第一篇：2014年江蘇省政府工作報告

——2014年1月19日在江蘇省第十二屆人民代表大會第二次會議上

省長 李學勇

各位代表：

現在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，是很不平凡的一年。我們在黨的十八大、十八屆二中三中全會和總書記系列重要講話精神指引下，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委十二屆五次、六次全會精神，緊扣主題主線，堅持穩中求進，以提高經濟發展質量和效益為中心，實施六大戰略，推進八項工程，落實十項舉措，統籌做好改革發展穩定各項工作，完成了省十二屆人大一次會議確定的年度主要目標任務。全年預計實現地區生產總值5.9萬億元，人均地區生產總值7.4萬元，分別比上年增長9.6%、9.3%。公共財政預算收入6568.5億元，增長12.1%。全社會研發投入占比超過2.4%，科技進步貢獻率達到57.5%。高新技術產業產值增長15%，規模以上工業增加值增長11.5%。固定資產投資增長19.6%，社會消費品零售總額增長13.4%。城鄉居民人均收入預計分別達到32500元和13550元，增長9.6%和11%。居民消費價格漲幅2.3%，城鎮登記失業率3.03%。人口自然增長率2.43%。改善民生十件實事全面完成。經濟社會發展穩中有進、穩中向好，“兩個率先”邁出新步伐。

去年全國“兩會”期間，總書記在參加江蘇代表團審議時，勉勵我們把已經取得的成績看作事業新的起跑線，按照“兩個率先”的要求，不斷開創各項工作新局面。我們把總書記對江蘇提出的深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、扎實推進生態文明建設三項要求，作為促進轉型發展的戰略之舉，細化為十項舉措，認真抓好落實，努力譜寫好中國夢的江蘇篇章。

(一)轉型升級取得積極進展。把轉變經濟發展方式作為主線，把產業結構調整作為主攻方向，按照調高調輕調優調強的思路，推動經濟結構優化升級。大力實施創新驅動戰略，扎實開展創新型省份建設試點，高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到38.5%，大中型工業企業研發機構建有率達到85%，省級產業技術研究院正式成立，創新創業人才培養和引進力度不斷加大，人才綜合競爭力和知識產權綜合發展指數位居全國前列，區域創新能力連續五年居全國首位。實施十大戰略性新興產業推進方案，新興產業銷售收入增長18%。抓住營業稅改征增值稅試點的機遇，加快發展現代服務業，服務業增加值超過2.66萬億元，占地區生產總值的比重提高1.2個百分點。加強信息化和工業化融合，區域兩化融合發展水平總指數達87.2，傳統產業競爭力提升。實行分業施策，淘汰落后產能、化解過剩產能取得積極進展。克服高溫干旱等自然災害影響，糧食總產684.6億斤，比上年增10.1億斤，實現十連增，新增設施農業面積90.4萬畝、適度規模經營面積312萬畝，農業綜合機械化水平達到78%，現代農業發展步伐加快。

(二)經濟運行穩中向好。在困難和挑戰較多、經濟下行壓力加大的情況下，多措并舉激發市場主體活力，保持經濟運行在合理區間。積極擴大消費需求，培育消費新增長點，制定實施促進信息消費措施，加快發展旅游、文化等消費，擴大環保節能產品消費，開展江蘇產品萬里行活動，積極拓展消費市場，消費對經濟增長的貢獻率達50.4%，比上年提高1個百分點。著力優化投資結構，服務業投資增長22.3%，高新技術產業投資增長14.6%，工業企業技改投資增長26.2%，民營企業投資比重達到68.2%。全省基礎設施、社會民生、產業升級等投資項目進展順利，省級200個重大項目有序推進，境內南水北調工程全線通水，寧杭城際鐵路通車運行，臨海高等級公路基本建成，連鹽鐵路開工建設，祿口機場二期主體工程完工，南京博物院二期建成開放。加強對外貿重點行業和企業服務，加快外貿生產基地、貿易平臺和國際營銷網絡建設，推進貿易便利化，促進內外貿結合、進出口平衡，外貿實現難中有進、穩中提質，進出口總額5508.4億美元，增長0.5%。開展企業技改推進、增量培育、產品擴銷、要素保障“四項行動”。加大金融服務實體經濟力度，新增人民幣貸款7208億元，新增中小微企業貸款占全部新增貸款的比重達54%，發行各類企業債券2590億元。

(三)城鄉區域發展協調性增強。制定實施20條政策意見，扎實推進城鎮化，促進城鄉發展一體化。城鎮化率達到64.1%。實施新一輪農村實事工程，區域供水通水鄉鎮、污水處理設施建制鎮覆蓋率分別達到83%、70%，新解決310萬農村人口飲水安全問題，行政村客運班車基本全覆蓋，鎮村公交開通率達到48%。對全省區域協調發展作出新部署。在保持蘇北政策連續性的同時，主攻薄弱環節，補缺補短補軟，制定28條政策意見，啟動六項關鍵工程，加大扶貧開發力度，蘇北全面小康建設取得新進展。實施推動蘇中融合發展特色發展的意見和沿江地區轉型發展推進計劃，制定出臺促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區發展的政策，蘇中整體發展水平進一步提升。實施蘇南現代化建設示范區規劃，蘇南轉型升級步伐加快，創新發展能力和國際競爭力進一步增強，經濟社會發展繼續走在全省前列。制定實施促進沿海地區科學發展的政策意見，沿海開發五年推進計劃第一階段任務順利完成。扎實做好對口支援工作，援疆、援藏、援青等年度任務全面完成，得到受援地充分肯定。

(四)生態文明建設力度加大。加強生態文明制度建設，制定生態文明建設規劃，劃定全省生態紅線保護區域，建立生態補償轉移支付制度。加大節能減排力度，單位地區生產總值能耗下降、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放削減完成年度目標任務。加強大氣污染防治，實施900項大氣治理工程，完成2450萬千瓦發電機組脫硝改造和56個環境空氣自動監測站升級改造，在沿江8市推廣使用國V汽油，pM2.5監測實現縣(市)全覆蓋。加強秸稈禁燒，推進秸稈綜合利用。加強水污染防治，深入開展重點流域治理，太湖流域水質持續改善，南水北調江蘇段水質達標，城鄉河道治理力度加大。加強城鄉環境整治，3580個城市環境綜合整治項目進展順利，完成6.3萬個村莊環境整治任務。加強綠色江蘇建設，林木覆蓋率達到21.9%。國家生態市、園林城市、森林城市建設取得新進展。

(五)改革開放邁出新步伐。加大簡政放權力度，在“十二五”前兩年取消和下放422項行政審批事項的基礎上，又取消和下放154項。強縣擴權改革、省直管縣(市)體制改革試點和經濟發達鎮行政管理體制改革試點扎實開展，事業單位改革取得積極進展。深化財稅體制改革，“營改增”試點企業增加到24萬戶，減稅170億元。整合財政專項資金，完善財政轉移支付結構。積極推進社會領域改革，部省共建教育現代化試驗區，教育綜合改革穩步推進，縣級公立醫院綜合改革全面啟動，公益性文化單位改革深入開展。南京科技體制、蘇州城鄉發展一體化、無錫“兩型”社會建設等綜合改革試點取得重要進展。加快開放型經濟轉型升級，服務貿易增長37.5%，一般貿易進出口占比提高2.3個百分點，實際到賬外資332億美元，對外投資中方協議額61.4億美元，企業走出去步伐加快。認真學習、主動對接中國(上海)自貿區建設政策措施。國家級、省級開發區和各類開放載體功能進一步提升。外事工作、對臺事務、港澳工作、僑務工作取得新成效。

(六)人民生活進一步改善。努力辦好民生實事，積極推進“六大體系”建設，全省公共財政支出75%以上用于保障改善民生。制定28條政策措施，努力增加城鄉居民收入，農村居民收入增幅繼續高于城鎮居民。積極拓展就業渠道,提高就業質量,城鎮新增就業136.9萬人,失業人員再就業81.6萬人,應屆高校畢業生就業率96.4%。加強社會保障體系建設,社會保險主要險種覆蓋率穩定在95%以上。全面啟動大病保險試點,建立城鄉居民醫保籌資動態調整機制。完善征地補償制度,被征地農民全部納入社會保障。企業退休人員月人均基本養老金達2027元,城鄉居民基礎養老金人均最低標準提高到每月80元,城鄉低保人均標準分別達到每月487元和412元,城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高到每人每年不低于280元,最低工資標準平均增長15%。新開工保障性住房26.2萬套,建成23.9萬套,發放廉租房租賃補貼戶4.9萬戶,支持2.5萬戶農村經濟困難、住房困難家庭住上安居房。實施脫貧奔小康工程,新增128萬農村低收入人口脫貧。各級各類教育水平不斷提高,國家認定的義務教育發展基本均衡縣(市、區)達65個,高校優勢學科和協同創新基地建設走在全國前列,高校、科研院所人才集聚和科技創新能力進一步增強。加大醫療衛生資源整合力度,國家基本公共衛生服務項目考核、城鄉居民健康重點指標控制水平連續兩年居全國首位,人感染H7N9禽流感疫情防控扎實有效。公益性文化事業繁榮發展,公共文化服務體系建設成效明顯,文化產業加快發展,文化遺產保護和傳承取得重要進展,對外文化交流更加活躍,文化影響力不斷提升,話劇《楓樹林》獲國家文華大獎。全民健身活動廣泛開展,群眾體育和競技體育協調發展,成功舉辦第二屆亞青會,圓滿完成第十二屆全運會參賽任務。平安江蘇、法治江蘇建設取得新成效,社會治理工作績效考核和公眾安全感評價繼續保持全國領先,安全隱患排查治理扎實推進,安全生產形勢總體平穩,食品藥品安全工作得到加強。民族、宗教、信訪、統計、檔案、史志、參事工作取得新進展,計劃生育、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、助殘、慈善事業取得新進步。

制定新形勢下加強雙擁共建和軍民融合發展兩個意見,國防教育和雙擁共建深入開展,國防動員和后備力量建設質量提高,優撫安置、民兵和預備役建設、人民防空工作得到加強,軍政軍民關系進一步密切。

一年來,我們重視和加強政府自身建設,認真開展黨的群眾路線教育實踐活動,聚焦反對“四風”,貫徹落實中央八項規定和省委十項規定,密切聯系群眾,切實改進工作作風,加快轉變政府職能,努力提高行政效能,服務型政府建設取得新成效。

各位代表,回顧奮斗歷程,我們深切地感到,實現江蘇經濟社會持續健康發展,必須更加注重轉變發展方式。經過30多年高速增長,支撐經濟發展的因素已經發生深刻變化,江蘇經濟到了只有加快轉變發展方式才能實現持續健康發展的關鍵階段。要聚焦轉型升級,著力提質增效,真正使江蘇經濟行穩致遠。必須更加重視發揮改革創新的強大作用。依靠改革破解難題,著力推進觀念創新、科技創新、體制機制創新,有效發揮我省科教人才優勢,加快創新驅動發展,充分釋放改革紅利、市場潛力和創新活力。必須更加主動擴大開放。順應世界經濟深度調整的新趨勢,對內對外開放相互促進,引進來和走出去更好結合,以擴大開放的主動贏得經濟發展上的主動、國際競爭中的主動。必須更加突出民生優先。把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標,心系群眾所思所盼,持之以恒辦好民生實事,著眼根本構建基本公共服務體系,在增加居民收入、提高保障水平、改善生態環境等方面不斷邁出新步伐,讓全省人民的生活一年更比一年好。

過去一年的成績來之不易,這是黨中央、國務院堅強領導、科學決策的結果,是全省人民攻堅克難、團結奮斗的結果。在此,我代表省人民政府,向全省人民表示崇高敬意和衷心感謝!向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向各人民團體和各界人士,向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察,表示衷心感謝!向關心和支持江蘇建設的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心感謝!

我們也清醒地看到,我省發展中還存在不少矛盾和問題,穩中有憂、進中有難。制約科學發展的體制機制障礙依然突出,市場主體的活力尚未充分釋放;產業結構不夠合理,出口產品競爭力不強,消費增長動力不足;一些企業生產經營困難,部分行業產能過剩矛盾比較突出;資源環境約束加劇,大氣污染治理、水污染治理等形勢嚴峻;民生工作還存在不少薄弱環節,公共服務資源配置還不均衡,城鄉居民增收難度加大,社會治理面臨許多新的挑戰;政府職能轉變不到位,依法行政意識和能力還不強,一些制度法規尚未得到有效落實,轉變作風長效機制有待完善,反腐倡廉任務依然艱巨。我們一定高度重視這些問題,采取有效措施,切實加以解決。

二、2014年主要任務

今年是全面深化改革的第一年,是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。面對復雜多變的經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務,做好今年政府工作,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習和全面貫徹黨的十八大、十八屆二中三中全會和總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,堅持穩中求進工作總基調,把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,深入實施六大戰略,全面推進八項工程,著力抓好十項舉措,統籌穩增長、調結構、促改革、重生態、惠民生各項工作,切實提高經濟發展質量和效益,加強基本公共服務體系建設,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:在優化結構、提高質量的基礎上,地區生產總值增長9%左右,公共財政預算收入增長9%,固定資產投資增長17%,社會消費品零售總額增長13%,外貿進出口總額保持適度增長,全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.45%,城鄉居民收入增長與經濟增長同步,居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,節能減排確保完成年度目標任務,人口自然增長率控制在4%。左右。這些指標是根據國內外經濟形勢變化和江蘇發展階段性特征提出的,既有利于穩定市場預期,又為深化改革、調整結構留出空間。

做好今年工作,要堅持穩中求進。把“穩”作為“進”的基礎,保持穩中向好的態勢。把經濟結構調整優化作為“進”的關鍵,著力優化產業結構,強化創新驅動,堅持“高輕優強”調整取向,努力構建現代產業體系;著力優化需求結構,把擴大內需作為戰略基點,促進消費投資出口協調拉動經濟發展;著力優化城鄉結構,堅持“四化”同步,積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化,促進城鄉發展一體化;著力優化區域結構,堅持統籌兼顧,鞏固和發展不同區域各展所長、優勢互補、協調共進的好局面;著力優化收入結構,按照“兩個同步”的要求,保持城鄉居民收入穩定增長,逐步縮小收入分配差距;著力優化生態環境,堅持標本兼治、綜合施策,更大力度推進環境治理和生態保護,讓人民群眾切身感受到生態環境改善的實際成效。

做好今年工作,要堅持改革創新。以改革統領全局,把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節,進一步解放思想,以更大勇氣和智慧打好全面深化改革攻堅戰。回應人民群眾對全面深化改革的期待,從最急迫的事項改起,從老百姓最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起,全面展開改革工作布局。堅持膽子要大、步子要穩,加強整體設計,尊重基層和群眾首創精神,制定科學有序分類改革實施方案。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革,加快完善現代市場體系,充分發揮市場主體作用,積極發展混合所有制經濟,推動國有企業完善現代企業制度,激發民營經濟活力,支持非公有制經濟健康發展,促進經濟發展更有效率、更加公平、更可持續。以經濟體制改革為重點牽引和帶動其他領域改革,緊緊圍繞轉變政府職能深化行政體制改革,緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、推進文化強省建設深化文化體制改革,緊緊圍繞更好保障改善民生深化社會體制改革,緊緊圍繞建設美好江蘇深化生態文明體制改革,重點在推進行政審批制度改革、深化科技體制改革、加快完善文化管理體制和文化生產經營機制、改革收入分配制度、創新社會治理方式、創新節約集約利用資源制度、深入推進各項綜合改革試點等方面取得實質性進展。

按照“穩中求進、改革創新”的核心要求,以全面深化改革為強大動力,以轉型升級為主攻方向,發展改革一起部署、協同推進,重點做好十個方面工作。

(一)深化產業結構調整,增強綜合競爭力。堅持市場導向,更好發揮市場機制在產業結構調整中的作用。大力發展戰略性新興產業,堅持高端引領,主攻關鍵技術,擴大市場應用,培育領軍企業,加強重大項目和特色基地建設,加快培育戰略性新興產業集群和新的支柱產業。發展壯大金融、現代物流、服務外包等現代服務業,積極發展基于網絡的數字化制造、內容服務和平臺經濟等新型業態,大力培育電子商務骨干企業,建設現代服務業集聚區,促進生產性服務業與先進制造業互動發展。推進信息化與工業化深度融合,發展智能制造、綠色制造,改造提升傳統產業。加大品牌培育力度,加快標準體系建設,提升自主品牌國際國內市場占有率和影響力。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業為重點,采取差別化資源價格政策,調整產業準入標準,綜合施策,積極化解產能過剩矛盾。加快淘汰落后產能。

(二)突出提質增效,促進經濟持續健康發展。認真落實國家宏觀經濟政策,充分發揮財政金融杠桿作用。改革完善省以下財政管理體制,健全市縣基本財力保障機制,財政資金重點用于保障改善民生。落實各項減免稅政策,深入推進“營改增”試點。鼓勵支持由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構,健全區域多層次資本市場體系,扶持互聯網金融發展,支持企業上市,擴大直接融資規模,緩解中小微企業融資難,進一步提高金融服務實體經濟的能力。加強監管,防范系統性區域性金融風險。嚴格貫徹落實國家和省關于加強地方政府性債務管理的制度規定,切實防范和控制政府性債務風險。保持物價總水平基本穩定。大力拓展和培育信息、旅游、健康、養老、家居服務等消費市場和消費熱點,擴大節能環保和再生產品消費。創新消費政策,加強消費維權,改善消費環境。優化投資結構,改善投資管理服務,提高投資質量效益。切實發揮政府投資的導向作用,鼓勵引導民資、外資投向符合轉型升級要求的領域。加快現代綜合交通運輸體系建設,積極推進蘇北快速鐵路網和跨江鐵路通道建設,大力實施一批能源、水利、信息、環保、民生等重大項目。努力開拓國際市場,加快外貿綜合服務體系建設,增強以品牌、技術、質量、服務為核心的出口競爭力。

(三)強化創新驅動發展,加快建設創新型省份。深化科技體制改革,扎實推進國家創新型省份建設試點工作。加快創新體系建設,充分發揮政府的引導作用、企業技術創新主體作用、高校科研院所創新源頭作用、金融的支撐作用、中介組織服務作用,提高區域創新整體效能。引導創新政策、創新資源和創新人才向企業集聚,高水平建設企業研發機構,激發中小微企業創新活力,加快培育一批高新技術企業和創新型領軍企業。加強協同創新,有效促進企業、高校、科研院所深度合作,建好省產業技術研究院,進一步實施江蘇高校協同創新計劃,健全產業技術聯盟、校企聯盟等創新合作組織,完善技術轉移機制,加快創新成果資本化、產業化。切實加強技術服務、成果交易、科技金融、人才支撐等創新和服務載體建設,強化高新區創新要素集聚功能,提高科技公共服務水平。加強知識產權工作,更好地創造、運用和保護知識產權。擴大科技開放合作,利用全球科技資源推進自主創新。實施重大人才工程,加快培養高層次創新創業人才、高水平管理人才、高技能實用人才,引進集聚更多領軍型人才,優化人才發展體制機制,充分激發各類人才創造活力。

(四)深化農村改革,大力發展現代農業。把“三農”工作作為重中之重,大力實施農業現代化工程,毫不放松地抓好糧食生產,把增加農民收入作為中心任務,全面落實強農惠農富農政策,大力促進農民增收、農業增效、農村發展。立足糧食供需平衡、口糧自給,穩定糧食種植面積,切實提高單產水平,努力奪取糧食豐收。積極推進“菜籃子”基地建設,大力發展設施園藝業、規模畜牧業和特色水產業,引導和鼓勵工商資本發展高效種養業和農產品加工流通業。加強農業科技創新與推廣,促進轉方式、調結構、強特色,發展農業產業化經營,延長農業產業鏈,增強市場競爭力。加強以水利為重點的農業基礎設施建設,深入實施農業綜合開發,提升農業機械化水平,持續提高農業綜合生產能力。嚴把農產品生產安全關,確保農產品質量安全。嚴守耕地“紅線”,加強耕地質量建設。把改革農村產權制度、賦予農民更多財產權利作為新一輪農村改革的突破口。積極有序開展農村土地承包經營權、農民住房、農村集體資產確權登記工作。探索農村土地承包經營權、農民住房財產權抵質押貸款的有效途徑。推進農業經營方式創新,大力扶持家庭農場、專業大戶、農業龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體,培育新型職業農民,健全農業社會化服務體系,發展多種形式的適度規模經營,促進農業經營集約化、專業化、組織化、社會化。深入實施新一輪農村實事工程,持續改善農村生產生活條件。

(五)扎實有序推進新型城鎮化,促進城鄉發展一體化。堅持以人為本,著力提高城鎮化質量。制定實施新型城鎮化和城鄉發展一體化規劃,優化城鎮布局和形態,構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。進一步加強南京、蘇錫常、徐州都市圈建設,加快寧鎮揚同城化步伐,積極支持淮安蘇北重要中心城市建設。增強產業化對城鎮化的支撐作用,完善城鎮功能,壯大縣域經濟,促進產城融合。積極支持常州開展產城融合綜合改革試點。優化國土空間開發格局,科學控制城市開發強度,推進建設用地節約集約利用。注重文化傳承,延續城鄉歷史文脈。加強重點中心鎮、綠色城鎮建設,開展智慧城市試點,提升城市管理水平。堅持城鎮化和新農村建設協調發展,促進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保、社會治理一體化。突出制度創新,推動農業轉移人口市民化,建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,加強進城務工人員職業培訓,保障隨遷子女在當地接受義務教育并參加升學考試。有序推進戶籍、住房等領域制度改革,建立城鄉統一的建設用地市場。開展不動產統一登記。爭取一批市縣和建制鎮納入國家新型城鎮化試點范圍。

(六)大力推進生態文明建設,切實改善生態環境。建設生態文明,關系民生福祉和可持續發展。要以對人民群眾高度負責的態度,堅持綠色發展、循環發展、低碳發展,采取更加有力的措施,依法治污,科學治污,鐵腕治污,促進生態環境改善取得實實在在的成效。把大氣污染防治作為重中之重,加強煤炭消耗總量控制,集中整治燃煤鍋爐,大力發展清潔能源,全面落實重點行業大氣排放規定,大力發展城市公共交通,嚴格防控機動車尾氣污染,加速淘汰老舊車船,著力提高建筑施工和道路防塵控塵水平,堅持秸稈禁燒,加強秸稈綜合利用、離田收儲等措施,完善省市兩級重污染天氣應急預案,制訂完善政策法規,加強大氣污染防治的科學研究和科技支撐,落實長三角區域大氣污染聯防聯控措施,加大力度治理霧霾,切實改善大氣環境質量。進一步加強水污染防治。加大力度推進新一輪太湖治理,加強淮河、長江流域和近岸海域水污染防治,確保境內南水北調清水北送。嚴格執行水資源管理制度。加大飲用水源地和地下水保護力度,繼續開展城市河道污染治理。加強農業面源污染、固體廢物污染、土壤污染防治。強化節能減排,大力推廣新技術新裝備,推動重點耗能企業能效提升,實現燃煤大機組脫硝全覆蓋。實施省級以上開發區生態化、循環化改造,開展新一輪化工企業、園區環保專項治理。加強村莊環境整治和城市環境綜合整治,抓好農村環境連片整治試點,建設生態社區、綠色村莊。深化綠色江蘇建設,新增造林60萬畝,撫育森林150萬畝,新增城市綠地7.5萬畝。實施主體功能區制度,保護好生態紅線區域,加強濕地等重要生態功能區和生物多樣性保護。增強全民環保意識。加大環保執法和監督懲罰力度。加強生態文明制度建設,實行資源有償使用制度和生態補償制度,積極穩妥推進資源環境價格改革。深入推進鹽城國家可持續發展實驗區建設,積極支持鎮江開展生態文明建設綜合改革試點。

