第一篇：西寧市人民政府關于加強和改進社區服務工作 促進和諧社區建設的意見

西寧市人民政府文件

寧政[2006]92號

西寧市人民政府

關于加強和改進社區服務工作

促進和諧社區建設的意見

各區、縣人民政府，市政府各局、委、辦：

為認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，全面落實省委、省政府關于加強和諧社區建設的總體要求，結合我市實際，就進一步加強和改進社區服務，促進和諧社區建設提出以下意見：

一、和諧社區建設的重要意義

社區是城市建設和管理的基礎環節，是地域性的社會生活共同體。隨著城市建設步伐的加快和城市管理工作的進一步加強，社區在經濟社會發展中的地位日益顯著。充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民在社區服務與管理中的作用，形成社會管理和社會服務的整體合力，建設和諧社區，是鞏固黨的執政基礎，落實科學發展觀，構建和諧社會的重要保證，也是深化城市管理體制改革，創建文明城市，促進西寧經濟和社會和諧發展的重要舉措，對于服務居民生活，營造優良環境，提升文明程度，維護社會穩定，打造“和諧西寧”具有十分重要的意義。

二、和諧社區建設的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領和諧社區建設的各項工作。堅持以服務為重點，居民自治為方向，維護穩定為基礎，文化活動為載體，社區黨建為關鍵，努力把社區建設成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、營造安居樂業和人居環境上發揮促進作用，為構建“和諧社區”奠定堅實基礎。

（二）基本原則

1．黨委領導、政府負責、社會協作、居民參與的原則。各級政府要進一步重視和加強社區工作，各級民政部門要牽頭做好有關工作，依靠社會支持，居民參與，促進社區工作社會化，逐步形成合力，推進社區建設。

2．以人為本、服務居民的原則。始終把維護居民的根本利益作為和諧社區建設的出發點和落腳點，提供優良服務，關心、幫助和解決社區居民反映的問題，不斷滿足社區居民日益增長的物質文化生活對社區服務的需要。

3.整體推進、分類指導的原則。按照政企分開、政事分開的要求，區分不同類型的社區服務，根據發展水平，實施分類指導，解決薄弱環節和關鍵問題，實現社區建設與時俱進、創新發展。

（三）目標任務

通過努力，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應、覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善的社區服務體系，滿足社區群眾對社區服務的需求，豐富社區群眾的生活方式，增強社區的親和力和凝聚力，創建管理有序、服務完善、環境優美、文明進步的和諧社區。

三、和諧社區建設的主要工作

（一）創新社區組織體系和工作體系

1.不斷加強社區黨建工作。切實發揮街道、社區黨組織在和諧社區建設中的核心作用，積極探索黨組織領導下的社區居民自治機制。拓寬選人渠道，配強社區黨組織書記，注重優化整體結構，切實提高黨組織的領導能力。通過經常性、制度化、規范化的教育培訓和黨組織之間的結對關鍵，不斷提高素質，增強社區黨組織的凝聚力和戰斗力。通過加強居民黨員、流動黨員、在職黨員的教育和管理，積極推進黨員領導干部扶貧幫困、黨員奉獻社區等活動，服務群眾、凝聚人心。

2.大力推進社區民主自治建設。一是按照政府依法行政、社區依法自治的原則，使社區居委會的工作實現四個轉變：在組織關系上，由領導與被領導、命令與服從向“指導與協助，服務與監督”轉變；在管理模式上，由政府包攬一切，社區工作行政化向政府管理功能和社區自治功能互補，提升社區自治能力轉變；在管理方法上，由行政手段為主向以法律手段、經濟手段為主轉變；在考評機制上，由過去以政府滿意為標準向群眾滿意為標準轉變。二是政府職能部門、街道辦事處要處理好與社區居委會“指導與協助、服務與監督”的關系。社區辦公室門口只限掛社區黨組織和社區居民會兩塊牌子，社區居委會應協助和配合政府職能部門、街道辦事處做好工作。三是完善社區事務民主決策機制，同社區居民切身利益相關的事項，都要通過聽證會、協商會、議事會、座談會、民意調查會等形式，廣泛聽取意見，充分發揚民主，暢通居民意愿表達渠道。四是進一步加強對各類群眾團體和社區民間組織的培育。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。通過他們組織社區居民參與各種活動，實現自我服務、自我完善和自我提高。積極引導和支持民間組織承接政府部門剝離出來的部門社會職能，承辦有關社區服務項目，滿足社區成員多層次的需求，使社區民間組織真正成為社區居民自治的依托和支撐。五是進一步創新社區工作機制，加強制度建設，完善社區居委會直選制度，進一步深化和規范居務公開，落實監督措施，切實保證居民依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。六是培育社區志愿者隊伍。把從事志愿者服務作為居民的義務和良好道德風尚加以提倡，積極動員黨員、團員、公務

員、專業技術人員、教師、青少年學生為骨干的社區志愿者，培育、組織和發展社區志愿者服務隊伍，廣泛開展社區義務服務活動。

3.不斷改進政府公共服務方式。一是進一步加大社區管理體制改革和社區工作機制創新力度，積極推進“一站式”服務。街道辦事處要逐步健全和完善“社區行政事務受理中心”的辦事制度和辦事程序，不斷拓寬受理內容，確保工作重點轉移到社區管理和公共服務上來。社區逐步建立社區居委會領導下的“社區工作站”，配合和承辦具體工作。對已進入社區的各項社會事務管理工作，分別歸并到公共環境、社區治安、社區救助、計劃生育、文體教育等管理內容中，作為工作站的主要職責。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織。對有些社區組織做起來有優勢的行政性工作，可依法采取“權隨責走、費隨事轉”的原則，委托社區組織承擔。二是積極探索建立社區黨組織、社區成員代表大會、社區議事協商會、社區居委會、社區工作站和社區民間組織、業主委員會、物業公司等密切配合、有效合作的社區治理模式，形成社區管理與服務合力。三是調動社會組織參與社區服務的積極性，發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及個人在社區服務中的作用，促進公共服務社會化。

4.圍繞“擴市提位”，加強新區社區建設工作。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和社區建設的原則，以2000-3000戶的規模設立社區居委會。為改革社區管理體制和創新社區運作機制，方便居民辦事，在城南新區、東川、北川、甘河等城市新區和工業園區設立“社區行政事務受理中心”，將涉及居民的公共服務集中辦理，實行“一站式”服務。新建社區居委會要高起點，高標準，以新的組織體系進行構建，充分體現社區服務功能和民主自治特征。社區辦公和活動用房納入新區的小區建設，統一規劃、統一建設。新建小區住戶在800戶以上的，開發商要無償提供含水、電、暖設施，面積在150平方米以上的社區用房。

（二）大力推進公共服務體系建設

1.認真做好下崗失業人員的再就業服務工作。以街道、社區勞動保障工作站和社區再就業服務中心為載體，通過提供就業和再就業咨詢、再就業培訓、就業崗位信息服務和社區公益性崗位開發等，對就業困難人員提供服務和援助。結合發展社區經濟、社區管理、居民物質文化生活需要開發就業崗位，挖掘社區就業潛力，創建充分就業社區，提高就業穩定性。建立就業與失業保險、城鎮居民最低生活保障待遇工作聯動機制，促進和幫助相關人員盡快實現就業。

2.著力構建面向困難群眾的救助服務體系。依靠各級黨委、政府，動員社會各方面力量，積極構建覆蓋社區全體成員，尤其是面向各類弱勢群體和優撫對象的社區福利和社會救助服務體系。加強企業離退人員社會化管理服務工作，興辦社區為老年人服務事業，逐步建立以生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育、法律服務為主要內容的老年福利和服務體系。為優撫對象中的困難居民提供社會救助，切實解決社區困難群體的生活問題。為殘疾人提供無償或低償幫扶服務，保障殘疾人的基本生活。大力發展社區慈善事業，逐步建立社區“慈善超市”，實現社區捐贈與社會救助經常化。建立和完善市、區、街道和社區四級社區服務

和救助體系，形成生活救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和法律援助等為主要內容的社會救助服務體系。

