第一篇：政府工作報告

政府工作報告

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

現(xiàn)在，我代表######鄉(xiāng)人民政府，向大會做工作報告，請予審議。

2012年，鄉(xiāng)人民政府在縣委、縣政府、鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)人大主席團的監(jiān)督下，政府班子認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會、黨的十八大、國發(fā)2號文件和**山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃等精神，緊緊圍繞以“夯實一個基礎(chǔ)，破解兩大難題，實施三大工程，打造四大品牌，建設(shè)'五個######'，落實'三帶一區(qū)'”為發(fā)展思路，緊扣加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào)，打好城鄉(xiāng)化帶動、民生攻堅和社會事業(yè)三大戰(zhàn)略“"的發(fā)展戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)作，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾努力踐行縣委”三縣一城“的發(fā)展理念，開拓創(chuàng)新，銳意進取，真抓實干，克服跨越發(fā)展中的重重矛盾和困難，大力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障和社會管理及公共服務(wù)體系上下功夫，現(xiàn)將一年的政府班子工作開展報告如下：

2012年共完成財政總收入536.5萬元，其中國稅230.3萬元，超額完成縣分任務(wù)63.3萬元的363.8%；地稅61萬元，超額完成縣分43萬元的141.8%；完成煙葉稅206.2萬元，超縣分任務(wù)數(shù)171.1萬元的121.2%；非稅收入完成39萬元，超額完成縣分任務(wù)35萬元的111.4%。2012年落實招商引資項目4個，實現(xiàn)招商引資協(xié)議資金7500萬元；完成固定資產(chǎn)投資3747萬元，占任務(wù)3747萬元的100%。社會消費品零售總額不斷增加。全年完成社會消費品零售總額4536萬元，增速達23%。

一、支柱產(chǎn)業(yè)日益壯大

烤煙生產(chǎn)。烤煙生產(chǎn)。2012年，全鄉(xiāng)共種植烤煙4458畝，收購黃煙96.45萬斤，全面超額完成縣分任務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)值1046.16萬元。

生態(tài)茶業(yè)。去冬今春，我鄉(xiāng)依托土地開發(fā)整理工程，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式，大力發(fā)展生態(tài)茶園2500多畝，目前，全鄉(xiāng)共建生態(tài)綠茶園16320畝，建成縣級茶苗無性系繁殖基地1個，可供1萬畝茶園移栽；茶葉加工廠4家，”萬畝生態(tài)茶鄉(xiāng)“規(guī)模初具。

特色產(chǎn)業(yè)。一是核桃產(chǎn)業(yè)工程。今年春，我鄉(xiāng)通過招商引資的方式，引進昆**生態(tài)種植公司發(fā)展核桃1500多畝，至今年冬，我鄉(xiāng)已經(jīng)完成5200畝的核桃種植的前期挖坑、填肥等準備任務(wù)；二是金竹貢米產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)完成了3000畝的貢米產(chǎn)地認證，訂單收購貢米150萬噸。

生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。認真開展畜牧防疫工作，降低畜牧業(yè)發(fā)展風(fēng)險，提高牲畜存欄數(shù)量，到2012年底，生豬存欄10073頭，其中能繁母豬1258頭、后備母豬407頭，耕牛存欄7406頭，山羊存欄7584只，存欄雞28428只。新增養(yǎng)殖小區(qū)1個，新增養(yǎng)殖大戶3戶，鞏固完善養(yǎng)殖大戶8戶和標準化養(yǎng)殖小區(qū)1個。全鄉(xiāng)建立1個防疫示范村，通過積極組織實施，各項防疫注射密度均達100%，在全鄉(xiāng)起到了防疫示范帶動作用。全年實施產(chǎn)地檢疫20216頭，屠宰檢疫1500頭，有效防止了各種動物傳染病的傳染，真正使人民群眾吃上放心肉。

二、民生工程穩(wěn)步推進

危房改造。2012年，我鄉(xiāng)落實動農(nóng)村危房改造200戶，解決1000多人的安居問題，目前工程東工率100%，完成率100%。

新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，目前正在實施農(nóng)村集中建房和小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、招商、土地征收等工作，積極做好申報等準備。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，我鄉(xiāng)實施了下######至榨子、沙壩至夾臘溪、榨子至狗鉆洞、**至土溪等硬化路建設(shè)；規(guī)劃落實元布、**、馬鞍等村組的人畜飲水工程3處；投入10萬多元維修店子豪至張家、斯立堡至馬福元等多條產(chǎn)業(yè)路；投入30萬元修建文化活動中心；實施”一事一議“財政獎補項目5個，硬化村組步道25公里；實施了磨子堡病險水庫除險加固工程，全鄉(xiāng)以道路交通、人畜飲水為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。

社會事業(yè)建設(shè)。一是新農(nóng)合、新農(nóng)保有提升。2012年，全鄉(xiāng)參合人數(shù)17067人，284人縣外住院報銷，報銷資金97.2603萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院報銷1784人次98.74萬元；2012年全鄉(xiāng)參保人數(shù)7684人，享受新農(nóng)保人數(shù)2352人，繳納新農(nóng)保人數(shù)5332人，繳納資金69.24萬元。二是民政救助有提高。2012年完成城鄉(xiāng)社會保障逐步完善。今年落實農(nóng)村低保戶1308戶3515人325.144萬元；解決季節(jié)性缺糧1637人，發(fā)放糧食4.911萬公斤；發(fā)放醫(yī)療救助373人80.6395萬元；發(fā)放救災(zāi)救濟款1460戶30.615萬元；優(yōu)撫資金發(fā)放33.2497萬元。三是積極開展困難黨員、困難群眾以及病殘老弱孤寡等社會弱勢群體慰問活動，慰問群眾121戶，發(fā)放慰問金18150元，慰問物品拆合人民幣7500多元。加強民政優(yōu)撫工作，落實救災(zāi)資金36.82萬元，發(fā)放救濟物資500余件，解決51戶1710人生產(chǎn)生活困難問題；醫(yī)療求助73戶，73人，解決救助資金16.87萬元；發(fā)放撫恤金14.34萬元；四是教育文化事業(yè)穩(wěn)步推進。繼續(xù)鞏固兩基教育成果，加強村級教育教學(xué)點的設(shè)備完善、師資水平不斷提高，同時，采取干部貸款、私人周濟等方式千方百計將中心完小搬遷，投入15萬元維修3個教學(xué)點等；加大文化廣播電視的物資投入，目前已經(jīng)實現(xiàn)村村通廣播電視的目標。

