第一篇：濟寧市人民政府政府工作報告

濟寧市人民政府政府工作報告

—2012年2月9日在濟寧市第十六屆人民代表大會第一次會議上

市長

梅永紅

各位代表：

現(xiàn)在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2008年以來工作回顧

過去的四年很不尋常。面對復雜形勢和艱巨任務，全市上下在中共濟寧市委的堅強領導下，堅持科學發(fā)展跨越發(fā)展總基調(diào)，突出重點、突出特色、突出創(chuàng)新，有效克服國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的不利影響，扎實做好保增長、惠民生、促和諧各項工作，圓滿完成市十五屆人大歷次會議確定的年度任務，“十一五”規(guī)劃目標順利實現(xiàn)，確保了“十二五”發(fā)展的良好開局。2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2896.7億元，比2007年增長59.4%；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入4276億元、是2007年的2.2倍；地方財政收入207億元，四年翻了一番；固定資產(chǎn)投資累計4879億元，年均遞增24%；金融機構(gòu)年末存款余額2612.5億元、貸款余額1613.6億元，分別比2007年增加1443.6億元和883.2億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19215元，農(nóng)民人均純收入8712元，比2007年增長57.8%和65.3%。我市綜合實力躍上新的臺階，在富民強市征程上邁出堅實步伐。

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。煤電產(chǎn)業(yè)居主導地位的格局開始扭轉(zhuǎn)，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重上升到56%，四大千億級產(chǎn)業(yè)集群總量突破3000億，銷售收入過百億企業(yè)增加到7家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)快速成長，建成國家級光電產(chǎn)業(yè)基地，濟寧高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū)，全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值751億元、占規(guī)模以上工業(yè)的19.4%。創(chuàng)出15個中國馳名商標、59個省著名商標和159個全國全省名牌產(chǎn)品?？萍?、金融、物流等新興服務業(yè)增勢強勁，魯南工程技術研究院等一批高層次研發(fā)機構(gòu)相繼落成，興業(yè)等4家商業(yè)銀行和豪德物流等一批知名企業(yè)入駐濟寧，寶相寺景區(qū)等一批文化旅游重點項目投入運營，全市旅游社會總收入286.4億元、是2007年的2.3倍。農(nóng)村六大重點工程成效顯著，糧食實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，建成農(nóng)業(yè)標準化基地350萬畝，金鄉(xiāng)大蒜、鄒城食用菌、微山漁湖產(chǎn)品、梁山魯西黃牛等品牌效益更加凸顯，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展到767家、2095家。

（二）改革開放縱深推進。國有企業(yè)改革取得突破性進展，50家市屬困難國有企業(yè)完成改制和破產(chǎn)重組。行政管理體制改革扎實有效，共壓減行政審批事項167個，成立市公共資源交易平臺，工程招投標、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)全程網(wǎng)上監(jiān)管，涉企收費“一費制”改革經(jīng)驗在全國推廣。投融資體制改革邁出新步伐，市縣兩級投融資平臺累計融資353億元。農(nóng)村集體林權(quán)制度主體改革全面完成，“鎮(zhèn)園合一”管理體制逐步到位。民營經(jīng)濟發(fā)展活力增強、貢獻份額增加，實現(xiàn)增加值、上交稅金占全市的比重達到65%、61%。對外開放領域進一步拓展，境內(nèi)外招商活動成果豐碩，四年引進市外國內(nèi)資金1562.1億元，直接利用外資由2007年的4.2億美元增加到7.3億美元。39家世界500強企業(yè)落戶濟寧。外貿(mào)進出口總額57.5億美元，是2007年的2倍，13家企業(yè)在境外投資辦廠。兗礦集團、如意科技等企業(yè)相繼走出國門，在跨國并購和國際市場競爭中取得突破性成就。

（三）城鄉(xiāng)面貌變化巨大。城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略加快推進，“兩區(qū)三市”全部實現(xiàn)鎮(zhèn)街建制?！耙怀撬膮^(qū)”城市框架全面拉開，北湖新城展示靚麗形象，濟北新區(qū)承載能力迅速提升，東部科技新城服務功能顯著增強，運河生態(tài)經(jīng)濟區(qū)加緊建設，中心城區(qū)建成面積由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60萬人增加到102.4萬人。濟兗鄒曲嘉五大板塊加速融合，太白樓路東西跨河大橋及延伸線、臨菏路濟寧段建成通車，濟寧機場開通8條航線，京滬高鐵曲阜站竣工運營，京杭運河濟寧至韓莊段三級航道、森達美躍進港區(qū)等投入使用。南水北調(diào)東線境內(nèi)工程全面開工，治淮南下、病險水庫除險加固工程基本完成?？h域老城改造、新城建設力度加大、面貌煥然一新，小城鎮(zhèn)開發(fā)特色凸顯，建成332個新型農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化逐步形成。新建改建農(nóng)村公路3865公里，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.6%的行政村實現(xiàn)路面硬化。

