第一篇：政府工作報告

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

2007年以來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府組織動員和緊緊依靠全市人民，搶抓機遇，迎難而上，開拓進取，積極應對宏觀經濟形勢復雜多變帶來的挑戰，努力克服多種嚴重自然災害造成的影響，奮力推進經濟社會加快發展，較好地完成了市二屆人大一次會議確定的各項目標任務。2011年1-9月，全市實現地區生產總值250億元，五年間年均增長13.5%;固定資產投資199億元，年均增長45%;社會消費品零售總額97億元，年均增長18.8%;地方財政一般預算收入7.6億元，年均增長33.1%;城鎮居民人均可支配收入10935元，農民人均純收入3015元，年均分別增長14.5%、14.4%;萬元生產總值綜合能耗降幅完成省下達目標。

五年來，我們主要做了以下工作：

(一)全力推進基礎建設，環境條件明顯改善。緊緊抓住國家擴大內需、災后恢復重建和支持革命老區發展等重大機遇，積極爭取國家、省大力支持，加快以交通、水利、能源、城鎮為重點的基礎設施建設，努力打破發展瓶頸制約。全市基礎設施建設累計完成投資620億元，是前五年的4.8倍。區域交通樞紐加快形成。廣巴高速公路和樂巴鐵路相繼建成，巴南、巴達、巴陜高速公路和巴達鐵路順利推進，重慶—廣安—巴中高速公路開工在即，巴中—通江—萬源、巴中—綿陽高速公路前期工作穩步展開，改造通水路等干線公路15條613.5公里。農田水利和生態建設力度加大。牛角坑、二郎廟、雙橋水庫建設加快推進，天星橋水庫啟動建設，紅魚洞水庫通過國家立項評審，黃石盤水庫等8個防洪控制性工程和重點水源工程納入國家“十二五”大中型水庫建設規劃?！靶∞r水”重點市建設成效顯著。整治病險水庫113座，增加有效灌溉面積12萬畝。整理土地37.4萬畝，新增耕地4.2萬畝，建成高產穩產基本農田19.2萬畝。營造林108.8萬畝，治理水土流失503平方公里，森林覆蓋率55%。能源、通信建設繼續加強。建成雙灘、高坑等7座電站，開工建設石洞口等4座電站，啟動建設500千伏等68個輸變電工程，建成通江草池220千伏和平昌信義等6個110千伏輸變電工程，供電保障能力不斷提高，城鄉居民生活用電實現同網同價;建成農村戶用沼氣池9.6萬口。新增87個鄉鎮通寬帶、4586個自然村通電話，城鄉通訊網絡實現全覆蓋。城鎮化進程加快。城鎮建成區面積45.5平方公里，增加7.6平方公里。城鎮化率32%，提高8.7個百分點。城鄉環境綜合治理深入推進，獲得首批省級環保模范城市稱號。

(二)注重培育特色產業，經濟結構得到調整。工業總量壯大。實施南威水泥等重點工業項目148個，完成技改投資103.3億元，規模以上工業增加值增長2.5倍。農業產業化步伐加快。培育市級以上農業產業化經營重點龍頭企業87家，建成特色產業基地13個，發展農民專合組織973個，42個農產品通過國家有機、綠色和無公害農產品認證。服務業快速發展。市場體系和流通網絡進一步健全，城鄉消費日益擴大。旅游收入增長2.1倍，光霧山風景名勝區創建為國家AAAA級旅游景區。金融業加快發展，被省政府確定為省市共建農村金融服務創新示范區。

(三)堅持統籌協調發展，社會事業全面進步。實施國家、省重點科技項目188項，科技成果推廣、科普宣傳、知識產權保護進一步加強。新建和改造中小學校舍250萬平方米，辦學條件得到改善;義務教育階段學生入學率100%、鞏固率91%，中等職業教育學校在校學生4.8萬人，開工建設巴中職業技術學院;累計向高校輸送本科生2.3萬余名，教育質量穩步提高。人才工作卓有成效，面向全國、全省引進專業技術人才104名。建成市青少年綜合訓練館、文化館和圖書館，市檔案館和史志館主體工程完工，建設鄉鎮綜合文化站156個、農家書屋1254個，民間舞蹈《翻山鉸子》、民間音樂《巴山背二歌》被列為國家級非物質文化遺產，成功舉辦第二屆、第三屆市運會，文體事業健康發展。建成市緊急救援中心和傳染病醫院，新建、改造鄉鎮衛生院188所、標準化村衛生室570個、社區衛生服務中心20個，公共衛生和醫療服務體系不斷健全。低生育水平持續穩定，人口自然增長率控制在3.5‰。廣播電視基本實現村村通。國防動員和后備力量建設得到加強。統計、審計、保密、檔案、地方志、民族、宗教、外事、僑務、婦女兒童、殘疾人、老齡、氣象和人防等工作取得新進展。

(四)精心實施民生工程，惠民利民富有成效。扶貧開發深入推進。通江沙溪—瓦室、巴州上八廟—青木革命老區連片扶貧開發試點基本完成，新村、產業等專項扶貧工程有序實施，貧困人口由56萬人減少到25.6萬人。建設新農村示范片8個，完成農房風貌改造1.1萬戶。農村“四難”問題有效緩解。建成通鄉油(水泥)路1672公里，建成通村通達公路2686公里、通村通暢公路4635公里。積極實施農村飲水安全工程和紅層打井找水工程，解決了101.9萬人的飲水安全問題。全面落實貧困家庭學生資助政策，兌現義務教育“兩免一補”和中職學生補助資金20.4億元。4次降低新農合起付標準，提高統籌層次、報銷比例和限額，累計報銷醫療費用8.2億元。加強城鄉就業促進工作，幫助11萬城鎮勞動者就業，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，年均轉移輸出農村勞動力100萬人次。社會保障體系不斷健全?！靶罗r?！焙统擎偩用耩B老保險試點覆蓋全市，五大社會保險參保人數由35萬人次增加到92.5萬人次。城鄉低保實現應保盡保，符合條件的“五?！睂ο笕考{入供養范圍。辦理法律援助和維權案8900余件，有效維護了農民工和弱勢群體的合法權益。加強防災減災能力建設，治理重大地質災害101處，避讓搬遷安置4652戶。新增城鎮保障性住房6300套，3.2萬戶享受到廉租房租賃補貼?？篂木葹某尚黠@。實施“5·12”汶川特大地震災后恢復重建項目1983個，總投資104億元，災后恢復重建任務基本完成。

(五)積極推進改革開放，發展活力顯著增強。農村綜合改革、畜牧獸醫管理體制改革、集體林權制度主體改革、水務體制改革全面完成，政府機構改革扎實推進，全市鄉鎮、社區和村醫療機構全面實施基本藥物制度，事業單位分類改革和績效工資改革穩步進行，公共財政體系不斷完善，國有資產監督管理體制和投融資體制改革有序推進，土地、礦產市場秩序趨于規范。實施充分開放合作戰略。組團赴17個省、市推介項目，與上海寶山區等11個市區締結為友好城市，同重慶等5個市區簽訂合作協議。大力優化投資軟環境，積極引資引企，引進項目360個，到位資金98億元。

(六)切實加強依法管理，社會保持和諧穩定?！拔逦濉逼辗▓A滿完成，全民法律素質不斷提高。完成了第七、第八次村(居)委會換屆選舉，基層民主政治建設扎實推進。加強和改進新時期群眾工作，完善“大調解”工作體系，一些矛盾糾紛得到妥善化解。強化安全生產主體責任和監管責任，狠抓重點行業、領域安全隱患排查整治，安全生產形勢不斷好轉。建立體系，完善預案，應急管理能力加強。扎實開展食品藥品等專項整治，強化市場監管，市場秩序進一步規范。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，依法打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感進一步增強。

各位代表，過去五年，我們按照為民、務實、清廉的要求，切實加強政府自身建設。嚴格依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受市政協民主監督，積極做好人大代表建議、批評、意見和政協委員提案辦理工作，共辦結人大代表建議633件、政協委員提案1140件。堅持科學民主決策，重大決策風險評估、聽證、征詢專家意見等制度不斷完善。深化機關行政效能建設，精減行政審批事項，全面推進“兩集中、兩到位”，行政審批和許可事項現場辦結率達95%以上、按時辦結率達99%。認真落實廉政準則，嚴肅查處違紀違法案件，懲治和預防腐敗體系建設進一步加強。

各位代表，過去的五年是我們堅持不懈發揮老區優勢，積極爭取政策支持，巴中知名度和影響力不斷提升的五年;是基礎建設實現重大突破的五年;是經濟持續快速增長、群眾生活明顯改善、社會事業協調發展的五年;是民主法制建設穩步推進的五年。這些成績的取得，關鍵在于省委、省政府和市委的正確領導，凝聚著全市人民的智慧和汗水，得益于市人大、市政協的監督支持和社會各方面的關心幫助。在此，我代表市人民政府，向全市人民和各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐巴部隊和武警官兵、政法干警，向關心、支持巴中發展的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

我們清醒地認識到，我市目前正處于傳統農業的轉型期、工業化的初始期、城鎮化的起步期、扶貧開發的攻堅期和后發地區加快發展的追趕期，發展不足、發展滯后仍然是最基本的市情。主要表現在：經濟總量小、質量低，特別是工業發展滯后，缺乏骨干產業支撐;城鎮化進程緩慢，承載能力不強，對農村的輻射帶動較弱;基礎條件落后狀況尚未根本改變，對加快發展的瓶頸制約依然十分突出;對外開放程度低，市場化配置資源的能力弱;農村貧困面大、貧困程度深，扶貧開發任重道遠;一些社會矛盾還沒有得到妥善化解，需要切實加強和創新社會管理;個別部門執行力不強，一些重點工作推進不夠有力，效能建設有待進一步加強。對這些困難和問題，我們將積極采取措施，認真加以解決。