(七)抓住擴大開放新機遇,增創開放型經濟新優勢。以開放促改革、促發展、促轉型,加快構建開放型經濟新體制。抓住用好中國(上海)自貿區建設的戰略機遇,深入學習、主動對接、融入互動、積極作為,充分利用溢出效應,做好擴大自由貿易園(港)區試點爭取工作。抓住用好建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路、依托長江建設中國經濟新支撐帶的重大機遇,加強與長江中上游、中西部地區合作,擴大國際經貿合作。發揮好連云港新亞歐大陸橋東橋頭堡作用,推進東中西區域合作示范區建設。調整優化外貿結構,深入實施市場多元化戰略,大力發展服務貿易和服務外包,促進加工貿易向產業鏈高端延伸,擴大先進技術、關鍵設備和重要能源原材料進口。積極應對貿易摩擦。引導外資投向,積極引進培育區域性總部、功能性機構和研發中心,放寬外資準入領域,擴大服務業開放。完善蘇港澳交流機制。辦好紫金山峰會,加強海峽兩岸產業合作試驗區建設,深化蘇臺經貿合作。更好發揮蘇新合作理事會作用。簡化對外投資審批程序,用好海外產業投資基金,促進企業提高國際化水平,鼓勵企業更大步伐走出去。積極發揮境外經貿合作區功能作用,加快建設一批境外產業集聚區。大力促進各類開發區轉型升級,優化資源配置,提升產業層次,實現創新發展、特色發展、集約發展。

(八)展開新一輪區域發展布局,提升區域協調發展水平。按照蘇南轉型發展、蘇中融合發展特色發展、蘇北在“四化”同步中振興發展和打造沿海經濟升級版的要求,做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章,加快形成不同區域各展特色、共同發展新格局。以率先轉型升級為導向推進蘇南現代化示范區建設。發揮好蘇南“兩個率先”先行軍作用,全面實施蘇南現代化建設示范區規劃,爭創自主創新示范區,建設現代產業集聚區、城鄉發展一體化先行區、開放合作引領區和富裕文明宜居區,努力增創蘇南發展新優勢。以綜合改革試點為抓手提高蘇中整體發展水平。深入推進泰州轉型升級綜合改革試點,積極支持南通陸海統籌發展綜合配套改革試驗區建設,積極支持揚州跨江融合發展綜合改革試點。全面落實促進蘇中融合發展特色發展的政策意見,加快沿江地區轉型發展,加大對蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區的支持力度,提高蘇中全面小康建設水平。以實施六項關鍵工程為重點支持蘇北全面小康建設。認真落實支持蘇北發展的政策意見,全面落實“一市一策”,深入推進“四項轉移”和共建開發園區,加快實施六項關鍵工程,主攻薄弱環節,增強蘇北內生動力和發展后勁。積極支持徐州老工業基地加快振興,深入推進宿遷區域協調發展綜合改革試點。以實施六大行動為突破口推動沿海科學開發。圍繞沿海開發五年推進計劃第二階段目標,實施港口功能提升、沿海產業升級、臨海城鎮培育、灘涂開發利用、沿海環境保護、重大載體建設行動,加快發展海洋經濟,培育江蘇經濟新增長極。深化長三角區域合作。

(九)推進文化強省建設,促進文化繁榮發展。堅持社會主義先進文化前進方向,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚新時期江蘇精神,加強思想道德建設,深化精神文明創建活動,健全社會信用體系,倡導全民閱讀,廣泛開展志愿服務,全面提高公民素質和社會文明程度。繁榮發展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、文學藝術事業,促進傳統媒體和新興媒體融合發展,構建現代傳播體系,傳承地方優秀文化,多出優秀人才,多出精品力作。完善公共文化服務體系,深化公共文化服務示范區建設,統籌推進基層文化設施建設,大力實施文化惠民工程,加強文化遺產保護和利用。實施重大文化產業項目,培育新型業態,壯大骨干企業,引導文化企業兼并重組和上市融資。改革文化管理體制,加強市場監管。深化文化事業單位改革,明確不同單位功能定位。建立健全多層次文化產品和要素市場,推動金融資本、社會資本、科技要素、文化資源有機結合。進一步提高文化開放水平,增強國際影響力。

(十)全面加強社會建設,著力保障改善民生。

積極創新社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,深化法治江蘇、平安江蘇建設,維護社會公平正義,促進社會和諧穩定。強化基層基礎工作,推動社會治理重心下移,進一步完善社區管理體制和服務網絡,加強行業協會、商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織的培育和管理,促進政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。加強民族、宗教工作。認真排查調解社會矛盾,加強社會穩定風險評估。深入開展領導干部接訪下訪活動,全面推行“陽光信訪”和信訪法治化,促進矛盾及時就地化解。加強法律服務,擴大法律援助覆蓋面。嚴肅查處征地拆遷中損害群眾利益的行為。積極構建和諧勞動關系。加強和完善網絡信息管理。嚴格落實安全生產責任,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。健全統一權威的食品藥品監管體系,推進市縣監管體制改革,切實保障食品藥品質量安全。加強社會治安綜合治理,完善立體化現代化社會治安防控體系,嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。強化應急管理體系建設。提高氣象、地質、地震等災害防御能力。切實做好第三次全國經濟普查工作。

大力推動軍民融合深度發展,健全完善推進融合式發展的工作機制和配套法規,深入開展國防教育,增強國防意識,強化國防動員和后備力量建設,加強雙擁共建,進一步提高軍轉安置和優撫工作水平,鞏固發展軍政軍民團結良好局面。

加強基本公共服務。突出重點群體,拓寬增收渠道,千方百計促進城鄉居民收入穩定增長。完善就業服務,提高就業質量,鼓勵創業就業,促進以高校畢業生就業為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員就業。規范完善城鄉統一的居民社會養老保險制度,提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準,完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,認真落實征地補償和被征地農民社會保障辦法。提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的政府補助標準,全面實施城鄉居民大病保險,城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用報銷比例分別不低于80%、70%和75%。支持發展公益慈善事業。構建以政府為主提供基本保障、市場為主滿足多層次需求的城鎮住房供應體系,加強保障性住房建設和管理,確保質量安全和公平分配。

大力發展社會事業。加大公共財政對社會事業的投入力度。圍繞辦好人民滿意教育,深入推進基礎教育優質均衡發展、現代職業教育創新發展、高等教育內涵發展,大力發展學前教育、繼續教育、特殊教育和社會教育,支持民辦教育發展,進一步加強教師隊伍建設。深化教育綜合改革,加快教育改革發展試驗區建設,改革完善考試招生制度,鼓勵社會力量興辦教育。深化醫藥衛生體制改革,全面推進縣級公立醫院改革,鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行機制,鼓勵社會辦醫。健全醫療衛生服務體系,加強基層衛生人才隊伍和信息化建設。積極發展中醫藥事業,強化重大疾病防控,努力建設健康江蘇。加強計劃生育管理和服務,優化人口結構,提高人口素質,按照法定程序抓緊啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。加強社會養老服務體系建設,做好老齡人口服務工作。協調發展群眾體育和競技體育、體育事業和體育產業,組建省體育產業集團,建設公共體育服務體系示范區。精心辦好南京青奧會,做好第十八屆省運會舉辦和第五十三屆世乒賽籌備工作。

各位代表,今年我們將繼續辦好十件民生實事。一是就業創業方面,實現城鎮新增就業100萬人以上、失業人員再就業36萬人、就業困難人員就業5萬人,新增轉移農村勞動力25萬人以上,開發2萬個高校畢業生見習崗位。擴大農民創業培訓。二是教育惠民方面,繼續支持有條件的地區實行免費一年學前教育,改造新建中小學和幼兒園校舍600萬平方米,建設100個農村中小學塑膠化運動場地。省級免費培訓6萬名農村教師。組織蘇南蘇北12所高校結對共建,從蘇南選派100名優秀教師到蘇北支教。三是醫療保障方面,城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年320元以上,人均基本公共衛生服務經費標準提高到35元以上,免費為群眾提供43項基本公共衛生服務。75%以上的社區衛生服務中心實施家庭醫生制度,新增應急救護培訓100萬人以上。對醫療救助對象符合規定的個人自付費用,按不低于65%的比例救助,年度封頂線不低于3.5萬元。四是住房保障方面,保障性安居工程建成23萬套,新開工26萬套,其中城市棚戶區(危舊房)改造16萬套,發放廉租住房租賃補貼2.2萬戶。五是養老和助殘方面,提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金最低標準,每人每月達到90元。新建2000個社區居家養老服務中心,全面推進城鄉居民社會養老保險參保農民“四個不出村”便民服務。全面實施6歲以下殘疾兒童免費搶救性康復訓練。六是關愛婦女兒童方面,實施免費孕前優生健康檢查和母嬰安康計劃,為100萬農村婦女實施專項疾病免費篩查,為5萬單親貧困母親開展免費就業技能培訓,落實困境兒童救助保護制度。七是文化體育服務方面,公共文化服務設施覆蓋率達到90%以上,對經濟薄弱地區30萬低保農戶的有線電視基本費用給予補貼。90%的城市社區建成10分鐘體育健身圈,新建健身步道600公里。八是居民出行方面,新建、改建農村公路4000公里、橋梁1000座,新增50個鄉鎮開通鎮村公交,新辟、優化城市公交線路100條以上。九是改善人居環境方面,省財政秸稈還田補助標準提高到平均每畝20元。淘汰黃標車15萬輛,大力推廣應用新能源汽車。省轄市市區建筑工地全面實施封閉施工、道路硬化。建設污水收集配套管網2500公里,新增城鎮污水日處理能力80萬立方米,建制鎮污水處理設施覆蓋率達80%。縣以上城市生活垃圾無害化處理設施實現全覆蓋。完善蘇南村莊環境整治長效機制,蘇中蘇北再完成2.6萬個村莊環境整治任務。解決300萬農村人口飲水安全問題。十是扶貧開發方面,深入實施脫貧奔小康工程,加大對蘇北六個重點片區整體幫扶力度,落實三項新的獎補政策,確保今年再有100萬農村低收入人口達到人均4000元的新一輪脫貧標準。

三、努力建設人民滿意的服務型政府

全面深化改革、加快轉型發展,對政府自身建設提出了新的更高要求。要深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,推進政府治理能力現代化。

(一)推進職能轉變。處理好政府和市場的關系,最大限度地減少政府對微觀事務的管理,加強政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。深化行政審批制度改革，進一步減少現有投資審批、生產經營活動審批、資質資格許可和認定評估等省級行政審批事項。凡可以由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務，政府都要退出或轉移。凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。凡直接面向基層、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放市縣和基層管理。在已有簡政放權工作基礎上，近期再取消和下放50項行政審批事項。堅持“放”、“管”結合，針對取消調整事項，逐項制定具體監管辦法，強化行政審批后續管理。改革工商登記制度。推進政府機構改革，理順權責關系。繼續抓好強縣擴權、省直管縣(市)改革試點和經濟發達鎮行政管理體制改革試點。加強政府績效管理，切實提高行政效能。

(二)嚴格依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持科學決策、民主決策、依法決策，完善重大行政決策合法性審查機制，建立決策后評估和糾錯制度，增強行政決策的透明度和公眾參與度。深化政務公開，推行各級政府及其工作部門權力清單制度，完善政務公開和政府信息發布制度。改進預算管理制度，深入推進政府和部門預決算公開。加強對行政權力的監督，規范執法行為，自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協民主監督，重視公眾監督、輿論監督，加強行政監督和審計監督，讓權力在陽光下運行。

(三)強化公共服務。建立健全基本公共服務體系，改革和創新公共服務方式，努力提供更多更好的公共產品和公共服務，切實為各類市場主體創造統一開放、競爭有序的市場環境。完善財政資金配置機制，優化財政轉移支付制度，進一步增強基層政府提供基本公共服務能力。制訂政府購買公共服務的辦法和目錄，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。完善政務服務體系，加快建設省級政務服務中心，積極探索政務服務中心與公共資源交易中心一體化管理模式，構建綜合高效的政務服務平臺。加強電子政務建設，促進省市縣政務信息資源共享。

(四)切實轉變作風。鞏固擴大第一批黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展第二批教育實踐活動，深入貫徹落實中央八項規定、國務院“約法三章”和省委十項規定，持之以恒加強作風建設，堅持不懈糾正“四風”，圍繞基層和人民群眾反映強烈的突出問題落實32項重點整改事項，圍繞構建改進作風的長效機制落實21項建章立制項目，以作風轉變的實際成效取信于民。大興密切聯系群眾之風，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，加強直接聯系和服務群眾，著力推動“三解三促”等活動常態化長效化。大興理論聯系實際之風，堅持學以致用、學用結合，切實提高公務員隊伍思想政治素質，勤奮敬業，不斷提升履職能力和服務水平。大興求真務實之風，加強對中央和省委重大決策部署落實情況的督促檢查，嚴明紀律確保政令暢通。對確定的目標、制定的政策、部署的任務，一抓到底，務求實效。切實改進文風會風，集中精力抓好落實。大興艱苦奮斗之風，堅持政府過緊日子，厲行節約，反對浪費，“三公經費”在去年明顯下降的基礎上再壓縮5%。

(五)堅持廉潔從政。公權為民，一絲一毫都不能私用。嚴格用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里，建立決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，從源頭上預防和減少腐敗現象發生。完善懲治和預防腐敗制度，加大懲治腐敗力度，嚴肅查處腐敗案件，切實解決不正之風和腐敗問題。加強反腐倡廉教育，深入開展廉政文化建設，形成反腐倡廉的濃厚氛圍。大力推進廉潔政府、儉樸政府建設，切實做到為民務實清廉。

各位代表!江蘇發展和改革開放站在了新的起點上。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江蘇省委領導下，銳意改革，求真務實，攻堅克難，團結奮斗，不斷開創各項工作新局面，以“兩個率先”的過硬成果譜寫好中國夢的江蘇篇章。

第二篇：2005年江蘇省政府工作報告

2005年江蘇省政府工作報告

——2005年1月19日在江蘇省十屆人民代表大會第三次會議上

省長 梁保華

各位代表：

現在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2004年工作回顧

過去的一年，是我省改革開放和經濟社會發展取得顯著成就的一年。在中共江蘇省委領導下，全省人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”目標，努力推進全面協調可持續發展，圓滿完成了省十屆人大二次會議確定的各項任務。

──經濟快速穩定增長。預計全省實現生產總值超過15000億元，比上年增長14%以上；人均生產總值突破2萬元。

──地方財力繼續增強。地方一般預算收入980億元，增長35%；同口徑財政總收入2540億元，增長28.8%。

──開放型經濟增勢強勁。進出口總額1708億美元，增長50.3%；其中出口875.6億美元，增長48.1%。

──就業超過預期目標。城鎮新增就業87萬人；城鎮登記失業率3.9%。

──居民收入明顯提高。城鎮居民人均可支配收入10482元，農民人均純收入4840元，分別增長13.2%和14%。

──各項社會事業加快發展。科技對經濟增長的貢獻率進一步提高。高中階段教育普及率達到84.8%；高等教育毛入學率從27%提高到29%。

──精神文明建設取得新進步，法治江蘇、平安江蘇建設成效明顯，城鄉居民安全感增加。

去年取得的成績來之不易。全省人民認真貫徹落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央對江蘇工作提出的新要求，用科學發展觀創新發展思路，在加強宏觀調控中抓住新的機遇，在面臨困難多、挑戰多、矛盾多的新情況下，保持積極進取、奮發有為的精神狀態，保持經濟穩定快速增長的好勢頭，保持社會安定和諧的好局面，在科學發展道路上邁出了新的步伐。

（一）加大對“三農”的支持力度，促進糧食增產農民增收。

采取一系列政策措施，更直接、更有力地支持農業和農村經濟發展。“三農”工作在宏觀調控中得到加強，農民人均純收入增幅創1997年以來最好水平。省財政對“三農”各項投入113.2億元，增長55.3%。一是出臺了以“一降三補”為重點的扶農政策。全省農業稅稅率降低3個百分點，其中五個市免征農業稅；全面推行水稻直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼。由于政策好、市場活、人努力、天幫忙，糧食生產出現重要轉機，全年增產71.4億斤，超過預期目標，出現了糧食增產、農業增效、農民增收、農村穩定的好局面。二是積極推進農業和農村經濟結構調整。大力發展高產、優質、高效、安全、生態農業，推進農業產業化經營。農村勞動力轉移取得新成效，新增勞務輸出70萬人。三是扎實推進農村五件實事。全省農民人均政策性減負61元，新增改水受益人口431萬人，草危房改造4.1萬戶，新增農村公路通車里程1.8萬公里，3400萬農民參加新型合作醫療，覆蓋率達到70%，農民生產生活條件顯著改善。

（二）貫徹落實宏觀調控措施，在調整中實現新的發展。

堅決落實中央宏觀調控政策措施。堅持區別對待、有保有壓、分類指導的原則，把工作重點放到大力推進經濟結構調整、促進經濟增長方式轉變、提高經濟增長的質量和效益上來。認真清理固定資產投資項目，制止盲目投資和低水平重復建設，鋼鐵、水泥等重點調控行業投資得到有效控制。以清理整頓開發區為重點，治理整頓土地市場。在加強土地集約利用、提高征地補償標準、清理拖欠征地補償費、開展被征地農民基本生活保障制度試點、控制城鎮拆遷規模等方面，采取一系列措施，取得了積極成效。千方百計緩解煤電油運瓶頸制約。加快電源與電網建設，加強需求側管理，保證了居民生活和重點企業、重點單位的用電需要。積極調整信貸結構，金融形勢保持穩定。適時適度調控市場物價，9月份以來明顯回落，全年居民消費價格上升4.1%。

積極調整經濟結構。堅持把建設現代制造業基地與大力發展服務業結合起來，把發展高新技術產業與改造提升傳統產業結合起來，把調整產業布局與推進區域共同發展結合起來，努力提高經濟整體素質和綜合競爭力。全省規模以上工業增加值6447億元，增長23.4%。高新技術產業產值增長42.3%，占規模以上工業比重23.2%，提高2個百分點。建筑業增加值達到1000億元左右。積極扶持重點企業集團做大做強，營業收入超百億元企業達到33家，新增11家。加快發展服務業。社會消費品零售總額4159.7億元，增長16.6%。

加強基礎設施重點項目建設。全社會固定資產投資6828億元，增長28%。新增高速公路通車里程421公里，寧杭、沿江、通啟等高速公路建成通車，潤揚大橋、蘇通大橋、南京長江三橋、滬寧高速公路擴建工程進展順利，寧啟鐵路南京至揚州段投入運營。連云港10萬噸級泊位和第五代集裝箱碼頭竣工投產，太倉港二期工程建設加快推進。新增發電裝機容量436萬千瓦，500千伏江陰長江大跨越等工程開始發揮效益。南水北調東線一期工程加快推進，淮河災后重建工程基本完成。

（三）不失時機推進改革開放，加快體制機制創新。

認真落實改革促進年的各項任務。進一步深化國有企業改革，建立省市國有資產監管機構，推進政企分開、政事分開、政資分開，省級政府部門與所辦企業脫鉤工作基本完成。省屬國有企業和大型國有企業改革重組取得積極成效，省重點監管的43家大型國有企業利潤增長22.8%。大力發展民營經濟，出臺22條政策措施，加大落實和推進力度。新增私營企業11萬戶，私營企業注冊資本5351億元，增長47.3%。按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，積極穩妥地推進事業單位改革，生產經營類事業單位改革取得階段性成果，社會公益類和行政管理類事業單位改革有序展開。

適應經濟全球化的新趨勢和宏觀經濟環境的新變化，努力提高對外開放水平。全年協議注冊外資360億美元，增長18%。實際注冊外資120億美元，繼續保持全國領先地位。新批投資1億美元以上的大項目21個。“蘇港合作促進周”、“江蘇-澳門周”等重大經貿活動成果豐碩。積極落實出口退稅政策，外貿出口持續大幅增長。出口商品結構進一步優化，機電產品、高新技術產品出口比重分別達到66.3%、41%。總結推廣蘇州工業園區成功經驗，提升開發區建設水平，進一步增強集聚、創新、輻射功能。積極實施“走出去”戰略，新簽對外承包勞務合同額和完成營業額雙雙突破20億美元，境外投資有較大幅度增長。

（四）貫徹統籌發展要求，提高協調發展水平。

在加快經濟發展的同時，更加重視社會發展，加強經濟社會發展的薄弱環節。一是大力發展各項社會事業。10個社會事業重點建設項目進展順利，完成投資43億元。加大科技教育投入。科技三項費用增長20%，另撥專款3億元設立科技成果轉化資金，有效引導各類企業和社會科技投入250億元。加快發展各級各類教育，省財政各項教育經費支出66.9億元，增長31.2%，重點支持農村義務教育、職業教育和高等教育發展。全省在校大學生106萬人，職校生125萬人，均居全國第一。文化事業和文化產業加快發展，公共文化設施投入明顯增加，新華發行集團、江蘇演藝集團改革試點進展順利，我省在第七屆中國藝術節等全國性重大活動中取得好成績，成功承辦了第28屆世界遺產大會。新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學等各項社會事業全面進步。突發公共衛生事件應急防治體系建設力度加大，完成投資12.9億元。建設體育強省取得新成績，4名運動員在雅典奧運會上奪得金牌。十運會各項籌備工作緊張有序進行，南京奧體中心等一批重要體育設施項目基本建成。二是繼續推進區域共同發展。加快新一輪沿江開發和沿東隴海線產業帶建設，蘇中、蘇北發展明顯加快。加大扶持蘇北力度，財政、產業、科技、勞動力轉移成效明顯，省財政轉移支付及專項補助87.7億元，增長47.9%；各地向蘇北轉移500萬元以上項目1893個，總投資641億元，分別增長12.2%和81.8%。三是促進人口、資源、環境與經濟發展相協調。加快生態省建設，編制了生態省建設、綠色江蘇、循環經濟建設規劃。國家環境保護模范城市由10個增加到15個。新增造林面積158萬畝。積極開展循環經濟試點，推進清潔生產。認真落實重點流域水污染防治任務，流域水質有所好轉。倡導節約用地、節約用電、節約用水，集約利用資源取得新成效。人口與計劃生育工作得到加強，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作穩步推進。四是切實加強精神文明建設和民主法制建設。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強和改進未成年人思想道德建設，提高全社會文明程度。加快法治江蘇、平安江蘇建設，扎實推進社會治安綜合治理，深入開展市場經濟秩序整頓，安全生產形勢平穩，社會保持穩定。民兵預備役建設、“雙擁”和優撫工作得到加強。民族、宗教、僑務、對臺和外事工作取得新進展，婦女、兒童、老齡和殘疾人事業加快發展。

（五）加強就業和社會保障工作，努力改善人民群眾生活。

堅持把富民放在突出位置，積極營造鼓勵民眾創業的環境，拓寬增收渠道，出現了城鄉居民收入基本同步增長的良好局面。一是加大就業再就業工作力度。認真落實積極的就業政策，加強就業培訓，健全再就業援助制度，努力改善就業環境，就業形勢好于往年。二是提高社會保障水平。“兩個確保”和城市低保成果進一步鞏固，提高了企業退休人員基本養老金。補貼困難縣（市）養老保險資金10.4億元，增長19.5%。全省符合低保條件的38.3萬城鎮困難群眾實現應保盡保，已有44.3萬農民享受農村低保。三是切實解決困難群眾的生活問題。完善對低收入者的救助制度，對失業職工、失地農民、拆遷居民和貧困家庭提供幫助。解決貧困家庭子女上學難問題，省財政安排的高校獎助學金由上年的1000萬元增加到4925萬元，撥專款1.5億元支持職業教育、資助1萬名農村貧困學生接受職業教育，安排1100萬元為5萬名農村貧困學生免費提供課本。清理拖欠工程款和農民工工資取得明顯成效。扶貧和救災工作得到加強。省財政安排小額扶貧貸款貼息資金1.3億元，11萬農戶直接受益。

