第一篇：江蘇省人民政府2009年《政府工作報(bào)告》

江蘇省人民政府2009年《政府工作報(bào)告》

——2009年2月5日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

江蘇省長(zhǎng) 羅志軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，是本屆政府履職的第一年，也是很不平凡的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深、國(guó)內(nèi)大事難事較多的復(fù)雜局面，全省人民積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受了非同尋常的考驗(yàn)。在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，解放思想，創(chuàng)新思路，團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅(jiān)克難，較好地完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元，比上年增長(zhǎng)12.5％左右；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5700美元。同口徑財(cái)政總收入7110億元，其中一般預(yù)算收入2731億元，分別增長(zhǎng)27.2％和22.1％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18680元，農(nóng)村居民人均純收入7357元，分別增長(zhǎng)14.1％和12.1％。居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.4％，低于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。改善民生的十件實(shí)事如期完成。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，全面小康社會(huì)建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控及時(shí)有力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析和運(yùn)行調(diào)節(jié)，加大要素保障和政策調(diào)控力度，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)行動(dòng)、積極應(yīng)對(duì)、多方施策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)、加大財(cái)稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)和房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展等十多個(gè)政策性文件，全省經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的良好局面。

扶持企業(yè)政策措施扎實(shí)有效。大力推動(dòng)銀企合作，組織開展“百企千億”銀企對(duì)接等活動(dòng)，全年新增人民幣貸款4311億元，比上年多增加704億元。積極構(gòu)建全省信用擔(dān)保體系，省財(cái)政投入10億元組建省級(jí)信用再擔(dān)保公司。支持企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資，新增境內(nèi)外上市公司11家，企業(yè)發(fā)行各類債券286億元。完善財(cái)稅支持政策，建立扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，大幅度增加省級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)資金。按新標(biāo)準(zhǔn)開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，1368家企業(yè)享受調(diào)整后的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，取消和停止行政事業(yè)性收費(fèi)121項(xiàng)、政府性基金2項(xiàng)，每年減少收費(fèi)39億元。

投資消費(fèi)帶動(dòng)作用增強(qiáng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.5萬億元，增長(zhǎng)22.7%。中央作出擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策后，省財(cái)政安排投資100億元，預(yù)計(jì)到今年底可完成政府性投資3000億元，帶動(dòng)全社會(huì)投資1.4萬億元。交通、能源、水利、環(huán)保等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。京滬高速鐵路江蘇段、鐵路南京南站、滬寧城際鐵路、淮安民用機(jī)場(chǎng)、泰州長(zhǎng)江大橋、南京長(zhǎng)江四橋等開工建設(shè)，連云港港進(jìn)入億噸大港行列，蘇通大橋、滬蘇浙高速

公路江蘇段等相繼建成通車，南水北調(diào)東線一期、沂沭泗洪水東調(diào)南下二期、通榆河北延工程進(jìn)展順利。泰州醫(yī)藥城一期等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施。社會(huì)消費(fèi)品零售總額9661億元，增長(zhǎng)23.3％，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45％。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億元。軟件業(yè)銷售收入1262億元，增長(zhǎng)51.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18402億元，增長(zhǎng)25.2％，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)28％。新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，太陽能光伏、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番。沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶集聚集約發(fā)展取得新進(jìn)展。

自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提升。全社會(huì)科技投入突破1000億元，其中研發(fā)投入540億元，企業(yè)研發(fā)投入占80％以上。民營(yíng)科技企業(yè)超過2萬家，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額超過35％。產(chǎn)學(xué)研合作向縱深拓展，組織實(shí)施省科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目109個(gè)。各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度加大，新建各類省級(jí)以上科技平臺(tái)234個(gè)，擁有各類科技企業(yè)孵化器147家。全省專利申請(qǐng)量12.8萬件，專利授權(quán)量4.46萬件，分別增長(zhǎng)43.9％和40.4％。加快人才高地建設(shè)，一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶江蘇。

節(jié)能減排成效明顯。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.48％和7.2％，完成國(guó)家主要污染物年度減排計(jì)劃。完成1340個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，提前一年實(shí)現(xiàn)小化工三年整治目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)太湖、淮河、長(zhǎng)江等重

點(diǎn)流域水污染防治。全面實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，抓好調(diào)水引流、控源截污、撈藻清淤、圍網(wǎng)壓減、生態(tài)修復(fù)和入湖河流綜合整治，太湖流域水質(zhì)總體好于上年。環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新增城市污水日處理能力116.5萬噸，78個(gè)建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)步改善。強(qiáng)化土地資源保護(hù)監(jiān)管，土地節(jié)約集約利用水平得到提高。植樹造林163萬畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家生態(tài)市增加到5個(gè)。

（三）城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，連續(xù)五年保持投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好勢(shì)頭。省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的各項(xiàng)投入377億元，比上年增長(zhǎng)60％。全年糧食總產(chǎn)635億斤，創(chuàng)九年來最好水平。新增高效農(nóng)業(yè)面積256萬畝。農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織新增5700多家，為農(nóng)服務(wù)社新增2354家。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、糧食物流體系和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。新五件實(shí)事工程進(jìn)展順利，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。城市化和城市現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，全省城市化率達(dá)54.3%。

區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。抓住長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和我省沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，配合國(guó)家有關(guān)部委編制江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。制定支持蘇北加快發(fā)展的10條政策措施，出臺(tái)加快振興徐州老工業(yè)基地的指導(dǎo)意見和相關(guān)政策，大力推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和

共建開發(fā)區(qū)，蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。支持蘇中大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成江海聯(lián)動(dòng)、跨江聯(lián)動(dòng)新格局。引導(dǎo)蘇南加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）改革開放深入推進(jìn)。

各項(xiàng)改革不斷深化。切實(shí)抓好行政管理體制改革，研究省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案。調(diào)整財(cái)稅分配政策，完善省直管縣財(cái)政管理體制。地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，江蘇銀行、南京銀行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐加快，華泰證券完成股份制改造，紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司獲準(zhǔn)籌建。發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，成立農(nóng)村小額貸款公司23家，4家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運(yùn)營(yíng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全面推開。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，中江公司、省建設(shè)集團(tuán)和設(shè)備成套公司完成合并重組。

開放型經(jīng)濟(jì)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。外貿(mào)進(jìn)出口總額3923億美元，其中出口2380億美元，分別增長(zhǎng)12.2％和16.9％。自主品牌產(chǎn)品出口占比提高，國(guó)際服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長(zhǎng)近3倍。實(shí)際利用外資251億美元，增長(zhǎng)14.7%。引進(jìn)9000萬美元以上項(xiàng)目168個(gè)，增長(zhǎng)7.7%。開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等載體建設(shè)水平不斷提高，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。無錫碩放機(jī)場(chǎng)、徐州觀音機(jī)場(chǎng)、鹽城南洋機(jī)場(chǎng)對(duì)外開放。蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作取得新進(jìn)展，南京祿口機(jī)場(chǎng)成為海峽兩岸客運(yùn)包機(jī)首批直航點(diǎn)，太倉港、連云港港等12個(gè)沿江沿海港口成為兩岸直航港口。

（五）民生得到較大改善。

就業(yè)和社會(huì)保障取得新成效。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)118萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25％。全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率均

穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90％以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，困難家庭臨時(shí)生活救助制度全面落實(shí)。全省農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到336.9萬人、375.6萬人和395.7萬人。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房6.11萬套，新增廉租房1.31萬套，廉租住房保障實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼等累計(jì)超過5萬戶。按照時(shí)序進(jìn)度，解決了350萬農(nóng)村居民安全用水問題。啟動(dòng)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，年收入2500元以下的貧困人口中100萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，各類學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)得到提高，農(nóng)村留守少年兒童食宿條件改善工程和農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程啟動(dòng)實(shí)施。基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，省屬高校基本建設(shè)債務(wù)化解工作全面展開。高等教育毛入學(xué)率達(dá)38%。職業(yè)教育進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系進(jìn)一步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)98%。人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。

文化建設(shè)邁出新步伐。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，首批174家博物館、公共圖書館、紀(jì)念館和愛國(guó)主義教育基地免費(fèi)開放，完成116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)家書屋5500個(gè)，新增農(nóng)村有線電視用戶143.5萬戶。文化體制改革繼續(xù)深化，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)力增強(qiáng)。完成全省市級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)整合，省廣電網(wǎng)絡(luò)公司開業(yè)運(yùn)營(yíng)。文化市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)。對(duì)外文化交流空間繼續(xù)拓展。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到重視和保護(hù)。廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。南京、蘇州、南通被

評(píng)為全國(guó)文明城市。全民健身活動(dòng)廣泛開展，我省體育健兒奮力拼搏，在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上獲得金牌數(shù)均居全國(guó)首位。

社會(huì)管理得到加強(qiáng)。基層民主穩(wěn)步擴(kuò)大，法制宣傳教育深入推進(jìn)。平安江蘇建設(shè)成效明顯，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。奧運(yùn)火炬接力江蘇境內(nèi)傳遞圓滿成功。食品安全和質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全事故明顯下降。信訪渠道進(jìn)一步暢通，矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系不斷完善。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民防空、優(yōu)撫安臵成績(jī)顯著，擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)深入開展。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、參事工作得到加強(qiáng)，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。

過去的一年，我們?nèi)σ愿敖M織抗災(zāi)救災(zāi)和支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，作出了積極努力。成功戰(zhàn)勝歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，維護(hù)了正常的生產(chǎn)生活秩序。四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我們廣泛動(dòng)員、緊急行動(dòng)，舉全省之力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。全省累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)派出救援人員1.29萬人，組織生產(chǎn)調(diào)運(yùn)帳篷30.6萬頂，建成活動(dòng)板房2.92萬套，捐款43億元。對(duì)口支援綿竹恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，援建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

過去的一年，我們以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)為契機(jī)促進(jìn)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題，認(rèn)真制定和組織實(shí)施加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等7個(gè)政策性文件，進(jìn)一步確立了科學(xué)發(fā)展的工作導(dǎo)向、利益導(dǎo)向和考核導(dǎo)向。完善科學(xué)民主的決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，政府工作透明度和公信力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格履行

職責(zé)，自覺接受監(jiān)督，政府行為更加規(guī)范有序。深入開展廉政建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，不斷提升服務(wù)效能，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題。去年以來，國(guó)際金融危機(jī)的影響逐步加深，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，外部需求明顯減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素明顯增多，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，工業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易增速持續(xù)下滑，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政減收增支因素增多。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和技術(shù)水平還不夠高，科教優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，部分低收入群眾生活比較困難。社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)公共管理存在薄弱環(huán)節(jié)。政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，少數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，形式主義、官僚主義還不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。

我們一定要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感，把困難估計(jì)得更加充分，把措施考慮得更加周密，把工作推進(jìn)得更加扎實(shí)，著力解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力把不利因素化解到最低限度，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

各位代表！過去一年我省取得的成績(jī)來之不易，這是全省人民堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。我們以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就，向改革開放30周年獻(xiàn)上了一份厚禮。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感

謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

二、2009年工作總體要求

今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未見底，但我國(guó)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的總體格局沒有改變，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒有改變。中央果斷出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，為保增長(zhǎng)促發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，為我省擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)提供了倒逼機(jī)制，也為更好地利用國(guó)外資源、技術(shù)和人才創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我省工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐不斷加快，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，市場(chǎng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。多年來的經(jīng)驗(yàn)表明，越是在形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)候，越要始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)定廣大干部的發(fā)展信心，提振企業(yè)的投資信心和居民的消費(fèi)信心，增強(qiáng)全省人民推進(jìn)“兩個(gè)率先”的信心和決心。只要我們緊緊依靠廣大人民群眾，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，趨利避害，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中發(fā)揮率先作用，為全國(guó)發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“兩個(gè)率先”，擴(kuò)大內(nèi)外需求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平，深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力，切實(shí)改善民生維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16％，外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭(zhēng)有所增長(zhǎng)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減3％、2.2％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4％。以內(nèi)。上述目標(biāo)綜合考慮了各種有利條件和不利因素，充分體現(xiàn)了保增長(zhǎng)的要求，有利于增強(qiáng)信心，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定。節(jié)能減排指標(biāo)是約束性的，必須確保完成。發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是導(dǎo)向性的，可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：一是擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)增長(zhǎng)的根本著力點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同拉動(dòng)力，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)上水平。堅(jiān)持好中求快、又好又快的鮮明導(dǎo)向，把

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，真正實(shí)現(xiàn)既保持增長(zhǎng)又提高質(zhì)量的雙重目標(biāo)。三是改革創(chuàng)新增活力。堅(jiān)持把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建更加開放有序、更富效率活力的體制機(jī)制。四是改善民生促和諧。堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，積極興辦一批人民群眾期盼的實(shí)事，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為今年工作的首要任務(wù)，著力擴(kuò)大內(nèi)外需求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）積極有效擴(kuò)大內(nèi)需。

認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。實(shí)施好增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革措施，落實(shí)好支持中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展等相關(guān)優(yōu)惠政策。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、改善民生、社會(huì)事業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度。充分發(fā)揮金融在保增長(zhǎng)促發(fā)展中的積極作用，確保全省信貸投放增幅明顯高于全國(guó)平均水平。推動(dòng)企業(yè)上市和再融資，擴(kuò)大各類債券發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。加強(qiáng)財(cái)稅政策與金融政策的配合，以財(cái)政貼息、信貸擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。調(diào)整收入分配格局，努力增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，提高消費(fèi)能力。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，積極發(fā)展旅游休閑、文化娛樂、體育健身等熱點(diǎn)消費(fèi)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等新型消費(fèi)，穩(wěn)步擴(kuò)大汽車等大宗消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”。特別要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，改善城市低收入居民的居住條件。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，支持普通商品住房消費(fèi)，積極鼓勵(lì)居民購買自住性、改善性住房。合理調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足多層次住房需求。

切實(shí)加大有效投入。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)投資，把投資用在最直接、最有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地方，用在產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)上，為保增長(zhǎng)促發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大京滬高速鐵路、滬寧、寧杭、寧安等城際軌道以及城市地鐵、過江通道、高速公路等重大項(xiàng)目推進(jìn)力度，抓緊啟動(dòng)滬通、沿海及蘇北鐵路建設(shè)，加快連云港港、太倉港以及洋口港、大豐港等港口建設(shè)，做好長(zhǎng)江深水航道疏浚前期工作，加快建設(shè)南京祿口機(jī)場(chǎng)二期、淮安機(jī)場(chǎng)，做好蘇中江都機(jī)場(chǎng)籌建工作，大力推進(jìn)南水北調(diào)東線一期、新沭河整治、通榆河北延工程。加快推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力建設(shè)南京軟件、蘇州電子信息、無錫微電子、泰州生物醫(yī)藥、連云港新材料等產(chǎn)業(yè)基地，積極建設(shè)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)一批重大生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，大力實(shí)施走馬塘拓浚延伸等太湖、淮河流域水環(huán)境整治及治污工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施和污水管

網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理和審計(jì)監(jiān)察制度，努力提高投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，防止低水平重復(fù)建設(shè)，杜絕“形象工程”和“政績(jī)工程”。

加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度。切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題，完善對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)信貸投放，支持有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。進(jìn)一步取消和停止行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向?qū)！⑿隆⑻亍⒕较虬l(fā)展，提高配套協(xié)作水平，形成一批區(qū)域特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口。積極運(yùn)用出口退稅、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金等政策措施，支持外貿(mào)企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)，提高自主品牌、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口比重，加快發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。積極引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和重要戰(zhàn)略資源。幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。

更高水平引進(jìn)外資。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭型和基地型外資項(xiàng)目，積極吸引跨國(guó)公司研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、營(yíng)銷物流等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)向我省轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外資更多地投向蘇中、蘇北和沿海地區(qū)，投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

更大步伐走出去。推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)建設(shè)，盡快形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)出效益。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與境外資源開發(fā)，收

購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)在境外上市，參與國(guó)際資產(chǎn)重組，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。支持國(guó)際工程承包和對(duì)外勞務(wù)合作。提高走出去的組織化程度。