（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善?！笆晃濉惫?jié)能減排目標如期完成，節(jié)能減排兩項工作均在全省獲獎。探索出“治用保防控”結(jié)合的治污新模式，完成211個工業(yè)點源深度治理項目，淘汰255家企業(yè)落后產(chǎn)能，97家重點排污企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。大氣污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤機組脫硫改造任務，化工發(fā)酵企業(yè)異味污染得到遏制，秸稈禁燒形成長效機制。持續(xù)開展荒山治理，東部山區(qū)再現(xiàn)青山綠蔭景觀，全市森林覆蓋率達到28%。啟動環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設，建成和修復人工濕地16萬畝，微山湖濕地公園晉升為國家濕地公園，治理采煤塌陷地5.8萬畝。

（五）人民群眾得到更多實惠。各項惠民富民政策全面落實，連年承諾為民所辦10件實事如期兌現(xiàn)。市級財政累計民生投入71.4億元，年均增長22.7%。四年新增城鎮(zhèn)就業(yè)38.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)37.2萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)14.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)。新農(nóng)合、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，全市60歲以上城鄉(xiāng)居民都能按月領到養(yǎng)老金。醫(yī)改五項重點工作圓滿完成，基本藥物制度全面實施，醫(yī)療保險“一證通”和“先看病后付費”就診模式在全市推廣，完成143處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、149處社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和3689個村衛(wèi)生室的規(guī)范化建設，群眾看病難、看病貴問題明顯緩解。連續(xù)調(diào)高企業(yè)最低工資和退休職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保及“五?！惫B(yǎng)標準，殘疾人生活補助、康復救助制度及時落實。6.3萬戶城市居民得到住房保障，新建農(nóng)村住房37.1萬戶、改造農(nóng)村危房1.4萬戶，城鄉(xiāng)群眾住房條件不斷改善。

（六）社會事業(yè)長足進步。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)教育資源配置和均衡發(fā)展取得積極進展。四年加固重建校舍184萬平方米，縣鄉(xiāng)辦學條件普遍改善，省級規(guī)范化學校增加到124所。文化建設領域拓展、成效顯著，建成曲阜國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園和6處省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地，啟動孔孟文化遺產(chǎn)地保護世行貸款項目，國際孔子文化節(jié)、中國專博會影響力持續(xù)提升，成功舉辦4屆“世界儒學大會”及首屆“尼山世界文明論壇”，一批文藝精品在全國、全省獲獎。全民健身公共設施不斷完善，建成3000個村級農(nóng)民體育健身工程，贏得第23屆省運會承辦權(quán)，我市運動員在亞運會上奪取兩枚金牌?？萍际聵I(yè)成績斐然，獲得省級以上科技進步獎105項，授權(quán)專利1.37萬件，被評為全國科技進步先進市。順利完成第六次人口普查，人口自然增長率穩(wěn)定在6‰左右。扎實開展食品藥品安全專項整治，工商、物價和質(zhì)量技術監(jiān)管全面加強。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。援建北川項目提前竣工，新一輪援疆工作有效推進。國防動員、人民防空、民兵預備役和國家安全工作成效明顯，連續(xù)六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。廣播電視、新聞出版、民族宗教、住房公積金、外事僑務和對臺工作取得新成績，地震、氣象、水文、檔案、史志、文博、紅十字、慈善、老齡和婦女兒童等項事業(yè)健康發(fā)展。

（七）民主法制和精神文明建設切實加強。自覺依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，規(guī)范優(yōu)化政務運行流程，完善行政審批中心運作機制，積極推進行政復議委員會改革，依法行政水平和服務效能得到提高。及時向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，人大代表建議和政協(xié)提案辦復率、滿意率分別達到100%、98.2%。順利完成第十屆村民委員會換屆直選。全面落實政務公開，建成統(tǒng)一的政務外網(wǎng)平臺，政府工作透明度、開放度進一步增強。行政問責、效能監(jiān)察和審計監(jiān)管力度加大，政府公信力、執(zhí)行力持續(xù)提升。深入推進精神文明創(chuàng)建、公民道德建設和未成年人思想道德建設，公民文明素質(zhì)和社會文明程度普遍提高。5個單位獲得全國文明單位稱號，我市躋身省級文明城市行列。“平安濟寧”建設扎實推進，社會管理創(chuàng)新不斷加強，矛盾排查和群眾利益訴求渠道更加暢通，處置公共突發(fā)事件能力進一步提高，聯(lián)手創(chuàng)建魯蘇邊界和諧維穩(wěn)機制更加完善，我市被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。