二、今后五年的主要任務

未來五年是打好老區建設發展翻身仗、與全省同步實現全面小康的關鍵時期。我們既面臨國家實施新一輪西部大開發、秦巴山區扶貧開發和全省實施川東北革命老區加快發展戰略等重大機遇，也面臨盡快縮小差距、消除貧困、邁向小康的艱巨任務。站在新的起點上，我們要切實肩負起時代賦予的歷史使命，搶抓機遇，攻堅破難，奮起直追，努力譜寫加快發展的新篇章。

根據市第三次黨代會精神，三屆市政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉、追趕跨越、加快發展，推動城鄉一體、“兩化”互動，深化改革創新體制機制，開放合作聚集資源要素，以交通水利城鎮為重點推進基礎建設，以新型工業為主導加快產業培育，以扶貧開發為中心著力改善民生，基本建成“兩地兩區一中心”，為與全省同步實現全面小康奠定具有決定性意義的堅實基礎。

未來五年經濟社會發展的預期目標是：到2016年，全市地區生產總值突破700億元，年均增長15%以上;三次產業比例調整為17∶48∶35，經濟結構趨于優化;累計完成固定資產投資4000億元以上，年均增長35%;社會消費品零售總額335億元，年均增長20%;地方財政一般預算收入55億元，年均增長34.5%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破3萬元、1萬元;城鎮化率48%，年均提高3個百分點;森林覆蓋率57%;萬元生產總值綜合能耗、主要污染物排放總量、城鎮登記失業率和人口自然增長率均保持在控制指標以內。實現上述目標任務，要著力抓好以下重點工作：

(一)加快構建功能比較完善的基礎設施網絡。統籌規劃，搶抓項目，強力推進基礎設施建設，全面改善環境條件。

加快建設區域交通樞紐。圍繞構建川陜渝重要的樞紐聯結地，大力推進“三縱三橫兩環一航”現代化綜合交通運輸體系建設。加快巴南、巴達、巴陜高速公路和巴達鐵路建設，2012年建成巴南、巴達高速公路，力爭2013年建成巴達鐵路和巴陜高速公路巴中至南江段，2014年建成重慶—廣安—巴中高速公路，2015年建成巴陜高速公路南江至陜西段。開工建設巴中—通江—萬源和巴中—綿陽高速公路，爭取開工建設綿陽—巴中—萬源鐵路和南充—巴中—漢中快速鐵路。高速公路通車和在建里程分別達到328公里、123公里，鐵路通車和在建里程分別達到127公里、262公里。積極規劃建設巴中機場。加快干線公路建設和改造，建成巴城繞城環線和空山—諾水河—光霧山旅游環線，建設和改造通竹路等干線公路700公里，建成3個客運樞紐站、7個縣級客運站、114個鄉鎮客運站和2個貨運樞紐站、2個縣級貨運站。通過五年努力，實現到成都、重慶、西安3小時通達，到周邊市1小時通達，到各縣半小時通達，基本形成南連北接、承東啟西、外暢內達、便捷快速的綜合交通網絡。

構建大中小微配套的綜合水利體系。立足防洪抗旱新形勢，以實現全域灌溉為目標，抓住國家加強渠江流域防洪減災能力建設的機遇，加快建設骨干水利工程。開工建設紅魚洞、灣潭河、黃石盤、青峪口、江家口和官房溝等大中型水庫，建成牛角坑、二郎廟、雙橋、天星橋等中型水庫。完成泥溪、高橋、蘭草、和平、皇柏林、干溝河和案家溝等大中型水庫前期工作，力爭開工建設。完善防汛預警監測體系，加大防洪堤建設力度，新建和加固堤防180公里。2013年前完成納入《全國小型病險水庫除險加固規劃》的219座小型病險水庫的除險加固任務，新增蓄引提水能力1.8億立方米和有效灌溉面積21.5萬畝。抓好“小農水”建設，創建全國“小農水”示范市。加強耕地保護和基本農田建設，整理土地50萬畝，新增耕地5萬畝，改造中低產田土77.5萬畝，耕地保有量達到24.9萬公頃。

推進現代能源和信息服務網絡建設。加快建成以500千伏為支撐、220千伏為骨架、110千伏及以下為基礎的電力網絡，新建35千伏線路260公里、10千伏線路4190公里，全面完成農網升級改造，加快實施城網改造。規劃建設燃煤電站和一批中小型水電站。加大天然氣勘探開發力度，力爭產能達到10億方/年以上，推動天然氣資源就地轉化和充分利用。積極扶持發展沼氣、生物質能、太陽能等可再生能源和新能源。推進信息化建設，加快“三網”融合，擴大覆蓋范圍，打造快捷高效的信息服務平臺。

加強生態建設和環境保護。走生態建設產業化、產業發展生態化的路子，努力實現可持續發展。鞏固天保、退耕還林、長江上游防護林工程建設成果，加大石漠化山地治理和濕地生態保護力度，實施荒山造林和公路綠化工程，綠化覆蓋率達到80%以上。抓好地質災害易發地、中小河流域綜合治理和水土保持工作，完成100余處重大地質災害治理工程，治理水土流失500平方公里。加強城鄉垃圾和污水處理設施建設，建成通江縣污水處理廠和垃圾處理場，開工建設市第二污水處理廠，加快巴河流域特別是巴城至南江縣城沿河場鎮污水處理站建設，推行農村居民生活垃圾村集中、鄉收集、縣處理制度，城鎮垃圾和污水處理率分別達到90%、85%。加大工業污染和農村面源污染治理力度。加強飲用水源地保護，城市和農村集中式飲用水水源地水質達標率分別達到100%、90%，出境斷面水質保持Ⅲ類水質標準。

(二)著力培育支撐有力的現代產業。以新型工業化為主導，統籌三次產業發展，相融互動，互促共進，切實增強加快發展的產業支撐。

大力促進工業發展。堅持“工業興則巴中興”，加速推進新型工業化，擴大總量，優化結構，提高質量。加強工業園區建設。按照“產城一體、園城相融”的原則和“布局合理、特色鮮明、主業突出、功能完備”的要求，扎實推進巴中經濟開發區和縣區工業園規劃建設，完善基礎設施，創新管理機制，提高承載能力，促進工業集聚發展。到2016年末，工業園區面積達到32平方公里，建成產值50億元以上園區2個、100億元以上園區1個。積極承接產業轉移。在扶持培育現有企業的同時，著力引進大企業、大集團、大項目，依托資源優勢和正在形成的區位優勢，大力發展農產品加工業、礦產資源開發業、天然氣化工產業、新型建材業、機械制造業;積極實施巴藥發展行動計劃，加快發展中藥產業;培育電子信息、生物制藥等新興產業。到2016年末，累計工業投資突破700億元、工業增加值達到280億元以上，分別實現翻兩番。

積極調整農業結構。走農業產業化經營的路子，抓龍頭帶基地連農戶，促進由分散低效經營向規模集約經營轉變，提高效益農業水平。堅持培育和引進相結合，壯大農產品龍頭加工企業，提高加工深度，延伸產業鏈條，爭創名優品牌，開拓高端市場，努力把我市建成西部綠色、有機農產品供應基地。到2016年末，培育省級以上農業產業化經營重點龍頭企業20家。依托龍頭企業，加強產業基地建設，發展各類專業合作組織，健全科技服務體系，推廣普及新型農機具，推行標準化生產，促進優質糧油、生豬、巴山土雞、南江黃羊、通江銀耳、木耳、香菇、茶葉、干果等特色農產品和金銀花、川明參、杜仲等特色中藥材規模發展。到2016年末，特色產業基地達到200萬畝，農業產業化經營主體帶動農戶面達到60%以上。

著力提升服務業水平。提升改造傳統服務業，培育發展現代服務業，推動服務業高端化、規?；l展。突破發展旅游業，充分發揮我市旅游資源豐富的優勢，引資整體規劃、包裝、打造川陜蘇區紅色旅游綜合體和光霧山·諾水河山水旅游綜合體，建設精品旅游線路，開發特色旅游產品，創建旅游品牌，努力把我市建成西部重要的觀光旅游和休閑度假養生目的地。力爭2016年接待游客突破1200萬人次，實現旅游收入100億元以上。加快發展金融業，大力引進和發展各類金融機構，力爭2016年存貸款余額分別達到1000億元、500億元。大力發展現代物流、商務服務等生產性服務業，改造提升餐飲住宿、社區商業、家政等生活性服務業。加強城鄉市場體系建設，精心打造城市綜合體和商務區，著力引進和培育服務業領軍企業，加快構建現代服務業體系。力爭2016年服務業增加值達到245億元以上。

(三)加速推進城鄉一體的新型城鎮化。按照“一城兩翼三副五廊”的空間形態布局，著力構建中心城市—縣城—特色鎮—中心村和聚居點四級城鎮體系。

強力推進城鎮建設。圍繞建設現代森林公園城市，加快中心城市建設。堅持組團發展、分層推進，著力改造主城區，加速向興文、恩陽兩翼擴張發展。全力推進興文新區建設，完善基礎設施，打造產業園區，優化功能配套，以業興城，以城促業，努力把新區建成開放型經濟先導區、“兩化”互動示范區、現代產業集聚區、生態宜居都市區。巴城建成區面積達到80平方公里、人口達到80萬。抓好三縣城建設。改造舊城提升品位，拓展新區拉大框架，三縣城均建成面積15平方公里以上、人口20萬以上的城市副中心。推進重點集鎮建設。按照城市標準規劃建設人口5萬以上的重點鎮，打造一批工業主導型、特色農業型、資源開發型、配套加工型、商貿流通型、旅游觀光型經濟強鎮。實施“五創聯動”，建成國家環保模范城市和省級衛生城市、文明城市、森林城市、生態市，力爭建成國家衛生城市和森林城市。扎實開展以“五治三化”為重點的城鄉環境綜合治理，打造宜居宜業宜商的優美環境。