推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)整合資源、強(qiáng)化特色、優(yōu)化環(huán)境，提高集聚集約發(fā)展水平。發(fā)揮高新技術(shù)園區(qū)示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快特殊功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極做好部分省級(jí)開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)工作。支持開發(fā)區(qū)南北共建、跨江聯(lián)動(dòng)。抓住兩岸“三通”機(jī)遇，擴(kuò)大蘇臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作，加快建設(shè)蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)區(qū)。深化與歐美日和新加坡的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)新加坡－南京生態(tài)科技城、蘇州工業(yè)園區(qū)和南通開發(fā)區(qū)跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精。加快制定工業(yè)優(yōu)化升級(jí)實(shí)施意見，制定和實(shí)施我省電子信息、裝備制造、石化、鋼鐵、造船、汽車、輕工、有色金屬、紡織、新能源、生物醫(yī)藥等11個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力支持企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營(yíng)，加快培育建設(shè)一批千億元級(jí)企業(yè)、萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)在保增長(zhǎng)中的支撐作用。推進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，著力提升技術(shù)裝備水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)90個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和20個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展金融、信息、物流、創(chuàng)意、會(huì)展、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向民生的生活 14

服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。大力拓展國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破1萬億元。

進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)培育一批企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和工程技術(shù)中心，支持企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新水平。發(fā)揮高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)更多科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線。深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器，加快推進(jìn)常州等一批科技創(chuàng)新國(guó)際合作基地建設(shè)。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，加快培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌，推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購和首購。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，抓住有利時(shí)機(jī)更多更好地引進(jìn)急需的高層次人才特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。著力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，完善與上海、浙江的合作機(jī)制，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的銜接，加快構(gòu)建滬寧杭1小時(shí)都市圈，促進(jìn)我省城市化和城市現(xiàn)代化水平提升。大力實(shí)施新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略，在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)下，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，統(tǒng)籌推進(jìn)連云港、鹽城、南通三市港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快培育新的增長(zhǎng)極。落實(shí)蘇北振興的各項(xiàng)政策，大力推進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興，積極支持宿遷實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)。支持蘇中在更高層次上推動(dòng)沿江開發(fā)和

江海聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。引導(dǎo)蘇南加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制創(chuàng)新，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。扶持茅山、黃橋等革命老區(qū)加快發(fā)展。積極支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成援建任務(wù)。主動(dòng)參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，切實(shí)做好援藏援疆等對(duì)口支援工作。

（四）以農(nóng)民增收為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

努力促進(jìn)農(nóng)民增收。增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，增加產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，確保農(nóng)民得實(shí)惠、利益有保障。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉，大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)就地安臵農(nóng)民就業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持和完善“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。種足種好3000萬畝水稻，新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬畝、高效漁業(yè)面積60萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品促銷力度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，確保主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。提升農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面建成縣級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。大幅度增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入，大幅度增加對(duì)蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)

村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，大幅度提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅提高稅率新增收入全部用于“三農(nóng)”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，推進(jìn)大中型灌區(qū)配套改造，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。提高動(dòng)物疫情防控能力。全面實(shí)施新一輪六件實(shí)事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

深入推進(jìn)農(nóng)村改革。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推行多種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)縣（市）鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)。規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，深化集體建設(shè)用地使用制度改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，組織實(shí)施“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)。加大扶持力度，培育壯大多種形式的農(nóng)民新型合作組織。全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)。深化集體林權(quán)制度和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革。

（五）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排，突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域的節(jié)能改造工程，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，有效降低能耗、水耗、物耗水平。啟動(dòng)第二批省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施500個(gè)高水平清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目，建設(shè)一批“零排放”企業(yè)。加大沿海化工園區(qū)環(huán)境整治力度，抓緊制定主要入海河流綜合整治規(guī)劃。加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)管理，從源頭上防止污染排放。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實(shí)差別電價(jià)、節(jié)能環(huán)保汽車消費(fèi)稅等政策，倒逼高能耗、高污染產(chǎn)品退出市場(chǎng)。完善并實(shí)施各

項(xiàng)環(huán)境價(jià)格政策措施。積極倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加大太湖流域水環(huán)境綜合治理力度，推進(jìn)太湖治理重點(diǎn)工程建設(shè)和企業(yè)提標(biāo)改造，落實(shí)環(huán)境資源補(bǔ)償政策，確保太湖湖體水質(zhì)有所改善。加強(qiáng)長(zhǎng)江入江支流綜合整治，力爭(zhēng)淮河流域治污項(xiàng)目全部開工、完成率過半。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力超過100萬噸，實(shí)現(xiàn)縣城以上空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工程，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)用化學(xué)品使用量，積極推廣秸稈和規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理和農(nóng)村改廁。全省植樹造林150萬畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)海洋、湖泊、濕地環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)沿海灘涂、破損山體和工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

提高土地節(jié)約集約利用水平。認(rèn)真做好全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。依法實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)決制止和從嚴(yán)查處違法違規(guī)用地。積極盤活存量用地，提高項(xiàng)目用地計(jì)劃“點(diǎn)供”比例，工業(yè)用地供應(yīng)向開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)集中。

（六）進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

推進(jìn)行政管理體制改革。穩(wěn)步實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)對(duì)已取消審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)調(diào)整取消一批審批項(xiàng)目。支持和鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，開展綜合改革試點(diǎn)。

加快財(cái)稅金融體制改革。積極推進(jìn)預(yù)算制度改革。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅分配新體制，逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，推行財(cái)政資金使用績(jī)效考核制度。加快地方銀行、證券和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐，鼓勵(lì)和吸引更多的省外境外金融機(jī)構(gòu)落戶江蘇。推動(dòng)農(nóng)村金融改革發(fā)展，新增農(nóng)村小額貸款公司30家，確保小額貸款公司縣級(jí)全覆蓋，力爭(zhēng)三分之一的縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。建立健全政府投資管理體制，全面推行代建制。

增強(qiáng)國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)行機(jī)制和管理創(chuàng)新，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)控機(jī)制，加快省屬企業(yè)改革重組步伐，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，積極支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革重組，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

四、著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）切實(shí)保障和改善民生。

積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)就業(yè)的積極效應(yīng)，加大就業(yè)再就業(yè)援助力度，開發(fā)更多的公益性就業(yè)崗位，力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)85萬人。落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的政策，適時(shí)適度降低失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。指導(dǎo)企業(yè)開展工資集體協(xié)商，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極實(shí)施鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各項(xiàng)政策。健全公共就業(yè)服

務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)退役士兵、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生的培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。加大對(duì)社會(huì)保障的投入，穩(wěn)定和擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，啟動(dòng)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，抓緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌方案，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，及時(shí)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)新失業(yè)人員、離退休人員的生活保障工作。重視被征地農(nóng)民基本生活保障，切實(shí)做到即征即保，逐步提高收入水平。推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策。健全社會(huì)救助體系，大力發(fā)展社會(huì)福利、老齡、慈善和殘疾人事業(yè)。

著力辦好改善民生的十件實(shí)事。一是重點(diǎn)幫扶困難群眾就業(yè)。實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬人，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。二是加快保障性住房建設(shè)。新增廉租住房1.2萬套，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房5萬套，完成危舊房改造550萬平方米以上，發(fā)展公共租賃住房。三是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。確保所有符合條件的貧困人口全部進(jìn)入最低生活保障，蘇中、蘇北農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月170元和130元以上。四是提高養(yǎng)老保障和服務(wù)水平。全面開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，推進(jìn)多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。建成省老年公寓，80%的縣（市、區(qū)）建有一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，扶持一批社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成2000個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新增農(nóng)村敬老院床位1萬張。五是進(jìn)

一步健全殘疾人服務(wù)體系。全面建成縣級(jí)殘疾人康復(fù)中心，新建50所示范性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。向特殊困難殘疾人發(fā)放保險(xiǎn)補(bǔ)貼，向生活不能自理的殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。為殘疾人購買2000個(gè)公益崗位。六是提高各級(jí)各類學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)和初中基準(zhǔn)定額分別提高到350元、550元，高中階段學(xué)校適當(dāng)提高，普通高校在上年基礎(chǔ)上增加200元。七是加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的3000個(gè)村衛(wèi)生室配臵必需的設(shè)備，為農(nóng)村基層定向免費(fèi)培養(yǎng)適用醫(yī)療衛(wèi)生人才。八是加大文化惠民力度。開展向農(nóng)村送科普、送文化、送法律活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)，新建農(nóng)家書屋3000個(gè)以上，新增農(nóng)村有線電視用戶75萬戶。九是進(jìn)一步解決農(nóng)村交通和飲水安全問題。建設(shè)農(nóng)村公路5000公里，新改建農(nóng)村公路橋梁1600座。解決450萬農(nóng)村居民飲水安全問題。十是深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。確保農(nóng)村貧困人口中100萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

（二）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。制定教育中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃，深化教育改革，提高各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。大力促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，全面推行素質(zhì)教育，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。鞏固普及高中階段教育成果，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。引導(dǎo)和支持高校加快內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，推進(jìn)省屬高校基本建設(shè)債務(wù)化解，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)高水平示范性職業(yè)教育院校。支持民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)做好

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，加快實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，改善寄宿制學(xué)校食宿條件，解決農(nóng)村留守少年兒童就讀和生活困難。切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，提高教師待遇。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建立基本藥物制度，啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。提高人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。加大對(duì)困難人群醫(yī)療救助力度。深入推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加大政府投入，完善補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)行藥品零差率銷售，通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助，使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本得到補(bǔ)償。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)和藥品監(jiān)管，保證群眾基本用藥和用藥安全。扶持中醫(yī)藥事業(yè)，促進(jìn)中西醫(yī)共同發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋。

加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐。切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，促進(jìn)公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高。圍繞慶祝新中國(guó)成立60周年，創(chuàng)作一批精品力作，組織好重大文化藝術(shù)活動(dòng)。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)免費(fèi)開放公共文化設(shè)施的服務(wù)與管理。推進(jìn)省美術(shù)館新館、省檔案館新館、南京博物院二期和江蘇大劇院等重點(diǎn)文化標(biāo)志工程建設(shè)。加快廣播電視和新聞出版數(shù)字化進(jìn)程，發(fā)展新媒體和網(wǎng)絡(luò)文化。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文

化業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。廣泛開展科普教育。積極備戰(zhàn)第十一屆全運(yùn)會(huì)和第十六屆亞運(yùn)會(huì)，推動(dòng)競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

完善基層民主自治制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，依法發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用。廣泛開展法制宣傳教育，做好法律服務(wù)和法律援助工作。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，形成個(gè)人講誠(chéng)信、企業(yè)守信用的良好環(huán)境。扎實(shí)開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)以及整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。從管理、投入、制度建設(shè)等方面多管齊下，加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理整頓和監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。深入推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，強(qiáng)化大調(diào)解機(jī)制、大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和接訪的長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)排查化解和妥善處理社會(huì)矛盾，切實(shí)糾正損害群眾利益的突出問題，做到各種矛盾防范在前、處臵在早、化解在小。完善社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急處臵體系，有效預(yù)防、妥善處臵因企業(yè)停產(chǎn)、征地拆遷、工程欠款、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴等問題引起的群體性事件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪，增強(qiáng)人民群眾安全感。大力支持駐蘇人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)和人民防空工作，扎實(shí)推進(jìn)“雙擁”共建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安臵政策。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

完成今年各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)政府施政能力是重大考驗(yàn)。我們要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期盼，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取。從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要性、緊迫性，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和決策部署上來，以思想認(rèn)識(shí)的高度一致保證行動(dòng)的高度協(xié)調(diào)。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把貫徹中央精神同發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來，把推動(dòng)發(fā)展的積極性與科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來，敢于迎難而上，善于捕捉機(jī)遇，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，切實(shí)提高在復(fù)雜形勢(shì)和開放條件下做好政府工作的能力。

轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，努力為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，可以下放的權(quán)利一律下放，可以取消的收費(fèi)一律取消，可以精簡(jiǎn)的審批一律精簡(jiǎn)。健全部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，規(guī)范和優(yōu)化辦事程序，積極開展績(jī)效評(píng)估，不斷提高工作效能。

接受監(jiān)督，依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作

用，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，進(jìn)一步健全民主集中、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估、合法性審查等制度。深化政務(wù)公開，完善信息公開和新聞發(fā)布制度，大力推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。健全行政執(zhí)法體制和程序，完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度，全面提高政府依法行政水平。健全行政問責(zé)制度，加大責(zé)任追究力度。

改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，察實(shí)情、講實(shí)話，辦實(shí)事、求實(shí)效，克服官僚主義和形式主義。深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，虛心問政于民、問需于民、問計(jì)于民，努力使發(fā)展目標(biāo)、工作思路、政策措施更加符合實(shí)際、更加符合人民群眾的愿望。健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確責(zé)任，形成合力，確保各項(xiàng)政策措施不折不扣落實(shí)到位，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題一抓到底、抓出成效。

艱苦奮斗，廉潔從政。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，精簡(jiǎn)會(huì)議、精簡(jiǎn)文件，嚴(yán)格控制評(píng)比達(dá)標(biāo)、表彰慶典等活動(dòng)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出，實(shí)行公務(wù)購車用車、會(huì)議和公務(wù)接待、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等支出零增長(zhǎng)。深入開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，以為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象取信于民，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省人民戰(zhàn)勝困難，努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新業(yè)績(jī)。

各位代表！做好今年的工作，任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，共克時(shí)艱，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！

第二篇：江蘇省人民政府2010年《政府工作報(bào)告》

江蘇省人民政府2010年《政府工作報(bào)告》——2010年1月26日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

江蘇省人民政府省長(zhǎng)羅志軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、2009年工作回顧

過去的一年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們攻堅(jiān)克難、經(jīng)受考驗(yàn)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的一年。受國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，從年初起我省對(duì)外貿(mào)易大幅下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)增速明顯回落。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們?cè)谥泄步K省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，全力以赴保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績(jī)。全省經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活繼續(xù)改善，較好地完成了省十一屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34061億元，比上年增長(zhǎng)12.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值44232元，折合6475美元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入3229億元，增長(zhǎng)18.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.9%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和5.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20552元，農(nóng)村居民人均純收入8004元，分別實(shí)際增長(zhǎng)10.5%和9.4%。居民消費(fèi)價(jià)格下降0.4%。城鎮(zhèn)登

記失業(yè)率3.25%。人口自然增長(zhǎng)率2.56%。改善民生的十件實(shí)事如期完成。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化應(yīng)對(duì)政策措施。全面落實(shí)國(guó)家一攬子計(jì)劃和政策，制定出臺(tái)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的一系列政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面回升。實(shí)施總額3000億元的政府性投資計(jì)劃，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)投資1.2萬億元左右。省級(jí)財(cái)政安排保增長(zhǎng)促發(fā)展資金277億元。爭(zhēng)取中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資共四批65.27億元，涉及大中型項(xiàng)目711個(gè)，總投資857億元。發(fā)行地方政府債券84億元、企業(yè)債券431億元。落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型和減稅政策，清理行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，減免稅費(fèi)555億元。出口退稅1142億元。加大金融支持力度，新增信貸和直接融資總量突破1萬億元，是上年的2.2倍。

增強(qiáng)投資消費(fèi)拉動(dòng)。著力擴(kuò)大有效投入，京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路、南京鐵路樞紐、泰州大橋、連云港30萬噸級(jí)航道和礦石碼頭、太倉港集裝箱碼頭三期、通榆河北延、南水北調(diào)東線一期等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，支持自住性住房消費(fèi)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。連續(xù)6年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好形勢(shì)。省級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入427億元，比上年增加50億元。糧食總產(chǎn)量達(dá)到646億斤，為2000年以來最好水平。高效農(nóng)業(yè)面積新增287萬畝，占耕地面積的比重提高 2

到30%以上。新一輪六件實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)。推進(jìn)蘇南加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固蘇中、蘇北快速發(fā)展局面，蘇中、蘇北對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到42.3%，同比提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。南北共建開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。全面實(shí)施沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國(guó)內(nèi)外舉辦系列招商活動(dòng)，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。

扎實(shí)做好對(duì)口支援工作。兩年來，全省投入100多億元援助四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建，完成投資量占計(jì)劃的70%，援建工作成果受到災(zāi)區(qū)群眾充分肯定。援藏援疆等對(duì)口支援工作取得新成效。

(二)不失時(shí)機(jī)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。制定和落實(shí)11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策，提出加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施意見，設(shè)立調(diào)整振興專項(xiàng)資金20億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成16727億元，增長(zhǎng)14.6%，其中民營(yíng)工業(yè)增加值完成8289億元，占49.6%。營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)超過100家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到30%。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。無錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開始起步。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值13556億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

加快自主創(chuàng)新。全社會(huì)研發(fā)投入680億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2%，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升。省級(jí)科技創(chuàng)新與成

果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金增加到21億元，組織實(shí)施省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目135個(gè)。新建各類科技創(chuàng)業(yè)園和孵化器200家、省級(jí)以上科技平臺(tái)超過900家。發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)41%和52%。高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用日益增強(qiáng)。一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶我省。

抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，建成一批節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)太湖、淮河流域水污染防治，太湖水質(zhì)進(jìn)一步改善，飲用水安全保障和湖泛防控取得積極成效。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力120萬立方米，城市污水處理率達(dá)85%以上。累計(jì)完成“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫減排總目標(biāo)的98.2%和126.7%。植樹造林156萬畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和地震監(jiān)測(cè)工作，防災(zāi)減災(zāi)能力得到提高。

(三)堅(jiān)定不移深化改革，著力提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，市、縣政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有序展開。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅分配新體制。引進(jìn)和增設(shè)金融機(jī)構(gòu)，地方金融企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，新型農(nóng)村金融組織迅速發(fā)展。農(nóng)村土地使用制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民合作組織加快發(fā)展，集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。基本藥物制度啟動(dòng)實(shí)施。國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得新突破。

加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定外經(jīng)貿(mào)發(fā)展綱要和政策措施，外貿(mào)出口降幅逐步收窄，進(jìn)出口總額3388億美元，實(shí)際利用外資253億美元，占全國(guó)的比重繼續(xù)上升，實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)位次

不后移、份額不減少的目標(biāo)。“走出去”步伐明顯加快。各類開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。泰州醫(yī)藥高新區(qū)、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。與新加坡合作的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正式起步。蘇臺(tái)、蘇港合作進(jìn)一步深化，臺(tái)灣江蘇周等活動(dòng)取得豐碩成果。中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤江蘇接待工作圓滿成功。

(四)千方百計(jì)保障和改善民生，積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。克服金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響，就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)115萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)28個(gè)月保持動(dòng)態(tài)為零，高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移31萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.3%和21.8%。80%的縣建有示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成57所示范性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。住房保障力度加大，新增廉租住房1.33萬套，新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房8.9萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼5.1萬戶，完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造662萬平方米。450萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到改善，100萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。教育事業(yè)全面發(fā)展，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)。著力減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，素質(zhì)教育穩(wěn)步實(shí)施。各類學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)得到提高，義務(wù)教育階段績(jī)效工資基本兌現(xiàn)，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，支持省屬高校化解基本建設(shè)債務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，影視動(dòng)漫等領(lǐng)域優(yōu)秀文化藝術(shù)產(chǎn)品

不斷涌現(xiàn)，有線電視、農(nóng)家書屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。依法科學(xué)有序做好甲型H1N1流感防控工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。人口和計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)展，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系基本建立。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，我省體育健兒在十一屆全運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，平安江蘇建設(shè)深入開展，信訪工作取得明顯成效，廉政建設(shè)力度加大。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建取得新成績(jī)。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表！過去的一年，在國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)中，全省人民風(fēng)雨同舟、共克時(shí)艱，攜手走過了一段難忘的奮斗歷程。我們不僅收獲了在應(yīng)對(duì)危機(jī)中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的豐碩成果，而且增強(qiáng)了在復(fù)雜環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，積累了在創(chuàng)新思路中破解發(fā)展難題的成功經(jīng)驗(yàn)，為今后一個(gè)時(shí)期又好又快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。各項(xiàng)成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是我省多年來堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的結(jié)果，是各地從大局出發(fā)，克難奮進(jìn)、主動(dòng)作為、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著全省人民的智慧和力量。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)

市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題。一是擴(kuò)大需求存在較大制約，外部需求恢復(fù)艱難，民間投資跟進(jìn)有待進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)后勁有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難度增大，資源和環(huán)境約束日益突出，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)制造業(yè)向高端環(huán)節(jié)攀升任務(wù)艱巨。三是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能需要繼續(xù)提升。四是財(cái)稅增支減收因素影響仍將持續(xù)，財(cái)政收支平衡面臨較大壓力。五是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，解決重點(diǎn)人群就業(yè)任務(wù)繁重。此外，物價(jià)上漲壓力加大，食品藥品安全、市場(chǎng)監(jiān)管和安全生產(chǎn)方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，改善民生和社會(huì)建設(shè)方面還有不少亟待解決的問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨新的情況。政府服務(wù)效能有待提高，勤政廉政建設(shè)有待加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，切實(shí)采取措施加以解決。

二、2010年工作總體要求

今年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年，是鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好局面、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，也是面臨形勢(shì)極其復(fù)雜的一年。從總體上看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。全球經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)。中央繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，市場(chǎng)信心明顯增強(qiáng)。我省創(chuàng)新活力、綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全省整體納入長(zhǎng)三角一體化，給我省帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性

和復(fù)雜性，看到經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度還很大，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)還很重，必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，更加周全地做好應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在新的起點(diǎn)上扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭；著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平；著力深化改革開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%以上，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減3%和2.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4%。以內(nèi)。上述主要預(yù)期目標(biāo)，是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅與去年持平，目的是引導(dǎo)各地把工作重點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來。

今年首次把研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，目的是引導(dǎo)各地盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要把握好以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為刻不容緩的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的突破口，加快建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，努力為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展新空間。二是堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。保持投資合理增長(zhǎng)，積極完善和落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，堅(jiān)定不移地實(shí)施互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，努力構(gòu)建消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。三是堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展難題的根本途徑。進(jìn)一步解放思想，尊重實(shí)踐，鼓勵(lì)創(chuàng)新，更加注重激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的有效結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力。四是堅(jiān)持把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。堅(jiān)定不移地落實(shí)民生優(yōu)先方針，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障水平，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)全面小康建設(shè)進(jìn)程，努力形成社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面。

三、抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)、提高自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵、加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為倒逼機(jī)制、深化改革開放為動(dòng)力，千方百計(jì)擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

(一)鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要繼續(xù)落實(shí)好中央宏觀政策和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，強(qiáng)化政策的針對(duì)性和靈活性，著力增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是拓展消費(fèi)空間。促進(jìn)旅游、汽車、通訊等重點(diǎn)消費(fèi)，發(fā)展文化娛樂、健身休閑、家政等服務(wù)型消費(fèi)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)政策，增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。支持企業(yè)開拓蘇貨市場(chǎng)，擴(kuò)大江蘇產(chǎn)品市場(chǎng)份額。二是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大供應(yīng)范圍，將廉租住房實(shí)物配租保障對(duì)象從低保住房困難家庭逐步擴(kuò)大到低收入無房家庭，將經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象從低收入住房困難家庭逐步擴(kuò)大到中低收入住房困難家庭。繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)，大力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房有效供給，加快公共租賃住房建設(shè)，推進(jìn)限價(jià)商品住房建設(shè)。實(shí)施差別化信貸和稅收政策，加強(qiáng)商品住房預(yù)售管理，抑制投機(jī)投資性購房，遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落。三是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，加快城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力爭(zhēng)取中央安排的投資項(xiàng)目，繼續(xù)落實(shí)政府性投資計(jì)劃。各級(jí)政府性投資集中力量保重點(diǎn)。抓好200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極規(guī)劃并組織實(shí)施連云港港、太倉港和祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蘇南機(jī)場(chǎng)以及長(zhǎng)江深水航道

建設(shè)，按期建成滬寧城際鐵路、江都至海安等高速公路，加快推進(jìn)京滬高速鐵路江蘇段、寧杭城際鐵路、南京四橋等過江通道和鹽河三級(jí)航道建設(shè)，盡快開工建設(shè)連鹽和滬通鐵路、臨海高等級(jí)公路、通榆河南段航道，積極推進(jìn)南水北調(diào)東線一期、新一輪淮河治理、沿海重點(diǎn)供水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)早建成、早收益。二是激發(fā)社會(huì)投資活力。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購、金融財(cái)稅等方面提供無差別的政策待遇，進(jìn)一步消除民間投資進(jìn)入的不合理限制。三是加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理。對(duì)有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)督。堅(jiān)決把好土地、環(huán)保、信貸、節(jié)能、產(chǎn)業(yè)政策等審核關(guān)，嚴(yán)格控制高消耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項(xiàng)目。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)分析，搞好煤電油氣運(yùn)的科學(xué)調(diào)度，保障生產(chǎn)要素供應(yīng)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)對(duì)中小企業(yè)支持的財(cái)稅政策，推進(jìn)銀企合作，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決融資難問題。

突出財(cái)政金融支持重點(diǎn)。進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。財(cái)政要在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎(chǔ)上，加大投入力度，保障中央新增擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目配套資金、政府性投資項(xiàng)目資金需求，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)安排科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)等專項(xiàng)資金，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。金融要繼續(xù)保持信貸總量合理增長(zhǎng)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村、中小企業(yè)等方面的

信貸支持。加快引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，支持地方金融機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向中小城市和中心鎮(zhèn)延伸。積極擴(kuò)大直接融資，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)上市、并購重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有效融合。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類股權(quán)投資基金，探索建立新型科技金融機(jī)構(gòu)。注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融體系安全穩(wěn)健運(yùn)行。

(二)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定出臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見，明確行動(dòng)方案和發(fā)展目標(biāo)，集中力量支持新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快將新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)行政策聚焦，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，形成一批千億元級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。全面落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策，突出工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快推進(jìn)電子信息、裝備制造、石油化工和冶金、船舶等支柱產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)模化、品牌化。大規(guī)模開展技術(shù)改造，深入實(shí)施百項(xiàng)千億重點(diǎn)技改工程，引進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局、集約發(fā)展，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展面向民生的服

務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，推動(dòng)商貿(mào)、旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，完善以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和科技、信息、金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。加快發(fā)展移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)電視等新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)江蘇文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)大品牌。制定和落實(shí)更有針對(duì)性的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(三)切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

把自主創(chuàng)新作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加快建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器，支持企業(yè)設(shè)立和兼并國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，創(chuàng)建實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范省。加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，加大對(duì)企業(yè)增加研發(fā)投入的支持力度。

深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。積極開展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份建設(shè)工作，深入推進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育更多原創(chuàng)性重大技術(shù)成果。加強(qiáng)創(chuàng)新公共平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，加快推進(jìn)100個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

加快人才資源開發(fā)。突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，積極引進(jìn)大批海內(nèi)外高層次技術(shù)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步完

善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境。

(四)在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。

扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。堅(jiān)持穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。一是加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，推進(jìn)糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，穩(wěn)定3000萬畝水稻面積。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為載體，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村六件實(shí)事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。三是深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。在依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。穩(wěn)妥開展萬頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)主力軍作用，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。著力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)能力。

積極推進(jìn)城市化。把加快城市化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。一是提高城鎮(zhèn)承載能力。完善中心城市綜合服務(wù)功能，創(chuàng)新城市管理體制，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。加強(qiáng)中小城市和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，提高產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口就業(yè)能力。

二是注重集約發(fā)展。推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約用地，嚴(yán)控增量，盤活存量，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，堅(jiān)決遏制違規(guī)違法用地現(xiàn)象。三是突破體制障礙。推進(jìn)戶籍制度改革，完善配套政策，有序解決符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員落戶和社會(huì)保障問題。在有條件的地區(qū)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

(五)以沿海開發(fā)為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

舉全省之力推進(jìn)沿海開發(fā)。江蘇沿海區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮蟆?shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，為我省三大區(qū)域帶來了共同發(fā)展的重大機(jī)遇。要認(rèn)真落實(shí)沿海地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，堅(jiān)持集約發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，在推進(jìn)重點(diǎn)工作上求突破。發(fā)揮連云港港在沿海開發(fā)中的龍頭作用，加強(qiáng)沿海地區(qū)以港口群為重點(diǎn)的綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)帶，著力培育沿海特色產(chǎn)業(yè)基地。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，加快中心城市建設(shè)。科學(xué)有序推動(dòng)沿海灘涂圍墾開發(fā)利用。以創(chuàng)新的思路、扎實(shí)的工作，奮力開創(chuàng)沿海發(fā)展新局面。

促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。蘇北各市要立足城市定位，搶抓沿海開發(fā)和全面融入長(zhǎng)三角的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化雙輪驅(qū)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)南北共建開發(fā)區(qū)，更好地接受發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動(dòng)，加快振興步伐。蘇中要加速跨江聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)快速崛起。蘇南要著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以積極參與和服務(wù)上海世博會(huì)為契機(jī)，提高長(zhǎng)三角區(qū)域合作水平，在更高層次上推動(dòng)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快一體化進(jìn)程。

加快支援四川綿竹災(zāi)后重建，提前實(shí)現(xiàn)三年恢復(fù)重建任務(wù)兩年基本完成的目標(biāo)。繼續(xù)做好援藏援疆等對(duì)口支援工作。

(六)扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

落實(shí)節(jié)能減排和污染治理重點(diǎn)任務(wù)。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域和能源、原材料等行業(yè)節(jié)能改造，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)，推動(dòng)重大節(jié)能、低碳技術(shù)開發(fā)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，健全廢棄物回收系統(tǒng)。落實(shí)控制溫室氣體排放的政策措施，加強(qiáng)大氣區(qū)域聯(lián)防體系建設(shè)，提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，綜合治理灰霾污染，改善城市和區(qū)域空氣質(zhì)量。全面開展第二輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)改善鐵路沿線環(huán)境，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，抓好城鄉(xiāng)河道治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100萬立方米，城市污水處理率達(dá)到86%以上。如期完成淮河治污工程，加強(qiáng)沿海主要河流和長(zhǎng)江支流綜合整治，打造南水北調(diào)東線和望虞河、通榆河“清水廊道”。

加大太湖流域水環(huán)境治理力度。全面實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。加快生態(tài)清淤和走馬塘等重點(diǎn)工程建設(shè)，完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，開展污染企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，確保飲用水源安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。主要污染物排放總量下降5%，國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)宜居為核心理念的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。加快綠色江蘇建設(shè)，新增

造林150萬畝，森林覆蓋率達(dá)到20%。制定實(shí)施水污染物排放許可證管理辦法，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用試點(diǎn)，開展二氧化硫排放權(quán)交易，完善生態(tài)補(bǔ)償政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制。深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，新增一批國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城、生態(tài)市(縣、區(qū))，擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。

(七)進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是深入推進(jìn)行政管理體制改革。落實(shí)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革“三定”規(guī)定，全面完成市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，在實(shí)行財(cái)政省直管縣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。抓好南京國(guó)家科技體制綜合改革、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革等試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地積極探索改革新舉措。二是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，完善法人治理結(jié)構(gòu)。省屬國(guó)有企業(yè)要通過兼并重組增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。完善公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，參與國(guó)有企業(yè)改革重組。三是積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高地方政府基本公共服務(wù)能力，增強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障。健全預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)，提高資金使用效益。四是著力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。實(shí)施義務(wù)教育改革試點(diǎn)，完善素質(zhì)教育評(píng)價(jià)機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在60%的縣(市、區(qū))基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。深化文化體制改革，經(jīng)營(yíng)

性出版單位全面轉(zhuǎn)制，積極推進(jìn)報(bào)刊出版單位分類改革和市、縣國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。

著力提升開放型經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包、外智“五外”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)科教、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的開放，落實(shí)和完善支持對(duì)外開放的各項(xiàng)政策，繼續(xù)保持開放型經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。大力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，提高出口產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極拓展新興市場(chǎng)。完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化。二是著力提高利用外資質(zhì)量。引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資參與我省企業(yè)改組改造，引導(dǎo)外資向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移和增加投資，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)，延伸外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是加快“走出去”步伐。完善境外投資促進(jìn)體系，鼓勵(lì)有市場(chǎng)需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，支持有條件的企業(yè)收購境外知名品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)利用境外資源，加快推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，提高對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作水平。四是推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、集約發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型步伐，加強(qiáng)資源整合，建設(shè)特色園區(qū)。完善蘇新、蘇臺(tái)、蘇港合作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。做好臺(tái)灣江蘇周活動(dòng)后續(xù)工作，放大蘇臺(tái)合作效應(yīng)。

四、著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持民生優(yōu)先，加大民生領(lǐng)域投入，切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成效真正體現(xiàn)到人民福祉的提高上。

(一)把就業(yè)作為民生工作的頭等大事。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，到期的就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)一年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人。圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，進(jìn)一步開發(fā)公益性就業(yè)崗位，切實(shí)幫扶大齡失業(yè)人員就業(yè)，做好退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)就業(yè)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。加大就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，激勵(lì)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

(二)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。著力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高中低收入者收入，調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，加大培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，拓展農(nóng)民增收空間。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民增加財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入。加快富民步伐，努力使廣大人民群眾的生活水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高。

(三)不斷完善社會(huì)保障體系。重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保到年底所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))全部實(shí)行新農(nóng)保。加快實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步做好斷保人員續(xù)保和參保人員特別是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。積極實(shí)施農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)

