第一篇：江蘇省2011年政府工作報(bào)告
江蘇省2011年政府工作報(bào)告(全文)2011年02月23日15:38江蘇省政府網(wǎng)站 字號(hào)：T|T
李學(xué)勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十一五”時(shí)期工作回顧
“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?cè)谥泄步K省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，圓滿(mǎn)完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出新步伐。江蘇的發(fā)展，站在了新的歷史起點(diǎn)上。
“十一五”時(shí)期，是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變形勢(shì)、全省綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階的五年。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，好字優(yōu)先、又好又快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全面落實(shí)國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，迅速出臺(tái)了加大財(cái)稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等一系列政策措施，全力穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、增長(zhǎng)較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40903億元，年均增長(zhǎng)13.5％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從3046美元提高到7700美元。財(cái)政總收入11743億元，其中地方一般預(yù)算收入4080億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額13482億元，年均增長(zhǎng)18.6％，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大拉動(dòng)力。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23187億元，年均增長(zhǎng)21.5％，民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)64.2％。進(jìn)出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創(chuàng)歷史新高?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調(diào)東線一期工程具備送水出省條件；電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；高速公路通車(chē)?yán)锍坛^(guò)4000公里，路網(wǎng)密度居全國(guó)前列，滬寧城際高速鐵路建成通車(chē)，長(zhǎng)江過(guò)江通道達(dá)到7個(gè)，建成連云港15萬(wàn)噸級(jí)深水航道，億噸港口達(dá)到6個(gè)，蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改造工程竣工，淮安漣水機(jī)場(chǎng)建成通航，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成。
“十一五”時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展的五年。堅(jiān)持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)取向，制定十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值21224億元，比“十五”末增長(zhǎng)1.2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24％提高到33%。新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新一輪增長(zhǎng)，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)2萬(wàn)億元，占工業(yè)銷(xiāo)售收入的23%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)40％，比“十五”末提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，蘇南地區(qū)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資超過(guò)制造業(yè)投資的新態(tài)勢(shì)，南京形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54％，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.1%。區(qū)域創(chuàng)新能力在中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年保持全國(guó)首位。節(jié)能減排力度加大，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標(biāo)。重點(diǎn)流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進(jìn)展。太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6％和42％。提高土地節(jié)約集約利用水平，保護(hù)耕地、保障發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、地震監(jiān)測(cè)工作和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。
“十一五”時(shí)期，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高的五年。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，連續(xù)七年保持“三農(nóng)”投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。2010年糧食總產(chǎn)647億斤，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積三分之一，農(nóng)業(yè)增加值由全國(guó)第六位上升為第三位。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度顯著提高。深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，解決了1275萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，村級(jí)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力227萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移比重提高到66％。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達(dá)到57％，中心城市的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，28個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目過(guò)萬(wàn)個(gè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經(jīng)濟(jì)總量占全省比重五年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。全省整體納入長(zhǎng)三角區(qū)域范圍，江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車(chē)道。積極做好對(duì)口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成。
“十一五”時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的五年。經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)資、民資、外資各展所長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)改革重組取得新進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，129家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。實(shí)施財(cái)力下傾的新分稅制財(cái)政體制，深化省直管縣財(cái)政管理體制改革。地方金融體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村金融服務(wù)能力進(jìn)一步提升。2010年地方金融資產(chǎn)達(dá)到1.5萬(wàn)億元，占全省金融資產(chǎn)總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規(guī)模擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資加快發(fā)展，新增境內(nèi)外上市公司139家。價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革有序推進(jìn)，事業(yè)單位改革逐步深化，重大綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，省市縣三級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。文化體制改革加快推進(jìn)，國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制基本完成。義務(wù)教育階段教師待遇績(jī)效掛鉤全面實(shí)行。77％的縣（市、區(qū)）實(shí)施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)。對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展，五年實(shí)際利用外資超過(guò)1100億美元，占全國(guó)的四分之一。新增10家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。境外投資快速增長(zhǎng)，對(duì)外工程承包保持全國(guó)領(lǐng)先。
“十一五”時(shí)期，是民生顯著改善、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的五年。堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力辦好保障和改善民生的實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，農(nóng)村居民人均純收入9118元，年均增長(zhǎng)10.2％和8.2％。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)587萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。加大保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市低保和低收入住房困難家庭申請(qǐng)保障性住房和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。著力構(gòu)建廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障安全網(wǎng)，五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)均突破千萬(wàn)，社會(huì)保障待遇不斷提高，在全國(guó)率先全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，362萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育率先進(jìn)入大眾化階段。高校、科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。人口和計(jì)劃生育工作全面加強(qiáng)，第六次全國(guó)人口普查順利實(shí)施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍不斷擴(kuò)大，有線電視和農(nóng)家書(shū)屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，我省體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，成功舉辦第十七屆省運(yùn)會(huì)，第二屆青奧會(huì)落戶(hù)南京。扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，基層社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系不斷完善。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施食品藥品放心工程，開(kāi)展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)治安綜合治理績(jī)效考核連續(xù)五年居全國(guó)首位。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)成績(jī)顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表！“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！各位代表！過(guò)去五年，我們不僅在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中取得了超出預(yù)期的發(fā)展成果，而且積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出又好又快的鮮明導(dǎo)向，奮發(fā)有為、迎難而進(jìn)，加快全面小康和基本現(xiàn)代化進(jìn)程。二是堅(jiān)持改革開(kāi)放，以深化改革突破體制束縛，以擴(kuò)大開(kāi)放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。五是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。
同時(shí)我們也清醒地看到，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的狀況尚未完全改變。二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性需要繼續(xù)增強(qiáng)，全面小康建設(shè)水平還需進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約統(tǒng)籌發(fā)展的突出問(wèn)題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還不相適應(yīng)，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理還不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問(wèn)題增多，安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定方面存在的問(wèn)題不容忽視。四是政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，依法行政能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費(fèi)和消極腐敗現(xiàn)象。我們必須高度重視存在的這些問(wèn)題，采取切實(shí)有力的措施加以解決。
二、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)
各位代表，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要（草案），已經(jīng)提請(qǐng)大會(huì)審議。綱要（草案）全面提出了我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，經(jīng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，省政府將作為施政的依據(jù)，認(rèn)真付諸實(shí)施。
“十二五”時(shí)期，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加快推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，為我省更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，拓展了空間，增添了動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新特征，清醒認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)和困難，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作做得更好。
胡錦濤總書(shū)記不久前要求江蘇“繼往開(kāi)來(lái)，堅(jiān)持‘兩個(gè)率先’，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”，為江蘇的發(fā)展指明了前進(jìn)方向?！笆濉睍r(shí)期，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。
“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到48％左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40％。科技創(chuàng)新繼續(xù)走在全國(guó)前列，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5％，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60％以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到22％。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達(dá)到63％，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平。改革開(kāi)放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)和管理全面加強(qiáng)，人民群眾普遍享有基本公共服務(wù)，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強(qiáng)，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。
實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢牢把握主題和主線。堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作為發(fā)展的主題，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確立發(fā)展和富民的鮮明導(dǎo)向，努力使社會(huì)生產(chǎn)力有更大發(fā)展、綜合實(shí)力有更大提升、人民生活有更大改善。堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以自主創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。
實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須深入實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省與人才強(qiáng)省建設(shè)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。提交大會(huì)討論的綱要（草案），對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)作出了全面部署，主要有以下幾個(gè)方面：一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先基本建成創(chuàng)新型省份。二是千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，充分挖掘內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的巨大潛力，大力推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。三是積極構(gòu)建和諧社會(huì)，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平拓展發(fā)展新空間。五是提升可持續(xù)發(fā)展能力，以生態(tài)省建設(shè)為載體，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美。六是著力深化改革開(kāi)放，加大改革攻堅(jiān)力度，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
三、2011年主要工作
2011年是“十二五”發(fā)展的開(kāi)局之年，做好今年工作至關(guān)重要。從總體上看，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件很多，同時(shí)面臨的形勢(shì)也十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定因素增多，物價(jià)上漲壓力加大，外貿(mào)出口形勢(shì)不容樂(lè)觀，節(jié)能減排要求更高，保障和改善民生的任務(wù)還很艱巨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性進(jìn)一步凸顯。我們既要堅(jiān)定發(fā)展信心，把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力改善民生，注重統(tǒng)籌兼顧，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)、惠民生、促和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2％；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8％以上，實(shí)際利用外資繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10％左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右；節(jié)能減排指標(biāo)完成好國(guó)家下達(dá)的任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率4％。左右。
實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)，要把握全局，突出重點(diǎn)，著力做好十個(gè)方面工作。
（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”、民生和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的支持力度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)和融資平臺(tái)管理。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。
加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管。把保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定放在更加突出的位置，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備。嚴(yán)格控制政府管理的調(diào)價(jià)項(xiàng)目。加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。落實(shí)低收入群體價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格，保障困難群眾基本生活。
加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，做好運(yùn)力調(diào)度和運(yùn)輸管理工作，加強(qiáng)煤炭、電力、成品油、天然氣供應(yīng)，保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。加強(qiáng)勞動(dòng)力供需銜接。采取切實(shí)有效措施，幫助企業(yè)解決融資難和市場(chǎng)拓展問(wèn)題。
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。提升居民消費(fèi)能力，努力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展城鄉(xiāng)居民多樣化消費(fèi)，完善促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。改善居民消費(fèi)條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加大農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓力度，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型流通業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)流通領(lǐng)域追溯體系建設(shè)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，著力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。
大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)保證在建、續(xù)建重大項(xiàng)目的資金需求。集中力量組織實(shí)施200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃儲(chǔ)備一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)方面，著力推進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在民生方面，加快推進(jìn)一批社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在生態(tài)環(huán)保方面，積極推進(jìn)一批節(jié)能環(huán)保示范工程項(xiàng)目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，以鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、能源、水利、信息為重點(diǎn)，加快推進(jìn)寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機(jī)場(chǎng)二期、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、蘇中江都機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調(diào)一期、新一輪治淮治太等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決控制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高投資效益。
（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，著力培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)向?qū)！⒕⑻?、新方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和科技進(jìn)步新趨勢(shì)，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素集聚，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)?；袌?chǎng)應(yīng)用。圍繞綱要（草案）提出的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、示范基地和省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚帶動(dòng)作用，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。
加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，使服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升商貿(mào)、旅游、健身、養(yǎng)老、社區(qū)和家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
改造提升制造業(yè)。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全社會(huì)信息化水平。繼續(xù)實(shí)施“百項(xiàng)千億”技術(shù)改造工程，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌創(chuàng)建力度，重點(diǎn)促進(jìn)裝備制造、電子信息、石油化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。
增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)多元化投入快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過(guò)800億元。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
深化產(chǎn)學(xué)研合作。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性和共性技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)的組織、技術(shù)成果推廣和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制上取得突破，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上。增強(qiáng)開(kāi)放式創(chuàng)新能力，通過(guò)合資、購(gòu)并和建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新型城市。支持南京建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心。積極推動(dòng)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。
大力發(fā)展科技金融。加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，加快構(gòu)建新型科技投融資體系。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的作用，積極吸引境內(nèi)外各類(lèi)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵(lì)金融企業(yè)擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，設(shè)立專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持科技創(chuàng)新。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、科技企業(yè)債券等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)科技企業(yè)上市融資。
著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。全面實(shí)施人才規(guī)劃綱要。設(shè)立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金。深入推進(jìn)“十大人才工程”建設(shè)，加快培養(yǎng)和集聚高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才，以用為本、人盡其才，創(chuàng)新體制機(jī)制，為各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)造良好環(huán)境。
（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。
扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的中心任務(wù)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬(wàn)畝。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和市場(chǎng)體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保消費(fèi)安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施六件實(shí)事工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線。規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地集中整治。
提高城市化發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態(tài)，著力提升特大城市、大城市功能，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，繼續(xù)完善道路、供水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用和管線管理，提高城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提供公共服務(wù)等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。
加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化，促進(jìn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。積極開(kāi)展戶(hù)籍制度、公共服務(wù)等改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)有條件的農(nóng)村人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。優(yōu)化村莊布局，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。
（五）提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
實(shí)現(xiàn)沿海開(kāi)發(fā)新突破。充分發(fā)揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和跨越發(fā)展。加快推進(jìn)沿海港口群建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道工程，推進(jìn)連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級(jí)公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河?xùn)|臺(tái)至長(zhǎng)江段航道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設(shè)。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沿海高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。有序開(kāi)發(fā)利用灘涂，深化部省合作，加快實(shí)施灘涂圍墾開(kāi)發(fā)重大工程項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)行沿海開(kāi)發(fā)企業(yè)債券，設(shè)立江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金并投入運(yùn)行，積極爭(zhēng)取建立沿海發(fā)展銀行。
培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與省域主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快蘇北振興步伐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，落實(shí)好支持宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破的政策措施，積極推進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。大力推動(dòng)蘇中崛起，加快與蘇南融合發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施跨江發(fā)展和江海聯(lián)動(dòng)，彰顯區(qū)域特色，構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)。全面提升蘇南發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化。完善合作體系，創(chuàng)新合作機(jī)制，深化多領(lǐng)域合作。推進(jìn)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機(jī)場(chǎng)體系、干線航道網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)沿海、沿江港口間的資源整合和分工協(xié)作。推動(dòng)長(zhǎng)三角北翼城市群規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮蘇錫常在長(zhǎng)三角一體化中的重要作用，加大寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的推進(jìn)力度，促進(jìn)南京建設(shè)成為長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門(mén)戶(hù)。繼續(xù)扎實(shí)做好對(duì)口支援工作。
（六）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
