第一篇：2008政府工作報告

政府工作報告

2008年3月26日在昭通市第二屆人民代表大會第四次會議上

代市長 王敏正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2007年工作回顧

過去的一年，是全面實施“十一五”規(guī)劃、推進科學和諧發(fā)展的重要一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，市人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)全市各族人民，努力克服各種困難，扎實推進各項工作，較好完成了市二屆人大二次會議確定的目標任務(wù)，邁出了全面建設(shè)小康社會的新步伐。

全年地方生產(chǎn)總值突破220億元，達到225.34億元，增長11.2%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.5%、14.6%和11.5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；地方財政一般預算收入12.89億元，增長25.1%；固定資產(chǎn)投資155.21億元，增長25.7%；社會消費品零售總額59.23億元，增長16.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9090元，農(nóng)民人均純收入1704元，分別增長11.9%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.8%；人口自然增長率下降到8.9‰。全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，呈

-1-現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、速度效益同步提升、社會建設(shè)繼續(xù)加強、民生問題不斷改善的可喜局面。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加快，農(nóng)民收入較快增長。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80.9億元，增長5.5%。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達140.6萬噸，增長4.3%。完成烤煙收購95.5萬擔，每公斤均價提高1.94元。畜牧業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)值增幅為6%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)4戶、市級龍頭企業(yè)16戶，新建農(nóng)村專業(yè)合作組織123個。馬鈴薯、蘋果、魔芋、蠶桑、核桃、竹子等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進展。完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)71.7萬畝。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，新啟動建設(shè)各類示范點716個。扶貧開發(fā)成效明顯，5.15萬絕對貧困人口解決溫飽，8.27萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。“百萬勞務(wù)輸出工程”目標如期實現(xiàn)，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力101.38萬人，全市農(nóng)民人均務(wù)工純收入630元。“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程基本建成。第二次農(nóng)業(yè)普查工作結(jié)束。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，一系列惠農(nóng)政策深入落實，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強，農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長。

（二）重點骨干產(chǎn)業(yè)培育加快，工業(yè)經(jīng)濟速效雙增。煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，卷煙工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值和銷售收入分別增長11.3%和12.5%，單箱利稅增加306元。能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，金沙江水電開發(fā)有序推進，鎮(zhèn)威煤電項目籌建工作加快，洪石巖、撒漁沱、悅樂等中小水電站運行發(fā)電，全市新增電力裝機13萬千瓦，發(fā)電量和原煤產(chǎn)量分別增長39.5%和16.5%。重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，水泥、電石產(chǎn)量分別增長39.1%和14.3%，-2-魯?shù)殛积埬戤a(chǎn)60萬噸水泥項目、水富水東炸藥廠和巧家松梁、魯?shù)闃芳t、永善金沙3個鉛鋅選廠等相繼投產(chǎn)，一批在建和籌建工業(yè)項目進展順利。生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)取得積極進展，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模逐步擴大。水富、昭陽兩個省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，彝良洛澤河礦冶加工基地礦權(quán)整頓整合工作完成，其他3個市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)啟動，一批企業(yè)陸續(xù)入園發(fā)展。全市工業(yè)總產(chǎn)值達153.46億元、增加值75.31億元，分別增長21.1%和16.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)利稅41.2億元，增長20.9%。工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到33.4%，比上年提高2.1個百分點。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度加快，發(fā)展條件持續(xù)改善。溪洛渡電站實現(xiàn)大江截流，向家壩電站建設(shè)順利進行，共完成境內(nèi)投資33.83億元。昭待公路建成通車，水麻公路建設(shè)接近尾聲。鎮(zhèn)雄縣城至畢節(jié)、巧家縣城至蒙姑、彝良縣城至龍安等公路完工，威信縣城至柏香、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、昭陽城區(qū)至大山包等公路開工，完成通達工程1538公里，水富港擴建及農(nóng)村客運站點建設(shè)進度加快。爐房水庫灌區(qū)掃尾工程基本完工，大水溝水庫渠系配套掃尾工程加緊建設(shè)，銅鑼壩、翠屏水庫動工，漁洞水庫灌區(qū)一期單位工程和段家石橋、蒿枝壩水庫除險加固通過驗收，永豐、跳墩河水庫除險加固竣工，長海水庫除險加固抓緊進行。完成小型水源工程168件、農(nóng)村飲水安全工程3541件、煙水配套工程1.13萬件，新增有效灌溉面積5萬畝。縣城電網(wǎng)改造全面完成，一批輸變電工程完工，5.6萬無電人口用電問題得到解決。城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐加快，昭陽中心城市新區(qū)開發(fā)全

-3-面啟動、舊城改造穩(wěn)步推進，縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)加強。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，豆沙古鎮(zhèn)重建任務(wù)完成，西部大峽谷新景區(qū)投入營業(yè)，昆水公路沿線景區(qū)景點和威信紅色旅游規(guī)劃建設(shè)同步展開，旅游開發(fā)推進有力。社會事業(yè)項目建設(shè)得到強化，投資效益不斷提高。

（四）改革開放步伐繼續(xù)加快，縣域經(jīng)濟活力增強。集體林權(quán)制度改革試點圓滿結(jié)束，完成林地確權(quán)196.8萬畝。企業(yè)改革深入推進，改制企業(yè)競爭活力逐步顯現(xiàn)。投融資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資主體地位較好落實，融資渠道日趨多元。金融改革取得新進展，昭陽農(nóng)村合作銀行成立。農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進，鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革全面啟動，部門預算、國庫管理、政府采購、非稅收入管理等改革得到加強。機關(guān)事業(yè)單位收入分配和事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步進行。行政審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。住房公積金覆蓋面擴大。對外經(jīng)濟合作與交流取得新成績，簽訂國內(nèi)引資項目31個，實際到位資金33.66億元，超目標8.66億元。以非公有制經(jīng)濟為重點的縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，綜合考核評價體系進一步健全，縣區(qū)財政一般預算收入8.91億元，增長33.5%，占全市地方財政一般預算收入的比重提高到69.2%。

（五）社會事業(yè)發(fā)展全面加快，改善民生成效明顯。“兩基”攻堅縱深推進，城鄉(xiāng)辦學條件不斷改善，職業(yè)教育得到加強，高考上線率再創(chuàng)新高。“兩免一補”政策深入落實，免補資金達-4-2.14億元。師專“專升本”申報工作有序推進。先進實用技術(shù)覆蓋面擴大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園核心區(qū)基本建成，昭通天麻證明商標正式批準。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護加強，龍氏家祠修繕進展順利，“昭通作家群”創(chuàng)作成果豐碩。381萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，減免費用1.51億元。城鄉(xiāng)疾病防控和醫(yī)療水平逐步提高，食品藥品監(jiān)管進一步強化。人口控制成效明顯，農(nóng)村獨生子女辦證、計劃外多孩控制、結(jié)扎手術(shù)數(shù)均超目標30%以上。“七彩云南·昭通保護行動”全面啟動，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和土地、礦產(chǎn)等重要資源管理力度加大。開發(fā)就業(yè)崗位2.3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.23萬人。社會保險參保人數(shù)增長7.3%。7.95萬城鎮(zhèn)低收入人口和36.5萬農(nóng)村貧困群眾納入城鄉(xiāng)低保，55.4萬受災群眾得到及時救助。204戶城鎮(zhèn)住房困難戶入住廉租新居，1.6萬戶農(nóng)村民居抗震保安工程完工。溪洛渡電站435米圍堰淹沒區(qū)移民搬遷按期完成，向家壩電站施工區(qū)移民安臵房竣工23萬平方米，大中型水庫移民后期扶持政策得到落實。新聞出版、郵政通信、知識產(chǎn)權(quán)、志書編纂、防震減災、氣象水文、應急管理、外事僑務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、廣電、防空、統(tǒng)計、檔案、老齡、助殘等事業(yè)都取得了新的成績。

（六）民主法制建設(shè)進程加快，社會管理不斷加強。堅持定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，自覺接受各方監(jiān)督，市人大代表建議和市政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量逐步提高。堅持重大問題廣泛征求意見，科學民主決策能力進一步增強。村委會換屆圓滿完成，社區(qū)建設(shè)積極推進。公務(wù)員管理日漸規(guī)范，-5-各類考試錄用機制更趨完善。法制和糾風工作不斷加強。平安創(chuàng)建繼續(xù)深化，突出治安問題整治和矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大，違法犯罪行為得到有效打擊，三年禁毒人民戰(zhàn)爭和防艾工作取得實效。對重大安全隱患實行掛牌督辦，安全生產(chǎn)4項控制指標全面下降。“基層信訪年”活動深入開展，領(lǐng)導包案制度落實力度加大，集體上訪明顯減少。民族地區(qū)發(fā)展加快，民族團結(jié)和睦關(guān)系更加鞏固。宗教事務(wù)管理進一步規(guī)范。國防教育和民兵預備役建設(shè)不斷加強，“雙擁”共建取得新進展。

各位代表！我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市各族人民心齊氣順、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心支持昭通發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：一些長期性、結(jié)構(gòu)性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經(jīng)濟運行的難度增大；自然災害較為頻繁，農(nóng)村扶貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出；煤電油運瓶頸制約依然存在，節(jié)能降耗、污染治理任務(wù)繁重；地方投資項目較少，固定資產(chǎn)投資增長后勁不足；物價持續(xù)高位運行，給人民群眾的生產(chǎn)生活形成新的壓力；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，服務(wù)意識、-6-工作方式與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應，少數(shù)地方和部門仍然存在作風不實、辦事不公、落實不力、效率較低的情況，事關(guān)人民群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決好。這些困難和問題，我們一定要高度重視、認真對待，集中各方智慧和力量，在推進發(fā)展的過程中切實加以解決。

二、2008年主要目標和任務(wù)

各位代表！2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。綜合分析內(nèi)外發(fā)展形勢，我們?nèi)蕴幱跈C遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境之中。隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹，國家和省對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度持續(xù)加大，昭通加快發(fā)展的外部環(huán)境將進一步趨好；國際國內(nèi)市場對能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進我市優(yōu)勢資源開發(fā)和能源、重化工等骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；在中央和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生等一系列惠民政策帶動下，有利于我們借政策之勢、聚各方之力，不斷夯實科學發(fā)展、和諧發(fā)展的社會基礎(chǔ)；尤為重要的是，經(jīng)過多年的探索和實踐，全市各級發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展勢頭更加強勁，發(fā)展愿望更加強烈。只要我們發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新、扎實工作，就一定能夠抓住機遇、克服困難，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)省委、省政府的決策部署和市委二屆六次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，圍繞

-7-加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、解決人口問題三大戰(zhàn)略重點，突出抓好以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為重點的新農(nóng)村建設(shè)，以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、培育大型企業(yè)為重點的新型工業(yè)化推進，以文化旅游、現(xiàn)代物流為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以昭陽中心城市、縣城為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)，以改善民生、促進和諧為重點的社會建設(shè)，以節(jié)能減排、改善生態(tài)為重點的可持續(xù)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進平安建設(shè)，加快昭通全面建設(shè)小康社會進程。

按照積極進取、留有余地的原則，綜合考慮各方面因素，2008年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全市生產(chǎn)總值增長11%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長2.5%、17.3%和8.7%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；地方財政一般預算收入增長12.5%以上；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.9%；居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.8‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述發(fā)展目標，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動。必須深入學習貫徹黨的十七大精神，嚴格按照中央關(guān)于防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的部署，認真落實“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，結(jié)合昭通實際，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展、和諧進步，堅持好中求快、能快則快，堅持以人為本、-8-統(tǒng)籌兼顧，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，進一步保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性和創(chuàng)造性，始終不渝遵循發(fā)展規(guī)律，千方百計破解發(fā)展難題，凝心聚力加快發(fā)展速度，全面協(xié)調(diào)提高發(fā)展水平，力求速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟、社會、民生相協(xié)調(diào)，城市、農(nóng)村、區(qū)域相促進，人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟社會沿著又好又快發(fā)展軌道向前推進。

（一）著力推進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

堅持強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育和扶貧開發(fā)為抓手，統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大力度，抓好“沿昆水線新農(nóng)村示范長廊”建設(shè)，培育更多不同層次、各具特色的示范點，推動新農(nóng)村建設(shè)全面開展。始終把產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，立足實際、因地制宜，突出一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“清潔家園行動”，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。深入開展“百企幫百村、共建新農(nóng)村”活動，完善政府加大投入、農(nóng)民籌資投勞、社會廣泛參與的多元化投入機制。進一步落實領(lǐng)導聯(lián)系、部門掛鉤、企業(yè)幫建、駐點指導、整合項目等有效措施，力爭新農(nóng)村建設(shè)取得更大進展。

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞八大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進一步完善扶持措施，培育壯大涉農(nóng)龍

-9-頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場，推進基地規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。著力建設(shè)35萬畝竹子基地、32萬畝核桃基地、18萬畝高產(chǎn)高淀粉加工型馬鈴薯基地、15萬畝無公害蔬菜基地、6萬畝優(yōu)質(zhì)魔芋基地、4萬畝優(yōu)質(zhì)蠶桑基地，改造4萬畝低產(chǎn)蘋果園。強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，爭取新增有效灌溉面積超過5萬畝。落實增產(chǎn)增效措施，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草示范村建設(shè)，確保完成98萬擔烤煙生產(chǎn)收購任務(wù)。進一步加大對生豬、奶業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，突出抓好重大動物疫病防控和畜禽品種改良，確保畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增幅達17%。繼續(xù)抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的完善和應用，加快農(nóng)村信息化進程。扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，積極壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

全力提高扶貧開發(fā)工作水平。繼續(xù)抓好整村推進、易地開發(fā)、小額信貸等扶貧項目的實施，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。積極爭取上級支持，力爭3年左右消除破爛茅草房。以實施“百千萬幫扶工程”為重要推動手段，引導各方力量投入扶貧攻堅第一線，力求在幫助貧困戶加強基礎(chǔ)建設(shè)、實現(xiàn)穩(wěn)定增收上有明顯突破。積極開展革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅持解決溫飽、鞏固溫飽和增強貧困群眾自我發(fā)展能力相結(jié)合，確保5萬絕對貧困人口解決溫飽，8萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。

提升農(nóng)村人力資源開發(fā)質(zhì)量。繼續(xù)大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變，做大做強勞務(wù)經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收。-10-整合各類職業(yè)教育資源，利用農(nóng)村中小學開辦務(wù)工夜校等形式，培訓農(nóng)村勞動力10萬人以上。加強勞務(wù)信息建設(shè)，增設(shè)市外勞務(wù)聯(lián)絡(luò)點，做好市場開發(fā)、跟蹤管理、維權(quán)救助等服務(wù)工作。采取有效措施，切實解決農(nóng)村“留守群體”的實際困難，鼓勵外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過努力，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總數(shù)達110萬人，務(wù)工凈收入40億元以上，逐步實現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞務(wù)型向技能型、無序型向有序型轉(zhuǎn)變。

認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投入力度，確保財政支農(nóng)資金投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于上年。落實好糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購臵補貼和綜合補貼等政策，穩(wěn)定農(nóng)資價格，促進農(nóng)民減負增收。做好農(nóng)村綜合改革試點工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理改革。深化財稅體制改革，促進市縣財力與事權(quán)更加匹配。推進農(nóng)村公路養(yǎng)護和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革。實行一元制戶籍管理制度。防止鄉(xiāng)村產(chǎn)生新債，努力化解舊債。

（二）切實加快新型工業(yè)化進程

堅定不移地走工業(yè)強市之路，狠抓優(yōu)勢資源開發(fā)和重點產(chǎn)業(yè)培育，著力緩解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，增強工業(yè)經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，力爭工業(yè)增加值增長18%以上。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。強化園區(qū)管理機構(gòu)的職能作用，盡快健全運行機制，加強園區(qū)融資工作和道路、水電、通信等設(shè)施建設(shè)，建立基礎(chǔ)資料庫和信息平臺，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強

-11-園區(qū)吸引力，促進工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。落實責任，跟蹤問效，扎實做好入園企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。進一步完善和落實相關(guān)措施，加大宣傳推介力度，引導骨干企業(yè)、重大項目特別是有較強實力的戰(zhàn)略伙伴落戶園區(qū)。制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，積極吸引全國500強企業(yè)進入昭通，鼓勵和扶持更多企業(yè)改制上市。

抓緊重點工業(yè)項目建設(shè)。完善協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查機制，及時解決重點工業(yè)項目審批和建設(shè)中存在的主要困難和關(guān)鍵問題，督促具備開工條件的項目及早動工，在建項目盡快竣工見效，形成新的工業(yè)增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤電化一體化”、昭通新型煤化工試驗等骨干項目建設(shè)步伐，力促鎮(zhèn)雄、威信煤電聯(lián)營項目通過國家核準，積極支持云冶集團日處理2000噸鉛鋅選廠、鎮(zhèn)雄三合水泥廠等項目早日投產(chǎn)。引導各方資金投入工業(yè)發(fā)展，加快24個續(xù)建項目和27個新開工項目建設(shè)進度，力爭工業(yè)投資超過19億元。

加強工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)。圍繞重點行業(yè)和骨干企業(yè)，進一步健全工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，重點關(guān)注國家政策調(diào)整和市場環(huán)境變化，跟蹤分析卷煙、化工、水電、煤炭、礦冶等領(lǐng)域的運行走勢，及時研究解決電力、資金、運輸?shù)壬a(chǎn)要素的供需矛盾，確保工業(yè)經(jīng)濟快速增長。重視中小企業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)培訓、融資擔保、技術(shù)創(chuàng)新等方面提高服務(wù)水平。堅持開發(fā)與保護并舉，綜合利用資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。深化國有企業(yè)改革，完成昭交集團等企業(yè)改制工作，-12-加強對改制企業(yè)的指導和服務(wù)，妥善處臵遺留問題。

不斷發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。狠抓政策落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持具備條件的非公有制企業(yè)做大做強。按照“非禁即入”原則，通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和資產(chǎn)重組等方式，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革，進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境，吸引市外資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)力要素聚集昭通，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。完善招商引資機制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會的積極作用，加強市縣投資服務(wù)中心建設(shè)，堅持全程代理服務(wù)，創(chuàng)造親商、和商、安商、扶商的良好環(huán)境，力爭到位市外資金35億元以上。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

全力支援重點工程建設(shè)。按照溪洛渡水電站加快建設(shè)、向家壩水電站大江截流和白鶴灘水電站積極籌建的要求，認真貫徹落實省政府綏江現(xiàn)場辦公會議精神，進一步加強與三峽總公司、設(shè)計單位和施工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，千方百計按計劃推進移民搬遷安臵工作，加快遷復建工程和搬遷城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保金沙江水電開發(fā)順利進行。配合完成水麻公路建設(shè)掃尾。切實做好重大招商項目跟蹤推進工作，保證施工進度。

狠抓地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成水富港擴建、2400公里通村公路改造和10個汽車站點建設(shè)，抓好昭陽至彝良、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、巧家雙河至老店、威信縣城至柏香、彝良縣城至毛坪等公路建設(shè)，基本完成630公里通鄉(xiāng)油路，做好綏水公路援