（六）弘揚求真務實精神，加強政府自身建設。

按照“為民、務實、清廉”的要求，全面加強政府自身建設，提高政府工作水平。一是圍繞建設服務型政府，推進政府管理創新。認真落實科學發展觀和正確政績觀，強化服務觀念，加快職能轉變，推進新一輪政府機構改革，加強電子政務建設，提高行政效率和服務水平。以求真務實的精神抓好各項工作的落實，把人代會確定的主要任務分解成35件實事，分工負責，協調配合，狠抓落實。二是圍繞建設法治政府，努力提高依法行政水平。按照決策科學民主、執行堅決有力、監督透明公正的原則，修定了省政府工作規則。加強政府立法工作，改進行政執法，完善行政監督機制。貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革，推進政府工作的規范化、制度化、法制化。三是圍繞建設廉潔政府，堅持從嚴治政。按照中央和省委關于領導干部廉潔自律的要求，結合政府工作特點，省政府領導成員作出了廉潔從政的五項承諾。出臺了省級機關工資外福利待遇規范管理的辦法。深入開展反腐倡廉，推行政務公開，組織萬人評議省級機關活動。加強對行政權力的監督和制約，政風建設取得明顯成效。

一年來的發展和進步充分說明，科學發展觀不僅是現代化建設必須長期堅持的指導思想，也是解決當前各種復雜矛盾必須遵循的基本原則。堅持科學發展觀，是江蘇抓住重要戰略機遇期、加快富民強省、推進“兩個率先”的必然要求。一年來的實踐，使我們增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，積累了克服困難、應對挑戰的經驗，提高了駕馭市場經濟、統籌協調發展的能力。

一年來取得的成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全省上下團結一致、迎難而上、艱苦奮斗的結果，社會各界、各方面都作出了積極努力。我代表江蘇省人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全省人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向關心和支持我們工作的人民解放軍、武警駐江蘇部隊官兵和公安干警，中央各部門各單位、兄弟省市區，表示衷心的感謝！向關心和支持江蘇現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

各位代表，去年的工作為今年的發展奠定了良好的基礎，但我們也清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題，當前經濟社會生活中還存在一些突出矛盾。一是農民持續增收的難度不可低估。雖然農村經濟形勢較好，但農業綜合生產能力提高不快，農資價格漲幅較大，糧食增產、農民增收的長效機制還沒有形成。二是物價上漲的壓力不容忽視。能源、原材料價格上漲，對下游產品生產成本的傳導滯后影響將逐漸顯露，成本推動物價上漲的壓力加大。三是資源環境的制約日益明顯。資源約束加劇，環境壓力增大，部分生產要素緊張，仍是經濟發展的重要制約因素。四是經濟結構性矛盾仍然突出。經濟增長過于依賴投資拉動，服務業發展相對滯后，調整優化經濟結構刻不容緩。五是社會事業發展存在薄弱環節，特別是農村教育、文化、衛生事業需要進一步加強。同時，政府職能轉變還不適應發展的要求，依法行政能力需要進一步提高。在政府工作中，既存在極少數工作人員違規行使職權、廉潔自律不嚴的問題，也存在少數部門和單位服務效率不高、行政不作為等現象。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、2005年主要工作目標

今年是全面完成“十五”計劃、銜接“十一五”發展的關鍵一年，也是我省加快“兩個率先”、全面建設小康社會的重要一年。政府工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，主動順應宏觀調控新要求，圍繞富民強省、“兩個率先”目標，積極調整經濟結構，加快轉變增長方式，大力推進改革開放，全面發展社會事業，切實改善人民生活，努力構建和諧社會，促進全面協調可持續發展，確保全面小康建設的順利推進。

經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長11%左右；地方一般預算收入增長12%以上；居民消費價格漲幅控制在4%左右；外貿出口增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%；城鎮登記失業率控制在4.5%左右。

以上預期目標，是在全面分析宏觀形勢、綜合考慮各種因素的基礎上，本著既積極可行又留有余地的原則提出的。綜觀國內外形勢，我們正處于必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。全球經濟和貿易持續增長，外部環境總體上比較有利。國內經濟仍處于新一輪增長周期的上升階段，宏觀環境進一步改善。我省已進入工業化、城市化、經濟國際化互動并進的黃金發展期，經濟自主增長活力不斷增強，支撐快速發展的基礎更加鞏固。同時也要看到，世界經濟存在不確定因素，經濟發展環境有不少新情況新變化，我省經濟生活中一些深層次矛盾有待解決。我們要始終保持清醒頭腦，變挑戰為機遇，化壓力為動力，振奮精神，迎難而上，開拓進取，扎實工作，努力實現又快又好發展。

做好今年的工作，全面實現各項預期目標，必須堅持以科學發展觀統領全局，把科學發展的要求貫徹到現代化建設的各個領域，落實到政府工作的各個環節，保護好、引導好、發揮好各方面的積極性，千方百計破解發展難題，積極主動應對各種挑戰，凝心聚力加快發展，以奮發有為的精神狀態、與時俱進的發展思路、扎實有力的工作措施，努力開創科學發展、率先發展的新局面。

在今年的工作中，必須把握好以下五個方面：

———著力轉變經濟增長方式。深入推進科教興省，堅持走新型工業化道路，加快經濟結構戰略性調整，以科技創新和制度創新突破資源、環境的瓶頸制約，提高集約發展水平，促進經濟發展的速度、結構、質量、效益相統一。

———著力提高統籌發展水平。按照五個統籌的要求，更加重視“三農”工作，切實加強社會事業和生態環境建設，支持經濟薄弱地區加快發展，促進經濟社會、城鄉、區域協調發展，增強可持續發展能力。

———著力推進體制機制創新。抓住當前經濟發展態勢良好、各方面改革意識增強的有利時機，堅持用改革創新的辦法解決影響發展的體制機制性問題，力爭在國有企業改革、發展民營經濟、事業單位改革、行政管理體制改革和建設現代市場體系等五個方面取得新的進展。

———著力構建和諧社會。堅持以人為本，把提高人民生活水平、維護人民群眾利益作為政府工作的出發點和落腳點。積極擴大就業，完善社會保障體系，加快富民步伐。加強社會主義精神文明建設，正確處理改革發展穩定的關系，統籌兼顧不同社會群體的利益，切實安排好困難群眾的生產生活，大力推進法治江蘇、平安江蘇建設，促進社會和諧穩定。

———著力提高政府行政能力。進一步轉變政府職能，改進經濟管理方式，切實加強社會管理，全面推進依法行政。深入開展反腐倡廉，搞好政風建設，推行政務公開，提高政府工作透明度，提高行政效率，提高政府公信力，建設人民滿意的政府。

三、努力實現又快又好發展

緊緊抓住重要戰略機遇期，毫不動搖地堅持又快又好發展，是今年政府工作的首要任務，是落實科學發展觀的集中體現。我們必須把握全局，統籌兼顧，突出重點，協調推進，在更高層次上加快發展、統籌發展。

（一）進一步加強“三農”工作，保持農業和農村發展好勢頭。

堅持把“三農”工作作為重中之重。貫徹“多予少取放活”的方針，實行工業反哺農業、城市支持農村，加快構建糧食安全的保障機制、農民增收的長效機制、統籌城鄉的發展機制，以增加農民收入為中心任務，以提高農業綜合生產能力為關鍵，促進農村經濟社會全面發展。

穩定、完善和強化扶持農業發展的政策。今年在全省免征農業稅，與此同時，已經實行的支農政策不變，已經給農民的實惠不減，進一步擴大糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼。省財政安排“一免三補”資金30.3億元，增長78.2%。從土地出讓金純收益中提取15%，用于農業土地開發。引導各類社會資金投資農業。保護農民的土地承包權益。重視發展村級經濟。繼續實行重點糧食品種最低收購價政策。

加強農業綜合生產能力建設。嚴格保護基本農田，切實提高耕地質量。繼續推進以農村水利工程為重點的基礎設施建設。加強農業綜合開發，改造中低產田120萬畝。提高農業機械化水平。深化農技推廣服務體系改革，增強公益性職能，放活經營性服務。加大農業結構調整力度，加快農業產業化進程。做大做強優質稻米等16個優勢主導產業，積極發展畜牧業、園藝業和漁業，大力發展無公害農產品和綠色、有機食品。加快發展農產品加工業，重點扶持一批競爭力強、覆蓋面廣、與農民利益聯結緊密的龍頭企業。培育多種形式的農村合作經濟組織，提高農業生產經營的組織化程度。

拓寬農民增收渠道。加快發展非農產業，繼續推進勞務輸出，全年新增勞務輸出50萬人。省財政安排專項資金5000萬元支持農村勞動力就業技能培訓。堅持就業與創業并舉，增加農民工資性收入、保障性收入、財產性和投資性收入，提高非農收入比重。

堅持不懈推進農村五件實事。繼續減輕農民負擔；新建改建農村公路1.3萬公里；新增改水受益人口170萬人，飲用衛生水覆蓋面提高到95%以上；全面推行以大病統籌為主的農村新型合作醫療，覆蓋面達到80%以上；做好草危房改造掃尾工作。適當提高對困難地區的補助標準，在去年基礎上增加補貼13.2億元。

（二）加快經濟結構調整，推進增長方式轉變。

大力推進產業結構優化升級。重點在“四個提高”上下功夫。一是提高高新技術產業帶動力。深入實施高新技術產業“雙倍增”計劃，重點發展電子信息、生物醫藥、新材料等優勢產業，積極發展現代裝備制造業，力爭高新技術產業產值占工業比重超過1/4。加快發展軟件業，支持研發具有自主版權的產品，積極發展軟件外包和出口，實現跨越式發展。二是提高傳統產業競爭力。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提高機械、紡織、冶金、石化等產業的發展水平，提高制造業增值率。大力發展建筑業。三是提高服務業在經濟發展中的比重。堅持發展生產服務業和生活服務業并舉，發展現代服務業和提升傳統服務業并舉，加快發展現代金融、信息服務、現代物流、商貿流通、旅游業和社區服務業。深化改革，完善規劃，加大政策引導和扶持力度，促進服務業更快更好發展。四是提高集約發展水平。新型工業化、農業產業化、城市化都必須堅持集約發展，推動企業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，促進企業集群、產業集聚、資源集約利用。繼續實施大企業大集團戰略，推動各類要素向優勢行業和優勢企業集聚。

積極調整投資與消費關系。鞏固和發展宏觀調控成果，調整優化投資結構，防止盲目投資和低水平重復建設。全社會固定資產投資預期增長15%。繼續加大基礎設施、農業和服務業的投入，加大高新技術產業、技術改造和資源綜合利用的投入，加大科教文衛和人力資源開發的投入，抓好110個重點項目建設。新增發電裝機容量700萬千瓦，緩解電力緊張狀況。新增高速公路330公里。確保潤揚大橋、鹽通、宿淮高速公路、寧啟鐵路一期工程、南京地鐵一號線、揚巴一體化、田灣核電站一期等重點工程如期建成，南京長江三橋、滬寧高速公路8車道擴建工程全線貫通。繼續推進蘇通大橋、新一輪治淮工程、南水北調東線一期等重大項目建設。增強消費對經濟增長的拉動作用，改善消費環境，擴大消費需求，促進消費結構升級。鼓勵增加普通商品住房和經濟適用房供應，促進旅游、信息服務、文化娛樂、非義務教育和全民健身等消費較快增長，大力拓展農村市場。積極穩妥地發展個人信貸消費。

（三）繼續深化各項改革，增強經濟社會發展活力。

進一步深化國有企業改革。一是加快調整國有經濟布局和改組國有企業。按照優進劣退、逐步集中的原則，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集聚，促進重點企業做大做強。二是加大股份制改造力度。加快省屬企業和大型國有企業改革，通過改制上市、引進戰略投資者等多種形式，實施增量改制，實現投資主體多元化，大力發展混合所有制經濟。企業改制重組必須依法規范，陽光操作，重視發揮職代會作用，維護職工和出資人的合法權益。已改制企業要優化股權結構，加快建立現代企業制度。三是健全國有資產監管制度。加強對企業重大投資決策和收入分配的監管，改進企業領導人員考核評價體系，落實企業發展和國有資產保值增值責任。

大力發展民營經濟。認真落實各項政策措施，為民營經濟創造公平進入、平等競爭、一視同仁的市場環境、政策環境和法制環境，努力形成政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾自主創業的發展環境。加強政府服務和管理，切實解決民營經濟發展中的困難和問題。加大金融支持力度，支持有條件的民營企業上市融資，扶持科技型、外向型、就業型和農產品加工型企業加快發展，促進企業做專做優、做強做大。引導民營企業加強管理創新和人才隊伍建設，加快技術進步，不斷提高企業素質。

加大社會事業改革力度。繼續按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，推進事業單位改革。加快生產經營類事業單位改革，轉換經營機制，實現社會化投資、市場化運營、產業化發展。積極穩妥地進行社會公益類和行政管理類事業單位改革。

繼續推進行政管理體制改革。各級政府機關進一步轉變觀念，轉變職能，轉變作風，創新管理方式，提高行政效能，降低行政成本，建立規范高效的行政管理體制和運行機制。加強行業協會建設，發揮社會中介組織作用。在完成市縣機構改革任務的基礎上，深入推進鄉鎮機構改革，實行減事減人減支和增強鄉鎮活力相結合，既努力解決機構臃腫、人員富余的問題，又切實加強基層政權建設。

加快現代市場體系建設。大力發展證券、保險市場，積極拓展債券市場，加快建設產權市場，推動資本市場進一步開放和規范發展。在發展生產要素市場的同時，加快發展商品交易市場、專業市場。繼續整頓和規范市場經濟秩序，加強食品質量監督，依法打擊經濟領域的違法犯罪活動。推進誠信江蘇建設，健全信用監督和信用服務體系，提高全社會信用水平。

深化財稅、金融等項改革。按照統籌發展的要求，發揮公共財政職能，新增財力重點投向“三農”、社會事業，支持經濟薄弱地區發展，安排困難群眾生產生活。今年省財政預算內外安排“三農”各項支出142.9億元，增長26.2%；科教投入安排99.8億元，增長28.5%；社會保障和困難群眾生產生活補助資金安排64億元，增長20.5%。調整縣鄉財政管理體制，建立增收節支激勵機制，采取精減機構人員和增加轉移支付等綜合措施，重點解決鄉級財政困難。大力增收節支，依法加強稅收征管。推進投融資體制改革，更好地發揮市場機制的作用，建立政府投資項目績效評估機制。深化金融體制改革，提高金融抗風險能力。農村信用社改革著重解決好產權制度問題。加大對市場價格的調控監管力度，確保價格總水平控制在預期目標之內。

（四）適應對外開放新形勢，提升開放型經濟發展水平。

積極做好加入世貿組織后過渡期的應對工作，提高對外開放水平，為開放型經濟發展創造更大的空間和更為有利的條件。

在繼續擴大利用外資總量的同時，努力提高利用外資質量。堅持把利用外資與調整優化產業結構結合起來，鼓勵外資投向高新技術產業、先進制造業、現代服務業、農業和環保產業。大力引進關聯度高、產業鏈長、附加值高的龍頭型、基地型項目，引進跨國公司的研發機構和地區銷售中心，引進先進技術、現代管理經驗和高層次人才。深化蘇港、蘇澳合作。擴大服務業對外開放，支持有條件的企業承接國際服務外包。整合開發區資源，提升發展水平，拓展保稅區、出口加工區功能，增強輻射帶動作用。

推動外貿增長方式向以質取勝轉變。促進出口商品結構優化和加工貿易轉型升級，培育出口品牌，提高出口商品的技術含量和附加值。鞏固和發展傳統市場，著重拓展新興市場。抓好口岸建設，提高通關通檢能力。加快建立應對國際貿易摩擦的有效機制，保持外貿出口穩定增長。

加快“走出去”步伐。總結經驗，完善政策，支持更多有條件的企業開展對外投資和跨國經營，合作開發資源。進一步發展境外工程承包和勞務合作，提高對外經濟技術合作水平。

（五）深入實施區域共同發展戰略，推動蘇南、蘇中、蘇北全面繁榮。

繼續加大對蘇北發展的支持力度。緊緊抓住長江三角洲產業結構調整升級的有利時機，推動南北產業轉移，加快建設沿東隴海線產業帶、沿海經濟帶，大力發展資源加工型、勞動密集型產業，培育和壯大優勢產業，加快蘇北工業化進程。省財政今年安排向經濟薄弱地區轉移支付及專項補助118.5億元，增長36.4%。繼續推動農村勞動力有序轉移，從智力、科技成果、載體建設三個層面做好科技轉移工作，加大扶貧開發力度，增強蘇北發展的內生動力和活力，實現更快更好發展。

進一步提升蘇南發展水平，加快蘇中崛起。繼續推進新一輪沿江開發，在更高起點上發展基礎產業、現代制造業、現代物流業，打造產業集聚的新優勢。加快沿江地區交通、電力、水利、通訊等基礎設施對接，推動跨江聯動開發。整合沿江港口資源，統籌規劃，合理布局，提高規模化、專業化、集約化水平，逐步形成現代化港口體系和現代物流產業。提升沿滬寧線高新技術產業帶發展水平，以電子信息產業為重點，增強核心競爭力和輻射帶動力。積極推動以上海為龍頭的長江三角洲經濟一體化進程，加強與周邊省市、長江中上游省市的經濟合作，積極參與西部大開發和東北老工業基地振興，做好對口支援工作。

堅持工業化與城市化互動并進，穩步推進城市化進程。科學規劃、集約發展，走適合省情特點的城市化發展道路。統籌城市建設規劃與產業發展規劃，提高城市特別是大城市現代化水平，增強綜合實力和服務功能，增強對周邊地區的輻射作用，增強吸納城鄉就業人口的能力。認真做好區域城鎮體系規劃，形成中小城市的比較優勢和自身特色。積極推進區域基礎設施共建共享。

（六）推進人才強省，提高科技創新能力。

加快科技創新體系建設。進一步確立企業在科技投入、技術開發和成果轉化中的主體地位。以高新技術開發區、高新技術企業和大學科技園為載體，實施一批科技研發項目，力爭取得新的突破。加強公共服務平臺和科技創新載體建設，完善科技服務體系，促進創新成果不斷涌現。

開放配置科技資源。把技術引進、消化、吸收、創新結合起來，促進產業升級和自主創新，促進具有核心競爭力的本土企業和自有品牌迅速成長。加強與省內外高校、科研院所的合作，積極引進國內外研發機構特別是原創性研發中心，充分利用先進技術資源，依托重大項目，培育自主創新能力。

加快科技成果轉化。大力推進產學研結合、軍工民用結合，開發具有自主知識產權的關鍵技術，增強研發創新能力。省科技成果轉化專項資金由去年的3億元增加到5億元，實施一批重大科技成果轉化項目，加快產業化進程。

加強人才隊伍建設。緊緊抓住培養、吸引和用好人才三個環節，建設富有創新創業能力的各類人才隊伍。加強專業人才特別是科技領軍人才和創新團隊建設，重視企業經營管理人才培養特別是企業家隊伍建設，加大職業技能培訓力度特別是高技能人才隊伍建設，吸納留學人員和海外高層次人才來我省創新創業，努力開創人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面。

（七）堅持統籌協調，全面發展各項社會事業。

優先發展教育事業，推進教育大省向教育強省轉變。今年省財政安排各項教育經費84.9億元，增長26.9%。進一步加強農村義務教育，加快普及高中階段教育，省財政安排12億元，重點幫助困難地區解決農村教師省標補貼發放問題，安排6.5億元改善農村中小學辦學條件。大力發展職業技術教育，加快培養經濟社會發展急需的技能型人才，安排專款建設重點職業教育實訓基地。調整優化高校布局和結構，建設高水平大學，支持“211”工程和“985”工程建設，加強重點學科和重點實驗室建設，增強為經濟社會發展服務的能力。全面實施素質教育，加強教師隊伍建設，提高教育質量。

積極推進文化大省建設。一手抓文化事業繁榮，一手抓文化產業發展。增加文化事業投入，建設和完善文化公共設施，加快南京圖書館新館、省美術館新館等重大項目建設。加強基層文化工作。加快廣播電視網絡整合和有線電視數字化步伐，提高農村特別是蘇北農村有線電視覆蓋率。深化文化體制改革，完善文化產業政策，加快培育文化市場主體，促進文化產業發展，促進新聞出版、廣播影視、文化藝術事業全面繁榮，多出精品、多出人才，提高社會效益和經濟效益。堅持自然科學與社會科學并重，充分發揮哲學社會科學在經濟社會發展中的重要作用。完善文化市場管理體制，持久開展“掃黃打非”斗爭。保護好歷史文物和文化遺產。在全社會普及科學知識，弘揚科學思想，倡導科學精神。

加強城鄉公共衛生體系建設。按照預定目標，全面建成疾病預防控制體系，基本建成突發公共衛生事件醫療救治體系。加快推進省人民醫院、省中醫院擴建工程。鼓勵各類醫療機構整合優質資源，建立多元化投入機制。加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設，提高預防保健和基本醫療服務水平。廣泛開展愛國衛生運動，改善城鄉環境。

第十屆全國運動會今年10月將在我省舉行，這是新中國成立以來我省承辦的規模最大的重要活動。辦好十運會，是全省人民的共同責任。要舉省一致，高質量完成場館建設任務，高標準做好參賽準備工作，高水平抓好競賽組織，同時堅持節約辦十運。以迎接十運會為契機，全面推動各項工作，充分展示我省經濟發展的新成就、城鄉建設的新形象、精神文明的新風貌，確保十運會承辦工作圓滿成功。

（八）加大生態省建設力度，促進可持續發展。

深入實施可持續發展戰略，繼續加強環境保護和生態建設，努力改善環境質量，建設最佳人居環境，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

加強環境綜合治理。深入開展重點流域水環境綜合整治，促進淮河、太湖流域和長江江蘇段水質進一步好轉，確保水資源和沿江岸線生態安全。鞏固工業污染源治理成果，努力做到經濟持續增長，排污總量逐步下降。加強城市環境基礎設施建設，推進污水集中處理，整治城市河道，改善大氣質量。積極開展農村環境整治和河道疏浚工作，切實減輕農業面源污染。

積極發展循環經濟。大力推行清潔生產，降低廢棄物排放，提高資源利用率。全面開展節能、節水、節地、節約資源工作，建設節約型社會。控制建設用地增量，盤活土地存量，提高單位面積投資強度和產出效益。切實做到在節約資源中求發展，在保護環境中求發展，在推進循環經濟中求發展。

加快建設綠色江蘇。持之以恒地開展植樹造林。落實各級政府和有關部門的綠化造林責任，全省動員，干部帶頭，全民動手，堅持不懈，努力建設青山常在、碧水常流、藍天白云、清新宜人的綠色江蘇。

切實做好人口與計劃生育工作。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在4‰以內。提高出生人口素質，有效遏制新生人口性別比上升勢頭。積極應對人口老齡化，加快建立老年福利服務體系，提高老年人口的生活質量和健康水平。

各位代表，在全面完成“十五”計劃的同時，今年還有一項重要任務，就是制定“十一五”規劃和2020年遠景目標。我們必須按照科學發展觀的要求，圍繞“兩個率先”目標，更新規劃理念，創新發展思路，充分發揚民主，科學謀劃未來，努力提高規劃的預見性、指導性和可操作性，使“十一五”規劃和2020年遠景目標成為堅持以人為本、體現五個統籌、促進全面協調可持續發展的宏偉藍圖。

四、加快構建社會主義和諧社會

社會和諧、安居樂業，是人民群眾共同的愿望，也是人民政府努力的目標。要從貫徹“三個代表”重要思想的高度、實現長治久安的大局、加快“兩個率先”的要求出發，把構建和諧社會擺到突出位置，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會局面。

