第一篇：濟寧市人民政府關于加強和改進社區建設工作的意見

濟寧市人民政府關于加強和改進社區建設工作的意見

濟政發〔2006〕48號

各縣市區人民政府，濟寧高新區管委會，市政府各部門、直屬機構，各大企業，各高等院校：

為適應建立社會主義市場經濟體制和轉變政府職能的需要，加強和改進城市社區建設、社區管理和社區服務工作，根據省政府《關于加強和改進社區工作的意見》（魯政發〔2006〕94號）精神，結合我市實際，現提出如下意見。

一、加強和改進社區建設工作的指導思想、基本原則和目標任務

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實科學發展觀，以建設新型和諧社區為目標，以加強和改進社區服務為主要任務，以健全完善社區基礎設施為重點，努力提高我市社區工作水平，扎實推進社會主義和諧社會建設。

2．基本原則。（1）以人為本，服務居民。不斷滿足社區居民日益增長的物質文化需求，提高居民生活質量和文明程度，把服務社區居民作為社區管理服務工作的根本出發點和歸宿。（2）立足基層，加強基礎。加強社區工作者隊伍和社區基礎設施建設，改進社區管理與服務，部門工作進社區實行“權隨責走，費隨事轉”。（3）資源共享，共駐共建。充分調動社區內機關、團體、部隊、企事業單位廣泛參與社區建設，最大限度地實現資源共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。（4）擴大民主，居民自治。堅持按地域性、認同感等社區構成要素科學合理劃分社區。實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。（5）因地制宜，循序漸進。從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題入手，立足實際，有計劃、有步驟地推進社區建設不斷發展。

3．目標任務。以建設“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的和諧社區為目標，以加大政府投入、加強社區基礎設施建設為突破口，以滿足群眾需求、強化社區服務為重點，以克服社區行政化傾向、理順社區管理體制為保障，全面提升我市社區建設工作水平。

二、加強社區組織、隊伍和基礎設施建設

4．明確社區居委會職責。社區居委會是基層群眾性自治組織，在社區黨組織的領導下，依法履行下列職責：宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民的合法權益，教育居民依法履行應盡義務；執行社區居民會議決定、決議，辦理本居住地區居民的公共事務、發展公益事業；開展多種形式的精神文明建設活動，調解民間糾紛，促進家庭和睦及鄰里團結；協助政府及其派出機構維護社會治安，做好青少年教育、刑釋解教人員幫教、社會保障、計劃生育、公共衛生和雙擁優撫等工作，向政府及其派出機構反映居民的意見、建議和要求。社區居委會成員經民主選舉產生，負責社區日常事務的管理。建立健全社區居民自治制度，全面深化居民自治工作。有條件的地方推行社區居委會直選。社區居委會為經濟發展創造良好環境，不得從事創收、辦稅等非社區服務經濟活動。

5．大力培育社區民間組織。支持和鼓勵社區成立老年人協會、城市青年中心和各類文化、教育、衛生、體育、慈善、殘疾人協會等社團組織及中介組織，充分發揮其提供服務、反映訴求和規范行為的作用。加強社區志愿者隊伍建設，培育社區志愿服務意識，弘揚社區志愿服務精神，推行志愿者注冊制度。

6．加強社區居委會組織建設。鼓勵從機關干部、企事業單位職工、下崗失業人員、大中專畢業生、復員轉業軍人中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才，經過法定程序，充實到社區居委會中。社區居委會成員職數按每300戶配備1人確定，最低不得少于5人。積極探索實行社區工作者職業資格認證和持證上崗制度，加快社區工作者職業化、專業化步伐。

7．解決社區居委會工作經費和社區居委會成員生活補貼等問題。社區工作經費，原則上按每千戶每年不少于10000元核撥，由市、縣（市、區）政府分擔。社區服務站的服務收入和“費隨事轉”經費全部留作社區工作經費，嚴禁街道向社區收取管理費。經法定程序選舉的社區居委會成員的生活補貼，應不低于上年度所在縣（市、區）在崗職工平均工資水平，并按規定參加基本養老、醫療等社會保險。具體生活補貼標準由各縣（市、區）政府合理確定，所需經費原則上由市、縣（市、區）按5：5的比例分擔。對財政困難縣居委會成員生活補貼及工作經費，由省、市財政通過轉移支付予以適當補助。社區工作經費和人員生活補貼按上述標準從2007年1月開始執行，同時建立健全有關人員的基本養老、醫療等社會保險制度。

8．設立社區服務扶持資金。市、縣（市、區）、街道設立社區服務發展專項資金，通過以獎代補形式，引導扶持公益性、福利性社區服務發展。社區組織開展互助性服務、志愿服務和社會力量興辦微利性商業服務，由各級政府給予政策扶持。

9．保證社區居委會辦公和服務用房。縣（市、區）政府及有關單位要把社區辦公和服務用房納入城市總體規劃和土地利用規劃，妥善解決好社區居委會開展有關服務所必需的房屋設施。新建住宅小區和舊城區

連片改造居民區的社區居委會辦公和服務用房，不低于300平方米建設標準。政府有關部門要加強對立項、規劃、土地出讓、工程建設、竣工驗收、經費劃撥等環節的監督，建設部門要加強對居委會辦公用房和公益性服務設施規劃實施的監督管理，對規劃應當建設辦公用房和服務設施而未建設的，要責令建設單位（房地產開發企業）糾正，并將其不良行為納入房地產開發企業信用檔案。所在街道辦事處應參與社區基礎設施規劃和工程驗收，確保社區居委會辦公和服務用房與小區建設、舊城改造同步規劃、同步設計、同步檢查驗收、同步投入使用。老城區社區居委會辦公和服務用房要達到150平方米以上，由縣（市、區）政府、街道辦事處牽頭，有關部門配合，盡量整合、調劑、利用現有設施資源加以解決；現有設施無法調劑的，通過新建、改建、共建或幫建等形式，力爭2007年年底前解決。

三、建立新型社區管理體制

10．完善社區居民自治。政府部門及其派出機構應尊重憲法和法律賦予社區居委會的基層群眾性自治組織的性質、地位和權利，在履行職能的同時搞好對社區的服務，主動接受社區的監督和評議。社區居委會應自覺維護社區黨組織的領導核心地位，完善居民自治制度，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，發揮好協調利益、化解矛盾和排憂解難的作用。

11．認真做好“城中村”改造和“村改居”工作。制定切實可行的辦法，積極推進村委會向居委會、農民向居民、農村經濟組織向城市經濟組織、農村村落向城市社區轉變，加快推進城市化進程。妥善解決“城中村”改造過程中農民的就業安置、土地補償、社會保障、集體資產處置等問題，切實維護農民利益。市中區20個村和其他縣（市、區）政府駐地村改為社區，村改社區前首先進行集體資產股份制改革。已“村改居”社區繼續加大集體資產股份制改革力度。集體資產股份制改革工作力爭2007年上半年完成。

12．科學合理調整社區規模。按照便于服務管理、便于資源整合、便于居民自治的原則，考慮地域性、居民認同感等社區構成要素，以街巷、道路為標志，以2000－3000戶為標準，以全覆蓋、無縫隙為目的，重新劃分調整社區。小于2000戶的原則上合并，大于3000戶的不再拆分。社區規模調整工作2007年年底前完成。

13．不斷改進政府公共服務方式。屬于政府部門和單位承擔的行政性職能和工作，原則上不得轉移給社區居委會，不得以行政命令方式向社區居委會直接分派任務和下達指標，不得隨意在社區設機構、掛牌子。對社區組織開展起來有優勢的行政性工作，可依據“權隨責走、費隨事轉”原則，委托社區組織承擔。

14．切實加強區（市）、街道社區服務中心建設。區（市）、街道社區服務中心可與區（市）政務大廳和街道社區事務受理中心、勞動保障服務中心整合。區（市）社區服務中心面積一般不低于3000平方米，街道社區服務中心面積一般不低于1000平方米。區（市）、街道社區服務中心要通過不斷完善功能，逐步承擔起從政府、企事業單位分離出來的職能。有關部門應統一在社區服務中心設立服務窗口，逐步實行集行政管理、社會事務、便民服務為一體的“一站式”辦公模式，方便社區群眾。

15．全面加強社區工作站建設。每個規模調整后的社區都要設立社區工作站，具體承接政府公共服務進社區的城市低保、勞動保障、計劃生育等管理服務工作。社區工作站人員從現有社區干部、工作人員中調劑或從社會公開招考，根據工作需要每個社區安排3至4名專管員。今后，凡經政府批準進社區的公共管理和服務工作均由該工作站承擔。社區居委會主任兼任社區工作站站長。社區工作站及其工作人員接受社區居委會的領導、管理和監督，同時接受政府相關部門的業務指導。

16．妥善處理社區居委會與小區物業管理單位、業主大會、業主委員會的關系。社區居委會應支持和指導物業管理企業依法經營。在物業管理區域內，業主大會、業主委員會應當積極配合相關社區居委會依法履行自治管理職責，支持社區居委會開展工作，并接受其指導和監督。住宅小區的業主大會、業主委員會做出的決定，應當告知相關社區居委會，并認真聽取社區居委會的建議。

17．積極開展社區共建活動。駐社區單位應大力支持社區居委會工作，教育、引導本單位職工積極參與社區建設。社區內機關、團體、企事業單位的設施，要創造條件對社區開放，實現資源共享。動員和組織駐社區單位和社區居民積極參與各種創建文明社區活動，營造“共商社區事務，共享社區資源，共建社區家園”的良好氛圍。

四、加強社區公共服務體系建設

18．提高社區服務水平。著眼于居民多層次、多樣化物質文化生活需求，依靠社會各方面力量，堅持以人為本，拓寬服務內容，積極開展面向不同群體的各類社區服務活動。加強社區服務專職、兼職和志愿者隊伍建設，建立健全社區綜合信息網絡服務系統，通過有效整合社會服務資源和實現社區計算機聯網，不斷提高社區服務水平。

19．推進社區就業服務。積極做好街道、社區勞動保障工作，通過提供就業再就業政策咨詢、再就業培訓、就業崗位信息服務和社區公益性崗位開發等，對就業困難人員特別是“4050”人員提供針對性強的服務和援助。結合居民物質文化生活需要開發就業崗位，挖掘社區就業潛力，創建充分就業和諧社區，提高就業穩定性。探索建立信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制，為失業人員自謀職業和自主創業創造條件。

建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制，促進和幫助享受失業保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現就業。

20．推進社區社會保障服務。加強企業離退休人員社會化管理服務工作，加快老年公共服務設施和服務網絡建設。具備條件的地方可開展老年護理服務，興建老年公寓。充分發揮勞動保障網絡作用，促進和幫助城鎮居民按規定參加各項社會保險。

21．推進社區救助服務。加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握他們的就業及收入狀況，切實做到“應保盡保”。積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。進一步推進社會福利社會化，加快發展社區居家養老服務業。大力發展社區慈善事業，加強對社區捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。

22．推進社區衛生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與，建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體的社區衛生和計劃生育服務網絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點，為社區居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務。大力培養社區衛生服務技術和管理人員，加強對社區衛生服務的監督管理，保證服務質量。實施國家政策規定的計劃生育基本項目免費服務。建立民主監督制度，把社區居民滿意程度作為考核社區衛生服務工作人員業績的重要標準。完善社區衛生服務運行機制，發揮社區衛生服務的健康保障功能，努力實現人人享有初級衛生保健的目標。

23．推進社區文化、教育、體育服務。深入開展科教、文體、法律、衛生“四進社區活動”，發展面向基層的公益性文化事業，逐步建設方便社區居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區休閑廣場、演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監督管理，促進社會主義精神文明建設。調動社區資源和力量，支持保障社區內中小學校開展素質教育和社會實踐活動。落實《全民科學素質行動計劃綱要》，不斷提高居民科學素質。統籌各類教育資源，充分發揮市民學校的作用，積極創建各類學習型組織，面向社區居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立起覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區學習服務體系。培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》，配置相應的健身器材，不斷增強居民體質。

24．推進社區流動人口管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現居住地為主，現居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業創造好的環境和條件。簡化辦事程序，減少相關手續，取消不合理收費，為流動人口提供優質服務。將流動人口計劃生育管理服務納入社區建設總體規劃，依托社區整合政府資源和社會資源，建立職責明確的社區流動人口計劃生育管理服務體系。