扎實抓好新村建設。按照“全域、全程、全面小康”的要求，因地制宜、尊重村民意愿，宜聚則聚、宜散則散，統籌抓好村莊布局和村落規劃，引導農戶向重點鎮、中心村、聚居點、高速公路服務區、鐵路站點和旅游通道服務點集中，探索建設新農村綜合體，打造新型農村社區。突出“三打破、三提高”，搞好農房風貌塑造，外觀體現地域民俗特色，內部優化完善功能，提升農民生活品質。力爭到2016年末聚居度達到50%以上。

(四)努力創建全國扶貧開發示范區。堅持政府主導、群眾主體、社會幫扶，爭取政策，整合資源，創新機制，打好扶貧總體戰和攻堅戰。

抓好連片扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，充分利用國家實施秦巴山區扶貧開發和省加快巴中革命老區發展等有利政策，積極爭取項目，加大扶貧投入，扎實推進扶貧開發。按照“點式突破、抓點示范、連點成線、連線成片、連片擴面”的要求，實施60個片區連片扶貧開發，因地制宜，突出特色，整體推進，做到開發一片、提升一片、致富一片，基本消除絕對貧困人口。

實施六大扶貧工程。堅持把扶貧開發與新型工業化、新型城鎮化和新農村建設相結合，抓好農村新居建設、鄉村道路建設、產業扶貧、農民技能培訓、農村公共服務建設和生態環境建設，全面提高貧困群眾生產生活水平。結合新村建設，加快改造農村土坯(危舊)房，力爭完成30余萬戶改造任務，讓貧困農民過上現代文明生活。改造破損油路550公里，硬化村道公路3700公里，打通斷頭路，建設聯網路，加強管理養護，切實解決農村行路難。大力發展特色種植業、林果業和養殖業，促進農民持續增收。抓好農村免費職業教育和農民技能培訓，提高貧困人口自我發展能力。加強農村醫療衛生、文化體育、廣播影視、通信郵政等公共服務設施建設，滿足群眾基本公共服務需求，特別是要有效防治重大疾病和慢性病，盡量減少群眾因病致貧、因病返貧。

(五)大力促進社會事業繁榮發展。統籌經濟社會發展，實現經濟建設與社會進步協調統一，為城鄉居民提供更多更好的公共服務。

優先發展教育。堅持教育優先發展戰略，加大教育投入，與城鎮化進程相協調，同步規劃校點布局，均衡配置教育資源，統籌推進各類教育發展。鞏固提升義務教育，有效解決城鎮“超大班”和農村D級危房校舍問題，支持發展農村寄宿制學校。積極發展學前教育，新建、改擴建公辦幼兒園160所，40%的鄉鎮建成公辦中心幼兒園。加快普及高中教育，打造一批特色品牌學校。大力發展職業教育，建成巴中職業技術學院，構建高職教育、中職教育和實用技能培訓三級職教體系，力爭把我市建成中國西部重要的職業教育基地。重視發展特殊教育。加強師資隊伍建設，全面實施素質教育，不斷提高教育教學質量。

強化科技支撐。圍繞加速推進新型工業化、積極發展現代農業，加大科技投入，加快科技成果引進、推廣和轉化，帶動產業結構優化和產業體系升級。開展產學研合作，推動科技進園入企，加強企業技術攻關，建設創新型企業;推動科技進村入戶，建立健全農村科技服務體系，引進和推廣新品種、新技術，提高科技對農業的貢獻率。重視科普工作，抓好科普宣傳和科技培訓，提高群眾科學素質和科技應用水平。

繁榮文化事業。實施文化強市戰略，深化文化體制改革，大力繁榮文化事業，積極發展文化產業，完善公共文化服務體系，加強文化基礎設施和文化產業園區建設，加快建設“四館一所”和“一站一室”。充分挖掘歷史文化和紅色文化資源，打造革命傳統教育和愛國主義教育基地。發展新聞出版事業，鼓勵文藝創作，努力推出一批具有較高思想性、藝術性和觀賞性的文藝精品節目，豐富群眾精神文化生活。加大文物和非物質文化遺產保護力度。加強文化市場和行業管理，健全文化市場綜合執法體系。繼續實施廣播電視“村村通”工程，實現廣播“村村響”、電視“戶戶通”。

提高醫療衛生水平。堅持?；?、強基礎、建機制，加大財政投入，加強醫療基礎設施建設，形成多元辦醫格局，讓群眾享有更好的基本醫療衛生服務。積極做好疾病預防控制、婦幼保健、健康教育和衛生應急處置等工作，大力發展中醫藥事業。建成三級甲等綜合醫院1所、三級乙等綜合醫院2所，建成10所以上鄉鎮二級乙等綜合醫院，90%的鄉鎮衛生院達到一級標準，村衛生站覆蓋率達到100%。加強醫德醫風建設，構建和諧醫患關系。

加強人口體育工作。全面落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，優化人口結構，提高人口素質。實施婦女兒童發展綱要，保護婦女兒童合法權益。重視人口老齡化問題，積極發展老齡事業，加快推進敬老院和老年活動場所建設。切實關心殘疾人、留守兒童和空巢老人，幫助解決具體困難，讓他們感到溫暖幸福。規劃建設與中心城市功能相配套的市體育中心、健身公園和體育館、游泳館，力爭各縣建成“一場、一館、一池”，加快建設農村體育健身設施，全面開展全民健身活動。

加強國防和國家安全教育，做好民兵、預備役工作，支持軍隊和國防后備力量建設，積極創建全國“雙擁”模范城。進一步做好統計、審計、保密、檔案、地方志、民族、宗教、外事、僑務、氣象和人防等工作。

(六)切實保障和改善民生。始終把改善民生放在優先位置，全面落實惠民政策，重點解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷提高人民生活水平。

努力擴大就業。堅持不懈抓好就業再就業促進工作，加強勞動者技能培訓，實施人才培訓“五大工程”，提高從業人員素質和就業適應能力。做好小額擔保貸款發放工作，鼓勵自主創業和自謀職業。支持勞動密集型企業和中小企業發展，增加就業容量。搞好就業援助，重點幫助大學畢業生、零就業家庭、城鎮低收入家庭、殘疾人和失地無業農民等實現就業。力爭每年城鎮新增就業1.8萬人、勞務輸出110余萬人次。

加強社會保障。突出抓好五大社會保險，建立健全社會保障、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋全社會的多層次、多領域的社會保障體系。加強基金管理，確?；鸢踩?。抓好城鄉低保、農村“五保”供養、特困戶救助，做好大病、助學等專項救助工作。規范發展農業政策性保險和各類商業保險，減少群眾因災損失。

抓好民生工程。注重教育的普惠性，促進教育公平，義務教育鞏固率達到93%以上。實施文化惠民工程，進一步抓好鄉鎮綜合文化站、農家書屋和文化大院建設，開展送文化科技衛生“三下鄉”活動。基本解決缺水場鎮、人口集中鄉村供水問題和邊遠高寒山區飲水困難。抓好高寒山區移民和地質災害避讓搬遷。實施安居工程，加快保障性住房建設。加強城鄉公交建設，努力緩解群眾出行難。抓好肉食品和蔬菜基地建設，切實保障市場供應。

(七)建立完善充滿活力的體制機制。深化改革，擴大開放，著力破除體制性障礙，充分激活各類要素，不斷增強加快發展的動力和活力。

加快市場化取向改革步伐。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，用好用活政策，在更寬領域更大空間整合資源、聚集要素，努力破解加快發展的要素短缺難題。堅持非禁即入，落實各項扶持政策，鼓勵全民創業，大力發展民營經濟。搞好農村地權、林權改革，建立交易平臺，促進規模集約經營。推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，增加建設用地指標。鼓勵和支持金融創新，推動優質企業上市融資，拓寬融資渠道，增強融資能力。深化財政體制改革，健全預算體系，優化支出結構，提高財政資金使用效益。完善國有資產監督管理體制，建立健全政府出資人制度和國有資本金預算制度。推進醫藥衛生體制改革，建立基本藥物制度，實施公立醫院改革。深化行政審批制度改革，精簡審批許可事項，減少環節，優化流程，提高行政效能。分類推進事業單位改革，實行政事、事企分開和管辦分離。創新人才引進、培養和使用機制，充分激發各類人才干事創業活力。

大力實施充分開放合作。圍繞建成四川重要的北向東向開放高地，主動加強同成渝西、環渤海、長三角、珠三角、臺港澳和成渝、關天經濟區的聯系對接，努力拓展合作空間，優勢互補，互利共贏。加強同毗鄰地區在政策爭取、交通建設、產業培育、教育培訓等方面的深度合作，聯動推進，共謀發展。堅持把招商引資作為“第一要事”，著力優化投資軟環境，完善招商引資優惠政策，打造投資“洼地”。堅持抓龍頭帶配套、抓重大促中小，緊緊圍繞重點產業、產業鏈條和產業集群招優商、招大商、招強商，跨梯度引進一批重大項目，力爭引進世界500強企業5家，中國500強企業10家，累計引進資金1000億元以上。

三、加強和創新社會管理

加強和創新社會管理事關社會大局穩定，關乎群眾切身利益，影響和諧社會建設。今后五年，既是加快發展的黃金機遇期，又處于社會轉型和矛盾凸顯期，抓社會管理就是抓發展、保穩定、惠民生。我們要把加強和創新社會管理擺在更加重要的位置，探索新路子，抓出新成效，努力為建設“兩地兩區一中心”營造良好社會環境。

(一)健全管理服務體系。制定完善加強和創新社會管理規劃，加快構建市、縣區、鄉鎮(街道)縱向分層社會管理服務體系。突出就業服務、基本公共服務、社會保障，著力完善社會發展服務體系。突出公民權益保障、矛盾糾紛調處、全員人口管理，著力完善社會關系協調體系。突出社會治安防控、公共安全監管、應急處置管理，著力完善社會安全防控體系。努力促進社會管理由單一區域向經濟社會的全領域拓展、由關鍵環節向社會運轉的全過程延伸、由重點部位向城鄉統籌的全方位覆蓋、由行政管理向公共治理的全民參與轉變。