大力推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排，重點(diǎn)做好年綜合耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能工作。大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)節(jié)約用水，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，有效運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。加快實(shí)施“清水藍(lán)天”工程。全面推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)淮河流域水污染防治，加快建設(shè)南水北調(diào)江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河湖水域保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)整治和備用水源地建設(shè)。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，加大建筑工地、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵和工業(yè)粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染防治。開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)和重金屬污染專(zhuān)項(xiàng)治理。積極推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，新增造林80萬(wàn)畝和森林撫育150萬(wàn)畝，新增城市綠地34萬(wàn)畝。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)山體保護(hù)復(fù)綠、工礦廢棄地恢復(fù)治理工程。
廣泛開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳，普及生態(tài)文明知識(shí)。加快實(shí)施公益性
四、努力建設(shè)服務(wù)型政府
做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。
切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。把政府職能轉(zhuǎn)變的重心放在強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能上，制定出臺(tái)強(qiáng)化公共服務(wù)的政策措施，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)效率，維護(hù)社會(huì)公平正義。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高把握大局、促進(jìn)發(fā)展、履行職責(zé)、服務(wù)人民的能力。
著力提升行政效能。鞏固和擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理制等制度，使政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行水平，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開(kāi)，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開(kāi)、程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)提高各級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力。
全面提高依法行政水平。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導(dǎo)致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把嚴(yán)格依法辦事貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)人民群眾特別是困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。
大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實(shí)的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。集中精力抓落實(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，開(kāi)短會(huì)、講短話，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，用更多的時(shí)間調(diào)查研究、真抓實(shí)干。突出重點(diǎn)抓落實(shí)，按照確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，一件一件分解責(zé)任，一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。深入基層抓落實(shí)，體察民情，傾聽(tīng)民聲，盡心盡力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
深入推進(jìn)廉政建設(shè)。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，加大對(duì)腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用支出，嚴(yán)格按中央規(guī)定加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)配備和使用管理，嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇活動(dòng)，嚴(yán)禁公費(fèi)出國(guó)出境旅游。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)廉政意識(shí)，帶頭落實(shí)廉政準(zhǔn)則，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，進(jìn)一步樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
各位代表！實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。有黨中央、國(guó)務(wù)院和中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開(kāi)放以來(lái)奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全省上下同心同德、和諧奮進(jìn)的良好局面，我們對(duì)未來(lái)的發(fā)展充滿(mǎn)信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”步伐，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！
第二篇：2005年江蘇省政府工作報(bào)告
2005年江蘇省政府工作報(bào)告
——2005年1月19日在江蘇省十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
省長(zhǎng) 梁保華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2004年工作回顧
過(guò)去的一年，是我省改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就的一年。在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”目標(biāo)，努力推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，圓滿(mǎn)完成了省十屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
──經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值超過(guò)15000億元，比上年增長(zhǎng)14%以上；人均生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)元。
──地方財(cái)力繼續(xù)增強(qiáng)。地方一般預(yù)算收入980億元，增長(zhǎng)35%；同口徑財(cái)政總收入2540億元，增長(zhǎng)28.8%。
──開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。進(jìn)出口總額1708億美元，增長(zhǎng)50.3%；其中出口875.6億美元，增長(zhǎng)48.1%。
──就業(yè)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)87萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。
──居民收入明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10482元，農(nóng)民人均純收入4840元，分別增長(zhǎng)13.2%和14%。
──各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展?？萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。高中階段教育普及率達(dá)到84.8%；高等教育毛入學(xué)率從27%提高到29%。
──精神文明建設(shè)取得新進(jìn)步，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)居民安全感增加。
去年取得的成績(jī)來(lái)之不易。全省人民認(rèn)真貫徹落實(shí)以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)江蘇工作提出的新要求，用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新發(fā)展思路，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控中抓住新的機(jī)遇，在面臨困難多、挑戰(zhàn)多、矛盾多的新情況下，保持積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，保持社會(huì)安定和諧的好局面，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了新的步伐。
（一）加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。
采取一系列政策措施，更直接、更有力地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“三農(nóng)”工作在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入增幅創(chuàng)1997年以來(lái)最好水平。省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”各項(xiàng)投入113.2億元，增長(zhǎng)55.3%。一是出臺(tái)了以“一降三補(bǔ)”為重點(diǎn)的扶農(nóng)政策。全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，其中五個(gè)市免征農(nóng)業(yè)稅；全面推行水稻直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。由于政策好、市場(chǎng)活、人努力、天幫忙，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，全年增產(chǎn)71.4億斤，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)，出現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得新成效，新增勞務(wù)輸出70萬(wàn)人。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村五件實(shí)事。全省農(nóng)民人均政策性減負(fù)61元，新增改水受益人口431萬(wàn)人，草危房改造4.1萬(wàn)戶(hù)，新增農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍?.8萬(wàn)公里，3400萬(wàn)農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療，覆蓋率達(dá)到70%，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。
（二）貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控措施，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
堅(jiān)決落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，把工作重點(diǎn)放到大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)。認(rèn)真清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，鋼鐵、水泥等重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)投資得到有效控制。以清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，治理整頓土地市場(chǎng)。在加強(qiáng)土地集約利用、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、清理拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)、開(kāi)展被征地農(nóng)民基本生活保障制度試點(diǎn)、控制城鎮(zhèn)拆遷規(guī)模等方面，采取一系列措施，取得了積極成效。千方百計(jì)緩解煤電油運(yùn)瓶頸制約。加快電源與電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，保證了居民生活和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)單位的用電需要。積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，金融形勢(shì)保持穩(wěn)定。適時(shí)適度調(diào)控市場(chǎng)物價(jià)，9月份以來(lái)明顯回落，全年居民消費(fèi)價(jià)格上升4.1%。
積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地與大力發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展結(jié)合起來(lái)，努力提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值6447億元，增長(zhǎng)23.4%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)42.3%，占規(guī)模以上工業(yè)比重23.2%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)增加值達(dá)到1000億元左右。積極扶持重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，營(yíng)業(yè)收入超百億元企業(yè)達(dá)到33家，新增11家。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額4159.7億元，增長(zhǎng)16.6%。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6828億元，增長(zhǎng)28%。新增高速公路通車(chē)?yán)锍?21公里，寧杭、沿江、通啟等高速公路建成通車(chē)，潤(rùn)揚(yáng)大橋、蘇通大橋、南京長(zhǎng)江三橋、滬寧高速公路擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，寧啟鐵路南京至揚(yáng)州段投入運(yùn)營(yíng)。連云港10萬(wàn)噸級(jí)泊位和第五代集裝箱碼頭竣工投產(chǎn)，太倉(cāng)港二期工程建設(shè)加快推進(jìn)。新增發(fā)電裝機(jī)容量436萬(wàn)千瓦，500千伏江陰長(zhǎng)江大跨越等工程開(kāi)始發(fā)揮效益。南水北調(diào)東線一期工程加快推進(jìn)，淮河災(zāi)后重建工程基本完成。
（三）不失時(shí)機(jī)推進(jìn)改革開(kāi)放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。
認(rèn)真落實(shí)改革促進(jìn)年的各項(xiàng)任務(wù)。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，建立省市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)，省級(jí)政府部門(mén)與所辦企業(yè)脫鉤工作基本完成。省屬?lài)?guó)有企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)改革重組取得積極成效，省重點(diǎn)監(jiān)管的43家大型國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)22.8%。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)22條政策措施，加大落實(shí)和推進(jìn)力度。新增私營(yíng)企業(yè)11萬(wàn)戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本5351億元，增長(zhǎng)47.3%。按照分類(lèi)定位、分開(kāi)管理、分別改革的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革取得階段性成果，社會(huì)公益類(lèi)和行政管理類(lèi)事業(yè)單位改革有序展開(kāi)。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平。全年協(xié)議注冊(cè)外資360億美元，增長(zhǎng)18%。實(shí)際注冊(cè)外資120億美元，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。新批投資1億美元以上的大項(xiàng)目21個(gè)?！疤K港合作促進(jìn)周”、“江蘇-澳門(mén)周”等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成果豐碩。積極落實(shí)出口退稅政策，外貿(mào)出口持續(xù)大幅增長(zhǎng)。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達(dá)到66.3%、41%?？偨Y(jié)推廣蘇州工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚、創(chuàng)新、輻射功能。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，新簽對(duì)外承包勞務(wù)合同額和完成營(yíng)業(yè)額雙雙突破20億美元，境外投資有較大幅度增長(zhǎng)。
（四）貫徹統(tǒng)籌發(fā)展要求，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加重視社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。一是大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。10個(gè)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資43億元。加大科技教育投入?？萍既?xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)20%，另?yè)軐?zhuān)款3億元設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金，有效引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)科技投入250億元。加快發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育，省財(cái)政各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支出66.9億元，增長(zhǎng)31.2%，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育發(fā)展。全省在校大學(xué)生106萬(wàn)人，職校生125萬(wàn)人，均居全國(guó)第一。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化設(shè)施投入明顯增加，新華發(fā)行集團(tuán)、江蘇演藝集團(tuán)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，我省在第七屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)等全國(guó)性重大活動(dòng)中取得好成績(jī)，成功承辦了第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)力度加大，完成投資12.9億元。建設(shè)體育強(qiáng)省取得新成績(jī)，4名運(yùn)動(dòng)員在雅典奧運(yùn)會(huì)上奪得金牌。十運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作緊張有序進(jìn)行，南京奧體中心等一批重要體育設(shè)施項(xiàng)目基本建成。二是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。加快新一輪沿江開(kāi)發(fā)和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，蘇中、蘇北發(fā)展明顯加快。加大扶持蘇北力度，財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、科技、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效明顯，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助87.7億元，增長(zhǎng)47.9%；各地向蘇北轉(zhuǎn)移500萬(wàn)元以上項(xiàng)目1893個(gè)，總投資641億元，分別增長(zhǎng)12.2%和81.8%。三是促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。加快生態(tài)省建設(shè)，編制了生態(tài)省建設(shè)、綠色江蘇、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃。國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市由10個(gè)增加到15個(gè)。新增造林面積158萬(wàn)畝。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)流域水污染防治任務(wù)，流域水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。倡導(dǎo)節(jié)約用地、節(jié)約用電、節(jié)約用水，集約利用資源取得新成效。人口與計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。四是切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，提高全社會(huì)文明程度。加快法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，社會(huì)保持穩(wěn)定。民兵預(yù)備役建設(shè)、“雙擁”和優(yōu)撫工作得到加強(qiáng)。民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)和外事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。
（五）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力改善人民群眾生活。
堅(jiān)持把富民放在突出位置，積極營(yíng)造鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，拓寬增收渠道，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入基本同步增長(zhǎng)的良好局面。一是加大就業(yè)再就業(yè)工作力度。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，健全再就業(yè)援助制度，努力改善就業(yè)環(huán)境，就業(yè)形勢(shì)好于往年。二是提高社會(huì)保障水平?！皟蓚€(gè)確?！焙统鞘械捅３晒M(jìn)一步鞏固，提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。補(bǔ)貼困難縣（市）養(yǎng)老保險(xiǎn)資金10.4億元，增長(zhǎng)19.5%。全省符合低保條件的38.3萬(wàn)城鎮(zhèn)困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，已有44.3萬(wàn)農(nóng)民享受農(nóng)村低保。三是切實(shí)解決困難群眾的生活問(wèn)題。完善對(duì)低收入者的救助制度，對(duì)失業(yè)職工、失地農(nóng)民、拆遷居民和貧困家庭提供幫助。解決貧困家庭子女上學(xué)難問(wèn)題，省財(cái)政安排的高校獎(jiǎng)助學(xué)金由上年的1000萬(wàn)元增加到4925萬(wàn)元，撥專(zhuān)款1.5億元支持職業(yè)教育、資助1萬(wàn)名農(nóng)村貧困學(xué)生接受職業(yè)教育，安排1100萬(wàn)元為5萬(wàn)名農(nóng)村貧困學(xué)生免費(fèi)提供課本。清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得明顯成效。扶貧和救災(zāi)工作得到加強(qiáng)。省財(cái)政安排小額扶貧貸款貼息資金1.3億元，11萬(wàn)農(nóng)戶(hù)直接受益。
（六）弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府工作水平。一是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，強(qiáng)化服務(wù)觀念，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率和服務(wù)水平。以求真務(wù)實(shí)的精神抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，把人代會(huì)確定的主要任務(wù)分解成35件實(shí)事，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實(shí)。二是圍繞建設(shè)法治政府，努力提高依法行政水平。按照決策科學(xué)民主、執(zhí)行堅(jiān)決有力、監(jiān)督透明公正的原則，修定了省政府工作規(guī)則。加強(qiáng)政府立法工作，改進(jìn)行政執(zhí)法，完善行政監(jiān)督機(jī)制。貫徹實(shí)施行政許可法，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、制度化、法制化。三是圍繞建設(shè)廉潔政府，堅(jiān)持從嚴(yán)治政。按照中央和省委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的要求，結(jié)合政府工作特點(diǎn)，省政府領(lǐng)導(dǎo)成員作出了廉潔從政的五項(xiàng)承諾。出臺(tái)了省級(jí)機(jī)關(guān)工資外福利待遇規(guī)范管理的辦法。深入開(kāi)展反腐倡廉，推行政務(wù)公開(kāi)，組織萬(wàn)人評(píng)議省級(jí)機(jī)關(guān)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，政風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。
一年來(lái)的發(fā)展和進(jìn)步充分說(shuō)明，科學(xué)發(fā)展觀不僅是現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前各種復(fù)雜矛盾必須遵循的基本原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，是江蘇抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、加快富民強(qiáng)省、推進(jìn)“兩個(gè)率先”的必然要求。一年來(lái)的實(shí)踐，使我們?cè)鰪?qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，積累了克服困難、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，提高了駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。
一年來(lái)取得的成績(jī)，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下團(tuán)結(jié)一致、迎難而上、艱苦奮斗的結(jié)果，社會(huì)各界、各方面都作出了積極努力。我代表江蘇省人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全省人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向關(guān)心和支持我們工作的人民解放軍、武警駐江蘇部隊(duì)官兵和公安干警，中央各部門(mén)各單位、兄弟省市區(qū)，表示衷心的感謝！向關(guān)心和支持江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
各位代表，去年的工作為今年的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在一些突出矛盾。一是農(nóng)民持續(xù)增收的難度不可低估。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好，但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高不快，農(nóng)資價(jià)格漲幅較大，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成。二是物價(jià)上漲的壓力不容忽視。能源、原材料價(jià)格上漲，對(duì)下游產(chǎn)品生產(chǎn)成本的傳導(dǎo)滯后影響將逐漸顯露，成本推動(dòng)物價(jià)上漲的壓力加大。三是資源環(huán)境的制約日益明顯。資源約束加劇，環(huán)境壓力增大，部分生產(chǎn)要素緊張，仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)投資拉動(dòng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)刻不容緩。五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)發(fā)展的要求，依法行政能力需要進(jìn)一步提高。在政府工作中，既存在極少數(shù)工作人員違規(guī)行使職權(quán)、廉潔自律不嚴(yán)的問(wèn)題，也存在少數(shù)部門(mén)和單位服務(wù)效率不高、行政不作為等現(xiàn)象。我們一定高度重視這些問(wèn)題，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2005年主要工作目標(biāo)
今年是全面完成“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是我省加快“兩個(gè)率先”、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一年。政府工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)順應(yīng)宏觀調(diào)控新要求，圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”目標(biāo)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)改善人民生活，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保全面小康建設(shè)的順利推進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。
以上預(yù)期目標(biāo)，是在全面分析宏觀形勢(shì)、綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，本著既積極可行又留有余地的原則提出的。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們正處于必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，外部環(huán)境總體上比較有利。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍處于新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，宏觀環(huán)境進(jìn)一步改善。我省已進(jìn)入工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn)的黃金發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力不斷增強(qiáng)，支撐快速發(fā)展的基礎(chǔ)更加鞏固。同時(shí)也要看到，世界經(jīng)濟(jì)存在不確定因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有不少新情況新變化，我省經(jīng)濟(jì)生活中一些深層次矛盾有待解決。我們要始終保持清醒頭腦，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力，振奮精神，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。
做好今年的工作，全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把科學(xué)發(fā)展的要求貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，千方百計(jì)破解發(fā)展難題，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，凝心聚力加快發(fā)展，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展思路、扎實(shí)有力的工作措施，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的新局面。
在今年的工作中，必須把握好以下五個(gè)方面：
———著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。深入推進(jìn)科教興省，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新突破資源、環(huán)境的瓶頸制約，提高集約發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
———著力提高統(tǒng)籌發(fā)展水平。按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，更加重視“三農(nóng)”工作，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
———著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、各方面改革意識(shí)增強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法解決影響發(fā)展的體制機(jī)制性問(wèn)題，力爭(zhēng)在國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革和建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系等五個(gè)方面取得新的進(jìn)展。
———著力構(gòu)建和諧社會(huì)。堅(jiān)持以人為本，把提高人民生活水平、維護(hù)人民群眾利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，加快富民步伐。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同社會(huì)群體的利益，切實(shí)安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，大力推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
———著力提高政府行政能力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，全面推進(jìn)依法行政。深入開(kāi)展反腐倡廉，搞好政風(fēng)建設(shè)，推行政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度，提高行政效率，提高政府公信力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。
三、努力實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展
緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持又快又好發(fā)展，是今年政府工作的首要任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。我們必須把握全局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，在更高層次上加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭。
堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重。貫徹“多予少取放活”的方針，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快構(gòu)建糧食安全的保障機(jī)制、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為關(guān)鍵，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。今年在全省免征農(nóng)業(yè)稅，與此同時(shí)，已經(jīng)實(shí)行的支農(nóng)政策不變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不減，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。省財(cái)政安排“一免三補(bǔ)”資金30.3億元，增長(zhǎng)78.2%。從土地出讓金純收益中提取15%，用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)。保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。重視發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)以農(nóng)村水利工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，改造中低產(chǎn)田120萬(wàn)畝。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。深化農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革，增強(qiáng)公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米等16個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展畜牧業(yè)、園藝業(yè)和漁業(yè)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、覆蓋面廣、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)。培育多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。
拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)勞務(wù)輸出，全年新增勞務(wù)輸出50萬(wàn)人。省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金5000萬(wàn)元支持農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并舉，增加農(nóng)民工資性收入、保障性收入、財(cái)產(chǎn)性和投資性收入，提高非農(nóng)收入比重。
堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村五件實(shí)事。繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；新建改建農(nóng)村公路1.3萬(wàn)公里；新增改水受益人口170萬(wàn)人，飲用衛(wèi)生水覆蓋面提高到95%以上；全面推行以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療，覆蓋面達(dá)到80%以上；做好草危房改造掃尾工作。適當(dāng)提高對(duì)困難地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在去年基礎(chǔ)上增加補(bǔ)貼13.2億元。
（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)在“四個(gè)提高”上下功夫。一是提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。深入實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重超過(guò)1/4。加快發(fā)展軟件業(yè)，支持研發(fā)具有自主版權(quán)的產(chǎn)品，積極發(fā)展軟件外包和出口，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高機(jī)械、紡織、冶金、石化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，提高制造業(yè)增值率。大力發(fā)展建筑業(yè)。三是提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)并舉，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。深化改革，完善規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)更快更好發(fā)展。四是提高集約發(fā)展水平。新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化都必須堅(jiān)持集約發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，促進(jìn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約利用。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，推動(dòng)各類(lèi)要素向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。
積極調(diào)整投資與消費(fèi)關(guān)系。鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)15%。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投入，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造和資源綜合利用的投入，加大科教文衛(wèi)和人力資源開(kāi)發(fā)的投入，抓好110個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。新增發(fā)電裝機(jī)容量700萬(wàn)千瓦，緩解電力緊張狀況。新增高速公路330公里。確保潤(rùn)揚(yáng)大橋、鹽通、宿淮高速公路、寧啟鐵路一期工程、南京地鐵一號(hào)線、揚(yáng)巴一體化、田灣核電站一期等重點(diǎn)工程如期建成，南京長(zhǎng)江三橋、滬寧高速公路8車(chē)道擴(kuò)建工程全線貫通。繼續(xù)推進(jìn)蘇通大橋、新一輪治淮工程、南水北調(diào)東線一期等重大項(xiàng)目建設(shè)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。鼓勵(lì)增加普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)，促進(jìn)旅游、信息服務(wù)、文化娛樂(lè)、非義務(wù)教育和全民健身等消費(fèi)較快增長(zhǎng)，大力拓展農(nóng)村市場(chǎng)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展個(gè)人信貸消費(fèi)。
（三）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。一是加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)。按照優(yōu)進(jìn)劣退、逐步集中的原則，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是加大股份制改造力度。加快省屬企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)改制上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式，實(shí)施增量改制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。企業(yè)改制重組必須依法規(guī)范，陽(yáng)光操作，重視發(fā)揮職代會(huì)作用，維護(hù)職工和出資人的合法權(quán)益。已改制企業(yè)要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大投資決策和收入分配的監(jiān)管，改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)企業(yè)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平進(jìn)入、平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境，努力形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)政府服務(wù)和管理，切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。加大金融支持力度，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資，扶持科技型、外向型、就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)做專(zhuān)做優(yōu)、做強(qiáng)做大。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，加快技術(shù)進(jìn)步，不斷提高企業(yè)素質(zhì)。
加大社會(huì)事業(yè)改革力度。繼續(xù)按照分類(lèi)定位、分開(kāi)管理、分別改革的原則，推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化投資、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行社會(huì)公益類(lèi)和行政管理類(lèi)事業(yè)單位改革。
繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。各級(jí)政府機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新管理方式，提高行政效能，降低行政成本，建立規(guī)范高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)中介組織作用。在完成市縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行減事減人減支和增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力相結(jié)合，既努力解決機(jī)構(gòu)臃腫、人員富余的問(wèn)題，又切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。
加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。大力發(fā)展證券、保險(xiǎn)市場(chǎng)，積極拓展債券市場(chǎng)，加快建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)資本市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放和規(guī)范發(fā)展。在發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)的同時(shí)，加快發(fā)展商品交易市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督，依法打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。推進(jìn)誠(chéng)信江蘇建設(shè)，健全信用監(jiān)督和信用服務(wù)體系，提高全社會(huì)信用水平。
深化財(cái)稅、金融等項(xiàng)改革。按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，發(fā)揮公共財(cái)政職能，新增財(cái)力重點(diǎn)投向“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展，安排困難群眾生產(chǎn)生活。今年省財(cái)政預(yù)算內(nèi)外安排“三農(nóng)”各項(xiàng)支出142.9億元，增長(zhǎng)26.2%；科教投入安排99.8億元，增長(zhǎng)28.5%；社會(huì)保障和困難群眾生產(chǎn)生活補(bǔ)助資金安排64億元，增長(zhǎng)20.5%。調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立增收節(jié)支激勵(lì)機(jī)制，采取精減機(jī)構(gòu)人員和增加轉(zhuǎn)移支付等綜合措施，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難。大力增收節(jié)支，依法加強(qiáng)稅收征管。推進(jìn)投融資體制改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估機(jī)制。深化金融體制改革，提高金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村信用社改革著重解決好產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題。加大對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控監(jiān)管力度，確保價(jià)格總水平控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。
（四）適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
積極做好加入世貿(mào)組織后過(guò)渡期的應(yīng)對(duì)工作，提高對(duì)外開(kāi)放水平，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和更為有利的條件。
在繼續(xù)擴(kuò)大利用外資總量的同時(shí)，努力提高利用外資質(zhì)量。堅(jiān)持把利用外資與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高的龍頭型、基地型項(xiàng)目，引進(jìn)跨國(guó)公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)銷(xiāo)售中心，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才。深化蘇港、蘇澳合作。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，支持有條件的企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包。整合開(kāi)發(fā)區(qū)資源，提升發(fā)展水平，拓展保稅區(qū)、出口加工區(qū)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。
推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式向以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變。促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育出口品牌，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)，著重拓展新興市場(chǎng)。抓好口岸建設(shè)，提高通關(guān)通檢能力。加快建立應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的有效機(jī)制，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
加快“走出去”步伐。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，支持更多有條件的企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，合作開(kāi)發(fā)資源。進(jìn)一步發(fā)展境外工程承包和勞務(wù)合作，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平。
（五）深入實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)蘇南、蘇中、蘇北全面繁榮。
繼續(xù)加大對(duì)蘇北發(fā)展的支持力度。緊緊抓住長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，培育和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快蘇北工業(yè)化進(jìn)程。省財(cái)政今年安排向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付及專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助118.5億元，增長(zhǎng)36.4%。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，從智力、科技成果、載體建設(shè)三個(gè)層面做好科技轉(zhuǎn)移工作，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)蘇北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。
進(jìn)一步提升蘇南發(fā)展水平，加快蘇中崛起。繼續(xù)推進(jìn)新一輪沿江開(kāi)發(fā)，在更高起點(diǎn)上發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚的新優(yōu)勢(shì)。加快沿江地區(qū)交通、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，推動(dòng)跨江聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。整合沿江港口資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，提高規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化水平，逐步形成現(xiàn)代化港口體系和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。提升沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平，以電子信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。積極推動(dòng)以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)與周邊省市、長(zhǎng)江中上游省市的經(jīng)濟(jì)合作，積極參與西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興，做好對(duì)口支援工作。
堅(jiān)持工業(yè)化與城市化互動(dòng)并進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程?？茖W(xué)規(guī)劃、集約發(fā)展，走適合省情特點(diǎn)的城市化發(fā)展道路。統(tǒng)籌城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高城市特別是大城市現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)綜合實(shí)力和服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用，增強(qiáng)吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人口的能力。認(rèn)真做好區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，形成中小城市的比較優(yōu)勢(shì)和自身特色。積極推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
（六）推進(jìn)人才強(qiáng)省，提高科技創(chuàng)新能力。
加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。進(jìn)一步確立企業(yè)在科技投入、技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)和大學(xué)科技園為載體，實(shí)施一批科技研發(fā)項(xiàng)目，力爭(zhēng)取得新的突破。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)和科技創(chuàng)新載體建設(shè)，完善科技服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
開(kāi)放配置科技資源。把技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新，促進(jìn)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)和自有品牌迅速成長(zhǎng)。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所的合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)特別是原創(chuàng)性研發(fā)中心，充分利用先進(jìn)技術(shù)資源，依托重大項(xiàng)目，培育自主創(chuàng)新能力。
加快科技成果轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍工民用結(jié)合，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力。省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金由去年的3億元增加到5億元，實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的各類(lèi)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才特別是科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)特別是企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度特別是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，吸納留學(xué)人員和海外高層次人才來(lái)我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面。
（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)教育大省向教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。今年省財(cái)政安排各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)84.9億元，增長(zhǎng)26.9%。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，省財(cái)政安排12億元，重點(diǎn)幫助困難地區(qū)解決農(nóng)村教師省標(biāo)補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)題，安排6.5億元改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的技能型人才，安排專(zhuān)款建設(shè)重點(diǎn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。調(diào)整優(yōu)化高校布局和結(jié)構(gòu)，建設(shè)高水平大學(xué)，支持“211”工程和“985”工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。
積極推進(jìn)文化大省建設(shè)。一手抓文化事業(yè)繁榮，一手抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加文化事業(yè)投入，建設(shè)和完善文化公共設(shè)施，加快南京圖書(shū)館新館、省美術(shù)館新館等重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)基層文化工作。加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合和有線電視數(shù)字化步伐，提高農(nóng)村特別是蘇北農(nóng)村有線電視覆蓋率。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快培育文化市場(chǎng)主體，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)事業(yè)全面繁榮，多出精品、多出人才，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。完善文化市場(chǎng)管理體制，持久開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)。保護(hù)好歷史文物和文化遺產(chǎn)。在全社會(huì)普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)思想，倡導(dǎo)科學(xué)精神。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。按照預(yù)定目標(biāo)，全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。加快推進(jìn)省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院擴(kuò)建工程。鼓勵(lì)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)整合優(yōu)質(zhì)資源，建立多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，提高預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)水平。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)今年10月將在我省舉行，這是新中國(guó)成立以來(lái)我省承辦的規(guī)模最大的重要活動(dòng)。辦好十運(yùn)會(huì)，是全省人民的共同責(zé)任。要舉省一致，高質(zhì)量完成場(chǎng)館建設(shè)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)做好參賽準(zhǔn)備工作，高水平抓好競(jìng)賽組織，同時(shí)堅(jiān)持節(jié)約辦十運(yùn)。以迎接十運(yùn)會(huì)為契機(jī)，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作，充分展示我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成就、城鄉(xiāng)建設(shè)的新形象、精神文明的新風(fēng)貌，確保十運(yùn)會(huì)承辦工作圓滿(mǎn)成功。
（八）加大生態(tài)省建設(shè)力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，努力改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)最佳人居環(huán)境，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。深入開(kāi)展重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，促進(jìn)淮河、太湖流域和長(zhǎng)江江蘇段水質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，確保水資源和沿江岸線生態(tài)安全。鞏固工業(yè)污染源治理成果，努力做到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，排污總量逐步下降。加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水集中處理，整治城市河道，改善大氣質(zhì)量。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治和河道疏浚工作，切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)面源污染。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行清潔生產(chǎn)，降低廢棄物排放，提高資源利用率。全面開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約資源工作，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)?？刂平ㄔO(shè)用地增量，盤(pán)活土地存量，提高單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。切實(shí)做到在節(jié)約資源中求發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展。
加快建設(shè)綠色江蘇。持之以恒地開(kāi)展植樹(shù)造林。落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的綠化造林責(zé)任，全省動(dòng)員，干部帶頭，全民動(dòng)手，堅(jiān)持不懈，努力建設(shè)青山常在、碧水常流、藍(lán)天白云、清新宜人的綠色江蘇。
切實(shí)做好人口與計(jì)劃生育工作。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)。提高出生人口素質(zhì)，有效遏制新生人口性別比上升勢(shì)頭。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立老年福利服務(wù)體系，提高老年人口的生活質(zhì)量和健康水平。
各位代表，在全面完成“十五”計(jì)劃的同時(shí)，今年還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是制定“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，更新規(guī)劃理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，充分發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)謀劃未來(lái)，努力提高規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性、指導(dǎo)性和可操作性，使“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)成為堅(jiān)持以人為本、體現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
四、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
社會(huì)和諧、安居樂(lè)業(yè)，是人民群眾共同的愿望，也是人民政府努力的目標(biāo)。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的大局、加快“兩個(gè)率先”的要求出發(fā)，把構(gòu)建和諧社會(huì)擺到突出位置，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)局面。
（一）千方百計(jì)改善人民群眾生活。把加快富民作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力使全社會(huì)創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)，社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造源泉得到充分涌流，使人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。一是實(shí)行積極的就業(yè)政策。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬(wàn)人。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)就業(yè)相結(jié)合，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)。努力形成有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，走出一條經(jīng)濟(jì)和就業(yè)雙增長(zhǎng)的新路子。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，把財(cái)政投入、小額貸款、免費(fèi)培訓(xùn)和稅費(fèi)減免等扶持再就業(yè)政策落到實(shí)處，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)，拓展多種就業(yè)渠道。妥善分流安置破產(chǎn)關(guān)閉、改組改制企業(yè)職工。重視做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，進(jìn)一步做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作。二是多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。鼓勵(lì)和支持人民群眾創(chuàng)業(yè)致富，增加經(jīng)營(yíng)性收入、資產(chǎn)性收入和其他合法收入。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，使企業(yè)職工收入隨效益提高而適當(dāng)提高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入隨地方財(cái)力增長(zhǎng)而適當(dāng)增長(zhǎng)，退休人員基本養(yǎng)老金隨在職職工收入增加而適當(dāng)增加。三是合理調(diào)整分配關(guān)系。注重社會(huì)公平，規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)收入分配調(diào)控，提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者的比重。推進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員福利待遇規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
（二）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。在鞏固“兩個(gè)確?！钡幕A(chǔ)上，不斷完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)參保率。完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)。做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改制后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問(wèn)題。全面推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。拓寬社會(huì)保障籌資渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障功能。健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。
（三）積極解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。各級(jí)政府要對(duì)困難群眾給予更多的關(guān)注和關(guān)心，重點(diǎn)幫助失業(yè)職工、失地農(nóng)民、拆遷居民和貧困家庭解決生產(chǎn)生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，逐步解決好看病難、子女上學(xué)難的問(wèn)題，確保每個(gè)困難家庭基本生活有保障，確保每一個(gè)學(xué)生不因貧失學(xué)。今年重點(diǎn)做好六件事：一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的低保體系。在鞏固城市低保的同時(shí)，在全省全面推行農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保。二是增加困難農(nóng)戶(hù)小額扶貧貸款貼息。三是加大下崗職工再就業(yè)幫扶力度，增加補(bǔ)助資金。四是切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難家庭子女上學(xué)難問(wèn)題。建立健全政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的扶困助學(xué)機(jī)制，對(duì)義務(wù)教育階段困難學(xué)生實(shí)行免交雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，增加職業(yè)教育助學(xué)金、高校獎(jiǎng)學(xué)金和高校助學(xué)貸款貼息，保證每個(gè)貧困家庭子女都有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，保證每個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)。五是全面建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。六是完善農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)制度，提高集中供養(yǎng)率。以上六項(xiàng)，省財(cái)政共安排補(bǔ)助資金9.7億元。與此同時(shí)，把政府救濟(jì)和社會(huì)救助結(jié)合起來(lái)，加快建立解決困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制，倡導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織和社會(huì)成員參與慈善事業(yè)，開(kāi)展經(jīng)常性的扶危濟(jì)困送溫暖活動(dòng)。
（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的宣傳教育，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，把人民群眾的積極性、創(chuàng)造性凝聚到富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)上來(lái)。深化愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。建立健全未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固和擴(kuò)大基層民主，完善村民自治、社區(qū)民主管理和企業(yè)民主管理制度。深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)公民法律意識(shí)。加強(qiáng)國(guó)防教育，做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，深入開(kāi)展“雙擁共建”活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。
（五）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)做好信訪工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧。統(tǒng)籌兼顧不同社會(huì)群體的利益，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)利益關(guān)系的和諧。深入推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，健全大調(diào)解機(jī)制，積極預(yù)防各類(lèi)群體性事件發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)秩序的和諧。建立大防控格局，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動(dòng)。建立健全各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高維護(hù)公共安全與社會(huì)穩(wěn)定的能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少重大事故的發(fā)生。全面落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，努力形成社會(huì)安定、環(huán)境安全、百姓安寧的和諧局面。
五、大力建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府
全心全意為人民服務(wù)是政府的根本宗旨，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要是政府的根本任務(wù)，人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成是衡量政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府必須按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政能力，努力做到為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿(mǎn)意。