人口和計劃生育工作上臺階。計劃生育工作實現(xiàn)爭分升位目標。2012年，######鄉(xiāng)作為全市25個市級計劃生育重管鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，我鄉(xiāng)面對工作差距，痛定思痛，變工作壓力為工作動力，針對工作落后的幾大項工作指標，有針對性地擬定工作措施，緊緊圍繞全縣《人口和計劃生育目標管理責(zé)任制》的要求，以實現(xiàn)年度”爭分進位“和”雙降“為目標，找準問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對計生工作的人力和物力投入，抽調(diào)16名業(yè)務(wù)強、素質(zhì)好的干部組成專抓工作隊伍；社會撫養(yǎng)費100%返回工作組，修建計生文化大院2個，完善計生服務(wù)站點建設(shè)，經(jīng)過全鄉(xiāng)干部的努力，我鄉(xiāng)計生工作有了新的起色。2012年度，常住人口出生153人，常住人口性別比為106，全鄉(xiāng)常住人口出生率為9.5‰，自然增長率為5.31‰，符合政策生育率為96.04%；共完成手術(shù)247例，其中男扎135例，女扎7例，分別占年度任務(wù)101.42％；上環(huán)80例，占年度任務(wù)157％；補救25例，占年度任務(wù)125％，實現(xiàn)”雙降“目標，排名從去年的掛末位置上升到第13位，實現(xiàn)了年初提出的”爭分升位“的目標。

”減貧摘帽“工作穩(wěn)步推進。2012年，我鄉(xiāng)作為我縣首批6個減貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，根據(jù)市委、市政府的要求，我鄉(xiāng)計劃減少貧困人口2980人，全鄉(xiāng)人均純收入達4300元以上。自全縣召開”減貧摘帽“動員大會后，我鄉(xiāng)及時召開了”減貧摘帽“工作專題會議，按照”大力抓基礎(chǔ)設(shè)施、著力抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全力找增收路子、傾力摘品貧困帽子“的工作思路，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等9項增收計劃為著力點開展工作，營造出了”減貧摘帽“的濃厚氛圍。一年來，通過全鄉(xiāng)干部職工的共同努力和扎實工作，減貧摘帽工作取得了較大成效。通過監(jiān)測，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入已實現(xiàn)了4458元，大大超過”減貧摘帽“計劃指標。

三、黨風(fēng)廉政和廉潔從政建設(shè)逐步深入

一是加強村級班子建設(shè)。深入推進農(nóng)村黨的建設(shè)、”三級聯(lián)創(chuàng)“和農(nóng)村黨員干部”雙建雙帶“活動，發(fā)揮農(nóng)村黨員示范帶頭作用。二是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開工作。切實保證各項惠農(nóng)政策落實到位，堅決糾正損害群眾利益的行為。進一步完善”一事一議“、村務(wù)公開制度，促進基層民主政治建設(shè)向縱深發(fā)展。以”干部作風(fēng)大整頓，工作效能大提升“為契機，提高效能建設(shè)。嚴格執(zhí)行”作風(fēng)整頓八條禁令“，通過開展干部作風(fēng)建設(shè)年活動，使廣大干部對自身的職責(zé)有了更加深刻的認識，事業(yè)心和責(zé)任感有所增強，拖沓渙散、相互推諉的現(xiàn)象得到較大改觀，提高了業(yè)務(wù)工作能力和依法行政的能力。通過廉政教育，努力營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。三是廉潔從政建設(shè)。在廉潔從政方面，重點加強對干部利用職權(quán)職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)等問題、工作紀律觀念不強，上班遲到早退辦事拖拉、推諉扯皮等方面問題，通過教育整治，未發(fā)現(xiàn)上述問題存在。

四、安全穩(wěn)定工作常抓有效

一是抓好綜治維穩(wěn)工作。以創(chuàng)建”平安######“為抓手，圍繞”大事不出鄉(xiāng)、小事不出村、矛盾不上交“的工作目標，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)性公共事件，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生，強化”嚴打“整治斗爭，以高壓態(tài)勢依法打擊了各種刑事犯罪，有效維護了社會穩(wěn)定，群眾安全感不斷增強，滿意度達90%以上。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，及時化解和調(diào)處矛盾糾紛38起，調(diào)解成功率達95%，發(fā)治安案件16起，查處16起，刑事案件4起，查破3起，積極開展”打非風(fēng)暴“，對煙花爆竹特種行業(yè)進行整頓，有力維護了全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。二是安全生產(chǎn)工作。嚴格執(zhí)行安全工作”一崗雙責(zé)“制和企業(yè)法人主體責(zé)任制，建立黨委班子聯(lián)系礦山制度，堅持各聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每10天到所聯(lián)系礦山排查1次，已深入礦山排查100余次，強行停業(yè)整改礦山6處，以道路交通安全隱患整治為主，開展了兩輪車、長安車非法載客、非煤礦山、地質(zhì)災(zāi)害、煙花爆竹、建筑工地專項整治行動，強化日常監(jiān)督，確保了安全生產(chǎn)工作取得實效。

2013年的工作思路

一、撬動招商引資杠桿，為加速發(fā)展助力

招商引資是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要途徑。加快招商引資是促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、培育新經(jīng)濟增長點的重要手段，是保持地方經(jīng)濟快速發(fā)展的迫切需求。招商引資不是一項階段性工作，而是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，我鄉(xiāng)要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快速期和礦產(chǎn)資源豐富囤積期的機遇，進一步加大招商引資力度，重點搞好招商選資的工作，按照招大商、招好商的思路，力爭在十二五期間，重點引進三個大型工業(yè)加工項目，推動地方經(jīng)濟實現(xiàn)快速、可持續(xù)發(fā)展。

（一）引資夯實茶產(chǎn)業(yè)。要進一步夯實茶產(chǎn)業(yè)加工業(yè)，利用茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，率先推出特色品牌，實現(xiàn)茶葉生產(chǎn)、加工、銷售一體化建設(shè)，促進地方經(jīng)濟的提速發(fā)展。

（二）引資發(fā)展礦石產(chǎn)業(yè)。要對礦產(chǎn)資源進行有效整合，招一家有實力的大客商進行礦產(chǎn)品深加工，增加礦產(chǎn)品的附加值。

（三）引資新建農(nóng)特產(chǎn)業(yè)市場。依托豐富的農(nóng)特產(chǎn)品，主動對接重慶市場，新建一個農(nóng)特產(chǎn)品交易區(qū)。同時，依托資源優(yōu)勢，瞄準重點特色產(chǎn)品的外商引進，以農(nóng)民專業(yè)合作社等方式，大力發(fā)展食用菌加工業(yè)，計劃用2年時間將香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展到100萬棒，實現(xiàn)產(chǎn)值800萬元。

二、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系

（一）優(yōu)先發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施。十二五期末，全面完成四分之三以上村的村級公路提級改造工程；力爭在2012年內(nèi)完成組組通路的目標，同時，要對通組公路進行改善，進一步改善全鄉(xiāng)交通、運輸條件，助推新農(nóng)村建設(shè)步伐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

（二）重點發(fā)展水利工程。大力爭取水利項目，在完成木魚山水庫綜合治理的基礎(chǔ)上，爭取磨子堡、猴里丫、田溝等水庫山塘的病險綜合治理；爭取黑石溪河流域河道整治工程；完成元布、**等缺水村組的人畜安全飲水工程，確保村村組組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和人畜安全用水保障安全；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對全鄉(xiāng)涉及群眾生產(chǎn)生計的小型水利設(shè)施進行全面的維修與整治。

（三）側(cè)重發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)能源。一是大力推廣使用沼氣能源，進一步改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；二是加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)電力城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，提高人民群眾生活水平。