村合作醫(yī)療參保率保持在95%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于每人每年120元。逐步實(shí)現(xiàn)參加醫(yī)保人員省內(nèi)異地就醫(yī)費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的銜接。完善城鄉(xiāng)低保制度和低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用。健全教育、醫(yī)療、司法、臨時(shí)生活等救助制度，加快發(fā)展社會(huì)福利、老齡、殘疾人、紅十字和慈善事業(yè)。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求，構(gòu)建我省社會(huì)保障安全網(wǎng)，讓全省人人享有基本生活保障。

(四)繼續(xù)提高教育質(zhì)量和水平。加快教育現(xiàn)代化步伐，啟動(dòng)實(shí)施中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、民辦教育健康發(fā)展。提高各級(jí)各類學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)省屬高校債務(wù)化解工作。完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，繼續(xù)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。高校要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把培養(yǎng)創(chuàng)新人才、多出創(chuàng)新成果和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展作為主要任務(wù)，進(jìn)一步提高教學(xué)水平、科研水平和辦學(xué)水平。

(五)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)以街道為單位的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。積極扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快建立城鄉(xiāng)居民電子健康檔案。積極發(fā)展

中醫(yī)藥事業(yè)。提高醫(yī)療服務(wù)水平，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。做好人口與計(jì)劃生育工作，認(rèn)真實(shí)施第六次全國(guó)人口普查，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

(六)積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)、重大主題美術(shù)創(chuàng)作和影視精品工程，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)文化工程項(xiàng)目建設(shè)。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。貫徹落實(shí)全民健身?xiàng)l例，全面提高群眾體育和競(jìng)技體育水平，支持南京申辦青奧會(huì)，辦好十七屆省運(yùn)會(huì)。

(七)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。健全基層自治組織和民主管理制度，推進(jìn)村務(wù)公開、廠務(wù)公開和社區(qū)公共事務(wù)公開。認(rèn)真組織好第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)工作者積極作用。完善利益訴求的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全調(diào)節(jié)利益的社會(huì)政策，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。完善政策制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，減少不穩(wěn)定因素。完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善平安社會(huì)的綜合治理機(jī)制，深入推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制、大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序。強(qiáng)化市場(chǎng)管理、食品藥品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防范重特大事故發(fā)生。完善重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，努力保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。做好民族、宗教

工作。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)，增強(qiáng)防空防災(zāi)能力，推進(jìn)“雙擁”共建活動(dòng)，落實(shí)優(yōu)撫安置政策。

各位代表，我們圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，今年繼續(xù)辦好保障和改善民生的十件實(shí)事。一是著力幫扶困難群眾就業(yè)。實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)30萬人，高校畢業(yè)生年終就業(yè)率不低于90%，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。二是加大保障性住房建設(shè)力度。在完成經(jīng)濟(jì)適用住房三年行動(dòng)計(jì)劃15萬套任務(wù)的基礎(chǔ)上，再新增建設(shè)10萬套，建成廉租住房1.4萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬戶以上，新增公共租賃住房10萬套(間)，完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造730萬平方米以上。三是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。蘇中、蘇北農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元和155元以上。四是提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和60%，新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的8倍以上。五是支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上。確保符合條件的老年農(nóng)民領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。新建2000個(gè)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)增長(zhǎng)10%以上。所有市、縣(市、區(qū))建有一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。六是加大助殘力度。新建50家市、縣(市)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，建成500家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。對(duì)生活不能自理的殘疾人，根據(jù)家庭收入狀況給予護(hù)理補(bǔ)貼。將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。對(duì)高中階段殘疾學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。七是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。從今年春季學(xué)期起，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校寄宿生免收住宿費(fèi)。按10%的比

例向義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，蘇北發(fā)放普通高中助學(xué)金比例提高到在校學(xué)生總數(shù)的15%。中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，同時(shí)為所有一、二年級(jí)在校學(xué)生提供助學(xué)金。八是推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)開展“送科普、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動(dòng)，新增農(nóng)村有線電視用戶60萬戶，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍。九是積極解決城鄉(xiāng)居民出行和飲水安全問題。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)措施，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到95%以上。提升城市供水水質(zhì)，解決農(nóng)村400萬人飲水安全問題，全面完成三年1200萬農(nóng)村居民改水任務(wù)。十是深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。確保再脫貧100萬貧困人口，提高貧困地區(qū)自主發(fā)展能力。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)村均最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到12萬元。

各位代表，做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要在全面完成“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)的同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方智慧，明確下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和工作舉措，努力在新的起點(diǎn)上推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

五、加快建設(shè)服務(wù)型政府

維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，是人民政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定勤勉盡責(zé)，永不懈怠，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

著力深化政務(wù)公開。今年把推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，在省級(jí)政府部門和省轄市行政權(quán)力事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，做到在縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行

政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋，促進(jìn)行政權(quán)力行使有規(guī)、監(jiān)督有效。進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開，完善政府新聞發(fā)布制度。堅(jiān)持依法行政，推行重大行政決策公開，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，提高公眾參與度。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，重視司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，接受輿論和社會(huì)監(jiān)督，讓人民賦予的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

切實(shí)提高行政效能。加強(qiáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政許可和審批事項(xiàng)。加快構(gòu)建四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度。建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)，認(rèn)真受理行政效能投訴，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。

大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，提高公共服務(wù)、社會(huì)管理和群眾工作的水平。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，了解群眾真實(shí)意愿，傾聽群眾心聲，使各項(xiàng)政策措施更加符合發(fā)展實(shí)際、符合群眾利益。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，說實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，嚴(yán)格控制各類慶典和論壇。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，圍繞確立的目標(biāo)、制定的政策、部署的工作，扎扎實(shí)實(shí)抓出成效，增強(qiáng)政府公信力。

不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫”等專項(xiàng)治

理。厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓，規(guī)范公務(wù)接待，從嚴(yán)控制公費(fèi)出國(guó)出境。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍理想信念和廉潔自律教育，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，始終保持為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表！我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全省人民，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，再創(chuàng)新的業(yè)績(jī)，為率先全面建成更高水平的小康社會(huì)而努力奮斗！

第三篇：2005年江蘇省政府工作報(bào)告

2005年江蘇省政府工作報(bào)告

——2005年1月19日在江蘇省十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省長(zhǎng) 梁保華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、2004年工作回顧

過去的一年，是我省改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就的一年。在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”目標(biāo)，努力推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，圓滿完成了省十屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

──經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值超過15000億元，比上年增長(zhǎng)14%以上；人均生產(chǎn)總值突破2萬元。

──地方財(cái)力繼續(xù)增強(qiáng)。地方一般預(yù)算收入980億元，增長(zhǎng)35%；同口徑財(cái)政總收入2540億元，增長(zhǎng)28.8%。

──開放型經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。進(jìn)出口總額1708億美元，增長(zhǎng)50.3%；其中出口875.6億美元，增長(zhǎng)48.1%。

──就業(yè)超過預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)87萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。

──居民收入明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10482元，農(nóng)民人均純收入4840元，分別增長(zhǎng)13.2%和14%。

──各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。高中階段教育普及率達(dá)到84.8%；高等教育毛入學(xué)率從27%提高到29%。

──精神文明建設(shè)取得新進(jìn)步，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)居民安全感增加。

去年取得的成績(jī)來之不易。全省人民認(rèn)真貫徹落實(shí)以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)江蘇工作提出的新要求，用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新發(fā)展思路，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控中抓住新的機(jī)遇，在面臨困難多、挑戰(zhàn)多、矛盾多的新情況下，保持積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，保持社會(huì)安定和諧的好局面，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了新的步伐。

（一）加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。

采取一系列政策措施，更直接、更有力地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“三農(nóng)”工作在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入增幅創(chuàng)1997年以來最好水平。省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”各項(xiàng)投入113.2億元，增長(zhǎng)55.3%。一是出臺(tái)了以“一降三補(bǔ)”為重點(diǎn)的扶農(nóng)政策。全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，其中五個(gè)市免征農(nóng)業(yè)稅；全面推行水稻直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。由于政策好、市場(chǎng)活、人努力、天幫忙，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，全年增產(chǎn)71.4億斤，超過預(yù)期目標(biāo)，出現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得新成效，新增勞務(wù)輸出70萬人。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村五件實(shí)事。全省農(nóng)民人均政策性減負(fù)61元，新增改水受益人口431萬人，草危房改造4.1萬戶，新增農(nóng)村公路通車?yán)锍?.8萬公里，3400萬農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療，覆蓋率達(dá)到70%，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。

（二）貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控措施，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

堅(jiān)決落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓、分類指導(dǎo)的原則，把工作重點(diǎn)放到大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來。認(rèn)真清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，鋼鐵、水泥等重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)投資得到有效控制。以清理整頓開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，治理整頓土地市場(chǎng)。在加強(qiáng)土地集約利用、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、清理拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)、開展被征地農(nóng)民基本生活保障制度試點(diǎn)、控制城鎮(zhèn)拆遷規(guī)模等方面，采取一系列措施，取得了積極成效。千方百計(jì)緩解煤電油運(yùn)瓶頸制約。加快電源與電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，保證了居民生活和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)單位的用電需要。積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，金融形勢(shì)保持穩(wěn)定。適時(shí)適度調(diào)控市場(chǎng)物價(jià)，9月份以來明顯回落，全年居民消費(fèi)價(jià)格上升4.1%。

積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地與大力發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展結(jié)合起來，努力提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值6447億元，增長(zhǎng)23.4%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)42.3%，占規(guī)模以上工業(yè)比重23.2%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)增加值達(dá)到1000億元左右。積極扶持重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，營(yíng)業(yè)收入超百億元企業(yè)達(dá)到33家，新增11家。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額4159.7億元，增長(zhǎng)16.6%。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6828億元，增長(zhǎng)28%。新增高速公路通車?yán)锍?21公里，寧杭、沿江、通啟等高速公路建成通車，潤(rùn)揚(yáng)大橋、蘇通大橋、南京長(zhǎng)江三橋、滬寧高速公路擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，寧啟鐵路南京至揚(yáng)州段投入運(yùn)營(yíng)。連云港10萬噸級(jí)泊位和第五代集裝箱碼頭竣工投產(chǎn)，太倉港二期工程建設(shè)加快推進(jìn)。新增發(fā)電裝機(jī)容量436萬千瓦，500千伏江陰長(zhǎng)江大跨越等工程開始發(fā)揮效益。南水北調(diào)東線一期工程加快推進(jìn)，淮河災(zāi)后重建工程基本完成。

（三）不失時(shí)機(jī)推進(jìn)改革開放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。

認(rèn)真落實(shí)改革促進(jìn)年的各項(xiàng)任務(wù)。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，建立省市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開，省級(jí)政府部門與所辦企業(yè)脫鉤工作基本完成。省屬國(guó)有企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)改革重組取得積極成效，省重點(diǎn)監(jiān)管的43家大型國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)22.8%。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)22條政策措施，加大落實(shí)和推進(jìn)力度。新增私營(yíng)企業(yè)11萬戶，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本5351億元，增長(zhǎng)47.3%。按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革取得階段性成果，社會(huì)公益類和行政管理類事業(yè)單位改革有序展開。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，努力提高對(duì)外開放水平。全年協(xié)議注冊(cè)外資360億美元，增長(zhǎng)18%。實(shí)際注冊(cè)外資120億美元，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。新批投資1億美元以上的大項(xiàng)目21個(gè)。“蘇港合作促進(jìn)周”、“江蘇-澳門周”等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成果豐碩。積極落實(shí)出口退稅政策，外貿(mào)出口持續(xù)大幅增長(zhǎng)。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達(dá)到66.3%、41%。總結(jié)推廣蘇州工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，提升開發(fā)區(qū)建設(shè)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚、創(chuàng)新、輻射功能。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，新簽對(duì)外承包勞務(wù)合同額和完成營(yíng)業(yè)額雙雙突破20億美元，境外投資有較大幅度增長(zhǎng)。

（四）貫徹統(tǒng)籌發(fā)展要求，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加重視社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。一是大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。10個(gè)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資43億元。加大科技教育投入。科技三項(xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)20%，另撥專款3億元設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金，有效引導(dǎo)各類企業(yè)和社會(huì)科技投入250億元。加快發(fā)展各級(jí)各類教育，省財(cái)政各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支出66.9億元，增長(zhǎng)31.2%，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育發(fā)展。全省在校大學(xué)生106萬人，職校生125萬人，均居全國(guó)第一。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化設(shè)施投入明顯增加，新華發(fā)行集團(tuán)、江蘇演藝集團(tuán)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，我省在第七屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)等全國(guó)性重大活動(dòng)中取得好成績(jī)，成功承辦了第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)力度加大，完成投資12.9億元。建設(shè)體育強(qiáng)省取得新成績(jī)，4名運(yùn)動(dòng)員在雅典奧運(yùn)會(huì)上奪得金牌。十運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作緊張有序進(jìn)行，南京奧體中心等一批重要體育設(shè)施項(xiàng)目基本建成。二是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。加快新一輪沿江開發(fā)和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，蘇中、蘇北發(fā)展明顯加快。加大扶持蘇北力度，財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、科技、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效明顯，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)補(bǔ)助87.7億元，增長(zhǎng)47.9%；各地向蘇北轉(zhuǎn)移500萬元以上項(xiàng)目1893個(gè)，總投資641億元，分別增長(zhǎng)12.2%和81.8%。三是促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。加快生態(tài)省建設(shè)，編制了生態(tài)省建設(shè)、綠色江蘇、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃。國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市由10個(gè)增加到15個(gè)。新增造林面積158萬畝。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)流域水污染防治任務(wù)，流域水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。倡導(dǎo)節(jié)約用地、節(jié)約用電、節(jié)約用水，集約利用資源取得新成效。人口與計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。四是切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，提高全社會(huì)文明程度。加快法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，深入開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，社會(huì)保持穩(wěn)定。民兵預(yù)備役建設(shè)、“雙擁”和優(yōu)撫工作得到加強(qiáng)。民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)和外事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

（五）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力改善人民群眾生活。

堅(jiān)持把富民放在突出位置，積極營(yíng)造鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，拓寬增收渠道，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入基本同步增長(zhǎng)的良好局面。一是加大就業(yè)再就業(yè)工作力度。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，健全再就業(yè)援助制度，努力改善就業(yè)環(huán)境，就業(yè)形勢(shì)好于往年。二是提高社會(huì)保障水平。“兩個(gè)確保”和城市低保成果進(jìn)一步鞏固，提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。補(bǔ)貼困難縣（市）養(yǎng)老保險(xiǎn)資金10.4億元，增長(zhǎng)19.5%。全省符合低保條件的38.3萬城鎮(zhèn)困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，已有44.3萬農(nóng)民享受農(nóng)村低保。三是切實(shí)解決困難群眾的生活問題。完善對(duì)低收入者的救助制度，對(duì)失業(yè)職工、失地農(nóng)民、拆遷居民和貧困家庭提供幫助。解決貧困家庭子女上學(xué)難問題，省財(cái)政安排的高校獎(jiǎng)助學(xué)金由上年的1000萬元增加到4925萬元，撥專款1.5億元支持職業(yè)教育、資助1萬名農(nóng)村貧困學(xué)生接受職業(yè)教育，安排1100萬元為5萬名農(nóng)村貧困學(xué)生免費(fèi)提供課本。清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得明顯成效。扶貧和救災(zāi)工作得到加強(qiáng)。省財(cái)政安排小額扶貧貸款貼息資金1.3億元，11萬農(nóng)戶直接受益。

（六）弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府工作水平。一是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，強(qiáng)化服務(wù)觀念，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率和服務(wù)水平。以求真務(wù)實(shí)的精神抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，把人代會(huì)確定的主要任務(wù)分解成35件實(shí)事，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實(shí)。二是圍繞建設(shè)法治政府，努力提高依法行政水平。按照決策科學(xué)民主、執(zhí)行堅(jiān)決有力、監(jiān)督透明公正的原則，修定了省政府工作規(guī)則。加強(qiáng)政府立法工作，改進(jìn)行政執(zhí)法，完善行政監(jiān)督機(jī)制。貫徹實(shí)施行政許可法，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、制度化、法制化。三是圍繞建設(shè)廉潔政府，堅(jiān)持從嚴(yán)治政。按照中央和省委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的要求，結(jié)合政府工作特點(diǎn)，省政府領(lǐng)導(dǎo)成員作出了廉潔從政的五項(xiàng)承諾。出臺(tái)了省級(jí)機(jī)關(guān)工資外福利待遇規(guī)范管理的辦法。深入開展反腐倡廉，推行政務(wù)公開，組織萬人評(píng)議省級(jí)機(jī)關(guān)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，政風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。