25．推進社區安全服務。深入開展“平安社區”創建活動，加強社區警務室建設，大力實施社區警務戰略，建立人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網絡。依托社區基層組織，挖掘和利用社區資源，加強群防群治隊伍建設。建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織開展以社區保安、聯防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、社區矯正對象的幫助、教育和轉化工作。深入開展社區預防青少年違法犯罪工作，加強對社區閑散青少年的教育管理。做好社區消防工作，提升社區消防安全水平。加強安全用電、用氣等方面的宣傳教育，預防和減少人身傷害和火災爆炸事故的發生。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。健全社區環境保護管理制度，加強環境保護宣傳，開展“綠色社區”創建活動，建設資源節約型、環境友好型社區。建立傳染病以及食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區應對突發事件的能力。

五、加強對社區建設工作的組織領導

26．加強對社區建設工作的領導。各級政府要把社區建設工作擺上重要位置，切實加強領導，統一規劃部署，主要領導親自抓，分管領導靠上抓。要把社區建設工作的目標任務、發展規劃、年度實施計劃納入國民經濟和社會發展規劃及城市發展總體規劃，納入各級政府工作目標考核范圍，作為衡量領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容，嚴格獎懲。縣市區政府要切實承擔起社區建設工作的領導責任，街道辦事處要發揮綜合管理職能，具體承擔起社區建設各項任務的落實。

27．建立健全社區建設工作協調運行機制。各級政府要建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區建設工作運行機制。依托社區提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛生、人口計劃、環保、體育等部門，要按照社區建設工作發展要求加強業務指導，提高服務水平。各級發展改革、財政、銀行、稅務、工商行政管理等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區工作發展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡、慈善等組織參與社區建設和社區服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成推動社區建設工作發展的合力。濟寧市人民政府二○○六年十二月十五日

第二篇：濟寧市人民政府政府工作報告

濟寧市人民政府政府工作報告

—2012年2月9日在濟寧市第十六屆人民代表大會第一次會議上

市長

梅永紅

各位代表：

現在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2008年以來工作回顧

過去的四年很不尋常。面對復雜形勢和艱巨任務，全市上下在中共濟寧市委的堅強領導下，堅持科學發展跨越發展總基調，突出重點、突出特色、突出創新，有效克服國內外經濟環境變化帶來的不利影響，扎實做好保增長、惠民生、促和諧各項工作，圓滿完成市十五屆人大歷次會議確定的任務，“十一五”規劃目標順利實現，確保了“十二五”發展的良好開局。2011年全市地區生產總值達到2896.7億元，比2007年增長59.4%；規模以上工業主營業務收入4276億元、是2007年的2.2倍；地方財政收入207億元，四年翻了一番；固定資產投資累計4879億元，年均遞增24%；金融機構年末存款余額2612.5億元、貸款余額1613.6億元，分別比2007年增加1443.6億元和883.2億元；城鎮居民人均可支配收入19215元，農民人均純收入8712元，比2007年增長57.8%和65.3%。我市綜合實力躍上新的臺階，在富民強市征程上邁出堅實步伐。

（一）轉型發展步伐加快。煤電產業居主導地位的格局開始扭轉，優勢傳統產業蓬勃發展，制造業增加值占規模以上工業的比重上升到56%，四大千億級產業集群總量突破3000億，銷售收入過百億企業增加到7家。戰略性新興產業和高新技術產業快速成長，建成國家級光電產業基地，濟寧高新區晉升為國家級高新區，全市高新技術產業產值751億元、占規模以上工業的19.4%。創出15個中國馳名商標、59個省著名商標和159個全國全省名牌產品。科技、金融、物流等新興服務業增勢強勁，魯南工程技術研究院等一批高層次研發機構相繼落成，興業等4家商業銀行和豪德物流等一批知名企業入駐濟寧，寶相寺景區等一批文化旅游重點項目投入運營，全市旅游社會總收入286.4億元、是2007年的2.3倍。農村六大重點工程成效顯著，糧食實現連續8年增產，建成農業標準化基地350萬畝，金鄉大蒜、鄒城食用菌、微山漁湖產品、梁山魯西黃牛等品牌效益更加凸顯，市級以上農業龍頭企業和專業合作組織發展到767家、2095家。

（二）改革開放縱深推進。國有企業改革取得突破性進展，50家市屬困難國有企業完成改制和破產重組。行政管理體制改革扎實有效，共壓減行政審批事項167個，成立市公共資源交易平臺，工程招投標、政府采購、土地出讓、產權交易實現全程網上監管，涉企收費“一費制”改革經驗在全國推廣。投融資體制改革邁出新步伐，市縣兩級投融資平臺累計融資353億元。農村集體林權制度主體改革全面完成，“鎮園合一”管理體制逐步到位。民營經濟發展活力增強、貢獻份額增加，實現增加值、上交稅金占全市的比重達到65%、61%。對外開放領域進一步拓展，境內外招商活動成果豐碩，四年引進市外國內資金1562.1億元，直接利用外資由2007年的4.2億美元增加到7.3億美元。39家世界500強企業落戶濟寧。外貿進出口總額57.5億美元，是2007年的2倍，13家企業在境外投資辦廠。兗礦集團、如意科技等企業相繼走出國門，在跨國并購和國際市場競爭中取得突破性成就。

（三）城鄉面貌變化巨大。城鎮化追趕戰略加快推進，“兩區三市”全部實現鎮街建制。“一城四區”城市框架全面拉開，北湖新城展示靚麗形象，濟北新區承載能力迅速提升，東部科技新城服務功能顯著增強，運河生態經濟區加緊建設，中心城區建成面積由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60萬人增加到102.4萬人。濟兗鄒曲嘉五大板塊加速融合，太白樓路東西跨河大橋及延伸線、臨菏路濟寧段建成通車，濟寧機場開通8條航線，京滬高鐵曲阜站竣工運營，京杭運河濟寧至韓莊段三級航道、森達美躍進港區等投入使用。南水北調東線境內工程全面開工，治淮南下、病險水庫除險加固工程基本完成。縣域老城改造、新城建設力度加大、面貌煥然一新，小城鎮開發特色凸顯，建成332個新型農村社區，城鄉環衛一體化逐步形成。新建改建農村公路3865公里，全市所有鄉鎮和99.6%的行政村實現路面硬化。

（四）生態環境明顯改善。“十一五”節能減排目標如期完成，節能減排兩項工作均在全省獲獎。探索出“治用保防控”結合的治污新模式，完成211個工業點源深度治理項目，淘汰255家企業落后產能，97家重點排污企業實現穩定達標排放。大氣污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤機組脫硫改造任務，化工發酵企業異味污染得到遏制，秸稈禁燒形成長效機制。持續開展荒山治理，東部山區再現青山綠蔭景觀，全市森林覆蓋率達到28%。啟動環南四湖大生態帶建設，建成和修復人工濕地16萬畝，微山湖濕地公園晉升為國家濕地公園，治理采煤塌陷地5.8萬畝。

（五）人民群眾得到更多實惠。各項惠民富民政策全面落實，連年承諾為民所辦10件實事如期兌現。市級財政累計民生投入71.4億元，年均增長22.7%。四年新增城鎮就業38.1萬人，農村勞動力轉移就業37.2萬人，高校畢業生就業14.8萬人，城鎮登記失業率穩定在4%以內。新農合、新農保和城鎮居民養老保險實現全覆蓋，全市60歲以上城鄉居民都能按月領到養老金。醫改五項重點工作圓滿完成，基本藥物制度全面實施，醫療保險“一證通”和“先看病后付費”就診模式在全市推廣，完成143處鄉鎮衛生院、149處社區衛生服務機構和3689個村衛生室的規范化建設，群眾看病難、看病貴問題明顯緩解。連續調高企業最低工資和退休職工養老、城鄉低保及“五保”供養標準，殘疾人生活補助、康復救助制度及時落實。6.3萬戶城市居民得到住房保障，新建農村住房37.1萬戶、改造農村危房1.4萬戶，城鄉群眾住房條件不斷改善。

（六）社會事業長足進步。城鄉免費義務教育全面實現，優質教育資源配置和均衡發展取得積極進展。四年加固重建校舍184萬平方米，縣鄉辦學條件普遍改善，省級規范化學校增加到124所。文化建設領域拓展、成效顯著，建成曲阜國家級文化產業示范園和6處省級以上文化產業示范基地，啟動孔孟文化遺產地保護世行貸款項目，國際孔子文化節、中國專博會影響力持續提升，成功舉辦4屆“世界儒學大會”及首屆“尼山世界文明論壇”，一批文藝精品在全國、全省獲獎。全民健身公共設施不斷完善，建成3000個村級農民體育健身工程，贏得第23屆省運會承辦權，我市運動員在亞運會上奪取兩枚金牌。科技事業成績斐然，獲得省級以上科技進步獎105項，授權專利1.37萬件，被評為全國科技進步先進市。順利完成第六次人口普查，人口自然增長率穩定在6‰左右。扎實開展食品藥品安全專項整治，工商、物價和質量技術監管全面加強。安全生產形勢持續穩定好轉。援建北川項目提前竣工，新一輪援疆工作有效推進。國防動員、人民防空、民兵預備役和國家安全工作成效明顯，連續六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。廣播電視、新聞出版、民族宗教、住房公積金、外事僑務和對臺工作取得新成績，地震、氣象、水文、檔案、史志、文博、紅十字、慈善、老齡和婦女兒童等項事業健康發展。

（七）民主法制和精神文明建設切實加強。自覺依照法定權限和程序行使職權，規范優化政務運行流程，完善行政審批中心運作機制，積極推進行政復議委員會改革，依法行政水平和服務效能得到提高。及時向人大報告工作、向政協通報情況，人大代表建議和政協提案辦復率、滿意率分別達到100%、98.2%。順利完成第十屆村民委員會換屆直選。全面落實政務公開，建成統一的政務外網平臺，政府工作透明度、開放度進一步增強。行政問責、效能監察和審計監管力度加大，政府公信力、執行力持續提升。深入推進精神文明創建、公民道德建設和未成年人思想道德建設，公民文明素質和社會文明程度普遍提高。5個單位獲得全國文明單位稱號，我市躋身省級文明城市行列。“平安濟寧”建設扎實推進，社會管理創新不斷加強，矛盾排查和群眾利益訴求渠道更加暢通，處置公共突發事件能力進一步提高，聯手創建魯蘇邊界和諧維穩機制更加完善，我市被評為“全國社會治安綜合治理優秀市”。

各位代表！過去的四年是我們戰勝困難挑戰、開拓創新奮進、力促轉型發展闊步前行的四年，是全市經濟持續快速增長、城鄉面貌顯著改觀、城鄉群眾受益最多的四年，是各項社會事業統籌協調推進、和諧穩定局面不斷鞏固發展的四年。四年來，我們把加快發展作為最大任務，始終堅定緊抓第一要務的信心，強化又好又快的導向，創新克難攻堅的舉措，及早把加快發展的突破口聚焦在轉方式調結構上，全力推進經濟戰略轉型，逐步打開資源型城市轉型發展、跨越崛起的新路徑，為構筑濟寧長遠發展的戰略優勢奠定了堅實基礎。我們把項目帶動作為重要抓手，搶抓國內外產業資本加速轉移流動的難得機遇，創新方式、拓展領域，展開高層對接，提升招商成效，一批投資規模大、帶動作用強的重大產業項目、文化旅游項目和城市綜合體項目落地建設，開創出依靠招大引強推動產業升級、促進城市開發、繁榮現代服務業的新天地。我們把創新驅動作為核心戰略，制定吸引力強的優惠政策，依據高新區展開“人才特區”建設試點，高標準建設科技研發平臺，相繼引進一批高層次專家和領軍型創新人才，同步推進產學研和科技金融緊密合作，我市加快發展的人才保障和智力支撐能力日趨強勁。我們把保障改善民生作為最高追求，扎實推進創業富民、就業惠民、社保安民，每年興辦一批民生實事項目和惠民系列工程，大幅增加民生和社會事業投入，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。我們把辦好大事硬事作為工作突破口，發揮整體優勢，選準一個時期、每個的重大事項，凝聚合力集中推進，辦成了一批包括城區區劃調整、重大基礎設施建設在內的大事硬事好事。特別是2011年，代表山東省接受國家淮河流域治污考核，并再次獲得第一名；“大干100天”如期建成京滬高鐵曲阜站，被評為沿線六大精品工程之一；高水平舉辦中國文化遺產日主場城市活動，創出主場城市活動新標桿；全方位實施城區綠地、大氣環境和水質保護綜合整治，順利通過國家園林城市考核驗收。這些探索實踐和成功做法，不僅確保了過去改革建設各項工作的有效開展，也必將成為指導和推動今后一個時期更好更快發展的寶貴財富。