-13-建相關(guān)工作，貫通沿江公路。爭取開工羅漢坪、仙馬、水子沖、關(guān)村水庫，抓緊啟動羅漢壩、騾馬河、硯池山、文筆山等病險水庫除險加固工程，加快銅鑼壩、翠屏水庫施工進度，強化漁洞水庫保護和灌區(qū)建設(shè)管理，抓好35萬人的飲水安全工程。加快“三江四河”中小水電開發(fā)，加緊黃角樹、天花板、陡灘口等電站施工，力促萬年橋、燕子坡、大魚孔、云貴橋等電站動工，爭取楊柳灘、沙沙坡、白水江梯級等電站投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機24萬千瓦以上。抓緊7個110千伏輸變電工程施工，啟動永豐500千伏變電站等輸變電項目建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加強城鎮(zhèn)、旅游和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

扎實做好項目前期工作。認真研究、準確把握國家宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)新項目前期工作機制，推行“部門貸款、政府貼息”的方式，加大前期投入力度，強化項目篩選、評估和論證，積極完善土地征用、環(huán)境評價等相關(guān)手續(xù)，提高項目儲備質(zhì)量。力爭完成20個左右以柿子至鳳翥二級公路、小海子中型水庫、昭通新型煤化工試驗基地為重點的重大項目前期工作，做到竣工一批、在建一批、開工一批、報建一批、儲備一批，爭取國家和省給予更多支持。努力拓寬融資渠道，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，爭取更多信貸投入，鼓勵和吸引企業(yè)資金、民間資本參與建設(shè)。進一步強化工程質(zhì)量監(jiān)管，防止投資低效運行和浪費。

（四）努力加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

加速昭陽中心城市建設(shè)。圍繞建設(shè)園林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭陽中心城市建成重慶、成都的避暑勝地和昆明的后花園的目標，進一步調(diào)整完善城市總規(guī)和詳規(guī)。抓緊北部新區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)，完工朱提大道擴建及燈光綠化工程，確保邦漢路、登云路竣工，完成太平一縱、箐門四縱、昭通大道箐門段的路基建設(shè)，啟動其他骨架路網(wǎng)建設(shè)。完成電力、華園等小區(qū)開發(fā)，開工建設(shè)省耕塘水體森林公園，啟動市級行政辦公區(qū)規(guī)劃建設(shè)和新區(qū)居民安臵小區(qū)建設(shè)。合理布局教育、衛(wèi)生、市場等公共設(shè)施，逐步完善城市功能。理順關(guān)系、整合力量，抓好城區(qū)管道燃氣工程和河道治理，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，樹立中心城市的良好形象。

提高縣城建設(shè)管理水平。堅持規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆、管理一條龍，以人為本、量力而行，加大建設(shè)管理力度，逐步把縣城規(guī)模做大、功能做強、環(huán)境做優(yōu)。立足多元化籌資，積極實施一批條件成熟的市政項目，抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，重點解決違章建筑、占道經(jīng)營、車輛停放、衛(wèi)生死角等問題，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。抓緊做好綏江縣城遷建的各項工作。以縣城為依托，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。

積極建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。抓緊完善鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃，力爭2年內(nèi)全部完成。加強重點集鎮(zhèn)的道路、市場、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化日常管理，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，增強輻射帶動能力。結(jié)合移民安臵和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造規(guī)模適中、-15-優(yōu)勢明顯、環(huán)境優(yōu)美的特色小集鎮(zhèn)。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)和其他重點項目，加強較大村寨基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展一批村級集鎮(zhèn)。逐步形成以重點集鎮(zhèn)為龍頭、特色小集鎮(zhèn)為支撐、村級集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷改善。

（五）大力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，采取有力措施，著力完善規(guī)劃、打牢基礎(chǔ)、突破重點、整體推進，力爭在一個較高的起點上謀劃發(fā)展。全面加快豆沙古鎮(zhèn)旅游開發(fā)步伐，抓好龍氏家祠、大山包、黃連河、西部大峽谷及威信紅色旅游等景區(qū)景點建設(shè)，加快銅鑼壩、小草壩森林景區(qū)開發(fā)進程，開展大烏蒙山保護區(qū)和三大電站庫區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，進一步改善旅游接待設(shè)施，努力建設(shè)特色鮮明、富有吸引力的新興旅游區(qū)和精品旅游線。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、歷史悠久、文化燦爛、風光獨特的優(yōu)勢，借助新聞媒體宣傳、旅行社團推介、專家名流造勢等力量，大力開展旅游宣傳促銷活動，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促進旅游資源向旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。加強旅游合作圈建設(shè)，拓展旅游合作領(lǐng)域，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)外向度。通過努力，全年接待游客和旅游綜合收入分別達420萬人次和13億元。

注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極扶持物流企業(yè)發(fā)展，推動專業(yè)物流中心建設(shè)，努力建成一批特色商業(yè)區(qū)和縣城商業(yè)街，不斷壯大物流產(chǎn)業(yè)。加強政策引導和分類管理，提升住宿、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展咨詢、證券、保險、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)意-16-設(shè)計等新興服務(wù)業(yè)，培育會計、評估、法律等中介服務(wù)業(yè)，壯大物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強金融誠信環(huán)境建設(shè)，進一步推進銀政、銀企合作，逐步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

努力提高城鄉(xiāng)消費水平。調(diào)整國民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的收入水平和消費能力。落實積極的消費政策，完成市級商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消費熱點，促進消費增長與升級。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送和專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵農(nóng)用機械、村民住房、家用電器等大宗消費，進一步繁榮農(nóng)村消費市場。加強價格監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查，深化市場秩序整頓，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。

（六）全面發(fā)展各項社會事業(yè)

加快科教事業(yè)發(fā)展步伐。完成昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動效應。啟動農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力解決群眾學科技難的問題。認真落實科技項目，積極開展科研合作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力推廣實用科技，逐步提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。重視引進和培養(yǎng)各類人才，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍。繼續(xù)抓好中小學各項校舍工程建設(shè)，進一步改善辦學條件，全面落實“兩免一補”政策，加大“兩基”攻堅力度，確保鎮(zhèn)雄、永善、彝良按期實現(xiàn)“普九”目標。加快教育綜合改革步伐，增強教育發(fā)展活力。加強市實驗中學等一批高級完中建設(shè)，擴大高中階段辦學規(guī)模。抓緊師專新校區(qū)建設(shè)，做好“專升本”申報工作。啟動市職教中心籌建和市衛(wèi)校、市第

-17-一人民醫(yī)院整合“升專”工作，強化縣區(qū)職教中心建設(shè)，促進中等職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵發(fā)展民辦教育。進一步加強中小學德育工作，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

抓好文體衛(wèi)生建設(shè)。加強公共文化服務(wù)體系和基層文化陣地建設(shè)，搞好文化信息資源共享、群眾性文藝演出、農(nóng)家書屋等文化工程。重視民間文化遺產(chǎn)和文物保護，抓好盧氏家祠修繕，做好市博物館和檔案館建設(shè)的前期工作。大力繁榮文藝創(chuàng)作，努力推出一批優(yōu)秀作品。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導社會文明風尚。深入開展全民健身活動，加強競技體育訓練，做好省第14屆運動會申辦工作。加快市廣電中心建設(shè)，推進有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和農(nóng)村無線數(shù)字電視建設(shè)，努力提高廣播電視覆蓋率。扎實推進公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處臵能力。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力提高參合率和籌資水平，強化資金和藥品采購配送管理，減輕群眾就醫(yī)負擔。實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，逐步解決農(nóng)村醫(yī)療人才緊缺的問題。深入落實艾滋病防治綜合措施和“四免一關(guān)懷”政策。強化婦幼保健工作，扎實開展“醫(yī)院管理年”活動。繼續(xù)推進中醫(yī)藥工作。加強食品藥品監(jiān)管，切實保障群眾飲食用藥安全。

統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，做好檔案管理、地震監(jiān)測、氣象服務(wù)、方志編纂、人民防空、外事僑務(wù)、婦女兒童、社會科學等工作。

（七）高度重視解決民生問題

千方百計擴大就業(yè)。深入落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以發(fā)展推動就業(yè)，鼓勵和支持彈性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進就業(yè)渠道多元化。抓好復員退伍軍人安臵改革，積極開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新成長勞動力等群體的就業(yè)問題。加快建立規(guī)范的人力資源市場，完善面向困難群眾的就業(yè)援助機制，切實幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)問題。爭取開發(fā)就業(yè)崗位2.2萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人。

加強社會保障建設(shè)。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。關(guān)懷和幫助弱勢群體，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障補助標準。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，做好啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的準備工作，為2009年全面開展試點奠定基礎(chǔ)。發(fā)展社會福利事業(yè)，推進城鄉(xiāng)敬老院等福利設(shè)施建設(shè)。加快廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭逐步解決住房困難。繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資問題，促進農(nóng)民工工資按時足額兌現(xiàn)。高度重視解決失地農(nóng)民的生存與發(fā)展問題。

保障移民合法權(quán)益。堅持依法移民、和諧移民，切實幫助特困移民解決實際困難。完善移民工作機制，拓寬移民安臵渠道，高效推進移民搬遷安臵。加快溪洛渡電站庫區(qū)435米水位線移民安臵點建設(shè)，完成圍堰土地測繪和實物補償兌現(xiàn)，妥善解決施工區(qū)移民“返遷”問題。做好向家壩電站庫區(qū)移民實物指

-19-標復核調(diào)查工作，盡快完成庫區(qū)移民安臵規(guī)劃，抓好二期圍堰移民搬遷安臵。嚴格執(zhí)行移民后期扶持政策，減少移民的后顧之憂。

扎實抓好防災救災。進一步加強災害監(jiān)測預警，完善應急救援預案，提高自然災害應對處臵能力。著力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等災害的防治工作。規(guī)范自然災害核災報災制度，加強救災物資儲備和調(diào)運管理，妥善安排受災群眾生產(chǎn)生活。調(diào)動社會各方力量參與，引導受災群眾自力更生，形成救災工作合力。科學制定規(guī)劃方案，多方爭取和籌措資金，以民房、電網(wǎng)、交通、供水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點，扎實做好冰凌災害災后恢復重建工作。強化技術(shù)指導和質(zhì)量管理，實施好新一輪農(nóng)村民居抗震保安工程。

（八）大力推進可持續(xù)發(fā)展

抓好人口與計劃生育。繼續(xù)強力推進人口與計劃生育工作，嚴格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓一放二扎、醫(yī)學監(jiān)護等措施的落實，有效遏制違法生育，努力提高計劃生育率，堅決防止出現(xiàn)工作停滯或反彈現(xiàn)象。認真落實農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭獎勵政策，深入開展基本無多孩縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組創(chuàng)建活動，不斷鞏固和擴大創(chuàng)建成果。積極探索新機制、采取新措施，進一步加強流動人口計劃生育管理。嚴格考核制度，加強動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面提高基層基礎(chǔ)工作水平。大力開展“關(guān)愛女孩”行動，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和假手術(shù)、假證明等制假行為。引導群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，搞好計劃生育技術(shù)服-20-務(wù)，強化出生缺陷預防，提高出生人口素質(zhì)。

進一步強化節(jié)能減排。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，堅持把節(jié)能減排目標完成情況作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標準，建立健全常規(guī)監(jiān)測和考核評價體系，嚴把重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部位的節(jié)能減排關(guān)。逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝，堅決關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，突出抓好化工、煤炭、電力、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗。深入開展全民節(jié)能行動，不斷增強全社會節(jié)能意識。積極開發(fā)和推廣節(jié)約能源、替代能源、循環(huán)利用的先進技術(shù)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認真搞好污染源普查工作。

加強資源保護與合理利用。認真執(zhí)行和逐步完善土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和土地管理的要求，增加總量，盤活存量，提高土地利用率和集約化程度，著力保障建設(shè)發(fā)展的用地需求。落實耕地保護責任制，抓好土地開發(fā)整理，確保耕地占補平衡。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快建立礦政管理新機制，強化礦產(chǎn)資源儲量評審核實，完善有償使用制度。結(jié)合實際科學設(shè)臵礦權(quán)，推進重點礦區(qū)和重要礦種資源整合，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。

強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。抓好天然林保護、退耕還林、農(nóng)村替代能源建設(shè)、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)，加強水土流失治理，促進生態(tài)修復。著力推進集體林權(quán)制度改革，確保主體改革任務(wù)基本完成。完善林業(yè)發(fā)展扶持政策，形成林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進機制。深入實施“七彩云南·昭通保

-21-護行動”，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格落實飲用水源地保護措施，加強水體、大氣、土壤等方面的污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進城市環(huán)境綜合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）積極推進民主法制建設(shè)

加強社會主義民主。依法接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)和社會各界的民主監(jiān)督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商、向社會各界廣泛征求意見。深入搞好政務(wù)、村務(wù)公開工作，促進行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體履行職能，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。牢牢把握各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展的主題，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，團結(jié)宗教界人士和信教群眾愛國愛教、促進發(fā)展、共建和諧。加強國防教育和后備力量建設(shè)，增強駐昭部隊執(zhí)行多樣化任務(wù)的能力。深入開展“雙擁”共建活動，促進軍政軍民團結(jié)。

深入創(chuàng)建平安昭通。認真實施“五五”普法和“三五”依法治市規(guī)劃，推進依法治理進程。立足制度建設(shè)和創(chuàng)新，探索和完善符合昭通實際的平安創(chuàng)建長效機制。健全社會治安防控體系，加強流動人口管理和農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，深入開展偵破命案、掃黑除惡等專項整治行動，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、校園、單位等平安創(chuàng)建活動，夯實維護穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。大力排查調(diào)處矛盾糾紛，妥善處臵群體性事件，多做理順情緒、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。完善信訪工作責任制，積極推行網(wǎng)上信訪和領(lǐng)導下訪，著力解決纏訪、鬧訪和越級上訪等問題。

全力抓好安全生產(chǎn)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格“一崗雙責”和“一票否決”制度，落實職能部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，確保安全生產(chǎn)措施落到實處。依法督促業(yè)主加大投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。加大安全執(zhí)法力度，深化交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點領(lǐng)域的專項整治，做好重大危險源監(jiān)控和事故隱患治理工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，盡最大努力減少一般事故，促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。力爭通過三年努力，全市煤礦安全生產(chǎn)主要指標基本達到全國平均水平。

三、切實加強政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)，政府必須以嚴格依法行政為原則，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以提高行政效能為重點，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標，加大管理創(chuàng)新力度，增強公信力和執(zhí)行力，切實擔負起推進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重任，為人民群眾營造良好的安居樂業(yè)環(huán)境，為市場主體營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境．

推進管理創(chuàng)新，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。堅持把工作重點轉(zhuǎn)移到規(guī)劃指導、政策引導、協(xié)調(diào)服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更加注重運用經(jīng)濟和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，加強社會管理和市場監(jiān)管。推進政資、政企、政事、政社分離，減少對微觀經(jīng)濟運行的行政干預。切實履行公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共資源配臵，逐步推進公共服務(wù)均衡化。規(guī)范政府部門職能職責，防止

-23-管理交叉、工作真空和推諉扯皮。加大行政審批改革力度，逐步完善審批監(jiān)督和責任追究制度，精減審批事項和環(huán)節(jié)，杜絕各種變相審批行為。大力推行“今日昭通效率”，能立即審批的決不延時辦理，縮短行政審批周期，提高行政服務(wù)質(zhì)量。清理行政事業(yè)性收費，減少由群眾和企業(yè)承擔的各類收費。實行重大項目和重點企業(yè)領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系制度，選擇30個重大項目和30戶重點企業(yè)，由領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系，定職責、定目標、定任務(wù)、定人員、定獎懲，加大重大項目推進和重點企業(yè)支持力度。對市直部門向上爭取資金進行考核，確保向上爭取量比上年有所增長。

強化行政責任，進一步提高行政效能。完善重大決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，技術(shù)性重大決策實行專家論證、專業(yè)咨詢和決策評估制度，事關(guān)群眾切身利益的重大決策實行公示、聽證制度，規(guī)范行政決策程序。加強行政效能建設(shè)，積極探索和建立一套貫徹落實科學發(fā)展觀、促進又好又快發(fā)展的量化考核辦法，健全政府績效評價體系，形成良好的獎懲激勵機制。加強政務(wù)服務(wù)，完善“一個窗口對外、一條龍服務(wù)”的便民機制，提高行政管理和服務(wù)水平。加快電子政務(wù)建設(shè)，做好政府信息公開相關(guān)工作，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強化公務(wù)員管理，規(guī)范公務(wù)員津補貼發(fā)放。推行行政負責人問責制和首問負責制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，防止行政不作為或不到位。抓好應急管理建設(shè)，迅速有效地處臵各類突發(fā)公共事件。加強全社會誠信建設(shè)。

-24-嚴格依法行政，進一步規(guī)范行政行為。完善政府工作機制，嚴格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責、接受監(jiān)督，切實把經(jīng)濟社會管理納入依法運行軌道。探索建立集中行政處罰權(quán)制度，依法規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法公開、行政執(zhí)法舉報受理、行政過錯責任追究、行政執(zhí)法評議考核等制度，及時糾正不當行政行為，嚴厲查處違法行政行為，確保有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法嚴追究。做好規(guī)范性文件登記、備案和審查工作。加強行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，提高依法行政能力，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。強化政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法獨立履行監(jiān)督職責。

加強政風建設(shè)，進一步推進工作落實。大力弘揚“八個方面良好風氣”，做到為民、務(wù)實、清廉，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。強化政府機關(guān)學習制度建設(shè)，建立公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部的學習提高機制，增強科學判斷形勢、應對復雜局面、駕馭市場經(jīng)濟、推進管理創(chuàng)新、解決實際問題的能力。繼續(xù)加強機關(guān)作風建設(shè)，堅持求真務(wù)實、真抓實干，做到意見在一線聽取、調(diào)研在一線展開、問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決、成效在一線體現(xiàn)，用抓發(fā)展、辦實事、保穩(wěn)定、促和諧的實際行動取信于民。著力精減會議和文件，提倡開短會、講短話、發(fā)短文，把主要精力集中在抓落實上。高度重視督查督辦工作，進一步加強跟蹤問效，確保各項措施落到實處。完善制約機制，重點防止在行政審批、政府采購、執(zhí)法監(jiān)督等方面搞權(quán)錢交易，-25-嚴厲打擊工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，推動廉政建設(shè)深入開展。

辦好10件實事，進一步實施民心工程。堅持以人為本，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在全面完成各項工作的基礎(chǔ)上，今年著力辦好10件實事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8萬平方米。二是籌集1.2億元資金，改造3萬戶破爛茅草房。三是為1.5萬名高危行業(yè)農(nóng)民工辦理工傷保險。四是建立國有改制企業(yè)退休和內(nèi)退職工基本醫(yī)療保險制度。五是舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓班試點。選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓班試點，培訓2萬人（次）。六是出臺市級機關(guān)事業(yè)單位住房貨幣化補貼方案，先兌現(xiàn)離休干部住房補貼。七是建設(shè)724個村級衛(wèi)生室。市縣配套部分資金，全面完成724個村級衛(wèi)生室建設(shè)。八是實施白內(nèi)障復明手術(shù)2500例，為殘疾人安裝假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中橋1座，確保全線貫通。十是提高昭通電臺、電視臺覆蓋率。采取措施，使昭通電臺覆蓋率提高10個百分點，達到57%；昭通電視臺覆蓋率提高6個百分點，達到51%。