3.繼續推進社區衛生和計劃生育工作。堅持政府主導、社會力量參與，建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體的社區衛生和計劃生育服務網絡。按照《西寧市2005-2010年社區衛生服務發展規劃》，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為重點，為社區居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務。社區重點人口建檔率達到80%以上，社區衛生服務人口覆蓋率達95%以上。建立民主監督機制，把社區居民滿意度作為考核社區衛生服務工作業績的重要標準，社區居民滿意度達到90%以上。深化健康教育，強化居民衛生意識，提高廣大居民的健康水平，努力實現人人享有初級衛生保健的目標。

4.廣泛開展社區文化、教育和體育服務。發展面向社區居民的公益性文化事業，逐步建設方便社區居民讀書、閱報、健身、開展文體活動的場所。調動社區資源和力量，開展學習型社區、學習型組織、學習型家庭創建活動，形成終身教育與終身學習雙向強化，教育型社會與學習型社會雙重組合的社區環境，為居民提供自我教育、自我學習、自我服務、自我管理的平臺，推進社區先進文化，倡導文明新風，普及科學知識，融洽人際關系。積極培育和廣泛發展各類社區文化、體育組織，支持、引導專業文化團體參與社區文化活動。加強市民學校、社區流動圖書館建設。規范社區圖書室，通過舉辦讀書活動、知識競賽、鄰居節、文化藝術節、體育健身節等活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，全面提升社區成員的整體素質，促進社區精神文明建設。

5．切實強化社區安全工作。圍繞“平安西寧”建設的各項工作，切實抓好社區治安，創建平安社區。通過開展普法和依法治理工作，增強社會治安綜合治理網絡建設。加強社區警務室建設，完善治保、調解、幫教、巡邏、消防等群防群治組織，加強社區流動人口管理工作，形成創建平安社區的整體合力。健全社區應急服務體系，建立和完善社會協調機制，矛盾糾紛化解機制。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，提高突發事件和災害事故的預防處置能力。采取有效措施，打擊“黃賭毒”，預防社區青少年違法犯罪。不斷提高社區應對突發事件的能力。

6.積極開展社區環境綜合整治。根據西寧市創建國家環保模范城市、國家園林城市、國家衛生城市的要求，按照《青海省綠色社區建設環境保護考核評價標準》和《西寧市創建“綠色社區”實施辦法》，開展綠色社區創建工作。大力整治社區環境，改造社區小街小巷、拆除違章建筑，綠化、美化、凈化居民小區，提高環境服務水平。加大對已整治社區的環境管理和維護，做到綠樹有人護、綠地有人管。廣泛宣傳環保政策、法規和綠化等方面的知識，提高居民的環保意識。居民對社區環境管理和環境的滿意率達到85%以上。

（三）積極發展和完善便民利民的社區服務體系

社區服務和社區經濟是成熟服務和城市經濟的重要部分，內容豐富，覆蓋面廣，對于提高居民生活質量、實施社會救助和再就業、發展第三產業、促進精神文明建設有著重要的作用。要把社區經濟的發展擺在更加重要的位置，圍繞每個居民家庭的服務需求，形成社區服務產業。

1.努力提供面向居民群眾和轄區單位的便民利民服務。充分調動各方面的積極性，依靠全社會的力量大力開展面向社區居民的便民利民服務，發展社區有償服務，改善社區服務手段和服務方式，逐步建立多種經濟形式，多種經營方式并存，門類齊全的便民服務體系。充分發揮社區組織的橋梁作用，及時掌握轄區單位的服務需求。結合公共管理、公益性服務，大力開發家教指導、家政服務、法律咨詢、托老托幼托病、配送快遞、商業飲食、郵電通訊、清潔綠化、廢品收購、修理修護、物業管理、臨時性用工等，為每個家庭提供盡可能完備的服務，形成社區服務產業，帶動家家創業、人人創業，實現社區成員收入、社區經濟增長和居民生活質量的提高，為第三產業的發展提供新的支撐點。

2.搭建社區公共服務的信息化平臺。建立各類服務熱線、呼叫熱線，形成社區公共資源共享機制，提高社區公共服務的自動化、現代化水平。整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能、服務質量和管理水平，實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。

（四）切實加強社區隊伍建設

1、選好配強社區居委會成員。采取公開招聘等辦法，經過民主選舉，建設一支高素質的社區工作隊伍，推動社區工作的專業化、社會化。認真落實市委、市政府《西寧市關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》，選舉選拔一批高校畢業生充實社區，力爭3-5年時間，在全市基本實現每個社區至少有1名高校畢業生的目標。

2.加強培訓教育和評議工作。加強對社區成員的思想政治教育，大力弘揚愛崗敬業、任勞任怨、樂于奉獻的精神。加強理論、業務、崗位培訓，引導和鼓勵社區工作者自學科技、文化、管理和法律等方面的知識，不斷提高業務理論水平和依法辦事、服務群眾的能力。完善社區成員的民族評議，對侵害群眾利益，以權謀私、徇私舞弊、弄虛作假的社區成員，是黨員的按黨內規定處理；是社區成員的，由居民提出罷免建議，交社區居委會討論決定。

四、切實加強和諧社區建設的組織領導

（一）完善和諧社區建設的領導體制

區（縣）黨委和政府要發揮好推動作用，把和諧社區建設作為落實科學發展觀、構建和諧社會的大事，制定規劃方案、工作意見、評估指標、組織試點、推廣經驗、專題調研、協調工作，切實加強對和諧社區建設的組織領導。街道辦事處（鎮）作為組織實施機構，做好組織實施工作。社區居委會要發揮好主體作用，在社區黨組織領導下，加強與社區單位、小區業主委員會、物業公司的溝通協調，動員社區力量，整合社區資源，完善社區服務、管理和協調功能，充分調動社區居民的積極性和創造性，開展各具特色、豐富多彩的創建活動。

（二）健全和諧社區建設的工作機制

各區（縣）、街道辦事處（鎮）、社區和有關部門要根據和諧社區建設的總體目標和主要任務，明確職能分動和工作要求。建立和諧社區建設的考核激勵機制，狠抓任務落實。將部門和街道（鎮）和諧社區建設職責納入年度社區評議政府機關內容，實行目標管理。將社區黨組織和居委會履行職責情況納入社區居民評議內容，實行民主評議，以群眾滿意作為考核標準。對積極參與和諧社區建設并作出突出貢獻的社區、單位和個人進行表彰。

（三）促進和諧社區建設向縱深發展

根據社區建設工作實際，分類指導、創建特色、精品社區，充分考慮各社區的人文環境、地理特點和群眾需求，圍繞“特色”開展創建和服務活動。各區（縣）、辦事處（鎮）和社區要依照《特色社區創建標準》，加強分類指導，將群眾需求作為創建工作的切入點，深化提高，努力建設各具特色的社區，發揮好特色社區的示范、帶動作用。

全市社區建設要進一步健全工作機構，落實人員，保證經費。市區（縣）財政部門每年要安排一定數額的社區建設管理工作經費并納入預算，解決必要的社區建設經費。社區建設工作指導小組辦公室要認真做好組織、協調、指導以及檢查評比、表彰先進、經驗總結和交流等工作，落實好和諧社區創建意見，確保和諧社區建設工作順利進行。

二00六年五月三十一日

第二篇：陜西省人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見

陜西省人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，城市社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，居民對社區服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區服務工作，對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。為認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號），進一步加快我省城市社區基礎設施建設步伐，提高社區服務質量，強化社區服務功能，推進社區服務工作持續健康發展，現提出以下意見：

一、加強和改進社區服務的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會和發展城市社區服務的總體要求，以不斷滿足社區居民的物質、文化、生活需要為出發點，充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用，整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能。重點抓好社區基礎設施和公共服務體系建設，在提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、建立新型社會救助和社會保障體系等方面發揮應有的作用。

（二）基本原則。

1.堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質文化需求，特別是對居民最關心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時提供服務，為社區居民排憂解難。

2.堅持社會化。發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及個人在社區服務中的作用，政府提供公共服務，鼓勵、支持社區居民和社會力量參與社區服務。

3.堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則，區分不同類型的社區服務，實行分類指導。既要整體推進，又要解決薄弱環節、重點項目和關鍵問題；既要堅持廣受居民歡迎的傳統服務方式，又要善于運用現代科學技術手段，不斷提高社區服務水平。