(二)加強基層基礎工作。加快推動鄉鎮(街道)、社區工作重心向社會管理和服務轉移，把更多的人力、物力、財力投向基層，努力做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層。推行城鎮網格化、農村社區化管理模式，實現社會管理和服務全覆蓋。強化村(居)民自治，積極探索基層治安巡防、環境治理、公益事業投入、流動人口服務、特殊群體幫教和網絡虛擬社會、“兩新”組織管理等新機制新辦法。建立健全信息網絡體系，完善各類人員基本信息庫，形成全面覆蓋、資源共享的社會管理信息網絡和綜合平臺。

(三)維護群眾合法權益。扎實開展“六五”普法，不斷提高公民的法律素質。堅持執政為民，科學制定經濟社會發展政策，切實避免在土地征用、房屋征收和公共工程建設過程中損害群眾利益。加強信訪工作，回應社會訴求，著力解決群眾反映強烈的突出矛盾，下大功夫、動真感情解決老難信訪歷史遺留問題。加強人民調解、司法調解、行政調解，重視法律援助工作，綜合運用法律、政策、經濟和行政等手段，調節利益關系，化解社會矛盾，保障群眾權益。

(四)推動社會信用建設。加強全社會誠信教育，普及信用知識，提高全民誠信意識，營造誠信為本、守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。建立健全覆蓋全市的社會征信系統，整合金融、工商、稅務、司法等部門和行業的信用信息資源，構建統一的征信平臺。加大對失信行為的懲戒力度，通過行政、司法等手段依法打擊失信行為。加強誠信政府建設，規范政府自身行為，提高政府公信力。

(五)保障社會公共安全。全面落實安全生產責任，加強安全隱患排查治理，抓好交通、礦山、消防、建筑、工業等重點領域安全生產和人員密集場所安全管理。加強食品藥品源頭治理、執法監管和行業自律，確保食品藥品安全。健全風險評估機制，對重大決策、重點項目、重要活動進行經濟效益和穩定風險“雙評估”，防止政策不當引發社會矛盾。健全應急管理機制，完善應急管理體系，加強應急隊伍建設和應急物資儲備，提高應對自然災害和突發事件的能力。建立健全人防物防技防結合、專群結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，確保社會和諧穩定。

各位代表，推動“統籌城鄉、追趕跨越、加快發展”，建設“兩地兩區一中心”，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要進一步加強服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，努力做到：切實解放思想。加強理論學習，與時俱進更新觀念，開闊視野拓展思路，堅決破除“唯生態論”、“唯條件論”、“唯規定論”，以市場手段破解難題，用創新辦法推動發展。著力提高效能。建立完善協調高效的執行機制、科學合理的績效評估體系和嚴格的責任追究制度，確保各項工作有力有效推進。強化目標管理，加強督促檢查，確保已經落實的有效果、正在落實的有進度、尚未落實的有措施、推進不力的有追究。嚴格依法行政。完善科學民主決策機制，加強調查研究，暢通民意渠道，讓政府工作充分體現群眾意愿。自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、社會各界監督。加強行政執法監督，完善行政復議、行政投訴和行政過錯責任追究制度，努力提高政府依法行政的能力和水平。堅持清正廉潔。加強政府系統黨風廉政建設，嚴格制度，規范運作，突出抓好政府采購、招投標、工程建設、房地產開發、土地管理、礦產資源開發、國有資產管理等領域的專項治理，加大對重點部門、重點資金、重點項目的審計監督力度，堅決查處違紀違法案件。深入推進政務公開，深化政風行風評議工作，增強政府工作透明度。厲行勤儉節約，把更多的資金用到保增長、促發展、惠民生上來，以政風引導民風，以為民取信于民。

各位代表，統籌城鄉，任務艱巨;追趕跨越，形勢逼人;加快發展，民心所向;同步小康，催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入踐行科學發展觀，搶抓機遇、乘勢而上，銳意進取、奮發有為，為推動巴中與全省同步實現全面小康而努力奮斗!

名詞解釋

1、小農水：小型農田水利的簡稱，指小型灌溉與排水工程及設施。

2、自然村：自然形態的居民聚落，是由村民經過長時間聚居而自然形成的村落。一個行政村通常包括多個自然村。

3、農村“四難”:農村群眾“行路難”、“飲水難”、“上學難”、“看病難”。

4、兩免一補:在農村義務教育階段免教科書費、免雜費和補助寄宿生生活費。

5、新農保：新型農村社會養老保險的簡稱，指采取“個人繳費、集體補助、政府補貼相結合”的籌資方式，實行社會統籌與個人賬戶相結合，保障農村居民老年基本生活的制度。

6、五大社會保險：基本養老、基本醫療、工傷、生育、失業保險。

7、“大調解”工作體系：在黨委、政府的主導下，整合人民調解、行政調解和司法調解三種矛盾糾紛解決形式的資源和力量而形成的各部門分工協作、社會力量廣泛參與的新型社會矛盾糾紛解決體系。建立矛盾糾紛大調解體系，對及時、有效預防和化解社會矛盾糾紛、節約糾紛解決的社會成本具有重要的作用。

8、兩集中、兩到位：所有行政審批部門將行政審批職能集中到一個內設機構，并將該機構向政務服務中心集中;部門將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。

9、“兩化”互動：以新型工業化為“發動機”引領城鎮化水平提升、以新型城鎮化為“增長極”支撐工業優化升級，實現工業化城鎮化有機結合和“雙加速”發展。

10、兩地兩區一中心：把巴中加快建設成為四川重要的北向東向開放高地、川陜渝重要的樞紐聯結地、西部綠色經濟示范區、全國扶貧開發示范區、川東北重要中心城市。

11、三縱三橫兩環一航：“三縱”即成都經南部至巴中至陜西、重慶至巴中至陜西高速公路和南充至巴中至漢中快速鐵路;“三橫”即廣元至巴中至達州、綿陽至巴中至萬源高速公路和廣元至巴中至達州鐵路;“兩環”即巴城繞城環線和連接縣(區)公路環線;“一航”即航空運輸。

12、“三網”融合：電信網、有線電視網和計算機通信網相互滲透、互相兼容，并逐步整合成為統一的信息通信網絡。

13、農村面源污染：農村地區在農業生產和居民生活過程中產生的未經合理處置的污染物對水體、土壤和空氣及農產品造成的污染。

14、全域灌溉：采取工程措施與非工程措施，在區域(流域、灌區)內的耕地實現全面灌溉的同時，統籌規劃、合理布局、高效配置水資源，同步保障生產用水、生活用水、生態用水，實現科學治水、科學用水、科學管水，優質供水，節約用水。

15、一城兩翼三副五廊：“一城”指巴城主城區;“兩翼”指恩陽新區(西區)和興文新區(東區);“三副”指平昌、通江、南江縣城3個副中心;“五區)和興文新區(東區);“三副”指平昌、通江、南江縣城3個副中心;“五廊”指巴廣(元)、巴南(部)、巴達(州)、巴漢(中)、巴萬(源)五條大廊道。

16、五治三化：“五治”指治路、治塵、治污、治水、治亂。“三化”指綠化、亮化、美化。

17、三打破、三提高：打破“夾皮溝”、提高村莊布局水平，打破“軍營式”、提高村落規劃水平，打破“火柴盒”、提高民居設計水平。

18、四館一所：文化館、圖書館、博物館、史志館、文管所。

19、一站一室：鄉鎮文化站，村(社區)文化活動室。

20、一場、一館、一池：體育場、體育館和游泳池。

21、人才培訓“五大工程”：即技能型人才和創業型人才培訓、農村勞動力轉移培訓、農村實用人才培訓、創業經營型人才培訓、繼續教育和再就業培訓工程。

22、“兩新”組織：新經濟組織和新社會組織。新經濟組織指各類非國有集體獨資的經濟組織;新社會組織是社會團體和民辦非企業單位的統稱。

說明：《政府工作報告》總結過去五年工作所反映的指標是截止到2011年9月底，市第三次黨代會報告所反映的指標是截止到2010年底;《政府工作報告》所提未來五年指標是截止到2016年末，市第三次黨代會報告所提指標是截止到“十二五”末。

第二篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2009年1月10日在威海市環翠區 第十六屆人民代表大會第二次會議上

環翠區代區長 孫開連

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年政府工作回顧

剛剛過去的2008年，是極不平常的一年。特別是下半年以來，受國內原材料價格波動劇烈、用電供應緊缺、企業融資困難等多重因素制約及國際金融危機的沖擊，全區經濟遭遇了前所未有的困難和壓力。面對嚴峻形勢和挑戰，在上級黨委、政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，拼搶機遇，克難奮進，較好地完成了區十六屆人大一次會議確定的工作任務，保持了經濟社會平穩較快發展。

――經濟結構進一步優化。預計（下同）全年完成生產總值240億元，比上年增長14%，三次產業增加值分別增長1.9%、13.6%和16%，比重達到6：52：42。限額以上工業實現銷售收入、利稅分別增長17%和8.8%；服務業對生產總值的貢獻率同比提高2個百分點；糧食生產喜獲豐收，水產品產量、產值穩定增長。

――發展質量全面提升。實施技術創新項目145項，申請專利380多件；高新技術產業銷售收入、利稅分別增長27.7%和26.7%，高出全區限額以上工業平均增幅10.7和17.9個百分點，占限額以上工業的比重提高了3個百分點。實現地方財政收入16.2億元，增長14%；財政總收入過億元的鎮達到4個。

――發展后勁更加充足。完成固定資產投資148.5億元，增長20%；在建項目114個，投資領域涵蓋20多個行業類別。57個重點項目完成投資80.5億元，占全社會固定資產投資的54.2%。引進內資項目118個，實際利用內資61.7億元，增長14.5%；批準外資項目55個，到帳外資1億美元，增長34.4%。完成進出口總額25.1億美元，其中出口15.9億美元，均增長12%。

