第一篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

--2010年2月22日在周口市第二屆人民代表大會第五次會議上

周口市人民政府市長 徐光

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我市經濟社會發展進程中極不平凡的一年，也是我市在危機中尋求機遇，在逆境中奮力前行，在挑戰中加快發展的重要一年。面對復雜多變的形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府以科學發展觀為統領，團結帶領全市人民，堅定不移地貫徹執行中央和省委、省政府的重大決策部署，千方百計保增長，全力以赴保民生，不遺余力保穩定，較好完成了市二屆人大四次會議確定的各項目標任務，經濟社會保持了平穩較快的發展態勢。

——經濟平穩快速增長。預計全市生產總值突破千億元大關，完成1073億元，增長11%，高于全省0.5個百分點。其中，第一產業增加值320億元，增長3.8%；第二產業增加值452億元，增長12.8%；第三產業增加值301億元，增長15%。

——糧食生產再創新高。夏糧總產94.7億斤，增長1.9%；秋糧總產48.6億斤，增長0.6%。全年糧食總產143.3億斤，增長1.5%，再創歷史新高，總量和增量均居全省第1位，連續6年豐產豐收。

——工業經濟快速發展。預計規模以上工業增加值完成268億元，增長16.3%，高于全省增幅2.3個百分點；規模以上工業利潤總額97.8億元，增長20%，質量效益明顯好轉。工業投資完成246.6億元，增長33%，工業發展后勁進一步增強。

——財政收支大幅增長。財政一般預算收入突破30億元，完成30.9億元，收入規模居全省第11位，較上年提高2個位次；增長21.1%，高于全省增幅9.5個百分點，增幅居全省第1位。其中，市本級一般預算收入完成7.9億元，增長24.9%，增幅居省轄市本級第1位。稅收收入完成21.2億元，增長18.7%，高于全省增幅8個百分點，增幅居全省第1位。財政一般預算支出完成164.1億元，增長27.4%，支出總量居全省第4位。

——金融運行態勢良好。金融機構各項存款余額792.5億元，較年初增加128.8億元，增長19.4%；各項貸款余額499.8億元，較年初增加104.6億元，增長26.5%，成為全省貸款增量過百億的8市之一。存款和貸款增量均居全省第7位。

——市場貿易繁榮活躍。預計社會消費品零售總額完成407.7億元，增長18.5%，增幅居全省第2位。外貿進出口總額 完成3.2億美元，其中出口1.36億美元，增長10%，是全省5個實現增長的省轄市之一。

一年來, 我們突出抓了以下重點工作：

（一）千方百計抓投資上項目。面對國際金融危機帶來的影響，我們全面貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，堅持實施項目帶動戰略不動搖，努力保持投資對經濟增長的持續拉動。緊緊圍繞中央新增投資項目、省重點項目、市100個重點項目和?雙十五工程?，完善項目協調推進機制和聯審聯批制度，推進投融資平臺建設，優化項目建設環境，項目建設取得了扎實成效。2008年中央新增1000億元投資項目，完成投資9.4 億元，實現了?三個百分之百?，即完成新增投資計劃100%，項目開工率100%，地方財政配套資金落實率100%，居全省先進行列。省?8511?項目完成投資10.6億元，?1074?重大工業結構調整項目完成投資45.5億元，均完成了年度投資計劃。100個市重點項目完成投資73.2億元，基本完成年度建設任務。市經濟開發區益海糧油日榨油1000噸生產線、鹿邑亞華汽車安全玻璃生產線、鄲城財鑫多元醇生產線、沈丘裕達公司豆制品加工等一批項目竣工投產；淮陽康立電氣高壓供電器材料、鹿邑所望實業化妝品生產線、太康通泰紡織新上10.8萬紗錠、市經濟開發區雨潤集團300萬頭生豬屠宰加工、項城蜀中藥業粉針劑制藥、渦河開發工程等一批項目正在抓緊建設。預計全社會固定資產投資完成690億元，增長30%，高于省政府下達目標10個百分點；其中城鎮固定資產投資完成496億元，增長32%，高于省政府下達目標9個百分點。

（二）堅持不懈做好“三農”工作。面對60年不遇的冬春旱情，全市累計投入抗旱資金2.6億元，打了一場抗旱澆麥奪豐收的攻堅戰。糧食生產克服冬春連旱和秋季倒伏等自然災害，連續6年豐產增收，總產達到143.3億斤，創歷史新高，為國家糧食安全做出了新的貢獻。繼續深入開展?畜牧業發展推進年?活動，畜牧業保持了強勁發展勢頭，全省標準化規模養殖現場會在我市召開。各類大中型規模養殖場區發展到1248個，通過無公害畜產品產地認定企業達到158家。預計全市肉、蛋、奶產量分別達到65.9萬噸、25.6萬噸和10.6萬噸，分別增長8.4%、14.2%和16.5%。林業生態市建設穩步推進，完成植樹4099萬株、面積30.7萬畝，我市被命名為?國家現代林業建設示范市?和?綠化模范城市?，淮陽、太康、鄲城、沈丘通過林業生態縣驗收，鹿邑、太康獲得?國家造林模范縣?榮譽。林產業快速發展，年木材加工能力達到40萬立方米，預計全年實現林業總產值61.8億元，增長20%。農村生產生活條件得到進一步改善,農村公路及危橋改建工程完成投資8.9億元，改造縣鄉農村公路1662公里；解決了44.8萬農民安全飲水問題；新增農村沼氣用戶8萬戶；擴建改造鄉鎮綜合文化站33個，建成農家書屋260個，為農民公益性放映電影5.7萬場；?萬村千鄉?市場工程建成農家店1302家；完成150個貧困村的整村推進任務，又有10萬人實現脫貧。全面實施?111?工程，新農村建設試點工作實現良好開端。

（三）全力扶持企業做大做強。扎實推進?企業服務年?活動，建立了?企業服務年?聯席辦公制度和市領導定點聯系幫扶 100家企業制度，及時為企業解難題、辦實事。狠抓企業自主創新和戰略重組，推進產業結構和產品結構優化升級。全市新建省級工程技術中心、企業技術中心7家，市級工程技術中心18家，有2家企業被評定為省高新技術企業；25家企業通過合并、兼并等方式，與國內知名企業實施了重組；45家企業進行了技術改造，調整了產品結構。積極組織銀企對接，幫助企業融資170.5億元，有效緩解了企業融資難題。預計全部工業增加值完成399億元，增長11.3%；工業用電量完成23.4億千瓦時，增長10%；新增規模以上工業企業247家，總數達到970家。8家企業榮獲?河南省優秀民營企業?稱號，9家企業榮獲?河南省高成長型民營企業?稱號。同時，把產業集聚區作為促進工業發展的重要平臺，采取政府主導、社會投資、市場運作等多種方式，不斷加大對產業集聚區的投入，市政府與市農村信用聯社合作，融資10億元信貸資金，用于支持產業集聚區建設。全市11個產業集聚區累計完成投資79億元，其中基礎設施投資22.1億元，建成區面積37.7平方公里；工業項目完成投資51億元。

（四）不斷推進城市建設再上新水平。完成港口物流園區控制性規劃、沙南老城區控制性詳細規劃、76%的鄉鎮規劃編制和40%的村莊規劃編制任務，縣城總體規劃修編全部到位。中心城市發展步伐加快，市經濟開發區基礎設施配套進一步完善，新入駐開工項目28個，發展活力日益增強；東新區開工建設了周口大道拓寬改造等8條道路工程，市體育館、文化藝術中心主體工程已經完工，市科技館、周口衛校、實驗幼兒園等項目建設進展 順利；舊城改造穩步推進，備受市民關注的建設路賈魯河橋順利建成通車，關系民生的小街小巷硬化、垃圾中轉站和公廁建設等中心城區十件實事全部完成，城市功能得到進一步完善。開展中心城區環境綜合整治活動，集中清除城區積存垃圾，清理取締占道經營攤點、馬路市場，整治道路交通秩序，市區主次干道路面達到?五無一凈?標準，市民生活環境得到改善。縣城和小城鎮建設取得新成效，淮陽縣入選中國首批18個?魅力小城?和?中國最美50佳小城?，各縣市依托產業集聚區擴大縣城規模，城鎮功能進一步完善，承載能力和輻射帶動能力明顯提升，城鎮化邁出了新步伐。預計城鎮化率達到29.45%，提高1.8個百分點。

（五）加快促進發展方式轉變。大力發展非公有制經濟，整體實力顯著增強，預計占GDP的比重達到60.6%，高于省政府下達目標0.6個百分點。服務業發展步伐加快，商貿、餐飲、娛樂、運輸等傳統服務業得到鞏固提升，文化旅游、金融保險、現代物流、教育培訓、社區家政、中介服務、信息服務等現代服務業得到進一步發展。實施?旅游強市?發展戰略，加快景區建設步伐，我市被命名為?中國優秀旅游城市?，扶溝縣吉鴻昌將軍紀念館建成使用，淮陽太昊陵、鹿邑老子故里分別被評為?全省十佳特色景區?和?中國最具潛力的旅游景區?。全年旅游人數達到920萬人次，增長20.7%；實現旅游綜合性收入42.3億元，增長21.7%。生態環境逐步改善，我市6個斷面的COD平均達標率為96.5 %，氨氮平均達標率為76%；COD新增削減量7040噸，完成全年任務的103%，二氧化硫新增削減量3500噸，已經完成?十一五?減 排任務。實施31項省級以上科技項目，科技創新能力得到加強。

（六）強力推進改革開放。堅持把招商引資作為應對危機的重要舉措，抓住東部沿海地區產業加速向中西部地區轉移的有利時機，創新招商引資理念和方式，有針對性地搞好產業和項目對接。全市累計新增省外資金項目249個，實際到位資金141.6億元，增長13.4 %。實際利用外資1.1億美元，增長7.2%。深化投融資體制改革，市城市信用社成功過渡為商業銀行，組建了市綜合投資公司、農業綜合開發公司等5大投資公司，融資能力不斷提高。新組建中小企業擔保公司21家，融資擔保體系建設步伐加快。出臺了《關于支持金融業發展的意見》，加大財稅政策扶持力度，設立中小企業貸款風險補償基金，金融生態環境進一步改善，金融資產質量明顯提高，金融機構支持地方發展的能力不斷增強。深化文化體制改革，推進文化和旅游融合發展，?周末一元劇場?公益性文化品牌被中宣部向全國推廣。淮陽文化改革發展試驗區完成總體規劃編制，組建了文化產業投資有限公司和文化旅游產業擔保中心，已融資32.6億元用于項目開發建設。繼續清理、調整和規范現行審批項目，市直14個職能部門成立行政審批科入駐市行政服務中心，初步構建了集中、統一、高效、便民的行政審批新機制。順利啟動市、縣政府機構改革，積極穩妥地推進醫藥衛生體制改革，各項改革邁出了新步伐。

（七）高度關注和改善民生。全市用于改善民生的財政支出81.6億元，占財政總支出的49.7%。?十大實事?全部完成。城鄉居民收入穩定增加，預計全市城鎮居民人均可支配收入11363 元，增長9.2%；農民人均純收入3821元，增長6%。積極做好就業再就業工作，深入開展全民創業活動，以創業帶動就業。組織實施?萬人創業計劃?，落實創業引導資金1724萬元，全市新增私營企業1947戶，個體工商戶1.6萬戶。城鎮新增就業7.1萬人，下崗失業人員再就業3.7萬人，其中困難人員再就業1.4萬人，動態消除?零就業家庭?，城鎮登記失業率4.1%。群眾醫療衛生條件有了明顯改善，建設標準化衛生室1500個，改造鄉鎮衛生院39個。企業養老保險、城鎮職工基本醫療保險和失業保險的參保人數逐步擴大。新農合參合農民864.9萬人，參合率91.7%；城鎮居民醫療保險實際參保人數65.8萬人。手足口病防治和甲型H1N1流感防控工作成效明顯，突發應急能力進一步增強。安全生產形勢持續穩定好轉，事故起數、死亡人數分別下降26.5%、28.9%。

（八）切實加強社會主義精神文明和民主法制建設。以建設人文誠信周口為基礎，在全社會深入開展?全民共鑄誠信?活動。積極推進文明城市創建工作，廣泛開展?講文明、講禮儀、講公德、講秩序?道德實踐活動。淮陽縣、鹿邑縣順利通過省級文明縣城和創建工作先進縣復查驗收，太昊陵景區通過省級文明景區驗收，38個單位被命名為省級文明單位；楊正超、韓渺等11名同志榮登?中國好人?榜。加強文化市場管理，推進新聞出版業健康發展，?掃黃打非?斗爭取得新成效。認真組織開展第三屆社區居委會換屆選舉工作，118個社區居委會完成了換屆選舉任務。?五五?普法深入開展，法律援助工作成效顯著。自覺接受 人大法律監督、工作監督和政協民主監督，共辦理人大代表建議98件和政協委員提案405件。密切聯系工會、共青團、婦聯等人民團體，廣泛聽取社會各界意見和建議。全面貫徹實施行政許可法、行政復議法等法律法規，法治政府建設和依法行政工作扎實推進。加強政府廉政建設，反腐敗斗爭取得新成效。深入開展國防教育和雙擁共建活動，國防后備力量建設取得新進展，優撫安臵工作不斷深化，鹿邑縣、沈丘縣、西華縣被命名為省級雙擁模范城（縣）。精心組織開展嚴打整治斗爭，不斷完善社會治安防控體系，人民群眾安全感明顯增強。建立健全應急機制，深入排查化解矛盾糾紛，在全國?兩會?和國慶?六十周年?慶典等重要活動期間，沒有發生赴京、赴省非正常上訪和大規模集體上訪事件。深入開展民族團結進步教育活動，民族宗教工作得到進一步加強。援助江油市大堰鄉、西屏鄉恢復重建工作進展順利。審計、監察、統計、物價、氣象、人防、檔案、史志、廣播電視、外事僑務、愛國衛生等各項社會事業也取得了新的成績。

各位代表，一年來取得的成績來之不易。這是全市上下和衷共濟、共渡時艱的結果，凝聚著全市人民的心血和智慧，得益于社會各界的大力支持和幫助。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、各級干部、離退休老同志、人民解放軍指戰員、武警消防官兵、公安司法干警，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各族、各界人士，向駐周單位及所有關心、支持我市現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，經濟社會發展仍然存在著一些突出的矛盾和問題：一是發展方式粗放，經濟結構不合理，產業層次低，競爭力不強；二是服務業在國民經濟中的比重不高，傳統服務業發展不足，現代服務業發展滯后；三是工業經濟總量小，缺乏大企業支撐，中小企業抗風險能力弱；四是項目謀劃和管理水平不高，一些地方和部門超前謀劃不夠、項目儲備不足，前期工作和基礎性工作不扎實，部分項目不能如期開工建設；五是事關民生的城鄉基礎設施落后，歷史欠帳較多，民生改善任務繁重。這些問題都需要我們高度重視，在以后的工作中認真加以解決。

二、2010年政府工作的總體要求和基本原則

各位代表，今年既是應對危機、迎來經濟全面復蘇的關鍵一年，也是全面完成?十一五?規劃、謀劃?十二五?發展的重要一年。總體判斷，今年我市面臨的宏觀經濟形勢將好于去年，企穩向好的態勢更加明顯。

總體上看，世界經濟形勢有望不斷好轉，國際貿易和投資將呈現恢復性增長。國家繼續實施積極地財政政策和適度寬松的貨幣政策，把加快城鎮化作為擴大內需的戰略重點，把加強?三農?基礎，調整收入分配制度、改善民生、發展社會事業作為擴大內需的重要增長點，并全面實施促進中部地區崛起規劃，這有利于 我們繼續擴大投資和消費需求，加強薄弱環節建設，增強經濟社會發展內在動力。省里出臺了十大產業調整振興規劃，明確了今后一個時期主導產業發展的方向和重點，有利于我們加快要素資源優化配臵，推動產業結構升級。同時，在國際國內經濟格局大調整、大變革、大轉移的關鍵時期，我們的要素、成本、區位和市場優勢不斷上升，擴大開放、承接產業轉移的有利條件不斷增多。但我們也要清醒的認識到，當前經濟形勢依然復雜嚴峻。一是世界經濟復蘇具有不確定性。目前，主要發達經濟體總體需求沒有發生大的變化，自主增長乏力，而各國救市政策效應開始遞減，短期內世界經濟恢復活力難度較大。二是多數行業產能過剩嚴重。受需求不足影響，產能過剩問題不僅帶有全球性，而且具有復雜性，不僅落后產能過剩，部分先進產能也存在過剩，需要較長一個時期調整消化。在經濟連續高速增長下，近年來我國主要行業產能增長較快，總體呈現供大于求的現況，新的增長點培育難度加大。三是企業投資意愿不強。由于部分企業生產經營形勢沒有明顯好轉，經濟效益下滑，資金占壓嚴重，企業自籌資金能力不足。一些企業由于訂單減少，企業流資緊張，大宗價格波動頻繁等，對未來市場持謹慎觀望態度，對明年我市投資尤其是工業投資將會產生不利影響。

面對這些有利局面和不利因素，在新的一年來，我們既要堅定信心、搶抓機遇，又要沉著冷靜、科學應對，在思想上和實際工作中都不能有絲毫放松，要更加周密地做好應對困難和挑戰的準備，要以更為頑強的拼搏精神去搶抓機遇、用好機遇，乘勢而 上、順勢而為，爭取更大地勝利。

今年我市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，認真落實中央和省委經濟工作會議各項決策部署，按照“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的要求，以經濟建設為中心，以和諧穩定為重心，以項目建設和民生工程為抓手，大力實施招商引資和開放帶動戰略，強力推進工業化、城鎮化和農業現代化，積極推進各項改革和體制機制創新，保增長、擴內需、調結構、促轉型、惠民生、保穩定，努力實現經濟社會平穩較快發展。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長 %；地方財政一般預算收入增長 %；全社會固定資產投資增長 %；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長10%；實際利用外資增長15%；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮居民人均可支配收入實際增長7.5%，農民人均純收入實際增長7%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮新增就業6萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位生產總值能耗降低2.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.38%和1.7%；發展方式轉變和經濟結構調整取得重大進展。

各位代表，按照上述總體要求和預期目標，做好今年政府工作，必須堅持科學發展觀理念不動搖，遵循發展規律，尊重群眾意愿，重在持續，不大起大落，不走彎路；必須堅持市委決策部署不動搖，按照市二次黨代會確定的思路和目標，加快?三大轉變?、推進?兩大建設?，奮力實現追趕跨越；必須堅持戰危機、保增長的信心不動搖，始終保持清醒頭腦，不斷增強憂患意識，努力保持好的趨勢、好的態勢、好的氣勢；必須堅持擴大投資上項目的工作抓手不動搖，大抓項目、抓大項目，以項目帶動?三化?協調發展，增強發展后勁；必須堅持工業主導地位不動搖，持之以恒地抓好工業經濟發展，培育壯大骨干企業、支柱產業，努力促進工業經濟平穩較快增長；必須堅持城鄉統籌協調發展不動搖，圍繞穩糧、增收、強基礎，努力促進農業穩定發展、農民持續增收；必須堅持改善民生根本目的不動搖，以人為本、重在為民，站在人民群眾的立場上想問題、干工作，認真解決關系人民群眾切身利益的突出問題；必須堅持政府管理創新不動搖，求真務實、真抓實干，切實提高推動科學發展的能力和水平，不斷開創周口各項工作的新局面。