一年來的發(fā)展和進(jìn)步充分說明，科學(xué)發(fā)展觀不僅是現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前各種復(fù)雜矛盾必須遵循的基本原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，是江蘇抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、加快富民強(qiáng)省、推進(jìn)“兩個(gè)率先”的必然要求。一年來的實(shí)踐，使我們?cè)鰪?qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，積累了克服困難、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，提高了駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

一年來取得的成績(jī)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下團(tuán)結(jié)一致、迎難而上、艱苦奮斗的結(jié)果，社會(huì)各界、各方面都作出了積極努力。我代表江蘇省人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全省人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向關(guān)心和支持我們工作的人民解放軍、武警駐江蘇部隊(duì)官兵和公安干警，中央各部門各單位、兄弟省市區(qū)，表示衷心的感謝！向關(guān)心和支持江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

各位代表，去年的工作為今年的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在一些突出矛盾。一是農(nóng)民持續(xù)增收的難度不可低估。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好，但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高不快，農(nóng)資價(jià)格漲幅較大，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有形成。二是物價(jià)上漲的壓力不容忽視。能源、原材料價(jià)格上漲，對(duì)下游產(chǎn)品生產(chǎn)成本的傳導(dǎo)滯后影響將逐漸顯露，成本推動(dòng)物價(jià)上漲的壓力加大。三是資源環(huán)境的制約日益明顯。資源約束加劇，環(huán)境壓力增大，部分生產(chǎn)要素緊張，仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴投資拉動(dòng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)刻不容緩。五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)發(fā)展的要求，依法行政能力需要進(jìn)一步提高。在政府工作中，既存在極少數(shù)工作人員違規(guī)行使職權(quán)、廉潔自律不嚴(yán)的問題，也存在少數(shù)部門和單位服務(wù)效率不高、行政不作為等現(xiàn)象。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2005年主要工作目標(biāo)

今年是全面完成“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是我省加快“兩個(gè)率先”、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一年。政府工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)順應(yīng)宏觀調(diào)控新要求，圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”目標(biāo)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，大力推進(jìn)改革開放，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)改善人民生活，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保全面小康建設(shè)的順利推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。

以上預(yù)期目標(biāo)，是在全面分析宏觀形勢(shì)、綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，本著既積極可行又留有余地的原則提出的。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們正處于必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，外部環(huán)境總體上比較有利。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍處于新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，宏觀環(huán)境進(jìn)一步改善。我省已進(jìn)入工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn)的黃金發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力不斷增強(qiáng)，支撐快速發(fā)展的基礎(chǔ)更加鞏固。同時(shí)也要看到，世界經(jīng)濟(jì)存在不確定因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有不少新情況新變化，我省經(jīng)濟(jì)生活中一些深層次矛盾有待解決。我們要始終保持清醒頭腦，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力，振奮精神，迎難而上，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

做好今年的工作，全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把科學(xué)發(fā)展的要求貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，千方百計(jì)破解發(fā)展難題，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，凝心聚力加快發(fā)展，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展思路、扎實(shí)有力的工作措施，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的新局面。

在今年的工作中，必須把握好以下五個(gè)方面：

———著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。深入推進(jìn)科教興省，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新突破資源、環(huán)境的瓶頸制約，提高集約發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

———著力提高統(tǒng)籌發(fā)展水平。按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，更加重視“三農(nóng)”工作，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

———著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、各方面改革意識(shí)增強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法解決影響發(fā)展的體制機(jī)制性問題，力爭(zhēng)在國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革和建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系等五個(gè)方面取得新的進(jìn)展。

———著力構(gòu)建和諧社會(huì)。堅(jiān)持以人為本，把提高人民生活水平、維護(hù)人民群眾利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，加快富民步伐。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同社會(huì)群體的利益，切實(shí)安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，大力推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

———著力提高政府行政能力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，全面推進(jìn)依法行政。深入開展反腐倡廉，搞好政風(fēng)建設(shè)，推行政務(wù)公開，提高政府工作透明度，提高行政效率，提高政府公信力，建設(shè)人民滿意的政府。

三、努力實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展

緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持又快又好發(fā)展，是今年政府工作的首要任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。我們必須把握全局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，在更高層次上加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭。

堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重。貫徹“多予少取放活”的方針，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快構(gòu)建糧食安全的保障機(jī)制、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為關(guān)鍵，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。今年在全省免征農(nóng)業(yè)稅，與此同時(shí)，已經(jīng)實(shí)行的支農(nóng)政策不變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不減，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。省財(cái)政安排“一免三補(bǔ)”資金30.3億元，增長(zhǎng)78.2%。從土地出讓金純收益中提取15%，用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。引導(dǎo)各類社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)。保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。重視發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)以農(nóng)村水利工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田120萬畝。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。深化農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革，增強(qiáng)公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米等16個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展畜牧業(yè)、園藝業(yè)和漁業(yè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、覆蓋面廣、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)。培育多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)勞務(wù)輸出，全年新增勞務(wù)輸出50萬人。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金5000萬元支持農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并舉，增加農(nóng)民工資性收入、保障性收入、財(cái)產(chǎn)性和投資性收入，提高非農(nóng)收入比重。

堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村五件實(shí)事。繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；新建改建農(nóng)村公路1.3萬公里；新增改水受益人口170萬人，飲用衛(wèi)生水覆蓋面提高到95%以上；全面推行以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療，覆蓋面達(dá)到80%以上；做好草危房改造掃尾工作。適當(dāng)提高對(duì)困難地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在去年基礎(chǔ)上增加補(bǔ)貼13.2億元。

（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)在“四個(gè)提高”上下功夫。一是提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。深入實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重超過1/4。加快發(fā)展軟件業(yè)，支持研發(fā)具有自主版權(quán)的產(chǎn)品，積極發(fā)展軟件外包和出口，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高機(jī)械、紡織、冶金、石化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，提高制造業(yè)增值率。大力發(fā)展建筑業(yè)。三是提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)并舉，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。深化改革，完善規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)更快更好發(fā)展。四是提高集約發(fā)展水平。新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化都必須堅(jiān)持集約發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，促進(jìn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約利用。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，推動(dòng)各類要素向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。

積極調(diào)整投資與消費(fèi)關(guān)系。鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)15%。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投入，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造和資源綜合利用的投入，加大科教文衛(wèi)和人力資源開發(fā)的投入，抓好110個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。新增發(fā)電裝機(jī)容量700萬千瓦，緩解電力緊張狀況。新增高速公路330公里。確保潤(rùn)揚(yáng)大橋、鹽通、宿淮高速公路、寧啟鐵路一期工程、南京地鐵一號(hào)線、揚(yáng)巴一體化、田灣核電站一期等重點(diǎn)工程如期建成，南京長(zhǎng)江三橋、滬寧高速公路8車道擴(kuò)建工程全線貫通。繼續(xù)推進(jìn)蘇通大橋、新一輪治淮工程、南水北調(diào)東線一期等重大項(xiàng)目建設(shè)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。鼓勵(lì)增加普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)，促進(jìn)旅游、信息服務(wù)、文化娛樂、非義務(wù)教育和全民健身等消費(fèi)較快增長(zhǎng)，大力拓展農(nóng)村市場(chǎng)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展個(gè)人信貸消費(fèi)。

（三）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。一是加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)。按照優(yōu)進(jìn)劣退、逐步集中的原則，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是加大股份制改造力度。加快省屬企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)改革，通過改制上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式，實(shí)施增量改制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。企業(yè)改制重組必須依法規(guī)范，陽光操作，重視發(fā)揮職代會(huì)作用，維護(hù)職工和出資人的合法權(quán)益。已改制企業(yè)要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大投資決策和收入分配的監(jiān)管，改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)企業(yè)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平進(jìn)入、平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境，努力形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)政府服務(wù)和管理，切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題。加大金融支持力度，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資，扶持科技型、外向型、就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)做專做優(yōu)、做強(qiáng)做大。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，加快技術(shù)進(jìn)步，不斷提高企業(yè)素質(zhì)。

加大社會(huì)事業(yè)改革力度。繼續(xù)按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化投資、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行社會(huì)公益類和行政管理類事業(yè)單位改革。

繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。各級(jí)政府機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新管理方式，提高行政效能，降低行政成本，建立規(guī)范高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)中介組織作用。在完成市縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行減事減人減支和增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力相結(jié)合，既努力解決機(jī)構(gòu)臃腫、人員富余的問題，又切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。大力發(fā)展證券、保險(xiǎn)市場(chǎng)，積極拓展債券市場(chǎng)，加快建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)資本市場(chǎng)進(jìn)一步開放和規(guī)范發(fā)展。在發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)的同時(shí)，加快發(fā)展商品交易市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督，依法打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。推進(jìn)誠(chéng)信江蘇建設(shè)，健全信用監(jiān)督和信用服務(wù)體系，提高全社會(huì)信用水平。

深化財(cái)稅、金融等項(xiàng)改革。按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，發(fā)揮公共財(cái)政職能，新增財(cái)力重點(diǎn)投向“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展，安排困難群眾生產(chǎn)生活。今年省財(cái)政預(yù)算內(nèi)外安排“三農(nóng)”各項(xiàng)支出142.9億元，增長(zhǎng)26.2%；科教投入安排99.8億元，增長(zhǎng)28.5%；社會(huì)保障和困難群眾生產(chǎn)生活補(bǔ)助資金安排64億元，增長(zhǎng)20.5%。調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立增收節(jié)支激勵(lì)機(jī)制，采取精減機(jī)構(gòu)人員和增加轉(zhuǎn)移支付等綜合措施，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難。大力增收節(jié)支，依法加強(qiáng)稅收征管。推進(jìn)投融資體制改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估機(jī)制。深化金融體制改革，提高金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村信用社改革著重解決好產(chǎn)權(quán)制度問題。加大對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控監(jiān)管力度，確保價(jià)格總水平控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。

（四）適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

積極做好加入世貿(mào)組織后過渡期的應(yīng)對(duì)工作，提高對(duì)外開放水平，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和更為有利的條件。

在繼續(xù)擴(kuò)大利用外資總量的同時(shí)，努力提高利用外資質(zhì)量。堅(jiān)持把利用外資與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高的龍頭型、基地型項(xiàng)目，引進(jìn)跨國(guó)公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)銷售中心，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才。深化蘇港、蘇澳合作。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，支持有條件的企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包。整合開發(fā)區(qū)資源，提升發(fā)展水平，拓展保稅區(qū)、出口加工區(qū)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。

推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式向以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變。促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育出口品牌，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)，著重拓展新興市場(chǎng)。抓好口岸建設(shè)，提高通關(guān)通檢能力。加快建立應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的有效機(jī)制，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

加快“走出去”步伐。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，支持更多有條件的企業(yè)開展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，合作開發(fā)資源。進(jìn)一步發(fā)展境外工程承包和勞務(wù)合作，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平。

（五）深入實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)蘇南、蘇中、蘇北全面繁榮。

繼續(xù)加大對(duì)蘇北發(fā)展的支持力度。緊緊抓住長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，培育和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快蘇北工業(yè)化進(jìn)程。省財(cái)政今年安排向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)補(bǔ)助118.5億元，增長(zhǎng)36.4%。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，從智力、科技成果、載體建設(shè)三個(gè)層面做好科技轉(zhuǎn)移工作，加大扶貧開發(fā)力度，增強(qiáng)蘇北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

進(jìn)一步提升蘇南發(fā)展水平，加快蘇中崛起。繼續(xù)推進(jìn)新一輪沿江開發(fā)，在更高起點(diǎn)上發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚的新優(yōu)勢(shì)。加快沿江地區(qū)交通、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，推動(dòng)跨江聯(lián)動(dòng)開發(fā)。整合沿江港口資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，提高規(guī)模化、專業(yè)化、集約化水平，逐步形成現(xiàn)代化港口體系和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。提升沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平，以電子信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。積極推動(dòng)以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)與周邊省市、長(zhǎng)江中上游省市的經(jīng)濟(jì)合作，積極參與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興，做好對(duì)口支援工作。

堅(jiān)持工業(yè)化與城市化互動(dòng)并進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程。科學(xué)規(guī)劃、集約發(fā)展，走適合省情特點(diǎn)的城市化發(fā)展道路。統(tǒng)籌城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高城市特別是大城市現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)綜合實(shí)力和服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用，增強(qiáng)吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人口的能力。認(rèn)真做好區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，形成中小城市的比較優(yōu)勢(shì)和自身特色。積極推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

（六）推進(jìn)人才強(qiáng)省，提高科技創(chuàng)新能力。

加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。進(jìn)一步確立企業(yè)在科技投入、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)和大學(xué)科技園為載體，實(shí)施一批科技研發(fā)項(xiàng)目，力爭(zhēng)取得新的突破。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)和科技創(chuàng)新載體建設(shè)，完善科技服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

開放配置科技資源。把技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新，促進(jìn)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)和自有品牌迅速成長(zhǎng)。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所的合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)特別是原創(chuàng)性研發(fā)中心，充分利用先進(jìn)技術(shù)資源，依托重大項(xiàng)目，培育自主創(chuàng)新能力。

加快科技成果轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍工民用結(jié)合，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力。省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金由去年的3億元增加到5億元，實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的各類人才隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)人才特別是科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)特別是企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度特別是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，吸納留學(xué)人員和海外高層次人才來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面。

（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)教育大省向教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。今年省財(cái)政安排各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)84.9億元，增長(zhǎng)26.9%。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，省財(cái)政安排12億元，重點(diǎn)幫助困難地區(qū)解決農(nóng)村教師省標(biāo)補(bǔ)貼發(fā)放問題，安排6.5億元改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的技能型人才，安排專款建設(shè)重點(diǎn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。調(diào)整優(yōu)化高校布局和結(jié)構(gòu)，建設(shè)高水平大學(xué)，支持“211”工程和“985”工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。

積極推進(jìn)文化大省建設(shè)。一手抓文化事業(yè)繁榮，一手抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加文化事業(yè)投入，建設(shè)和完善文化公共設(shè)施，加快南京圖書館新館、省美術(shù)館新館等重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)基層文化工作。加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合和有線電視數(shù)字化步伐，提高農(nóng)村特別是蘇北農(nóng)村有線電視覆蓋率。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快培育文化市場(chǎng)主體，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)事業(yè)全面繁榮，多出精品、多出人才，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。完善文化市場(chǎng)管理體制，持久開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)。保護(hù)好歷史文物和文化遺產(chǎn)。在全社會(huì)普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)思想，倡導(dǎo)科學(xué)精神。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。按照預(yù)定目標(biāo)，全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。加快推進(jìn)省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院擴(kuò)建工程。鼓勵(lì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)整合優(yōu)質(zhì)資源，建立多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，提高預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)水平。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)今年10月將在我省舉行，這是新中國(guó)成立以來我省承辦的規(guī)模最大的重要活動(dòng)。辦好十運(yùn)會(huì)，是全省人民的共同責(zé)任。要舉省一致，高質(zhì)量完成場(chǎng)館建設(shè)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)做好參賽準(zhǔn)備工作，高水平抓好競(jìng)賽組織，同時(shí)堅(jiān)持節(jié)約辦十運(yùn)。以迎接十運(yùn)會(huì)為契機(jī)，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作，充分展示我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成就、城鄉(xiāng)建設(shè)的新形象、精神文明的新風(fēng)貌，確保十運(yùn)會(huì)承辦工作圓滿成功。

（八）加大生態(tài)省建設(shè)力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，努力改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)最佳人居環(huán)境，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。深入開展重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，促進(jìn)淮河、太湖流域和長(zhǎng)江江蘇段水質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，確保水資源和沿江岸線生態(tài)安全。鞏固工業(yè)污染源治理成果，努力做到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，排污總量逐步下降。加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水集中處理，整治城市河道，改善大氣質(zhì)量。積極開展農(nóng)村環(huán)境整治和河道疏浚工作，切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)面源污染。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行清潔生產(chǎn)，降低廢棄物排放，提高資源利用率。全面開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約資源工作，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。控制建設(shè)用地增量，盤活土地存量，提高單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。切實(shí)做到在節(jié)約資源中求發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展。

加快建設(shè)綠色江蘇。持之以恒地開展植樹造林。落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門的綠化造林責(zé)任，全省動(dòng)員，干部帶頭，全民動(dòng)手，堅(jiān)持不懈，努力建設(shè)青山常在、碧水常流、藍(lán)天白云、清新宜人的綠色江蘇。

切實(shí)做好人口與計(jì)劃生育工作。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。提高出生人口素質(zhì)，有效遏制新生人口性別比上升勢(shì)頭。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立老年福利服務(wù)體系，提高老年人口的生活質(zhì)量和健康水平。