4.堅持多渠道投入。以省、市、縣三級財政支持為主，各有關部門共同投入，社區組織通過有償服務增加收入，同時廣泛吸收社會資金參與社區服務，逐步建立起多元化的籌資機制。

（三）工作目標。通過努力，在“十一五”期間全面完成社區組織“一部三室三站一場”（社區黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、圖書室、最低生活保障和勞動社會保障工作站、計生衛生服務站、文體活動指導站、戶外健身活動場）基礎設施建設，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的新型社會福利、社會保障體系，及覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高、社會效益和經濟效益較好的社區服務體系，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。

二、當前加強和改進社區服務工作的主要任務

（一）加快社區公共服務設施建設。到“十一五”末，全面完成無辦公用房、無活動場地社區組織的“一部三室三站一場”建設任務，其中80%的社區辦公用房和活動場地面積達到300平方米以上，同時各設區市、縣（市、區）和大部分街道建成綜合性社區服務中心，有效緩解社區居民開展文化娛樂、體育鍛煉、讀書學習場所不足的問題，搭建起社區公共服務的信息平臺。民政部門要搞好規劃和實施計劃，發展改革部門要把社區服務基礎設施建設列入基本建設計劃逐年實施，財政部門要給予一定的專項補助。建設規劃部門要根據城市發展規劃，對達到一定規模的新建小區，要求開發商預留建筑面積不小于200平方米的社區辦公用房，并與新建小區同步規劃、同步建設、同步驗收。

（二）健全社區社會保障和救助服務體系。民政、勞動和社會保障、殘聯、老齡部門要逐步健全覆蓋各類社會弱勢群體、優撫對象、老年人、殘疾人和孤殘兒童的社區社會保障和社會救助體系。進一步完善動態管理機制，逐步建立科學規范的社會救助制度。繼續推進社會福利社會化進程，完善相關優惠政策，鼓勵發展多種形式的居家養老服務業，提高社區為老服務的綜合能力。大力發展社區慈善事業，加強對社區捐助接收站點、“愛心超市”的建設和管理。積極推進企業離退休人員社會化管理服務工作，有計劃、有步驟地將大中型國有企業所辦的社區逐步納入社會化管理，實現企業退休人員由“單位人”向“社會人”的轉變。

充分發揮勞動保障工作的平臺作用，促進和幫助城鎮居民按規定參加各項社會保險，做到工作經費有保障，提供服務有制度。

（三）擴大社區就業服務。勞動和社會保障部門要加強街道、社區勞動保障工作機構建設，完善管理服務網絡。通過開展創建“充分就業社區”活動，為社區居民提供就業和再就業政策咨詢、上崗培訓、職業介紹、信息服務和公益性崗位開發等，積極引導下崗失業人員自謀職業和自主創業，對就業困難人員提供有針對性的服務和援助工作。人民銀行和各商業銀行要進一步完善小額貸款管理辦法，擴大貸款對象和項目范圍，抓好信用社區建設，為下崗失業人員和城市低保人員自主創業創造條件。婦聯組織要積極配合勞動和社會保障部門，繼續加強婦女就業培訓，積極引導和支持社區婦女開展養老、托幼、家政等社區服務工作。

（四）完善社區衛生和計劃生育服務。衛生部門要建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體的社區衛生和計劃生育服務網絡，廣泛開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務工作。同時，積極為社區培訓全科醫師、護士，鼓勵和支持醫學院校畢業生到社區工作，重點做好為婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民的服務工作。計生部門要為社區居民和流動人口提供國家政策規定的計劃生育基本項目免費服務，做好宣傳教育、政策咨詢，引導和激勵育齡群眾自覺實行計劃生育。進一步完善社區衛生服務運行機制，發揮社區衛生服務的健康保障功能，努力實現人人享有初級衛生保健的目標。

（五）拓展社區公共安全服務。建立健全以公安機關為骨干，以社區和轄區單位防范為依托，以群防群治力量為基礎的社區治安防范體系。全面完成社區警務室建設，充實社區民警力量，建立社區警務工作規范，探索社區警務工作運行新機制。依托社區居委會，抓好社區治保會、聯防隊建設，靈通警務信息，全面提升社區治安防范水平。深入打擊“黃、賭、毒”行為，嚴禁傳銷活動，建立和實施社區矯正、社區戒毒等管理服務體系。開展社區消防工作，提高社區消防安全水平。司法部門要深入開展法制宣傳教育和咨詢服務活動，積極為社區弱勢群體提供法律援助。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，發揮人民調解維護社會穩定的作用。認真做好社區內刑釋解教人員的安置幫教工作，有效預防和減少重新犯罪。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區應對突發事件的能力。

（六）推進社區文化、教育、體育服務。大力支持和引導社區文化、科技、教育和體育事業發展，豐富社區居民的文體生活，建設豐富多彩、健康向上的社區文化體系，逐步形成與社會主義市場經濟相適應的現代生活方式。文化、出版、廣電部門要加強社區圖書室、文化室以及音像設備等基礎設施建設，引導和支持社區組織開展經常性的群眾文娛活動。加強對社區經營性文化場所的監督管理，促進社會主義精神文明建設。體育部門要繼續加大對社區居民健身場所和器材的投入，力爭使全省80%以上的社區擁有居民健身場所和器材，能夠組織社區居民開展經常性的體育活動。教育部門要加強社區教育工作，社區內各類學校的圖書、電教、體育及文化設施要積極向居民開放，努力推進學習型社區建設。科協組織要積極開展社區科普活動，扶持社區建立科普基礎設施，廣泛開展形式多樣、內容豐富的科普活動，提高社區居民的科學文化素質。社區內的文體科教服務設施及其他公共服務，要向社區內的外來務工人員開放，豐富他們的精神生活。

（七）大力發展社區商業服務。以“便民、利民、為民”為出發點，抓住城市新區開發和舊城改造的機遇，大力發展社區商業服務，不斷完善服務功能，重視發展包括家庭服務、養老服務、家電維修、教育培訓、金融儲蓄、物業、購物、再生資源回收等在內的社區商業服務。商務部門要引導社區超市（便利店）進行“生、鮮、化”改造，鼓勵龍頭企業整合社區內的零散網點。大力開展便民服務進家庭活動，建設便民服務平臺。支持和引導再生資源回收企業以連鎖經營方式進入社區，改建早餐、快餐服務網點和中小廚房，為社區居民提供便捷優質的社區商業服務。工商、稅務、銀行等有關部門要進一步落實和完善社區服務和社區就業的各項優惠政策，在工商登記、經營場地、信貸、稅收等方面給予扶持。

（八）改善和保護社區環境。積極開展“綠色社區”和“綠色家庭”創建活動，提高社區環境保護能力，從整體上改善和保護社區環境。大力實施社區綠化、美化、凈化工程，加強環境管理和污染控制，促進社區環境保護管理制度建設。加強環境保護宣傳教育工作，培育社區居民環保意識，發動居民廣泛參與社區環保活動，積極倡導綠色消費，建設資源節約型、環境友好型社區。

（九）改進政府公共服務方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構，積極推進“一站式”服務，提高為社區及其居民提供公共服務的水平。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織。對有些社區組織做起來有優勢的行政性工作，可依法采取“權隨責走、費隨事轉”的原則，委托社區組織承擔。積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式，調動社會組織參與社區服務的積極性，促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線，形成社區公共資源共享機制。建設社區信息化平臺，提高社區公共服務的自動化、現代化水平。

三、充分發揮各種組織、機構和個人在社區服務中的作用 

（一）充分發揮社區居委會在社區服務中的作用。社區居委會在了解社區居民要求、提供便民服務方面具有獨特優勢和重要作用。城市基層政府及有關單位要妥善解決社區居委會開展服務所必須的房屋、設施和工作經費。財政部門要把社區居委會成員的補貼、保險等福利待遇列入同級財政預算，并建立與經濟發展相適應的增長機制。社區居委會要積極動員社區居民參與各類社區活動，組織社區成員開展自助和互助服務，方便、及時地解決社區居民的實際生活困難，為外來務工人員提供多種便利服務。引導和管理各類組織和個人在本社區內依法有序開展社區服務，物業管理企業依法經營，業主依法維護自身權益。有條件的社區居委會，可根據居民需要和自身實際，建立熱線電話救助網絡、社區智能服務網絡、社區服務站、社區公共服務社等服務載體，開展非營利性服務。

