第一篇：1999政府工作報告

1999年國務(wù)院政府工作報告

1999年政府工作報告

——1999年3月5日在第九屆全國人民代表大會第二次會議上

國務(wù)院總理朱镕基

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、1998年工作回顧和1999年工作的總體要求

過去一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，克服重重困難，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就。年初確定的改革和發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.8％，雖然略低于8％的預(yù)定目標(biāo)，但這是在抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊和戰(zhàn)勝國內(nèi)特大洪澇災(zāi)害的情況下取得的，來之不易。為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的影響，我們年初就采取了增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的對策。但是亞洲金融危機(jī)發(fā)展的廣度、深度和對我國的影響程度，比預(yù)料的更為嚴(yán)重。由于外貿(mào)出口增長速度大幅度回落和國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)拉動的力度不夠，上半年經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)減緩趨勢。針對這種情況，中央果斷決定實(shí)施積極的財政政策，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算后，國務(wù)院增發(fā)1000億元財政債券，重點(diǎn)用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。下半年國有單位固定資產(chǎn)投資增長顯著加快，全年增長19·5％，全社會固定資產(chǎn)投資增長14·1％。投資的較大幅度增加，對拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了明顯作用。

去年長江、嫩江和松花江流域發(fā)生歷史罕見的洪澇災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元，許多工礦企業(yè)停產(chǎn)，長江部分航段中斷航運(yùn)1個多月，對生產(chǎn)建設(shè)和內(nèi)外貿(mào)易造成很大影響。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，特別是人民軍隊(duì)發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用，取得了抗洪斗爭的偉大勝利，把災(zāi)害損失減到了最低限度。災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的工作進(jìn)展順利。大災(zāi)之年，農(nóng)業(yè)仍然獲得了好收成?？购閾岆U斗爭中煥發(fā)出來的偉大抗洪精神，成為推進(jìn)我們事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

在周邊許多國家貨幣大幅度貶值的情況下，我們權(quán)衡利弊，堅(jiān)持人民幣不貶值。同時，實(shí)行鼓勵出口和吸引外資等多種政策，深入開展嚴(yán)厲打擊走私和騙匯、逃匯、套匯的斗爭，避免了對外貿(mào)易和利用外資出現(xiàn)大的波動，外匯儲備有所增加。實(shí)踐證明，保持人民幣不貶值是完全正確的，這不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也對亞洲乃至世界金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，改革繼續(xù)推進(jìn)。國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。紡織、煤炭、石油和石化、冶金等行業(yè)以及國防工業(yè)的調(diào)整和改組，取得新的進(jìn)展。國務(wù)院向部分國有重點(diǎn)企業(yè)派出稽察特派員的試點(diǎn)工作，取得初步成效。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作普遍加強(qiáng)，大多數(shù)下崗職工進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心，并且領(lǐng)到了基本生活費(fèi)，全年共有600多萬下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金基本做到了按時足額發(fā)放。糧食流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有糧食收儲企業(yè)基本停止了新的虧損。金融體制改革和防范金融風(fēng)險等工作邁出重要步伐。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。國務(wù)院組成部門從40個減少到29個，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡1／4，移交給企業(yè)、社會中介機(jī)構(gòu)和地方的職能200多項(xiàng)，人員編制總數(shù)減少一半，機(jī)關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。中央關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動，中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的決策得到落實(shí)。中國人民解放軍的建設(shè)和改革取得新成績，裁軍50萬人的工作進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)住房制度改革、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的方案正在實(shí)施。大多數(shù)城市建立了居民最低生活保障制度。各項(xiàng)改革的推進(jìn)，對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

科技教育和各項(xiàng)社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。國務(wù)院成立了國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對科技教育工作的指導(dǎo)，中央財政較多地增加了對科教的投入。科技創(chuàng)新體系的建設(shè)取得新進(jìn)展，關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)研究取得一批新成果，多項(xiàng)國家重大科學(xué)工程開始建設(shè)實(shí)施，基礎(chǔ)研究得到加強(qiáng)。各級各類教育進(jìn)一步發(fā)展。高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快。全國基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作達(dá)到了年度目標(biāo)，中等職業(yè)教育有了進(jìn)一步發(fā)展。治理和保護(hù)環(huán)境工作的力度加大。重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)和長江、黃河上游天然林保護(hù)工程全面展開。治理淮河、太湖污染初見成效。社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會科學(xué)、計劃生育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)，取得新的成績。各級政府依法行政的水平有所提高。農(nóng)村基層民主建設(shè)加強(qiáng)。社會治安綜合治理收到積極成效，維護(hù)了社會穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進(jìn)展。

城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高。農(nóng)村居民人均純收入，考慮價格下降因素，比上年實(shí)際增長4·3％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長5·8％。市場商品供應(yīng)充足。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和銷售有較大幅度增長。城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)。城鄉(xiāng)人民的生活條件進(jìn)一步改善。

過去的一年，我們能夠取得這樣大的成績，主要是由于以江澤民同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時果斷地作出了一系列正確決策；二十年改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為戰(zhàn)勝巨大困難創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件；各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央的方針政策，全國各族人民齊心協(xié)力，奮發(fā)進(jìn)取，發(fā)揮了高度的主動性和創(chuàng)造性。在此，我代表國務(wù)院，向奮斗在全國各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞與澳門、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，前進(jìn)中還存在不少困難和問題。主要是：市場需求不旺，啟動難度較大；多年重復(fù)建設(shè)造成大多數(shù)工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高；部分國有企業(yè)經(jīng)營困難加劇，多年積累的金融風(fēng)險不容忽視；財經(jīng)紀(jì)律松弛，經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂；亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款屢禁不止，一些地方農(nóng)民和企業(yè)不堪重負(fù)；部分群眾生活仍然比較困難，社會就業(yè)壓力較大，生態(tài)環(huán)境惡化的問題相當(dāng)突出；某些消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，有些地方的社會治安狀況不好。我們對這些問題十分重視，正在采取措施，逐步加以解決。

各位代表！1999年，我們將慶祝新中國成立五十周年，迎接澳門回歸祖國，做好各項(xiàng)工作的意義十分重大。今年政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會精神，繼續(xù)推進(jìn)改革開放，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要措施，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，深化國有企業(yè)改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力開拓城鄉(xiāng)市場，千方百計擴(kuò)大出口，防范和化解金融風(fēng)險，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會政治穩(wěn)定，以改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)異成績迎接新中國成立五十周年。

當(dāng)前，世界金融市場和經(jīng)濟(jì)走勢不確定的因素增加，國際競爭日益激烈，擴(kuò)大出口的難度加大，國內(nèi)也存在不少矛盾和隱憂。對此，我們必須保持清醒頭腦，作好克服更大困難的準(zhǔn)備。同時應(yīng)該看到，有利條件也很多：去年以來采取的擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施的效應(yīng)正在進(jìn)一步發(fā)揮，國內(nèi)市場還有很大潛力；物資儲備和外匯儲備比較充裕；我們逐步積累了在新的形勢下正確進(jìn)行宏觀調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)驗(yàn)和辦法；我國政治、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，改革逐步深化，為擴(kuò)大對外開放提供了好的環(huán)境。我們要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇、知難而進(jìn)，團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗，爭取把今年各個方面的工作做得更好。

二、繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施積極的財政政策

綜合分析國內(nèi)外的有利條件和制約因素，今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期為7％左右。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)7％左右的增長速度并不容易，但是預(yù)計經(jīng)過努力還是可以達(dá)到的。這個增長速度是指導(dǎo)性的，是就全國來說的，各地情況不同，有的增長速度可能高一點(diǎn)，有的也可能低一點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)較快增長，必須首先立足于擴(kuò)大國內(nèi)需求，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。去年的實(shí)踐證明，這是在需求不旺的情況下拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。今年我們面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然十分嚴(yán)峻，國內(nèi)消費(fèi)需求一時也難以有較大的增長。因此，繼續(xù)由財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時采取多種辦法，拓寬融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)集體、個體和社會其他方面增加投資，進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求，勢在必行。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收的增加，財政債務(wù)可以得到償還，財政赤字也可以逐步縮小。

在通常情況下，靠擴(kuò)大財政赤字搞建設(shè)，勢必會引發(fā)通貨膨脹，這在我國歷史上有過多次深刻的教訓(xùn)。但是，在當(dāng)前的特定條件下，發(fā)生這種危險的可能性不大。現(xiàn)在銀行儲蓄存款比較多，通過財政債券將一部分儲蓄轉(zhuǎn)化為對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，不會過量發(fā)行貨幣；糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料供應(yīng)充裕，物價比較穩(wěn)定，適度擴(kuò)大財政赤字和國債規(guī)模，如果運(yùn)用得當(dāng)，不會引發(fā)通貨膨脹。去年財政增發(fā)1000億元國債加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，銀行也相應(yīng)增加了貸款，但全年貨幣發(fā)行還比年初計劃少了近500億元；社會商品零售價格和消費(fèi)價格的總水平都比上年下降。今年中央財政預(yù)算赤字1503億元，比去年增加了，但發(fā)債規(guī)模并沒有擴(kuò)大?，F(xiàn)在財政赤字和累計國債余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，還低于國際公認(rèn)的警戒線，是可以承受的。

當(dāng)然，靠擴(kuò)大財政赤字搞建設(shè)也不是沒有風(fēng)險，問題在于能不能用好這筆錢。如果一哄而起，亂鋪攤子，大搞重復(fù)建設(shè)和劣質(zhì)工程，那就會給財政背上沉重包袱，遲早要引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹。黨中央、國務(wù)院對這個問題非常重視，去年就明確提出，利用財政債券搞建設(shè)，一定要確保資金的合理投向，集中力量搞好農(nóng)林水利、交通通信、城市公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且優(yōu)先安排在建項(xiàng)目。要注意向中西部地區(qū)傾斜，推動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要由銀行信貸安排，財政債券也應(yīng)給予必要支持，但決不能是單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力，繼續(xù)搞重復(fù)建設(shè)，而必須是符合市場需求、能夠增加品種、提高質(zhì)量和效益的項(xiàng)目。基礎(chǔ)設(shè)施是我國的薄弱環(huán)節(jié)，總體上不存在重復(fù)建設(shè)問題。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，還可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要全面規(guī)劃，合理布局，選好項(xiàng)目，認(rèn)真論證，決不能草率上馬。上述這些領(lǐng)域的項(xiàng)目，有些可以通過收費(fèi)償還投資；有些雖然沒有直接經(jīng)濟(jì)效益，但是社會效益顯著，有利于整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增強(qiáng)國家財政的綜合償還能力。其次，必須確保工程建設(shè)質(zhì)量。最近暴露出來一些工程的嚴(yán)重質(zhì)量事故，給國家造成重大損失，必須引起高度重視。不久前，國務(wù)院專門召開了全國性會議，部署加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的工作。工程建設(shè)是百年大計，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一。要認(rèn)真貫徹《建筑法》。所有項(xiàng)目都要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，加強(qiáng)可行性研究，按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批，精心勘察設(shè)計和施工，認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收工作；必須改革、整頓和規(guī)范建設(shè)市場，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包；要層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論監(jiān)督等手段嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對事故責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須嚴(yán)肅查處，直至追究刑事責(zé)任。第三，要嚴(yán)禁擠占、挪用財政債券資金，絕不允許把資金拿去彌補(bǔ)經(jīng)常性開支或搞其他建設(shè)，甚至搞樓堂館所。對重大項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計和跟蹤審計。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲懲治建設(shè)領(lǐng)域的各種腐敗行為。

實(shí)施積極的財政政策，決不是可以敞開口子花錢，而必須珍惜人民的血汗錢。要強(qiáng)化預(yù)算管理，努力增收節(jié)支。繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，做到依法治稅、應(yīng)收盡收。大力提倡艱苦奮斗、勤儉建國，反對鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決壓縮一切不必要的行政開支，保證重點(diǎn)支出。嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。要進(jìn)一步完善財稅體制改革，重點(diǎn)是全面清理和規(guī)范收費(fèi)，逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”。這是一項(xiàng)理順分配關(guān)系、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重大舉措，今年要以交通和車輛收費(fèi)改革為突破口，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開。

這里需要特別指出，實(shí)施積極的財政政策是特定條件下采取的特定政策。從中、長期來說，仍然要堅(jiān)持財政收支基本平衡的原則，實(shí)行適度從緊的財政政策，嚴(yán)格控制并逐步縮小財政赤字。

在擴(kuò)大投資需求的同時，要采取有力措施引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求，形成投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的雙重拉動。要通過多種渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入；加快發(fā)展消費(fèi)信貸，推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，支持居民購買住房和大件耐用消費(fèi)品；積極引導(dǎo)居民增加文化、娛樂、體育健身和旅游等消費(fèi)，拓寬服務(wù)性消費(fèi)領(lǐng)域?；钴S市場流通，大力開拓國內(nèi)市場特別是農(nóng)村市場，要從各地農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，生產(chǎn)和供應(yīng)適銷對路商品，以滿足廣大農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的需要。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會精神，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入。

第一，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)連續(xù)幾年豐收，不少農(nóng)產(chǎn)品供過于求，價格下跌，農(nóng)民收入增長減緩。這是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人民生活水平提高基礎(chǔ)上出現(xiàn)的新問題。經(jīng)過二十年的農(nóng)村改革，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。要適應(yīng)新階段的要求，把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益上來。今年的糧食生產(chǎn)要在穩(wěn)定總量的同時，引導(dǎo)農(nóng)民增加適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食品種的生產(chǎn)。合理調(diào)整棉花布局，穩(wěn)定新疆棉區(qū)種植面積，進(jìn)一步調(diào)減冀魯豫和長江流域種棉面積。畜牧業(yè)、漁業(yè)和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也要根據(jù)市場需求變化，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。大力推進(jìn)科教興農(nóng)，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用，加快優(yōu)良品種選育和繁育，推廣先進(jìn)適用的增產(chǎn)增收技術(shù)。

第二，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。今年，中央財政繼續(xù)較多地增加水利建設(shè)和天然林保護(hù)的投資，地方財政也要增加投入。要立足于防大汛、抗大災(zāi)，趕在汛期之前修復(fù)水毀工程，加固長江、黃河等大江大河關(guān)鍵地段的干堤，對病險水庫進(jìn)行除險加固，確保安全渡汛。加強(qiáng)城市防洪工程和海堤建設(shè)。抓緊建設(shè)主要江河控制性工程。開展群眾性農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵集體、農(nóng)戶以多種形式建設(shè)和經(jīng)營小型水利設(shè)施。重視計劃用水、節(jié)約用水，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣多種形式的節(jié)水技術(shù)。防治污染，保護(hù)水資源。在注意防汛的同時，做好防旱抗旱工作。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度和保護(hù)森林、草原的措施。停止長江、黃河上中游天然林采伐，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)和其他天然林區(qū)要限量采伐或者停止采伐。堅(jiān)決制止新的毀林開荒、圍湖造田，對過度開墾、圍墾的土地，有步驟地退耕還林、還草、還湖。要繼續(xù)搞好災(zāi)后重建工作。開展大規(guī)模的植樹造林種草，抓好重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，治理水土流失，為子孫后代留下青山綠水。

第三，積極推進(jìn)糧食流通體制改革，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。中央關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策，符合我國國情和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。今年要繼續(xù)圍繞貫徹按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲企業(yè)實(shí)行順價銷售、糧食收購資金實(shí)行封閉運(yùn)行“三項(xiàng)政策”和加快國有糧食企業(yè)自身改革，在健全企業(yè)機(jī)制、完善配套政策和抓好組織落實(shí)上下功夫。切實(shí)管好糧食收購市場，放開、搞活糧食銷售市場，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管。按照政企分開的原則，糧食收儲企業(yè)要實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，改善服務(wù)態(tài)度，方便農(nóng)民售糧。同時，要努力降低成本，積極銷售糧食。進(jìn)一步改革棉花購銷體制，建立在政府指導(dǎo)下由市場形成棉花價格的機(jī)制，拓寬棉花經(jīng)營渠道。采取有力措施，清除各種關(guān)卡，創(chuàng)造條件，確保農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。

第四，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，發(fā)展以糧食等農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化、增值。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。要抓好小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn)，制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資、土地、房地產(chǎn)等政策。小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，注意節(jié)約用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免一哄而起。

第五，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。當(dāng)務(wù)之急是要狠剎亂收費(fèi)等不正之風(fēng)，堅(jiān)決取消國家明令禁止的各種收費(fèi)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)定項(xiàng)限額，一定三年不變。抓緊制定并實(shí)施農(nóng)村“費(fèi)改稅”方案，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，推進(jìn)村民自治，實(shí)行村務(wù)公開。改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)，教育農(nóng)民依法履行應(yīng)盡義務(wù)，密切干群關(guān)系。加大扶貧攻堅(jiān)的力度，力爭今年農(nóng)村貧困人口再減少1000萬以上，并做好防止返貧的工作。

四、大力推進(jìn)國有企業(yè)改革

中央前年提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。今年是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵一年。國有企業(yè)改革的思路和方針政策已經(jīng)明確。一批企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大，一些企業(yè)已經(jīng)或正在走出困境，在實(shí)踐中積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。只要各方面共同努力，扎實(shí)工作，中央提出的國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)，對此我們充滿信心?，F(xiàn)在最重要的是，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央確定的方針政策。今年政府要突出抓好以下幾項(xiàng)工作。

第一，制止重復(fù)建設(shè)，加快行業(yè)調(diào)整和改組的步伐。今年，除少數(shù)屬于提高技術(shù)水平、產(chǎn)品升級又有市場的項(xiàng)目之外，各級政府要停止審批工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，銀行也要停止向這類建設(shè)項(xiàng)目貸款。要繼續(xù)壓縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，堅(jiān)決淘汰那些技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的小企業(yè)；同時，要按照打破壟斷、鼓勵競爭的原則，通過聯(lián)合、兼并、改組，形成技術(shù)水平高、有競爭能力的企業(yè)集團(tuán)。這樣堅(jiān)持幾年，就可以逐步形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和市場條件。

第二，繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。這是深化企業(yè)改革的重要任務(wù)，也是保持社會穩(wěn)定的重要措施。抓好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要落實(shí)資金。堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)、社會、財政各負(fù)擔(dān)三分之一的辦法。企業(yè)、社會籌集不足的部分，財政要給予保證。中央企業(yè)由中央財政負(fù)擔(dān)，地方企業(yè)由地方財政負(fù)擔(dān)。今年各地財政一定要調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先、足額安排這項(xiàng)資金，財政確有困難的省、自治區(qū)，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給以一定支持。特別要加強(qiáng)多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，爭取盡可能多的下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工再就業(yè)以后，要與原企業(yè)解除勞動關(guān)系。三年以后還沒有再就業(yè)的下崗職工，也要與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，轉(zhuǎn)到社會保險機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險金；享受失業(yè)保險兩年后仍未就業(yè)的，轉(zhuǎn)到民政部門領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)。這“三條保障線”，是目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分。