一是以人為本、勤政為民。所有政府工作人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，牢固確立全心全意為人民服務(wù)的觀念，牢固確立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，把執(zhí)政為民的要求融入到思想感情里，體現(xiàn)在政策措施中，落實(shí)到具體工作上。堅(jiān)持把加快發(fā)展的著力點(diǎn)放在真抓實(shí)干上，鼓實(shí)勁不務(wù)虛功，求實(shí)效不圖虛名，開(kāi)拓進(jìn)取不自滿(mǎn)，腳踏實(shí)地不浮躁，埋頭苦干不張揚(yáng)，在狠抓落實(shí)中更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎(chǔ)的事，多做起長(zhǎng)遠(yuǎn)作用的事，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
二是創(chuàng)新管理、依法行政。把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來(lái)，努力提高政府行政能力。全面履行政府職能，在改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)；在加強(qiáng)和改進(jìn)政府管理的同時(shí)，更加注重建設(shè)服務(wù)型政府。正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，做到權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，權(quán)力與利益徹底脫鉤，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照建設(shè)法治江蘇的要求，努力建設(shè)法治政府，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理社會(huì)事務(wù)，善于運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系，善于在法制軌道上解決各種矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償，全面提高各級(jí)政府依法行政水平。
三是求真務(wù)實(shí)、科學(xué)行政。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把發(fā)展的熱情、科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)統(tǒng)一起來(lái)，各項(xiàng)工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線，進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度，使決策更加切合實(shí)際，更加符合群眾利益。進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力解決條塊分割、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門(mén)、推諉扯皮等突出問(wèn)題，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，降低行政成本，提高行政效率，使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。
四是從嚴(yán)治政、廉潔從政。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，深入推進(jìn)反腐倡廉工作。緊密結(jié)合行政審批、財(cái)稅金融、投資體制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、人事制度等項(xiàng)改革，建立健全有利于從源頭上防范腐敗的體制機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，更好地用制度和法律規(guī)范政府工作人員的從政行為。大力推行政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和行政監(jiān)察工作，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。厲行勤儉節(jié)約，力戒鋪張浪費(fèi)，反對(duì)奢靡之風(fēng)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，敢于堅(jiān)持原則，敢于嚴(yán)格管理，敢于批評(píng)錯(cuò)誤，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表，新的一年充滿(mǎn)希望和挑戰(zhàn)，新的任務(wù)更加艱巨而繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，同心同德，團(tuán)結(jié)奮斗，加快富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”步伐，共創(chuàng)江蘇更加美好的明天
第三篇：江蘇省2011年政府工作報(bào)告（范文）
2011江蘇省政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十一五”時(shí)期工作回顧
“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?cè)谥泄步K省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，圓滿(mǎn)完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出新步伐。江蘇的發(fā)展，站在了新的歷史起點(diǎn)上。
“十一五”時(shí)期，是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變形勢(shì)、全省綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階的五年。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，好字優(yōu)先、又好又快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全面落實(shí)國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，迅速出臺(tái)了加大財(cái)稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等一系列政策措施，全力穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、增長(zhǎng)較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40903億元，年均增長(zhǎng)13.5％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從3046美元提高到7700美元。財(cái)政總收入11743億元，其中地方一般預(yù)算收入4080億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額13482億元，年均增長(zhǎng)18.6％，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大拉動(dòng)力。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23187億元，年均增長(zhǎng)21.5％，民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)64.2％。進(jìn)出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創(chuàng)歷史新高?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調(diào)東線一期工程具備送水出省條件；電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；高速公路通車(chē)?yán)锍坛^(guò)4000公里，路網(wǎng)密度居全國(guó)前列，滬寧城際高速鐵路建成通車(chē)，長(zhǎng)江過(guò)江通道達(dá)到7個(gè)，建成連云港15萬(wàn)噸級(jí)深水航道，億噸港口達(dá)到6個(gè)，蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改造工程竣工，淮安漣水機(jī)場(chǎng)建成通航，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成。
“十一五”時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展的五年。堅(jiān)持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)取向，制定十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值21224億元，比“十五”末增長(zhǎng)1.2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24％提高到33%。新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新一輪增長(zhǎng)，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)2萬(wàn)億元，占工業(yè)銷(xiāo)售收入的23%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)40％，比“十五”末提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，蘇南地區(qū)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資超過(guò)制造業(yè)投資的新態(tài)勢(shì)，南京形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54％，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.1%。區(qū)域創(chuàng)新能力在中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年保持全國(guó)首位。節(jié)能減排力度加大，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標(biāo)。重點(diǎn)流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進(jìn)展。太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6％和42％。提高土地節(jié)約集約利用水平，保護(hù)耕地、保障發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、地震監(jiān)測(cè)工作和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。
“十一五”時(shí)期，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高的五年。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，連續(xù)七年保持“三農(nóng)”投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。2010年糧食總產(chǎn)647億斤，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積三分之一，農(nóng)業(yè)增加值由全國(guó)第六位上升為第三位。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度顯著提高。深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，解決了1275萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，村級(jí)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力227萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移比重提高到66％。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達(dá)到57％，中心城市的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，28個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目過(guò)萬(wàn)個(gè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經(jīng)濟(jì)總量占全省比重五年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。全省整體納入長(zhǎng)三角區(qū)域范圍，江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車(chē)道。積極做好對(duì)口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成。
“十一五”時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的五年。經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)資、民資、外資各展所長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)改革重組取得新進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，129家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。實(shí)施財(cái)力下傾的新分稅制財(cái)政體制，深化省直管縣財(cái)政管理體制改革。地方金融體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村金融服務(wù)能力進(jìn)一步提升。2010年地方金融資產(chǎn)達(dá)到1.5萬(wàn)億元，占全省金融資產(chǎn)總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規(guī)模擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資加快發(fā)展，新增境內(nèi)外上市公司139家。價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革有序推進(jìn)，事業(yè)單位改革逐步深化，重大綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，省市縣三級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。文化體制改革加快推進(jìn)，國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制基本完成。義務(wù)教育階段教師待遇績(jī)效掛鉤全面實(shí)行。77％的縣（市、區(qū)）實(shí)施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)。對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展，五年實(shí)際利用外資超過(guò)1100億美元，占全國(guó)的四分之一。新增10家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。境外投資快速增長(zhǎng)，對(duì)外工程承包保持全國(guó)領(lǐng)先。
“十一五”時(shí)期，是民生顯著改善、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的五年。堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力辦好保障和改善民生的實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，農(nóng)村居民人均純收入9118元，年均增長(zhǎng)10.2％和8.2％。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)587萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。加大保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市低保和低收入住房困難家庭申請(qǐng)保障性住房和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。著力構(gòu)建廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)的社會(huì)保障安全網(wǎng)，五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)均突破千萬(wàn)，社會(huì)保障待遇不斷提高，在全國(guó)率先全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，362萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育率先進(jìn)入大眾化階段。高校、科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。人口和計(jì)劃生育工作全面加強(qiáng)，第六次全國(guó)人口普查順利實(shí)施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍不斷擴(kuò)大，有線電視和農(nóng)家書(shū)屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，我省體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，成功舉辦第十七屆省運(yùn)會(huì)，第二屆青奧會(huì)落戶(hù)南京。扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，基層社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系不斷完善。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施食品藥品放心工程，開(kāi)展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)治安綜合治理績(jī)效考核連續(xù)五年居全國(guó)首位。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)成績(jī)顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表！“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！下轉(zhuǎn)A2版
上接A1版 各位代表！過(guò)去五年，我們不僅在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中取得了超出預(yù)期的發(fā)展成果，而且積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出又好又快的鮮明導(dǎo)向，奮發(fā)有為、迎難而進(jìn)，加快全面小康和基本現(xiàn)代化進(jìn)程。二是堅(jiān)持改革開(kāi)放，以深化改革突破體制束縛，以擴(kuò)大開(kāi)放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。五是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。
同時(shí)我們也清醒地看到，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的狀況尚未完全改變。二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性需要繼續(xù)增強(qiáng)，全面小康建設(shè)水平還需進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約統(tǒng)籌發(fā)展的突出問(wèn)題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還不相適應(yīng)，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理還不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問(wèn)題增多，安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定方面存在的問(wèn)題不容忽視。四是政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，依法行政能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費(fèi)和消極腐敗現(xiàn)象。我們必須高度重視存在的這些問(wèn)題，采取切實(shí)有力的措施加以解決。
二、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)
各位代表，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要（草案），已經(jīng)提請(qǐng)大會(huì)審議。綱要（草案）全面提出了我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，經(jīng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，省政府將作為施政的依據(jù)，認(rèn)真付諸實(shí)施。
“十二五”時(shí)期，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加快推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，為我省更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，拓展了空間，增添了動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新特征，清醒認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)和困難，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作做得更好。
胡錦濤總書(shū)記不久前要求江蘇“繼往開(kāi)來(lái)，堅(jiān)持‘兩個(gè)率先’，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”，為江蘇的發(fā)展指明了前進(jìn)方向?！笆濉睍r(shí)期，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。
“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到48％左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40％?？萍紕?chuàng)新繼續(xù)走在全國(guó)前列，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5％，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60％以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到22％。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達(dá)到63％，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平。改革開(kāi)放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)和管理全面加強(qiáng)，人民群眾普遍享有基本公共服務(wù)，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強(qiáng)，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。
實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須深入實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省與人才強(qiáng)省建設(shè)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。提交大會(huì)討論的綱要（草案），對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)作出了全面部署，主要有以下幾個(gè)方面：一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先基本建成創(chuàng)新型省份。二是千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，充分挖掘內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的巨大潛力，大力推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。三是積極構(gòu)建和諧社會(huì)，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平拓展發(fā)展新空間。五是提升可持續(xù)發(fā)展能力，以生態(tài)省建設(shè)為載體，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美。六是著力深化改革開(kāi)放，加大改革攻堅(jiān)力度，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
三、2011年主要工作
2011年是“十二五”發(fā)展的開(kāi)局之年，做好今年工作至關(guān)重要。從總體上看，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件很多，同時(shí)面臨的形勢(shì)也十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定因素增多，物價(jià)上漲壓力加大，外貿(mào)出口形勢(shì)不容樂(lè)觀，節(jié)能減排要求更高，保障和改善民生的任務(wù)還很艱巨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性進(jìn)一步凸顯。我們既要堅(jiān)定發(fā)展信心，把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力改善民生，注重統(tǒng)籌兼顧，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)、惠民生、促和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2％；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8％以上，實(shí)際利用外資繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10％左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右；節(jié)能減排指標(biāo)完成好國(guó)家下達(dá)的任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率4％。左右。
實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)，要把握全局，突出重點(diǎn)，著力做好十個(gè)方面工作。
（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”、民生和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的支持力度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)和融資平臺(tái)管理。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。
加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管。把保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定放在更加突出的位置，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備。嚴(yán)格控制政府管理的調(diào)價(jià)項(xiàng)目。加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。落實(shí)低收入群體價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格，保障困難群眾基本生活。
加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，做好運(yùn)力調(diào)度和運(yùn)輸管理工作，加強(qiáng)煤炭、電力、成品油、天然氣供應(yīng)，保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。加強(qiáng)勞動(dòng)力供需銜接。采取切實(shí)有效措施，幫助企業(yè)解決融資難和市場(chǎng)拓展問(wèn)題。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。提升居民消費(fèi)能力，努力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展城鄉(xiāng)居民多樣化消費(fèi)，完善促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。改善居民消費(fèi)條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加大農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓力度，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型流通業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)流通領(lǐng)域追溯體系建設(shè)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，著力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。
大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)保證在建、續(xù)建重大項(xiàng)目的資金需求。集中力量組織實(shí)施200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃儲(chǔ)備一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)方面，著力推進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在民生方面，加快推進(jìn)一批社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在生態(tài)環(huán)保方面，積極推進(jìn)一批節(jié)能環(huán)保示范工程項(xiàng)目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，以鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、能源、水利、信息為重點(diǎn)，加快推進(jìn)寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機(jī)場(chǎng)二期、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、蘇中江都機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調(diào)一期、新一輪治淮治太等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決控制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高投資效益。
（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，著力培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和科技進(jìn)步新趨勢(shì)，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素集聚，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模化市場(chǎng)應(yīng)用。圍繞綱要（草案）提出的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、示范基地和省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚帶動(dòng)作用，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，使服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升商貿(mào)、旅游、健身、養(yǎng)老、社區(qū)和家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
改造提升制造業(yè)。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全社會(huì)信息化水平。繼續(xù)實(shí)施“百項(xiàng)千億”技術(shù)改造工程，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌創(chuàng)建力度，重點(diǎn)促進(jìn)裝備制造、電子信息、石油化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。
增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)多元化投入快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過(guò)800億元。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
深化產(chǎn)學(xué)研合作。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性和共性技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)的組織、技術(shù)成果推廣和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制上取得突破，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上。增強(qiáng)開(kāi)放式創(chuàng)新能力，通過(guò)合資、購(gòu)并和建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新型城市。支持南京建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心。積極推動(dòng)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。大力發(fā)展科技金融。加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，加快構(gòu)建新型科技投融資體系。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的作用，積極吸引境內(nèi)外各類(lèi)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵(lì)金融企業(yè)擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，設(shè)立專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持科技創(chuàng)新。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、科技企業(yè)債券等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)科技企業(yè)上市融資。
著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。全面實(shí)施人才規(guī)劃綱要。設(shè)立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金。深入推進(jìn)“十大人才工程”建設(shè)，加快培養(yǎng)和集聚高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才，以用為本、人盡其才，創(chuàng)新體制機(jī)制，為各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)造良好環(huán)境。
（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。
扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的中心任務(wù)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬(wàn)畝。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和市場(chǎng)體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保消費(fèi)安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施六件實(shí)事工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線。規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地集中整治。
提高城市化發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態(tài)，著力提升特大城市、大城市功能，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，繼續(xù)完善道路、供水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用和管線管理，提高城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提供公共服務(wù)等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。
加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化，促進(jìn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。積極開(kāi)展戶(hù)籍制度、公共服務(wù)等改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)有條件的農(nóng)村人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。優(yōu)化村莊布局，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。
（五）提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