各位代表！過去的四年是我們戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)、開拓創(chuàng)新奮進、力促轉(zhuǎn)型發(fā)展闊步前行的四年，是全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長、城鄉(xiāng)面貌顯著改觀、城鄉(xiāng)群眾受益最多的四年，是各項社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進、和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固發(fā)展的四年。四年來，我們把加快發(fā)展作為最大任務，始終堅定緊抓第一要務的信心，強化又好又快的導向，創(chuàng)新克難攻堅的舉措，及早把加快發(fā)展的突破口聚焦在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上，全力推進經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，逐步打開資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越崛起的新路徑，為構(gòu)筑濟寧長遠發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢奠定了堅實基礎。我們把項目帶動作為重要抓手，搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移流動的難得機遇，創(chuàng)新方式、拓展領域，展開高層對接，提升招商成效，一批投資規(guī)模大、帶動作用強的重大產(chǎn)業(yè)項目、文化旅游項目和城市綜合體項目落地建設，開創(chuàng)出依靠招大引強推動產(chǎn)業(yè)升級、促進城市開發(fā)、繁榮現(xiàn)代服務業(yè)的新天地。我們把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心戰(zhàn)略，制定吸引力強的優(yōu)惠政策，依據(jù)高新區(qū)展開“人才特區(qū)”建設試點，高標準建設科技研發(fā)平臺，相繼引進一批高層次專家和領軍型創(chuàng)新人才，同步推進產(chǎn)學研和科技金融緊密合作，我市加快發(fā)展的人才保障和智力支撐能力日趨強勁。我們把保障改善民生作為最高追求，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，每年興辦一批民生實事項目和惠民系列工程，大幅增加民生和社會事業(yè)投入，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們把辦好大事硬事作為工作突破口，發(fā)揮整體優(yōu)勢，選準一個時期、每個年度的重大事項，凝聚合力集中推進，辦成了一批包括城區(qū)區(qū)劃調(diào)整、重大基礎設施建設在內(nèi)的大事硬事好事。特別是2011年，代表山東省接受國家淮河流域治污考核，并再次獲得第一名；“大干100天”如期建成京滬高鐵曲阜站，被評為沿線六大精品工程之一；高水平舉辦中國文化遺產(chǎn)日主場城市活動，創(chuàng)出主場城市活動新標桿；全方位實施城區(qū)綠地、大氣環(huán)境和水質(zhì)保護綜合整治，順利通過國家園林城市考核驗收。這些探索實踐和成功做法，不僅確保了過去改革建設各項工作的有效開展，也必將成為指導和推動今后一個時期更好更快發(fā)展的寶貴財富。

各位代表！四年的歷程波瀾壯闊，輝煌的成就令人鼓舞。這是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府班子繼往開來、接力奮斗的結(jié)果，是全市人民團結(jié)實干、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表濟寧市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向各級人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟單位，向支持參與濟寧建設發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，濟寧的發(fā)展還面臨許多困難和問題，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)層次不高、服務業(yè)發(fā)展滯后；人均占有和城鎮(zhèn)化水平偏低，自主創(chuàng)新能力不夠強，節(jié)能減排壓力較大；縣域經(jīng)濟還比較薄弱，發(fā)展不平衡問題尤為突出；農(nóng)民增收渠道較窄，部分群眾生活仍較困難；社會治安、城市管理和公共服務還需加強；政府職能轉(zhuǎn)變不快，有些干部思想觀念、能力作風還有待改進和提高。我們必須高度重視存在問題，采取有效措施認真加以解決。

二、新一屆政府面臨的形勢和任務

今后五年是我市科學發(fā)展跨越發(fā)展的重要時期，也是加快建成全面小康社會的攻堅階段。以黨的十八大召開為標志，我國將開啟改革開放和現(xiàn)代化建設新征程，推進科學發(fā)展、增進民生福祉、促進社會和諧的舉措更加有力。新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命提速推進，發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移步伐加快，大跨度吸納集聚先進要素，借助外力跨越崛起的條件更加便利。我市綜合實力不斷攀升，交通、水利、能源等基礎設施支撐體系日益完善，一批重大產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)進入收獲期，加快發(fā)展的持續(xù)性穩(wěn)定性更加凸顯。市十二次黨代會確定了今后五年的宏偉藍圖，換屆后的各級領導班子年富力強、思路開闊，干事創(chuàng)業(yè)的熱情更加高漲。這些都為我們在更高起點上推進科學發(fā)展跨越發(fā)展帶來難得機遇、增添新的動力。同時也要看到，國際金融危機的影響短期內(nèi)難以消除，世界經(jīng)濟復蘇步伐緩慢，我國經(jīng)濟運行中也遇到一些新情況新變化，我市周邊地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，競爭壓力增大。我們務必增強責任意識和憂患意識，以更加寬闊的視野審時度勢，以時不我待的斗志搶抓機遇，負重奮進，開拓創(chuàng)新，努力奪取經(jīng)濟文化強市建設新勝利。

今后五年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實市十二次黨代會既定部署，堅持科學發(fā)展跨越發(fā)展總基調(diào)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民惠民為首要任務，大力實施工業(yè)強市、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強力突破工業(yè)化、城市化兩大重點，更加注重強化農(nóng)業(yè)基礎和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加注重保障改善民生，更加注重加強社會管理創(chuàng)新，更加注重維護社會和諧穩(wěn)定，加快推進經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會全面進步，確保綜合實力進入全省第一方陣，爭當淮海經(jīng)濟區(qū)排頭兵，全面建成惠及全市人民的小康社會。

