第一篇：濟寧市人民政府2012年政府工作報告

濟寧市人民政府2012年政府工作報告

信息發布時間：2013-01-11

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——梅永紅在濟寧市第十六屆人民代表大會第二次會議上

2013年1月6日

各位代表：

現在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2012年工作回顧

過去的一年，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，全市上下在中共濟寧市委的堅強領導下，深入落實市第十二次黨代會精神，牢牢把握科學發展跨越發展總基調，緊盯“三個高于、三個提高”任務目標，解放思想，開拓創新，攻堅克難，拼搏實干，各項工作取得新成績，新一屆政府實現良好開局。

———經濟實現平穩較快發展。預計全市地區生產總值達到3210億元、增長11%；公共財政預算收入完成245.6億元、增長18.6%；固定資產投資1740億元、增長22%；社會消費品零售總額1300億元、增長15%，居民消費價格同比上漲2.1%。金融機構年末存款余額3090億元、貸款余額1970億元，分別比年初增加460億元、320億元。

———產業結構得到優化提升。全市規模以上工業企業發展到1450家，四大千億級產業規模實力不斷增強，拉動工業增加值增幅8個百分點。戰略性新興產業發展迅速，實現銷售收入540億元、增長47%。高新技術產業產值占工業比重提高到20.6%。服務業實現增加值1150億元、占比提高1個百分點。

———發展動力和活力顯著增強。國有資產管理體制改革縱深推進。投融資體系建設取得新進展，市產業發展投資公司、融資擔保公司與城建投資公司形成“三駕馬車”，引進民生銀行、萊商銀行，5家村鎮銀行和5家保險公司開業，全市股權投資基金達到15支，小額貸款公司發展到19家。全年取得重要科技成果150項、專利授權5000項，濟寧高新區產學研基地建成使用，10名國家“千人計劃”專家來我市創新創業。對外開放進一步擴大，新批外資項目49個，實際利用外資7.7億美元；新增境外投資企業28家，完成投資5.4億美元。全民創業行動扎實開展，新增民營企業3003家，民營經濟增加值增長12.5%。

———城鄉面貌發生明顯變化。中心城區實施重點項目96個、完成投資121.9億元，一批公共基礎設施建成使用，升級改造主干道和背街小巷25條，改造棚戶區58.9萬平方米，新增綠地164.9萬平方米、環保公交車200輛、天然氣用戶1.5萬戶、供熱面積310.6萬平方米。農村環境綜合整治成效明顯，完成3640個村整治任務，硬化道路7670公里，建成垃圾中轉站278座，配備保潔員1.4萬人，農村環境得到凈化美化，城鄉環衛一體化長效機制初步形成。

———生態環境質量持續提升。節能減排任務全面完成，單位生產總值能耗、主要污染物排放繼續下降。水污染治理力度加大，主要河流水質穩定達標。大氣污染防控成效明顯，空氣質量改善幅度居全省前列。新增造林面積19萬畝，建成國家級森林公園和濕地公園2處。18個鄉鎮、34個村成為國家級生態鎮村。

———民生保障水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25500元、10020元，增長13.8%和15%。新增城鎮就業12.7萬人，農村勞動力轉移就業11.9萬人。城鄉養老、醫保制度實現全覆蓋，保障水平不斷提高。文化惠民工程深入實施，城鄉居民精神文化生活更加豐富。為民承諾所辦10件實事如期兌現。

一年來，重點做了以下工作：

（一）全力突破工業經濟。實施“工業強市”戰略，開展“為企業排憂解難服務”活動，強化監測預警，落實要素保障，實現了工業經濟企穩回升。圍繞做大做強主導產業骨干企業，制定出臺扶持千百億工業企業發展政策，推進千戶企業改造提升、利稅過千萬元企業信息化改造、骨干企業創百億“三大工程”。實施了100個重大技改項目，完成投資560億元、增長26%。太陽紙業、華勤集團銷售收入突破300億元，潤峰集團、翔宇化纖、榮信化工突破100億元。積極推進企業技術創新，新建重點實驗室和院士工作站15個，國家煤及煤化工檢測中心、魯南技術產權交易中心正式運營，14個高水平研發團隊入駐魯南工程技術研究院。著眼培育壯大中小企業群體，實施金融助推千家中小企業發展計劃，新增中小微企業貸款160億元。

（二）集中攻堅重大項目。深入開展“大項目突破年”活動，在北京、上海、香港等地區開展了系列招商活動，加強與世界500強、大型央企和知名民企的對接，引進了一批重大產業項目，到位市外國內資金671億元、增長42%。深度推進與省直部門、金融機構和駐濟大企業戰略合作，簽訂合作協議23項。堅持每季度舉行一次重大項目集中開工活動，建立領導包保、分類管理、部門聯系推進制度，優化發展環境，千方百計保項目落地建設。全年累計新開工億元以上項目328個、同比增加147個，娃哈哈灌裝飲料、吉利自動變速箱等一批產業項目竣工投產。

（三）夯實“三農”工作基礎。認真落實強農惠農富農政策，發放政策性補貼9.6億元。糧食生產實現“九連增”，總產達到113億斤。推進農民土地承包經營權流轉，標準化種養基地發展到381萬畝，新增農業產業化龍頭企業56家、農民專業合作社854家，農產品質量安全示范區發展到140萬畝。農業綜合機械化水平達到85%。南水北調干線主體工程和治淮東調南下續建工程竣工。加強農田水利基本建設，解決了37.4萬農村居民飲水安全問題，12個縣市區納入全國小型農田水利重點縣建設范圍。

（四）強力推動縣域發展。實施“縣域經濟倍增計劃”，加大產業布局、轉移支付、對口幫扶、人才培訓等扶持力度，市財政一般性轉移支付新增2.5億元，落實幫扶資金4.7億元、項目184個。縣域公共財政預算收入增幅高于全市平均2個百分點。賦予14個省級開發區完全縣級管理權限，10個開發區突破百億元，園區固定資產投資、提供稅收分別占縣域的59%、42%。建立向鄉鎮傾斜的政策導向機制，實行市直部門聯系包保鄉鎮制度，全市公共財政預算收入增幅超過30%的鄉鎮發展到108個。

（五）加速推進城鎮化進程。以開展“城市建設管理年”活動為抓手，持續實施城鎮化追趕戰略，全市城鎮化率提高2個百分點、達到46%。出臺支持北湖新區加快發展政策，從管理職能和保障措施等多方面構建起完備的支撐體系。大力推進省運會場館建設，奧體中心體育場試運行，指揮中心主體竣工。濟寧高新區以廖溝河景觀打造和系列科技場館建成為標志，布局框架進一步拉開。濟北新區任城行政中心正式啟用，金宇路升級改造加快（上接1版）金宇路升級改造加快實施。“三河六岸”開發和老城區東南片區改造全面啟動，萬達廣場等城市綜合體項目加緊建設。北湖連通橋、南二環京杭運河特大橋建成，臨菏路濟寧段全線貫通。太白樓路東西延伸線、濟徐高速東平至濟寧段竣工通車。濱湖大道濟寧至魚臺段路基和橋梁主體施工基本完成。濟寧曲阜機場新開通5條航線。梁濟運河濟寧城區段下游11公里疏浚工程全面完成。金鄉、微山、梁山、曲阜等縣市老城改造和新城開發建設力度加大、特色凸顯，小城鎮建設步伐加快。進一步理順市區城建管理體制，構建起市控區統、條塊互動、運轉高效的城市管理格局。

（六）加快建設文化強市。大力實施文化建設“突破曲阜”戰略，出臺一攬子扶持政策，支持曲阜文化建設率先突破。曲阜片區大遺址規劃建設扎實推進，國家級文化產業示范園區加緊實施。尼山圣境、東方文博城等一批項目開工建設，興隆文化園、水滸文化主題公園等項目加快推進，微山湖景區被批準為省級旅游度假區。成功舉辦第二十九屆國際孔子文化節等系列文化活動。市縣國有文藝院團改革全面完成，濟寧報業傳媒集團、演藝集團掛牌成立。全市鎮街全部建成綜合文化站，95%以上的村居建成文化大院、農家書屋。

（七）加強民生和社會事業建設。在全省率先啟動民生保障十大體系建設。大力實施教育優先戰略，新改擴建公辦幼兒園462所，改造中小學校舍52萬平方米，省級規范化學校達到111所。實施學生營養改善計劃和中小學健康飲水工程，向困難家庭學生發放營養補助金4500萬元。出臺支持高校建設發展意見，促進地校融合發展。醫改五項重點任務圓滿完成，“先看病后付費”就診模式全面推開，城鎮職工和居民醫療保險實現門診統籌。開展“百名醫療專家進千村”、“萬名保健醫生進農戶”活動，有效緩解了群眾看病難問題。新型社會救助體系基本形成，困難群眾、特殊群體、優撫對象生活得到有效保障。“四位一體”養老經驗在全省推廣。建設保障性住房1.38萬套，完成農村危房改造1.35萬戶。人口自然增長率控制在7‰以內。省運會籌備工作扎實推進。加強和改進食品安全監管，建成放心糧油食品示范店116家。深化“平安村居、社區、單位”創建活動，開展打霸除惡專項行動，群眾安全感普遍增強。實行領導干部公開接訪、接聽市長公開電話制度，重點信訪問題和社會矛盾得到及時化解。安全生產形勢持續平穩，應急管理工作不斷加強，社會保持和諧穩定。援疆工作積極推進。國防動員、民兵預備役和雙擁共建工作富有成效。國家安全、新聞出版、廣播影視、民族宗教、公共資源交易、住房公積金、外事僑務、統計、物價工作取得新成績。檔案史志、人防地震、水文氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等項事業加快發展。

一年來，我們致力于打造法治政府、服務型政府和廉潔政府，不斷強化政府自身建設。主動接受人大依法監督、政協民主監督，人大代表建議、政協提案辦復率均為100%。深入實施依法行政“五五”規劃和“六五”普法，行政復議改革試點經驗在全國推廣。開展“行政程序年”活動，重大行政決策更加科學規范、公開透明。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實開展“雙評”和糾風專項治理，加強審計監督，嚴肅查辦了一批腐敗案件。

各位代表，過去的一年，在形勢十分復雜、任務空前繁重的背景下，我市經濟社會發展取得這樣的好成績實屬不易。這得益于省委、省政府和市委的正確領導，離不開市人大、市政協的監督支持，凝結著全市廣大干部群眾的心血汗水。全市上下特別是廣大基層的同志面對困難不退縮，殫精竭慮謀發展，撲下身子抓落實，表現出苦干實干、勇于擔當、無私奉獻的“精氣神”。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和干部，向各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟單位，向來濟寧興業發展的投資者和建設者，向關心支持濟寧現代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝和崇高敬意！

我們也清醒地認識到，全市發展中還面臨許多矛盾和問題。主要是：人均經濟規模和財力偏低；經濟結構性矛盾仍然突出，縣域發展不平衡；自主創新能力不足，節能減排壓力大；城市管理、公共服務和社會管理創新亟待加強；政府效能建設仍需進一步強化。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

二、2013年重點工作

今年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是市委、市政府新一輪重大戰略部署的落實年、突破年。經濟社會發展既面臨著嚴峻挑戰，更面臨著難得機遇。隨著我市一系列重大決策部署的深入實施，一批重大產業項目的竣工投產，一些關系濟寧長遠發展制約因素的有效破解，支撐全市跨越發展的條件更加穩固。只要我們保持奮發有為的精神狀態，堅定攻堅克難的必勝信念，團結拼搏，開拓進取，就一定能夠乘勢而上，不斷開創科學發展跨越發展新局面！

今年的政府工作，要以“落實年、突破年”為總要求，深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，把握“穩定增勢、提速轉型、爭先進位”工作基調，進一步深化改革開放，強化創新驅動，注重統籌發展，突出工業化、城鎮化“兩化并進”，以項目建設為引領，集中突破工業發展、突破城市建設、突破縣域經濟、突破文化建設、突破生態建設，加快構建民生保障體系，實現經濟持續快速健康發展和社會和諧穩定。主要預期目標安排為：地區生產總值增長11.5%，公共財政預算收入增長16%，規模以上工業增加值增長14%，固定資產投資增長23%，社會消費品零售總額增長15%以上，外貿進出口增長9%，實際利用外資穩步增加，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，全面完成省下達的節能減排約束性目標，人口自然增長率控制在7‰以內。

完成上述目標任務，需要我們著眼全局、科學謀劃，突出重點、統籌兼顧，在工作推進中體現“六個更加注重”的基本要求。一是更加注重加快發展。牢牢扭住經濟建設這個中心，一心一意謀發展搞建設，力爭主要經濟指標增幅高于全省、高于周邊、高于上年，努力提升全市經濟總量和人均水平。二是更加注重轉型發展。以高端高質高效發展為方向，加快經濟戰略轉型，構建現代產業體系，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。三是更加注重創新發展。堅持創新驅動、人才引領，引導和支持企業通過創新增強核心競爭力，激發經濟增長的活力和動力。四是更加注重統籌發展。力促強縣率先發展、中等縣加速崛起、薄弱縣跨越趕超；積極推動城鄉發展一體化，加快建立完善的基礎設施和公共服務體系。五是更加注重生態發展。強化資源節約集約利用，強力推進節能減排，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會。六是更加注重和諧發展。堅持以人為本，多謀民生之利，多解民生之憂，持續加大民生投入，加快構建民生保障體系，讓廣大人民群眾生活得更加幸福！

重點抓好十個方面的工作。

（一）以做大做強工業經濟為引擎，加快推進經濟戰略轉型。工業是強市之基。把工業作為做強實體經濟基礎、調整優化產業結構的重要抓手，實施“1351”十大產業百千億培植工程，努力提高經濟發展的質量和效益。

加快新型工業化進程。一是推動傳統產業轉型升級。通過規劃引領、項目帶動，推進煤化工、裝備制造、食品工業、紡織服裝等產業迅速膨脹規模，盡快形成千億級產業。突出抓好100項省級重點技改項目建設，技改投資超過700億元、占比達到60%以上。落實骨干企業扶持、中央省屬駐濟企業加快發展政策，“一企一策”為企業排憂解難，以龍頭企業的發展壯大，帶動重點產業加速提升，年內新增百億元企業2家。二是培育發展戰略性新興產業。完善產業規劃布局，制定專項實施方案，重點延伸新能源、LED、電動汽車、生物醫藥、節能環保等產業鏈條，抓好高端裝備制造、光電信息、新材料產業基地建設。三是加快信息化和工業化融合。實施“信息化行動計劃”，培育100家利稅過千萬元信息化示范企業，建設100個重點示范應用項目。推動信息網絡技術廣泛應用，努力建設“智慧濟寧”、“數字礦山”。四是扶持發展中小微企業。實施中小企業“百家成長千家培育工程”，在融資擔保、政府采購、人才培訓等方面提供政策幫扶。持續掀起全民創業熱潮，大力發展民營經濟，打造一批高素質企業家隊伍，催生一批小而專、小而精、小而強的民營企業群體，形成梯次成長、集群發展格局。

加快園區轉型升級。按照產業分區定位，推動各類生產要素向園區集中，以大企業為龍頭、主導產品為核心，帶動一批功能互補、配套協作的中小企業快速成長，形成特色突出、層級分明的產業集群。進一步完善園區基礎設施，強化金融、研發、信息等服務平臺建設，在更高層次上為入園企業提供增值服務。加快千億級園區創建步伐，支持鄒西大工業板塊加速崛起，推進兗州工業園、經濟開發區聯合爭創國家級開發區，年內12個省級園區突破百億級，2個突破500億元。

全力推進大項目建設。堅持以產業大項目帶動工業突破，集中抓好長三角、珠三角等重點地區和日韓、歐美等發達國家的招商，加強與世界500強、央企的聯絡對接，跟蹤落實簽約項目和戰略合作協議，創新高層推動和產業招商、企業招商、園區招商方式，鼓勵骨干企業拿出優勢資源與國內外大公司合資合作，力爭在大項目引進上取得突破。優化投資環境，減少行政審批程序和行政事業性收費，開辟“綠色通道”，集中力量抓調度、抓推進，確保項目順利落地建設、按時投產達產。年內每個縣市區至少新上20個億元以上產業項目、2個過10億元工業項目。

（二）以提高綜合產出效益為著力點，加快發展現代農業。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，引導更多的資本、技術、人才等先進生產要素向“三農”領域傾斜，促進農業增效、農民增收、農村經濟更好更快發展。一是調整優化農業結構。抓好現代農業糧食產業項目，開展高產創建活動，力爭糧食生產“十連增”。發展壯大大蒜、食用菌、苗木花卉等高價值經濟作物，實施漁業轉型升級“六大工程”，擴大畜牧業生態健康養殖規模。有序推進農民土地承包經營權流轉，扶持優質農產品連片規模種植。因地制宜發展設施農業、觀光農業、生態農業和都市農業。二是提升產業化經營水平。實施農產品質量提升工程，推進農業標準化生產，完善基層農技服務體系，發展新型農村合作組織，搞好良種繁育、引進和推廣，擴大農產品質量安全示范區規模，抓好品牌創建，提升濟寧農產品的知名度、競爭力和經濟效益。加強農業龍頭企業培植，促使現有骨干企業增量提質，鼓勵各類投資者進入農業產業化領域，創建基地型、鏈條式龍頭企業。年內新增農業產業化龍頭企業50家、農產品質量安全示范區50處、“三品一標”認證50個。三是強化農業基礎支撐。加大農業科技投入，加強對基層技術人員和生產大戶的科技培訓，提升農業物質技術裝備水平。加快推進現代水利示范市建設，構建完備的水資源調配網絡，完成12個全國小型農田水利重點縣年度建設任務。抓好農業綜合開發和扶貧開發，提高農業綜合生產能力。

（三）以載體建設為支撐，提速發展現代服務業。把發展服務業作為轉方式調結構的突破口，推進服務業重點項目建設，力爭服務業占比提高2個百分點。加快發展金融業，搞好金融招商，引進光大銀行，加強與平安集團、國信證券等金融機構的合作，支持濟寧銀行跨區域經營，引導金融機構到縣鄉設立營業網點，用好債券、基金、信托等金融工具，助推實體經濟發展。緊跟先進制造業發展步伐，推進運河物流交易服務中心、鐵水聯運等項目建設，大力發展內河集裝箱運輸和臨港物流產業。按照社會化服務、專業化分工要求，加快工業企業二、三產業分離，推動研發、設計等業務外包。集中突破文化旅游業，提速推進尼山圣境、興隆文化園等重大項目，汶上寶相宮景區建成開放，支持微山湖、水泊梁山創建5A級景區。加強“孔孟之鄉、運河之都、文化濟寧”城市形象品牌宣傳，策劃推出一批文化旅游演藝活動。組建孔孟旅游集團，整合旅游資源，規劃設計精品線路，與國內知名旅行社、景區景點、周邊城市實現有機對接、客源共享。科學布局城鄉商貿網點，搞好大型商貿批發市場與城市建設的銜接，形成一批特色商業街區、專業市場、購物廣場，解決“有城無市”的問題，努力把濟寧建成魯西南地區重要的商貿中心。

（四）以重大工程為牽動，加快推進城鎮化進程。更大力度實施城鎮化追趕戰略，年內城鎮化率提高3個百分點以上。

強力突破中心城區。一是堅定不移推進北湖新區建設。高起點做好各類專項規劃和單體設計，完善道路管網、水電氣暖等基礎設施配套。加快省運會系列場館建設，指揮中心、媒體中心、“一場三館”、水上運動基地、飛碟靶場等場館竣工交付使用。二是彰顯高新區科技新城魅力。加快大學科技園、創意及工業設計園等項目建設，建成科技中心“一體六館”，推進印象吟龍灣和廖溝河濕地工程建設，密切新城開發與產業發展的有機銜接，促進高新區向國際化科技新城邁進。三是提升濟北新區城市功能。以任城行政中心北遷為帶動，深度拓展東西兩翼商務區建設，完成金宇路升級改造、北二環建設任務。四是加快老城區重點片區建設。提速推進萬達廣場等城市綜合體和東南片區開發，完善城區雨污分流等配套基礎設施，啟動華能黃屯熱電廠建設，新增供熱面積100萬平方米、天然氣用戶1萬戶。完成城區所有背街小巷改造任務。高水平實施“三河六岸”綜合開發，突出抓好大運河文化產業帶連片建設，開工一批地標性建筑和獨特景觀，拉開西部城區布局框架，展現城河相映、生態宜人的城市風貌。

加速組群結構城市融合發展。建立都市區融合發展協調推進機制，做好各板塊間行動規劃和制度設計，在基礎設施、信息網絡、產業布局、公交一體化等方面取得實質性突破。依托崇文大道等城際路網，科學規劃布局重點產業園區，引導相關縣市區集中實施一批先導性大項目，打造特色產業集聚帶。積極爭取都市區行政區劃調整，完成核心區鄉改鎮、鎮改街道工作。加快都市區大公交體系建設，逐步開通中心城區至縣域“零換乘”公交，推進曲阜高鐵站連接線工程早日竣工，打造組群結構城市“半小時”都市圈。加速濟徐高速濟寧段、東外環南延、濱河大道濟寧至梁山段建設，濱湖路二期濟寧至魚臺段竣工通車，提高城際交通通達能力。

統籌抓好縣城和小城鎮建設。堅持老城改造與新區拓展齊抓，功能提升與產業發展并舉，增強縣域城市承載能力和服務功能。抓住全省開展“百鎮建設示范行動”機遇，分層次推進小城鎮建設，以10個省市級示范鎮為重點，加大城鎮基礎設施配套，完善文化、教育等公共服務功能，促進人口向小城鎮集聚。尊重農民意愿，穩妥實施新型農村社區建設。深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。

提升城市經營管理水平。放開搞活城市開發建設市場，充分運用市場機制，走出一條依靠市場力量開發建設城市的新路徑。完善管理體制，創新運行機制，強化街道、社區在城市管理中的基礎地位。發揮好“數字化”城管平臺作用，全面推行市場化、網格化、精細化管理。深入實施暢通工程，努力解決行車難、停車難問題。

（五）以激發內生動力為突破口，促進縣域經濟跨越趕超。縱深推進“縣域經濟倍增計劃”，嚴格落實政策，完善幫扶機制，挖掘發展潛力，推進縣域均衡協調發展。

加大縣域發展扶持力度。積極爭取上級政策支持，千方百計強化要素保障，在項目、資金、土地、人才等方面落實具體措施。加強基礎設施建設，在交通設施、水利工程和城市公用設施等方面給予更多傾斜。對薄弱縣加大財政轉移支付、稅費返還力度。督促對口幫扶縣市區、部門單位和企業落實責任，協力推動縣域經濟實力明顯提升，確保地區生產總值、財政收入、固定資產投資增幅高于全省平均水平，在全國、全省縣域排名位次前移。

培植壯大特色主導產業。立足資源優勢和產業基礎，推進縣域經濟特色化、差異化、集群化發展，加快培植一批重點行業、特色產業。在農產品精深加工、工業配套協作、文化旅游資源開發等領域布局特色項目，延伸產業鏈條，增強競爭優勢。年內各縣市區新增規模以上企業20個。

夯實鎮域經濟基礎。牢固樹立“產業興鎮、商貿活鎮”理念，加快建設一批獨具特色的工業重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮。支持鄉鎮招商項目集聚園區發展，持續增強鎮域發展生機活力。落實市直部門聯系包保鄉鎮責任，在工業發展、招商引資和項目建設上實現新突破。抓好鄉鎮財源培植，力爭公共財政預算收入過億元鄉鎮達到36個。

（六）以改革開放為動力，增創發展新優勢。堅持用改革的辦法破解難題，用開放的思路拓展空間，為經濟社會發展增添活力。

深化重點領域、關鍵環節的改革。穩妥推進事業單位分類改革。加快財稅體制改革，健全縣級基本財力保障機制，增強基層政府保障能力。加強預算管理，提高預算執行的均衡性、有效性和剛性約束。做好營業稅改征增值稅試點準備工作，加強政府性債務的清理、監管和風險防范。改革投融資體制，規范發展投融資平臺，健全政府投融資、擔保平臺決策、監督、執行機制，增強調控和配置社會資本的能力，推進資源資本化進程。加快國有企業股權多元化改革，全面推行外派監事會和外部董事制度，完善法人治理結構，加強企業國有資產集中統一監管。深化衛生體制改革，穩妥推進縣級公立醫院綜合改革試點，探索運用市場化手段建設醫療機構基礎設施。

提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，構筑全方位、寬領域、多層次對外開放格局。調整優化出口產品結構，強化工程機械、機電、大蒜等出口基地建設，擴大先進制造業特別是高新技術產品出口比重。加快建設濟寧保稅物流中心，改進通關模式，提高通關效率。推進“境外百展市場開拓計劃”，鞏固傳統市場，開拓新興市場，增加市場占有份額。積極擴大進口，鼓勵企業大力引進國際高端產業、技術裝備和重要原材料。引導企業積極“走出去”，開展境外資源開發、優勢產能轉移和境外并購，培育一批源自濟寧的跨國公司。

（七）以實施創新驅動戰略為抓手，提升自主創新能力。全面落實科技人才優先發展、優先投入的政策舉措，推動國家創新型試點城市建設取得突破，增強轉型發展的驅動力。一是突出企業創新主體地位。實施企業技術創新工程，引導企業持續加大研發投入，強化技術攻關、新品開發，提升核心競爭力，重點企業研發經費支出占比達到5%以上，年內新增國家級高新技術企業25家，高新技術產業產值增長20%以上。二是加強產學研合作。深化與高等院校、科研院所的合作，加快校企聯盟、產業技術聯盟等平臺建設，全年新建25家產學研基地、5家省級院士工作站，認定6家省級以上企業技術中心。三是強化公共創新平臺建設。放大濟寧高新區科技創新功能效應，加強與中關村、張江等高科技園區合作，提高承接高新技術產業和高端人才轉移的能力。提升魯南工程技術研究院、魯南煤化工研究院服務水平與研發能力，省科學院濟寧分院、中科院計算所濟寧分所年內建成使用。依托魯南質檢中心，組建檢測檢驗公共平臺，發展集中統一的食品檢測中心。高標準建設科技人才創業創新孵化園，規范發展魯南技術產權交易中心，促進科技成果加速轉化，年內培育重大科技成果160項。加強知識產權保護，優化創新環境。四是促進科技金融融合發展。吸引更多創投基金、產業基金入駐我市，建成科技擔保平臺，推進知識產權質押和債權性、股權性融資業務，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。五是抓好人才隊伍建設。深入實施海外人才引進“511”計劃和國內人才集聚“百千萬”工程，引進一批創新團隊和高端人才帶資金項目到我市創業，培養更多技能型、實用型人才。大力倡樹尊重人才、尊重創新的濃厚氛圍，努力把濟寧打造成創新之城、活力之城。