實(shí)現(xiàn)沿海開(kāi)發(fā)新突破。充分發(fā)揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和跨越發(fā)展。加快推進(jìn)沿海港口群建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道工程，推進(jìn)連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級(jí)公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河?xùn)|臺(tái)至長(zhǎng)江段航道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設(shè)。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沿海高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。有序開(kāi)發(fā)利用灘涂，深化部省合作，加快實(shí)施灘涂圍墾開(kāi)發(fā)重大工程項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)行沿海開(kāi)發(fā)企業(yè)債券，設(shè)立江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金并投入運(yùn)行，積極爭(zhēng)取建立沿海發(fā)展銀行。
培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與省域主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快蘇北振興步伐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，落實(shí)好支持宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破的政策措施，積極推進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。大力推動(dòng)蘇中崛起，加快與蘇南融合發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施跨江發(fā)展和江海聯(lián)動(dòng)，彰顯區(qū)域特色，構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)。全面提升蘇南發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化。完善合作體系，創(chuàng)新合作機(jī)制，深化多領(lǐng)域合作。推進(jìn)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機(jī)場(chǎng)體系、干線航道網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)沿海、沿江港口間的資源整合和分工協(xié)作。推動(dòng)長(zhǎng)三角北翼城市群規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮蘇錫常在長(zhǎng)三角一體化中的重要作用，加大寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的推進(jìn)力度，促進(jìn)南京建設(shè)成為長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門(mén)戶(hù)。繼續(xù)扎實(shí)做好對(duì)口支援工作。
（六）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
大力推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排，重點(diǎn)做好年綜合耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能工作。大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)節(jié)約用水，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，有效運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。加快實(shí)施“清水藍(lán)天”工程。全面推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)淮河流域水污染防治，加快建設(shè)南水北調(diào)江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河湖水域保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)整治和備用水源地建設(shè)。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，加大建筑工地、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵和工業(yè)粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染防治。開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)和重金屬污染專(zhuān)項(xiàng)治理。積極推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，新增造林80萬(wàn)畝和森林撫育150萬(wàn)畝，新增城市綠地34萬(wàn)畝。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)山體保護(hù)復(fù)綠、工礦廢棄地恢復(fù)治理工程。廣泛開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳，普及生態(tài)文明知識(shí)。加快實(shí)施公益性生態(tài)文化工程，開(kāi)展新一輪生態(tài)示范創(chuàng)建工作，建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)城市群。積極推行綠色采購(gòu)制度，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和低碳生活方式。
（七）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。
Life Technologies四款萬(wàn)元產(chǎn)品，1.00元起拍
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。在財(cái)稅體制改革方面，健全政府預(yù)算體系，完善省直管縣財(cái)政體制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的激勵(lì)作用，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。在金融體制改革方面，積極引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新地方金融管理體制，鼓勵(lì)地方金融加快發(fā)展，支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資規(guī)模。在資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革方面，重點(diǎn)推行居民階梯式水價(jià)、電價(jià)改革，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度改革，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加大國(guó)有企業(yè)資源優(yōu)化整合力度，鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)企改革，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配、社會(huì)領(lǐng)域和行政管理體制等方面改革。推進(jìn)南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)和蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無(wú)錫資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革等項(xiàng)試點(diǎn)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。研究制定基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)考核體系。
提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)、互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)并重，更高水平“引進(jìn)來(lái)”與更大步伐“走出去”并重，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主品牌產(chǎn)品出口比重，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出口產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)蘇南服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進(jìn)口。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。加大招商選資、招才引智力度，吸引外資企業(yè)總部、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、物流中心等功能性機(jī)構(gòu)落戶(hù)我省，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更多地投向蘇北蘇中和沿海地區(qū)。進(jìn)一步創(chuàng)新利用外資方式，營(yíng)造更加開(kāi)放、公平、便利的投資環(huán)境。提升開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。加快“走出去”步伐，完善企業(yè)對(duì)外投資的支持服務(wù)體系，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、知名品牌及上市融資，建立資源開(kāi)發(fā)基地和生產(chǎn)加工基地，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)國(guó)際化新空間。
（八）更大力度保障和改善民生。
努力增加城鄉(xiāng)居民收入。按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的要求，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計(jì)劃，以提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入為基本方向，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。認(rèn)真落實(shí)最低工資制度，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立健全工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。實(shí)施公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、非義務(wù)教育學(xué)校等事業(yè)單位工作人員待遇與績(jī)效掛鉤。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。拓寬農(nóng)民增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。大力支持自主創(chuàng)業(yè)，使更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)政策扶持，增加轉(zhuǎn)移性收入，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)富民和困難群體增收進(jìn)程。規(guī)范分配秩序，努力縮小收入差距。
穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并舉，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。認(rèn)真解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，繼續(xù)做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)。促進(jìn)平等就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇。加快建完善社會(huì)保障體系。在穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的基礎(chǔ)上，著力提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。全面開(kāi)展居民醫(yī)保門(mén)診立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)困難企業(yè)職工、大學(xué)生參加醫(yī)保，解決未參保集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題。切實(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民保障水平。切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)拆遷居民合法權(quán)益，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)拆遷居民的補(bǔ)償安置工作。加強(qiáng)各種保障制度的銜接，全面實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的補(bǔ)充作用。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，扶持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，健全教育、醫(yī)療、臨時(shí)生活等救助制度。發(fā)展慈善事業(yè)。
大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加大住房保障專(zhuān)項(xiàng)資金籌集力度，加快住房保障投融資平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)，完善公共租賃住房制度和政策體系。實(shí)行目標(biāo)管理，落實(shí)市縣政府住房保障主體責(zé)任，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的住房困難。繼續(xù)增加住房有效供給，提高中低價(jià)位、中小套型商品住宅比重。嚴(yán)格落實(shí)差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導(dǎo)住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。堅(jiān)持政府保障與市場(chǎng)供給相結(jié)合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（九）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。
加大文化強(qiáng)省建設(shè)力度。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，深入推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，全面提升公民素質(zhì)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展以出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)媒體、影視動(dòng)漫為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開(kāi)展科普活動(dòng)。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、檔案史志事業(yè)。做好物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持南京做好青奧會(huì)籌備工作。加快教育現(xiàn)代化步伐。落實(shí)省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。規(guī)范辦學(xué)行為，深化素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高水平普及、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵提升、終身教育體系加快形成。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科。大力造就師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大政府對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在所有縣（市、區(qū)）實(shí)行基本藥物制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)重大傳染病防控工作。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。全面做好人口工作，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，建立和完善人口公共服務(wù)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。
（十）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。
創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，整合基層社會(huì)管理服務(wù)資源，推廣“一委一居一站”社區(qū)管理模式，積極打造15分鐘社區(qū)管理服務(wù)圈，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)志愿者積極性。加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導(dǎo)的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，完善重大政策制定和重大工程項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善糾紛排查調(diào)處工作制度，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度化，著力查處損害群眾利益的案件，深入開(kāi)展信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、安全事故隱患、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)“三項(xiàng)排查”，努力消除各種不穩(wěn)定不安全因素，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
切實(shí)保障公共安全。深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，完善社會(huì)治安防控體系，全面推進(jìn)公安等部門(mén)信息化建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步解決好影響群眾安全的突出問(wèn)題。落實(shí)特殊人群幫教措施，切實(shí)做好預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作。
加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好民族、宗教工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體作用。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建活動(dòng)，提高優(yōu)撫安置水平。
各位代表！民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)辦好十件實(shí)事：一是加大就業(yè)扶持力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)36萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬(wàn)人。健全農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。購(gòu)買(mǎi)5000個(gè)公益性崗位，開(kāi)發(fā)18000個(gè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，支持經(jīng)濟(jì)困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。二是加大保障性住房建設(shè)力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬(wàn)套（間），新建經(jīng)濟(jì)適用住房6萬(wàn)套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬(wàn)戶(hù)，完成各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)危舊房改造20萬(wàn)戶(hù)，解決45萬(wàn)戶(hù)家庭的住房困難。三是提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元以上。四是實(shí)施城鄉(xiāng)居民健康工程。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高到65％。擴(kuò)大農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)范圍。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)44家縣（市）醫(yī)院和200家中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決280萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。五是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為小學(xué)生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元、3000元，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。從2011年春季學(xué)期起，免收義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費(fèi)。六是推進(jìn)文化惠民。擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放公共文化設(shè)施范圍，進(jìn)一步做好向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)送書(shū)、送戲、送電影工作，農(nóng)村有線電視入戶(hù)率超過(guò)77％。七是進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件。新建和改建農(nóng)村公路3000公里，改造農(nóng)村公路橋梁1000座，行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率達(dá)到96％以上。八是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作。提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)水平，健全城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)服務(wù)體系。向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。新建2000個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。九是加大助殘力度。對(duì)納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實(shí)施重殘補(bǔ)貼金制度，對(duì)一戶(hù)多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
四、努力建設(shè)服務(wù)型政府
做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。把政府職能轉(zhuǎn)變的重心放在強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能上，制定出臺(tái)強(qiáng)化公共服務(wù)的政策措施，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)效率，維護(hù)社會(huì)公平正義。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高把握大局、促進(jìn)發(fā)展、履行職責(zé)、服務(wù)人民的能力。著力提升行政效能。鞏固和擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理制等制度，使政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行水平，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開(kāi)，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開(kāi)、程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)提高各級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力。
全面提高依法行政水平。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導(dǎo)致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把嚴(yán)格依法辦事貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)人民群眾特別是困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實(shí)的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。集中精力抓落實(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，開(kāi)短會(huì)、講短話，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，用更多的時(shí)間調(diào)查研究、真抓實(shí)干。突出重點(diǎn)抓落實(shí)，按照確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，一件一件分解責(zé)任，一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。深入基層抓落實(shí)，體察民情，傾聽(tīng)民聲，盡心盡力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
深入推進(jìn)廉政建設(shè)。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，加大對(duì)腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用支出，嚴(yán)格按中央規(guī)定加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)配備和使用管理，嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇活動(dòng)，嚴(yán)禁公費(fèi)出國(guó)出境旅游。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)廉政意識(shí)，帶頭落實(shí)廉政準(zhǔn)則，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，進(jìn)一步樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
各位代表！實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。有黨中央、國(guó)務(wù)院和中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開(kāi)放以來(lái)奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全省上下同心同德、和諧奮進(jìn)的良好局面，我們對(duì)未來(lái)的發(fā)展充滿(mǎn)信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”步伐，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！
第四篇：2011年江蘇省政府工作報(bào)告
2011江蘇省政府工作報(bào)告
李學(xué)勇在省人大十一屆四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十一五”時(shí)期工作回顧
“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?cè)谥泄步K省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，圓滿(mǎn)完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出新步伐。江蘇的發(fā)展，站在了新的歷史起點(diǎn)上。
“十一五”時(shí)期，是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變形勢(shì)、全省綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階的五年。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，好字優(yōu)先、又好又快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全面落實(shí)國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，迅速出臺(tái)了加大財(cái)稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等一系列政策措施，全力穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、增長(zhǎng)較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40903億元，年均增長(zhǎng)13.5％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從3046美元提高到7700美元。財(cái)政總收入11743億元，其中地方一般預(yù)算收入4080億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額13482億元，年均增長(zhǎng)18.6％，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大拉動(dòng)力。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23187億元，年均增長(zhǎng)21.5％，民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)64.2％。進(jìn)出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創(chuàng)歷史新高。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調(diào)東線一期工程具備送水出省條件；電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；高速公路通車(chē)?yán)锍坛^(guò)4000公里，路網(wǎng)密度居全國(guó)前列，滬寧城際高速鐵路建成通車(chē)，長(zhǎng)江過(guò)江通道達(dá)到7個(gè)，建成連云港15萬(wàn)噸級(jí)深水航道，億噸港口達(dá)到6個(gè)，蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改造工程竣工，淮安漣水機(jī)場(chǎng)建成通航，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成。
“十一五”時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展的五年。堅(jiān)持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)取向，制定十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值21224億元，比“十五”末增長(zhǎng)1.2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24％提高到33%。新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新一輪增長(zhǎng)，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)2萬(wàn)億元，占工業(yè)銷(xiāo)售收入的23%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)40％，比“十五”末提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，蘇南地區(qū)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資超過(guò)制造業(yè)投資的新態(tài)勢(shì)，南京形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54％，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.1%。區(qū)域創(chuàng)新能力在中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年保持全國(guó)首位。節(jié)能減排力度加大，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標(biāo)。重點(diǎn)流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進(jìn)展。太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6％和42％。提高土地節(jié)約集約利用水平，保護(hù)耕地、保障發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、地震監(jiān)測(cè)工作和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。
“十一五”時(shí)期，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高的五年。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，連續(xù)七年保持“三農(nóng)”投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。2010年糧食總產(chǎn)647億斤，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積三分之一，農(nóng)業(yè)增加值由全國(guó)第六位上升為第三位。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度顯著提高。深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，解決了1275萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，村級(jí)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力227萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移比重提高到66％。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達(dá)到57％，中心城市的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，28個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目過(guò)萬(wàn)個(gè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經(jīng)濟(jì)總量占全省比重五年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。全省整體納入長(zhǎng)三角區(qū)域范圍，江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車(chē)道。積極做好對(duì)口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成。