各位代表！四年的歷程波瀾壯闊，輝煌的成就令人鼓舞。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是歷屆政府班子繼往開來、接力奮斗的結果，是全市人民團結實干、無私奉獻的結果。在此，我代表濟寧市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和干部，向各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟單位，向支持參與濟寧建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，濟寧的發展還面臨許多困難和問題，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：經濟結構性矛盾依然突出，產業層次不高、服務業發展滯后；人均占有和城鎮化水平偏低，自主創新能力不夠強，節能減排壓力較大；縣域經濟還比較薄弱，發展不平衡問題尤為突出；農民增收渠道較窄，部分群眾生活仍較困難；社會治安、城市管理和公共服務還需加強；政府職能轉變不快，有些干部思想觀念、能力作風還有待改進和提高。我們必須高度重視存在問題，采取有效措施認真加以解決。

二、新一屆政府面臨的形勢和任務

今后五年是我市科學發展跨越發展的重要時期，也是加快建成全面小康社會的攻堅階段。以黨的十八大召開為標志，我國將開啟改革開放和現代化建設新征程，推進科學發展、增進民生福祉、促進社會和諧的舉措更加有力。新一輪產業和科技革命提速推進，發達國家和地區發展方式轉變、產業資本轉移步伐加快，大跨度吸納集聚先進要素，借助外力跨越崛起的條件更加便利。我市綜合實力不斷攀升，交通、水利、能源等基礎設施支撐體系日益完善，一批重大產業項目陸續進入收獲期，加快發展的持續性穩定性更加凸顯。市十二次黨代會確定了今后五年的宏偉藍圖，換屆后的各級領導班子年富力強、思路開闊，干事創業的熱情更加高漲。這些都為我們在更高起點上推進科學發展跨越發展帶來難得機遇、增添新的動力。同時也要看到，國際金融危機的影響短期內難以消除，世界經濟復蘇步伐緩慢，我國經濟運行中也遇到一些新情況新變化，我市周邊地區發展勢頭迅猛，競爭壓力增大。我們務必增強責任意識和憂患意識，以更加寬闊的視野審時度勢，以時不我待的斗志搶抓機遇，負重奮進，開拓創新，努力奪取經濟文化強市建設新勝利。

今后五年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實市十二次黨代會既定部署，堅持科學發展跨越發展總基調，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民惠民為首要任務，大力實施工業強市、創新驅動、開放帶動、可持續發展戰略，強力突破工業化、城市化兩大重點，更加注重強化農業基礎和發展現代農業，更加注重保障改善民生，更加注重加強社會管理創新，更加注重維護社會和諧穩定，加快推進經濟跨越發展和社會全面進步，確保綜合實力進入全省第一方陣，爭當淮海經濟區排頭兵，全面建成惠及全市人民的小康社會。

今后五年的奮斗目標是：全市總體建成全面小康社會，強縣向更高水平的小康邁進，中等縣全面達小康，薄弱縣基本實現全面小康，人民群眾普遍過上經濟殷實、文化豐富、生態宜居、安定和諧的小康生活。

──綜合實力顯著增強。經濟總量、均量、質量持續提升，地區生產總值、地方財政收入實現翻番，主要人均指標趕上全省平均水平。區域均衡發展取得重大進展，產業結構更加優化，經濟整體素質和綜合競爭實力大幅提高。

──人民生活顯著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城鄉居民收入實現倍增，家庭財富尤其是中低收入家庭財富大幅增加。大學生和困難群體實現充分就業，人民群眾普遍享受良好教育，養老、醫療和失業保險等社會保障體系更加健全，城鄉群眾生活質量和幸福指數明顯提高。

──城鄉面貌顯著變化。城鄉一體化進程不斷加快，城鎮化率達到全省平均水平，中心城區輻射帶動能力明顯增強，都市區實現同城發展，縣城和小城鎮功能形象進一步提升，新農村建設取得實質性突破。市域大生態體系基本形成，南四湖水質全面穩定達標，各類資源集約節約利用，建成國家生態園林城市。

──社會文明顯著提升。各項社會事業全面發展，全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質普遍提升，群眾權益和公平正義得到切實保障，社會管理科學化水平明顯提高，社會安定有序、文明和諧、充滿活力，孔孟之鄉知禮厚德、誠信守法、文明謙和、開放包容的形象充分彰顯，建成全國文明城市。

圍繞實現上述目標，政府工作的主要任務是：強化“三大支撐”、構筑“三大高地”、打造“三大環境”，為全市經濟高位求進、跨越趕超奠定堅實基礎、提供有力保障。

一是強化現代產業、城鎮化和縣域經濟“三大支撐”。以高端高質高效為引領，更大力度推進經濟戰略轉型，快速膨脹先進制造業，培植更多優勢產業集群，壯大高新技術產業和戰略性新興產業規模，整體提升工業經濟實力。堅持擴大總量和優化結構并舉，強化政策扶持、載體建設，不斷拓展領域、創新業態，大幅提高服務業發展水平和比重。加快轉變農業發展方式，優化種養結構，發展高效農業，加速向規模化布局、標準化生產、產業化經營邁進。到2016年，全市工業銷售收入突破萬億規模，建成國內重要的裝備制造業、國家級煤化工、紡織新材料和戰略性新興產業“四大基地”，服務業增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技術產業為先導，先進制造業和現代服務業為支撐，現代農業為基礎的現代產業體系。以持續開展“城市建設管理年”活動為牽動，加快城鎮化追趕步伐，按照“一城四區”發展格局，進一步拉開框架、擴大規模、優化布局、提升形象，五年內中心城區建成區面積達到150平方公里、人口達到150萬。堅持功能互補、資源共享、相向發展，實質性推進濟兗鄒曲嘉融合對接，適時啟動城際軌道交通，加快形成組團發展格局。堅定不移實施“縣域經濟倍增計劃”，加大招大引強、項目帶動和園區建設力度，加快培育特色主導產業，促使立縣立鄉大企業加速崛起，以工業振興壯大縣級財力，帶動縣域經濟跨越發展。用3－5年時間，12個縣市區固定資產投資、規模以上工業增加值、地方財政收入全部實現翻番，地方財政收入全部過10億元、半數超過20億元。

二是構筑自主創新、人才隊伍和文化發展“三大高地”。深入實施科技創新系列工程，健全完善高端研發平臺，縱深推進產學研和科技金融緊密結合，突破共性關鍵技術，培育更多自主知識產權、自主品牌和創新型企業，建設知識產權強市，打響“濟寧創造”品牌。扎實推進濟寧高新區“人才特區”建設，落實人才優先投入政策，營造創新創業環境，集聚更多高端創新團隊和人才，凸顯濟寧人才優勢。充分挖掘和放大文化資源優勢，進一步解放文化生產力，發展文化事業，壯大文化產業，改善文化民生，提升文化競爭力和影響力。加強社會主義核心價值體系建設，健全公共文化服務設施，按照“一園三帶四區”布局，突破一批關聯度高、輻射能力強的綜合體項目，推動文化產業集聚集群發展。經過5年努力，使濟寧成為創新型經濟蓬勃發展、創新人才加速集聚、創新活力充分釋放的地區，濟寧高新區成為全國重要的技術研發、轉化中心，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到55%以上。文化產業占地區生產總值的比重達到5%以上，建成社會風尚良好、人文氣息濃郁、文化事業興盛、文化產業發展的文化強市。

三是優化體制機制、政務服務和社會管理創新“三大環境”。圍繞解決全局性、深層次體制機制問題，加大改革攻堅力度，加強統籌設計和整體配套，率先在統籌城鄉發展、“兩型”社會建設、高效生態經濟、農村土地管理等重點領域改革上實現大的突破。深化國有資產管理體制和國有企業改革，鼓勵支持民營經濟加快發展。統籌推進財稅、金融、投融資體制和事業單位改革。實施開放帶動戰略，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，吸引更多戰略投資者和社會資本來我市創業發展。著眼建設服務型政府，打造零障礙、低成本、高效率的發展軟環境。進一步深化行政審批制度改革，優化再造審批流程，實現行政審批事項全程上網、互聯互通，建設“高效政府”；全面推行政務公開，方便群眾辦事和監督，建設“陽光政府”；加強政府規程建設，堅持科學民主決策，嚴格依法行政，建設“法治政府”；踐行以人為本、民生為先執政理念，落實惠民富民舉措，更好地解決就學、就業、就醫、養老、住房等民生大事，建設人民滿意政府。深入推進社會管理創新，完善社會矛盾疏導和化解機制，形成有效的訴求表達、權益保障和矛盾調處機制。建立社會自治、自律新機制，培育公民意識，強化社區在社會管理中的基礎作用。完善網上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。加強社會治安綜合治理，健全重大事項社會穩定風險評估機制和應急管理體系，確保“平安濟寧”建設取得更大成效，為科學發展跨越發展營造和諧穩定的社會環境。

各位代表，濟寧的發展已站在新的歷史起點上，把未來五年宏偉藍圖變為現實，離不開全市850萬人民的齊心協力、團結實干。我們將凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于擔當，不畏艱險，開拓進取，奮力實現建成全面小康社會新目標，向全市人民交出一份滿意答卷。

三、2012年重點工作

今年是新一屆政府開局之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。我們要圍繞主題主線，把握“穩定增勢、高位求進、加快發展”工作基調，落實“三個高于、三個提高”目標要求，著力推動工業化、城鎮化互動并進，突出投資拉動、項目牽動、開放帶動、創新驅動，統籌做好穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧各項工作，實現規模擴大、結構優化、民生改善、社會穩定，開創全市經濟社會發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長11%，地方財政收入增長15%，規模以上工業增加值增長15%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%以上，外貿進出口增長10%，實際利用外資穩步增加，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，全面完成省下達的節能減排約束性目標，人口自然增長率控制在7‰以內。突出抓好十個方面的工作。

（一）做大做強工業經濟實力。堅持“雙輪驅動”和“兩化融合”，完善支持工業發展政策，落實優勢產業、骨干企業個性化扶持措施，促使工業結構優化、總量擴充、檔次提升。改造升級傳統產業，集中推進“千戶企業改造提升”、“利稅過千萬元企業信息化改造”、“創百億企業”和“百戶重點企業扶持”工程。全年技改投入560億元、占工業投資的比重提高到60%以上。加快建設如意科技180萬米高檔精紡面料、太陽紙業40萬噸高檔食品包裝卡紙等100個重點技改擴能項目，建成100家信息化改造示范企業、6個“兩化融合示范區”，形成百家強企方陣，年內再新增2－3家百億元大企業。穩定發展能源工業，調整優化電力結構，扶持壯大煤化工、裝備制造和食品工業，助推四大千億級產業及紡織、造紙、建材三大優勢產業拉長鏈條、集群發展、增強競爭實力。強化質量興市和品牌戰略，依托主導產業和骨干企業爭創更多馳（著）名商標及名牌產品。培育發展新興產業，重點在新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術和節能環保產業等五大領域建設50個重大項目，加緊實施泰山玻纖3億米電子布、辰欣藥業科技園等系列高端項目，支持冠銓電子、潤峰集團健全產業體系，推動太陽能光伏、LED新光源、動力電池及電動汽車、節能環保新產品等加速成長，盡快建成在全國有較大影響力的特色產業鏈。提升濟寧高新區創新發展能力，實施科技服務體系、創新型產業集群建設“雙試點”工程，突破重大關鍵技術，促進戰略性新興產業迅速集聚、高新技術產業快速壯大，增強高新區經濟實力和核心競爭力。年內全市高新技術產業產值達到1200億元，占規模以上工業比重提高1個百分點以上。