各位代表，在全面完成“十五”計(jì)劃的同時(shí)，今年還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是制定“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，更新規(guī)劃理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，充分發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)謀劃未來，努力提高規(guī)劃的預(yù)見性、指導(dǎo)性和可操作性，使“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)成為堅(jiān)持以人為本、體現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

四、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

社會(huì)和諧、安居樂業(yè)，是人民群眾共同的愿望，也是人民政府努力的目標(biāo)。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的大局、加快“兩個(gè)率先”的要求出發(fā)，把構(gòu)建和諧社會(huì)擺到突出位置，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)局面。

（一）千方百計(jì)改善人民群眾生活。把加快富民作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力使全社會(huì)創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)，社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造源泉得到充分涌流，使人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。一是實(shí)行積極的就業(yè)政策。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)就業(yè)相結(jié)合，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)。努力形成有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，走出一條經(jīng)濟(jì)和就業(yè)雙增長(zhǎng)的新路子。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，把財(cái)政投入、小額貸款、免費(fèi)培訓(xùn)和稅費(fèi)減免等扶持再就業(yè)政策落到實(shí)處，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)，拓展多種就業(yè)渠道。妥善分流安置破產(chǎn)關(guān)閉、改組改制企業(yè)職工。重視做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，進(jìn)一步做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作。二是多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。鼓勵(lì)和支持人民群眾創(chuàng)業(yè)致富，增加經(jīng)營(yíng)性收入、資產(chǎn)性收入和其他合法收入。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，使企業(yè)職工收入隨效益提高而適當(dāng)提高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入隨地方財(cái)力增長(zhǎng)而適當(dāng)增長(zhǎng)，退休人員基本養(yǎng)老金隨在職職工收入增加而適當(dāng)增加。三是合理調(diào)整分配關(guān)系。注重社會(huì)公平，規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)收入分配調(diào)控，提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者的比重。推進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員福利待遇規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

（二）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。在鞏固“兩個(gè)確保”的基礎(chǔ)上，不斷完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)參保率。完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)。做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改制后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。全面推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。拓寬社會(huì)保障籌資渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障功能。健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。

（三）積極解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。各級(jí)政府要對(duì)困難群眾給予更多的關(guān)注和關(guān)心，重點(diǎn)幫助失業(yè)職工、失地農(nóng)民、拆遷居民和貧困家庭解決生產(chǎn)生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，逐步解決好看病難、子女上學(xué)難的問題，確保每個(gè)困難家庭基本生活有保障，確保每一個(gè)學(xué)生不因貧失學(xué)。今年重點(diǎn)做好六件事：一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的低保體系。在鞏固城市低保的同時(shí)，在全省全面推行農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保。二是增加困難農(nóng)戶小額扶貧貸款貼息。三是加大下崗職工再就業(yè)幫扶力度，增加補(bǔ)助資金。四是切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難家庭子女上學(xué)難問題。建立健全政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的扶困助學(xué)機(jī)制，對(duì)義務(wù)教育階段困難學(xué)生實(shí)行免交雜費(fèi)和書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，增加職業(yè)教育助學(xué)金、高校獎(jiǎng)學(xué)金和高校助學(xué)貸款貼息，保證每個(gè)貧困家庭子女都有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，保證每個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)。五是全面建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。六是完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度，提高集中供養(yǎng)率。以上六項(xiàng)，省財(cái)政共安排補(bǔ)助資金9.7億元。與此同時(shí)，把政府救濟(jì)和社會(huì)救助結(jié)合起來，加快建立解決困難群眾生產(chǎn)生活問題的協(xié)調(diào)機(jī)制，倡導(dǎo)各類社會(huì)組織和社會(huì)成員參與慈善事業(yè)，開展經(jīng)常性的扶危濟(jì)困送溫暖活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。深入開展“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的宣傳教育，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，把人民群眾的積極性、創(chuàng)造性凝聚到富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)上來。深化愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。建立健全未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固和擴(kuò)大基層民主，完善村民自治、社區(qū)民主管理和企業(yè)民主管理制度。深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)公民法律意識(shí)。加強(qiáng)國(guó)防教育，做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，深入開展“雙擁共建”活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

（五）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)做好信訪工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧。統(tǒng)籌兼顧不同社會(huì)群體的利益，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)利益關(guān)系的和諧。深入推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，健全大調(diào)解機(jī)制，積極預(yù)防各類群體性事件發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)秩序的和諧。建立大防控格局，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動(dòng)。建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高維護(hù)公共安全與社會(huì)穩(wěn)定的能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少重大事故的發(fā)生。全面落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，努力形成社會(huì)安定、環(huán)境安全、百姓安寧的和諧局面。

五、大力建設(shè)人民滿意的政府

全心全意為人民服務(wù)是政府的根本宗旨，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要是政府的根本任務(wù)，人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成是衡量政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府必須按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政能力，努力做到為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

一是以人為本、勤政為民。所有政府工作人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，牢固確立全心全意為人民服務(wù)的觀念，牢固確立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，把執(zhí)政為民的要求融入到思想感情里，體現(xiàn)在政策措施中，落實(shí)到具體工作上。堅(jiān)持把加快發(fā)展的著力點(diǎn)放在真抓實(shí)干上，鼓實(shí)勁不務(wù)虛功，求實(shí)效不圖虛名，開拓進(jìn)取不自滿，腳踏實(shí)地不浮躁，埋頭苦干不張揚(yáng)，在狠抓落實(shí)中更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎(chǔ)的事，多做起長(zhǎng)遠(yuǎn)作用的事，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二是創(chuàng)新管理、依法行政。把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，努力提高政府行政能力。全面履行政府職能，在改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)；在加強(qiáng)和改進(jìn)政府管理的同時(shí)，更加注重建設(shè)服務(wù)型政府。正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，做到權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，權(quán)力與利益徹底脫鉤，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照建設(shè)法治江蘇的要求，努力建設(shè)法治政府，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理社會(huì)事務(wù)，善于運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系，善于在法制軌道上解決各種矛盾和問題。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償，全面提高各級(jí)政府依法行政水平。

三是求真務(wù)實(shí)、科學(xué)行政。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把發(fā)展的熱情、科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)統(tǒng)一起來，各項(xiàng)工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線，進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度，使決策更加切合實(shí)際，更加符合群眾利益。進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力解決條塊分割、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門、推諉扯皮等突出問題，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，降低行政成本，提高行政效率，使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。

四是從嚴(yán)治政、廉潔從政。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，深入推進(jìn)反腐倡廉工作。緊密結(jié)合行政審批、財(cái)稅金融、投資體制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、人事制度等項(xiàng)改革，建立健全有利于從源頭上防范腐敗的體制機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，更好地用制度和法律規(guī)范政府工作人員的從政行為。大力推行政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和行政監(jiān)察工作，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。厲行勤儉節(jié)約，力戒鋪張浪費(fèi)，反對(duì)奢靡之風(fēng)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，敢于堅(jiān)持原則，敢于嚴(yán)格管理，敢于批評(píng)錯(cuò)誤，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表，新的一年充滿希望和挑戰(zhàn)，新的任務(wù)更加艱巨而繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，同心同德，團(tuán)結(jié)奮斗，加快富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”步伐，共創(chuàng)江蘇更加美好的明天

第四篇：江蘇省2011年政府工作報(bào)告（范文）

2011江蘇省政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時(shí)期工作回顧

“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?cè)谥泄步K省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出新步伐。江蘇的發(fā)展，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

“十一五”時(shí)期，是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變形勢(shì)、全省綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階的五年。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，好字優(yōu)先、又好又快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全面落實(shí)國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，見事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，迅速出臺(tái)了加大財(cái)稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等一系列政策措施，全力穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、增長(zhǎng)較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40903億元，年均增長(zhǎng)13.5％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從3046美元提高到7700美元。財(cái)政總收入11743億元，其中地方一般預(yù)算收入4080億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額13482億元，年均增長(zhǎng)18.6％，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大拉動(dòng)力。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23187億元，年均增長(zhǎng)21.5％，民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)64.2％。進(jìn)出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創(chuàng)歷史新高。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調(diào)東線一期工程具備送水出省條件；電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；高速公路通車?yán)锍坛^4000公里，路網(wǎng)密度居全國(guó)前列，滬寧城際高速鐵路建成通車，長(zhǎng)江過江通道達(dá)到7個(gè)，建成連云港15萬噸級(jí)深水航道，億噸港口達(dá)到6個(gè)，蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改造工程竣工，淮安漣水機(jī)場(chǎng)建成通航，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成。

“十一五”時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展的五年。堅(jiān)持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)取向，制定十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值21224億元，比“十五”末增長(zhǎng)1.2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24％提高到33%。新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新一輪增長(zhǎng)，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2萬億元，占工業(yè)銷售收入的23%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40％，比“十五”末提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，蘇南地區(qū)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資超過制造業(yè)投資的新態(tài)勢(shì)，南京形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54％，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.1%。區(qū)域創(chuàng)新能力在中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年保持全國(guó)首位。節(jié)能減排力度加大，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標(biāo)。重點(diǎn)流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進(jìn)展。太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6％和42％。提高土地節(jié)約集約利用水平，保護(hù)耕地、保障發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、地震監(jiān)測(cè)工作和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。

“十一五”時(shí)期，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高的五年。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，連續(xù)七年保持“三農(nóng)”投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。2010年糧食總產(chǎn)647億斤，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積三分之一，農(nóng)業(yè)增加值由全國(guó)第六位上升為第三位。農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度顯著提高。深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，解決了1275萬農(nóng)村居民飲水安全問題，村級(jí)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力227萬人，轉(zhuǎn)移比重提高到66％。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達(dá)到57％，中心城市的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，28個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目過萬個(gè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經(jīng)濟(jì)總量占全省比重五年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。全省整體納入長(zhǎng)三角區(qū)域范圍，江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。積極做好對(duì)口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成。

“十一五”時(shí)期，是深化改革開放、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的五年。經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)資、民資、外資各展所長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)改革重組取得新進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，129家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。實(shí)施財(cái)力下傾的新分稅制財(cái)政體制，深化省直管縣財(cái)政管理體制改革。地方金融體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村金融服務(wù)能力進(jìn)一步提升。2010年地方金融資產(chǎn)達(dá)到1.5萬億元，占全省金融資產(chǎn)總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規(guī)模擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資加快發(fā)展，新增境內(nèi)外上市公司139家。價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革有序推進(jìn)，事業(yè)單位改革逐步深化，重大綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步開展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，省市縣三級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。文化體制改革加快推進(jìn)，國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制基本完成。義務(wù)教育階段教師待遇績(jī)效掛鉤全面實(shí)行。77％的縣（市、區(qū)）實(shí)施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)。對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展，五年實(shí)際利用外資超過1100億美元，占全國(guó)的四分之一。新增10家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)園區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。境外投資快速增長(zhǎng)，對(duì)外工程承包保持全國(guó)領(lǐng)先。

“十一五”時(shí)期，是民生顯著改善、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的五年。堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力辦好保障和改善民生的實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾現(xiàn)實(shí)的利益問題。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，農(nóng)村居民人均純收入9118元，年均增長(zhǎng)10.2％和8.2％。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)587萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加大保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市低保和低收入住房困難家庭申請(qǐng)保障性住房和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。著力構(gòu)建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障安全網(wǎng)，五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)均突破千萬，社會(huì)保障待遇不斷提高，在全國(guó)率先全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，362萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育率先進(jìn)入大眾化階段。高校、科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。人口和計(jì)劃生育工作全面加強(qiáng)，第六次全國(guó)人口普查順利實(shí)施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放范圍不斷擴(kuò)大，有線電視和農(nóng)家書屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。全民健身活動(dòng)廣泛開展，我省體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，成功舉辦第十七屆省運(yùn)會(huì)，第二屆青奧會(huì)落戶南京。扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，基層社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系不斷完善。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施食品藥品放心工程，開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)治安綜合治理績(jī)效考核連續(xù)五年居全國(guó)首位。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)成績(jī)顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表！“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！下轉(zhuǎn)A2版

上接A1版 各位代表！過去五年，我們不僅在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中取得了超出預(yù)期的發(fā)展成果，而且積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出又好又快的鮮明導(dǎo)向，奮發(fā)有為、迎難而進(jìn)，加快全面小康和基本現(xiàn)代化進(jìn)程。二是堅(jiān)持改革開放，以深化改革突破體制束縛，以擴(kuò)大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。五是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。

同時(shí)我們也清醒地看到，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的狀況尚未完全改變。二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性需要繼續(xù)增強(qiáng)，全面小康建設(shè)水平還需進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還不相適應(yīng)，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理還不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問題增多，安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定方面存在的問題不容忽視。四是政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，依法行政能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費(fèi)和消極腐敗現(xiàn)象。我們必須高度重視存在的這些問題，采取切實(shí)有力的措施加以解決。

二、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)

各位代表，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要（草案），已經(jīng)提請(qǐng)大會(huì)審議。綱要（草案）全面提出了我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，經(jīng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，省政府將作為施政的依據(jù)，認(rèn)真付諸實(shí)施。

“十二五”時(shí)期，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加快推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，為我省更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，拓展了空間，增添了動(dòng)力。“十二五”時(shí)期，也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新特征，清醒認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)和困難，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作做得更好。

胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開來，堅(jiān)持‘兩個(gè)率先’，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”，為江蘇的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。“十二五”時(shí)期，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到48％左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40％。科技創(chuàng)新繼續(xù)走在全國(guó)前列，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5％，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60％以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到22％。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達(dá)到63％，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過全國(guó)平均水平。改革開放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)和管理全面加強(qiáng)，人民群眾普遍享有基本公共服務(wù)，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強(qiáng)，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須深入實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省與人才強(qiáng)省建設(shè)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。提交大會(huì)討論的綱要（草案），對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)作出了全面部署，主要有以下幾個(gè)方面：一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先基本建成創(chuàng)新型省份。二是千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，充分挖掘內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的巨大潛力，大力推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。三是積極構(gòu)建和諧社會(huì)，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平拓展發(fā)展新空間。五是提升可持續(xù)發(fā)展能力，以生態(tài)省建設(shè)為載體，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美。六是著力深化改革開放，加大改革攻堅(jiān)力度，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。從總體上看，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件很多，同時(shí)面臨的形勢(shì)也十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定因素增多，物價(jià)上漲壓力加大，外貿(mào)出口形勢(shì)不容樂觀，節(jié)能減排要求更高，保障和改善民生的任務(wù)還很艱巨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性進(jìn)一步凸顯。我們既要堅(jiān)定發(fā)展信心，把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力改善民生，注重統(tǒng)籌兼顧，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)、惠民生、促和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2％；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8％以上，實(shí)際利用外資繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10％左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右；節(jié)能減排指標(biāo)完成好國(guó)家下達(dá)的任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率4％。左右。

實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)，要把握全局，突出重點(diǎn)，著力做好十個(gè)方面工作。

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”、民生和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的支持力度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)和融資平臺(tái)管理。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管。把保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定放在更加突出的位置，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備。嚴(yán)格控制政府管理的調(diào)價(jià)項(xiàng)目。加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。落實(shí)低收入群體價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格，保障困難群眾基本生活。

加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，做好運(yùn)力調(diào)度和運(yùn)輸管理工作，加強(qiáng)煤炭、電力、成品油、天然氣供應(yīng)，保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。加強(qiáng)勞動(dòng)力供需銜接。采取切實(shí)有效措施，幫助企業(yè)解決融資難和市場(chǎng)拓展問題。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。提升居民消費(fèi)能力，努力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展城鄉(xiāng)居民多樣化消費(fèi)，完善促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。改善居民消費(fèi)條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加大農(nóng)村市場(chǎng)開拓力度，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型流通業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)流通領(lǐng)域追溯體系建設(shè)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，著力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)保證在建、續(xù)建重大項(xiàng)目的資金需求。集中力量組織實(shí)施200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃儲(chǔ)備一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)方面，著力推進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在民生方面，加快推進(jìn)一批社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在生態(tài)環(huán)保方面，積極推進(jìn)一批節(jié)能環(huán)保示范工程項(xiàng)目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，以鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、能源、水利、信息為重點(diǎn)，加快推進(jìn)寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機(jī)場(chǎng)二期、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、蘇中江都機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調(diào)一期、新一輪治淮治太等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決控制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高投資效益。

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，著力培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和科技進(jìn)步新趨勢(shì)，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素集聚，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模化市場(chǎng)應(yīng)用。圍繞綱要（草案）提出的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、示范基地和省級(jí)開發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚帶動(dòng)作用，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，使服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升商貿(mào)、旅游、健身、養(yǎng)老、社區(qū)和家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