（八）以生態環境治理為重點，努力建設“美麗濟寧”。實施 “生態突破”戰略，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，努力打造天藍地綠、山清水秀、生態宜居的美好家園。

扎實推進節能減排。嚴格落實目標責任，實行合同能源管理和能耗總量、項目單耗雙重目標控制，嚴禁新上高耗能、高排放項目。大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，健全落后產能退出機制，完成70家企業落后產能淘汰任務，構建生態型產業體系，建設一批生態型產業園區。加強大氣污染綜合治理，抓好脫硫、脫硝高效除塵改造、揚塵污染防治。完善“治用保”防控體系，加快南水北調治污工程建設，強化污水處理廠運營監管，嚴厲打擊違法排污行為，確保水質穩定達標，實現一泓清水安全過境。

強化生態環境保護。積極創建全國“綠化模范城市”和全省“湖泊生態修復示范市”，實施10項綠化會戰重點工程，新增造林20萬畝。推進環南四湖大生態帶建設，完成濕地保護修復20萬畝。建設綠色生態廊道，保護林地、濕地和城市公園等綠色空間。嚴守耕地紅線，節約集約用地，嚴查違法用地和違規采礦行為，治理采煤塌陷地1.5萬畝。開展生態示范創建，擴大生態縣鄉村覆蓋面，支持曲阜、泗水爭創國家級環保模范城市，新增省級綠化模范縣、森林城市、園林城市3個，綠化示范村100個。

深化農村環境綜合治理。以農村道路硬化、環境凈化、村莊美化為重點，繼續實施“村村通、村內通”工程，完成1700個村莊、5100公里道路硬化。搞好農村垃圾集中處置，構建城鄉環衛一體化管理長效機制，從根本上改變農村環境面貌。

（九）以構筑文化高地為目標，推進文化強市建設。加強社會主義核心價值體系建設，提升文化軟實力，加快建成文化強市。

強力實施文化建設“突破曲阜”戰略。抓住文化部與山東省共建曲阜文化經濟融合發展創新示范區機遇，完善曲阜文化建設規劃，落實扶持政策，爭取國家支持，傾力打造文化經濟特區。加快曲阜國家級文化產業示范園區建設，優化園區布局，理順運行體制，引進一批文化項目。加緊推進孔子博物館等重大項目建設。高水平辦好國際孔子文化節和世界儒學大會，提升祭孔大典層次水平，打響孔子品牌。

提升文化產業競爭力。加強文化產業集聚區建設，促進文化產業與科技、旅游、金融深度融合，提高文化產業在經濟總量中的比重。加快東方文博城等項目建設進度，做好大運河濟寧段保護申遺工作。搞好文化資源市場化運作，積極推進與國內知名文化企業的合作。支持有條件的文化企業跨行業兼并重組，培育發展一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業集團。

繁榮發展文化事業。深入開展群眾文化活動，大力實施文化惠民工程，辦好市民大舞臺、百姓大舞臺，豐富群眾精神文化生活。年內完成市雜技城主體工程和圖書館新館規劃設計。鞏固擴大文藝院團改革成果，壯大文化人才隊伍，創作一批文藝精品，精心編排第十屆中國藝術節參演劇目。

扎實做好第23屆省運會、第9屆省殘運會和第3屆省老年人運動會各項籌備工作，搞好場館建設、備戰參賽、市場運營和服務保障，營造“我為省運添光彩”濃厚氛圍，確保所有場館全部建成通過驗收。廣泛開展全民健身活動，推動競技體育和群眾體育、體育事業和體育產業協調發展。

（十）以增進百姓福祉為落腳點，加強以保障改善民生為重點的社會建設。持續加大民生投入和政策扶持，健全民生保障十大體系，推動公共服務資源向基層延伸。實施城鄉居民收入倍增計劃，繼續辦好為民承諾10件實事。

優先發展教育，加快實現“學有優教”。推進高校與地方融合發展、擴大規模、提高水平。全面落實職業培訓普惠制政策，推動職業教育集團化辦學。加快縣市區中小學辦學條件標準化建設，完成學前教育三年行動計劃和校舍安全工程。調整優化中小學、幼兒園規劃布局，逐步解決教育資源不足、布局不合理問題。鼓勵引導社會力量興辦教育。關愛中小學生健康成長，擴大營養改善覆蓋范圍，建設完善400所農村學校食堂，提高家庭經濟困難學生資助水平，讓每一個孩子都能夠享受到更好教育！

努力擴大就業，加快實現“勞有多得”。扎實做好以高校畢業生為重點的青年就業，統籌抓好農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。持續加大促進就業創業政策力度，大力推動自主創業。支持勞動密集型企業發展，創造更多就業崗位。年內新增城鎮就業7萬人，農村勞動力轉移就業7萬人，高校畢業生就業率達到85%，“零就業”家庭實現動態消零。通過擴大就業、支持創業、鼓勵投資等措施，多渠道增加城鄉居民收入，讓每一個勞動者生活得更有尊嚴！

健全社保體系，加快實現“老有善養”。強化社會保險擴面征繳，構建起全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系。加大濟困救助力度，提高社會救助標準，大力發展社會慈善事業，落實孤兒基本生活保障制度。健全殘疾人保障服務體系。全市城鄉居民養老保險基礎養老金平均65元以上。完善養老服務體系，12個縣市區全部建成社會福利中心，推進鄉鎮敬老院、社區和村級互助養老服務設施建設，提高社會養老服務水平，讓每一個老年人都能幸福安享晚年！

優化醫療服務，加快實現“病有良醫”。提高城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險統籌基金和大額醫療救助金支付限額，城鎮職工提高到每人每年25萬元、城鎮居民提高到13萬元，新農合籌資標準提高到350元以上，重大疾病報銷限額達到20萬元。完善三級醫院“先看病后付費”配套措施，全面推廣“病歷費用雙公開”。做好4萬名孕期婦女產前篩查和無創基因檢測。推行農村保健醫生制度，搞好基層醫療人員培訓，開展“萬名醫生進農戶”活動，把最優質的醫療服務送到群眾家門口！

改善住房條件，加快實現“住有宜居”。嚴格執行國家房地產宏觀調控政策，促進房地產市場健康發展。多渠道解決群眾住房困難問題，新建經濟適用房5250套、公共租賃房3150套、廉租房950套，改造棚戶區2716戶、農村危房1.2萬戶，啟動農村住房集中建設4萬戶，讓人民群眾安居樂業、生活更加美滿！

加強和創新社會管理。強化基層基礎工作，完善社區（村）管理體制和服務網絡，健全綜合服務平臺，提升服務管理功能。加強社會組織的培育和管理，更好地發揮群眾性組織的作用。加強社會矛盾隱患排查，推進社會穩定風險評估工作，健全矛盾糾紛專業調處機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。深入開展領導干部接訪下訪活動，擴大12345市長公開電話覆蓋范圍，暢通民意訴求渠道。加強和完善網絡信息管理，營造良好網絡環境。深化“平安濟寧”建設，構建社會治安網格化防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，深入開展交通、建筑、礦山安全等專項整治，加強應急管理，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。強化價格調節基金征繳使用，保持價格總水平基本穩定。加大食品安全和糧食監管執法力度，確保人民群眾飲食用藥安全。深入開展雙擁共建活動，加強國防動員、人民防空、民兵預備役建設，落實各項優待安置政策，圓滿完成征兵任務。切實保障婦女兒童權益。穩定低生育水平，改善出生人口性別比。扎實推進對口援疆工作。統籌做好民族宗教、外事僑務和對臺工作，提升統計、水文、防汛、氣象、史志和防震減災、住房公積金等項工作水平。

三、加強政府自身建設

認真貫徹中央和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，堅持以人為本、執政為民，加強作風建設，轉變政府職能，努力建設人民滿意的學習型、服務型、創新型政府。

一是加強學習，提升發展境界。深入學習黨的十八大精神，努力把黨的最新理論成果轉化為謀劃科學發展的思路辦法、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的具體措施。完善知識結構，更加注重學習經濟、科技、金融、法律法規和現代管理知識，增強分析研判和解決實際問題的能力。強化改革意識、開放意識和市場意識，以創新的理念和方法尋求新的突破。

二是轉變職能，提高服務效率。深化行政審批制度改革，進一步清理和精簡行政審批事項，減少政府對微觀經濟活動的直接干預。加大政務公開力度，加強電子政務建設，做好“微博問政”，健全咨詢、問責制度，讓權力在陽光下運行。嚴格落實崗位責任制、首問負責制、按時辦結制，堅決查處“三亂”行為，大力提高辦事效率和工作水平。

三是改進作風，強化工作落實。各級政府和領導干部要崇尚實干，始終保持擔當的精神、創業的激情、進取的銳氣，始終做到事業為先、責任為重。堅決撲下身子，深入建設一線、項目現場，努力把問題解決在一線、任務完成在一線。要切實改進調查研究，多到困難矛盾多、群眾意見大的地方研究問題、解決困難、指導工作。下基層要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼標語、不懸掛橫幅。進一步改進會風文風，大力精簡會議文件，嚴格清理、大幅減少會議活動，控制會議規模和時間，提倡開短會、講短話、戒空話。

四是依法行政，規范政務行為。自覺接受市人大及其常委會的監督，認真落實市人大及其常委會的各項決議、決定，并定期報告工作。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。及時辦理人大代表建議和政協提案。深入實施依法行政“五五”規劃。加強和完善行政程序制度，確保政府決策科學民主、依法合規。規范行政執法行為，深化行政復議改革，完善行政爭議解決機制。

五是廉潔自律，樹立良好形象。注重加強黨性和道德修養，嚴格遵守廉潔從政各項規定，全面落實黨風廉政建設責任制，強化對領導班子和領導干部的教育、管理和監督。進一步規范行政權力，對政府投資的重大項目、政府采購、土地出讓等經濟行為，嚴格按制度和程序進行。嚴格執行住房、車輛配備等有關規定，堅決反對鋪張浪費。今年市本級行政經費實現“零增長”，切實把有限的資金和財力用在促發展、保民生上。建立完善懲治和預防腐敗體系，強化審計監督，支持紀檢監察機關依法查辦案件，嚴厲懲治腐敗行為，以為民、務實、清廉的良好形象贏得人民群眾的信任和支持。

各位代表！新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們以深入貫徹落實黨的十八大精神為動力，在中共濟寧市委的正確領導下，以更加昂揚向上的精神迎接挑戰，以更加奮發有為的斗志開拓進取，以更加求真務實的作風扎實工作，為全面建成小康社會而努力奮斗！

第二篇：濟寧市人民政府政府工作報告

濟寧市人民政府政府工作報告

—2012年2月9日在濟寧市第十六屆人民代表大會第一次會議上

市長

梅永紅

各位代表：

現在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2008年以來工作回顧

過去的四年很不尋常。面對復雜形勢和艱巨任務，全市上下在中共濟寧市委的堅強領導下，堅持科學發展跨越發展總基調，突出重點、突出特色、突出創新，有效克服國內外經濟環境變化帶來的不利影響，扎實做好保增長、惠民生、促和諧各項工作，圓滿完成市十五屆人大歷次會議確定的任務，“十一五”規劃目標順利實現，確保了“十二五”發展的良好開局。2011年全市地區生產總值達到2896.7億元，比2007年增長59.4%；規模以上工業主營業務收入4276億元、是2007年的2.2倍；地方財政收入207億元，四年翻了一番；固定資產投資累計4879億元，年均遞增24%；金融機構年末存款余額2612.5億元、貸款余額1613.6億元，分別比2007年增加1443.6億元和883.2億元；城鎮居民人均可支配收入19215元，農民人均純收入8712元，比2007年增長57.8%和65.3%。我市綜合實力躍上新的臺階，在富民強市征程上邁出堅實步伐。

（一）轉型發展步伐加快。煤電產業居主導地位的格局開始扭轉，優勢傳統產業蓬勃發展，制造業增加值占規模以上工業的比重上升到56%，四大千億級產業集群總量突破3000億，銷售收入過百億企業增加到7家。戰略性新興產業和高新技術產業快速成長，建成國家級光電產業基地，濟寧高新區晉升為國家級高新區，全市高新技術產業產值751億元、占規模以上工業的19.4%。創出15個中國馳名商標、59個省著名商標和159個全國全省名牌產品。科技、金融、物流等新興服務業增勢強勁，魯南工程技術研究院等一批高層次研發機構相繼落成，興業等4家商業銀行和豪德物流等一批知名企業入駐濟寧，寶相寺景區等一批文化旅游重點項目投入運營，全市旅游社會總收入286.4億元、是2007年的2.3倍。農村六大重點工程成效顯著，糧食實現連續8年增產，建成農業標準化基地350萬畝，金鄉大蒜、鄒城食用菌、微山漁湖產品、梁山魯西黃牛等品牌效益更加凸顯，市級以上農業龍頭企業和專業合作組織發展到767家、2095家。

（二）改革開放縱深推進。國有企業改革取得突破性進展，50家市屬困難國有企業完成改制和破產重組。行政管理體制改革扎實有效，共壓減行政審批事項167個，成立市公共資源交易平臺，工程招投標、政府采購、土地出讓、產權交易實現全程網上監管，涉企收費“一費制”改革經驗在全國推廣。投融資體制改革邁出新步伐，市縣兩級投融資平臺累計融資353億元。農村集體林權制度主體改革全面完成，“鎮園合一”管理體制逐步到位。民營經濟發展活力增強、貢獻份額增加，實現增加值、上交稅金占全市的比重達到65%、61%。對外開放領域進一步拓展，境內外招商活動成果豐碩，四年引進市外國內資金1562.1億元，直接利用外資由2007年的4.2億美元增加到7.3億美元。39家世界500強企業落戶濟寧。外貿進出口總額57.5億美元，是2007年的2倍，13家企業在境外投資辦廠。兗礦集團、如意科技等企業相繼走出國門，在跨國并購和國際市場競爭中取得突破性成就。

（三）城鄉面貌變化巨大。城鎮化追趕戰略加快推進，“兩區三市”全部實現鎮街建制。“一城四區”城市框架全面拉開，北湖新城展示靚麗形象，濟北新區承載能力迅速提升，東部科技新城服務功能顯著增強，運河生態經濟區加緊建設，中心城區建成面積由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60萬人增加到102.4萬人。濟兗鄒曲嘉五大板塊加速融合，太白樓路東西跨河大橋及延伸線、臨菏路濟寧段建成通車，濟寧機場開通8條航線，京滬高鐵曲阜站竣工運營，京杭運河濟寧至韓莊段三級航道、森達美躍進港區等投入使用。南水北調東線境內工程全面開工，治淮南下、病險水庫除險加固工程基本完成。縣域老城改造、新城建設力度加大、面貌煥然一新，小城鎮開發特色凸顯，建成332個新型農村社區，城鄉環衛一體化逐步形成。新建改建農村公路3865公里，全市所有鄉鎮和99.6%的行政村實現路面硬化。

（四）生態環境明顯改善。“十一五”節能減排目標如期完成，節能減排兩項工作均在全省獲獎。探索出“治用保防控”結合的治污新模式，完成211個工業點源深度治理項目，淘汰255家企業落后產能，97家重點排污企業實現穩定達標排放。大氣污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤機組脫硫改造任務，化工發酵企業異味污染得到遏制，秸稈禁燒形成長效機制。持續開展荒山治理，東部山區再現青山綠蔭景觀，全市森林覆蓋率達到28%。啟動環南四湖大生態帶建設，建成和修復人工濕地16萬畝，微山湖濕地公園晉升為國家濕地公園，治理采煤塌陷地5.8萬畝。

（五）人民群眾得到更多實惠。各項惠民富民政策全面落實，連年承諾為民所辦10件實事如期兌現。市級財政累計民生投入71.4億元，年均增長22.7%。四年新增城鎮就業38.1萬人，農村勞動力轉移就業37.2萬人，高校畢業生就業14.8萬人，城鎮登記失業率穩定在4%以內。新農合、新農保和城鎮居民養老保險實現全覆蓋，全市60歲以上城鄉居民都能按月領到養老金。醫改五項重點工作圓滿完成，基本藥物制度全面實施，醫療保險“一證通”和“先看病后付費”就診模式在全市推廣，完成143處鄉鎮衛生院、149處社區衛生服務機構和3689個村衛生室的規范化建設，群眾看病難、看病貴問題明顯緩解。連續調高企業最低工資和退休職工養老、城鄉低保及“五保”供養標準，殘疾人生活補助、康復救助制度及時落實。6.3萬戶城市居民得到住房保障，新建農村住房37.1萬戶、改造農村危房1.4萬戶，城鄉群眾住房條件不斷改善。

（六）社會事業長足進步。城鄉免費義務教育全面實現，優質教育資源配置和均衡發展取得積極進展。四年加固重建校舍184萬平方米，縣鄉辦學條件普遍改善，省級規范化學校增加到124所。文化建設領域拓展、成效顯著，建成曲阜國家級文化產業示范園和6處省級以上文化產業示范基地，啟動孔孟文化遺產地保護世行貸款項目，國際孔子文化節、中國專博會影響力持續提升，成功舉辦4屆“世界儒學大會”及首屆“尼山世界文明論壇”，一批文藝精品在全國、全省獲獎。全民健身公共設施不斷完善，建成3000個村級農民體育健身工程，贏得第23屆省運會承辦權，我市運動員在亞運會上奪取兩枚金牌。科技事業成績斐然，獲得省級以上科技進步獎105項，授權專利1.37萬件，被評為全國科技進步先進市。順利完成第六次人口普查，人口自然增長率穩定在6‰左右。扎實開展食品藥品安全專項整治，工商、物價和質量技術監管全面加強。安全生產形勢持續穩定好轉。援建北川項目提前竣工，新一輪援疆工作有效推進。國防動員、人民防空、民兵預備役和國家安全工作成效明顯，連續六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。廣播電視、新聞出版、民族宗教、住房公積金、外事僑務和對臺工作取得新成績，地震、氣象、水文、檔案、史志、文博、紅十字、慈善、老齡和婦女兒童等項事業健康發展。

（七）民主法制和精神文明建設切實加強。自覺依照法定權限和程序行使職權，規范優化政務運行流程，完善行政審批中心運作機制，積極推進行政復議委員會改革，依法行政水平和服務效能得到提高。及時向人大報告工作、向政協通報情況，人大代表建議和政協提案辦復率、滿意率分別達到100%、98.2%。順利完成第十屆村民委員會換屆直選。全面落實政務公開，建成統一的政務外網平臺，政府工作透明度、開放度進一步增強。行政問責、效能監察和審計監管力度加大，政府公信力、執行力持續提升。深入推進精神文明創建、公民道德建設和未成年人思想道德建設，公民文明素質和社會文明程度普遍提高。5個單位獲得全國文明單位稱號，我市躋身省級文明城市行列。“平安濟寧”建設扎實推進，社會管理創新不斷加強，矛盾排查和群眾利益訴求渠道更加暢通，處置公共突發事件能力進一步提高，聯手創建魯蘇邊界和諧維穩機制更加完善，我市被評為“全國社會治安綜合治理優秀市”。

各位代表！過去的四年是我們戰勝困難挑戰、開拓創新奮進、力促轉型發展闊步前行的四年，是全市經濟持續快速增長、城鄉面貌顯著改觀、城鄉群眾受益最多的四年，是各項社會事業統籌協調推進、和諧穩定局面不斷鞏固發展的四年。四年來，我們把加快發展作為最大任務，始終堅定緊抓第一要務的信心，強化又好又快的導向，創新克難攻堅的舉措，及早把加快發展的突破口聚焦在轉方式調結構上，全力推進經濟戰略轉型，逐步打開資源型城市轉型發展、跨越崛起的新路徑，為構筑濟寧長遠發展的戰略優勢奠定了堅實基礎。我們把項目帶動作為重要抓手，搶抓國內外產業資本加速轉移流動的難得機遇，創新方式、拓展領域，展開高層對接，提升招商成效，一批投資規模大、帶動作用強的重大產業項目、文化旅游項目和城市綜合體項目落地建設，開創出依靠招大引強推動產業升級、促進城市開發、繁榮現代服務業的新天地。我們把創新驅動作為核心戰略，制定吸引力強的優惠政策，依據高新區展開“人才特區”建設試點，高標準建設科技研發平臺，相繼引進一批高層次專家和領軍型創新人才，同步推進產學研和科技金融緊密合作，我市加快發展的人才保障和智力支撐能力日趨強勁。我們把保障改善民生作為最高追求，扎實推進創業富民、就業惠民、社保安民，每年興辦一批民生實事項目和惠民系列工程，大幅增加民生和社會事業投入，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。我們把辦好大事硬事作為工作突破口，發揮整體優勢，選準一個時期、每個的重大事項，凝聚合力集中推進，辦成了一批包括城區區劃調整、重大基礎設施建設在內的大事硬事好事。特別是2011年，代表山東省接受國家淮河流域治污考核，并再次獲得第一名；“大干100天”如期建成京滬高鐵曲阜站，被評為沿線六大精品工程之一；高水平舉辦中國文化遺產日主場城市活動，創出主場城市活動新標桿；全方位實施城區綠地、大氣環境和水質保護綜合整治，順利通過國家園林城市考核驗收。這些探索實踐和成功做法，不僅確保了過去改革建設各項工作的有效開展，也必將成為指導和推動今后一個時期更好更快發展的寶貴財富。

各位代表！四年的歷程波瀾壯闊，輝煌的成就令人鼓舞。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是歷屆政府班子繼往開來、接力奮斗的結果，是全市人民團結實干、無私奉獻的結果。在此，我代表濟寧市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和干部，向各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟單位，向支持參與濟寧建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，濟寧的發展還面臨許多困難和問題，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：經濟結構性矛盾依然突出，產業層次不高、服務業發展滯后；人均占有和城鎮化水平偏低，自主創新能力不夠強，節能減排壓力較大；縣域經濟還比較薄弱，發展不平衡問題尤為突出；農民增收渠道較窄，部分群眾生活仍較困難；社會治安、城市管理和公共服務還需加強；政府職能轉變不快，有些干部思想觀念、能力作風還有待改進和提高。我們必須高度重視存在問題，采取有效措施認真加以解決。

二、新一屆政府面臨的形勢和任務

今后五年是我市科學發展跨越發展的重要時期，也是加快建成全面小康社會的攻堅階段。以黨的十八大召開為標志，我國將開啟改革開放和現代化建設新征程，推進科學發展、增進民生福祉、促進社會和諧的舉措更加有力。新一輪產業和科技革命提速推進，發達國家和地區發展方式轉變、產業資本轉移步伐加快，大跨度吸納集聚先進要素，借助外力跨越崛起的條件更加便利。我市綜合實力不斷攀升，交通、水利、能源等基礎設施支撐體系日益完善，一批重大產業項目陸續進入收獲期，加快發展的持續性穩定性更加凸顯。市十二次黨代會確定了今后五年的宏偉藍圖，換屆后的各級領導班子年富力強、思路開闊，干事創業的熱情更加高漲。這些都為我們在更高起點上推進科學發展跨越發展帶來難得機遇、增添新的動力。同時也要看到，國際金融危機的影響短期內難以消除，世界經濟復蘇步伐緩慢，我國經濟運行中也遇到一些新情況新變化，我市周邊地區發展勢頭迅猛，競爭壓力增大。我們務必增強責任意識和憂患意識，以更加寬闊的視野審時度勢，以時不我待的斗志搶抓機遇，負重奮進，開拓創新，努力奪取經濟文化強市建設新勝利。

今后五年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實市十二次黨代會既定部署，堅持科學發展跨越發展總基調，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民惠民為首要任務，大力實施工業強市、創新驅動、開放帶動、可持續發展戰略，強力突破工業化、城市化兩大重點，更加注重強化農業基礎和發展現代農業，更加注重保障改善民生，更加注重加強社會管理創新，更加注重維護社會和諧穩定，加快推進經濟跨越發展和社會全面進步，確保綜合實力進入全省第一方陣，爭當淮海經濟區排頭兵，全面建成惠及全市人民的小康社會。

今后五年的奮斗目標是：全市總體建成全面小康社會，強縣向更高水平的小康邁進，中等縣全面達小康，薄弱縣基本實現全面小康，人民群眾普遍過上經濟殷實、文化豐富、生態宜居、安定和諧的小康生活。

──綜合實力顯著增強。經濟總量、均量、質量持續提升，地區生產總值、地方財政收入實現翻番，主要人均指標趕上全省平均水平。區域均衡發展取得重大進展，產業結構更加優化，經濟整體素質和綜合競爭實力大幅提高。

──人民生活顯著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城鄉居民收入實現倍增，家庭財富尤其是中低收入家庭財富大幅增加。大學生和困難群體實現充分就業，人民群眾普遍享受良好教育，養老、醫療和失業保險等社會保障體系更加健全，城鄉群眾生活質量和幸福指數明顯提高。

──城鄉面貌顯著變化。城鄉一體化進程不斷加快，城鎮化率達到全省平均水平，中心城區輻射帶動能力明顯增強，都市區實現同城發展，縣城和小城鎮功能形象進一步提升，新農村建設取得實質性突破。市域大生態體系基本形成，南四湖水質全面穩定達標，各類資源集約節約利用，建成國家生態園林城市。

──社會文明顯著提升。各項社會事業全面發展，全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質普遍提升，群眾權益和公平正義得到切實保障，社會管理科學化水平明顯提高，社會安定有序、文明和諧、充滿活力，孔孟之鄉知禮厚德、誠信守法、文明謙和、開放包容的形象充分彰顯，建成全國文明城市。

圍繞實現上述目標，政府工作的主要任務是：強化“三大支撐”、構筑“三大高地”、打造“三大環境”，為全市經濟高位求進、跨越趕超奠定堅實基礎、提供有力保障。

一是強化現代產業、城鎮化和縣域經濟“三大支撐”。以高端高質高效為引領，更大力度推進經濟戰略轉型，快速膨脹先進制造業，培植更多優勢產業集群，壯大高新技術產業和戰略性新興產業規模，整體提升工業經濟實力。堅持擴大總量和優化結構并舉，強化政策扶持、載體建設，不斷拓展領域、創新業態，大幅提高服務業發展水平和比重。加快轉變農業發展方式，優化種養結構，發展高效農業，加速向規模化布局、標準化生產、產業化經營邁進。到2016年，全市工業銷售收入突破萬億規模，建成國內重要的裝備制造業、國家級煤化工、紡織新材料和戰略性新興產業“四大基地”，服務業增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技術產業為先導，先進制造業和現代服務業為支撐，現代農業為基礎的現代產業體系。以持續開展“城市建設管理年”活動為牽動，加快城鎮化追趕步伐，按照“一城四區”發展格局，進一步拉開框架、擴大規模、優化布局、提升形象，五年內中心城區建成區面積達到150平方公里、人口達到150萬。堅持功能互補、資源共享、相向發展，實質性推進濟兗鄒曲嘉融合對接，適時啟動城際軌道交通，加快形成組團發展格局。堅定不移實施“縣域經濟倍增計劃”，加大招大引強、項目帶動和園區建設力度，加快培育特色主導產業，促使立縣立鄉大企業加速崛起，以工業振興壯大縣級財力，帶動縣域經濟跨越發展。用3－5年時間，12個縣市區固定資產投資、規模以上工業增加值、地方財政收入全部實現翻番，地方財政收入全部過10億元、半數超過20億元。