“十一五”時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的五年。經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)資、民資、外資各展所長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)改革重組取得新進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，129家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。實(shí)施財(cái)力下傾的新分稅制財(cái)政體制，深化省直管縣財(cái)政管理體制改革。地方金融體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村金融服務(wù)能力進(jìn)一步提升。2010年地方金融資產(chǎn)達(dá)到1.5萬(wàn)億元，占全省金融資產(chǎn)總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規(guī)模擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資加快發(fā)展，新增境內(nèi)外上市公司139家。價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革有序推進(jìn)，事業(yè)單位改革逐步深化，重大綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，省市縣三級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。文化體制改革加快推進(jìn)，國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制基本完成。義務(wù)教育階段教師待遇績(jī)效掛鉤全面實(shí)行。77％的縣（市、區(qū)）實(shí)施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)。對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展，五年實(shí)際利用外資超過(guò)1100億美元，占全國(guó)的四分之一。新增10家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。境外投資快速增長(zhǎng)，對(duì)外工程承包保持全國(guó)領(lǐng)先?！笆晃濉睍r(shí)期，是民生顯著改善、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的五年。堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力辦好保障和改善民生的實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，農(nóng)村居民人均純收入9118元，年均增長(zhǎng)10.2％和8.2％。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)587萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。加大保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市低保和低收入住房困難家庭申請(qǐng)保障性住房和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。著力構(gòu)建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障安全網(wǎng)，五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)均突破千萬(wàn)，社會(huì)保障待遇不斷提高，在全國(guó)率先全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，362萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育率先進(jìn)入大眾化階段。高校、科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。人口和計(jì)劃生育工作全面加強(qiáng)，第六次全國(guó)人口普查順利實(shí)施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍不斷擴(kuò)大，有線電視和農(nóng)家書(shū)屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，我省體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，成功舉辦第十七屆省運(yùn)會(huì)，第二屆青奧會(huì)落戶(hù)南京。扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，基層社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系不斷完善。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施食品藥品放心工程，開(kāi)展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)治安綜合治理績(jī)效考核連續(xù)五年居全國(guó)首位。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)成績(jī)顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表！“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！下轉(zhuǎn)A2版
上接A1版 各位代表！過(guò)去五年，我們不僅在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中取得了超出預(yù)期的發(fā)展成果，而且積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出又好又快的鮮明導(dǎo)向，奮發(fā)有為、迎難而進(jìn)，加快全面小康和基本現(xiàn)代化進(jìn)程。二是堅(jiān)持改革開(kāi)放，以深化改革突破體制束縛，以擴(kuò)大開(kāi)放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。五是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。同時(shí)我們也清醒地看到，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的狀況尚未完全改變。二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性需要繼續(xù)增強(qiáng)，全面小康建設(shè)水平還需進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約統(tǒng)籌發(fā)展的突出問(wèn)題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還不相適應(yīng)，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理還不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問(wèn)題增多，安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定方面存在的問(wèn)題不容忽視。四是政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，依法行政能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費(fèi)和消極腐敗現(xiàn)象。我們必須高度重視存在的這些問(wèn)題，采取切實(shí)有力的措施加以解決。
二、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)
各位代表，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要（草案），已經(jīng)提請(qǐng)大會(huì)審議。綱要（草案）全面提出了我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，經(jīng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，省政府將作為施政的依據(jù)，認(rèn)真付諸實(shí)施。
“十二五”時(shí)期，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加快推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，為我省更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，拓展了空間，增添了動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新特征，清醒認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)和困難，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作做得更好。
胡錦濤總書(shū)記不久前要求江蘇“繼往開(kāi)來(lái)，堅(jiān)持‘兩個(gè)率先’，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”，為江蘇的發(fā)展指明了前進(jìn)方向?！笆濉睍r(shí)期，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到48％左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40％。科技創(chuàng)新繼續(xù)走在全國(guó)前列，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5％，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60％以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到22％。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達(dá)到63％，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平。改革開(kāi)放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)和管理全面加強(qiáng)，人民群眾普遍享有基本公共服務(wù)，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強(qiáng)，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢牢把握主題和主線。堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作為發(fā)展的主題，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確立發(fā)展和富民的鮮明導(dǎo)向，努力使社會(huì)生產(chǎn)力有更大發(fā)展、綜合實(shí)力有更大提升、人民生活有更大改善。堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以自主創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。
實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須深入實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省與人才強(qiáng)省建設(shè)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。提交大會(huì)討論的綱要（草案），對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)作出了全面部署，主要有以下幾個(gè)方面：一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先基本建成創(chuàng)新型省份。二是千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，充分挖掘內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的巨大潛力，大力推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。三是積極構(gòu)建和諧社會(huì)，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平拓展發(fā)展新空間。五是提升可持續(xù)發(fā)展能力，以生態(tài)省建設(shè)為載體，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美。六是著力深化改革開(kāi)放，加大改革攻堅(jiān)力度，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
三、2011年主要工作
2011年是“十二五”發(fā)展的開(kāi)局之年，做好今年工作至關(guān)重要。從總體上看，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件很多，同時(shí)面臨的形勢(shì)也十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定因素增多，物價(jià)上漲壓力加大，外貿(mào)出口形勢(shì)不容樂(lè)觀，節(jié)能減排要求更高，保障和改善民生的任務(wù)還很艱巨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性進(jìn)一步凸顯。我們既要堅(jiān)定發(fā)展信心，把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力改善民生，注重統(tǒng)籌兼顧，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)、惠民生、促和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2％；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8％以上，實(shí)際利用外資繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10％左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右；節(jié)能減排指標(biāo)完成好國(guó)家下達(dá)的任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率4％。左右。
實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)，要把握全局，突出重點(diǎn)，著力做好十個(gè)方面工作。
（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”、民生和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的支持力度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)和融資平臺(tái)管理。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。
加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管。把保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定放在更加突出的位置，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備。嚴(yán)格控制政府管理的調(diào)價(jià)項(xiàng)目。加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。落實(shí)低收入群體價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格，保障困難群眾基本生活。
加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，做好運(yùn)力調(diào)度和運(yùn)輸管理工作，加強(qiáng)煤炭、電力、成品油、天然氣供應(yīng)，保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。加強(qiáng)勞動(dòng)力供需銜接。采取切實(shí)有效措施，幫助企業(yè)解決融資難和市場(chǎng)拓展問(wèn)題。
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。提升居民消費(fèi)能力，努力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展城鄉(xiāng)居民多樣化消費(fèi)，完善促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。改善居民消費(fèi)條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加大農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓力度，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型流通業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)流通領(lǐng)域追溯體系建設(shè)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，著力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)保證在建、續(xù)建重大項(xiàng)目的資金需求。集中力量組織實(shí)施200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃儲(chǔ)備一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)方面，著力推進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在民生方面，加快推進(jìn)一批社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在生態(tài)環(huán)保方面，積極推進(jìn)一批節(jié)能環(huán)保示范工程項(xiàng)目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，以鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、能源、水利、信息為重點(diǎn)，加快推進(jìn)寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機(jī)場(chǎng)二期、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、蘇中江都機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調(diào)一期、新一輪治淮治太等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決控制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高投資效益。
（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，著力培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和科技進(jìn)步新趨勢(shì)，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素集聚，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模化市場(chǎng)應(yīng)用。圍繞綱要（草案）提出的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、示范基地和省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚帶動(dòng)作用，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，使服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升商貿(mào)、旅游、健身、養(yǎng)老、社區(qū)和家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
改造提升制造業(yè)。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全社會(huì)信息化水平。繼續(xù)實(shí)施“百項(xiàng)千億”技術(shù)改造工程，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌創(chuàng)建力度，重點(diǎn)促進(jìn)裝備制造、電子信息、石油化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。
增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)多元化投入快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過(guò)800億元。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
深化產(chǎn)學(xué)研合作。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性和共性技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)的組織、技術(shù)成果推廣和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制上取得突破，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上。增強(qiáng)開(kāi)放式創(chuàng)新能力，通過(guò)合資、購(gòu)并和建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新型城市。支持南京建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心。積極推動(dòng)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。
大力發(fā)展科技金融。加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，加快構(gòu)建新型科技投融資體系。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的作用，積極吸引境內(nèi)外各類(lèi)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵(lì)金融企業(yè)擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，設(shè)立專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持科技創(chuàng)新。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、科技企業(yè)債券等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)科技企業(yè)上市融資。
著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。全面實(shí)施人才規(guī)劃綱要。設(shè)立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金。深入推進(jìn)“十大人才工程”建設(shè)，加快培養(yǎng)和集聚高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才，以用為本、人盡其才，創(chuàng)新體制機(jī)制，為各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)造良好環(huán)境。
（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。
扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的中心任務(wù)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬(wàn)畝。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和市場(chǎng)體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保消費(fèi)安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施六件實(shí)事工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線。規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地集中整治。
提高城市化發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態(tài)，著力提升特大城市、大城市功能，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，繼續(xù)完善道路、供水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用和管線管理，提高城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提供公共服務(wù)等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。
加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化，促進(jìn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。積極開(kāi)展戶(hù)籍制度、公共服務(wù)等改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)有條件的農(nóng)村人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。優(yōu)化村莊布局，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。
（五）提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
實(shí)現(xiàn)沿海開(kāi)發(fā)新突破。充分發(fā)揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和跨越發(fā)展。加快推進(jìn)沿海港口群建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道工程，推進(jìn)連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級(jí)公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河?xùn)|臺(tái)至長(zhǎng)江段航道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設(shè)。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沿海高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。有序開(kāi)發(fā)利用灘涂，深化部省合作，加快實(shí)施灘涂圍墾開(kāi)發(fā)重大工程項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)行沿海開(kāi)發(fā)企業(yè)債券，設(shè)立江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金并投入運(yùn)行，積極爭(zhēng)取建立沿海發(fā)展銀行。
培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與省域主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快蘇北振興步伐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，落實(shí)好支持宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破的政策措施，積極推進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。大力推動(dòng)蘇中崛起，加快與蘇南融合發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施跨江發(fā)展和江海聯(lián)動(dòng)，彰顯區(qū)域特色，構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)。全面提升蘇南發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化。完善合作體系，創(chuàng)新合作機(jī)制，深化多領(lǐng)域合作。推進(jìn)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機(jī)場(chǎng)體系、干線航道網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)沿海、沿江港口間的資源整合和分工協(xié)作。推動(dòng)長(zhǎng)三角北翼城市群規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮蘇錫常在長(zhǎng)三角一體化中的重要作用，加大寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的推進(jìn)力度，促進(jìn)南京建設(shè)成為長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門(mén)戶(hù)。繼續(xù)扎實(shí)做好對(duì)口支援工作。
（六）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
大力推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排，重點(diǎn)做好年綜合耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能工作。大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)節(jié)約用水，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，有效運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。加快實(shí)施“清水藍(lán)天”工程。全面推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)淮河流域水污染防治，加快建設(shè)南水北調(diào)江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河湖水域保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)整治和備用水源地建設(shè)。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，加大建筑工地、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵和工業(yè)粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染防治。開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)和重金屬污染專(zhuān)項(xiàng)治理。積極推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，新增造林80萬(wàn)畝和森林撫育150萬(wàn)畝，新增城市綠地34萬(wàn)畝。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)山體保護(hù)復(fù)綠、工礦廢棄地恢復(fù)治理工程。
廣泛開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳，普及生態(tài)文明知識(shí)。加快實(shí)施公益性生態(tài)文化工程，開(kāi)展新一輪生態(tài)示范創(chuàng)建工作，建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)城市群。積極推行綠色采購(gòu)制度，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和低碳生活方式。
（七）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。在財(cái)稅體制改革方面，健全政府預(yù)算體系，完善省直管縣財(cái)政體制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的激勵(lì)作用，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。在金融體制改革方面，積極引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新地方金融管理體制，鼓勵(lì)地方金融加快發(fā)展，支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資規(guī)模。在資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革方面，重點(diǎn)推行居民階梯式水價(jià)、電價(jià)改革，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度改革，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加大國(guó)有企業(yè)資源優(yōu)化整合力度，鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)企改革，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配、社會(huì)領(lǐng)域和行政管理體制等方面改革。推進(jìn)南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)和蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無(wú)錫資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革等項(xiàng)試點(diǎn)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。研究制定基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)考核體系。
提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)、互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)并重，更高水平“引進(jìn)來(lái)”與更大步伐“走出去”并重，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主品牌產(chǎn)品出口比重，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出口產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)蘇南服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進(jìn)口。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。加大招商選資、招才引智力度，吸引外資企業(yè)總部、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、物流中心等功能性機(jī)構(gòu)落戶(hù)我省，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更多地投向蘇北蘇中和沿海地區(qū)。進(jìn)一步創(chuàng)新利用外資方式，營(yíng)造更加開(kāi)放、公平、便利的投資環(huán)境。提升開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。加快“走出去”步伐，完善企業(yè)對(duì)外投資的支持服務(wù)體系，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、知名品牌及上市融資，建立資源開(kāi)發(fā)基地和生產(chǎn)加工基地，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)國(guó)際化新空間。
（八）更大力度保障和改善民生。
努力增加城鄉(xiāng)居民收入。按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的要求，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計(jì)劃，以提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入為基本方向，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。認(rèn)真落實(shí)最低工資制度，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立健全工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。實(shí)施公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、非義務(wù)教育學(xué)校等事業(yè)單位工作人員待遇與績(jī)效掛鉤。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。拓寬農(nóng)民增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。大力支持自主創(chuàng)業(yè)，使更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)政策扶持，增加轉(zhuǎn)移性收入，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)富民和困難群體增收進(jìn)程。規(guī)范分配秩序，努力縮小收入差距。
穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并舉，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。認(rèn)真解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，繼續(xù)做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)。促進(jìn)平等就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
完善社會(huì)保障體系。在穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的基礎(chǔ)上，著力提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。全面開(kāi)展居民醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)困難企業(yè)職工、大學(xué)生參加醫(yī)保，解決未參保集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題。切實(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民保障水平。切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)拆遷居民合法權(quán)益，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)拆遷居民的補(bǔ)償安置工作。加強(qiáng)各種保障制度的銜接，全面實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的補(bǔ)充作用。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，扶持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，健全教育、醫(yī)療、臨時(shí)生活等救助制度。發(fā)展慈善事業(yè)。
大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加大住房保障專(zhuān)項(xiàng)資金籌集力度，加快住房保障投融資平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)，完善公共租賃住房制度和政策體系。實(shí)行目標(biāo)管理，落實(shí)市縣政府住房保障主體責(zé)任，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的住房困難。繼續(xù)增加住房有效供給，提高中低價(jià)位、中小套型商品住宅比重。嚴(yán)格落實(shí)差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導(dǎo)住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。堅(jiān)持政府保障與市場(chǎng)供給相結(jié)合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（九）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。