要完善養(yǎng)老保險制度，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金的按時足額發(fā)放，并盡快補(bǔ)發(fā)拖欠的養(yǎng)老金。要按照國際通行的做法，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)都要參加養(yǎng)老保險。要努力提高收繳率。完善養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌制度，加強(qiáng)養(yǎng)老金管理。

第三，推進(jìn)政企分開，健全監(jiān)管制度，整頓和加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。國務(wù)院各部門已經(jīng)解除了與所屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，不再直接管理企業(yè)，今年地方政府也要按照同樣原則進(jìn)行改革。同時，必須加強(qiáng)國家對企業(yè)的監(jiān)管，保護(hù)所有者權(quán)益和國有資產(chǎn)安全。今年要繼續(xù)做好向國有重點(diǎn)企業(yè)派出稽察特派員的工作。搞好國有企業(yè)，關(guān)鍵要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，選拔政治素質(zhì)高、經(jīng)營管理能力強(qiáng)、公正廉潔的優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。全心全意依靠工人階級，發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用，堅(jiān)持職代會評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的制度。加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，限期整頓；對因經(jīng)營管理不善而嚴(yán)重虧損的企業(yè)一把手，一年黃牌警告，兩年予以撤換；對貪污受賄、腐敗墮落者，依法懲辦，決不手軟；對企業(yè)效益好、社會貢獻(xiàn)大的，要給予獎勵。

搞好國有企業(yè)，還必須十分重視企業(yè)內(nèi)部的改革和管理。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，以市場為中心轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行科學(xué)決策制度，推行現(xiàn)代管理科學(xué)，嚴(yán)格內(nèi)部勞動紀(jì)律，重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量管理和財務(wù)、成本管理，建立全國統(tǒng)一的會計制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度。同時，要不拘一格，延攬人才，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，努力開拓市場，全面提高企業(yè)的活力和競爭能力。

繼續(xù)采取多種形式放開搞活國有小企業(yè)。不能把出售作為國有小企業(yè)改革的主要形式，需要出售的要按照國家規(guī)范的辦法進(jìn)行，堅(jiān)決制止名賣實(shí)送、半賣半送和逃廢銀行債務(wù)及國家稅款、規(guī)避安置職工的錯誤做法。要從信貸、技術(shù)、信息和培訓(xùn)等方面，扶持有市場前景的中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)發(fā)展。

在推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時，大力發(fā)展多種形式的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)，不斷鞏固公有制的主體地位。要采取積極的政策措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮它們對滿足居民多樣化需要、增加就業(yè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

五、認(rèn)真做好金融工作，防范和化解金融風(fēng)險

我國金融運(yùn)行平穩(wěn)，金融改革取得重要進(jìn)展。在亞洲金融危機(jī)影響加深和世界金融市場動蕩、我國經(jīng)濟(jì)生活中深層矛盾逐漸顯現(xiàn)的情況下，進(jìn)一步做好金融工作，對于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，具有十分重要的意義。

要實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，把握好金融調(diào)控力度，保持人民幣幣值穩(wěn)定。銀行既要堅(jiān)持商業(yè)信貸原則，保證貸款質(zhì)量，防范金融風(fēng)險；又要努力改進(jìn)金融服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用信貸杠桿，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和增加出口，積極支持經(jīng)濟(jì)增長。

深入貫徹落實(shí)1997年中央召開的全國金融工作會議的精神和部署，繼續(xù)做好深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險的工作。一是認(rèn)真完善銀行、證券、保險和信托業(yè)分業(yè)經(jīng)營和管理的體制，實(shí)行金融監(jiān)管責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對各類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。二是加快國有商業(yè)銀行的改革，落實(shí)銀行經(jīng)營自主權(quán)，推進(jìn)按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和業(yè)務(wù)量設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的工作，撤并機(jī)構(gòu)，精簡人員，強(qiáng)化內(nèi)部控制。推行貸款質(zhì)量五級分類辦法，逐步建立金融資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)處理銀行原有的不良信貸資產(chǎn)，對銀行新增貸款質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。三是辦好政策性銀行，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，提高資金使用效益。四是依法規(guī)范和維護(hù)金融秩序。清理、整頓非銀行金融機(jī)構(gòu)和地方性金融機(jī)構(gòu)，化解金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，保持金融穩(wěn)定。促進(jìn)其他商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社在改革中穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真貫徹《證券法》，規(guī)范和發(fā)展證券市場。整頓和規(guī)范保險市場，促進(jìn)保險業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)肅查處金融機(jī)構(gòu)各種違規(guī)違紀(jì)行為，依法嚴(yán)懲金融犯罪活動。

六、千方百計擴(kuò)大出口和有效利用外資

要繼續(xù)貫徹對外開放的基本國策，努力開拓國際市場，力爭對外貿(mào)易和利用外資有所增長。這對于實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，保持國際收支平衡和人民幣匯率穩(wěn)定，至關(guān)重要。

千方百計擴(kuò)大出口。積極實(shí)施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用出口信貸、退稅等各種國際通行的政策手段，促進(jìn)出口，增加收匯。以擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的出口為重點(diǎn)，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，開拓新的市場。下大力氣抓好一般貿(mào)易，完善和加強(qiáng)對加工貿(mào)易的管理。進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)自營出口，調(diào)動企業(yè)增加出口的積極性。要從資金、技術(shù)、人才培訓(xùn)等方面，支持和鼓勵有條件的企業(yè)到境外有市場潛力的地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，帶動國內(nèi)商品出口。改進(jìn)對外貿(mào)出口企業(yè)考核的內(nèi)容和方法。外貿(mào)企業(yè)要知難而進(jìn)，深化改革，改善管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力。增加必要的進(jìn)口，改善貿(mào)易平衡，把進(jìn)口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級、技術(shù)引進(jìn)結(jié)合起來。要發(fā)展國際旅游，增加非貿(mào)易收匯。

充分發(fā)揮我國社會政治穩(wěn)定、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢良好的優(yōu)勢，盡可能多地吸引外資，特別是吸引著名跨國公司的投資，提高利用外資的質(zhì)量。合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局。進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境，有步驟地放寬外商投資領(lǐng)域，依法健全對外商投資企業(yè)的管理。加強(qiáng)外債的全口徑管理，控制規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，提高外債的償還能力。繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)。

繼續(xù)保持人民幣匯率穩(wěn)定。加強(qiáng)外匯收支管理，保持國際收支平衡和外匯儲備穩(wěn)定。嚴(yán)格結(jié)售匯制度，禁止非法外匯交易，嚴(yán)厲打擊各種騙匯、逃匯、套匯行為。強(qiáng)化緝私力量，深入持久地開展打擊走私斗爭。

七、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和國家現(xiàn)代化的根本大計，也是本屆政府極其重要的任務(wù)。

當(dāng)前最重要的是，大力推進(jìn)改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，解決科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問題，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。一是推動企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體，提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力。對主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展加強(qiáng)指導(dǎo)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培植電子信息產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與創(chuàng)新提高。二是以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。要深化科研院所內(nèi)部改革，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技力量進(jìn)入企業(yè)，鼓勵應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合或直接辦成科技企業(yè)，改變我國大部分科技力量游離于企業(yè)和市場之外的局面。三是抓緊制定和實(shí)施適應(yīng)新形勢的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。集中力量攻克一批關(guān)鍵性技術(shù)。加強(qiáng)工程化研究，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。對有市場、有效益的科研項(xiàng)目，要加大資金支持力度。加強(qiáng)和完善對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。四是進(jìn)一步重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。集中力量抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目計劃的實(shí)施，力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域取得新的進(jìn)展，增加科技發(fā)展后勁。繼續(xù)改善科技人員工作和生活條件，建立和完善科技人才培養(yǎng)、使用和使優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制。

科教興國，基礎(chǔ)在教育。要繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。今年，要使全國80％以上的人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育，掃除青壯年文盲300萬人左右；積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育；大力推進(jìn)素質(zhì)教育，注重創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，使學(xué)生在德、智、體、美等方面全面發(fā)展。依法增加政府對教育的投入，充分利用教育資源，注重提高辦學(xué)效益。振興教育事業(yè)，一要加大改革力度。繼續(xù)積極改革教育思想、體制、內(nèi)容和方法。按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，進(jìn)一步改革政府專業(yè)部門辦學(xué)的體制，加快高等教育向中央和省兩級管理、在國家宏觀政策指導(dǎo)下以省級政府統(tǒng)籌為主的新體制過渡。深化高校內(nèi)部管理體制和其他各類學(xué)校管理體制的改革。積極探索發(fā)展民辦教育的機(jī)制。二要更加重視質(zhì)量。全面提高各級各類學(xué)校的教育質(zhì)量，特別是中小學(xué)階段的教育質(zhì)量。嚴(yán)格教師標(biāo)準(zhǔn)，努力提高教師隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，繼續(xù)改善教師的工作和生活條件。三要更加重視思想政治和品德教育。堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論教育學(xué)生，使他們樹立堅(jiān)定的社會主義理想和信念，努力提高一代新人的全面素質(zhì)。

進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要以對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對資源的規(guī)劃和管理，克服靠浪費(fèi)資源求發(fā)展的短期行為，合理利用和保護(hù)資源，切實(shí)提高資源綜合利用水平。要強(qiáng)化全民族的環(huán)境保護(hù)意識，繼續(xù)增加環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)對重點(diǎn)城市、區(qū)域、流域、海域的污染治理。鼓勵清潔生產(chǎn)，對污染物排放超標(biāo)的企業(yè)要限期整頓，達(dá)不到要求的必須關(guān)閉。首都北京今年把治理大氣污染作為政府的一項(xiàng)突出任務(wù)，國務(wù)院各有關(guān)部門要給予有力支持。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。堅(jiān)持控制人口增長，提高人口質(zhì)量。完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，重點(diǎn)做好農(nóng)村和流動人口的計劃生育工作。切實(shí)解決基層計劃生育工作的實(shí)際困難和問題，真正做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。深化城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，爭取基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步搞好災(zāi)區(qū)防疫工作。重視人口老齡化趨勢，認(rèn)真做好老齡人口的工作。關(guān)心和加強(qiáng)殘疾人事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技運(yùn)動水平，逐步改善國民營養(yǎng)水平和健康素質(zhì)。辦好“中國’99昆明世界園藝博覽會”。

堅(jiān)持“二為”方向，貫徹“雙百”方針，促進(jìn)社會主義文化建設(shè)。繁榮文學(xué)藝術(shù)，重視社會科學(xué)研究，發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)，加強(qiáng)文物保護(hù)工作和檔案工作。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。完善新聞媒介的自律機(jī)制。深化文化管理體制改革。整頓和規(guī)范文化市場，持續(xù)開展“掃黃打非”斗爭。加大對書刊、音像盜版活動的打擊力度。普及科學(xué)知識，消除愚昧現(xiàn)象，反對封建迷信活動。要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。在全社會倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、愛護(hù)公物、文明禮貌、助人為樂的社會公德，進(jìn)一步加強(qiáng)對青少年的教育，提高全民族思想道德水平。

八、貫徹依法治國方略，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府

依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。政府要加強(qiáng)行政立法工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)依法行政。今年要著重抓好以下三項(xiàng)工作。

第一，依法整頓經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動。要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，毫不手軟地依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪分子。嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計監(jiān)督，維護(hù)社會信用，嚴(yán)肅查處亂設(shè)帳、造假帳、逃廢銀行債務(wù)的行為；大力整治各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款，對行政性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理；強(qiáng)化市場監(jiān)管，整頓市場秩序，嚴(yán)厲懲治制售假冒偽劣商品以及其他違法活動；打擊偷稅、騙稅、逃稅、抗稅等犯罪行為。規(guī)范和發(fā)展社會中介機(jī)構(gòu)。各項(xiàng)法律、法規(guī)和行政性規(guī)定一經(jīng)頒布，就要嚴(yán)格執(zhí)行，反對地方和部門保護(hù)主義，真正做到令行禁止，政令暢通。

第二，搞好社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定。各級政府必須把維護(hù)穩(wěn)定的工作放在突出位置，各有關(guān)部門要齊抓共管，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任制。繼續(xù)深入開展“嚴(yán)打”斗爭，依法嚴(yán)厲打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶有黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪、毒品犯罪，以及盜竊、搶劫、拐賣婦女兒童等其他刑事犯罪活動，使社會治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。嚴(yán)密防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的方法和進(jìn)行深入細(xì)致的思想政治工作，妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，及時化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，決不能簡單粗暴、激化矛盾，更不能動用專政手段對待人民群眾。要依靠社會各方面力量，做好維護(hù)穩(wěn)定工作。

第三，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。各級政府和各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。國務(wù)院組成人員要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)要求”、“約法三章”。地方各級政府也要按照這個精神，定出行為規(guī)則，公諸于眾，接受監(jiān)督。每個政府工作人員都要牢記自己是人民的公仆，勤奮工作，全心全意為人民服務(wù)。要敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，不能回避矛盾，更不能隨波逐流；要深入實(shí)際，體察民情，為群眾辦實(shí)事，力戒空話套話；要求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)禁虛報浮夸、欺上瞞下；切實(shí)改變文山會海、繁文縟節(jié)，克服形式主義、官僚主義，把精力真正集中到研究和解決實(shí)際問題上來。認(rèn)真開展講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的“三講”教育。進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，懲治腐敗。要認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加大反腐敗斗爭的力度，標(biāo)本兼治，綜合治理。繼續(xù)抓好大案要案的查處，嚴(yán)厲打擊和清除腐敗分子。進(jìn)一步做好廉潔自律工作，各級政府工作人員都必須帶頭遵紀(jì)守法，廉潔奉公，領(lǐng)導(dǎo)干部要作出表率。認(rèn)真抓好糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的工作，切實(shí)解決群眾關(guān)心的突出問題。要深化改革，健全制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上、機(jī)制上、制度上預(yù)防和治理腐敗。

按照中央確定的方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。各地可按照中央總的精神，結(jié)合實(shí)際情況自行確定具體安排和做法。省級政府組成部門的設(shè)置應(yīng)與國務(wù)院組成部門基本對口，人員編制原則上減一半，逐步、分期實(shí)施。省級政府機(jī)構(gòu)改革方案，以及市（地）、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政編制的精簡比例，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況研究提出，報中央審批后實(shí)施。為了穩(wěn)妥起見，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革放在明年進(jìn)行。地方政府機(jī)構(gòu)改革要精心組織，周密部署，深入細(xì)致地做好人員分流工作，做到思想不散，秩序不亂，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，各級政府都必須自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將在我國長期存在和發(fā)展，各級政府要主動加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和人民團(tuán)體的意見。充分發(fā)揚(yáng)民主，不斷完善迅速反映社情民意的機(jī)制，使人民的意愿在政府工作中真正得到體現(xiàn)。進(jìn)一步健全民主決策制度，重大決策特別是涉及廣大人民群眾利益的政策措施，要謹(jǐn)慎從事，采取適當(dāng)?shù)男问綇V泛聽取各方面的意見。大力推進(jìn)基層民主建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)職工代表大會、城鎮(zhèn)居民委員會和農(nóng)村村民委員會的作用。實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮人民對政府的監(jiān)督作用。

我國是統(tǒng)一的多民族國家。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，促進(jìn)共同發(fā)展，是全國各族人民的根本利益所在。改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活改善，社會全面進(jìn)步，為全國的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，保障民族自治區(qū)域的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。堅(jiān)持對少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，增加對民族地區(qū)的投資，加強(qiáng)對口支援工作，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮與進(jìn)步。認(rèn)真貫徹宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。進(jìn)一步做好僑務(wù)工作，發(fā)揮海外僑胞在促進(jìn)祖國改革開放與實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。

各位代表！為了保衛(wèi)國家安全，必須加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)。要貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，走有中國特色的精兵之路，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍、依法治軍，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)武器裝備，提高軍隊(duì)在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。按照軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，加快國防科研和國防工業(yè)的改革和調(diào)整，促進(jìn)軍工高技術(shù)和民用技術(shù)的發(fā)展。完善國防動員體制，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和改革。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)。各級政府要重視國防教育，增強(qiáng)國防意識，關(guān)心國防事業(yè)，支持軍隊(duì)建設(shè)，滿腔熱忱地做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置工作。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

九、努力促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)

香港回歸祖國以來，“一國兩制”方針得到全面貫徹落實(shí)。中央政府嚴(yán)格按照基本法辦事，不干預(yù)香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)，確保香港特別行政區(qū)實(shí)行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治，贏得了廣泛的贊譽(yù)。亞洲金融危機(jī)以來，香港特區(qū)政府沉著應(yīng)對，采取了一系列有效措施，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，顯示出管理香港社會、駕馭復(fù)雜局勢的能力。我們將繼續(xù)全力支持特區(qū)政府按照基本法施政，并和香港同胞一道，進(jìn)一步推進(jìn)香港與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)、科技、文化等各個領(lǐng)域的合作，促使香港經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇，維護(hù)香港的長期繁榮穩(wěn)定。

今年12月20日，澳門將回到祖國懷抱。澳門特別行政區(qū)的籌建工作目前已進(jìn)入關(guān)鍵性階段。澳門特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會的組建工作正在進(jìn)行。年中，推選委員會將選舉產(chǎn)生澳門特別行政區(qū)第一任行政長官人選，報中央人民政府任命。澳門特別行政區(qū)第一屆政府將由行政長官依照澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定負(fù)責(zé)籌組。我們相信，有香港回歸的成功經(jīng)驗(yàn)，有廣大澳門同胞的共同參與，通過中葡雙方的合作與努力，澳門一定能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡和政權(quán)的順利交接。

在新的一年里，我們要繼續(xù)堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席提出的八項(xiàng)主張，認(rèn)真做好各項(xiàng)對臺工作。我們更寄希望于臺灣人民，要廣泛團(tuán)結(jié)臺灣同胞，聽取他們的呼聲，支持他們有利于祖國統(tǒng)一的合理主張。大力加強(qiáng)兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)文化等方面的交流與合作，鼓勵臺胞投資和發(fā)展兩岸貿(mào)易，保護(hù)臺胞的正當(dāng)權(quán)益，推動早日實(shí)現(xiàn)兩岸直接“三通”。實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一是全體中國人民的根本利益所在，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割，我們堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”和以任何形式制造“兩個中國”、“一中一臺”。我們呼吁臺灣當(dāng)局認(rèn)清時勢，盡早同我們進(jìn)行政治談判，為在一個中國原則下正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，進(jìn)一步改善兩岸關(guān)系，作出實(shí)際努力。