（一）千方百計改善人民群眾生活。把加快富民作為構建和諧社會的重要基礎，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，努力使全社會創造活力得到充分激發，社會財富創造源泉得到充分涌流，使人民群眾在改革發展中得到更多實惠。一是實行積極的就業政策。全年新增城鎮就業70萬人。堅持鼓勵創業和推動就業相結合，以創業帶動和促進就業。努力形成有利于擴大就業的經濟結構和增長方式，走出一條經濟和就業雙增長的新路子。認真落實鼓勵就業的各項政策措施，把財政投入、小額貸款、免費培訓和稅費減免等扶持再就業政策落到實處，改善就業創業環境。加快培育和發展城鄉統籌的勞動力市場，拓展多種就業渠道。妥善分流安置破產關閉、改組改制企業職工。重視做好高校畢業生就業工作，統籌安排城鎮新增勞動力和農村富余勞動力就業，進一步做好復員轉業軍人安置工作。二是多渠道增加城鄉居民收入。鼓勵和支持人民群眾創業致富，增加經營性收入、資產性收入和其他合法收入。健全與經濟發展相適應的收入增長機制，使企業職工收入隨效益提高而適當提高，機關事業單位職工收入隨地方財力增長而適當增長，退休人員基本養老金隨在職職工收入增加而適當增加。三是合理調整分配關系。注重社會公平，規范分配秩序，加強收入分配調控，提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者的比重。推進機關工作人員福利待遇規范管理。嚴格執行最低工資標準。嚴禁拖欠農民工工資，保障農民工合法權益。

（二）進一步完善社會保障體系。在鞏固“兩個確保”的基礎上，不斷完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，努力實現老有所養、貧有所濟、病有所醫。擴大社會保險覆蓋面，提高個體私營等非公有制企業的社會保險參保率。完善靈活就業人員的參保辦法。繼續推行鄉鎮企業職工參加社會保險。做好生產經營類事業單位改制后社會保險關系接續工作。妥善解決關閉破產企業退休人員的醫療保障問題。全面推行被征地農民基本生活保障制度。完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶。拓寬社會保障籌資渠道，增強社會保障功能。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。

（三）積極解決困難群眾的生產生活問題。各級政府要對困難群眾給予更多的關注和關心，重點幫助失業職工、失地農民、拆遷居民和貧困家庭解決生產生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，逐步解決好看病難、子女上學難的問題，確保每個困難家庭基本生活有保障，確保每一個學生不因貧失學。今年重點做好六件事：一是建立覆蓋城鄉的低保體系。在鞏固城市低保的同時，在全省全面推行農村低保，做到應保盡保。二是增加困難農戶小額扶貧貸款貼息。三是加大下崗職工再就業幫扶力度，增加補助資金。四是切實解決經濟困難家庭子女上學難問題。建立健全政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制，對義務教育階段困難學生實行免交雜費和書本費、補助寄宿生生活費，增加職業教育助學金、高校獎學金和高校助學貸款貼息，保證每個貧困家庭子女都有接受義務教育的機會，保證每個考上大學的學生不因貧失學。五是全面建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。六是完善農村五保戶供養制度，提高集中供養率。以上六項，省財政共安排補助資金9.7億元。與此同時，把政府救濟和社會救助結合起來，加快建立解決困難群眾生產生活問題的協調機制，倡導各類社會組織和社會成員參與慈善事業，開展經常性的扶危濟困送溫暖活動。

（四）加強精神文明建設和民主法制建設。深入開展“三個代表”重要思想和科學發展觀的宣傳教育，大力弘揚創業創新創優精神，把人民群眾的積極性、創造性凝聚到富民強省、“兩個率先”的奮斗目標上來。深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設。建立健全未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的長效機制。廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明社區和文明行業創建活動。鞏固和擴大基層民主，完善村民自治、社區民主管理和企業民主管理制度。深入開展法制宣傳教育，增強公民法律意識。加強國防教育，做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展“雙擁共建”活動，進一步密切軍政軍民關系。

（五）全力維護社會穩定。完善社會管理體系和政策法規，創造安全、穩定、和諧的社會環境。妥善處理人民內部矛盾，切實做好信訪工作，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，促進人際關系的和諧。統籌兼顧不同社會群體的利益，堅決糾正損害群眾利益的行為，維護社會公平，促進利益關系的和諧。深入推進平安江蘇建設，健全大調解機制，積極預防各類群體性事件發生，促進社會秩序的和諧。建立大防控格局，推進社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動。建立健全各類突發事件應急機制，提高維護公共安全與社會穩定的能力。加強安全生產管理，預防和減少重大事故的發生。全面落實維護穩定的各項措施，努力形成社會安定、環境安全、百姓安寧的和諧局面。

五、大力建設人民滿意的政府

全心全意為人民服務是政府的根本宗旨，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要是政府的根本任務，人民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成是衡量政府工作的根本標準。各級政府必須按照“為民、務實、清廉”的要求，加強自身建設，提高行政能力，努力做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。

一是以人為本、勤政為民。所有政府工作人員都要認真學習“三個代表”重要思想，牢固確立全心全意為人民服務的觀念，牢固確立科學發展觀和正確政績觀。把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和立足點，把執政為民的要求融入到思想感情里，體現在政策措施中，落實到具體工作上。堅持把加快發展的著力點放在真抓實干上，鼓實勁不務虛功，求實效不圖虛名，開拓進取不自滿，腳踏實地不浮躁，埋頭苦干不張揚，在狠抓落實中更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎的事，多做起長遠作用的事，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二是創新管理、依法行政。把轉變政府職能和創新管理方式結合起來，努力提高政府行政能力。全面履行政府職能，在改進經濟調節和市場監管的同時，更加注重加強社會管理和公共服務；在加強和改進政府管理的同時，更加注重建設服務型政府。正確處理管理與服務的關系，做到權力與責任緊密掛鉤，權力與利益徹底脫鉤，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照建設法治江蘇的要求，努力建設法治政府，把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格依法行使權力、履行職責，善于依法管理社會事務，善于運用法律法規調整各種社會關系和利益關系，善于在法制軌道上解決各種矛盾和問題。堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償，全面提高各級政府依法行政水平。

三是求真務實、科學行政。堅持一切從實際出發，把發展的熱情、科學的態度和務實的作風統一起來，各項工作都要經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。堅持群眾觀點、群眾路線，進一步完善重大決策的規則和程序，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，廣泛征詢意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項，認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度，使決策更加切合實際，更加符合群眾利益。進一步改進機關作風，努力解決條塊分割、權責脫節、政出多門、推諉扯皮等突出問題，加強電子政務建設，降低行政成本，提高行政效率，使機關運轉更加規范協調、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。

四是從嚴治政、廉潔從政。認真貫徹落實中央頒發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深入推進反腐倡廉工作。緊密結合行政審批、財稅金融、投資體制、國有資產監管、人事制度等項改革，建立健全有利于從源頭上防范腐敗的體制機制。加強制度建設，更好地用制度和法律規范政府工作人員的從政行為。大力推行政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，加強經濟責任審計和行政監察工作，確保權力在陽光下運行。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的行為。厲行勤儉節約，力戒鋪張浪費，反對奢靡之風。政府工作人員特別是領導干部要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個務必”，嚴格遵守廉潔自律各項規定，自覺接受人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督。大力加強政風建設，敢于堅持原則，敢于嚴格管理，敢于批評錯誤，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

各位代表，新的一年充滿希望和挑戰，新的任務更加艱巨而繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共江蘇省委領導下，解放思想，開拓創新，同心同德，團結奮斗，加快富民強省、“兩個率先”步伐，共創江蘇更加美好的明天

第三篇：江蘇省2011年政府工作報告（范文）

2011江蘇省政府工作報告

各位代表：

現在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年。我們在中共江蘇省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，統籌推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和生態文明建設，改革開放和現代化建設取得巨大成就，全省總體上達到省定全面小康指標，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務，在科學發展的道路上邁出新步伐。江蘇的發展，站在了新的歷史起點上。

“十一五”時期，是積極應對復雜多變形勢、全省綜合實力躍上新臺階的五年。我們堅持科學發展導向，好字優先、又好又快推進經濟發展。國際金融危機爆發后，全面落實國家擴內需保增長的一攬子計劃，見事早、判斷準、行動快，迅速出臺了加大財稅金融支持、扶持中小企業、促進外經貿發展等一系列政策措施，全力穩增長調結構惠民生，較快扭轉了經濟增速下滑趨勢，呈現出創新引領、增長較快、質量提升、結構優化、后勁增強、民生改善的良好態勢。2010年地區生產總值達到40903億元，年均增長13.5％；人均地區生產總值從3046美元提高到7700美元。財政總收入11743億元，其中地方一般預算收入4080億元。社會消費品零售總額13482億元，年均增長18.6％，消費成為經濟增長的最大拉動力。全社會固定資產投資23187億元，年均增長21.5％，民間投資占全社會投資比重達64.2％。進出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創歷史新高。基礎設施對經濟社會發展的支撐能力顯著增強，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調東線一期工程具備送水出省條件；電力供應能力進一步增強；高速公路通車里程超過4000公里，路網密度居全國前列，滬寧城際高速鐵路建成通車，長江過江通道達到7個，建成連云港15萬噸級深水航道，億噸港口達到6個，蘇南碩放機場改造工程竣工，淮安漣水機場建成通航，綜合交通運輸體系初步形成。

“十一五”時期，是加快經濟轉型升級、產業結構調整取得明顯進展的五年。堅持調高調優調強取向，制定十大重點產業調整振興規劃，啟動實施新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級計劃，產業結構明顯優化。2010年，規模以上工業增加值21224億元，比“十五”末增長1.2倍。高新技術產業產值占規模以上工業比重由24％提高到33%。新興產業引領新一輪增長，新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術等六大新興產業銷售收入超過2萬億元，占工業銷售收入的23%。服務業增加值占地區生產總值比重超過40％，比“十五”末提高5.1個百分點。物流、金融、旅游等服務業快速發展，蘇南地區出現服務業投資超過制造業投資的新態勢，南京形成“三二一”產業發展格局。大力推進創新型省份建設，產學研合作向縱深發展，科技進步貢獻率達54％，全社會研發投入占地區生產總值的比重提高到2.1%。區域創新能力在中國科技發展戰略研究報告評價中連續兩年保持全國首位。節能減排力度加大，單位地區生產總值能耗下降、化學需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標。重點流域污染治理和城鄉環境綜合整治取得重要進展。太湖湖體水質持續改善，確保了飲用水供水安全。生態建設深入推進，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6％和42％。提高土地節約集約利用水平，保護耕地、保障發展能力進一步增強。氣象預測預報、地震監測工作和防災減災能力得到加強。

“十一五”時期，是加快社會主義新農村建設、城鄉區域統籌協調發展水平顯著提高的五年。全面落實強農惠農政策措施，連續七年保持“三農”投入增加、糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展的好形勢。2010年糧食總產647億斤，高效農業面積占耕地面積三分之一，農業增加值由全國第六位上升為第三位。農民專業合作組織蓬勃發展，農業生產經營組織化程度顯著提高。深入實施農村實事工程，解決了1275萬農村居民飲水安全問題，村級綜合服務中心實現全覆蓋。大力促進農民就業創業，五年轉移農村勞動力227萬人，轉移比重提高到66％。城市化和城市現代化步伐加快，城市化率達到57％，中心城市的輻射帶動能力明顯增強。縣域經濟實力大幅提升，28個縣（市）進入全國百強縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬元以上產業轉移項目過萬個，主要經濟指標增幅連續四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經濟總量占全省比重五年提高1.8個百分點。全省整體納入長三角區域范圍，江蘇沿海開發上升為國家戰略，沿海地區發展步入快車道。積極做好對口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災后恢復重建三年任務兩年完成。

“十一五”時期，是深化改革開放、體制機制不斷創新的五年。經濟體制改革深入推進。所有制結構進一步優化，國資、民資、外資各展所長，國有企業改革重組取得新進展，民營經濟發展取得新突破，129家企業進入全國民營企業500強。實施財力下傾的新分稅制財政體制，深化省直管縣財政管理體制改革。地方金融體系進一步完善，農村金融服務能力進一步提升。2010年地方金融資產達到1.5萬億元，占全省金融資產總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規模擴大，創業投資、股權投資加快發展，新增境內外上市公司139家。價格改革穩步推進，物價總水平保持基本穩定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機構和鄉鎮機構改革基本完成，擴權強縣改革有序推進，事業單位改革逐步深化，重大綜合改革試點穩步開展。加快政府職能轉變，省市縣三級行政權力網上公開透明運行實現縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監察全覆蓋。文化體制改革加快推進，國有文藝院團轉企改制基本完成。義務教育階段教師待遇績效掛鉤全面實行。77％的縣（市、區）實施基本藥物制度，公立醫院改革試點啟動。對外開放的廣度和深度不斷拓展，五年實際利用外資超過1100億美元，占全國的四分之一。新增10家國家級開發區，各類開發園區發展水平進一步提高。境外投資快速增長，對外工程承包保持全國領先。

“十一五”時期，是民生顯著改善、社會事業快速發展的五年。堅持民生優先，著力辦好保障和改善民生的實事，切實解決人民群眾現實的利益問題。2010年城鎮居民人均可支配收入22944元，農村居民人均純收入9118元，年均增長10.2％和8.2％。城鄉居民就業穩定增加，五年新增城鎮就業587萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。加大保障性住房建設力度，實現城市低保和低收入住房困難家庭申請保障性住房和租賃補貼應保盡保。著力構建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障安全網，五大社會保險參保人數均突破千萬，社會保障待遇不斷提高，在全國率先全面推行新型農村社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險，城鄉居民最低生活保障、新型農村合作醫療實現全覆蓋。實施脫貧攻堅工程，362萬農村貧困人口實現脫貧。堅持教育優先發展，城鄉免費義務教育全面實行，高中階段教育基本普及，職業教育快速發展，高等教育率先進入大眾化階段。高校、科研院所服務地方經濟社會發展的作用進一步發揮。公共衛生事業加快發展，城鄉基層衛生服務網絡基本形成。人口和計劃生育工作全面加強，第六次全國人口普查順利實施。文化事業和文化產業蓬勃發展，公共文化服務設施免費開放范圍不斷擴大，有線電視和農家書屋基本實現行政村全覆蓋。哲學社會科學事業取得新成績。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒在北京奧運會和殘奧會上取得優異成績，成功舉辦第十七屆省運會，第二屆青奧會落戶南京。扎實推進和諧社區建設，基層社會管理和服務網絡逐步健全。擴大基層民主，加強法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控體系不斷完善。加強市場監管，實施食品藥品放心工程，開展安全隱患排查治理，安全生產形勢總體穩定。法治江蘇、平安江蘇建設取得明顯成效，社會治安綜合治理績效考核連續五年居全國首位。國防動員和國防后備力量建設穩步推進，優撫安置、擁軍優屬、軍民共建活動成績顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進步。

各位代表！“十一五”時期我省經濟社會發展的巨大成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅強領導下團結奮斗的結果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！下轉A2版

上接A1版 各位代表！過去五年，我們不僅在應對挑戰中取得了超出預期的發展成果，而且積累了在復雜環境中推動科學發展的寶貴經驗。一是堅持科學發展，突出又好又快的鮮明導向，奮發有為、迎難而進，加快全面小康和基本現代化進程。二是堅持改革開放，以深化改革突破體制束縛，以擴大開放增創發展優勢，不斷為經濟社會發展注入新的生機活力。三是堅持創新引領，以結構調整培育新的增長點，以自主創新搶占發展制高點，推動經濟加快轉型升級。四是堅持統籌兼顧，促進城鄉統籌發展、區域協調發展、人與自然和諧發展，切實增強發展的全面性、協調性和可持續性。五是堅持民生優先，加強以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發展成果。

同時我們也清醒地看到，江蘇經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。一是經濟結構性矛盾還比較突出，產業結構仍然偏重，服務業發展相對滯后，資源環境壓力加大，經濟增長粗放的狀況尚未完全改變。二是發展的協調性需要繼續增強，全面小康建設水平還需進一步提高，城鄉二元結構仍是制約統籌發展的突出問題，區域協調發展的任務還很艱巨，居民收入與經濟增長還不相適應，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會建設相對滯后于經濟發展，社會管理還不適應社會結構的深刻變化，因征地拆遷、環境污染以及不同群體利益訴求等引發的矛盾和問題增多，安全生產和社會穩定方面存在的問題不容忽視。四是政府職能轉變不夠到位，依法行政能力需要進一步增強，公共服務水平需要進一步提高，少數政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費和消極腐敗現象。我們必須高度重視存在的這些問題，采取切實有力的措施加以解決。

二、“十二五”時期的目標任務

各位代表，根據《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，省政府制定了“十二五”規劃綱要（草案），已經提請大會審議。綱要（草案）全面提出了我省“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體目標、主要任務和重大舉措，經本次大會審議批準后，省政府將作為施政的依據，認真付諸實施。

“十二五”時期，是我省全面實現小康并向基本現代化邁進的關鍵時期。綜觀國內外形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。世界多極化、經濟全球化深入發展，新一輪科技革命和產業革命加快推進，我國經濟社會發展長期向好的趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，長三角區域經濟一體化和江蘇沿海地區發展戰略加快實施，為我省更好地發揮優勢，實現又好又快發展，拓展了空間，增添了動力。“十二五”時期，也是我省加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的重要階段。我們必須科學判斷和準確把握經濟社會發展的新趨勢新特征，清醒認識面臨的挑戰和困難，切實增強機遇意識、風險意識和責任意識，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經濟社會發展各項工作做得更好。

胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開來，堅持‘兩個率先’，在新的起點上開創科學發展新局面”，為江蘇的發展指明了前進方向。“十二五”時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發展、建設美好江蘇為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創新驅動、城鄉發展一體化、經濟國際化、區域協調發展、可持續發展六大戰略，統籌做好改革發展穩定各項工作，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現現代化打下堅實基礎，在科學發展道路上鑄造新的輝煌。

“十二五”時期經濟社會發展的總體目標是：全省綜合經濟實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先進入基本現代化。到2015年，地區生產總值年均增長10％左右，人均地區生產總值達到8萬元。經濟結構更加優化，服務業增加值比重達到48％左右，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到40％。科技創新繼續走在全國前列，研發投入占地區生產總值比重提高到2.5％，科技進步貢獻率提高到60％以上。生態環境持續改善，單位地區生產總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國家下達的約束性指標，森林覆蓋率達到22％。城鄉區域發展更趨協調，城市化率達到63％，農業現代化和社會主義新農村建設加快推進，三大區域協調發展水平進一步提升，蘇北地區人均主要經濟指標超過全國平均水平。改革開放不斷深化，重點領域和關鍵環節改革取得新突破，開放型經濟發展水平明顯提高。人民生活進一步改善，社會保障體系更加完善，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長10％左右，城鎮登記失業率控制在4％以內。各項社會事業加快發展，社會建設和管理全面加強，人民群眾普遍享有基本公共服務，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強，法治江蘇、平安江蘇建設再上新水平。

實現“十二五”發展目標，必須深入實施六大發展戰略。把科教與人才強省戰略作為經濟社會發展的基礎戰略，統籌推進科技強省、教育強省與人才強省建設。把創新驅動戰略作為經濟社會發展的核心戰略，進一步加快創新型省份建設。實施城鄉發展一體化戰略，促進城鄉互動發展、共同繁榮。實施區域協調發展戰略，推動三大區域優勢互補、良性互動。實施經濟國際化戰略，增創開放型經濟新優勢。實施可持續發展戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

實現“十二五”發展目標，必須認真落實重點任務。提交大會討論的綱要（草案），對今后五年經濟社會發展任務作出了全面部署，主要有以下幾個方面：一是加快經濟轉型升級，著力構建高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系，率先基本建成創新型省份。二是千方百計擴大內需，充分挖掘內需特別是消費需求的巨大潛力，大力推進現代化基礎設施體系建設，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。三是積極構建和諧社會，著力保障和改善民生，提高基本公共服務均等化水平，維護社會公平正義，促進人的全面發展和社會全面進步。四是促進城鄉區域統籌協調發展，以破除城鄉二元結構為突破口加快城鄉發展一體化步伐，以提升區域協調發展水平拓展發展新空間。五是提升可持續發展能力，以生態省建設為載體，加強環境治理和生態保護，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍、人居環境更優美。六是著力深化改革開放，加大改革攻堅力度，全面提升經濟國際化水平，為經濟社會發展提供強大動力。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”發展的開局之年，做好今年工作至關重要。從總體上看，我省經濟社會發展的有利條件很多，同時面臨的形勢也十分復雜。世界經濟復蘇的基礎仍不牢固，經濟運行不穩定因素增多，物價上漲壓力加大，外貿出口形勢不容樂觀，節能減排要求更高，保障和改善民生的任務還很艱巨，加快轉變經濟發展方式的緊迫性進一步凸顯。我們既要堅定發展信心，把握機遇、用好機遇，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極應對各種風險和挑戰。要切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，緊扣主題主線，突出創新驅動，著力改善民生，注重統籌兼顧，全力以赴穩增長、轉方式、控物價、惠民生、促和諧，推動經濟社會又好又快發展。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10％；研發投入占地區生產總值比重達到2.2％；地方一般預算收入增長10％；全社會固定資產投資增長18％；社會消費品零售總額增長17％；外貿進出口總額增長8％以上，實際利用外資繼續保持全國領先；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10％左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；節能減排指標完成好國家下達的任務；城鎮登記失業率控制在4％以內；人口自然增長率4％。左右。

實現今年發展目標，要把握全局，突出重點，著力做好十個方面工作。

（一）保持經濟平穩較快發展。

落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策。優化財政支出結構，重點加大對結構調整、自主創新、“三農”、民生和教育、文化、衛生等社會事業的支持力度。加強地方政府性債務和融資平臺管理。著力優化信貸結構，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩定增長。

加強物價調控監管。把保持物價總水平的基本穩定放在更加突出的位置，加強主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產、供應和儲備。嚴格控制政府管理的調價項目。加大市場價格監管力度，堅決查處惡意炒作、哄抬物價等不法行為。落實低收入群體價格上漲動態補貼機制，穩定學生食堂飯菜價格，保障困難群眾基本生活。

加大經濟運行調節力度。強化經濟運行監測分析，做好運力調度和運輸管理工作，加強煤炭、電力、成品油、天然氣供應，保障居民生活和企業正常生產需要。加強勞動力供需銜接。采取切實有效措施，幫助企業解決融資難和市場拓展問題。積極擴大消費需求。提升居民消費能力，努力培育消費熱點，拓展城鄉居民多樣化消費，完善促進消費增長的長效機制。改善居民消費條件，優化城鎮商業網點布局，加大農村市場開拓力度，積極發展電子商務、網絡購物等新型流通業態。大力整頓和規范市場秩序，推進流通領域追溯體系建設，保護消費者權益，著力營造便利、安全、放心的消費環境。

大力優化投資結構。充分發揮政府投資的引導作用，促進社會投資穩定增長，重點保證在建、續建重大項目的資金需求。集中力量組織實施200個重點項目，規劃儲備一批事關全局和長遠的重大項目。在產業方面，著力推進一批規模大、技術含量高、帶動作用強的先進制造業和現代服務業項目建設。在民生方面，加快推進一批社會事業和公共服務設施項目建設。在生態環保方面，積極推進一批節能環保示范工程項目建設。在基礎設施方面，以鐵路、機場、港口、能源、水利、信息為重點，加快推進寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機場二期、蘇南碩放機場改擴建、蘇中江都機場、長江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調一期、新一輪治淮治太等重點工程建設，全面提升現代化建設的支撐能力。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，堅決控制盲目擴張和重復建設，切實提高投資效益。

（二）加大產業結構調整力度。堅持走新型工業化道路，大力發展創新型經濟。深入實施新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級“三大計劃”，著力培育一批規模大、實力強、具有核心競爭力的大企業大集團，進一步完善中小企業服務體系，扶持中小企業向專、精、特、新方向發展，加快產業優化升級，著力構建現代產業體系。