改造提升制造業(yè)。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全社會(huì)信息化水平。繼續(xù)實(shí)施“百項(xiàng)千億”技術(shù)改造工程，加大新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建力度，重點(diǎn)促進(jìn)裝備制造、電子信息、石油化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)多元化投入快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入超過1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過800億元。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

深化產(chǎn)學(xué)研合作。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性和共性技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)的組織、技術(shù)成果推廣和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制上取得突破，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上。增強(qiáng)開放式創(chuàng)新能力，通過合資、購并和建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新型城市。支持南京建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心。積極推動(dòng)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。大力發(fā)展科技金融。加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，加快構(gòu)建新型科技投融資體系。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的作用，積極吸引境內(nèi)外各類資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵(lì)金融企業(yè)擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持科技創(chuàng)新。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、科技企業(yè)債券等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)科技企業(yè)上市融資。

著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。全面實(shí)施人才規(guī)劃綱要。設(shè)立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。深入推進(jìn)“十大人才工程”建設(shè)，加快培養(yǎng)和集聚高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才，以用為本、人盡其才，創(chuàng)新體制機(jī)制，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)造良好環(huán)境。

（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。

扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的中心任務(wù)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和市場(chǎng)體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保消費(fèi)安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施六件實(shí)事工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線。規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地集中整治。

提高城市化發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態(tài)，著力提升特大城市、大城市功能，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，繼續(xù)完善道路、供水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用和管線管理，提高城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提供公共服務(wù)等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。

加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化，促進(jìn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。積極開展戶籍制度、公共服務(wù)等改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)有條件的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。優(yōu)化村莊布局，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

（五）提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

實(shí)現(xiàn)沿海開發(fā)新突破。充分發(fā)揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿海地區(qū)開發(fā)開放和跨越發(fā)展。加快推進(jìn)沿海港口群建設(shè)，開工建設(shè)連云港30萬噸級(jí)航道工程，推進(jìn)連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級(jí)公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河?xùn)|臺(tái)至長(zhǎng)江段航道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設(shè)。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沿海高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。有序開發(fā)利用灘涂，深化部省合作，加快實(shí)施灘涂圍墾開發(fā)重大工程項(xiàng)目，開工建設(shè)鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開發(fā)投融資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)行沿海開發(fā)企業(yè)債券，設(shè)立江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金并投入運(yùn)行，積極爭(zhēng)取建立沿海發(fā)展銀行。

培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與省域主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快蘇北振興步伐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，落實(shí)好支持宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破的政策措施，積極推進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。大力推動(dòng)蘇中崛起，加快與蘇南融合發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施跨江發(fā)展和江海聯(lián)動(dòng)，彰顯區(qū)域特色，構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)。全面提升蘇南發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化。完善合作體系，創(chuàng)新合作機(jī)制，深化多領(lǐng)域合作。推進(jìn)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機(jī)場(chǎng)體系、干線航道網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)沿海、沿江港口間的資源整合和分工協(xié)作。推動(dòng)長(zhǎng)三角北翼城市群規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮蘇錫常在長(zhǎng)三角一體化中的重要作用，加大寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的推進(jìn)力度，促進(jìn)南京建設(shè)成為長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。繼續(xù)扎實(shí)做好對(duì)口支援工作。

（六）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排，重點(diǎn)做好年綜合耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能工作。大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)節(jié)約用水，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，有效運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。加快實(shí)施“清水藍(lán)天”工程。全面推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)淮河流域水污染防治，加快建設(shè)南水北調(diào)江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河湖水域保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)整治和備用水源地建設(shè)。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，加大建筑工地、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵和工業(yè)粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染防治。開展突出環(huán)境問題集中整治行動(dòng)和重金屬污染專項(xiàng)治理。積極推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，新增造林80萬畝和森林撫育150萬畝，新增城市綠地34萬畝。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)山體保護(hù)復(fù)綠、工礦廢棄地恢復(fù)治理工程。廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳，普及生態(tài)文明知識(shí)。加快實(shí)施公益性生態(tài)文化工程，開展新一輪生態(tài)示范創(chuàng)建工作，建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)城市群。積極推行綠色采購制度，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和低碳生活方式。

（七）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。

Life Technologies四款萬元產(chǎn)品，1.00元起拍

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。在財(cái)稅體制改革方面，健全政府預(yù)算體系，完善省直管縣財(cái)政體制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的激勵(lì)作用，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。在金融體制改革方面，積極引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新地方金融管理體制，鼓勵(lì)地方金融加快發(fā)展，支持各類金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和各類產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資規(guī)模。在資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革方面，重點(diǎn)推行居民階梯式水價(jià)、電價(jià)改革，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度改革，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加大國(guó)有企業(yè)資源優(yōu)化整合力度，鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)企改革，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配、社會(huì)領(lǐng)域和行政管理體制等方面改革。推進(jìn)南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)和蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無錫資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革等項(xiàng)試點(diǎn)。開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。研究制定基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)考核體系。

提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)、互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)并重，更高水平“引進(jìn)來”與更大步伐“走出去”并重，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外開放的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主品牌產(chǎn)品出口比重，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出口產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)蘇南服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進(jìn)口。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。加大招商選資、招才引智力度，吸引外資企業(yè)總部、研發(fā)、營(yíng)銷、物流中心等功能性機(jī)構(gòu)落戶我省，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更多地投向蘇北蘇中和沿海地區(qū)。進(jìn)一步創(chuàng)新利用外資方式，營(yíng)造更加開放、公平、便利的投資環(huán)境。提升開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。加快“走出去”步伐，完善企業(yè)對(duì)外投資的支持服務(wù)體系，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外收購研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌及上市融資，建立資源開發(fā)基地和生產(chǎn)加工基地，開拓經(jīng)濟(jì)國(guó)際化新空間。

（八）更大力度保障和改善民生。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的要求，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計(jì)劃，以提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入為基本方向，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。認(rèn)真落實(shí)最低工資制度，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立健全工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。實(shí)施公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、非義務(wù)教育學(xué)校等事業(yè)單位工作人員待遇與績(jī)效掛鉤。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。拓寬農(nóng)民增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。大力支持自主創(chuàng)業(yè)，使更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)政策扶持，增加轉(zhuǎn)移性收入，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)富民和困難群體增收進(jìn)程。規(guī)范分配秩序，努力縮小收入差距。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并舉，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。認(rèn)真解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，繼續(xù)做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)。促進(jìn)平等就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇。加快建完善社會(huì)保障體系。在穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的基礎(chǔ)上，著力提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。全面開展居民醫(yī)保門診立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)困難企業(yè)職工、大學(xué)生參加醫(yī)保，解決未參保集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問題。切實(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民保障水平。切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)拆遷居民合法權(quán)益，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)拆遷居民的補(bǔ)償安置工作。加強(qiáng)各種保障制度的銜接，全面實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的補(bǔ)充作用。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，扶持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，健全教育、醫(yī)療、臨時(shí)生活等救助制度。發(fā)展慈善事業(yè)。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加大住房保障專項(xiàng)資金籌集力度，加快住房保障投融資平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)，完善公共租賃住房制度和政策體系。實(shí)行目標(biāo)管理，落實(shí)市縣政府住房保障主體責(zé)任，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的住房困難。繼續(xù)增加住房有效供給，提高中低價(jià)位、中小套型商品住宅比重。嚴(yán)格落實(shí)差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導(dǎo)住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購房。堅(jiān)持政府保障與市場(chǎng)供給相結(jié)合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（九）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

加大文化強(qiáng)省建設(shè)力度。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，深入推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，全面提升公民素質(zhì)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展以出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)媒體、影視動(dòng)漫為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展科普活動(dòng)。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、檔案史志事業(yè)。做好物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持南京做好青奧會(huì)籌備工作。加快教育現(xiàn)代化步伐。落實(shí)省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。規(guī)范辦學(xué)行為，深化素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高水平普及、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵提升、終身教育體系加快形成。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科。大力造就師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大政府對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在所有縣（市、區(qū)）實(shí)行基本藥物制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)重大傳染病防控工作。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。全面做好人口工作，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，建立和完善人口公共服務(wù)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

（十）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，整合基層社會(huì)管理服務(wù)資源，推廣“一委一居一站”社區(qū)管理模式，積極打造15分鐘社區(qū)管理服務(wù)圈，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)志愿者積極性。加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導(dǎo)的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，完善重大政策制定和重大工程項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善糾紛排查調(diào)處工作制度，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度化，著力查處損害群眾利益的案件，深入開展信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、安全事故隱患、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)“三項(xiàng)排查”，努力消除各種不穩(wěn)定不安全因素，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

切實(shí)保障公共安全。深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，完善社會(huì)治安防控體系，全面推進(jìn)公安等部門信息化建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步解決好影響群眾安全的突出問題。落實(shí)特殊人群幫教措施，切實(shí)做好預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作。

加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好民族、宗教工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體作用。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建活動(dòng)，提高優(yōu)撫安置水平。

各位代表！民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)辦好十件實(shí)事：一是加大就業(yè)扶持力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)36萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人。健全農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。購買5000個(gè)公益性崗位，開發(fā)18000個(gè)就業(yè)見習(xí)崗位，支持經(jīng)濟(jì)困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。二是加大保障性住房建設(shè)力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬套（間），新建經(jīng)濟(jì)適用住房6萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬戶，完成各類棚戶區(qū)危舊房改造20萬戶，解決45萬戶家庭的住房困難。三是提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元以上。四是實(shí)施城鄉(xiāng)居民健康工程。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高到65％。擴(kuò)大農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)范圍。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)44家縣（市）醫(yī)院和200家中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決280萬農(nóng)村居民飲水安全問題。五是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為小學(xué)生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元、3000元，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。從2011年春季學(xué)期起，免收義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費(fèi)。六是推進(jìn)文化惠民。擴(kuò)大免費(fèi)開放公共文化設(shè)施范圍，進(jìn)一步做好向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)送書、送戲、送電影工作，農(nóng)村有線電視入戶率超過77％。七是進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件。新建和改建農(nóng)村公路3000公里，改造農(nóng)村公路橋梁1000座，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到96％以上。八是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作。提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)水平，健全城市“三無”老人供養(yǎng)服務(wù)體系。向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。新建2000個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。九是加大助殘力度。對(duì)納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實(shí)施重殘補(bǔ)貼金制度，對(duì)一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

四、努力建設(shè)服務(wù)型政府

做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。把政府職能轉(zhuǎn)變的重心放在強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能上，制定出臺(tái)強(qiáng)化公共服務(wù)的政策措施，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)效率，維護(hù)社會(huì)公平正義。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高把握大局、促進(jìn)發(fā)展、履行職責(zé)、服務(wù)人民的能力。著力提升行政效能。鞏固和擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理制等制度，使政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行水平，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，切實(shí)提高各級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力。

全面提高依法行政水平。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導(dǎo)致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把嚴(yán)格依法辦事貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)人民群眾特別是困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實(shí)的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。集中精力抓落實(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，開短會(huì)、講短話，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，用更多的時(shí)間調(diào)查研究、真抓實(shí)干。突出重點(diǎn)抓落實(shí)，按照確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，一件一件分解責(zé)任，一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。深入基層抓落實(shí)，體察民情，傾聽民聲，盡心盡力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

深入推進(jìn)廉政建設(shè)。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，加大對(duì)腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用支出，嚴(yán)格按中央規(guī)定加強(qiáng)公務(wù)用車配備和使用管理，嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇活動(dòng)，嚴(yán)禁公費(fèi)出國(guó)出境旅游。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫”專項(xiàng)治理。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)廉政意識(shí)，帶頭落實(shí)廉政準(zhǔn)則，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，進(jìn)一步樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表！實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。有黨中央、國(guó)務(wù)院和中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放以來奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全省上下同心同德、和諧奮進(jìn)的良好局面，我們對(duì)未來的發(fā)展充滿信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！

第五篇：2011年江蘇省政府工作報(bào)告

2011江蘇省政府工作報(bào)告

李學(xué)勇在省人大十一屆四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時(shí)期工作回顧

“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?cè)谥泄步K省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出新步伐。江蘇的發(fā)展，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

“十一五”時(shí)期，是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變形勢(shì)、全省綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階的五年。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，好字優(yōu)先、又好又快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全面落實(shí)國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，見事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，迅速出臺(tái)了加大財(cái)稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等一系列政策措施，全力穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、增長(zhǎng)較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40903億元，年均增長(zhǎng)13.5％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從3046美元提高到7700美元。財(cái)政總收入11743億元，其中地方一般預(yù)算收入4080億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額13482億元，年均增長(zhǎng)18.6％，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大拉動(dòng)力。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23187億元，年均增長(zhǎng)21.5％，民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)64.2％。進(jìn)出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創(chuàng)歷史新高。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調(diào)東線一期工程具備送水出省條件；電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；高速公路通車?yán)锍坛^4000公里，路網(wǎng)密度居全國(guó)前列，滬寧城際高速鐵路建成通車，長(zhǎng)江過江通道達(dá)到7個(gè)，建成連云港15萬噸級(jí)深水航道，億噸港口達(dá)到6個(gè)，蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改造工程竣工，淮安漣水機(jī)場(chǎng)建成通航，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成。

“十一五”時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展的五年。堅(jiān)持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)取向，制定十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值21224億元，比“十五”末增長(zhǎng)1.2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24％提高到33%。新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新一輪增長(zhǎng)，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2萬億元，占工業(yè)銷售收入的23%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40％，比“十五”末提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，蘇南地區(qū)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資超過制造業(yè)投資的新態(tài)勢(shì)，南京形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54％，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.1%。區(qū)域創(chuàng)新能力在中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年保持全國(guó)首位。節(jié)能減排力度加大，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標(biāo)。重點(diǎn)流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進(jìn)展。太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6％和42％。提高土地節(jié)約集約利用水平，保護(hù)耕地、保障發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、地震監(jiān)測(cè)工作和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。

“十一五”時(shí)期，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高的五年。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，連續(xù)七年保持“三農(nóng)”投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。2010年糧食總產(chǎn)647億斤，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積三分之一，農(nóng)業(yè)增加值由全國(guó)第六位上升為第三位。農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度顯著提高。深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，解決了1275萬農(nóng)村居民飲水安全問題，村級(jí)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力227萬人，轉(zhuǎn)移比重提高到66％。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達(dá)到57％，中心城市的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，28個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目過萬個(gè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經(jīng)濟(jì)總量占全省比重五年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。全省整體納入長(zhǎng)三角區(qū)域范圍，江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。積極做好對(duì)口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成。

“十一五”時(shí)期，是深化改革開放、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的五年。經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)資、民資、外資各展所長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)改革重組取得新進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，129家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。實(shí)施財(cái)力下傾的新分稅制財(cái)政體制，深化省直管縣財(cái)政管理體制改革。地方金融體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村金融服務(wù)能力進(jìn)一步提升。2010年地方金融資產(chǎn)達(dá)到1.5萬億元，占全省金融資產(chǎn)總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規(guī)模擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資加快發(fā)展，新增境內(nèi)外上市公司139家。價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革有序推進(jìn)，事業(yè)單位改革逐步深化，重大綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步開展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，省市縣三級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。文化體制改革加快推進(jìn)，國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制基本完成。義務(wù)教育階段教師待遇績(jī)效掛鉤全面實(shí)行。77％的縣（市、區(qū)）實(shí)施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)。對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展，五年實(shí)際利用外資超過1100億美元，占全國(guó)的四分之一。新增10家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)園區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。境外投資快速增長(zhǎng)，對(duì)外工程承包保持全國(guó)領(lǐng)先。“十一五”時(shí)期，是民生顯著改善、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的五年。堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力辦好保障和改善民生的實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾現(xiàn)實(shí)的利益問題。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，農(nóng)村居民人均純收入9118元，年均增長(zhǎng)10.2％和8.2％。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)587萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加大保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市低保和低收入住房困難家庭申請(qǐng)保障性住房和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。著力構(gòu)建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障安全網(wǎng)，五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)均突破千萬，社會(huì)保障待遇不斷提高，在全國(guó)率先全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，362萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育率先進(jìn)入大眾化階段。高校、科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。人口和計(jì)劃生育工作全面加強(qiáng)，第六次全國(guó)人口普查順利實(shí)施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放范圍不斷擴(kuò)大，有線電視和農(nóng)家書屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。全民健身活動(dòng)廣泛開展，我省體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，成功舉辦第十七屆省運(yùn)會(huì)，第二屆青奧會(huì)落戶南京。扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，基層社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系不斷完善。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施食品藥品放心工程，開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)治安綜合治理績(jī)效考核連續(xù)五年居全國(guó)首位。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)成績(jī)顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表！“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！下轉(zhuǎn)A2版