三、千方百計保持經濟社會較快發展

國際金融危機影響還在繼續，周口經濟發展面臨十分復雜的形勢，有著諸多不確定因素。我們必須圍繞政府工作的總體要求和目標任務，完善工作思路，創新工作機制，總攬全局抓大事，突出重點求突破，保持周口經濟平穩較快發展。

（一）突出抓好重大項目建設，保持投資較快增長 保持投資較快增長，項目是關鍵。今年我市圍繞國家和省投資重點，篩選確定100個重點建設項目，總投資 億元。在整體推進的同時，突出抓好事關經濟發展、具有重大支撐和帶動作 用的重點項目，全力推進?雙十五工程?。

——全力抓好十五項重點工業項目。十五項重點工業項目，總投資69.96億元，今年投資35.18億元。

1.總投資3億元，今年投資3億元，開工建設河南金丹乳酸年產10萬噸高品質乳酸項目；

2.總投資3.9億元，今年投資1.5億元，開工建設上海迪冉年產20萬噸箱板紙項目；

3.總投資1.5億元，今年投資1.5億元，開工建設河南泓宇紡織建設項目；

4.總投資3.5億元，今年投資1億元，開工建設長城門業新建年產200萬樘防盜門生產項目；

5.總投資1.2億元，今年投資3500萬元，開工建設華豐網業高強多層造紙產業化項目；

6.總投資27億元，今年投資8億元，繼續建設周口隆達熱電廠2×30萬千瓦機組項目；

7.總投資8億元，今年投資4億元，繼續建設大用邦杰西華分公司肉雞產業化項目；

8.總投資2.5億元，今年投資1億元，繼續建設佳利達紡織生產項目；

9.總投資2億元，今年投資1億元，繼續建設河南蜀中制藥無菌原料藥技改擴建項目；

10.總投資5.6億元，今年投資5.12億元，建成宏億木業循環法環保超薄型中、高密度纖維板項目； 11.總投資4億元，今年投資2.8億元，建成景鵬肉類加工項目；

12.總投資2.56億元，今年投資1.86億元，建成龍源臵業高強瓦楞原紙生產項目；

13.總投資1.7億元，今年投資1.65億元，建成河南豫人木業12萬方高密度纖維板擴建項目；

14.總投資2.3億元，今年投資1.5億元，建成通泰紡織10萬紗錠項目；

15.總投資1.2億元，今年投資9000萬元，建成上海亨元諾克藥業片劑、膠囊劑生產線項目。

——全力抓好十五項重點基礎設施項目。十五項重點基礎設施項目，總投資79.76億元，今年投資28.36億元。

1.總投資8.79億元，今年投資4億元，開工建設鄲城至淮陽一級公路改建項目；

2.總投資1億元，今年投資6800萬元，開工建設周口廣播電視多功能發射塔項目；

3.總投資9500萬元，今年投資5000萬元，開工建設周口市科技職業學院東新校區項目；

4.總投資1.4億元，今年投資4600萬元，開工建設周口幼兒師范學校建設項目；

5.總投資1.15億元，今年投資2000萬元，開工建設周口市中心醫院門診樓項目；

6.總投資34億元，今年投資20億元，繼續建設周口漯阜鐵 路電氣化改造（周口段）項目；

7.總投資4.77億元，今年投資1億元，繼續建設渦河航運開發建設一期(周口段)項目；

8.總投資9010萬元，今年投資6000萬元，繼續建設周口市體育場項目；

9.總投資8760萬元，今年投資5500萬元，繼續建設周口市婦女兒童醫院項目；

10.總投資1.7億元，今年投資1.4億元，建成周口市五一路改造工程項目；

11.總投資2億元，今年投資7952萬元，建成周口市沙南污水處理廠二期工程項目；

12.總投資1.21億元，今年投資6900萬元，建成周口衛校建設項目；

13.總投資5629萬元，今年投資5329萬元，建成周口市人民路道路改造工程項目；

14.總投資1.8億元，今年投資5000萬元，建成周口大道拓寬改造工程項目；

15.總投資1.22億元，今年投資3205萬元，建成大慶路橋梁改造項目。

對這些關系全局的重點項目，在配臵土地資源、保證環境準入、辦理各項手續等方面給予政策優惠。嚴格實行重點項目責任制，重點項目所在縣市區和市直有關單位，切實加強項目管理，搞好項目服務，做到一個項目、一套班子、一抓到底。下大力氣 抓好鄲（城）淮（陽）一級公路、商水瑞肯國際有限公司鞋業生產加工、周口500千伏輸變電項目等一批未列入?雙十五工程?的建設項目，及時解決項目推進中遇到的困難和問題，使我市的項目建設取得顯著成效。

（二）切實加強“三農”工作，促進農業發展農民增收 堅持把解決?三農?問題作為重中之重，以促進農民增收為根本目的，強化對?三農?的支持，加快推進農業現代化進程。

進一步穩定和提高糧食綜合生產能力。認真落實強農惠農政策，保護和調動農民的種糧積極性。落實好省?糧食穩產保收行動計劃?，抓好大型商品糧基地和土地整理與復墾開發等項目建設，糧食播種面積穩定在1600萬畝，確保全市糧食產量穩定在145億斤左右。強化科技支撐和高產示范，重點抓好小麥、玉米、大豆等高產創建萬畝示范區，切實發揮示范帶動作用。認真組織實施《國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃》，抓住項目，扎實推進。穩步提高農業綜合生產能力，投資1.2億元用于病險涵閘除險加固和小型農田水利建設，加大中小河流治理力度，加強防洪排澇工程建設，抓好沈丘槐店灌區節水改造續建和平原洼地治理工程，提高防汛抗旱能力。加大農業綜合開發力度,改造中低產田10萬畝，建設高標準農田4萬畝。認真組織實施農業科技入戶工程、電子農務工程，提高科技的入戶率和到位率。加大新型農機具推廣力度，優化農機裝備結構，提升農機化生產作業水平。加快市氣象服務中心建設步伐，加強重大農業氣象災害監測、預警、預報工作，提高農業應對極端天氣氣候的能力。調整結構壯大特色產業。大力發展無公害農業、品牌農業和觀光休閑農業等特色產業。堅持?抓畜牧、富百姓?，繼續開展?畜牧業發展推進年?活動，依托大用邦杰、陳州華英、雨潤集團、志元食品等龍頭企業，大力推進規模養殖和標準化生產，新建標準化養殖場（小區）180個以上。積極推進農業產業化經營，重點抓好?50家龍頭企業培育工程?、?50個標準化生產基地建設工程?，培育農業產業化龍頭企業集群，力爭市級以上重點龍頭企業由目前的198家發展到220家，推廣?龍頭企業+農民專業合作組織+農戶?的產業化經營模式，持續推動農業結構調整。

拓寬渠道促進農民增收。依托大用集團、華英集團、金絲猴集團、志元集團等畜牧養殖和畜產品加工龍頭，拉長畜牧產業鏈條，推動現代畜牧業發展，提高農民的養殖業收入。加大農民職業技能培訓力度，完善中介服務組織，積極引導幫助農民外出務工就業，增加農民的非農收入，年內實現勞務輸出280萬人次。千方百計在內挖潛力、向外拓空間，努力拓寬增收渠道，實現農民收入的明顯增長。

繼續改善農村生產生活條件。充分發揮省5億元村容村貌整治專項資金的引導作用，深入實施?111?工程，加快推進新農村建設試點工作。進一步完善農村基礎設施，解決28萬農民飲水安全問題；完成省下達的沼氣建設任務；推進農村骨干路網建設，實施?鄉鄉連、縣縣暢?工程，改建農村公路400公里、大中危橋36座。繼續實施?萬村千鄉?市場工程，新建440個農村連鎖超市，覆蓋全市85％以上行政村。加快農村郵政網絡建設，補擴建22個空白鄉鎮郵政局所、新建1500個行政村?村郵站?。對全市20個示范中心村建設給予補助和獎勵，積極穩妥地推進新型農村社區建設。

創新制度推進農村改革。把土地流轉作為農村改革發展的首要任務，建立健全流轉服務平臺，規范流轉行為，全市9個縣區和1/2的鄉鎮建立起流轉服務大廳。商水、淮陽、西華3個全國基層農技推廣改革與建設示范縣，抓好各項改革措施的落實，其余7個縣區爭取跨入全國示范縣行列。創新建管機制，推動小型農田水利設施產權制度改革。繼續深化集體林權制度改革，今年全面完成林權登記發證工作。

（三）強化扶持保障措施，做大做強工業經濟 保增長的重點就是保工業。

實施“企業服務行動計劃”。建立健全政策導向、市場開拓、融資服務、困難企業幫扶等長效機制，推動企業服務工作常態化。進一步完善?領導分包制?、?一企一策?、?銀企對接?等一些好的做法，將服務重點轉向促進轉型升級、戰略重組和開拓市場等方面，切實為企業解難題、辦實事、謀出路、促發展。力爭完成10家以上企業的聯合重組。加強對重點行業、骨干企業和主要產品的市場監測分析，堅持月度運行監測與季度分析制度，做好分析、研判、預測和預警，及時出臺相應的對策和措施，保持工業經濟快速發展的好態勢。

培育和壯大骨干企業。繼續加大對40戶重點企業的政策傾斜和協調服務力度，突出產業轉型升級、企業戰略重組和培育壯 大市場主體等重點，集中政府可調控資源向重點企業傾斜，采取政策上優先扶持，資源上優先配臵，服務上優先到位等措施，大力支持益海糧油、財鑫集團、輔仁集團、蓮花味精、金丹乳酸、志元食品、中方實業、聯塑實業、昌茂紡織等重點企業做大做強、做優做活。積極推進關聯企業、上下游企業聯合重組，培育行業龍頭企業，提高產業集中度和整體競爭優勢，力爭新增一批銷售收入超10億元的企業，規模以上工業企業突破1000家。

加快產業集聚區建設。抓住省政府扶持產業集聚區發展的機遇，積極培育具有地方特色的支柱產業，加快形成一批輻射帶動能力強、特色主導產業突出的產業集群和產業基地。積極整合相關資金，加快建設與產業配套的公共服務平臺和居住設施，為項目入駐和人口集聚創造條件。力爭今年全市產業集聚區完成基礎設施投資22億元以上，工業投資110億元以上。鼓勵縣市區采取退二進

三、土地臵換、招商引資等方式，支持老城區工業企業在提高裝備水平、實施技改的基礎上，搬遷進入產業集聚區，提高產業集聚度。

增強企業自主創新能力。全面落實自主創新體系建設規劃，積極實施?自主創新體系建設工程?，加快構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。推進企業工程技術研究中心、企業研發中心等自主創新平臺建設，推動企業產品結構調整，提高產品的技術含量和附加值，提升產品品牌價值。今年力爭新建省級工程技術中心1～2家、市級工程技術中心10家。

（四）統籌城鄉協調發展，逐步形成城鄉一體化新格局 繼續實施中心城市帶動戰略，加快構建現代城鎮體系，促進產城互動、?三化?協調發展，力爭今年城鎮化率提高1.8個百分點。

高水平編制城鄉規劃。堅持規劃先導，用規劃引領科學發展。修編完善中心城市發展規劃，抓緊完善各類詳細規劃。認真落實全省《關于規劃建設科學發展示范區的指導意見》，盡快做好產業集聚區控制性詳細規劃和規劃環評工作，積極穩妥地推進科學發展示范區建設。按照省委要求，2月底前完成村莊布局規劃，6月底前完成縣市域村鎮體系規劃和鄉鎮總體規劃的編制，年底前完成80%的村莊規劃，基本完成中心村（社區）的規劃編制。

增強中心城市承載力和吸納力。認真落實省?現代城鎮體系建設工程?，加快東新區建設步伐，努力把東新區建設成為科學發展示范區。進一步完善路網建設，年內東三路、東四路建成通車，開工建設東二路、濱河路等7條道路。抓好安居小區、申鳳梅藝術中心、人防指揮中心等項目建設，完善配套基礎設施，提高東新區承載能力。進一步完善市經濟開發區體制機制，加快項目入駐，促進產業集聚。抓住漯阜鐵路電氣化改造、新火車站廣場搬遷的機遇，加快基礎設施配套建設，吸引更多客商投資興業。老城區改造著眼于改善環境、完善功能、提升品位，開工建設健康街、富民路等道路改造工程，繼續實施低壓區供水改造和供水工藝、管網改造提升。實施亮化美化綠化工程，亮化5條次干道，新建5個垃圾中轉站，新建改造10座公廁，新增公共綠地100萬平方米。建立城市管理長效機制。結合市、縣政府機構改革，加大城市管理體制改革，完善?兩級政府、三級管理、四級網絡?的中心城區環衛管理體制。加大臟亂差整治力度，推進市容市貌、公共交通、建筑工地、住宅小區等方面的精細化管理，著力解決城市違章搭建、占道經營、亂倒垃圾等難點問題，逐步改善城市人居環境。加快城市供排水系統改造，加大在供電、供熱、公共交通、水資源利用等方面的投入，運用現代信息管理技術，提高城市基礎設施運行效率，建立和完善供水、供氣、防汛抗災應急預案，提升公用事業的服務能力和水平。

抓好縣城和小城鎮擴容提質。抓好縣城和39個國家、省、市重點小城鎮的擴容提質，逐步把縣城發展成為20萬以上人口的中等城市。進一步完善中小城鎮的供水、供氣、供電、通訊等基礎設施，增強城鎮對經濟發展和人口集聚的支撐能力。把城市發展和產業培育結合起來，推動產城互動，以建設產業集聚區為平臺，以發展特色主導產業為重點，著力培育一批有支撐帶動能力的城區工業企業，逐步增強城鎮綜合承載能力。

強化城鄉統籌發展。加快推進國家公路樞紐城市建設，完善城鄉路網結構，加快構建公路、鐵路、水運三位一體的綜合交通體系。強化城市現有基礎設施、公共服務設施與產業集聚區的共享和銜接，逐步由城區向周邊延伸、向農村覆蓋，增強輻射帶動作用。深化戶籍制度改革，逐步解決農民工在城鎮的就業、生活、居住等問題。積極穩妥地推進城鄉一體化，結合新農村建設、?城中村?改造和土地?三項整治?等工作，對具備條件的城鄉結合 部，可率先進行城鄉一體化建設試點。

（五）著力調整優化經濟結構，加快轉變發展方式 在擴大投資的同時，積極調結構、擴內需，著力培育新的經濟增長點，是鞏固經濟回升向好的態勢重要內容。

促進產業結構優化升級。把改造提升傳統產業和培育戰略先導產業結合起來，以省十大產業振興規劃和?轉型升級雙千工程?的實施為契機，抓好我市51個省重大工業結構調整項目、市級33個技術改造項目，加快推進產業結構優化升級，著力構建符合我市實際的現代產業體系。改造提升傳統產業。抓住省里把我市確定為食品、紡織和生物產業基地的機遇，積極引導項城市、鹿邑縣、鄲城縣和市本級的食品加工企業，扶溝縣、鹿邑縣、項城市、商水縣的紡織服裝生產企業，以及金丹乳酸、輔仁集團等生物科技企業，加快技術改造步伐，不斷提升產品競爭力和市場份額。積極培育戰略先導產業。以電子信息、化工、生物醫藥等產業領域為重點，以科信電纜、聯塑實業等企業為依托，打造高新技術產業鏈和特色產業集群，培育新的經濟增長點。加快發展服務業。鞏固提升商貿、餐飲、娛樂、運輸等就業容量大的傳統服務業，加快發展文化旅游、金融保險、現代物流、教育培訓、社區家政、中介服務、信息服務等成長性強的現代服務業，努力形成優勢互補、協調發展的新格局，不斷提高服務業在國民經濟中的比重。重點抓好文化、旅游、金融、現代物流四大戰略支撐產業發展。加快文化產業資源要素整合，著力推進藝術培訓、書畫古玩經營、演藝業等文化產業發展和關帝廟文化產業園區、市文 化產業大廈的建設。以太昊陵、老子故里、關帝廟景區為重點，加快女媧城、吉鴻昌將軍紀念館、袁世凱故里、中原民俗文化園等景區建設，重點開發龍湖、沙潁河休閑生態游，大力發展旅游產業。積極實施旅游富民工程，在全市范圍內扶持5個旅游村和400戶農家樂開展鄉村旅游。落實市委、市政府《關于加快金融業發展的意見》，進一步優化金融生態環境，鼓勵金融保險機構創新業務，推進信用工程創建，促進金融保險業健康發展。切實抓好港口物流園區、黃淮物流港農產品批發市場、扶溝雨潤農副產品物流配送中心等重點項目，加快發展現代物流業。

擴大城鄉居民消費需求。加強企業工資協商和工資支付保障制度建設，改革義務教育學校績效工資等事業單位收入分配制度，嚴格落實最低工資制度，繼續提高企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇、城鄉居民最低生活保障和農村五保戶供養水平，著力提高居民消費能力。繼續實施?萬村千鄉?市場工程、?雙百?市場工程和農村超市對接工程，落實?汽車下鄉?、?家電下鄉?等優惠政策。加快寬帶網絡建設和農村信息化步伐，促進信息消費。整頓和規范市場秩序，維護好消費者合法權益，營造良好的消費環境。

加強節能減排和生態環境建設。把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來。堅持集約節約用地。切實履行政府耕地保護特別是基本農田保護的責任，加大土地執法監察力度，嚴肅查處土地違法案件。嚴格建設用地批后監管，探索建立用地績效評價機制，不斷提高投資強度。大力開展土地?三 項整治?，加快盤活存量土地，落實城鄉建設用地增減掛鉤政策，確保重大項目用地需求。完善中心城區新增建設用地及耕地占補運行機制，確保市經濟開發區和東新區的發展需要。抓好節能減排降耗。強化建筑節能管理，建筑節能設計執行率達到100%，實施率達到95%以上。抓好太康縣國家再生能源建筑應用示范縣、市經濟開發區國家太陽能光電建筑應用項目。支持發展和應用新型墻材，逐步提高生產能力。大力推廣清潔生產，發展循環經濟。堅持走新型工業化道路，依法關閉不符合國家產業政策、污染嚴重的企業，堅決淘汰落后技術、設備和產品。加強環境保護。完善城市污水處理廠污水管網配套建設，提高污水處理率，平均運行負荷達到80％以上，有效推進污染減排。抓好運糧河等流域和食品、醫藥、化工、畜禽養殖等氨氮排放量較大行業的環境綜合整治。繼續加強農村環保，建立完善?以獎代補?、?以獎促治?機制，年內創建50個市級生態文明村、5個環境優美小城鎮，建成86個鄉生活垃圾中轉站，推進畜禽、水產養殖、秸稈綜合利用和土壤污染防治，控制農村面源污染。推進生態文明建設。強化對水源、土地等自然資源的生態保護，推動淮陽龍湖濕地公園建設，加強農田林網、城鎮綠化、廊道綠化等林業生態工程建設，完成植樹造林2600萬株、66.73萬畝，完成商水、項城、川匯區的林業生態縣創建和 500個村鎮綠化工程，全面完成林業生態市創建任務，提升我市綠化整體水平。