各位代表！在新的起點上推動昭通又好又快發(fā)展，是時代賦予我們的光榮使命。全市540多萬各族群眾對市人民政府的信任和支持，給予我們克難攻堅、開拓奮進的堅定信心和無限力量。讓我們在中共昭通市委的堅強領(lǐng)導下，同心同德，創(chuàng)新拼搏，扎實工作，為圓滿完成今年的各項目標任務(wù)、加快昭通-26-全面建設(shè)小康社會進程而努力奮斗！

第二篇：政府工作報告

政府工作報告

（2011年 月 日在 鎮(zhèn)第八屆人代會第一次會議上）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)第八屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。一、五年來工作回顧

第七屆鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議以來的五年，是我鎮(zhèn)完善“十一五”期間規(guī)劃目標、鞏固成績穩(wěn)步發(fā)展的重要五年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得階段性成果的關(guān)鍵五年。在這五年中，我們在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和支持下，鎮(zhèn)政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六、十七大會議精神，立足鹽池鎮(zhèn)情，緊扣發(fā)展第一要務(wù)，負重自強，埋頭苦干，頑強拼搏，基本實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的五年工作目標，社會經(jīng)濟發(fā)展步入又好又快的良性發(fā)展軌道，綜合實力不斷攀升。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入得到較大幅度增長，群眾生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，水、電、路、信息比較暢通，主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品得到進一步拓展，國家各項惠民政策深入實施，基本上實現(xiàn)了鎮(zhèn)七屆一次人代會提出的各項目標任務(wù)。五年來，我鎮(zhèn)先后被十堰市委、市政府授予“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 無邪教創(chuàng)建活動示范單位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和計劃生育工作先進單位”、“民兵預備役工作先進單位”、“ 社會治安綜合治理優(yōu)勝責任區(qū)”、“服務(wù)移民外遷工作先進單位”等榮譽稱號。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進工作者”等榮譽稱號。

（一）發(fā)展為先，總體指標完成良好

通過上屆政府五年扎實工作，固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民收入大幅增長，各項綜合經(jīng)濟指標得以圓滿完成。

一是財政工作健康有序。五年來，加強財政專項資金管理形成立項、使用、監(jiān)督全程公示，600萬元以工代賑資金、400萬元扶貧資金、500萬元老區(qū)建設(shè)資金全部做到專款專用。五年來，全鎮(zhèn)共向農(nóng)民發(fā)放各類涉農(nóng)補貼3600萬元，全部采用“一折通”發(fā)放，共向消費者兌付補貼110萬元。強化了農(nóng)村“三資”管理及事業(yè)單位的“零戶統(tǒng)管”工作，群眾滿意度很高。

二是固定資產(chǎn)投資逐步加大。五年以來，爭取省市各類建設(shè)資金多萬元，2010年完成固定資產(chǎn)投資余萬元，年均增長率達18%，極大地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及投資環(huán)境，有力拉動了經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)步伐的加快。

三是農(nóng)民收入大幅提高。通過五年的扎實工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強，農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工收入增幅明顯，到去年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達3374元，年均增長11.3%。

（二）項目為重，重點工程深入推進

根據(jù)鎮(zhèn)情實際，鎮(zhèn)人民政府換屆以來，著力招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、通村公路等重點項目建設(shè)，取得了顯著成效，夯實了經(jīng)濟社會全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是深入推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。全鎮(zhèn)五年共造林1.5萬畝，苗木成活率較高。通過與市武當長青中藥材種植有限公司簽訂訂單合同，突出發(fā)展中藥材生產(chǎn)，全鎮(zhèn)中藥材面積已達1.2萬畝，其中以木瓜為主面積1.05萬畝，草本以夏枯球、決明子為主，面積0.15萬畝，百里藥材長廊建設(shè)初見規(guī)模。在林業(yè)政策不利于耳菇發(fā)展的情況下，木耳推廣噴灌高產(chǎn)技術(shù)，香菇推廣袋料生產(chǎn)技術(shù)，提高了耳菇單產(chǎn)量和質(zhì)量，依托裕康公司成立慶林菌特產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展袋料香菇60萬袋，高產(chǎn)木耳10000余架，五年來全鎮(zhèn)黑木耳總產(chǎn)量近19萬公斤，香菇總產(chǎn)量達到50萬公斤。利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展娃娃魚養(yǎng)殖，目前，全鎮(zhèn)有3個大鯢養(yǎng)殖場，與當?shù)剞r(nóng)戶進行合作化養(yǎng)殖經(jīng)營，規(guī)模化養(yǎng)殖初步啟動。

二是強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的基本思路，在這五年工作實踐之中，我鎮(zhèn)大力加強農(nóng)業(yè)服務(wù)配套體系建設(shè)，引導和幫助農(nóng)民群眾搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料市場得到有效監(jiān)管，農(nóng)村實用種養(yǎng)技術(shù)進一步推廣，在三岔河、水竹園，大嶺坡村集中力量發(fā)展了烤煙產(chǎn)業(yè)，從2010年的200畝到2011年的1000余畝，創(chuàng)稅收60余萬元。抓好了兩個“小農(nóng)水”工程建設(shè)，完成了農(nóng)田渠系配套建設(shè)。

三是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。快速推進了等村新農(nóng)村建設(shè)工作，突出了拆遷量大、籌資力度大和建設(shè)體量大的特色,尤其是，有效改變了農(nóng)村面貌，建設(shè)成效顯著，2009、2010連續(xù)兩年獲全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作考評三等獎。村村通公路建設(shè)成績顯著。五年來，修通村組公路158公里，硬化100余公里，修通并維護鹽房、鹽官公路，其中鹽官公路硬化5公里，實現(xiàn)了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3個村的候車亭建設(shè)，投資250余萬元新建鋼筋砼平板橋兩座（莊子口大橋、柳林坪橋），建漫水橋20座。集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。根據(jù)規(guī)劃需要，實施1300多萬元的集鎮(zhèn)河堤治理工程4.3公里，投資11萬元硬化商業(yè)街道路，投資40余萬元進行新修復興街下水道400米和道路300米，集鎮(zhèn)整體面貌得到極大改觀，同時，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)實際情況，借小流域治理之機，在河堤主要路段上建設(shè)長2000米集防洪、景觀于一體的防護欄，鹽池大橋欄桿改裝正在施工中。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，投入60萬元完成大嶺坡、莊子、長灘河等村600畝土地治理項目，投入400

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第三篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2009年 3月 11日在廣州市黃埔區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議上

區(qū)長 楊雁文

各位代表：

我代表黃埔區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，全區(qū)上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委八屆五次、六次全會提出的目標，堅持以解放思想為先導、以改革創(chuàng)新為動力，搶抓機遇，真抓實干，克服困難，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，人民生活持續(xù)改善，較好地完成了區(qū)八屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。

（一）在應對宏觀經(jīng)濟波動考驗中，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。2008年，我們認真實施“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極應對能源價格大幅度波動對財政運行的影響和世界金融危機的沖擊，切實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較 1

快增長，完成生產(chǎn)總值503億元，同比增長10.1%，人均生產(chǎn)總值16.7萬元，增長7.2%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.28:67.13:32.59。人民生活水平穩(wěn)步提高，職工年平均工資45364元，增長10.9%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入24106元，增長10.6%。

發(fā)展思路不斷完善。認真總結(jié)改革開放三十年經(jīng)驗，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀和解放思想學習討論活動，積極破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于繼續(xù)解放思想，推動科學發(fā)展的決定》，提出了“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了打造廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)的新目標，《黃埔臨港CBD專題調(diào)研報告》獲全市解放思想優(yōu)秀調(diào)研成果評比一等獎，廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)被列入廣州市建設(shè)“首善之區(qū)”重點工程及建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點工程項目。制定實施《黃埔區(qū)關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（試行）》及其實施辦法，因地制宜地加快發(fā)展總部經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。及時開展經(jīng)濟形勢分析專題調(diào)研活動，積極應對世界金融危機對實體經(jīng)濟的影響，制定《黃埔區(qū)關(guān)于扶持企業(yè)加快發(fā)展若干意見》，加大了對中小企業(yè)的扶持力度。發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)融資擔保專項資金的杠桿作用，幫助3家中小企業(yè)申請融資1920萬元。

服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。第三產(chǎn)業(yè)增加值164億元，增長12.5%，近年來增速首次超過第二產(chǎn)業(yè)。社會消費品零售總額67億元，2

增長14.4%；商品銷售總額385億元，增長0.9%。品牌項目帶動商貿(mào)業(yè)發(fā)展，大沙地中心商圈在建及籌建的大型商業(yè)網(wǎng)點建筑面積近6萬平方米，摩登百貨正式營業(yè)。商務(wù)載體建設(shè)加快，怡港大廈等一批新寫字樓宇投入使用。交通運輸暢旺，貨運周轉(zhuǎn)量50.2億噸公里，增長61.6%。長洲旅游配套設(shè)施進一步完善，積極爭取駐島部隊支持，黃埔軍校周邊環(huán)境綜合整飾工程已經(jīng)動工；配合開通“百里珠江〃水上畫廊”廣州風情游線路，成功舉辦首屆廣州黃埔長洲楊桃歡樂節(jié)，“農(nóng)家樂”項目開發(fā)工作取得初步成效。旅游總接待人數(shù)205萬人次，同比增長34.8%。

制造業(yè)增勢平穩(wěn)。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1428億元，同比增長11%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值619億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43.3%。民營科技企業(yè)加快發(fā)展，納稅總額增長30.2%。認真落實省市推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的相關(guān)要求，平穩(wěn)轉(zhuǎn)移制鞋、印染等規(guī)模以上勞動密集型企業(yè)10家，妥善安置和轉(zhuǎn)移勞動力2800多人。

新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。電子商務(wù)高起點發(fā)展，成功申報市“移動電子商務(wù)試點示范區(qū)”，亞馬遜卓越網(wǎng)營業(yè)額同比增長3倍，達到2.24億元，成為我國網(wǎng)上購物B2C模式中的佼佼者。培育發(fā)展總部經(jīng)濟，新引進總部型企業(yè)項目5個。制定實施《關(guān)于進一步促進我區(qū)網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，累計投入1300萬元建設(shè)“網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地公共技術(shù)服務(wù)平3

臺”，新引進了紅線條科技等5家動漫企業(yè)。

社區(qū)經(jīng)濟有效升級。大力實施產(chǎn)業(yè)置換，新置換項目4個，成功置換項目累計達20個，置換后項目平均投資密度達313.14美元/㎡，增長了245%；月平均租金13.25元/㎡，增長了104%，為社區(qū)集體經(jīng)濟帶來新的增長點。領(lǐng)好廣場等多個商業(yè)網(wǎng)點相繼開業(yè)，進一步滿足了人民群眾的需求，商業(yè)氛圍更趨濃厚。認真解決征地歷史遺留問題，落實集體經(jīng)濟發(fā)展留用地718畝，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了后續(xù)保障。出臺了《黃埔區(qū)生態(tài)農(nóng)用地補償暫行辦法(試行)》，每年安排350萬元支持有關(guān)社區(qū)，鼓勵加強生態(tài)保護和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.1億元。

招商引資有新進展。共引進國內(nèi)外投資項目129個，合同利用區(qū)外資金12450萬美元；實際利用外資5303萬美元，增長17%。聯(lián)合市有關(guān)部門舉辦了“提升臨港服務(wù)業(yè)水平，打造黃埔國際物流園區(qū)”研討會，積極推介并加大力度發(fā)展臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣石化重整裝置等一批增資項目順利推進。全年外貿(mào)出口總額8.4億美元，下降5.9%，經(jīng)濟外向度為33.6%，出口依存度12.9%，以內(nèi)銷為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度上緩沖了金融危機的影響。

財政收入平穩(wěn)增長。一般預算收入完成9.64億元，增長11.5%；可支配財力13億元，增長8.1%。制定實施《關(guān)于加快建設(shè)黃埔區(qū)協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)的工作意見》。加大促產(chǎn)培財力 4

度，區(qū)屬板塊企業(yè)留區(qū)稅收增長22.7%，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長54.1%。積極盤活閑置資源，切實推進國資重點項目建設(shè)，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理。

（二）在創(chuàng)建文明城市活動中，城市建設(shè)管理有新成效。城市規(guī)劃進一步完善。開展了新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作。加快推進廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃，與高校建立了規(guī)劃研究戰(zhàn)略性合作關(guān)系，開展了臨港CBD核心區(qū)護林路以北地塊規(guī)劃調(diào)整工作。《文沖石化路以西“城中村”改造方案》已通過專家評審會評審，編制完善了《橫沙“城中村”改造方案》。開展了黃埔大道支線、蟹山西路、石化路、黃埔東路雙沙段等路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

城市建設(shè)進一步加快。在市的大力支持下，進一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。珠江黃埔大橋、護林路二期黃埔段和豐樂北延長線建成通車；豐樂南路、石化南路改造完成；黃埔大道支線主干道部分基本建成；護林路三期、大沙東路三期、廟頭涌、金紫涌、長洲灣水系復通等重點市政建設(shè)工程正式動工；烏涌綜合整治主體工程基本完成；文沖涌綜合整治工程前期工作順利推進；截污主體管網(wǎng)基本建成。積極調(diào)整優(yōu)化公交線路，新開通2條公共中巴線路；玩具城公交總站建成投入使用。新建67個標準化公交候車站亭和候船亭，新增3088個主次干道和社區(qū)停車泊位。新建成秦嶺公園和長 5

洲新?lián)矿w育公園，全區(qū)新增綠化面積7.17公頃，綠化覆蓋率達36.4%，人均公共綠地面積17.18㎡。圍繞迎亞運工作，切實加大社區(qū)市政綠化建設(shè)、城市森林建設(shè)和環(huán)境改造力度，完成了大飛崗公園一期工程、航專舊城小區(qū)改造和長庚路、廠南路等5條社區(qū)道路改造；新安裝路燈1500多盞；綜合整治池塘5個；基本完成沙步社區(qū)一期改水工程。

城市管理進一步加強。認真開展創(chuàng)建全國文明城市工作，提高了城市管理水平和區(qū)域文明程度。組織實施環(huán)衛(wèi)體制改革，市政道路和公廁實行了社會化保潔。開展規(guī)范轉(zhuǎn)制社區(qū)宅基地房建設(shè)管理和內(nèi)街小巷“六亂”整治專項活動，清拆“兩違”15.7萬㎡，整治“六亂”7.7萬宗。有效整治違法違規(guī)用地行為，是全市第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中唯一立案率、查處率、結(jié)案率均達到100%的單位。開展黃埔東路沿線關(guān)鍵節(jié)點和城區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作，有效改善人居環(huán)境。開展第一次全國污染源普查工作，加強重點污染企業(yè)環(huán)保掛牌督辦；瑞明電力投資1800萬元建成全國同行業(yè)第一套脫硝裝置，脫硝率達到50%；投資3800萬元的廣石化脫硫項目基本建成，每年減排二氧化硫1200噸，環(huán)境質(zhì)量進一步改善。

（三）在建設(shè)和諧黃埔實踐中，社會各項事業(yè)有新發(fā)展。科技教育事業(yè)取得新成就。科技成果不斷涌現(xiàn)，獲國家專利優(yōu)秀獎1項，省科學技術(shù)一等獎2項、專利金獎1項，市科學技術(shù)獎3項，專利申請量145件，授權(quán)量73件，新組建1 6

家市級企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，1家企業(yè)被認定為首批國家和廣東省創(chuàng)新型企業(yè)，我區(qū)被評為廣東省科技進步先進城區(qū)。切實加強科普工作，魚珠街、穗東街被評為市第二批科普進社區(qū)示范街道。深化教育體制改革，擴大校長年薪制試點范圍，提高教師福利待遇；推進教育資源優(yōu)化整合，完成了文船中小學、黃船中小學、火電學校的移交工作；中考、高考取得歷史性突破，中考成績在全市排名上升三位，高考本科上線率首次取得全市第三。制定實施《關(guān)于進一步加強和改進中小學德育工作的意見》，德育工作得到加強；切實規(guī)范辦學，全區(qū)義務(wù)教育學校80%基本達到規(guī)范化標準，市86中榮獲“廣東省國家級示范性普通高中”稱號，職校通過省級重點職中復評；獲批“廣東省英特爾未來教育項目推廣示范區(qū)”，通過省教育強區(qū)督導復評。

文化體育事業(yè)取得新進步。保護開發(fā)文化資源，橫沙書香街被列入國家歷史文化名城保護范圍，完成深井凌氏宗祠等3處文物的保護修繕工作，開展第三次全國文物普查。推進文化體育設(shè)施建設(shè)，區(qū)體育中心體育館動工興建。舉辦第四屆廣州民俗文化節(jié)暨“波羅誕”千年廟會、第六屆黃埔地區(qū)運動會等一系列大型文體活動，“波羅誕”獲“改革開放30年〃中國節(jié)慶杰出典范獎”等3項國家大獎。開展全民健身活動，穗東街創(chuàng)建全國體育先進街道通過省初評，14個社 7

區(qū)創(chuàng)建省城市體育先進社區(qū)工作通過驗收。兩名運動員參加第二十九屆奧運會并取得前八名的好成績。

社會保障事業(yè)實現(xiàn)新突破。出臺了《黃埔區(qū)低保“邊緣群體”幫扶救助實施方案》，在全市率先將“邊緣群體”納入幫扶救助范圍，首批174人獲得救助，做法得到市的肯定和推廣。推進居民醫(yī)保、農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險工作，提前超額完成居民醫(yī)保參保任務(wù)，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員第一、二批參保率分別達到100%和77.89%。認真落實《勞動合同法》，7家企業(yè)被評為2007“廣州市勞動關(guān)系和諧企業(yè)”；制定實施《關(guān)于處理當前長洲有關(guān)民生問題的工作方案》，解決了200多名原長洲鎮(zhèn)屬企業(yè)員工的社保問題。加大促進就業(yè)力度，“零就業(yè)家庭”就業(yè)率100%，70%的困難群體實現(xiàn)就業(yè)；新創(chuàng)10個“充分就業(yè)社區(qū)”，全區(qū)55%以上社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。

衛(wèi)生計生事業(yè)取得新成績。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，獲“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”稱號，在全市率先建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診信息系統(tǒng)。加強疾病預防控制，全年未發(fā)生重大傳染病疫情。提高食品、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督管理水平，全力保障食品安全，圓滿完成了對供奧食品的生產(chǎn)監(jiān)管和安全保障任務(wù)以及問題奶粉事件的處置工作。全面完成市下達的人口計劃指標，連續(xù)三年被省政府授予人口與計劃生育工作先進單位稱號；開展國家重大出生缺陷和遺 8

傳病干預試點，出生缺陷發(fā)生率下降了1.85‰，被國家人口計生委確定為國家孕前優(yōu)生健康檢查試點單位。

其他各項社會事業(yè)進一步發(fā)展。加強應急機制建設(shè)，強化應急培訓、演練和突發(fā)事件風險隱患日常監(jiān)管，應急意識明顯增強。健全災害應急救助網(wǎng)絡(luò)，及時應對了雪災、臺風等自然災害。完成春運期間疏運旅客相關(guān)任務(wù)；支持災區(qū)開展抗震救災和災后重建，全區(qū)各界共捐款1570萬元，主動接收和救治災區(qū)傷員，在汶川映秀災區(qū)建成1.9萬平方米的板房，得到了中央、省、市領(lǐng)導的肯定。順利完成社區(qū)居委會和轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟組織董事會換屆選舉，11個社區(qū)完成“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。完成了672間危房的維修改造，解決了527戶低收入家庭的住房困難。認真組織開展全國第二次經(jīng)濟普查。再次榮獲“廣東省雙擁模范區(qū)”稱號。武裝、人防、婦女兒童、統(tǒng)計、物價、糧食、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、打假、打私、愛衛(wèi)、修志、檔案、供銷社、工商聯(lián)、貿(mào)促會、殘疾人等各項工作均穩(wěn)步開展。