（二）培育社區服務民間組織。民間組織是社區服務的一支重要力量。對于社區居民成立的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的社區民間組織，民政部門應積極支持其開展社區服務活動，將社區非營利組織依法納入備案范圍，加強引導和管理，使其在政府和社區居委會的指導和監督下有序開展服務活動。加大對社區非營利組織的資助力度，通過政府購買服務的方式，并在稅收政策上給予優惠，扶持從事公共服務和公益慈善事業的社區非營利組織不斷發展壯大。有條件的地方，可以把部分社區服務公共設施交由民間組織使用，或為從事公共服務和公益慈善事業的民間組織提供必要的活動場地和辦公經費。

（三）鼓勵和支持駐區單位、企業和居民個人開展社區服務。按照互惠互利、資源共享的原則，采取單獨經營或聯營、聯建等方式，積極引導社區內和周邊單位內部食堂、浴池、文體和科教設施向社區居民開放。充分利用社區內的學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區教育活動。對于相關企業和個人開辦的購物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等便民利民的經營性社區商業服務，要依法簡化審批程序，維護其合法權益。對于下崗失業人員興辦的社區服務實體，要認真落實稅收減免政策。對營利性社區商業服務項目，要強化自身發展能力，積極引導其向產業化、市場化方向發展。對經營性的社區服務項目，要采取“誰投資，誰受益”的原則，依靠市場調節，不斷完善投資機制。

（四）積極組織開展社區志愿服務活動。全面推行社區志愿者注冊制度和服務認證制度，把社區志愿服務活動與創建衛生城市和文明城市活動緊密結合起來。堅持政府倡導、社會化運作模式，積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入自愿服務隊伍，優化志愿人員結構，壯大志愿人員力量，促進社區服務和社會福利事業的健康發展。規范社區志愿行動，加強社區志愿管理，引導社區志愿服務重點放在福利性、公益性服務等方面，以社區老年人、未成年人、外來務工人員、下崗失業人員、殘疾人和低收入家庭為重點服務對象，把社會救助、慈善公益、優撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環境保護、社區矯正、科普咨詢和法律援助等作為重點服務領域，充分發揮社區志愿服務的作用，使社區志愿服務真正滿足居民最迫切的需要，促進和諧社區發展。

四、加強組織領導和政策指導，強化社區服務監管 

（一）加強組織領導。建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區服務管理體制和工作機制。依托社區提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛生、人口計生、環保、體育等部門，要按照社區服務發展要求，加強業務指導，提高服務水平。各級發展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區服務發展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡、慈善等組織參與社區服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成推進社區服務工作的合力。

（二）加強社區服務的統籌規劃。全省各級政府要把社區服務設施建設列入當地經濟和社會發展規劃，與城市建設同步規劃、同步建設。規劃部門要將社區服務設施納入公共設施建設規劃，在城市新區建設和舊城改造中，規劃一定面積的社區服務活動用房，并督促施工單位嚴格按規劃施工。發展改革、財政、建設等部門對社區服務設施建設，要統籌安排，優先解決。公安、司法、民政、教育、文化、衛生、體育、老齡等部門要加強協作，搞好配合，確保社區服務工作的順利開展。

（三）建立和完善多元化的投資機制和服務機制。要逐步建立起地方政府穩定投入、省財政專項補助、社會力量廣泛參與的多元投入機制。積極引導社會各界加大對社區服務的投入力度，鼓勵社會各類企業、事業單位以及個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式投入社區服務，興建社區服務設施。堅持“資源共享、共駐共建”的原則，整合各種資源，提高現有場地、設施、人才、信息的利用率。社區單位應無償或按成本向社區內居民開放內部體育活動場所、文化娛樂設施和生活服務設施。社區居委會利用駐社區單位活動場所開展大型公益活動時，駐社區單位要給予大力支持和配合。

（四）加強對社區服務活動的監督管理。綜合運用行政、法律手段監督、管理社區服務。推動制定各類社區服務行業標準并監督執行。建立健全反映社區服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度，嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區服務發展中的各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社區服務健康發展。

各市、縣（市、區）人民政府要按照本意見精神，制訂貫徹落實的具體措施。省政府有關部門要加強對本意見貫徹執行情況的監督檢查。

陜西省人民政府

二○○六年九月十四日

第三篇：哈爾濱市人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見(哈政發〔2008〕3號)

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政發〔2008〕3號 【發布日期】2008-01-25 【生效日期】2008-01-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見

(哈政發〔2008〕3號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號）、《黑龍江省人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見》（黑政發〔2007〕75號）和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于進一步加強社區建設的意見》（哈發〔2006〕1號）精神，切實加強和改進我市社區服務工作，提出如下意見：

一、建設和完善社區服務體系

（一）總體目標

逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，與省會中心城市地位相適應，與城市居民需求相適應，覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。

（二）主要任務

1.推進社區公共服務。各級政府及相關部門是社區公共服務的主體，要將社區就業、社會保障、社區救助、社區衛生、社區人口和計劃生育、社區法律援助、社區文化教育體育、社區流動人口、社區安全、社區環境治理等政府公共服務覆蓋到社區，為居民提供有效的公共服務。

2.支持社區自助和互助服務。社區居委會是開展社區自助和互助服務的主體，要在協助基層政府做好公共服務和社會管理的基礎上，組織動員駐社區單位和社區居民開展鄰里互助、日間照料、捐贈救助、建立慈善超市等多種形式的自我服務，對特殊群體要深入家庭開展服務。

3.鼓勵社區中介及商業化服務。企事業單位、民間組織、居民個人是開展社區中介服務、便民利民商業化服務的主體，要利用“小、快、靈、便”的優勢，積極開展便民利民服務，做到低償、有償、誠信、便捷。

4.開展社區志愿服務。在群團組織、社區注冊并堅持開展服務的志愿者是社區志愿服務的主體，要注重在知識傳授、法律咨詢、居家養老、精神慰藉、社區關愛等方面開展志愿無償服務。

二、加強社區基礎設施建設

（一）主要任務

各區、縣（市）和街道要分別建有使用面積2000平方米、1000平方米和500平方米以上，提供政府公共服務和社會事務服務的社區服務中心。社區要平均建有使用面積300平方米以上的社區組織辦公和公益性服務用房（以下簡稱社區公益用房，主要包括社區組織辦公室、社區服務工作站、警務室、人民調解室、圖書室、文體活動室、紅十字服務站、市民學校、慈善超市等），并配備微機、網絡、音像設備等必備的辦公設施和文體活動器材，采取信息化手段為居民提供服務。按照國家關于社區衛生服務的要求和標準，加快建設社區衛生服務中心（站）。按照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93）標準，建設未成年人室外活動場地。

（二）保障措施

1.建立投入機制。各級政府要建立社區基礎設施建設投入的長效機制，市、區兩級政府要將2008至2010年城區（不含呼蘭、阿城2區）社區公益用房達標建設所需資金列入本級政府預算，市級采取建成后補貼的方式投入，力爭3年全部達標。

2.落實相關政策。市城市規劃部門要制定出臺《哈爾濱市居住社區公益服務設施建設管理暫行辦法》，將社區公益用房等6項公益性服務設施作為居住區建設工程必配的強制性建設內容。按照《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》（市政府令2006年第137號）的規定，居住區建成后，由社區居委會主任作為社區代表，與專家、業主、區政府及物業管理單位等評審委員共同對新建小區進行社會評審，社區服務設施不達標的不得通過社會評審。對社區公益用房要無償或低償優先交付社區使用、優先允許回遷，在辦理集體財產過戶手續時，有關部門要免收行政性收費。

3.整合社區資源。社區公益用房達標建設通過新建、改建、置換、購置和資源共享等多種方式解決。對近幾年驗收但未按規劃提供社區公益用房的小區，市房產住宅部門要協調物業管理等單位，騰出被占用的社區公益用房。街道辦事處要組織協調駐社區企事業單位，將對內服務設施向社區居民開放；協調有關部門采取一事一議的方式，將社區內廢棄鍋爐房無償或低償優先改建為社區公益用房。企業改制時，應當按照國家民政部、中共中央組織部等10部門《關于進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（民發〔2005〕85號）精神，將之前租借給社區組織的房產產權無償劃轉給社區組織。