（六）深入推進改革創新，全方位擴大對內對外開放 認真解決制約科學發展、追趕跨越的深層次問題，把改革創 新和對外開放推向深入，不斷增強經濟社會發展的活力。

突出抓好重點領域改革。落實好省?重點改革行動計劃?，積極穩妥地推進市縣政府機構改革，推進事業單位分類改革和事業單位崗位管理制度改革，開展公益性事業單位法人治理結構改革試點。深入推進國有企業改革重組，重點抓好流通領域的改革。繼續深化綜合治稅，進一步挖掘稅源潛力，實現財稅收入穩定增長。深化公共財政體制改革，增加對教育、衛生、科技等社會事業的支出，推進基本公共服務均等化。加快文化體制改革，努力提升文化軟實力。加快醫藥衛生體制改革，完善基本醫療保障制度。推動收入分配、資源價格、環保收費等領域的改革，深化水利、科技等行業管理體制改革，進一步激發發展活力。

大力開展招商引資。繼續深入開展大招商活動，堅持企業和市縣為主、民間和商會為主、專題對口活動為主的?三為主?原則，突出承接產業轉移、加強與央企合作、搞好技術人才引進?三個重點?，不斷改進和創新招商方式，提高招商引資活動的針對性，增強招商引資的實效性。緊緊抓住當前東部沿海地區產業加速向中西部地區轉移的有利時機，強化責任意識，落實責任機制，有針對性地搞好產業承接，爭取更多、更大、更好的項目落戶我市，完成實際利用省外資金150億元、增長10%的目標。

積極擴大外貿出口。抓住全省實施?對外開放行動計劃?的機遇，繼續做好外貿、外資、外經工作，推動外向型經濟更好更快發展。加強對蓮花味精、金丹乳酸、三閘紡織等重點企業和重點進出口商品的監控和跟蹤服務，及時了解和幫助解決重點企業 生產中存在的困難和問題，保持重點企業進出口持續穩定增長。落實鼓勵出口的政策措施，加大對鄲城財鑫糖業、扶溝力神機械、西華凱鴻鞋業等具有出口潛力企業的服務引導，盡快擴大出口規模，形成新的外向型經濟增長點。

四、切實改善民生促進社會和諧

認真辦好?十大民生工程?，切實關心百姓的衣食住行、安危冷暖，注重解決涉及群眾切身利益的問題，高度重視維護社會和諧穩定。

（一）千方百計擴大就業。落實省?就業促進行動計劃?，繼續開展全民創業，完善扶持政策、健全服務體系、搭建服務平臺，以創業帶動就業。鼓勵發展就業容量較大的服務業、勞動密集型產業，以及個體私營和中小企業，多渠道、多方式創造更多的就業崗位，確保全市城鎮新增就業人員6萬人，失業人員再就業3萬人，其中幫助困難人員就業1萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，動態消除?零就業家庭?。加大小額擔保貸款工作力度，擴大發放范圍，發放貸款1.5億元。繼續實施?陽光工程?、扶貧培訓?雨露計劃?和?農村勞動力技能培訓計劃?，落實農民工回鄉創業的各項政策，促進農村勞動力轉移就業、回鄉創業，新增轉移就業農村勞動力15萬人。

（二）健全城鄉社保體系。進一步完善城鄉低保制度，適當提高城鄉低保，將符合低保、五保、特困的群眾全部納入覆蓋范 圍，爭取今年實現應保盡保，構筑起惠及全市困難群體的社會保障網。繼續提高企業退休人員養老金，幅度不低于全市平均養老金水平的10%。在扶溝縣開展新型農村社會養老保險試點，對扶溝縣60歲以上自愿參保的農村居民，給予每人每月不低于60元的財政補貼。繼續擴大社會保險覆蓋范圍。基本解決各類關閉破產企業退休人員和困難企業職工醫療保障問題。加大保障性住房建設力度，開工建設經濟適用房17萬平方米、竣工20萬平方米，為城市低收入住房困難家庭提供3300套經濟適用住房。加大廉租住房租賃補貼發放力度，年內完成1.2萬戶。推進農村危房和?城中村?改造，探索城鎮廉租房租售并舉政策。健全城鄉醫療救助制度，完善城鄉社會救助體系，保障和改善困難群眾的基本生活。加大扶貧開發力度，解決10萬農村貧困人口脫貧問題，完成150個扶貧開發重點村的整村推進任務。

（三）積極發展各項社會事業。優先發展教育事業，進一步完善學校布局調整，今年新建、改擴建城鎮中小學校3所，東新區完全中學和實驗幼兒園年內建成投用，解決進城務工人員隨遷子女入學和中心城市大班額問題。扎實推進中小學校舍安全工程。繼續對全市農村中小學生免除學雜費和免費提供教科書，為城市中小學生免除學雜費，為農村家庭經濟困難寄宿生提供生活費補助。繼續大力推進職業教育攻堅計劃，在全市重點建設一批示范性職業院校（含技工學校）和職業教育實訓基地。加快建設周口幼兒師范學校和科技職業學院新校區，周口衛校年內建成投用。著力提高公共醫療衛生服務水平。開工建設市婦女兒童醫院 和市中心醫院門診樓。健全基層醫療衛生服務體系，改建1000個行政村衛生室、2所縣級醫院（中醫院）、10所鄉鎮中心衛生院和3所城市社區衛生服務中心。進一步做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作，切實維護人民群眾生命安全。擴大新農合門診統籌試點，將財政補助標準提高到120元，大病住院報銷封頂線提高到6萬元。解決1.5萬名各類關閉破產企業退休人員和困難企業職工醫療保障問題。提高城鎮職工、城鎮居民基本醫保最高支付限額標準，城鎮職工大病報銷封頂線提高到13.6萬元，城鎮居民大病報銷封頂線提高到6.6萬元。大力實施文化惠民工程，建成27個鄉鎮文化站、338個農家書屋、5個達到國家標準的文化館信息共享工程縣級支中心、2810個村級服務點。繼續實施舞臺藝術送農民和農村電影放映工程，為全市所有鄉鎮免費送一場演出，為每村每月公益性放映一場電影。加強市文化藝術中心、廣播電視塔、體育場館等文化體育設施建設，繼續實施農民體育健身工程、全民健身工程。強化人均意識，抓好計劃生育工作，穩定低生育水平。

（四）進一步加強精神文明建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動，加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。在城市深入開展以優美環境、優良秩序、優質服務，創建文明城市、創建文明社區、創建文明景區為主要內容的?三優三創?競賽活動，著力提高市民文明素質和城市文明程度；在農村以文明鄉鎮創建 和文明衛生村戶評選為載體，深入開展?清潔家園行動?活動，改善村容村貌，提高農民素質；以建設誠信周口為目標，以?知榮辱、講正氣、促和諧?道德實踐活動為載體，深入開展?共鑄誠信?活動；在未成年人中廣泛開展?學‘三理’知識，做美德少年?活動，切實提高公民道德文明素質。進一步組織好文化、科技、法律、衛生?四下鄉?和科技、文體、法律、衛生?四進社區?活動，提高全民科學文化素質。

（五）全力維護社會和諧穩定。全面啟動安全周口創建活動，全力推動安全生產源頭治理，繼續強化煙花爆竹等重點領域治理整頓，開展道路交通和消防安全專項治理，遏制重特大事故發生。大力實施?質量興市?戰略，做好市長質量獎評選工作。繼續開展食品藥品安全專項整治，抓好添加劑和食品原料整頓工作，力爭全市食品監督抽查合格率提高1%。認真做好信訪穩定工作，積極化解社會矛盾。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法工作，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，妥善處理土地征用、拆遷安臵、企業改制、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。進一步推進平安周口建設，積極預防和妥善處臵群體性事件和突發性公共事件。健全社會治安防控體系，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。

同時，繼續加強國防教育，提高全民國防意識。支持駐周部隊和民兵預備役建設，繼續做好人民防空和雙擁工作，鼓勵縣市 努力爭創省級雙擁模范城（縣），進一步密切軍政軍民關系。廣泛開展民族團結進步活動，鞏固和發展平等團結、互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。努力做好統計、審計、氣象、地震、檔案、外事、僑務、史志等工作。全面完成江油市大堰鄉、西屏鄉援建任務。

五、加強政府執政能力建設

新形勢新任務對政府工作提出了新的更高要求。各級政府和公務員要以學習實踐科學發展觀活動為動力，堅持不懈地推進?兩轉兩提?、?提速增效?，加強學習、增長才干，把握大局、多謀善斷，求真務實、開拓創新，嚴格自律、廉潔勤政，不斷提高執政能力和領導水平，真正做到想干事、會干事、干成事。

（一）提高創新思維能力。進一步解放思想，破除僵化滯后的思維模式和行為習慣,把改革創新貫穿于科學發展的全過程。注重對經濟社會發展全局性、前瞻性、戰略性問題的思考,以創新的思維把握時勢、籌劃工作、謀劃未來，善于運用市場化和行政推動相結合的辦法強力推進工作，善于用改革的思路解決發展中的問題。堅持以發展為根本，一切從地方實際和人民需求出發，敢于走前人沒有走過的路，創新領先市場、符合人民愿望的發展舉措。把創新管理與優質服務結合起來，改革政府管理體制，優化機構設臵，理順政府部門分工和權責關系，找準上下之間、條

塊之間的?結合點?和行業之間的?共同點?，強化協調聯動，形成推動工作的整體合力，不斷開創工作新局面、實現新突破。

（二）提高科學決策能力。把科學民主決策作為行政基本制度，完善決策、執行、監督相協調的運行機制。健全重大決策集體研究和民主協商制度，認真聽取人民代表、政協委員和各民主黨派的意見，推進決策民主化和科學化。建立政策評價機制，凡發展改革重大決策，認真履行專家咨詢、技術論證和決策評估程序，確保決策符合法律和民意。完善社會公示與聽證制度，重點抓好涉及群眾切身利益事項的聽證，充分尊重群眾知情權、參與權、表達權、監督權。各項決策都要盡可能符合實際，符合群眾的意愿，有效避免決策失誤。健全行政決策反饋機制和責任追究制度，對決策失誤造成重大損失的，追究相關領導和當事人責任。

（三）提高執行落實能力。大興真抓實干、雷厲風行的工作作風，進一步提高政策執行力和工作落實力，說到做到，實干實效。對重大決策和部署，明責任、抓到位、見效果，嚴格執行紀律，加強督促檢查，做到政令暢通、令行禁止。建立健全抓落實的領導機制和工作機制，不斷完善和嚴格執行責任制度、考核制度，對關鍵環節和重點難點問題一抓到底，確保各項工作取得實實在在的成效。切實改變工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，開展調查研究，及時發現問題和解決問題，堅決防止形式主義、官僚主義，堅決擺脫文山會海。市政府帶頭精減會議、文件，嚴格控制各類檢查、評比，精簡從簡、務實有效地舉辦會展和節慶活動，各級政府部門特別是領導干部要騰出更多的精力謀

大事、謀發展，集中更多的時間抓具體、抓落實。繼續廣泛開展民主評議市直單位及其重點科室（二級機構）活動，嚴肅查處涉企?四亂?行為，做到政令暢通、令行禁止，進一步優化經濟發展環境。

（四）提高依法行政能力。進一步強化法制意識，認真貫徹落實《國務院關于加強市縣依法行政的決定》和各項法律法規，加強行政執法隊伍建設，提高依法施政水平，努力做到行政合法、程序正當、高效便民、誠實守信。進一步健全完善執法責任、錯案追究、效能監察、舉報投訴等制度，確保權力依法公正運行，確保權力始終受到監督。堅持向人大報告工作和向政協通報工作制度，認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士的參政議政作用，積極支持工會、共青團、婦聯等群眾團體開展工作。深入開展?五五?普法和?三五?依法治理，提高全社會自覺學法守法用法的意識，夯實社會和諧的法治基礎。

（五）提高處突應變能力。牢固樹立憂患意識、危機意識和責任意識，認真貫徹實施《中華人民共和國突發事件應對法》和《周口市突發公共事件總體應急預案》，依法建立健全各級應急管理領導機構和辦事機構，不斷完善統一領導、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制。開展風險調查、隱患分析，加強源頭管理，完善預測預警體系。加強信息報告和發布制度，建立上下暢通的信息體系。抓好現有專業救援隊伍的培訓和預案演

練，搞好相關部門的協同配合。以村莊、社區、學校、企業等基層單位為重點，扎實做好應急管理基層基礎工作。充分利用各種媒體，廣泛開展應急管理宣傳教育培訓，切實培養提高全民的公共安全意識和自保自救意識。建立健全應急物資的生產、儲備、調撥和緊急配送體系，有效應對自然災害、事故災害、公共衛生和社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力，最大限度地減少災害給人民生命財產造成的損失。

提高拒腐防變能力。認真貫徹落實十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步完善懲治和預防腐敗體系。緊緊圍繞腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，推進制度建設和改革創新，努力從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，真正做到用制度管權、管事、管人。進一步加大查辦案件工作力度，嚴厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現象。認真落實并抓緊完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，整治奢靡之風。深入開展工程建設領域突出問題和?小金庫?等專項治理工作。拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，加強反腐倡廉輿情網絡信息的收集、研判和處臵，積極回應社會關切。全體政府工作人員特別是領導干部一定要勤政廉政、自警自勵，做遵紀守法的模范，做廉潔奉公的表率，以實際行動取信于民，進一步營造風清氣正的行政環境。

各位代表,經過近幾年的努力，我們已有了一個好的基礎、34 一個好的氛圍、一個好的勢頭。我們堅信，有市委的堅強領導，有全市勤勞智慧、熱愛家鄉、不甘人后的一千多萬人民的共同奮斗，2010年我們一定能夠創造出更加輝煌的業績，?十一五?規劃的宏偉藍圖一定能夠如期實現，全市人民生活一定會更加幸福美好！

第二篇：政府工作報告

政府工作報告

（2011年 月 日在 鎮第八屆人代會第一次會議上）

各位代表：

現在，我代表鎮第八屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。一、五年來工作回顧

第七屆鎮人民代表大會第一次會議以來的五年，是我鎮完善“十一五”期間規劃目標、鞏固成績穩步發展的重要五年，也是我鎮經濟社會發展取得階段性成果的關鍵五年。在這五年中，我們在市委、市政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督和支持下，鎮政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六、十七大會議精神，立足鹽池鎮情，緊扣發展第一要務，負重自強，埋頭苦干，頑強拼搏，基本實現持續、快速、健康發展的五年工作目標，社會經濟發展步入又好又快的良性發展軌道，綜合實力不斷攀升。農村經濟穩步發展，農民人均純收入得到較大幅度增長，群眾生活水平和生活質量顯著提高，水、電、路、信息比較暢通，主導產業、優勢產品得到進一步拓展，國家各項惠民政策深入實施，基本上實現了鎮七屆一次人代會提出的各項目標任務。五年來，我鎮先后被十堰市委、市政府授予“信用鄉鎮 ”、“ 衛生鄉鎮 ”、“ 無邪教創建活動示范單位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和計劃生育工作先進單位”、“民兵預備役工作先進單位”、“ 社會治安綜合治理優勝責任區”、“服務移民外遷工作先進單位”等榮譽稱號。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進工作者”等榮譽稱號。

（一）發展為先，總體指標完成良好

通過上屆政府五年扎實工作，固定資產投資和農民收入大幅增長，各項綜合經濟指標得以圓滿完成。

一是財政工作健康有序。五年來，加強財政專項資金管理形成立項、使用、監督全程公示，600萬元以工代賑資金、400萬元扶貧資金、500萬元老區建設資金全部做到專款專用。五年來，全鎮共向農民發放各類涉農補貼3600萬元，全部采用“一折通”發放，共向消費者兌付補貼110萬元。強化了農村“三資”管理及事業單位的“零戶統管”工作，群眾滿意度很高。

二是固定資產投資逐步加大。五年以來，爭取省市各類建設資金多萬元，2010年完成固定資產投資余萬元，年均增長率達18%，極大地改善農村基礎設施及投資環境，有力拉動了經濟建設和社會事業建設步伐的加快。

三是農民收入大幅提高。通過五年的扎實工作，農村產業結構得到逐步調整，農村基礎設施建設不斷完善，農村經濟發展后勁明顯增強，農村剩余勞動力外出務工收入增幅明顯，到去年底，全鎮農民人均純收入達3374元，年均增長11.3%。

（二）項目為重，重點工程深入推進

根據鎮情實際，鎮人民政府換屆以來，著力招商引資、農業產業化、新農村建設、通村公路等重點項目建設，取得了顯著成效，夯實了經濟社會全面發展的物質基礎。

一是深入推進開放型經濟發展。全鎮五年共造林1.5萬畝，苗木成活率較高。通過與市武當長青中藥材種植有限公司簽訂訂單合同，突出發展中藥材生產，全鎮中藥材面積已達1.2萬畝，其中以木瓜為主面積1.05萬畝，草本以夏枯球、決明子為主，面積0.15萬畝，百里藥材長廊建設初見規模。在林業政策不利于耳菇發展的情況下，木耳推廣噴灌高產技術，香菇推廣袋料生產技術，提高了耳菇單產量和質量，依托裕康公司成立慶林菌特產業專業合作社，發展袋料香菇60萬袋，高產木耳10000余架，五年來全鎮黑木耳總產量近19萬公斤，香菇總產量達到50萬公斤。利用區位優勢，大力發展娃娃魚養殖，目前，全鎮有3個大鯢養殖場，與當地農戶進行合作化養殖經營，規模化養殖初步啟動。

二是強力推進農業產業化。按照農業增效、農民增收和農村穩定的基本思路，在這五年工作實踐之中，我鎮大力加強農業服務配套體系建設，引導和幫助農民群眾搞好產業結構調整，種子、肥料、農藥、農膜等生產資料市場得到有效監管，農村實用種養技術進一步推廣，在三岔河、水竹園，大嶺坡村集中力量發展了烤煙產業，從2010年的200畝到2011年的1000余畝，創稅收60余萬元。抓好了兩個“小農水”工程建設，完成了農田渠系配套建設。

三是狠抓基礎設施建設。新農村建設穩步推進。快速推進了等村新農村建設工作，突出了拆遷量大、籌資力度大和建設體量大的特色,尤其是，有效改變了農村面貌，建設成效顯著，2009、2010連續兩年獲全市鄉鎮新農村建設工作考評三等獎。村村通公路建設成績顯著。五年來，修通村組公路158公里，硬化100余公里，修通并維護鹽房、鹽官公路，其中鹽官公路硬化5公里，實現了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3個村的候車亭建設，投資250余萬元新建鋼筋砼平板橋兩座（莊子口大橋、柳林坪橋），建漫水橋20座。集鎮建設步伐加快。根據規劃需要，實施1300多萬元的集鎮河堤治理工程4.3公里，投資11萬元硬化商業街道路，投資40余萬元進行新修復興街下水道400米和道路300米，集鎮整體面貌得到極大改觀，同時，鎮黨委、政府根據實際情況，借小流域治理之機，在河堤主要路段上建設長2000米集防洪、景觀于一體的防護欄，鹽池大橋欄桿改裝正在施工中。農田水利基礎設施建設取得新進展，投入60萬元完成大嶺坡、莊子、長灘河等村600畝土地治理項目，投入400

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第三篇：2008政府工作報告

政府工作報告

2008年3月26日在昭通市第二屆人民代表大會第四次會議上

代市長 王敏正

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2007年工作回顧

過去的一年，是全面實施“十一五”規劃、推進科學和諧發展的重要一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結全市各族人民，努力克服各種困難，扎實推進各項工作，較好完成了市二屆人大二次會議確定的目標任務，邁出了全面建設小康社會的新步伐。