（四）在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，政府管理服務(wù)水平進一步提高。

政府決策更加科學民主。堅持向人大報告工作，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，主動向政協(xié)、各民主黨派及社會各界通報政府工作情況。積極配合人大代表和政協(xié)委員開展專項檢查，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議、意見，對 9

關(guān)注民生的議案、提案進行重點督辦，提高了辦理成效。構(gòu)建政府信息公開平臺，編制政府信息公開指南與目錄，不斷拓寬政務(wù)公開渠道，提高政務(wù)信息公開電子化管理水平。健全了重大決策論證制度，廣泛聽取群眾意見和挖掘干部智慧，集思廣益，提高了科學決策水平。

社會管理更加和諧有序。高度重視信訪維穩(wěn)工作，制定實施《黃埔區(qū)開展“公開大接訪”活動工作方案》，在全市率先開展區(qū)黨政領(lǐng)導干部公眾接訪日活動，共接訪群眾972批、1856人次；實行黨政領(lǐng)導一級包案和部門（街道）領(lǐng)導二級包案制度，有關(guān)問題得到解決或基本解決，群眾滿意率達95%，2008年“兩會”和北京奧運會期間進京上訪數(shù)為零，受到省、市表揚。抓好矛盾糾紛的事前調(diào)處化解工作，共排查調(diào)解各類糾紛695宗，成功調(diào)處692宗，成功率99.6%。加強勞資監(jiān)控，共受理勞動爭議案件590宗，為8793名勞動者追回欠薪915萬元。繼續(xù)強化社會治安綜合治理，全年刑事案件立案2505宗，同比下降17.8%，其中“雙搶”發(fā)案率下降34.7%，盜竊發(fā)案率下降17.9%，人民群眾安全感和治安滿意度進一步提升。全力以赴推進公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)，扎實推進基層治安聯(lián)防力量整合，加快構(gòu)建全方位、多層次的基層治安防控體系，加強信息化建設(shè)，超額完成視頻監(jiān)控建設(shè)任務(wù)，建成11181個視頻監(jiān)控點。切實加強交通防火和安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定《黃埔區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全責任追究暫行規(guī)定》等一系列相關(guān)規(guī)章 10

制度，完善了安全生產(chǎn)和消防安全工作機制。整合安監(jiān)、勞監(jiān)等基層管理隊伍，實行區(qū)域聯(lián)防、監(jiān)控管理。

政風建設(shè)更加扎實有效。以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和解放思想學習討論活動為契機，虛心聽取干部群眾意見、建議，切實加強了領(lǐng)導班子和機關(guān)作風建設(shè)，提高了機關(guān)效能和服務(wù)民生的能力。繼續(xù)加大反腐敗工作力度，嚴肅查處了“紅山閣”房地產(chǎn)糾紛中的腐敗案和個別轉(zhuǎn)制社區(qū)干部違紀違法案，結(jié)合案例開展反腐倡廉宣傳教育，提高干部廉潔從政意識。落實醫(yī)療機構(gòu)藥品競價陽光采購工作，集中招標采購藥品占用藥總金額的95%以上。推行公務(wù)卡結(jié)算改革，提高公務(wù)支出透明度。實行“遠程報賬”試點改革，提高國庫集中支付效率。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，推進機構(gòu)內(nèi)部管理和公務(wù)員崗位績效考評。加強電子政務(wù)建設(shè)，不斷完善行政告知系統(tǒng)，優(yōu)化工作流程，提高行政效率。

各位代表，過去的一年我區(qū)各項工作取得的成績是全區(qū)人民團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果，也是區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和駐區(qū)部隊，港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界大力支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表黃埔區(qū)人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，必須清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的目標定位需更加深化明晰，促進科學發(fā)展的體制機制需進一步完善。11

二是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢嚴峻，財政收支壓力進一步加大，應對世界金融危機的措施需進一步加強。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度需進一步加大。四是城區(qū)環(huán)境改善尚不能滿足廣大人民群眾的要求，宜居環(huán)境建設(shè)和轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進程需進一步加快。五是以改善民生為重點的社會建設(shè)面臨新課題，機關(guān)作風建設(shè)和公共管理服務(wù)水平需進一步提高。針對上述問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2009年工作任務(wù)

2009年是新中國成立60周年，是我區(qū)推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵一年，做好今年的工作具有重大的意義。綜觀國際國內(nèi)形勢，今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，世界金融危機的影響還在不斷地蔓延，全球經(jīng)濟邁入衰退，經(jīng)濟下行壓力很大。但同時也蘊含更大希望和機遇，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢并沒有根本改變，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定實施，廣州市“國家中心城市”地位的確定和籌辦亞運會的投資拉動，為我區(qū)克服困難創(chuàng)造了良好條件；三十年改革開放積累的豐富經(jīng)驗和雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，學習實踐科學發(fā)展觀活動形成的強大思想動力，增強了我們戰(zhàn)勝困難的信心。因此，我們既要充分認識到當前面臨的復雜形勢，做好應對更大困難的思想準備，又要充分認識 12

各種挑戰(zhàn)中所蘊含的巨大機遇，抓住有利時機扎扎實實辦好自己的事情。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實區(qū)委八屆七次全會精神，按照“三促進一保持”的要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以打造臨港商務(wù)區(qū)為切入點，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟競爭能力，不斷提升城市空間承載能力，不斷提升公共服務(wù)和社會管理能力，不斷提升廉潔從政和依法行政能力，全力推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道，切實改善民生，建設(shè)和諧黃埔，加快構(gòu)建廣州東部新城區(qū)。

今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；人均生產(chǎn)總值增長7.5%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%；化學需氧量減排12噸，二氧化硫減排38噸；一般預算收入增長8%；城市居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；戶籍人口自然增長率控制在9.9‰以內(nèi)；增加就業(yè)崗位7500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率在70%以上。為實現(xiàn)以上目標，重點抓好以下六個方面工作：

（一）沉著應對金融危機，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。保增長是今年的首要任務(wù)。當前，世界金融危機對實體經(jīng)濟的影響正在深化，要冷靜觀察，沉著應對，化“危”為“機”，抓緊落實上級各項部署，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

落實扶持發(fā)展政策。加快落實和細化中央、省、市關(guān)于 13

促進經(jīng)濟增長、扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，建立“直通車”服務(wù)機制，主動為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營和重大項目建設(shè)中存在的突出問題，尤其要發(fā)揮融資擔保機制的作用，有效緩解中小企業(yè)融資難的問題，與企業(yè)共渡難關(guān)。密切關(guān)注世界金融危機影響的新變化，及時采取應對措施。利用廣州舉辦亞運會的契機，加快公共項目建設(shè)，拉動固定資產(chǎn)投資有效增長。

承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。拓寬招商引資視野，增強工作的敏銳性，善于在危機中捕捉商機。認真研究發(fā)達國家地區(qū)為應對金融危機適當收縮戰(zhàn)線，向外轉(zhuǎn)移高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)的新動向，把握時機，主動承接，大力引進有利于延長產(chǎn)業(yè)集群鏈條、有利于提高自主創(chuàng)新能力、有利于培育總部經(jīng)濟、有利于克服三產(chǎn)“短板”的項目。高起點規(guī)劃和開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，以開發(fā)建設(shè)工貿(mào)園區(qū)的新定位，探索建立二三產(chǎn)業(yè)融合的新模式，力求將軍山、狀元山、廣冶工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)置換項目招商取得突破。

優(yōu)化稅源財源結(jié)構(gòu)。堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過加大協(xié)稅護稅力度，優(yōu)化促產(chǎn)培財措施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，因勢利導，揚長避短，有效推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)的“三個轉(zhuǎn)變”：提高區(qū)科技經(jīng)費支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的比例，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加快由依賴資源能源向依靠科技進步和人才要素轉(zhuǎn)變；努力延長產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育壯大優(yōu) 14

勢產(chǎn)業(yè)，推動民營科技企業(yè)高起點、跨越式發(fā)展，不斷提升區(qū)屬經(jīng)濟板塊的財稅貢獻率，加速由依賴市特定企業(yè)向依靠多個經(jīng)濟板塊、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；大力培育新興產(chǎn)業(yè)，打造東部現(xiàn)代服務(wù)中心，構(gòu)建臨港商務(wù)區(qū)，加快由依賴工業(yè)發(fā)展向“二三并舉，三產(chǎn)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。

（二）繼續(xù)堅持三產(chǎn)優(yōu)先，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。進一步明晰黃埔地區(qū)的科學發(fā)展定位，爭取上級支持，通過拓寬發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的接納和承載空間，為第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造條件。

拓展臨港服務(wù)功能。從戰(zhàn)略高度積極爭取將廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)納入全市商務(wù)功能區(qū)總體布局，盡快啟動魚木地塊開發(fā)，發(fā)揮示范效應。以增強臨港商務(wù)服務(wù)功能為著力點，以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)和網(wǎng)上專業(yè)市場建設(shè)為新亮點，積極打造臨港現(xiàn)代服務(wù)體系。以信息化改造傳統(tǒng)倉碼企業(yè)，推動其與金融、商貿(mào)聯(lián)手，拓展倉單質(zhì)押、物流配送、大宗批發(fā)等衍生業(yè)務(wù)。加快工程機械專業(yè)市場建設(shè)，打造中山大道黃埔東路重型工程機械的營銷保障服務(wù)走廊。以進口酒類保稅倉和新型冷鏈項目建設(shè)為基礎(chǔ)，探索培育酒類、食品專業(yè)市場。以地鐵5號線開通為契機，加快地鐵上蓋商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)、招商，精心打造大沙地“回”型商圈。推進大沙購物城改造等重點國資項目建設(shè)，提高國有資產(chǎn)盈利能力。落實國家擴大內(nèi)需政策，營造良好市場氛圍，刺激居民消費。

增強新興產(chǎn)業(yè)活力。協(xié)助木材電子交易平臺、化工電子交易平臺等新型交易平臺的搭建和培育，打造現(xiàn)代物流公共信息平臺，推動電子商務(wù)跨越式發(fā)展。完成網(wǎng)游動漫園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，引進和培育領(lǐng)軍項目，促進網(wǎng)游動漫園區(qū)逐步擴容；全面落實區(qū)培育總部經(jīng)濟的各項措施，支持廣州港集團原址等一批總部項目載體的改造建設(shè)，大力引進現(xiàn)代物流、船務(wù)貨代、商貿(mào)批發(fā)等有臨港特色和臨港優(yōu)勢的區(qū)域總部。

繁榮文化旅游市場。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，實施大項目帶動戰(zhàn)略，以黃埔軍校舊址移交我區(qū)管理為契機，豐富歷史文化游，做大軍事軍訓游，拓展農(nóng)家休閑游，加快推進長洲灣水系復通和長洲觀音山森林公園等市政、綠化工程建設(shè)，完成黃埔軍校周邊環(huán)境整飾工程。建成南海神廟游客接待中心，完成南海神廟創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)工作。結(jié)合橫沙“城中村”改造，做好橫沙文化旅游特色街規(guī)劃建設(shè)的前期工作。

（三）大力推動內(nèi)涵發(fā)展，提升制造業(yè)發(fā)展層次。從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略高度，以提升工業(yè)綜合效益為目標，以提高核心競爭力為方向，力促先進制造業(yè)又好又快發(fā)展。

龍頭帶動，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分考慮區(qū)域環(huán)境和資源承載能力，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學把握發(fā)展趨勢，打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持龍頭企業(yè)實施裝置重整、產(chǎn)品換 16

代、內(nèi)涵發(fā)展，鞏固和壯大汽車及零部件和石油化工兩大產(chǎn)業(yè)集群；積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點加快培育汽車零部件、環(huán)保新材料、清潔新能源、食品添加劑等四個配套產(chǎn)業(yè)；推動喜力啤酒、王老吉等項目建設(shè)，做強做大食品酒類、機械裝備、電子信息三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實增強產(chǎn)業(yè)互補性。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持黃埔發(fā)電廠實施整體改造。鼓勵引導更多有自有品牌和自主研發(fā)能力的企業(yè)采取外設(shè)加工基地、發(fā)外加工等形式，將初加工環(huán)節(jié)外移，將精加工、總裝環(huán)節(jié)和銷售總部留在本區(qū)，探索“零”用地增長模式，走出一條先進制造業(yè)總部發(fā)展的新路徑。

扶持民企，扎實推進自主創(chuàng)新。堅持扶優(yōu)扶強原則，大力配合市實施自主創(chuàng)新“一區(qū)一項目”行動計劃；在產(chǎn)業(yè)引導、項目安排、資金融通、人才引進等方面予以重點扶持，發(fā)展一批競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名商標的龍頭骨干民營企業(yè)。加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導支持科技型中小企業(yè)建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，形成建立一個研發(fā)平臺、成長一批科技人才、催生一批科技成果轉(zhuǎn)化項目的良好局面。加強對企業(yè)上市輔導，支持骨干民營企業(yè)開展資本運營。推進創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作，鼓勵企業(yè)自創(chuàng)品牌，依靠科技進步和自主創(chuàng)新提升核心競爭力和抗風險能力。

輻射社區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)置換步伐。建立落后產(chǎn)能退出機制，17

積極穩(wěn)妥實施“雙轉(zhuǎn)移”，鼓勵清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)。探索園區(qū)式整體置換模式，引導利用長洲水泥廠置換建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。落實產(chǎn)業(yè)置換立面改造扶持措施，鼓勵轉(zhuǎn)制社區(qū)及其集體經(jīng)濟組織對商業(yè)中心、地鐵站口、主干道一線物業(yè)、廠房進行外立面改造，提升社區(qū)資源利用水平。發(fā)揮生態(tài)補償機制的作用，扶持引導發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。

（四）強化城市建設(shè)管理，加速一體化進程。以迎亞運為契機，繼續(xù)推動創(chuàng)建全國文明城市工作，著力推進重點工程建設(shè)，加強生態(tài)和環(huán)境保護，完善城市功能，優(yōu)化空間環(huán)境。

加強規(guī)劃引導作用。利用市進行新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的機會，組織開展我區(qū)城市宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃研究，進一步明確黃埔發(fā)展定位，科學調(diào)整用地功能，為新一輪發(fā)展爭取更大的空間。細化深化廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃研究，優(yōu)化臨港商務(wù)區(qū)輻射帶動區(qū)的空間布局。緊密圍繞迎亞運工作，組織開展亞運比賽場館周邊和豐樂北路、護林路三期、珠江北路等重點路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。把握機遇，落實責任，加大力度，掀起市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮。完成烏涌綜合整治工程，加快推進文沖涌、廟頭涌、金紫涌、南灣涌等河涌綜合整治，確保完成截污工程建設(shè)階段性任務(wù)。加快護林路三期、大沙 18

東路三期、珠江北路等重點市政道路建設(shè)和黃埔東路改造；配合市開通地鐵五號線，實現(xiàn)黃埔交通由平面向立體的飛躍；積極支持廣深沿江高速及穗莞深城軌建設(shè)；完成黃埔大道支線建設(shè)和港前路、廣江路改造，進一步完善公交站場和配套設(shè)施，如期建設(shè)黃埔體育中心公交樞紐站場，提早制訂區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)與地鐵各站口的銜接方案，方便群眾出行。實施黃埔東路關(guān)鍵節(jié)點綜合整治，大力開展“青山綠地”二期工程建設(shè)。

完善城市長效管理。緊緊圍繞迎亞運和“2010年一大變”工作，開展常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細化管理，大力整治“六亂”，查處“兩違”，全面鞏固“三創(chuàng)”工作成果。完成環(huán)衛(wèi)體制改革，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。開展城市環(huán)境改造工作，加快舊城小區(qū)改造步伐。加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，全面完成主要污染物總量控制和總量減排任務(wù)。開展全區(qū)第二次土地調(diào)查工作，繼續(xù)加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，強化國土資源管理。

加速轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化。認真落實十七屆三中全會精神，積極探索集體土地流轉(zhuǎn)辦法，提升土地開發(fā)利用效益。加強對轉(zhuǎn)制社區(qū)的指導、管理和服務(wù)。全力推進文沖、橫沙“城中村”改造，探索其他轉(zhuǎn)制社區(qū)環(huán)境綜合整治改造模式，改善人居環(huán)境。繼續(xù)實施社區(qū)市政綠化和環(huán)境改造，開展雙沙、深井等7個社區(qū)改水工程，推進南灣大道、西成北路、上堂中心路等社區(qū)道路建設(shè)，完成茅崗倉下、南灣沙頭環(huán)等池塘 19

整治，加快電臺山公園等綠化景點、公園建設(shè)，加速轉(zhuǎn)制社區(qū)和城市社區(qū)一體化進程。

（五）著力解決民生問題，推動社會和諧發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展越困難，越是要高度關(guān)注民生，紓解民困。今年要嚴格控制黨政機關(guān)一般性行政經(jīng)費支出，公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、黨政機關(guān)出國（境）費用以及辦公經(jīng)費預算實行“五個零增長”，拿出更多資金增加改善民生投入，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高百姓幸福指數(shù)。

堅持科教并舉戰(zhàn)略，強民生之基。加快產(chǎn)學研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系的建設(shè)，做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作。大力開展科普教育，繼續(xù)推進科普進社區(qū)示范街創(chuàng)建工作。堅持教育適度優(yōu)先發(fā)展，加快教育均衡發(fā)展步伐。優(yōu)化師資隊伍，深化分配制度改革，探索建立校長職級制和教師流動機制；全面完成廠校接收工作，加大對東部、南部地區(qū)教育的扶持，推進教育資源整合；繼續(xù)開展義務(wù)教育規(guī)范化學校建設(shè)，加強民辦學校管理，縮小校際差距；狠抓教學質(zhì)量，提高初中教育水平，做好職校創(chuàng)建國家重點職中工作；加強德育骨干隊伍建設(shè)，注重法律、家庭和心理健康教育。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，解民生之需。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，積極穩(wěn)步推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化改造，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制。推進區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生資源整合，抓 20

好區(qū)公共衛(wèi)生基地建設(shè)前期工作，加快社區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐。積極探索促進區(qū)屬醫(yī)院科學發(fā)展的管理機制。拓展中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵，建設(shè)市中醫(yī)名院，發(fā)揮和強化“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”的效應。抓好國家孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，提升國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位軟實力，進一步穩(wěn)定低生育水平。

推動文體事業(yè)進步，提民生質(zhì)量。加快推進重點文化體育設(shè)施建設(shè)，基本完成區(qū)體育中心體育館主體工程，配合推進中國辛亥革命紀念館建設(shè),爭取啟動廣州海事博物館建設(shè)，做好區(qū)文化中心建設(shè)等前期工作。健全基層文體設(shè)施，做好南崗、文沖、穗東等街道文化站創(chuàng)建省一級以上文化站工作，逐步實現(xiàn)社區(qū)文化室全覆蓋，基本完成社區(qū)書屋建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)提供“三免費”等優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，開展創(chuàng)建體育先進街道（社區(qū)）工作。