（四）強勢推進小城鎮(zhèn)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。按照前期規(guī)劃，將元布斯立堡至花橋沿線近三千畝全部納入總體規(guī)劃，將新集鎮(zhèn)、礦產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)納入其中，使之形成一個整體效應(yīng)。按照”一橫兩縱“的新集鎮(zhèn)規(guī)劃標準，并力爭盡快實施；大力實施通信、有線電視入戶工程，全面提升信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，提高廣播電視、寬帶普及率。

三、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)核心，科學(xué)謀劃重點產(chǎn)業(yè)項目布局

（一）謀劃茶葉產(chǎn)業(yè)布局。利用榨子千年古茶的輻射帶動和現(xiàn)有茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在榨子、楠木、馬鞍、四塘、紅竹、巖頭集中連片打造生態(tài)茶園1.5萬畝，使之形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光帶，以茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子來鼓脹群眾增收的錢袋子。以紅星油茶農(nóng)民專業(yè)合作社為龍頭，在紅竹、**、龍橋發(fā)展油茶基地1萬畝，推進油茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）謀劃烤煙支柱產(chǎn)業(yè)布局。進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，集中發(fā)展專業(yè)化、區(qū)域化、特色化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施”烤煙興鄉(xiāng)“戰(zhàn)略，鞏固烤煙生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地為輻射點，在土溪、紅竹、姜花、元布、石花等村建立烤煙生產(chǎn)示范帶，進一步穩(wěn)定烤煙支柱產(chǎn)業(yè)，以支柱產(chǎn)業(yè)加快群眾增收致富進程。

（三）謀劃新興特色產(chǎn)業(yè)布局。一是利用困**高海拔地理優(yōu)勢，通過招商引資，引進客商發(fā)展金銀花種植1000畝；二是繼續(xù)擴大菊花、藍莓等種植規(guī)模，通過規(guī)模發(fā)展來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，要通過三至五年時間將花橋、元布打造成沿河藍莓基地和**東藍莓基地，用一至兩年時間將花橋至馬鞍一帶打造成菊海；依托千年古茶和榨子-楠木-巖頭茶葉產(chǎn)業(yè)帶，力爭每年舉辦一次現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)活動，邀請文聯(lián)、報社、電視臺等文化媒體，對我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進行人文宣傳，使產(chǎn)業(yè)烙上文化的印跡；三是有效整合土地開發(fā)資源，促進土地開發(fā)治理項目的合理利用，引進資金在困**發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)”項目跟著招商走、招商跟著產(chǎn)業(yè)走“的新模式，最終幫助群眾實現(xiàn)增收目標。

（四）謀劃生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)布局。利用整村推進和畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧資金，利用現(xiàn)有的資源條件，在元布村新建山羊、黃牛和生豬生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，以點帶面，推進生態(tài)畜牧的快速發(fā)展。

（五）謀劃礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)布局。依托得天獨厚的礦產(chǎn)資源，以**、石花、龍橋、元布為中心，樹立讓大利、招大商的理念，招有經(jīng)濟實力的大商，建立礦產(chǎn)資源集散中心，在礦區(qū)加速推進交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施等項目建設(shè)，解決礦區(qū)部分群眾就業(yè)，全面推進和諧礦區(qū)建設(shè)。

四、優(yōu)化社會環(huán)境，促進社會事業(yè)全面進步

（一）發(fā)展教科文衛(wèi)事業(yè)。著力推進素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，促進德、智、體、美、勞全面發(fā)展。從實際出發(fā)，合理調(diào)整學(xué)校布局，完成######中心小學(xué)整體搬遷和寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)，加大對######中學(xué)的關(guān)心支持力度，全面提升辦學(xué)條件與教學(xué)水平，將其辦成沿**部的招牌學(xué)校；加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大村級衛(wèi)生室的建設(shè)力度，實現(xiàn)村級衛(wèi)生體系建設(shè)全覆蓋；大力建設(shè)閱覽室、文化活動室、農(nóng)家書屋、農(nóng)民健身工程等文化活動中心，繁榮農(nóng)村文化生活；繼續(xù)實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療政策，力爭農(nóng)民參合率達到100%，讓黨的惠民政策真正惠及民生。

（三）創(chuàng)新計生工作機制。一是繼續(xù)按照”控制人口數(shù)量、改善人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)“的要求，探索和建立人口和計劃生育工作的新機制；二是進一步強化”全程跟蹤管理服務(wù)“工作機制，抓好”四術(shù)“和社會撫養(yǎng)費的落實和征收工作；三是加大計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)力度，確保育齡婦女身心健康；四是按照計生”九大塊“目標的要求，重點抓好育齡婦女的摸底排查、流動人口管理、手術(shù)對象的庫存清理和二女戶手術(shù)的落實，穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)計生工作升類進位目標，確保在全縣新一輪計劃生育工作評估排隊中，進入”先進“單位行列。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，做好群眾的思想工作，提高處理突發(fā)事件的能力和效率。一是切實加強社會治安綜合治理。繼續(xù)堅持打防結(jié)合的方針，深入開展掃黑除惡、打擊”兩搶一盜"、禁賭禁毒掃黃等專項治理。建立健全鄉(xiāng)、村、組三級安全防范和社會矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，強化安全責(zé)任追究，不斷提高基層組織化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。二是進一步加強和改進信訪工作。積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛，依法按政策及時妥善解決群眾訴求，糾正損害群眾利益的突出問題，特別要妥善處理土地征用、拆遷安置、環(huán)境污染、山林糾紛、項目建設(shè)和招商引資等方面的矛盾和問題，高度重視并處置好群體性事件。三是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。深入開展專項整治，突出抓好非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、食品藥品和重點領(lǐng)域監(jiān)管整治，預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。四是關(guān)注民生。重點關(guān)注五保戶、特困群眾和孤寡老人的生活困難，在低保評定、社會救助等保障機制中切實保護困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益，維護社會公平正義。

第二篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2009年1月10日在威海市環(huán)翠區(qū) 第十六屆人民代表大會第二次會議上

環(huán)翠區(qū)代區(qū)長 孫開連

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年政府工作回顧

剛剛過去的2008年，是極不平常的一年。特別是下半年以來，受國內(nèi)原材料價格波動劇烈、用電供應(yīng)緊缺、企業(yè)融資困難等多重因素制約及國際金融危機的沖擊，全區(qū)經(jīng)濟遭遇了前所未有的困難和壓力。面對嚴峻形勢和挑戰(zhàn)，在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，拼搶機遇，克難奮進，較好地完成了區(qū)十六屆人大一次會議確定的工作任務(wù)，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

――經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。預(yù)計（下同）全年完成生產(chǎn)總值240億元，比上年增長14%，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長1.9%、13.6%和16%，比重達到6：52：42。限額以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利稅分別增長17%和8.8%；服務(wù)業(yè)對生產(chǎn)總值的貢獻率同比提高2個百分點；糧食生產(chǎn)喜獲豐收，水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)定增長。

――發(fā)展質(zhì)量全面提升。實施技術(shù)創(chuàng)新項目145項，申請專利380多件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入、利稅分別增長27.7%和26.7%，高出全區(qū)限額以上工業(yè)平均增幅10.7和17.9個百分點，占限額以上工業(yè)的比重提高了3個百分點。實現(xiàn)地方財政收入16.2億元，增長14%；財政總收入過億元的鎮(zhèn)達到4個。