（二）大力發展現代農業。繼續實施農村六大重點工程，落實強農惠農政策，強化裝備技術支撐，大幅提高農業綜合生產能力，多渠道增加農民收入。一是調整優化農業結構。毫不放松抓好糧食生產，深入開展高產創建活動，力爭全年糧食總產突破100億斤。落實新一輪“菜籃子”工程和“十大產業振興規劃”，提升大蒜、圓蔥、瓜果等優勢農產品生產水平，發展壯大食用菌、中藥材、苗木花卉等高效產業，擴大畜牧業生態健康養殖和南四湖漁業凈水養殖規模，建設特色畜牧業大市和淡水漁業強市。二是提升農業產業化水平。啟動農業龍頭企業培植提升工程，促使現有骨干企業增量提質，鼓勵各類投資者進軍農業產業化領域，創建更多基地型、集團化、鏈條式龍頭企業，年內規模以上龍頭企業發展到800家。推進農業標準化生產，建成農產品質量安全示范區300處，新增“三品一標”認證100個。加快土地承包經營權流轉，鼓勵發展特色農業園區和現代農業公司，擴大訂單種植，提高農業規模化經營水平。三是強化以水利為重點的農村基礎設施建設。基本完成南水北調主體工程建設任務，開工興建地方配套續建項目，確保2013年順利通水。推進國家治淮重點工程建設，啟動泗河整體改造和引汶入濟工程，整治13條中小河流。完成去冬今春農田水利系列項目和9個全國小型農田水利重點縣建設任務，同步推進田間末級渠系建設。加快構建農村公路網絡，新改建農村公路1200公里。抓好農村飲水安全、電網改造，改善農民生產生活條件。農業機械化水平提高2個百分點。四是健全農業服務體系。建立多渠道增加農業投入保障機制，支持引導金融資源向農村延伸，積極發展村鎮銀行。加快農業科技創新尤其是種業創新，組織科研單位、高等院校和企業開展良種繁育、栽培工藝等農業科技攻關。完成鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管機構改革與建設任務。規范發展專業合作組織，落實新增農業補貼重點向種養大戶和專業合作社傾斜的政策措施。搞好農村勞動力就業培訓，鼓勵農民工外出就業、返鄉創業，持續提高財產性和工資性收入比重。

（三）力促服務業跨越發展。進一步創新理念、拓展領域，加快服務業發展步伐，年內服務業投資增長高于固定資產投資增長、增加值增速高于GDP增速。優先發展生產性服務業。緊扣先進制造業加速成長需要，按照社會化服務、專業化分工要求，盡快剝離優勢行業中企業非核心業務，推動產前研發、供應和產后銷售、服務等業務外包。加緊與知名高校共建工業設計平臺，扶持建設20個工業設計創新項目和10家工業設計中心。優化資源配置，組建大型物流集團，引導工業大企業創辦第三方物流項目。依托運河“黃金水道”，建設臨港物流交易服務中心和京杭運河航道北延及鐵水聯運港口項目，打響“運河物流”品牌。規劃建設金融集聚區，優化金融生態環境，引進民生銀行等金融機構入駐濟寧，促進證券、保險業健康發展。著力突破文化旅游業。運用市場化理念、專業化隊伍、企業化機制吸納社會資本，深度開發資源，加快建設尼山省級文化旅游度假區等景區景點。完善配套服務設施，推介精品旅游線路，辦好“好客山東”賀年會、休閑匯等活動，年內全市旅游社會收入突破330億元。大力發展生活性服務業。實施新一輪城市商業網點規劃，興建一批各具特色的美食、購物、休閑“一條街”。以太白樓路、金宇路兩側為主體，布局展開大型商業綜合體項目，打造中心城區核心商圈。順應消費層次提升和多元化發展趨勢，培育社會化養老、家政服務、醫療保健等消費熱點。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，擴大農超對接范圍，提升配送能力和信息化水平。抓好誠信商貿企業創建工作，健全打擊制售假冒偽劣商品工作長效機制，確保群眾放心消費。

（四）突出創新驅動引領。一是強化企業創新主體地位。發揮政府引導作用，推動創新資源向企業集聚，創新人才向企業流動，創新政策向企業傾斜。引導企業建立科技投入長效機制，重點企業研發經費支出占比超過5%。支持企業聯手大院大所創辦高層次研發機構，加緊建設山東科學院濟寧分院，確保國家半導體及顯示產品質量監督檢驗中心年內建成運行。全年新增省級以上工程技術研究中心5家、企業技術研發中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面積增加到120萬平方米。二是加快科技成果培育轉化。提升魯南工程技術研究院、魯南煤化工研究院、數控技術研發中心等平臺裝備水平與研發能力，集中突破人才引進、技術攻關、成果轉化等關鍵環節，爭取今年引入10個高水平創新團隊入駐。實施知識產權戰略。辦好第十一屆中國專博會。建立技術轉移承接機制，促進更多創新成果在園區、企業及時轉化。年內組織實施省以上科技創新項目200項，培育重大科技成果150項，專利申請量增長20%。三是促進科技金融深度融合。發揮財政資金杠桿作用，創建“天使基金”。吸引境內外股權投資基金、保險基金等機構在我市開展創業投資業務。推進知識產權質押、科技保險、科技擔保等工作。啟動科技企業上市培育計劃，為高成長性科技企業上市融資開辟“綠色通道”。四是壯大高端人才隊伍。落實“十二五”人才發展規劃綱要，深入實施海外人才引進“511”計劃和國內人才集聚“百千萬”工程，加強國外智力引進，爭取5名以上國家“千人計劃”入選者來我市創新創業。以重點行業、骨干企業需求為導向，依托各職業技術院校培養更多技能型、復合型實用人才。優化人才發展機制，營造靠環境吸引人才、靠服務留住人才的良好氛圍。

（五）強力突破縣域經濟。以“大項目突破年”為牽動，縱深推進“縣域經濟倍增計劃”，年內縣市區主要指標均達到“三個高于、三個提高”的目標要求。一是培植特色產業。確立“工業強縣”理念，增加規模企業數量，促使優勢主導產業加速成長。尤其要用好資源稟賦，精心策劃特色產業項目，著力拉長農產品加工、裝備制造、文化旅游等產業鏈條，支持有條件的縣市區依托現有基礎，轉化最新科技成果，提升工業經濟檔次。年內經濟強縣新上20個、欠發達縣新上10個億元以上產業大項目，每個縣市區爭取新上幾個10億、50億甚至超百億的重量級項目。二是做強經濟園區。引導城區搬遷企業、行業技改項目和招商引資項目向園區集中，支持園區特別是14個省級經濟園區和6個化工園區增加項目投資密度，加快建成“千億元”園區，促使優勢企業在園區加速成長，重點行業在園區拉長鏈條，盡快形成骨干企業群體、特色產業聚集區、縣域經濟增長極。三是振興民營經濟。持續興起全民創業熱潮，支持各類能人特別是科技人才、大學畢業生和返鄉農民，帶技術帶項目帶資金自主創業、興辦中小企業。引導現有民營企業調結構、上檔次，成長為規模以上骨干企業。建立中小企業公共服務平臺，落實“金融助推千家中小企業發展”計劃，開展“為企業排憂解難服務活動”，幫助民營企業解決發展中的困難。四是加強財源建設。把做大產業、做優企業與增加財政稅收扭在一起抓，夯實財源基礎，培植新的財源增長點。抓好項目建設綜合效益評估，優先引進和建設高效財源項目。拓寬財源建設領域，大上新興三產項目，促進現代服務業加速發展，同步放開搞活土地經營和房地產開發市場，加強國有資本收益管理，多渠道增加地方財稅收入。堅持依法治稅，完善社會綜合治稅措施，做到應收盡收、足額入庫，真正把加快發展的成果反映在財稅收入大幅增長上。五是強化政策扶持。落實中央、省扶持政策，研究制定促強扶弱具體措施。對經濟薄弱縣實施重點幫扶，從稅費返還、轉移支付、基礎設施、項目布局、用地保障等方面給予傾斜。組織強縣、大企業開展對口支援，幫助弱縣共建經濟園區、承接產業轉移。

（六）快速提升城鎮化水平。以開展“城市建設管理年”為契機，更大力度實施城鎮化追趕戰略，通過城鎮開發建設擴內需、增投資、促發展，年內城鎮化率提高2個百分點。

做大做美中心城市。集中突破北湖新區。重點抓好路網完善、設施配套和生態功能組團建設，完成“七縱七橫”路網建設任務，確保南二環京杭運河特大橋、北湖連通橋竣工通車，高標準實施北湖灣和核心景區二期工程綠化；加快建設省運會系列場館，確保省運會指揮中心主體工程年內竣工，建成城市規劃展示館，推進文教、商貿、旅游項目及東西石佛等片區開發，力促北湖新區盡快形成輻射帶動能力。提速建設科技新城。密切新城開發與產業發展的有機銜接，全面展開科研工程系列項目，完成科技中心“一體四館”、大學科技園一期等重大工程，增強高新區吸納高層人才、研發高端技術、轉化高新技術成果的能力和水平。完善濟北新區城市功能。完成任城大道兩側產業規劃布局，開工建設濟寧北二環，抓好高端商務區項目開發，及早實施任城行政中心北遷。高起點改造老城區。啟動萬達廣場等城市綜合體項目，實施東南片區城中村及棚戶區改造。開工建設金宇路、濟安橋路、車站西路改造工程，配套建設供水、供暖、供氣及雨污分流等城市基礎設施。依靠體制機制創新，精心運作梁濟運河、老運河和洸府河“三河六岸”綜合改造，加大西跨開發建設力度，促使運河生態新區加速崛起。推動組群結構城市融合發展。明晰濟兗鄒曲嘉各大板塊功能分區定位，支持各板塊以重大基礎設施為牽動，以園區建設、產業項目為依托對接融合。推進曲阜高鐵片區規劃建設，完善高鐵站配套交通體系，打造放射狀“半小時核心圈”。加快濟徐高速濟寧段、濱湖路濟寧至魚臺段等工程建設進度。提升濟寧曲阜機場與日東高速連接線功能。完善兗州至曲阜、鄒城城際路網，同步實施公共交通一體化建設，形成“同城效應”。

推進縣城和小城鎮開發建設。堅持規模擴張與功能提升并重，城鎮建設與產業發展齊抓，統籌推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會事業和生態建設，提升城鄉一體化發展水平。鼓勵有條件的縣改造老城區、拓展新城區、快出新形象。抓好全國重點鎮、省級中心鎮和新型鄉鎮建設，培育人口集聚、產業集群和商品集散的特色城鎮。尊重農民意愿，有序推進新型農村社區建設。改革戶籍制度，支持符合條件的農民進城落戶。

提高城市經營管理水平。堅決打破單純由政府投資搞城建的陳舊模式，建立依靠市場手段聚集社會資本推動城市開發建設的新機制。放開搞活城市建設市場，吸引國內外知名大企業、大財團參與城市開發建設。強化規劃執法，堅決查處各類違規違章建筑。建設市級數字化城市管理平臺，實施城市管理在線監管。理順城市管理體制，落實精細化、網格化、動態化管理措施，整治臟亂差，疏解城區交通壓力。

（七）進一步深化改革擴大開放。推進國有企業股份制、公司制改革，完善法人治理結構。盤活企業現有存量，做好國有集體困難企業改制重組工作。探索建立省直管縣財政管理體制下財權與事權相匹配的市級財政管理新體制。組建市產業發展投資公司和政策性融資擔保公司，增強利用財政資金調控和配置社會資本的能力。培育開放的資本市場，吸引各類私募股權投資、風險投資、創業投資機構入駐濟寧，引導金融機構和社會資本注入實體經濟。探索設立金融租賃、消費金融公司等專業金融服務組織，擴大小額貸款公司覆蓋面。健全金融風險預警機制，有效防范和化解金融風險。重視做好企業上市工作，年內爭取2－3家企業成功上市。完善市公共資源交易平臺，強化交易活動監管。穩步實施事業單位分類改革。深化醫療體制改革，抓好公立醫院管理體制、運行機制和補償機制改革，清理化解基層衛生機構債務。