培育壯大新興產業。適應國際需求結構調整、國內消費升級和科技進步新趨勢，促進資本、技術、人才等要素集聚，推動新興產業產品規模化市場應用。圍繞綱要（草案）提出的發展新興產業的目標任務，發揮國家高新技術產業開發區、經濟技術開發區、戰略性新興產業培育、示范基地和省級開發園區、特色產業基地的集聚帶動作用，推進技術創新鏈和產業鏈有機融合，做強做大新興產業。加速發展現代服務業。進一步完善和落實鼓勵服務業發展的政策措施，努力促進服務業發展提速、水平提升，使服務業占地區生產總值的比重提高1個百分點以上。大力發展現代物流、金融、信息、科技服務等生產性服務業，著力提升商貿、旅游、健身、養老、社區和家政服務等生活性服務業。加快現代服務業集聚區建設。

改造提升制造業。著力優化結構，增強核心競爭力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創造”。推動信息化與工業化融合，充分運用信息技術提升傳統產業，提高全社會信息化水平。繼續實施“百項千億”技術改造工程，加大新產品開發和品牌創建力度，重點促進裝備制造、電子信息、石油化工等產業優化升級，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產業，推動主導產業向高端發展。鼓勵支持企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高產業集中度。

（三）大力推進自主創新。

增強企業自主創新能力。實施創新驅動戰略，要大力提升企業技術創新能力，加快建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。深入推進國家技術創新工程試點工作，著力創新體制機制，進一步營造良好環境，引導和支持創新要素向企業集聚。大力推進創新型企業建設，增加研發投入，鼓勵和支持企業建設高水平的研發機構和研發隊伍。實現政府引導性投入穩定增長、企業主體性投入持續增長、社會多元化投入快速增長，力爭全社會研發投入超過1000億元，其中企業研發投入超過800億元。深入實施知識產權戰略，著力提升知識產權創造、運用、保護和管理水平，培育更多的自主知識產權、自主品牌，增強產業核心競爭力，形成新的經濟增長點。

深化產學研合作。增強科技創新能力，充分發揮高校和科研院所的創新源頭作用，加強基礎性、前瞻性和共性技術研發，突破關鍵技術，加快科技成果轉化和產業化。大力構建產學研緊密結合的產業技術創新戰略聯盟，在創新和研發活動的組織、技術成果推廣和產業化機制上取得突破，引導產業結構調整和優化升級，力爭科技進步貢獻率達到55％以上。增強開放式創新能力，通過合資、購并和建立海外研發機構，積極引進國際先進技術，提高消化吸收再創新能力。建設創新型城市。支持南京建設長三角地區重要科技創新中心。積極推動蘇南自主創新示范區建設，加快構筑創新高地、人才高地、產業高地。大力發展科技金融。加強科技與金融結合，加快構建新型科技投融資體系。充分發揮政府創業投資引導資金的作用，積極吸引境內外各類資本支持創新創業，擴大創業投資規模。鼓勵金融企業擴大科技貸款規模，設立專營機構，支持科技創新。加快發展知識產權質押貸款、科技保險、科技企業債券等金融產品，鼓勵科技企業上市融資。

著力構建創新創業人才高地。全面實施人才規劃綱要。設立人才引進、培養、使用和獎勵專項資金。深入推進“十大人才工程”建設，加快培養和集聚高層次科技人才、高素質管理人才、高技能實用人才，加強企業家隊伍建設。堅持尊重知識、尊重人才，以用為本、人盡其才，創新體制機制，為各類人才創新創業創優營造良好環境。

（四）加大統籌城鄉發展力度。

扎實做好“三農”工作。圍繞保障農產品供給、促進農民增收的中心任務，繼續加大“三農”投入，全面落實強農惠農各項政策，落實好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，穩定發展糧食生產，扎實推進農業現代化和新農村建設。大力發展現代高效農業，新增高效農業面積300萬畝，其中設施農業面積80萬畝。培育壯大農業龍頭企業，加快建設農業產業園區、農產品加工集中區和市場體系，加大農業科技推廣力度，提高農業產業化經營水平。強化農產品質量管理，確保消費安全。加強農田水利等農村基礎設施建設，深入推進農村河道疏浚整治，加快中低產田改造，增強農業綜合生產能力。深入實施六件實事工程，不斷改善農村生產生活條件。深化農村改革，大力發展農民合作組織，積極發展多種形式的適度規模經營，在依法自愿有償的基礎上推進土地承包經營權流轉，鞏固集體林權制度主體改革成果，大力發展村級集體經濟。擴大農業保險覆蓋面。堅決落實耕地保護制度和節約集約用地制度，嚴守基本農田保護紅線。規范有序推進農村土地集中整治。

提高城市化發展水平。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態，著力提升特大城市、大城市功能，促進大中小城市協調發展，充分發揮縣城和重點中心鎮在統籌城鄉發展中的重要作用。優先發展城市公共交通，繼續完善道路、供水、燃氣、環衛等基礎設施，加強城市地下空間開發利用和管線管理，提高城鎮吸納人口、集聚產業、擴大就業、提供公共服務等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。

加快建立城鄉發展一體化體制機制。堅持以工促農、以城帶鄉，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業一體化，促進公共資源均衡配置、生產要素自由流動。積極開展戶籍制度、公共服務等改革試點，有序推進有條件的農村人口落戶城鎮。探索建立城鄉統一的建設用地市場，健全完善農村集體建設用地使用權流轉制度。優化村莊布局，有序推進農民集中居住區建設。

（五）提高區域協調發展水平。

實現沿海開發新突破。充分發揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優勢，大力發展海洋經濟，推動沿海地區開發開放和跨越發展。加快推進沿海港口群建設，開工建設連云港30萬噸級航道工程，推進連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河東臺至長江段航道等重大交通項目建設，加快實施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設。大力發展臨港產業、新興產業和特色優勢產業，加快建設沿海高新技術特色產業基地。有序開發利用灘涂，深化部省合作，加快實施灘涂圍墾開發重大工程項目，開工建設鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開發投融資平臺建設，發行沿海開發企業債券，設立江蘇沿海產業投資基金并投入運行，積極爭取建立沿海發展銀行。

培育區域發展新優勢。實施區域協調發展戰略與省域主體功能區規劃相結合，加強沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產業帶建設。加快蘇北振興步伐，大力推進產業、財政、科技、人才“四項轉移”和南北共建開發園區，落實好支持宿遷實現更大突破的政策措施，積極推進徐州老工業基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設，不斷增強蘇北發展內生動力。大力推動蘇中崛起，加快與蘇南融合發展，繼續實施跨江發展和江海聯動，彰顯區域特色，構建新優勢。全面提升蘇南發展水平，加快城鄉發展一體化步伐，大力發展創新型經濟，增強國際競爭力。積極推進長三角區域發展一體化。完善合作體系，創新合作機制，深化多領域合作。推進高速鐵路網、城際軌道交通和機場體系、干線航道網建設，加強沿海、沿江港口間的資源整合和分工協作。推動長三角北翼城市群規劃建設，發揮蘇錫常在長三角一體化中的重要作用，加大寧鎮揚一體化發展的推進力度，促進南京建設成為長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶。繼續扎實做好對口支援工作。

（六）加強資源節約和環境保護。

大力推進節能減排。堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監管“三管齊下”，確保完成節能減排目標任務。加快淘汰落后產能，堅決控制產能過剩行業新上擴能項目。實施節能減排重點工程，深入推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節能減排，重點做好年綜合耗能3000噸標準煤以上用能單位的節能工作。大力推進資源節約、環境友好、生態宜居的節約型城鄉建設。推廣應用先進節能技術，推進節約用水，積極發展清潔生產和循環經濟。加快發展節能環保產業，積極培育低碳產業。健全激勵約束機制，有效運用價格、稅收、信貸等經濟手段，促進企業和全社會節能減排。

加強生態環境治理。加快實施“清水藍天”工程。全面推進太湖流域水環境綜合治理，確保太湖流域水質持續改善。加強淮河流域水污染防治，加快建設南水北調江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實保護海洋生態環境。加強河湖水域保護，繼續推進集中式飲用水源地達標整治和備用水源地建設。嚴格控制機動車尾氣排放，加大建筑工地、道路運輸揚塵和工業粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設。擴大農村環境整治范圍，加強農業面源污染、農村生活污染防治。開展突出環境問題集中整治行動和重金屬污染專項治理。積極推進綠色江蘇建設，新增造林80萬畝和森林撫育150萬畝，新增城市綠地34萬畝。加強重要生態功能區和生物多樣性保護，推進山體保護復綠、工礦廢棄地恢復治理工程。廣泛開展生態創建活動。加強生態文化宣傳，普及生態文明知識。加快實施公益性生態文化工程，開展新一輪生態示范創建工作，建設環太湖地區生態城市群。積極推行綠色采購制度，大力倡導綠色消費模式和低碳生活方式。

（七）進一步深化改革擴大開放。

Life Technologies四款萬元產品，1.00元起拍

推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破。堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。在財稅體制改革方面，健全政府預算體系，完善省直管縣財政體制，進一步發揮財政支持經濟發展方式轉變的激勵作用，加大財政轉移支付力度，健全縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的財力保障。在金融體制改革方面，積極引進總部性金融機構和外資金融機構，創新地方金融管理體制，鼓勵地方金融加快發展，支持各類金融機構向縣域延伸，大力發展新型農村金融組織，積極發展創業投資和各類產業基金，支持企業通過上市、發行債券擴大直接融資規模。在資源性產品價格和環保收費改革方面，重點推行居民階梯式水價、電價改革，穩步推進污水處理、垃圾處理收費制度改革，積極推進排污權有償使用和交易試點，建立健全生態補償機制。在所有制結構調整方面，加大國有企業資源優化整合力度，鼓勵民間資本重組聯合和參與國企改革，引導非公有制經濟進入金融服務、公用事業和基礎設施等領域，促進民營經濟加快發展。統籌推進收入分配、社會領域和行政管理體制等方面改革。推進南京國家科技體制綜合改革試點和蘇州城鄉發展一體化、無錫資源節約型環境友好型社會建設、宿遷區域協調發展綜合配套改革等項試點。開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。研究制定基本實現現代化的評價考核體系。

提高對外開放質量和水平。實施更加積極主動、互利共贏的開放戰略，堅持調整出口結構和優化進口結構并重，更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”并重，進一步增強對外開放的領先優勢。提高一般貿易、服務貿易、自主品牌產品出口比重，促進加工貿易轉型升級，提升出口產品附加值和競爭力。大力發展國際服務貿易，加快建設蘇南服務貿易產業帶。擴大先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料進口。積極應對國際貿易摩擦。加大招商選資、招才引智力度，吸引外資企業總部、研發、營銷、物流中心等功能性機構落戶我省，鼓勵外資投向高新技術產業、新興產業、現代服務業，更多地投向蘇北蘇中和沿海地區。進一步創新利用外資方式，營造更加開放、公平、便利的投資環境。提升開發園區產業集聚和科技創新功能，充分發揮國家級開發區的輻射帶動作用。加快“走出去”步伐，完善企業對外投資的支持服務體系，鼓勵有條件的企業到境外收購研發機構、營銷網絡、知名品牌及上市融資，建立資源開發基地和生產加工基地，開拓經濟國際化新空間。

（八）更大力度保障和改善民生。

努力增加城鄉居民收入。按照居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的要求，啟動實施城鄉居民收入七年倍增計劃，以提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、有效調節過高收入為基本方向，合理調整收入分配關系，多渠道增加城鄉居民收入。認真落實最低工資制度，積極推進工資集體協商，建立健全工資正常增長和支付保障機制。實施公共衛生和基層醫療衛生事業單位、非義務教育學校等事業單位工作人員待遇與績效掛鉤。做好企業退休人員基本養老金調整工作。拓寬農民增收渠道，加快構建農民持續增收的長效機制。大力支持自主創業，使更多的群眾擁有財產性收入。加強政策扶持，增加轉移性收入，加快經濟薄弱地區富民和困難群體增收進程。規范分配秩序，努力縮小收入差距。

穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策，堅持城鄉并舉，保持就業形勢穩中向好。認真解決高校畢業生就業問題，繼續做好農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。大力開發就業崗位，建立健全城鄉統一的人力資源服務體系，為勞動者提供職業技能培訓和就業信息服務。促進平等就業，加強勞動關系協調，依法維護勞動者權益。

統籌，穩步提高工傷保險待遇。加快建完善社會保障體系。在穩定擴大社會保障覆蓋面的基礎上，著力提高社會保障標準。全面開展居民醫保門診立城鎮居民養老保險制度，推進困難企業職工、大學生參加醫保，解決未參保集體企業人員養老保險遺留問題。切實落實被征地農民基本生活保障，提高征地補償標準和被征地農民保障水平。切實維護城鎮拆遷居民合法權益，進一步做好城鎮拆遷居民的補償安置工作。加強各種保障制度的銜接，全面實施基本養老保險省級統籌，提高醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次，推進城鎮職工基本醫療保險異地就醫聯網結算。發揮商業保險在社會保障中的補充作用。推進養老服務體系建設，扶持社會養老服務機構發展。加強對弱勢群體的法律援助，健全教育、醫療、臨時生活等救助制度。發展慈善事業。

大力推進保障性安居工程建設。加大住房保障專項資金籌集力度，加快住房保障投融資平臺建設，優先保證用地供應，鼓勵社會力量參與公共租賃住房建設運營，完善公共租賃住房制度和政策體系。實行目標管理，落實市縣政府住房保障主體責任，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮新就業人員、外來務工人員的住房困難。繼續增加住房有效供給，提高中低價位、中小套型商品住宅比重。嚴格落實差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導住房需求，有效遏制投機投資性購房。堅持政府保障與市場供給相結合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規范房地產市場秩序，加強市場監管，堅決遏制部分城市房價過快上漲，促進房地產市場平穩健康發展。

（九）大力發展社會事業。

加大文化強省建設力度。廣泛開展社會主義核心價值體系教育，深入推進文明城市、文明村鎮、文明單位等創建活動，加強社會誠信建設，全面提升公民素質。完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，推進文化共享工程社區基層服務點建設，創建國家和省級公共文化服務示范區。加強重點文化基礎設施建設。積極發展以出版發行、網絡媒體、影視動漫為重點的文化產業。廣泛開展科普活動。繁榮哲學社會科學，發展文學藝術、檔案史志事業。做好物質和非物質文化遺產保護工作。發展公共體育事業，提升競技體育綜合實力，加快推進體育產業發展，支持南京做好青奧會籌備工作。加快教育現代化步伐。落實省中長期教育改革和發展規劃綱要，加大教育投入，促進教育公平，提高教育質量。規范辦學行為，深化素質教育，減輕中小學生課業負擔。大力發展學前教育特別是農村學前教育，推進基礎教育高水平普及、職業教育創新發展、高等教育內涵提升、終身教育體系加快形成。啟動實施國家高等教育綜合改革試驗區建設，建設高校優勢學科。大力造就師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。

加快醫療衛生事業發展。加大政府對公共醫療衛生發展的投入力度，抓好基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目。扎實推進醫藥衛生體制改革，在所有縣（市、區）實行基本藥物制度，穩步推進公立醫院改革試點工作，鼓勵社會資本舉辦醫療機構。積極推進縣級醫院、中心鄉鎮衛生院和標準化村衛生室建設，提高醫療服務質量和效率，構建和諧醫患關系。加強重大傳染病防控工作。加快中醫藥事業發展。深入開展愛國衛生運動。全面做好人口工作，堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，促進人口均衡發展，建立和完善人口公共服務體系，加強流動人口服務管理。

（十）加強和創新社會管理。

創新社會管理體制機制。推動社會管理重心下移，整合基層社會管理服務資源，推廣“一委一居一站”社區管理模式，積極打造15分鐘社區管理服務圈，提高城鄉社區自治和服務功能。支持社會組織參與社會管理和公共服務，發揮社會志愿者積極性。加強對新經濟組織、新社會組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導的群眾利益協調機制、群眾訴求表達機制、社會矛盾調處機制、權益保障機制，完善重大政策制定和重大工程項目實施的社會穩定風險評估機制，健全社會輿情匯集和分析機制，完善糾紛排查調處工作制度，努力從源頭上化解社會矛盾。推動領導干部接訪下訪工作制度化，著力查處損害群眾利益的案件，深入開展信訪熱點難點問題、安全事故隱患、基層基礎工作薄弱環節“三項排查”，努力消除各種不穩定不安全因素，保持社會和諧穩定。

切實保障公共安全。深入推進平安江蘇、法治江蘇建設。加大社會治安綜合治理力度，完善社會治安防控體系，全面推進公安等部門信息化建設，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，進一步解決好影響群眾安全的突出問題。落實特殊人群幫教措施，切實做好預防和減少青少年違法犯罪工作。

加強食品藥品監管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴格落實安全防范措施，強化安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。健全突發公共事件應急管理機制，提高突發事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。加強防災減災體系建設，切實保障人民群眾生命財產安全。做好民族、宗教工作，發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體作用。加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設，推進“雙擁”共建活動，提高優撫安置水平。

各位代表！民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生，重點辦好十件實事：一是加大就業扶持力度。新增城鎮就業100萬人以上，城鎮下崗失業人員再就業36萬人，其中就業困難人員再就業5萬人。健全農民就業失業登記、求職登記、創業服務和農村困難家庭就業援助制度，大力促進農民就業創業。購買5000個公益性崗位，開發18000個就業見習崗位，支持經濟困難家庭高校畢業生就業。二是加大保障性住房建設力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬套（間），新建經濟適用住房6萬套，發放廉租住房租賃補貼4萬戶，完成各類棚戶區危舊房改造20萬戶，解決45萬戶家庭的住房困難。三是提高城鄉最低生活保障水平。落實低保標準增長機制，蘇北地區農村低保標準提高到每人每月210元以上。四是實施城鄉居民健康工程。新農合和城鎮居民醫保政府補助標準提高到200元，新農合和城鎮居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例提高到65％。擴大農村兒童重大疾病醫療保障試點范圍。扶持經濟薄弱地區44家縣（市）醫院和200家中心鄉鎮衛生院基礎設施建設。解決280萬農村居民飲水安全問題。五是確保家庭經濟困難學生就學。家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準提高為小學生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國家助學金平均資助標準分別提高到1500元、3000元，將中等職業學校城市家庭經濟困難學生納入免學費政策范圍。資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。從2011年春季學期起，免收義務教育階段學生作業本費。六是推進文化惠民。擴大免費開放公共文化設施范圍，進一步做好向經濟薄弱地區送書、送戲、送電影工作，農村有線電視入戶率超過77％。七是進一步改善農村交通條件。新建和改建農村公路3000公里，改造農村公路橋梁1000座，行政村客運班車通達率達到96％以上。八是加強養老服務工作。提高農村“五保”供養水平，健全城市“三無”老人供養服務體系。向80周歲以上的老年人發放尊老金。新建2000個社區居家養老服務中心。九是加大助殘力度。對納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實施重殘補貼金制度，對一戶多殘、依老養殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進脫貧攻堅工程。實現年人均純收入低于2500元的農村貧困人口全部脫貧。

四、努力建設服務型政府

做好經濟社會發展的各項工作，必須以改革創新精神加強政府自身建設。堅持以人為本、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，進一步轉變政府職能，努力建設服務型政府。切實增強服務職能。進一步加強和改善經濟調節和市場監管職能，為各類經濟主體創造機會均等、公平競爭的良好發展環境。把政府職能轉變的重心放在強化公共服務和社會管理職能上，制定出臺強化公共服務的政策措施，增強公共服務能力，提高公共服務效率，維護社會公平正義。政府工作人員特別是領導干部要加強學習，更新觀念，提高把握大局、促進發展、履行職責、服務人民的能力。著力提升行政效能。鞏固和擴大機構改革成果，加強行政程序制度建設，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，使政府機構運轉更為規范協調、工作更加便民高效。擴大政務公開范圍，提升政府行政權力網上公開透明運行水平，做好政府信息發布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開，努力實現權力運行規則公開、程序公開、過程公開、結果公開，保證權力在陽光下運行，切實提高各級政府的執行力和公信力。

全面提高依法行政水平。堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，嚴格責任追究制度，堅決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規范行政執法行為，把嚴格依法辦事貫穿于政府工作各個環節，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權益。強化對行政權力的監督，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。大力弘揚求真務實作風。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。集中精力抓落實，進一步精簡會議和文件，開短會、講短話，切實改進會風、文風，用更多的時間調查研究、真抓實干。突出重點抓落實，按照確定的目標和重點任務，一件一件分解責任，一項一項落到實處。深入基層抓落實，體察民情，傾聽民聲，盡心盡力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

深入推進廉政建設。以制度建設為主線，以規范權力運行為重點，扎實推進懲防體系建設，從重點領域、重點部門、重點環節入手，加大對腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實加強監督檢查，嚴格控制樓堂館所建設，嚴格控制公務接待費用支出，嚴格按中央規定加強公務用車配備和使用管理，嚴格控制各種慶典、節會、論壇活動，嚴禁公費出國出境旅游。繼續深化工程建設領域和“小金庫”專項治理。政府工作人員特別是領導干部一定要增強廉政意識，帶頭落實廉政準則，艱苦奮斗，厲行節約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時刻牢記“兩個務必”，勤勉盡責，清正廉潔，進一步樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表！實現“十二五”發展目標，任務艱巨，責任重大，使命光榮。有黨中央、國務院和中共江蘇省委的堅強領導，有改革開放以來奠定的堅實基礎，有全省上下同心同德、和諧奮進的良好局面，我們對未來的發展充滿信心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心協力，開拓創新，扎實工作，加快富民強省、“兩個率先”步伐，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年，為把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗！

第四篇：2011年江蘇省政府工作報告

2011江蘇省政府工作報告

李學勇在省人大十一屆四次會議上作政府工作報告

各位代表：

現在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年。我們在中共江蘇省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，統籌推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和生態文明建設，改革開放和現代化建設取得巨大成就，全省總體上達到省定全面小康指標，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務，在科學發展的道路上邁出新步伐。江蘇的發展，站在了新的歷史起點上。

“十一五”時期，是積極應對復雜多變形勢、全省綜合實力躍上新臺階的五年。我們堅持科學發展導向，好字優先、又好又快推進經濟發展。國際金融危機爆發后，全面落實國家擴內需保增長的一攬子計劃，見事早、判斷準、行動快，迅速出臺了加大財稅金融支持、扶持中小企業、促進外經貿發展等一系列政策措施，全力穩增長調結構惠民生，較快扭轉了經濟增速下滑趨勢，呈現出創新引領、增長較快、質量提升、結構優化、后勁增強、民生改善的良好態勢。2010年地區生產總值達到40903億元，年均增長13.5％；人均地區生產總值從3046美元提高到7700美元。財政總收入11743億元，其中地方一般預算收入4080億元。社會消費品零售總額13482億元，年均增長18.6％，消費成為經濟增長的最大拉動力。全社會固定資產投資23187億元，年均增長21.5％，民間投資占全社會投資比重達64.2％。進出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創歷史新高。基礎設施對經濟社會發展的支撐能力顯著增強，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調東線一期工程具備送水出省條件；電力供應能力進一步增強；高速公路通車里程超過4000公里，路網密度居全國前列，滬寧城際高速鐵路建成通車，長江過江通道達到7個，建成連云港15萬噸級深水航道，億噸港口達到6個，蘇南碩放機場改造工程竣工，淮安漣水機場建成通航，綜合交通運輸體系初步形成。