全年地方生產總值突破220億元，達到225.34億元，增長11.2%，其中第一、二、三產業分別增長4.5%、14.6%和11.5%；單位生產總值能耗下降3.5%；地方財政一般預算收入12.89億元，增長25.1%；固定資產投資155.21億元，增長25.7%；社會消費品零售總額59.23億元，增長16.7%；城鎮居民人均可支配收入9090元，農民人均純收入1704元，分別增長11.9%和17%；城鎮登記失業率4.8%；人口自然增長率下降到8.9‰。全市經濟社會繼續保持平穩、較快、協調發展的良好勢頭，呈

-1-現出經濟結構逐步優化、速度效益同步提升、社會建設繼續加強、民生問題不斷改善的可喜局面。

（一）農業農村經濟發展加快，農民收入較快增長。實現農業總產值80.9億元，增長5.5%。糧食產量創歷史新高，達140.6萬噸，增長4.3%。完成烤煙收購95.5萬擔，每公斤均價提高1.94元。畜牧業健康發展，產值增幅為6%。新增農業產業化省級龍頭企業4戶、市級龍頭企業16戶，新建農村專業合作組織123個。馬鈴薯、蘋果、魔芋、蠶桑、核桃、竹子等優勢農產業建設取得新進展。完成冬季農業開發71.7萬畝。新農村建設扎實推進，新啟動建設各類示范點716個。扶貧開發成效明顯，5.15萬絕對貧困人口解決溫飽，8.27萬低收入人口穩定脫貧。“百萬勞務輸出工程”目標如期實現，累計轉移農村勞動力101.38萬人，全市農民人均務工純收入630元。“數字鄉村”工程基本建成。第二次農業普查工作結束。農業產業化進程加快，一系列惠農政策深入落實，農村發展活力持續增強，農民人均純收入連續3年保持兩位數增長。

（二）重點骨干產業培育加快，工業經濟速效雙增。煙草產業穩步發展，卷煙工業現價產值和銷售收入分別增長11.3%和12.5%，單箱利稅增加306元。能源產業建設邁出新步伐，金沙江水電開發有序推進，鎮威煤電項目籌建工作加快，洪石巖、撒漁沱、悅樂等中小水電站運行發電，全市新增電力裝機13萬千瓦，發電量和原煤產量分別增長39.5%和16.5%。重化工產業發展態勢良好，水泥、電石產量分別增長39.1%和14.3%，-2-魯甸昊龍年產60萬噸水泥項目、水富水東炸藥廠和巧家松梁、魯甸樂紅、永善金沙3個鉛鋅選廠等相繼投產，一批在建和籌建工業項目進展順利。生物資源開發創新產業取得積極進展，農產品加工規模逐步擴大。水富、昭陽兩個省級工業園區建設加快，彝良洛澤河礦冶加工基地礦權整頓整合工作完成，其他3個市級工業園區建設啟動，一批企業陸續入園發展。全市工業總產值達153.46億元、增加值75.31億元，分別增長21.1%和16.3%，其中規模以上工業利稅41.2億元，增長20.9%。工業在國民經濟中的比重達到33.4%，比上年提高2.1個百分點。

（三）基礎設施建設進度加快，發展條件持續改善。溪洛渡電站實現大江截流，向家壩電站建設順利進行，共完成境內投資33.83億元。昭待公路建成通車，水麻公路建設接近尾聲。鎮雄縣城至畢節、巧家縣城至蒙姑、彝良縣城至龍安等公路完工，威信縣城至柏香、鎮雄鳳翥至威信大塘、昭陽城區至大山包等公路開工，完成通達工程1538公里，水富港擴建及農村客運站點建設進度加快。爐房水庫灌區掃尾工程基本完工，大水溝水庫渠系配套掃尾工程加緊建設，銅鑼壩、翠屏水庫動工，漁洞水庫灌區一期單位工程和段家石橋、蒿枝壩水庫除險加固通過驗收，永豐、跳墩河水庫除險加固竣工，長海水庫除險加固抓緊進行。完成小型水源工程168件、農村飲水安全工程3541件、煙水配套工程1.13萬件，新增有效灌溉面積5萬畝。縣城電網改造全面完成，一批輸變電工程完工，5.6萬無電人口用電問題得到解決。城鄉規劃步伐加快，昭陽中心城市新區開發全

-3-面啟動、舊城改造穩步推進，縣城和集鎮建設繼續加強。旅游基礎設施建設投入加大，豆沙古鎮重建任務完成，西部大峽谷新景區投入營業，昆水公路沿線景區景點和威信紅色旅游規劃建設同步展開，旅游開發推進有力。社會事業項目建設得到強化，投資效益不斷提高。

（四）改革開放步伐繼續加快，縣域經濟活力增強。集體林權制度改革試點圓滿結束，完成林地確權196.8萬畝。企業改革深入推進，改制企業競爭活力逐步顯現。投融資體制改革繼續深化，企業投資主體地位較好落實，融資渠道日趨多元。金融改革取得新進展，昭陽農村合作銀行成立。農村綜合改革持續推進，鄉財縣管鄉用改革全面啟動，部門預算、國庫管理、政府采購、非稅收入管理等改革得到加強。機關事業單位收入分配和事業單位人事制度改革穩步進行。行政審批、鄉鎮機構、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。住房公積金覆蓋面擴大。對外經濟合作與交流取得新成績，簽訂國內引資項目31個，實際到位資金33.66億元，超目標8.66億元。以非公有制經濟為重點的縣域經濟發展勢頭良好，綜合考核評價體系進一步健全，縣區財政一般預算收入8.91億元，增長33.5%，占全市地方財政一般預算收入的比重提高到69.2%。

（五）社會事業發展全面加快，改善民生成效明顯。“兩基”攻堅縱深推進，城鄉辦學條件不斷改善，職業教育得到加強，高考上線率再創新高。“兩免一補”政策深入落實，免補資金達-4-2.14億元。師專“專升本”申報工作有序推進。先進實用技術覆蓋面擴大，現代農業科技示范園核心區基本建成，昭通天麻證明商標正式批準。文物和非物質文化遺產保護加強，龍氏家祠修繕進展順利，“昭通作家群”創作成果豐碩。381萬人參加新型農村合作醫療，減免費用1.51億元。城鄉疾病防控和醫療水平逐步提高，食品藥品監管進一步強化。人口控制成效明顯，農村獨生子女辦證、計劃外多孩控制、結扎手術數均超目標30%以上。“七彩云南·昭通保護行動”全面啟動，節能減排、生態建設、環境保護和土地、礦產等重要資源管理力度加大。開發就業崗位2.3萬個，城鎮新增就業2.23萬人。社會保險參保人數增長7.3%。7.95萬城鎮低收入人口和36.5萬農村貧困群眾納入城鄉低保，55.4萬受災群眾得到及時救助。204戶城鎮住房困難戶入住廉租新居，1.6萬戶農村民居抗震保安工程完工。溪洛渡電站435米圍堰淹沒區移民搬遷按期完成，向家壩電站施工區移民安臵房竣工23萬平方米，大中型水庫移民后期扶持政策得到落實。新聞出版、郵政通信、知識產權、志書編纂、防震減災、氣象水文、應急管理、外事僑務、信息產業、廣電、防空、統計、檔案、老齡、助殘等事業都取得了新的成績。

（六）民主法制建設進程加快，社會管理不斷加強。堅持定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，自覺接受各方監督，市人大代表建議和市政協委員提案辦理質量逐步提高。堅持重大問題廣泛征求意見，科學民主決策能力進一步增強。村委會換屆圓滿完成，社區建設積極推進。公務員管理日漸規范，-5-各類考試錄用機制更趨完善。法制和糾風工作不斷加強。平安創建繼續深化，突出治安問題整治和矛盾糾紛排查調處力度加大，違法犯罪行為得到有效打擊，三年禁毒人民戰爭和防艾工作取得實效。對重大安全隱患實行掛牌督辦，安全生產4項控制指標全面下降。“基層信訪年”活動深入開展，領導包案制度落實力度加大，集體上訪明顯減少。民族地區發展加快，民族團結和睦關系更加鞏固。宗教事務管理進一步規范。國防教育和民兵預備役建設不斷加強，“雙擁”共建取得新進展。

各位代表！我市經濟社會發展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民心齊氣順、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協委員和所有關心支持昭通發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：一些長期性、結構性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經濟運行的難度增大；自然災害較為頻繁，農村扶貧攻堅任務艱巨，城鄉發展不平衡、不協調的矛盾突出；煤電油運瓶頸制約依然存在，節能降耗、污染治理任務繁重；地方投資項目較少，固定資產投資增長后勁不足；物價持續高位運行，給人民群眾的生產生活形成新的壓力；社會事業發展相對滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉變不夠到位，服務意識、-6-工作方式與新形勢、新任務的要求不相適應，少數地方和部門仍然存在作風不實、辦事不公、落實不力、效率較低的情況，事關人民群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決好。這些困難和問題，我們一定要高度重視、認真對待，集中各方智慧和力量，在推進發展的過程中切實加以解決。

二、2008年主要目標和任務

各位代表！2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規劃的關鍵之年。綜合分析內外發展形勢，我們仍處于機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的環境之中。隨著科學發展觀的深入貫徹，國家和省對欠發達地區的扶持力度持續加大，昭通加快發展的外部環境將進一步趨好；國際國內市場對能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進我市優勢資源開發和能源、重化工等骨干產業發展壯大；在中央和省統籌城鄉、改善民生等一系列惠民政策帶動下，有利于我們借政策之勢、聚各方之力，不斷夯實科學發展、和諧發展的社會基礎；尤為重要的是，經過多年的探索和實踐，全市各級發展思路更加清晰，發展基礎更加堅實，發展勢頭更加強勁，發展愿望更加強烈。只要我們發揮優勢、開拓創新、扎實工作，就一定能夠抓住機遇、克服困難，推動全市經濟社會又好又快發展。

根據省委、省政府的決策部署和市委二屆六次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議的要求，圍繞

-7-加強基礎設施建設、培育支柱產業、解決人口問題三大戰略重點，突出抓好以統籌城鄉發展、增加農民收入為重點的新農村建設，以加快工業園區建設、培育大型企業為重點的新型工業化推進，以文化旅游、現代物流為重點的第三產業發展，以昭陽中心城市、縣城為重點的城鎮建設，以改善民生、促進和諧為重點的社會建設，以節能減排、改善生態為重點的可持續發展，著力轉變發展方式、優化經濟結構，促進平安建設，加快昭通全面建設小康社會進程。

按照積極進取、留有余地的原則，綜合考慮各方面因素，2008年全市經濟社會發展的主要預期目標建議為：全市生產總值增長11%，其中第一、二、三產業分別增長2.5%、17.3%和8.7%；固定資產投資增長15%以上；地方財政一般預算收入增長12.5%以上；社會消費品零售總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農民人均純收入增長10%以上；單位生產總值能耗降低3.9%；居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%以內；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在8.8‰以內。

實現上述發展目標，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動。必須深入學習貫徹黨的十七大精神，嚴格按照中央關于防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的部署，認真落實“控總量、穩物價、調結構、促平衡”的要求，結合昭通實際，堅持解放思想、改革創新，堅持科學發展、和諧進步，堅持好中求快、能快則快，堅持以人為本、-8-統籌兼顧，堅持節約資源、保護環境，進一步保護好、引導好、發揮好各方面的積極性和創造性，始終不渝遵循發展規律，千方百計破解發展難題，凝心聚力加快發展速度，全面協調提高發展水平，力求速度、質量、效益相統一，經濟、社會、民生相協調，城市、農村、區域相促進，人口、資源、環境相統籌，確保經濟社會沿著又好又快發展軌道向前推進。

（一）著力推進農業增效和農民增收

堅持強化農業基礎地位，以新農村建設、優勢農產業培育和扶貧開發為抓手，統籌推進“三農”工作，確保農業結構逐步改善，農村經濟持續發展，農民收入較快增長。

扎實推進社會主義新農村建設。繼續加大力度，抓好“沿昆水線新農村示范長廊”建設，培育更多不同層次、各具特色的示范點，推動新農村建設全面開展。始終把產業培育、農民增收作為首要任務，立足實際、因地制宜，突出一村一品、一鄉一業，為新農村建設提供產業支撐。注重發揮農民的主體作用，加強農村基礎設施建設，開展“清潔家園行動”，加快社會事業發展，提高農民綜合素質。深入開展“百企幫百村、共建新農村”活動，完善政府加大投入、農民籌資投勞、社會廣泛參與的多元化投入機制。進一步落實領導聯系、部門掛鉤、企業幫建、駐點指導、整合項目等有效措施，力爭新農村建設取得更大進展。

推動農業產業化邁出新步伐。按照建設現代農業的要求，圍繞八大優勢農產業，進一步完善扶持措施，培育壯大涉農龍

-9-頭企業，發展農產品精深加工和專業農產品市場，推進基地規模化、生產標準化、產品品牌化建設，提高農業產業化程度。著力建設35萬畝竹子基地、32萬畝核桃基地、18萬畝高產高淀粉加工型馬鈴薯基地、15萬畝無公害蔬菜基地、6萬畝優質魔芋基地、4萬畝優質蠶桑基地，改造4萬畝低產蘋果園。強化農田水利設施建設，爭取新增有效灌溉面積超過5萬畝。落實增產增效措施，穩定發展糧食生產。加強煙葉基礎設施和現代煙草示范村建設，確保完成98萬擔烤煙生產收購任務。進一步加大對生豬、奶業生產的扶持力度，突出抓好重大動物疫病防控和畜禽品種改良，確保畜牧業現價產值增幅達17%。繼續抓好“數字鄉村”工程的完善和應用，加快農村信息化進程。扶持發展農村合作經濟組織，積極壯大農村集體經濟。

全力提高扶貧開發工作水平。繼續抓好整村推進、易地開發、小額信貸等扶貧項目的實施，不斷改善貧困地區生產生活條件。加大產業扶貧力度，培育壯大優勢產業龍頭企業。積極爭取上級支持，力爭3年左右消除破爛茅草房。以實施“百千萬幫扶工程”為重要推動手段，引導各方力量投入扶貧攻堅第一線，力求在幫助貧困戶加強基礎建設、實現穩定增收上有明顯突破。積極開展革命老區開發建設。堅持解決溫飽、鞏固溫飽和增強貧困群眾自我發展能力相結合，確保5萬絕對貧困人口解決溫飽，8萬低收入人口穩定脫貧。

提升農村人力資源開發質量。繼續大力轉移農村富余勞動力，促進農村觀念轉變，做大做強勞務經濟，帶動農民增收。-10-整合各類職業教育資源，利用農村中小學開辦務工夜校等形式，培訓農村勞動力10萬人以上。加強勞務信息建設，增設市外勞務聯絡點，做好市場開發、跟蹤管理、維權救助等服務工作。采取有效措施，切實解決農村“留守群體”的實際困難，鼓勵外出務工能人回鄉創業。通過努力，確保轉移農村勞動力總數達110萬人，務工凈收入40億元以上，逐步實現勞務輸出由數量型向質量型、勞務型向技能型、無序型向有序型轉變。

認真落實各項支農惠農政策。加大農村基礎設施和公用事業投入力度，確保財政支農資金投入的增量、政府固定資產投資用于農村的增量、政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年。落實好糧食直補、良種補貼、農機購臵補貼和綜合補貼等政策，穩定農資價格，促進農民減負增收。做好農村綜合改革試點工作，加快鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理改革。深化財稅體制改革，促進市縣財力與事權更加匹配。推進農村公路養護和小型水利產權制度改革。實行一元制戶籍管理制度。防止鄉村產生新債，努力化解舊債。

（二）切實加快新型工業化進程

堅定不移地走工業強市之路，狠抓優勢資源開發和重點產業培育，著力緩解工業發展的瓶頸制約，增強工業經濟運行的穩定性和協調性，力爭工業增加值增長18%以上。

加快工業園區建設步伐。強化園區管理機構的職能作用，盡快健全運行機制，加強園區融資工作和道路、水電、通信等設施建設，建立基礎資料庫和信息平臺，優化園區環境，增強

-11-園區吸引力，促進工業園區化、園區產業化、產業規模化。落實責任，跟蹤問效，扎實做好入園企業的協調服務工作。進一步完善和落實相關措施，加大宣傳推介力度，引導骨干企業、重大項目特別是有較強實力的戰略伙伴落戶園區。制定優惠政策，采取有力措施，積極吸引全國500強企業進入昭通，鼓勵和扶持更多企業改制上市。

抓緊重點工業項目建設。完善協調服務和督促檢查機制，及時解決重點工業項目審批和建設中存在的主要困難和關鍵問題，督促具備開工條件的項目及早動工，在建項目盡快竣工見效，形成新的工業增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤電化一體化”、昭通新型煤化工試驗等骨干項目建設步伐，力促鎮雄、威信煤電聯營項目通過國家核準，積極支持云冶集團日處理2000噸鉛鋅選廠、鎮雄三合水泥廠等項目早日投產。引導各方資金投入工業發展，加快24個續建項目和27個新開工項目建設進度，力爭工業投資超過19億元。

加強工業發展協調服務。圍繞重點行業和骨干企業，進一步健全工業經濟運行監測體系，重點關注國家政策調整和市場環境變化，跟蹤分析卷煙、化工、水電、煤炭、礦冶等領域的運行走勢，及時研究解決電力、資金、運輸等生產要素的供需矛盾，確保工業經濟快速增長。重視中小企業發展，在創業培訓、融資擔保、技術創新等方面提高服務水平。堅持開發與保護并舉，綜合利用資源，積極發展循環經濟，推動工業經濟提質增效。深化國有企業改革，完成昭交集團等企業改制工作，-12-加強對改制企業的指導和服務，妥善處臵遺留問題。

不斷發展壯大非公有制經濟。狠抓政策落實，優化發展環境，扶持具備條件的非公有制企業做大做強。按照“非禁即入”原則，通過轉讓產權、股權和資產重組等方式，鼓勵非公有制企業參與國有集體企業改革，進入公用事業、基礎設施等領域。堅持“走出去”與“請進來”相結合，通過優惠政策、優質服務、優良環境，吸引市外資金、人才、技術等生產力要素聚集昭通，促進非公有制經濟加快發展。完善招商引資機制，充分發揮工商聯、商會的積極作用，加強市縣投資服務中心建設，堅持全程代理服務，創造親商、和商、安商、扶商的良好環境，力爭到位市外資金35億元以上。

（三）加大基礎設施建設力度

全力支援重點工程建設。按照溪洛渡水電站加快建設、向家壩水電站大江截流和白鶴灘水電站積極籌建的要求，認真貫徹落實省政府綏江現場辦公會議精神，進一步加強與三峽總公司、設計單位和施工企業的溝通協調，千方百計按計劃推進移民搬遷安臵工作，加快遷復建工程和搬遷城鎮基礎設施建設，確保金沙江水電開發順利進行。配合完成水麻公路建設掃尾。切實做好重大招商項目跟蹤推進工作，保證施工進度。

狠抓地方基礎設施建設。完成水富港擴建、2400公里通村公路改造和10個汽車站點建設，抓好昭陽至彝良、鎮雄鳳翥至威信大塘、巧家雙河至老店、威信縣城至柏香、彝良縣城至毛坪等公路建設，基本完成630公里通鄉油路，做好綏水公路援

-13-建相關工作，貫通沿江公路。爭取開工羅漢坪、仙馬、水子沖、關村水庫，抓緊啟動羅漢壩、騾馬河、硯池山、文筆山等病險水庫除險加固工程，加快銅鑼壩、翠屏水庫施工進度，強化漁洞水庫保護和灌區建設管理，抓好35萬人的飲水安全工程。加快“三江四河”中小水電開發，加緊黃角樹、天花板、陡灘口等電站施工，力促萬年橋、燕子坡、大魚孔、云貴橋等電站動工，爭取楊柳灘、沙沙坡、白水江梯級等電站投產發電，新增電力裝機24萬千瓦以上。抓緊7個110千伏輸變電工程施工，啟動永豐500千伏變電站等輸變電項目建設，進一步完善城鄉電網。加強城鎮、旅游和社會事業等方面的基礎設施建設。