增強扶貧濟困能力，使民生有依。加大困難群體救助力度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和物價水平逐步擴展邊緣群體救助范圍，切實保障困難群眾的基本生活需要。繼續(xù)完善社會保障體系，落實醫(yī)保新政策實施前的各項準備工作，妥善解決“外嫁女”等特殊群體參保問題。改進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方式，爭創(chuàng)退管服務(wù)省級示范點。規(guī)范捐贈活動，鼓勵民辦社會福利機構(gòu)，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

加大勞動就業(yè)扶持，夯民生之本。建立健全政策扶持、21

創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制，落實就業(yè)工作目標責任制，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，加大就業(yè)幫扶力度，繼續(xù)開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，擴大農(nóng)民工援助范圍，確保完成市下達的各項就業(yè)工作任務(wù)。完善勞動工資監(jiān)控，探索建立企業(yè)工資支付保障金制度，加強勞資糾紛預警排查和勞動爭議調(diào)處，切實維護勞動者權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧。提高退休職工社會化管理水平，落實精細化服務(wù)的各種措施。

保障社會安全穩(wěn)定，建民生和諧。繼續(xù)深入開展“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，改進出租屋和流動人員的服務(wù)管理，做好刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象的幫扶。建立健全社會治安管理長效機制，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。重視群眾來信來訪，拓寬社情民意表達渠道。促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、相互補充，綜合運用多種方式把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。健全完善應急管理體制，加快推進人防指揮所建設(shè)，提高危機管理能力。加強交通防火和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故發(fā)生。規(guī)范市場秩序，切實加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

推進其他社會事業(yè)發(fā)展，促民生改善。繼續(xù)搞好人武和雙擁工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，扎實做好統(tǒng)計、物價、糧食、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、打私、打假、愛衛(wèi)、檔案、22

保密、編志、工會、供銷社、工商聯(lián)、殘疾人等工作。

（六）加強民主法制和作風建設(shè)，提高政府管理服務(wù)水平。

面對新的形勢和任務(wù)，我們必須加強自身建設(shè)，努力提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，為全面完成各項工作任務(wù)提供堅強有力的保障。

加強民主法制建設(shè)。進一步健全制度，完善機制，為人大代表行使監(jiān)督權(quán)和政協(xié)委員參政議政提供全方位服務(wù)。堅持問計于民、問需于民、問政于民，政府重大決策廣泛征詢社情民意，重視各民主黨派和無黨派人士的意見，發(fā)揮人民團體的作用，使人民群眾理解、支持政府工作。研究制定加強轉(zhuǎn)制社區(qū)財務(wù)管理的指導意見，健全集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度，擴大基層民主。加強民主法制學習，扎實推進政務(wù)公開和法制政府建設(shè)，進一步增強機關(guān)干部和社會民眾法制意識，推進依法治區(qū)。

加強機關(guān)作風建設(shè)。進一步深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極開展機關(guān)服務(wù)年活動，研究制定加強機關(guān)作風建設(shè)工作意見，全面落實各項整改措施，切實加強政府自身建設(shè)。完善領(lǐng)導干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作機制，精簡會議和文件。建立狠抓落實的工作機制，樹立狠抓落實的工作作風，實施狠抓落實的有效監(jiān)督，形成求真務(wù)實、真抓實干的良好氛圍，努力把推動科學發(fā)展的舉措變成有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn) 23

實。

加強勤政廉政建設(shè)。認真開展勤政廉政教育，積極構(gòu)建黃埔特色懲防體系。繼續(xù)深化財政管理制度和干部人事制度改革，加強對重大建設(shè)工程和政府采購行為的監(jiān)管。繼續(xù)抓好土地執(zhí)法、政府采購、重大工程建設(shè)等專項效能監(jiān)察工作。強化審計監(jiān)督，堅持用制度管人管錢，從源頭治理和防范腐敗，創(chuàng)新政府服務(wù)方式和提高政府執(zhí)行力，切實提高公共服務(wù)水平。完善監(jiān)督考核機制，落實領(lǐng)導責任追究制。推進激勵機制建設(shè)，加強績效考核，提高行政效率。

各位代表，在新的一年里，站在新的起點上，面對新的挑戰(zhàn)和機遇，時代賦予了我們斬棘前行的使命。讓我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照市委、市政府和區(qū)委的工作部署，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)和諧黃埔，加速構(gòu)建廣州東部新城區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年而努力奮斗！

區(qū)八屆人大四次會議秘書處 2009年3月9日印

第四篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

在涂茨鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第三次會議上

張茂豪

2014年1月10日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表涂茨鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2013年工作回顧

2013年，我們在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，以科學發(fā)展觀為指導，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，積極應對宏觀形勢變化和諸多困難挑戰(zhàn)，堅持不懈穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新，持之以恒重統(tǒng)籌、惠民生、促和諧，較好地完成了鎮(zhèn)十七屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)。全鎮(zhèn)實現(xiàn)社會總產(chǎn)值20.94億元，同比增長10.59%；預計實現(xiàn)稅收4500萬元，同比增長9.75%；農(nóng)（漁）民人均純收入13370元。

一、以大平臺、大項目建設(shè)為支撐，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建 借力大企業(yè)增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。加大產(chǎn)業(yè)投入，狠抓項目引進，中廣核風力發(fā)電項目完成投資7億元，一期實現(xiàn)發(fā)電量5700萬度，年產(chǎn)值3500萬元，二期完成山林征、租用550畝、上山道路建設(shè)24公里、風機安裝22臺。發(fā)揮臨港企業(yè)龍頭效應，新樂造船新增訂單總量突破20億元，二期鋼結(jié)構(gòu)廠房完成建設(shè)，開造3萬方雙燃料機液化天然氣船。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，緊抓臨港裝備工業(yè)園建設(shè)契機，配合完成大中莊、大港口圍涂工程工作前期。做大經(jīng)濟總量，全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產(chǎn)值15.12億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值8.2億元，分別增長11.77%和21.5%。推進新項目建設(shè)，龍鑫食品等項目建成投產(chǎn)，寧波海桐家紡、誠慧電器等項目落戶動建。深化企業(yè)培育工程，新增森駿服飾等規(guī)模以上企業(yè)2家，新辦企業(yè)9家，美亞混凝土實現(xiàn)產(chǎn)值上億元。突破招商引資瓶頸，全面完成外資招商任務(wù)，實現(xiàn)合同外資750萬美元，實到外資350萬美元，實到內(nèi)資3億元，新增注冊資金1.04億元；實現(xiàn)自營進出口額2017萬美元。加大科技創(chuàng)新投入，實施技改項目4個，實現(xiàn)技改投入4億元。

借力大項目擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，寧波市水產(chǎn)種業(yè)園區(qū)1300余畝土地征用政策處理如期完成，園區(qū)建設(shè)有序推進。加強土地后備保障，道人山圍墾大壩堵口成功合攏，區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖整治和132艘漁船遷移全面完成，后沙塘征用基本結(jié)束，工程施工進展順利。調(diào)整壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.59億元，同比增長4.27%。特色觀光農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進，以黃沙獼猴桃、中堡花木為示范，種植小水果400余畝、精品造型花木20余畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元。糧食生產(chǎn)常抓不懈，推廣河道淤泥還田、千畝綠肥示范方等項目，完成糧食功能區(qū)標準化提升3700畝，實現(xiàn)糧食單季平均畝產(chǎn)730公斤，全縣備春耕現(xiàn)場會在涂茨順利召開。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，新增專業(yè)合作社8家，家庭農(nóng)場14個，創(chuàng)建市級精品園1處，完成農(nóng)產(chǎn)品商標注冊1個。科技興農(nóng)力度持續(xù)加大，完成“水稻+泥鰍”立體式混養(yǎng)100畝，編制黃沙村科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目計劃。土地集約利用率切實提高，完成長沙等村土地開發(fā)300畝，宅基地整理50畝，新增土地流轉(zhuǎn)505畝。

借力大平臺彰顯濱海旅游發(fā)展特色。優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完成前山姚、嶼岙拆遷戶遷建，有效保障環(huán)港公路項目順利施工。依托象山港大橋集聚效應和環(huán)港公路建設(shè)前期效應，整合全鎮(zhèn)旅游資源，精心謀劃旅游發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游新突破。結(jié)合中廣核風力發(fā)電項目，完成鎮(zhèn)登山步道設(shè)計。串聯(lián)沿海原生態(tài)沙灘、漁文化等旅游景點，以吃漁家飯、住漁家屋、干漁家活的休閑游為特色，大力發(fā)展登山、自助燒烤、休閑垂釣等鄉(xiāng)村游，大嶺后農(nóng)家客棧“漁家燈火”正式營業(yè)，組織開展“登休閑步道、賞千礁百媚”登山攝影等活動，實現(xiàn)涂茨濱海旅游新起步。

二、以“美麗涂茨”建設(shè)為抓手，新農(nóng)村建設(shè)成效日益顯現(xiàn) 鎮(zhèn)村環(huán)境有效優(yōu)化。持續(xù)推進“兩城”創(chuàng)建，強化政策支持，開展黨員群眾義務(wù)清掃、志愿者隊伍現(xiàn)場指導等活動，深入推進“美麗庭院”創(chuàng)建，村莊建設(shè)品質(zhì)逐步提升。開展鎮(zhèn)區(qū)主干道靚麗工程，拆除湯魯線兩側(cè)、重要街區(qū)等違章廣告120余處，沿線公路環(huán)境大為改觀。深化“四邊三化”工作，新增道路綠化4500米、村莊綠化5300平方米、改造低效林380畝，鎮(zhèn)域綠化覆蓋率不斷提高。推進“雙清”行動，完成鎮(zhèn)、村級河道溪坑治理22條，水質(zhì)明顯改善。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。依托“四村一線”創(chuàng)建平臺，順利通過玉泉市級全面小康村驗收，有序推進錢倉中心村、大嶺后市級全面小康村培育。加強村莊內(nèi)部規(guī)劃，完成下盆岙等梳理式改造8個村，盤活建設(shè)存量用地54.06畝。加大公共設(shè)施建設(shè)力度，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路2條，完成碼頭、文化活動中心等一事一議項目4個。重視農(nóng)村水利工程建設(shè)，動建白鷺山水庫，完成山塘水庫整治23座，新建滴水灌溉項目2處，新建、維修閘門9座。

生態(tài)建設(shè)取得實效。重視生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進國家級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建，成功創(chuàng)建東港等市級生態(tài)村3個。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，完成泊戈洋規(guī)模養(yǎng)殖畜牧小區(qū)建設(shè)，關(guān)停畜牧場3家，新增生活污水分散式處理村2個，太陽能垃圾處理站有效運行。強化企業(yè)清潔生產(chǎn)，加大對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)的節(jié)能改造，新樂造船獲評省級綠色環(huán)保企業(yè)。落實節(jié)能減排目標責任制，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降30%。加快淘汰落后產(chǎn)能，全面完成15臺S7系列變壓器更換任務(wù)。

三、以濱海城鎮(zhèn)形象塑造為重點，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷加快 以打造鎮(zhèn)南新區(qū)為契機，全力推進城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，《2013土地利用總體規(guī)劃》局部調(diào)整順利獲批，鎮(zhèn)南片區(qū)配電網(wǎng)專項規(guī)劃和方案設(shè)計編制完成，新區(qū)一期土地政策處理持續(xù)推進，二期規(guī)劃完成局部調(diào)整。推進住房保障工程，完成農(nóng)房“兩改”項目主體建設(shè)，動建配套設(shè)施，啟動房屋分配工作。強化鎮(zhèn)區(qū)功能性項目建設(shè)，鎮(zhèn)中心幼兒園遷建工程主體結(jié)頂，珠海路涂茨延伸段建成通車，環(huán)象山港公路輔道、規(guī)劃十二號和十三號等3條市政道路工程完成設(shè)計。

以優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境為抓手，全力提升城鎮(zhèn)管理水平。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，加大城鎮(zhèn)管理資金投入，規(guī)范城建規(guī)劃、土地、環(huán)衛(wèi)等城市管理工作，積極開展錢倉菜場周邊環(huán)境整治、湯魯線交通安全整治等專項行動，營造良好生活環(huán)境。大力推進“三改一拆”行動，嚴厲查處違法用地、違法建設(shè)行為，全鎮(zhèn)累計拆違5萬余平方米，形成控違拆違濃厚氛圍。重視拆后土地規(guī)劃、利用，著重安排農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心、停車場、道路綠化等公益項目，有效規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)。

以完善服務(wù)功能為目標，全力增強城鎮(zhèn)發(fā)展軟實力。注重制度、人才、居民生活水平提升等城鎮(zhèn)軟實力建設(shè)，建立健全人才保障服務(wù)體系，在高新技術(shù)管理人才子女就學、家屬就業(yè)等方面加大關(guān)懷力度，成功簽約26名專業(yè)人才。不斷加大農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓力度，全年組織培訓352人次，實現(xiàn)再就業(yè)213人，轉(zhuǎn)崗就業(yè)106人。發(fā)展來料加工業(yè)，成功牽線義烏、東陽等縣外來料加工業(yè)務(wù)，建立湯岙等來料加工服務(wù)點4個。繼續(xù)打造“勤女人”家政品牌，家政從業(yè)人員達300余名，年收入400余萬元。

四、以保障和改善民生為落腳點，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 精神文化生活更加豐富。廣泛開展公民思想道德宣傳教育、十八大精神專題學習和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，群眾道德素質(zhì)和鄉(xiāng)風文明程度進一步提高。深入推進社會誠信、家庭誠信建設(shè)，評選市、縣級文明誠信家庭30戶，誠實守信社會氛圍更加濃厚。積極實施人文素質(zhì)提升行動，新增人文素質(zhì)基地1個，基層群眾精神需求不斷滿足。擴大“春泥計劃”實施村范圍，建成東港等“春泥計劃”市、縣級實施示范村4個，關(guān)愛青少年健康成長。推進農(nóng)村文化陣地建設(shè)，建成鎮(zhèn)圖書館、珠山村文化禮堂，新增永聯(lián)等市、縣級村落文化宮4個，文化軟實力持續(xù)增強。

社會公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，新建培智學校教學樓1200平方米，完成鎮(zhèn)中心小學擴建項目政策處理。高度重視校園安全，全鎮(zhèn)24個校車固定停放點標識完成安裝。公共衛(wèi)生體系進一步健全，市衛(wèi)生應急示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旭拱岙等2個村級公共衛(wèi)生一體化建設(shè)通過驗收，新塘等4個省、市級衛(wèi)生村（單位）成功創(chuàng)建。食品藥品安全綜合監(jiān)管有效強化，成功創(chuàng)建市級藥品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾飲食、用藥安全得到較好保障。計劃生育工作成效明顯，人口自然增長率控制在4‰內(nèi)，建成生育文化園1處。社會公共服務(wù)功能不斷完善，21個村有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換全面完成，19個村郵站、17個農(nóng)村金融服務(wù)點規(guī)范運作。

社會保障體系更加健全。重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加大自主創(chuàng)業(yè)資金幫扶力度，持續(xù)鞏固充分就業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。完善社會保險制度，新增城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險543人次，五大基本保險2305人次，失土保險230人次，農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險15441 人。構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，建成涂茨等3個農(nóng)村集中式居家養(yǎng)老中心，規(guī)范發(fā)展村養(yǎng)老機構(gòu)。加強住房保障，完成危舊房改造16 戶，實現(xiàn)政策性住房保險參保率100%。深化救濟渠道，共募集慈善資金34萬元，發(fā)放助災、助困各類補助19.6萬元，惠及332人次。

平安綜治基礎(chǔ)更加夯實。加強社會管理創(chuàng)新，全面推廣“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，規(guī)范運行鎮(zhèn)、村社會服務(wù)管理中心。深化基層系列平安創(chuàng)建，全面推行“民事村辦”、“村務(wù)會商”制度，推廣村級工程意外保險制度，穩(wěn)妥處置企業(yè)欠薪，切實維護社會穩(wěn)定。平穩(wěn)完成村級組織換屆選舉，村級自治和服務(wù)功能進一步增強。建立健全維穩(wěn)聯(lián)席周例會、月匯報、季研判等制度，排查各類矛盾糾紛76起，成功化解73起，辦結(jié)率達96％。加快推進農(nóng)村社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完成49處監(jiān)控安裝，治安防控體系不斷完善。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。加強鎮(zhèn)應急指揮建設(shè)，有效應對高溫干旱和臺風洪澇災害。

五、以法治務(wù)實型政府建設(shè)為目標，行政履職能力有效提升 堅持執(zhí)政為民，加強政府自身建設(shè)，塑造勤政廉政新形象。認真執(zhí)行重大事項向人大報告制度，自覺接受人大監(jiān)督，辦結(jié)建議16件。嚴格依法行政，健全政府決策機制和重大事項決策聽證制度，充分聽取社會各界意見。深入開展“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動，建立健全機關(guān)干部績效考評等長效機制，機關(guān)干部夜辦公、夜學習、聯(lián)村干部周二下村等制度有效落實。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，推行“串百家門、知百家情、辦百家事、暖百家心”的“四百”行動和師徒結(jié)對幫帶培養(yǎng)機制，深入基層，走訪一線，干部基層工作能力不斷提高。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化農(nóng)村“三資”管理，推進“雙達標、雙示范”活動，實現(xiàn)涂茨等示范村7個，大坦等達標村12個。嚴格實行中央“八項規(guī)定”和省、市委“六個嚴禁”有關(guān)規(guī)定，精簡公務(wù)支出，規(guī)范公務(wù)接待。切實加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，開展“三務(wù)”電視公開，完成村級財務(wù)審計7個。重視國防建設(shè)，圓滿完成秋季征兵任務(wù)。繼續(xù)加大對工會、共青團、婦聯(lián)、商會、民兵、老齡、殯葬工作的支持力度，切實做好統(tǒng)計、檔案、宗教等各項工作。

各位代表！過去的一年，我們在應對挑戰(zhàn)中大膽探索，在負重破難中砥礪前行，取得的成績來之不易。這是鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各位人大代表監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級各部門關(guān)心重視的結(jié)果，更是全鎮(zhèn)上下同心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表鎮(zhèn)人民政府向所有關(guān)心、支持涂茨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的各級領(lǐng)導、社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績令人欣慰，困難依然嚴峻。審視當前工作，我們也清醒地看到，前進的道路上還有不少困難與問題：經(jīng)濟總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高,村級集體經(jīng)濟仍較薄弱；社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)等與群眾期望還有差距，維護社會穩(wěn)定任務(wù)較重；政府服務(wù)效率、機關(guān)作風建設(shè)仍需加強，少數(shù)干部的“四風”問題依然存在。對于這些問題，我們將深入研究，采取更加有力的措施，努力把各項工作做得更好。

2014年政府工作安排

各位代表，2014年是“十二五”規(guī)劃深入推進之年，是十八屆三中全會精神貫徹落實之年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型提升攻堅之年，做好今年工作意義重大。綜觀發(fā)展形勢，我們既面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾、要素制約和區(qū)域競爭等困難和挑戰(zhàn)，又迎來大橋效應加快釋放、臨港裝備工業(yè)園建設(shè)加緊推進、環(huán)象山港公路年底建成通車等諸多機遇。前景召喚著我們，使命激勵著我們。經(jīng)過多年積累，我鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯增強，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展意識愈發(fā)濃厚，只要我們堅定信心、團結(jié)拼搏、扎實苦干，就一定能夠推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，邁出建設(shè)美好新涂茨的堅實步伐！