二是構筑自主創新、人才隊伍和文化發展“三大高地”。深入實施科技創新系列工程，健全完善高端研發平臺，縱深推進產學研和科技金融緊密結合，突破共性關鍵技術，培育更多自主知識產權、自主品牌和創新型企業，建設知識產權強市，打響“濟寧創造”品牌。扎實推進濟寧高新區“人才特區”建設，落實人才優先投入政策，營造創新創業環境，集聚更多高端創新團隊和人才，凸顯濟寧人才優勢。充分挖掘和放大文化資源優勢，進一步解放文化生產力，發展文化事業，壯大文化產業，改善文化民生，提升文化競爭力和影響力。加強社會主義核心價值體系建設，健全公共文化服務設施，按照“一園三帶四區”布局，突破一批關聯度高、輻射能力強的綜合體項目，推動文化產業集聚集群發展。經過5年努力，使濟寧成為創新型經濟蓬勃發展、創新人才加速集聚、創新活力充分釋放的地區，濟寧高新區成為全國重要的技術研發、轉化中心，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到55%以上。文化產業占地區生產總值的比重達到5%以上，建成社會風尚良好、人文氣息濃郁、文化事業興盛、文化產業發展的文化強市。

三是優化體制機制、政務服務和社會管理創新“三大環境”。圍繞解決全局性、深層次體制機制問題，加大改革攻堅力度，加強統籌設計和整體配套，率先在統籌城鄉發展、“兩型”社會建設、高效生態經濟、農村土地管理等重點領域改革上實現大的突破。深化國有資產管理體制和國有企業改革，鼓勵支持民營經濟加快發展。統籌推進財稅、金融、投融資體制和事業單位改革。實施開放帶動戰略，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，吸引更多戰略投資者和社會資本來我市創業發展。著眼建設服務型政府，打造零障礙、低成本、高效率的發展軟環境。進一步深化行政審批制度改革，優化再造審批流程，實現行政審批事項全程上網、互聯互通，建設“高效政府”；全面推行政務公開，方便群眾辦事和監督，建設“陽光政府”；加強政府規程建設，堅持科學民主決策，嚴格依法行政，建設“法治政府”；踐行以人為本、民生為先執政理念，落實惠民富民舉措，更好地解決就學、就業、就醫、養老、住房等民生大事，建設人民滿意政府。深入推進社會管理創新，完善社會矛盾疏導和化解機制，形成有效的訴求表達、權益保障和矛盾調處機制。建立社會自治、自律新機制，培育公民意識，強化社區在社會管理中的基礎作用。完善網上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。加強社會治安綜合治理，健全重大事項社會穩定風險評估機制和應急管理體系，確保“平安濟寧”建設取得更大成效，為科學發展跨越發展營造和諧穩定的社會環境。

各位代表，濟寧的發展已站在新的歷史起點上，把未來五年宏偉藍圖變為現實，離不開全市850萬人民的齊心協力、團結實干。我們將凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于擔當，不畏艱險，開拓進取，奮力實現建成全面小康社會新目標，向全市人民交出一份滿意答卷。

三、2012年重點工作

今年是新一屆政府開局之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。我們要圍繞主題主線，把握“穩定增勢、高位求進、加快發展”工作基調，落實“三個高于、三個提高”目標要求，著力推動工業化、城鎮化互動并進，突出投資拉動、項目牽動、開放帶動、創新驅動，統籌做好穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧各項工作，實現規模擴大、結構優化、民生改善、社會穩定，開創全市經濟社會發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長11%，地方財政收入增長15%，規模以上工業增加值增長15%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%以上，外貿進出口增長10%，實際利用外資穩步增加，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，全面完成省下達的節能減排約束性目標，人口自然增長率控制在7‰以內。突出抓好十個方面的工作。

（一）做大做強工業經濟實力。堅持“雙輪驅動”和“兩化融合”，完善支持工業發展政策，落實優勢產業、骨干企業個性化扶持措施，促使工業結構優化、總量擴充、檔次提升。改造升級傳統產業，集中推進“千戶企業改造提升”、“利稅過千萬元企業信息化改造”、“創百億企業”和“百戶重點企業扶持”工程。全年技改投入560億元、占工業投資的比重提高到60%以上。加快建設如意科技180萬米高檔精紡面料、太陽紙業40萬噸高檔食品包裝卡紙等100個重點技改擴能項目，建成100家信息化改造示范企業、6個“兩化融合示范區”，形成百家強企方陣，年內再新增2－3家百億元大企業。穩定發展能源工業，調整優化電力結構，扶持壯大煤化工、裝備制造和食品工業，助推四大千億級產業及紡織、造紙、建材三大優勢產業拉長鏈條、集群發展、增強競爭實力。強化質量興市和品牌戰略，依托主導產業和骨干企業爭創更多馳（著）名商標及名牌產品。培育發展新興產業，重點在新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術和節能環保產業等五大領域建設50個重大項目，加緊實施泰山玻纖3億米電子布、辰欣藥業科技園等系列高端項目，支持冠銓電子、潤峰集團健全產業體系，推動太陽能光伏、LED新光源、動力電池及電動汽車、節能環保新產品等加速成長，盡快建成在全國有較大影響力的特色產業鏈。提升濟寧高新區創新發展能力，實施科技服務體系、創新型產業集群建設“雙試點”工程，突破重大關鍵技術，促進戰略性新興產業迅速集聚、高新技術產業快速壯大，增強高新區經濟實力和核心競爭力。年內全市高新技術產業產值達到1200億元，占規模以上工業比重提高1個百分點以上。

（二）大力發展現代農業。繼續實施農村六大重點工程，落實強農惠農政策，強化裝備技術支撐，大幅提高農業綜合生產能力，多渠道增加農民收入。一是調整優化農業結構。毫不放松抓好糧食生產，深入開展高產創建活動，力爭全年糧食總產突破100億斤。落實新一輪“菜籃子”工程和“十大產業振興規劃”，提升大蒜、圓蔥、瓜果等優勢農產品生產水平，發展壯大食用菌、中藥材、苗木花卉等高效產業，擴大畜牧業生態健康養殖和南四湖漁業凈水養殖規模，建設特色畜牧業大市和淡水漁業強市。二是提升農業產業化水平。啟動農業龍頭企業培植提升工程，促使現有骨干企業增量提質，鼓勵各類投資者進軍農業產業化領域，創建更多基地型、集團化、鏈條式龍頭企業，年內規模以上龍頭企業發展到800家。推進農業標準化生產，建成農產品質量安全示范區300處，新增“三品一標”認證100個。加快土地承包經營權流轉，鼓勵發展特色農業園區和現代農業公司，擴大訂單種植，提高農業規模化經營水平。三是強化以水利為重點的農村基礎設施建設。基本完成南水北調主體工程建設任務，開工興建地方配套續建項目，確保2013年順利通水。推進國家治淮重點工程建設，啟動泗河整體改造和引汶入濟工程，整治13條中小河流。完成去冬今春農田水利系列項目和9個全國小型農田水利重點縣建設任務，同步推進田間末級渠系建設。加快構建農村公路網絡，新改建農村公路1200公里。抓好農村飲水安全、電網改造，改善農民生產生活條件。農業機械化水平提高2個百分點。四是健全農業服務體系。建立多渠道增加農業投入保障機制，支持引導金融資源向農村延伸，積極發展村鎮銀行。加快農業科技創新尤其是種業創新，組織科研單位、高等院校和企業開展良種繁育、栽培工藝等農業科技攻關。完成鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管機構改革與建設任務。規范發展專業合作組織，落實新增農業補貼重點向種養大戶和專業合作社傾斜的政策措施。搞好農村勞動力就業培訓，鼓勵農民工外出就業、返鄉創業，持續提高財產性和工資性收入比重。

（三）力促服務業跨越發展。進一步創新理念、拓展領域，加快服務業發展步伐，年內服務業投資增長高于固定資產投資增長、增加值增速高于GDP增速。優先發展生產性服務業。緊扣先進制造業加速成長需要，按照社會化服務、專業化分工要求，盡快剝離優勢行業中企業非核心業務，推動產前研發、供應和產后銷售、服務等業務外包。加緊與知名高校共建工業設計平臺，扶持建設20個工業設計創新項目和10家工業設計中心。優化資源配置，組建大型物流集團，引導工業大企業創辦第三方物流項目。依托運河“黃金水道”，建設臨港物流交易服務中心和京杭運河航道北延及鐵水聯運港口項目，打響“運河物流”品牌。規劃建設金融集聚區，優化金融生態環境，引進民生銀行等金融機構入駐濟寧，促進證券、保險業健康發展。著力突破文化旅游業。運用市場化理念、專業化隊伍、企業化機制吸納社會資本，深度開發資源，加快建設尼山省級文化旅游度假區等景區景點。完善配套服務設施，推介精品旅游線路，辦好“好客山東”賀年會、休閑匯等活動，年內全市旅游社會收入突破330億元。大力發展生活性服務業。實施新一輪城市商業網點規劃，興建一批各具特色的美食、購物、休閑“一條街”。以太白樓路、金宇路兩側為主體，布局展開大型商業綜合體項目，打造中心城區核心商圈。順應消費層次提升和多元化發展趨勢，培育社會化養老、家政服務、醫療保健等消費熱點。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，擴大農超對接范圍，提升配送能力和信息化水平。抓好誠信商貿企業創建工作，健全打擊制售假冒偽劣商品工作長效機制，確保群眾放心消費。

（四）突出創新驅動引領。一是強化企業創新主體地位。發揮政府引導作用，推動創新資源向企業集聚，創新人才向企業流動，創新政策向企業傾斜。引導企業建立科技投入長效機制，重點企業研發經費支出占比超過5%。支持企業聯手大院大所創辦高層次研發機構，加緊建設山東科學院濟寧分院，確保國家半導體及顯示產品質量監督檢驗中心年內建成運行。全年新增省級以上工程技術研究中心5家、企業技術研發中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面積增加到120萬平方米。二是加快科技成果培育轉化。提升魯南工程技術研究院、魯南煤化工研究院、數控技術研發中心等平臺裝備水平與研發能力，集中突破人才引進、技術攻關、成果轉化等關鍵環節，爭取今年引入10個高水平創新團隊入駐。實施知識產權戰略。辦好第十一屆中國專博會。建立技術轉移承接機制，促進更多創新成果在園區、企業及時轉化。年內組織實施省以上科技創新項目200項，培育重大科技成果150項，專利申請量增長20%。三是促進科技金融深度融合。發揮財政資金杠桿作用，創建“天使基金”。吸引境內外股權投資基金、保險基金等機構在我市開展創業投資業務。推進知識產權質押、科技保險、科技擔保等工作。啟動科技企業上市培育計劃，為高成長性科技企業上市融資開辟“綠色通道”。四是壯大高端人才隊伍。落實“十二五”人才發展規劃綱要，深入實施海外人才引進“511”計劃和國內人才集聚“百千萬”工程，加強國外智力引進，爭取5名以上國家“千人計劃”入選者來我市創新創業。以重點行業、骨干企業需求為導向，依托各職業技術院校培養更多技能型、復合型實用人才。優化人才發展機制，營造靠環境吸引人才、靠服務留住人才的良好氛圍。

（五）強力突破縣域經濟。以“大項目突破年”為牽動，縱深推進“縣域經濟倍增計劃”，年內縣市區主要指標均達到“三個高于、三個提高”的目標要求。一是培植特色產業。確立“工業強縣”理念，增加規模企業數量，促使優勢主導產業加速成長。尤其要用好資源稟賦，精心策劃特色產業項目，著力拉長農產品加工、裝備制造、文化旅游等產業鏈條，支持有條件的縣市區依托現有基礎，轉化最新科技成果，提升工業經濟檔次。年內經濟強縣新上20個、欠發達縣新上10個億元以上產業大項目，每個縣市區爭取新上幾個10億、50億甚至超百億的重量級項目。二是做強經濟園區。引導城區搬遷企業、行業技改項目和招商引資項目向園區集中，支持園區特別是14個省級經濟園區和6個化工園區增加項目投資密度，加快建成“千億元”園區，促使優勢企業在園區加速成長，重點行業在園區拉長鏈條，盡快形成骨干企業群體、特色產業聚集區、縣域經濟增長極。三是振興民營經濟。持續興起全民創業熱潮，支持各類能人特別是科技人才、大學畢業生和返鄉農民，帶技術帶項目帶資金自主創業、興辦中小企業。引導現有民營企業調結構、上檔次，成長為規模以上骨干企業。建立中小企業公共服務平臺，落實“金融助推千家中小企業發展”計劃，開展“為企業排憂解難服務活動”，幫助民營企業解決發展中的困難。四是加強財源建設。把做大產業、做優企業與增加財政稅收扭在一起抓，夯實財源基礎，培植新的財源增長點。抓好項目建設綜合效益評估，優先引進和建設高效財源項目。拓寬財源建設領域，大上新興三產項目，促進現代服務業加速發展，同步放開搞活土地經營和房地產開發市場，加強國有資本收益管理，多渠道增加地方財稅收入。堅持依法治稅，完善社會綜合治稅措施，做到應收盡收、足額入庫，真正把加快發展的成果反映在財稅收入大幅增長上。五是強化政策扶持。落實中央、省扶持政策，研究制定促強扶弱具體措施。對經濟薄弱縣實施重點幫扶，從稅費返還、轉移支付、基礎設施、項目布局、用地保障等方面給予傾斜。組織強縣、大企業開展對口支援，幫助弱縣共建經濟園區、承接產業轉移。

（六）快速提升城鎮化水平。以開展“城市建設管理年”為契機，更大力度實施城鎮化追趕戰略，通過城鎮開發建設擴內需、增投資、促發展，年內城鎮化率提高2個百分點。

做大做美中心城市。集中突破北湖新區。重點抓好路網完善、設施配套和生態功能組團建設，完成“七縱七橫”路網建設任務，確保南二環京杭運河特大橋、北湖連通橋竣工通車，高標準實施北湖灣和核心景區二期工程綠化；加快建設省運會系列場館，確保省運會指揮中心主體工程年內竣工，建成城市規劃展示館，推進文教、商貿、旅游項目及東西石佛等片區開發，力促北湖新區盡快形成輻射帶動能力。提速建設科技新城。密切新城開發與產業發展的有機銜接，全面展開科研工程系列項目，完成科技中心“一體四館”、大學科技園一期等重大工程，增強高新區吸納高層人才、研發高端技術、轉化高新技術成果的能力和水平。完善濟北新區城市功能。完成任城大道兩側產業規劃布局，開工建設濟寧北二環，抓好高端商務區項目開發，及早實施任城行政中心北遷。高起點改造老城區。啟動萬達廣場等城市綜合體項目，實施東南片區城中村及棚戶區改造。開工建設金宇路、濟安橋路、車站西路改造工程，配套建設供水、供暖、供氣及雨污分流等城市基礎設施。依靠體制機制創新，精心運作梁濟運河、老運河和洸府河“三河六岸”綜合改造，加大西跨開發建設力度，促使運河生態新區加速崛起。推動組群結構城市融合發展。明晰濟兗鄒曲嘉各大板塊功能分區定位，支持各板塊以重大基礎設施為牽動，以園區建設、產業項目為依托對接融合。推進曲阜高鐵片區規劃建設，完善高鐵站配套交通體系，打造放射狀“半小時核心圈”。加快濟徐高速濟寧段、濱湖路濟寧至魚臺段等工程建設進度。提升濟寧曲阜機場與日東高速連接線功能。完善兗州至曲阜、鄒城城際路網，同步實施公共交通一體化建設，形成“同城效應”。

推進縣城和小城鎮開發建設。堅持規模擴張與功能提升并重，城鎮建設與產業發展齊抓，統籌推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會事業和生態建設，提升城鄉一體化發展水平。鼓勵有條件的縣改造老城區、拓展新城區、快出新形象。抓好全國重點鎮、省級中心鎮和新型鄉鎮建設，培育人口集聚、產業集群和商品集散的特色城鎮。尊重農民意愿，有序推進新型農村社區建設。改革戶籍制度，支持符合條件的農民進城落戶。

提高城市經營管理水平。堅決打破單純由政府投資搞城建的陳舊模式，建立依靠市場手段聚集社會資本推動城市開發建設的新機制。放開搞活城市建設市場，吸引國內外知名大企業、大財團參與城市開發建設。強化規劃執法，堅決查處各類違規違章建筑。建設市級數字化城市管理平臺，實施城市管理在線監管。理順城市管理體制，落實精細化、網格化、動態化管理措施，整治臟亂差，疏解城區交通壓力。

（七）進一步深化改革擴大開放。推進國有企業股份制、公司制改革，完善法人治理結構。盤活企業現有存量，做好國有集體困難企業改制重組工作。探索建立省直管縣財政管理體制下財權與事權相匹配的市級財政管理新體制。組建市產業發展投資公司和政策性融資擔保公司，增強利用財政資金調控和配置社會資本的能力。培育開放的資本市場，吸引各類私募股權投資、風險投資、創業投資機構入駐濟寧，引導金融機構和社會資本注入實體經濟。探索設立金融租賃、消費金融公司等專業金融服務組織，擴大小額貸款公司覆蓋面。健全金融風險預警機制，有效防范和化解金融風險。重視做好企業上市工作，年內爭取2－3家企業成功上市。完善市公共資源交易平臺，強化交易活動監管。穩步實施事業單位分類改革。深化醫療體制改革，抓好公立醫院管理體制、運行機制和補償機制改革，清理化解基層衛生機構債務。

提升對外開放水平。強化全市開放、全方位開放理念，積極開拓兩個市場、吸納兩種資源，借助優質資本、先進管理和技術，興辦高端項目，加快發展步伐。落實部門招商引資責任和任務，形成大招商格局和工作合力。持續興起招商攻勢，組織赴港臺、歐美、日韓等重點國家和地區開展境外招商，集中在京津、長三角、珠三角等地開展系列招商活動，加強與世界500強、跨國公司、大型央企的合資合作。把企業推向招商第一線，創新以商招商、產業招商、園區招商方式，爭取在現代農業、高端制造業、新興服務業、節能環保、城市開發等重點領域抓到一批大項目好項目。鼓勵大企業特別是駐濟省屬企業在濟寧轉型發展、擴大規模，新上項目享受招商引資優惠政策。加強督導考核，加大招商引資在綜合考核中的權重，嚴格依據招商實效兌現獎懲。優化招商環境，健全項目運作“綠色通道”，在環評、審核、立項、供地等環節優化程序、提高效率，確保招商項目依法合規運作落地。嚴厲打擊各種排斥外來競爭、惡意壟斷市場的不法行為，保障投資者在我市放心、安心創業發展。落實“境外百展市場開拓計劃”，擴大擁有核心技術和自主品牌產品出口，搶占更多市場份額。支持有條件企業“走出去”，打造源自濟寧的“跨國公司”。

（八）推動文化大發展大繁榮。組織開展“爭創文化強省建設先進市縣”活動，落實文化強市建設系列項目和關鍵舉措。從今年起，市財政每年安排文化建設專項資金不少于1個億。完成經營性文化事業單位特別是一般國有文藝院團、重點新聞網站轉企改制任務，推進公益性文化事業單位改革，支持國有文化企業吸引社會資本進行股份制改造。建設和完善公共文化基礎設施，加快圖書館、博物館、文化館建設，普遍實行公共文化設施向社會免費開放。以第十屆中國藝術節在山東舉辦為契機，繁榮文藝創作，多出精品力作。加強基層文化陣地建設，做好地方特色藝術人才隊伍的培養和傳承工作，村文化大院、農家書屋年內實現行政村全覆蓋。實施文化惠民工程，確保農村公益電影放映一村一月一場、農村公益戲劇演出一村一年一場。推進廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸，基本實現廣播電視人口全覆蓋。加快實施孔子文化遺產地保護世行貸款項目，建設孔子博物館和東方文博城。扎實做好曲阜片區大遺址、南旺樞紐考古和魯國故城考古遺址公園規劃建設及京杭大運河濟寧段申遺工作。繼續辦好孔子文化節、尼山論壇和世界儒學大會。把文化產業作為支柱產業來培植，集中培育10個骨干文化企業、5個重點文化產業項目、5個重點文化產業園區（基地），推進文化產業與旅游、科教、金融深度融合、集群發展。支持有條件的文化企業跨行業兼并重組，培育發展一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業集團。積極引進國內外優秀文化企業和文化基金，加速文化資源開放性配置和文化要素合理流動。

（九）加快“生態濟寧”建設。落實省委、省政府建設“生態山東”重大決策部署，更加注重環保優先、節約優先，走資源節約型、環境友好型發展路子。從嚴控制高耗能和產能過剩行業擴大規模，堅決淘汰落后產能，嚴禁新上高排放項目，統籌做好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能降耗工作。嚴格落實“一票否決”和“四不一獎”，對完不成節能減排約束性目標的實行項目限批。爭取國家、省循環經濟和“兩型”企業發展基金，力爭更多企業（園區）躋身國家級循環經濟試點行列。繼續對重點行業和企業實行強制性清潔生產審核。落實“治用保防控”舉措，“一河一策”制定河流斷面整治措施，深化工業點源治理，控制農業面源污染。開展大氣污染物監測預警，逐步將PM2.5納入常規監測體系，消除異味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河灘、湖灘和采煤塌陷地規劃建設人工濕地。推進環南四湖大生態帶建設，實施新一輪林業建設六大工程。強化集約節約用地，嚴肅查處土地違法行為。

（十）加強以提升民生福祉為重點的社會建設。全面落實中央、省各項惠民政策，繼續辦好為民承諾10件實事和惠民系列工程。千方百計擴大就業。全年新增城鎮就業7萬人，農村勞動力轉移就業6.8萬人，高校畢業生就業率達到85%，確保城鎮“零就業家庭”至少1人穩定就業。鞏固國家級創業型城市創建成果，開展創業型鄉鎮創建活動。嚴格執行最低工資標準，積極構建和諧勞動關系。健全社會保障體系，進一步完善制度提高水平。加大社會保險“一票征繳”力度，繼續擴大社會保險覆蓋面。鞏固城鄉居民社會養老保險制度建設成果。按平均10%以上增加企業退休人員基本養老金，對新農合和城鎮居民醫保補助標準每人每年提高到240元，將城鎮居民醫療保險范圍內住院報銷比例提高到70%，城市低保標準每人每月提高到300－360元，農村低保標準每人每年提高到2000－2400元，農村五保集中和分散供養標準每人每年分別提高到3600元和2100元。落實孤兒等弱勢群體福利救助制度，完善社會養老服務體系。加快建設市縣殘疾人綜合服務設施。大規模推進保障性住房建設，開工公租房、經濟適用房和廉租房13810套，完成省里下達的任務。做好新一輪扶貧開發工作。建立農村貧困家庭危房改造長效機制，讓更多農村居民安居樂業。

加快發展社會事業。深入實施教育發展“十二五”規劃綱要，保障教育支出依法增長。落實學前三年教育行動計劃和學前教育資助政策，完成新改擴建幼兒園100所，學前三年入園率達到78%。抓好普通中小學辦學條件標準化建設，加固重建中小學校舍36萬平方米。濟寧一中新校區實現招生。加強校車安全和校園治安管理。強化高校集群和職業教育基礎能力建設，推進職業教育集團化。做好濟寧學院上劃工作，支持曲阜師范大學、濟寧醫學院與當地經濟社會發展緊密融合，立足濟寧擴大規模、提高水平。取消對城鄉低保、農村五保對象等困難群眾的住院救助病種限制，完善重大疾病專項醫療救助機制。擴大“先看病后付費”就診范圍。啟動建設市中醫院新院。健全食品安全綜合協調機構與風險監測體系，實施放心糧油食品工程，強化糧食行政執法，開展經常性專項整治。加強價格調節基金征收運用，保持市場價格總水平基本穩定。做好23屆省運會和第9屆省殘運會各項籌備工作，深入開展全民健身活動。重視國防動員、人民防空、民兵預備役建設，落實各項優待安置政策，圓滿完成征兵任務。穩定低生育水平，改善出生人口性別比。統籌做好民族宗教、外事僑務和對臺工作。提升水文、防汛、氣象、地震、住房公積金等項工作水平。切實保障婦女兒童、老年人權益。扎實推進對口援疆工作。

加強社會管理創新。完善社會信用體系，打造“誠信濟寧”品牌。深化“平安濟寧”建設，落實社會維穩第一責任，健全“電子監控全覆蓋”安全系統，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動。完善群眾訴求表達、社會矛盾調解和社會穩定風險評估機制，有效預防和依法化解社會矛盾。加強應急處置工作，提高防范和應對突發事件的能力水平。強化網絡動態管理和網上輿情引導。落實安全生產“一崗雙責”，嚴格執行安全生產隱患“零容忍”和安監執法無障礙制度，嚴防各類重特大事故發生，鞏固發展和諧穩定的良好局面。

各位代表！新形勢新任務對政府工作提出更高要求。我們將圍繞建設人民滿意政府，全面加強自身建設，不斷提高服務發展、服務民生的能力和水平。要提升思想境界。自覺把加強學習作為增強本領、履行職責的第一需要，注重政治經濟理論學習，加快知識結構更新，用黨的最新理論和科學發展創新成果武裝頭腦、指導實踐、推進工作。緊密結合“解放思想跨越發展大討論”，深入查找影響和制約發展的突出問題，堅決打破一切陳舊模式和條條框框，以全新的理念、高遠的境界、戰略的眼光，透徹認識發展大勢和濟寧市情，準確把握內在規律和趕超路徑，悉心研究辦法對策和推進舉措，切實把駕馭復雜局面、領導跨越發展的能力提高到一個新水平。要轉變政府職能。更加注重強化社會管理和公共服務，更加注重營造均等環境和增進民生福祉，更加注重服務型和開放型政府建設，進一步精簡行政許可與審批事項，實施政企、政事分開，減少政府對微觀經濟活動的干預。強化政府績效管理，完善考核體系，對重大部署、重要決策及“三重”任務落實情況實行跟蹤問效。嚴格落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制，使政府機構運轉更加規范高效。要堅持依法行政。落實《濟寧市依法行政“五五”規劃》，切實規范行政行為。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人民政協的民主監督，及時辦理人大代表建議和政協提案。貫徹《山東省行政程序規定》，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的決策機制。推進政府信息公開，加強電子政務建設，辦好“12345”市長公開電話。嚴格落實行政執法責任制，強化執法監督和責任追究，確保公正、文明執法。要改進工作作風。組織開展“效能提升年”活動，精減會議文件，擺脫繁瑣事務，集中精力抓落實、求實效。帶頭深入改革建設最前沿親歷親為、靠前指揮，把問題解決在一線、難點突破在一線、任務完成在一線、經驗推廣在一線。模范遵守黨員領導干部廉潔自律各項規定，踐行廉政承諾。落實黨風廉政建設責任制，完善教育、制度、監督和懲處并重的懲防體系。加強財政資金、重大項目和民生工程的審計監督，支持紀檢監察機關依法依紀查辦案件，嚴厲懲治腐敗行為，以清廉的政風贏得群眾的信任和支持。