扎實做好項目前期工作。認真研究、準確把握國家宏觀調控政策，創新項目前期工作機制，推行“部門貸款、政府貼息”的方式，加大前期投入力度，強化項目篩選、評估和論證，積極完善土地征用、環境評價等相關手續，提高項目儲備質量。力爭完成20個左右以柿子至鳳翥二級公路、小海子中型水庫、昭通新型煤化工試驗基地為重點的重大項目前期工作，做到竣工一批、在建一批、開工一批、報建一批、儲備一批，爭取國家和省給予更多支持。努力拓寬融資渠道，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，爭取更多信貸投入，鼓勵和吸引企業資金、民間資本參與建設。進一步強化工程質量監管，防止投資低效運行和浪費。

（四）努力加快城鎮化發展步伐

加速昭陽中心城市建設。圍繞建設園林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭陽中心城市建成重慶、成都的避暑勝地和昆明的后花園的目標，進一步調整完善城市總規和詳規。抓緊北部新區骨干路網建設，完工朱提大道擴建及燈光綠化工程，確保邦漢路、登云路竣工，完成太平一縱、箐門四縱、昭通大道箐門段的路基建設，啟動其他骨架路網建設。完成電力、華園等小區開發，開工建設省耕塘水體森林公園，啟動市級行政辦公區規劃建設和新區居民安臵小區建設。合理布局教育、衛生、市場等公共設施，逐步完善城市功能。理順關系、整合力量，抓好城區管道燃氣工程和河道治理，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，樹立中心城市的良好形象。

提高縣城建設管理水平。堅持規劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆、管理一條龍，以人為本、量力而行，加大建設管理力度，逐步把縣城規模做大、功能做強、環境做優。立足多元化籌資，積極實施一批條件成熟的市政項目，抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，重點解決違章建筑、占道經營、車輛停放、衛生死角等問題，完善城鎮功能，創造宜居環境。抓緊做好綏江縣城遷建的各項工作。以縣城為依托，發揮優勢，發展城鎮特色經濟，增強產業支撐能力，不斷壯大縣域經濟實力。

積極建設農村集鎮網絡。抓緊完善鄉村集鎮規劃，力爭2年內全部完成。加強重點集鎮的道路、市場、供電、供水等基礎設施建設，強化日常管理，改善集鎮環境，增強輻射帶動能力。結合移民安臵和文化旅游產業發展，著力打造規模適中、-15-優勢明顯、環境優美的特色小集鎮。依托新農村建設、扶貧開發和其他重點項目，加強較大村寨基礎建設，發展一批村級集鎮。逐步形成以重點集鎮為龍頭、特色小集鎮為支撐、村級集鎮為基礎的農村集鎮網絡，促進城鄉二元結構不斷改善。

（五）大力促進第三產業發展

推進文化旅游產業發展。堅持把文化旅游產業作為新的經濟增長點，采取有力措施，著力完善規劃、打牢基礎、突破重點、整體推進，力爭在一個較高的起點上謀劃發展。全面加快豆沙古鎮旅游開發步伐，抓好龍氏家祠、大山包、黃連河、西部大峽谷及威信紅色旅游等景區景點建設，加快銅鑼壩、小草壩森林景區開發進程，開展大烏蒙山保護區和三大電站庫區文化旅游發展規劃，進一步改善旅游接待設施，努力建設特色鮮明、富有吸引力的新興旅游區和精品旅游線。充分發揮區位優越、歷史悠久、文化燦爛、風光獨特的優勢，借助新聞媒體宣傳、旅行社團推介、專家名流造勢等力量，大力開展旅游宣傳促銷活動，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促進旅游資源向旅游經濟轉化。加強旅游合作圈建設，拓展旅游合作領域，提高文化旅游產業外向度。通過努力，全年接待游客和旅游綜合收入分別達420萬人次和13億元。

注重發展現代服務業。積極扶持物流企業發展，推動專業物流中心建設，努力建成一批特色商業區和縣城商業街，不斷壯大物流產業。加強政策引導和分類管理，提升住宿、餐飲、娛樂等傳統服務業，發展咨詢、證券、保險、網絡信息、創意-16-設計等新興服務業，培育會計、評估、法律等中介服務業，壯大物業管理、家政服務等社區服務業。加強金融誠信環境建設，進一步推進銀政、銀企合作，逐步優化信貸結構。

努力提高城鄉消費水平。調整國民收入分配格局，提高城鄉居民尤其是農民的收入水平和消費能力。落實積極的消費政策，完成市級商業網點規劃，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消費熱點，促進消費增長與升級。大力實施“萬村千鄉市場工程”，發展農村商業連鎖經營、農資物流配送和專業批發市場，鼓勵農用機械、村民住房、家用電器等大宗消費，進一步繁榮農村消費市場。加強價格監測預警和監督檢查，深化市場秩序整頓，創造良好的消費環境。

（六）全面發展各項社會事業

加快科教事業發展步伐。完成昭通市現代農業科技示范園建設任務，充分發揮園區的示范帶動效應。啟動農村科技網絡建設，努力解決群眾學科技難的問題。認真落實科技項目，積極開展科研合作，加強知識產權保護，大力推廣實用科技，逐步提高科技對經濟增長的貢獻率。重視引進和培養各類人才，建設創新型人才隊伍。繼續抓好中小學各項校舍工程建設，進一步改善辦學條件，全面落實“兩免一補”政策，加大“兩基”攻堅力度，確保鎮雄、永善、彝良按期實現“普九”目標。加快教育綜合改革步伐，增強教育發展活力。加強市實驗中學等一批高級完中建設，擴大高中階段辦學規模。抓緊師專新校區建設，做好“專升本”申報工作。啟動市職教中心籌建和市衛校、市第

-17-一人民醫院整合“升專”工作，強化縣區職教中心建設，促進中等職業教育發展。鼓勵發展民辦教育。進一步加強中小學德育工作，努力為未成年人健康成長創造良好環境。

抓好文體衛生建設。加強公共文化服務體系和基層文化陣地建設，搞好文化信息資源共享、群眾性文藝演出、農家書屋等文化工程。重視民間文化遺產和文物保護，抓好盧氏家祠修繕，做好市博物館和檔案館建設的前期工作。大力繁榮文藝創作，努力推出一批優秀作品。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，大力倡導社會文明風尚。深入開展全民健身活動，加強競技體育訓練，做好省第14屆運動會申辦工作。加快市廣電中心建設，推進有線電視數字化整體轉換和農村無線數字電視建設，努力提高廣播電視覆蓋率。扎實推進公共衛生、農村衛生和社區衛生基礎設施建設，增強傳染病防控和突發公共衛生事件處臵能力。抓好新型農村合作醫療，努力提高參合率和籌資水平，強化資金和藥品采購配送管理，減輕群眾就醫負擔。實施萬名醫師支援農村衛生工程，逐步解決農村醫療人才緊缺的問題。深入落實艾滋病防治綜合措施和“四免一關懷”政策。強化婦幼保健工作，扎實開展“醫院管理年”活動。繼續推進中醫藥工作。加強食品藥品監管，切實保障群眾飲食用藥安全。

統籌發展其他社會事業。積極發展老齡和殘疾人事業，做好檔案管理、地震監測、氣象服務、方志編纂、人民防空、外事僑務、婦女兒童、社會科學等工作。

（七）高度重視解決民生問題

千方百計擴大就業。深入落實促進就業和再就業的各項政策措施，堅持以創業帶動就業，以發展推動就業，鼓勵和支持彈性就業、自主創業、自謀職業，促進就業渠道多元化。抓好復員退伍軍人安臵改革，積極開發就業崗位，重點解決下崗失業人員、大中專畢業生、城鎮新成長勞動力等群體的就業問題。加快建立規范的人力資源市場，完善面向困難群眾的就業援助機制，切實幫助“零就業”家庭解決就業問題。爭取開發就業崗位2.2萬個，新增城鎮就業2萬人。

加強社會保障建設。積極完善覆蓋城鄉的社會保障體系，擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，抓好農村養老保險試點。關懷和幫助弱勢群體，完善城鄉最低生活保障制度，逐步提高保障補助標準。繼續實施城鄉醫療救助，做好啟動城鎮居民基本醫療保險的準備工作，為2009年全面開展試點奠定基礎。發展社會福利事業，推進城鄉敬老院等福利設施建設。加快廉租住房和經濟適用房建設，幫助城鎮低收入家庭逐步解決住房困難。繼續清理拖欠農民工工資問題，促進農民工工資按時足額兌現。高度重視解決失地農民的生存與發展問題。

保障移民合法權益。堅持依法移民、和諧移民，切實幫助特困移民解決實際困難。完善移民工作機制，拓寬移民安臵渠道，高效推進移民搬遷安臵。加快溪洛渡電站庫區435米水位線移民安臵點建設，完成圍堰土地測繪和實物補償兌現，妥善解決施工區移民“返遷”問題。做好向家壩電站庫區移民實物指

-19-標復核調查工作，盡快完成庫區移民安臵規劃，抓好二期圍堰移民搬遷安臵。嚴格執行移民后期扶持政策，減少移民的后顧之憂。

扎實抓好防災救災。進一步加強災害監測預警，完善應急救援預案，提高自然災害應對處臵能力。著力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等災害的防治工作。規范自然災害核災報災制度，加強救災物資儲備和調運管理，妥善安排受災群眾生產生活。調動社會各方力量參與，引導受災群眾自力更生，形成救災工作合力。科學制定規劃方案，多方爭取和籌措資金，以民房、電網、交通、供水、農業生產為重點，扎實做好冰凌災害災后恢復重建工作。強化技術指導和質量管理，實施好新一輪農村民居抗震保安工程。

（八）大力推進可持續發展

抓好人口與計劃生育。繼續強力推進人口與計劃生育工作，嚴格執行“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓一放二扎、醫學監護等措施的落實，有效遏制違法生育，努力提高計劃生育率，堅決防止出現工作停滯或反彈現象。認真落實農業人口獨生子女家庭獎勵政策，深入開展基本無多孩縣區、鄉鎮、村組創建活動，不斷鞏固和擴大創建成果。積極探索新機制、采取新措施，進一步加強流動人口計劃生育管理。嚴格考核制度，加強動態管理和監督檢查，全面提高基層基礎工作水平。大力開展“關愛女孩”行動，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和假手術、假證明等制假行為。引導群眾轉變生育觀念，搞好計劃生育技術服-20-務，強化出生缺陷預防，提高出生人口素質。

進一步強化節能減排。圍繞生態文明建設，堅持把節能減排目標完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準，建立健全常規監測和考核評價體系，嚴把重點領域、重點行業、重點部位的節能減排關。逐步淘汰落后的生產工藝，堅決關閉浪費資源、污染環境、破壞生態的企業，控制高耗能、高污染行業發展，突出抓好化工、煤炭、電力、建材等行業的節能降耗。深入開展全民節能行動，不斷增強全社會節能意識。積極開發和推廣節約能源、替代能源、循環利用的先進技術，大力發展清潔生產和環保產業。認真搞好污染源普查工作。

加強資源保護與合理利用。認真執行和逐步完善土地利用總體規劃，根據經濟社會發展和土地管理的要求，增加總量，盤活存量，提高土地利用率和集約化程度，著力保障建設發展的用地需求。落實耕地保護責任制，抓好土地開發整理，確保耕地占補平衡。繼續整頓和規范礦產資源開發秩序，加快建立礦政管理新機制，強化礦產資源儲量評審核實，完善有償使用制度。結合實際科學設臵礦權，推進重點礦區和重要礦種資源整合，提高礦產資源綜合利用率。

強化生態建設和環境保護。抓好天然林保護、退耕還林、農村替代能源建設、野生動植物保護和自然保護區建設，加強水土流失治理，促進生態修復。著力推進集體林權制度改革，確保主體改革任務基本完成。完善林業發展扶持政策，形成林業發展與生態建設相互促進機制。深入實施“七彩云南·昭通保

-21-護行動”，加大環保執法力度，嚴格落實飲用水源地保護措施，加強水體、大氣、土壤等方面的污染防治，改善城鄉人居環境。推進城市環境綜合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）積極推進民主法制建設

加強社會主義民主。依法接受市人大的法律監督和工作監督，自覺接受市政協和社會各界的民主監督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告、與政協協商、向社會各界廣泛征求意見。深入搞好政務、村務公開工作，促進行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體履行職能，發揮好橋梁和紐帶作用。牢牢把握各民族共同團結進步、共同繁榮發展的主題，加快民族地區經濟社會發展，鞏固和發展社會主義新型民族關系。依法管理宗教事務，團結宗教界人士和信教群眾愛國愛教、促進發展、共建和諧。加強國防教育和后備力量建設，增強駐昭部隊執行多樣化任務的能力。深入開展“雙擁”共建活動，促進軍政軍民團結。

深入創建平安昭通。認真實施“五五”普法和“三五”依法治市規劃，推進依法治理進程。立足制度建設和創新，探索和完善符合昭通實際的平安創建長效機制。健全社會治安防控體系，加強流動人口管理和農村社區警務戰略建設，大力整治突出治安問題和治安混亂地區，深入開展偵破命案、掃黑除惡等專項整治行動，打好新一輪禁毒人民戰爭。深入開展鄉鎮、村組、校園、單位等平安創建活動，夯實維護穩定的基層基礎。大力排查調處矛盾糾紛，妥善處臵群體性事件，多做理順情緒、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。完善信訪工作責任制，積極推行網上信訪和領導下訪，著力解決纏訪、鬧訪和越級上訪等問題。

全力抓好安全生產。強化安全生產監督管理，嚴格“一崗雙責”和“一票否決”制度，落實職能部門的監管責任和企業的主體責任，確保安全生產措施落到實處。依法督促業主加大投入，努力改善安全生產條件。加大安全執法力度，深化交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點領域的專項整治，做好重大危險源監控和事故隱患治理工作，堅決遏制重特大事故發生，盡最大努力減少一般事故，促進安全生產形勢進一步好轉。力爭通過三年努力，全市煤礦安全生產主要指標基本達到全國平均水平。

三、切實加強政府自身建設

面對新形勢、新任務，政府必須以嚴格依法行政為原則，以轉變職能為核心，以提高行政效能為重點，以建設服務型政府為目標，加大管理創新力度，增強公信力和執行力，切實擔負起推進科學發展、構建和諧社會的重任，為人民群眾營造良好的安居樂業環境，為市場主體營造良好的投資創業環境．

推進管理創新，進一步轉變政府職能。堅持把工作重點轉移到規劃指導、政策引導、協調服務和創造良好發展環境上來，更加注重運用經濟和法律手段調節經濟活動，加強社會管理和市場監管。推進政資、政企、政事、政社分離，減少對微觀經濟運行的行政干預。切實履行公共服務職能，優化公共資源配臵，逐步推進公共服務均衡化。規范政府部門職能職責，防止

-23-管理交叉、工作真空和推諉扯皮。加大行政審批改革力度，逐步完善審批監督和責任追究制度，精減審批事項和環節，杜絕各種變相審批行為。大力推行“今日昭通效率”，能立即審批的決不延時辦理，縮短行政審批周期，提高行政服務質量。清理行政事業性收費，減少由群眾和企業承擔的各類收費。實行重大項目和重點企業領導干部掛鉤聯系制度，選擇30個重大項目和30戶重點企業，由領導干部掛鉤聯系，定職責、定目標、定任務、定人員、定獎懲，加大重大項目推進和重點企業支持力度。對市直部門向上爭取資金進行考核，確保向上爭取量比上年有所增長。

強化行政責任，進一步提高行政效能。完善重大決策的協商和協調機制，技術性重大決策實行專家論證、專業咨詢和決策評估制度，事關群眾切身利益的重大決策實行公示、聽證制度，規范行政決策程序。加強行政效能建設，積極探索和建立一套貫徹落實科學發展觀、促進又好又快發展的量化考核辦法，健全政府績效評價體系，形成良好的獎懲激勵機制。加強政務服務，完善“一個窗口對外、一條龍服務”的便民機制，提高行政管理和服務水平。加快電子政務建設，做好政府信息公開相關工作，保障群眾的參與權、知情權和監督權。強化公務員管理，規范公務員津補貼發放。推行行政負責人問責制和首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，防止行政不作為或不到位。抓好應急管理建設，迅速有效地處臵各類突發公共事件。加強全社會誠信建設。

-24-嚴格依法行政，進一步規范行政行為。完善政府工作機制，嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，切實把經濟社會管理納入依法運行軌道。探索建立集中行政處罰權制度，依法規范行政行為。全面推行行政執法責任制，建立健全行政執法公開、行政執法舉報受理、行政過錯責任追究、行政執法評議考核等制度，及時糾正不當行政行為，嚴厲查處違法行政行為，確保有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法嚴追究。做好規范性文件登記、備案和審查工作。加強行政執法人員職業道德教育和業務培訓，提高依法行政能力，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。強化政府系統內部監督，支持監察、審計等部門依法獨立履行監督職責。

加強政風建設，進一步推進工作落實。大力弘揚“八個方面良好風氣”，做到為民、務實、清廉，始終保持同人民群眾的密切聯系。強化政府機關學習制度建設，建立公務員特別是領導干部的學習提高機制，增強科學判斷形勢、應對復雜局面、駕馭市場經濟、推進管理創新、解決實際問題的能力。繼續加強機關作風建設，堅持求真務實、真抓實干，做到意見在一線聽取、調研在一線展開、問題在一線發現、困難在一線解決、成效在一線體現，用抓發展、辦實事、保穩定、促和諧的實際行動取信于民。著力精減會議和文件，提倡開短會、講短話、發短文，把主要精力集中在抓落實上。高度重視督查督辦工作，進一步加強跟蹤問效，確保各項措施落到實處。完善制約機制，重點防止在行政審批、政府采購、執法監督等方面搞權錢交易，-25-嚴厲打擊工程建設、土地出讓、產權交易、資源開發、醫藥購銷等領域的商業賄賂行為，推動廉政建設深入開展。

辦好10件實事，進一步實施民心工程。堅持以人為本，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。在全面完成各項工作的基礎上，今年著力辦好10件實事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8萬平方米。二是籌集1.2億元資金，改造3萬戶破爛茅草房。三是為1.5萬名高危行業農民工辦理工傷保險。四是建立國有改制企業退休和內退職工基本醫療保險制度。五是舉辦農民務工技能夜校培訓班試點。選擇3個鄉鎮舉辦農民務工技能夜校培訓班試點，培訓2萬人（次）。六是出臺市級機關事業單位住房貨幣化補貼方案，先兌現離休干部住房補貼。七是建設724個村級衛生室。市縣配套部分資金，全面完成724個村級衛生室建設。八是實施白內障復明手術2500例，為殘疾人安裝假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中橋1座，確保全線貫通。十是提高昭通電臺、電視臺覆蓋率。采取措施，使昭通電臺覆蓋率提高10個百分點，達到57%；昭通電視臺覆蓋率提高6個百分點，達到51%。

各位代表！在新的起點上推動昭通又好又快發展，是時代賦予我們的光榮使命。全市540多萬各族群眾對市人民政府的信任和支持，給予我們克難攻堅、開拓奮進的堅定信心和無限力量。讓我們在中共昭通市委的堅強領導下，同心同德，創新拼搏，扎實工作，為圓滿完成今年的各項目標任務、加快昭通-26-全面建設小康社會進程而努力奮斗！