今后五年的奮斗目標是：全市總體建成全面小康社會，強縣向更高水平的小康邁進，中等縣全面達小康，薄弱縣基本實現(xiàn)全面小康，人民群眾普遍過上經(jīng)濟殷實、文化豐富、生態(tài)宜居、安定和諧的小康生活。

──綜合實力顯著增強。經(jīng)濟總量、均量、質(zhì)量持續(xù)提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入實現(xiàn)翻番，主要人均指標趕上全省平均水平。區(qū)域均衡發(fā)展取得重大進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合競爭實力大幅提高。

──人民生活顯著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增，家庭財富尤其是中低收入家庭財富大幅增加。大學生和困難群體實現(xiàn)充分就業(yè)，人民群眾普遍享受良好教育，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提高。

──城鄉(xiāng)面貌顯著變化。城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化率達到全省平均水平，中心城區(qū)輻射帶動能力明顯增強，都市區(qū)實現(xiàn)同城發(fā)展，縣城和小城鎮(zhèn)功能形象進一步提升，新農(nóng)村建設取得實質(zhì)性突破。市域大生態(tài)體系基本形成，南四湖水質(zhì)全面穩(wěn)定達標，各類資源集約節(jié)約利用，建成國家生態(tài)園林城市。

──社會文明顯著提升。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，全民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提升，群眾權(quán)益和公平正義得到切實保障，社會管理科學化水平明顯提高，社會安定有序、文明和諧、充滿活力，孔孟之鄉(xiāng)知禮厚德、誠信守法、文明謙和、開放包容的形象充分彰顯，建成全國文明城市。

圍繞實現(xiàn)上述目標，政府工作的主要任務是：強化“三大支撐”、構(gòu)筑“三大高地”、打造“三大環(huán)境”，為全市經(jīng)濟高位求進、跨越趕超奠定堅實基礎、提供有力保障。

一是強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟“三大支撐”。以高端高質(zhì)高效為引領，更大力度推進經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，快速膨脹先進制造業(yè)，培植更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，壯大高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，整體提升工業(yè)經(jīng)濟實力。堅持擴大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，強化政策扶持、載體建設，不斷拓展領域、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，大幅提高服務業(yè)發(fā)展水平和比重。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加速向規(guī)?；季?、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁進。到2016年，全市工業(yè)銷售收入突破萬億規(guī)模，建成國內(nèi)重要的裝備制造業(yè)、國家級煤化工、紡織新材料和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“四大基地”，服務業(yè)增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以持續(xù)開展“城市建設管理年”活動為牽動，加快城鎮(zhèn)化追趕步伐，按照“一城四區(qū)”發(fā)展格局，進一步拉開框架、擴大規(guī)模、優(yōu)化布局、提升形象，五年內(nèi)中心城區(qū)建成區(qū)面積達到150平方公里、人口達到150萬。堅持功能互補、資源共享、相向發(fā)展，實質(zhì)性推進濟兗鄒曲嘉融合對接，適時啟動城際軌道交通，加快形成組團發(fā)展格局。堅定不移實施“縣域經(jīng)濟倍增計劃”，加大招大引強、項目帶動和園區(qū)建設力度，加快培育特色主導產(chǎn)業(yè)，促使立縣立鄉(xiāng)大企業(yè)加速崛起，以工業(yè)振興壯大縣級財力，帶動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。用3－5年時間，12個縣市區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政收入全部實現(xiàn)翻番，地方財政收入全部過10億元、半數(shù)超過20億元。

二是構(gòu)筑自主創(chuàng)新、人才隊伍和文化發(fā)展“三大高地”。深入實施科技創(chuàng)新系列工程，健全完善高端研發(fā)平臺，縱深推進產(chǎn)學研和科技金融緊密結(jié)合，突破共性關鍵技術，培育更多自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)，建設知識產(chǎn)權(quán)強市，打響“濟寧創(chuàng)造”品牌。扎實推進濟寧高新區(qū)“人才特區(qū)”建設，落實人才優(yōu)先投入政策，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚更多高端創(chuàng)新團隊和人才，凸顯濟寧人才優(yōu)勢。充分挖掘和放大文化資源優(yōu)勢，進一步解放文化生產(chǎn)力，發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，改善文化民生，提升文化競爭力和影響力。加強社會主義核心價值體系建設，健全公共文化服務設施，按照“一園三帶四區(qū)”布局，突破一批關聯(lián)度高、輻射能力強的綜合體項目，推動文化產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。經(jīng)過5年努力，使?jié)鷮幊蔀閯?chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新活力充分釋放的地區(qū)，濟寧高新區(qū)成為全國重要的技術研發(fā)、轉(zhuǎn)化中心，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到55%以上。文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5%以上，建成社會風尚良好、人文氣息濃郁、文化事業(yè)興盛、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化強市。