三、拓寬服務領域，落實優惠政策

（一）開展居家養老服務。社區要為居家老人提供生活照料、康復護理、外出陪伴、精神慰藉等服務。對獨居的孤困老人提供無償服務，由政府負責服務費用；對有一定經濟能力的獨居老人提供低償服務。同時，要協調能夠提供養老服務的企業和社會組織，為獨居老人提供各項居家養老服務。

（二）執行相關價格優惠政策。社區公益用房用熱、用水、用電費用按照民用收費標準收取。社區公益用房的電話安裝和通信業務，要給予優先優惠辦理，電信費、網絡費實行優惠價格。

四、加強社區服務隊伍建設

（一）保障社區辦公經費和人員工資。自2008年1月1日起，社區組織辦公經費執行每月1200元的標準；社區居委會成員的生活補貼為正職每月900元、副職每月800元（以上兩項所需資金由市、區兩級財政按1:2的比例承擔）；保險待遇按哈發〔2006〕1號文件規定執行。

（二）提高社區服務隊伍成員的素質。鼓勵和支持離退休公務員、分流教師、大學畢業生、轉業干部和企事業單位的優秀人才通過競聘到社區工作。建立健全培訓制度，將對街道干部和社區居委會成員以及社區工作者的培訓納入干部教育培訓體系，統籌安排，精心組織，不斷提高其依法辦事、做好新時期群眾工作和發展社區事業的能力，更好地為社區居民服務。按照2006年國家人事部、民政部聯合頒布的《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》的有關規定，人事、民政等部門要抓緊研究制定我市社會工作者評價方面的實施意見，激勵廣大社會工作者立足社區服務領域開展工作，形成一支職業化的社區服務隊伍。

（三）加強社區工作者的管理。成立社區服務工作站，站長由社區居委會主任兼任，站內成員統稱社區工作者，由進入社區工作的勞動保障、公安、環保、殘聯等部門聘用的專職協管員組成。社區服務工作站在社區黨組織、社區居委會領導下開展工作，接受上級業務主管部門的指導和居民的監督。社區居委會每年要組織居民對社區工作者進行測評，對測評不合格的，經街道辦事處復核后，建議業務主管部門予以解聘或調離。

（四）加強社區民間組織和志愿者的培育管理。積極培育社區志愿者隊伍，加強對志愿者的組織管理，推行社區志愿者注冊制度。鼓勵居民作為義工開展志愿服務，推行志愿服務的時間儲蓄制度和服務激勵制度，促進社區志愿服務可持續發展。積極培育社區民間組織和中介組織，鼓勵其為居民提供優質服務，發揮應有作用。

五、加強社區服務的領導和監管

（一）完善社區服務工作機制。建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區服務管理體制和工作機制。市和區、縣（市）社區建設領導小組要加強對社區服務工作的組織協調，社區服務日常工作由各級民政部門承擔。

（二)加強社區服務監管工作。各級政府及相關部門要接受居民對其在社區為居民所提供公共服務的監督。有關部門要制定各類社區服務行業標準，推動社區服務標準化的貫徹執行。社區便民利民商業服務也要接受居民代表評議，引導社區服務從業者樹立誠信意識，打造社區信譽品牌。對損害居民群眾利益的行為，有關部門要及時查處。

（三）發揮社區服務相關部門的職能作用。民政部門要發揮社區建設牽頭作用，制定落實社區服務業發展規劃和政策措施，溝通協調各部門，抓好督促落實。發展改革部門要將社區服務業發展規劃納入經濟社會發展總體規劃，指導社區服務規劃項目建設。財政部門負責籌集社區服務基礎設施和信息化建設資金、人員工資和工作經費，并將以上資金納入同級財政預算。城市規劃部門負責對社區公益用房、社區服務場地的規劃和審批。建設部門負責建設單位按規劃要求承建社區公益用房情況的監督、檢查和移交工作。房產住宅部門負責指導物業服務單位搞好物業服務，配合社區做好相關工作。勞動保障部門要制定扶持社區就業的政策措施，做好社區就業和社會保障服務工作，將符合條件的社區衛生服務機構納入醫療保險定點管理。工商部門負責社區服務網點注冊登記、費用征集等行政管理，制定落實社區服務業費用減免等扶持政策。稅務部門負責為社區服務網點辦理稅務登記手續，開展稅費征集，制定社區服務業稅費減免方面的政策措施。金融機構要在建立賬戶、信貸登記、發放貸款等方面，對社區服務網點提供便捷服務。衛生部門要推進社區衛生服務事業發展，規劃社區衛生服務站點布局，加強社區衛生行業指導和管理。人口計生部門要在社區宣傳計生優生政策知識，指導好人口和計劃生育服務工作。商務部門要出臺扶持社區商業發展的政策措施，指導規范社區商業服務。公安部門負責建立健全社區警務室，推進社區治安服務，維護社區公共安全。司法部門負責社區的法制宣傳、法律援助、法律服務，組織實施社區矯正。教育部門要開展好社區教育服務，指導學生參加志愿服務和社會實踐。文化部門要抓好社區文化設施建設，開展豐富多彩的社區文化活動。體育部門要推進體育進社區，為社區提供健身設施和體育活動器材，開展社區體育健身活動。科技部門要利用社區陣地開展科普宣傳，組織實施科技進社區活動。環保部門要開展社區環保宣傳，大力整治社區環境違法行為，推動社區環境改善。殘聯組織負責組織開展社區殘疾人服務，落實相關優惠政策。老齡組織要推進社區為老年人服務。積極鼓勵工會、婦聯和共青團組織加強社區內的基層組織建設，維護職工、婦女兒童的合法權益，開展各項社區志愿服務活動。

各地區、各相關部門要結合實際，制定切實可行的工作推進計劃，采取有力措施，解決社區服務中遇到的各種問題，全面提升全市社區服務整體水平，為建設“三個適宜”現代文明城市做出積極貢獻。

哈爾濱市人民政府

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：四川省人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見(川府發〔2007〕7號)

四川省人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見

川府發〔2007〕7號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省級各部門：

為認真貫徹十六屆六中全會精神，進一步加快我省社區服務發展，根據《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號）精神，結合我省實際，現就加強和改進社區服務工作提出如下意見。

一、充分認識加強和改進社區服務工作的重要意義

隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，城市社區在經濟社會發展中的地位越來越重要。建立和完善政府公共服務與社區自助互助服務和商業服務互補的社區服務體系日益迫切。做好社區服務工作,對于擴大黨的執政基礎、體現政府的施政宗旨，化解社會矛盾，促進社會和諧，滿足居民群眾需求，提高居民生活質量具有十分重要的意義。各級人民政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、堅持科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度充分認識新形勢下加強和改進社區服務工作的重要性，增強緊迫感和責任感，切實把社區服務工作落到實處。

二、明確加強和改進社區服務工作的指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以不斷滿足社區居民的物質、文化、生活需要為出發點，充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的積極作用，提高社區建設水平，加強和改進社區服務工作，為建設和諧四川打好基礎。

（二）基本原則。

1、以人為本、服務居民。著眼于居民的服務需求，從居民最需要、通過努力又可以解決的問題入手，為社區居民提供及時便捷服務。

2、政府支持、社會參與。充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及個人在社區服務中的作用，政府提供公共服務，鼓勵、支持社區居民和社會力量參與社區服務。

3、因地制宜、循序漸進。從實際出發，從群眾關心和急需解決的問題入手，積極發展適合本地實際的社區服務項目，不斷拓寬服務領域，提升服務水平。

4、民主參與、居民自治。培育居民民主參與社區事務意識，逐步實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

（三）主要任務。以建設和諧社區為目標，積極加強基礎建設，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員的社區服務體系，實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應，使社區服務工作做到服務更加到位、管理更加科學、群眾更加滿意。

三、加強基礎建設，完善基層管理體制

（一）加強社區居委會建設。社區居委會是社區居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，根據居民居住狀況，按照便于居民自治、服務管理和規模適度的原則設立。社區居委會在社區黨組織的領