今年政府工作的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深入實施“工業(yè)強鎮(zhèn)、海洋富鎮(zhèn)、新區(qū)興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“中心集聚、兩翼助推、一帶優(yōu)化”總體框架，加快推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強政府公共服務(wù)能力，促進社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海宜居城鎮(zhèn)。主要預期目標是：實現(xiàn)社會總產(chǎn)值22.72億元，增長8.5%；稅收4860萬元，增長8%；農(nóng)（漁）民人均純收入14400元。

圍繞上述總體要求和預期目標，今年我們要著重做好以下五方面工作：

一、著力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，以更大決心推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟趕超跨越 繼續(xù)營造合力興工氛圍，有效發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17億元。

壯大臨港工業(yè)。發(fā)揮干門深水港、聯(lián)圍塘、躍進塘、黃沙塘等良好資源優(yōu)勢，對接臨港裝備工業(yè)園發(fā)展，積極引進投資額大、效益好、輻射帶動強的臨港產(chǎn)業(yè)項目。提升船舶制造業(yè)發(fā)展水平，鼓勵新樂造船等企業(yè)繼續(xù)拓展高端精品船舶市場，延伸船舶行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)中廣核風力發(fā)電二期全線投產(chǎn)，保障項目正常運行。加快意向項目落戶、落戶項目建設(shè)，抓緊推進新樂二期、龍華液壓等重點項目建設(shè)。

挖掘濱海旅游業(yè)。依托岸線長、島礁多、灘涂廣等生態(tài)資源，打造涂茨黃金海岸旅游帶。穩(wěn)步開發(fā)戶外旅游項目，完善登山步道、觀景平臺建設(shè)，積極推介特色水果采摘、露營、山地自行車運動等旅游精品項目，構(gòu)建戶外體驗旅游目的地。加快發(fā)展休閑農(nóng)家樂，發(fā)揮“以點帶面”示范作用，不斷擴大農(nóng)家客棧規(guī)模，增強旅游接待能力。全面加強旅游項目招商，有序推進旅游項目梯次開發(fā)，培育涂茨經(jīng)濟新增長點。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化民情大走訪活動，健全黨政班子聯(lián)企制度，完善涉企服務(wù)平臺，落實幫扶措施，破解企業(yè)發(fā)展難題。加大對中小微企業(yè)扶持，發(fā)揮商會作用，推進政銀企合作，拓展企業(yè)融資渠道。倡導低碳清潔生產(chǎn)模式，鼓勵企業(yè)開發(fā)和引進節(jié)能降耗新工藝、新技術(shù)、新設(shè)施，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。加快經(jīng)濟發(fā)展平臺建設(shè)，推進重大項目政策處理，確保道人山圍墾、環(huán)港公路建設(shè)、寧波水產(chǎn)種業(yè)園區(qū)等工程順利推進。

二、著力強化“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，以更實舉措實現(xiàn)富民強村目標

推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光休閑精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.8億元。

做強特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再突破。加強農(nóng)業(yè)精品線建設(shè)，逐步擴大小水果種植基地影響力，完成珠山市級精品園項目建設(shè)，提高涂茨果品知名度。做強做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)，進一步擴大超級稻推廣面積，提高糧食產(chǎn)量。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持海水養(yǎng)殖、花木等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、引進新品種，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重視科技農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進黃沙村科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索建立蔬果科研實驗種植園、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心。

推動要素集聚，打造農(nóng)民增收新引擎。探索村、企、合作社聯(lián)建模式，引導各村以土地、資金、勞動力入股，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟和農(nóng)漁民收入“雙增”目標。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社擴大種植、養(yǎng)殖規(guī)模，加快先進技術(shù)投入，進一步打響泊戈洋柑橘等農(nóng)業(yè)品牌。扶持家政、農(nóng)家客棧等服務(wù)行業(yè)發(fā)展，鼓勵低收入婦女從事來料加工，爭取新增來料加工點2個。推進農(nóng)民素質(zhì)提升工程，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗技能培訓，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

重視設(shè)施建設(shè)，促進生產(chǎn)條件大改善。穩(wěn)步推進農(nóng)村水利建設(shè)，建成白鷺山水庫、毛灣海塘，完成山塘水庫維修整治，力爭肖家水庫項目立項，新建滴水灌溉項目2處。繼續(xù)實施地力提升工程，完成涂茨西片高標準農(nóng)田建設(shè)860畝。開展農(nóng)村土地綜合整治，完成復墾任務(wù)75畝以上。加快土地開發(fā)，力爭開發(fā)面積150畝以上。加強農(nóng)業(yè)招商引資，完成土地流轉(zhuǎn)300畝。

三、著力堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以更高標準打造現(xiàn)代化濱海宜居城鎮(zhèn)

堅持“新區(qū)興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出宜居宜業(yè)主題，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化人居環(huán)境，打造濱海特色新城鎮(zhèn)。

努力建設(shè)更高品質(zhì)的新型城鎮(zhèn)。按照“人口集聚、功能齊全、商貿(mào)繁榮”的要求，以鎮(zhèn)南新區(qū)建設(shè)為平臺，加快新區(qū)商貿(mào)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取動建商業(yè)街、功能用房等設(shè)施，增強鎮(zhèn)區(qū)承載力、輻射力和帶動力。加快實施農(nóng)房“兩改”，完成農(nóng)民集中居住區(qū)多層住宅申購分配工作，建成一期聯(lián)排住宅和錢倉中心村集中居住區(qū)，促進人口有效集聚。全面開展農(nóng)村“一戶多宅”清理，實現(xiàn)梳理式村莊改造率100%，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

努力推進更具科學的鎮(zhèn)村建設(shè)。圍繞“四村一線”建設(shè)，不斷提升村莊建設(shè)品質(zhì)，完成錢倉中心村和大嶺后、旭拱岙市級全面小康村創(chuàng)建培育。強力推進“三改一拆”，開展鎮(zhèn)區(qū)、中心村、主干道拆違“清爽”整治行動，加大廟宇、街面、廣告等違建專項整治力度。建立健全違建長效監(jiān)管機制，啟動無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，實現(xiàn)無違建村創(chuàng)建率30%以上。優(yōu)化鎮(zhèn)村路網(wǎng)，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路4條4.9公里，動建環(huán)港公路與湯魯線連接線。努力實施飲用水提升工程，改造自來水管網(wǎng)和里庵等2個水廠，完成飲用水庫清淤6000方。努力營造更加優(yōu)美的人居環(huán)境。深化“兩城創(chuàng)建”，繼續(xù)開展“四邊三化”、“雙清”專項行動，推進路邊、河邊、山邊整治工程，全方位打造美麗涂茨。推廣“美麗庭院”創(chuàng)建，開展入戶指導、庭院評比等活動，進一步提升庭院綠化檔次，實現(xiàn)村莊靚麗成片目標。推動“森林涂茨”建設(shè)，增加公共綠化面積，提高森林覆蓋率。推進水環(huán)境治理，完成鎮(zhèn)中心河道整治政策處理、立項設(shè)計，實現(xiàn)大嶺后等村生活污水分散式處理，動建庵后等4個村生活污水納管工程。

四、著力優(yōu)化民生服務(wù)，以更強力度提升群眾幸福指數(shù) 深入實施和諧惠民工程，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好地滿足群眾需求，更好地實現(xiàn)發(fā)展成果公平惠及。

全面推動精神文明創(chuàng)建。深化社會主義核心價值體系建設(shè)，加強公民素質(zhì)教育，倡導形成良好社會道德風尚。健全“兩城”創(chuàng)建長效機制，擴大文明村、文化禮堂示范村、示范村落文化宮創(chuàng)建范圍，切實提高文明程度。強化基層文化建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村文體活動中心作用，豐富群眾業(yè)余文化生活。加強志愿者隊伍建設(shè)，整合大風車青年志愿隊、網(wǎng)格化互助團隊等義務(wù)團隊力量，推動“六五”普法和科學知識宣傳常態(tài)化。重視關(guān)心下一代工作，依托“春泥計劃”平臺，營造未成年人健康成長良好環(huán)境。依法加強民族宗教事務(wù)管理，支持工會、共青團、婦聯(lián)等開展工作。

全面提高民生保障水平。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，搬遷鎮(zhèn)中心幼兒園，擴建鎮(zhèn)中心小學運動場及附屬教學樓。提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，優(yōu)化村級衛(wèi)生人才隊伍，推進新農(nóng)合村級定點醫(yī)療機構(gòu)試點工作。加大食品、藥品監(jiān)管力度，鞏固市級食品、藥品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。夯實人口計生管理基層基礎(chǔ)，努力提高出生人口素質(zhì)。健全社會保障體系，落實低保戶、被征地農(nóng)民政策性保障，努力擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險等社會保障覆蓋面。關(guān)愛弱勢群體，繼續(xù)做好困難戶危舊房改造和農(nóng)村居家養(yǎng)老中心建設(shè)，解決低收入戶住房難問題。完善就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，落實更加積極的就業(yè)政策，引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。加強殯葬管理，嚴厲查處墓葬違規(guī)行為，實現(xiàn)文明殯葬。

全面維護社會穩(wěn)定和諧。加大綜治維穩(wěn)獎懲力度，健全維穩(wěn)聯(lián)席周例會和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，積極打造“縣綜治先進鎮(zhèn)”。強化社會治安立體防控體系建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)、村、企三級信息網(wǎng)絡(luò)，有效落實對外來人員、歸正人員、邪教骨干等重點對象教育管理，依法打擊各類違法犯罪活動。加強基層治安監(jiān)控能力，規(guī)范村級治安巡邏隊伍，加快農(nóng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，開展企業(yè)、校園等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑘詻Q遏制重特大安全事故發(fā)生。重視漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，規(guī)范管理123艘“三無”漁船，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)。

五、著力轉(zhuǎn)變行政職能，以更嚴要求建設(shè)人民滿意政府 橋海時代已經(jīng)全面開啟，政府工作更加任重道遠，我們要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，推動政府服務(wù)朝著更加規(guī)范有序、高效便民、公開透明的方向發(fā)展，努力建設(shè)人民滿意政府。

轉(zhuǎn)變作風，勤政務(wù)實。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，健全學習、考勤、聯(lián)村聯(lián)企等制度，切實轉(zhuǎn)變干部作風。加快培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念，推動鎮(zhèn)、村干部善于運用新理念、新載體、新措施，破解發(fā)展難題。牢固樹立群眾觀點，深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動。密切聯(lián)系群眾，努力形成決策讓群眾參與、工作讓群眾監(jiān)督、成效讓群眾評議機制。

提高效能，竭誠服務(wù)。深化“四百”行動，自覺踐行“一線工作法”，形成狠抓落實、高效干事之風。嚴格執(zhí)行首問負責、限時辦結(jié)等制度，著力增強政府號召力和執(zhí)行力。完善行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心建設(shè)，鼓勵服務(wù)內(nèi)容向村級便民服務(wù)中心延伸。強化機關(guān)執(zhí)行力建設(shè)，圍繞重點工程立功競賽等活動，擴大師徒結(jié)對幫帶活動范圍，進一步健全督查和考核獎懲等制度。

規(guī)范權(quán)力，依法行政。堅持用法治精神引領(lǐng)社會和諧，用法治力量保障社會和諧，用法律執(zhí)行維護公平正義。自覺接受人大監(jiān)督，認真辦理人大議案、建議，健全政情通報機制。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度。深化政務(wù)公開和政府信息公開，及時回應公眾關(guān)切，確保權(quán)力在陽光下運行。推進依法行政，做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

勤儉節(jié)約，清正廉潔。強化廉政責任體系，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加大宣傳力度，開展警示教育，推進廉政文化“六進”活動。大力推行“陽光政務(wù)”，加強對工程建設(shè)、土地出讓、資金管理和中小型工程項目招投標等重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認真治理各類違法違紀行為。進一步落實省、市委“六個嚴禁”，樹立政府機關(guān)良好形象。規(guī)范公務(wù)支出，強化財政監(jiān)督，倡導勤儉節(jié)約之風。深化“雙達標、雙示范”活動，規(guī)范“三務(wù)”公開機制，推動基層權(quán)力公開透明運行。

各位代表，悠悠萬事，民生為大。2014年，我們將在新的起點上，全力辦好八方面民生實事：

1、完成鎮(zhèn)中心幼兒園搬遷；

2、創(chuàng)建中心村、培育全面小康村各1個；

3、建成農(nóng)村道路10條6900米；

4、新建農(nóng)村集中式居家養(yǎng)老服務(wù)中心2個；

5、完成山塘整治8座，溪坑整治1500米，河道保潔10公里；

6、動建生活污水集中式處理工程，完成農(nóng)村自來水管網(wǎng)改造600戶；

7、新增文化禮堂3家；

8、完成農(nóng)排線改造3條；

各位代表，回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們從新的起點出發(fā)，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)和依靠全鎮(zhèn)人民，以時不我待、只爭朝夕的精神，以勇于擔當、破釜沉舟的魄力，搶抓機遇、銳意進取、攻堅破難、勇攀高峰，為把涂茨建設(shè)成為現(xiàn)代化濱海宜居城鎮(zhèn)而努力奮斗！

第五篇：政府工作報告

政府工作報告 ──2009年3月3日在溫州市龍灣區(qū)第六屆

人民代表大會第三次會議上

龍灣區(qū)區(qū)長 陳玲玲

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年政府的主要工作

2008年是很不尋常、很不平凡的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對國內(nèi)宏觀環(huán)境變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，全區(qū)人民在中共龍灣區(qū)委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力深化三大會戰(zhàn)，合力開展四大攻堅，齊心協(xié)力，迎難而上，扎實工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。區(qū)本級實現(xiàn)生產(chǎn)總值203.43億元，比上年增長7.7%；財政總收入27.59億元，其中地方財政收入11.45億元，分別增長13.5%和13.9%；全社會固定資產(chǎn)投資78.16億元，增長17.7%；社會消費品零售總額44.78億元，-1-

增長19.6%；外貿(mào)進出口總額12.24億美元，增長14.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23273元，農(nóng)民人均純收入12815元，分別增長8.4%和9.3%；單位生產(chǎn)總值綜合能耗預期下降4.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降3.5%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.26%，人口自然增長率13.55‰。

（一）經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。大力深化工業(yè)基地建設(shè)大會戰(zhàn)，集中開展“政企聯(lián)動、克難攻堅”企業(yè)服務(wù)年活動，實現(xiàn)全社會工業(yè)總產(chǎn)值608.11億元，增長6.4%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值417.71億元，增長5.1%。沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)全面啟動，民科基地政策處理工作基本完成，永興墾區(qū)進場開工。工業(yè)基地和項目建設(shè)步伐加快，中心工業(yè)區(qū)和沙城、海城、天河等特色工業(yè)基地加快建設(shè)，閥門標準廠房基地進場施工，標準廠房開工25.3萬平方米、完工30.06萬平方米，169個項目取得有效進展，完成全社會工業(yè)性投資29.16億元。開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，全年合同利用外資8810萬美元，實際利用外資593萬美元，實際到位內(nèi)資4.89億元。實現(xiàn)出口9.08億美元，增長15.8%，對外貿(mào)易態(tài)勢良好。新引進在外龍灣人內(nèi)資項目16個，在外龍灣人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)熱情日益高漲。科技創(chuàng)新與品牌建設(shè)取得新成績，新增中國馳名商標3枚，中國食品制藥機械產(chǎn)業(yè)基地和省級閥門高新特色產(chǎn)業(yè)基地落戶我區(qū)，新認定高新技術(shù)企業(yè)23家，新增年產(chǎn)值超10億元企業(yè)2家，投入技改資金1.6億元，完成技改項目29個。建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值29.91億元，新增一級資質(zhì)企業(yè)3家。第-2-

三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實現(xiàn)三產(chǎn)增加值42.94億元，增長15.3%，三產(chǎn)比重由上年的19.9%提高到21.1%。溫州文化用品市場等專業(yè)市場建設(shè)穩(wěn)步推進，萬康錦繡城等精品樓盤相繼結(jié)頂，濱海大酒店等星級酒店加快建設(shè)。制定實施“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)扶持政策，成功舉辦第二屆旅游文化節(jié)。首家小額貸款公司掛牌成立，現(xiàn)代物流、郵電通信、金融保險等服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，全年落實糧食播種面積4.49萬畝，外拓農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積3萬多畝。優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，天河、靈昆等地蔬菜瓜果種植效益明顯，“龍森”牌楊梅獲得全國十大精品楊梅稱號。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平穩(wěn)步提高，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社34家，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，參展省、市農(nóng)博會成績顯著。農(nóng)業(yè)“三防”工作扎實有效，創(chuàng)成全國首批平安農(nóng)機示范區(qū)，農(nóng)業(yè)保障體系日趨完善。

（二）新型城市化步伐加快。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。全年完成省市重點工程投資4.85億元、區(qū)本級15.28億元，分別完成計劃的154.1%和121.5%，重點建設(shè)投資總量創(chuàng)歷史新高。龍騰南路建成通車，靈昆大道接線隧道全線貫通，南洋大道基本建成，江濱路龍灣段、曹龍大道、圍墾路、環(huán)鎮(zhèn)路等工程啟動建設(shè)，飛云江三橋接線龍灣段、塘永公路永梅段改建等道路工程前期工作加快實施。東片污水處理廠一期投入使用，建成排污主干管12.5公里、納污管173公里，納管入戶3.2萬戶。天城圍墾完成主體工程，海濱圍墾進場施工，龍灣圍墾二期前期工作扎實推進。東

片防洪一期工程開工建設(shè)，藍田水閘改建、河泥蕩文化公園三期、500千伏溫東變等工程建成投用。舊村改建工作穩(wěn)步推進，在永中東林村率先推出并實施舊村改建政策，狀元周宅控制性詳細規(guī)劃完成編制。同時，積極配合做好機場擴建、濱江商務(wù)區(qū)建設(shè)、甌江口開發(fā)以及市委黨校、溫八中等省、市重點工程建設(shè)。中心區(qū)建設(shè)全面提速。完成城市中心區(qū)整合規(guī)劃、核心區(qū)城市設(shè)計優(yōu)化和控制性詳細規(guī)劃修編。建成永寧路西向延伸工程，加快推進永昌路西段改建，完成永中路西向延伸等前期工作，中心區(qū)道路網(wǎng)進一步完善。永中舊城改建一期安置房完成主體工程，二期拆遷扎實推進。基本建成人武部、消防和公安邊防大樓，開工建設(shè)市民活動中心、溫州銀行大樓等工程，龍城華府、萬康金融廣場等一批房地產(chǎn)、商業(yè)項目加快建設(shè)。城市管理水平有效提升。不斷加大行政執(zhí)法力度，集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治，在全市率先創(chuàng)新管理機制，建立健全三級垃圾收集清運處理和兩級監(jiān)管考評體系，135條主要道路清掃保潔全面實行市場化運作，城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差局面得到有效改善。推進土地節(jié)約集約利用，完成4700多畝“轉(zhuǎn)而未供”土地專項清理。完善重點片區(qū)規(guī)劃和各類詳細規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作得到加強。