提升對外開放水平。強化全市開放、全方位開放理念，積極開拓兩個市場、吸納兩種資源，借助優質資本、先進管理和技術，興辦高端項目，加快發展步伐。落實部門招商引資責任和任務，形成大招商格局和工作合力。持續興起招商攻勢，組織赴港臺、歐美、日韓等重點國家和地區開展境外招商，集中在京津、長三角、珠三角等地開展系列招商活動，加強與世界500強、跨國公司、大型央企的合資合作。把企業推向招商第一線，創新以商招商、產業招商、園區招商方式，爭取在現代農業、高端制造業、新興服務業、節能環保、城市開發等重點領域抓到一批大項目好項目。鼓勵大企業特別是駐濟省屬企業在濟寧轉型發展、擴大規模，新上項目享受招商引資優惠政策。加強督導考核，加大招商引資在綜合考核中的權重，嚴格依據招商實效兌現獎懲。優化招商環境，健全項目運作“綠色通道”，在環評、審核、立項、供地等環節優化程序、提高效率，確保招商項目依法合規運作落地。嚴厲打擊各種排斥外來競爭、惡意壟斷市場的不法行為，保障投資者在我市放心、安心創業發展。落實“境外百展市場開拓計劃”，擴大擁有核心技術和自主品牌產品出口，搶占更多市場份額。支持有條件企業“走出去”，打造源自濟寧的“跨國公司”。

（八）推動文化大發展大繁榮。組織開展“爭創文化強省建設先進市縣”活動，落實文化強市建設系列項目和關鍵舉措。從今年起，市財政每年安排文化建設專項資金不少于1個億。完成經營性文化事業單位特別是一般國有文藝院團、重點新聞網站轉企改制任務，推進公益性文化事業單位改革，支持國有文化企業吸引社會資本進行股份制改造。建設和完善公共文化基礎設施，加快圖書館、博物館、文化館建設，普遍實行公共文化設施向社會免費開放。以第十屆中國藝術節在山東舉辦為契機，繁榮文藝創作，多出精品力作。加強基層文化陣地建設，做好地方特色藝術人才隊伍的培養和傳承工作，村文化大院、農家書屋年內實現行政村全覆蓋。實施文化惠民工程，確保農村公益電影放映一村一月一場、農村公益戲劇演出一村一年一場。推進廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸，基本實現廣播電視人口全覆蓋。加快實施孔子文化遺產地保護世行貸款項目，建設孔子博物館和東方文博城。扎實做好曲阜片區大遺址、南旺樞紐考古和魯國故城考古遺址公園規劃建設及京杭大運河濟寧段申遺工作。繼續辦好孔子文化節、尼山論壇和世界儒學大會。把文化產業作為支柱產業來培植，集中培育10個骨干文化企業、5個重點文化產業項目、5個重點文化產業園區（基地），推進文化產業與旅游、科教、金融深度融合、集群發展。支持有條件的文化企業跨行業兼并重組，培育發展一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業集團。積極引進國內外優秀文化企業和文化基金，加速文化資源開放性配置和文化要素合理流動。

（九）加快“生態濟寧”建設。落實省委、省政府建設“生態山東”重大決策部署，更加注重環保優先、節約優先，走資源節約型、環境友好型發展路子。從嚴控制高耗能和產能過剩行業擴大規模，堅決淘汰落后產能，嚴禁新上高排放項目，統籌做好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能降耗工作。嚴格落實“一票否決”和“四不一獎”，對完不成節能減排約束性目標的實行項目限批。爭取國家、省循環經濟和“兩型”企業發展基金，力爭更多企業（園區）躋身國家級循環經濟試點行列。繼續對重點行業和企業實行強制性清潔生產審核。落實“治用保防控”舉措，“一河一策”制定河流斷面整治措施，深化工業點源治理，控制農業面源污染。開展大氣污染物監測預警，逐步將PM2.5納入常規監測體系，消除異味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河灘、湖灘和采煤塌陷地規劃建設人工濕地。推進環南四湖大生態帶建設，實施新一輪林業建設六大工程。強化集約節約用地，嚴肅查處土地違法行為。

（十）加強以提升民生福祉為重點的社會建設。全面落實中央、省各項惠民政策，繼續辦好為民承諾10件實事和惠民系列工程。千方百計擴大就業。全年新增城鎮就業7萬人，農村勞動力轉移就業6.8萬人，高校畢業生就業率達到85%，確保城鎮“零就業家庭”至少1人穩定就業。鞏固國家級創業型城市創建成果，開展創業型鄉鎮創建活動。嚴格執行最低工資標準，積極構建和諧勞動關系。健全社會保障體系，進一步完善制度提高水平。加大社會保險“一票征繳”力度，繼續擴大社會保險覆蓋面。鞏固城鄉居民社會養老保險制度建設成果。按平均10%以上增加企業退休人員基本養老金，對新農合和城鎮居民醫保補助標準每人每年提高到240元，將城鎮居民醫療保險范圍內住院報銷比例提高到70%，城市低保標準每人每月提高到300－360元，農村低保標準每人每年提高到2000－2400元，農村五保集中和分散供養標準每人每年分別提高到3600元和2100元。落實孤兒等弱勢群體福利救助制度，完善社會養老服務體系。加快建設市縣殘疾人綜合服務設施。大規模推進保障性住房建設，開工公租房、經濟適用房和廉租房13810套，完成省里下達的任務。做好新一輪扶貧開發工作。建立農村貧困家庭危房改造長效機制，讓更多農村居民安居樂業。

加快發展社會事業。深入實施教育發展“十二五”規劃綱要，保障教育支出依法增長。落實學前三年教育行動計劃和學前教育資助政策，完成新改擴建幼兒園100所，學前三年入園率達到78%。抓好普通中小學辦學條件標準化建設，加固重建中小學校舍36萬平方米。濟寧一中新校區實現招生。加強校車安全和校園治安管理。強化高校集群和職業教育基礎能力建設，推進職業教育集團化。做好濟寧學院上劃工作，支持曲阜師范大學、濟寧醫學院與當地經濟社會發展緊密融合，立足濟寧擴大規模、提高水平。取消對城鄉低保、農村五保對象等困難群眾的住院救助病種限制，完善重大疾病專項醫療救助機制。擴大“先看病后付費”就診范圍。啟動建設市中醫院新院。健全食品安全綜合協調機構與風險監測體系，實施放心糧油食品工程，強化糧食行政執法，開展經常性專項整治。加強價格調節基金征收運用，保持市場價格總水平基本穩定。做好23屆省運會和第9屆省殘運會各項籌備工作，深入開展全民健身活動。重視國防動員、人民防空、民兵預備役建設，落實各項優待安置政策，圓滿完成征兵任務。穩定低生育水平，改善出生人口性別比。統籌做好民族宗教、外事僑務和對臺工作。提升水文、防汛、氣象、地震、住房公積金等項工作水平。切實保障婦女兒童、老年人權益。扎實推進對口援疆工作。

加強社會管理創新。完善社會信用體系，打造“誠信濟寧”品牌。深化“平安濟寧”建設，落實社會維穩第一責任，健全“電子監控全覆蓋”安全系統，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動。完善群眾訴求表達、社會矛盾調解和社會穩定風險評估機制，有效預防和依法化解社會矛盾。加強應急處置工作，提高防范和應對突發事件的能力水平。強化網絡動態管理和網上輿情引導。落實安全生產“一崗雙責”，嚴格執行安全生產隱患“零容忍”和安監執法無障礙制度，嚴防各類重特大事故發生，鞏固發展和諧穩定的良好局面。

各位代表！新形勢新任務對政府工作提出更高要求。我們將圍繞建設人民滿意政府，全面加強自身建設，不斷提高服務發展、服務民生的能力和水平。要提升思想境界。自覺把加強學習作為增強本領、履行職責的第一需要，注重政治經濟理論學習，加快知識結構更新，用黨的最新理論和科學發展創新成果武裝頭腦、指導實踐、推進工作。緊密結合“解放思想跨越發展大討論”，深入查找影響和制約發展的突出問題，堅決打破一切陳舊模式和條條框框，以全新的理念、高遠的境界、戰略的眼光，透徹認識發展大勢和濟寧市情，準確把握內在規律和趕超路徑，悉心研究辦法對策和推進舉措，切實把駕馭復雜局面、領導跨越發展的能力提高到一個新水平。要轉變政府職能。更加注重強化社會管理和公共服務，更加注重營造均等環境和增進民生福祉，更加注重服務型和開放型政府建設，進一步精簡行政許可與審批事項，實施政企、政事分開，減少政府對微觀經濟活動的干預。強化政府績效管理，完善考核體系，對重大部署、重要決策及“三重”任務落實情況實行跟蹤問效。嚴格落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制，使政府機構運轉更加規范高效。要堅持依法行政。落實《濟寧市依法行政“五五”規劃》，切實規范行政行為。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人民政協的民主監督，及時辦理人大代表建議和政協提案。貫徹《山東省行政程序規定》，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的決策機制。推進政府信息公開，加強電子政務建設，辦好“12345”市長公開電話。嚴格落實行政執法責任制，強化執法監督和責任追究，確保公正、文明執法。要改進工作作風。組織開展“效能提升年”活動，精減會議文件，擺脫繁瑣事務，集中精力抓落實、求實效。帶頭深入改革建設最前沿親歷親為、靠前指揮，把問題解決在一線、難點突破在一線、任務完成在一線、經驗推廣在一線。模范遵守黨員領導干部廉潔自律各項規定，踐行廉政承諾。落實黨風廉政建設責任制，完善教育、制度、監督和懲處并重的懲防體系。加強財政資金、重大項目和民生工程的審計監督，支持紀檢監察機關依法依紀查辦案件，嚴厲懲治腐敗行為，以清廉的政風贏得群眾的信任和支持。

各位代表！宏偉的藍圖鼓舞我們開拓奮進，人民的期待激勵我們拼搏實干。讓我們在中共濟寧市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，振奮精神，同心同德，堅定信心，乘勢快上，為加快建成全面小康社會而努力奮斗！

第三篇：社區服務網絡建設工作意見

文章標題：社區服務網絡建設工作意見

近幾年來，區委、區政府對社區建設給予了極大的關心和支持，全區上下緊緊圍繞創建“省級社區建設示范區”和“全國社區建設示范區”的工作目標，按照“夯實基礎、豐富內涵”的工作要求，創新思路，狠抓落實，強力推進，全區社區建設取得了一定成效，逐步解決社區居委會“有地方辦事”、“有人辦事”和“有錢

辦事”的難題。為進一步推進社區服務網絡建設，規范為民服務科學機制，根據區委宣傳部“抓基層、打基礎”的精神，特制定如下工作意見：

一、強化社區服務，進一步完善社區功能。

社區服務是社區工作的重要內容之一，是衡量社區工作水平的重要標志。社區建設要始終以滿足居民的不同需求為出發點和落腳點，體現大社區、大服務的發展要求。

一是打造社區建設平臺。2005年，我們著力解決社區居委會“有地方辦事”的難題，在市區兩級民政部門的積極呼吁下，市區政府將解決社區居委會辦公和服務用房工作列為政府為民辦實事工程，通過市、區機關部門與社區掛鉤結對幫扶的方法，按照老城區和新城區社區辦公服務用房分別達到150和220平方米的標準，已完成工人等13個社區居委會的統一標識工作，實施新建社區居委會12家，擴建12家，調度l0家，置換2家，購置2家，拆遷安置6家。年底前60個社區確保有50個社區達標。2006年，要繼續抓好社區居委會辦公和服務用房建設掃尾工作，加強指導和協調，強化基礎設施的配套和軟件資料的規范，推動社區建設再上新臺階，力爭創建成“省社區建設示范區”，2007年創建成“全國社區建設示范區”。

二是健全社區服務網絡。按照投資主體多元化、服務對象公眾化、服務實體產業化的要求，緊緊圍繞拓展服務項目、提高服務質量這一核心，加快建立健全以區社區服務中心為樞紐，以街道社區服務中心為骨干，以社區服務站（室）為載體，以便民利民服務網點為依托的區、街、居三級社區服務網絡。2006年，力爭使區社區服務中心與各街道社區服務中心實現信息聯網，2007年與50的社區聯網；2009年與社區100聯網。

三要開展便民利民服務。社區服務是社區建設的根本出發點和歸宿點，堅持向社會化、產業化、網絡化發展方向，不斷提高社區服務質量和水平，使社區服務在改善居民生活、提高生活品味、擴大就業方面發揮積極作用。注重培養和發展社會中介組織，充分調動中介組織的積極性，形成這些組織主動參與社區建設的良好機制。強化區級社區服務示范中心的指導、示范、協調、培訓和服務等功能；街道社區服務中心發揮組織健全優勢，提供行政化服務，通過建立“辦事大廳”，為轄區內的居民提供優質、方便、快捷服務。