各位代表！宏偉的藍圖鼓舞我們開拓奮進，人民的期待激勵我們拼搏實干。讓我們在中共濟寧市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，振奮精神，同心同德，堅定信心，乘勢快上，為加快建成全面小康社會而努力奮斗！

第三篇：濟寧市人民政府2009年政府工作報告

濟寧市人民政府2009年政府工作報告

—2010年1月19日在濟寧市第十五屆 人民代表大會第三次會議上

市長 張振川

各位代表：

現在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2009年經濟社會發展在應對危機挑戰中取得新成績

過去的一年，面對國際金融危機沖擊帶來的嚴峻挑戰，全市上下在中共濟寧市委的堅強領導下，牢牢把握科學發展跨越發展總基調，認真落實國家、省擴內需保增長重大決策部署，積極作為，科學務實，攻堅克難，化危為機，較快實現經濟企穩回升，順利完成“三保三促、一個高于”的任務目標，各項工作取得新成績。預計全市地區生產總值完成2280億元、增長12%；財政總收入272.5億元，其中地方財政收入134.7億元、增長12.7%；全社會固定資產投資1100.6億元、增長25%；社會消費品零售總額869.4億元，增長19.4%；城市居民人均可支配收入16978元，農民人均純收入6415元，分別增長8.8%和7.5%。一年來，主要抓了以下幾個方面的工作。

——強化投資拉動，全力突破重大項目。搶抓政策利好機遇，先后爭取到國家、省擴內需新增投資項目322個、總投資144.2億元。全市各類金融機構年末貸款余額1157.5億元、比年初新增293億元，增量增幅均創新高。市縣兩級投融資平臺融資規模達180億元，首期發行10億元地方債券獲得成功。完成技改投資339.6億元，占工業投資比重達到57.1%。百個重大項目策劃招商攻堅行動成效顯著，簽約投資3000萬元以上內資項目904個，實際到位市外國內資金363億元、增長14.5%；新批辦外資項目61個，直接利用外資4.2億美元、增長7.3%。完成進出口28.9億美元，其中出口16億美元、降幅由年初的20.1%收窄到10.7%。全年新開工規模以上項目3491個，其中億元以上項目205個。總投資過50億元的臺聯電新光源新能源系列項目、總投資45億元的豪德物流項目、總投資20億元的根本棉業緊密紡項目等一批產業大項目落戶濟寧；潤峰1兆瓦太陽能發電、陽城2×150兆瓦煤矸石發電、太陽紙業20萬噸化機漿等45個大項目竣工投產。濟徐高速、臨菏路濟寧段和京滬高鐵曲阜站點相繼動工，京杭運河航道北延、微山一線船閘和森達美港區建設進展順利，南水北調東線和治淮東調南下系列工程提速推進。

——深度調整結構，培植產業競爭新優勢。制定實施四大千億級產業及六個優勢行業調整振興規劃，在全省率先出臺《新能源發展規劃》，啟動化工、食品等新型園區規劃建設。設立3億元中小企業償貸周轉金，組建3家小額貸款公司和一批擔保機構。全市規模以上工業企業發展到3763家、比上年增加550家，完成增加值1076.7億元、增長14.7%，實現利潤246億元、利稅400億元，降幅分別比年初收窄6.2、2.7個百分點。制造業增加值增長17.3%，拉動全市工業增幅10.5個百分點。新能源、新材料、新醫藥產業成長加速，高新技術產業產值增長19%，占比達到33%、比上年提高2.2個百分點。華勤、如意兩大企業集團銷售收入過百億，利稅超千萬企業增加到260家。山拖、吉客隆等國有企業實現重組合作。基本完成市屬困難工業企業改制脫困任務。民營企業發展到2.9萬戶，增加值達到1032億元、增長18.5%。新建省級以上重點實驗室和企業技術中心13家，新創39個中國馳名商標、著名商標、中國地理標志商標和55個山東省名牌產品，“如意紡”技術榮獲國家科技進步一等獎。完成68個重點工業點源治理項目。我市被評為“全省節能工作先進市”。糧食生產克服凍旱災害實現增產豐收，總產達446.2萬噸、增長7%。標準化生產基地發展到348處、327萬畝，農產品質量安全示范區增加到151處、74萬畝。良種覆蓋率達到98%以上。農機總動力增長10%。新增市級以上產業化龍頭企業58家。又有101個無公害、綠色、有機農產品獲得認證。“十大漁業品牌”創建有新突破，畜禽規模養殖持續擴張，疫病防控和質量檢測監管體系更加完善。新增經濟林6.7萬畝，美國白蛾防治取得階段性成果。62座小水庫除險加固和100座排灌站維修改造項目竣工。濟寧曲阜機場吞吐量超過10萬人次。微山、汶上跨入全省旅游強縣行列。全市共接待中外游客2260萬人次，旅游總收入170億元、增長12.7%。濟寧至揚州港內河集裝箱航線開通，躍進港區5個千噸級煤碼頭投入運營，順利完成34個運河小碼頭清理任務。濟寧商業銀行更名為濟寧銀行。與多家國內知名商業銀行達成來我市設立分支機構協議。相繼建成運河城財富廣場、大潤發等新型商貿企業。出臺扶持房地產業健康發展政策，商品房銷售面積同比增長40.6%。

——拉開布局框架，強力推進城鎮開發建設。新一輪城市總體規劃和土地利用規劃修編完成并獲省政府批準。適時作出開發建設北湖生態新城重大決策，全面實施U型路、湖底清淤等路網水網管網建設及文教體育設施先導性工程，全年實物工作量達到31.6億元。高標準完成洸河路、共青團路升級改造，全民健身廣場、楊橋三角綠地、百花公園等公共設施建成開放，運河核心景區和金融科技中心、創新大廈等重點工程進展順利，濟北新區建設拉開框架，科技新城一批標志性工程加速崛起，西南片區開發初具規模。濟徐高速機場連接線竣工，太白樓路東西延伸及跨河大橋建設進度加快。年初確定的84項城建重點工程有32項基本竣工，完成投資88.6億元。對城鄉主干道、城市出入口等重點區域部位實施高標準“五化”改造，完成中心城區104條背街小巷綜合整治任務。城市管理綜合執法切實加強。治理車輛超限超載成果不斷鞏固發展。縣域城市和小城鎮建設步伐加快、特色凸顯，14個新型鄉鎮進入集約發展新階段。實施150個新型農村社區和住房建設示范工程。啟動環南四湖大生態帶規劃建設。修復新建人工濕地4.8萬畝。治理采煤塌陷地1.6萬畝。森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到26.5%、41.2%，空氣質量優良天數比上年增加17天。

——注重統籌協調，力促社會事業全面進步。城鄉免費義務教育全面實現。新建改造中小學校舍42萬平方米。省級規范化學校增加到104所。高中階段入學率達到88%。山東理工職業學院、濟寧職業技術學院和濟寧技術學院新建擴建工程進展順利。濟寧醫學院新校區奠基。高等教育毛入學率達到24%。曲阜國際孔子文化節辦節水平和綜合效應有新提升。開工建設喬羽音樂廳等重點文化設施。一批文藝精品在全省全國獲獎。醫藥衛生體制改革穩步推進。甲型H1N1流感、手足口病防控扎實有效。新型農村合作醫療參合率提高到97.1%，城鎮社區衛生服務覆蓋率達到95%以上。組織開展“千名科技人員服務企業”活動，與中科院、山東大學等院所共建魯南工程技術研究院取得積極進展，新建產學研合作基地36家。全年取得重要科技成果180項，申報專利3100件、授權2650件。我市榮獲“全國科技進步先進市”稱號。加大“百名博士引進工程”和“千名人才引進計劃”實施力度，近400名海內外高層次人才來我市創業。以一流的場館和服務保證了十一運賽事承辦的圓滿成功。人口和計劃生育基層基礎工作得到加強。“法治濟寧”創建扎實深入。14個單位進入全國精神文明建設先進行列。“雙擁”共建和人民防空、國防動員教育、民兵預備役建設在創新中發展提高。第六次人口普查全面展開。工商、物價和食品藥品執法監管切實加強。婦女兒童、青少年、紅十字會、慈善、老齡和新聞出版、廣播影視、檔案史志、文博社科等項事業健康發展，防震減災、水文氣象和民族宗教、外事僑務及對臺工作取得新成績。

——增進百姓福祉，切實保障改善民生。市財政安排直接關系民生支出9.2億元、增長21%。為民所辦10件實事如期兌現。及時出臺實施更加積極就業政策的具體意見，全年新增城鎮就業8.7萬人，其中下崗職工再就業4.4萬人。免費為2.1萬名農民工實施技能培訓，新增農村勞動力轉移就業8.5萬人。建起155個見習基地、創業園區，實現高校畢業生就業5萬人。養老、失業、醫療、生育、工傷等社會保險體系日益完善，城鎮居民醫療保險基本實現全覆蓋。城市低保標準由每人每月170元至240元提高到200元至270元，農村低保標準由每人每年900元至1100元提高到1000元至1300元。新型農村養老保險試點工作啟動。145家鄉鎮敬老院全部實現集中供暖。殘疾人康復、就業、扶貧各項政策措施落實到位。建成經濟適用房24.5萬平方米，為4820戶城鎮困難家庭提供了廉租房，資助4400戶農村貧困家庭新建住房1.3萬余間。城區新增供熱面積300萬平方米。為庫區移民發放補貼1.2億元，兌現各類惠農資金8.8億元。新修農村公路936公里。完成3.4萬農戶的“一池三改”項目。基層治安防控體系日益健全，打霸除惡“霹靂行動”戰果顯著。國家安全工作措施持續強化。安全生產形勢穩定好轉。我市榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號。群眾工作服務平臺功能逐步增強，各類矛盾糾紛排查調處及時有效，信訪責任制和領導干部公開接訪制度深入落實，社會應急管理切實加強。對口援建地震災區馬槽鄉重點項目如期完成。

——加強自身建設，提高行政效能服務質量。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，不斷深化“三學三創”，各級政府領導班子在解放思想、轉變作風、提高公信力執行力方面有新進步。嚴格落實“三重”工作目標責任，集中會戰攻堅行動富有實效。新一輪市縣政府機構改革加緊推進，金鄉、泗水兩縣進入“省管縣”財政體制改革試點。認真貫徹行政許可法和國務院全面推進依法行政實施綱要，及時向人大報告工作、向政協通報情況，人大代表建議和政協提案辦復率均為100%。第7次清理壓減市級行政許可項目125項、減幅達到40.6%。市縣行政審批中心服務效能穩步提高。土地出讓、政府采購等公共資源交易步入規范化、制度化軌道。涉企收費“一費制”改革落實到位。科學民主決策機制更加完善，政務公開針對性、時效性增強，“市長公開電話”傾聽社情民意、解決實際問題的質量效率進一步提高。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守各項廉政紀律，深入開展“雙評”和糾風專項治理，加大了對行政不作為、亂作為的問責力度。審計監督工作進入全國先進行列。執行厲行節約各項規定，市級行政經費開支比上年壓減5%以上。

各位代表！2009年形勢復雜多變，挑戰空前嚴峻，困難超乎尋常，我市經濟社會發展取得這樣的好成績極為不易，這是全市上下迎難而上、拼搏實干的結果。在此，我代表濟寧市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和干部，向各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟單位，向支持參與濟寧建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝和崇高敬意！

在應對危機中直面挑戰、砥礪奮進，我們經受了重大考驗，獲得了深刻啟示，也積累了寶貴經驗。堅持科學發展跨越發展總基調不動搖，咬定“三保三促、一個高于”任務目標不放松，是我們戰勝困難、開拓進取的根本前提和內在動力；鍥而不舍推進結構調整，堅定不移加速經濟轉型，是我們增創優勢、贏得主動的現實選擇和必由之路；用足用活政策爭取傾斜支持，盯住關鍵環節創新體制機制，是我們化危為機、破解瓶頸的制勝之策和有效之舉；聚全市之力苦干實干，以超常規舉措會戰攻堅，是我們突破重點、培植亮點的重要法寶和可靠保障；困難條件下更加關注民生，盡心盡力為民辦實事解憂難，是我們凝心聚力、共克時艱的活力之源和堅實基礎。總之，只要我們全市上下團結一致，同心同德，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，就沒有克服不了的困難，就沒有實現不了的目標！

我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一些差距和不足。長期積累的結構性矛盾仍較為突出，新興主導產業成長不快，自主創新能力不強，外向度偏低；資源環境壓力增大，發展方式尚未根本轉變；現代農業產業體系不夠健全，農民持續增收難度加大；縣域發展不平衡，一些地方經濟總量偏小、可用財力不強；就業形勢依然嚴峻，群眾對社會治安、城市管理、環境保護、公共服務等方面還有不滿意的地方。政府自身建設存在薄弱環節，少數部門和干部責任意識不強、辦事效率不高甚至以權謀私，影響了政府形象和發展環境。對這些問題，我們一定高度重視，采取切實措施加以解決。

二、新一年工作的總體要求和任務目標

今年是全面完成“十一五”規劃的最后一年，也是戰勝危機挑戰、加速轉型發展的關鍵一年。國內外經濟形勢總體好于去年，宏觀環境變化蘊藏著新的機遇。盡管世界經濟復蘇進程曲折緩慢、國內經濟回升基礎尚不牢固、區域發展競爭日趨激烈可能使我們面臨一些新的壓力挑戰，但國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，調整完善應對國際金融危機一攬子計劃，陸續出臺強化“三農”基礎、激活消費需求、鼓勵發展戰略性新興產業等一系列規劃方案和政策舉措，為我們增強經濟內生動力、培植新的增長點帶來了重大機遇；我市主導產業調整振興布局逐步展開，一批大項目好項目陸續進入收獲期，城市承載能力和服務功能日趨完善，將為我們乘勢快上、轉型發展注入新的活力；經過這次危機沖擊的重大考驗，各級領導班子領導干部思想觀念不斷更新，發展思路日益拓寬，駕馭市場經濟的能力顯著提高，為我們應對復雜困難局面、推進科學發展跨越發展提供了強力支撐。我們一定要增強機遇意識、責任意識和憂患意識，始終保持知難而進的勇氣、敢為人先的銳氣、跨越趕超的志氣，頑強拼搏，苦干實干，奮力奪取科學發展跨越發展的新勝利！

今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，堅持“科學發展跨越發展”總基調，以“經濟戰略轉型”為主線，把經濟提質增速發展作為首要目標，突出“轉方式調結構、提增速擴總量、優布局謀長遠、惠民生保穩定、抓作風強保障”，在繼續強化“三農”工作、工業調整振興、社會事業發展的同時，更加突出培植戰略性新興產業，更加突出發展服務業，更加突出推進新型城鎮化，更加突出科技和人才支撐，更加突出生態建設和環境保護，更加突出保障改善民生，更加突出改革創新和對外開放，更加突出縣域經濟協調發展，力求速度更快、結構更優、質量更高、效益更好、后勁更強，全面完成“十一五”規劃目標任務，為打造區域發展新高地奠定堅實基礎。主要預期目標安排為：地區生產總值增長12%，地方財政收入增長13%，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長16%，外貿進出口和出口、引進市外國內資金和直接利用外資均增長10%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8%，城鎮登記失業率控制在4%以內；萬元地區生產總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放全面完成“十一五”規劃目標，人口自然增長率控制在7‰以內。

完成上述目標任務，需要我們把握大局、精心謀劃，抓住關鍵、科學運籌，注重處理好五個方面的關系：一是處理好加速發展與轉型升級的關系，繼續強化投資拉動、擴充經濟總量，更加自覺主動地轉變發展方式、提升產業層次，形成在加速發展中提高質量效益、在轉型升級中實現跨越發展的良好態勢。二是處理好增量優化與存量提升的關系，依托現有基礎，大力推進主導產業調整振興，實施高質高端高效戰略，打造新的增長極，靠傳統產業煥發生機、新興產業加速崛起構建現代產業體系。三是處理好重點突破與統籌協調的關系，全力全速攻克重點領域、關鍵環節，保證“三重”工作任務落到實處，善于把經濟發展與城市開發、新農村建設及社會事業、生態文明扭在一起抓，通盤制定落實相互銜接配套的系列政策舉措，開創互促并進、協調發展的新局面。四是處理好干好當前與謀劃長遠的關系，一天也不放松地抓好當前經濟運行，加快實現由企穩回升向提速增效的轉變；科學編制“十二五”規劃，展開新的戰略布局，在重大基礎設施配套完善、組群結構城市深度融合、主導產業和重點園區集聚發展等方面超前部署、及早實施、務求實效。五是處理好發展經濟與改善民生的關系，靠加快經濟發展為改善民生提供物質保障，通過落實惠民政策為擴內需保增長增添內在動力，集中更多公共資源向民生領域傾斜，在保證城鄉百姓共享發展成果的同時，調動和凝聚起推進改革建設的強大合力！

三、堅決打好轉方式調結構攻堅戰

順應新一輪經濟發展新趨勢，堅持保增長促發展與轉方式調結構的有機統一，著力在提升產業層次和整體素質上下更大功夫，在強化創新驅動和大項目帶動上下更大功夫，在培植以低碳經濟為特征的新增長點上下更大功夫，走出一條富有特色和競爭力的轉型發展之路。

（一）加速經濟結構優化升級。堅持傳統產業改造提升與新興產業培植壯大一起抓，著力膨脹拳頭產品、建設重點項目、扶持骨干企業，加快構建戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體的新型產業體系。

力促戰略性新興產業加快成長。按照“有限目標、有所作為、突出特色、搶先一步”的原則，加緊編制專門規劃，明確發展目標，完善配套扶持政策，集中培植新能源、新材料、新醫藥、新信息及節能環保等產業。新能源領域重點規劃建設濟寧高新區光電信息產業園，加快臺聯電系列項目運作落地，支持潤峰集團、英克萊擴張產能，鼓勵相關企業興辦專業協作項目，爭取盡早形成從研發到制造的完整垂直產業鏈和橫向配套產業群，朝著打造“中國光谷”的目標邁進；加快開發車用新型動力電池，鼓勵相關企業引進核心技術發展電動汽車。新材料領域依托意可曼、凱倫硅業、泰山玻纖等骨干項目和優勢企業，促使功能性高分子材料和新型纖維材料兩大拳頭產品做大做強；通過現有企業嫁接改造，引進建設離子膜、碳纖維、特種合金等精細化工和高性能金屬新材料項目，及早形成特色新材料產業聚集區。新醫藥領域主攻高端化學合成醫藥、生物制品、現代中藥和醫用材料，支持辰欣藥業、方健制藥等優勢企業開展科技攻關、推進合資合作和開發系列新品，逐步向產業鏈高端攀升。新信息領域主要是深化與各大電信運營商的戰略合作，聯手實施應用軟件開發，培植光通信和電子元器件骨干企業，積極開發高端電子信息產品。節能環保領域主攻節能電子電器、節能建材設備、環保設備和新能源裝備的研發生產，支持新風光電子、金曼達電工等企業加速膨脹規模、放大帶動效應。

提升先進制造業競爭實力。突出抓好煤化工、裝備制造、能源工業、食品工業四大千億級產業培植，落實技改投資重點項目和骨干企業擴張目標，力求四大產業對規模以上工業貢獻份額提高2個百分點，其中裝備制造業爭取突破千億元。實施“千戶企業改造提升工程”，抓好納入國家、省產業調整振興規劃的737個項目，年內技改投資占到工業投資的60%以上。抓好“如意紡”技術產業化、小松行走系統、吉利發動機及零部件、華勤半鋼子午胎、太陽高檔文化用紙、海螺水泥等重點項目，盡快形成主導產業集群。加緊運作落實民生煤化、中銀聯想、梁山菱花、中油燃氣等一批大項目，打造集聚、低碳、循環、安全的新興化工園區。大力推進“創百億工程”，鼓勵扶持太陽紙業、華勤集團、山推股份、如意科技、榮信氣源等骨干企業壯大規模、晉檔升級，進一步擴充50億級、百億級企業為主體的強企方陣。建立國有企業外部董事和外派監事會制度，健全經營業績考核和薪酬分配激勵約束機制。深入實施中小企業成長計劃，從資金融通、創業指導、技術創新、發展環境等方面加大傾斜扶持。年內全市新增規模以上工業企業400家，新增利稅超千萬元企業30家。

激發服務業發展活力。抓住擴大消費需求有利時機，突出文化、旅游、商貿物流、金融保險和房地產五大領域，促使服務業發展提速、結構提升，年內力爭服務業增加值對GDP的貢獻份額提高1個百分點以上。文化產業，支持曲阜新區國家級文化產業示范園區完善規劃、創新業態、凸顯特色、提升水平，引導嘉祥石雕園國家級文化產業示范基地打造品牌、豐富內涵、延伸鏈條、增創優勢。依托運河核心景區培育古運河文化產業帶。引進影視、廣告、形象設計等創意文化項目，拓展以數字、網絡等高新技術為支撐的新興文化產業領域，借助大型場館和重大節慶活動發展會展經濟、賽事經濟和演藝經濟。旅游產業，認真落實國家鼓勵旅游業加快發展的“意見”，進一步理順體制、整合資源，集中推進曲阜尼山風景區、汶上-兗州佛教文化旅游帶、梁山水滸文化主題公園等重點項目，抓好香格里拉、太陽國際酒店等旅游服務設施配套建設，扶持發展一批新型旅游企業集團。強化對外協作，推介精品線路，拓展客源市場。商貿物流業，加快推進豪德魯南商貿物流城、瑞中醫藥物流園等重點項目，完善森達美系列港區配套設施和服務功能，開工建設濟寧海天、微山魯宏、兗州北站等大型物流中心，鼓勵優勢企業興辦第三方物流。繼續引入國內外知名商業品牌和大型商貿集團，興建更多各具特色的美食、購物、休閑“一條街”。抓好農村供銷社改革試點，深入推進“萬村千鄉”市場工程，支持城市超市、連鎖店向農村延伸服務網絡。進一步擴大家電、汽車、摩托車下鄉覆蓋范圍和規模，繼續實施家電、汽車以舊換新。強化工商、物價執法監管，規范市場秩序。金融保險業，支持市內商業銀行深化改革、創新服務，鼓勵濟寧銀行拓展經營領域，促使興業、恒豐等商業銀行入駐我市盡早展開業務。從加強改善管理入手，推動保險業規范健康發展。繼續引進創辦研發設計、服務外包、電子商務、中介咨詢、總部經濟等項目，合理布局建設高端服務業聚集區。房地產業，進一步放開市場，引進更多市外大公司和戰略投資者參與我市房地產開發，著力培育一批資質等級高、綜合實力強的市內建安企業。按照保障性住房優先、普通商品住房放活的原則，持續擴大房地產開發規模，優化商品房供應結構，落實相關扶持政策，支持居民購買自住性、改善性住房。

推動縣域經濟協調發展。堅持促強扶弱帶中間，鼓勵經濟強縣放大優勢、率先領跑，把功夫下在高起點推進結構調整、提升自主創新能力、強化園區開發和城鎮建設、培植優勢產業和骨干企業集群上，增強綜合實力，走在全省前列。引導中間縣自加壓力、加速崛起，重點是增加有效投入、引進產業大項目、壯大特色主導產業，夯實基礎，膨脹規模，增強后勁，爭取在全省排名位次前移。激勵經濟薄弱縣負重奮起、后發快進，著力用好扶持政策、增強內生動力、強化招商引資、主攻工業經濟、大辦創稅項目，力爭經濟總量、投資規模、可用財力等項指標增幅高于全市全省平均水平，盡快擺脫落后局面。

（二）大力發展現代農業。按照統籌城鄉發展的要求，創新“三農”工作思路，深度推進農業結構調整，落實各項強農惠農政策，促進農業增效、農民增收、農村經濟又好又快發展。

提高農業產出效益。穩定糧食播種面積，實施良種、植保系列工程，主攻中低產田改造和高產創建，爭取今年糧食再獲豐收。以市場為導向集中發展優質、高效、生態種植業，支持精細瓜菜、食用菌、中藥材等優勢產業產品適度規模經營。以特色品牌為主導規劃建設畜牧、漁湖產品標準化養殖基地。扎實推進“林業六大工程”。健全農產品質量檢測和安全監管體系，嚴密落實重大動植物疫病防控措施。年內新認證無公害、綠色、有機農產品80個以上。鼓勵各類投資主體興辦設施農業、城郊型農業、觀光休閑農業。重點支持30家產業化龍頭企業擴張優勢產能，發展多種類型的農民專業合作社，引導各類特色產業基地和示范園區與大中城市專業市場、連鎖超市建立緊密的營銷關系。

完善農業基礎設施。加緊推進湖西大堤續建、湖內淺槽等大型水利工程，完成華村、龍灣套水庫及65座小水庫除險加固任務。及早開工南水北調續建配套項目。抓好泗河生態河道建設示范工程。新建改造農村公路400公里、橋梁40座。年內新增“一池三改”3萬戶，力爭秸稈綜合利用率達到90%以上。提升農機專業化、社會化服務水平。充實科技特派員隊伍，放大農業科技園區示范帶動效應。

拓寬農民增收渠道。建立健全農民技能培訓體系，扶持農村勞動力和返鄉農民工就業創業。建立市內重大工程和產業項目吸納農村勞動力的供求互動機制，促使更多農民就地轉移。發揮龍頭企業和合作經濟組織的聚集作用，引導農民群眾進入產業化經營的各個環節。年內新增農村勞動力轉移就業7萬人，工資性收入占農民總收入的比重提高1-2個百分點。嚴格監管確保各項惠農補貼及時足額發放。繼續做好扶貧和減輕農民負擔工作。

推進農村制度創新。穩定完善農村基本經營制度，建立健全縣鄉兩級土地承包經營權流轉市場。全面推開集體林權制度改革，年底基本完成確權發證。以實施舊村改造、建設新型社區為契機，盤活農村集體資產，興辦二三產業項目，壯大集體經濟實力。積極培育村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型農村金融組織，建設完善農村信用擔保體系。