三是優(yōu)化體制機制、政務服務和社會管理創(chuàng)新“三大環(huán)境”。圍繞解決全局性、深層次體制機制問題，加大改革攻堅力度，加強統(tǒng)籌設計和整體配套，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設、高效生態(tài)經(jīng)濟、農(nóng)村土地管理等重點領域改革上實現(xiàn)大的突破。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，鼓勵支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅、金融、投融資體制和事業(yè)單位改革。實施開放帶動戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，吸引更多戰(zhàn)略投資者和社會資本來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。著眼建設服務型政府，打造零障礙、低成本、高效率的發(fā)展軟環(huán)境。進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化再造審批流程，實現(xiàn)行政審批事項全程上網(wǎng)、互聯(lián)互通，建設“高效政府”；全面推行政務公開，方便群眾辦事和監(jiān)督，建設“陽光政府”；加強政府規(guī)程建設，堅持科學民主決策，嚴格依法行政，建設“法治政府”；踐行以人為本、民生為先執(zhí)政理念，落實惠民富民舉措，更好地解決就學、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等民生大事，建設人民滿意政府。深入推進社會管理創(chuàng)新，完善社會矛盾疏導和化解機制，形成有效的訴求表達、權(quán)益保障和矛盾調(diào)處機制。建立社會自治、自律新機制，培育公民意識，強化社區(qū)在社會管理中的基礎作用。完善網(wǎng)上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。加強社會治安綜合治理，健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制和應急管理體系，確?！捌桨矟鷮帯苯ㄔO取得更大成效，為科學發(fā)展跨越發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

各位代表，濟寧的發(fā)展已站在新的歷史起點上，把未來五年宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，離不開全市850萬人民的齊心協(xié)力、團結(jié)實干。我們將凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于擔當，不畏艱險，開拓進取，奮力實現(xiàn)建成全面小康社會新目標，向全市人民交出一份滿意答卷。

三、2012年重點工作

今年是新一屆政府開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們要圍繞主題主線，把握“穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展”工作基調(diào)，落實“三個高于、三個提高”目標要求，著力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動并進，突出投資拉動、項目牽動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧各項工作，實現(xiàn)規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會穩(wěn)定，開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，地方財政收入增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%以上，外貿(mào)進出口增長10%，實際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在4%左右，全面完成省下達的節(jié)能減排約束性目標，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。突出抓好十個方面的工作。

（一）做大做強工業(yè)經(jīng)濟實力。堅持“雙輪驅(qū)動”和“兩化融合”，完善支持工業(yè)發(fā)展政策，落實優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)個性化扶持措施，促使工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量擴充、檔次提升。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中推進“千戶企業(yè)改造提升”、“利稅過千萬元企業(yè)信息化改造”、“創(chuàng)百億企業(yè)”和“百戶重點企業(yè)扶持”工程。全年技改投入560億元、占工業(yè)投資的比重提高到60%以上。加快建設如意科技180萬米高檔精紡面料、太陽紙業(yè)40萬噸高檔食品包裝卡紙等100個重點技改擴能項目，建成100家信息化改造示范企業(yè)、6個“兩化融合示范區(qū)”，形成百家強企方陣，年內(nèi)再新增2－3家百億元大企業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展能源工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，扶持壯大煤化工、裝備制造和食品工業(yè)，助推四大千億級產(chǎn)業(yè)及紡織、造紙、建材三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉長鏈條、集群發(fā)展、增強競爭實力。強化質(zhì)量興市和品牌戰(zhàn)略，依托主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)爭創(chuàng)更多馳（著）名商標及名牌產(chǎn)品。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等五大領域建設50個重大項目，加緊實施泰山玻纖3億米電子布、辰欣藥業(yè)科技園等系列高端項目，支持冠銓電子、潤峰集團健全產(chǎn)業(yè)體系，推動太陽能光伏、LED新光源、動力電池及電動汽車、節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品等加速成長，盡快建成在全國有較大影響力的特色產(chǎn)業(yè)鏈。提升濟寧高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，實施科技服務體系、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設“雙試點”工程，突破重大關鍵技術，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速集聚、高新技術產(chǎn)業(yè)快速壯大，增強高新區(qū)經(jīng)濟實力和核心競爭力。年內(nèi)全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1200億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個百分點以上。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村六大重點工程，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，強化裝備技術支撐，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，多渠道增加農(nóng)民收入。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，力爭全年糧食總產(chǎn)突破100億斤。落實新一輪“菜籃子”工程和“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，提升大蒜、圓蔥、瓜果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，發(fā)展壯大食用菌、中藥材、苗木花卉等高效產(chǎn)業(yè)，擴大畜牧業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖和南四湖漁業(yè)凈水養(yǎng)殖規(guī)模，建設特色畜牧業(yè)大市和淡水漁業(yè)強市。二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。啟動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培植提升工程，促使現(xiàn)有骨干企業(yè)增量提質(zhì)，鼓勵各類投資者進軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域，創(chuàng)建更多基地型、集團化、鏈條式龍頭企業(yè)，年內(nèi)規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到800家。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)300處，新增“三品一標”認證100個。加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，擴大訂單種植，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。三是強化以水利為重點的農(nóng)村基礎設施建設?；就瓿赡纤闭{(diào)主體工程建設任務，開工興建地方配套續(xù)建項目，確保2013年順利通水。推進國家治淮重點工程建設，啟動泗河整體改造和引汶入濟工程，整治13條中小河流。完成去冬今春農(nóng)田水利系列項目和9個全國小型農(nóng)田水利重點縣年度建設任務，同步推進田間末級渠系建設。加快構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)絡，新改建農(nóng)村公路1200公里。抓好農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)業(yè)機械化水平提高2個百分點。四是健全農(nóng)業(yè)服務體系。建立多渠道增加農(nóng)業(yè)投入保障機制，支持引導金融資源向農(nóng)村延伸，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新，組織科研單位、高等院校和企業(yè)開展良種繁育、栽培工藝等農(nóng)業(yè)科技攻關。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)改革與建設任務。規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作組織，落實新增農(nóng)業(yè)補貼重點向種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社傾斜的政策措施。搞好農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓，鼓勵農(nóng)民工外出就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)提高財產(chǎn)性和工資性收入比重。