第四篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2009年 3月 11日在廣州市黃埔區第八屆人民代表大會第四次會議上

區長 楊雁文

各位代表：

我代表黃埔區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督、支持下，全區上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞區委八屆五次、六次全會提出的目標，堅持以解放思想為先導、以改革創新為動力，搶抓機遇，真抓實干，克服困難，經濟社會保持良好發展態勢，人民生活持續改善，較好地完成了區八屆人大三次會議確定的目標任務。

（一）在應對宏觀經濟波動考驗中，經濟平穩較快增長。2008年，我們認真實施“二三并舉、三產優先”戰略，積極應對能源價格大幅度波動對財政運行的影響和世界金融危機的沖擊，切實加快產業結構調整步伐，經濟保持平穩較 1

快增長，完成生產總值503億元，同比增長10.1%，人均生產總值16.7萬元，增長7.2%,三次產業結構比例為0.28:67.13:32.59。人民生活水平穩步提高，職工年平均工資45364元，增長10.9%；城鎮居民年人均可支配收入24106元，增長10.6%。

發展思路不斷完善。認真總結改革開放三十年經驗，結合學習實踐科學發展觀和解放思想學習討論活動，積極破解經濟社會發展難題，區委、區政府制定了《關于繼續解放思想，推動科學發展的決定》，提出了“二三并舉、三產優先”的產業發展戰略，確立了打造廣州（黃埔）臨港商務區的新目標，《黃埔臨港CBD專題調研報告》獲全市解放思想優秀調研成果評比一等獎，廣州（黃埔）臨港商務區被列入廣州市建設“首善之區”重點工程及建設現代產業體系重點工程項目。制定實施《黃埔區關于加快總部經濟發展的若干意見（試行）》及其實施辦法，因地制宜地加快發展總部經濟，促進產業優化升級。及時開展經濟形勢分析專題調研活動，積極應對世界金融危機對實體經濟的影響，制定《黃埔區關于扶持企業加快發展若干意見》，加大了對中小企業的扶持力度。發揮區中小企業融資擔保專項資金的杠桿作用，幫助3家中小企業申請融資1920萬元。

服務業發展提速。第三產業增加值164億元，增長12.5%，近年來增速首次超過第二產業。社會消費品零售總額67億元，2

增長14.4%；商品銷售總額385億元，增長0.9%。品牌項目帶動商貿業發展，大沙地中心商圈在建及籌建的大型商業網點建筑面積近6萬平方米，摩登百貨正式營業。商務載體建設加快，怡港大廈等一批新寫字樓宇投入使用。交通運輸暢旺，貨運周轉量50.2億噸公里，增長61.6%。長洲旅游配套設施進一步完善，積極爭取駐島部隊支持，黃埔軍校周邊環境綜合整飾工程已經動工；配合開通“百里珠江〃水上畫廊”廣州風情游線路，成功舉辦首屆廣州黃埔長洲楊桃歡樂節，“農家樂”項目開發工作取得初步成效。旅游總接待人數205萬人次，同比增長34.8%。

制造業增勢平穩。完成規模以上工業總產值1428億元，同比增長11%。高新技術產品產值619億元，占全區規模以上工業總產值的43.3%。民營科技企業加快發展，納稅總額增長30.2%。認真落實省市推進產業和勞動力“雙轉移”的相關要求，平穩轉移制鞋、印染等規模以上勞動密集型企業10家，妥善安置和轉移勞動力2800多人。

新興產業加快發展。電子商務高起點發展，成功申報市“移動電子商務試點示范區”，亞馬遜卓越網營業額同比增長3倍，達到2.24億元，成為我國網上購物B2C模式中的佼佼者。培育發展總部經濟，新引進總部型企業項目5個。制定實施《關于進一步促進我區網游動漫產業發展的意見》，累計投入1300萬元建設“網游動漫產業發展基地公共技術服務平3

臺”，新引進了紅線條科技等5家動漫企業。

社區經濟有效升級。大力實施產業置換，新置換項目4個，成功置換項目累計達20個，置換后項目平均投資密度達313.14美元/㎡，增長了245%；月平均租金13.25元/㎡，增長了104%，為社區集體經濟帶來新的增長點。領好廣場等多個商業網點相繼開業，進一步滿足了人民群眾的需求，商業氛圍更趨濃厚。認真解決征地歷史遺留問題，落實集體經濟發展留用地718畝，為社區經濟發展提供了后續保障。出臺了《黃埔區生態農用地補償暫行辦法(試行)》，每年安排350萬元支持有關社區，鼓勵加強生態保護和發展都市農業，全年實現農業總產值2.1億元。

招商引資有新進展。共引進國內外投資項目129個，合同利用區外資金12450萬美元；實際利用外資5303萬美元，增長17%。聯合市有關部門舉辦了“提升臨港服務業水平，打造黃埔國際物流園區”研討會，積極推介并加大力度發展臨港現代服務業。廣石化重整裝置等一批增資項目順利推進。全年外貿出口總額8.4億美元，下降5.9%，經濟外向度為33.6%，出口依存度12.9%，以內銷為主的產業結構，在一定程度上緩沖了金融危機的影響。

財政收入平穩增長。一般預算收入完成9.64億元，增長11.5%；可支配財力13億元，增長8.1%。制定實施《關于加快建設黃埔區協稅護稅網絡的工作意見》。加大促產培財力 4

度，區屬板塊企業留區稅收增長22.7%，第三產業稅收增長54.1%。積極盤活閑置資源，切實推進國資重點項目建設，規范了國有資產管理。

（二）在創建文明城市活動中，城市建設管理有新成效。城市規劃進一步完善。開展了新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃編制工作。加快推進廣州（黃埔）臨港商務區規劃，與高校建立了規劃研究戰略性合作關系，開展了臨港CBD核心區護林路以北地塊規劃調整工作。《文沖石化路以西“城中村”改造方案》已通過專家評審會評審，編制完善了《橫沙“城中村”改造方案》。開展了黃埔大道支線、蟹山西路、石化路、黃埔東路雙沙段等路段的環境整治規劃編制工作。

城市建設進一步加快。在市的大力支持下，進一步加大了基礎設施建設力度。珠江黃埔大橋、護林路二期黃埔段和豐樂北延長線建成通車；豐樂南路、石化南路改造完成；黃埔大道支線主干道部分基本建成；護林路三期、大沙東路三期、廟頭涌、金紫涌、長洲灣水系復通等重點市政建設工程正式動工；烏涌綜合整治主體工程基本完成；文沖涌綜合整治工程前期工作順利推進；截污主體管網基本建成。積極調整優化公交線路，新開通2條公共中巴線路；玩具城公交總站建成投入使用。新建67個標準化公交候車站亭和候船亭，新增3088個主次干道和社區停車泊位。新建成秦嶺公園和長 5

洲新擔涌體育公園，全區新增綠化面積7.17公頃，綠化覆蓋率達36.4%，人均公共綠地面積17.18㎡。圍繞迎亞運工作，切實加大社區市政綠化建設、城市森林建設和環境改造力度，完成了大飛崗公園一期工程、航專舊城小區改造和長庚路、廠南路等5條社區道路改造；新安裝路燈1500多盞；綜合整治池塘5個；基本完成沙步社區一期改水工程。

城市管理進一步加強。認真開展創建全國文明城市工作，提高了城市管理水平和區域文明程度。組織實施環衛體制改革，市政道路和公廁實行了社會化保潔。開展規范轉制社區宅基地房建設管理和內街小巷“六亂”整治專項活動，清拆“兩違”15.7萬㎡，整治“六亂”7.7萬宗。有效整治違法違規用地行為，是全市第八次衛片執法檢查中唯一立案率、查處率、結案率均達到100%的單位。開展黃埔東路沿線關鍵節點和城區生態環境整治工作，有效改善人居環境。開展第一次全國污染源普查工作，加強重點污染企業環保掛牌督辦；瑞明電力投資1800萬元建成全國同行業第一套脫硝裝置，脫硝率達到50%；投資3800萬元的廣石化脫硫項目基本建成，每年減排二氧化硫1200噸，環境質量進一步改善。

（三）在建設和諧黃埔實踐中，社會各項事業有新發展。科技教育事業取得新成就。科技成果不斷涌現，獲國家專利優秀獎1項，省科學技術一等獎2項、專利金獎1項，市科學技術獎3項，專利申請量145件，授權量73件，新組建1 6

家市級企業工程技術研發中心，1家企業被認定為首批國家和廣東省創新型企業，我區被評為廣東省科技進步先進城區。切實加強科普工作，魚珠街、穗東街被評為市第二批科普進社區示范街道。深化教育體制改革，擴大校長年薪制試點范圍，提高教師福利待遇；推進教育資源優化整合，完成了文船中小學、黃船中小學、火電學校的移交工作；中考、高考取得歷史性突破，中考成績在全市排名上升三位，高考本科上線率首次取得全市第三。制定實施《關于進一步加強和改進中小學德育工作的意見》，德育工作得到加強；切實規范辦學，全區義務教育學校80%基本達到規范化標準，市86中榮獲“廣東省國家級示范性普通高中”稱號，職校通過省級重點職中復評；獲批“廣東省英特爾未來教育項目推廣示范區”，通過省教育強區督導復評。

文化體育事業取得新進步。保護開發文化資源，橫沙書香街被列入國家歷史文化名城保護范圍，完成深井凌氏宗祠等3處文物的保護修繕工作，開展第三次全國文物普查。推進文化體育設施建設，區體育中心體育館動工興建。舉辦第四屆廣州民俗文化節暨“波羅誕”千年廟會、第六屆黃埔地區運動會等一系列大型文體活動，“波羅誕”獲“改革開放30年〃中國節慶杰出典范獎”等3項國家大獎。開展全民健身活動，穗東街創建全國體育先進街道通過省初評，14個社 7

區創建省城市體育先進社區工作通過驗收。兩名運動員參加第二十九屆奧運會并取得前八名的好成績。

社會保障事業實現新突破。出臺了《黃埔區低保“邊緣群體”幫扶救助實施方案》，在全市率先將“邊緣群體”納入幫扶救助范圍，首批174人獲得救助，做法得到市的肯定和推廣。推進居民醫保、農轉居養老保險工作，提前超額完成居民醫保參保任務，“農轉居”人員第一、二批參保率分別達到100%和77.89%。認真落實《勞動合同法》，7家企業被評為2007“廣州市勞動關系和諧企業”；制定實施《關于處理當前長洲有關民生問題的工作方案》，解決了200多名原長洲鎮屬企業員工的社保問題。加大促進就業力度，“零就業家庭”就業率100%，70%的困難群體實現就業；新創10個“充分就業社區”，全區55%以上社區成為充分就業社區。

衛生計生事業取得新成績。健全社區衛生服務體系，獲“全國中醫藥特色社區衛生服務示范區”稱號，在全市率先建成社區衛生服務機構門診信息系統。加強疾病預防控制，全年未發生重大傳染病疫情。提高食品、公共場所衛生的監督管理水平，全力保障食品安全，圓滿完成了對供奧食品的生產監管和安全保障任務以及問題奶粉事件的處置工作。全面完成市下達的人口計劃指標，連續三年被省政府授予人口與計劃生育工作先進單位稱號；開展國家重大出生缺陷和遺 8

傳病干預試點，出生缺陷發生率下降了1.85‰，被國家人口計生委確定為國家孕前優生健康檢查試點單位。

其他各項社會事業進一步發展。加強應急機制建設，強化應急培訓、演練和突發事件風險隱患日常監管，應急意識明顯增強。健全災害應急救助網絡，及時應對了雪災、臺風等自然災害。完成春運期間疏運旅客相關任務；支持災區開展抗震救災和災后重建，全區各界共捐款1570萬元，主動接收和救治災區傷員，在汶川映秀災區建成1.9萬平方米的板房，得到了中央、省、市領導的肯定。順利完成社區居委會和轉制社區集體經濟組織董事會換屆選舉，11個社區完成“六好”平安和諧社區創建工作。完成了672間危房的維修改造，解決了527戶低收入家庭的住房困難。認真組織開展全國第二次經濟普查。再次榮獲“廣東省雙擁模范區”稱號。武裝、人防、婦女兒童、統計、物價、糧食、外事、僑務、對臺、民族、宗教、打假、打私、愛衛、修志、檔案、供銷社、工商聯、貿促會、殘疾人等各項工作均穩步開展。

（四）在學習實踐科學發展觀活動中，政府管理服務水平進一步提高。

政府決策更加科學民主。堅持向人大報告工作，認真執行人大及其常委會決議，主動向政協、各民主黨派及社會各界通報政府工作情況。積極配合人大代表和政協委員開展專項檢查，及時研究辦理人大代表和政協委員提出的建議、意見，對 9

關注民生的議案、提案進行重點督辦，提高了辦理成效。構建政府信息公開平臺，編制政府信息公開指南與目錄，不斷拓寬政務公開渠道，提高政務信息公開電子化管理水平。健全了重大決策論證制度，廣泛聽取群眾意見和挖掘干部智慧，集思廣益，提高了科學決策水平。

社會管理更加和諧有序。高度重視信訪維穩工作，制定實施《黃埔區開展“公開大接訪”活動工作方案》，在全市率先開展區黨政領導干部公眾接訪日活動，共接訪群眾972批、1856人次；實行黨政領導一級包案和部門（街道）領導二級包案制度，有關問題得到解決或基本解決，群眾滿意率達95%，2008年“兩會”和北京奧運會期間進京上訪數為零，受到省、市表揚。抓好矛盾糾紛的事前調處化解工作，共排查調解各類糾紛695宗，成功調處692宗，成功率99.6%。加強勞資監控，共受理勞動爭議案件590宗，為8793名勞動者追回欠薪915萬元。繼續強化社會治安綜合治理，全年刑事案件立案2505宗，同比下降17.8%，其中“雙搶”發案率下降34.7%，盜竊發案率下降17.9%，人民群眾安全感和治安滿意度進一步提升。全力以赴推進公安機關“三基”工程建設，扎實推進基層治安聯防力量整合，加快構建全方位、多層次的基層治安防控體系，加強信息化建設，超額完成視頻監控建設任務，建成11181個視頻監控點。切實加強交通防火和安全生產監管，制定《黃埔區安全生產和消防安全責任追究暫行規定》等一系列相關規章 10

制度，完善了安全生產和消防安全工作機制。整合安監、勞監等基層管理隊伍，實行區域聯防、監控管理。

政風建設更加扎實有效。以開展深入學習實踐科學發展觀活動和解放思想學習討論活動為契機，虛心聽取干部群眾意見、建議，切實加強了領導班子和機關作風建設，提高了機關效能和服務民生的能力。繼續加大反腐敗工作力度，嚴肅查處了“紅山閣”房地產糾紛中的腐敗案和個別轉制社區干部違紀違法案，結合案例開展反腐倡廉宣傳教育，提高干部廉潔從政意識。落實醫療機構藥品競價陽光采購工作，集中招標采購藥品占用藥總金額的95%以上。推行公務卡結算改革，提高公務支出透明度。實行“遠程報賬”試點改革，提高國庫集中支付效率。加強公務員隊伍建設，推進機構內部管理和公務員崗位績效考評。加強電子政務建設，不斷完善行政告知系統，優化工作流程，提高行政效率。

各位代表，過去的一年我區各項工作取得的成績是全區人民團結一致、奮力拼搏的結果，也是區內企事業單位和駐區部隊，港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界大力支持、幫助的結果。在此，我代表黃埔區人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，必須清醒地看到，我區經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是區域經濟社會發展的目標定位需更加深化明晰，促進科學發展的體制機制需進一步完善。11

二是保持經濟平穩較快發展的形勢嚴峻，財政收支壓力進一步加大，應對世界金融危機的措施需進一步加強。三是現代服務業發展空間不足，產業結構調整的力度需進一步加大。四是城區環境改善尚不能滿足廣大人民群眾的要求，宜居環境建設和轉制社區城市化進程需進一步加快。五是以改善民生為重點的社會建設面臨新課題，機關作風建設和公共管理服務水平需進一步提高。針對上述問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2009年工作任務

2009年是新中國成立60周年，是我區推動經濟社會全面轉入科學發展軌道、實現“十一五”規劃目標的關鍵一年，做好今年的工作具有重大的意義。綜觀國際國內形勢，今年我區經濟社會發展將面臨諸多困難和挑戰，世界金融危機的影響還在不斷地蔓延，全球經濟邁入衰退，經濟下行壓力很大。但同時也蘊含更大希望和機遇，我區經濟發展的基本面和長期向好的趨勢并沒有根本改變，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的制定實施，廣州市“國家中心城市”地位的確定和籌辦亞運會的投資拉動，為我區克服困難創造了良好條件；三十年改革開放積累的豐富經驗和雄厚的物質技術基礎，學習實踐科學發展觀活動形成的強大思想動力，增強了我們戰勝困難的信心。因此，我們既要充分認識到當前面臨的復雜形勢，做好應對更大困難的思想準備，又要充分認識 12

各種挑戰中所蘊含的巨大機遇，抓住有利時機扎扎實實辦好自己的事情。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實區委八屆七次全會精神，按照“三促進一保持”的要求，以產業結構調整為主線，以打造臨港商務區為切入點，不斷提升區域經濟競爭能力，不斷提升城市空間承載能力，不斷提升公共服務和社會管理能力，不斷提升廉潔從政和依法行政能力，全力推動經濟社會轉入科學發展軌道，切實改善民生，建設和諧黃埔，加快構建廣州東部新城區。

今年我區經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長8%；人均生產總值增長7.5%；萬元生產總值綜合能耗降低5%；化學需氧量減排12噸，二氧化硫減排38噸；一般預算收入增長8%；城市居民人均可支配收入增長8%；城鎮居民登記失業率控制在3.5%以內；戶籍人口自然增長率控制在9.9‰以內；增加就業崗位7500個，城鎮登記失業人員就業率在70%以上。為實現以上目標，重點抓好以下六個方面工作：

（一）沉著應對金融危機，促進經濟平穩較快增長。保增長是今年的首要任務。當前，世界金融危機對實體經濟的影響正在深化，要冷靜觀察，沉著應對，化“危”為“機”，抓緊落實上級各項部署，力促經濟平穩較快增長。

落實扶持發展政策。加快落實和細化中央、省、市關于 13

促進經濟增長、扶持企業發展的優惠政策和措施，建立“直通車”服務機制，主動為企業提供優質服務，協調解決生產經營和重大項目建設中存在的突出問題，尤其要發揮融資擔保機制的作用，有效緩解中小企業融資難的問題，與企業共渡難關。密切關注世界金融危機影響的新變化，及時采取應對措施。利用廣州舉辦亞運會的契機，加快公共項目建設，拉動固定資產投資有效增長。

承接高端產業轉移。拓寬招商引資視野，增強工作的敏銳性，善于在危機中捕捉商機。認真研究發達國家地區為應對金融危機適當收縮戰線，向外轉移高端產業和產業中高端環節的新動向，把握時機，主動承接，大力引進有利于延長產業集群鏈條、有利于提高自主創新能力、有利于培育總部經濟、有利于克服三產“短板”的項目。高起點規劃和開發產業基地，以開發建設工貿園區的新定位，探索建立二三產業融合的新模式，力求將軍山、狀元山、廣冶工業園等產業基地和產業置換項目招商取得突破。