導下依法履行法律賦予的職責，負責社區日常事務的管理。建立健全規范的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，推行居務公開，全面深化居民自治工作。社區居委會要積極協助城市基層政府及其派出機關做好與居民利益有關的社區公共服務工作，組織社區居民開展自助和互助服務，充分發揮在了解社區居民需求、提供便民服務方面的重要作用。

（二）加強社區工作者隊伍建設。原則上按照300戶左右配備1名社區工作者的要求，通過依法選舉、公開招聘等方式鼓勵素質好、文化高、能力強、熱愛社區工作的優秀人才到社區工作，選齊配強社區工作者隊伍。按照《四川省人民政府關于印發〈四川省城市社區建設五年發展規劃〉的通知》（川府發〔2002〕4號）規定切實解決好社區居委會成員的待遇問題，其生活補貼原則上不低于當地社會平均工資水平。聘用人員補助水平原則上不低于當地最低工資標準。按照有關規定落實好社區工作人員的養老、醫療等社會保險事宜，切實解決社區工作者的后顧之憂。

（三）加強社區民間組織建設。社區民間組織是社區建設的重要力量，要鼓勵發展，依法指導，發揮其提供服務、反映訴求、溝通居民的作用。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。積極培育社區志愿服務意識，推行志愿者注冊制度，支持社區居民組建和加入志愿服務隊伍，推動社區自助、互助服務健康發展。

（四）加強社區工作用房和公益性服務設施建設。進一步搞好社區工作用房、居民公益性服務設施建設。對新建社區由當地人民政府組織開發建設單位將社區組織的工作用房和公益性服務設施納入建設工程規劃設計方案并同步建設。老城區社區沒有工作用房和公益性服務設施的，由當地人民政府統一協調，通過新建、購買、租賃或公用房調劑等辦法予以解決。由家屬委員會改制的社區居民委員會的工作用房和社區公益性服務設施由原單位負責解決。通過多種途徑解決社區服務基礎設施建設，力爭在“十一五”期末每個社區居委會工作用房不低于100平方米、公益性服務用房不低于100平方米，保證辦公有地方、服務有陣地、活動有場所。

四、建立健全服務體系，實現社區服務全覆蓋

（一）建立健全社區就業服務體系。加強街道、社區勞動保障工作平臺建設，實現勞動保障信息共享。以市場需求為導向，促進下崗失業人員就業再就業。積極發展面向老年人、殘疾人、貧困家庭的社會福利和服務崗位，面向社區居民的便民利民服務商業和勞務服務崗位，維護社區治安、市場管理、環境管理的社區保潔、保安、綠化、協助交通管理、停車場管理等公益性崗位；興辦勞動密集型社區就業實體，鼓勵下崗失業人員自主創業，推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等就業形式，促進下崗失業人員就業再就業。制定加強街道、社區就業工作的有關政策，挖掘社區就業潛力，援助“4050人員”就業，創建充分就業社區，提高就業穩定性。提供資金支持，探索建立信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制，推動政策落實和社區就業工作。

（二）建立健全社區為老服務體系。發展以社區居家養老服務為基礎，社區老年醫療保健、社區老年文化體育教育、社區老年參與社會發展等為主要內容的社區老年服務體系，為社區老年人提供優質便捷的服務。完善社區居家養老服務運作機制，為居家養老的老年人提供良好照顧；發揮“星光計劃”項目在社區的作用和“星光老年之家”的服務功能，為居家養老提供支持；發展社區老年醫療保健、文化、體育和教育等服務，滿足其多層次需要；加強離退休人員的社會化管理服務工作，為離退休人員融入社區創造條件。制定優惠政策，鼓勵支持老年人群眾組織的發展。

（三）建立健全社區救助服務體系。建立以城市居民最低生活保障制度為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以社會互助和臨時救助為補充，責任明確、參與廣泛、運轉協調、資金落實、管理規范、網絡健全的新型社區救助體系。建立科學有效的以社區為基礎的城市居民最低生活保障制度信息管理系統和服務系統，實現動態管理下的“應保盡保”；落實城市居民醫療救助、城市特殊困難未成年人教育救助、城鎮最低收入家庭廉租住房制度等城市居民分類救助、專項救助制度在社區層面的運作，為城市社區居民解決生產生活中的實際困難；發展社區殘疾人事業，為社區殘疾人提供無償或低償服務；搞好社區優撫工作，為社區優撫對象

提供救助，為退役士兵提供社區安置就業服務；創造條件發展社區慈善事業，建立“愛心超市”、“慈善門診”等，使社會救助體系不斷擴充完善。

（四）建立健全社區衛生和計劃生育服務體系。大力發展城市社區衛生服務，完善計劃生育服務。堅持政府主導和公益性質的原則，動員社會廣泛參與，建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體的社區衛生和計劃生育網絡，形成分工合理、協作密切的新型城市衛生服務和計劃生育體系。以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為重點，為居民提供健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務。大力培養社區衛生、計劃生育服務技術和管理人員，加強對社區衛生和計劃生育服務的監督管理，保證服務質量。實施國家政策規定的計劃生育基本項目免費服務。逐步完善社區衛生服務運行和監督機制，加強對社區衛生服務機構的內部管理和社區監督，建立健全社區衛生服務機構和人員的準入退出機制。加大對社區公共衛生服務的經費投入，將社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構范圍，降低住院起付標準，提高報銷比例。加強醫保引導，建立“分級醫療”、“雙向轉診”和“首診制”制度，做到“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”，努力實現人人享有初級衛生保健的目標。積極推進社區計劃生育居民自治，切實搞好社區流動人口計劃生育管理服務，最大限度地滿足社區居民和社區流動人口在生育、節育、保健等方面日益增長的需求。

（五）建立健全社區文體、教育服務體系。發展面向基層的公益性文化事業，逐步建設方便社區居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區休閑廣場、演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監督管理，促進社會主義精神文明建設。調動社區資源和力量支持和保障社區內中小學校開展素質教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創造良好的社區環境。落實《全民科學素質行動計劃綱要》，不斷提高居民科學素質，開展創建科普示范社區活動。統籌各類教育資源，充分發揮社區學院、市民學校的作用，積極創建各種類型的學習型組織，面向社區居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區學習服務體系。培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》，配置相應的健身器材，全面實施學校體育場館向社會開放試點工作，不斷增強居民體質。

（六）建立健全社區公共安全服務體系。堅持社會治安綜合治理方針，深入開展基層安全創建活動，實現以社區治安防控網絡為核心、人民內部矛盾排查調處機制為基礎的社區安全服務體系。加強社區警務室、治安崗亭建設，配齊配強社區民警，加強以社區居委會為依托的群防群治隊伍建設，充分發揮治保會、保安隊、治安志愿者等群防群治隊伍在維護社會治安中的重要作用，組織開展群眾性的治安巡邏、看樓護院、鄰里守望等活動，推廣運用物防、技防等科技手段和措施加強社區治安防控工作，提升社區治安防范水平。強化社區流動人口的管理和服務，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理。加強對社區刑釋解教人員、監管對象的安置、幫教和轉化工作，建立和實施社區矯正、社區戒毒等管理服務體系，有效開展社區掃黃、禁毒、禁賭和禁止非法傳銷等工作。建立社區居民內部矛盾排查調處機制，建立暢通的民情溝通渠道，不斷完善人民調解工作機制。深入開展社區普法和安全防范宣傳、法制教育工作進社區活動，提高社區居民的法律意識和安全防范能力。加強對青少年的思想道德教育，維護婦女兒童的合法權益。建立傳染病、食品安全、消防等災害事故的預警和緊急反應機制，提高社區應對突發公共安全事件的能力。

（七）建立健全社區商業服務體系。以便民、利民為宗旨，以提高居民生活質量、滿足居民綜合消費為目標，完善新社區商業服務功能，優化老社區商業結構布局，提升社區商業網點的綜合配套和服務水平，加快營造和諧的社區消費環境，滿足和促進城市社區居民消費。制訂城市商業網點規劃，統籌安排社區商業服務設施建設的規模、結構和布局，明確社區商業發展目標和重點。制定社區商業扶持政策，以“便利消費進社區，便民服務進家庭”為主題，引導和支持企業運用連鎖經營、信息和網絡服務平臺進入社區，為居民提供放心、快捷、安全的家庭服務。發展社區物業管理，理順社區物業機構、業主委員會與居民委員會的關系，促進物業管理企業更好地發揮作用。逐步建立和形成結構合理、功能完善、運轉高效、質量可靠、便民利民的社區商業服務體系，基本實現社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗染、家政服務和再生資源回收等基本生活需求在社區內得到滿足。