十、關(guān)于國際形勢和外交工作

1998年，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步發(fā)展，國際關(guān)系特別是大國關(guān)系正在調(diào)整。國際形勢總體緩和，但是危機(jī)頻繁發(fā)生，動蕩此伏彼起，天下并不太平。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然存在，有時表現(xiàn)還很突出。亞洲金融危機(jī)影響波及全球，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全成為許多國家特別是發(fā)展中國家的緊迫課題。

面對國際風(fēng)云變幻，我國堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，加強(qiáng)了同世界各國的友好合作關(guān)系，國際地位進(jìn)一步提高。我國同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作繼續(xù)加強(qiáng)，在國際事務(wù)中相互支持、相互配合；同朝鮮、韓國和東盟各國的睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)；同南亞大多數(shù)國家的關(guān)系更加密切；同蒙古及中亞國家的合作不斷擴(kuò)大。中美兩國元首成功地實(shí)現(xiàn)了互訪，使中美關(guān)系進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。江澤民主席訪俄取得重大成果，兩國元首就雙邊關(guān)系和一系列重大國際問題達(dá)成廣泛共識。江澤民主席作為國家元首首次對日本進(jìn)行了成功的國事訪問，雙方本著以史為鑒、面向未來的精神，宣布建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系。中歐關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，中國與歐盟舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會晤，宣布中歐建立面向21世紀(jì)的長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系。中國與其他發(fā)達(dá)國家的合作與交流不斷擴(kuò)大。

我國積極參與亞太經(jīng)合組織、亞歐會議以及其他多邊領(lǐng)域的外交活動。我國與有關(guān)國家密切合作，主張通過協(xié)商和平解決爭端，反對訴諸武力或以武力相威脅，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了建設(shè)性作用。

中國政府一貫致力于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)。中國提出的在完全平等和相互尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行對話，反對利用人權(quán)等問題干涉別國內(nèi)政的主張，在國際上贏得了廣泛的贊同和響應(yīng)。

人類即將進(jìn)入21世紀(jì)。中國政府將繼續(xù)貫徹鄧小平外交思想，始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)決維護(hù)我國的獨(dú)立主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)，反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平。我們要堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)和鞏固同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作，作為外交工作的立足點(diǎn)。在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系；繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系。在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國的經(jīng)貿(mào)、科技、文化以及其他領(lǐng)域的交流與合作。積極參與聯(lián)合國事務(wù)，以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度參與多邊合作。同有關(guān)國家一道，防范和化解金融風(fēng)險，促進(jìn)亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。努力推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

各位代表！

綜觀世紀(jì)之交的形勢，我們面臨著歷史機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的基本路線，依靠全國各族人民的智慧和力量，振奮精神，銳意改革，抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮斗，全面完成今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，把建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)勝利推向21世紀(jì)！

第二篇：政府工作報告

政府工作報告

（2011年 月 日在 鎮(zhèn)第八屆人代會第一次會議上）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)第八屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。一、五年來工作回顧

第七屆鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議以來的五年，是我鎮(zhèn)完善“十一五”期間規(guī)劃目標(biāo)、鞏固成績穩(wěn)步發(fā)展的重要五年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得階段性成果的關(guān)鍵五年。在這五年中，我們在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和支持下，鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六、十七大會議精神，立足鹽池鎮(zhèn)情，緊扣發(fā)展第一要務(wù)，負(fù)重自強(qiáng)，埋頭苦干，頑強(qiáng)拼搏，基本實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的五年工作目標(biāo)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入又好又快的良性發(fā)展軌道，綜合實(shí)力不斷攀升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入得到較大幅度增長，群眾生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，水、電、路、信息比較暢通，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品得到進(jìn)一步拓展，國家各項(xiàng)惠民政策深入實(shí)施，基本上實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)七屆一次人代會提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。五年來，我鎮(zhèn)先后被十堰市委、市政府授予“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 無邪教創(chuàng)建活動示范單位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和計劃生育工作先進(jìn)單位”、“民兵預(yù)備役工作先進(jìn)單位”、“ 社會治安綜合治理優(yōu)勝責(zé)任區(qū)”、“服務(wù)移民外遷工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進(jìn)工作者”等榮譽(yù)稱號。

（一）發(fā)展為先，總體指標(biāo)完成良好

通過上屆政府五年扎實(shí)工作，固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民收入大幅增長，各項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得以圓滿完成。

一是財政工作健康有序。五年來，加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金管理形成立項(xiàng)、使用、監(jiān)督全程公示，600萬元以工代賑資金、400萬元扶貧資金、500萬元老區(qū)建設(shè)資金全部做到專款專用。五年來，全鎮(zhèn)共向農(nóng)民發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼3600萬元，全部采用“一折通”發(fā)放，共向消費(fèi)者兌付補(bǔ)貼110萬元。強(qiáng)化了農(nóng)村“三資”管理及事業(yè)單位的“零戶統(tǒng)管”工作，群眾滿意度很高。

二是固定資產(chǎn)投資逐步加大。五年以來，爭取省市各類建設(shè)資金多萬元，2010年完成固定資產(chǎn)投資余萬元，年均增長率達(dá)18%，極大地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及投資環(huán)境，有力拉動了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)步伐的加快。

三是農(nóng)民收入大幅提高。通過五年的扎實(shí)工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工收入增幅明顯，到去年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)3374元，年均增長11.3%。

（二）項(xiàng)目為重，重點(diǎn)工程深入推進(jìn)

根據(jù)鎮(zhèn)情實(shí)際，鎮(zhèn)人民政府換屆以來，著力招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、通村公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得了顯著成效，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全鎮(zhèn)五年共造林1.5萬畝，苗木成活率較高。通過與市武當(dāng)長青中藥材種植有限公司簽訂訂單合同，突出發(fā)展中藥材生產(chǎn)，全鎮(zhèn)中藥材面積已達(dá)1.2萬畝，其中以木瓜為主面積1.05萬畝，草本以夏枯球、決明子為主，面積0.15萬畝，百里藥材長廊建設(shè)初見規(guī)模。在林業(yè)政策不利于耳菇發(fā)展的情況下，木耳推廣噴灌高產(chǎn)技術(shù)，香菇推廣袋料生產(chǎn)技術(shù)，提高了耳菇單產(chǎn)量和質(zhì)量，依托裕康公司成立慶林菌特產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展袋料香菇60萬袋，高產(chǎn)木耳10000余架，五年來全鎮(zhèn)黑木耳總產(chǎn)量近19萬公斤，香菇總產(chǎn)量達(dá)到50萬公斤。利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展娃娃魚養(yǎng)殖，目前，全鎮(zhèn)有3個大鯢養(yǎng)殖場，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行合作化養(yǎng)殖經(jīng)營，規(guī)?；B(yǎng)殖初步啟動。

二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的基本思路，在這五年工作實(shí)踐之中，我鎮(zhèn)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)配套體系建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料市場得到有效監(jiān)管，農(nóng)村實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)進(jìn)一步推廣，在三岔河、水竹園，大嶺坡村集中力量發(fā)展了烤煙產(chǎn)業(yè)，從2010年的200畝到2011年的1000余畝，創(chuàng)稅收60余萬元。抓好了兩個“小農(nóng)水”工程建設(shè)，完成了農(nóng)田渠系配套建設(shè)。

三是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?？焖偻七M(jìn)了等村新農(nóng)村建設(shè)工作，突出了拆遷量大、籌資力度大和建設(shè)體量大的特色,尤其是，有效改變了農(nóng)村面貌，建設(shè)成效顯著，2009、2010連續(xù)兩年獲全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作考評三等獎。村村通公路建設(shè)成績顯著。五年來，修通村組公路158公里，硬化100余公里，修通并維護(hù)鹽房、鹽官公路，其中鹽官公路硬化5公里，實(shí)現(xiàn)了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3個村的候車亭建設(shè)，投資250余萬元新建鋼筋砼平板橋兩座（莊子口大橋、柳林坪橋），建漫水橋20座。集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。根據(jù)規(guī)劃需要，實(shí)施1300多萬元的集鎮(zhèn)河堤治理工程4.3公里，投資11萬元硬化商業(yè)街道路，投資40余萬元進(jìn)行新修復(fù)興街下水道400米和道路300米，集鎮(zhèn)整體面貌得到極大改觀，同時，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)實(shí)際情況，借小流域治理之機(jī)，在河堤主要路段上建設(shè)長2000米集防洪、景觀于一體的防護(hù)欄，鹽池大橋欄桿改裝正在施工中。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，投入60萬元完成大嶺坡、莊子、長灘河等村600畝土地治理項(xiàng)目，投入400

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第三篇：2008政府工作報告

政府工作報告

2008年3月26日在昭通市第二屆人民代表大會第四次會議上

代市長 王敏正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2007年工作回顧

過去的一年，是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃、推進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展的重要一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)全市各族人民，努力克服各種困難，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好完成了市二屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，邁出了全面建設(shè)小康社會的新步伐。

全年地方生產(chǎn)總值突破220億元，達(dá)到225.34億元，增長11.2%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.5%、14.6%和11.5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；地方財政一般預(yù)算收入12.89億元，增長25.1%；固定資產(chǎn)投資155.21億元，增長25.7%；社會消費(fèi)品零售總額59.23億元，增長16.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9090元，農(nóng)民人均純收入1704元，分別增長11.9%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.8%；人口自然增長率下降到8.9‰。全市經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，呈

-1-現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、速度效益同步提升、社會建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)、民生問題不斷改善的可喜局面。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，農(nóng)民收入較快增長。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80.9億元，增長5.5%。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)140.6萬噸，增長4.3%。完成烤煙收購95.5萬擔(dān)，每公斤均價提高1.94元。畜牧業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)值增幅為6%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)4戶、市級龍頭企業(yè)16戶，新建農(nóng)村專業(yè)合作組織123個。馬鈴薯、蘋果、魔芋、蠶桑、核桃、竹子等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)71.7萬畝。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新啟動建設(shè)各類示范點(diǎn)716個。扶貧開發(fā)成效明顯，5.15萬絕對貧困人口解決溫飽，8.27萬低收入人口穩(wěn)定脫貧?！鞍偃f勞務(wù)輸出工程”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力101.38萬人，全市農(nóng)民人均務(wù)工純收入630元?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”工程基本建成。第二次農(nóng)業(yè)普查工作結(jié)束。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，一系列惠農(nóng)政策深入落實(shí)，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長。

（二）重點(diǎn)骨干產(chǎn)業(yè)培育加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)速效雙增。煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，卷煙工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值和銷售收入分別增長11.3%和12.5%，單箱利稅增加306元。能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，金沙江水電開發(fā)有序推進(jìn)，鎮(zhèn)威煤電項(xiàng)目籌建工作加快，洪石巖、撒漁沱、悅樂等中小水電站運(yùn)行發(fā)電，全市新增電力裝機(jī)13萬千瓦，發(fā)電量和原煤產(chǎn)量分別增長39.5%和16.5%。重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，水泥、電石產(chǎn)量分別增長39.1%和14.3%，-2-魯?shù)殛积埬戤a(chǎn)60萬噸水泥項(xiàng)目、水富水東炸藥廠和巧家松梁、魯?shù)闃芳t、永善金沙3個鉛鋅選廠等相繼投產(chǎn)，一批在建和籌建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模逐步擴(kuò)大。水富、昭陽兩個省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，彝良洛澤河礦冶加工基地礦權(quán)整頓整合工作完成，其他3個市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)啟動，一批企業(yè)陸續(xù)入園發(fā)展。全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)153.46億元、增加值75.31億元，分別增長21.1%和16.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)利稅41.2億元，增長20.9%。工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到33.4%，比上年提高2.1個百分點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快，發(fā)展條件持續(xù)改善。溪洛渡電站實(shí)現(xiàn)大江截流，向家壩電站建設(shè)順利進(jìn)行，共完成境內(nèi)投資33.83億元。昭待公路建成通車，水麻公路建設(shè)接近尾聲。鎮(zhèn)雄縣城至畢節(jié)、巧家縣城至蒙姑、彝良縣城至龍安等公路完工，威信縣城至柏香、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、昭陽城區(qū)至大山包等公路開工，完成通達(dá)工程1538公里，水富港擴(kuò)建及農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度加快。爐房水庫灌區(qū)掃尾工程基本完工，大水溝水庫渠系配套掃尾工程加緊建設(shè)，銅鑼壩、翠屏水庫動工，漁洞水庫灌區(qū)一期單位工程和段家石橋、蒿枝壩水庫除險加固通過驗(yàn)收，永豐、跳墩河水庫除險加固竣工，長海水庫除險加固抓緊進(jìn)行。完成小型水源工程168件、農(nóng)村飲水安全工程3541件、煙水配套工程1.13萬件，新增有效灌溉面積5萬畝?？h城電網(wǎng)改造全面完成，一批輸變電工程完工，5.6萬無電人口用電問題得到解決。城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐加快，昭陽中心城市新區(qū)開發(fā)全

-3-面啟動、舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，豆沙古鎮(zhèn)重建任務(wù)完成，西部大峽谷新景區(qū)投入營業(yè)，昆水公路沿線景區(qū)景點(diǎn)和威信紅色旅游規(guī)劃建設(shè)同步展開，旅游開發(fā)推進(jìn)有力。社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)得到強(qiáng)化，投資效益不斷提高。

（四）改革開放步伐繼續(xù)加快，縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)圓滿結(jié)束，完成林地確權(quán)196.8萬畝。企業(yè)改革深入推進(jìn)，改制企業(yè)競爭活力逐步顯現(xiàn)。投融資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資主體地位較好落實(shí)，融資渠道日趨多元。金融改革取得新進(jìn)展，昭陽農(nóng)村合作銀行成立。農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革全面啟動，部門預(yù)算、國庫管理、政府采購、非稅收入管理等改革得到加強(qiáng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配和事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步進(jìn)行。行政審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。住房公積金覆蓋面擴(kuò)大。對外經(jīng)濟(jì)合作與交流取得新成績，簽訂國內(nèi)引資項(xiàng)目31個，實(shí)際到位資金33.66億元，超目標(biāo)8.66億元。以非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，綜合考核評價體系進(jìn)一步健全，縣區(qū)財政一般預(yù)算收入8.91億元，增長33.5%，占全市地方財政一般預(yù)算收入的比重提高到69.2%。

（五）社會事業(yè)發(fā)展全面加快，改善民生成效明顯?！皟苫惫?jiān)縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善，職業(yè)教育得到加強(qiáng)，高考上線率再創(chuàng)新高。“兩免一補(bǔ)”政策深入落實(shí)，免補(bǔ)資金達(dá)-4-2.14億元。師?！皩Ｉ尽鄙陥蠊ぷ饔行蛲七M(jìn)。先進(jìn)實(shí)用技術(shù)覆蓋面擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園核心區(qū)基本建成，昭通天麻證明商標(biāo)正式批準(zhǔn)。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)加強(qiáng)，龍氏家祠修繕進(jìn)展順利，“昭通作家群”創(chuàng)作成果豐碩。381萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，減免費(fèi)用1.51億元。城鄉(xiāng)疾病防控和醫(yī)療水平逐步提高，食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。人口控制成效明顯，農(nóng)村獨(dú)生子女辦證、計劃外多孩控制、結(jié)扎手術(shù)數(shù)均超目標(biāo)30%以上?！捌卟试颇稀ふ淹ūＷo(hù)行動”全面啟動，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和土地、礦產(chǎn)等重要資源管理力度加大。開發(fā)就業(yè)崗位2.3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.23萬人。社會保險參保人數(shù)增長7.3%。7.95萬城鎮(zhèn)低收入人口和36.5萬農(nóng)村貧困群眾納入城鄉(xiāng)低保，55.4萬受災(zāi)群眾得到及時救助。204戶城鎮(zhèn)住房困難戶入住廉租新居，1.6萬戶農(nóng)村民居抗震保安工程完工。溪洛渡電站435米圍堰淹沒區(qū)移民搬遷按期完成，向家壩電站施工區(qū)移民安臵房竣工23萬平方米，大中型水庫移民后期扶持政策得到落實(shí)。新聞出版、郵政通信、知識產(chǎn)權(quán)、志書編纂、防震減災(zāi)、氣象水文、應(yīng)急管理、外事僑務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、廣電、防空、統(tǒng)計、檔案、老齡、助殘等事業(yè)都取得了新的成績。

（六）民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，社會管理不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，自覺接受各方監(jiān)督，市人大代表建議和市政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量逐步提高。堅(jiān)持重大問題廣泛征求意見，科學(xué)民主決策能力進(jìn)一步增強(qiáng)。村委會換屆圓滿完成，社區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。公務(wù)員管理日漸規(guī)范，-5-各類考試錄用機(jī)制更趨完善。法制和糾風(fēng)工作不斷加強(qiáng)。平安創(chuàng)建繼續(xù)深化，突出治安問題整治和矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大，違法犯罪行為得到有效打擊，三年禁毒人民戰(zhàn)爭和防艾工作取得實(shí)效。對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，安全生產(chǎn)4項(xiàng)控制指標(biāo)全面下降?！盎鶎有旁L年”活動深入開展，領(lǐng)導(dǎo)包案制度落實(shí)力度加大，集體上訪明顯減少。民族地區(qū)發(fā)展加快，民族團(tuán)結(jié)和睦關(guān)系更加鞏固。宗教事務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)，“雙擁”共建取得新進(jìn)展。

各位代表！我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民心齊氣順、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心支持昭通發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：一些長期性、結(jié)構(gòu)性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難度增大；自然災(zāi)害較為頻繁，農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出；煤電油運(yùn)瓶頸制約依然存在，節(jié)能降耗、污染治理任務(wù)繁重；地方投資項(xiàng)目較少，固定資產(chǎn)投資增長后勁不足；物價持續(xù)高位運(yùn)行，給人民群眾的生產(chǎn)生活形成新的壓力；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，服務(wù)意識、-6-工作方式與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，少數(shù)地方和部門仍然存在作風(fēng)不實(shí)、辦事不公、落實(shí)不力、效率較低的情況，事關(guān)人民群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決好。這些困難和問題，我們一定要高度重視、認(rèn)真對待，集中各方智慧和力量，在推進(jìn)發(fā)展的過程中切實(shí)加以解決。

二、2008年主要目標(biāo)和任務(wù)