加大文化強(qiáng)省建設(shè)力度。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，深入推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，全面提升公民素質(zhì)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展以出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)媒體、影視動(dòng)漫為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開(kāi)展科普活動(dòng)。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、檔案史志事業(yè)。做好物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持南京做好青奧會(huì)籌備工作。
加快教育現(xiàn)代化步伐。落實(shí)省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。規(guī)范辦學(xué)行為，深化素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高水平普及、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵提升、終身教育體系加快形成。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科。大力造就師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大政府對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在所有縣（市、區(qū)）實(shí)行基本藥物制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)重大傳染病防控工作。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。全面做好人口工作，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，建立和完善人口公共服務(wù)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。
（十）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。
創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，整合基層社會(huì)管理服務(wù)資源，推廣“一委一居一站”社區(qū)管理模式，積極打造15分鐘社區(qū)管理服務(wù)圈，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)志愿者積極性。加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導(dǎo)的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，完善重大政策制定和重大工程項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善糾紛排查調(diào)處工作制度，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度化，著力查處損害群眾利益的案件，深入開(kāi)展信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、安全事故隱患、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)“三項(xiàng)排查”，努力消除各種不穩(wěn)定不安全因素，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)保障公共安全。深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，完善社會(huì)治安防控體系，全面推進(jìn)公安等部門(mén)信息化建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步解決好影響群眾安全的突出問(wèn)題。落實(shí)特殊人群幫教措施，切實(shí)做好預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作。
加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好民族、宗教工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體作用。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建活動(dòng)，提高優(yōu)撫安置水平。
各位代表！民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)辦好十件實(shí)事：一是加大就業(yè)扶持力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)36萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬(wàn)人。健全農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。購(gòu)買(mǎi)5000個(gè)公益性崗位，開(kāi)發(fā)18000個(gè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，支持經(jīng)濟(jì)困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。二是加大保障性住房建設(shè)力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬(wàn)套（間），新建經(jīng)濟(jì)適用住房6萬(wàn)套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬(wàn)戶(hù)，完成各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)危舊房改造20萬(wàn)戶(hù)，解決45萬(wàn)戶(hù)家庭的住房困難。三是提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元以上。四是實(shí)施城鄉(xiāng)居民健康工程。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高到65％。擴(kuò)大農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)范圍。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)44家縣（市）醫(yī)院和200家中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決280萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。五是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為小學(xué)生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元、3000元，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。從2011年春季學(xué)期起，免收義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費(fèi)。六是推進(jìn)文化惠民。擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放公共文化設(shè)施范圍，進(jìn)一步做好向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)送書(shū)、送戲、送電影工作，農(nóng)村有線電視入戶(hù)率超過(guò)77％。七是進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件。新建和改建農(nóng)村公路3000公里，改造農(nóng)村公路橋梁1000座，行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率達(dá)到96％以上。八是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作。提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)水平，健全城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)服務(wù)體系。向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。新建2000個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。九是加大助殘力度。對(duì)納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實(shí)施重殘補(bǔ)貼金制度，對(duì)一戶(hù)多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
四、努力建設(shè)服務(wù)型政府
做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。
切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。把政府職能轉(zhuǎn)變的重心放在強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能上，制定出臺(tái)強(qiáng)化公共服務(wù)的政策措施，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)效率，維護(hù)社會(huì)公平正義。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高把握大局、促進(jìn)發(fā)展、履行職責(zé)、服務(wù)人民的能力。
著力提升行政效能。鞏固和擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理制等制度，使政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行水平，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開(kāi)，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開(kāi)、程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)提高各級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力。全面提高依法行政水平。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導(dǎo)致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把嚴(yán)格依法辦事貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)人民群眾特別是困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。
大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實(shí)的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。集中精力抓落實(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，開(kāi)短會(huì)、講短話，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，用更多的時(shí)間調(diào)查研究、真抓實(shí)干。突出重點(diǎn)抓落實(shí)，按照確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，一件一件分解責(zé)任，一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。深入基層抓落實(shí)，體察民情，傾聽(tīng)民聲，盡心盡力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
深入推進(jìn)廉政建設(shè)。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，加大對(duì)腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用支出，嚴(yán)格按中央規(guī)定加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)配備和使用管理，嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇活動(dòng)，嚴(yán)禁公費(fèi)出國(guó)出境旅游。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)廉政意識(shí)，帶頭落實(shí)廉政準(zhǔn)則，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，進(jìn)一步樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
各位代表！實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。有黨中央、國(guó)務(wù)院和中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開(kāi)放以來(lái)奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全省上下同心同德、和諧奮進(jìn)的良好局面，我們對(duì)未來(lái)的發(fā)展充滿(mǎn)信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”步伐，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！
第五篇：江蘇省政府工作報(bào)告2004年（本站推薦）
江蘇省政府2004年政府工作報(bào)告
2003年主要成績(jī)和所做工作 ：
2003年在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，同心同德，艱苦奮斗，戰(zhàn)勝了突如其來(lái)的非典疫情和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績(jī)。
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為1997年以來(lái)最好水平。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12451.8億元，比上年增長(zhǎng)13.5%；人均生產(chǎn)總值突破2000美元，上了一個(gè)新臺(tái)階。
——地方財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)。地方一般預(yù)算收入798億元，增長(zhǎng)27.8%；財(cái)政總收入1968.9億元，同口徑增長(zhǎng)23.1%。
——開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)出口總額1136.7億美元，增長(zhǎng)61.7%；其中出口591.4億美元，增長(zhǎng)53.7%。外商直接投資158億美元，增長(zhǎng)52.4%。
——就業(yè)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)76萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，比預(yù)期目標(biāo)低0.4個(gè)百分點(diǎn)。
——居民收入穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9262元，農(nóng)民人均純收入4239元，分別增長(zhǎng)13.2%和6.1%。居民人均儲(chǔ)蓄存款突破1萬(wàn)元。
去年是本屆政府履行職責(zé)的第一年，遇到的困難超過(guò)預(yù)料，經(jīng)受的考驗(yàn)非常嚴(yán)峻，取得的成績(jī)來(lái)之不易。省政府緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，以“發(fā)展、富民、創(chuàng)新”為重點(diǎn)，主要做了以下工作：
（一）全力以赴抗擊非典和洪澇災(zāi)害。
面對(duì)非典疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅(jiān)持把人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，按照“沉著應(yīng)對(duì)、措施果斷，依靠科學(xué)、有效防治，加強(qiáng)合作、完善機(jī)制”的要求，迅速對(duì)防治工作作出部署。建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，構(gòu)建群防群控網(wǎng)絡(luò)，全省動(dòng)員，全民防疫。對(duì)非典患者和疑似病人免費(fèi)治療，對(duì)疫區(qū)回來(lái)的人員免費(fèi)體檢，同時(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全省用于防疫的專(zhuān)項(xiàng)資金13.1億元。防治非典工作有力有序有效展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了非典疫情不在江蘇流行的目標(biāo)。
去年淮河流域發(fā)生了1954年以來(lái)的最大洪水，洪澤湖周邊地區(qū)和里下河地區(qū)遭遇1991年以來(lái)最嚴(yán)重的內(nèi)澇。面對(duì)重大災(zāi)情，緊急行動(dòng)，周密部署，科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)密防守，抗洪救災(zāi)取得重大勝利，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)迅速恢復(fù)，受災(zāi)群眾生活得到妥善安置。
在疫情嚴(yán)峻、災(zāi)情嚴(yán)重的艱難時(shí)刻，各級(jí)干部靠前指揮，全省上下齊心協(xié)力，駐蘇部隊(duì)全力支援，社會(huì)各界同舟共濟(jì)，形成了“尊重科學(xué)、頑強(qiáng)拼搏、萬(wàn)眾一心、敢于勝利”的抗非典精神，成為激勵(lì)全省人民加快“兩個(gè)率先”的強(qiáng)大動(dòng)力和寶貴財(cái)富。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和復(fù)雜局面的能力明顯增強(qiáng)。
（二）集中精力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持一手抓防疫抗災(zāi)不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖。審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧，全力奪取防疫抗災(zāi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙勝利。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力增加農(nóng)民收入，大災(zāi)之年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展。增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，認(rèn)真解決工業(yè)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)22.7%。對(duì)受非典沖擊較大的服務(wù)性行業(yè)采取扶持政策，減免稅費(fèi)33.2億元，促進(jìn)服務(wù)業(yè)迅速恢復(fù)增長(zhǎng)。增強(qiáng)投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5335.8億元，增長(zhǎng)38.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3566.5億元，增長(zhǎng)13.7%，增幅為近幾年來(lái)最高。制定激勵(lì)政策，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。合同外商直接投資308.1億美元，新增超過(guò)1億美元的項(xiàng)目37個(gè)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作穩(wěn)步發(fā)展。
積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。全面推進(jìn)新一輪沿江開(kāi)發(fā)，制定了沿江發(fā)展總體規(guī)劃和政策措施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨江聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以電子信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。依托徐州交通樞紐和連云港港口優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快城市化步伐，城市化水平達(dá)到46.8%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
進(jìn)一步加大對(duì)蘇北的幫扶力度。加快產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力四項(xiàng)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)推進(jìn)南北掛鉤協(xié)作，新出臺(tái)支持蘇北工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放等方面的七項(xiàng)政策。全年省級(jí)投向蘇北的資金203億元，其中轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)資金58.3億元。蘇北五市人均生產(chǎn)總值超過(guò)1000美元，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。新增高速公路301公里，通車(chē)總里程突破2000公里，密度居全國(guó)第一。滬寧高速公路擴(kuò)建工程和潤(rùn)揚(yáng)大橋、蘇通大橋、南京三橋建設(shè)進(jìn)展順利。寧啟鐵路提前全線鋪通。新增電力裝機(jī)容量149萬(wàn)千瓦，在建電源項(xiàng)目裝機(jī)容量2082萬(wàn)千瓦。淮河入海水道提前建成泄洪通水。西氣東輸江蘇段管線工程竣工。南京奧體中心等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。
（三）積極有序深化各項(xiàng)改革。
堅(jiān)持以改革促發(fā)展，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。建立了省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有中小企業(yè)改制基本完成，大型企業(yè)改革積極推進(jìn)。著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)達(dá)到22家，比上年增加9家。推進(jìn)事業(yè)單位改革，省級(jí)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制基本完成。
加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新增私營(yíng)企業(yè)9.3萬(wàn)戶(hù)，總數(shù)達(dá)到34.4萬(wàn)戶(hù)；新增注冊(cè)資本1461.8億元，總注冊(cè)資本達(dá)到3632.6億元。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供的增加值占全省的30.5%。
調(diào)整完善農(nóng)村稅費(fèi)改革政策。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧戶(hù)進(jìn)行直接補(bǔ)貼試點(diǎn)。省財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民人均稅費(fèi)比上年下降13.4%。
以行政審批制度改革為突破口，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政企、政事、政資分開(kāi)。第二輪行政審批制度改革取消省級(jí)設(shè)定審批事項(xiàng)227項(xiàng)，減幅達(dá)67.6%。完善省政府議事規(guī)則和決策程序，推進(jìn)民主科學(xué)決策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督。
（四）千方百計(jì)改善群眾生活。堅(jiān)持把富民放在突出位置。積極營(yíng)造鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，廣開(kāi)增收門(mén)路，增加城鄉(xiāng)居民收入。把就業(yè)作為民生之本，制定實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的政策措施，為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。全年城鎮(zhèn)提供就業(yè)崗位144萬(wàn)個(gè)；農(nóng)村新增勞務(wù)輸出72萬(wàn)人，勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。
全面實(shí)施農(nóng)村改水、草危房改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、新型合作醫(yī)療制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)五件實(shí)事，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新增改水受益人口344萬(wàn)人，完成救災(zāi)建房和草危房改造8.2萬(wàn)戶(hù)，新增農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍?320公里，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在10個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)，人口覆蓋面達(dá)到85%。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，多渠道籌集社會(huì)保障資金。省、市、縣財(cái)政安排社會(huì)保障支出151億元，增長(zhǎng)29%。按時(shí)足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)，符合“低?！睏l件的33萬(wàn)城市困難居民基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
高度重視解決下崗職工、農(nóng)村貧困人口、城市貧困居民的實(shí)際困難。各級(jí)財(cái)政用于困難群眾生活補(bǔ)助的支出50.2億元，增長(zhǎng)25.8%。提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的收入。
（五）努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
經(jīng)過(guò)抗擊非典斗爭(zhēng)，我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀有了新的認(rèn)識(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，以高新技術(shù)園區(qū)和軟件園為重點(diǎn)的創(chuàng)新基地建設(shè)，科技創(chuàng)新能力有了新的提高。全面落實(shí)以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，鞏固提高基礎(chǔ)教育。在保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資正常發(fā)放、基本完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造的基礎(chǔ)上，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，努力解決中小學(xué)布局調(diào)整和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，普通高校105所、在校生91.3萬(wàn)人，各類(lèi)職業(yè)學(xué)校在校生125萬(wàn)人，均居全國(guó)第一。人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)文化大省建設(shè)。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)取得新成績(jī)。以提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平為重點(diǎn)，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，制定了公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃和加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見(jiàn)。成功承辦了第六屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)，積極推進(jìn)第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作。努力提高人口、資源、環(huán)境工作水平，生態(tài)省建設(shè)取得新進(jìn)展，成片造林180.8萬(wàn)畝；新增國(guó)家環(huán)保模范城市4個(gè)、國(guó)家衛(wèi)生城市6個(gè)和國(guó)家園林城市5個(gè)，總數(shù)分別占全國(guó)的1/
3、1/4和1/8。外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)事務(wù)等工作得到加強(qiáng)。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。
過(guò)去的一年，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把富民放在突出位置，把創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，全面推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極開(kāi)展文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性創(chuàng)建工作。進(jìn)一步做好“雙擁”、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作。高度重視民主法制建設(shè)，努力提高依法行政水平。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，扎實(shí)開(kāi)展糾風(fēng)和專(zhuān)項(xiàng)治理工作，政風(fēng)建設(shè)取得新進(jìn)步。繼續(xù)整頓與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。做好監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)和人民來(lái)信來(lái)訪工作。加強(qiáng)民族、宗教工作。大力推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，社會(huì)治安綜合治理取得新成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。
2004年江蘇省政府主要工作目標(biāo)：
今年是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年，也是完成“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我省正處于十分重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)重組加速進(jìn)行，國(guó)際制造業(yè)向長(zhǎng)江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭強(qiáng)勁。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)期，體制環(huán)境明顯改善，內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)。我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)是好的。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)還存在不確定因素，發(fā)展過(guò)程中面臨不少亟待解決的矛盾和問(wèn)題。我們必須保持清醒頭腦，振奮精神，乘勢(shì)而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，堅(jiān)持以發(fā)展為主題、富民為核心、改革開(kāi)放為動(dòng)力、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%左右；外貿(mào)出口增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。
梁寶華說(shuō)要做好今年的工作，必須求真務(wù)實(shí)，把握全局，突出重點(diǎn)，在四個(gè)方面取得明顯進(jìn)展：
一是改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。全面深化改革，重點(diǎn)在國(guó)有企業(yè)改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事業(yè)單位改革和政府職能轉(zhuǎn)變等方面取得新突破，以體制創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展活力。千方百計(jì)擴(kuò)大外貿(mào)出口，保持利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，提高自主創(chuàng)新能力，提高服務(wù)業(yè)比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升。全面推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快蘇北、蘇中工業(yè)化進(jìn)程，積極推動(dòng)蘇南產(chǎn)業(yè)升級(jí)，現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
三是加快富民取得新成效。創(chuàng)造激勵(lì)民眾自主創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，逐步形成正常的收入增長(zhǎng)機(jī)制，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入。進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，辦好農(nóng)村五件實(shí)事。全面加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，健全社會(huì)保障體系，妥善解決困難群眾的基本生活問(wèn)題。
四是統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。堅(jiān)持科教興省、人才強(qiáng)省，加大社會(huì)事業(yè)改革和投入力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持力度，加大資源和環(huán)境保護(hù)力度，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，努力推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2004年主要工作任務(wù)：
一、全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
高度重視保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。保證口糧省內(nèi)自給，飼料、工業(yè)用糧缺口依靠市場(chǎng)調(diào)劑。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，禁止亂占濫用耕地，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。加大對(duì)糧食生產(chǎn)的政策扶持力度，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)。建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)合作關(guān)系，落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備計(jì)劃，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理和調(diào)控，確保糧食安全。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。建設(shè)出口生產(chǎn)基地，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)禽流感等重大疫病防治工作。加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化南北對(duì)接，優(yōu)化服務(wù)管理，確保新增農(nóng)村勞務(wù)輸出超過(guò)50萬(wàn)人，力爭(zhēng)達(dá)到70萬(wàn)人。引導(dǎo)和扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
貫徹“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度。一是各級(jí)政府都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。省財(cái)政預(yù)算內(nèi)新增“三農(nóng)”投入15.2億元，全省水利重點(diǎn)工程投資增加到45億元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資11億元。安排一定比例的國(guó)有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)和失地農(nóng)民基本生活保障。二是降低農(nóng)業(yè)稅稅率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全省農(nóng)業(yè)稅稅率由7%降到5%，蘇南等有條件的地方可以免征農(nóng)業(yè)稅。全省減輕農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)10.9億元，蘇北地區(qū)因此減少的財(cái)力由省財(cái)政補(bǔ)貼。三是支持糧食生產(chǎn)。安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的40%，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民種糧的直接補(bǔ)貼。安排5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行水稻生產(chǎn)良種補(bǔ)貼。四是增加農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入。省財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)增加到4000萬(wàn)元。五是繼續(xù)辦好農(nóng)村五件實(shí)事。改造和建設(shè)農(nóng)村公路1.3萬(wàn)公里；全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，力爭(zhēng)人口覆蓋面達(dá)到60%，對(duì)貧困農(nóng)民實(shí)行醫(yī)療救助；新增農(nóng)村改水受益人口320萬(wàn)人；改造草危房4.1萬(wàn)戶(hù)。加大扶貧工作力度，扶貧小額貸款擔(dān)保資金增加到1億元。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，省財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，主要用于農(nóng)村。