五、加強組織領導和政策指導，推動社區服務工作深入開展

（一）建立社區服務工作協調運行和工作機制。各級人民政府要切實把社區服務工作擺上重要議事日程，建立政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的和諧社區建設工作組織協調領導機構，落實工作人員，解決社區必要的工作經費，將社區服務工作納入政府工作重要內容。教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛生、人口計生、工商行政管理、環保、體育等部門要針對本部門實際積極開展社區公共服務，努力提高服務水平；各級發展改革、財政、商務、銀行、稅收、工商行政管理、物價等部門要根據國家有關政策進一步制定和完善促進我省社區服務發展的政策措施。工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡等組織要按照各自職能積極支持社區服務工作；民政部門作為具體負責社區建設日常工作的政府職能部門，要在黨委、政府的統一領導和有關部門的配合下，積極發揮綜合協調和監督檢查的職能，當好參謀助手。新聞媒體要加大對社區服務的宣傳力度，及時報道社區服務典型事例和經驗做法，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，努力營造促進社區服務發展的良好輿論氛圍。

（二）加強統籌規劃、政策指導和監督管理。各級人民政府要把社區服務工作納入當地社會發展規劃，按照社區服務與經濟社會同步發展的原則明確目標和重點，分步組織實施。加強社區服務設施建設，把社區服務設施建設納入城市規劃和土地利用規劃統籌安排，通過新建和改造不斷完善各類服務設施。幫助社區落實開展公共服務的資金、場所和人員，對社區組織開展的互助性服務、志愿服務和社會力量興辦的微利性商業服務給予政策和資金扶持。綜合運用行政、法律手段監督管理社區服務。及時制定社區各類服務標準，建立社區服務工作評估體系，嚴格財務和審計制度，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，促進社區服務健康快速發展。

（三）不斷探索改進社區服務方式。整合政府各部門在城市基層的工作力量，街道社區服務中心要不斷完善功能，逐步承擔起從政府、企事業單位分離出來的職能。有關部門可統一在社區服務中心設立服務窗口，逐步實行集行政管理、社會事務、便民服務為一體的“一站式”辦公模式，政府有關部門不得將自身承擔的行政性工作攤派給社區組織，對有些社區組織開展起來并具有優勢的行政性工作要落實“費隨事轉”，為社區提供必要的工作條件和經費。各地要積極鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務業務、單位服務設施向社區居民開放，探索通過委托、獎勵、補助或政府購買服務的方式把有關公共服務項目交給有實力的民間服務組織去運作，調動民間服務組織參與社區服務的積極性，促進社區服務工作不斷發展。

第五篇：山西省人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見(晉政發[2008]21號)[定稿]

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發[2008]21號 【發布日期】2008-08-05 【生效日期】2008-08-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見

(晉政發[2008]21號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

加強和改進社區服務工作,對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設具有十分重要的意義。為了進一步貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》(國發〔2006〕14號)精神,結合我省實際,現就加強和改進社區服務工作提出以下意見:

一、加強和改進社區服務工作的指導思想、基本原則和主要任務

(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會的要求,以不斷滿足社區居民的物質、文化、生活需要為出發點,充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用,整合社區資源,健全服務網絡,創新服務方式,拓寬服務領域,強化服務功能,不斷提高社區的建設和服務水平,促進和諧山西建設。

(二)基本原則。1.堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質文化需求,特別是對居民最關心、最需要解決的問題及時提供服務,為社區居民排憂解難。2.堅持社會化。發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及個人在社區服務中的作用,政府提供公共服務,鼓勵、支持社區居民和社會力量參與社區服務。3.堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則,區分不同類型的社區服務,實行分類指導。既要整體推進,又要解決薄弱環節、重點項目和關鍵問題;既要堅持廣受居民歡迎的傳統服務方式,又要善于運用現代科學技術手段,不斷提高社區服務水平。4.堅持多渠道投入。以省、市、縣三級財政支持為主,各有關部門共同投入,社區組織通過有償服務增加收入,同時廣泛吸收社會資金,逐步建立起多元化的籌資機制。

(三)主要任務。根據我省經濟社會發展水平,逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應,覆蓋社區全體成員、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系,努力把全省社區建設成為“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的和諧社區,實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應,為構建和諧山西奠定堅實基礎。

二、加強社區基礎設施建設,改善社區服務環境

(四)加強社區組織的工作用房和公益性服務設施建設。各地要把社區組織的工作用房和公益性服務設施建設納入城鎮規劃,制定具體目標、建設標準和政策措施。要采取資源整合、分類指導、分步實施的辦法,調動各方面的力量,通過多種途徑解決社區組織的工作用房緊張和公益性服務設施不足的問題。具體的解決途徑和辦法要按照民政部等十部委《關于進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》(民發〔2005〕85號),結合各地實際貫徹執行。對舊城區改建、棚戶區改造和沉陷區治理,要將社區組織的工作用房和公益性服務設施納入新建住宅區規劃,與住宅區開發同步設計、同步建設、同步投入使用。“十一五”期間,各縣(市、區)要建有能提供政府公共服務和社會事務服務的社區服務中心;街道要建有能提供就業、社保、救助、衛生、司法行政、文化、體育、家政等內容的“一站式”社區服務中心;社區要建有社區綜合服務站,應設有社區辦公室、警務室、社區圖書室、文體活動室、勞動與社會保障站等公益性服務場所。

(五)大力改善和保護社區環境。公安、民政、建設、市政、園林、城管、電力等部門和企業,要重視社區道路、照明、給排水、供熱、供氣、公廁、交通、地名標志、無障礙等設施建設,加強城市綜合執法和社區環境綜合治理,實現社區綠化、硬化、亮化、凈化。要積極開展“綠色社區”和“綠色家庭”創建活動,提高社區環境建設和保護能力。要加強環境保護宣傳教育工作,培育社區居民環保意識,發動居民廣泛參與社區環保活動,積極倡導綠色消費,建設資源節約型、環境友好型社區。

三、大力推進社區公共服務體系建設,使政府公共服務覆蓋到社區

(六)推進社區就業服務。加強街道、社區勞動保障工作平臺建設,通過提供就業再就業政策咨詢、就業崗位信息服務、職業指導、職業培訓和社區公益性崗位開發等,對就業困難人員提供針對性的服務和援助。創建充分就業社區,提高就業穩定性。探索建立信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制,鼓勵勞動者自謀職業、自主創業。加強對社區青少年的管理和服務,特別要做好刑釋解教青少年的技能培訓和就業指導。建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制,促進和幫助享受失業保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現就業再就業。

(七)推進社區為老助殘服務。新建和改擴建社區老年活動中心(站、室)和為老服務中心(點),建立老年維權服務站和老年愛心護理院,成立為老服務隊伍和助殘志愿者隊伍,逐步建立健全為老年人、殘疾人等弱勢群體提供生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救助等綜合性服務體系。加強企業退休人員社會化管理服務工作,充分發揮勞動保障工作平臺的作用,促進和幫助城鎮居民按規定參加各項社會保險,并享受相應待遇。

(八)推進社區救助服務。加強對失業人員、貧困殘疾人家庭和城市居民最低生活保障對象的動態管理,及時掌握他們的就業及收入狀況,切實做到“應保盡保”。積極開展基層社會救助服務,幫助困難群眾解決生產生活中的實際困難。大力發展社區慈善事業,加強對社區捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。

(九)推進社區衛生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與,建立健全以社區衛生服務中心(站)為主體的社區衛生和計劃生育服務網絡。建立省、市、縣(市、區)三級財政對社區公共衛生服務的專項經費補助制度。大力培養社區衛生、計劃生育服務技術和管理人員,加強對社區衛生和計劃生育服務的管理監督,確保服務質量。努力推進社區計劃生育目標管理責任制,落實好計劃生育獎勵扶助政策,最大限度地滿足社區居民和社區流動人口在生育、節育、保健等方面日益增長的需求。積極開展“紅十字”服務進社區活動,大力弘揚人道、博愛、奉獻精神。