（三）生態(tài)區(qū)建設(shè)強勢推進。環(huán)境污染整治進一步深化。強化“三廢”治理，合成革行業(yè)污染整治通過第二階段驗收，電鍍、不銹鋼拉管、拉絲等行業(yè)污染整治成果有效鞏固。藍田電鍍基地主體廠房基本建成，永強片空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點投入使用，1

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家企業(yè)建成在線監(jiān)控系統(tǒng)。扎實推進4噸以上燃煤鍋爐脫硫改造，主要污染物減排工作取得實效。塘河綜合整治掀起高潮。全年投入整治項目資金3.32億元，完成情況列全市第一。深入開展清臟治亂、清障拆違等行動，全年清運垃圾17萬噸，拆除違法建筑25萬平方米，完成17個沿河景觀工程建設(shè)。加強污染物排放監(jiān)管，整改和封堵排污口56個，完成15個沿河廢品收購點整治。嶼田河、上莊河黑臭河道專項治理通過驗收，止污治亂目標初步實現(xiàn)。生態(tài)建設(shè)不斷加強。認真實施生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)深入開展，創(chuàng)成省級生態(tài)鎮(zhèn)1個。大力開展青山白化治理，嚴厲打擊違法建設(shè)、違法采礦等行為，大羅山生態(tài)保護綜合整治取得成效。創(chuàng)建省級綠色家庭3戶、省市級綠色學校7所，生態(tài)文化建設(shè)不斷深化。

（四）惠民工程取得實效。道路暢通方面，永興紀興路通過竣工驗收，沙城中心街二期和天河永豐東路建設(shè)加快推進。示范街路方面，11條文明示范街創(chuàng)建成效明顯。生態(tài)環(huán)保方面，建成3個農(nóng)村生活污水無害化處理和2個太陽能路燈示范點，完成51條河道疏浚任務(wù)。村莊整治方面，完成整治村建設(shè)17個，新增市級全面小康建設(shè)示范村2個。百村清潔方面，新建垃圾收集點581個、生態(tài)公廁10座，新配垃圾果殼箱5680個。市場創(chuàng)星方面，5個農(nóng)貿(mào)市場完成改造提升，創(chuàng)成全市首家四星級農(nóng)貿(mào)市場。群眾安居方面，安置房竣工15.66萬平方米，認購409戶，交鑰匙462戶，新增廉租房保障戶4戶，經(jīng)濟適用房一期工程通過竣工驗收，-5-

二期工程前期工作著手開展。關(guān)愛溫暖方面，新增被征地農(nóng)民基本生活保障1.2萬人、工傷保險2.1萬人、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險5.5萬人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、門診報銷率分別達到99.6%和40%，兩項指標均居全市首位；第二輪農(nóng)民健康體檢率達30.7%；建成“星光老年之家”40個，成為全省養(yǎng)老社會化示范區(qū)。重教育才方面，教育資助擴面工程和愛心營養(yǎng)餐工程受惠學生5761名，新建和擴建中小學圖書館（室）20個、實驗室30個，多媒體小平臺進教室普及率達到85%。公共安全方面，新增813個公共安全監(jiān)控點，12輛“全球眼”視頻監(jiān)控巡邏車投入使用。

（五）社會建設(shè)全面深化。各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年累計投入民生事業(yè)6.88億元，占財政總支出的71.2%。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，在全市第一個實現(xiàn)省級教育強鎮(zhèn)全覆蓋，區(qū)實驗中學啟動建設(shè)，教師進修學校完成省級備案，3.4萬名外來務(wù)工人員子女就學問題通過“三個一批”得到有效解決。加大教育投入力度，實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，設(shè)立教師考核獎勵專項資金，全面落實農(nóng)村學校生活補助金制度和教師任教津貼制度，小學、初中生均公用經(jīng)費標準和教師待遇逐步提高。全國第三次文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查保護工作成效明顯，永昌堡保護修建和外遷安置小區(qū)建設(shè)扎實推進。農(nóng)村“種文化”活動全面推開，文藝精品不斷涌現(xiàn)，第五屆運動會成功舉辦，群眾性文體活動廣泛開展。完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制改革，創(chuàng)成15個省、市標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），區(qū)一醫(yī)綜合樓完成主體工程，區(qū)疾控中心、天河衛(wèi)生

院啟動建設(shè)，手足口病等重大傳染病得到有效防控。出生人口性別比治理、社會撫養(yǎng)費征收和流動人口計生管理進一步加強，創(chuàng)成全市首個省級標準化計生指導站。社會保障體系不斷完善。勞動保障和監(jiān)察工作力度加大，勞動合同簽訂率達95%以上，區(qū)人力資源中心建成投用，在全市率先建立勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理新模式。養(yǎng)老保險覆蓋面進一步擴大，政策性農(nóng)村住房保險實現(xiàn)全覆蓋。新型社會救助體系不斷健全，最低生活保障制度得到完善，各類扶貧幫困活動廣泛開展，移民后期扶持規(guī)劃深入實施。積極發(fā)動干部群眾捐款捐物，全力支援四川災區(qū)抗震救災和災后重建。統(tǒng)計工作大力推進，全國第二次經(jīng)濟普查全面啟動。建成農(nóng)村社區(qū)10個，創(chuàng)建省級和諧城市社區(qū)2個，村級組織換屆選舉順利完成。國防建設(shè)、人民武裝和雙擁工作得到加強，民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)和區(qū)志編撰工作取得新成績，婦女、兒童、青少年和老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)加快發(fā)展。平安建設(shè)力度加大。認真吸取“5〃17”刑事爆炸案深刻教訓，深入開展涉奧維穩(wěn)百日大行動和“一禁三排查”專項行動，一批重大疑難信訪件得到化解，龍華村等治安亂點整治成效顯著，“兩搶一盜”等多發(fā)性案件發(fā)案率明顯下降。“兩所一庭一中心”規(guī)范化建設(shè)進一步強化，社區(qū)矯正試點全面啟動，社會治安綜合治理工作得到加強。大力推進禁毒人民戰(zhàn)爭，“無毒社區(qū)”創(chuàng)建不斷深化。加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極處置“問題奶粉”事件，完成“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治試點，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”省級示范區(qū)創(chuàng)建工作通

過驗收。全面開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動，違章簡易棚和居住出租房、非法加油點等專項整治不斷深化。大力加強應急預案體系建設(shè)，各類突發(fā)公共事件得到妥善處置。強塘固房工程扎實推進，防災減災能力進一步增強。

（六）政府自身建設(shè)得到加強。堅持重大事項向人大報告和政協(xié)通報制度，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，按時辦結(jié)人大代表議案建議147件、政協(xié)提案196件。繼續(xù)實施“五五”普法規(guī)劃，認真落實政府信息公開條例，在全市率先全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，依法行政扎實推進。深化行政審批制度改革，完成非行政許可事項清理工作，建成全市首個與省對接的電子監(jiān)察系統(tǒng)和8個鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心，“三位一體”審批模式進一步完善。深入開展?jié)M意單位和滿意基層站所（辦事窗口）創(chuàng)建活動，機關(guān)效能建設(shè)得到深化。加快審計創(chuàng)新和財政體制改革，不斷完善領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度。大力壓縮行政性開支，區(qū)級機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位公用經(jīng)費減少5%。強化政府投資項目廉政保障體系建設(shè)，全面推開小額建設(shè)項目公開招投標試點，深入開展建設(shè)工程超工期超概算專項檢查，標后管理不斷加強。認真落實廉政建設(shè)責任制和行政問責制，嚴厲查處違法違紀案件和失職瀆職行為，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成績。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這得益于中央、省、市和區(qū)委的正確領(lǐng)導，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益

于全區(qū)上下的齊心協(xié)力、奮力拼搏。在此，我代表區(qū)人民政府，向在各領(lǐng)域辛勤勞動的全區(qū)人民和外來建設(shè)者，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向積極參加龍灣建設(shè)的駐區(qū)部隊指戰(zhàn)員和武警官兵，向所有關(guān)心、支持龍灣發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多突出的矛盾、困難和問題。主要表現(xiàn)在：素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，經(jīng)濟下行壓力加大，去年地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會工業(yè)總產(chǎn)值預期目標未能完成；經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價仍然過大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求更為迫切；市政基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，城市管理水平亟待提高；安全生產(chǎn)和消防安全隱患較多，社會矛盾糾紛仍然突出，治安形勢依然嚴峻，維護社會和諧穩(wěn)定的壓力較大；政府工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，社會管理和公共服務(wù)有待進一步加強。對此，我們一定高度重視，采取更加扎實有效的措施，認真加以解決。

二、2009年的主要目標和總體要求

2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年，是我區(qū)承受區(qū)域競爭壓力最大的一年，也是蘊含重大機遇、推進科學發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們必須看到，當前國際金融危機對實體經(jīng)濟的影

響正在加深，國內(nèi)經(jīng)濟下行風險增大，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨著國際市場需求萎縮、國內(nèi)市場競爭加劇、財政增收難度加大等多重壓力。但我們更要看到，中央、省、市相繼出臺了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的系列政策和措施，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支持和保障；經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)域綜合實力和競爭力不斷提高，市場主體抗風險能力和創(chuàng)新活力明顯增強，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)和溫州城市東移的步伐加快，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史性機遇。因此，我們必須清醒堅定、沉著應對、奮發(fā)有為、共克時艱。

綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和目標導向，2009年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，全社會工業(yè)總產(chǎn)值增長10%，地方財政收入增長6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長15%，外貿(mào)出口總額增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入各增長8%。單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3.5%和2.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

今年國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的不確定因素很多，全面實現(xiàn)上述目標有較大難度，我們要充分利用一切有利條件，全力做好工作，力爭完成各項預期目標。

2009年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七

屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省、市和區(qū)委六屆五次全會的總體部署，突出“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線，全力深化三大會戰(zhàn)，更加注重保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長推進轉(zhuǎn)型升級，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快新型城市化，更加注重改善民生促進社會和諧，更加注重優(yōu)化服務(wù)加強政府自身建設(shè)，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

在具體工作中，著重要把握好以下四個方面：

一是務(wù)必堅定發(fā)展信心。面對嚴峻形勢，信心比黃金更重要。我們一定要從經(jīng)濟形勢的準確把握中堅定發(fā)展信心，從中央保增長的決策部署中凝聚發(fā)展信心，從工作舉措的充分準備中增強發(fā)展信心，特別是增強干部的工作信心、企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)投資信心、老百姓的消費信心，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，以百倍的信心做好各項工作。

二是務(wù)必堅持解放思想。緊緊圍繞推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實現(xiàn)科學發(fā)展這一中心任務(wù)和重大主題，始終堅持解放思想，堅持一切從實際出發(fā)，敢闖敢試、敢想敢干、敢于擔當，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展路徑，破解發(fā)展難題，真正把解放思想落實到具體行動中，落實到解決問題上，在更高起點上推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是務(wù)必堅守穩(wěn)定和諧。越是經(jīng)濟困難，越要重視社會穩(wěn)定；越是形勢嚴峻，越要加強和諧建設(shè)。要堅持把維護社會穩(wěn)定作為第一責任，以平安建設(shè)為抓手，以確保群眾生命財產(chǎn)安全、維護

人民利益為根本，全力消除安全隱患，化解社會矛盾。堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置，不遺余力地幫民富、解民憂、促民享、保民安，在改善民生中不斷促進社會和諧。

四是務(wù)必堅筑基層基礎(chǔ)。基層基礎(chǔ)是貫徹落實上級決策部署、保證政令暢通的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要始終把加強基層基礎(chǔ)建設(shè)作為戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)來抓，切實把精力和注意力放在基層，促進人、財、物真正向基層和一線傾斜，努力形成心往基層想、人往基層走、事為基層辦、錢為基層花的導向，大力夯實促發(fā)展、保穩(wěn)定、重落實的基層基礎(chǔ)。

三、全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展

堅定不移實施“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)發(fā)展，著力提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全力深化改革開放，努力為更長時間、更高水平的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

圍繞保增長穩(wěn)運行，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。抓項目建基地。堅持以項目建設(shè)為抓手，進一步深化工業(yè)基地建設(shè)大會戰(zhàn)。強力推進民科基地開發(fā)建設(shè)，完成永興南園吹填工程和軟基處理，全面鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實開展招商選資工作，力爭落實一批重大優(yōu)勢項目。完成永興北園規(guī)劃修編，吹填工程進場施工。大力推進龍灣濱海工業(yè)園、閥門標準廠房基地、中心工業(yè)區(qū)、海城水暖潔具、天河民用電器等工業(yè)基地建設(shè)，規(guī)范提升溫州工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、沙城食品機械等成型基地，推動塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)

業(yè)集群轉(zhuǎn)型。加大工業(yè)投入力度，繼續(xù)抓好230個工業(yè)項目建設(shè)，力爭早日形成產(chǎn)能。篩選一批重大產(chǎn)業(yè)項目，增加項目儲備。抓市場拓空間。積極幫助企業(yè)搭建營銷平臺，借助各類展會，組織中小企業(yè)抱團開辟市場。發(fā)揮在外商會和在外龍灣人作用，加強營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力拓展國內(nèi)市場。鼓勵企業(yè)加快“走出去”步伐，充分利用境外銷售網(wǎng)絡(luò)，全力鞏固和拓展歐美、俄羅斯、東盟、拉美、非洲等國際市場。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，擴大機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品附加值，促進外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。按照“穩(wěn)定總量、提高水平”的要求，加大選商引資力度，加快引進有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大項目與先進技術(shù)，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。抓提升促轉(zhuǎn)型。落實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升實施方案，依托傳統(tǒng)工業(yè)基地，做大做強閥門、不銹鋼精加工、食品制藥機械等產(chǎn)業(yè)，整合提升合成革、銅加工、制筆、水暖潔具、緊固件、鞋服、民用電器等產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)汰劣化工（農(nóng)藥）、電鍍等產(chǎn)業(yè)。借助民科基地開發(fā)建設(shè)的有利時機，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、機械制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點集聚一批高技術(shù)密度、高附加值、低污染的重大項目，努力打造新的產(chǎn)業(yè)集群。抓重組創(chuàng)品牌。推進特色優(yōu)勢企業(yè)做大做強，在條件成熟的行業(yè)引導組建產(chǎn)業(yè)集團，鼓勵企業(yè)實施收購兼并、強強聯(lián)手、品牌聯(lián)合，著力打造一批“小巨人”企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)抗風險能力。深入實施品牌戰(zhàn)略，完善品牌獎勵政策，再創(chuàng)一批中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品，提升區(qū)域品牌影響力。抓要素強保障。嚴格規(guī)范土

地利用管理，開展工業(yè)項目用地情況排查，積極探索“三地”綜合開發(fā)利用新路子，進一步盤活閑置土地。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵企業(yè)提升原有廠區(qū)空間，推進土地資源節(jié)約集約利用。深入開展“破三難、促規(guī)范”征地遺留問題專項整治，著力破解留地安置難、土地辦證難、供地用地難。加快海濱、天城圍墾工程建設(shè)，啟動龍灣二期圍墾，增加土地資源儲備。健全金融體系，引導信貸資金投向重點領(lǐng)域和中小企業(yè)，全年新增貸款70億元以上，新組建小額貸款公司1家，努力實現(xiàn)企業(yè)上市新突破。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟新增長點。重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)溫州空港物流基地、靈昆碼頭倉儲物流中心，加快形成物流配送體系和物流信息平臺。依托產(chǎn)業(yè)特色，抓緊規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)配套的相關(guān)專業(yè)市場，啟動水暖潔具、煤炭等專業(yè)市場建設(shè)的前期工作，加快建設(shè)文化用品市場四期、不銹鋼市場和農(nóng)產(chǎn)品物流中心，助推制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。以濱江商務(wù)區(qū)建設(shè)為契機，加快狀蒲片“退二進三”步伐。謀劃五金采購中心建設(shè)，啟動商品混凝土等行業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)試點工作，鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意、產(chǎn)品設(shè)計、市場營銷、客戶服務(wù)等第三方服務(wù)企業(yè)，引導傳統(tǒng)制造業(yè)向價值鏈高端延伸。支持第三代高速無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。著力提升生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展靈昆等地“農(nóng)家樂”特色旅游，開展旅游經(jīng)濟強鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭啟動建設(shè)瑤溪景區(qū)開發(fā)項目，精心打造“山海龍灣〃都市休閑”旅游品牌。做好中心區(qū)大型購物中心建設(shè)前

期工作，提升永中傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)輻射功能，完善狀蒲片商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升，做精做強現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。加快房地產(chǎn)項目建設(shè)進度，適時出讓一批商業(yè)地塊，著力規(guī)范三產(chǎn)留地項目開發(fā)工作。認真落實扶持政策，啟動建筑業(yè)經(jīng)濟總部大樓建設(shè)，積極鼓勵房地產(chǎn)建筑業(yè)企業(yè)回遷發(fā)展，做大房地產(chǎn)建筑業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)和家政服務(wù)、衛(wèi)生保健、體育健身、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

深化改革創(chuàng)新，強化發(fā)展動力。加快重點領(lǐng)域改革步伐。深化農(nóng)村綜合改革。抓好土地流轉(zhuǎn)試點工作，推進集體林權(quán)制度改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，培育新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)。促進財政體制改革。開展部門預算細編試點，推進公務(wù)員津補貼規(guī)范工作、國庫集中支付改革和基建審價改革。推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，不斷深化科技、教育、文化、住房體制改革，增強社會事業(yè)發(fā)展活力。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)載體建設(shè)，新增國家級研發(fā)中心1家、省級4家。構(gòu)筑完善的區(qū)域技術(shù)支撐體系。加快支柱產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，做精做強省不銹鋼產(chǎn)品檢測中心，發(fā)展技術(shù)市場和科技中介服務(wù)機構(gòu)，大力推進校企合作。打造完整的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。啟動建設(shè)區(qū)科技創(chuàng)新中心，籌劃科技孵化器建設(shè)。大力培育科技型企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、科技型中小企業(yè)20家。強化人才支撐體系建設(shè)，完善人才引進與激勵政策，加快引進、培養(yǎng)與我區(qū)

產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。

四、著力推進新型城市化建設(shè)

根據(jù)溫州新型城市化主戰(zhàn)場的定位，堅持建管并舉、統(tǒng)籌發(fā)展，以城市中心區(qū)建設(shè)為重點，繼續(xù)深化城市建設(shè)攻堅大會戰(zhàn)，進一步加快新型城市化進程。

加大投資力度，提升城市功能與品位。積極對接中央、省、市擴大投資的政策措施，強力推進重大項目建設(shè)。今年，全區(qū)安排重點工程建設(shè)實施項目61項，計劃投資總額15.8億元。完善基礎(chǔ)設(shè)施。大力實施路網(wǎng)工程，建成靈昆大道接線隧道、南洋大道，抓好江濱路龍灣段、曹龍大道、飛云江三橋接線龍灣段、圍墾路、環(huán)鎮(zhèn)路等道路工程建設(shè)和塘永公路永梅段改建、甌海大道海濱段景觀整治，啟動羅東南街延伸、通海大道等工程建設(shè)前期工作，加快構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的交通樞紐。大力實施防災網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點抓好防洪保安和強塘固房工作，續(xù)建東片防洪一期和靈昆堤塘北段一期等工程，加快災害監(jiān)測預警、沿海防護林體系建設(shè)，提高減災抗災能力。大力實施排污管網(wǎng)工程，全面完成東片排污工程主干管建設(shè)，建成截污管80公里，新增納污管到戶1萬戶，實現(xiàn)污水收集率50%以上。大力實施電網(wǎng)工程，建成220千伏瑤溪變、110千伏南洋變，加快建設(shè)110千伏狀元變、海濱變工程，加強電力保障。同時，積極做好政策處理工作，為省、市重點工程建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。掀起中心區(qū)建設(shè)高潮。以核心區(qū)為龍頭，-16-