――發(fā)展后勁更加充足。完成固定資產(chǎn)投資148.5億元，增長20%；在建項目114個，投資領(lǐng)域涵蓋20多個行業(yè)類別。57個重點項目完成投資80.5億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的54.2%。引進內(nèi)資項目118個，實際利用內(nèi)資61.7億元，增長14.5%；批準外資項目55個，到帳外資1億美元，增長34.4%。完成進出口總額25.1億美元，其中出口15.9億美元，均增長12%。

――生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建成效顯著。完成基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)建設(shè)投資18億元，修改建道路91.2公里，敷設(shè)各類管線114.5公里，完成了7條河道整治，孫家疃鎮(zhèn)污水泵站與合慶污水處理廠投入試運行；植樹363.9萬株，新建、補植綠色通道20.3公里，全區(qū)森林覆蓋率提高到46.8%。關(guān)閉采石場14個，對32個采石場進行了生態(tài)恢復(fù)。組織開展了第一次污染源普查，新增4家國際環(huán)境管理體系認證企業(yè)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.9%、取水量下降4.5%。――人民生活水平穩(wěn)步提高。實現(xiàn)社會消費品零售總額80億元，增長24%；除威海五中遷建、經(jīng)濟適用房二期因規(guī)劃、政策原因調(diào)整計劃外，為民實事全部落實到位；完成教育、衛(wèi)生、社會保障等投入4.3億元，城鄉(xiāng)社會保障體系進一步健全；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18727元、農(nóng)民人均純收入達到8976元，分別增長15%和8%。

――政治文明、精神文明建設(shè)扎實推進。組織開展了農(nóng)村“兩委”換屆選舉“回頭看”活動，完善了農(nóng)村干部任期目標管理、星級管理和無職黨員設(shè)崗定責(zé)等機制，探索推行了農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)。開展了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，“文明環(huán)翠”、“平安環(huán)翠”建設(shè)不斷加強，各項事業(yè)都取得了較大進展。

一年來，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）狠抓第一要務(wù)，堅持攻堅克難，較好地突破了發(fā)展制約。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，我們不斷強化科學(xué)發(fā)展理念，辯證思考，主動應(yīng)對。為了保證電力供應(yīng)，按照“保重點、保公益、保民生”的原則，千方百計爭取用電指標，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)有序用電，為熱電企業(yè)承擔(dān)了部分購煤貸款貼息，發(fā)放企業(yè)發(fā)電燃油補貼100萬元，最大限度地保障了居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用電。為了緩解企業(yè)資金壓力，主動加強銀企協(xié)調(diào)，多次開展銀企對接活動，暫停、減免或延緩了11項行政性收費，涉費金額500多萬元。為了突破空間局限，克服重重阻力，加快了橋頭項目新區(qū)、羊亭工業(yè)新區(qū)等基礎(chǔ)配套建設(shè)，狠抓了閑置廠房、土地清理盤活和存量土地集約利用，收回各類閑置土地184畝，盤活閑置廠房18.1萬平方米。為了改善投資環(huán)境，面對任務(wù)重、資金緊的局面，堅持不緩進度、不減工程量，高標準完成了半月灣隧道、威榮路江家口落坡、初羊線路基、威乳高速環(huán)翠段綠化等一批重點工程建設(shè)。為了破解村莊改造拆遷難題，堅持迎難而上，耐心攻堅，累計完成拆遷5140戶、63.1萬平方米，開工135.1萬平方米，超額完成全年計劃，為近年來拆遷量最大、成效最顯著的一年。

（二）拼搶發(fā)展機遇，堅持快引快建，培植了一批新的經(jīng)濟增長點。堅持把項目引進建設(shè)作為經(jīng)濟工作的第一抓手，創(chuàng)新觀念，注重質(zhì)量，引進了科創(chuàng)孵化器、蘇寧電器、友邦汽車配件、國際汽車廣場等一批投資強度大、帶動能力強的項目；外資增資項目達到29個、總額5857萬美元。堅持層層落實責(zé)任，狠抓督導(dǎo)服務(wù)，57個重點項目中的66個建設(shè)單體全部開工，魏橋第二工業(yè)園、威高骨科材料、廣泰重工、怡和船舶機械、金猴服裝、名流搬遷擴產(chǎn)、銀興負壓創(chuàng)傷治療儀等30個項目竣工或投產(chǎn)；新北洋科技園、廣泰空港設(shè)備和實驗中心、山花新型地材、海王天鵬礦山設(shè)備、科創(chuàng)孵化器等項目也都達到或超過時間進度，一批新的經(jīng)濟增長點正在培育和形成。

（三）突出發(fā)展重點，堅持多措并舉，提升了工業(yè)經(jīng)濟素質(zhì)。深入實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，出臺了《加快企業(yè)膨脹促進經(jīng)濟發(fā)展的意見》，狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和骨干膨脹，三大產(chǎn)業(yè)和重點調(diào)度工業(yè)企業(yè)分別實現(xiàn)銷售收入86億元和100億元，增長20%和12%。大力開展“自主創(chuàng)新年”活動，與哈工大威海分校建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，新增了1家省級、2家市級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心；開發(fā)新產(chǎn)品145項，其中7項填補國內(nèi)空白；3家企業(yè)通過了國際質(zhì)量體系認證，45個項目列入省技術(shù)創(chuàng)新計劃。加大了品牌創(chuàng)建力度，金螞蟻、宇王2個品牌榮獲省級著名商標，廣泰航空地面電源被評為省級名牌。加強了企業(yè)上市運作，推進了廣泰空港再融資工作，培植了銀興、怡和制造等一批上市后備資源。

（四）強化資源整合，堅持提升檔次，加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。立足于“做活城區(qū)”，加強商貿(mào)旅游資源整合開發(fā)，大力培植新型物流業(yè)態(tài)，進一步活躍了城區(qū)市場。億特隆裝飾城、世元物流正式開業(yè)，云頂商貿(mào)城、僑鄉(xiāng)廣場二期開工建設(shè)。限額以上商貿(mào)流通企業(yè)銷售收入、利稅分別增長12%和20%；完成旅游開發(fā)投入10.6億元，接待游客230萬人次，旅游收入增長15%。孫家疃鎮(zhèn)、望島村順利通過了省級旅游強鎮(zhèn)和省級旅游特色村驗收。錦湖韓亞高爾夫投入使用，半月灣公園對外開放，海上旅游項目開始試運行，仙姑頂景區(qū)基建工程基本結(jié)束。加大了樓宇招商力度，引進了蘇寧電器、五星電器、海藍名座等31個投資過千萬元的服務(wù)業(yè)項目，其中過億元的項目13個，盤活樓宇13.1萬平方米。