――生態城區創建成效顯著。完成基礎設施和村鎮建設投資18億元，修改建道路91.2公里，敷設各類管線114.5公里，完成了7條河道整治，孫家疃鎮污水泵站與合慶污水處理廠投入試運行；植樹363.9萬株，新建、補植綠色通道20.3公里，全區森林覆蓋率提高到46.8%。關閉采石場14個，對32個采石場進行了生態恢復。組織開展了第一次污染源普查，新增4家國際環境管理體系認證企業；萬元生產總值能耗下降5.9%、取水量下降4.5%。――人民生活水平穩步提高。實現社會消費品零售總額80億元，增長24%；除威海五中遷建、經濟適用房二期因規劃、政策原因調整計劃外，為民實事全部落實到位；完成教育、衛生、社會保障等投入4.3億元，城鄉社會保障體系進一步健全；城鎮居民人均可支配收入達到18727元、農民人均純收入達到8976元，分別增長15%和8%。

――政治文明、精神文明建設扎實推進。組織開展了農村“兩委”換屆選舉“回頭看”活動，完善了農村干部任期目標管理、星級管理和無職黨員設崗定責等機制，探索推行了農村公共服務中心建設。開展了區領導大接訪活動，“文明環翠”、“平安環翠”建設不斷加強，各項事業都取得了較大進展。

一年來，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）狠抓第一要務，堅持攻堅克難，較好地突破了發展制約。面對復雜多變的國際國內形勢，我們不斷強化科學發展理念，辯證思考，主動應對。為了保證電力供應，按照“保重點、保公益、保民生”的原則，千方百計爭取用電指標，引導企業科學有序用電，為熱電企業承擔了部分購煤貸款貼息，發放企業發電燃油補貼100萬元，最大限度地保障了居民生活和企業生產用電。為了緩解企業資金壓力，主動加強銀企協調，多次開展銀企對接活動，暫停、減免或延緩了11項行政性收費，涉費金額500多萬元。為了突破空間局限，克服重重阻力，加快了橋頭項目新區、羊亭工業新區等基礎配套建設，狠抓了閑置廠房、土地清理盤活和存量土地集約利用，收回各類閑置土地184畝，盤活閑置廠房18.1萬平方米。為了改善投資環境，面對任務重、資金緊的局面，堅持不緩進度、不減工程量，高標準完成了半月灣隧道、威榮路江家口落坡、初羊線路基、威乳高速環翠段綠化等一批重點工程建設。為了破解村莊改造拆遷難題，堅持迎難而上，耐心攻堅，累計完成拆遷5140戶、63.1萬平方米，開工135.1萬平方米，超額完成全年計劃，為近年來拆遷量最大、成效最顯著的一年。

（二）拼搶發展機遇，堅持快引快建，培植了一批新的經濟增長點。堅持把項目引進建設作為經濟工作的第一抓手，創新觀念，注重質量，引進了科創孵化器、蘇寧電器、友邦汽車配件、國際汽車廣場等一批投資強度大、帶動能力強的項目；外資增資項目達到29個、總額5857萬美元。堅持層層落實責任，狠抓督導服務，57個重點項目中的66個建設單體全部開工，魏橋第二工業園、威高骨科材料、廣泰重工、怡和船舶機械、金猴服裝、名流搬遷擴產、銀興負壓創傷治療儀等30個項目竣工或投產；新北洋科技園、廣泰空港設備和實驗中心、山花新型地材、海王天鵬礦山設備、科創孵化器等項目也都達到或超過時間進度，一批新的經濟增長點正在培育和形成。

（三）突出發展重點，堅持多措并舉，提升了工業經濟素質。深入實施“工業強區”戰略，出臺了《加快企業膨脹促進經濟發展的意見》，狠抓主導產業培植和骨干膨脹，三大產業和重點調度工業企業分別實現銷售收入86億元和100億元，增長20%和12%。大力開展“自主創新年”活動，與哈工大威海分校建立了產學研合作關系，新增了1家省級、2家市級企業技術開發中心；開發新產品145項，其中7項填補國內空白；3家企業通過了國際質量體系認證，45個項目列入省技術創新計劃。加大了品牌創建力度，金螞蟻、宇王2個品牌榮獲省級著名商標，廣泰航空地面電源被評為省級名牌。加強了企業上市運作，推進了廣泰空港再融資工作，培植了銀興、怡和制造等一批上市后備資源。

（四）強化資源整合，堅持提升檔次，加快了現代服務業發展。立足于“做活城區”，加強商貿旅游資源整合開發，大力培植新型物流業態，進一步活躍了城區市場。億特隆裝飾城、世元物流正式開業，云頂商貿城、僑鄉廣場二期開工建設。限額以上商貿流通企業銷售收入、利稅分別增長12%和20%；完成旅游開發投入10.6億元，接待游客230萬人次，旅游收入增長15%。孫家疃鎮、望島村順利通過了省級旅游強鎮和省級旅游特色村驗收。錦湖韓亞高爾夫投入使用，半月灣公園對外開放，海上旅游項目開始試運行，仙姑頂景區基建工程基本結束。加大了樓宇招商力度，引進了蘇寧電器、五星電器、海藍名座等31個投資過千萬元的服務業項目，其中過億元的項目13個，盤活樓宇13.1萬平方米。

（五）立足“三農”實際，堅持多予少取，推進了社會主義新農村建設。加大了財政對農村的投入，加快了農村經濟社會發展。狠抓了農業標準化建設，新增農業標準化基地面積6000畝。完成了中心漁港主體碼頭建設，新增遠洋漁船12艘，底播海珍品13萬畝，海洋漁業無公害養殖覆蓋率達到100%。新增1家省級、5家市級農業龍頭企業，注冊成立了17家農民專業合作組織。承擔了國家農業部測土配方施肥資金補貼項目，橋頭中低產田改造項目通過驗收。追加財政補助資金150萬元，將新農合區、鎮兩級住院費報銷比例分別提高到60%和50%，大病報銷封頂線提高到6萬元，居全市最高水平；高標準改造了橋頭鎮衛生院，草廟子醫院全面完工，新改建農村中心衛生室10處。積極開展“家電下鄉”活動，發放補貼資金38.5萬元。通過“三聯一包”活動，投入650多萬元，為經濟薄弱村辦實事140余件；投資831萬元，修補改造連村路8條、15.5公里；按照“安全、堅固、實用、美觀”的標準，汛前全面完成了8座水庫和44個塘壩的除險加固任務，新建戶用沼氣池908個，斥資150萬元為3個“石硼”村安上了自來水，農村生產生活條件得到進一步改善。

（六）高度關注民生，堅持以人為本，提高了人民生活質量。城鎮新增就業再就業人員7623人，轉移農村勞動力3672人，城鎮登記失業率控制在2%以內。推行了城鎮居民醫療保險制度，財政補貼資金312萬元，參保人數近6萬人，參保率達到92.2%，居全市首位。探索建立了新型農村養老保險制度，擴大了農民養老保險覆蓋面，新增農村養老保險參保農民2296人；農村五保戶集中供養率達到82%，老年公寓三期工程完工。加大了扶殘助殘力度，免費實施白內障復明手術462例，對100戶殘疾人進行了脫貧扶持；發放慈善款104.8萬元，救助困難學生353名；出資161萬元，對586名貧困家庭大病患者實施了醫療費二次補助；發放資金30.6萬元，對115戶獨生子女死亡或傷殘家庭進行了特別扶助，救助計劃生育特困家庭289戶。新增學生專用車20輛，全面免除了義務教育階段學生雜費，免費為農村義務教育階段學生提供了教科書。啟動了經濟適用房一期的出售工作，向社會推出了800套經濟適用房、54套廉租房。

（七）緊扣和諧主題，堅持統籌兼顧，推動了社會全面進步。投資5800萬元，擴建了威海十中，新建了張村千山路小學；深化了教育教學改革，提高了辦學質量，通過了全省“教育工作示范區”復查，被評為“山東省教育科研先進單位”。加快了文化體育事業發展，建成了54個村級農民健身廣場，為農村免費放映電影2280場，成功舉辦了第35屆“5?23”歌詠會和第18屆廣場納涼晚會，豐富了群眾文化生活。狠抓了安全生產監管，事故起數和經濟損失為歷年最少。推進了產品質量和食品安全體系建設，完善了應急管理體系，提高了突發事件應急處置能力。認真落實計劃生育利益導向政策，人口增長維持在較低水平，榮獲全國“計劃生育優質服務先進縣”稱號。加強了社會治安綜合治理工作，投資486萬元，新增監控探頭1534個，提高了治安防范水平。強化了民兵預備役工作，落實了優撫對象和復退軍人安置政策，雙擁共建機制不斷健全。加強了史志資料整理編撰，出版發行了《環翠區志》。廣播電視、民族宗教、外事僑務、對臺事務、婦女兒童、檔案、老齡等工作也都取得了新成績。各位代表！2008年是本屆政府任期的第一年。一年來，圍繞“爭當全省人均第一強，實現富民強區新跨越”，我們深入開展了以“五創工程”為主題的新一輪思想大解放活動，不斷深化行政審批制度改革，行政審批時間縮短了一半。積極加強公共財政建設，優化財政支出結構，加大政府重大投資項目審計力度，確保了財政資金安全運行。深入推行政務信息公開，完善民主決策機制，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作，主動加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，提高了科學決策的水平。嚴格執行黨風廉政建設責任制，保持了干部隊伍的純潔性，提高了政府的凝聚力和戰斗力。此外，積極參與了“汶川”大地震抗震救災工作，圓滿完成了青島奧帆賽場滸苔清理和安保工作任務，為抗震救災和奧帆賽的順利舉辦做出了積極貢獻。