各位代表！2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。綜合分析內(nèi)外發(fā)展形勢，我們?nèi)蕴幱跈C(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境之中。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，國家和省對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度持續(xù)加大，昭通加快發(fā)展的外部環(huán)境將進(jìn)一步趨好；國際國內(nèi)市場對能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進(jìn)我市優(yōu)勢資源開發(fā)和能源、重化工等骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；在中央和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生等一系列惠民政策帶動下，有利于我們借政策之勢、聚各方之力，不斷夯實(shí)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的社會基礎(chǔ)；尤為重要的是，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，全市各級發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，發(fā)展愿望更加強(qiáng)烈。只要我們發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，就一定能夠抓住機(jī)遇、克服困難，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)省委、省政府的決策部署和市委二屆六次全體（擴(kuò)大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，圍繞

-7-加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、解決人口問題三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出抓好以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、培育大型企業(yè)為重點(diǎn)的新型工業(yè)化推進(jìn)，以文化旅游、現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以昭陽中心城市、縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，以改善民生、促進(jìn)和諧為重點(diǎn)的社會建設(shè)，以節(jié)能減排、改善生態(tài)為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平安建設(shè)，加快昭通全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

按照積極進(jìn)取、留有余地的原則，綜合考慮各方面因素，2008年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長11%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長2.5%、17.3%和8.7%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長12.5%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.9%；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4.7%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.8‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動。必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，嚴(yán)格按照中央關(guān)于防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的部署，認(rèn)真落實(shí)“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，結(jié)合昭通實(shí)際，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧進(jìn)步，堅(jiān)持好中求快、能快則快，堅(jiān)持以人為本、-8-統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性和創(chuàng)造性，始終不渝遵循發(fā)展規(guī)律，千方百計破解發(fā)展難題，凝心聚力加快發(fā)展速度，全面協(xié)調(diào)提高發(fā)展水平，力求速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、社會、民生相協(xié)調(diào)，城市、農(nóng)村、區(qū)域相促進(jìn)，人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟(jì)社會沿著又好又快發(fā)展軌道向前推進(jìn)。

（一）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育和扶貧開發(fā)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長。

扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大力度，抓好“沿昆水線新農(nóng)村示范長廊”建設(shè)，培育更多不同層次、各具特色的示范點(diǎn)，推動新農(nóng)村建設(shè)全面開展。始終把產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，立足實(shí)際、因地制宜，突出一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“清潔家園行動”，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。深入開展“百企幫百村、共建新農(nóng)村”活動，完善政府加大投入、農(nóng)民籌資投勞、社會廣泛參與的多元化投入機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門掛鉤、企業(yè)幫建、駐點(diǎn)指導(dǎo)、整合項(xiàng)目等有效措施，力爭新農(nóng)村建設(shè)取得更大進(jìn)展。

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞八大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善扶持措施，培育壯大涉農(nóng)龍

-9-頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場，推進(jìn)基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。著力建設(shè)35萬畝竹子基地、32萬畝核桃基地、18萬畝高產(chǎn)高淀粉加工型馬鈴薯基地、15萬畝無公害蔬菜基地、6萬畝優(yōu)質(zhì)魔芋基地、4萬畝優(yōu)質(zhì)蠶?；兀脑?萬畝低產(chǎn)蘋果園。強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，爭取新增有效灌溉面積超過5萬畝。落實(shí)增產(chǎn)增效措施，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草示范村建設(shè)，確保完成98萬擔(dān)烤煙生產(chǎn)收購任務(wù)。進(jìn)一步加大對生豬、奶業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，突出抓好重大動物疫病防控和畜禽品種改良，確保畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增幅達(dá)17%。繼續(xù)抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的完善和應(yīng)用，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程。扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，積極壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

全力提高扶貧開發(fā)工作水平。繼續(xù)抓好整村推進(jìn)、易地開發(fā)、小額信貸等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。積極爭取上級支持，力爭3年左右消除破爛茅草房。以實(shí)施“百千萬幫扶工程”為重要推動手段，引導(dǎo)各方力量投入扶貧攻堅(jiān)第一線，力求在幫助貧困戶加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收上有明顯突破。積極開展革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持解決溫飽、鞏固溫飽和增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力相結(jié)合，確保5萬絕對貧困人口解決溫飽，8萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。

提升農(nóng)村人力資源開發(fā)質(zhì)量。繼續(xù)大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民增收。-10-整合各類職業(yè)教育資源，利用農(nóng)村中小學(xué)開辦務(wù)工夜校等形式，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10萬人以上。加強(qiáng)勞務(wù)信息建設(shè)，增設(shè)市外勞務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，做好市場開發(fā)、跟蹤管理、維權(quán)救助等服務(wù)工作。采取有效措施，切實(shí)解決農(nóng)村“留守群體”的實(shí)際困難，鼓勵外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過努力，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總數(shù)達(dá)110萬人，務(wù)工凈收入40億元以上，逐步實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞務(wù)型向技能型、無序型向有序型轉(zhuǎn)變。

認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投入力度，確保財政支農(nóng)資金投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于上年。落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼等政策，穩(wěn)定農(nóng)資價格，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。做好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理改革。深化財稅體制改革，促進(jìn)市縣財力與事權(quán)更加匹配。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)行一元制戶籍管理制度。防止鄉(xiāng)村產(chǎn)生新債，努力化解舊債。

（二）切實(shí)加快新型工業(yè)化進(jìn)程

堅(jiān)定不移地走工業(yè)強(qiáng)市之路，狠抓優(yōu)勢資源開發(fā)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，著力緩解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，力爭工業(yè)增加值增長18%以上。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。強(qiáng)化園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能作用，盡快健全運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)融資工作和道路、水電、通信等設(shè)施建設(shè)，建立基礎(chǔ)資料庫和信息平臺，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)

-11-園區(qū)吸引力，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。落實(shí)責(zé)任，跟蹤問效，扎實(shí)做好入園企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)措施，加大宣傳推介力度，引導(dǎo)骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目特別是有較強(qiáng)實(shí)力的戰(zhàn)略伙伴落戶園區(qū)。制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，積極吸引全國500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入昭通，鼓勵和扶持更多企業(yè)改制上市。

抓緊重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完善協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查機(jī)制，及時解決重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目審批和建設(shè)中存在的主要困難和關(guān)鍵問題，督促具備開工條件的項(xiàng)目及早動工，在建項(xiàng)目盡快竣工見效，形成新的工業(yè)增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤電化一體化”、昭通新型煤化工試驗(yàn)等骨干項(xiàng)目建設(shè)步伐，力促鎮(zhèn)雄、威信煤電聯(lián)營項(xiàng)目通過國家核準(zhǔn)，積極支持云冶集團(tuán)日處理2000噸鉛鋅選廠、鎮(zhèn)雄三合水泥廠等項(xiàng)目早日投產(chǎn)。引導(dǎo)各方資金投入工業(yè)發(fā)展，加快24個續(xù)建項(xiàng)目和27個新開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭工業(yè)投資超過19億元。

加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)。圍繞重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)，進(jìn)一步健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，重點(diǎn)關(guān)注國家政策調(diào)整和市場環(huán)境變化，跟蹤分析卷煙、化工、水電、煤炭、礦冶等領(lǐng)域的運(yùn)行走勢，及時研究解決電力、資金、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素的供需矛盾，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。重視中小企業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面提高服務(wù)水平。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉，綜合利用資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。深化國有企業(yè)改革，完成昭交集團(tuán)等企業(yè)改制工作，-12-加強(qiáng)對改制企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，妥善處臵遺留問題。

不斷發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。狠抓政策落實(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持具備條件的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。按照“非禁即入”原則，通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和資產(chǎn)重組等方式，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。堅(jiān)持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境，吸引市外資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)力要素聚集昭通，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。完善招商引資機(jī)制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會的積極作用，加強(qiáng)市縣投資服務(wù)中心建設(shè)，堅(jiān)持全程代理服務(wù)，創(chuàng)造親商、和商、安商、扶商的良好環(huán)境，力爭到位市外資金35億元以上。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

全力支援重點(diǎn)工程建設(shè)。按照溪洛渡水電站加快建設(shè)、向家壩水電站大江截流和白鶴灘水電站積極籌建的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府綏江現(xiàn)場辦公會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)與三峽總公司、設(shè)計單位和施工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，千方百計按計劃推進(jìn)移民搬遷安臵工作，加快遷復(fù)建工程和搬遷城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保金沙江水電開發(fā)順利進(jìn)行。配合完成水麻公路建設(shè)掃尾。切實(shí)做好重大招商項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)工作，保證施工進(jìn)度。

狠抓地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成水富港擴(kuò)建、2400公里通村公路改造和10個汽車站點(diǎn)建設(shè)，抓好昭陽至彝良、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、巧家雙河至老店、威信縣城至柏香、彝良縣城至毛坪等公路建設(shè)，基本完成630公里通鄉(xiāng)油路，做好綏水公路援

-13-建相關(guān)工作，貫通沿江公路。爭取開工羅漢坪、仙馬、水子沖、關(guān)村水庫，抓緊啟動羅漢壩、騾馬河、硯池山、文筆山等病險水庫除險加固工程，加快銅鑼壩、翠屏水庫施工進(jìn)度，強(qiáng)化漁洞水庫保護(hù)和灌區(qū)建設(shè)管理，抓好35萬人的飲水安全工程。加快“三江四河”中小水電開發(fā)，加緊黃角樹、天花板、陡灘口等電站施工，力促萬年橋、燕子坡、大魚孔、云貴橋等電站動工，爭取楊柳灘、沙沙坡、白水江梯級等電站投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機(jī)24萬千瓦以上。抓緊7個110千伏輸變電工程施工，啟動永豐500千伏變電站等輸變電項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、旅游和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握國家宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)新項(xiàng)目前期工作機(jī)制，推行“部門貸款、政府貼息”的方式，加大前期投入力度，強(qiáng)化項(xiàng)目篩選、評估和論證，積極完善土地征用、環(huán)境評價等相關(guān)手續(xù)，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量。力爭完成20個左右以柿子至鳳翥二級公路、小海子中型水庫、昭通新型煤化工試驗(yàn)基地為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目前期工作，做到竣工一批、在建一批、開工一批、報建一批、儲備一批，爭取國家和省給予更多支持。努力拓寬融資渠道，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，爭取更多信貸投入，鼓勵和吸引企業(yè)資金、民間資本參與建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，防止投資低效運(yùn)行和浪費(fèi)。

（四）努力加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

加速昭陽中心城市建設(shè)。圍繞建設(shè)園林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭陽中心城市建成重慶、成都的避暑勝地和昆明的后花園的目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整完善城市總規(guī)和詳規(guī)。抓緊北部新區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)，完工朱提大道擴(kuò)建及燈光綠化工程，確保邦漢路、登云路竣工，完成太平一縱、箐門四縱、昭通大道箐門段的路基建設(shè)，啟動其他骨架路網(wǎng)建設(shè)。完成電力、華園等小區(qū)開發(fā)，開工建設(shè)省耕塘水體森林公園，啟動市級行政辦公區(qū)規(guī)劃建設(shè)和新區(qū)居民安臵小區(qū)建設(shè)。合理布局教育、衛(wèi)生、市場等公共設(shè)施，逐步完善城市功能。理順關(guān)系、整合力量，抓好城區(qū)管道燃?xì)夤こ毯秃拥乐卫?，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，樹立中心城市的良好形象?/p>

提高縣城建設(shè)管理水平。堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆、管理一條龍，以人為本、量力而行，加大建設(shè)管理力度，逐步把縣城規(guī)模做大、功能做強(qiáng)、環(huán)境做優(yōu)。立足多元化籌資，積極實(shí)施一批條件成熟的市政項(xiàng)目，抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，重點(diǎn)解決違章建筑、占道經(jīng)營、車輛停放、衛(wèi)生死角等問題，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。抓緊做好綏江縣城遷建的各項(xiàng)工作。以縣城為依托，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

積極建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。抓緊完善鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃，力爭2年內(nèi)全部完成。加強(qiáng)重點(diǎn)集鎮(zhèn)的道路、市場、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化日常管理，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，增強(qiáng)輻射帶動能力。結(jié)合移民安臵和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造規(guī)模適中、-15-優(yōu)勢明顯、環(huán)境優(yōu)美的特色小集鎮(zhèn)。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)和其他重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)較大村寨基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展一批村級集鎮(zhèn)。逐步形成以重點(diǎn)集鎮(zhèn)為龍頭、特色小集鎮(zhèn)為支撐、村級集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷改善。

（五）大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，采取有力措施，著力完善規(guī)劃、打牢基礎(chǔ)、突破重點(diǎn)、整體推進(jìn)，力爭在一個較高的起點(diǎn)上謀劃發(fā)展。全面加快豆沙古鎮(zhèn)旅游開發(fā)步伐，抓好龍氏家祠、大山包、黃連河、西部大峽谷及威信紅色旅游等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，加快銅鑼壩、小草壩森林景區(qū)開發(fā)進(jìn)程，開展大烏蒙山保護(hù)區(qū)和三大電站庫區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步改善旅游接待設(shè)施，努力建設(shè)特色鮮明、富有吸引力的新興旅游區(qū)和精品旅游線。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、歷史悠久、文化燦爛、風(fēng)光獨(dú)特的優(yōu)勢，借助新聞媒體宣傳、旅行社團(tuán)推介、專家名流造勢等力量，大力開展旅游宣傳促銷活動，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促進(jìn)旅游資源向旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)旅游合作圈建設(shè)，拓展旅游合作領(lǐng)域，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)外向度。通過努力，全年接待游客和旅游綜合收入分別達(dá)420萬人次和13億元。

注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極扶持物流企業(yè)發(fā)展，推動專業(yè)物流中心建設(shè)，努力建成一批特色商業(yè)區(qū)和縣城商業(yè)街，不斷壯大物流產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和分類管理，提升住宿、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展咨詢、證券、保險、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)意-16-設(shè)計等新興服務(wù)業(yè)，培育會計、評估、法律等中介服務(wù)業(yè)，壯大物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)金融誠信環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)銀政、銀企合作，逐步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

努力提高城鄉(xiāng)消費(fèi)水平。調(diào)整國民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)能力。落實(shí)積極的消費(fèi)政策，完成市級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)增長與升級。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送和專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵農(nóng)用機(jī)械、村民住房、家用電器等大宗消費(fèi)，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場。加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查，深化市場秩序整頓，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

（六）全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)

加快科教事業(yè)發(fā)展步伐。完成昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動效應(yīng)。啟動農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力解決群眾學(xué)科技難的問題。認(rèn)真落實(shí)科技項(xiàng)目，積極開展科研合作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力推廣實(shí)用科技，逐步提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。重視引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。繼續(xù)抓好中小學(xué)各項(xiàng)校舍工程建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，加大“兩基”攻堅(jiān)力度，確保鎮(zhèn)雄、永善、彝良按期實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)。加快教育綜合改革步伐，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。加強(qiáng)市實(shí)驗(yàn)中學(xué)等一批高級完中建設(shè)，擴(kuò)大高中階段辦學(xué)規(guī)模。抓緊師專新校區(qū)建設(shè)，做好“專升本”申報工作。啟動市職教中心籌建和市衛(wèi)校、市第

-17-一人民醫(yī)院整合“升?！惫ぷ?，強(qiáng)化縣區(qū)職教中心建設(shè)，促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵發(fā)展民辦教育。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

抓好文體衛(wèi)生建設(shè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系和基層文化陣地建設(shè)，搞好文化信息資源共享、群眾性文藝演出、農(nóng)家書屋等文化工程。重視民間文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)，抓好盧氏家祠修繕，做好市博物館和檔案館建設(shè)的前期工作。大力繁榮文藝創(chuàng)作，努力推出一批優(yōu)秀作品。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)社會文明風(fēng)尚。深入開展全民健身活動，加強(qiáng)競技體育訓(xùn)練，做好省第14屆運(yùn)動會申辦工作。加快市廣電中心建設(shè)，推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和農(nóng)村無線數(shù)字電視建設(shè)，努力提高廣播電視覆蓋率。扎實(shí)推進(jìn)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處臵能力。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力提高參合率和籌資水平，強(qiáng)化資金和藥品采購配送管理，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。實(shí)施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，逐步解決農(nóng)村醫(yī)療人才緊缺的問題。深入落實(shí)艾滋病防治綜合措施和“四免一關(guān)懷”政策。強(qiáng)化婦幼保健工作，扎實(shí)開展“醫(yī)院管理年”活動。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥工作。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，切實(shí)保障群眾飲食用藥安全。

統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，做好檔案管理、地震監(jiān)測、氣象服務(wù)、方志編纂、人民防空、外事僑務(wù)、婦女兒童、社會科學(xué)等工作。

（七）高度重視解決民生問題

千方百計擴(kuò)大就業(yè)。深入落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以發(fā)展推動就業(yè)，鼓勵和支持彈性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)就業(yè)渠道多元化。抓好復(fù)員退伍軍人安臵改革，積極開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新成長勞動力等群體的就業(yè)問題。加快建立規(guī)范的人力資源市場，完善面向困難群眾的就業(yè)援助機(jī)制，切實(shí)幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)問題。爭取開發(fā)就業(yè)崗位2.2萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人。

加強(qiáng)社會保障建設(shè)。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。關(guān)懷和幫助弱勢群體，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，做好啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的準(zhǔn)備工作，為2009年全面開展試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。發(fā)展社會福利事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)敬老院等福利設(shè)施建設(shè)。加快廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭逐步解決住房困難。繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)農(nóng)民工工資按時足額兌現(xiàn)。高度重視解決失地農(nóng)民的生存與發(fā)展問題。

保障移民合法權(quán)益。堅(jiān)持依法移民、和諧移民，切實(shí)幫助特困移民解決實(shí)際困難。完善移民工作機(jī)制，拓寬移民安臵渠道，高效推進(jìn)移民搬遷安臵。加快溪洛渡電站庫區(qū)435米水位線移民安臵點(diǎn)建設(shè)，完成圍堰土地測繪和實(shí)物補(bǔ)償兌現(xiàn)，妥善解決施工區(qū)移民“返遷”問題。做好向家壩電站庫區(qū)移民實(shí)物指

-19-標(biāo)復(fù)核調(diào)查工作，盡快完成庫區(qū)移民安臵規(guī)劃，抓好二期圍堰移民搬遷安臵。嚴(yán)格執(zhí)行移民后期扶持政策，減少移民的后顧之憂。

扎實(shí)抓好防災(zāi)救災(zāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急救援預(yù)案，提高自然災(zāi)害應(yīng)對處臵能力。著力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等災(zāi)害的防治工作。規(guī)范自然災(zāi)害核災(zāi)報災(zāi)制度，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備和調(diào)運(yùn)管理，妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。調(diào)動社會各方力量參與，引導(dǎo)受災(zāi)群眾自力更生，形成救災(zāi)工作合力?？茖W(xué)制定規(guī)劃方案，多方爭取和籌措資金，以民房、電網(wǎng)、交通、供水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好冰凌災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，實(shí)施好新一輪農(nóng)村民居抗震保安工程。