四要開展社會保障服務。各社區要面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象等弱勢群體和特殊對象，積極開展社會救助和社會福利服務。要經常對烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾人、困難戶進行走訪慰問，幫助解決實際問題。要認真落實城市低保政策，真正把符合條件的城市貧困人口納入低保范圍，做到“應保盡保”。社區服務網點覆蓋率達到每千人2個以上，福利服務項目不少于40。街道社區服務中心每年須組織2次以上大型便民、利民活動。各社區衛生站點均要建立社區居民家庭健康檔案。

五要開展創業就業服務。要充分開發利用閑置設施和富余資源，簡化登記手續，放寬市場準入，推動社區服務產業化、市場化，擴大社區就業容量，使社區在緩解就業壓力上發揮積極作用。各街道要結合自身實際，把社區創業和就業服務納入社區工作考核目標，發揮導向和激勵作用，切實增強社區為居民創業就業服務的責任感。

二、圍繞創建活動，培育和打造精品特色社區。

社區建設是一項系統工程，各社區要結合自身特點，以進一步提升城市品位、豐富建設內涵為目的，著力培育和打造特色社區。

1．全面開展“星級社區”創建評比活動。各街道要認真對照《海陵區“星級社區”創建標準》，圍繞“硬件、功能、組織、制度、成效”五個方面的要求，立足自身實際，制定創建計劃，排定序時進度，認真組織實施。2005年有40的社區達到二星級社區；15的社區達到三星級社區，建成1個四星級社區。按照20的標準逐年遞增，到2007年有80的社區達到二星級社區，55的社區達到三星級社區，建成5個四星級社區。到2008年有100的社區達到二星級社區，75的社區達到三星級社區，建成8個四星級社區，到2009年100的社區達到三星級社區，建成12個四星級社區。

2．著力培育社區亮點。要以先進地區的精品、特色社區作為標桿，認真學習借鑒，在鞏固、完善現有特色社區的基礎上，不斷豐富內涵，強化服務，做到精品更精，檔次更高。要把社區固有的優勢、資源與社區建設的發展要求、群眾的意愿結合起來，打造品牌，創出特色，做到“人無我有，人

有我特”。通過自身的努力，打造出一批全市有名氣、全省有影響的特色社區，加快形成我區社區建設的亮點和品牌。我區針對幫扶工作中存在的掛鉤單位好的幫扶的多，掛鉤單位差的幫扶的少的不平衡問題，創新了扶貧幫困工作新機制，將原來的部門（單位）結對掛鉤幫扶到戶轉變為統籌資金、物資，根據幫扶對象的貧困程度給予相應的幫助，充分利用愛心超市這個平臺，發揮經常性接受捐贈站（點）的作用，通過愛心超市將黨和政府的溫暖以及社會的關愛送給貧困戶。泰山、城東街道愛心超市已先行于11月10日剪彩開業，其他街道的愛心超市也將于年內全部落成開業。

3、加強社區黨建工作。據統計，目前我區由社區管理的黨員人數已達4400多人，社區黨組織要加快建立健全“組織生活”、“爭先創優”、“民主評議”等各項制度，完善黨建工作網絡體系。要圍繞“好班子、好隊伍、好服務、好風氣、好制度”的要求，積極發揮社區黨組織戰斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，努力取得社區黨建工作新突破。

三、完善用人機制，進一步加強社區隊伍建設。

社區工作者是社區建設與管理的主力軍，是搞好社區建設的重要保障。要高度重視和強化社區工作者隊伍建設，努力提高整體素質，為全面推進社區建設提供有力的人才保證。

首先，要加強社區專職工作者隊伍建設。要認真貫徹落實泰海委辦〔2005〕48號文件精神，激活社區用人機制，按照年輕化、知識化、專業化的要求，通過公開招聘、競爭上崗、依法選舉等程序，將政治素質好、業務能力強、熱心社區工作特別是年富力強的同志充實到社區干部隊伍中來。要堅持和健全專職社區工作者的教育、培訓和管理制度，有計劃地安排社區干部參加業務學習，切實提高他們的綜合素質，增強實際工作的能力和水平。要繼續大力改善社區工作和生活條件，進一步關心、愛護、支持社區工作者，盡力幫助他們解決實際困難和后顧之憂。

其次，要加強社區志愿者隊伍建設。進一步加強街道志愿服務工作指導中心和社區志愿服務站建設，設立社區志愿服務隊，為社區居民提供文化教育、互助幫困等便民服務。每個社區居委會都要建立社區志愿者隊伍2—3支，做到有章程、有計劃、有活動。社區志愿者人數達到本社區居民總數的1以上。要積極組織、動員在校大中專學生和社區居民參加志愿者活動，切實增強社區建設的活力。要建立社區志愿服務工作考評激勵機制，對志愿服務工作開展得好的志愿者、社區志愿服務隊和社區服務站進行大力宣傳，給予表彰。

四、落實保障措施，切實把社區建設各項任務落到實處

1、積極扶持，強化管理。區政府將社區建設納入國民經濟與發展計劃，鼓勵多元化投入。一是積極向上爭取資金；二是建立區社區建設發展基金。基金由區財政專項撥款一點，舊城改造新城建設開發商提留一點，共建單位、駐區單位和社會募集一點的辦法籌集。三是依據省市政策規定，結合我區實際，在社區服務業項目立項、行業管理、稅收收費等方面制定優惠政策。四是推行目標責任管理制，把社區建設的項目層層分解落實到具體操作部門的負責人，構建由組織機構、服務隊伍、管理制度、政策扶持、資金籌集、設施建設、社會效益和經濟效益等方面組成的檢查評估體系，把社區建設任務完成情況作為考核干部政績的重要內容。

2、加大宣傳，營造氛圍。各級領導要一手抓建設，一手抓宣傳，制定切實可行的宣傳方案，由宣傳部、民政局牽頭，各方積極參與，利用新聞媒介及其他各種有效載體，面向廣大群眾，明確社區建設的主題，宣傳社區建設的意義，在全區營造社區建設的濃厚氛圍。使社區觀念深入人心。

3、制定規劃，有序推進。社區建設是個系統工程，在制定并實施全區社區建設五年規劃同時，社區黨建、社區服務、社區文化、社區教育、社區衛生、社區環境、社區治安等各專業小組都要依據該規劃，制定相應的實施方案和計劃，各街道、居委會根據自身實際，在全區社區建設規劃的框架下，制定切實可行的工作方案。

4、加強領導，完善組織。各級黨組織、政府各部門要把社區建設擺上工作的重要議事日程，納入經濟發展計劃，逐步增加對社區建設的資金投入。各專業小組要加強對社區建設的組織協調工作。要按照黨章規定，社區基層黨的組織，負責社區內黨員的教育和管理，在社區發揮領導核心作用，支持和保障社區居民委員會依法開展自治活動。民政部門要充分發揮牽頭部門職能作用，抓好社區自治組織建設和制度建設，指導社區建設以及制定規定、組織協調、督促檢查、表彰培訓等，加強對社區工作的督促和指導，當好黨委、政府的參謀助手。社區工、青、婦等群眾組織要積極發揮作用，調動社區居民參與社區建設的積極性，倡導和樹立“愛我社區，共建社區”的良好風尚。同時，要大力鼓勵集體、居民自治組織、社區團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社區福利事業，加強社區建設理論研究，及時總結典型經驗，探索加快城市社區建設的新思路、新辦法，為加快我區城市現代化和三個文明建設做出積極的貢獻。

《社區服務網絡建設工作意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀社區服務網絡建設工作意見。

第四篇：加強和改進黨建工作意見

中共 委員會文件 新汶礦業集團 有限責任公司

新礦發［2010］18號

中共新汶礦業集團公司委員會

關于進一步加強和改進企業黨建工作的意見

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設，充分發揮企業黨建工作優勢，推進企業科學發展，按照中央、省委要求，現就進一步加強和改進企業黨建工作提出如下意見。

一、指導思想和目標要求

加強和改進企業黨建工作，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“千億新礦、億噸集團”戰略目標，以企業改革發展為中心，以科學發展為主線，以能力建設為重點，落實加強和改進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設的戰略部署，以改革創新精神將黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢和群眾工作優

－ －勢，轉化為企業的市場競爭優勢、科學發展優勢，努力開創黨的建設與企業發展交匯融合、相互促進、和諧發展的新局面，以“班子能力強、隊伍素質高、體制機制活、作用效果好”黨建工作成效，為企業科學發展提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證，推進集團公司新一輪又好又快發展。

二、進一步明確職責定位，完善體制機制，發揮好黨組織在企業中的政治核心作用

黨建工作是國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的有機組成部分，是實現企業科學發展的關鍵因素，也是建立中國特色現代企業制度的一個本質特征。各級黨組織要切實承擔起管黨建黨責任，管大事、議大事，明方向、謀全局，充分發揮政治核心作用。

（一）明確職責任務。十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督。”各級黨組織要認真落實黨建工作任務，一是要保證黨的路線、方針、政策在企業的貫徹執行，把搞好企業改革、推進企業發展、維護企業穩定作為黨組織工作的出發點和落腳點，積極參與企業重大問題的決策。二是按照科學發展要求，從思想、組織、作風和制度上全面加強自身建設。三是堅持黨管干部、黨管人才原則，做好企業管理人才的培養、教育、選拔、考核、管理和監督工作，積極探索適應現

－ －代企業制度要求的選人用人新機制。四是領導和支持工會、共青團等群眾組織依照法律和各自的章程獨立自主地開展工作。五是領導精神文明建設和思想政治工作，深化企業文化建設，積極創建學習型企業，培養和造就一支有理想、有道德、有文化、有紀律和特別能戰斗的職工隊伍。

（二）積極履行職責。在建立完善現代企業制度、規范法人治理結構、建立新型管控體系框架下，集團公司和二級單位黨委（總支）要積極履行《公司法》、《黨章》賦予的職責，對學習型黨組織建設、領導班子建設、黨員隊伍建設、人才隊伍建設、區隊（班組）長隊伍建設，以及思想政治工作、企業文化建設、干部管理、穩定工作、黨風廉政建設等工作要主動負責。各級黨組織書記要超前謀劃，切實履行黨建工作第一責任人的職責，抓黨建、帶班子、管隊伍。黨委其他成員按照各自分工，認真履行職責，積極配合各級黨組織負責人抓好黨建工作。

（三）全面參與企業重大決策。黨組織參與企業重大問題決策，要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，以及參與決策的程序和工作機制。對企業發展戰略、中長期發展規劃，企業生產經營方針、財務預算和決算，企業資產重組和資本運作中的重大問題，企業的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企業重要人事安排及內部機構的設置調整，涉及企業職工切身利益的重大問題等，黨組織要積極參與。在決策前，對涉及人、財、物等敏感性、政策性問題進行風險評估。對決策內容可能引發的潛在問題提出

－ －意見和建議，使黨組織的主張在企業決策中得到重視和體現。企業重大問題決策作出后，黨委要發動全體黨員，團結帶領廣大職工，推動決策的實施。

（四）建立健全黨建工作制度。把黨組織的工作制度與公司法人治理結構的工作規則結合起來，形成靠制度管人、按程序辦事的工作機制。建立和完善黨委議事、組織黨員討論企業重大問題制度；按照《黨章》規定，結合企業實際，完善黨員大會和代表大會制度；堅持全委會會議制度，全委會每年至少召開一次，特殊情況下經常委會研究，可隨時召開；堅持常委會會議制度，一般應每季度召開一次，如遇重要情況可隨時召開；堅持黨政聯席會議制度，重大問題集體研究決策。

三、切實加強企業領導班子建設

以“四好”為目標，建設一支結構合理、能力突出、戰斗力強的領導班子，為加速提升企業的核心競爭力提供動力支持。

（一）強化領導班子思想政治建設。堅持不懈地抓好增強黨性修養、理想信念教育，堅定正確的政治立場和政治方向。深入學習中國特色社會主義理論體系，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。嚴格遵守民主集中制原則，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，提高科學、民主、依法決策水平。每年至少召開一次民主生活會，廣泛深入地征求意見和建議，認真開展批評與自我批評，反對黨內生活庸俗化。不斷加強領導班子學風、－ －作風建設，增強領導班子成員之間的團結協作，提高領導班子的整體素質，形成工作合力。