（三）力促服務業(yè)跨越發(fā)展。進一步創(chuàng)新理念、拓展領域，加快服務業(yè)發(fā)展步伐，年內(nèi)服務業(yè)投資增長高于固定資產(chǎn)投資增長、增加值增速高于GDP增速。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。緊扣先進制造業(yè)加速成長需要，按照社會化服務、專業(yè)化分工要求，盡快剝離優(yōu)勢行業(yè)中企業(yè)非核心業(yè)務，推動產(chǎn)前研發(fā)、供應和產(chǎn)后銷售、服務等業(yè)務外包。加緊與知名高校共建工業(yè)設計平臺，扶持建設20個工業(yè)設計創(chuàng)新項目和10家工業(yè)設計中心。優(yōu)化資源配置，組建大型物流集團，引導工業(yè)大企業(yè)創(chuàng)辦第三方物流項目。依托運河“黃金水道”，建設臨港物流交易服務中心和京杭運河航道北延及鐵水聯(lián)運港口項目，打響“運河物流”品牌。規(guī)劃建設金融集聚區(qū)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引進民生銀行等金融機構(gòu)入駐濟寧，促進證券、保險業(yè)健康發(fā)展。著力突破文化旅游業(yè)。運用市場化理念、專業(yè)化隊伍、企業(yè)化機制吸納社會資本，深度開發(fā)資源，加快建設尼山省級文化旅游度假區(qū)等景區(qū)景點。完善配套服務設施，推介精品旅游線路，辦好“好客山東”賀年會、休閑匯等活動，年內(nèi)全市旅游社會收入突破330億元。大力發(fā)展生活性服務業(yè)。實施新一輪城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，興建一批各具特色的美食、購物、休閑“一條街”。以太白樓路、金宇路兩側(cè)為主體，布局展開大型商業(yè)綜合體項目，打造中心城區(qū)核心商圈。順應消費層次提升和多元化發(fā)展趨勢，培育社會化養(yǎng)老、家政服務、醫(yī)療保健等消費熱點。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，擴大農(nóng)超對接范圍，提升配送能力和信息化水平。抓好誠信商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建工作，健全打擊制售假冒偽劣商品工作長效機制，確保群眾放心消費。

（四）突出創(chuàng)新驅(qū)動引領。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮政府引導作用，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜。引導企業(yè)建立科技投入長效機制，重點企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占比超過5%。支持企業(yè)聯(lián)手大院大所創(chuàng)辦高層次研發(fā)機構(gòu)，加緊建設山東科學院濟寧分院，確保國家半導體及顯示產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心年內(nèi)建成運行。全年新增省級以上工程技術研究中心5家、企業(yè)技術研發(fā)中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面積增加到120萬平方米。二是加快科技成果培育轉(zhuǎn)化。提升魯南工程技術研究院、魯南煤化工研究院、數(shù)控技術研發(fā)中心等平臺裝備水平與研發(fā)能力，集中突破人才引進、技術攻關、成果轉(zhuǎn)化等關鍵環(huán)節(jié)，爭取今年引入10個高水平創(chuàng)新團隊入駐。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。辦好第十一屆中國專博會。建立技術轉(zhuǎn)移承接機制，促進更多創(chuàng)新成果在園區(qū)、企業(yè)及時轉(zhuǎn)化。年內(nèi)組織實施省以上科技創(chuàng)新項目200項，培育重大科技成果150項，專利申請量增長20%。三是促進科技金融深度融合。發(fā)揮財政資金杠桿作用，創(chuàng)建“天使基金”。吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、保險基金等機構(gòu)在我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險、科技擔保等工作。啟動科技企業(yè)上市培育計劃，為高成長性科技企業(yè)上市融資開辟“綠色通道”。四是壯大高端人才隊伍。落實“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施海外人才引進“511”計劃和國內(nèi)人才集聚“百千萬”工程，加強國外智力引進，爭取5名以上國家“千人計劃”入選者來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以重點行業(yè)、骨干企業(yè)需求為導向，依托各職業(yè)技術院校培養(yǎng)更多技能型、復合型實用人才。優(yōu)化人才發(fā)展機制，營造靠環(huán)境吸引人才、靠服務留住人才的良好氛圍。