各位代表！回顧一年的工作，我們深感成績來之不易。成績的取得，是上級黨委、政府和區委正確領導的結果；是全區人民直面挑戰、創新創業、扎實工作的結果；是區人大代表、政協委員和民主人士監督、支持的結果；也是駐區人民解放軍、武警官兵、市直各部門、駐區各單位及社會各界無私幫助、團結協作的結果。在此，我代表區人民政府，向給予政府工作鼎力支持，向為環翠建設發展做出積極貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展和政府自身工作，還存在一些問題和不足：經濟結構有待進一步優化，企業自主創新能力有待進一步提高；農村發展、農業增效、農民增收的體制機制還不夠完善，新農村建設任重道遠；要素供給、生態保護、節能降耗面臨較大壓力，經濟發展方式仍需加快轉變；部分群眾生產生活還比較困難，一些民生問題仍未較好解決；不穩定因素依然存在，社會事業和精神文明建設還存有薄弱環節；政府工作效率還有待進一步提高，部分干部作風有待進一步改進，等等。對這些問題，我們一定高度重視，認真采取措施加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和預期目標

各位代表！2009年是落實“十一五”規劃、實現發展戰略目標的關鍵一年?？v觀當前形勢，國際金融危機已經向實體經濟轉移，全球經濟明顯減速；國內經濟發展中深層次矛盾和問題逐步顯現，對外貿易形勢嚴峻，企業投資信心不足，消費增長不容樂觀；我區許多企業產品訂單減少，資金鏈趨緊，經營成本攀升，發展面臨國內外環境的雙重擠壓。同時，考慮到金融危機對我國經濟影響的滯后性以及國家保發展政策的滯后效應，今年形勢可能比預想的還要嚴峻。對于前進中的困難，我們必須充分估計，勇敢面對，悉心把握，切不可掉以輕心。

基于國內外環境變化和區情實際，今年的政府工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀統領全局，圍繞“爭當全省人均第一強，實現富民強區新跨越”，認真落實中央“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，以結構優化為主線，進一步破解發展難題，激發發展活力；以自主創新為動力，進一步轉變發展方式，提高發展質量；以項目建設為載體,進一步優化發展環境，增強發展后勁；以服務民生為目標，進一步加大投入，提高群眾生產生活水平，促進社會和諧，努力開創環翠經濟社會又好又快發展的新局面。主要預期目標初步安排為：生產總值增長10%左右；地方財政收入增長8%左右；固定資產投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長18%左右；利用內資增長12%左右；萬元生產總值能耗、取水量分別下降5.8%和5%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.5%和1%；農民人均純收入增長8%左右；人口自然增長率控制在5‰以內。

各位代表！發展是永恒的主題，為人民服務是根本的宗旨。圍繞落實上述任務，實現上述目標，我們必須進一步堅定發展信心，客觀分析形勢，辯證看待困難，“危”中尋“機”，沉著應對，決不能畏難發愁縮手縮腳推諉不前。必須進一步優化發展思路，既要重視市區經濟抓突破，又要重視新農村建設?；蒉r；既要重視招商引資抓增量，又要重視自主創新保質量；既要重視骨干企業膨脹抓龍頭，又要重視中小企業發展保就業；既要重視大項目推進抓載體，又要重視節能減排保環境，決不能搞短期行為吃子孫飯。必須進一步明確發展目標，始終堅持以人為本，真心實意為群眾辦好事，解難題，決不能以犧牲群眾利益來換取暫時的繁榮?？傊?，不論我們前進的道路上，困難多大、壓力多重，推進經濟社會又好又快發展，為人民群眾謀取更大利益的決心絕不能動搖，力度絕不能減弱，步伐絕不能放緩！

三、2009年政府工作重點

（一）加大企業扶持服務力度，推進工業經濟健康持續發展。高度關注國際金融危機對區域經濟的影響，認真落實國家和省、市保發展的各項政策措施，科學制定促進企業發展的新辦法、新舉措。政府壓減行政性開支5%，設立3000萬元專項資金，用以支持企業自主創新、調整結構、加快發展，與企業共度難關。加快設立小額貸款公司，扎實推進中小企業、擔保公司與金融機構對接交流，努力破解企業融資難題。積極開展多種形式的培訓咨詢活動，幫助企業分析發展形勢，轉變發展觀念，完善發展思路。加大上市資源培植力度，引導企業加強與國內外風險投資、戰略投資等機構的合作，拓寬融資渠道，夯實上市基礎。快速推進重點項目建設，做大做強裝備制造、電子信息、新材料等主導優勢產業，爭取51個重點項目年內完成投資81.1億元，確保威高骨科材料、新北洋科技園、山花新型地材等28個以上項目完工投產或部分投產。認真搞好品牌包裝、策劃和培植，力爭新增2個省級著名商標。

（二）積極把握國際國內經濟動向，全面提高開放型經濟水平。優化外資結構，擴大外資規模，努力提高外向型經濟發展質量。更加突出產業招商，充分發揮我們的比較優勢，緊緊抓住發達國家和地區高端企業拓展新興市場、大陸與臺灣實現“三通”的重要機遇，積極吸引外資投向高新技術產業、先進制造業、現代服務業和節能環保等產業，力爭引進一批帶動作用大、支撐能力強的大項目、好項目。更加突出企業招商，引導現有企業加強與中央、省屬和資源大省企業的對接，與國內外同行業優勢龍頭企業的合作，加大對上協調攻關力度，通過技術合作、股權收購、兼并重組等方式，引進資本、技術、市場和人才，爭取更多的項目擠進國家和省、市鼓勵扶持發展的大盤子。更加突出專業招商，加強專業招商隊伍建設，完善考核激勵措施，加大專業招商的力度，提高專業招商的效果。進一步創新親商、安商、富商的服務舉措，增強企業投資信心。進一步加快出口產品結構調整，擴大高新技術產品、機電產品出口份額，促進加工貿易轉型升級，提高企業國際市場競爭力。

（三）推動自主創新和節能減排，加快轉變經濟發展方式。引導企業加大自主創新投入力度，提高產品技術研發水平，增強應對市場風險的能力，爭取全區限額以上企業技術研發投入占銷售收入的比重達到1.5%以上。引導企業加強與大專院校、科研院所的合作，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。抓住當前受金融危機沖擊導致高層次人才流動的有利契機，組織企業開展海內外高端人才招聘活動，引導鼓勵企業引進儲備技術、營銷和管理等方面人才。加大企業研發中心創建力度，年內爭取新培植1家省級、3家市級研發中心。引導鼓勵企業充分利用增值稅轉型的有關政策，積極組織以購置先進設備為核心的技改投資活動，切實提高技術裝備水平。進一步加大節能減排工作力度，嚴把項目審批關口，強化重點企業監管，抓好節能技術、產品研發、生產和推廣工作，確保限額以上工業萬元增加值能耗下降5%、取水量下降4.5%。

（四）繁榮發展現代服務業，激發區域經濟發展新活力。改造提升傳統服務業，加快發展現代物流業和旅游業，努力培育現代服務業體系。突出集群發展優勢，搞好大操場、老汽車站、老啤酒廠等黃金地帶的包裝、推介和開發建設，打造中心城區商業旺地。進一步鞏固提高華聯、振華、大潤發、國美等商貿企業的行業領軍地位，加快僑鄉廣場二期、世元物流擴產、國際汽車廣場和蘇寧電器等項目建設。以“萬村千鄉”工程為載體，促進城區商業向農村延伸。強化精品意識，加快推進仙姑頂景區、溫泉度假村、葡萄灘游艇俱樂部、亞細亞交流中心等項目建設，加快里口山、雕山旅游規劃開發，盡快形成一批高檔次的休閑旅游度假區。加大旅游景點宣傳推介力度，加強與全市旅游線路的融合對接，打造自己的旅游品牌，爭取全年完成旅游開發投入11.8億元，實現旅游收入20.7億元。充分挖掘現有樓宇資源，加快高檔次精品樓宇規劃建設，積極引進區域總部、電子商務、金融保險、軟件外包、動漫和文化創意等新興服務業項目，加快發展樓宇經濟。認真落實國家有關房地產業的稅貸優惠政策，研究辦法措施，努力激活房地產市場，推進房地產業健康發展。

（五）加快推進新農村建設，再造農村發展新優勢。大力推進農業標準化建設，重點建設5個農業標準化示范基地，新增面積5000畝；積極推行農產品質量認證，新增綠色、無公害農產品認證單位4個；加強合作經濟組織建設，培植發展3家農民專業合作社。大力發展海珍品生態養殖、陸地工廠化養殖和深海養殖，爭取底播海參6000萬頭，存養海水魚1800萬尾；新增遠洋漁船12艘，提高遠洋捕撈能力。加快中心漁港建設，爭取二期工程年內完工。加大農村環境綜合整治力度，篩選12個村先行試點；新增5個環境衛生城市化管理村。結合農村大齡青年住房建設，盡快啟動農村住房建設工程，扶持鼓勵農村公寓樓集中建設，加大農村危房改造力度。新建戶用沼氣池600個、服務網點2個，新增綠化示范村10個，補植完善綠化示范村20個。認真搞好12座水庫除險加固，組織好五渚河、羊亭河、張村河等4條河道整治。新建20個農家書屋、42個農村體育健身廣場。加強鎮村自來水維護管理和公路養護，維護農村飲水安全，提高農村公路通達能力。積極推進農村綜合改革，認真落實各項惠農政策，提高農村經濟發展能力。

（六）完善基礎設施配套，全面提升城市品位和載體功能。強化城鄉一體發展理念，加快鎮村道路、供排水、供熱、供氣、排污等管網與市區大網的對接，爭取完成基礎建設投入4億元，修改建道路23條、35.2公里，敷設各類管線147.2公里。重點組織好初羊線、202省道、皂溫線等道路硬化改造和橋頭污水泵站、管網建設；搞好青威路、半月灣隧道東接線、江家口落坡段等綠化美化工作，新建綠色通道4.5公里，新增綠化面積43.3萬平方米。加快項目區基礎配套建設，爭取羊亭工業新區兩條縱路和橋頭項目新區7號路硬化及各項配套工程年內完工。高標準推進南竹島、望島、孫家疃、江家寨等27個村莊改造工作，不斷加快城市化進程。