（三）加大招商引資項目帶動力度。一是增強招商實效。穩步推進招商引資向擇商選資轉變，集中力量主攻百項重大工業項目、30-50個重大服務業項目和重大基礎設施及房地產項目策劃招商。組織開展歐美、日韓、港臺及長三角、珠三角、環渤海等重點國家和地區系列招商活動，突出加強與世界500強、大型央企及民營巨頭合資合作，抓好已落戶我市的內外資項目的延伸招商，力爭在引進關鍵部件、核心技術及地區總部、研發機構等方面實現突破。立足保市場、保份額、促回升發展對外貿易，努力增加機電、高新技術產品出口，力促加工貿易轉型升級。鼓勵有條件的企業建立境外自主營銷網絡。支持海關、檢驗檢疫等部門完善“大通關”體系。優先進口先進技術裝備，增加戰略資源進口儲備。鼓勵大企業開展境外資源合作開發、企業并購及工程承包。二是創新融資機制。深化與各大商業銀行的戰略合作，組織開展經常性的重點項目對接推介活動，支持各類金融機構持續加大信貸投放。積極培育資本市場，幫助符合條件的企業上市融資。努力擴大地方債券發行規模。鼓勵民間資本進入新興產業、基礎設施、公共服務等領域。引導市縣融資平臺通過運營城市資源盤活存量、吸納增量、提高效益，實現滾動發展良性循環。在大力培植財源、強化稅收征管、壯大財政實力的同時，發揮財政資金吸附引導作用，更加有力有效地支持重大工程項目建設。注重加強政府性債務管理，防范財政風險。三是突破重點項目。落實“項目建設提速年”活動的具體舉措，健全項目運作“綠色通道”，在環評、供地、審核、立項等環節簡化程序、提高效率。實行重點項目目錄管理，億元以上大項目落實市縣領導包保責任制。完善會戰攻堅指揮部體制，促使重點項目按時間節點加速推進。圍繞國家明確的八個重點投資領域，繼續篩選策劃大項目，充實項目庫儲備，形成項目建設的良性循環。

（四）完善科技人才支撐體系。在更高層次上實施科教興市、人才強市戰略，突出抓好“四個建設”。一是抓好創新平臺建設。強化魯南煤化工研究院與重點企業集團的聯合協作，主動爭取承擔國家、省重大科技專項。支持魯南工程技術研究院整合科技資源，啟動實施“四個一百”工程，引入更多大院大所，提升自身裝備水平和研發能力。加強各類工程技術研究中心、重點實驗室、科技工作站等創新平臺建設，高標準建設濟寧數控技術研發中心，引導重點園區擴充專業孵化器面積，配套建設中試基地。濟寧高新區要努力形成高端自主研發與新興產業成長良性互動格局，及早躋身國家級高新區行列。規范發展技術市場，完善科技成果轉化和中介服務公共平臺運作機制。辦好第10屆中國專利高新技術產品博覽會。二是抓好企業創新能力建設。鼓勵各類企業與高等院校、科研院所建立長期穩定的技術創新聯盟，年內新建100家產學研合作創新基地，再建成3個省級以上技術研究中心。大力實施品牌帶動和標準化戰略，設立“市長質量獎”，再創一批全國全省知名品牌。鼓勵大企業領銜聯合攻關和引進消化再創新，爭取在戰略性新興產業和先進制造業領域集中突破一批共性關鍵技術。全年取得重要科技成果200項，專利申請量增長10%，國家級高新技術企業達到60家以上，高新技術產業產值增長30%以上、占比提高2個百分點。三是抓好創新型人才隊伍建設。繼續實施千名人才引進計劃，啟動“511”海外人才引進計劃和國內人才集聚“百千萬”工程，千方百計招引高端急需人才。借助市內外高等院校和專業培訓機構，有計劃地培養專門人才和技能型、實用型人才。完善包括研發經費、工作條件、生活待遇在內的人才激勵政策，重獎科技功臣。做好國外智力引進工作，增強“院士濟寧行”活動實效。四是抓好創新環境建設。今年市財政科技人才投入1億元。督促各類企業足額提取科技開發經費。落實好研發投入抵扣所得稅政策。積極爭取國家、省科技專項資金。著力引進、鼓勵發展風險投資和創投基金，吸引外資和民間資本投入科技研發和成果轉化項目。深入落實“國家知識產權試點城市”建設各項措施，強化知識產權保護管理。倡樹尊重人才、鼓勵創新的良好社會氛圍，為人盡其才營造更加優越的環境。

（五）毫不放松地抓好節能減排。嚴格執行政策法規，嚴密落實監管舉措，嚴厲查處環境違法行為，確保如期完成“十一五”約束性目標。一是強化源頭管控。分解落實6個重點行業、100家重點企業及省級園區控制目標，突出抓好32個重點工業污染點源深度治理項目，重點推廣50項節能減排新技術，加快生活垃圾處理廠和污水處理廠提標改造及管網配套工程進度，確保6處截污導流工程建成使用。嚴格執行新上項目節能評估、環境影響評價和“三同時”制度，杜絕新上高耗能、重污染項目。如期完成落后產能淘汰任務目標。二是發展循環經濟。重點培育8家循環經濟先導示范企業和5家示范園區，拉長延伸循環經濟產業鏈，建成“零排放”綠色企業。對重點行業和企業實行強制性清潔生產審核。在工業、交通、建筑三大領域選擇部分企業和單位，先期啟動低碳經濟試點。大力推廣應用LED新光源、電動汽車等先導產品，加速太陽能和建筑節能一體化，年內既有建筑節能改造面積達到60萬平方米。三是嚴格監管執法。定期組織開展“整治違法排污企業保障群眾健康”專項行動，加強對企業日常監督檢查，強化排污大戶、河流斷面及城市污水處理廠的在線監測，及時查處偷排偷放行為。有效治理異味污染和汽車廢氣、建筑揚塵，持續提升城區空氣質量。搞好重點耗能單位節能計量監察和能源審計，強化超標準用能懲戒措施。進一步健全節能減排考核體系，嚴格實行一票否決。四是抓好生態建設。著眼爭創“國家生態示范城市”，提速推進環南四湖大生態帶工程建設，完成8個人工濕地水質凈化工程，新增人工濕地1.5萬畝。多措并舉治理采煤塌陷地1萬畝。年內森林覆蓋率提高到27%。

四、加速推進新型城鎮化

堅持既定城市發展定位、總體思路目標不動搖，全力實施“城鎮化追趕戰略”，強化中心城區帶動、組群結構城市融合和城鄉統籌發展，努力走在魯南城鎮帶建設發展前列。

（一）編制完善城鎮建設規劃。依據新一輪城市總體規劃，高起點編制重大專項規劃、城區和重點區域地段控制性詳規及重點工程建設規劃。組織力量編制歷史文化名城保護規劃。指導各縣市編制土地利用總體規劃、縣域村鎮規劃。開工建設市規劃展示館。強化規劃執法剛性，堅決查處違法違規建設行為。

（二）擴張發展中心城區。年內實施86個重點項目，計劃總投資318億元，完成投資200億元以上。在“一城四區”大框架內，按照保續建、保民生、保重點、保產業的要求加快推進工程項目。一是持續增加北湖生態新城項目密度和投資強度。一手抓路網水網、基礎設施配套和生態功能組團建設，及早完成15個道路橋梁新建拓展任務，啟動供熱管網、污水處理廠和河湖水系整治及濕地建設；一手抓文教、商貿、旅游、居住等功能分區重點工程建設，加快市文體中心、市特殊教育學校一期等項目進度，盡快開工市行政服務中心、群眾文化藝術中心等項目。二是圍繞上水平、出品位、生財富打造東部科技新城。搞好城市開發與新興服務業發展的有機銜接，加緊建設現代科技館、佳世客商業中心等重點工程，及早完成洸府河、蓼溝河綜合整治及景觀帶建設。加快濟寧高新區與任城開發區、兗州開發區基礎設施對接聯通，為建設東部高端產業聚集區奠定基礎。三是力促濟北新區快出形象、形成亮點。加速新327國道路網升級改造，建成商務中心、融鑫大廈等一批標志性建筑，抓好森林公園擴容和功能完善，充分彰顯生態宜居風貌。四是港城聯動推進運河生態經濟區整體開發。先期啟動港口、物流、客運等服務業為主體的起步區規劃建設，推動與空港片區、嘉祥高新區的融合發展。五是高起點實施老城區改造提升。重點抓好太白樓路升級改造，搞好沿線樓宇及設施有機整合，協調推進運河核心景區建設，切實優化項目布局、集聚商業品牌、帶旺人氣物流。同步實施運河路、任城路和紅星西路的拓展改造，再完成100條背街小巷整治任務。總結推廣和諧拆遷成功模式，切實維護被拆遷群眾合法權益。

（三）促進組群結構城市融合發展。著眼打造城際干線路網，盡快完成太白樓路東西跨河大橋和運河路高架橋建設，啟動曲阜高鐵片區整體開發，實施兗州火車站擴建工程。加快濟徐高速濟寧段建設進度，年內確保臨菏路濟寧段竣工通車，盡早實現高速路網“井”字型貫通。建設京杭運河濟寧至東平湖段航道北延工程及疏港道路。抓住太白樓路東西延伸和新濟鄒路貫通的時機，科學規劃布局重點園區和主導產業，引導相關縣市區集中實施一批先導性大項目，打造沿路特色產業聚集帶。

（四）加快縣城和鎮村開發建設。縣城建設堅持舊城改造與新區拓展并重，協調推進基礎設施一體化，合理布局建設行政、商貿和住宅聚集區，實現城市容貌改觀與人居環境改善的有機統一。突出抓好14個新型鄉鎮和省級中心鎮建設，打造人口集聚、產業集群和商品集散的特色城鎮。加緊推行城鎮戶籍制度改革，完善住房、教育、社保等綜合配套政策，促使有條件的農民有序轉為城鎮居民。全面完成150個新型農村社區市級示范點建設任務，新建農村住房1000萬平方米。

（五）提升城市經營管理水平。引導城市公用事業轉換經營機制，盡早實現綠化、環衛、垃圾污水處理的市場化運營。切實珍惜、合理利用土地資源，完善城鄉建設用地增減掛鉤制度，加大城鎮土地開發收儲力度，嚴格實行經營性用地出讓招拍掛。進一步明確各層級管理職責，突出強化街道、社區基礎地位，全面推行網格式、精細化執法監管。鞏固擴大城鄉環境綜合整治會戰攻堅成果，建立完善長效機制。深入實施暢通工程，為廣大市民提供更加安全便捷的出行環境！

五、抓好以改善民生為重點的社會建設

踐行以人為本、民生為先的執政理念，認真兌現落實上級新出臺的各項民生政策，集中財力物力實施經濟社會發展急需、人民群眾期盼的系列民生項目，如期完成今年為民所辦10件實事，努力讓城鄉群眾分享更多發展成果！

加強就業和社會保障工作。深入落實更加積極的就業政策，圍繞重點人群統籌做好就業工作。建立健全公共投資帶動就業增長機制，引導勞動密集型企業、中小企業、民營經濟及服務業等領域擴大就業容量，通過開發公益性崗位、政府購買崗位援助困難弱勢群體就業，繼續落實助企穩崗政策穩定就業。扎實推進“國家級創業型試點城市”創建工作。采取專場推介、擇優選聘、“三支一扶”、開辟見習基地和創業園區等措施，鼓勵大學生到城市社區、農村基層、中小企業就業和自主創業。全年新增城鎮就業7萬人，高校畢業生就業率達到85%。加強社會保險擴面征繳，抓好城鎮非公有制經濟從業人員、靈活就業人員和農民工參保工作。兌現企業退休人員基本養老金人均增長120元的新標準，及早實現社會化養老。盡快將破產企業退休人員和困難企業職工納入城鎮職工醫保體系。年內城鎮居民醫保補助標準提高到100元、新農合人均籌資標準提高到120元。扎實推進新型農村社會養老保險工作，爭取擴大試點范圍。進一步提高城鄉低保水平，其中農村低保標準提高到每人每年1200元至1400元。農村五保集中和分散供養標準分別提高到每人每年2700元、1680元。實施貧困殘疾兒童康復救助計劃，重度殘疾人每人每月增加不低于50元的生活補貼。加快市縣社會福利服務中心建設。發揮紅十字會、慈善等機構在社會救助中的積極作用。編制實施保障性住房建設三年規劃，用好住房公積金增值收益支持保障性住房建設。年內建設經濟適用住房36萬平方米，新增廉租住房7.8萬平方米，改造農村危房1.5萬戶。繼續做好援疆工作。確保對口援建北川三年任務兩年基本完成。

繁榮教育衛生文化體育事業。立足促進教育公平和均衡發展，突出抓好中心城區中小學校規劃建設，合理調整布局，優化資源配臵，年內開工濟寧一中新校區等一批重點項目。校企合作抓好實訓基地建設，提高職業技術院校辦學質量效益。促進濟寧學院完善裝備設施、優化專業設臵，支持駐濟高校突出內涵發展、建設優勢學科，爭取濟寧醫學院新校區和山東理工職業學院實現秋季招生，年內普通高校在校生力爭突破10萬人。完善助學政策，對中等職業學校農村家庭貧困學生和涉農專業在校生免除學費。強化基層醫療衛生服務體系建設，鞏固擴大鄉鎮衛生院和村衛生室改造建設成果，爭取上級扶持啟動縣級醫院改造提升工程，繼續實施基本和重大公共衛生服務項目。有序推進基本醫療保障制度改革。強化甲型H1N1等重大疫情防控措施。重視支持中醫藥事業發展。完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平。構建完善市縣鄉村四級公共文化服務網絡，啟動孔子博物館、市圖書館新館等重點文化設施項目。支持文藝團體放大品牌效應、推進改革發展。全面完成鄉鎮綜合文化站建設任務。深入實施農村電影放映、廣播電視“村村通”、農家書屋建設等文化惠民工程。推行文化市場綜合執法改革，凈化網絡文化市場。籌備辦好曲阜國際孔子文化節系列活動。積極推進中華文化標志城規劃建設。提高重點文物和非物質文化遺產開發保護水平。重視發展哲學社會科學。落實建設體育強市的關鍵措施，貫徹實施《全民健身條例》，全力備戰22屆省運會，積極申辦23屆省運會。

切實維護社會和諧穩定。層層落實維護穩定第一責任，突出抓好社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點任務，深入落實“平安濟寧”建設各項措施，增強人民群眾安全感。積極構建打防管控一體的社會治安防控體系，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。堅持完善領導干部下訪和公開接訪制度，深入排查調處各種矛盾糾紛，健全社會穩定預警和應急管理機制，超前防范、妥善處理各類突發公共事件。繼續創新加強群眾工作，保證城鄉百姓合理訴求有序表達、實際問題有效解決。深入開展“加強安全生產基層基礎建設年”活動，層層落實安全生產責任制，深化隱患排查和專項治理，堅決遏制重特大事故發生。開展食品藥品安全專項綜合整治行動，真正讓百姓吃上放心食品、用上安全藥物。鞏固提高“雙擁”共建成果，加強國防教育動員、人防民防和民兵預備役建設。進一步做好國家安全、民族宗教、外事僑務、對臺事務、水文氣象、防震減災、婦女兒童和老齡工作。

六、強化政府自身建設和管理創新

面對復雜局面、繁重任務和新的機遇挑戰，我們要以更高的標準、更嚴的要求，進一步加強思想作風建設，努力提高決策能力、執行能力、創新能力、管理能力，引導政府工作人員爭做“愛讀書、肯實干、操守正”的新型干部，更好地擔負起推進科學發展跨越發展的歷史重任。

強化理論武裝，開辟思想解放新境界。持續抓好對科學發展觀的學習，切實把學習成果轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際本領。始終與中央和省、市委保持高度一致，確保各項方針政策和重大部署在政府工作中貫徹執行。結合編制“十二五”規劃，加強對宏觀經濟重大戰略問題的研究分析，科學謀劃轉型發展新方略新思路。以學習促進新的思想解放，打破一切陳舊模式和條條框框，善于在變化轉折中搶抓機遇，在攻堅克難中開拓創新，在爭先進位中謀求突破。

切實改進作風，實現服務效能新提高。分解落實“三重”目標責任，堅持深入建設發展前沿親歷親為，務求把問題解決在一線，把任務落實在一線，把經驗推廣在一線。完善科學民主決策機制，重大戰略、重要事項主動聽取專家和群眾的意見建議。規范政務公開內容形式，認真落實服務承諾制，優化市縣行政審批服務中心業務流程，鞏固擴大涉企收費“一費制”改革成果。加大效能監察和行政問責力度，嚴肅查處不作為、亂作為行為！

推進依法行政，力促政府職能新轉變。自覺接受人大法律監督，認真執行各項決議決定，支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，及時辦理人大代表建議和政協提案，充分聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，注重發揮工青婦等人民團體的作用。繼續辦好市長公開電話，主動接受新聞輿論和社會公眾監督。在完成機構改革、落實“三定”規定的基礎上，突出抓好政府職能轉變，強化社會管理、公共服務職能，同步推進事業單位改革。繼續深化新型鄉鎮配套改革。嚴格依照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，落實行政執法責任制，加強行政執法隊伍建設，確保公正、文明、嚴格執法。

堅持從嚴治政，樹立清正廉潔新形象。注重加強道德修養和黨性鍛煉，嚴格執行廉潔自律各項規定，提高拒腐防變能力。全面落實黨風廉政建設責任制，強化對領導班子領導干部的教育、管理和監督。建立完善內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，努力實現權力公開透明運行。切實強化審計監督。支持紀檢監察機關依法查辦案件，糾正侵害群眾利益的不正之風。發揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統，爭做清廉型干部，創建節約型機關。

各位代表！新的一年蘊含新的機遇，新的征程充滿新的希望。任何困難都動搖不了濟寧人民奮發圖強的堅定意志，任何挑戰都阻擋不了孔孟之鄉跨越發展的堅實步伐。讓我們在中共濟寧市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，解放思想，務實創新，團結拼搏，苦干實干，為推進科學發展跨越發展，創造濟寧更加美好的明天而努力奮斗！

第四篇：2014年濟寧市政府工作報告（全文）

——2014年1月9日在濟寧市第十六屆人民代表大會第三次會議上

市長 梅永紅

各位代表：

現在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的外部環境和經濟下行的內在壓力，在中共濟寧市委的正確領導下，全市上下按照“落實年、突破年”總要求，綜合實施系列創新性政策措施，全市經濟發展穩中有進，社會事業全面進步，百姓福祉持續提升。預計全市地區生產總值完成3501億元、增長11%;公共財政預算收入達到302.2億元、增長13.3%;全社會固定資產投資2110億元、增長23%;社會消費品零售總額1470億元、增長13.2%;城市居民人均可支配收入27948元、農民人均純收入11300元，分別增長9.8%和13%，較好地完成了全年任務目標。

(一)堅持抓轉型穩增長，工業經濟持續向好。縱深推進工業強市戰略，實施“1351”百千億產業培植工程，“一企一策”解決重點企業困難問題，工業經濟實現增量提質。規模以上工業企業新增475家、達到1950家;工業增加值增長12.5%，制造業占工業的比重達到57%，戰略性新興產業主營業務收入增長34%，高新技術產業占比提高到24%，我市成為首批“國家信息消費試點城市”，濟寧高新區高效傳動與智能鏟運機械產業集群被確定為國家創新型產業集群試點。全市銷售收入過百億企業達到9家，4家企業上榜中國企業500強。在全省首創小額貸款保證保險，成功發行首期“區域集優”中小企業集合票據，辰欣、潤峰等骨干民營企業加速成長，泰豐液壓、卡松科技等科技型中小企業活力迸發。全民創業行動深入開展，民營經濟實現增加值2540億元、增長16%。

(二)堅持抓基礎促增收，農業綜合生產能力顯著增強。糧食生產實現“十連增”、總產達到115.6億斤。新增市級農業產業化龍頭企業93家、“三品一標”產品129個，標準化生產基地發展到283萬畝。新增家庭農場574家、農民合作社3782家，土地流轉154萬畝，農業機械化水平達到86%，大田作物土地托管服務模式在全國推廣，濟寧農高區晉升為國家農業科技園區。漁業轉型升級六大工程和畜牧業生態健康養殖成效明顯。現代水利示范市建設加快推進，全國小型農田水利重點縣實現全覆蓋，解決了26.2萬人飲水安全問題。兌現各項惠農補貼9.5億元，新一輪扶貧開發實現14萬人脫貧。

(三)堅持抓調整優結構，服務業實現增量提質。完成投資930億元、占比達到44%，增加值占比提高1個百分點，研發設計、金融保險、軟件和信息服務等生產性服務業加快發展。國家創新型試點城市建設扎實推進，取得重要科技成果162項、專利授權5500件，新引進創新創業團隊10個、國家千人計劃專家5名，新建院士工作站8家，新增省級以上工程技術研究中心8家、企業技術中心12家、國家級高新技術企業56家，工程機械、生物醫藥等十大公共技術平臺功能不斷提升。全市創業基金發展到14支、規模40億元。通過發行企業債券、中期票據實現直接融資120億元。新開業銀行機構32家，其中村鎮銀行3家。金融機構年末存貸款余額分別達到3561.1億元、2276.5億元。曲阜文化經濟特區規劃建設扎實推進，尼山圣境、東方文博城等98個文化旅游大項目加快建設，全市實現旅游社會總收入389億元、增長14%。濟寧曲阜機場開通新航線8條，港航吞吐量4883萬噸，公路貨運量2.46億噸，現代物流對經濟發展的拉動作用明顯增強。

(四)堅持抓項目蓄后勁，縣域實現爭先進位。持續開展境內外系列招商活動，加強與世界500強、大型央企和知名民企對接合作，到位市外國內資金790億元、增長30.2%，實際利用外資8.1億美元、增長5.2%，新引進美國惠普等3家世界500強企業，26個央企合作項目開工建設。新上億元以上項目376個，玉柴發動機、小松大型礦用車等一批產業項目竣工投產。深化與省直部門戰略合作，爭取上級各類轉移支付資金121.4億元。園區服務功能明顯增強，14個省級經濟園區銷售收入、公共財政預算收入增幅均高于全省平均水平。縣域整體實力大幅提升，市直部門落實幫扶項目250個、資金15億元，市財政一般性轉移支付116.7億元;縣域公共財政預算收入、固定資產投資增幅分別高于全省平均4.7、3.2個百分點;6個縣市區在全省縣域公共財政預算收入排名中位次前移，最高的前移10個位次。

(五)堅持抓融合強功能，城鄉面貌變化顯著。深入實施城鎮化追趕戰略，城鎮化率提高2.2個百分點，達到48.3%。新開工城建項目247個，完成投資369.5億元，27個省運會系列場館建設主體竣工。“三河六岸”開發提速推進，11公里濱河大道升級改造任務全面完成，“運河之星”等旗艦項目啟動建設。新增供熱面積158萬平方米、天然氣用戶1.15萬戶，城區垃圾無害化處理率達到100%。都市區城際公交、濟寧城區至高鐵曲阜東站快速公交開通運營。濱湖大道濟寧至魚臺段、濟寧北二環、東外環南延和高鐵曲阜東站連接線建成通車，濟徐高速濟寧至魚臺段、濱河大道濟寧至梁山段開工建設，都市區交通一體化進程加快。縣城和小城鎮集聚功能、承載能力大幅提升。

(六)堅持抓整治保生態，環境質量明顯改善。持續抓好水污染防治，119個國家治污項目提前建成運行，13個入湖考核斷面及5處南四湖監測點位水質全部達標，為實現南水北調東線一期工程順利通水作出積極貢獻。重拳整治大氣污染，SO2濃度均值、pM10同比改善22.7%、3.9%，大氣環境質量改善幅度居全省前列。實施108項節能技術改造、100個重點節能項目，淘汰70家企業落后產能，超額完成節能減排任務。啟動十大綠化工程，新增造林24.9萬畝，完成濕地保護修復20萬畝，治理采煤塌陷地2.1萬畝，整治土地30萬畝，新建國家級森林公園、濕地公園2處，微山湖濕地入選“中國十大魅力濕地”，泗水成功創建全國綠化模范縣，建成省級生態示范縣6個、示范鄉鎮28個。

(七)堅持抓民生增和諧，群眾得到更多實惠。扎實推進民生保障十大體系建設，全市公共財政民生支出238億元，占財政支出的56%。為民所辦10件實事如期兌現，群眾滿意度持續提升。就業方面，市進城務工人員服務中心投入使用，一刻鐘就業服務圈基本形成，就業困難群體實現托底安置，新增城鎮就業8萬人、農村勞動力轉移就業8.5萬人。社保方面，社會保險費實現一票征繳，連續九年提高企業退休人員養老保險金待遇。城鎮居民大病保險、城鎮職工居民醫療費最高報銷額度均提高到25萬元，新農合醫療費最高補償額度達到15萬元，生育保險政策范圍內醫療費用實現個人零負擔。城鄉低保持續擴面提標，農村低保對象新增4.1萬人。創新特困家庭救助和社會化養老服務機制，救助城鄉困難群眾3.8萬人，新增養老服務床位1.1萬張。教育方面，濟寧一中太白湖校區投入使用，新改建公辦幼兒園296個，竣工校安工程1374個，新增市級規范化學校29個;發放學生營養補助金1.17億元，受惠學生66萬人次。衛生方面，“先看病后付費”診療服務模式在全市所有定點醫療機構推開，累計受益群眾262萬人次，免費開展孕婦產前篩查和農村適齡婦女“兩癌”篩查，惠及102萬人。殘疾人康復服務和保障水平明顯提高。住房方面，開工建設保障性住房14689套，改造城市棚戶區4318套、農村危房1.2萬戶。文化方面，文明城市創建扎實推進，“十藝節”兩大主體賽事綜合成績全省第三，《圣水河的月亮》榮獲“文華獎”，百姓大舞臺建設工程被評為第二批國家公共文化服務示范項目，曲阜、鄒城入選首批“省級公共文化服務體系示范區”，大運河南旺樞紐工程順利通過世界申遺專家評估。省運會、省殘運會賽事籌辦和備戰參賽進展順利。完成市縣食品藥品工商質監管理體制改革任務。安全生產形勢持續穩定，基層治安防控體系日益健全，“干部聯系農戶”活動扎實開展，信訪責任制和領導干部公開接訪制度深入落實，各類矛盾糾紛調處及時有效，社會應急管理切實加強，我市被評為“全國社會管理綜合治理優秀市”。雙擁創城順利通過省考評驗收，國防動員、民兵預備役工作富有成效。第七批援疆任務圓滿完成。國家安全、新聞出版、廣播影視、民族宗教、公共資源交易、住房公積金、外事僑務、統計、物價、糧食工作取得新成績。檔案史志、人防地震、水文氣象、人口計生、婦女兒童、慈善、紅十字等項事業加快發展。

一年來，我們以建設人民滿意的服務型政府為目標，不斷加強政府自身建設，主動接受人大依法監督、政協民主監督，人大代表建議、政協委員提案辦復率均為100%。制定重大事項決策暫行辦法實施細則，政府投資項目審計監督和公共資源交易監管力度加大。首次公開市級財政和54個市直部門“三公經費”預算。嚴格落實中央八項規定，大力改進工作作風，政風行風大為改觀。

各位代表，過去的一年極不平凡。作為典型的煤炭資源型城市，面對煤炭量價齊跌、效益大幅下滑的巨大壓力，各級各部門精心運籌、沉著應對，經濟發展實現了穩中向好，許多工作呈現出新亮點、新突破。一是招商引資實現新突破。投資20億美元的惠普項目落戶我市，這是改革開放以來濟寧引進的最大外資項目，對我市轉型發展將產生重大而深遠的影響。二是行政區劃調整實現新突破。設立新任城區、兗州區、濟寧經濟技術開發區和商貿物流園區，濟寧高新區、太白湖新區實現擴容升級，市區行政區域面積由884平方公里增加到1534平方公里，人口由113.8萬增加到177.5萬。三是城鄉環境整治實現新突破。以“五城同創”為抓手，治理城區背街小巷78條，改造旱廁213個，順利通過省級衛生城市復審;完成1928個村莊、6875公里道路硬化工程，新建垃圾中轉站62座，城鄉環境面貌煥然一新。四是營商環境實現新突破。全年共壓減市級行政審批事項97項，免征市級行政事業性收費105項，成為全省審批事項、收費項目最少的市之一，各窗口單位辦事效率、服務質量明顯提高，贏得了廣大群眾和投資者的充分肯定。

各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市上下攻堅克難、拼搏實干的結果。在此，我代表濟寧市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和干部，向各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟單位，向支持參與濟寧建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝和崇高敬意!