（五）強力突破縣域經(jīng)濟。以“大項目突破年”為牽動，縱深推進“縣域經(jīng)濟倍增計劃”，年內(nèi)縣市區(qū)主要指標均達到“三個高于、三個提高”的目標要求。一是培植特色產(chǎn)業(yè)。確立“工業(yè)強縣”理念，增加規(guī)模企業(yè)數(shù)量，促使優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)加速成長。尤其要用好資源稟賦，精心策劃特色產(chǎn)業(yè)項目，著力拉長農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈條，支持有條件的縣市區(qū)依托現(xiàn)有基礎，轉(zhuǎn)化最新科技成果，提升工業(yè)經(jīng)濟檔次。年內(nèi)經(jīng)濟強縣新上20個、欠發(fā)達縣新上10個億元以上產(chǎn)業(yè)大項目，每個縣市區(qū)爭取新上幾個10億、50億甚至超百億的重量級項目。二是做強經(jīng)濟園區(qū)。引導城區(qū)搬遷企業(yè)、行業(yè)技改項目和招商引資項目向園區(qū)集中，支持園區(qū)特別是14個省級經(jīng)濟園區(qū)和6個化工園區(qū)增加項目投資密度，加快建成“千億元”園區(qū)，促使優(yōu)勢企業(yè)在園區(qū)加速成長，重點行業(yè)在園區(qū)拉長鏈條，盡快形成骨干企業(yè)群體、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣域經(jīng)濟增長極。三是振興民營經(jīng)濟。持續(xù)興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，支持各類能人特別是科技人才、大學畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民，帶技術帶項目帶資金自主創(chuàng)業(yè)、興辦中小企業(yè)。引導現(xiàn)有民營企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上檔次，成長為規(guī)模以上骨干企業(yè)。建立中小企業(yè)公共服務平臺，落實“金融助推千家中小企業(yè)發(fā)展”計劃，開展“為企業(yè)排憂解難服務活動”，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的困難。四是加強財源建設。把做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)企業(yè)與增加財政稅收扭在一起抓，夯實財源基礎，培植新的財源增長點。抓好項目建設綜合效益評估，優(yōu)先引進和建設高效財源項目。拓寬財源建設領域，大上新興三產(chǎn)項目，促進現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，同步放開搞活土地經(jīng)營和房地產(chǎn)開發(fā)市場，加強國有資本收益管理，多渠道增加地方財稅收入。堅持依法治稅，完善社會綜合治稅措施，做到應收盡收、足額入庫，真正把加快發(fā)展的成果反映在財稅收入大幅增長上。五是強化政策扶持。落實中央、省扶持政策，研究制定促強扶弱具體措施。對經(jīng)濟薄弱縣實施重點幫扶，從稅費返還、轉(zhuǎn)移支付、基礎設施、項目布局、用地保障等方面給予傾斜。組織強縣、大企業(yè)開展對口支援，幫助弱縣共建經(jīng)濟園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（六）快速提升城鎮(zhèn)化水平。以開展“城市建設管理年”為契機，更大力度實施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，通過城鎮(zhèn)開發(fā)建設擴內(nèi)需、增投資、促發(fā)展，年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

做大做美中心城市。集中突破北湖新區(qū)。重點抓好路網(wǎng)完善、設施配套和生態(tài)功能組團建設，完成“七縱七橫”路網(wǎng)建設任務，確保南二環(huán)京杭運河特大橋、北湖連通橋竣工通車，高標準實施北湖灣和核心景區(qū)二期工程綠化；加快建設省運會系列場館，確保省運會指揮中心主體工程年內(nèi)竣工，建成城市規(guī)劃展示館，推進文教、商貿(mào)、旅游項目及東西石佛等片區(qū)開發(fā)，力促北湖新區(qū)盡快形成輻射帶動能力。提速建設科技新城。密切新城開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機銜接，全面展開科研工程系列項目，完成科技中心“一體四館”、大學科技園一期等重大工程，增強高新區(qū)吸納高層人才、研發(fā)高端技術、轉(zhuǎn)化高新技術成果的能力和水平。完善濟北新區(qū)城市功能。完成任城大道兩側(cè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，開工建設濟寧北二環(huán)，抓好高端商務區(qū)項目開發(fā)，及早實施任城行政中心北遷。高起點改造老城區(qū)。啟動萬達廣場等城市綜合體項目，實施東南片區(qū)城中村及棚戶區(qū)改造。開工建設金宇路、濟安橋路、車站西路改造工程，配套建設供水、供暖、供氣及雨污分流等城市基礎設施。依靠體制機制創(chuàng)新，精心運作梁濟運河、老運河和洸府河“三河六岸”綜合改造，加大西跨開發(fā)建設力度，促使運河生態(tài)新區(qū)加速崛起。推動組群結(jié)構(gòu)城市融合發(fā)展。明晰濟兗鄒曲嘉各大板塊功能分區(qū)定位，支持各板塊以重大基礎設施為牽動，以園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)項目為依托對接融合。推進曲阜高鐵片區(qū)規(guī)劃建設，完善高鐵站配套交通體系，打造放射狀“半小時核心圈”。加快濟徐高速濟寧段、濱湖路濟寧至魚臺段等工程建設進度。提升濟寧曲阜機場與日東高速連接線功能。完善兗州至曲阜、鄒城城際路網(wǎng)，同步實施公共交通一體化建設，形成“同城效應”。