（七）加大開源節流力度，確保財稅工作平穩運行。認真謀劃生財之道，研究聚財之方，壯大現有財源，培植后續財源，挖掘潛在財源，擴大財政增收渠道。嚴格落實國家財稅政策，鼓勵支持企業發展，增強企業活力，夯實財稅增收基礎。進一步強化稅收征管，加大主體稅種和重點稅源監控力度，嚴格查處偷逃稅行為，做到既應收盡收又不收過頭稅。加強預算外資金管理，嚴格收支兩條線制度和國庫集中支付制度，強化財政投資項目監管。優化財政支出結構，集中財源保發展、保民生、保法定支出。強化預算管理，壓縮一般性支出，從嚴控制預算追加，確保財政收支平衡。

（八）堅持以人為本，全面改善民生質量。認真抓好就業再就業工作，加強企業用工預警監控，鼓勵優勢企業擴大招工，引導困難企業減少裁員，強化失業下崗人員培訓，拓寬再就業渠道。加強飲用水源地保護，消除飲水安全隱患。完善城鄉社會保障體系，將農村居民低保標準由每人每年1000元提高到1200元，城市居民由每月300元提高到330元；從今年開始，連續十五年每年出資900萬元，全面推行新型農村養老保險；出資308萬元，建立市區居民醫療保健體系。加大助困扶殘力度，出資255萬元，對高中以上在校困難家庭學生、大病患者、白內障患者和特困殘疾人家庭進行救助扶持；完成28戶優撫對象和20戶殘疾人貧困家庭危房改造。投資5280萬元，集中建設農村大齡青年居住樓房3.3萬平方米；進一步完善經濟適用房銷售管理辦法，積極探索城市低保、低收入家庭廉租房保障貨幣補貼政策。

（九）統籌發展各項社會事業，努力構建和諧環翠。投資4600萬元，開工建設工友路小學，徹底改善溫泉鎮中小學生就學條件；追加投資363萬元，進一步提高城鄉中小學公用經費標準；加強師資力量建設，提高綜合素質教育水平。廣泛開展全民健身運動，組織好“5?23”歌詠會、廣場納涼晚會等群眾性文化活動，推進文化體育事業發展。健全完善應急管理體制機制，狠抓應急預案演練，提高突發事件應急處置能力。重視發揮社區居委會的作用，加強社區管理，完善社區服務，促進和諧社區建設。注重公民思想道德建設，深入開展精神文明創建活動，不斷提高社會文明程度。加強法制宣傳，增強全民法律意識。鞏固擴大基層民主，完善居民村民自治。抓好國防教育、民兵預備役和雙擁共建工作，加深軍民魚水情誼。強化土地管理，注重生態文明建設，促進人與自然和諧共處。嚴格落實安全生產責任制，加強重點行業和薄弱環節監管，堅決杜絕惡性責任事故發生。狠抓社會治安綜合治理和基層調解組織建設，及時協調、超前化解矛盾糾紛，推進平安建設。穩定低生育水平，關心支持婦女兒童事業，做好外事僑務、對臺事務、民族宗教、檔案、史志、老齡等工作，促進社會全面進步。

四、全面加強政府自身建設

各位代表！當前，復雜多變的形勢，艱巨繁重的任務，對政府工作提出新的更高要求。要切實擔負起政府的職責，我們必須進一步解放思想，更新觀念，以更加高效的服務、更加務實的措施、更加過硬的作風，與全區人民一道力克時艱，共謀發展。

（一）加快職能轉變，提高行政效能。深入扎實地開展學習實踐科學發展觀活動，切實解決好制約創新發展的體制機制問題。進一步深化行政服務制度改革，簡化工作流程，削減收費事項，努力形成規范高效的行政運行機制。切實精簡會議和文件，把主要精力用于服務基層、服務企業、服務群眾上。強化行政效能監察，確保政令暢通。

（二）切實改進作風，狠抓工作落實。堅持從實際出發，實事求是，真抓實干，力誡空談。堅持說了算，定了干，責任到人，督導到位，確保件件有落實、事事有回音。進一步建立健全目標管理體系，推行績效管理和行政問責制，完善部門協調配合機制，形成干事創業的合力。

（三）嚴格依法行政，規范行政行為。自覺接受區委的領導，認真落實區委的決策部署。及時向人大報告工作，向政協通報情況，高度重視人大代表、政協委員的建議、提案辦理工作，虛心聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，不斷提高施政水平。深化行政執法體制改革，認真做好行政復議工作，嚴肅查處行政不作為、亂作為等問題。

（四）牢記宗旨觀念，全心為民謀利。真正把群眾當父母、當主人、當老師，想問題做決策干工作，一定要把人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意、高興不高興、答應不答應做為出發點和落腳點。凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。高度關注民生工程、城市弱勢群眾和農村貧困家庭，千方百計解決好就業保障、救濟幫扶、居住環境、社會治安等群眾最關心、最直接、最現實的問題，確保“2009年為民實事”全部落實到位。

（五）堅持從嚴治政，建設清廉政府。堅持“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設責任制，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加大對政府投資項目、重點工程招標和政府采購等重要事項的監察審計力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。弘揚艱苦奮斗的優良傳統，減少行政開支，降低行政成本，努力建設一個真正讓黨滿意，讓人民放心的政府。

各位代表！做好今年工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在區委的堅強領導下，和衷共濟，破冰揚帆，以優異的成績向建國60周年獻禮！

第三篇：《政府工作報告》

廣東省政府工作報告新增“今年推進廣鋼環保遷建湛江”內容

26日，廣東省十一屆人大四次會議第三次全體會議表決通過了關于廣東省人民政府工作報告的決議。根據代表們提出的意見和建議，政府工作報告作了近50處修改。

在2011年工作安排中，增加了推進廣鋼環保遷建湛江項目的內容。此外，開工建設佛莞城際軌道、茂石化油品質量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目，做好鷹梅鐵路、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作也被寫進了修改后的政府工作報告。

增加內容多集中在2011年安排

在省十一屆人大四次會議期間，根據大會安排，22個代表團對《政府工作報告》進行了審議。審議中，文件簡報組的工作人員分別到各代表團聽取修改意見和收集情況。從收集到的情況看，代表們對《報告》給予了充分肯定。同時，代表們提出了一些修改意見，大部分屬于內容增補和文字修改。對此，報告起草組進行了認真討論和研究，作出了相應的修改。增加的內容大多集中在全省2011年的工作安排。在“加快推進部省合作在建鐵路、珠三角外環和廣深沿江等高速公路、省內骨干電源、工業產業園區熱電冷聯供項目及天然氣工程建設”之后，增加“推進廣鋼環保遷建湛江項目”的內容。

“推動建設廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研和江門臺山配套裝備三個核電產業園”，改為“推動建設廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研、江門臺山配套裝備三個核電產業園和陸豐核電項目一期工程”。

“開工建設西部沿海鐵路、廣清城際軌道、中科煉化一體化等項目”，改為“加快茂湛等鐵路建設。開工建設深圳至茂名鐵路（西部沿海鐵路）、佛莞和廣清城際軌道、茂石化油

品質量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中科煉化一體化、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目”。

粵東城際軌道交通網建設入報告

“做好中委合資南海（揭陽）石化、深圳中山跨珠江口通道、梅惠高鐵等項目前期工作”，改為“做好深圳中山跨珠江口通道、鷹梅鐵路、梅惠高鐵、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作”?！巴苿踊洊|城際軌道交通網規劃建設”也被寫進了政府工作報告。

此外，修改后的政府工作報告，除了原有的“強化廣州國家中心城市、綜合性門戶城市、區域文化教育中心和深圳全國經濟中心城市、國家創新型城市的作用”之外，還提出“加快珠海珠江口西岸核心城市建設”。

對于推進珠三角一體化，政府工作報告要求“完善珠三角城際軌道交通網”。此外，對于促進東西北地區跨越發展，增加了“著力推進縣縣通高速公路”的內容。（廣州日報）

第四篇：政府工作報告

政府工作報告

——2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上

國務院總理 溫家寶

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧

“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，中國共產黨團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產力、綜合國力

顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。

——這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經濟工作的主動權?！笆晃濉鼻捌冢槍ν顿Y增長過快、貿易順差過大、流動性過剩，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演

變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應對，科學決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規模增加政府支出和實行結構性減稅，大范圍實施重點產業調整振興規劃，大力推進自主創新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內需的戰略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，消費規模持續擴大，結構不斷升級。實施兩年新增４萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農村民生工程和社會事業投資占43.7%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災后恢復重建占14.8%。政府投資引導帶動社會投資，國內需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現回升向好，既戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發展奠定了堅實基礎。

（二）毫不放松地做好“三農”工作，鞏

固和加強農業基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，農民的生產補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農業科技進步。糧食產量屢創歷史新高，去年達到54641萬噸，連續7年增產；農民人均純收入達到5919元，實現持續較快增長。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度改革、國有農場管理體制改革全面推開。農業農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農村人口飲水安全問題，農民的日子越過越好，農村發展進入一個新時代。

（三）大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。一是加快產業結構調整和自主創新。積極推進企業技術改造和兼并重組，工業特別是裝備制造業總體水平和競爭力明

顯提高。戰略性新興產業迅速成長。加快建設國家創新體系，實施知識創新工程和技術創新工程，突破了一批產業發展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現了產業化。服務業快速發展，在國內生產總值中占比提高2.5個百分點?；A設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節能減排、生態建設和環境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節能減排綜合性工作方案。大力發展清潔能源，新增發電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。推進林業重點生態工程建設，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業“三廢”治理。大力發展循環經濟。五年累計，單位國內生產總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下

降12.45%、14.29%。三是促進區域經濟協調發展。落實區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，推出促進西藏和四省藏區、新疆等民族地區跨越式發展的新舉措。中西部和東北地區發展加快，經濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區經濟結構不斷優化，自主創新和競爭力逐步提高；地區間基本公共服務差距趨于縮小，各具特色的區域發展格局初步形成。