優化稅源財源結構。堅持以產業結構調整為主線，通過加大協稅護稅力度，優化促產培財措施，轉變經濟增長方式，因勢利導，揚長避短，有效推動經濟結構和財源結構的“三個轉變”：提高區科技經費支持企業技術創新的比例，提升區域自主創新能力，加快由依賴資源能源向依靠科技進步和人才要素轉變；努力延長產業集群產業鏈條，積極培育壯大優 14

勢產業，推動民營科技企業高起點、跨越式發展，不斷提升區屬經濟板塊的財稅貢獻率，加速由依賴市特定企業向依靠多個經濟板塊、多種經濟成分共同發展轉變；大力培育新興產業，打造東部現代服務中心，構建臨港商務區，加快由依賴工業發展向“二三并舉，三產優先”轉變。

（二）繼續堅持三產優先，力促服務業發展提速。進一步明晰黃埔地區的科學發展定位，爭取上級支持，通過拓寬發展現代服務業的接納和承載空間，為第三產業優先發展創造條件。

拓展臨港服務功能。從戰略高度積極爭取將廣州（黃埔）臨港商務區納入全市商務功能區總體布局，盡快啟動魚木地塊開發，發揮示范效應。以增強臨港商務服務功能為著力點，以現代物流業為基礎，以電子商務和網上專業市場建設為新亮點，積極打造臨港現代服務體系。以信息化改造傳統倉碼企業，推動其與金融、商貿聯手，拓展倉單質押、物流配送、大宗批發等衍生業務。加快工程機械專業市場建設，打造中山大道黃埔東路重型工程機械的營銷保障服務走廊。以進口酒類保稅倉和新型冷鏈項目建設為基礎，探索培育酒類、食品專業市場。以地鐵5號線開通為契機，加快地鐵上蓋商業網點建設、招商，精心打造大沙地“回”型商圈。推進大沙購物城改造等重點國資項目建設，提高國有資產盈利能力。落實國家擴大內需政策，營造良好市場氛圍，刺激居民消費。

增強新興產業活力。協助木材電子交易平臺、化工電子交易平臺等新型交易平臺的搭建和培育，打造現代物流公共信息平臺，推動電子商務跨越式發展。完成網游動漫園區公共技術服務平臺建設，引進和培育領軍項目，促進網游動漫園區逐步擴容；全面落實區培育總部經濟的各項措施，支持廣州港集團原址等一批總部項目載體的改造建設，大力引進現代物流、船務貨代、商貿批發等有臨港特色和臨港優勢的區域總部。

繁榮文化旅游市場。堅持基礎設施先行，實施大項目帶動戰略，以黃埔軍校舊址移交我區管理為契機，豐富歷史文化游，做大軍事軍訓游，拓展農家休閑游，加快推進長洲灣水系復通和長洲觀音山森林公園等市政、綠化工程建設，完成黃埔軍校周邊環境整飾工程。建成南海神廟游客接待中心，完成南海神廟創建國家4A級旅游區工作。結合橫沙“城中村”改造，做好橫沙文化旅游特色街規劃建設的前期工作。

（三）大力推動內涵發展，提升制造業發展層次。從構建現代產業體系，轉變經濟增長方式的戰略高度，以提升工業綜合效益為目標，以提高核心競爭力為方向，力促先進制造業又好又快發展。

龍頭帶動，做強做大優勢產業。充分考慮區域環境和資源承載能力，立足現有產業基礎，科學把握發展趨勢，打造先進制造業產業體系。支持龍頭企業實施裝置重整、產品換 16

代、內涵發展，鞏固和壯大汽車及零部件和石油化工兩大產業集群；積極延伸產業鏈條，重點加快培育汽車零部件、環保新材料、清潔新能源、食品添加劑等四個配套產業；推動喜力啤酒、王老吉等項目建設，做強做大食品酒類、機械裝備、電子信息三大優勢產業，切實增強產業互補性。加速傳統產業優化升級，支持黃埔發電廠實施整體改造。鼓勵引導更多有自有品牌和自主研發能力的企業采取外設加工基地、發外加工等形式，將初加工環節外移，將精加工、總裝環節和銷售總部留在本區，探索“零”用地增長模式，走出一條先進制造業總部發展的新路徑。

扶持民企，扎實推進自主創新。堅持扶優扶強原則，大力配合市實施自主創新“一區一項目”行動計劃；在產業引導、項目安排、資金融通、人才引進等方面予以重點扶持，發展一批競爭力強、擁有自主知識產權和著名商標的龍頭骨干民營企業。加大對企業技術創新支持力度，引導支持科技型中小企業建設企業工程技術研發中心，形成建立一個研發平臺、成長一批科技人才、催生一批科技成果轉化項目的良好局面。加強對企業上市輔導，支持骨干民營企業開展資本運營。推進創建國家知識產權示范城市工作，鼓勵企業自創品牌，依靠科技進步和自主創新提升核心競爭力和抗風險能力。

輻射社區，加速產業置換步伐。建立落后產能退出機制，17

積極穩妥實施“雙轉移”，鼓勵清潔生產和節約生產。探索園區式整體置換模式，引導利用長洲水泥廠置換建設創意產業園。落實產業置換立面改造扶持措施，鼓勵轉制社區及其集體經濟組織對商業中心、地鐵站口、主干道一線物業、廠房進行外立面改造，提升社區資源利用水平。發揮生態補償機制的作用，扶持引導發展都市農業和生態休閑農業。

（四）強化城市建設管理，加速一體化進程。以迎亞運為契機，繼續推動創建全國文明城市工作，著力推進重點工程建設，加強生態和環境保護，完善城市功能，優化空間環境。

加強規劃引導作用。利用市進行新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃編制的機會，組織開展我區城市宏觀戰略規劃研究，進一步明確黃埔發展定位，科學調整用地功能，為新一輪發展爭取更大的空間。細化深化廣州（黃埔）臨港商務區規劃研究，優化臨港商務區輻射帶動區的空間布局。緊密圍繞迎亞運工作，組織開展亞運比賽場館周邊和豐樂北路、護林路三期、珠江北路等重點路段的環境整治規劃編制工作。

加快基礎設施建設步伐。把握機遇，落實責任，加大力度，掀起市政基礎設施建設高潮。完成烏涌綜合整治工程，加快推進文沖涌、廟頭涌、金紫涌、南灣涌等河涌綜合整治，確保完成截污工程建設階段性任務。加快護林路三期、大沙 18

東路三期、珠江北路等重點市政道路建設和黃埔東路改造；配合市開通地鐵五號線，實現黃埔交通由平面向立體的飛躍；積極支持廣深沿江高速及穗莞深城軌建設；完成黃埔大道支線建設和港前路、廣江路改造，進一步完善公交站場和配套設施，如期建設黃埔體育中心公交樞紐站場，提早制訂區域公交網絡與地鐵各站口的銜接方案，方便群眾出行。實施黃埔東路關鍵節點綜合整治，大力開展“青山綠地”二期工程建設。

完善城市長效管理。緊緊圍繞迎亞運和“2010年一大變”工作，開展常態化、網絡化、精細化管理，大力整治“六亂”，查處“兩違”，全面鞏固“三創”工作成果。完成環衛體制改革，提高環衛保潔水平。開展城市環境改造工作，加快舊城小區改造步伐。加大環境監察和執法力度，全面完成主要污染物總量控制和總量減排任務。開展全區第二次土地調查工作，繼續加大衛片執法檢查力度，強化國土資源管理。

加速轉制社區城市化。認真落實十七屆三中全會精神，積極探索集體土地流轉辦法，提升土地開發利用效益。加強對轉制社區的指導、管理和服務。全力推進文沖、橫沙“城中村”改造，探索其他轉制社區環境綜合整治改造模式，改善人居環境。繼續實施社區市政綠化和環境改造，開展雙沙、深井等7個社區改水工程，推進南灣大道、西成北路、上堂中心路等社區道路建設，完成茅崗倉下、南灣沙頭環等池塘 19

整治，加快電臺山公園等綠化景點、公園建設，加速轉制社區和城市社區一體化進程。

（五）著力解決民生問題，推動社會和諧發展。經濟發展越困難，越是要高度關注民生，紓解民困。今年要嚴格控制黨政機關一般性行政經費支出，公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用以及辦公經費預算實行“五個零增長”，拿出更多資金增加改善民生投入，讓廣大群眾共享改革發展成果，不斷提高百姓幸福指數。

堅持科教并舉戰略，強民生之基。加快產學研結合技術創新體系和科技中介服務體系的建設，做好知識產權保護工作。大力開展科普教育，繼續推進科普進社區示范街創建工作。堅持教育適度優先發展，加快教育均衡發展步伐。優化師資隊伍，深化分配制度改革，探索建立校長職級制和教師流動機制；全面完成廠校接收工作，加大對東部、南部地區教育的扶持，推進教育資源整合；繼續開展義務教育規范化學校建設，加強民辦學校管理，縮小校際差距；狠抓教學質量，提高初中教育水平，做好職校創建國家重點職中工作；加強德育骨干隊伍建設，注重法律、家庭和心理健康教育。

提高醫療衛生水平，解民生之需。加強社區衛生服務建設，積極穩步推進社區衛生服務中心標準化改造，進一步完善社區衛生服務運行機制。推進區內公共衛生資源整合，抓 20

好區公共衛生基地建設前期工作，加快社區衛生信息化建設步伐。積極探索促進區屬醫院科學發展的管理機制。拓展中醫藥服務內涵，建設市中醫名院，發揮和強化“全國中醫藥特色社區衛生服務示范區”的效應。抓好國家孕前優生健康檢查試點工作，提升國家計劃生育優質服務先進單位軟實力，進一步穩定低生育水平。

推動文體事業進步，提民生質量。加快推進重點文化體育設施建設，基本完成區體育中心體育館主體工程，配合推進中國辛亥革命紀念館建設,爭取啟動廣州海事博物館建設，做好區文化中心建設等前期工作。健全基層文體設施，做好南崗、文沖、穗東等街道文化站創建省一級以上文化站工作，逐步實現社區文化室全覆蓋，基本完成社區書屋建設任務，繼續提供“三免費”等優質公共文化服務，開展創建體育先進街道（社區）工作。

增強扶貧濟困能力，使民生有依。加大困難群體救助力度，根據經濟社會發展狀況和物價水平逐步擴展邊緣群體救助范圍，切實保障困難群眾的基本生活需要。繼續完善社會保障體系，落實醫保新政策實施前的各項準備工作，妥善解決“外嫁女”等特殊群體參保問題。改進社區居家養老服務方式，爭創退管服務省級示范點。規范捐贈活動，鼓勵民辦社會福利機構，推動慈善事業健康發展。

加大勞動就業扶持，夯民生之本。建立健全政策扶持、21

創業服務、創業培訓三位一體的工作機制，落實就業工作目標責任制，完善支持自主創業、自謀職業政策體系，加大就業幫扶力度，繼續開展充分就業社區創建工作，擴大農民工援助范圍，確保完成市下達的各項就業工作任務。完善勞動工資監控，探索建立企業工資支付保障金制度，加強勞資糾紛預警排查和勞動爭議調處，切實維護勞動者權益，促進勞動關系和諧。提高退休職工社會化管理水平，落實精細化服務的各種措施。

保障社會安全穩定，建民生和諧。繼續深入開展“六好”平安和諧社區創建活動，改進出租屋和流動人員的服務管理，做好刑釋解教人員和社區矯正對象的幫扶。建立健全社會治安管理長效機制，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。重視群眾來信來訪，拓寬社情民意表達渠道。促進人民調解、行政調解、司法調解相互銜接、相互補充，綜合運用多種方式把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。健全完善應急管理體制，加快推進人防指揮所建設，提高危機管理能力。加強交通防火和安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故發生。規范市場秩序，切實加強產品質量和食品藥品安全監管，保障人民群眾健康安全。

推進其他社會事業發展，促民生改善。繼續搞好人武和雙擁工作，發展婦女兒童事業，扎實做好統計、物價、糧食、外事、僑務、對臺、民族、宗教、打私、打假、愛衛、檔案、22

保密、編志、工會、供銷社、工商聯、殘疾人等工作。

（六）加強民主法制和作風建設，提高政府管理服務水平。

面對新的形勢和任務，我們必須加強自身建設，努力提高貫徹落實科學發展觀的能力，為全面完成各項工作任務提供堅強有力的保障。

加強民主法制建設。進一步健全制度，完善機制，為人大代表行使監督權和政協委員參政議政提供全方位服務。堅持問計于民、問需于民、問政于民，政府重大決策廣泛征詢社情民意，重視各民主黨派和無黨派人士的意見，發揮人民團體的作用，使人民群眾理解、支持政府工作。研究制定加強轉制社區財務管理的指導意見，健全集體經濟組織財務管理制度，擴大基層民主。加強民主法制學習，扎實推進政務公開和法制政府建設，進一步增強機關干部和社會民眾法制意識，推進依法治區。

加強機關作風建設。進一步深入學習實踐科學發展觀，積極開展機關服務年活動，研究制定加強機關作風建設工作意見，全面落實各項整改措施，切實加強政府自身建設。完善領導干部聯系和服務群眾的工作機制，精簡會議和文件。建立狠抓落實的工作機制，樹立狠抓落實的工作作風，實施狠抓落實的有效監督，形成求真務實、真抓實干的良好氛圍，努力把推動科學發展的舉措變成有利于經濟社會發展的現 23

實。

加強勤政廉政建設。認真開展勤政廉政教育，積極構建黃埔特色懲防體系。繼續深化財政管理制度和干部人事制度改革，加強對重大建設工程和政府采購行為的監管。繼續抓好土地執法、政府采購、重大工程建設等專項效能監察工作。強化審計監督，堅持用制度管人管錢，從源頭治理和防范腐敗，創新政府服務方式和提高政府執行力，切實提高公共服務水平。完善監督考核機制，落實領導責任追究制。推進激勵機制建設，加強績效考核，提高行政效率。

各位代表，在新的一年里，站在新的起點上，面對新的挑戰和機遇，時代賦予了我們斬棘前行的使命。讓我們以科學發展觀統攬全局，按照市委、市政府和區委的工作部署，繼續解放思想，堅持改革開放，搶抓機遇，開拓創新，為建設和諧黃埔，加速構建廣州東部新城區，創造優異成績迎接新中國成立60周年而努力奮斗！

區八屆人大四次會議秘書處 2009年3月9日印

第五篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

在涂茨鎮第十七屆人民代表大會第三次會議上

張茂豪

2014年1月10日

各位代表：

現在，我代表涂茨鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2013年工作回顧

2013年，我們在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，緊緊依靠和帶領全鎮人民，以科學發展觀為指導，凝心聚力、開拓創新，積極應對宏觀形勢變化和諸多困難挑戰，堅持不懈穩增長、調結構、抓創新，持之以恒重統籌、惠民生、促和諧，較好地完成了鎮十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。全鎮實現社會總產值20.94億元，同比增長10.59%；預計實現稅收4500萬元，同比增長9.75%；農（漁）民人均純收入13370元。

一、以大平臺、大項目建設為支撐，現代產業體系初步構建 借力大企業增強工業經濟發展活力。加大產業投入，狠抓項目引進，中廣核風力發電項目完成投資7億元，一期實現發電量5700萬度，年產值3500萬元，二期完成山林征、租用550畝、上山道路建設24公里、風機安裝22臺。發揮臨港企業龍頭效應，新樂造船新增訂單總量突破20億元，二期鋼結構廠房完成建設，開造3萬方雙燃料機液化天然氣船。拓展產業發展平臺，緊抓臨港裝備工業園建設契機，配合完成大中莊、大港口圍涂工程工作前期。做大經濟總量，全鎮完成工業總產值15.12億元，規模以上工業產值8.2億元，分別增長11.77%和21.5%。推進新項目建設，龍鑫食品等項目建成投產，寧波海桐家紡、誠慧電器等項目落戶動建。深化企業培育工程，新增森駿服飾等規模以上企業2家，新辦企業9家，美亞混凝土實現產值上億元。突破招商引資瓶頸，全面完成外資招商任務，實現合同外資750萬美元，實到外資350萬美元，實到內資3億元，新增注冊資金1.04億元；實現自營進出口額2017萬美元。加大科技創新投入，實施技改項目4個，實現技改投入4億元。

借力大項目擴大農業經濟發展優勢。強化農業基礎支撐，寧波市水產種業園區1300余畝土地征用政策處理如期完成，園區建設有序推進。加強土地后備保障，道人山圍墾大壩堵口成功合攏，區內非法養殖整治和132艘漁船遷移全面完成，后沙塘征用基本結束，工程施工進展順利。調整壯大農業產業，實現農業總產值2.59億元，同比增長4.27%。特色觀光農業穩步推進，以黃沙獼猴桃、中堡花木為示范，種植小水果400余畝、精品造型花木20余畝，實現產值3000萬元。糧食生產常抓不懈，推廣河道淤泥還田、千畝綠肥示范方等項目，完成糧食功能區標準化提升3700畝，實現糧食單季平均畝產730公斤，全縣備春耕現場會在涂茨順利召開。農業產業化程度不斷提高，新增專業合作社8家，家庭農場14個，創建市級精品園1處，完成農產品商標注冊1個。科技興農力度持續加大，完成“水稻+泥鰍”立體式混養100畝，編制黃沙村科技農業產業園項目計劃。土地集約利用率切實提高，完成長沙等村土地開發300畝，宅基地整理50畝，新增土地流轉505畝。

借力大平臺彰顯濱海旅游發展特色。優化旅游發展環境，加快構建綜合交通網絡，完成前山姚、嶼岙拆遷戶遷建，有效保障環港公路項目順利施工。依托象山港大橋集聚效應和環港公路建設前期效應，整合全鎮旅游資源，精心謀劃旅游發展規劃，實現鄉村旅游新突破。結合中廣核風力發電項目，完成鎮登山步道設計。串聯沿海原生態沙灘、漁文化等旅游景點，以吃漁家飯、住漁家屋、干漁家活的休閑游為特色，大力發展登山、自助燒烤、休閑垂釣等鄉村游，大嶺后農家客棧“漁家燈火”正式營業，組織開展“登休閑步道、賞千礁百媚”登山攝影等活動，實現涂茨濱海旅游新起步。

二、以“美麗涂茨”建設為抓手，新農村建設成效日益顯現 鎮村環境有效優化。持續推進“兩城”創建，強化政策支持，開展黨員群眾義務清掃、志愿者隊伍現場指導等活動，深入推進“美麗庭院”創建，村莊建設品質逐步提升。開展鎮區主干道靚麗工程，拆除湯魯線兩側、重要街區等違章廣告120余處，沿線公路環境大為改觀。深化“四邊三化”工作，新增道路綠化4500米、村莊綠化5300平方米、改造低效林380畝，鎮域綠化覆蓋率不斷提高。推進“雙清”行動，完成鎮、村級河道溪坑治理22條，水質明顯改善。

基礎設施逐步完善。依托“四村一線”創建平臺，順利通過玉泉市級全面小康村驗收，有序推進錢倉中心村、大嶺后市級全面小康村培育。加強村莊內部規劃，完成下盆岙等梳理式改造8個村，盤活建設存量用地54.06畝。加大公共設施建設力度，建成農村聯網公路2條，完成碼頭、文化活動中心等一事一議項目4個。重視農村水利工程建設，動建白鷺山水庫，完成山塘水庫整治23座，新建滴水灌溉項目2處，新建、維修閘門9座。