（八）大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

抓好人口與計劃生育。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)人口與計劃生育工作，嚴(yán)格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓一放二扎、醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)等措施的落實(shí)，有效遏制違法生育，努力提高計劃生育率，堅(jiān)決防止出現(xiàn)工作停滯或反彈現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎勵政策，深入開展基本無多孩縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組創(chuàng)建活動，不斷鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果。積極探索新機(jī)制、采取新措施，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口計劃生育管理。嚴(yán)格考核制度，加強(qiáng)動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面提高基層基礎(chǔ)工作水平。大力開展“關(guān)愛女孩”行動，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和假手術(shù)、假證明等制假行為。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，搞好計劃生育技術(shù)服-20-務(wù)，強(qiáng)化出生缺陷預(yù)防，提高出生人口素質(zhì)。

進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全常規(guī)監(jiān)測和考核評價體系，嚴(yán)把重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的節(jié)能減排關(guān)。逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝，堅(jiān)決關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，突出抓好化工、煤炭、電力、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗。深入開展全民節(jié)能行動，不斷增強(qiáng)全社會節(jié)能意識。積極開發(fā)和推廣節(jié)約能源、替代能源、循環(huán)利用的先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真搞好污染源普查工作。

加強(qiáng)資源保護(hù)與合理利用。認(rèn)真執(zhí)行和逐步完善土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地管理的要求，增加總量，盤活存量，提高土地利用率和集約化程度，著力保障建設(shè)發(fā)展的用地需求。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，抓好土地開發(fā)整理，確保耕地占補(bǔ)平衡。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快建立礦政管理新機(jī)制，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲量評審核實(shí)，完善有償使用制度。結(jié)合實(shí)際科學(xué)設(shè)臵礦權(quán)，推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種資源整合，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。抓好天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)村替代能源建設(shè)、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。著力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保主體改革任務(wù)基本完成。完善林業(yè)發(fā)展扶持政策，形成林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)機(jī)制。深入實(shí)施“七彩云南·昭通保

-21-護(hù)行動”，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)飲用水源地保護(hù)措施，加強(qiáng)水體、大氣、土壤等方面的污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）積極推進(jìn)民主法制建設(shè)

加強(qiáng)社會主義民主。依法接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)和社會各界的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大決策、重大問題、重大事項(xiàng)向人大報告、與政協(xié)協(xié)商、向社會各界廣泛征求意見。深入搞好政務(wù)、村務(wù)公開工作，促進(jìn)行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體履行職能，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的主題，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾愛國愛教、促進(jìn)發(fā)展、共建和諧。加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，增強(qiáng)駐昭部隊(duì)執(zhí)行多樣化任務(wù)的能力。深入開展“雙擁”共建活動，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

深入創(chuàng)建平安昭通。認(rèn)真實(shí)施“五五”普法和“三五”依法治市規(guī)劃，推進(jìn)依法治理進(jìn)程。立足制度建設(shè)和創(chuàng)新，探索和完善符合昭通實(shí)際的平安創(chuàng)建長效機(jī)制。健全社會治安防控體系，加強(qiáng)流動人口管理和農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，深入開展偵破命案、掃黑除惡等專項(xiàng)整治行動，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、校園、單位等平安創(chuàng)建活動，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。大力排查調(diào)處矛盾糾紛，妥善處臵群體性事件，多做理順情緒、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。完善信訪工作責(zé)任制，積極推行網(wǎng)上信訪和領(lǐng)導(dǎo)下訪，著力解決纏訪、鬧訪和越級上訪等問題。

全力抓好安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，落實(shí)職能部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。依法督促業(yè)主加大投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。加大安全執(zhí)法力度，深化交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，做好重大危險源監(jiān)控和事故隱患治理工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，盡最大努力減少一般事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。力爭通過三年努力，全市煤礦安全生產(chǎn)主要指標(biāo)基本達(dá)到全國平均水平。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)，政府必須以嚴(yán)格依法行政為原則，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以提高行政效能為重點(diǎn)，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，加大管理創(chuàng)新力度，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重任，為人民群眾營造良好的安居樂業(yè)環(huán)境，為市場主體營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境．

推進(jìn)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，加強(qiáng)社會管理和市場監(jiān)管。推進(jìn)政資、政企、政事、政社分離，減少對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政干預(yù)。切實(shí)履行公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共資源配臵，逐步推進(jìn)公共服務(wù)均衡化。規(guī)范政府部門職能職責(zé)，防止

-23-管理交叉、工作真空和推諉扯皮。加大行政審批改革力度，逐步完善審批監(jiān)督和責(zé)任追究制度，精減審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，杜絕各種變相審批行為。大力推行“今日昭通效率”，能立即審批的決不延時辦理，縮短行政審批周期，提高行政服務(wù)質(zhì)量。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減少由群眾和企業(yè)承擔(dān)的各類收費(fèi)。實(shí)行重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，選擇30個重大項(xiàng)目和30戶重點(diǎn)企業(yè)，由領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系，定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)、定人員、定獎懲，加大重大項(xiàng)目推進(jìn)和重點(diǎn)企業(yè)支持力度。對市直部門向上爭取資金進(jìn)行考核，確保向上爭取量比上年有所增長。

強(qiáng)化行政責(zé)任，進(jìn)一步提高行政效能。完善重大決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，技術(shù)性重大決策實(shí)行專家論證、專業(yè)咨詢和決策評估制度，事關(guān)群眾切身利益的重大決策實(shí)行公示、聽證制度，規(guī)范行政決策程序。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，積極探索和建立一套貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)又好又快發(fā)展的量化考核辦法，健全政府績效評價體系，形成良好的獎懲激勵機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，完善“一個窗口對外、一條龍服務(wù)”的便民機(jī)制，提高行政管理和服務(wù)水平。加快電子政務(wù)建設(shè)，做好政府信息公開相關(guān)工作，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化公務(wù)員管理，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放。推行行政負(fù)責(zé)人問責(zé)制和首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，防止行政不作為或不到位。抓好應(yīng)急管理建設(shè)，迅速有效地處臵各類突發(fā)公共事件。加強(qiáng)全社會誠信建設(shè)。

-24-嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。完善政府工作機(jī)制，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會管理納入依法運(yùn)行軌道。探索建立集中行政處罰權(quán)制度，依法規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法公開、行政執(zhí)法舉報受理、行政過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法評議考核等制度，及時糾正不當(dāng)行政行為，嚴(yán)厲查處違法行政行為，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法嚴(yán)追究。做好規(guī)范性文件登記、備案和審查工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工作落實(shí)。大力弘揚(yáng)“八個方面良好風(fēng)氣”，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度建設(shè)，建立公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)提高機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)管理創(chuàng)新、解決實(shí)際問題的能力。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，做到意見在一線聽取、調(diào)研在一線展開、問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決、成效在一線體現(xiàn)，用抓發(fā)展、辦實(shí)事、保穩(wěn)定、促和諧的實(shí)際行動取信于民。著力精減會議和文件，提倡開短會、講短話、發(fā)短文，把主要精力集中在抓落實(shí)上。高度重視督查督辦工作，進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤問效，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。完善制約機(jī)制，重點(diǎn)防止在行政審批、政府采購、執(zhí)法監(jiān)督等方面搞權(quán)錢交易，-25-嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，推動廉政建設(shè)深入開展。

辦好10件實(shí)事，進(jìn)一步實(shí)施民心工程。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在全面完成各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，今年著力辦好10件實(shí)事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8萬平方米。二是籌集1.2億元資金，改造3萬戶破爛茅草房。三是為1.5萬名高危行業(yè)農(nóng)民工辦理工傷保險。四是建立國有改制企業(yè)退休和內(nèi)退職工基本醫(yī)療保險制度。五是舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓(xùn)班試點(diǎn)。選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓(xùn)班試點(diǎn)，培訓(xùn)2萬人（次）。六是出臺市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房貨幣化補(bǔ)貼方案，先兌現(xiàn)離休干部住房補(bǔ)貼。七是建設(shè)724個村級衛(wèi)生室。市縣配套部分資金，全面完成724個村級衛(wèi)生室建設(shè)。八是實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2500例，為殘疾人安裝假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中橋1座，確保全線貫通。十是提高昭通電臺、電視臺覆蓋率。采取措施，使昭通電臺覆蓋率提高10個百分點(diǎn)，達(dá)到57%；昭通電視臺覆蓋率提高6個百分點(diǎn)，達(dá)到51%。

各位代表！在新的起點(diǎn)上推動昭通又好又快發(fā)展，是時代賦予我們的光榮使命。全市540多萬各族群眾對市人民政府的信任和支持，給予我們克難攻堅(jiān)、開拓奮進(jìn)的堅(jiān)定信心和無限力量。讓我們在中共昭通市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，創(chuàng)新拼搏，扎實(shí)工作，為圓滿完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、加快昭通-26-全面建設(shè)小康社會進(jìn)程而努力奮斗！

第四篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2009年 3月 11日在廣州市黃埔區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議上

區(qū)長 楊雁文

各位代表：

我代表黃埔區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，全區(qū)上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委八屆五次、六次全會提出的目標(biāo)，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動力，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，克服困難，經(jīng)濟(jì)社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，人民生活持續(xù)改善，較好地完成了區(qū)八屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）在應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)波動考驗(yàn)中，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。2008年，我們認(rèn)真實(shí)施“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對能源價格大幅度波動對財政運(yùn)行的影響和世界金融危機(jī)的沖擊，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較 1

快增長，完成生產(chǎn)總值503億元，同比增長10.1%，人均生產(chǎn)總值16.7萬元，增長7.2%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.28:67.13:32.59。人民生活水平穩(wěn)步提高，職工年平均工資45364元，增長10.9%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入24106元，增長10.6%。

發(fā)展思路不斷完善。認(rèn)真總結(jié)改革開放三十年經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想學(xué)習(xí)討論活動，積極破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題，區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于繼續(xù)解放思想，推動科學(xué)發(fā)展的決定》，提出了“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了打造廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)的新目標(biāo)，《黃埔臨港CBD專題調(diào)研報告》獲全市解放思想優(yōu)秀調(diào)研成果評比一等獎，廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)被列入廣州市建設(shè)“首善之區(qū)”重點(diǎn)工程及建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)工程項(xiàng)目。制定實(shí)施《黃埔區(qū)關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（試行）》及其實(shí)施辦法，因地制宜地加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。及時開展經(jīng)濟(jì)形勢分析專題調(diào)研活動，積極應(yīng)對世界金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，制定《黃埔區(qū)關(guān)于扶持企業(yè)加快發(fā)展若干意見》，加大了對中小企業(yè)的扶持力度。發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金的杠桿作用，幫助3家中小企業(yè)申請融資1920萬元。

服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。第三產(chǎn)業(yè)增加值164億元，增長12.5%，近年來增速首次超過第二產(chǎn)業(yè)。社會消費(fèi)品零售總額67億元，2

增長14.4%；商品銷售總額385億元，增長0.9%。品牌項(xiàng)目帶動商貿(mào)業(yè)發(fā)展，大沙地中心商圈在建及籌建的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建筑面積近6萬平方米，摩登百貨正式營業(yè)。商務(wù)載體建設(shè)加快，怡港大廈等一批新寫字樓宇投入使用。交通運(yùn)輸暢旺，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量50.2億噸公里，增長61.6%。長洲旅游配套設(shè)施進(jìn)一步完善，積極爭取駐島部隊(duì)支持，黃埔軍校周邊環(huán)境綜合整飾工程已經(jīng)動工；配合開通“百里珠江〃水上畫廊”廣州風(fēng)情游線路，成功舉辦首屆廣州黃埔長洲楊桃歡樂節(jié)，“農(nóng)家樂”項(xiàng)目開發(fā)工作取得初步成效。旅游總接待人數(shù)205萬人次，同比增長34.8%。

制造業(yè)增勢平穩(wěn)。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1428億元，同比增長11%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值619億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43.3%。民營科技企業(yè)加快發(fā)展，納稅總額增長30.2%。認(rèn)真落實(shí)省市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的相關(guān)要求，平穩(wěn)轉(zhuǎn)移制鞋、印染等規(guī)模以上勞動密集型企業(yè)10家，妥善安置和轉(zhuǎn)移勞動力2800多人。

新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。電子商務(wù)高起點(diǎn)發(fā)展，成功申報市“移動電子商務(wù)試點(diǎn)示范區(qū)”，亞馬遜卓越網(wǎng)營業(yè)額同比增長3倍，達(dá)到2.24億元，成為我國網(wǎng)上購物B2C模式中的佼佼者。培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，新引進(jìn)總部型企業(yè)項(xiàng)目5個。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，累計投入1300萬元建設(shè)“網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地公共技術(shù)服務(wù)平3

臺”，新引進(jìn)了紅線條科技等5家動漫企業(yè)。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)有效升級。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)置換，新置換項(xiàng)目4個，成功置換項(xiàng)目累計達(dá)20個，置換后項(xiàng)目平均投資密度達(dá)313.14美元/㎡，增長了245%；月平均租金13.25元/㎡，增長了104%，為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)帶來新的增長點(diǎn)。領(lǐng)好廣場等多個商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相繼開業(yè)，進(jìn)一步滿足了人民群眾的需求，商業(yè)氛圍更趨濃厚。認(rèn)真解決征地歷史遺留問題，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地718畝，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了后續(xù)保障。出臺了《黃埔區(qū)生態(tài)農(nóng)用地補(bǔ)償暫行辦法(試行)》，每年安排350萬元支持有關(guān)社區(qū)，鼓勵加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.1億元。

招商引資有新進(jìn)展。共引進(jìn)國內(nèi)外投資項(xiàng)目129個，合同利用區(qū)外資金12450萬美元；實(shí)際利用外資5303萬美元，增長17%。聯(lián)合市有關(guān)部門舉辦了“提升臨港服務(wù)業(yè)水平，打造黃埔國際物流園區(qū)”研討會，積極推介并加大力度發(fā)展臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣石化重整裝置等一批增資項(xiàng)目順利推進(jìn)。全年外貿(mào)出口總額8.4億美元，下降5.9%，經(jīng)濟(jì)外向度為33.6%，出口依存度12.9%，以內(nèi)銷為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度上緩沖了金融危機(jī)的影響。

財政收入平穩(wěn)增長。一般預(yù)算收入完成9.64億元，增長11.5%；可支配財力13億元，增長8.1%。制定實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)黃埔區(qū)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的工作意見》。加大促產(chǎn)培財力 4

度，區(qū)屬板塊企業(yè)留區(qū)稅收增長22.7%，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長54.1%。積極盤活閑置資源，切實(shí)推進(jìn)國資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理。

（二）在創(chuàng)建文明城市活動中，城市建設(shè)管理有新成效。城市規(guī)劃進(jìn)一步完善。開展了新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作。加快推進(jìn)廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃，與高校建立了規(guī)劃研究戰(zhàn)略性合作關(guān)系，開展了臨港CBD核心區(qū)護(hù)林路以北地塊規(guī)劃調(diào)整工作?！段臎_石化路以西“城中村”改造方案》已通過專家評審會評審，編制完善了《橫沙“城中村”改造方案》。開展了黃埔大道支線、蟹山西路、石化路、黃埔東路雙沙段等路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

城市建設(shè)進(jìn)一步加快。在市的大力支持下，進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。珠江黃埔大橋、護(hù)林路二期黃埔段和豐樂北延長線建成通車；豐樂南路、石化南路改造完成；黃埔大道支線主干道部分基本建成；護(hù)林路三期、大沙東路三期、廟頭涌、金紫涌、長洲灣水系復(fù)通等重點(diǎn)市政建設(shè)工程正式動工；烏涌綜合整治主體工程基本完成；文沖涌綜合整治工程前期工作順利推進(jìn)；截污主體管網(wǎng)基本建成。積極調(diào)整優(yōu)化公交線路，新開通2條公共中巴線路；玩具城公交總站建成投入使用。新建67個標(biāo)準(zhǔn)化公交候車站亭和候船亭，新增3088個主次干道和社區(qū)停車泊位。新建成秦嶺公園和長 5

洲新?lián)矿w育公園，全區(qū)新增綠化面積7.17公頃，綠化覆蓋率達(dá)36.4%，人均公共綠地面積17.18㎡。圍繞迎亞運(yùn)工作，切實(shí)加大社區(qū)市政綠化建設(shè)、城市森林建設(shè)和環(huán)境改造力度，完成了大飛崗公園一期工程、航專舊城小區(qū)改造和長庚路、廠南路等5條社區(qū)道路改造；新安裝路燈1500多盞；綜合整治池塘5個；基本完成沙步社區(qū)一期改水工程。

城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真開展創(chuàng)建全國文明城市工作，提高了城市管理水平和區(qū)域文明程度。組織實(shí)施環(huán)衛(wèi)體制改革，市政道路和公廁實(shí)行了社會化保潔。開展規(guī)范轉(zhuǎn)制社區(qū)宅基地房建設(shè)管理和內(nèi)街小巷“六亂”整治專項(xiàng)活動，清拆“兩違”15.7萬㎡，整治“六亂”7.7萬宗。有效整治違法違規(guī)用地行為，是全市第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中唯一立案率、查處率、結(jié)案率均達(dá)到100%的單位。開展黃埔東路沿線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和城區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作，有效改善人居環(huán)境。開展第一次全國污染源普查工作，加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保掛牌督辦；瑞明電力投資1800萬元建成全國同行業(yè)第一套脫硝裝置，脫硝率達(dá)到50%；投資3800萬元的廣石化脫硫項(xiàng)目基本建成，每年減排二氧化硫1200噸，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

（三）在建設(shè)和諧黃埔實(shí)踐中，社會各項(xiàng)事業(yè)有新發(fā)展。科技教育事業(yè)取得新成就?？萍汲晒粩嘤楷F(xiàn)，獲國家專利優(yōu)秀獎1項(xiàng)，省科學(xué)技術(shù)一等獎2項(xiàng)、專利金獎1項(xiàng)，市科學(xué)技術(shù)獎3項(xiàng)，專利申請量145件，授權(quán)量73件，新組建1 6