（五）立足“三農(nóng)”實際，堅持多予少取，推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大了財政對農(nóng)村的投入，加快了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。狠抓了農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，新增農(nóng)業(yè)標準化基地面積6000畝。完成了中心漁港主體碼頭建設(shè)，新增遠洋漁船12艘，底播海珍品13萬畝，海洋漁業(yè)無公害養(yǎng)殖覆蓋率達到100%。新增1家省級、5家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，注冊成立了17家農(nóng)民專業(yè)合作組織。承擔(dān)了國家農(nóng)業(yè)部測土配方施肥資金補貼項目，橋頭中低產(chǎn)田改造項目通過驗收。追加財政補助資金150萬元，將新農(nóng)合區(qū)、鎮(zhèn)兩級住院費報銷比例分別提高到60%和50%，大病報銷封頂線提高到6萬元，居全市最高水平；高標準改造了橋頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院，草廟子醫(yī)院全面完工，新改建農(nóng)村中心衛(wèi)生室10處。積極開展“家電下鄉(xiāng)”活動，發(fā)放補貼資金38.5萬元。通過“三聯(lián)一包”活動，投入650多萬元，為經(jīng)濟薄弱村辦實事140余件；投資831萬元，修補改造連村路8條、15.5公里；按照“安全、堅固、實用、美觀”的標準，汛前全面完成了8座水庫和44個塘壩的除險加固任務(wù)，新建戶用沼氣池908個，斥資150萬元為3個“石硼”村安上了自來水，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。

（六）高度關(guān)注民生，堅持以人為本，提高了人民生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)人員7623人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3672人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。推行了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，財政補貼資金312萬元，參保人數(shù)近6萬人，參保率達到92.2%，居全市首位。探索建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，擴大了農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面，新增農(nóng)村養(yǎng)老保險參保農(nóng)民2296人；農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到82%，老年公寓三期工程完工。加大了扶殘助殘力度，免費實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)462例，對100戶殘疾人進行了脫貧扶持；發(fā)放慈善款104.8萬元，救助困難學(xué)生353名；出資161萬元，對586名貧困家庭大病患者實施了醫(yī)療費二次補助；發(fā)放資金30.6萬元，對115戶獨生子女死亡或傷殘家庭進行了特別扶助，救助計劃生育特困家庭289戶。新增學(xué)生專用車20輛，全面免除了義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，免費為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供了教科書。啟動了經(jīng)濟適用房一期的出售工作，向社會推出了800套經(jīng)濟適用房、54套廉租房。

（七）緊扣和諧主題，堅持統(tǒng)籌兼顧，推動了社會全面進步。投資5800萬元，擴建了威海十中，新建了張村千山路小學(xué)；深化了教育教學(xué)改革，提高了辦學(xué)質(zhì)量，通過了全省“教育工作示范區(qū)”復(fù)查，被評為“山東省教育科研先進單位”。加快了文化體育事業(yè)發(fā)展，建成了54個村級農(nóng)民健身廣場，為農(nóng)村免費放映電影2280場，成功舉辦了第35屆“5?23”歌詠會和第18屆廣場納涼晚會，豐富了群眾文化生活。狠抓了安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故起數(shù)和經(jīng)濟損失為歷年最少。推進了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全體系建設(shè)，完善了應(yīng)急管理體系，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。認真落實計劃生育利益導(dǎo)向政策，人口增長維持在較低水平，榮獲全國“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”稱號。加強了社會治安綜合治理工作，投資486萬元，新增監(jiān)控探頭1534個，提高了治安防范水平。強化了民兵預(yù)備役工作，落實了優(yōu)撫對象和復(fù)退軍人安置政策，雙擁共建機制不斷健全。加強了史志資料整理編撰，出版發(fā)行了《環(huán)翠區(qū)志》。廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、婦女兒童、檔案、老齡等工作也都取得了新成績。各位代表！2008年是本屆政府任期的第一年。一年來，圍繞“爭當(dāng)全省人均第一強，實現(xiàn)富民強區(qū)新跨越”，我們深入開展了以“五創(chuàng)工程”為主題的新一輪思想大解放活動，不斷深化行政審批制度改革，行政審批時間縮短了一半。積極加強公共財政建設(shè)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大政府重大投資項目審計力度，確保了財政資金安全運行。深入推行政務(wù)信息公開，完善民主決策機制，認真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，提高了科學(xué)決策的水平。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保持了干部隊伍的純潔性，提高了政府的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，積極參與了“汶川”大地震抗震救災(zāi)工作，圓滿完成了青島奧帆賽場滸苔清理和安保工作任務(wù)，為抗震救災(zāi)和奧帆賽的順利舉辦做出了積極貢獻。

各位代表！回顧一年的工作，我們深感成績來之不易。成績的取得，是上級黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全區(qū)人民直面挑戰(zhàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扎實工作的結(jié)果；是區(qū)人大代表、政協(xié)委員和民主人士監(jiān)督、支持的結(jié)果；也是駐區(qū)人民解放軍、武警官兵、市直各部門、駐區(qū)各單位及社會各界無私幫助、團結(jié)協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向給予政府工作鼎力支持，向為環(huán)翠建設(shè)發(fā)展做出積極貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府自身工作，還存在一些問題和不足：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待進一步提高；農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的體制機制還不夠完善，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠；要素供給、生態(tài)保護、節(jié)能降耗面臨較大壓力，經(jīng)濟發(fā)展方式仍需加快轉(zhuǎn)變；部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，一些民生問題仍未較好解決；不穩(wěn)定因素依然存在，社會事業(yè)和精神文明建設(shè)還存有薄弱環(huán)節(jié)；政府工作效率還有待進一步提高，部分干部作風(fēng)有待進一步改進，等等。對這些問題，我們一定高度重視，認真采取措施加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和預(yù)期目標

各位代表！2009年是落實“十一五”規(guī)劃、實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵一年。縱觀當(dāng)前形勢，國際金融危機已經(jīng)向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，全球經(jīng)濟明顯減速；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，對外貿(mào)易形勢嚴峻，企業(yè)投資信心不足，消費增長不容樂觀；我區(qū)許多企業(yè)產(chǎn)品訂單減少，資金鏈趨緊，經(jīng)營成本攀升，發(fā)展面臨國內(nèi)外環(huán)境的雙重擠壓。同時，考慮到金融危機對我國經(jīng)濟影響的滯后性以及國家保發(fā)展政策的滯后效應(yīng)，今年形勢可能比預(yù)想的還要嚴峻。對于前進中的困難，我們必須充分估計，勇敢面對，悉心把握，切不可掉以輕心。

基于國內(nèi)外環(huán)境變化和區(qū)情實際，今年的政府工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞“爭當(dāng)全省人均第一強，實現(xiàn)富民強區(qū)新跨越”，認真落實中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，進一步破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力；以自主創(chuàng)新為動力，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量；以項目建設(shè)為載體,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁；以服務(wù)民生為目標，進一步加大投入，提高群眾生產(chǎn)生活水平，促進社會和諧，努力開創(chuàng)環(huán)翠經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。主要預(yù)期目標初步安排為：生產(chǎn)總值增長10%左右；地方財政收入增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長18%左右；利用內(nèi)資增長12%左右；萬元生產(chǎn)總值能耗、取水量分別下降5.8%和5%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.5%和1%；農(nóng)民人均純收入增長8%左右；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