（四）堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業稅制全面統一。國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農村信用社改革積極推進；平穩解決上市公司股權分置問題，創業板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩步發展；深入推進保險業改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿易人民

幣結算試點不斷擴大。國有企業公司制股份制改革、國有資產監管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業發展和民間投資的一系列政策，非公有制經濟發展環境不斷改善，多種所有制經濟共同發展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結構不斷優化。貿易順差連續兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務合作營業額3352億美元。積極參與全球經濟治理機制改革和區域合作機制建設，多邊、雙邊經貿合作繼續深化。對外援助規模持續擴大。對外開放有力促進了經濟發展和結構調整，增加了就業，吸收了先進技術和管理經驗，大大提高了我國的國際地位。

（五）加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協

調，圍繞改善民生謀發展。把就業放在經濟社會發展的優先位置。加強職業培訓和就業服務，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業，做好退役軍人就業安置工作。實施勞動合同法和就業促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮職工基本養老保險實現省級統籌，實施養老保險關系跨省轉移接續辦法，連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%，新型農村社會養老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，惠及12.67億城鄉居民。最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立，社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現城鄉免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。加快農村中小學危房改造和職業教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創新能力。制定并實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫療衛生服務能力建設。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉鎮衛生院、1500所縣醫院、500所縣中醫院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區衛生服務中心。制定并實施國家中長期人才發展規劃綱要。人口規劃目標順

利實現。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化產業蓬勃發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。城鄉公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。創新和加強社會管理，社會保持和諧穩定。

第五篇：政府工作報告

政府工作報告

——二〇一一年三月五日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上 國務院總理 溫家寶 各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧

“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，中國***團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產力、綜合國力顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。

——這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經濟工作的主動權?！笆晃濉鼻捌?，針對投資增長過快、貿易順差過大、流動性過剩，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應對，科學決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規模增加政府支出和實行結構性減稅，大范圍實施重點產業調整振興規劃，大力推進自主創新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內需的戰略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，消費規模持續擴大，結構不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農村民生工程和社會事業投資占43.7%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災后恢復重建占14.8%。政府投資引導帶動社會投資，國內需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現回升向好，既戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發展奠定了堅實基礎。

(二)毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，農民的生產補貼資金

去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農業科技進步。糧食產量屢創歷史新高，去年達到54641萬噸，連續7年增產；農民人均純收入達到5919元，實現持續較快增長。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度改革、國有農場管理體制改革全面推開。農業農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農村人口飲水安全問題，農民的日子越過越好，農村發展進入一個新時代。

(三)大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。一是加快產業結構調整和自主創新。積極推進企業技術改造和兼并重組，工業特別是裝備制造業總體水平和競爭力明顯提高。戰略性新興產業迅速成長。加快建設國家創新體系，實施知識創新工程和技術創新工程，突破了一批產業發展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現了產業化。服務業快速發展，在國內生產總值中占比提高2.5個百分點?；A設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節能減排、生態建設和環境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節能減排綜合性工作方案。大力發展清潔能源，新增發電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。推進林業重點生態工程建設，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業“三廢”治理。大力發展循環經濟。五年累計，單位國內生產總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進區域經濟協調發展。落實區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，推出促進西藏和四省藏區、新疆等民族地區跨越式發展的新舉措。中西部和東北地區發展加快，經濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區經濟結構不斷優化，自主創新和競爭力逐步提高；地區間基本公共服務差距趨于縮小，各具特色的區域發展格局初步形成。

(四)堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業稅制全面統一。國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農村信用社改革積極推進；平穩解決上市公司股權分置問題，創業板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩步發展；深入推進保險業改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿易人民幣結算試點不斷擴大。國有企業公司制股份制改革、國有資產監管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業發展和民間投資的一系列政策，非公有制經濟發展環境不斷改善，多種所有制經濟共同發展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結構不斷優化。貿易順差連續兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務合作營業額3352億美元。積極參與全球經濟治理機制改革和區域合作機制建設，多邊、雙邊經貿合作繼續深化。對外援助規模持續擴大。對外開放有力促進了經濟發展和結構調整，增加了就業，吸收了先進技術和管理經驗，大大提高了我國的國際地位。

(五)加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生謀發展。把就業放在經濟社會發展的優先位置。加強職業培訓和就業服務，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業，做好退役軍人就業安置工作。實施勞動合同法和就業促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮職工基本養老保險實現省級統籌，實施養老保險關系跨省轉移接續辦法，連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%，新型農村社會養老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，惠及12.67億城鄉居民。最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立，社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現城鄉免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。加快農村中小學危房改造和職業教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創新能力。制定并實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫療衛生服務能力建設。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉鎮衛生院、1500所縣醫院、500所縣中醫院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區衛生服務中心。制定并實施國家中長期人才發展規劃綱要。人口規劃目標順利實現。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化產業蓬勃發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。城鄉公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。創新和加強社會管理，社會保持和諧穩定。

抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害的斗爭取得重大勝利，汶川災后恢復重建三年任務兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建有序推進。經過災難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰勝。

五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，全面完成了新一輪政府機構改革，深入推進依法行政，建設法治政府和服務型政府，推進政務公開，加強行政問責，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設取得積極進展。

過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡**同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

我們清醒地認識到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要是：經濟增長的資源環境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發展的體制機制障礙依然較多；服務業增加值和就業比重、研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重沒有完成“十一五”規劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優質教育、醫療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！

回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。

一是必須堅持科學發展。我們戰勝各種嚴峻挑戰，靠的是發展；各領域取得的一切成就和進步，靠的是發展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民；堅持統籌兼顧，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展；加快轉變經濟發展方式，大力推進自主創新，節約資源和保護環境，使經濟社會發展與人口資源環境相協調，提高發展的全面性、協調性和可持續性。

二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經濟出現大的起落，實踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發經濟的內在活力，同時，科學運用宏觀調控手段，促進經濟長期平穩較快發展。

三是必須堅持統籌國內國際兩個大局。在經濟全球化深入發展和對外開放不斷深化的條件下，我國經濟同世界經濟的聯系日益緊密，互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中充分把握發展機遇，穩妥應對風險挑戰，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，統籌處理好國內發展與對外開放關系，真正做到內外兼顧、均衡發展。

四是必須堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力。改革開放是實現國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現代化建設全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，全面推進經濟、政治、文化、社會等各方面改革創新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發展生產力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧穩定，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。

二、“十二五”時期的主要目標和任務

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我們編制了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經濟全球化深入發展，和平、發展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經濟結構加快調整，全球經濟治理機制深刻變革，科技創新和產業轉型孕育突破，發展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內看，我國發展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質提高，基礎設施日益完善，政府宏觀調控和應對重大挑戰的能力明顯增強，社會大局保持穩定。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以***理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——我們要推動經濟發展再上新臺階。今后五年，我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元。要繼續加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩定，把短期調控政策和長期發展政策結合起來，堅持實施擴大內需戰略，充分挖掘我國內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。

——我們要加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構。堅持走中國特色新型工業化道路，推動信息化和工業化深度融合，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。加快發展服務業，服務業增加值在國內生產總值中的比重提高4個百分點。積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態，不斷提升城鎮化的質量和水平。繼續加強基礎設施建設，進一步夯實經濟社會發展基礎。大力發展現代農業，加快社會主義新農村建設。深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，逐步實現基本公共服務均等化。促進城鄉、區域良性互動，一二三產業協調發展。

——我們要大力發展社會事業。堅持優先發展教育，穩步提升全民受教育程度。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，完善科技創新體系和支持政策，著力推進重大科學技術突破。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉化為生產力。適應現代化建設需要，加強人才培養，努力造就規模宏大的高素質人才隊伍。大力加強文化建設，推動文化改革發展實現新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發展體育事業。進一步深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。創新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

——我們要扎實推進資源節約和環境保護。積極應對氣候變化。加強資源節約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環境保護力度，加強生態建設和防災減災體系建設，全面增強可持續發展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎設施建設，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造公平的就業機會，五年城鎮新增就業4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉基本養老、基本醫療保障制度實現全覆蓋，提高并穩定城鄉三項基本醫療保險參保率，政策范圍內的醫?；鹬Ц端教岣叩?0%以上，全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展，人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規劃，大力推進經濟體制改革，積極穩妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。堅持和完善基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。加快財稅金融體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系。深化資源性產品價格和環保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰略，培育參與國際合作與競爭新優勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。

——我們要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法制建設，推進依法行政；必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的運行機制，確保權力正確行使；必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐??；必須保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。

總之，經過未來五年努力，實現“十二五”規劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。國內生產總值增長10.3%，居民消費價格漲幅控制在3.3%，城鎮新增就業1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎。

今年，我國發展面臨的形勢仍然極其復雜。世界經濟將繼續緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢。發達經濟體經濟增長乏力，失業率居高難下，一些國家主權債務危機隱患仍未消除，主要發達經濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動，新興市場資產泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續升溫，國際市場競爭更加激烈，不穩定不確定因素仍然較多。我國經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了宏觀調控難度。我們要準確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，做好應對風險的準備。

今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續改善。總的考慮是，為轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把工作著力點放在加快經濟結構調整、提高發展質量和效益上，放在增加就業、改善民生、促進社會和諧上。

實現上述目標，要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，更加注重穩定物價總水平，防止經濟出現大的波動。

繼續實施積極的財政政策。保持適當的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續代地方發債2000億元并納入地方預算，赤字規模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優化財政支出結構，增加“三農”、欠發達地區、民生、社會事業、結構調整、科技創新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上

零增長，切實降低行政成本。繼續實行結構性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務進行全面審計，實施全口徑監管，研究建立規范的地方政府舉債融資機制。

實施穩健的貨幣政策。保持合理的社會融資規模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發揮好股票、債券、產業基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優化信貸結構，引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產的投資和風險管理，提高投資收益。

今年，重點要做好以下幾方面工作。

(一)保持物價總水平基本穩定

當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關系全局、影響穩定。要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，充分發揮我國主要工業品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期，堅決抑制價格上漲勢頭。要以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控和監管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度。二是大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制