“十一五”時期，是加快經濟轉型升級、產業結構調整取得明顯進展的五年。堅持調高調優調強取向，制定十大重點產業調整振興規劃，啟動實施新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級計劃，產業結構明顯優化。2010年，規模以上工業增加值21224億元，比“十五”末增長1.2倍。高新技術產業產值占規模以上工業比重由24％提高到33%。新興產業引領新一輪增長，新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術等六大新興產業銷售收入超過2萬億元，占工業銷售收入的23%。服務業增加值占地區生產總值比重超過40％，比“十五”末提高5.1個百分點。物流、金融、旅游等服務業快速發展，蘇南地區出現服務業投資超過制造業投資的新態勢，南京形成“三二一”產業發展格局。大力推進創新型省份建設，產學研合作向縱深發展，科技進步貢獻率達54％，全社會研發投入占地區生產總值的比重提高到2.1%。區域創新能力在中國科技發展戰略研究報告評價中連續兩年保持全國首位。節能減排力度加大，單位地區生產總值能耗下降、化學需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標。重點流域污染治理和城鄉環境綜合整治取得重要進展。太湖湖體水質持續改善，確保了飲用水供水安全。生態建設深入推進，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6％和42％。提高土地節約集約利用水平，保護耕地、保障發展能力進一步增強。氣象預測預報、地震監測工作和防災減災能力得到加強。

“十一五”時期，是加快社會主義新農村建設、城鄉區域統籌協調發展水平顯著提高的五年。全面落實強農惠農政策措施，連續七年保持“三農”投入增加、糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展的好形勢。2010年糧食總產647億斤，高效農業面積占耕地面積三分之一，農業增加值由全國第六位上升為第三位。農民專業合作組織蓬勃發展，農業生產經營組織化程度顯著提高。深入實施農村實事工程，解決了1275萬農村居民飲水安全問題，村級綜合服務中心實現全覆蓋。大力促進農民就業創業，五年轉移農村勞動力227萬人，轉移比重提高到66％。城市化和城市現代化步伐加快，城市化率達到57％，中心城市的輻射帶動能力明顯增強。縣域經濟實力大幅提升，28個縣（市）進入全國百強縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬元以上產業轉移項目過萬個，主要經濟指標增幅連續四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經濟總量占全省比重五年提高1.8個百分點。全省整體納入長三角區域范圍，江蘇沿海開發上升為國家戰略，沿海地區發展步入快車道。積極做好對口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災后恢復重建三年任務兩年完成。

“十一五”時期，是深化改革開放、體制機制不斷創新的五年。經濟體制改革深入推進。所有制結構進一步優化，國資、民資、外資各展所長，國有企業改革重組取得新進展，民營經濟發展取得新突破，129家企業進入全國民營企業500強。實施財力下傾的新分稅制財政體制，深化省直管縣財政管理體制改革。地方金融體系進一步完善，農村金融服務能力進一步提升。2010年地方金融資產達到1.5萬億元，占全省金融資產總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規模擴大，創業投資、股權投資加快發展，新增境內外上市公司139家。價格改革穩步推進，物價總水平保持基本穩定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機構和鄉鎮機構改革基本完成，擴權強縣改革有序推進，事業單位改革逐步深化，重大綜合改革試點穩步開展。加快政府職能轉變，省市縣三級行政權力網上公開透明運行實現縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監察全覆蓋。文化體制改革加快推進，國有文藝院團轉企改制基本完成。義務教育階段教師待遇績效掛鉤全面實行。77％的縣（市、區）實施基本藥物制度，公立醫院改革試點啟動。對外開放的廣度和深度不斷拓展，五年實際利用外資超過1100億美元，占全國的四分之一。新增10家國家級開發區，各類開發園區發展水平進一步提高。境外投資快速增長，對外工程承包保持全國領先。“十一五”時期，是民生顯著改善、社會事業快速發展的五年。堅持民生優先，著力辦好保障和改善民生的實事，切實解決人民群眾現實的利益問題。2010年城鎮居民人均可支配收入22944元，農村居民人均純收入9118元，年均增長10.2％和8.2％。城鄉居民就業穩定增加，五年新增城鎮就業587萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。加大保障性住房建設力度，實現城市低保和低收入住房困難家庭申請保障性住房和租賃補貼應保盡保。著力構建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障安全網，五大社會保險參保人數均突破千萬，社會保障待遇不斷提高，在全國率先全面推行新型農村社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險，城鄉居民最低生活保障、新型農村合作醫療實現全覆蓋。實施脫貧攻堅工程，362萬農村貧困人口實現脫貧。堅持教育優先發展，城鄉免費義務教育全面實行，高中階段教育基本普及，職業教育快速發展，高等教育率先進入大眾化階段。高校、科研院所服務地方經濟社會發展的作用進一步發揮。公共衛生事業加快發展，城鄉基層衛生服務網絡基本形成。人口和計劃生育工作全面加強，第六次全國人口普查順利實施。文化事業和文化產業蓬勃發展，公共文化服務設施免費開放范圍不斷擴大，有線電視和農家書屋基本實現行政村全覆蓋。哲學社會科學事業取得新成績。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒在北京奧運會和殘奧會上取得優異成績，成功舉辦第十七屆省運會，第二屆青奧會落戶南京。扎實推進和諧社區建設，基層社會管理和服務網絡逐步健全。擴大基層民主，加強法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控體系不斷完善。加強市場監管，實施食品藥品放心工程，開展安全隱患排查治理，安全生產形勢總體穩定。法治江蘇、平安江蘇建設取得明顯成效，社會治安綜合治理績效考核連續五年居全國首位。國防動員和國防后備力量建設穩步推進，優撫安置、擁軍優屬、軍民共建活動成績顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進步。

各位代表！“十一五”時期我省經濟社會發展的巨大成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅強領導下團結奮斗的結果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！下轉A2版

上接A1版 各位代表！過去五年，我們不僅在應對挑戰中取得了超出預期的發展成果，而且積累了在復雜環境中推動科學發展的寶貴經驗。一是堅持科學發展，突出又好又快的鮮明導向，奮發有為、迎難而進，加快全面小康和基本現代化進程。二是堅持改革開放，以深化改革突破體制束縛，以擴大開放增創發展優勢，不斷為經濟社會發展注入新的生機活力。三是堅持創新引領，以結構調整培育新的增長點，以自主創新搶占發展制高點，推動經濟加快轉型升級。四是堅持統籌兼顧，促進城鄉統籌發展、區域協調發展、人與自然和諧發展，切實增強發展的全面性、協調性和可持續性。五是堅持民生優先，加強以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發展成果。同時我們也清醒地看到，江蘇經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。一是經濟結構性矛盾還比較突出，產業結構仍然偏重，服務業發展相對滯后，資源環境壓力加大，經濟增長粗放的狀況尚未完全改變。二是發展的協調性需要繼續增強，全面小康建設水平還需進一步提高，城鄉二元結構仍是制約統籌發展的突出問題，區域協調發展的任務還很艱巨，居民收入與經濟增長還不相適應，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會建設相對滯后于經濟發展，社會管理還不適應社會結構的深刻變化，因征地拆遷、環境污染以及不同群體利益訴求等引發的矛盾和問題增多，安全生產和社會穩定方面存在的問題不容忽視。四是政府職能轉變不夠到位，依法行政能力需要進一步增強，公共服務水平需要進一步提高，少數政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費和消極腐敗現象。我們必須高度重視存在的這些問題，采取切實有力的措施加以解決。

二、“十二五”時期的目標任務

各位代表，根據《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，省政府制定了“十二五”規劃綱要（草案），已經提請大會審議。綱要（草案）全面提出了我省“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體目標、主要任務和重大舉措，經本次大會審議批準后，省政府將作為施政的依據，認真付諸實施。

“十二五”時期，是我省全面實現小康并向基本現代化邁進的關鍵時期。綜觀國內外形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。世界多極化、經濟全球化深入發展，新一輪科技革命和產業革命加快推進，我國經濟社會發展長期向好的趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，長三角區域經濟一體化和江蘇沿海地區發展戰略加快實施，為我省更好地發揮優勢，實現又好又快發展，拓展了空間，增添了動力。“十二五”時期，也是我省加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的重要階段。我們必須科學判斷和準確把握經濟社會發展的新趨勢新特征，清醒認識面臨的挑戰和困難，切實增強機遇意識、風險意識和責任意識，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經濟社會發展各項工作做得更好。

胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開來，堅持‘兩個率先’，在新的起點上開創科學發展新局面”，為江蘇的發展指明了前進方向。“十二五”時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發展、建設美好江蘇為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創新驅動、城鄉發展一體化、經濟國際化、區域協調發展、可持續發展六大戰略，統籌做好改革發展穩定各項工作，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現現代化打下堅實基礎，在科學發展道路上鑄造新的輝煌。“十二五”時期經濟社會發展的總體目標是：全省綜合經濟實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先進入基本現代化。到2015年，地區生產總值年均增長10％左右，人均地區生產總值達到8萬元。經濟結構更加優化，服務業增加值比重達到48％左右，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到40％。科技創新繼續走在全國前列，研發投入占地區生產總值比重提高到2.5％，科技進步貢獻率提高到60％以上。生態環境持續改善，單位地區生產總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國家下達的約束性指標，森林覆蓋率達到22％。城鄉區域發展更趨協調，城市化率達到63％，農業現代化和社會主義新農村建設加快推進，三大區域協調發展水平進一步提升，蘇北地區人均主要經濟指標超過全國平均水平。改革開放不斷深化，重點領域和關鍵環節改革取得新突破，開放型經濟發展水平明顯提高。人民生活進一步改善，社會保障體系更加完善，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長10％左右，城鎮登記失業率控制在4％以內。各項社會事業加快發展，社會建設和管理全面加強，人民群眾普遍享有基本公共服務，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強，法治江蘇、平安江蘇建設再上新水平。實現“十二五”發展目標，必須牢牢把握主題和主線。堅持把推動科學發展、建設美好江蘇作為發展的主題，用科學發展觀統領全局，確立發展和富民的鮮明導向，努力使社會生產力有更大發展、綜合實力有更大提升、人民生活有更大改善。堅持把加快轉變經濟發展方式作為主線，以結構調整為主攻方向，以自主創新為主要驅動力，加快實現由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變。

實現“十二五”發展目標，必須深入實施六大發展戰略。把科教與人才強省戰略作為經濟社會發展的基礎戰略，統籌推進科技強省、教育強省與人才強省建設。把創新驅動戰略作為經濟社會發展的核心戰略，進一步加快創新型省份建設。實施城鄉發展一體化戰略，促進城鄉互動發展、共同繁榮。實施區域協調發展戰略，推動三大區域優勢互補、良性互動。實施經濟國際化戰略，增創開放型經濟新優勢。實施可持續發展戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會。實現“十二五”發展目標，必須認真落實重點任務。提交大會討論的綱要（草案），對今后五年經濟社會發展任務作出了全面部署，主要有以下幾個方面：一是加快經濟轉型升級，著力構建高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系，率先基本建成創新型省份。二是千方百計擴大內需，充分挖掘內需特別是消費需求的巨大潛力，大力推進現代化基礎設施體系建設，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。三是積極構建和諧社會，著力保障和改善民生，提高基本公共服務均等化水平，維護社會公平正義，促進人的全面發展和社會全面進步。四是促進城鄉區域統籌協調發展，以破除城鄉二元結構為突破口加快城鄉發展一體化步伐，以提升區域協調發展水平拓展發展新空間。五是提升可持續發展能力，以生態省建設為載體，加強環境治理和生態保護，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍、人居環境更優美。六是著力深化改革開放，加大改革攻堅力度，全面提升經濟國際化水平，為經濟社會發展提供強大動力。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”發展的開局之年，做好今年工作至關重要。從總體上看，我省經濟社會發展的有利條件很多，同時面臨的形勢也十分復雜。世界經濟復蘇的基礎仍不牢固，經濟運行不穩定因素增多，物價上漲壓力加大，外貿出口形勢不容樂觀，節能減排要求更高，保障和改善民生的任務還很艱巨，加快轉變經濟發展方式的緊迫性進一步凸顯。我們既要堅定發展信心，把握機遇、用好機遇，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極應對各種風險和挑戰。要切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，緊扣主題主線，突出創新驅動，著力改善民生，注重統籌兼顧，全力以赴穩增長、轉方式、控物價、惠民生、促和諧，推動經濟社會又好又快發展。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10％；研發投入占地區生產總值比重達到2.2％；地方一般預算收入增長10％；全社會固定資產投資增長18％；社會消費品零售總額增長17％；外貿進出口總額增長8％以上，實際利用外資繼續保持全國領先；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10％左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；節能減排指標完成好國家下達的任務；城鎮登記失業率控制在4％以內；人口自然增長率4％。左右。

實現今年發展目標，要把握全局，突出重點，著力做好十個方面工作。

（一）保持經濟平穩較快發展。

落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策。優化財政支出結構，重點加大對結構調整、自主創新、“三農”、民生和教育、文化、衛生等社會事業的支持力度。加強地方政府性債務和融資平臺管理。著力優化信貸結構，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩定增長。

加強物價調控監管。把保持物價總水平的基本穩定放在更加突出的位置，加強主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產、供應和儲備。嚴格控制政府管理的調價項目。加大市場價格監管力度，堅決查處惡意炒作、哄抬物價等不法行為。落實低收入群體價格上漲動態補貼機制，穩定學生食堂飯菜價格，保障困難群眾基本生活。

加大經濟運行調節力度。強化經濟運行監測分析，做好運力調度和運輸管理工作，加強煤炭、電力、成品油、天然氣供應，保障居民生活和企業正常生產需要。加強勞動力供需銜接。采取切實有效措施，幫助企業解決融資難和市場拓展問題。

積極擴大消費需求。提升居民消費能力，努力培育消費熱點，拓展城鄉居民多樣化消費，完善促進消費增長的長效機制。改善居民消費條件，優化城鎮商業網點布局，加大農村市場開拓力度，積極發展電子商務、網絡購物等新型流通業態。大力整頓和規范市場秩序，推進流通領域追溯體系建設，保護消費者權益，著力營造便利、安全、放心的消費環境。大力優化投資結構。充分發揮政府投資的引導作用，促進社會投資穩定增長，重點保證在建、續建重大項目的資金需求。集中力量組織實施200個重點項目，規劃儲備一批事關全局和長遠的重大項目。在產業方面，著力推進一批規模大、技術含量高、帶動作用強的先進制造業和現代服務業項目建設。在民生方面，加快推進一批社會事業和公共服務設施項目建設。在生態環保方面，積極推進一批節能環保示范工程項目建設。在基礎設施方面，以鐵路、機場、港口、能源、水利、信息為重點，加快推進寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機場二期、蘇南碩放機場改擴建、蘇中江都機場、長江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調一期、新一輪治淮治太等重點工程建設，全面提升現代化建設的支撐能力。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，堅決控制盲目擴張和重復建設，切實提高投資效益。

（二）加大產業結構調整力度。

堅持走新型工業化道路，大力發展創新型經濟。深入實施新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級“三大計劃”，著力培育一批規模大、實力強、具有核心競爭力的大企業大集團，進一步完善中小企業服務體系，扶持中小企業向專、精、特、新方向發展，加快產業優化升級，著力構建現代產業體系。

培育壯大新興產業。適應國際需求結構調整、國內消費升級和科技進步新趨勢，促進資本、技術、人才等要素集聚，推動新興產業產品規模化市場應用。圍繞綱要（草案）提出的發展新興產業的目標任務，發揮國家高新技術產業開發區、經濟技術開發區、戰略性新興產業培育、示范基地和省級開發園區、特色產業基地的集聚帶動作用，推進技術創新鏈和產業鏈有機融合，做強做大新興產業。加速發展現代服務業。進一步完善和落實鼓勵服務業發展的政策措施，努力促進服務業發展提速、水平提升，使服務業占地區生產總值的比重提高1個百分點以上。大力發展現代物流、金融、信息、科技服務等生產性服務業，著力提升商貿、旅游、健身、養老、社區和家政服務等生活性服務業。加快現代服務業集聚區建設。

改造提升制造業。著力優化結構，增強核心競爭力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創造”。推動信息化與工業化融合，充分運用信息技術提升傳統產業，提高全社會信息化水平。繼續實施“百項千億”技術改造工程，加大新產品開發和品牌創建力度，重點促進裝備制造、電子信息、石油化工等產業優化升級，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產業，推動主導產業向高端發展。鼓勵支持企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高產業集中度。

（三）大力推進自主創新。

增強企業自主創新能力。實施創新驅動戰略，要大力提升企業技術創新能力，加快建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。深入推進國家技術創新工程試點工作，著力創新體制機制，進一步營造良好環境，引導和支持創新要素向企業集聚。大力推進創新型企業建設，增加研發投入，鼓勵和支持企業建設高水平的研發機構和研發隊伍。實現政府引導性投入穩定增長、企業主體性投入持續增長、社會多元化投入快速增長，力爭全社會研發投入超過1000億元，其中企業研發投入超過800億元。深入實施知識產權戰略，著力提升知識產權創造、運用、保護和管理水平，培育更多的自主知識產權、自主品牌，增強產業核心競爭力，形成新的經濟增長點。

深化產學研合作。增強科技創新能力，充分發揮高校和科研院所的創新源頭作用，加強基礎性、前瞻性和共性技術研發，突破關鍵技術，加快科技成果轉化和產業化。大力構建產學研緊密結合的產業技術創新戰略聯盟，在創新和研發活動的組織、技術成果推廣和產業化機制上取得突破，引導產業結構調整和優化升級，力爭科技進步貢獻率達到55％以上。增強開放式創新能力，通過合資、購并和建立海外研發機構，積極引進國際先進技術，提高消化吸收再創新能力。建設創新型城市。支持南京建設長三角地區重要科技創新中心。積極推動蘇南自主創新示范區建設，加快構筑創新高地、人才高地、產業高地。

大力發展科技金融。加強科技與金融結合，加快構建新型科技投融資體系。充分發揮政府創業投資引導資金的作用，積極吸引境內外各類資本支持創新創業，擴大創業投資規模。鼓勵金融企業擴大科技貸款規模，設立專營機構，支持科技創新。加快發展知識產權質押貸款、科技保險、科技企業債券等金融產品，鼓勵科技企業上市融資。

著力構建創新創業人才高地。全面實施人才規劃綱要。設立人才引進、培養、使用和獎勵專項資金。深入推進“十大人才工程”建設，加快培養和集聚高層次科技人才、高素質管理人才、高技能實用人才，加強企業家隊伍建設。堅持尊重知識、尊重人才，以用為本、人盡其才，創新體制機制，為各類人才創新創業創優營造良好環境。

（四）加大統籌城鄉發展力度。

扎實做好“三農”工作。圍繞保障農產品供給、促進農民增收的中心任務，繼續加大“三農”投入，全面落實強農惠農各項政策，落實好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，穩定發展糧食生產，扎實推進農業現代化和新農村建設。大力發展現代高效農業，新增高效農業面積300萬畝，其中設施農業面積80萬畝。培育壯大農業龍頭企業，加快建設農業產業園區、農產品加工集中區和市場體系，加大農業科技推廣力度，提高農業產業化經營水平。強化農產品質量管理，確保消費安全。加強農田水利等農村基礎設施建設，深入推進農村河道疏浚整治，加快中低產田改造，增強農業綜合生產能力。深入實施六件實事工程，不斷改善農村生產生活條件。深化農村改革，大力發展農民合作組織，積極發展多種形式的適度規模經營，在依法自愿有償的基礎上推進土地承包經營權流轉，鞏固集體林權制度主體改革成果，大力發展村級集體經濟。擴大農業保險覆蓋面。堅決落實耕地保護制度和節約集約用地制度，嚴守基本農田保護紅線。規范有序推進農村土地集中整治。

提高城市化發展水平。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態，著力提升特大城市、大城市功能，促進大中小城市協調發展，充分發揮縣城和重點中心鎮在統籌城鄉發展中的重要作用。優先發展城市公共交通，繼續完善道路、供水、燃氣、環衛等基礎設施，加強城市地下空間開發利用和管線管理，提高城鎮吸納人口、集聚產業、擴大就業、提供公共服務等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。

加快建立城鄉發展一體化體制機制。堅持以工促農、以城帶鄉，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業一體化，促進公共資源均衡配置、生產要素自由流動。積極開展戶籍制度、公共服務等改革試點，有序推進有條件的農村人口落戶城鎮。探索建立城鄉統一的建設用地市場，健全完善農村集體建設用地使用權流轉制度。優化村莊布局，有序推進農民集中居住區建設。

（五）提高區域協調發展水平。

實現沿海開發新突破。充分發揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優勢，大力發展海洋經濟，推動沿海地區開發開放和跨越發展。加快推進沿海港口群建設，開工建設連云港30萬噸級航道工程，推進連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河東臺至長江段航道等重大交通項目建設，加快實施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設。大力發展臨港產業、新興產業和特色優勢產業，加快建設沿海高新技術特色產業基地。有序開發利用灘涂，深化部省合作，加快實施灘涂圍墾開發重大工程項目，開工建設鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開發投融資平臺建設，發行沿海開發企業債券，設立江蘇沿海產業投資基金并投入運行，積極爭取建立沿海發展銀行。

培育區域發展新優勢。實施區域協調發展戰略與省域主體功能區規劃相結合，加強沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產業帶建設。加快蘇北振興步伐，大力推進產業、財政、科技、人才“四項轉移”和南北共建開發園區，落實好支持宿遷實現更大突破的政策措施，積極推進徐州老工業基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設，不斷增強蘇北發展內生動力。大力推動蘇中崛起，加快與蘇南融合發展，繼續實施跨江發展和江海聯動，彰顯區域特色，構建新優勢。全面提升蘇南發展水平，加快城鄉發展一體化步伐，大力發展創新型經濟，增強國際競爭力。

積極推進長三角區域發展一體化。完善合作體系，創新合作機制，深化多領域合作。推進高速鐵路網、城際軌道交通和機場體系、干線航道網建設，加強沿海、沿江港口間的資源整合和分工協作。推動長三角北翼城市群規劃建設，發揮蘇錫常在長三角一體化中的重要作用，加大寧鎮揚一體化發展的推進力度，促進南京建設成為長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶。繼續扎實做好對口支援工作。

（六）加強資源節約和環境保護。

大力推進節能減排。堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監管“三管齊下”，確保完成節能減排目標任務。加快淘汰落后產能，堅決控制產能過剩行業新上擴能項目。實施節能減排重點工程，深入推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節能減排，重點做好年綜合耗能3000噸標準煤以上用能單位的節能工作。大力推進資源節約、環境友好、生態宜居的節約型城鄉建設。推廣應用先進節能技術，推進節約用水，積極發展清潔生產和循環經濟。加快發展節能環保產業，積極培育低碳產業。健全激勵約束機制，有效運用價格、稅收、信貸等經濟手段，促進企業和全社會節能減排。

加強生態環境治理。加快實施“清水藍天”工程。全面推進太湖流域水環境綜合治理，確保太湖流域水質持續改善。加強淮河流域水污染防治，加快建設南水北調江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實保護海洋生態環境。加強河湖水域保護，繼續推進集中式飲用水源地達標整治和備用水源地建設。嚴格控制機動車尾氣排放，加大建筑工地、道路運輸揚塵和工業粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設。擴大農村環境整治范圍，加強農業面源污染、農村生活污染防治。開展突出環境問題集中整治行動和重金屬污染專項治理。積極推進綠色江蘇建設，新增造林80萬畝和森林撫育150萬畝，新增城市綠地34萬畝。加強重要生態功能區和生物多樣性保護，推進山體保護復綠、工礦廢棄地恢復治理工程。

廣泛開展生態創建活動。加強生態文化宣傳，普及生態文明知識。加快實施公益性生態文化工程，開展新一輪生態示范創建工作，建設環太湖地區生態城市群。積極推行綠色采購制度，大力倡導綠色消費模式和低碳生活方式。

（七）進一步深化改革擴大開放。

推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破。堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。在財稅體制改革方面，健全政府預算體系，完善省直管縣財政體制，進一步發揮財政支持經濟發展方式轉變的激勵作用，加大財政轉移支付力度，健全縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的財力保障。在金融體制改革方面，積極引進總部性金融機構和外資金融機構，創新地方金融管理體制，鼓勵地方金融加快發展，支持各類金融機構向縣域延伸，大力發展新型農村金融組織，積極發展創業投資和各類產業基金，支持企業通過上市、發行債券擴大直接融資規模。在資源性產品價格和環保收費改革方面，重點推行居民階梯式水價、電價改革，穩步推進污水處理、垃圾處理收費制度改革，積極推進排污權有償使用和交易試點，建立健全生態補償機制。在所有制結構調整方面，加大國有企業資源優化整合力度，鼓勵民間資本重組聯合和參與國企改革，引導非公有制經濟進入金融服務、公用事業和基礎設施等領域，促進民營經濟加快發展。統籌推進收入分配、社會領域和行政管理體制等方面改革。推進南京國家科技體制綜合改革試點和蘇州城鄉發展一體化、無錫資源節約型環境友好型社會建設、宿遷區域協調發展綜合配套改革等項試點。開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。研究制定基本實現現代化的評價考核體系。