各位代表！發(fā)展是永恒的主題，為人民服務(wù)是根本的宗旨。圍繞落實上述任務(wù)，實現(xiàn)上述目標，我們必須進一步堅定發(fā)展信心，客觀分析形勢，辯證看待困難，“危”中尋“機”，沉著應(yīng)對，決不能畏難發(fā)愁縮手縮腳推諉不前。必須進一步優(yōu)化發(fā)展思路，既要重視市區(qū)經(jīng)濟抓突破，又要重視新農(nóng)村建設(shè)保惠農(nóng)；既要重視招商引資抓增量，又要重視自主創(chuàng)新保質(zhì)量；既要重視骨干企業(yè)膨脹抓龍頭，又要重視中小企業(yè)發(fā)展保就業(yè)；既要重視大項目推進抓載體，又要重視節(jié)能減排保環(huán)境，決不能搞短期行為吃子孫飯。必須進一步明確發(fā)展目標，始終堅持以人為本，真心實意為群眾辦好事，解難題，決不能以犧牲群眾利益來換取暫時的繁榮。總之，不論我們前進的道路上，困難多大、壓力多重，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為人民群眾謀取更大利益的決心絕不能動搖，力度絕不能減弱，步伐絕不能放緩！

三、2009年政府工作重點

（一）加大企業(yè)扶持服務(wù)力度，推進工業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。高度關(guān)注國際金融危機對區(qū)域經(jīng)濟的影響，認真落實國家和省、市保發(fā)展的各項政策措施，科學(xué)制定促進企業(yè)發(fā)展的新辦法、新舉措。政府壓減行政性開支5%，設(shè)立3000萬元專項資金，用以支持企業(yè)自主創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展，與企業(yè)共度難關(guān)。加快設(shè)立小額貸款公司，扎實推進中小企業(yè)、擔(dān)保公司與金融機構(gòu)對接交流，努力破解企業(yè)融資難題。積極開展多種形式的培訓(xùn)咨詢活動，幫助企業(yè)分析發(fā)展形勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善發(fā)展思路。加大上市資源培植力度，引導(dǎo)企業(yè)加強與國內(nèi)外風(fēng)險投資、戰(zhàn)略投資等機構(gòu)的合作，拓寬融資渠道，夯實上市基礎(chǔ)。快速推進重點項目建設(shè)，做大做強裝備制造、電子信息、新材料等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取51個重點項目年內(nèi)完成投資81.1億元，確保威高骨科材料、新北洋科技園、山花新型地材等28個以上項目完工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。認真搞好品牌包裝、策劃和培植，力爭新增2個省級著名商標。

（二）積極把握國際國內(nèi)經(jīng)濟動向，全面提高開放型經(jīng)濟水平。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，擴大外資規(guī)模，努力提高外向型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。更加突出產(chǎn)業(yè)招商，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，緊緊抓住發(fā)達國家和地區(qū)高端企業(yè)拓展新興市場、大陸與臺灣實現(xiàn)“三通”的重要機遇，積極吸引外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，力爭引進一批帶動作用大、支撐能力強的大項目、好項目。更加突出企業(yè)招商，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加強與中央、省屬和資源大省企業(yè)的對接，與國內(nèi)外同行業(yè)優(yōu)勢龍頭企業(yè)的合作，加大對上協(xié)調(diào)攻關(guān)力度，通過技術(shù)合作、股權(quán)收購、兼并重組等方式，引進資本、技術(shù)、市場和人才，爭取更多的項目擠進國家和省、市鼓勵扶持發(fā)展的大盤子。更加突出專業(yè)招商，加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，完善考核激勵措施，加大專業(yè)招商的力度，提高專業(yè)招商的效果。進一步創(chuàng)新親商、安商、富商的服務(wù)舉措，增強企業(yè)投資信心。進一步加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口份額，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)國際市場競爭力。

（三）推動自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入力度，提高產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)水平，增強應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，爭取全區(qū)限額以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占銷售收入的比重達到1.5%以上。引導(dǎo)企業(yè)加強與大專院校、科研院所的合作，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。抓住當(dāng)前受金融危機沖擊導(dǎo)致高層次人才流動的有利契機，組織企業(yè)開展海內(nèi)外高端人才招聘活動，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)引進儲備技術(shù)、營銷和管理等方面人才。加大企業(yè)研發(fā)中心創(chuàng)建力度，年內(nèi)爭取新培植1家省級、3家市級研發(fā)中心。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)充分利用增值稅轉(zhuǎn)型的有關(guān)政策，積極組織以購置先進設(shè)備為核心的技改投資活動，切實提高技術(shù)裝備水平。進一步加大節(jié)能減排工作力度，嚴把項目審批關(guān)口，強化重點企業(yè)監(jiān)管，抓好節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和推廣工作，確保限額以上工業(yè)萬元增加值能耗下降5%、取水量下降4.5%。

（四）繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新活力。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)，努力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。突出集群發(fā)展優(yōu)勢，搞好大操場、老汽車站、老啤酒廠等黃金地帶的包裝、推介和開發(fā)建設(shè)，打造中心城區(qū)商業(yè)旺地。進一步鞏固提高華聯(lián)、振華、大潤發(fā)、國美等商貿(mào)企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)軍地位，加快僑鄉(xiāng)廣場二期、世元物流擴產(chǎn)、國際汽車廣場和蘇寧電器等項目建設(shè)。以“萬村千鄉(xiāng)”工程為載體，促進城區(qū)商業(yè)向農(nóng)村延伸。強化精品意識，加快推進仙姑頂景區(qū)、溫泉度假村、葡萄灘游艇俱樂部、亞細亞交流中心等項目建設(shè)，加快里口山、雕山旅游規(guī)劃開發(fā)，盡快形成一批高檔次的休閑旅游度假區(qū)。加大旅游景點宣傳推介力度，加強與全市旅游線路的融合對接，打造自己的旅游品牌，爭取全年完成旅游開發(fā)投入11.8億元，實現(xiàn)旅游收入20.7億元。充分挖掘現(xiàn)有樓宇資源，加快高檔次精品樓宇規(guī)劃建設(shè)，積極引進區(qū)域總部、電子商務(wù)、金融保險、軟件外包、動漫和文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)項目，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟。認真落實國家有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)的稅貸優(yōu)惠政策，研究辦法措施，努力激活房地產(chǎn)市場，推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）加快推進新農(nóng)村建設(shè)，再造農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢。大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，重點建設(shè)5個農(nóng)業(yè)標準化示范基地，新增面積5000畝；積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，新增綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證單位4個；加強合作經(jīng)濟組織建設(shè)，培植發(fā)展3家農(nóng)民專業(yè)合作社。大力發(fā)展海珍品生態(tài)養(yǎng)殖、陸地工廠化養(yǎng)殖和深海養(yǎng)殖，爭取底播海參6000萬頭，存養(yǎng)海水魚1800萬尾；新增遠洋漁船12艘，提高遠洋捕撈能力。加快中心漁港建設(shè)，爭取二期工程年內(nèi)完工。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，篩選12個村先行試點；新增5個環(huán)境衛(wèi)生城市化管理村。結(jié)合農(nóng)村大齡青年住房建設(shè)，盡快啟動農(nóng)村住房建設(shè)工程，扶持鼓勵農(nóng)村公寓樓集中建設(shè)，加大農(nóng)村危房改造力度。新建戶用沼氣池600個、服務(wù)網(wǎng)點2個，新增綠化示范村10個，補植完善綠化示范村20個。認真搞好12座水庫除險加固，組織好五渚河、羊亭河、張村河等4條河道整治。新建20個農(nóng)家書屋、42個農(nóng)村體育健身廣場。加強鎮(zhèn)村自來水維護管理和公路養(yǎng)護，維護農(nóng)村飲水安全，提高農(nóng)村公路通達能力。積極推進農(nóng)村綜合改革，認真落實各項惠農(nóng)政策，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面提升城市品位和載體功能。強化城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念，加快鎮(zhèn)村道路、供排水、供熱、供氣、排污等管網(wǎng)與市區(qū)大網(wǎng)的對接，爭取完成基礎(chǔ)建設(shè)投入4億元，修改建道路23條、35.2公里，敷設(shè)各類管線147.2公里。重點組織好初羊線、202省道、皂溫線等道路硬化改造和橋頭污水泵站、管網(wǎng)建設(shè)；搞好青威路、半月灣隧道東接線、江家口落坡段等綠化美化工作，新建綠色通道4.5公里，新增綠化面積43.3萬平方米。加快項目區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)，爭取羊亭工業(yè)新區(qū)兩條縱路和橋頭項目新區(qū)7號路硬化及各項配套工程年內(nèi)完工。高標準推進南竹島、望島、孫家疃、江家寨等27個村莊改造工作，不斷加快城市化進程。