家市級企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，1家企業(yè)被認(rèn)定為首批國家和廣東省創(chuàng)新型企業(yè)，我區(qū)被評為廣東省科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)科普工作，魚珠街、穗東街被評為市第二批科普進(jìn)社區(qū)示范街道。深化教育體制改革，擴(kuò)大校長年薪制試點(diǎn)范圍，提高教師福利待遇；推進(jìn)教育資源優(yōu)化整合，完成了文船中小學(xué)、黃船中小學(xué)、火電學(xué)校的移交工作；中考、高考取得歷史性突破，中考成績在全市排名上升三位，高考本科上線率首次取得全市第三。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見》，德育工作得到加強(qiáng)；切實(shí)規(guī)范辦學(xué)，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校80%基本達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，市86中榮獲“廣東省國家級示范性普通高中”稱號，職校通過省級重點(diǎn)職中復(fù)評；獲批“廣東省英特爾未來教育項(xiàng)目推廣示范區(qū)”，通過省教育強(qiáng)區(qū)督導(dǎo)復(fù)評。

文化體育事業(yè)取得新進(jìn)步。保護(hù)開發(fā)文化資源，橫沙書香街被列入國家歷史文化名城保護(hù)范圍，完成深井凌氏宗祠等3處文物的保護(hù)修繕工作，開展第三次全國文物普查。推進(jìn)文化體育設(shè)施建設(shè)，區(qū)體育中心體育館動工興建。舉辦第四屆廣州民俗文化節(jié)暨“波羅誕”千年廟會、第六屆黃埔地區(qū)運(yùn)動會等一系列大型文體活動，“波羅誕”獲“改革開放30年〃中國節(jié)慶杰出典范獎”等3項(xiàng)國家大獎。開展全民健身活動，穗東街創(chuàng)建全國體育先進(jìn)街道通過省初評，14個社 7

區(qū)創(chuàng)建省城市體育先進(jìn)社區(qū)工作通過驗(yàn)收。兩名運(yùn)動員參加第二十九屆奧運(yùn)會并取得前八名的好成績。

社會保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。出臺了《黃埔區(qū)低保“邊緣群體”幫扶救助實(shí)施方案》，在全市率先將“邊緣群體”納入幫扶救助范圍，首批174人獲得救助，做法得到市的肯定和推廣。推進(jìn)居民醫(yī)保、農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險工作，提前超額完成居民醫(yī)保參保任務(wù)，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員第一、二批參保率分別達(dá)到100%和77.89%。認(rèn)真落實(shí)《勞動合同法》，7家企業(yè)被評為2007“廣州市勞動關(guān)系和諧企業(yè)”；制定實(shí)施《關(guān)于處理當(dāng)前長洲有關(guān)民生問題的工作方案》，解決了200多名原長洲鎮(zhèn)屬企業(yè)員工的社保問題。加大促進(jìn)就業(yè)力度，“零就業(yè)家庭”就業(yè)率100%，70%的困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)；新創(chuàng)10個“充分就業(yè)社區(qū)”，全區(qū)55%以上社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。

衛(wèi)生計生事業(yè)取得新成績。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，獲“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”稱號，在全市率先建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診信息系統(tǒng)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，全年未發(fā)生重大傳染病疫情。提高食品、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督管理水平，全力保障食品安全，圓滿完成了對供奧食品的生產(chǎn)監(jiān)管和安全保障任務(wù)以及問題奶粉事件的處置工作。全面完成市下達(dá)的人口計劃指標(biāo)，連續(xù)三年被省政府授予人口與計劃生育工作先進(jìn)單位稱號；開展國家重大出生缺陷和遺 8

傳病干預(yù)試點(diǎn)，出生缺陷發(fā)生率下降了1.85‰，被國家人口計生委確定為國家孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)單位。

其他各項(xiàng)社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)、演練和突發(fā)事件風(fēng)險隱患日常監(jiān)管，應(yīng)急意識明顯增強(qiáng)。健全災(zāi)害應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)，及時應(yīng)對了雪災(zāi)、臺風(fēng)等自然災(zāi)害。完成春運(yùn)期間疏運(yùn)旅客相關(guān)任務(wù)；支持災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，全區(qū)各界共捐款1570萬元，主動接收和救治災(zāi)區(qū)傷員，在汶川映秀災(zāi)區(qū)建成1.9萬平方米的板房，得到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。順利完成社區(qū)居委會和轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織董事會換屆選舉，11個社區(qū)完成“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。完成了672間危房的維修改造，解決了527戶低收入家庭的住房困難。認(rèn)真組織開展全國第二次經(jīng)濟(jì)普查。再次榮獲“廣東省雙擁模范區(qū)”稱號。武裝、人防、婦女兒童、統(tǒng)計、物價、糧食、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、打假、打私、愛衛(wèi)、修志、檔案、供銷社、工商聯(lián)、貿(mào)促會、殘疾人等各項(xiàng)工作均穩(wěn)步開展。

（四）在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，政府管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

政府決策更加科學(xué)民主。堅(jiān)持向人大報告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議，主動向政協(xié)、各民主黨派及社會各界通報政府工作情況。積極配合人大代表和政協(xié)委員開展專項(xiàng)檢查，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議、意見，對 9

關(guān)注民生的議案、提案進(jìn)行重點(diǎn)督辦，提高了辦理成效。構(gòu)建政府信息公開平臺，編制政府信息公開指南與目錄，不斷拓寬政務(wù)公開渠道，提高政務(wù)信息公開電子化管理水平。健全了重大決策論證制度，廣泛聽取群眾意見和挖掘干部智慧，集思廣益，提高了科學(xué)決策水平。

社會管理更加和諧有序。高度重視信訪維穩(wěn)工作，制定實(shí)施《黃埔區(qū)開展“公開大接訪”活動工作方案》，在全市率先開展區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公眾接訪日活動，共接訪群眾972批、1856人次；實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)一級包案和部門（街道）領(lǐng)導(dǎo)二級包案制度，有關(guān)問題得到解決或基本解決，群眾滿意率達(dá)95%，2008年“兩會”和北京奧運(yùn)會期間進(jìn)京上訪數(shù)為零，受到省、市表揚(yáng)。抓好矛盾糾紛的事前調(diào)處化解工作，共排查調(diào)解各類糾紛695宗，成功調(diào)處692宗，成功率99.6%。加強(qiáng)勞資監(jiān)控，共受理勞動爭議案件590宗，為8793名勞動者追回欠薪915萬元。繼續(xù)強(qiáng)化社會治安綜合治理，全年刑事案件立案2505宗，同比下降17.8%，其中“雙搶”發(fā)案率下降34.7%，盜竊發(fā)案率下降17.9%，人民群眾安全感和治安滿意度進(jìn)一步提升。全力以赴推進(jìn)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基層治安聯(lián)防力量整合，加快構(gòu)建全方位、多層次的基層治安防控體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，超額完成視頻監(jiān)控建設(shè)任務(wù)，建成11181個視頻監(jiān)控點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)交通防火和安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定《黃埔區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任追究暫行規(guī)定》等一系列相關(guān)規(guī)章 10

制度，完善了安全生產(chǎn)和消防安全工作機(jī)制。整合安監(jiān)、勞監(jiān)等基層管理隊(duì)伍，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防、監(jiān)控管理。

政風(fēng)建設(shè)更加扎實(shí)有效。以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和解放思想學(xué)習(xí)討論活動為契機(jī)，虛心聽取干部群眾意見、建議，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高了機(jī)關(guān)效能和服務(wù)民生的能力。繼續(xù)加大反腐敗工作力度，嚴(yán)肅查處了“紅山閣”房地產(chǎn)糾紛中的腐敗案和個別轉(zhuǎn)制社區(qū)干部違紀(jì)違法案，結(jié)合案例開展反腐倡廉宣傳教育，提高干部廉潔從政意識。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品競價陽光采購工作，集中招標(biāo)采購藥品占用藥總金額的95%以上。推行公務(wù)卡結(jié)算改革，提高公務(wù)支出透明度。實(shí)行“遠(yuǎn)程報賬”試點(diǎn)改革，提高國庫集中支付效率。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和公務(wù)員崗位績效考評。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，不斷完善行政告知系統(tǒng)，優(yōu)化工作流程，提高行政效率。

各位代表，過去的一年我區(qū)各項(xiàng)工作取得的成績是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果，也是區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和駐區(qū)部隊(duì)，港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界大力支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表黃埔區(qū)人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，必須清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)定位需更加深化明晰，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。11

二是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢嚴(yán)峻，財政收支壓力進(jìn)一步加大，應(yīng)對世界金融危機(jī)的措施需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度需進(jìn)一步加大。四是城區(qū)環(huán)境改善尚不能滿足廣大人民群眾的要求，宜居環(huán)境建設(shè)和轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進(jìn)程需進(jìn)一步加快。五是以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)面臨新課題，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和公共管理服務(wù)水平需進(jìn)一步提高。針對上述問題，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2009年工作任務(wù)

2009年是新中國成立60周年，是我區(qū)推動經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好今年的工作具有重大的意義。綜觀國際國內(nèi)形勢，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，世界金融危機(jī)的影響還在不斷地蔓延，全球經(jīng)濟(jì)邁入衰退，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。但同時也蘊(yùn)含更大希望和機(jī)遇，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢并沒有根本改變，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定實(shí)施，廣州市“國家中心城市”地位的確定和籌辦亞運(yùn)會的投資拉動，為我區(qū)克服困難創(chuàng)造了良好條件；三十年改革開放積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動形成的強(qiáng)大思想動力，增強(qiáng)了我們戰(zhàn)勝困難的信心。因此，我們既要充分認(rèn)識到當(dāng)前面臨的復(fù)雜形勢，做好應(yīng)對更大困難的思想準(zhǔn)備，又要充分認(rèn)識 12

各種挑戰(zhàn)中所蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，抓住有利時機(jī)扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委八屆七次全會精神，按照“三促進(jìn)一保持”的要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以打造臨港商務(wù)區(qū)為切入點(diǎn)，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭能力，不斷提升城市空間承載能力，不斷提升公共服務(wù)和社會管理能力，不斷提升廉潔從政和依法行政能力，全力推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，切實(shí)改善民生，建設(shè)和諧黃埔，加快構(gòu)建廣州東部新城區(qū)。

今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；人均生產(chǎn)總值增長7.5%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%；化學(xué)需氧量減排12噸，二氧化硫減排38噸；一般預(yù)算收入增長8%；城市居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；戶籍人口自然增長率控制在9.9‰以內(nèi)；增加就業(yè)崗位7500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率在70%以上。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個方面工作：

（一）沉著應(yīng)對金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。保增長是今年的首要任務(wù)。當(dāng)前，世界金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在深化，要冷靜觀察，沉著應(yīng)對，化“危”為“機(jī)”，抓緊落實(shí)上級各項(xiàng)部署，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

落實(shí)扶持發(fā)展政策。加快落實(shí)和細(xì)化中央、省、市關(guān)于 13

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，建立“直通車”服務(wù)機(jī)制，主動為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營和重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，尤其要發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)制的作用，有效緩解中小企業(yè)融資難的問題，與企業(yè)共渡難關(guān)。密切關(guān)注世界金融危機(jī)影響的新變化，及時采取應(yīng)對措施。利用廣州舉辦亞運(yùn)會的契機(jī)，加快公共項(xiàng)目建設(shè)，拉動固定資產(chǎn)投資有效增長。

承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。拓寬招商引資視野，增強(qiáng)工作的敏銳性，善于在危機(jī)中捕捉商機(jī)。認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國家地區(qū)為應(yīng)對金融危機(jī)適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，向外轉(zhuǎn)移高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)的新動向，把握時機(jī)，主動承接，大力引進(jìn)有利于延長產(chǎn)業(yè)集群鏈條、有利于提高自主創(chuàng)新能力、有利于培育總部經(jīng)濟(jì)、有利于克服三產(chǎn)“短板”的項(xiàng)目。高起點(diǎn)規(guī)劃和開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，以開發(fā)建設(shè)工貿(mào)園區(qū)的新定位，探索建立二三產(chǎn)業(yè)融合的新模式，力求將軍山、狀元山、廣冶工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)置換項(xiàng)目招商取得突破。

優(yōu)化稅源財源結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過加大協(xié)稅護(hù)稅力度，優(yōu)化促產(chǎn)培財措施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長避短，有效推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)的“三個轉(zhuǎn)變”：提高區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的比例，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加快由依賴資源能源向依靠科技進(jìn)步和人才要素轉(zhuǎn)變；努力延長產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育壯大優(yōu) 14

勢產(chǎn)業(yè)，推動民營科技企業(yè)高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展，不斷提升區(qū)屬經(jīng)濟(jì)板塊的財稅貢獻(xiàn)率，加速由依賴市特定企業(yè)向依靠多個經(jīng)濟(jì)板塊、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；大力培育新興產(chǎn)業(yè)，打造東部現(xiàn)代服務(wù)中心，構(gòu)建臨港商務(wù)區(qū)，加快由依賴工業(yè)發(fā)展向“二三并舉，三產(chǎn)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。

（二）繼續(xù)堅(jiān)持三產(chǎn)優(yōu)先，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。進(jìn)一步明晰黃埔地區(qū)的科學(xué)發(fā)展定位，爭取上級支持，通過拓寬發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的接納和承載空間，為第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造條件。

拓展臨港服務(wù)功能。從戰(zhàn)略高度積極爭取將廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)納入全市商務(wù)功能區(qū)總體布局，盡快啟動魚木地塊開發(fā)，發(fā)揮示范效應(yīng)。以增強(qiáng)臨港商務(wù)服務(wù)功能為著力點(diǎn)，以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)和網(wǎng)上專業(yè)市場建設(shè)為新亮點(diǎn)，積極打造臨港現(xiàn)代服務(wù)體系。以信息化改造傳統(tǒng)倉碼企業(yè)，推動其與金融、商貿(mào)聯(lián)手，拓展倉單質(zhì)押、物流配送、大宗批發(fā)等衍生業(yè)務(wù)。加快工程機(jī)械專業(yè)市場建設(shè)，打造中山大道黃埔東路重型工程機(jī)械的營銷保障服務(wù)走廊。以進(jìn)口酒類保稅倉和新型冷鏈項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，探索培育酒類、食品專業(yè)市場。以地鐵5號線開通為契機(jī)，加快地鐵上蓋商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、招商，精心打造大沙地“回”型商圈。推進(jìn)大沙購物城改造等重點(diǎn)國資項(xiàng)目建設(shè)，提高國有資產(chǎn)盈利能力。落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，營造良好市場氛圍，刺激居民消費(fèi)。

增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)活力。協(xié)助木材電子交易平臺、化工電子交易平臺等新型交易平臺的搭建和培育，打造現(xiàn)代物流公共信息平臺，推動電子商務(wù)跨越式發(fā)展。完成網(wǎng)游動漫園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，引進(jìn)和培育領(lǐng)軍項(xiàng)目，促進(jìn)網(wǎng)游動漫園區(qū)逐步擴(kuò)容；全面落實(shí)區(qū)培育總部經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施，支持廣州港集團(tuán)原址等一批總部項(xiàng)目載體的改造建設(shè)，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、船務(wù)貨代、商貿(mào)批發(fā)等有臨港特色和臨港優(yōu)勢的區(qū)域總部。

繁榮文化旅游市場。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，實(shí)施大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以黃埔軍校舊址移交我區(qū)管理為契機(jī)，豐富歷史文化游，做大軍事軍訓(xùn)游，拓展農(nóng)家休閑游，加快推進(jìn)長洲灣水系復(fù)通和長洲觀音山森林公園等市政、綠化工程建設(shè)，完成黃埔軍校周邊環(huán)境整飾工程。建成南海神廟游客接待中心，完成南海神廟創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)工作。結(jié)合橫沙“城中村”改造，做好橫沙文化旅游特色街規(guī)劃建設(shè)的前期工作。

（三）大力推動內(nèi)涵發(fā)展，提升制造業(yè)發(fā)展層次。從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的戰(zhàn)略高度，以提升工業(yè)綜合效益為目標(biāo)，以提高核心競爭力為方向，力促先進(jìn)制造業(yè)又好又快發(fā)展。

龍頭帶動，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分考慮區(qū)域環(huán)境和資源承載能力，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)把握發(fā)展趨勢，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持龍頭企業(yè)實(shí)施裝置重整、產(chǎn)品換 16

代、內(nèi)涵發(fā)展，鞏固和壯大汽車及零部件和石油化工兩大產(chǎn)業(yè)集群；積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)加快培育汽車零部件、環(huán)保新材料、清潔新能源、食品添加劑等四個配套產(chǎn)業(yè)；推動喜力啤酒、王老吉等項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)做大食品酒類、機(jī)械裝備、電子信息三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持黃埔發(fā)電廠實(shí)施整體改造。鼓勵引導(dǎo)更多有自有品牌和自主研發(fā)能力的企業(yè)采取外設(shè)加工基地、發(fā)外加工等形式，將初加工環(huán)節(jié)外移，將精加工、總裝環(huán)節(jié)和銷售總部留在本區(qū)，探索“零”用地增長模式，走出一條先進(jìn)制造業(yè)總部發(fā)展的新路徑。

扶持民企，扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，大力配合市實(shí)施自主創(chuàng)新“一區(qū)一項(xiàng)目”行動計劃；在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目安排、資金融通、人才引進(jìn)等方面予以重點(diǎn)扶持，發(fā)展一批競爭力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名商標(biāo)的龍頭骨干民營企業(yè)。加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導(dǎo)支持科技型中小企業(yè)建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，形成建立一個研發(fā)平臺、成長一批科技人才、催生一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的良好局面。加強(qiáng)對企業(yè)上市輔導(dǎo)，支持骨干民營企業(yè)開展資本運(yùn)營。推進(jìn)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作，鼓勵企業(yè)自創(chuàng)品牌，依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新提升核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

輻射社區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)置換步伐。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，17

積極穩(wěn)妥實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”，鼓勵清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)。探索園區(qū)式整體置換模式，引導(dǎo)利用長洲水泥廠置換建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)產(chǎn)業(yè)置換立面改造扶持措施，鼓勵轉(zhuǎn)制社區(qū)及其集體經(jīng)濟(jì)組織對商業(yè)中心、地鐵站口、主干道一線物業(yè)、廠房進(jìn)行外立面改造，提升社區(qū)資源利用水平。發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用，扶持引導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。