提高對外開放質量和水平。實施更加積極主動、互利共贏的開放戰略，堅持調整出口結構和優化進口結構并重，更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”并重，進一步增強對外開放的領先優勢。提高一般貿易、服務貿易、自主品牌產品出口比重，促進加工貿易轉型升級，提升出口產品附加值和競爭力。大力發展國際服務貿易，加快建設蘇南服務貿易產業帶。擴大先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料進口。積極應對國際貿易摩擦。加大招商選資、招才引智力度，吸引外資企業總部、研發、營銷、物流中心等功能性機構落戶我省，鼓勵外資投向高新技術產業、新興產業、現代服務業，更多地投向蘇北蘇中和沿海地區。進一步創新利用外資方式，營造更加開放、公平、便利的投資環境。提升開發園區產業集聚和科技創新功能，充分發揮國家級開發區的輻射帶動作用。加快“走出去”步伐，完善企業對外投資的支持服務體系，鼓勵有條件的企業到境外收購研發機構、營銷網絡、知名品牌及上市融資，建立資源開發基地和生產加工基地，開拓經濟國際化新空間。

（八）更大力度保障和改善民生。

努力增加城鄉居民收入。按照居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的要求，啟動實施城鄉居民收入七年倍增計劃，以提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、有效調節過高收入為基本方向，合理調整收入分配關系，多渠道增加城鄉居民收入。認真落實最低工資制度，積極推進工資集體協商，建立健全工資正常增長和支付保障機制。實施公共衛生和基層醫療衛生事業單位、非義務教育學校等事業單位工作人員待遇與績效掛鉤。做好企業退休人員基本養老金調整工作。拓寬農民增收渠道，加快構建農民持續增收的長效機制。大力支持自主創業，使更多的群眾擁有財產性收入。加強政策扶持，增加轉移性收入，加快經濟薄弱地區富民和困難群體增收進程。規范分配秩序，努力縮小收入差距。

穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策，堅持城鄉并舉，保持就業形勢穩中向好。認真解決高校畢業生就業問題，繼續做好農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。大力開發就業崗位，建立健全城鄉統一的人力資源服務體系，為勞動者提供職業技能培訓和就業信息服務。促進平等就業，加強勞動關系協調，依法維護勞動者權益。

完善社會保障體系。在穩定擴大社會保障覆蓋面的基礎上，著力提高社會保障標準。全面開展居民醫保門診統籌，穩步提高工傷保險待遇。加快建立城鎮居民養老保險制度，推進困難企業職工、大學生參加醫保，解決未參保集體企業人員養老保險遺留問題。切實落實被征地農民基本生活保障，提高征地補償標準和被征地農民保障水平。切實維護城鎮拆遷居民合法權益，進一步做好城鎮拆遷居民的補償安置工作。加強各種保障制度的銜接，全面實施基本養老保險省級統籌，提高醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次，推進城鎮職工基本醫療保險異地就醫聯網結算。發揮商業保險在社會保障中的補充作用。推進養老服務體系建設，扶持社會養老服務機構發展。加強對弱勢群體的法律援助，健全教育、醫療、臨時生活等救助制度。發展慈善事業。

大力推進保障性安居工程建設。加大住房保障專項資金籌集力度，加快住房保障投融資平臺建設，優先保證用地供應，鼓勵社會力量參與公共租賃住房建設運營，完善公共租賃住房制度和政策體系。實行目標管理，落實市縣政府住房保障主體責任，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮新就業人員、外來務工人員的住房困難。繼續增加住房有效供給，提高中低價位、中小套型商品住宅比重。嚴格落實差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導住房需求，有效遏制投機投資性購房。堅持政府保障與市場供給相結合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規范房地產市場秩序，加強市場監管，堅決遏制部分城市房價過快上漲，促進房地產市場平穩健康發展。

（九）大力發展社會事業。

加大文化強省建設力度。廣泛開展社會主義核心價值體系教育，深入推進文明城市、文明村鎮、文明單位等創建活動，加強社會誠信建設，全面提升公民素質。完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，推進文化共享工程社區基層服務點建設，創建國家和省級公共文化服務示范區。加強重點文化基礎設施建設。積極發展以出版發行、網絡媒體、影視動漫為重點的文化產業。廣泛開展科普活動。繁榮哲學社會科學，發展文學藝術、檔案史志事業。做好物質和非物質文化遺產保護工作。發展公共體育事業，提升競技體育綜合實力，加快推進體育產業發展，支持南京做好青奧會籌備工作。

加快教育現代化步伐。落實省中長期教育改革和發展規劃綱要，加大教育投入，促進教育公平，提高教育質量。規范辦學行為，深化素質教育，減輕中小學生課業負擔。大力發展學前教育特別是農村學前教育，推進基礎教育高水平普及、職業教育創新發展、高等教育內涵提升、終身教育體系加快形成。啟動實施國家高等教育綜合改革試驗區建設，建設高校優勢學科。大力造就師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。

加快醫療衛生事業發展。加大政府對公共醫療衛生發展的投入力度，抓好基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目。扎實推進醫藥衛生體制改革，在所有縣（市、區）實行基本藥物制度，穩步推進公立醫院改革試點工作，鼓勵社會資本舉辦醫療機構。積極推進縣級醫院、中心鄉鎮衛生院和標準化村衛生室建設，提高醫療服務質量和效率，構建和諧醫患關系。加強重大傳染病防控工作。加快中醫藥事業發展。深入開展愛國衛生運動。全面做好人口工作，堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，促進人口均衡發展，建立和完善人口公共服務體系，加強流動人口服務管理。

（十）加強和創新社會管理。

創新社會管理體制機制。推動社會管理重心下移，整合基層社會管理服務資源，推廣“一委一居一站”社區管理模式，積極打造15分鐘社區管理服務圈，提高城鄉社區自治和服務功能。支持社會組織參與社會管理和公共服務，發揮社會志愿者積極性。加強對新經濟組織、新社會組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導的群眾利益協調機制、群眾訴求表達機制、社會矛盾調處機制、權益保障機制，完善重大政策制定和重大工程項目實施的社會穩定風險評估機制，健全社會輿情匯集和分析機制，完善糾紛排查調處工作制度，努力從源頭上化解社會矛盾。推動領導干部接訪下訪工作制度化，著力查處損害群眾利益的案件，深入開展信訪熱點難點問題、安全事故隱患、基層基礎工作薄弱環節“三項排查”，努力消除各種不穩定不安全因素，保持社會和諧穩定。切實保障公共安全。深入推進平安江蘇、法治江蘇建設。加大社會治安綜合治理力度，完善社會治安防控體系，全面推進公安等部門信息化建設，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，進一步解決好影響群眾安全的突出問題。落實特殊人群幫教措施，切實做好預防和減少青少年違法犯罪工作。

加強食品藥品監管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴格落實安全防范措施，強化安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。健全突發公共事件應急管理機制，提高突發事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。加強防災減災體系建設，切實保障人民群眾生命財產安全。做好民族、宗教工作，發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體作用。加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設，推進“雙擁”共建活動，提高優撫安置水平。

各位代表！民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生，重點辦好十件實事：一是加大就業扶持力度。新增城鎮就業100萬人以上，城鎮下崗失業人員再就業36萬人，其中就業困難人員再就業5萬人。健全農民就業失業登記、求職登記、創業服務和農村困難家庭就業援助制度，大力促進農民就業創業。購買5000個公益性崗位，開發18000個就業見習崗位，支持經濟困難家庭高校畢業生就業。二是加大保障性住房建設力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬套（間），新建經濟適用住房6萬套，發放廉租住房租賃補貼4萬戶，完成各類棚戶區危舊房改造20萬戶，解決45萬戶家庭的住房困難。三是提高城鄉最低生活保障水平。落實低保標準增長機制，蘇北地區農村低保標準提高到每人每月210元以上。四是實施城鄉居民健康工程。新農合和城鎮居民醫保政府補助標準提高到200元，新農合和城鎮居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例提高到65％。擴大農村兒童重大疾病醫療保障試點范圍。扶持經濟薄弱地區44家縣（市）醫院和200家中心鄉鎮衛生院基礎設施建設。解決280萬農村居民飲水安全問題。五是確保家庭經濟困難學生就學。家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準提高為小學生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國家助學金平均資助標準分別提高到1500元、3000元，將中等職業學校城市家庭經濟困難學生納入免學費政策范圍。資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。從2011年春季學期起，免收義務教育階段學生作業本費。六是推進文化惠民。擴大免費開放公共文化設施范圍，進一步做好向經濟薄弱地區送書、送戲、送電影工作，農村有線電視入戶率超過77％。七是進一步改善農村交通條件。新建和改建農村公路3000公里，改造農村公路橋梁1000座，行政村客運班車通達率達到96％以上。八是加強養老服務工作。提高農村“五保”供養水平，健全城市“三無”老人供養服務體系。向80周歲以上的老年人發放尊老金。新建2000個社區居家養老服務中心。九是加大助殘力度。對納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實施重殘補貼金制度，對一戶多殘、依老養殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進脫貧攻堅工程。實現年人均純收入低于2500元的農村貧困人口全部脫貧。

四、努力建設服務型政府

做好經濟社會發展的各項工作，必須以改革創新精神加強政府自身建設。堅持以人為本、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，進一步轉變政府職能，努力建設服務型政府。

切實增強服務職能。進一步加強和改善經濟調節和市場監管職能，為各類經濟主體創造機會均等、公平競爭的良好發展環境。把政府職能轉變的重心放在強化公共服務和社會管理職能上，制定出臺強化公共服務的政策措施，增強公共服務能力，提高公共服務效率，維護社會公平正義。政府工作人員特別是領導干部要加強學習，更新觀念，提高把握大局、促進發展、履行職責、服務人民的能力。

著力提升行政效能。鞏固和擴大機構改革成果，加強行政程序制度建設，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，使政府機構運轉更為規范協調、工作更加便民高效。擴大政務公開范圍，提升政府行政權力網上公開透明運行水平，做好政府信息發布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開，努力實現權力運行規則公開、程序公開、過程公開、結果公開，保證權力在陽光下運行，切實提高各級政府的執行力和公信力。全面提高依法行政水平。堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，嚴格責任追究制度，堅決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規范行政執法行為，把嚴格依法辦事貫穿于政府工作各個環節，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權益。強化對行政權力的監督，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。

大力弘揚求真務實作風。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。集中精力抓落實，進一步精簡會議和文件，開短會、講短話，切實改進會風、文風，用更多的時間調查研究、真抓實干。突出重點抓落實，按照確定的目標和重點任務，一件一件分解責任，一項一項落到實處。深入基層抓落實，體察民情，傾聽民聲，盡心盡力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

深入推進廉政建設。以制度建設為主線，以規范權力運行為重點，扎實推進懲防體系建設，從重點領域、重點部門、重點環節入手，加大對腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實加強監督檢查，嚴格控制樓堂館所建設，嚴格控制公務接待費用支出，嚴格按中央規定加強公務用車配備和使用管理，嚴格控制各種慶典、節會、論壇活動，嚴禁公費出國出境旅游。繼續深化工程建設領域和“小金庫”專項治理。政府工作人員特別是領導干部一定要增強廉政意識，帶頭落實廉政準則，艱苦奮斗，厲行節約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時刻牢記“兩個務必”，勤勉盡責，清正廉潔，進一步樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表！實現“十二五”發展目標，任務艱巨，責任重大，使命光榮。有黨中央、國務院和中共江蘇省委的堅強領導，有改革開放以來奠定的堅實基礎，有全省上下同心同德、和諧奮進的良好局面，我們對未來的發展充滿信心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心協力，開拓創新，扎實工作，加快富民強省、“兩個率先”步伐，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年，為把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗！

第五篇：江蘇省政府工作報告2004年（本站推薦）

江蘇省政府2004年政府工作報告

2003年主要成績和所做工作 ：

2003年在中共江蘇省委領導下，全省人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務院的重大決策，同心同德，艱苦奮斗，戰勝了突如其來的非典疫情和嚴重洪澇災害，改革開放和現代化建設取得顯著成績。

——國民經濟持續快速增長。主要經濟指標為1997年以來最好水平。全省實現生產總值12451.8億元，比上年增長13.5%；人均生產總值突破2000美元，上了一個新臺階。

——地方財力進一步增強。地方一般預算收入798億元，增長27.8%；財政總收入1968.9億元，同口徑增長23.1%。

——開放型經濟實現新突破。進出口總額1136.7億美元，增長61.7%；其中出口591.4億美元，增長53.7%。外商直接投資158億美元，增長52.4%。

——就業超過預期目標。城鎮新增就業76萬人，城鎮登記失業率4.1%，比預期目標低0.4個百分點。

——居民收入穩步提高。城鎮居民人均可支配收入9262元，農民人均純收入4239元，分別增長13.2%和6.1%。居民人均儲蓄存款突破1萬元。

去年是本屆政府履行職責的第一年，遇到的困難超過預料，經受的考驗非常嚴峻，取得的成績來之不易。省政府緊緊圍繞“兩個率先”目標，以“發展、富民、創新”為重點，主要做了以下工作：

（一）全力以赴抗擊非典和洪澇災害。

面對非典疫情的嚴峻挑戰，堅持把人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，按照“沉著應對、措施果斷，依靠科學、有效防治，加強合作、完善機制”的要求，迅速對防治工作作出部署。建立統一高效的組織指揮體系，實行嚴格的工作責任制，構建群防群控網絡，全省動員，全民防疫。對非典患者和疑似病人免費治療，對疫區回來的人員免費體檢，同時加強公共衛生體系建設，全省用于防疫的專項資金13.1億元。防治非典工作有力有序有效展開，實現了非典疫情不在江蘇流行的目標。

去年淮河流域發生了1954年以來的最大洪水，洪澤湖周邊地區和里下河地區遭遇1991年以來最嚴重的內澇。面對重大災情，緊急行動，周密部署，科學調度，嚴密防守，抗洪救災取得重大勝利，災區生產迅速恢復，受災群眾生活得到妥善安置。

在疫情嚴峻、災情嚴重的艱難時刻，各級干部靠前指揮，全省上下齊心協力，駐蘇部隊全力支援，社會各界同舟共濟，形成了“尊重科學、頑強拼搏、萬眾一心、敢于勝利”的抗非典精神，成為激勵全省人民加快“兩個率先”的強大動力和寶貴財富。各級政府和領導干部應對突發事件和復雜局面的能力明顯增強。

（二）集中精力加快經濟發展。堅持一手抓防疫抗災不放松，一手抓經濟建設不動搖。審時度勢，統籌兼顧，全力奪取防疫抗災和經濟建設雙勝利。加大農業結構調整力度，加快農村勞動力轉移，努力增加農民收入，大災之年農村經濟保持穩定發展。增強高新技術產業對經濟增長的帶動作用，認真解決工業運行中的突出問題，規模以上工業增加值增長22.7%。對受非典沖擊較大的服務性行業采取扶持政策，減免稅費33.2億元，促進服務業迅速恢復增長。增強投資、消費對經濟增長的拉動力，全社會固定資產投資5335.8億元，增長38.6%；社會消費品零售總額3566.5億元，增長13.7%，增幅為近幾年來最高。制定激勵政策，促進開放型經濟快速發展。合同外商直接投資308.1億美元，新增超過1億美元的項目37個。對外經濟技術合作穩步發展。

積極調整經濟結構和產業布局。全面推進新一輪沿江開發，制定了沿江發展總體規劃和政策措施，基礎設施建設、跨江聯動開發、重點產業發展取得實質性進展。以電子信息產業為重點，加快沿滬寧線高新技術產業帶建設。依托徐州交通樞紐和連云港港口優勢，推進沿東隴海線產業帶建設。加快城市化步伐，城市化水平達到46.8%，比上年提高2.1個百分點。

進一步加大對蘇北的幫扶力度。加快產業、財政、科技、勞動力四項轉移，繼續推進南北掛鉤協作，新出臺支持蘇北工業化、基礎設施建設、開發開放等方面的七項政策。全年省級投向蘇北的資金203億元，其中轉移支付和專項資金58.3億元。蘇北五市人均生產總值超過1000美元，提前兩年實現“十五”目標，自我發展能力顯著增強。

大力推進重點項目建設。新增高速公路301公里，通車總里程突破2000公里，密度居全國第一。滬寧高速公路擴建工程和潤揚大橋、蘇通大橋、南京三橋建設進展順利。寧啟鐵路提前全線鋪通。新增電力裝機容量149萬千瓦，在建電源項目裝機容量2082萬千瓦。淮河入海水道提前建成泄洪通水。西氣東輸江蘇段管線工程竣工。南京奧體中心等一批社會事業項目加快建設。

（三）積極有序深化各項改革。

堅持以改革促發展，推進體制機制創新。加快國有經濟戰略性調整，繼續深化國有企業改革。建立了省級國有資產管理機構。國有中小企業改制基本完成，大型企業改革積極推進。著力培育大企業大集團，營業收入超百億元的企業達到22家，比上年增加9家。推進事業單位改革，省級應用型科研機構轉制基本完成。

加快民營經濟發展。新增私營企業9.3萬戶，總數達到34.4萬戶；新增注冊資本1461.8億元，總注冊資本達到3632.6億元。私營個體經濟提供的增加值占全省的30.5%。

調整完善農村稅費改革政策。取消農業特產稅，對種糧戶進行直接補貼試點。省財政增加轉移支付，確保村級組織正常運轉。進一步減輕農民負擔，農民人均稅費比上年下降13.4%。

以行政審批制度改革為突破口，促進政府職能轉變，推動政企、政事、政資分開。第二輪行政審批制度改革取消省級設定審批事項227項，減幅達67.6%。完善省政府議事規則和決策程序，推進民主科學決策，堅持依法行政，加強行政監督。

（四）千方百計改善群眾生活。堅持把富民放在突出位置。積極營造鼓勵民眾創業的環境，廣開增收門路，增加城鄉居民收入。把就業作為民生之本，制定實施促進就業的政策措施，為勞動者提供更多的就業崗位。全年城鎮提供就業崗位144萬個；農村新增勞務輸出72萬人，勞務輸出對農民增收的貢獻率達到50%。

全面實施農村改水、草危房改造、鄉村道路建設、新型合作醫療制度、減輕農民負擔五件實事，努力改善農村生產生活條件。新增改水受益人口344萬人，完成救災建房和草危房改造8.2萬戶，新增農村公路通車里程6320公里，以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度已在10個縣（市、區）試點，人口覆蓋面達到85%。

進一步完善社會保障體系。擴大養老、醫療、失業保險覆蓋范圍，多渠道籌集社會保障資金。省、市、縣財政安排社會保障支出151億元，增長29%。按時足額發放企業離退休人員基本養老金和下崗職工基本生活費，符合“低保”條件的33萬城市困難居民基本實現應保盡保。

高度重視解決下崗職工、農村貧困人口、城市貧困居民的實際困難。各級財政用于困難群眾生活補助的支出50.2億元，增長25.8%。提高職工最低工資標準，增加了機關、企事業單位職工的收入。

（五）努力推進經濟社會協調發展。

經過抗擊非典斗爭，我們對科學發展觀有了新的認識，更加注重經濟和社會統籌發展。深入實施科教興省戰略，大力推進以企業為主體的技術創新體系建設，以高新技術園區和軟件園為重點的創新基地建設，科技創新能力有了新的提高。全面落實以縣為主的農村義務教育管理體制，加大對農村教育的投入，鞏固提高基礎教育。在保證農村中小學教師工資正常發放、基本完成農村中小學危房改造的基礎上，增加財政轉移支付，努力解決中小學布局調整和運轉經費。大力發展高等教育和職業教育，普通高校105所、在校生91.3萬人，各類職業學校在校生125萬人，均居全國第一。人才隊伍建設得到加強。繼續推進文化大省建設。深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展。新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學取得新成績。以提高農村醫療衛生水平為重點，加快衛生事業發展，制定了公共衛生體系建設規劃和加強農村衛生工作的意見。成功承辦了第六屆全國殘運會，積極推進第十屆全國運動會籌備工作。努力提高人口、資源、環境工作水平，生態省建設取得新進展，成片造林180.8萬畝；新增國家環保模范城市4個、國家衛生城市6個和國家園林城市5個，總數分別占全國的1/

3、1/4和1/8。外事、僑務和對臺事務等工作得到加強。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人事業繼續發展。

過去的一年，各級政府認真貫徹“三個代表”重要思想，堅持把發展作為第一要務，把富民放在突出位置，把創新作為根本動力，解放思想，開拓進取，全面推進“三個文明”建設。切實加強精神文明建設，積極開展文明行業、文明村鎮、文明單位等群眾性創建工作。進一步做好“雙擁”、國防動員、民兵預備役和人防工作。高度重視民主法制建設，努力提高依法行政水平。加強廉政建設和反腐敗斗爭，扎實開展糾風和專項治理工作，政風建設取得新進步。繼續整頓與規范市場經濟秩序。做好監察、審計、統計和人民來信來訪工作。加強民族、宗教工作。大力推進平安江蘇建設，社會治安綜合治理取得新成效，安全生產形勢總體平穩。

2004年江蘇省政府主要工作目標：

今年是深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年。綜觀國內外形勢，我省正處于十分重要的戰略機遇期。全球經濟和貿易出現增長趨勢，產業重組加速進行，國際制造業向長江三角洲地區轉移的勢頭強勁。我國經濟正處于新一輪增長期，體制環境明顯改善，內在動力不斷增強。我省經濟結構繼續優化，綜合實力進一步增強，支撐經濟快速發展的基礎是好的。同時，世界經濟還存在不確定因素，發展過程中面臨不少亟待解決的矛盾和問題。我們必須保持清醒頭腦，振奮精神，乘勢而上，開拓創新，埋頭苦干，扎扎實實做好各項工作。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立科學發展觀，落實“五個統籌”要求，圍繞“兩個率先”目標，進一步解放思想，抓住機遇，堅持以發展為主題、富民為核心、改革開放為動力、結構調整為主線，著力提高經濟增長質量和效益，大力發展社會事業，加強社會主義精神文明和民主法制建設，促進國民經濟持續快速協調發展和社會全面進步。

經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%以上；地方一般預算收入增長12%；居民消費價格漲幅控制在2%左右；外貿出口增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%左右。

梁寶華說要做好今年的工作，必須求真務實，把握全局，突出重點，在四個方面取得明顯進展：

一是改革開放實現新突破。全面深化改革，重點在國有企業改革、民營經濟發展、事業單位改革和政府職能轉變等方面取得新突破，以體制創新增強發展活力。千方百計擴大外貿出口，保持利用外資穩定增長勢頭，加快實施“走出去”戰略，努力提高經濟國際化水平。

二是結構調整取得新進展。大力提高農業產業化經營和農村經濟發展水平，提高高新技術產業比重，提高自主創新能力，提高服務業比重，促進經濟結構優化和綜合競爭力提升。全面推進沿江開發和沿東隴海線產業帶建設，加快蘇北、蘇中工業化進程，積極推動蘇南產業升級，現代制造業基地建設取得明顯進展。

三是加快富民取得新成效。創造激勵民眾自主創業的良好環境，逐步形成正常的收入增長機制，繼續提高城鄉居民收入。進一步減輕農民負擔，辦好農村五件實事。全面加強就業再就業工作，健全社會保障體系，妥善解決困難群眾的基本生活問題。