生態建設取得實效。重視生態文明建設，持續推進國家級生態鎮創建，成功創建東港等市級生態村3個。推進農業面源污染治理，完成泊戈洋規模養殖畜牧小區建設，關停畜牧場3家，新增生活污水分散式處理村2個，太陽能垃圾處理站有效運行。強化企業清潔生產，加大對重點行業、重點領域、重點企業的節能改造，新樂造船獲評省級綠色環保企業。落實節能減排目標責任制，萬元生產總值綜合能耗下降30%。加快淘汰落后產能，全面完成15臺S7系列變壓器更換任務。

三、以濱海城鎮形象塑造為重點，城鎮化發展進程不斷加快 以打造鎮南新區為契機，全力推進城鎮建設。堅持統籌兼顧，優化鎮區發展規劃，《2013土地利用總體規劃》局部調整順利獲批，鎮南片區配電網專項規劃和方案設計編制完成，新區一期土地政策處理持續推進，二期規劃完成局部調整。推進住房保障工程，完成農房“兩改”項目主體建設，動建配套設施，啟動房屋分配工作。強化鎮區功能性項目建設，鎮中心幼兒園遷建工程主體結頂，珠海路涂茨延伸段建成通車，環象山港公路輔道、規劃十二號和十三號等3條市政道路工程完成設計。

以優化城鎮環境為抓手，全力提升城鎮管理水平。創新城鎮管理模式，加大城鎮管理資金投入，規范城建規劃、土地、環衛等城市管理工作，積極開展錢倉菜場周邊環境整治、湯魯線交通安全整治等專項行動，營造良好生活環境。大力推進“三改一拆”行動，嚴厲查處違法用地、違法建設行為，全鎮累計拆違5萬余平方米，形成控違拆違濃厚氛圍。重視拆后土地規劃、利用，著重安排農村居家養老服務中心、停車場、道路綠化等公益項目，有效規范小城鎮建設。

以完善服務功能為目標，全力增強城鎮發展軟實力。注重制度、人才、居民生活水平提升等城鎮軟實力建設，建立健全人才保障服務體系，在高新技術管理人才子女就學、家屬就業等方面加大關懷力度，成功簽約26名專業人才。不斷加大農民轉崗培訓力度，全年組織培訓352人次，實現再就業213人，轉崗就業106人。發展來料加工業，成功牽線義烏、東陽等縣外來料加工業務，建立湯岙等來料加工服務點4個。繼續打造“勤女人”家政品牌，家政從業人員達300余名，年收入400余萬元。

四、以保障和改善民生為落腳點，社會各項事業協調發展 精神文化生活更加豐富。廣泛開展公民思想道德宣傳教育、十八大精神專題學習和群眾性精神文明創建活動，群眾道德素質和鄉風文明程度進一步提高。深入推進社會誠信、家庭誠信建設，評選市、縣級文明誠信家庭30戶，誠實守信社會氛圍更加濃厚。積極實施人文素質提升行動，新增人文素質基地1個，基層群眾精神需求不斷滿足。擴大“春泥計劃”實施村范圍，建成東港等“春泥計劃”市、縣級實施示范村4個，關愛青少年健康成長。推進農村文化陣地建設，建成鎮圖書館、珠山村文化禮堂，新增永聯等市、縣級村落文化宮4個，文化軟實力持續增強。

社會公共服務更加優質。加大教育基礎設施投入，新建培智學校教學樓1200平方米，完成鎮中心小學擴建項目政策處理。高度重視校園安全，全鎮24個校車固定停放點標識完成安裝。公共衛生體系進一步健全，市衛生應急示范鄉鎮和旭拱岙等2個村級公共衛生一體化建設通過驗收，新塘等4個省、市級衛生村（單位）成功創建。食品藥品安全綜合監管有效強化，成功創建市級藥品安全鄉鎮，群眾飲食、用藥安全得到較好保障。計劃生育工作成效明顯，人口自然增長率控制在4‰內，建成生育文化園1處。社會公共服務功能不斷完善，21個村有線電視數字化轉換全面完成，19個村郵站、17個農村金融服務點規范運作。

社會保障體系更加健全。重視就業創業工作，加大自主創業資金幫扶力度，持續鞏固充分就業鎮創建成果。完善社會保險制度，新增城鄉養老保險543人次，五大基本保險2305人次，失土保險230人次，農村新型合作醫療保險15441 人。構建多層次養老服務體系，建成涂茨等3個農村集中式居家養老中心，規范發展村養老機構。加強住房保障，完成危舊房改造16 戶，實現政策性住房保險參保率100%。深化救濟渠道，共募集慈善資金34萬元，發放助災、助困各類補助19.6萬元，惠及332人次。

平安綜治基礎更加夯實。加強社會管理創新，全面推廣“網格化管理、組團式服務”，規范運行鎮、村社會服務管理中心。深化基層系列平安創建，全面推行“民事村辦”、“村務會商”制度，推廣村級工程意外保險制度，穩妥處置企業欠薪，切實維護社會穩定。平穩完成村級組織換屆選舉，村級自治和服務功能進一步增強。建立健全維穩聯席周例會、月匯報、季研判等制度，排查各類矛盾糾紛76起，成功化解73起，辦結率達96％。加快推進農村社會治安視頻監控系統建設，完成49處監控安裝，治安防控體系不斷完善。嚴格落實安全生產責任制，開展安全生產大排查大整治行動，安全生產形勢保持平穩。加強鎮應急指揮建設，有效應對高溫干旱和臺風洪澇災害。

五、以法治務實型政府建設為目標，行政履職能力有效提升 堅持執政為民，加強政府自身建設，塑造勤政廉政新形象。認真執行重大事項向人大報告制度，自覺接受人大監督，辦結建議16件。嚴格依法行政，健全政府決策機制和重大事項決策聽證制度，充分聽取社會各界意見。深入開展“三思三創”主題教育實踐活動，建立健全機關干部績效考評等長效機制，機關干部夜辦公、夜學習、聯村干部周二下村等制度有效落實。重視鄉鎮干部隊伍建設，推行“串百家門、知百家情、辦百家事、暖百家心”的“四百”行動和師徒結對幫帶培養機制，深入基層，走訪一線，干部基層工作能力不斷提高。全面落實黨風廉政建設責任制，強化農村“三資”管理，推進“雙達標、雙示范”活動，實現涂茨等示范村7個，大坦等達標村12個。嚴格實行中央“八項規定”和省、市委“六個嚴禁”有關規定，精簡公務支出，規范公務接待。切實加強農村基層民主建設，開展“三務”電視公開，完成村級財務審計7個。重視國防建設，圓滿完成秋季征兵任務。繼續加大對工會、共青團、婦聯、商會、民兵、老齡、殯葬工作的支持力度，切實做好統計、檔案、宗教等各項工作。

各位代表！過去的一年，我們在應對挑戰中大膽探索，在負重破難中砥礪前行，取得的成績來之不易。這是鎮黨委正確領導的結果，是各位人大代表監督支持的結果，是各級各部門關心重視的結果，更是全鎮上下同心協力、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表鎮人民政府向所有關心、支持涂茨經濟發展和社會進步的各級領導、社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績令人欣慰，困難依然嚴峻。審視當前工作，我們也清醒地看到，前進的道路上還有不少困難與問題：經濟總量依然偏小，產業轉型升級壓力較大；農業產業化發展水平不高,村級集體經濟仍較薄弱；社會事業發展、城鄉環境建設等與群眾期望還有差距，維護社會穩定任務較重；政府服務效率、機關作風建設仍需加強，少數干部的“四風”問題依然存在。對于這些問題，我們將深入研究，采取更加有力的措施，努力把各項工作做得更好。

2014年政府工作安排

各位代表，2014年是“十二五”規劃深入推進之年，是十八屆三中全會精神貫徹落實之年，也是我鎮經濟社會轉型提升攻堅之年，做好今年工作意義重大。綜觀發展形勢，我們既面臨著經濟結構矛盾、要素制約和區域競爭等困難和挑戰，又迎來大橋效應加快釋放、臨港裝備工業園建設加緊推進、環象山港公路年底建成通車等諸多機遇。前景召喚著我們，使命激勵著我們。經過多年積累，我鎮發展后勁明顯增強，發展基礎更加穩固，發展意識愈發濃厚，只要我們堅定信心、團結拼搏、扎實苦干，就一定能夠推動經濟社會發展再上新臺階，邁出建設美好新涂茨的堅實步伐！

今年政府工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深入實施“工業強鎮、海洋富鎮、新區興鎮”發展戰略，按照“中心集聚、兩翼助推、一帶優化”總體框架，加快推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，增強政府公共服務能力，促進社會和諧穩定，加快建設現代化濱海宜居城鎮。主要預期目標是：實現社會總產值22.72億元，增長8.5%；稅收4860萬元，增長8%；農（漁）民人均純收入14400元。

圍繞上述總體要求和預期目標，今年我們要著重做好以下五方面工作：

一、著力發展臨港產業，以更大決心推動鎮域經濟趕超跨越 繼續營造合力興工氛圍，有效發揮區位優勢，不斷優化經濟發展環境，實現工業總產值17億元。

壯大臨港工業。發揮干門深水港、聯圍塘、躍進塘、黃沙塘等良好資源優勢，對接臨港裝備工業園發展，積極引進投資額大、效益好、輻射帶動強的臨港產業項目。提升船舶制造業發展水平，鼓勵新樂造船等企業繼續拓展高端精品船舶市場，延伸船舶行業產業鏈。支持風電產業發展，實現中廣核風力發電二期全線投產，保障項目正常運行。加快意向項目落戶、落戶項目建設，抓緊推進新樂二期、龍華液壓等重點項目建設。

挖掘濱海旅游業。依托岸線長、島礁多、灘涂廣等生態資源，打造涂茨黃金海岸旅游帶。穩步開發戶外旅游項目，完善登山步道、觀景平臺建設，積極推介特色水果采摘、露營、山地自行車運動等旅游精品項目，構建戶外體驗旅游目的地。加快發展休閑農家樂，發揮“以點帶面”示范作用，不斷擴大農家客棧規模，增強旅游接待能力。全面加強旅游項目招商，有序推進旅游項目梯次開發，培育涂茨經濟新增長點。

優化發展環境。深化民情大走訪活動，健全黨政班子聯企制度，完善涉企服務平臺，落實幫扶措施，破解企業發展難題。加大對中小微企業扶持，發揮商會作用，推進政銀企合作，拓展企業融資渠道。倡導低碳清潔生產模式，鼓勵企業開發和引進節能降耗新工藝、新技術、新設施，實現節能減排目標。加快經濟發展平臺建設，推進重大項目政策處理，確保道人山圍墾、環港公路建設、寧波水產種業園區等工程順利推進。

二、著力強化“三農”發展基礎，以更實舉措實現富民強村目標

推進傳統農業向觀光休閑精品農業轉型升級，加快現代化農業發展，實現農業總產值2.8億元。

做強特色產業，實現現代農業再突破。加強農業精品線建設，逐步擴大小水果種植基地影響力，完成珠山市級精品園項目建設，提高涂茨果品知名度。做強做優糧食產業，進一步擴大超級稻推廣面積，提高糧食產量。提升傳統產業，鼓勵、支持海水養殖、花木等產業發展新技術、引進新品種，實現產業優化升級。重視科技農業發展，推進黃沙村科技農業產業園建設，探索建立蔬果科研實驗種植園、農產品研發中心。

推動要素集聚，打造農民增收新引擎。探索村、企、合作社聯建模式，引導各村以土地、資金、勞動力入股，實現村級集體經濟和農漁民收入“雙增”目標。創新農業經營體制，鼓勵農民專業合作社擴大種植、養殖規模，加快先進技術投入，進一步打響泊戈洋柑橘等農業品牌。扶持家政、農家客棧等服務行業發展，鼓勵低收入婦女從事來料加工，爭取新增來料加工點2個。推進農民素質提升工程，繼續加強農業科技推廣、農民轉崗技能培訓，促進農民創業致富。

重視設施建設，促進生產條件大改善。穩步推進農村水利建設，建成白鷺山水庫、毛灣海塘，完成山塘水庫維修整治，力爭肖家水庫項目立項，新建滴水灌溉項目2處。繼續實施地力提升工程，完成涂茨西片高標準農田建設860畝。開展農村土地綜合整治，完成復墾任務75畝以上。加快土地開發，力爭開發面積150畝以上。加強農業招商引資，完成土地流轉300畝。

三、著力堅持城鄉統籌，以更高標準打造現代化濱海宜居城鎮

堅持“新區興鎮”發展戰略，突出宜居宜業主題，完善城鎮功能，優化人居環境，打造濱海特色新城鎮。

努力建設更高品質的新型城鎮。按照“人口集聚、功能齊全、商貿繁榮”的要求，以鎮南新區建設為平臺，加快新區商貿配套產業發展，爭取動建商業街、功能用房等設施，增強鎮區承載力、輻射力和帶動力。加快實施農房“兩改”，完成農民集中居住區多層住宅申購分配工作，建成一期聯排住宅和錢倉中心村集中居住區，促進人口有效集聚。全面開展農村“一戶多宅”清理，實現梳理式村莊改造率100%，拓展城鎮發展空間。

努力推進更具科學的鎮村建設。圍繞“四村一線”建設，不斷提升村莊建設品質，完成錢倉中心村和大嶺后、旭拱岙市級全面小康村創建培育。強力推進“三改一拆”，開展鎮區、中心村、主干道拆違“清爽”整治行動，加大廟宇、街面、廣告等違建專項整治力度。建立健全違建長效監管機制，啟動無違建鄉鎮創建，實現無違建村創建率30%以上。優化鎮村路網，建成農村聯網公路4條4.9公里，動建環港公路與湯魯線連接線。努力實施飲用水提升工程，改造自來水管網和里庵等2個水廠，完成飲用水庫清淤6000方。努力營造更加優美的人居環境。深化“兩城創建”，繼續開展“四邊三化”、“雙清”專項行動，推進路邊、河邊、山邊整治工程，全方位打造美麗涂茨。推廣“美麗庭院”創建，開展入戶指導、庭院評比等活動，進一步提升庭院綠化檔次，實現村莊靚麗成片目標。推動“森林涂茨”建設，增加公共綠化面積，提高森林覆蓋率。推進水環境治理，完成鎮中心河道整治政策處理、立項設計，實現大嶺后等村生活污水分散式處理，動建庵后等4個村生活污水納管工程。

四、著力優化民生服務，以更強力度提升群眾幸福指數 深入實施和諧惠民工程，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，更好地滿足群眾需求，更好地實現發展成果公平惠及。

全面推動精神文明創建。深化社會主義核心價值體系建設，加強公民素質教育，倡導形成良好社會道德風尚。健全“兩城”創建長效機制，擴大文明村、文化禮堂示范村、示范村落文化宮創建范圍，切實提高文明程度。強化基層文化建設，充分發揮鎮、村文體活動中心作用，豐富群眾業余文化生活。加強志愿者隊伍建設，整合大風車青年志愿隊、網格化互助團隊等義務團隊力量，推動“六五”普法和科學知識宣傳常態化。重視關心下一代工作，依托“春泥計劃”平臺，營造未成年人健康成長良好環境。依法加強民族宗教事務管理，支持工會、共青團、婦聯等開展工作。

全面提高民生保障水平。加快教育現代化建設，搬遷鎮中心幼兒園，擴建鎮中心小學運動場及附屬教學樓。提高公共衛生服務能力，優化村級衛生人才隊伍，推進新農合村級定點醫療機構試點工作。加大食品、藥品監管力度，鞏固市級食品、藥品安全鄉鎮創建成果。夯實人口計生管理基層基礎，努力提高出生人口素質。健全社會保障體系，落實低保戶、被征地農民政策性保障，努力擴大城鄉養老保險等社會保障覆蓋面。關愛弱勢群體，繼續做好困難戶危舊房改造和農村居家養老中心建設，解決低收入戶住房難問題。完善就業服務平臺建設，落實更加積極的就業政策，引導農村勞動力有序轉移。加強殯葬管理，嚴厲查處墓葬違規行為，實現文明殯葬。

全面維護社會穩定和諧。加大綜治維穩獎懲力度，健全維穩聯席周例會和矛盾糾紛排查調處機制，積極打造“縣綜治先進鎮”。強化社會治安立體防控體系建設，建立健全鎮、村、企三級信息網絡，有效落實對外來人員、歸正人員、邪教骨干等重點對象教育管理，依法打擊各類違法犯罪活動。加強基層治安監控能力，規范村級治安巡邏隊伍，加快農村視頻監控系統建設，實現視頻監控全覆蓋。推進安全生產誠信體系建設，開展企業、校園等重點行業領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。重視漁業生產服務，規范管理123艘“三無”漁船，確保漁業安全生產。

五、著力轉變行政職能，以更嚴要求建設人民滿意政府 橋海時代已經全面開啟，政府工作更加任重道遠，我們要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持以人為本、執政為民，推動政府服務朝著更加規范有序、高效便民、公開透明的方向發展，努力建設人民滿意政府。

轉變作風，勤政務實。嚴格執行中央“八項規定”，健全學習、考勤、聯村聯企等制度，切實轉變干部作風。加快培育創新驅動發展的理念，推動鎮、村干部善于運用新理念、新載體、新措施，破解發展難題。牢固樹立群眾觀點，深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動。密切聯系群眾，努力形成決策讓群眾參與、工作讓群眾監督、成效讓群眾評議機制。

提高效能，竭誠服務。深化“四百”行動，自覺踐行“一線工作法”，形成狠抓落實、高效干事之風。嚴格執行首問負責、限時辦結等制度，著力增強政府號召力和執行力。完善行政服務網絡體系，加強鎮社會服務管理中心建設，鼓勵服務內容向村級便民服務中心延伸。強化機關執行力建設，圍繞重點工程立功競賽等活動，擴大師徒結對幫帶活動范圍，進一步健全督查和考核獎懲等制度。

規范權力，依法行政。堅持用法治精神引領社會和諧，用法治力量保障社會和諧，用法律執行維護公平正義。自覺接受人大監督，認真辦理人大議案、建議，健全政情通報機制。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度。深化政務公開和政府信息公開，及時回應公眾關切，確保權力在陽光下運行。推進依法行政，做到嚴格規范、公正文明執法。

勤儉節約，清正廉潔。強化廉政責任體系，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加大宣傳力度，開展警示教育，推進廉政文化“六進”活動。大力推行“陽光政務”，加強對工程建設、土地出讓、資金管理和中小型工程項目招投標等重點領域、重要環節的監管，認真治理各類違法違紀行為。進一步落實省、市委“六個嚴禁”，樹立政府機關良好形象。規范公務支出，強化財政監督，倡導勤儉節約之風。深化“雙達標、雙示范”活動，規范“三務”公開機制，推動基層權力公開透明運行。

各位代表，悠悠萬事，民生為大。2014年，我們將在新的起點上，全力辦好八方面民生實事：

1、完成鎮中心幼兒園搬遷；

2、創建中心村、培育全面小康村各1個；

3、建成農村道路10條6900米；

4、新建農村集中式居家養老服務中心2個；

5、完成山塘整治8座，溪坑整治1500米，河道保潔10公里；

6、動建生活污水集中式處理工程，完成農村自來水管網改造600戶；

7、新增文化禮堂3家；

8、完成農排線改造3條；

各位代表，回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們從新的起點出發，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，團結和依靠全鎮人民，以時不我待、只爭朝夕的精神，以勇于擔當、破釜沉舟的魄力，搶抓機遇、銳意進取、攻堅破難、勇攀高峰，為把涂茨建設成為現代化濱海宜居城鎮而努力奮斗！