我們也清醒地認識到，當前我市經濟發展不可持續的問題還比較突出，尤其是在經濟下行壓力加大的形勢下，部分企業經營困難、效益下降，穩增長任務艱巨;人均經濟規模和財力偏低;經濟結構性矛盾還沒有根本解決，高新技術產業和服務業占比低于全省平均水平;經濟發展和資源環境約束的矛盾凸顯，人民群眾對大氣質量還不滿意;城鎮化水平不高，縣域發展不平衡;政府職能轉變還不到位，一些部門和公務人員服務意識不強，辦事效率不高，作風建設需要進一步加強。對這些問題和不足，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2014年重點工作

今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規劃的攻堅之年。綜觀國內外經濟形勢，機遇與挑戰并存。隨著各項改革措施的落實，經濟發展的內生動力和活力將充分釋放;我市各項工作部署全面展開，一批重大項目竣工投產，發展的基礎更加牢固。尤其令我們深受鼓舞、倍感振奮的是，總書記親臨濟寧視察，對我市改革發展提出殷切期望，為我們推進科學發展跨越發展指明了方向。省委、省政府確定建設西部經濟隆起帶，省里出臺支持濟寧資源型城市可持續發展意見，曲阜文化經濟特區建設進入省級戰略，惠普項目落戶我市，國務院、省政府批復同意我市部分行政區劃調整，這些都為我們加快打造魯西科學發展高地提供了難得機遇。只要我們堅定信心、搶抓機遇，銳意改革、攻堅克難，就一定能夠在更高起點上開創嶄新局面!

今年工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以總書記視察山東、視察濟寧重要講話為指引，堅持穩中求進、改革創新、爭先進位，以打造魯西科學發展高地為統領，以“提升年、顯效年”為總要求，以“五大機遇”為牽動，以工業化、城鎮化“兩化并進”為引擎，實施系列“三年行動計劃”，更大力度推進工業、城鎮、縣域、文化、生態“五大突破”，加快構建民生保障“十大體系”，打好轉方式調結構攻堅戰，做好保障和改善民生、創新社會治理大文章，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為與全省同步提前全面達小康奠定堅實基礎。主要預期目標安排為：地區生產總值增長10%左右;公共財政預算收入增長12%左右;規模以上工業增加值增長12%以上;固定資產投資增長19%;社會消費品零售總額增長13%;外貿進出口增長6%，實際利用外資穩步增長;城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%、力爭更高一些;城鎮登記失業率控制在3%以內;居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右;全面完成省下達的節能減排約束性目標;人口自然增長率控制在9.1‰;城鎮化率提高2個百分點以上。

實現上述任務目標，我們必須堅持深化改革，集中突破重點領域關鍵環節，打破體制機制藩籬，最大程度釋放改革紅利;必須堅持轉型升級，大力實施創新驅動、人才引領戰略，持續推進經濟結構戰略性調整，盡快實現發展方式根本性轉變;必須堅持依靠群眾，尊重群眾的首創精神，激發群眾干事創業的熱情，凝聚起850萬濟寧人民的智慧力量;必須堅持民生優先，傾力解決群眾意見訴求，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民!

重點抓好七個方面的工作。

(一)著力推進產業轉型，加快提升發展質量效益。一是打造工業經濟升級版。把新型工業化作為實施工業強市戰略的主攻方向，以工業升級版三年行動計劃為抓手，全面落實十大行動任務，大力實施“1351”百千億產業培植工程，推進工業經濟擴規模增實力提質量。以惠普項目為牽動提升產業層次，加快惠普千億級產業園區規劃建設，努力在引進高端企業、高端技術、高端人才上取得實質性進展，加速形成產業集聚，打造區域信息產業高地。實施信息產業高端提升工程，推進信息技術在企業研發、生產、銷售和管理等環節的應用，加快建設電子商務、工業設計等5大公共服務平臺，培育6個試驗區，重點支持20個兩化融合項目建設。提速推進北斗產業化應用示范基地、浪潮集團云計算中心、山東物聯網技術發展研究院、臺聯電IC設計等重點項目建設。加快改造提升傳統產業，推進工程機械、化工、食品醫藥、紡織服裝、造紙、冶金建材等優勢傳統產業盡快形成千億級集群。以市場為導向，培育發展新興產業，鼓勵支持企業加強產業鏈高端產品研發，力爭在新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術和節能環保等重點領域實現突破，形成新的支柱產業。年內高新技術產業產值、新興產業產值分別達到1500億元和1000億元，占比分別提高2個和1個百分點。加大骨干企業和中小微企業培植。確定100家重點企業納入轉型升級動態管理，實施1000項技術創新項目，完成100個、760億元重點技改項目。完善服務企業“直通車”制度，“一企一策”為企業排憂解困。推動優勢企業強強聯合，跨地區、跨行業、跨所有制重組并購，擴張百億強企方陣。實施中小企業“百家成長千家培育工程”，在企業孵化、市場準入、金融擔保、科技創新、品牌建設等方面提供特別支持。深化全民創業行動，落實民營經濟“六放三十條”政策規定，辦好“民營經濟大講堂”，鼓勵中小微企業成立產業聯盟實施抱團發展。以經濟園區為核心、骨干企業為依托，培育和引進上下游配套企業，拉長產業鏈條，推動產業集群發展。年內新增規模以上企業200家、中小微企業6000戶、各類創業主體3萬個以上。

二是大力發展現代農業。實施“糧食安全”工程。積極開展糧食高產創建，啟動實施耕地質量提升計劃，確保糧食總產保持在100億斤以上。調整農業種植養殖品種和品質結構，支持發展都市農業、生態農業，建設現代漁業園區20個，生態漁業養殖面積達到35萬畝，擴大畜牧業健康養殖規模，標準化養殖比重提高到62%。強化農產品質量安全監管。完善農產品質量標準、檢測和認證體系，整建制推進農產品質量安全區建設，建成8個農產品質量安全監管示范縣，從源頭上控制農產品安全隱患。提升農業社會化服務水平。加快建立以公共服務機構為依托、農村合作經濟組織為基礎、農業龍頭企業為骨干的新型農業社會化服務體系。積極推廣大田作物土地托管服務模式，引導社會化服務組織向物資、技術、加工、銷售等綜合性服務領域擴展。構建新型農業經營體系。鼓勵發展農村合作經濟，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，年內新增農業產業化龍頭企業50家。強化農業基礎支撐。加快農村水利工程建設，完成去冬今春1.5萬項小農水和12個小型農田水利重點縣建設任務。加大農業科技創新，以規劃建設濟寧國家級農高園為契機，集中開展良種繁育、栽培工藝等農業科技攻關，啟動農業物聯網技術應用示范工程，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。積極推進扶貧開發，完成160個村、18.5萬貧困農民扶貧任務。

三是集聚發展現代服務業。堅持把服務業發展放在優先位置，力促服務業發展提速、占比提升、結構優化、貢獻提高。著力突破文化旅游業。深化旅游體制改革，搞好資源整合開發，推進旅游集團實質性運營。加快重大文化旅游項目建設，支持微山湖、水泊梁山等景區爭創5A級景區。強化修學游、生態游、鄉村游等精品線路整合和重點客源市場開發，以京滬高鐵曲阜東站為樞紐，開通至各縣市區旅游專線。大力發展現代物流業。規劃建設鐵路、航運、空港等物流中心，加快推進濟寧西部商貿物流園區、糧食物流園區建設，培育壯大物流龍頭企業，鼓勵發展第三方物流，努力把濟寧建成區域性物流集散地。積極發展金融保險業。加快金融集聚區建設，引進更多的金融機構落戶濟寧，創新發展融資租賃、資產管理等多種形式的金融業態，村鎮銀行實現縣域全覆蓋，增加社區銀行網點，擴大金融業整體規模。培育發展新興服務業。放大國家信息消費試點城市效應，加快智慧濟寧時空云平臺系統建設，實施物聯網、云計算、大數據、三網融合等行動計劃，積極發展電子商務、數字文化、連鎖經營、物流配送、服務外包等新興業態;鼓勵發展中醫養生、保健護理、醫療旅游等健康服務業。依據新的行政區劃，優化城鄉商貿網點布局，建成一批購物中心、商業街區和專業市場。強化服務業發展政策扶持，嚴格執行服務業優惠政策;設立服務業和旅游業發展基金，引導社會資本、生產要素投向服務業領域。年內服務業增加值占比提高1個百分點以上。

(二)著力深化改革擴大開放，加快釋放發展生機活力。一是全方位深化改革。認真落實中央各項改革措施，加快推進重點領域和關鍵環節改革。深化行政審批制度改革。正確處理政府與市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，能由市場機制調節的一律取消審批，能交給縣級審批的一律下放，能備案的一律按備案執行，努力打造行政審批“項目最少、程序最簡、效率最高”的城市品牌，營造一流的營商環境。深化國有企業改革。堅持增量式改革及淘汰落后產能相結合，積極引進戰略合作伙伴，實施產權制度改革，推進產權多元化，健全公司法人治理結構，激發企業內在發展活力。建立以資本管理為主的國資監管體制，增強國有資本運作和保值增值能力。鼓勵民營企業參與國有企業改革，支持發展非公有資本控股的混合所有制企業，積極引導民營企業建立現代企業制度。深化財稅體制改革。建立全口徑政府預算體系，積極推進財政預決算、部門預算及“三公經費”公開，大幅提高一般性轉移支付比例，提升基層政府保障能力。進一步擴大“營改增”試點范圍。加強政府投融資管理，建立規范的債務管理和風險預警機制，嚴格政府舉債程序，有效化解存量債務，嚴控政府性債務風險。深化金融體制改革。優化金融生態環境，爭取建立山東(濟寧)普惠金融創新發展實驗區，全面啟動農村信用社銀行化改革，擴大投資基金、私募股權、企業債等直接融資規模，規范發展民間融資，完善多元投融資機制。建立社會信用、中小企業增信、地方金融監管、資本市場對接等服務體系。深化農村土地制度改革，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證，爭取80%以上的村完成確權登記頒證任務，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向新型經營主體流轉。完成農村集體土地所有權、宅基地使用權和建設用地使用權確權登記發證。深化事業單位分類改革。加快生產經營類事業單位轉為企業或社會組織，穩步推進承擔行政職能事業單位改革，全面推行公益類事業單位績效考核。

二是構建開放型經濟新體制。實施以質取勝和市場多元化戰略，拓寬對外開放領域，建立負面清單制度，積極引進外資參與產業轉型升級，進入城市建設、公用事業、商務服務和現代農業領域。主動對接自貿區建設，更多分享國家戰略紅利。加強與珠三角、長三角、環渤海等重點地區的經濟合作，深化央企對接活動，積極引進高端大項目和資本、科技、人才等資源要素。推進市綜合保稅區申報工作。鼓勵如意科技、山推股份等具有自主知識產權、自主品牌的企業加強出口基地建設，提高產品市場競爭力。支持太陽紙業、華勤集團等有條件的企業實施境外并購、投資合作，在參與國際競爭中發展壯大，打造源自濟寧的跨國公司。

三是促進縣域發展爭先進位。深入實施“縣域經濟倍增計劃”，所有縣市區完成三年倍增目標，在全省實現爭先進位。持續開展“大項目突破年”活動，年內各縣市區至少新上億元以上產業項目20個。強化園區功能和配套服務，提升各類園區的產出比重和項目集聚程度，確保增長性指標高于全市平均水平30%、約束性指標低于10%。支持兗州工業園區創建國家級開發區，其他省級園區實現晉檔升級，集中培育30個特色產業園區，依靠大項目和園區經濟支撐縣域提速發展、跨越趕超。

(三)著力拓空間提內涵，加快建設大濟寧新濟寧。一是加速都市區融合發展。進一步完善城市發展規劃。以部分行政區劃調整為契機，加快修編城市總體規劃，編制完成都市區空間戰略與行動計劃，完善中心城區控制性詳規和各專項規劃，啟動濟寧經濟技術開發區發展規劃，優化組群城市空間布局，明確各板塊發展定位，推動都市區組織管理、產業布局、基礎設施、生態建設一體發展。進一步提升城市功能品位。實施老城區改造“三年行動計劃”，改造棚戶區10830戶，新增供水2萬戶、天然氣1萬戶。加快完善雨污分流管網、河道清淤截污等基礎設施建設，改善城區河湖水系環境。合理布局學校、醫院、場館等公用服務設施，疏解老城區過密人口，增強新區發展活力。密切產城融合，放大濟寧高新區輻射帶動功能，建設東部大型工業集聚區，推進曲阜高鐵新城建設;大力發展集航運樞紐、商貿流通、鐵水聯運等功能于一體的規模化臨港產業，開工建設一批吸納就業能力強、方便居民生活的城市綜合體、商業中心項目，大幅提高都市區產業集聚度，增強內生動力和支撐能力，打造板塊特色突出、產業錯位發展、宜居宜業的現代化城市。進一步加快城建重點項目建設。突出抓好都市區道路升級改造、重點片區開發，實現路網互通互聯、公共交通一體布局，年內完成濱河大道濟寧至梁山段路基工程，加快濟徐高速濟寧至魚臺段、京杭運河北延工程建設，做好跨湖高速前期工作，開工建設西二環、北二環東延，完善都市區公交和brT快速公交系統，構筑都市區綜合交通體系。高水平推進“三河六岸”重點片區開發，加快大運河文化產業帶核心區項目建設。啟動泗河全流域綜合開發，統一規劃、分段實施，盡快把泗河建設成為連接各板塊的景觀帶、文化帶、旅游帶。進一步提升城市管理水平。建立政府監督、社區管理、社會協作、市場運作、公眾參與的城市管理體制，全面推行網格化管理，實現管理全覆蓋、無疏漏、無死角。推行公共服務市場化改革，支持社會資本參與城市公用設施建設運營，鼓勵社會力量通過委托授權、特許經營參與城市管理。

二是扎實推進“五城同創”。鞏固提升省級衛生城市創建成果，加大治違、治臟、治亂力度，抓好環境衛生、市容市貌、市場秩序專項整治，新建農貿市場15處、公廁35所、公共自行車服務站10處，確保通過省級“除四害”達標驗收。加快城市綠道、城區裸露地、生態廊道和環城森林建設，完成17條主干道綠化任務，高標準建設濟寧園博園，城市綠化覆蓋率達到38.5%以上。全面實施創建國家環保模范城市規劃，城市環境綜合整治定量考核進入全省前5名。深入開展雙擁共建活動，確保通過省第二輪檢查驗收。實施市民素質培育提升工程，規范窗口行業文明行為，倡樹“說文明話、辦文明事、做文明人”的社會風尚，讓文明新風吹遍孔孟大地。

三是推動縣城和小城鎮建設。積極探索各具特色的城鎮化發展模式，有序推進縣城老城改造與新城拓展，大力發展產業聚集、特色鮮明的小城鎮，加快設施配套，優化服務功能，加快18個省級示范鎮以及市中心鎮建設，培育一批有歷史記憶、有地域特色、有產業支撐的重點小城鎮。落實戶籍制度改革政策，尊重農民意愿，推進農村轉移人口市民化。啟動美麗鄉村建設三年行動計劃，實施“五大工程”，實現農村經濟發展、鄉村環境改善、農民素質提升。

各位代表，今年我市將承辦第23屆省運會和第9屆省殘運會，按照隆重、熱烈、節儉的要求，突出“人文濟寧，精彩省運”的主題，精心做好市場開發、賽會運行、環境整治、安全保障、輿論宣傳等工作，以一流的場館設施、一流的組織服務、一流的城市形象，充分展示濟寧經濟社會發展的輝煌成就和全市人民的良好精神風貌，努力把省運會辦成一屆高水平、有特色、精彩圓滿的體育盛會!

(四)著力推進創新驅動，加快構建區域特色創新體系。把科技創新和人才隊伍建設作為城市轉型的根本動力，加快國家創新型試點城市建設。一是實施企業主體創新工程。集中扶持一批科技型企業，引導企業加大研發投入、建設研發機構，重點企業研發中心覆蓋面達到80%以上。支持有條件的科技型企業承擔重大科研攻關任務，加大先進技術收購引進、消化吸收和再創新，提高企業集成創新和原始創新能力。深化企業與大院大所戰略合作，推進產學研協同創新，年內新建校企聯盟2家，新增省級以上研發機構5家，轉化重大科研成果170項，實現更多企業向“創新驅動”轉變。二是強化創新載體建設。深化濟寧高新區與北京中關村、上海張江合作，推進華大基因濟寧分院、深圳先進技術研究院濟寧分院、市科技與人才創業創新孵化園建設，全年新增院士工作站3家、孵化器面積40萬平方米。三是加快科技體制改革。深入落實加快科技成果轉化政策，健全技術創新市場導向機制，引導創新創業基金、社會資本投向科技企業和重大項目，激發社會創新活力。建立天使基金聯盟，成立濟寧創投基金，搭建科技擔保平臺，形成完善的科技金融服務體系。加強知識產權運用和保護，促進技術成果資本化、產業化。四是大力實施人才強市戰略。把人才資源作為第一資源，以高層次高技能人才隊伍建設為重點，繼續實施海外人才引進“511”計劃和國內人才集聚“百千萬”工程，加大創新創業人才和實用人才培養引進力度，加快構筑人才高地。抓好濟寧高新區人才特區建設，搭建人才聯盟平臺，建立高端科技人才庫。創新完善引才、用才、留才工作機制，培養一批富有優秀潛質的青年科技人才隊伍，為打造魯西科學發展高地提供人才支撐。

(五)著力實施生態突破戰略，加快建設生態文明。狠抓環境治理和生態保護。堅持“綠化當模范、治水當示范、治氣當先行”，落實好生態建設三年行動計劃，創造人與自然和諧共生的美麗家園。實施“藍天”工程。嚴格落實分階段逐步加嚴的大氣污染物排放濟寧標準，建立起應對霧霾長效機制。加強火電廠、水泥廠等高污染行業脫硫脫硝除塵改造。在控制能源消費總量的同時，逐步降低煤炭消費比重。建立重點區域聯防聯控機制，持續開展大氣環境綜合整治行動，加強工業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒等專項治理。限行并加快淘汰黃標車。實行城區在建工程封閉式施工，嚴查渣土運輸車輛道路拋灑行為。全面推行機械化環衛保潔，取締違法粉煤灰廠和城區燃煤小鍋爐，嚴格落實煙花爆竹限放措施，增加藍天白云、繁星閃爍天數，讓人民呼吸上清新的空氣、享受更加舒適的環境。實施“碧水”行動。完善“治用保”防控體系，鞏固擴大南水北調治污成果，分步實施“引汶補源入濟”工程，積極推進農村面源污染治理，嚴格保護微山湖、梁濟運河等重要區域生態功能，消除水質安全隱患，保證一泓清水永續北送。實施“綠地”計劃。加強地質環境保護和礦區生態修復，抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體和采煤塌陷地等生態脆弱區的恢復治理，新增造林20萬畝，新建綠道300公里，完成濕地保護修復20萬畝，治理采煤塌陷地2萬畝，創建森林公園、濕地公園4個，建成一批省級綠化模范縣、生態示范縣和生態鄉村。

加大節能減排力度。嚴格落實目標責任，確保完成節能減排總量控制目標。嚴把新上項目環保準入關，堅決淘汰高耗能、高污染行業和落后過剩產能。全面推行重點企業合同能源管理，實施節能降耗“雙百”工程，抓好電力、建筑、交通等重點領域節能。嚴格執行污染物排放許可和總量控制制度，加強環境執法監管，嚴懲違規排污行為。大力發展循環經濟，促進產業向綠色、低碳、清潔轉變，建設一批綠色經濟示范園區，爭創國家循環經濟示范市。

(六)著力放大文化資源優勢，加快建設文化強市首善之區。一是全面啟動首善之區建設。圍繞打造道德建設模范區、文明和諧示范區、儒家文化傳承區，制定實施首善之區建設規劃。大力推進社會主義核心價值體系建設，深入開展文明城市創建活動，全面提升市民文明素質。弘揚和傳承優秀傳統文化，開發一批體現儒家思想的文化產品，爭取設立孔子學院總部體驗基地，放大國際孔子文化節、世界儒學大會、尼山論壇對外影響，奠定濟寧作為國際儒學研究交流中心的地位，努力打造儒家文化圣地和中華民族共有精神家園。二是加快曲阜文化經濟特區建設。編制完成核心區發展規劃，啟動實施一批基礎性、先導性項目。賦予曲阜文化經濟特區更多自主權，鼓勵在文化體制機制改革方面先行先試。加快中華文化標志城建設，實施國家大遺址曲阜片區文化遺產保護利用28個項目，抓好魯國故城考古遺址公園、孔子博物館等重大項目建設。三是發展壯大文化產業。深化文化管理體制改革，整合開發文化資源，推進文化資源與各類資本有效對接，與旅游產業融合發展，建立多層次的文化產品和要素市場。深化文藝院團市場化改革，加強與國內外知名文化傳媒集團、演藝集團的合作，培育和引進一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業集團，創作一批文藝精品，推動優秀劇目走向市場，增強自我發展能力。發揮曲阜國家級文化產業示范園帶動作用，推動嘉祥石雕文化產業園、梁山出版印刷產業園等特色園區晉檔升級。加快尼山圣境、興隆文化園、寶相寺景區、東方文博城等重點文化產業項目建設。四是構建公共文化服務體系。規劃建設市文化藝術中心等重大公共文化基礎設施，完成濟寧雜技城主體工程。完善鄉鎮綜合文化站、村文化大院、農家書屋和社區文化中心設施配備。常態化推進千場大戲進農村、萬場演出惠民生、農村公益電影放映等文化惠民工程，公共文化設施向社會免費開放，不斷豐富群眾精神文化生活。

(七)著力推進社會事業改革創新，持續增進百姓福祉。一是辦好人民滿意的教育。優化城鄉中小學校幼兒園規劃布局，完成城區30所中小學校幼兒園新建改建任務。實施農村義務教育校舍標準化建設工程，努力縮小校際、城鄉、區域差距。進一步加強高校與地方經濟社會融合發展，優化高校教育課程設置，加快現代職業教育體系建設，密切校企合作，培養更多實用型高素質技能人才。鼓勵建立學校聯盟，實行校長教師交流輪崗，加快教育信息化，擴大優質教育資源覆蓋面。實行義務教育免試就近入學，不設重點學校重點班，努力破解擇校難題。關愛學生健康成長，大幅減輕學生課業負擔，加強德育體育美育教育，實現農村小學營養補助全覆蓋，讓每一個孩子都能快樂成長、全面發展!

二是實現更高質量的就業。落實政府促進就業責任，完善就業創業扶持政策，建立經濟發展和擴大就業聯動機制。深入實施高校畢業生就業促進計劃，統籌抓好農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。年內新增城鎮就業5.7萬人，農村勞動力轉移就業7.2萬人，高校畢業生就業率達到85%以上。創建勞動關系和諧城市，依法維護勞動者合法權益。規劃建設市人力資源市場和就業創業綜合服務中心，開展創業助推“1+3”活動，啟動創業型鄉鎮、社區創建工作，努力為每一個勞動者創業就業搭建廣闊舞臺!

三是構建更加完善的保障體系。強化社會保險參保擴面、一票征繳和基金調劑，落實城鄉居民基礎養老金、城鄉低保、農村五保和社會救助標準自然增長機制，加快社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變。實施“4050”特困群體助保工程，加大特困家庭、困境兒童、殘疾人救助保障力度，更加關愛農村留守兒童、婦女、老年人。加快市社會福利中心二期工程、縣級社會福利中心和殘疾人康復中心建設。加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，努力讓每一個人生活得更加安心、更有保障!

四是提供更加優質的醫療服務。整合城鄉居民基本醫療保險制度，提高政府補助標準，增加大病保險種類。深化公立醫院綜合改革，鼓勵社會辦醫。加快市第一人民醫院高新區分院、濟寧醫學院附屬醫院太白湖分院、市中醫院新院區建設。完善“先看病后付費”診療模式，擴大按病種付費數量范圍。實施婦幼健康提升工程，深化免費婚檢、產前篩查、基因檢測工作，產前篩查率達到70%。開展“萬名保健醫生進農戶”、“中醫專家服務直通車”活動，推進優質醫療資源縱向流動，更好地保障群眾身心健康!

五是推進更加全面的住房保障。優化保障性住房類別結構，新建公租房4500套，逐步將外來務工人員納入住房保障范圍，進一步解決城鎮中等偏下收入家庭、新就業人員住房困難。加快“城中村”、老舊社區改造步伐，完成省下達的農村住房建設和危房改造任務，努力實現“居者有其屋”!