（四）強(qiáng)化城市建設(shè)管理，加速一體化進(jìn)程。以迎亞運(yùn)為契機(jī)，繼續(xù)推動創(chuàng)建全國文明城市工作，著力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，完善城市功能，優(yōu)化空間環(huán)境。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)作用。利用市進(jìn)行新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的機(jī)會，組織開展我區(qū)城市宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃研究，進(jìn)一步明確黃埔發(fā)展定位，科學(xué)調(diào)整用地功能，為新一輪發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。細(xì)化深化廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃研究，優(yōu)化臨港商務(wù)區(qū)輻射帶動區(qū)的空間布局。緊密圍繞迎亞運(yùn)工作，組織開展亞運(yùn)比賽場館周邊和豐樂北路、護(hù)林路三期、珠江北路等重點(diǎn)路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。把握機(jī)遇，落實(shí)責(zé)任，加大力度，掀起市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮。完成烏涌綜合整治工程，加快推進(jìn)文沖涌、廟頭涌、金紫涌、南灣涌等河涌綜合整治，確保完成截污工程建設(shè)階段性任務(wù)。加快護(hù)林路三期、大沙 18

東路三期、珠江北路等重點(diǎn)市政道路建設(shè)和黃埔東路改造；配合市開通地鐵五號線，實(shí)現(xiàn)黃埔交通由平面向立體的飛躍；積極支持廣深沿江高速及穗莞深城軌建設(shè)；完成黃埔大道支線建設(shè)和港前路、廣江路改造，進(jìn)一步完善公交站場和配套設(shè)施，如期建設(shè)黃埔體育中心公交樞紐站場，提早制訂區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)與地鐵各站口的銜接方案，方便群眾出行。實(shí)施黃埔東路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)綜合整治，大力開展“青山綠地”二期工程建設(shè)。

完善城市長效管理。緊緊圍繞迎亞運(yùn)和“2010年一大變”工作，開展常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理，大力整治“六亂”，查處“兩違”，全面鞏固“三創(chuàng)”工作成果。完成環(huán)衛(wèi)體制改革，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。開展城市環(huán)境改造工作，加快舊城小區(qū)改造步伐。加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，全面完成主要污染物總量控制和總量減排任務(wù)。開展全區(qū)第二次土地調(diào)查工作，繼續(xù)加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化國土資源管理。

加速轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化。認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會精神，積極探索集體土地流轉(zhuǎn)辦法，提升土地開發(fā)利用效益。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)制社區(qū)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。全力推進(jìn)文沖、橫沙“城中村”改造，探索其他轉(zhuǎn)制社區(qū)環(huán)境綜合整治改造模式，改善人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施社區(qū)市政綠化和環(huán)境改造，開展雙沙、深井等7個社區(qū)改水工程，推進(jìn)南灣大道、西成北路、上堂中心路等社區(qū)道路建設(shè)，完成茅崗倉下、南灣沙頭環(huán)等池塘 19

整治，加快電臺山公園等綠化景點(diǎn)、公園建設(shè)，加速轉(zhuǎn)制社區(qū)和城市社區(qū)一體化進(jìn)程。

（五）著力解決民生問題，推動社會和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越困難，越是要高度關(guān)注民生，紓解民困。今年要嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)一般性行政經(jīng)費(fèi)支出，公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國（境）費(fèi)用以及辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行“五個零增長”，拿出更多資金增加改善民生投入，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高百姓幸福指數(shù)。

堅(jiān)持科教并舉戰(zhàn)略，強(qiáng)民生之基。加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系的建設(shè)，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。大力開展科普教育，繼續(xù)推進(jìn)科普進(jìn)社區(qū)示范街創(chuàng)建工作。堅(jiān)持教育適度優(yōu)先發(fā)展，加快教育均衡發(fā)展步伐。優(yōu)化師資隊(duì)伍，深化分配制度改革，探索建立校長職級制和教師流動機(jī)制；全面完成廠校接收工作，加大對東部、南部地區(qū)教育的扶持，推進(jìn)教育資源整合；繼續(xù)開展義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，縮小校際差距；狠抓教學(xué)質(zhì)量，提高初中教育水平，做好職校創(chuàng)建國家重點(diǎn)職中工作；加強(qiáng)德育骨干隊(duì)伍建設(shè)，注重法律、家庭和心理健康教育。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，解民生之需。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，積極穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改造，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生資源整合，抓 20

好區(qū)公共衛(wèi)生基地建設(shè)前期工作，加快社區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐。積極探索促進(jìn)區(qū)屬醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的管理機(jī)制。拓展中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵，建設(shè)市中醫(yī)名院，發(fā)揮和強(qiáng)化“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”的效應(yīng)。抓好國家孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作，提升國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位軟實(shí)力，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。

推動文體事業(yè)進(jìn)步，提民生質(zhì)量。加快推進(jìn)重點(diǎn)文化體育設(shè)施建設(shè)，基本完成區(qū)體育中心體育館主體工程，配合推進(jìn)中國辛亥革命紀(jì)念館建設(shè),爭取啟動廣州海事博物館建設(shè)，做好區(qū)文化中心建設(shè)等前期工作。健全基層文體設(shè)施，做好南崗、文沖、穗東等街道文化站創(chuàng)建省一級以上文化站工作，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化室全覆蓋，基本完成社區(qū)書屋建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)提供“三免費(fèi)”等優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，開展創(chuàng)建體育先進(jìn)街道（社區(qū)）工作。

增強(qiáng)扶貧濟(jì)困能力，使民生有依。加大困難群體救助力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和物價水平逐步擴(kuò)展邊緣群體救助范圍，切實(shí)保障困難群眾的基本生活需要。繼續(xù)完善社會保障體系，落實(shí)醫(yī)保新政策實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，妥善解決“外嫁女”等特殊群體參保問題。改進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方式，爭創(chuàng)退管服務(wù)省級示范點(diǎn)。規(guī)范捐贈活動，鼓勵民辦社會福利機(jī)構(gòu)，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

加大勞動就業(yè)扶持，夯民生之本。建立健全政策扶持、21

創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制，落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，加大就業(yè)幫扶力度，繼續(xù)開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，擴(kuò)大農(nóng)民工援助范圍，確保完成市下達(dá)的各項(xiàng)就業(yè)工作任務(wù)。完善勞動工資監(jiān)控，探索建立企業(yè)工資支付保障金制度，加強(qiáng)勞資糾紛預(yù)警排查和勞動爭議調(diào)處，切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。提高退休職工社會化管理水平，落實(shí)精細(xì)化服務(wù)的各種措施。

保障社會安全穩(wěn)定，建民生和諧。繼續(xù)深入開展“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，改進(jìn)出租屋和流動人員的服務(wù)管理，做好刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象的幫扶。建立健全社會治安管理長效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。重視群眾來信來訪，拓寬社情民意表達(dá)渠道。促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、相互補(bǔ)充，綜合運(yùn)用多種方式把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。健全完善應(yīng)急管理體制，加快推進(jìn)人防指揮所建設(shè)，提高危機(jī)管理能力。加強(qiáng)交通防火和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故發(fā)生。規(guī)范市場秩序，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

推進(jìn)其他社會事業(yè)發(fā)展，促民生改善。繼續(xù)搞好人武和雙擁工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，扎實(shí)做好統(tǒng)計、物價、糧食、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、打私、打假、愛衛(wèi)、檔案、22

保密、編志、工會、供銷社、工商聯(lián)、殘疾人等工作。

（六）加強(qiáng)民主法制和作風(fēng)建設(shè)，提高政府管理服務(wù)水平。

面對新的形勢和任務(wù)，我們必須加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制，為人大代表行使監(jiān)督權(quán)和政協(xié)委員參政議政提供全方位服務(wù)。堅(jiān)持問計于民、問需于民、問政于民，政府重大決策廣泛征詢社情民意，重視各民主黨派和無黨派人士的意見，發(fā)揮人民團(tuán)體的作用，使人民群眾理解、支持政府工作。研究制定加強(qiáng)轉(zhuǎn)制社區(qū)財務(wù)管理的指導(dǎo)意見，健全集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)民主法制學(xué)習(xí)，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開和法制政府建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部和社會民眾法制意識，推進(jìn)依法治區(qū)。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極開展機(jī)關(guān)服務(wù)年活動，研究制定加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作意見，全面落實(shí)各項(xiàng)整改措施，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作機(jī)制，精簡會議和文件。建立狠抓落實(shí)的工作機(jī)制，樹立狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，實(shí)施狠抓落實(shí)的有效監(jiān)督，形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好氛圍，努力把推動科學(xué)發(fā)展的舉措變成有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn) 23

實(shí)。

加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。認(rèn)真開展勤政廉政教育，積極構(gòu)建黃埔特色懲防體系。繼續(xù)深化財政管理制度和干部人事制度改革，加強(qiáng)對重大建設(shè)工程和政府采購行為的監(jiān)管。繼續(xù)抓好土地執(zhí)法、政府采購、重大工程建設(shè)等專項(xiàng)效能監(jiān)察工作。強(qiáng)化審計監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管人管錢，從源頭治理和防范腐敗，創(chuàng)新政府服務(wù)方式和提高政府執(zhí)行力，切實(shí)提高公共服務(wù)水平。完善監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。推進(jìn)激勵機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)績效考核，提高行政效率。

各位代表，在新的一年里，站在新的起點(diǎn)上，面對新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，時代賦予了我們斬棘前行的使命。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照市委、市政府和區(qū)委的工作部署，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)和諧黃埔，加速構(gòu)建廣州東部新城區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年而努力奮斗！

區(qū)八屆人大四次會議秘書處 2009年3月9日印

第五篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

在涂茨鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第三次會議上

張茂豪

2014年1月10日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表涂茨鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2013年工作回顧

2013年，我們在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對宏觀形勢變化和諸多困難挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不懈穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新，持之以恒重統(tǒng)籌、惠民生、促和諧，較好地完成了鎮(zhèn)十七屆人大二次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值20.94億元，同比增長10.59%；預(yù)計實(shí)現(xiàn)稅收4500萬元，同比增長9.75%；農(nóng)（漁）民人均純收入13370元。

一、以大平臺、大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建 借力大企業(yè)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加大產(chǎn)業(yè)投入，狠抓項(xiàng)目引進(jìn)，中廣核風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目完成投資7億元，一期實(shí)現(xiàn)發(fā)電量5700萬度，年產(chǎn)值3500萬元，二期完成山林征、租用550畝、上山道路建設(shè)24公里、風(fēng)機(jī)安裝22臺。發(fā)揮臨港企業(yè)龍頭效應(yīng)，新樂造船新增訂單總量突破20億元，二期鋼結(jié)構(gòu)廠房完成建設(shè)，開造3萬方雙燃料機(jī)液化天然氣船。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，緊抓臨港裝備工業(yè)園建設(shè)契機(jī)，配合完成大中莊、大港口圍涂工程工作前期。做大經(jīng)濟(jì)總量，全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產(chǎn)值15.12億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值8.2億元，分別增長11.77%和21.5%。推進(jìn)新項(xiàng)目建設(shè)，龍鑫食品等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，寧波海桐家紡、誠慧電器等項(xiàng)目落戶動建。深化企業(yè)培育工程，新增森駿服飾等規(guī)模以上企業(yè)2家，新辦企業(yè)9家，美亞混凝土實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值上億元。突破招商引資瓶頸，全面完成外資招商任務(wù)，實(shí)現(xiàn)合同外資750萬美元，實(shí)到外資350萬美元，實(shí)到內(nèi)資3億元，新增注冊資金1.04億元；實(shí)現(xiàn)自營進(jìn)出口額2017萬美元。加大科技創(chuàng)新投入，實(shí)施技改項(xiàng)目4個，實(shí)現(xiàn)技改投入4億元。

借力大項(xiàng)目擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，寧波市水產(chǎn)種業(yè)園區(qū)1300余畝土地征用政策處理如期完成，園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。加強(qiáng)土地后備保障，道人山圍墾大壩堵口成功合攏，區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖整治和132艘漁船遷移全面完成，后沙塘征用基本結(jié)束，工程施工進(jìn)展順利。調(diào)整壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.59億元，同比增長4.27%。特色觀光農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，以黃沙獼猴桃、中堡花木為示范，種植小水果400余畝、精品造型花木20余畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元。糧食生產(chǎn)常抓不懈，推廣河道淤泥還田、千畝綠肥示范方等項(xiàng)目，完成糧食功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化提升3700畝，實(shí)現(xiàn)糧食單季平均畝產(chǎn)730公斤，全縣備春耕現(xiàn)場會在涂茨順利召開。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，新增專業(yè)合作社8家，家庭農(nóng)場14個，創(chuàng)建市級精品園1處，完成農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊1個?？萍寂d農(nóng)力度持續(xù)加大，完成“水稻+泥鰍”立體式混養(yǎng)100畝，編制黃沙村科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目計劃。土地集約利用率切實(shí)提高，完成長沙等村土地開發(fā)300畝，宅基地整理50畝，新增土地流轉(zhuǎn)505畝。

借力大平臺彰顯濱海旅游發(fā)展特色。優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完成前山姚、嶼岙拆遷戶遷建，有效保障環(huán)港公路項(xiàng)目順利施工。依托象山港大橋集聚效應(yīng)和環(huán)港公路建設(shè)前期效應(yīng)，整合全鎮(zhèn)旅游資源，精心謀劃旅游發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游新突破。結(jié)合中廣核風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，完成鎮(zhèn)登山步道設(shè)計。串聯(lián)沿海原生態(tài)沙灘、漁文化等旅游景點(diǎn)，以吃漁家飯、住漁家屋、干漁家活的休閑游為特色，大力發(fā)展登山、自助燒烤、休閑垂釣等鄉(xiāng)村游，大嶺后農(nóng)家客棧“漁家燈火”正式營業(yè)，組織開展“登休閑步道、賞千礁百媚”登山攝影等活動，實(shí)現(xiàn)涂茨濱海旅游新起步。

二、以“美麗涂茨”建設(shè)為抓手，新農(nóng)村建設(shè)成效日益顯現(xiàn) 鎮(zhèn)村環(huán)境有效優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)“兩城”創(chuàng)建，強(qiáng)化政策支持，開展黨員群眾義務(wù)清掃、志愿者隊(duì)伍現(xiàn)場指導(dǎo)等活動，深入推進(jìn)“美麗庭院”創(chuàng)建，村莊建設(shè)品質(zhì)逐步提升。開展鎮(zhèn)區(qū)主干道靚麗工程，拆除湯魯線兩側(cè)、重要街區(qū)等違章廣告120余處，沿線公路環(huán)境大為改觀。深化“四邊三化”工作，新增道路綠化4500米、村莊綠化5300平方米、改造低效林380畝，鎮(zhèn)域綠化覆蓋率不斷提高。推進(jìn)“雙清”行動，完成鎮(zhèn)、村級河道溪坑治理22條，水質(zhì)明顯改善。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。依托“四村一線”創(chuàng)建平臺，順利通過玉泉市級全面小康村驗(yàn)收，有序推進(jìn)錢倉中心村、大嶺后市級全面小康村培育。加強(qiáng)村莊內(nèi)部規(guī)劃，完成下盆岙等梳理式改造8個村，盤活建設(shè)存量用地54.06畝。加大公共設(shè)施建設(shè)力度，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路2條，完成碼頭、文化活動中心等一事一議項(xiàng)目4個。重視農(nóng)村水利工程建設(shè)，動建白鷺山水庫，完成山塘水庫整治23座，新建滴水灌溉項(xiàng)目2處，新建、維修閘門9座。

生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效。重視生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國家級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建，成功創(chuàng)建東港等市級生態(tài)村3個。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，完成泊戈洋規(guī)模養(yǎng)殖畜牧小區(qū)建設(shè)，關(guān)停畜牧場3家，新增生活污水分散式處理村2個，太陽能垃圾處理站有效運(yùn)行。強(qiáng)化企業(yè)清潔生產(chǎn)，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能改造，新樂造船獲評省級綠色環(huán)保企業(yè)。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降30%。加快淘汰落后產(chǎn)能，全面完成15臺S7系列變壓器更換任務(wù)。

三、以濱海城鎮(zhèn)形象塑造為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快 以打造鎮(zhèn)南新區(qū)為契機(jī)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，《2013土地利用總體規(guī)劃》局部調(diào)整順利獲批，鎮(zhèn)南片區(qū)配電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和方案設(shè)計編制完成，新區(qū)一期土地政策處理持續(xù)推進(jìn)，二期規(guī)劃完成局部調(diào)整。推進(jìn)住房保障工程，完成農(nóng)房“兩改”項(xiàng)目主體建設(shè)，動建配套設(shè)施，啟動房屋分配工作。強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)功能性項(xiàng)目建設(shè)，鎮(zhèn)中心幼兒園遷建工程主體結(jié)頂，珠海路涂茨延伸段建成通車，環(huán)象山港公路輔道、規(guī)劃十二號和十三號等3條市政道路工程完成設(shè)計。

以優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境為抓手，全力提升城鎮(zhèn)管理水平。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，加大城鎮(zhèn)管理資金投入，規(guī)范城建規(guī)劃、土地、環(huán)衛(wèi)等城市管理工作，積極開展錢倉菜場周邊環(huán)境整治、湯魯線交通安全整治等專項(xiàng)行動，營造良好生活環(huán)境。大力推進(jìn)“三改一拆”行動，嚴(yán)厲查處違法用地、違法建設(shè)行為，全鎮(zhèn)累計拆違5萬余平方米，形成控違拆違濃厚氛圍。重視拆后土地規(guī)劃、利用，著重安排農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心、停車場、道路綠化等公益項(xiàng)目，有效規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)。

以完善服務(wù)功能為目標(biāo)，全力增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展軟實(shí)力。注重制度、人才、居民生活水平提升等城鎮(zhèn)軟實(shí)力建設(shè)，建立健全人才保障服務(wù)體系，在高新技術(shù)管理人才子女就學(xué)、家屬就業(yè)等方面加大關(guān)懷力度，成功簽約26名專業(yè)人才。不斷加大農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，全年組織培訓(xùn)352人次，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)213人，轉(zhuǎn)崗就業(yè)106人。發(fā)展來料加工業(yè)，成功牽線義烏、東陽等縣外來料加工業(yè)務(wù)，建立湯岙等來料加工服務(wù)點(diǎn)4個。繼續(xù)打造“勤女人”家政品牌，家政從業(yè)人員達(dá)300余名，年收入400余萬元。

四、以保障和改善民生為落腳點(diǎn)，社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 精神文化生活更加豐富。廣泛開展公民思想道德宣傳教育、十八大精神專題學(xué)習(xí)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，群眾道德素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)社會誠信、家庭誠信建設(shè)，評選市、縣級文明誠信家庭30戶，誠實(shí)守信社會氛圍更加濃厚。積極實(shí)施人文素質(zhì)提升行動，新增人文素質(zhì)基地1個，基層群眾精神需求不斷滿足。擴(kuò)大“春泥計劃”實(shí)施村范圍，建成東港等“春泥計劃”市、縣級實(shí)施示范村4個，關(guān)愛青少年健康成長。推進(jìn)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，建成鎮(zhèn)圖書館、珠山村文化禮堂，新增永聯(lián)等市、縣級村落文化宮4個，文化軟實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。