上接A1版 各位代表！過去五年，我們不僅在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中取得了超出預(yù)期的發(fā)展成果，而且積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出又好又快的鮮明導(dǎo)向，奮發(fā)有為、迎難而進(jìn)，加快全面小康和基本現(xiàn)代化進(jìn)程。二是堅(jiān)持改革開放，以深化改革突破體制束縛，以擴(kuò)大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。五是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。同時(shí)我們也清醒地看到，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的狀況尚未完全改變。二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性需要繼續(xù)增強(qiáng)，全面小康建設(shè)水平還需進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還不相適應(yīng)，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理還不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問題增多，安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定方面存在的問題不容忽視。四是政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，依法行政能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費(fèi)和消極腐敗現(xiàn)象。我們必須高度重視存在的這些問題，采取切實(shí)有力的措施加以解決。

二、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)

各位代表，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要（草案），已經(jīng)提請(qǐng)大會(huì)審議。綱要（草案）全面提出了我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，經(jīng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，省政府將作為施政的依據(jù)，認(rèn)真付諸實(shí)施。

“十二五”時(shí)期，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加快推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，為我省更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，拓展了空間，增添了動(dòng)力。“十二五”時(shí)期，也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新特征，清醒認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)和困難，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作做得更好。

胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開來，堅(jiān)持‘兩個(gè)率先’，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”，為江蘇的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。“十二五”時(shí)期，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到48％左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40％。科技創(chuàng)新繼續(xù)走在全國(guó)前列，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5％，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60％以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到22％。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達(dá)到63％，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過全國(guó)平均水平。改革開放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)和管理全面加強(qiáng)，人民群眾普遍享有基本公共服務(wù)，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強(qiáng)，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢牢把握主題和主線。堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作為發(fā)展的主題，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確立發(fā)展和富民的鮮明導(dǎo)向，努力使社會(huì)生產(chǎn)力有更大發(fā)展、綜合實(shí)力有更大提升、人民生活有更大改善。堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以自主創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須深入實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省與人才強(qiáng)省建設(shè)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。提交大會(huì)討論的綱要（草案），對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)作出了全面部署，主要有以下幾個(gè)方面：一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先基本建成創(chuàng)新型省份。二是千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，充分挖掘內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的巨大潛力，大力推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。三是積極構(gòu)建和諧社會(huì)，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平拓展發(fā)展新空間。五是提升可持續(xù)發(fā)展能力，以生態(tài)省建設(shè)為載體，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美。六是著力深化改革開放，加大改革攻堅(jiān)力度，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。從總體上看，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件很多，同時(shí)面臨的形勢(shì)也十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定因素增多，物價(jià)上漲壓力加大，外貿(mào)出口形勢(shì)不容樂觀，節(jié)能減排要求更高，保障和改善民生的任務(wù)還很艱巨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性進(jìn)一步凸顯。我們既要堅(jiān)定發(fā)展信心，把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力改善民生，注重統(tǒng)籌兼顧，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)、惠民生、促和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2％；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8％以上，實(shí)際利用外資繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10％左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右；節(jié)能減排指標(biāo)完成好國(guó)家下達(dá)的任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率4％。左右。

實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)，要把握全局，突出重點(diǎn)，著力做好十個(gè)方面工作。

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”、民生和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的支持力度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)和融資平臺(tái)管理。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管。把保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定放在更加突出的位置，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備。嚴(yán)格控制政府管理的調(diào)價(jià)項(xiàng)目。加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。落實(shí)低收入群體價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格，保障困難群眾基本生活。

加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，做好運(yùn)力調(diào)度和運(yùn)輸管理工作，加強(qiáng)煤炭、電力、成品油、天然氣供應(yīng)，保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。加強(qiáng)勞動(dòng)力供需銜接。采取切實(shí)有效措施，幫助企業(yè)解決融資難和市場(chǎng)拓展問題。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。提升居民消費(fèi)能力，努力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展城鄉(xiāng)居民多樣化消費(fèi)，完善促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。改善居民消費(fèi)條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加大農(nóng)村市場(chǎng)開拓力度，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型流通業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)流通領(lǐng)域追溯體系建設(shè)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，著力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)保證在建、續(xù)建重大項(xiàng)目的資金需求。集中力量組織實(shí)施200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃儲(chǔ)備一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)方面，著力推進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在民生方面，加快推進(jìn)一批社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在生態(tài)環(huán)保方面，積極推進(jìn)一批節(jié)能環(huán)保示范工程項(xiàng)目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，以鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、能源、水利、信息為重點(diǎn)，加快推進(jìn)寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機(jī)場(chǎng)二期、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、蘇中江都機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調(diào)一期、新一輪治淮治太等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決控制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高投資效益。

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，著力培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和科技進(jìn)步新趨勢(shì)，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素集聚，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模化市場(chǎng)應(yīng)用。圍繞綱要（草案）提出的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、示范基地和省級(jí)開發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚帶動(dòng)作用，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，使服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升商貿(mào)、旅游、健身、養(yǎng)老、社區(qū)和家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

改造提升制造業(yè)。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全社會(huì)信息化水平。繼續(xù)實(shí)施“百項(xiàng)千億”技術(shù)改造工程，加大新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建力度，重點(diǎn)促進(jìn)裝備制造、電子信息、石油化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)多元化投入快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入超過1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過800億元。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

深化產(chǎn)學(xué)研合作。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性和共性技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)的組織、技術(shù)成果推廣和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制上取得突破，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上。增強(qiáng)開放式創(chuàng)新能力，通過合資、購并和建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新型城市。支持南京建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心。積極推動(dòng)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。

大力發(fā)展科技金融。加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，加快構(gòu)建新型科技投融資體系。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的作用，積極吸引境內(nèi)外各類資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵(lì)金融企業(yè)擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持科技創(chuàng)新。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、科技企業(yè)債券等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)科技企業(yè)上市融資。

著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。全面實(shí)施人才規(guī)劃綱要。設(shè)立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。深入推進(jìn)“十大人才工程”建設(shè)，加快培養(yǎng)和集聚高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才，以用為本、人盡其才，創(chuàng)新體制機(jī)制，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)造良好環(huán)境。

（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。

扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的中心任務(wù)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和市場(chǎng)體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保消費(fèi)安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施六件實(shí)事工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線。規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地集中整治。

提高城市化發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態(tài)，著力提升特大城市、大城市功能，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，繼續(xù)完善道路、供水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用和管線管理，提高城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提供公共服務(wù)等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。

加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化，促進(jìn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。積極開展戶籍制度、公共服務(wù)等改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)有條件的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。優(yōu)化村莊布局，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

（五）提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

實(shí)現(xiàn)沿海開發(fā)新突破。充分發(fā)揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿海地區(qū)開發(fā)開放和跨越發(fā)展。加快推進(jìn)沿海港口群建設(shè)，開工建設(shè)連云港30萬噸級(jí)航道工程，推進(jìn)連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級(jí)公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河?xùn)|臺(tái)至長(zhǎng)江段航道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設(shè)。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沿海高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。有序開發(fā)利用灘涂，深化部省合作，加快實(shí)施灘涂圍墾開發(fā)重大工程項(xiàng)目，開工建設(shè)鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開發(fā)投融資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)行沿海開發(fā)企業(yè)債券，設(shè)立江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金并投入運(yùn)行，積極爭(zhēng)取建立沿海發(fā)展銀行。

培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與省域主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快蘇北振興步伐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，落實(shí)好支持宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破的政策措施，積極推進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。大力推動(dòng)蘇中崛起，加快與蘇南融合發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施跨江發(fā)展和江海聯(lián)動(dòng)，彰顯區(qū)域特色，構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)。全面提升蘇南發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化。完善合作體系，創(chuàng)新合作機(jī)制，深化多領(lǐng)域合作。推進(jìn)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機(jī)場(chǎng)體系、干線航道網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)沿海、沿江港口間的資源整合和分工協(xié)作。推動(dòng)長(zhǎng)三角北翼城市群規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮蘇錫常在長(zhǎng)三角一體化中的重要作用，加大寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的推進(jìn)力度，促進(jìn)南京建設(shè)成為長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。繼續(xù)扎實(shí)做好對(duì)口支援工作。

（六）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排，重點(diǎn)做好年綜合耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能工作。大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)節(jié)約用水，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，有效運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。加快實(shí)施“清水藍(lán)天”工程。全面推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)淮河流域水污染防治，加快建設(shè)南水北調(diào)江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河湖水域保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)整治和備用水源地建設(shè)。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，加大建筑工地、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵和工業(yè)粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染防治。開展突出環(huán)境問題集中整治行動(dòng)和重金屬污染專項(xiàng)治理。積極推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，新增造林80萬畝和森林撫育150萬畝，新增城市綠地34萬畝。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)山體保護(hù)復(fù)綠、工礦廢棄地恢復(fù)治理工程。

廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳，普及生態(tài)文明知識(shí)。加快實(shí)施公益性生態(tài)文化工程，開展新一輪生態(tài)示范創(chuàng)建工作，建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)城市群。積極推行綠色采購制度，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和低碳生活方式。

（七）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。在財(cái)稅體制改革方面，健全政府預(yù)算體系，完善省直管縣財(cái)政體制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的激勵(lì)作用，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。在金融體制改革方面，積極引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新地方金融管理體制，鼓勵(lì)地方金融加快發(fā)展，支持各類金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和各類產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資規(guī)模。在資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革方面，重點(diǎn)推行居民階梯式水價(jià)、電價(jià)改革，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度改革，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加大國(guó)有企業(yè)資源優(yōu)化整合力度，鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)企改革，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配、社會(huì)領(lǐng)域和行政管理體制等方面改革。推進(jìn)南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)和蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無錫資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革等項(xiàng)試點(diǎn)。開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。研究制定基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)考核體系。

提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)、互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)并重，更高水平“引進(jìn)來”與更大步伐“走出去”并重，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外開放的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主品牌產(chǎn)品出口比重，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出口產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)蘇南服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進(jìn)口。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。加大招商選資、招才引智力度，吸引外資企業(yè)總部、研發(fā)、營(yíng)銷、物流中心等功能性機(jī)構(gòu)落戶我省，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更多地投向蘇北蘇中和沿海地區(qū)。進(jìn)一步創(chuàng)新利用外資方式，營(yíng)造更加開放、公平、便利的投資環(huán)境。提升開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。加快“走出去”步伐，完善企業(yè)對(duì)外投資的支持服務(wù)體系，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外收購研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌及上市融資，建立資源開發(fā)基地和生產(chǎn)加工基地，開拓經(jīng)濟(jì)國(guó)際化新空間。

（八）更大力度保障和改善民生。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的要求，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計(jì)劃，以提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入為基本方向，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。認(rèn)真落實(shí)最低工資制度，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立健全工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。實(shí)施公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、非義務(wù)教育學(xué)校等事業(yè)單位工作人員待遇與績(jī)效掛鉤。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。拓寬農(nóng)民增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。大力支持自主創(chuàng)業(yè)，使更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)政策扶持，增加轉(zhuǎn)移性收入，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)富民和困難群體增收進(jìn)程。規(guī)范分配秩序，努力縮小收入差距。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并舉，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。認(rèn)真解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，繼續(xù)做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)。促進(jìn)平等就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

完善社會(huì)保障體系。在穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的基礎(chǔ)上，著力提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。全面開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)困難企業(yè)職工、大學(xué)生參加醫(yī)保，解決未參保集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問題。切實(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民保障水平。切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)拆遷居民合法權(quán)益，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)拆遷居民的補(bǔ)償安置工作。加強(qiáng)各種保障制度的銜接，全面實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的補(bǔ)充作用。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，扶持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，健全教育、醫(yī)療、臨時(shí)生活等救助制度。發(fā)展慈善事業(yè)。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加大住房保障專項(xiàng)資金籌集力度，加快住房保障投融資平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)，完善公共租賃住房制度和政策體系。實(shí)行目標(biāo)管理，落實(shí)市縣政府住房保障主體責(zé)任，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的住房困難。繼續(xù)增加住房有效供給，提高中低價(jià)位、中小套型商品住宅比重。嚴(yán)格落實(shí)差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導(dǎo)住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購房。堅(jiān)持政府保障與市場(chǎng)供給相結(jié)合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（九）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

加大文化強(qiáng)省建設(shè)力度。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，深入推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，全面提升公民素質(zhì)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展以出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)媒體、影視動(dòng)漫為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展科普活動(dòng)。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、檔案史志事業(yè)。做好物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持南京做好青奧會(huì)籌備工作。

加快教育現(xiàn)代化步伐。落實(shí)省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。規(guī)范辦學(xué)行為，深化素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高水平普及、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵提升、終身教育體系加快形成。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科。大力造就師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大政府對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在所有縣（市、區(qū)）實(shí)行基本藥物制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)重大傳染病防控工作。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。全面做好人口工作，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，建立和完善人口公共服務(wù)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

（十）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，整合基層社會(huì)管理服務(wù)資源，推廣“一委一居一站”社區(qū)管理模式，積極打造15分鐘社區(qū)管理服務(wù)圈，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)志愿者積極性。加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導(dǎo)的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，完善重大政策制定和重大工程項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善糾紛排查調(diào)處工作制度，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度化，著力查處損害群眾利益的案件，深入開展信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、安全事故隱患、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)“三項(xiàng)排查”，努力消除各種不穩(wěn)定不安全因素，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)保障公共安全。深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，完善社會(huì)治安防控體系，全面推進(jìn)公安等部門信息化建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步解決好影響群眾安全的突出問題。落實(shí)特殊人群幫教措施，切實(shí)做好預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作。

加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好民族、宗教工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體作用。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建活動(dòng)，提高優(yōu)撫安置水平。

各位代表！民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)辦好十件實(shí)事：一是加大就業(yè)扶持力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)36萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人。健全農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。購買5000個(gè)公益性崗位，開發(fā)18000個(gè)就業(yè)見習(xí)崗位，支持經(jīng)濟(jì)困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。二是加大保障性住房建設(shè)力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬套（間），新建經(jīng)濟(jì)適用住房6萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬戶，完成各類棚戶區(qū)危舊房改造20萬戶，解決45萬戶家庭的住房困難。三是提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元以上。四是實(shí)施城鄉(xiāng)居民健康工程。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高到65％。擴(kuò)大農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)范圍。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)44家縣（市）醫(yī)院和200家中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決280萬農(nóng)村居民飲水安全問題。五是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為小學(xué)生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元、3000元，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。從2011年春季學(xué)期起，免收義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費(fèi)。六是推進(jìn)文化惠民。擴(kuò)大免費(fèi)開放公共文化設(shè)施范圍，進(jìn)一步做好向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)送書、送戲、送電影工作，農(nóng)村有線電視入戶率超過77％。七是進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件。新建和改建農(nóng)村公路3000公里，改造農(nóng)村公路橋梁1000座，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到96％以上。八是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作。提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)水平，健全城市“三無”老人供養(yǎng)服務(wù)體系。向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。新建2000個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。九是加大助殘力度。對(duì)納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實(shí)施重殘補(bǔ)貼金制度，對(duì)一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

四、努力建設(shè)服務(wù)型政府

做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。把政府職能轉(zhuǎn)變的重心放在強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能上，制定出臺(tái)強(qiáng)化公共服務(wù)的政策措施，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)效率，維護(hù)社會(huì)公平正義。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高把握大局、促進(jìn)發(fā)展、履行職責(zé)、服務(wù)人民的能力。

著力提升行政效能。鞏固和擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理制等制度，使政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行水平，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，切實(shí)提高各級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力。全面提高依法行政水平。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導(dǎo)致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把嚴(yán)格依法辦事貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)人民群眾特別是困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實(shí)的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。集中精力抓落實(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，開短會(huì)、講短話，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，用更多的時(shí)間調(diào)查研究、真抓實(shí)干。突出重點(diǎn)抓落實(shí)，按照確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，一件一件分解責(zé)任，一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。深入基層抓落實(shí)，體察民情，傾聽民聲，盡心盡力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

深入推進(jìn)廉政建設(shè)。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，加大對(duì)腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用支出，嚴(yán)格按中央規(guī)定加強(qiáng)公務(wù)用車配備和使用管理，嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇活動(dòng)，嚴(yán)禁公費(fèi)出國(guó)出境旅游。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫”專項(xiàng)治理。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)廉政意識(shí)，帶頭落實(shí)廉政準(zhǔn)則，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，進(jìn)一步樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表！實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。有黨中央、國(guó)務(wù)院和中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放以來奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全省上下同心同德、和諧奮進(jìn)的良好局面，我們對(duì)未來的發(fā)展充滿信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！