進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。改革土地征用制度，嚴(yán)格控制征地范圍和規(guī)模，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全面推行失地農(nóng)民基本生活保障制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，規(guī)范“一事一議”籌資籌勞，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯下降。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，確保鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革。建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
二、不失時(shí)機(jī)地深化改革，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。今年是改革促進(jìn)年。要全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，通過(guò)改革解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，在體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上取得重要進(jìn)展。
深化國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰、優(yōu)進(jìn)劣退，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。在推進(jìn)企業(yè)存量調(diào)整的同時(shí)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者或合作伙伴，做大增量，盤(pán)活存量，壯大實(shí)力。按照放大優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)重點(diǎn)、放開(kāi)一般、增強(qiáng)活力的要求，調(diào)整省屬?lài)?guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加大資產(chǎn)重組力度，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)已完成改制的企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。在企業(yè)改制中，堅(jiān)持規(guī)范操作、公開(kāi)透明，確保國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)不流失，確保職工合法權(quán)益得到維護(hù)。健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。
全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開(kāi)的原則，分類(lèi)定位、分開(kāi)管理、分別改革。對(duì)行政管理類(lèi)事業(yè)單位，加快清理、歸并、精簡(jiǎn)和規(guī)范，重新界定行政職能，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給，嚴(yán)禁以收抵支、以罰代養(yǎng)。對(duì)社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，增加政府投入，提高服務(wù)水平。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向，年內(nèi)基本完成改制，增強(qiáng)發(fā)展活力。推進(jìn)事業(yè)單位用人制度和分配制度改革。政府在義務(wù)教育、科技進(jìn)步、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、公益性文化事業(yè)等方面增加投入。在各類(lèi)適合放開(kāi)的領(lǐng)域，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸收多元化投資，依靠社會(huì)力量推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
加快行政管理體制改革。積極穩(wěn)妥地實(shí)施省政府機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善社會(huì)管理職能，健全新形勢(shì)下處理人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)。建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
積極推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。建立和完善財(cái)政增收節(jié)支激勵(lì)機(jī)制，依法加強(qiáng)稅收征管。加強(qiáng)公共財(cái)政職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一切不必要的開(kāi)支，確保重點(diǎn)支出需要。繼續(xù)深化“收支兩條線”、部門(mén)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付等改革，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)省級(jí)機(jī)關(guān)收入“陽(yáng)光工程”，盡快做到透明化、規(guī)范化。深化金融和投融資體制改革，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。整合地方金融資源，繼續(xù)做好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥地組建農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
三、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持民眾創(chuàng)業(yè)致富。繼續(xù)按照思想上放心放膽，工作上放手放開(kāi)，政策上放寬放活的要求，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
營(yíng)造激勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。鼓勵(lì)各類(lèi)人才自主創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)各方面的創(chuàng)業(yè)積極性。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，在注冊(cè)資本、科技股比例和名稱(chēng)登記等方面進(jìn)一步放寬限制，在稅費(fèi)、投融資、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，實(shí)行與其他企業(yè)同等的政策待遇，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止的領(lǐng)域外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)入；所有政府承諾對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，都鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入；選擇一批具有良好經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。大力發(fā)展科技型、外向型、規(guī)模型民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。支持民間資本參與國(guó)有、集體企業(yè)改制改組，與外資企業(yè)合資合作，提高管理水平和技術(shù)水平，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。采取有力措施，整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，重點(diǎn)解決企業(yè)融資難、擔(dān)保難、辦事難等問(wèn)題。改進(jìn)信貸服務(wù)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極引進(jìn)外地民資，吸引民營(yíng)企業(yè)總部到我省落戶(hù)。保護(hù)民營(yíng)企業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
四、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代物流業(yè)相配套的國(guó)際制造業(yè)基地建設(shè)。沿滬寧線以信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高自主研發(fā)和配套能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。沿江以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展裝備制造、化工、冶金和物流四大產(chǎn)業(yè)集群，以沿江開(kāi)發(fā)帶動(dòng)腹地發(fā)展，加快建設(shè)制造業(yè)走廊。以信息化為龍頭，加強(qiáng)沿滬寧線與沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合互動(dòng)。抓緊建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，加快形成資源加工和機(jī)械、化工、醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步搞好沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，充分利用區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加快沿海地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。積極利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的大型骨干企業(yè)。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重。積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快綜合物流園區(qū)和專(zhuān)業(yè)物流中心建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。規(guī)范有序地發(fā)展律師、審計(jì)、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展各類(lèi)要素市場(chǎng)，增強(qiáng)為生產(chǎn)、生活服務(wù)的功能。
推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。繼續(xù)培育住房、汽車(chē)、旅游、信息服務(wù)和非義務(wù)教育等消費(fèi)熱點(diǎn)，拉動(dòng)居民消費(fèi)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%。充分發(fā)揮城市商圈的集聚效應(yīng)，促進(jìn)商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)和文化消費(fèi)共同發(fā)展。更加注重開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)村消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中的比重。落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)個(gè)人信用消費(fèi)，擴(kuò)大即期消費(fèi)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入實(shí)施“食品、藥品放心工程”，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，使城鄉(xiāng)居民更加放心、更加方便地消費(fèi)。
調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施南水北調(diào)東線一期工程，推進(jìn)新一輪治淮工程。加快1600公里在建高速公路建設(shè)，確保寧杭、沿江、通啟高速公路全線通車(chē)，新建成高速公路400公里。加快潤(rùn)揚(yáng)大橋、蘇通大橋、南京三橋和滬寧高速公路擴(kuò)建工程建設(shè)。完成新長(zhǎng)鐵路新淮段改造，確保新長(zhǎng)鐵路、寧啟鐵路全線通車(chē)。加快連云港10萬(wàn)噸級(jí)深水航道及碼頭建設(shè)，擴(kuò)大港口吞吐能力。認(rèn)真搞好南京以下長(zhǎng)江沿岸港口資源整合和建設(shè)，抓緊建設(shè)太倉(cāng)港二期工程。加快田灣核電站等電力項(xiàng)目建設(shè)，新增電力裝機(jī)容量418萬(wàn)千瓦，建成輸電線路690公里，緩解供電緊張狀況。更好地發(fā)揮南京祿口機(jī)場(chǎng)功能，增開(kāi)國(guó)際航線，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
五、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。緊緊抓住國(guó)際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。
努力提高利用外資水平。加大招商引資力度，力爭(zhēng)實(shí)際利用外資比上年增長(zhǎng)12%。一是把利用外資與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，更多地引進(jìn)基地型、龍頭型、科技型大項(xiàng)目，引進(jìn)跨國(guó)公司研發(fā)中心和營(yíng)銷(xiāo)中心，加快現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)。二是把招商引資與招才引智結(jié)合起來(lái)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才。三是把制造業(yè)利用外資與服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)利用外資取得新進(jìn)展。充分利用內(nèi)地與香港、澳門(mén)建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排帶來(lái)的機(jī)遇，加強(qiáng)蘇港、蘇澳合作。認(rèn)真總結(jié)推廣蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，提升功能，強(qiáng)化特色，提高建設(shè)和管理水平，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)集聚度。
促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化、以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增加高新技術(shù)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。充分發(fā)揮保稅區(qū)和出口加工區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化外貿(mào)體制改革，推動(dòng)外貿(mào)出口從收購(gòu)制向代理制轉(zhuǎn)變，培育一批出口規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，支持生產(chǎn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大出口。認(rèn)真落實(shí)出口退稅改革政策。積極推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)。繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的應(yīng)對(duì)工作，在擴(kuò)大開(kāi)放中趨利避害。
加快“走出去”步伐。鼓勵(lì)有一定實(shí)力、有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外投資發(fā)展，建立資源基地、生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)體系，努力培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和著名品牌。加強(qiáng)對(duì)境外投資的指導(dǎo)服務(wù)。積極擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出，提高對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的經(jīng)營(yíng)管理水平。
六、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)加快城市化進(jìn)程。充分發(fā)揮蘇南在現(xiàn)代化建設(shè)中的先導(dǎo)帶動(dòng)作用，加快蘇中、蘇北工業(yè)化進(jìn)程，提高城市化水平，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。
繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。抓住基礎(chǔ)設(shè)施條件根本改善的機(jī)遇，大力推動(dòng)蘇北工業(yè)化和城市化進(jìn)程。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，積極利用外資和民資，培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。全面落實(shí)扶持蘇北發(fā)展的政策，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力四項(xiàng)轉(zhuǎn)移，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和科技支持力度，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境。完善南北掛鉤協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北梯度轉(zhuǎn)移、蘇南企業(yè)到蘇北投資興業(yè)，促進(jìn)蘇北勞動(dòng)力向蘇南有序轉(zhuǎn)移。充分利用新一輪沿江開(kāi)發(fā)的契機(jī)，促進(jìn)蘇中快速崛起，盡快融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊。支持蘇南率先發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。主動(dòng)參與、積極推進(jìn)以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。擴(kuò)大省際間交流合作，加強(qiáng)對(duì)口支援，積極參與西部大開(kāi)發(fā)。
深入實(shí)施城市化戰(zhàn)略。加快中心城市發(fā)展，發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局。鞏固行政區(qū)劃調(diào)整成果，繼續(xù)解決市縣同城問(wèn)題，做好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后續(xù)工作。提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，豐富城市文化內(nèi)涵。放寬城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)入，推動(dòng)各類(lèi)投資主體參與建設(shè)。堅(jiān)持城市化與工業(yè)化互動(dòng)并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
七、加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力改善人民生活。把富民作為全面建設(shè)小康社會(huì)的核心內(nèi)容，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，使人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
加大就業(yè)再就業(yè)工作力度。實(shí)行積極的就業(yè)政策，努力增加就業(yè)人數(shù)，嚴(yán)格控制失業(yè)率。培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，拓展就業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的重要作用。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、國(guó)企主輔分離、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益崗位補(bǔ)貼等政策，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和困難群體的就業(yè)援助，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，開(kāi)展多種形式的技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
努力增加城鄉(xiāng)居民收入。鼓勵(lì)人民群眾創(chuàng)業(yè)致富，增加經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和其他合法收入。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，使企業(yè)職工收入隨企業(yè)效益提高而提高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入隨地方財(cái)力增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，退休人員基本養(yǎng)老金隨在職職工收入增加而增加。依法執(zhí)行最低工資規(guī)定，嚴(yán)禁拖欠職工、農(nóng)民工工資。增加經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，建立低收入家庭廉租房制度。更多地關(guān)心低收入群眾的生活，完善社會(huì)救助制度，幫助特殊困難家庭解決基本生活問(wèn)題，做好受災(zāi)群眾生活救濟(jì)工作。
進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，完成國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌。以縣為單位推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，依法推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)擴(kuò)面征繳工作。健全多層次醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。完善企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系。繼續(xù)做好城市居民最低生活保障工作，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。保障農(nóng)村五保戶(hù)基本生活，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。
八、深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，加快構(gòu)建人才高地。堅(jiān)持把科教興省作為主體戰(zhàn)略，促進(jìn)教育、科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合，增強(qiáng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)。
繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。深化教育體制改革，推進(jìn)教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，放大優(yōu)質(zhì)教育資源效應(yīng)。進(jìn)一步完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，改善辦學(xué)條件，鞏固提高基礎(chǔ)教育水平。加快普及高中階段教育，繼續(xù)推進(jìn)高等教育大眾化。加強(qiáng)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科、師資隊(duì)伍建設(shè)，著力提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育和各種形式的技術(shù)培訓(xùn)。今年省級(jí)財(cái)政預(yù)算增加教育經(jīng)費(fèi)4.5億元，比去年增長(zhǎng)14.4%。積極推進(jìn)非義務(wù)教育投資主體多元化，促進(jìn)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。深化科技體制改革，加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)為載體，以電子信息、生物工程、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。在科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)14.8%的基礎(chǔ)上，省財(cái)政另安排3億元，設(shè)立支持科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金。進(jìn)一步拓寬投資渠道，完善科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建設(shè)具有國(guó)際水平的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，完善科技服務(wù)體系，增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力。
認(rèn)真實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。著力抓好高層次人才和緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)留學(xué)和海外高層次人才。深化人事制度改革，建立激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制和良好環(huán)境。
九、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大社會(huì)事業(yè)改革和投入力度，建立以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心的社會(huì)事業(yè)發(fā)展體系。
加大社會(huì)事業(yè)投入力度。在推進(jìn)教育、科技重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)，集中力量建設(shè)一批社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系、防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)一期工程、南京奧體中心及十運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、省人民醫(yī)院擴(kuò)建、南京圖書(shū)館新館、江蘇美術(shù)館新館、南京博物院二期改造、江蘇科技?xì)v史文化中心、省老年公寓、江蘇劇院等項(xiàng)目。這些重點(diǎn)項(xiàng)目，有的是續(xù)建項(xiàng)目，有的要在今年開(kāi)工，有的要做好前期工作。建設(shè)好這些項(xiàng)目，是改善我省社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的重要舉措。
推進(jìn)文化大省建設(shè)。深化文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。增加公益性文化事業(yè)投入，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，扶持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)。精心組織文化產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)造更多的文化藝術(shù)精品。加快發(fā)展新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)等事業(yè)，使之成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地。切實(shí)做好保護(hù)歷史文物和文化遺產(chǎn)工作。堅(jiān)持社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)并重與結(jié)合，積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善重大疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，認(rèn)真落實(shí)非典等重大傳染病防治措施。省財(cái)政預(yù)算內(nèi)新增醫(yī)療衛(wèi)生投入4.1億元。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，改善農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生條件。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革。優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，組建區(qū)域性醫(yī)療集團(tuán)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。
積極推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)。精心做好第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作，力爭(zhēng)年底前基本完成比賽場(chǎng)館改造和建設(shè)任務(wù)。以籌辦十運(yùn)會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。實(shí)施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作；積極開(kāi)展植樹(shù)造林，加快建設(shè)綠色江蘇。抓好重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，加大環(huán)境污染治理力度，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。節(jié)約用地、用水、用電，合理開(kāi)發(fā)、集約利用和保護(hù)各類(lèi)自然資源。做好防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)人口工作，提高人口素質(zhì)。改善計(jì)劃生育服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)。
十、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，推進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
深入開(kāi)展鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面落實(shí)精神文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，為“兩個(gè)率先”提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。圍繞提高公民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。以弘揚(yáng)民族精神、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)文明程度。加強(qiáng)科普宣傳，弘揚(yáng)科學(xué)精神。加強(qiáng)國(guó)防教育，搞好民兵預(yù)備役建設(shè)。深入開(kāi)展“雙擁”共建，認(rèn)真落實(shí)擁軍優(yōu)屬政策，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。關(guān)心和支持婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)。加強(qiáng)民族、宗教工作。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、參事等工作。
切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律，嚴(yán)格執(zhí)行省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和作出的決定。支持人民政協(xié)履行職能，加強(qiáng)與各民主黨派和工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士的聯(lián)系。精心組織第七屆村委會(huì)換屆選舉，逐步推行城市社區(qū)居委會(huì)民主直選。深入開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)公民法制觀念。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，提高政府立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督水平。加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，切實(shí)解決教育收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)村征地和城市建設(shè)拆遷等方面存在的突出問(wèn)題，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。做好群眾來(lái)信來(lái)訪和人民調(diào)解工作，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。深入推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法懲治各種犯罪活動(dòng)，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共安全管理，高度重視安全生產(chǎn)，防止重特大事故發(fā)生。
努力提高政府工作水平。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，按照“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的要求，切實(shí)改進(jìn)政府工作，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。
推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。創(chuàng)新管理方式，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。全面履行政府職能，切實(shí)解決越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題。在改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加重視履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性。大力推行政務(wù)公開(kāi)，發(fā)展電子政務(wù)，降低行政成本，提高行政效率，為人民群眾提供公開(kāi)、透明、高效的公共服務(wù)。
提高依法行政水平。增強(qiáng)政府工作人員法制觀念，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，按照權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、權(quán)力與利益徹底脫鉤的原則，規(guī)范約束行政權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，把行政行為納入法制化軌道。
增強(qiáng)科學(xué)決策能力。充分發(fā)揚(yáng)民主，善于集中民智，推進(jìn)決策民主化和科學(xué)化。健全重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，提高決策透明度和公眾參與度。深入實(shí)際調(diào)查研究，以求真務(wù)實(shí)精神抓好各項(xiàng)決策落實(shí)，努力做到既繼承發(fā)揚(yáng)行之有效的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，把中央的決策部署與江蘇實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和抓好當(dāng)前工作結(jié)合起來(lái)，把加快發(fā)展的熱情與科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來(lái)，把對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。
切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把求真務(wù)實(shí)的要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。聚精會(huì)神謀發(fā)展，集中精力抓落實(shí)。堅(jiān)持講實(shí)話，重實(shí)干，辦實(shí)事，求實(shí)效，不搞形式主義，不做表面文章，不貪圖虛名，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”，艱苦奮斗，埋頭苦干，全心全意為人民服務(wù)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線，以基層和群眾是否滿(mǎn)意檢驗(yàn)政府工作的成效。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，深入推進(jìn)反腐倡廉工作。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
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