社會公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，新建培智學(xué)校教學(xué)樓1200平方米，完成鎮(zhèn)中心小學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目政策處理。高度重視校園安全，全鎮(zhèn)24個校車固定停放點(diǎn)標(biāo)識完成安裝。公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全，市衛(wèi)生應(yīng)急示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旭拱岙等2個村級公共衛(wèi)生一體化建設(shè)通過驗(yàn)收，新塘等4個省、市級衛(wèi)生村（單位）成功創(chuàng)建。食品藥品安全綜合監(jiān)管有效強(qiáng)化，成功創(chuàng)建市級藥品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾飲食、用藥安全得到較好保障。計劃生育工作成效明顯，人口自然增長率控制在4‰內(nèi)，建成生育文化園1處。社會公共服務(wù)功能不斷完善，21個村有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換全面完成，19個村郵站、17個農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)規(guī)范運(yùn)作。

社會保障體系更加健全。重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加大自主創(chuàng)業(yè)資金幫扶力度，持續(xù)鞏固充分就業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。完善社會保險制度，新增城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險543人次，五大基本保險2305人次，失土保險230人次，農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險15441 人。構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，建成涂茨等3個農(nóng)村集中式居家養(yǎng)老中心，規(guī)范發(fā)展村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)住房保障，完成危舊房改造16 戶，實(shí)現(xiàn)政策性住房保險參保率100%。深化救濟(jì)渠道，共募集慈善資金34萬元，發(fā)放助災(zāi)、助困各類補(bǔ)助19.6萬元，惠及332人次。

平安綜治基礎(chǔ)更加夯實(shí)。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，全面推廣“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，規(guī)范運(yùn)行鎮(zhèn)、村社會服務(wù)管理中心。深化基層系列平安創(chuàng)建，全面推行“民事村辦”、“村務(wù)會商”制度，推廣村級工程意外保險制度，穩(wěn)妥處置企業(yè)欠薪，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。平穩(wěn)完成村級組織換屆選舉，村級自治和服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。建立健全維穩(wěn)聯(lián)席周例會、月匯報、季研判等制度，排查各類矛盾糾紛76起，成功化解73起，辦結(jié)率達(dá)96％。加快推進(jìn)農(nóng)村社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完成49處監(jiān)控安裝，治安防控體系不斷完善。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。加強(qiáng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮建設(shè)，有效應(yīng)對高溫干旱和臺風(fēng)洪澇災(zāi)害。

五、以法治務(wù)實(shí)型政府建設(shè)為目標(biāo)，行政履職能力有效提升 堅(jiān)持執(zhí)政為民，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，塑造勤政廉政新形象。認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)向人大報告制度，自覺接受人大監(jiān)督，辦結(jié)建議16件。嚴(yán)格依法行政，健全政府決策機(jī)制和重大事項(xiàng)決策聽證制度，充分聽取社會各界意見。深入開展“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動，建立健全機(jī)關(guān)干部績效考評等長效機(jī)制，機(jī)關(guān)干部夜辦公、夜學(xué)習(xí)、聯(lián)村干部周二下村等制度有效落實(shí)。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，推行“串百家門、知百家情、辦百家事、暖百家心”的“四百”行動和師徒結(jié)對幫帶培養(yǎng)機(jī)制，深入基層，走訪一線，干部基層工作能力不斷提高。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)“雙達(dá)標(biāo)、雙示范”活動，實(shí)現(xiàn)涂茨等示范村7個，大坦等達(dá)標(biāo)村12個。嚴(yán)格實(shí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市委“六個嚴(yán)禁”有關(guān)規(guī)定，精簡公務(wù)支出，規(guī)范公務(wù)接待。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，開展“三務(wù)”電視公開，完成村級財務(wù)審計7個。重視國防建設(shè)，圓滿完成秋季征兵任務(wù)。繼續(xù)加大對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、商會、民兵、老齡、殯葬工作的支持力度，切實(shí)做好統(tǒng)計、檔案、宗教等各項(xiàng)工作。

各位代表！過去的一年，我們在應(yīng)對挑戰(zhàn)中大膽探索，在負(fù)重破難中砥礪前行，取得的成績來之不易。這是鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位人大代表監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級各部門關(guān)心重視的結(jié)果，更是全鎮(zhèn)上下同心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)人民政府向所有關(guān)心、支持涂茨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績令人欣慰，困難依然嚴(yán)峻。審視當(dāng)前工作，我們也清醒地看到，前進(jìn)的道路上還有不少困難與問題：經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高,村級集體經(jīng)濟(jì)仍較薄弱；社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)等與群眾期望還有差距，維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)較重；政府服務(wù)效率、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)，少數(shù)干部的“四風(fēng)”問題依然存在。對于這些問題，我們將深入研究，采取更加有力的措施，努力把各項(xiàng)工作做得更好。

2014年政府工作安排

各位代表，2014年是“十二五”規(guī)劃深入推進(jìn)之年，是十八屆三中全會精神貫徹落實(shí)之年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型提升攻堅(jiān)之年，做好今年工作意義重大。綜觀發(fā)展形勢，我們既面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾、要素制約和區(qū)域競爭等困難和挑戰(zhàn)，又迎來大橋效應(yīng)加快釋放、臨港裝備工業(yè)園建設(shè)加緊推進(jìn)、環(huán)象山港公路年底建成通車等諸多機(jī)遇。前景召喚著我們，使命激勵著我們。經(jīng)過多年積累，我鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展意識愈發(fā)濃厚，只要我們堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)苦干，就一定能夠推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階，邁出建設(shè)美好新涂茨的堅(jiān)實(shí)步伐！

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、海洋富鎮(zhèn)、新區(qū)興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“中心集聚、兩翼助推、一帶優(yōu)化”總體框架，加快推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海宜居城鎮(zhèn)。主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值22.72億元，增長8.5%；稅收4860萬元，增長8%；農(nóng)（漁）民人均純收入14400元。

圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，今年我們要著重做好以下五方面工作：

一、著力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，以更大決心推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)趕超跨越 繼續(xù)營造合力興工氛圍，有效發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17億元。

壯大臨港工業(yè)。發(fā)揮干門深水港、聯(lián)圍塘、躍進(jìn)塘、黃沙塘等良好資源優(yōu)勢，對接臨港裝備工業(yè)園發(fā)展，積極引進(jìn)投資額大、效益好、輻射帶動強(qiáng)的臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。提升船舶制造業(yè)發(fā)展水平，鼓勵新樂造船等企業(yè)繼續(xù)拓展高端精品船舶市場，延伸船舶行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中廣核風(fēng)力發(fā)電二期全線投產(chǎn)，保障項(xiàng)目正常運(yùn)行。加快意向項(xiàng)目落戶、落戶項(xiàng)目建設(shè)，抓緊推進(jìn)新樂二期、龍華液壓等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

挖掘?yàn)I海旅游業(yè)。依托岸線長、島礁多、灘涂廣等生態(tài)資源，打造涂茨黃金海岸旅游帶。穩(wěn)步開發(fā)戶外旅游項(xiàng)目，完善登山步道、觀景平臺建設(shè)，積極推介特色水果采摘、露營、山地自行車運(yùn)動等旅游精品項(xiàng)目，構(gòu)建戶外體驗(yàn)旅游目的地。加快發(fā)展休閑農(nóng)家樂，發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”示范作用，不斷擴(kuò)大農(nóng)家客棧規(guī)模，增強(qiáng)旅游接待能力。全面加強(qiáng)旅游項(xiàng)目招商，有序推進(jìn)旅游項(xiàng)目梯次開發(fā)，培育涂茨經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化民情大走訪活動，健全黨政班子聯(lián)企制度，完善涉企服務(wù)平臺，落實(shí)幫扶措施，破解企業(yè)發(fā)展難題。加大對中小微企業(yè)扶持，發(fā)揮商會作用，推進(jìn)政銀企合作，拓展企業(yè)融資渠道。倡導(dǎo)低碳清潔生產(chǎn)模式，鼓勵企業(yè)開發(fā)和引進(jìn)節(jié)能降耗新工藝、新技術(shù)、新設(shè)施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺建設(shè)，推進(jìn)重大項(xiàng)目政策處理，確保道人山圍墾、環(huán)港公路建設(shè)、寧波水產(chǎn)種業(yè)園區(qū)等工程順利推進(jìn)。

二、著力強(qiáng)化“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，以更實(shí)舉措實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村目標(biāo)

推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光休閑精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.8億元。

做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)精品線建設(shè)，逐步擴(kuò)大小水果種植基地影響力，完成珠山市級精品園項(xiàng)目建設(shè)，提高涂茨果品知名度。做強(qiáng)做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大超級稻推廣面積，提高糧食產(chǎn)量。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持海水養(yǎng)殖、花木等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、引進(jìn)新品種，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重視科技農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)黃沙村科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索建立蔬果科研實(shí)驗(yàn)種植園、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心。

推動要素集聚，打造農(nóng)民增收新引擎。探索村、企、合作社聯(lián)建模式，引導(dǎo)各村以土地、資金、勞動力入股，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)漁民收入“雙增”目標(biāo)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖規(guī)模，加快先進(jìn)技術(shù)投入，進(jìn)一步打響泊戈洋柑橘等農(nóng)業(yè)品牌。扶持家政、農(nóng)家客棧等服務(wù)行業(yè)發(fā)展，鼓勵低收入婦女從事來料加工，爭取新增來料加工點(diǎn)2個。推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

重視設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)條件大改善。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，建成白鷺山水庫、毛灣海塘，完成山塘水庫維修整治，力爭肖家水庫項(xiàng)目立項(xiàng)，新建滴水灌溉項(xiàng)目2處。繼續(xù)實(shí)施地力提升工程，完成涂茨西片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)860畝。開展農(nóng)村土地綜合整治，完成復(fù)墾任務(wù)75畝以上。加快土地開發(fā)，力爭開發(fā)面積150畝以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，完成土地流轉(zhuǎn)300畝。

三、著力堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代化濱海宜居城鎮(zhèn)

堅(jiān)持“新區(qū)興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出宜居宜業(yè)主題，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化人居環(huán)境，打造濱海特色新城鎮(zhèn)。

努力建設(shè)更高品質(zhì)的新型城鎮(zhèn)。按照“人口集聚、功能齊全、商貿(mào)繁榮”的要求，以鎮(zhèn)南新區(qū)建設(shè)為平臺，加快新區(qū)商貿(mào)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取動建商業(yè)街、功能用房等設(shè)施，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)承載力、輻射力和帶動力。加快實(shí)施農(nóng)房“兩改”，完成農(nóng)民集中居住區(qū)多層住宅申購分配工作，建成一期聯(lián)排住宅和錢倉中心村集中居住區(qū)，促進(jìn)人口有效集聚。全面開展農(nóng)村“一戶多宅”清理，實(shí)現(xiàn)梳理式村莊改造率100%，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

努力推進(jìn)更具科學(xué)的鎮(zhèn)村建設(shè)。圍繞“四村一線”建設(shè)，不斷提升村莊建設(shè)品質(zhì)，完成錢倉中心村和大嶺后、旭拱岙市級全面小康村創(chuàng)建培育。強(qiáng)力推進(jìn)“三改一拆”，開展鎮(zhèn)區(qū)、中心村、主干道拆違“清爽”整治行動，加大廟宇、街面、廣告等違建專項(xiàng)整治力度。建立健全違建長效監(jiān)管機(jī)制，啟動無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)無違建村創(chuàng)建率30%以上。優(yōu)化鎮(zhèn)村路網(wǎng)，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路4條4.9公里，動建環(huán)港公路與湯魯線連接線。努力實(shí)施飲用水提升工程，改造自來水管網(wǎng)和里庵等2個水廠，完成飲用水庫清淤6000方。努力營造更加優(yōu)美的人居環(huán)境。深化“兩城創(chuàng)建”，繼續(xù)開展“四邊三化”、“雙清”專項(xiàng)行動，推進(jìn)路邊、河邊、山邊整治工程，全方位打造美麗涂茨。推廣“美麗庭院”創(chuàng)建，開展入戶指導(dǎo)、庭院評比等活動，進(jìn)一步提升庭院綠化檔次，實(shí)現(xiàn)村莊靚麗成片目標(biāo)。推動“森林涂茨”建設(shè)，增加公共綠化面積，提高森林覆蓋率。推進(jìn)水環(huán)境治理，完成鎮(zhèn)中心河道整治政策處理、立項(xiàng)設(shè)計，實(shí)現(xiàn)大嶺后等村生活污水分散式處理，動建庵后等4個村生活污水納管工程。

四、著力優(yōu)化民生服務(wù)，以更強(qiáng)力度提升群眾幸福指數(shù) 深入實(shí)施和諧惠民工程，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好地滿足群眾需求，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果公平惠及。

全面推動精神文明創(chuàng)建。深化社會主義核心價值體系建設(shè)，加強(qiáng)公民素質(zhì)教育，倡導(dǎo)形成良好社會道德風(fēng)尚。健全“兩城”創(chuàng)建長效機(jī)制，擴(kuò)大文明村、文化禮堂示范村、示范村落文化宮創(chuàng)建范圍，切實(shí)提高文明程度。強(qiáng)化基層文化建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村文體活動中心作用，豐富群眾業(yè)余文化生活。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，整合大風(fēng)車青年志愿隊(duì)、網(wǎng)格化互助團(tuán)隊(duì)等義務(wù)團(tuán)隊(duì)力量，推動“六五”普法和科學(xué)知識宣傳常態(tài)化。重視關(guān)心下一代工作，依托“春泥計劃”平臺，營造未成年人健康成長良好環(huán)境。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等開展工作。

全面提高民生保障水平。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，搬遷鎮(zhèn)中心幼兒園，擴(kuò)建鎮(zhèn)中心小學(xué)運(yùn)動場及附屬教學(xué)樓。提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，優(yōu)化村級衛(wèi)生人才隊(duì)伍，推進(jìn)新農(nóng)合村級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。加大食品、藥品監(jiān)管力度，鞏固市級食品、藥品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。夯實(shí)人口計生管理基層基礎(chǔ)，努力提高出生人口素質(zhì)。健全社會保障體系，落實(shí)低保戶、被征地農(nóng)民政策性保障，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險等社會保障覆蓋面。關(guān)愛弱勢群體，繼續(xù)做好困難戶危舊房改造和農(nóng)村居家養(yǎng)老中心建設(shè)，解決低收入戶住房難問題。完善就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)殯葬管理，嚴(yán)厲查處墓葬違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)文明殯葬。

全面維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。加大綜治維穩(wěn)獎懲力度，健全維穩(wěn)聯(lián)席周例會和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極打造“縣綜治先進(jìn)鎮(zhèn)”。強(qiáng)化社會治安立體防控體系建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)、村、企三級信息網(wǎng)絡(luò)，有效落實(shí)對外來人員、歸正人員、邪教骨干等重點(diǎn)對象教育管理，依法打擊各類違法犯罪活動。加強(qiáng)基層治安監(jiān)控能力，規(guī)范村級治安巡邏隊(duì)伍，加快農(nóng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，開展企業(yè)、校園等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。重視漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，規(guī)范管理123艘“三無”漁船，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)。

五、著力轉(zhuǎn)變行政職能，以更嚴(yán)要求建設(shè)人民滿意政府 橋海時代已經(jīng)全面開啟，政府工作更加任重道遠(yuǎn)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，推動政府服務(wù)朝著更加規(guī)范有序、高效便民、公開透明的方向發(fā)展，努力建設(shè)人民滿意政府。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勤政務(wù)實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，健全學(xué)習(xí)、考勤、聯(lián)村聯(lián)企等制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。加快培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念，推動鎮(zhèn)、村干部善于運(yùn)用新理念、新載體、新措施，破解發(fā)展難題。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動。密切聯(lián)系群眾，努力形成決策讓群眾參與、工作讓群眾監(jiān)督、成效讓群眾評議機(jī)制。

提高效能，竭誠服務(wù)。深化“四百”行動，自覺踐行“一線工作法”，形成狠抓落實(shí)、高效干事之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度，著力增強(qiáng)政府號召力和執(zhí)行力。完善行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心建設(shè)，鼓勵服務(wù)內(nèi)容向村級便民服務(wù)中心延伸。強(qiáng)化機(jī)關(guān)執(zhí)行力建設(shè)，圍繞重點(diǎn)工程立功競賽等活動，擴(kuò)大師徒結(jié)對幫帶活動范圍，進(jìn)一步健全督查和考核獎懲等制度。

規(guī)范權(quán)力，依法行政。堅(jiān)持用法治精神引領(lǐng)社會和諧，用法治力量保障社會和諧，用法律執(zhí)行維護(hù)公平正義。自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、建議，健全政情通報機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯制度。深化政務(wù)公開和政府信息公開，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

勤儉節(jié)約，清正廉潔。強(qiáng)化廉政責(zé)任體系，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加大宣傳力度，開展警示教育，推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動。大力推行“陽光政務(wù)”，加強(qiáng)對工程建設(shè)、土地出讓、資金管理和中小型工程項(xiàng)目招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認(rèn)真治理各類違法違紀(jì)行為。進(jìn)一步落實(shí)省、市委“六個嚴(yán)禁”，樹立政府機(jī)關(guān)良好形象。規(guī)范公務(wù)支出，強(qiáng)化財政監(jiān)督，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約之風(fēng)。深化“雙達(dá)標(biāo)、雙示范”活動，規(guī)范“三務(wù)”公開機(jī)制，推動基層權(quán)力公開透明運(yùn)行。

各位代表，悠悠萬事，民生為大。2014年，我們將在新的起點(diǎn)上，全力辦好八方面民生實(shí)事：

1、完成鎮(zhèn)中心幼兒園搬遷；

2、創(chuàng)建中心村、培育全面小康村各1個；

3、建成農(nóng)村道路10條6900米；

4、新建農(nóng)村集中式居家養(yǎng)老服務(wù)中心2個；

5、完成山塘整治8座，溪坑整治1500米，河道保潔10公里；

6、動建生活污水集中式處理工程，完成農(nóng)村自來水管網(wǎng)改造600戶；

7、新增文化禮堂3家；

8、完成農(nóng)排線改造3條；

各位代表，回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們從新的起點(diǎn)出發(fā)，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全鎮(zhèn)人民，以時不我待、只爭朝夕的精神，以勇于擔(dān)當(dāng)、破釜沉舟的魄力，搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)破難、勇攀高峰，為把涂茨建設(shè)成為現(xiàn)代化濱海宜居城鎮(zhèn)而努力奮斗！