四是統籌發展邁出新步伐。堅持科教興省、人才強省，加大社會事業改革和投入力度，加大對經濟薄弱地區的扶持力度，加大資源和環境保護力度，進一步加快城市化進程，努力推進全面、協調、可持續發展。

2004年主要工作任務：

一、全面發展農業和農村經濟，千方百計增加農民收入。堅持把“三農”問題作為全局工作的重中之重，進一步加強農業、支持農業、保護農業，繁榮農村經濟，增加農民收入。

高度重視保護糧食綜合生產能力。保證口糧省內自給，飼料、工業用糧缺口依靠市場調劑。實行最嚴格的耕地保護制度，禁止亂占濫用耕地，切實保護好基本農田。加大對糧食生產的政策扶持力度，重點支持糧食主產區。建立穩定的糧食產區和銷區合作關系，落實地方糧食儲備計劃，加強糧食市場管理和調控，確保糧食安全。

繼續推進農業和農村經濟結構調整。大力發展優質、高效、生態、安全農業，優化區域布局，全面提高農產品質量安全水平。積極推進農業產業化經營，扶持一批重點龍頭企業做大做強。建設出口生產基地，擴大優勢農產品出口。加強禽流感等重大疫病防治工作。加快農村二、三產業發展，拓寬農民增收渠道。擴大農村勞動力轉移，加強就業培訓，強化南北對接，優化服務管理，確保新增農村勞務輸出超過50萬人，力爭達到70萬人。引導和扶持農村專業合作經濟組織、行業協會，提高農民進入市場的組織化程度。

貫徹“多予、少取、放活”的方針，切實加大對“三農”支持力度。一是各級政府都要增加對“三農”的投入。省財政預算內新增“三農”投入15.2億元，全省水利重點工程投資增加到45億元，農業綜合開發投資11億元。安排一定比例的國有土地出讓金，用于支持農業和失地農民基本生活保障。二是降低農業稅稅率，減輕農民負擔，全省農業稅稅率由7%降到5%，蘇南等有條件的地方可以免征農業稅。全省減輕農民實際負擔10.9億元，蘇北地區因此減少的財力由省財政補貼。三是支持糧食生產。安排糧食風險基金的40%，擴大對農民種糧的直接補貼。安排5000萬元專項資金，實行水稻生產良種補貼。四是增加農村勞動力培訓投入。省財政支持農村勞動力培訓經費增加到4000萬元。五是繼續辦好農村五件實事。改造和建設農村公路1.3萬公里；全面推行農村新型合作醫療，力爭人口覆蓋面達到60%，對貧困農民實行醫療救助；新增農村改水受益人口320萬人；改造草危房4.1萬戶。加大扶貧工作力度，扶貧小額貸款擔保資金增加到1億元。加快發展農村社會事業，省財政新增教育、衛生、文化等事業的經費投入，主要用于農村。

進一步深化農村改革。保障農民對土地承包的各項權利，規范土地承包經營權流轉。改革土地征用制度，嚴格控制征地范圍和規模，提高征地補償標準，全面推行失地農民基本生活保障制度。繼續推進農村稅費改革，取消農村勞動積累工和義務工，規范“一事一議”籌資籌勞，確保農民負擔明顯下降。深化鄉鎮機構改革，確保鄉村組織正常運轉。加快農業科技進步，推進鄉鎮農業科技推廣體制改革。建立健全農村社會化服務體系。

二、不失時機地深化改革，增創體制機制新優勢。今年是改革促進年。要全面推進各項改革，通過改革解決發展中的突出矛盾和問題，在體制創新、機制創新和制度創新上取得重要進展。

深化國有企業改革。堅持優勝劣汰、優進劣退，加快國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性重組，推進國有資本合理流動。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。在推進企業存量調整的同時，積極引進戰略投資者或合作伙伴，做大增量，盤活存量，壯大實力。按照放大優勢、加強重點、放開一般、增強活力的要求，調整省屬國有企業布局結構，加大資產重組力度，推動企業做大做強。對已完成改制的企業，進一步優化股權結構，完善公司法人治理結構，加快現代企業制度建設。在企業改制中，堅持規范操作、公開透明，確保國有資產流動不流失，確保職工合法權益得到維護。健全國有資產管理和監督體制，進一步落實國有資產經營責任。

全面推進事業單位改革。按照政事分開的原則，分類定位、分開管理、分別改革。對行政管理類事業單位，加快清理、歸并、精簡和規范，重新界定行政職能，經費由財政供給，嚴禁以收抵支、以罰代養。對社會公益類事業單位，調整布局結構，優化資源配置，增加政府投入，提高服務水平。對生產經營類事業單位，按照市場化、社會化、產業化方向，年內基本完成改制，增強發展活力。推進事業單位用人制度和分配制度改革。政府在義務教育、科技進步、公共衛生和基本醫療服務、公益性文化事業等方面增加投入。在各類適合放開的領域，引入市場競爭機制，吸收多元化投資，依靠社會力量推動社會事業發展。

加快行政管理體制改革。積極穩妥地實施省政府機構改革。認真實施《行政許可法》，進一步減少行政審批事項，推進政企分開、政事分開、政資分開，加快政府職能轉變。改進經濟調節和市場監管方式，主要運用經濟和法律手段管理經濟，為市場主體營造良好的發展環境。進一步完善社會管理職能，健全新形勢下處理人民內部矛盾和社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制和城鄉社區管理機制。加強社會事務管理，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。加快公共基礎設施建設，健全公共服務系統。建立健全預警和應急機制，提高政府應對突發事件的能力。

積極推進其他各項改革。建立和完善財政增收節支激勵機制，依法加強稅收征管。加強公共財政職能，優化財政支出結構，壓縮一切不必要的開支，確保重點支出需要。繼續深化“收支兩條線”、部門預算管理、國庫集中支付等改革，完善預算執行監督機制。推進省級機關收入“陽光工程”，盡快做到透明化、規范化。深化金融和投融資體制改革，增強金融對經濟發展的支持力度。整合地方金融資源，繼續做好農村信用社改革試點工作，積極穩妥地組建農村商業銀行和合作銀行。推進社會信用體系建設，為經濟發展創造良好環境。

三、放手發展民營經濟，支持民眾創業致富。繼續按照思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放寬放活的要求，推進民營經濟更快更好地發展。

營造激勵民眾創業、創新、創優的濃厚氛圍。鼓勵各類人才自主創業，充分調動各方面的創業積極性。認真落實發展民營經濟的政策措施，在注冊資本、科技股比例和名稱登記等方面進一步放寬限制，在稅費、投融資、土地使用和對外貿易等方面，實行與其他企業同等的政策待遇，保護公平競爭。放寬準入領域，除國家法律法規明確禁止的領域外，民營經濟都可以進入；所有政府承諾對外開放的領域，都鼓勵民營經濟進入；選擇一批具有良好經濟效益的經營性政府投資項目，向民營企業開放。大力發展科技型、外向型、規模型民營企業，鼓勵有條件的民營企業做強做大。支持民間資本參與國有、集體企業改制改組，與外資企業合資合作，提高管理水平和技術水平，提升國際競爭力。

為民營經濟發展提供優質高效服務。采取有力措施，整治亂收費、亂罰款、亂攤派現象，重點解決企業融資難、擔保難、辦事難等問題。改進信貸服務，支持有條件的民營企業上市融資。進一步完善中小企業信用擔保體系。積極引進外地民資，吸引民營企業總部到我省落戶。保護民營企業投資者、經營者和從業人員的合法權益，引導民營經濟健康發展。

四、調整優化經濟結構，全面提高綜合競爭力。堅持以結構調整為主線，推進新型工業化進程，提高經濟增長的質量和效益。

加快發展現代制造業。堅持以信息化帶動工業化，大力推進高新技術產業為主導、優勢產業為支撐、現代物流業相配套的國際制造業基地建設。沿滬寧線以信息產業為重點，大力發展高新技術產業，進一步提高自主研發和配套能力，增強核心競爭力和輻射帶動力。沿江以基礎產業為重點，發展裝備制造、化工、冶金和物流四大產業集群，以沿江開發帶動腹地發展，加快建設制造業走廊。以信息化為龍頭，加強沿滬寧線與沿江產業發展的融合互動。抓緊建設沿東隴海線產業帶，加快形成資源加工和機械、化工、醫藥四大產業集群。進一步搞好沿海經濟帶發展規劃，充分利用區位和資源優勢，加快沿海地區發展。加強產業發展規劃指導，防止低水平重復建設。積極利用高新技術、先進適用技術改造傳統產業。繼續實施大企業大集團戰略，培育一批競爭力強、帶動作用明顯的大型骨干企業。

大力發展服務業。進一步提高服務業在國民經濟中的比重，從業人員占全社會從業人員的比重。積極發展生產服務業，加快綜合物流園區和專業物流中心建設，構建現代物流網絡。大力發展新興服務業，積極推廣連鎖經營、電子商務。加快發展信息服務業、旅游業和社區服務業。規范有序地發展律師、審計、會計、咨詢等服務業。加強市場體系建設，發展各類要素市場，增強為生產、生活服務的功能。

推動消費結構升級。繼續培育住房、汽車、旅游、信息服務和非義務教育等消費熱點，拉動居民消費，社會消費品零售總額增長12%。充分發揮城市商圈的集聚效應，促進商品消費、服務消費和文化消費共同發展。更加注重開拓農村市場，提高農村消費在整個消費中的比重。落實鼓勵消費的政策措施，積極發展消費信貸，促進個人信用消費，擴大即期消費。繼續整頓和規范市場經濟秩序，深入實施“食品、藥品放心工程”，加強市場監管，使城鄉居民更加放心、更加方便地消費。

調整優化投資結構。全社會固定資產投資增長12%。繼續加強基礎設施建設。全面實施南水北調東線一期工程，推進新一輪治淮工程。加快1600公里在建高速公路建設，確保寧杭、沿江、通啟高速公路全線通車，新建成高速公路400公里。加快潤揚大橋、蘇通大橋、南京三橋和滬寧高速公路擴建工程建設。完成新長鐵路新淮段改造，確保新長鐵路、寧啟鐵路全線通車。加快連云港10萬噸級深水航道及碼頭建設，擴大港口吞吐能力。認真搞好南京以下長江沿岸港口資源整合和建設，抓緊建設太倉港二期工程。加快田灣核電站等電力項目建設，新增電力裝機容量418萬千瓦，建成輸電線路690公里，緩解供電緊張狀況。更好地發揮南京祿口機場功能，增開國際航線，適應經濟社會發展需要。

五、進一步擴大對外開放，提高經濟國際化水平。緊緊抓住國際生產要素重組和產業轉移的重大機遇，充分利用兩個市場兩種資源，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際競爭與合作。

努力提高利用外資水平。加大招商引資力度，力爭實際利用外資比上年增長12%。一是把利用外資與調整優化產業結構結合起來，更多地引進基地型、龍頭型、科技型大項目，引進跨國公司研發中心和營銷中心，加快現代制造業基地建設。二是把招商引資與招才引智結合起來，積極引進國際先進技術、現代管理經驗和高層次人才。三是把制造業利用外資與服務業利用外資結合起來，力爭服務業利用外資取得新進展。充分利用內地與香港、澳門建立更緊密經貿關系安排帶來的機遇，加強蘇港、蘇澳合作。認真總結推廣蘇州工業園區的經驗，推動各類開發區創新機制，優化環境，提升功能，強化特色，提高建設和管理水平，提高投資強度和產業集聚度。

促進對外貿易持續增長。繼續實施市場多元化、以質取勝和科技興貿戰略，優化出口商品結構，增加高新技術產品出口，大力發展技術貿易和服務貿易。充分發揮保稅區和出口加工區的功能優勢，推動加工貿易轉型升級。深化外貿體制改革，推動外貿出口從收購制向代理制轉變，培育一批出口規模大、競爭實力強、經濟效益好的外貿企業集團，支持生產企業和民營企業擴大出口。認真落實出口退稅改革政策。積極推進“大通關”建設。繼續做好加入世貿組織過渡期的應對工作，在擴大開放中趨利避害。

加快“走出去”步伐。鼓勵有一定實力、有比較優勢的企業到境外投資發展，建立資源基地、生產基地、研發機構和營銷體系，努力培育有國際競爭力的大公司和著名品牌。加強對境外投資的指導服務。積極擴大對外勞務輸出，提高對外承包工程和勞務合作的經營管理水平。

六、統籌區域經濟發展，繼續加快城市化進程。充分發揮蘇南在現代化建設中的先導帶動作用，加快蘇中、蘇北工業化進程，提高城市化水平，形成優勢互補、共同發展的新格局。

繼續推進區域共同發展。抓住基礎設施條件根本改善的機遇，大力推動蘇北工業化和城市化進程。擴大對內對外開放，積極利用外資和民資，培育和發展主導產業，增強自我發展能力。全面落實扶持蘇北發展的政策，繼續實施產業、財政、科技、勞動力四項轉移，加大財政轉移支付力度和科技支持力度，進一步改善發展環境。完善南北掛鉤協作機制，鼓勵蘇南產業向蘇北梯度轉移、蘇南企業到蘇北投資興業，促進蘇北勞動力向蘇南有序轉移。充分利用新一輪沿江開發的契機，促進蘇中快速崛起，盡快融入蘇南經濟板塊。支持蘇南率先發展，加快結構調整和產業升級，著力提升國際競爭力。主動參與、積極推進以上海為龍頭的長江三角洲經濟一體化進程。擴大省際間交流合作，加強對口支援，積極參與西部大開發。

深入實施城市化戰略。加快中心城市發展，發揮對區域經濟的輻射帶動作用。加強縣城和重點中心鎮建設，形成合理的城鎮空間布局。鞏固行政區劃調整成果，繼續解決市縣同城問題，做好撤鄉并鎮后續工作。提高城市規劃、建設和管理水平，豐富城市文化內涵。放寬城市公用事業和基礎設施建設準入，推動各類投資主體參與建設。堅持城市化與工業化互動并進，產業規劃與城市規劃相互協調，引導工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，促進城鄉共同繁榮。

七、加強就業和社會保障工作，努力改善人民生活。把富民作為全面建設小康社會的核心內容，多渠道增加城鄉居民收入，使人民群眾在改革和發展中得到更多實惠。

加大就業再就業工作力度。實行積極的就業政策，努力增加就業人數，嚴格控制失業率。培育新的就業增長點，開發就業崗位，拓展就業領域，充分發揮民營經濟對擴大就業的重要作用。認真落實稅費減免、小額擔保貸款、國企主輔分離、社會保險補貼、公益崗位補貼等政策，加強對城鎮下崗失業人員和困難群體的就業援助，引導下崗失業人員自謀職業、靈活就業和自主創業。統籌做好高校畢業生、復員轉業軍人就業指導和服務工作。健全勞動力市場，開展多種形式的技能和創業培訓。切實保障勞動者合法權益。

努力增加城鄉居民收入。鼓勵人民群眾創業致富，增加經營性收入、財產性收入和其他合法收入。建立健全與經濟發展相適應的收入增長機制，使企業職工收入隨企業效益提高而提高，機關事業單位職工收入隨地方財力增長而增長，退休人員基本養老金隨在職職工收入增加而增加。依法執行最低工資規定，嚴禁拖欠職工、農民工工資。增加經濟適用房建設，建立低收入家庭廉租房制度。更多地關心低收入群眾的生活，完善社會救助制度，幫助特殊困難家庭解決基本生活問題，做好受災群眾生活救濟工作。

進一步健全社會保障體系。確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，完成國有企業下崗職工基本生活保障與失業保險并軌。以縣為單位推行鄉鎮企業職工參加社會保險，依法推進各類企業擴面征繳工作。健全多層次醫療保障制度，擴大醫療保險覆蓋面。完善企業退休人員社會化管理服務體系。繼續做好城市居民最低生活保障工作，切實做到應保盡保。保障農村五保戶基本生活，逐步建立農村最低生活保障制度。

八、深入實施科教興省戰略，加快構建人才高地。堅持把科教興省作為主體戰略，促進教育、科技與經濟社會緊密結合，增強江蘇經濟社會發展的綜合優勢。

繼續把教育放在優先發展的地位。深化教育體制改革，推進教育創新，優化教育結構，放大優質教育資源效應。進一步完善以縣為主的農村義務教育管理體制，加快農村中小學布局調整，改善辦學條件，鞏固提高基礎教育水平。加快普及高中階段教育，繼續推進高等教育大眾化。加強高校基礎設施建設和學科、師資隊伍建設，著力提高教育質量。大力發展職業教育和各種形式的技術培訓。今年省級財政預算增加教育經費4.5億元，比去年增長14.4%。積極推進非義務教育投資主體多元化，促進公辦學校和民辦學校優勢互補、共同發展。加快構建現代國民教育體系和終身教育體系，努力建設學習型社會。

強化科技創新對經濟社會發展的支撐作用。深化科技體制改革，加快建設區域科技創新體系，推進產學研緊密結合，增強企業自主創新能力，促進科技優勢、人才優勢轉化為現實生產力。以高新技術開發區和高新技術企業為載體，以電子信息、生物工程、醫藥化工等產業為重點，實施一批具有核心競爭力的產業攻關項目，搶占科技創新制高點。在科技三項經費增長14.8%的基礎上，省財政另安排3億元，設立支持科技成果轉化專項資金。進一步拓寬投資渠道，完善科技風險投資機制。加強知識產權保護。建設具有國際水平的公共技術服務平臺，完善科技服務體系，增強科技持續創新能力。

認真實施人才強省戰略。抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強人才資源能力建設。著力抓好高層次人才和緊缺人才隊伍建設，積極引進留學和海外高層次人才。深化人事制度改革，建立激勵優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制和良好環境。

九、加快社會事業發展，增強可持續發展能力。統籌經濟社會發展，加大社會事業改革和投入力度，建立以促進人的全面發展為中心的社會事業發展體系。

加大社會事業投入力度。在推進教育、科技重點項目建設同時，集中力量建設一批社會事業重點項目，包括突發公共衛生事件應急防治體系、防災減災信息系統一期工程、南京奧體中心及十運會場館、省人民醫院擴建、南京圖書館新館、江蘇美術館新館、南京博物院二期改造、江蘇科技歷史文化中心、省老年公寓、江蘇劇院等項目。這些重點項目，有的是續建項目，有的要在今年開工，有的要做好前期工作。建設好這些項目，是改善我省社會事業基礎設施條件的重要舉措。

推進文化大省建設。深化文化體制改革，促進文化事業和文化產業共同發展。增加公益性文化事業投入，加強基層文化設施建設，扶持重點文化產業集團做大做強。精心組織文化產品生產，創造更多的文化藝術精品。加快發展新聞出版、廣播影視、文化藝術等事業，使之成為傳播先進文化的重要陣地。切實做好保護歷史文物和文化遺產工作。堅持社會科學和自然科學并重與結合，積極發展哲學社會科學。

加快發展醫療衛生事業。完善重大疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛生執法監督體系，認真落實非典等重大傳染病防治措施。省財政預算內新增醫療衛生投入4.1億元。加強農村醫療衛生工作，改善農村基礎衛生條件。廣泛開展愛國衛生運動，改善城鄉衛生環境。繼續推進醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革。優化城市醫療衛生資源配置，組建區域性醫療集團，提高醫療服務質量和水平。

積極推進體育強省建設。精心做好第十屆全國運動會籌備工作，力爭年底前基本完成比賽場館改造和建設任務。以籌辦十運會為契機，推動全民健身運動，提高競技體育水平，促進體育產業發展。

堅持走可持續發展道路。實施生態省建設規劃綱要，加強重點生態工程建設和生態示范區創建工作；積極開展植樹造林，加快建設綠色江蘇。抓好重點流域水環境綜合治理，加大環境污染治理力度，提高環境保護工作水平。節約用地、用水、用電，合理開發、集約利用和保護各類自然資源。做好防災減災工作。加強人口工作，提高人口素質。改善計劃生育服務，穩定低生育水平，人口自然增長率控制在4‰以內。

十、加強精神文明和民主法制建設，推進“三個文明”協調發展。堅持社會主義物質文明、政治文明和精神文明一起抓，促進社會全面進步。

深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習活動，全面落實精神文明建設各項任務，為“兩個率先”提供強大精神動力。圍繞提高公民素質、促進人的全面發展，切實加強思想道德建設。以弘揚民族精神、加強誠信建設為重點，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設。深入開展文明城市、文明村鎮和文明行業創建活動，提高城鄉文明程度。加強科普宣傳，弘揚科學精神。加強國防教育，搞好民兵預備役建設。深入開展“雙擁”共建，認真落實擁軍優屬政策，鞏固發展軍政軍民團結。關心和支持婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業。加強民族、宗教工作。繼續做好外事、僑務、對臺事務、參事等工作。

切實加強民主法制建設。嚴格執行國家法律，嚴格執行省人大及其常委會制定的地方性法規和作出的決定。支持人民政協履行職能，加強與各民主黨派和工商聯、人民團體和各界人士的聯系。精心組織第七屆村委會換屆選舉，逐步推行城市社區居委會民主直選。深入開展普法教育，增強公民法制觀念。加強政府法制建設，提高政府立法、執法和執法監督水平。加強行政監察工作，嚴肅查處違紀違法案件，切實解決教育收費、醫藥購銷、農村征地和城市建設拆遷等方面存在的突出問題，維護人民群眾的合法權益。

正確處理改革、發展、穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。做好群眾來信來訪和人民調解工作，正確處理新形勢下的人民內部矛盾。深入推進平安江蘇建設，加強社會治安綜合治理，依法懲治各種犯罪活動，努力維護社會穩定。加強城鄉公共安全管理，高度重視安全生產，防止重特大事故發生。

努力提高政府工作水平。加強政府自身建設，是全面完成今年各項工作任務的重要保證。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，按照“廉潔、勤政、務實、高效”的要求，切實改進政府工作，努力建設法治政府、責任政府和服務型政府。

推進政府管理創新。堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。創新管理方式，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。全面履行政府職能，切實解決越位、錯位、缺位問題。在改進經濟調節和市場監管的同時，更加重視履行政府社會管理和公共服務職能，為市場主體創造良好的發展環境，為人民群眾提供安居樂業的社會環境。認真解決經濟社會發展中的突出矛盾，著力解決群眾反映強烈的突出問題，保護好、引導好、發揮好各方面的積極性。大力推行政務公開，發展電子政務，降低行政成本，提高行政效率，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務。

提高依法行政水平。增強政府工作人員法制觀念，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法處理經濟社會事務。加快建立權責分明、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。加強對行政權力的監督，按照權力與責任緊密掛鉤、權力與利益徹底脫鉤的原則，規范約束行政權力，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究，把行政行為納入法制化軌道。

增強科學決策能力。充分發揚民主，善于集中民智，推進決策民主化和科學化。健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，提高決策透明度和公眾參與度。深入實際調查研究，以求真務實精神抓好各項決策落實，努力做到既繼承發揚行之有效的好傳統、好經驗、好做法，又堅持改革創新、與時俱進，把中央的決策部署與江蘇實際結合起來，把實現長遠目標和抓好當前工作結合起來，把加快發展的熱情與科學求實的態度結合起來，把對上級機關負責和對人民群眾負責結合起來，扎扎實實把各項事業推向前進。

切實加強政風建設。堅持執政為民的宗旨，樹立正確的政績觀，把求真務實的要求落實到政府工作的各個環節。聚精會神謀發展，集中精力抓落實。堅持講實話，重實干，辦實事，求實效，不搞形式主義，不做表面文章，不貪圖虛名，不搞勞民傷財的“政績工程”，艱苦奮斗，埋頭苦干，全心全意為人民服務，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。堅持群眾觀點、群眾路線，以基層和群眾是否滿意檢驗政府工作的成效。牢記“兩個務必”，堅持廉潔從政、從嚴治政，深入推進反腐倡廉工作。自覺接受省人大及其常委會的依法監督、政協民主監督、新聞輿論監督和人民群眾的監督。按照“為民、務實、清廉”的要求，建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。