六是創新更加有效的社會治理體制。樹立系統治理理念，推動政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和回應人民群眾各方面各層次利益訴求。創新社區管理，提升社區自治和管理服務水平。深化“平安濟寧”建設，創新立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健全重大決策社會穩定風險評估機制，推進黨員干部聯系群眾和領導干部公開接訪、接聽市長公開電話工作，從源頭上預防和化解社會矛盾。強化安全生產紅線意識，健全安全隱患排查和防控體系，嚴格落實政府和企業責任，堅決防止重特大事故發生。深入開展“六五”普法活動。依法管理互聯網，確保信息安全。完善食品藥品安全監管機構，加強監管能力、檢驗檢測能力建設，切實保障食品藥品安全。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，統籌解決人口問題。加強價格調節基金征繳使用，強化糧食儲備，保持物價基本穩定。加強國防動員、人民防空、民兵預備役建設。依法推進第十一屆村民委員會換屆選舉。扎實開展第三次全國經濟普查工作。統籌做好民族宗教、外事僑務、對臺和老齡工作，提升住房公積金、統計、水文、防汛、氣象、史志和防震減災等項工作水平。

三、全面加強政府自身建設

打鐵必須自身硬，提高政府綜合素質至關重要。我們將以開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，以改革創新為統領，不斷提高政府治理能力，改進工作作風，提升工作效率，努力開創政府工作新局面。

我們要建設法治型政府。強化法治理念、法治思維和規則意識，堅持把依法辦事貫穿于政府工作的各個環節，嚴格按照法定權限和程序行使權力。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真執行人大及其常委會各項決議決定，及時辦理人大代表建議和政協提案。規范決策程序，完善議事規則，堅持重大行政決策專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查等制度，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。強化行政執法規范化建設，嚴格落實行政裁量基準制度，大力清理基層執法項目，積極預防化解行政爭議，不斷提高依法行政水平。加強招拍掛、公共資源交易、政府采購、財政預算制度建設，政府投資項目堅決做到“三個一律”，即未經立項的工程項目一律不準落地;未經招投標的工程項目一律不準開工;未經論證、報批，擅自變更工程規劃設計，造成工程概算超規模、超預算的一律嚴肅追究責任。嚴格落實《行政應訟辦法》，健全行政復議案件審理機制，堅決糾正違法或不當行政行為，促進社會公平正義。

我們要建設服務型政府。強化窗口服務功能，按照應進必進、精簡高效的原則，推動行政審批項目全部納入行政服務中心辦理。實施百姓辦事“零障礙”工程，進一步簡化事項、優化流程、按時辦結，構建更加方便快捷的服務機制。加大政務公開力度，推行權力清單制度，對政府部門的職責權限、許可事項、運作流程、收費標準按規定全部公開，務求政府各項工作公開透明、陽光運行。完善政府信息發布制度，充分利用新聞發布會、政府網站、政務微博、微信等平臺，及時回應群眾利益關切。整合提升“12345”市長公開電話等服務熱線平臺，打造“線報聲屏網”立體聯動服務體系。切實改進會風文風，繼續實行無會月制度，大幅壓減會議文件，健全領導干部深入基層調查研究機制，多到矛盾困難多、群眾意見大的地方去，著力解決群眾所盼、企業所擾的實際問題。發揚“釘釘子”精神，雷厲風行，抓好各項工作落實。

我們要建設廉潔型政府。堅持用制度管權管事管人，堅決糾正“四風”，嚴格執行中央“八項規定”和省、市委實施辦法，認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，健全行政經費支出管理制度，嚴禁超預算或無預算安排支出，嚴禁以公務差旅為名變相旅游，嚴禁無實質內容的學習培訓和考察調研，嚴控公務接待、公務用車、辦公用房、會議活動，年內一般性支出再壓減5%。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上防治腐敗。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對“三公經費”、重大項目等審計監督，支持紀檢監察機關依法辦案;按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，大力度實施政務“陽光工程”;加強對政府工作人員的廉政教育和廉政文化建設，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，面對發展新形勢、人民新期待，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在中共濟寧市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，搶抓機遇、改革創新，同心同德、扎實苦干，努力打造魯西科學發展高地，創造濟寧更加美好的未來!

第五篇：開遠市人民政府2011政府工作報告

開遠市人民政府工作報告

——2011年1月15日在市八屆人大四次會議、市政協八屆四次會議上

開遠市人民政府市長 龐 俊 各位代表、各位委員：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表連同《開遠市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見和建議。激流勇進 成就輝煌的“十一五”

五年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們堅持統籌城鄉推動科學發展，堅持產業轉型升級推動率先發展，堅持以人為本改善民生推動社會和諧發展，全面實施整市推進戰略，生態型新型工業化戰略，城鎮化戰略，現代農業發展戰略，全市經濟社會實現了歷史性重大突破，創造了開遠文明發展的又一高峰，譜寫了“十一五”的輝煌篇章。五年實現地區生產總值332.2億元，比“十五”增長1.3倍，年均增長10.9%。三次產業結構由“十五”末的14.1:50.9:35調整為“十一五”末的11.5:49.9:38.6。五年財政總收入累計完成42.7億元，其中：地方財政一般預算收入完成22億元，分別比“十五”增長1.4倍和1.3倍，年均增長16.6%和17.4%。地方財政一般預算支出完成42.1億元，比“十五”增長1.6倍，年均增長22.3%。全社會固定資產投資完成190.3億元，比“十五”增長2.4倍，年均增長18.2%，全市經濟社會發展亮點紛呈，特色鮮明。過去的五年，以建設社會主義新農村為目標，不斷深化城鄉綜合改革，城鄉一體化實現大突破大發展。大手筆規劃、大氣魄推進新農村建設，“三農”工作在強勢推進中破題，新農村建設在整市推進中提速。五年來，制定配套文件48個，在全省首家成立新農村投資開發公司，首家對新農村建設進行高端理論研討。具有開遠特色的農村理論、政策、措施為統籌城鄉發展、新農村建設提供了強有力的支撐，產生巨大影響。五年投入新農村建設資金31.5億元，完成農村固定資產投資23.9億元，兌付各種強農惠農補貼3.4億元，分別比“十五”增長4.8倍、8.2倍和1.6倍。實現所有通自然村道路及村內道路硬化。農村電網“一戶一表”改造工程基本完成，村村寨寨免費安裝路燈并由財政承擔電費。在全省率先實現廣播電視“村村通”。成立“開遠市日用品配送中心”，建成農村便民超市199家，覆蓋全市60%以上的村莊。實現每個自然村至少擁有1座以上衛生公廁。農村教育、醫療、最低生活保障等體系建設取得歷史性進步。“55110”[1]工程和品牌農業建設全面推進，優質稻、禽蛋、水果、蔬菜、肉類產量增加，“十一五”累計達13.2萬噸、4.2萬噸、12.7萬噸、59.7萬噸和12.4萬噸，與“十五”比，增幅分別達1.1倍、2倍、3.4倍、30.8%和86%，建成無公害生產基地17.6萬畝，13個農畜禽產品通過“三品一標”[2]認證，“云恢290”、“開遠蜜桃”等成為全省著名農產品品牌，苗木花卉、家禽標準化養殖水平走在全省先進行列，主要農產品數量和質量安全得到保證和提升。發展農業龍頭企業30家，成立農民專業合作社78家，輻射帶動農戶4.8萬戶。2010年，實現農業總產值15.06億元，實現農民人均純收入5336元，分別是2005年的2和1.8倍，年均增長15.1%和12.6%。完成農村社會消費品零售總額3.6億元，是2005年的3倍。農村家庭每百戶擁有37部固定電話、189部手機和生活用汽車7輛，基本普及了節能燈，近一半的農戶用上了太陽能和沼氣。完成集體林權制度主體改革，126萬畝林地確權率和確權到戶率分別為99.5%和96.7%。過去的五年，以建設生態型現代工業經濟強市為目標，實施大上項目、上大項目戰略，工商經濟實現大突破大發展。五年投入產業建設資金130.9億元。完成國電開遠發電有限公司、大唐國際紅河發電有限責任公司各2×30萬千瓦循環流化床發電機組、云天化國際紅磷分公司節能降耗技改等新、改、擴建工業項目108項。全面淘汰小火電機組、濕法窯水泥生產線、硫鐵礦制酸裝置等落后產能，工業發展速度和質量雙提升，被列為“云南省工業循環經濟試點市”。傳統商業業態轉型升級，汽車、醫藥、建材、苗木等新興產業蓬勃發展，金融、房地產、旅游、咨詢服務等現代服務業競相迸發。工業中心、商業中心、醫療中心、汽車銷售中心、苗木交易中心的鞏固發展極大增強了開遠的經濟實力和影響力。組建城市開發投資公司等8個投融資公司，融資額11億元，為經濟社會發展注入了強勁動力。“十一五”工業總產值完成365.9億元，是“十五”的2倍，年均增長14.6%。工業增加值完成143.8億元，是“十五”的2.4倍，年均增長10.5%。全社會消費品零售總額完成68億元，比“十五”增長1倍，年均增長19.5%，成為拉動經濟增長的一大亮點。2010年單位GDP能耗比2005年下降19%，削減二氧化硫8萬噸，化學需氧量3100噸。工商經濟在國民經濟中的比重由2005年的85.9%提升到2010年的88.5%。對外經濟合作交流取得新突破，外貿進出口總額4.9億美元，引進到位資金76.8億元。

過去的五年，以“建美麗開遠”為目標，加快城市化進程，城鎮建設實現大突破大發展。堅持“東擴、西盤、南延”的城市發展戰略，完成《開遠城市總體規劃》、《土地利用總體規劃》、《鳳凰山片區控制性詳細規劃》、《鄉村旅游發展規劃》等14項重大規劃。城市基礎設施建設取得重大進展，投入資金24.9億元，比“十五”增長1.5倍。落云路、環雅路、智源東路等城市道路全面建成，城區道路里程達87.2公里。實施瀘江河綜合治理、瀘江公園提升改造、幸福大草原、“夢幻工程”[3]、“小巷細節工程”、“綠美香工程”等一系列市政工程。青年路片區改造提升工程有序推進。完成城市生活垃圾處理廠、污水處理廠等建設項目。成功建立城市保潔市場化運作模式。城市“五大秩序”[4]得到有效整治。全市建成區面積達19.9平方公里，城鎮居民人均住房面積達36平方米，城市綠化覆蓋率42.8%，城鎮化率比“十五”末提高5.2個百分點達69%。城市功能更加完善，城市品位大幅提升。

過去的五年，以“建幸福開遠”為目標，大力實施社會關愛工程，社會事業實現大突破大發展。五年累計投入社會事業建設資金42.1億元，比“十五”增長2.6倍。制定和落實各項惠民政策，公園風景區免費開放、農村孕產婦和城市低保家庭孕產婦入院專車接送、免費分娩并補貼100元營養費等90項民生工程覆蓋城鄉，其中20多項全國領先、30多項全省領先，“行路難、就醫難、洗澡難”等農村“十四難”問題得到有效破解。科技水平不斷提升，共獲各級科技進步獎勵92項，獲國家專利授權60項，在全省率先設立“農業創新獎”、“優秀鄉土人才政府特殊津貼”。教育事業投入資金9.7億元，建立了從幼兒到博士教育系列獎勵資助體系，排除中小學D級危房4萬平方米，基礎設施大幅改善。實施乒乓球、籃球健康行動計劃，成功舉辦全國圍甲聯賽、全省青少年足球賽等244項賽事，群眾廣場文藝活動豐富多彩。醫療衛生服務體系日趨完善，擁有各類醫療機構85家，每萬人擁有醫技人員77人、病床126張，在全省率先實施城鄉居民住院醫療費用同比例報銷和全民免費健康體檢，“新農合”參合率高于全省平均水平，連續五年位居全州第一。開發就業崗位4萬個，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。建設保障性住房8.3萬平方米，1752戶住房困難家庭圓了安居夢。成立全省首家縣級慈善機構——陽光濟困協會，籌集善款近1000萬元。社會治安持續好轉，穩定和諧發展社會局面得到進一步鞏固。“雨露社區”的成功實踐和探索，得到社會的廣泛贊譽，受到公安部的高度贊揚，全國、全省公安機關戒毒康復場所工作現場會在開遠市召開，由13個國家禁毒官員組成的國際禁毒參訪團到開遠市參觀，各國禁毒官員一致認為“雨露社區”為世界禁毒工作提供了寶貴的經驗。全面落實安全生產責任制，安全生產形勢穩定好轉。加大環境保護力度，依法整治環境污染，生態環境明顯改善。先后被授予全國科技進步先進市、雙擁模范城，全省文明城市、甲級衛生城市、教育先進市、規范教育收費示范市等榮譽稱號。全市集體和個人獲得國家級表彰63項，省級表彰298項。

過去的五年，以建人民滿意政府為目標，積極推進體制機制創新，政府自身建設取得新成效新轉變。加強社會主義民主政治建設，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，共辦理人大代表建議664件，政協提案970件，辦結率100%。全面推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，始終堅持依法行政、民主行政、科學行政。成功舉辦“工商經濟”、“城市發展”、“新農村建設”、“合作經濟”等高峰論壇和五屆“市民論壇”。完成中和營、小龍潭的撤鄉建鎮工作，穩妥推進政府機構改革。暢通信訪渠道，建立網上信訪系統，堅持市級領導信訪接待日制度，努力提高信訪工作效率和質量。圓滿完成“五五”普法和“三五”依法治市工作。深入開展廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正和治理損害群眾利益的突出問題和不正之風。

各位代表，各位委員，過去的五年是激流勇進、激情澎湃的五年，是強勢推進、統籌發展的五年，是改善民生、普惠于民的五年，是理論創新、活力迸發的五年，是開遠人民自信心、幸福感和自豪感極大地激發的五年。這些成績的取得，是州委、州政府和市委正確領導的結果，是人大、政協和各民主黨派、工商聯、人民團體監督支持的結果，是中央、省、州駐開單位、企業、部隊關心幫助的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持開遠市經濟社會發展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！站在新的歷史起點上，即將踏上新的征程，開遠市經濟社會發展還面臨諸多的困難和挑戰。一是經濟總量偏小，節能減排壓力加劇，經濟結構調整、產業轉型升級挑戰嚴峻。依托大企業發展，繁榮中小企業仍然是開遠市經濟社會建設中的一項長期艱巨任務。二是深化綜合配套改革，破除城鄉二元結構，推進統籌城鄉試點工作的情況復雜，任務艱巨，責任重大。三是農村正處于社會重大變革時期，轉變生產生活和社會服務管理方式日益緊迫，急需進一步推動和加強。四是財政收支矛盾突出，保穩定、保改革、保發展面臨著新挑戰。五是政府職能轉變還需要進一步加快，發展環境還需改善，政風行風建設有待加強。我們必須有足夠的認識，給予高度重視，在破解難題中激流勇進，在實踐探索中奮勇前行。

突圍解困 生機勃發的2010年

2010年是充滿挑戰的一年，也是迎難而上、生機勃發的一年，我們經受了百年不遇的旱災、后金融危機、國家政策調控等嚴峻考驗，市委、市政府從容應對、科學調控、齊心協力、克難奮進，在圍困中實現保增長、保民生、保發展。圓滿完成了市八屆人大三次會議確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值90.7億元，增長13.5％。財政總收入11.16億元（含退稅2億元），其中地方財政一般預算收入5.8億元，增長17.4%和15%。全社會固定資產投資完成48億元。城鎮在崗職工年平均工資31981元，增長7.1%，城鎮居民可支配收入12849元，農民人均純收入5336元，分別增長13.7%和14.4%。今年地方財政一般預算支出規模首次突破10億元大關，達12.5億元，增長40.4%，自分稅制改革以來首次實現財政支大于收的局面，這是全省統籌城鄉發展試點給我們帶來的機遇和支持。

一、抓大促小戰略的推進，工商經濟實力持續增強 經濟開發區和化工園區建設全面加快，大企業帶動大項目、促進大發展呈現良好態勢，中小企業生機勃勃。發展環境進一步優化，工商經濟運行穩健。全年實現工業總產值91億元，增長17.5%，其中：規模以上工業總產值82.5億元，增長18.8%。規模以上工業增加值32.4億元，增長13.6%。實現利稅9.6億元，增長1.5倍。單位GDP能耗下降3.6%，削減二氧化硫1.3萬噸、化學需氧量800噸，圓滿完成節能減排目標任務。開展《開遠產業發展規劃》和工業、商貿加工、現代農業物流園區詳細規劃編制工作。汽車銷售、建材、旅游、醫藥等專業市場進一步拓展。汽車銷售突破2萬輛，銷售收入達15.8億元，分別增長6%和29%。房地產業穩步增長，銷售收入8.3億元。鄉村旅游為旅游產業注入新的動力，接待游客163萬人（次），總收入6.6億元。醫藥市場持續壯大，醫療機構實現經營業務收入5.3億元，藥品批發銷售收入1.8億元。下鄉家電、汽車、摩托車銷售額8337萬元，兌付財政補貼881萬元。社會消費品零售總額19.3億元，增長21.1%。外貿進出口總額1.59億美元，增長11%。

二、公園城市理念的引領，城鎮化水平明顯提升

圍繞建設“公園城市”，全方位推動城市規劃、建設、管理工作。全面開展城市總規修編、城鄉規劃、片區規劃、專項規劃工作，組建城鄉規劃服務中心和村鎮建設管理所。繼續實施美化、綠化、亮化工程，完成城市建設項目27個。完成鳳凰山一號路、智源東路、河濱南路、瀘江路等道路建設，南洞4A級風景區提升改造工程完成招標，熱帶植物園提升改造工程正式開工，文化藝術中心、鳳凰樓建設進入開工準備。污水處理廠二期工程投入運行，瀘江河綜合治理三期工程進入收尾階段，順利啟動鳳凰山五星級酒店和蓮花湖建設。在全省率先安裝市民公共直飲水系統。城市面山綠化完成1.25萬畝，城郊采石場污染專項綜合整治扎實開展，成功創建“煙塵控制區”、“噪聲達標區”，城市空氣質量優良天數310天以上。

三、抗擊百年旱災的成功，農業農村工作取得新成效

建立“四位一體”包保責任制[5]，動員全市力量投入抗旱救災。全市投入抗旱資金3703萬元（含社會各界捐贈救災資金802萬元），解決196個自然村、6.2萬人和2.8萬頭大牲畜臨時飲水困難。向受災困難群眾發放抗旱救災補助金、蔬菜補貼和貧困大學生臨時補貼156萬元、救災糧123噸，送水14萬立方米。建設抗旱應急水源工程88件。制定農業抗旱措施分布圖，開展百名科技人員包百村行動，推廣應用先進實用技術7項，覆蓋面積達33.8萬畝。大春農作物在百年旱災下實現滿栽滿插，完成播種面積31.2萬畝，增長3.7%。主要農產品實現增產增收，糧食總產9.6萬噸。實施糧食高產創建15.5萬畝，年內爭取省級農業綜合開發、中央財政蔬菜產業項目、農產品質量安全檢測站建設、現代煙草農業基礎設施建設、中和營羊街土地整治等一批重點農業項目。中低產田改造項目順利推進。建成節水農業、設施農業5萬畝。全面實施“五小水利”工程[6]，開工4381件，建成3676件。農村抗災減災能力進一步提高，農業基礎設施建設取得新進展。成功舉辦第七屆中國合作經濟發展論壇，供銷合作改革掀起了發展的新高潮，農村合作經濟組織呈現出強勁發展態勢。

四、重點建設項目的實施，經濟社會發展環境明顯改善

千方百計加快重點項目重點工程建設，投資拉動經濟發展。重點項目有序推進。全年實施各類項目267項，涉及投資137億元，其中：投資億元以上項目13個，涉及投資79億元。小龍潭礦務局五期擴建第二批搬遷工作全面展開，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯產項目進展順利，云南解化清潔能源開發有限公司解化分公司煤氣水節能改造、硝酸銨裝置技改、15萬噸二甲醚/年尾氣增產8萬噸/年合成氨等項目投入試運行，國資水泥紅河有限公司年產80萬噸水泥粉磨站等項目有序推進。初步完成鄉村旅游重點村改造并投入營運。重點工程全面展開。大莊水庫建設順利完成度汛壩體填筑及溢洪道、南北干渠招標，蒙開個大型灌區東干渠引水工程順利實施，瀘江水庫建設前期工作順利推進。投資1500萬元實施農村電網改造1421戶。完成長虹、瀘江、木棲黑3個110千伏變電站項目選址，正在進行施工設計。全年完成公路建設投資1.1億元，實施項目10個，開安公路、百花草公路等7項工程順利竣工。完成石蒙高速公路開遠段征地拆遷工作，白草、碑羊、大馬等重點鄉村公路建設即將開工。農村公路管養機制得到加強。招商引資工作位居全州前列，全年引資17億元，增長13.7%，開發、儲備項目45項，涉及投資28億元。

五、民生保障的持續改善，幸福開遠指數不斷提高

教育改革穩步推進。建立中心教研、片區教研機制，提升教師專業化水平。狠抓教風、學風管理，教育教學質量不斷提升。以BT模式加快學校危房改造，校安工程完成2.4萬平方米，全州領先。開遠區域教育均衡發展在全國專業課題研究工作會議上作交流。高中“小班制”[7]試點工作順利啟動。在全州率先向中小學、幼兒園派駐安全保衛人員151名。高考上線率達93%，600分以上考生人數居全州第一。兩基順利通過國檢驗收。

文體廣電成績突出。成功承辦ITF國際網聯男子巡回賽、北京—香港女子足球對抗賽、全國圍棋名人邀請賽等賽事，被授予“全國青少年校園足球聯賽優秀城市”稱號，順利推進第三次全國文物普查，編撰出版《開遠市世居少數民族傳統文化及其現代適應》研究叢書、《鄉村旅游文化叢書》，成功舉辦小龍潭老勒村（彝族）人祖廟考察與研究國際學術研討會。加快廣播電視“戶戶通”工程建設，免收貧困戶廣播電視安裝費、收視費。

醫藥衛生健康發展。順利啟動醫藥衛生體制和公立醫院改革。完成人民醫院遷建項目主體工程。開展第二次城鄉居民免費健康體檢工作。積極應對公共衛生突發事件，有效防控狂犬病、禽流感疫情。建成全州首家陽光心理康復家園。創建“全國社區紅十字服務示范市”成功通過省級驗收。

社會保障不斷完善。繼續推進民生關愛工程，新增10項民生工程。積極開發就業崗位8300個，發放創業貸款3730萬元。轉移農村勞動力7000余人，實現勞務收入8500萬元。發放城鄉低保金3116萬元。市兒童福利院、農村敬老院建設穩步推進。在全省率先開展保障性住房先租后售，建立低收入人群住房公積金、風險金制度，先租后售192套。市民幸福感持續增強，幸福感綜合指數達68.7%。

六、黨政有機體機制的推進，政府服務水平取得新進展

按照市委“打造陽光黨委政府、建設黨政有機體”的部署，全面加強政府自身建設，著力提升行政效能，更加注重服務意識、大局意識和責任意識，政府駕馭經濟、服務社會的能力進一步提高。加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，著力強化服務企業、市場建設、社會管理和公共服務職能，重點解決好企業、群眾最關心、最緊要的事。實施重大決策聽證76項、重要事項公示3584項、重點工作通報5776項，均居全州第一。受理行政審批事項8318件，公眾通過“96128”查詢政務信息927次。實施企業、村委會（社區）、困難群眾領導干部包保制，全市公職人員與3000多戶困難家庭結對幫扶。鞏固民族團結大好局面，積極開展“民族團結和諧互助示范村”創建活動。率先在全州推行疑難信訪案件化解救助機制，有效化解信訪積案。建立社會安全聯席會議制度，深入開展各項專項整治，社會公共安全形勢持續好轉，榮獲“云南省先進平安縣”稱號。成立應急救援大隊，成功舉行危險化學品事故應急演練，投資933萬元購置先進消防車輛及器材設備，打造全國一流的縣級消防隊伍。婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。監察、審計、人事編制、統計、計生、扶貧、檔案、志鑒、僑務、糧食、民族、宗教、工商、質監、食藥監、人防、地震、氣象等工作取得新進展。

2010年，我們戰勝了百年不遇的旱災，科學應對經濟調控的新變化、新情況，保持了經濟社會平穩較快發展。這些來之不易的成績，充分展現了市委總攬全局的強大能力，充分展現了人大、政協在監督中參與的極大支持，充分展現了全市人民同心同德、團結一致的頑強拼搏精神。這些寶貴的精神財富必將給我們開啟“十二五”規劃，加快統籌城鄉注入強大動力。勇攀高峰 再創輝煌的“十二五”

各位代表，各位委員，今后五年，是開遠市全面實施“十二五”規劃、統籌城鄉發展的重要時期，是經濟社會發展實現戰略轉型的攻堅時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。隨著國家西部大開發戰略的深入實施，開遠作為云南省建設中國—東盟自由貿易區、實施“橋頭堡”戰略的前沿城市和滇南中心城市的重要組成部分，正處于大有作為的重要戰略機遇期。我們要進一步審時度勢、搶抓機遇，振奮精神、堅定信心，務實進取、真抓實干，在統籌城鄉和經濟社會建設進程中邁出更加堅實的步伐。

“十二五”時期，開遠市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實“兩強一堡”[8]和“紅河新發展”戰略思路，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為根本出發點和落腳點，以改革創新為動力，以加快統籌城鄉發展為重點，全面推進經濟結構戰略性調整、統籌城鄉發展戰略性突破、生態環境建設戰略性改觀、開放開發水平戰略性提升，促進改革發展成果更加普惠市民，全面提升開遠“四個文明”水平，建設“四區開遠”[9]。“十二五”時期，開遠市經濟社會發展的奮斗目標是：地區生產總值年均增長20%以上，力爭實現300億元，工業總產值年均增長24%以上，農業總產值年均增長15%以上，社會固定資產投資五年累計完成350億元，財政總收入年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上，城鎮化率75%以上，全市人口自然增長率控制在5.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內。

“十二五”時期，經濟社會發展的主要任務是：

一、加快統籌城鄉綜合配套改革，全力推進統籌城鄉發展

按照“一年開好局、三年見成效、五年大發展”的工作要求，圍繞“四個集中”[10]，著力六類改革，推進“八大統籌”[11]，強化工作措施，推進統籌城鄉試點改革深入開展。建立城鄉統一的戶籍管理制度，打破城鄉戶籍制度壁壘，實現城鄉居民自由遷徙；創新農村社會管理體制，開展農村社區化改革；建立健全農村社會養老制度，爭取列為全省農村養老保險試點市；普及學前教育和高中階段教育，實現辦學條件標準化，全面推進城鄉教育均衡發展；建立城區各大醫院與各鄉鎮衛生院托管幫扶制度，實現城鄉衛生服務均等化；完善農村土地承包經營權及林權流轉機制，促進土地向優勢特色產業、合作社、種植大戶集中；建立完善的農村金融體系，創辦統籌城鄉發展銀行和村鎮銀行，組建農村資金互助社。到“十二五”末，城鎮居民年人均可支配收入2萬元以上，農村居民人均純收入1萬元以上，城鄉居民收入比縮小到2:1以內。統籌城鄉發展的體制機制基本建立，促進城鄉發展一體化的制度體系初步形成，城鄉公共服務均等化水平明顯提升。