以永中舊城片和瑤溪南片為兩翼，理順管理和投入機制，對外抓拓展對接，對內(nèi)抓功能提升，促進中心區(qū)加速崛起。全年安排中心區(qū)實施項目28項，計劃投資8.48億元。完善道路拓框架。抓緊貫通永中路舊城段，加快推進永中路、永寧路向西延伸工程，啟動建設(shè)永定路二期和龍祥路北段，進一步拓展中心區(qū)框架。強化配套提功能。開工建設(shè)公檢法大樓、文化水街等項目，持續(xù)推進房地產(chǎn)、金融中心和商務(wù)酒店等工程，著手建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、公交車站、區(qū)間道路等配套設(shè)施。加強對市級重大項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)瑤溪南片市政設(shè)施。狠抓前期促開發(fā)。做深區(qū)圖書館與黨校、文化公園等預備項目前期工作，逐步開發(fā)永中路等道路兩旁的商業(yè)地塊，儲備一批前期項目，出讓一批條件成熟地塊，做到周密安排項目，梯度開發(fā)建設(shè)。加強城市管理。以省級文明城區(qū)創(chuàng)建為目標，以“四大整治”為突破口，不斷提高城市管理水平，改善人居環(huán)境。全力抓好溫瑞塘河綜合整治。按照溫瑞塘河整治四年計劃，加強工業(yè)污染源整治和養(yǎng)殖業(yè)、廢品收購點污染治理，狠抓截污納管，努力實現(xiàn)污水達標排放。加大石坦河、三廊橋河等黑臭河道治理力度，加快沿河景觀、河道疏浚等工程建設(shè)，強化建筑泥漿管理，鞏固清臟拆違成果。全力抓好市容環(huán)境整治。進一步鞏固主要道路分類分級管理成果，將清掃保潔工作向村間道路、背街小巷延伸，向各工業(yè)區(qū)延伸，向垃圾衛(wèi)生死角延伸。繼續(xù)推進文明街路創(chuàng)建，整治戶外廣告和沿街建筑立面景觀，采取綜合措施改善城區(qū)環(huán)境。全力抓好交通綜合整治。圍

繞構(gòu)建暢通快捷的城市道路網(wǎng)，打卡口、破瓶頸，進一步完善區(qū)域交通環(huán)。加強交通組織管理，發(fā)展公共交通，整治交通違法行為，加大中巴車、三輪車運營秩序治理力度。加強停車泊位等靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，逐步緩解“停車難”。全力抓好拆違治亂。強化執(zhí)法檢查，堅決打擊各類違法用地、違法建設(shè)行為，依法拆除各類違法建筑，做到拆違還地、拆違還路、拆違還綠。加強城市規(guī)劃與管理，突出抓好永興、海城、瑤溪北片等片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，加快建立完善的規(guī)劃體系。

強化區(qū)域統(tǒng)籌，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)化資源配置，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新發(fā)展、農(nóng)民收入新增長、農(nóng)村面貌新改善。著力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展域外農(nóng)業(yè)基地。做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，提升楊梅、蔬菜等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地品牌效應。規(guī)范發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，扶持花卉種植等新興產(chǎn)業(yè)。修編海洋開發(fā)規(guī)劃，加強標準漁港建設(shè)，加快發(fā)展生態(tài)型休閑漁業(yè)。大力實施強龍興農(nóng)工程，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、農(nóng)副產(chǎn)品加工流通企業(yè)發(fā)展。突出抓好農(nóng)民增收。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的社會化服務(wù)平臺建設(shè)。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，繼續(xù)實施農(nóng)民素質(zhì)工程，加強與農(nóng)業(yè)科技院校的合作，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應用，促進農(nóng)民增收。規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。完善農(nóng)田水利設(shè)施，抓好動植物疫病防治、森林消防和防汛防臺抗旱

工作。大力開展舊村改建和村莊整治。加快永中東林、狀元周宅、蒲州湯家橋、天河鄭岙等舊村改建和永興五溪村整體搬遷安置房一期工程建設(shè)。推進狀元、靈昆等地的連片村莊環(huán)境整治，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

突出生態(tài)環(huán)保，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持以環(huán)境容量統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力深化環(huán)境污染整治大會戰(zhàn)，不斷推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。抓好節(jié)能減排。認真落實節(jié)能減排工作責任制，深入實施公共機構(gòu)節(jié)能條例，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)能耗限額標準，健全落后產(chǎn)能退出機制。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推行清潔生產(chǎn)。督促企業(yè)建立完善污染物增量、減量、變量臺賬，嚴格執(zhí)行替代審批制度，做好排污權(quán)交易試點前期工作。切實加強對納管企業(yè)和污水處理廠達標排放的監(jiān)管，繼續(xù)推進4噸以上燃煤鍋爐脫硫改造。強化污染整治。加強監(jiān)管抓鞏固，按照長效管理的要求，保持嚴查嚴管的高壓態(tài)勢，繼續(xù)加大對污染企業(yè)的日常監(jiān)察、監(jiān)測力度，努力實現(xiàn)重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。科學治污抓深化，按照省“811”環(huán)境保護新三年行動的要求，繼續(xù)抓好合成革、熔煉、化工、農(nóng)藥、印染等行業(yè)污染整治，全面提升點源達標水平，深化重點區(qū)域大氣、水環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)功能區(qū)達標。建成合成革固廢處置中心二期、藍田電鍍基地，加快海城電鍍中心建設(shè)。嚴格審批抓源頭，認真落實環(huán)評和“三同時”制度，在重點污染企業(yè)中全面推行環(huán)境行為信用等級評價制度，堅持環(huán)保準入標準，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。加快生態(tài)建設(shè)。

積極推進生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建，繼續(xù)開展靈昆鎮(zhèn)國家級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建成省級生態(tài)鎮(zhèn)1個、市級生態(tài)村3個。抓好黃石山廢棄礦山生態(tài)治理工程，加強青山白化綜合治理，扎實推進大羅山生態(tài)環(huán)境保護工作。加大環(huán)保宣傳力度，大力倡導生態(tài)文明。

五、確保民生改善和社會穩(wěn)定

按照構(gòu)建和諧社會的要求，深入實施“文化育區(qū)”戰(zhàn)略，加大力度改善民生，切實解決涉及群眾利益的熱點難點問題，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以在全市率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，努力推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建成溫十五中二期工程、龍灣中學體育館，加快區(qū)實驗中學建設(shè)，啟動溫二十五中、區(qū)外國語小學等一批中小學校新建、改建工程，不斷完善教育設(shè)施。大力發(fā)展職業(yè)教育，爭取開工建設(shè)職業(yè)中專，完成職教實訓基地工程，努力培養(yǎng)多層次的技能型實用人才。出臺促進學前教育發(fā)展的政策措施，啟動建設(shè)天河中心幼兒園，規(guī)范學前教育辦學秩序。發(fā)展社區(qū)教育和成人教育，支持民辦學校做優(yōu)做強。繼續(xù)實施教育資助擴面工程，加強民工子弟學校建設(shè)，保障經(jīng)濟困難家庭學生、符合條件的外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。認真實施義務(wù)教育學校績效工資制度，進一步提高教師待遇。加快現(xiàn)代化星級學校創(chuàng)建，加強教師隊伍建設(shè)，提升教育教學質(zhì)量。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實提高

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，著力解決看病難、看病貴的問題。推進公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)疾控中心和海城、天河衛(wèi)生院建設(shè)步伐，著手規(guī)劃建設(shè)大型上等級的綜合性醫(yī)院，新創(chuàng)建標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4家、服務(wù)站8家。深入實施農(nóng)民健康工程，提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，提高第二輪農(nóng)民健康體檢率。完善衛(wèi)生綜合執(zhí)法體系，加強重大傳染病和職業(yè)病防控，提高衛(wèi)生應急處置能力。強化醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，加大農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓力度，提高醫(yī)療服務(wù)水平。

大力發(fā)展文化及其他社會事業(yè)。圍繞文化大區(qū)建設(shè)，加快永昌堡保護修建步伐，注重“七月十五湯和廟會”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，積極推進文藝精品創(chuàng)作，著力塑造具有龍灣特色的古堡文化、名人文化、民俗文化等三大文化品牌。編制公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)沙城文化中心，加快鎮(zhèn)級標準文化站和村級文化活動室建設(shè)，爭取2個鎮(zhèn)、街道創(chuàng)成“東海文化明珠”和“金海岸文化網(wǎng)工程”。加強文化市場監(jiān)管，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實施廣播電視村村通工程，深入開展“種文化”活動，舉辦青年文化節(jié)，繁榮節(jié)慶文化、廣場文化，豐富人民群眾的精神文化生活。積極倡導健康文明的生活理念和行為方式，努力以先進文化引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。啟動體育強區(qū)創(chuàng)建，配合做好溫州奧林匹克體育中心建設(shè)前期工作，積極參加市第十四屆運動會，大力開展群眾性體育活動。深化出生人口性別比治理，狠抓社會撫養(yǎng)費征收，完善流動人口計生管理機制，不斷提升人口和計劃生育工作

水平。繼續(xù)抓好全國第二次經(jīng)濟普查，推進統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。切實做好國防動員、人民防空和民兵預備役工作，深入開展雙擁優(yōu)撫活動。繼續(xù)抓好民族宗教、移民、外事、僑務(wù)、臺務(wù)和檔案、區(qū)志編撰等工作。

努力加強就業(yè)和社會保障。認真落實各項就業(yè)扶持政策，加強技能培訓和就業(yè)指導，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，完善企業(yè)正常工資支付保障制度，認真解決拖欠企業(yè)職工和農(nóng)民工工資問題，積極構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。完善被征地農(nóng)民基本生活保障，努力擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險覆蓋面，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。積極開展各類社會救濟救助活動，完善低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)等制度，健全低保標準動態(tài)調(diào)整、困難群眾物價補貼和低保家庭定期復核機制。加強住房保障體系建設(shè)，加快農(nóng)村危舊房改造，完善經(jīng)濟適用房和廉租房制度，推進住房公積金制度擴面工作，多渠道解決困難群體的住房問題。全面實施殘疾人共享小康工程，切實保障婦女和未成年人合法權(quán)益，大力發(fā)展老齡、社會福利和慈善事業(yè)。

切實維護社會穩(wěn)定。密切關(guān)注和妥善處置經(jīng)濟社會發(fā)展中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定問題，建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，健全突發(fā)事件和公共危機的應急預案體系，提高政府應對公共危機的能力。繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，重點打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”及其他多發(fā)性犯罪，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。認真

落實信訪工作責任制，深化大接訪活動，著重化解重大疑難信訪問題。推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”，切實發(fā)揮鎮(zhèn)級綜治工作中心、村級綜治站作用，健全村居巡防隊、綜治“八大員”等隊伍，完善村居（社區(qū)）調(diào)解、信訪、治保互動工作機制。積極推進和諧社區(qū)、和諧企業(yè)建設(shè)，加強和改善流動人口管理服務(wù)。全面開展“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營行為，進一步強化食品藥品安全監(jiān)管。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面落實安全生產(chǎn)責任制，突出人員密集場所、違章簡易棚和居住出租房、“三合一”企業(yè)及道路交通安全等隱患整治，大力推廣農(nóng)村通天房消防安全整治經(jīng)驗，堅決防止重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

全力辦好惠民實事。進一步健全為民辦實事的長效機制，按照盡力而為、量力而行、有所作為的原則，真正做到年初有計劃、年中有督查、年末有通報，全力辦好與人民群眾日常生活密切相關(guān)的社會保障、住房保障、教育強基、文體設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、市容環(huán)境、公共安全、交通秩序、留地開發(fā)等方面的十件惠民實事，努力讓更多群眾得到切身的實惠。

六、全面加強政府服務(wù)和管理

把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展緊密結(jié)合起來，以“兩提高、兩降低”效能建設(shè)為重要抓手，進一步加強政府自身建設(shè)，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

提高服務(wù)水平。深化“政企聯(lián)動、克難攻堅”企業(yè)服務(wù)年活動，推行重大企業(yè)項目和重點企業(yè)掛鉤聯(lián)系服務(wù)制度，千方百計為企業(yè)排憂解難。加大財政扶持力度，積極爭取扶持資金，用足用活惠企政策。開展企業(yè)清費減負專項治理，切實減輕企業(yè)負擔。開展行政許可整合歸并工作，完善重大項目聯(lián)合審批與限時辦結(jié)制度，實施重大投資項目審批“代辦制”，加大部門的授權(quán)力度，創(chuàng)新審批方式，推動流程再造。完善“一網(wǎng)式”行政審批模式，規(guī)范鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心建設(shè)，進一步健全行政服務(wù)體系。

推進依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，認真接受政協(xié)的民主監(jiān)督，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的建議和意見。認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定，完善政府行政決策機制，健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，切實加強行政復議工作。深入實施政府信息公開制度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

增強執(zhí)行能力。始終把提高執(zhí)行力放在政府工作首位，進一步完善抓落實的工作機制，營造真抓實干、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。堅持政府工作項目化，對確定的目標任務(wù)，細化分解、倒排計劃，一件一件抓落實，一項一項抓推進。嚴格目標管理責任制和重大事項督辦制，加強政務(wù)督查、限時督辦、效能監(jiān)察和績效評價，做到責任分解到人、措施落實到事、目標實現(xiàn)到位。健全行政問

責制度，推動政府工作人員盡職盡責、高效規(guī)范地做好工作，努力以實實在在的工作成效取信于民。

加強政風建設(shè)。各級政府工作人員要認真學習實踐科學發(fā)展觀，深入基層、深入群眾，勇于負責、敢于碰硬，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的難事，多干一些打基礎(chǔ)、利長遠的實事，多辦一些解民憂、惠民生的好事。厲行勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，各級黨政機關(guān)公用經(jīng)費繼續(xù)壓縮5%，專項經(jīng)費、會議經(jīng)費、接待費用“零增長”，公務(wù)用車“零購置”。強化對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風。加強勤政廉政建設(shè)，嚴厲查處各種違法違紀行為，樹立和維護行政機關(guān)的良好形象。

各位代表！面臨新的形勢、新的任務(wù)，我們深感責任重大、使命光榮。面對新的挑戰(zhàn)、新的機遇，我們充滿必勝的信心。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，振奮精神，克難攻堅，扎實工作，全力推進龍灣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績向建國六十周年和建區(qū)二十五周年獻禮！

《政府工作報告》名詞解釋

1．三大會戰(zhàn)、四大攻堅。三大會戰(zhàn)指工業(yè)基地建設(shè)大會戰(zhàn)、城市建設(shè)攻堅大會戰(zhàn)、環(huán)境污染整治大會戰(zhàn)。四大攻堅指工業(yè)經(jīng)濟百日攻堅活動、固定資產(chǎn)投資百日攻堅活動、社會治安“五打三防三建”百日攻堅活動和安全生產(chǎn)隱患排查治理百日攻堅行動。

2．小額貸款公司。是指依法設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自擔風險的有限責任公司或股份有限公司。

3．轉(zhuǎn)而未供。指農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準后還沒有供地的土地。轉(zhuǎn)而未供土地不僅造成了土地資源的浪費，直接影響經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，而且也影響了耕地保護和土地管理責任制的落實。

4．三個一批。指建立一批民工子弟學校、調(diào)整一批公辦校網(wǎng)、取締一批非法辦學點，實現(xiàn)外來務(wù)工人員子女安全、充分就學。

5．種文化。指農(nóng)民群眾像種莊稼一樣，普遍、經(jīng)常性地開展自娛自樂的文化體育活動，把文化的“種子”“種”入鄉(xiāng)村大地，讓它生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。

6．一禁三排查。指嚴禁賭博活動，對爆炸物品、安全生產(chǎn)隱患、違章簡易棚和居住出租房安全隱患等問題進行全面排查。

7．兩所一庭一中心。指基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心。

8.電子監(jiān)察系統(tǒng)。指利用計算機網(wǎng)絡(luò)等信息化手段建立的，-26-

專門用于監(jiān)督各行政部門行政審批實施情況的系統(tǒng)。系統(tǒng)主要功能是對各行政審批事項的辦理過程實施綜合監(jiān)察、程序監(jiān)察、時限監(jiān)察、收費監(jiān)察、預警糾錯、績效評估等。同時，該系統(tǒng)還具有向社會公眾和企業(yè)提供各種相關(guān)信息服務(wù)功能。

9．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。指面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，主要是提供與生產(chǎn)經(jīng)營活動及其過程相關(guān)的支持和支撐的服務(wù)活動。

10．生活性服務(wù)業(yè)。也稱為消費性服務(wù)業(yè)，指為滿足居民生活（消費）需要的服務(wù)性行業(yè)，主要包括教育、醫(yī)療保健、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等。

11．集體林權(quán)制度改革。指以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革。

12．排污權(quán)交易。排污權(quán)一般是指環(huán)境容量資源的使用權(quán)。排污權(quán)交易是政府之間、排污單位之間以及政府和排污單位之間污染物排放量的交易，一般以排污許可證或?qū)ｉT的排污權(quán)證認定的允許排污總量為標的實施交易。

13．“811”環(huán)境保護新三年行動。指我省從2008年初開始實施的環(huán)境污染整治計劃。“8”是指8個方面的任務(wù)和目標，“11”即指11項政策保障措施，也指11個省督辦的重點環(huán)境問題。

14．環(huán)境行為信用等級評價制度。由環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)的各種環(huán)境信息，按照一定的評價程序和指標，對企業(yè)環(huán)境行為進行綜合評價定級，并依次用“綠、藍、黃、紅、黑”五種顏色來標示。根據(jù)評價等級，對企業(yè)實施分類監(jiān)管和配套激勵機制或限制

性措施。

15．替代審批制度。指在建設(shè)項目審批時，主要污染物實行總量控制。建設(shè)項目需新增污染物排放量的，必須事先削減一定比例的同類污染物排放量。替代削減的污染物必須來自合法企業(yè)。

16．楓橋經(jīng)驗。20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，毛澤東同志親筆批示在全國推廣。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗。

17．綜治“八大員”。指治保員、調(diào)解員、綜治宣傳員、流動人員協(xié)管員、禁賭協(xié)管員、消防協(xié)管員、重點人員管理信息員、維穩(wěn)和反邪教工作信息員。

18．通天房。指建筑層數(shù)在三層（含）以上、七層（含）以下，從首層至頂層只設(shè)置一部疏散樓梯，大部分房間門直接開向樓梯間，其中二層（含）以上使用功能均為居住用房且其中部分或全部居住用房用于出租的民房建筑。

19．兩提高、兩降低。是今年全省黨政機關(guān)效能建設(shè)活動的主題。具體是指提高工作效率、提高服務(wù)水平，降低公務(wù)支出、降低行政成本。