（二）進一步優化領導班子結構。堅持德才兼備、以德為先，大力培養選拔高素質領導人才和德才兼備的優秀年輕干部，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構。建立來自基層一線的管理人才培養選拔鏈，將基層工作經歷作為選拔任用的重要條件，大力選拔經過艱苦環境磨練、重大項目考驗、有培養前途、能夠進入班子的年輕管理人員。

（三）提高領導班子素質能力。立足“高端、高質、高效”，充分利用各級黨校、國內外知名院校、跨國公司等機構對高級管理人員進行高層次、戰略性培養。落實新一輪大規模培訓干部工作要求，開展現代金融、現代科技、現代管理等方面知識的教育培訓，提高管理人員履行崗位職責的本領。創新培訓方法，重點組織黨政一把手、后備干部、管理人員、創新型人才進行多種形式的培訓。按照中央、省委要求，制定并實施《關于進一步從嚴管理干部的意見》，建立健全從嚴管理干部的制度機制，提高領導干部的整體素質。

四、加強管理人員和人才隊伍建設，為企業做大做強提供人才保證

把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來，把組織考察推薦與市場化選聘經營管理者結合起來，建立和完善企業經營管理人員任免管理制度和人才選拔培養辦法。

－ －

（一）完善管理人員選聘機制。堅持“重品德、重作風、重業績、重公認”的選人用人標準，特別關注在生產一線、艱苦環境、默默奉獻的崗位，把那些忠誠企業，作風扎實，業績突出、群眾公認的實干家、正派人選拔上來。按照省國資委市場化選聘經營管理人員的要求，大力推行競聘上崗、公開招聘、專業公司選聘工作。對集團公司內本專業人才相對充足的管理崗位，通過內部競爭上崗的方式選聘；對專業性較強職位和集團公司內緊缺的管理崗位，面向社會公開選聘管理人員；對集團公司發展急需或關鍵性人才，委托社會中介機構通過市場方式選聘。

（二）建立完善人員管理機制。積極完善集團公司管控體系，優化組織機構，整合管理層級，設計與職位價值序列相配套的薪酬體系，制訂與崗位職責相適應的可量化的績效考核指標，進一步完善績效考核、激勵培養機制。改進企業領導人員管理辦法，集團公司通過考核考察、巡視等方式，直接管理所屬各二級單位班子成員、總部機關部門副職以上管理人員。對集團公司董事會研究委派的高管等人員，通過述職、考核等形式進行管理。制訂集團公司委派專職董事、監事選拔任職條件，實行委派董事、監事述職制度，加強委派董事履職業績考核和薪酬管理。完善管理人員定編定員、備案管理等制度，規范集團公司機關、二級單位中層管理人員的任用辦法。

（三）加強高素質人才隊伍建設。加快實施人才強企戰略，以人才引進為重點，通過市場化招聘、校企合作、訂單

－ －培養、項目吸引等多種方式，引進符合“煤、電、化”產業發展需求的高層次人才、專業化人才。制定政策鼓勵新上崗高校畢業生到基層一線擔任班組長助理、技術員助理、班組長，實行“導師帶徒”，創造優良環境，促進其快速成長。堅持走模塊化培訓、崗位化培養的路子，實施后備人才培養“萬人計劃”，到2015年，使企業管理和專業技術、技能人才達到1萬人。認真落實集團公司《優秀人才選拔培養實施辦法》，每兩年評選一次黨務工作、經營管理、科技和高技能等四個方面的優秀人才。建立健全與企業效益、崗位責任、經營風險、工作業績相聯系的分配機制，建立各類人才信息庫，形成“培育一批、使用一批、儲備一批”的良性循環機制。

五、大力弘揚黨的優良作風，推進反腐倡廉建設，營造風清氣正的發展環境

加強黨風建設，是充分發揮最大優勢、有效預防腐敗的安全屏障。完善制度建設，加強廉政教育和效能監察，為集團公司改革發展創建和諧環境。

（一）加強黨的作風建設。大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，教育引導全體黨員加強學習、增強黨員意識和黨性觀念，繼承發揚黨的優良傳統和作風。建立黨性定期分析制度，著力增強黨員干部的責任意識、紀律觀念和正確的權力觀、政績觀、利益觀。黨員干部要“講黨性、重品行、作表率”，深入基層、心系群眾、關注民生，力戒形式主義、官僚主義。

－ －大力整治文風會風，嚴格控制發文規格、數量和范圍，提倡開短會、講短話、電子辦公等，堅決摒棄弄虛作假、急功近利、鋪張浪費的不良風氣。

（二）加強黨風廉政教育。認真貫徹落實中央和國務院辦公廳印發的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，各級紀檢監察部門要認真履行職責，抓好領導干部的廉潔自律工作，切實維護國家和企業利益，保障職工群眾合法權益，并將貫徹執行情況逐步納入企業負責人業績考核內容。進一步加強廉潔文化建設，大力培養廉潔文化理念，規范領導干部干干凈凈做事、清清白白做人。

（三）加強制度管理和監督。堅持完善內部資金、煤銷、供應“三集中”，成本預算、人力資源、項目建設“三統一”，安全、經濟“兩個評價”和黨委系統“一個巡視”的“三三二一”管控體系。堅持嚴格執行黨內民主集中制和“三重一大”決策等項規定，繼續大力推行領導干部廉政談話、述職述廉、一檔四書、函詢等監督制度。認真貫徹落實好《關于領導干部報告個人重大事項的規定》，并把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。進一步加強和完善企業領導人員經濟責任審計、離任審計和重大投資項目審計。繼續推進和完善廉潔效能監察管理體系，積極圍繞企業人事改革、投資決策、財務管理、資本運營、工程建設、營銷采購、人事管理、節能減排等重點領域和關鍵環節，組織開展效能監察和專項檢查。

（四）深入推進治本抓源頭工作。建立完善黨風廉政建

－ －設責任制、責任考核及追究制、領導人員廉潔從業承諾制、領導干部問責制相結合的責任落實體系，嚴格問責給企業利益和職工生命財產造成重大損失或惡劣影響的領導干部。引入中介機構，加大工程預算、價格監理、財務監理和審計監督力度。實行巡視制度，嚴肅查處失職瀆職造成企業損失的行為。研究運用現代科技手段預防腐敗方法，積極開發內部業務管理和監督信息系統，實現資金在網絡上運行，資源在市場上交易，權力在監督中行使。進一步加大案件查處力度，嚴肅查辦各類違紀違法案件，堅決糾正損害職工利益的不正之風。

六、切實加強思想政治工作，開展學習型黨組織創建活動，發揮好黨組織在思想文化建設中的領導作用

思想政治工作是黨的工作優勢。要以學習型黨組織建設為平臺，大力抓好黨員干部的理論武裝和職工群眾的思想教育，培養符合時代要求、適應現代企業發展需要的高素質的員工隊伍。

（一）創新加強思想政治工作。緊緊圍繞企業新一輪發展的中心任務，堅持以人為本，使思想政治工作融入生產經營、企業管理全過程。針對企業發展的重點和關鍵問題，加強理論研究工作。充分發揮電視、報紙、網絡、廣播等各類宣傳陣地的作用，加強正面引導教育。加強企業對外宣傳工作，樹立企業品牌和良好形象。把加強學習和思想教育結合起來，加強對職工群眾的形勢任務和職業道德教育，引導職工群眾牢固樹立符合社會主義核心價值觀要求、與企業發展

－ －相適應的思想道德和價值觀念，大力弘揚愛崗敬業、艱苦奮斗等精神，增強為“千億新礦、億噸集團”戰略目標不懈奮斗的自覺性和堅定性。注重經常性、靈活性、思想性和趣味性，深入開展內容豐富、形式多樣、職工群眾喜聞樂見的精神文明創建活動，吸引職工群眾廣泛參與。堅持發揮大政工體系的作用，黨政工團各系統協調配合，共同努力抓好思想政治工作。

（二）開展學習型黨組織創建活動。積極開展爭當學習型黨委、學習型黨支部、學習型黨員、學習型領導班子、學習型員工活動。各單位黨委（總支）要制定學習方案，黨支部制定學習計劃，進一步明確學習教育的時間、內容、目標、責任，推進黨員干部學習教育的科學化、制度化、規范化。建立健全“學習－調研－決策”良性機制，建立健全并嚴格執行中心組學習考勤、個人自學、集體研討、學習檔案、學習通報、學習交流、專題調研和學習考核等制度,每年集體學習研討累計不少于12天，每個季度至少組織1次專題學習研討，黨員領導人員每年讀一本書、寫一篇調研報告、完成一個理論課題。認真貫徹落實《2009－2013年全國黨員教育培訓工作規劃》，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習踐行社會主義核心價值體系，深入學習實踐科學發展觀，廣泛學習經濟、法律、文化、科技等現代企業管理知識和與崗位職責相關的新知識、新技能，提高黨員干部的綜合素質。堅持完善黨員集中學習日制度，以支部為單位，每月組織一次黨員集中學習。建立健全以領導領學、專家講

－ － 10 學、黨員自學、支部督學為主要內容的學習機制，靈活運用輔導學、討論學、案例學，學習講壇、讀書會、知識競賽、技能比賽等廣大黨員喜聞樂見的手段，確保學習的多樣化、全面性和可操作性。加強黨員干部遠程多媒體教育、電化教育等學習教育網絡建設，不斷提高黨員干部學習教育的信息化水平。辦好企業黨校、業余黨校等培訓基地，各單位每年對在崗黨員至少要集中輪訓一次，時間不少于24學時，要從職工教育經費中足額安排黨員教育培訓經費。集團公司黨校要積極實施到基層送教活動，開設“流動課堂”，與基層黨委聯合開展好黨員集中培訓。實行黨員教育培訓學分制，黨員參加培訓情況記入個人學習檔案。堅持檢查評比，總結經驗做法，表彰一批學習型黨組織和學習標兵，切實推進學習型黨組織建設。

（三）扎實推進企業文化建設。堅持持續和穩步推進企業文化建設，豐富管理、安全、學習、形象、經營、制度、人本、環境、創新、誠信10大分項文化內涵，形成比較完整的子文化系統，完善企業文化樹狀架構，建立起適應市場經濟發展要求、符合企業發展戰略、凸顯企業個性氣質、具有鮮明時代氣息、適應集團擴張發展實際的企業文化體系，形成企業文化持續創新、不斷提升的良好發展機制，為企業的改革、發展、穩定提供強有力的文化支撐。將企業文化建設向班組、崗位延伸，向非煤企業延伸，向新建企業延伸，積極吸收不同地域多元文化的精華，豐富提升企業文化內涵，加強對新建企業子文化建設的指導，讓新礦特色企業文

－ － 11 化在不同地域、不同文化背景的土壤里落地生根，推進企業的健康持續發展。

七、加強民主管理，維護職工權益，推進礦區和諧發展 民主管理是實現企業科學發展的重要措施，是協調勞動關系的有效途徑。必須堅持和健全民主管理機制，切實推進基層民主制度建設，不斷提高職工參與民主管理的范圍和水平，全力維護職工合法權益。

（一）加強企業民主管理建設。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，重大決策必須及時向職工代表通報，重大改革措施出臺前必須廣泛征求職工意見，涉及職工切身利益的重大事項必須提請職工代表大會審議通過。進一步建立健全各級工會組織，按照《工會法》等法律法規要求配備工會干部。堅持開展“金點子”、合理化建議征集活動，引導職工圍繞企業改革發展獻計獻策。正確處理職工民主管理與領導干部依法管理的關系，尊重維護職工的合法權益，支持領導干部依法行使經營管理權。建立健全考評獎懲制度，開展民主測評和民主評議，堅決糾正違反民主管理的現象。

（二）依法維護職工合法權益。認真貫徹執行國家勞動法、合同法等法律法規，依法保障和維護職工的合法權益。繼續推行平等協商和集體合同制度，維護職工的勞動經濟權益。探索完善困難職工幫扶救助工作機制，注意傾聽職工呼聲，幫助困難職工解決工作生活中的實際困難。工會組織要從維護職工根本利益出發處理好各種矛盾與糾紛，積極維護好職工合法權益。