（七）加大開源節(jié)流力度，確保財稅工作平穩(wěn)運行。認真謀劃生財之道，研究聚財之方，壯大現(xiàn)有財源，培植后續(xù)財源，挖掘潛在財源，擴大財政增收渠道。嚴格落實國家財稅政策，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)活力，夯實財稅增收基礎(chǔ)。進一步強化稅收征管，加大主體稅種和重點稅源監(jiān)控力度，嚴格查處偷逃稅行為，做到既應(yīng)收盡收又不收過頭稅。加強預(yù)算外資金管理，嚴格收支兩條線制度和國庫集中支付制度，強化財政投資項目監(jiān)管。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財源保發(fā)展、保民生、保法定支出。強化預(yù)算管理，壓縮一般性支出，從嚴控制預(yù)算追加，確保財政收支平衡。

（八）堅持以人為本，全面改善民生質(zhì)量。認真抓好就業(yè)再就業(yè)工作，加強企業(yè)用工預(yù)警監(jiān)控，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)擴大招工，引導(dǎo)困難企業(yè)減少裁員，強化失業(yè)下崗人員培訓(xùn)，拓寬再就業(yè)渠道。加強飲用水源地保護，消除飲水安全隱患。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，將農(nóng)村居民低保標準由每人每年1000元提高到1200元，城市居民由每月300元提高到330元；從今年開始，連續(xù)十五年每年出資900萬元，全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；出資308萬元，建立市區(qū)居民醫(yī)療保健體系。加大助困扶殘力度，出資255萬元，對高中以上在校困難家庭學(xué)生、大病患者、白內(nèi)障患者和特困殘疾人家庭進行救助扶持；完成28戶優(yōu)撫對象和20戶殘疾人貧困家庭危房改造。投資5280萬元，集中建設(shè)農(nóng)村大齡青年居住樓房3.3萬平方米；進一步完善經(jīng)濟適用房銷售管理辦法，積極探索城市低保、低收入家庭廉租房保障貨幣補貼政策。

（九）統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧環(huán)翠。投資4600萬元，開工建設(shè)工友路小學(xué)，徹底改善溫泉鎮(zhèn)中小學(xué)生就學(xué)條件；追加投資363萬元，進一步提高城鄉(xiāng)中小學(xué)公用經(jīng)費標準；加強師資力量建設(shè)，提高綜合素質(zhì)教育水平。廣泛開展全民健身運動，組織好“5?23”歌詠會、廣場納涼晚會等群眾性文化活動，推進文化體育事業(yè)發(fā)展。健全完善應(yīng)急管理體制機制，狠抓應(yīng)急預(yù)案演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。重視發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，加強社區(qū)管理，完善社區(qū)服務(wù)，促進和諧社區(qū)建設(shè)。注重公民思想道德建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高社會文明程度。加強法制宣傳，增強全民法律意識。鞏固擴大基層民主，完善居民村民自治。抓好國防教育、民兵預(yù)備役和雙擁共建工作，加深軍民魚水情誼。強化土地管理，注重生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共處。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決杜絕惡性責(zé)任事故發(fā)生。狠抓社會治安綜合治理和基層調(diào)解組織建設(shè)，及時協(xié)調(diào)、超前化解矛盾糾紛，推進平安建設(shè)。穩(wěn)定低生育水平，關(guān)心支持婦女兒童事業(yè)，做好外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、檔案、史志、老齡等工作，促進社會全面進步。

四、全面加強政府自身建設(shè)

各位代表！當(dāng)前，復(fù)雜多變的形勢，艱巨繁重的任務(wù)，對政府工作提出新的更高要求。要切實擔(dān)負起政府的職責(zé)，我們必須進一步解放思想，更新觀念，以更加高效的服務(wù)、更加務(wù)實的措施、更加過硬的作風(fēng)，與全區(qū)人民一道力克時艱，共謀發(fā)展。

（一）加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能。深入扎實地開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實解決好制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制問題。進一步深化行政服務(wù)制度改革，簡化工作流程，削減收費事項，努力形成規(guī)范高效的行政運行機制。切實精簡會議和文件，把主要精力用于服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾上。強化行政效能監(jiān)察，確保政令暢通。

（二）切實改進作風(fēng)，狠抓工作落實。堅持從實際出發(fā)，實事求是，真抓實干，力誡空談。堅持說了算，定了干，責(zé)任到人，督導(dǎo)到位，確保件件有落實、事事有回音。進一步建立健全目標管理體系，推行績效管理和行政問責(zé)制，完善部門協(xié)調(diào)配合機制，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。

（三）嚴格依法行政，規(guī)范行政行為。自覺接受區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，認真落實區(qū)委的決策部署。及時向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，不斷提高施政水平。深化行政執(zhí)法體制改革，認真做好行政復(fù)議工作，嚴肅查處行政不作為、亂作為等問題。

（四）牢記宗旨觀念，全心為民謀利。真正把群眾當(dāng)父母、當(dāng)主人、當(dāng)老師，想問題做決策干工作，一定要把人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)做為出發(fā)點和落腳點。凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。高度關(guān)注民生工程、城市弱勢群眾和農(nóng)村貧困家庭，千方百計解決好就業(yè)保障、救濟幫扶、居住環(huán)境、社會治安等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，確保“2009年為民實事”全部落實到位。

（五）堅持從嚴治政，建設(shè)清廉政府。堅持“一崗雙責(zé)”，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加大對政府投資項目、重點工程招標和政府采購等重要事項的監(jiān)察審計力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，減少行政開支，降低行政成本，努力建設(shè)一個真正讓黨滿意，讓人民放心的政府。

各位代表！做好今年工作，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，和衷共濟，破冰揚帆，以優(yōu)異的成績向建國60周年獻禮！