(十)推進社區文化、教育、體育服務。發展面向基層的公益性文化事業,逐步建設方便社區居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所,加強對社區休閑廣場、演藝廳、棋牌室、網吧等文化場所的監督管理,促進社會主義精神文明建設。充分利用社區企業、學校、家庭的文化資源,將社區內的場、館(站、室)對居民開放,使社區內的文化活動資源得到共享共用。積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動,倡導健康、文明、積極向上的生活方式,提高居民的文明程度和綜合素質。以社區內現有的教育機構為依托,建立開放型、多功能、綜合性的社區教育學校,積極創建學習型街道、學習型社區、學習型家庭等學習型組織。進一步加強和促進社區青少年思想道德建設,調動社區資源力量,加強社區共青團和少先隊的建設,充分發揮其獨特優勢,開展多種形式的教育、培訓和實踐活動,為青少年健康成長創造良好的社區環境。培育社區群眾性體育組織,落實《全民健身計劃綱要》,在社區配置相應的健身器材,開展群眾性體育活動,不斷增強居民體質。

(十一)推進社區流動人口管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現居住地為主、現居住地和戶籍所在地相互配合”的原則,依托社區完善流動人口管理機制。進一步簡化辦事程序,減少相關手續,取消不合理收費,積極幫助流動人員未成年子女及時就讀,努力為流動人口生活與就業創造良好的環境和條件。

(十二)推進社區安全服務。深入開展安全社區創建活動,在社區設立警務室。依托社區居委會等基層組織,構建嚴密的群防群治網絡。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制,加強對刑釋解教人員、社區服刑人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。做好社區消防工作,不斷提升社區消防安全水平。開展好“法律進社區”活動,做好法制宣傳教育和咨詢服務工作,為居民提供便捷的法律服務。建立健全安全防范制度,落實安全防范措施,預防減少重大惡性案件和治安災害事故的發生。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制,不斷提高社區應對突發事件的能力。

四、鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務

(十三)鼓勵、支持和資助社會力量創辦社區服務實體。對社會力量在社區舉辦的社會福利機構開辦初期,市、縣(市、區)財政要給予適當補助。對新辦的獨立核算的居民服務企業,各級財稅部門要貫徹執行好國家有關稅收優惠政策,切實扶持社區服務事業發展。對社區開發公益性崗位安置就業困難對象的,各地可根據實際給予一定的崗位補貼,具體標準由各市人民政府確定,但補貼標準不得低于當地城市居民最低生活保障標準。對下崗失業人員和社會個體、民營企業興辦社區服務實體的,各金融機構可按照有關政策規定,給予信貸資金和融資擔保方面的支持。

(十四)鼓勵和支持有關單位服務設施向社區居民開放。按照互惠互利、資源共享原則,積極引導社區內或周邊單位內部食堂、浴池、文體和科教設施等向社區居民開放。充分利用社區內的學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區教育活動。有關單位開展社區服務,既可以單獨經營,也可以與社區組織聯營共建。

(十五)創新社區服務模式。鼓勵相關企業通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區服務。利用現代信息技術、物流配送平臺幫助社區內中小企業,實現服務模式創新。積極落實各項優惠政策,鼓勵下崗失業人員自辦或合伙興辦社區服務組織,或通過小時工、非全日制工和階段性就業等靈活方式參與社區服務。

(十六)培育社區生活服務類民間組織。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。積極支持民間組織開展社區服務活動,加強引導和管理,使其在政府和社區居委會的指導、監督下有序開展服務。

五、加強社區組織和隊伍建設,不斷完善基層管理體制

(十七)加強社區居委會建設。社區居委會是社區居民自我管理、自我服務的基層群眾性自治組織,根據居民居住狀況,按照便于居民自治、服務管理和規模適度的原則設立。社區居委會在社區黨組織的領導下依法履行法律賦予的職責,負責社區日常事務的管理工作。要建立健全規范的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度,推行居務公開,全面深化居民自治工作。社區居委會應充分發揮在了解社區居民需求、提供便民服務方面的獨特優勢和重要作用,積極協助城市基層政府及其派出機構做好與居民利益有關的社區公共服務工作,組織社區居民開展自助和互助服務。要切實解決好社區居委會干部的待遇問題,實行最低工資標準和參加醫療養老保險制度。社區居委會干部工資及醫療、養老保險(個人繳費除外)以及社區辦公經費,主要由縣(市、區)財政負擔,市級財政給予適當補助。

(十八)加強社區工作者隊伍建設。要通過依法選舉、公開招聘等方式鼓勵素質好、文化高、能力強、熱愛社區工作的優秀人才到社區工作,選齊配強社區工作者隊伍。要加快選配大學生進社區工作,每個社區應至少選配一名大學生。要加大對社區工作人員培訓的力度,不斷創新完善培訓、使用和管理辦法,努力提高社區工作人員的整體素質。對社區工作人員的培訓經費,各級財政要分級負擔,省財政每年要安排一定資金用于對全省社區工作人員的集中培訓。要逐步建立完善社區專職工作人員與社會專業工作者相結合的社區工作者隊伍,推進社區工作朝著專業化、職業化方向發展。

(十九)發展壯大社區志愿者隊伍。大力培育社區志愿者服務意識,弘揚志愿服務精神,積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍,優化志愿人員結構,壯大志愿人員力量。注重發揮社區中介組織服務工作,配合社區服務體系建設,大力開發能夠吸引居民參與的、生動活潑的社區志愿服務項目。指導志愿組織和志愿者開展社區救助、優撫、助殘、老年服務、就業服務、維護社區安全、科普和精神文明建設活動。推進社會志愿服務活動制度化,逐步建立社區志愿服務的注冊制度、培訓制度和激勵機制,不斷創新服務形式,提高服務水平。

六、加強領導和政策指導,強化社區服務監管

(二十)加強組織領導。各級人民政府要充分認識新形勢下搞好社區服務的重要性,建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區服務管理體制和工作機制。各級社區建設工作領導小組要加強對社區服務工作的組織領導。民政部門要積極發揮社區建設牽頭部門的作用,溝通協調有關部門,抓好督促檢查落實。依托社區提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛生、人口計生、環保、體育等有關部門,要按照社區服務發展要求,加強業務指導,提升服務水平。發展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商、物價等部門要按照各自職能,進一步制定和完善促進社區服務發展的政策措施。工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡、紅十字會、慈善等組織要按照各自職能積極參與、支持社區服務工作。新聞媒體要加大對社區服務的宣傳力度,及時報道社區服務典型事例和經驗做法,大力倡導團結互助、尊老愛幼、扶貧濟困的良好風尚,努力營造促進社區服務發展的良好輿論氛圍。

(二十一)改進政府公共服務方式。各市、縣(市、區)人民政府和有關部門應切實強化社會管理和公共服務職能,改進工作方式,推動社區服務體系發展。整合政府各部門在城市基層的辦事機構,積極推進“一站式”服務,提高社區公共服務水平。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織。對有些社區組織做起來有優勢的行政性工作,要采取“權隨責走、費隨事轉”的原則,委托社區組織承擔。積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式,調動社會組織參與社區服務的積極性,促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線,形成社區公共資源共享機制。建設社區信息化平臺,提高社區公共服務的自動化、現代化水平。

(二十二)加強社區服務的統籌規劃和政策指導。地方各級人民政府要從實際出發,因地制宜,分級制訂社區服務發展規劃,確定發展目標和重點,完善相關政策措施,促進社區服務各項工作的落實。要將社區服務設施建設納入城市規劃和土地利用規劃,統籌安排,通過新建和改造,完善社區各類服務設施,健全服務體系,增強服務功能。有條件的地方,可以開展農村社區服務的試點,逐步實現城鄉社區服務統一規劃,統籌發展。

(二十三)加強對社區服務活動的監督管理。綜合運用行政、法律手段監督、管理社區服務。推動制定各類社區服務行業標準并監督執行。建立健全反映社區服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度,嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區服務發展中的各種問題,及時查處違紀和損害群眾利益的行為,保證社區服務健康發展。

各市人民政府要按照本意見的精神,結合實際,制訂貫徹落實具體措施。省人民政府有關部門要加強對本意見貫徹執行情況的監督、檢查。

二○○八年八月五日

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