－ － 12

（三）深化廠務公開工作。進一步健全廠務公開的領導體制和工作機制，完善廠務公開內容和方式，形成一把手掛帥，部門齊抓共管、干部員工全員參與的工作格局，提高廠務公開的實效。除國家法律法規規定的保密事項和企業科技、商業秘密外，企業重大事項都應向職工公開。從企業實際出發，從職工最為關心的問題入手，重點抓好企業改革發展穩定和生產經營中的重點難點、關系職工群眾切身利益、領導干部廉潔自律等情況的公開。

（四）全面創建和諧礦區。加強宣傳思想和精神文明陣地建設，建立正常投入機制，不斷完善宣傳、文化、體育基礎設施。宣傳、人力資源等部門要切實做好安全生產宣傳教育工作，防止安全事故發生。建立勞動關系預警協調機制，切實抓好勞動爭議調解工作。加強和改進信訪工作，建立健全維護穩定工作機制，制定處置突發事件預案，嚴格落實穩定工作責任制。要發揮工會、共青團等團體各自優勢，進一步完善矛盾糾紛排查化解機制。黨政工團齊心協力，努力建設富裕新礦、文明新礦、和諧新礦。

八、以改革創新的精神加強和改進黨的自身建設 企業黨的建設重心在基層，創新在基層，活力在基層。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，著力擴大覆蓋面、增強基層黨建工作的生機活力。

（一）健全黨組織設置和管理。根據集團公司跨行業、跨地域、跨所有制發展需要，探索新建單位、省外單位、改制企業、非公有制企業、物業社區黨組織單獨建、聯合建、－ － 13 掛靠建、地企共建以及黨員管理的新途徑、新方法。集團公司黨委對分公司、子公司、控股公司和直屬單位黨組織進行直接管理；對參股單位黨組織，依據上級組織意見或經過協商，明確管理關系；所屬單位需要屬地管理的，積極與屬地黨組織協商，明確管理范圍和權限，實行雙重管理。二級單位通過資本運作，對購買、合資經營或托管的企業，要理清黨組織管理的責任主體，及時轉移黨員組織關系，保證黨組織黨員管理規范、活動正常。

（二）推進黨組織工作創新。建立完善的黨建工作評價體系，推進基層黨建工作規范化、制度化。延伸“四好領導班子、五好黨支部、五好黨員、五好黨員示范崗”等黨建工作長效機制，將企業黨建工作內容、目標、制度、標準、流程、績效、責任進行規范，對黨建工作進行評價，準確反映和評定黨建工作所達到的層次和標準，調動企業各級黨組織爭先創優的積極性。

（三）增強黨員隊伍的生機活力。堅持注重質量、優化結構原則，加大在優秀班組長、基層一線優秀青年中發展黨員力度，力爭用2－3年時間，生產一線黨員比例達到所在區隊職工總數的10%以上。建立健全黨員意愿表達機制，堅持完善黨委書記與黨員聯系書制度，建立健全黨內情況通報、黨員代表議事等制度，暢通黨員意愿表達的渠道。健全黨內關懷、幫扶制度，堅持對生活困難黨員走訪慰問。廣泛開展“組織關愛黨員和員工、黨員關愛組織和企業”、黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員提合理化建議等活動。堅持黨內

－ － 14 激勵、表彰制度，結合慶祝“七一”，每年表彰一批先進黨組織和優秀黨員，增強黨員的榮譽感、自豪感。

（四）加強黨務人員隊伍建設。推行以“群眾公推、組織考察、黨員直選”為主要內容的黨支部書記選任制度。深化黨支部書記資格認證制度，根據單位實際，選好配強基層專兼職黨支部書記。特別是非公有制企業，基層黨委要探討黨支部書記選派管理辦法，落實好相關待遇。注重抓好基層科區長與黨支部書記的輪崗交流，有意識地安排符合條件的機關黨群中層人員到區隊任職。加大教育培訓力度，創造學習機會，開拓黨務干部的視野，提高綜合素質和創新能力。

九、進一步加強對黨建工作的領導

各單位要成立黨建工作領導小組，建立健全企業黨建工作責任制，進一步明確和落實各級、各有關部門抓黨建工作的責任，推動企業黨建工作的制度化和規范化。

（一）建立責任考核體系。根據黨組織隸屬關系，建立責任體系，健全完善“用責任制管責任人、用責任人帶一班人”工作機制，堅持完善“抓書記、書記抓”基層黨建工作責任制，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。各級黨組織書記要增強責任意識，集中精力抓黨建。結合領導班子、領導班子成員考察、經常性考察，對企業黨建工作進行評價，既要看黨建工作的情況，又要看經營管理的情況；考核行政領導人員的成績，既要看經營管理的情況，也要看企業黨建工作、思想政治工作和精神文明建設的情況。行政正職要強化政治意識，自覺地運用思想政治的－ － 15 手段，管業務，帶隊伍，抓作風，更有效地推進企業管理。

（二）形成一體化工作格局。要把黨的建設納入企業工作目標體系，與安全生產、經營管理、非煤發展、社區和諧統籌考慮、一起部署、整體推進，形成一體化工作格局。把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范之中，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。黨建工作經費列入經費預算，日常工作經費從企業管理費中列支；組織大型活動，開展專項工作，由行政單獨劃撥經費。黨建工作要做到既融入企業生產經營活動，又融入不淡化、合署不削弱，防止簡單地以日常管理代替思想政治工作，過度精簡黨群部門和人員，確保黨建各項目標任務落到實處。

二○一○年四月六日

主題詞：黨建

工作

意見

發：各單位黨委（總支），集團公司黨委常委、董事、監事會主席，副總經理、總師、總經理助理、董事會秘書、監事會監事、副總師、機關各部門，存檔。

新汶礦業集團公司黨委辦公室 二○一○年四月六日印

共印六十份

－ － 16

第五篇：采購改進工作意見

采購改進工作管理意見

一現代企業要生存發展，必須具備“專業、服務、成本控制”三種能力。只有專業的公司才能做出專業的產品、培養專業的人才、提供給客戶專業的服務及解決方案、有效的提升效率及控制成本、提供高性價比的產品、提高市場占有率。

1、雖然公司是專業產品的公司，但面對的客戶太多，而且訂單大至幾千少至幾個，同時在生產線生產的訂單號、產品型號過多，按照公司的流程及規模，每個大小訂單環節都需要跟蹤，如此則需要很高的人力成本去處理每個細節，造成人力成本高且效率低下。

1成立一個專門生產投標和小訂單的部門，將這類訂單從建議：○

2將主主要生產車間環節分出來運作，如此可以提高生產效率；○要物料標準化，特別是控制新開發模具的數量，從設計源頭減少非標物料的產生。

2、人才的培養：公司要做大做強，人才是關健因素。老員工是財富，但如果沒有一定的激勵機制和新舊交替，形成人才特別是管理人才的自我提升和更新就會造成固步自封及小團體的工作氛圍。

1給新進員工營造開展工作及融入公司的制度及氣氛，如建議：○入職培訓、引見介紹、辦公場所及文具等提前準備，給予新進員

2全公司開展末位淘汰制的考核，新舊員工工被重視的感受等。○應保持一定的比例，不斷引進外界更好的經驗，打造一個專業的人才隊伍，沒有專業的人才隊伍就談不上專業的產品及服務，只有專業才能高效。

3、執行力的培養：鴻基是我做過的執行力較差的公司，表面上看加班加點很努力的樣子，但排外、各自為政、辦事不講制度靠給面子等造成信息不交流、流程脫節問題相當嚴重。內部沒有等級概念，跨部門最低級員工都不將非本部門領導放在眼里是一種普遍現象。

1大力宣導‘不管哪種行業，管理上80%是共性20%是個建議：○性，共性是指大體流程和體系是基本相同的，效果的好壞在于執

2公司首先要從各級領導培養對制度的尊重、行力’的企業文化，○對人的尊重。比如上級不要輕易跨級指揮、下級不要輕易越級上

3各級主管要嚴格約束下級和相關部門工作的報的文化及制度，○配合、培養服務意識，對不配合不執行的員工不管資格多老都要

4建議宣導推進，因為新進員工如何覺得無一視同仁嚴格處理，○助就會認為沒必要堅持下去，與個人能力沒多大關系。

4、信息化管理：自動化及信息化是提升公司管理效益的有效方法，現代規模以上企業如果不能實行有效的信息化就無法得出有效數據、無法分析原因及對過程有效掌握，則人力物力的浪費是非常驚人的。

1ERP是一個非常有效的管理體系，如果不能有效的運用建議：○ERP則不能得出有效的數據，則不僅需要大量人力物力而且浪費嚴

2重，所謂精益生產就算當時做出效果但一陣風過后又打回原形。○上ERP要有決心也要有方法，比如將小批量非標訂單隔離、產品配件標準化、開料部份（最難處理）單獨設立一個模塊等都是有效的解決方案。

一、采購策略及方法：

采購是公司體系中一個模塊，離開公司的整體管理能力去講采購也無法取得良好及長期效果。作為采購體系建設來講，我們應先明確采購策略，在采購策略指引下制訂采購程序和方法，同時得到相關的資源協助。

1、建設能配合、信任、支持、共贏的供應商體系是公司的目標，也是公司發展的基本條件之一。目前公司的主要供應商基本都是一個小圈子，品質管控能力弱比較普遍，不能適應公司發展要求，這種狀況必須改變；

開發有品質的供應商是目前重點推進的工作，采購部制訂《供應商開發管理規定》并按每月引入幾家合格供應商的要求開展工作，首先需引入的是獨家供應和板類加工的供應商。

2、成本控制的目標必須明確。良性發展公司對采購成本的目標不是越低越好，而是在目標成本范圍內對性價比、供應商能力的綜合要求，簡單講是“在目標成本范圍內引入專業和優質的供應商”專業的供應商一定具備在專業范圍內比我們更專業的能力，所以在產能、技術研發、服務意識、品質保障等方面對我司形成支持和快速反應能力，而且理論上講越是專業的工廠效率越高，產品的性價比越高。確定了以上原則才能進行實施供應商開發制度、供應商考核這些手段。如果我們首先是以價格為導向，那品質、服務等都會為價格讓路。但并不是不管采購價格，實際上專業的工廠因為自動化程度較高實際成本可能還低于小工廠，而且可以導入后再逐步要求供應商降低本。

3、成本控制的手段：采購成本的80%決定于研發階段，除了價格談判、比價議價這些外，公司應建立一個相關組織，對過剩質量、降價、加工工藝、可替代性、使用通用配件等作定期檢討，同時制訂相應的激勵機制，這樣會取得非常不錯的效果。

此項工作可由獨立的第三方即財務部負責組織，組織采購、開發、工程、品質、生產部門負責人，每月組織一次專門會議制訂幾種產品的降成本方案、目標、獎勵措施并限期實施，如此會產生較好的效果。

4、支付制度及風險控制：這二者是相關聯的，簡單講在可操作的支付期限內盡可能的轉移風險，即‘可以支付周期長點但到期一定要支付，否則就欠不到款，欠不到款則存貨風險、市場波動的風險、資金的壓力就會由公司承擔’。

目前市場對公司的態度是：想合作但收錢要快，否則情愿不做。公司急需要做的是建立明確的支付制度并能及時支付，恢復在市場供應商的合作信心及意愿，讓供應商愿意和我們合作，才能讓供應商備庫存、增加設備產能。如此才能將資金壓力、市場波動的壓力有效的轉移到供應商。

5、完善基本的采購制度，讓我們自已先規范起來。除了制度流程的制訂、供應商開發外，先將本部門的文件管理、樣品管理、采購周期、人員考勤等基本的規范起來。同時利用周會時間對采購人員進行培訓。

6、建立‘產銷協同’制度，平衡淡旺季給公司及供應商造成的影響，降低公司及供應商的運營成本。此項工作應由PMC負責組織，采購部作為配合部門。

‘產銷協同’簡單講就是：根據以往訂單數據分析，市場部結合客戶需求及市場發展方向做出的銷售預估，制訂的一份預先排產計劃與庫存計劃，在淡季時做庫存、旺季消耗庫存（供應商同步進行），達到平衡生產降低成本的目的，適應于拉動銷售及有明顯淡旺季的公司。一年有2次淡旺季轉換且產品相對專一，所以實施難度并不大，即可以備成品，也可以備主要配件，但不要備原材料。