第三篇：《政府工作報告》

廣東省政府工作報告新增“今年推進廣鋼環(huán)保遷建湛江”內(nèi)容

26日，廣東省十一屆人大四次會議第三次全體會議表決通過了關(guān)于廣東省人民政府工作報告的決議。根據(jù)代表們提出的意見和建議，政府工作報告作了近50處修改。

在2011年工作安排中，增加了推進廣鋼環(huán)保遷建湛江項目的內(nèi)容。此外，開工建設(shè)佛莞城際軌道、茂石化油品質(zhì)量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目，做好鷹梅鐵路、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作也被寫進了修改后的政府工作報告。

增加內(nèi)容多集中在2011年安排

在省十一屆人大四次會議期間，根據(jù)大會安排，22個代表團對《政府工作報告》進行了審議。審議中，文件簡報組的工作人員分別到各代表團聽取修改意見和收集情況。從收集到的情況看，代表們對《報告》給予了充分肯定。同時，代表們提出了一些修改意見，大部分屬于內(nèi)容增補和文字修改。對此，報告起草組進行了認真討論和研究，作出了相應(yīng)的修改。增加的內(nèi)容大多集中在全省2011年的工作安排。在“加快推進部省合作在建鐵路、珠三角外環(huán)和廣深沿江等高速公路、省內(nèi)骨干電源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)供項目及天然氣工程建設(shè)”之后，增加“推進廣鋼環(huán)保遷建湛江項目”的內(nèi)容。

“推動建設(shè)廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研和江門臺山配套裝備三個核電產(chǎn)業(yè)園”，改為“推動建設(shè)廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研、江門臺山配套裝備三個核電產(chǎn)業(yè)園和陸豐核電項目一期工程”。

“開工建設(shè)西部沿海鐵路、廣清城際軌道、中科煉化一體化等項目”，改為“加快茂湛等鐵路建設(shè)。開工建設(shè)深圳至茂名鐵路（西部沿海鐵路）、佛莞和廣清城際軌道、茂石化油

品質(zhì)量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中科煉化一體化、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目”。

粵東城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)入報告

“做好中委合資南海（揭陽）石化、深圳中山跨珠江口通道、梅惠高鐵等項目前期工作”，改為“做好深圳中山跨珠江口通道、鷹梅鐵路、梅惠高鐵、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作”。“推動粵東城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)”也被寫進了政府工作報告。

此外，修改后的政府工作報告，除了原有的“強化廣州國家中心城市、綜合性門戶城市、區(qū)域文化教育中心和深圳全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市的作用”之外，還提出“加快珠海珠江口西岸核心城市建設(shè)”。

對于推進珠三角一體化，政府工作報告要求“完善珠三角城際軌道交通網(wǎng)”。此外，對于促進東西北地區(qū)跨越發(fā)展，增加了“著力推進縣縣通高速公路”的內(nèi)容。（廣州日報）

第四篇：政府工作報告

政府工作報告

——2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上

國務(wù)院總理 溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧

“十一五”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力

顯著提高。我們有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務(wù)，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

——這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。“十一五”前期，針對投資增長過快、貿(mào)易順差過大、流動性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演

變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應(yīng)對，科學(xué)決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷升級。實施兩年新增４萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%。政府投資引導(dǎo)帶動社會投資，國內(nèi)需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏

固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負擔(dān)超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，農(nóng)民的生產(chǎn)補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農(nóng)業(yè)科技進步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達到54641萬噸，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進入一個新時代。

（三）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明

顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關(guān)停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下

降12.45%、14.29%。三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

（四）堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進；平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展；深入推進保險業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿(mào)易人民

幣結(jié)算試點不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟治理機制改革和區(qū)域合作機制建設(shè)，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴大。對外開放有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，大大提高了我國的國際地位。

（五）加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)

調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實施勞動合同法和就業(yè)促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及12.67億城鄉(xiāng)居民。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實行免費。加快實施國家助學(xué)制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補助。加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標順

利實現(xiàn)。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

第五篇：政府工作報告

政府工作報告

——二〇一一年三月五日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上 國務(wù)院總理 溫家寶 各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧

“十一五”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國***團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。我們有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務(wù)，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

——這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。“十一五”前期，針對投資增長過快、貿(mào)易順差過大、流動性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應(yīng)對，科學(xué)決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%。政府投資引導(dǎo)帶動社會投資，國內(nèi)需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

(二)毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負擔(dān)超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，農(nóng)民的生產(chǎn)補貼資金

去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農(nóng)業(yè)科技進步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達到54641萬噸，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進入一個新時代。

(三)大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關(guān)停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

(四)堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進；平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展；深入推進保險業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟治理機制改革和區(qū)域合作機制建設(shè)，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴大。對外開放有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，大大提高了我國的國際地位。

(五)加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實施勞動合同法和就業(yè)促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及12.67億城鄉(xiāng)居民。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實行免費。加快實施國家助學(xué)制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補助。加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

抗擊汶川特大地震等嚴重自然災(zāi)害的斗爭取得重大勝利，汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進。經(jīng)過災(zāi)難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。

五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面完成了新一輪政府機構(gòu)改革，深入推進依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進政務(wù)公開，加強行政問責(zé)，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設(shè)取得積極進展。

過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡**同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

我們清醒地認識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責(zé)的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！

回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。

一是必須堅持科學(xué)發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領(lǐng)域取得的一切成就和進步，靠的是發(fā)展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持科學(xué)發(fā)展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是必須堅持政府調(diào)控與市場機制有機統(tǒng)一。健全的市場機制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調(diào)控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，實踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)在活力，同時，科學(xué)運用宏觀調(diào)控手段，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機遇，穩(wěn)妥應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放關(guān)系，真正做到內(nèi)外兼顧、均衡發(fā)展。

四是必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。改革開放是實現(xiàn)國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。

二、“十二五”時期的主要目標和任務(wù)

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟治理機制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內(nèi)看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強，社會大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以***理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

——我們要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。

——我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個百分點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍。大力加強文化建設(shè)，推動文化改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

——我們要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。積極應(yīng)對氣候變化。加強資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展，人均預(yù)期壽命提高1歲，達到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加快財稅金融體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。

——我們要不斷加強政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法制建設(shè)，推進依法行政；必須實行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預(yù)防腐敗；必須保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護社會公平正義。

總之，經(jīng)過未來五年努力，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發(fā)生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務(wù)至關(guān)重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.3%，居民消費價格漲幅控制在3.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎(chǔ)。

今年，我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權(quán)債務(wù)危機隱患仍未消除，主要發(fā)達經(jīng)濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動，新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續(xù)升溫，國際市場競爭更加激烈，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我國經(jīng)濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控難度。我們要準確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，做好應(yīng)對風(fēng)險的準備。

今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善。總的考慮是，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點放在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進社會和諧上。

實現(xiàn)上述目標，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適當(dāng)?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出原則上

零增長，切實降低行政成本。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務(wù)進行全面審計，實施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產(chǎn)的投資和風(fēng)險管理，提高投資收益。

今年，重點要做好以下幾方面工作。

(一)保持物價總水平基本穩(wěn)定

當(dāng)前，物價上漲較快，通脹預(yù)期增強，這個問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，堅決抑制價格上漲勢頭。要以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制