二、推進產業轉型升級，加快構建現代產業體系 加快推進新型工業化。發展壯大支柱產業，以戰略性新興產業為先導，突出發展新型煤化工、電力、建材等支柱產業，鞏固提升全省能源、化工、建材基地的重要地位。大力推進經濟開發區和化工園區提質擴容，依托大企業建設大項目，推進國電小龍潭發電廠2×60萬千瓦超臨界循環流化床發電機組（四期）、云南解化清潔能源開發有限公司解化分公司年產40萬噸清潔燃料等37個項目。到“十二五”末，實現全市裝機容量300萬千瓦，年可發電量260億度，年可生產水泥300萬噸。進一步提高產業集中度，發展產業集群，延伸產業鏈，全面提升煤化工、建材產業信息化、自動化、網絡化水平。建設年產60萬噸煤制烯烴等37個能源項目，總投資276億元。抓住中緬天然氣管道進入紅河的歷史性機遇，積極爭取天然氣化工項目引入開遠市。全面發展園區經濟，依托小龍潭煤礦資源優勢，大力推進以“兩區四園”[12]為載體的“園區經濟”。重點抓好小龍潭工業區規劃設計和建設，完善基礎設施，形成產業配套。到“十二五”末，實現園區總產值150億元。

發展壯大現代服務業。加快構筑國內和國際雙向的區域性物流網絡，建設四大物流中心和加工園區，培育壯大一批規模以上物流企業，實現城鄉物流一體化。到“十二五”末，物流業增加值占第三產業增加值比重40％以上。大力實施名牌戰略，深入推進質量興市工作。加快發展文化產業，設立“扶持文化產業發展專項基金”，積極挖掘合理利用傳統民俗文化資源，培育骨干文化企業。打造國家4A級鳳凰谷風景區，建成四個田園古風小鎮、鄉村旅游小鎮“水上水”[13]等項目，完成以“一山兩河”[14]為重點的鄉村旅游開發建設。全面拓展社區服務領域，促進信息、醫藥、餐飲、康體休閑等服務業發展。到“十二五”末，實現服務業年增加值100億元，占GDP比重43%。

全面推進現代農業。加大農業招商引資力度，著力發展設施農業、生態農業、品牌農業、休閑農業、觀光農業，推進和完善現代農業產業六大體系[15]建設。大力實施“33411”工程 [16]，建設5個特色產業鄉鎮和100個特色村。全面推進“13579”[17]工程，發展壯大農民專業合作經濟組織，扶持發展農業龍頭企業，全面提升現代農業水平。

三、堅持城鎮化發展戰略，提升城鎮化水平

圍繞“五個中心”[18]，構建新型城鄉發展格局，全力加快城鎮化建設步伐。堅持規劃引領，修訂完善城鄉四級總體規劃和各區域控制性規劃。一是建大中心城。按照公園城市定位，打造綠城水洲，建設山水田園城市。加快市政基礎設施建設和重點工程建設。推進東城開發和西城改造步伐。以鄉村旅游、古風小鎮、南洞公園、植物園、紅河技師學院為重點，高質量建設南部生態區。培植壯大優勢產業和新興產業。提高中心城的綜合承載能力。二是建強中心鎮。立足優勢突出特色，建設產業集群型、特色農業型、旅游主導型鄉鎮。進一步加強集鎮基礎設施建設，增強城鎮吸納人口、發展產業、聚集資源、活躍市場的綜合承載能力。開展農民就業培訓，引導農民向城鎮轉移。三是建實一批中心村。開展百個中心村行動計劃和中心村培育工程。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，科學布局、整合資源、穩步推進撤村并點工作。四是建美所有自然村。依照“六化”[19]標準，推進村容村貌整治，改善宜居環境。發揮鄉村特色，形成以種植、林業、畜牧、生物優勢產業和鄉村旅游為重點的特色村莊。

四、轉變投融資方式，增強經濟可持續發展能力

強化項目意識，狠抓項目儲備。重點加大產業調整、能源、新型煤化工、加工制造、基礎設施、民生保障等方面的投入。“十二五”期間，規劃續建項目和新開工項目365項，總投資731.2億元。其中：工業項目53個投資582億元；社會事業項目85個投資27.5億元；市場建設項目15個投資42億元。加強農業基礎設施建設。建成大莊水庫并發揮作用，加快推進水源工程、五小水利、農村飲水安全工程、中低產田改造、高產穩產農田等農業基礎設施建設2.3萬件，水利化程度提高到60%以上。構建城鄉綜合交通網絡體系。構筑 “三縱二橫”[20]交通骨干網絡，加快推進鎖蒙高速、羊（街）雞（街）高速、玉蒙鐵路和云桂鐵路連接線建設，全面實施通村公路通暢工程，提高通鄉公路通行能力。積極培育壯大農村客運市場，實現城鄉無縫連接、互通互達。形成城鄉便捷高效的交通網絡和公交一體化發展新格局。提高城鄉通信保障能力。完成3個110千伏和3個35千伏變電站建設。加快實施新一輪城鄉電網提升改造工程。推進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合。實現全市鄉鎮郵政普遍服務全覆蓋。建立完善新型金融體制。大力引進各類商業銀行，拓展金融服務方式，推進金融產品和服務創新。大力發展擔保、典當、小額信貸等新興金融業務。進一步培育壯大投融資擔保公司，增強投融資擔保能力。全面實施對外開放，匯聚各類資源，促進投融資體系高質、高效發展。

五、加強社會事業建設，促進社會和諧發展

進一步保障和改善民生，推進基本公共服務均等化。實施科教興市戰略。始終把教育放在優先發展的戰略地位，加快推進“普及幼教、整合小教、提升初中、發展高中、吸引高校”工作步伐，建設完成80所幼兒園，實現幼兒入園率90%以上，高中階段入學率85%以上。建成紅河技師學院。大力培養科技人才，建立科技創新體系，提高科技支撐能力。完善社會保障體系。千方百計擴大就業，建立城鄉統一的勞動力市場，健全完善創業就業扶持激勵機制，落實創業就業各項政策措施，深入開展城鄉勞動力培訓，大力開發就業崗位，推動農村勞動力轉移。依法加強勞動用工管理，保障勞動者合法權益。城鎮登記失業率控制在4%以內。深化醫藥衛生體制改革和公立醫院改革。大力增加農村基層醫藥事業投入。建立全民健康檔案，每2年實施一次全民免費健康體檢。市人民醫院達到三級乙等以上綜合醫院標準，2個中心衛生院達到加強型中心衛生院標準。有效減輕居民就醫費用負擔，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。基本實現城鎮企業職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療保險、農村最低生活保障“八個全覆蓋”。加強計劃生育服務管理，改善人口結構，提高人口素質。加快推進保障性住房建設。加大廉租房、公租房、棚戶區、農村危舊房改造和建設力度，全面推行先租后售工作，解決城鄉低收入人群住房困難。綜合實施整村推進、易地搬遷、產業扶貧、結對包保等措施，進一步加大山區扶貧綜合開發力度。

繁榮發展文體事業。深入實施“文化惠民工程”。加快廣播電視發展，實現農村廣播電視戶戶通和數字化。做好碑格非物質文化遺產保護區建設和重點文物保護、管理、開發工作。建設功能配套、設施齊全的文化藝術中心和體育中心。開展“四位一體”[21]農村活動陣地建設。深入實施文化先進市、鄉鎮和“文化惠民示范村”創建工作。培育文化旅游、新聞出版、廣播電視等文化產業。發展旅游文化園區，形成具有開遠地方特色的文化產業。不斷豐富社區文化、廣場文化、企業文化、節慶文化內涵，推動全民健身運動的蓬勃開展。打造開遠“武術之城”、“足球之城”、“網球之城”。

加強社會民主管理。認真開展依法治市和普法工作。進一步完善專家咨詢委員會、專家評審委員會的決策機制，推進科學民主決策。加強城鄉社區基礎設施和管理體系建設，建立一站式社區服務，提升社區管理水平。推進以“村改居”為試點的農村社區化管理進程。健全村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度，規范村級組織議事決策程序。積極推進“雨露社區”社會管理創新模式，全面提高社會民主管理水平。進一步健全公共安全和應急機制，強化安全管理。加強社會治安綜合治理，構建城鄉一體的治安防控體系。

六、推進橋頭堡建設，構建開放新格局 圍繞“橋頭堡”建設，實施更加積極主動的開放戰略，全面改善發展環境，提升開遠對內對外開放的水平和質量。深入推進全方位的開放合作。全面參與“泛珠三角”、“長三角”、“滇滬”和各省區合作與協作，促進更多的人流、物流、資金流、信息流實現雙向互動、優勢互補和有機連接。改善和優化投資環境，推進全方位合作，實現互利共贏。積極發展外向型產業。加強農業開發領域的交流與合作，擴大特色優勢農產品的出口規模；推進新型工業化進程，以精細化煤化工的規模擴張和精深加工為重點，集中力量做大做強優勢產業規模；優先發展生產性服務業，充分發揮其對產業發展的配套服務功能；大力發展以鄉村旅游、康體休閑為特色的現代旅游業。全面推進招商引資工作。主動承接東部地區的產業轉移，引進更多的戰略合作伙伴進駐開遠。依托大企業、引進大項目、促進大發展。進一步完善招商引資政策措施，加大招商引資工作力度，做好項目儲備，營造全市招商引資的良好氛圍。大力改善發展環境。深入開展全國文明城市、衛生城市、園林城市創建活動。弘揚“開放兼容、崇文尚武、蓬勃向上、只爭一流”的開遠精神，提升人文開遠內涵。依托工商業、醫療、體育優勢，提升城市影響力和吸引力。開展節能減排行動、綠色消費等一系列“綠色”創建活動。實施“520510”[22]山體綠化計劃，實現森林覆蓋率45%以上，城市綠化率55%以上，開遠壩、大莊壩面山基本綠化。全面改善開遠發展環境。奮勇前進 大有作為的2011年

今年是啟動“十二五”規劃，推進省級統籌城鄉試點工作的開局之年，我們將面臨重大機遇和極大挑戰，做好今年各項工作，對保持全市經濟社會發展的良好勢頭具有十分重要的意義。我們一定要奮勇前行、頑強拼搏，確保經濟社會各項目標任務圓滿完成。今年全市經濟社會的預期目標建議為：地區生產總值增長10%以上，力爭突破百億目標；地方財政一般預算收入增長10%以上；規模以上工業增加值增長10%以上；農業總產值增長5%以上；全社會固定資產投資完成40億元以上；社會消費品零售總額增長20%以上；農民人均純收入增長15%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內。

今年重點抓好七個方面的工作：

一、全面推進統籌城鄉試點工作

圍繞四個集中、六類改革、八大統籌的總體工作目標，加大工作力度，全力推進試點工作。強化方案完善。為確保統籌城鄉發展配套改革政策的有效落實，抓緊研究制定各項配套政策的實施細則，規范改革程序，明晰改革政策，指導推進改革工作的開展。強化宣傳培訓。認真組織開展學習培訓，做好政策宣傳，營造改革良好氛圍。注重先進典型先進經驗的交流，提高改革工作的水平。大力宣傳、動員和組織各種社會力量參與統籌城鄉建設，掀起統籌城鄉發展新熱潮。強化政策落實。認真抓好配套政策的落實，利用統籌城鄉發展試點機遇，調動全市一切力量，積極主動爭取政策、項目、資金的支持，為統籌城鄉發展提供強有力的支撐。強化程序規范。堅持按政策辦事、按規定辦事，統一規范工作程序，建立健全工作管理機制，提高工作效率。強化工作進度。密切配合、協調聯動、形成合力，解決好改革中遇到的各種困難和問題。加快改革進程。整合政策、資金和項目，向統籌城鄉的重點工作、重點項目、重點地區傾斜。爭取上半年推進統籌城鄉綜合改革取得成效。強化督促檢查。建立目標考核責任制，完善獎懲機制，嚴格執行領導干部“包保”責任制，以“大行政”、“大包保”、“大督查”等機制促進“大統籌”，切實轉變工作作風，確保統籌城鄉發展試點工作全面落實。

二、進一步促進工商經濟持續發展

以轉變經濟增長方式為主線，調整優化結構，推進產業轉型升級，擴大經濟總量，提升發展質量。加快工業轉型升級。堅持工業向產業園區集中發展戰略，大力實施循環經濟、低碳經濟重點項目。完善北部化工區產業規劃，完成四個物流園區規劃，全面啟動園區建設。全力抓好小龍潭礦務局五期擴建，明威公司年產5萬噸高級文化用紙，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯產，污水處理廠中水回用等項目建設。加快國資水泥紅河有限公司二線日產2000噸水泥余熱發電等項目開工建設。規劃建設云天化國際紅磷分公司年產20萬噸磷酸一銨技改等項目。加快發展加工制造業，落實扶持政策，建立“加工制造業專項扶持資金”。

加快發展現代服務業。高起點、高標準規劃布局建設汽車銷售、苗木花卉、醫藥、鄉村旅游市場，啟動建設滇南商業中心、現代物流園區、農產品物流配送中心、苗木交易中心、滇南工程機械市場和鄉村便民超市，發展滇南片區現代服務業聚集區。加快發展醫療信息咨詢、中介服務、電子商務、酒店餐飲業等現代服務業，加快推進以鳳凰山為重點的星級酒店建設。鼓勵發展教育培訓、家政、物業管理等社區服務業。深入推進“萬村千鄉市場工程”和“鄉村流通”工程。認真做好家電、汽車、摩托車、農機下鄉工作。推進金融、保險、通信實現較快發展，確保第三產業增加值增長16%。

三、統籌加快農業農村發展

重點推進農村土地承包經營權及林權、農村宅基地使用權流轉等農村土地管理改革，全面提升農業農村工作的水平。加快發展現代農業。建立市鄉村三級農村土地流轉服務組織，成立流轉服務中心、評估中心、仲裁委員會，完善流轉服務體系，促進土地合理有序集中。創新農村金融服務方式，成立開遠市統發銀行和農村資金互助合作社，推進農村“五位一體”融資模式[23]。全面推進“33411”工程，加快實施山體綠化工程，啟動實施“花果村”工程[24]。全面完成現代煙草農業，中和營、羊街土地整治項目，建設現代設施農業6500畝。扶持壯大龍頭企業，新增省州農業龍頭企業3戶以上。啟動省級畜禽科技示范園區規劃建設。大力推廣新型農村生產經營組織模式，提升農業經濟效益，增加農民收入。

大力發展鄉村旅游。啟動鄉村旅游小鎮“水上水”、鳳凰山休閑運動公園建設。舉辦第三屆“蜜桃文化旅游節”。全面完成鳳凰谷片區鄉村旅游開發工作。啟動實施21個“鄉村示范”工程。加快推進四個古風小鎮、蓮花湖、瀘江河和南洞河沿岸百花大道景觀帶建設。做好五星級田園水景度假賓館等項目前期工作。

著力推進集鎮建設。研究制定小集鎮建設的規劃管理辦法，完善政策措施，培育集鎮產業，支撐集鎮建設發展，完成四級規劃，改善集鎮基礎設施，強化衛生管理。啟動實施集鎮垃圾處理廠、污水處理廠前期工作，規劃建設集鎮休閑廣場、集貿市場，完成中和營鎮躍進村、小獨山和羊街鄉黑泥地村莊撤并工作。

加快農村經濟組織建設。推進土地向專業合作社、經營大戶集中，大力推進“13579”工程，規范發展農民專業合作社20個，扶持培育示范合作社10個。

加強基礎設施建設。抓緊完成鎖蒙高速公路拆遷收尾工作。開工建設大馬、碑羊、白草公路，加強農村公路養護管理。實施客運通村工程，提高客運通村覆蓋率，推進“城鄉公交一體化”進程。規范道路運輸市場，提高開遠至周邊的交通營運質量。加快推進大莊水庫、蒙開個大型灌區東干渠引水工程等項目建設。完成新一輪農電網改造5000戶，開工建設長虹、瀘江、木棲黑3個110千伏變電站，推進龍橋、新村變電站改造工程。

四、進一步提升城市經營管理水平

著力發展城市經濟，增強城市輻射帶動能力。科學編制《開遠市城市總體規劃（修編）》，編制實施《開遠市城鎮體系規劃》、《開遠市輕工業加工區控制性規劃》、《開遠市物流園區控制性規劃》、《新體育中心修建性詳細規劃》、《四個古風小鎮修建性詳細規劃》等城市發展重點規劃，全面完成石頭坡片區、東聯村片區、南橋片區、南洞公園片區、西山公園等基礎設施建設規劃。

加快推進鳳凰山片區基礎設施建設，重點推進鳳凰樓、鳳凰山森林公園項目建設。繼續實施瀘江河、南洞河綜合治理、東溝水景觀工程。加快完成熱帶珍稀植物園改擴建、南洞公園提升改造項目。有序推進舊城區改造，加快改造青年路片區、南正街片區和東風廣場。

加大土地收儲力度，盤活二級市場，有效利用閑置土地資源。用活城市無形資產，公開拍賣戶外廣告經營權，對靈泉路、建設路、河濱路等重點路段廣告經營權和新建道路冠名權進行公開招標拍賣。推進公用設施產業化運作，積極吸納社會資本參與公用設施的開發建設和運營，逐步推行教育、衛生、文體等公用事業專業化運作管理。切實推進污水處理廠、垃圾處理廠、自來水公司、煤氣公司等市場化運作。

五、切實加強以民生為主的社會建設

大力發展教育事業。鞏固提升“兩基”成果，統籌推進城鄉教育均衡發展。加快推進校安工程，完成建設3.7萬平方米。繼續實施開遠第四中學、開遠第九中學、機關第一幼兒園改擴建工程，加快推進彩云小學、西湖小學、樂白道中心小學改擴建工程。加快建設中和營中寨小學，推進大莊龍泉小學易地搬遷建設。完成開遠高級中學教學樓、實驗室、食堂建設，高中“小班制”試點實現秋季招生。完善農村教育激勵資助體系，加強農村教師隊伍建設。繼續實施“名師工程”，開展教研督導，提升教師隊伍專業化水平，努力提高教育教學質量。著力繁榮文體事業。全面推進自然村文化室、籃球場、露天舞臺和小公園建設。實施文化藝術中心和工業博物館建設項目，繼續實施老屋、老廟、老街保護修復工程。出版《開遠文庫》系列叢書第二輯、創辦《城鄉交響》雜志。引進全州規模最大、檔次最高的時代今典數碼影院落戶開遠。舉辦大型原創舞劇《風中少林》專場演出，辦好“中韓天王圍棋對抗賽”、“全市合唱藝術節”、“農村、社區文藝匯演”等系列文體活動，隆重慶祝建市30周年。鞏固發展廣播電視村村通成果，加快推進廣播電視數字化。

深化醫藥衛生體制改革。有序推進醫藥衛生體制改革試點，年內完成公立醫院改革任務。初步建立城鄉醫療機構委托管理模式，加強鄉鎮衛生院和社區、自然村衛生所設備配置。提高鄉鎮衛生院符合規定在職人員經費補助比例，提高鄉村醫生補助標準。鼓勵支持社會資本辦醫，積極引進專科醫院，發展民營醫院，鞏固提升滇南醫療中心地位。進一步規范合作醫療制度，緩解新農合基金運行壓力。繼續抓好全民免費健康體檢。完成人民醫院遷建項目并投入使用，啟動中醫院、婦幼保健院遷建工程。大力實施優生優育，不斷提高出生人口素質。

健全社會保障體系。大力開展技能培訓，千方百計擴大就業，重點抓好大學生、農民工、低收入人員勞動就業，鼓勵引導失地農民開展“二次創業”。不斷擴大社會保險覆蓋面，提高農村居民最低生活保障補助標準，完善失地農民最低生活保障制度。完成社會福利院和兒童福利院建設工程，爭取進入國家新型農村社會養老保險試點縣行列。加強物價監測，維護市場經營秩序。加大保障性住房建設規模，拓寬資金籌措渠道，完成6萬平方米1200套建設任務。繼續實施“雨露關愛”工程，完成“雨露社區”二期工程建設。

全面啟動創建全國文明城市、衛生城市、園林城市工作。進一步做好雙擁工作，爭創全國雙擁模范城五連冠。

六、進一步維護社會和諧穩定

精心組織“六五”普法、“四五”依法治市工作，加強矛盾糾紛排查化解力度，保持對刑事犯罪和經濟犯罪嚴打高壓態勢，預防群體性事件和重大違法犯罪案件發生，完善社會治安綜合防控體系。進一步加強大莊水庫建設、鎖蒙高速公路建設、小龍潭礦務局五期擴建二批搬遷等重點項目的安全管理，狠抓道路交通、礦山、化工、消防、民爆物品集中綜合整頓，加快煤礦、銻礦資源整合步伐，加強高危企業應急救援能力建設，提升突發事件應對處理能力，有效預防、妥善處置各類安全事故。堅持領導信訪日制度，深入開展兩訪活動，切實維護群眾合理訴求，健全完善網上輿情監測評價體系。繼續推進彝、苗、回、壯四個世居主體少數民族聚居區專項建設，精心組織大莊回族鄉和諧示范村、民族團結示范區兩個項目建設，加快民族村寨經濟社會各項事業發展，切實維護民族團結和宗教穩定的大好局面。

七、進一步加強政府自身建設

深入轉變政府職能，創新管理服務方式，提高政府行政效率和執行力。

加強民主法治建設。堅持市委統一領導，認真執行市人大決議和決定，自覺接受法律監督和工作監督。進一步加強與市政協、各界力量的聯系，主動接受民主監督。認真辦理人大代表建議、政協提案，建立人大代表、政協委員、群眾代表參與政府重大決策的工作制度，接受新聞輿論和社會公眾監督，進一步規范完善聽證、公示和通報制度。加強經濟運行調控能力。提升政府財政統籌能力，加大資金整合力度，防范財政運行風險。繼續完善財稅金融聯席會議制度，定期研究經濟運行工作。加強管理服務創新。開通政府“民生在線”網，推進“數字開遠”建設。建立政務網上辦事大廳，提供金融、創業、法律等政務查詢服務，構建就學、就醫、就業、納稅、水、電、煤氣、通信費快捷繳納的社區化服務網絡體系，實現政府網絡化、一站式服務，體現便民服務型政府新形象。創辦“開遠手機學堂”。舉辦“民生論壇”、“第六屆市民論壇”。加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，積極拓展監督渠道，加強關鍵崗位和重點環節風險控制，推進懲防體系建設，確保人民賦予的權力在陽光下運行。

各位代表，各位委員！今天的開遠，處處涌動著干事創業的熱潮，呈現出蓬勃生機。歷史選擇了我們，我們將以滿腔熱忱、無畏的勇氣去翻開開遠歷史進程中嶄新的一頁，奏響開遠統籌城鄉發展新樂章，鑄就歷史新輝煌，迎接建市30周年！

注釋：

[1]55110工程：5個5萬畝和1個10萬畝種植項目：5萬畝優質稻、5萬畝甘蔗、5萬畝烤煙、5萬畝溫帶優質特色水果、5萬畝竹子和10萬畝外銷蔬菜。[2]三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。是政府主導的安全優質農產品公共品牌，當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。

[3]夢幻工程：對城市規劃區范圍內的標志性建筑、7層以上建筑、十字路口及重要場所周圍的建筑、主干道沿街商鋪，采用節能高效的LED數碼發光材料進行建筑物夜景亮化、美化裝飾工程。

[4]“五大秩序”：城市交通、建筑、市場、衛生、治安秩序。[5]“四位一體”包保責任制：包村、包組、包戶，保抗旱目標完成、保抗旱措施落實、保重點抗旱災區人畜飲水、保農業生產的育苗用水、保社會穩定。[6]“五小水利”工程：以小水窖、小壩塘、小水池、小水溝、小泵站為主的山區水利設施建設。

[7]高中“小班制”：將班級規模在36人以內，讓教師更加關注學生成長的一種適應新課改的教學模式，有利于因材施教和學生個性的發展，有利于發揮學生的主體作用。

[8]兩強一堡：云南省委八屆八次全會提出“兩強一堡”新目標，即“建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡”。

[9]四區開遠：把開遠建設成為全省乃至我國西部地區推進城鄉綜合配套改革試驗區、統籌城鄉發展先行區、更高水平全面小康社會示范區、整體推進“四個文明”發展樣板區。

[10]四個集中：推進農業產業向優勢特色區域集中，推進農村土地向合作經濟組織和種植大戶集中，推進工業向產業園區集中，推進人口向中心村和城鎮集中。

[11]八大統籌：統籌城鄉發展規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉勞動就業、統籌城鄉生態建設、統籌城鄉綜合改革、統籌城鄉社會管理。

[12]兩區四園：兩區指：紅河工業園區開遠化工區和云南開遠經濟開發區，四園指：雨灑工業物流園，東聯村商貿物流園，羊街現代農業物流園，中和營現代農業物流園。

[13]鄉村旅游“水上水”：依托南洞河、東溝，在仁者村建設集威尼斯特征和麗江古城風貌并融合中國傳統文化元素于一體的鄉村旅游特色項目。[14]“一山兩河”：“一山”指鳳凰山，“兩河”指南洞河和瀘江河。[15]六大體系：現代農業產業體系、現代農業科技支撐體系、農產品質量安全體系、農村市場流通體系、現代農業硬件支撐體系、農業人才支撐體系。[16]“33411”工程：種植業和養殖業的“三大基地”建設，培育40戶龍頭企業和100個農民專業合作社，培育省級以上農產品品牌10個，實現農業總產值30億元。

[17]“13579”工程：到“十二五”末，全市規范發展農民專業合作社100個以上，扶持30個以上在全省全國有影響的合作社，建成示范性農民專業合作社50個以上，入社農戶70%以上，帶動農戶90%以上，把開遠建成全國、全省有名的農村合作經濟示范市。

[18]五個中心：汽車中心、醫藥中心、體育中心、物流中心、加工中心。[19]六化：建筑美化、溝渠凈化、道路硬化、街道亮化、村莊綠化、庭院潔化。

[20]三縱二橫：三縱即楷甸－羊街、青龍街－臥龍谷、中寨－羊街舍底，二橫即中和營－老鄧耳、羊街期不底－臥龍谷。

[21]四位一體：村村有文化活動室、籃球場、露天舞臺和小公園。[22]“520510”：完成面山綠化工程5萬畝，完成天保工程20萬畝(其中人工造林10萬畝、封山育林10萬畝），鞏固退耕還林5萬畝，實施中低產林改造10萬畝。

[23]“五位一體”融資模式：以城鎮化、規模化、現代化、集約化、標準化為目標，探索推行政府、合作社、擔保公司、銀行、農戶的融資模式。[24]“花果村”工程：按照“一村一景、一村一品”的要求，動員所有自然村農民群眾在家中種植果樹，并向村民免費提供苗木，實行“誰種植誰受益”，以在美化農村環境中提高經濟和社會效益。綠化種植模式分為平面綠化種植和垂直綠化種植。