推進縣城和小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。堅持規(guī)模擴張與功能提升并重，城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊抓，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會事業(yè)和生態(tài)建設，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。鼓勵有條件的縣改造老城區(qū)、拓展新城區(qū)、快出新形象。抓好全國重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，培育人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群和商品集散的特色城鎮(zhèn)。尊重農(nóng)民意愿，有序推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。改革戶籍制度，支持符合條件的農(nóng)民進城落戶。

提高城市經(jīng)營管理水平。堅決打破單純由政府投資搞城建的陳舊模式，建立依靠市場手段聚集社會資本推動城市開發(fā)建設的新機制。放開搞活城市建設市場，吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)、大財團參與城市開發(fā)建設。強化規(guī)劃執(zhí)法，堅決查處各類違規(guī)違章建筑。建設市級數(shù)字化城市管理平臺，實施城市管理在線監(jiān)管。理順城市管理體制，落實精細化、網(wǎng)格化、動態(tài)化管理措施，整治臟亂差，疏解城區(qū)交通壓力。

（七）進一步深化改革擴大開放。推進國有企業(yè)股份制、公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。盤活企業(yè)現(xiàn)有存量，做好國有集體困難企業(yè)改制重組工作。探索建立省直管縣財政管理體制下財權(quán)與事權(quán)相匹配的市級財政管理新體制。組建市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司和政策性融資擔保公司，增強利用財政資金調(diào)控和配置社會資本的能力。培育開放的資本市場，吸引各類私募股權(quán)投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)入駐濟寧，引導金融機構(gòu)和社會資本注入實體經(jīng)濟。探索設立金融租賃、消費金融公司等專業(yè)金融服務組織，擴大小額貸款公司覆蓋面。健全金融風險預警機制，有效防范和化解金融風險。重視做好企業(yè)上市工作，年內(nèi)爭取2－3家企業(yè)成功上市。完善市公共資源交易平臺，強化交易活動監(jiān)管。穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革。深化醫(yī)療體制改革，抓好公立醫(yī)院管理體制、運行機制和補償機制改革，清理化解基層衛(wèi)生機構(gòu)債務。

提升對外開放水平。強化全市開放、全方位開放理念，積極開拓兩個市場、吸納兩種資源，借助優(yōu)質(zhì)資本、先進管理和技術，興辦高端項目，加快發(fā)展步伐。落實部門招商引資責任和任務，形成大招商格局和工作合力。持續(xù)興起招商攻勢，組織赴港臺、歐美、日韓等重點國家和地區(qū)開展境外招商，集中在京津、長三角、珠三角等地開展系列招商活動，加強與世界500強、跨國公司、大型央企的合資合作。把企業(yè)推向招商第一線，創(chuàng)新以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商方式，爭取在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、新興服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城市開發(fā)等重點領域抓到一批大項目好項目。鼓勵大企業(yè)特別是駐濟省屬企業(yè)在濟寧轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴大規(guī)模，新上項目享受招商引資優(yōu)惠政策。加強督導考核，加大招商引資在綜合考核中的權(quán)重，嚴格依據(jù)招商實效兌現(xiàn)獎懲。優(yōu)化招商環(huán)境，健全項目運作“綠色通道”，在環(huán)評、審核、立項、供地等環(huán)節(jié)優(yōu)化程序、提高效率，確保招商項目依法合規(guī)運作落地。嚴厲打擊各種排斥外來競爭、惡意壟斷市場的不法行為，保障投資者在我市放心、安心創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實“境外百展市場開拓計劃”，擴大擁有核心技術和自主品牌產(chǎn)品出口，搶占更多市場份額。支持有條件企業(yè)“走出去”，打造源自濟寧的“跨國公司”。

（八）推動文化大發(fā)展大繁榮。組織開展“爭創(chuàng)文化強省建設先進市縣”活動，落實文化強市建設系列項目和關鍵舉措。從今年起，市財政每年安排文化建設專項資金不少于1個億。完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位特別是一般國有文藝院團、重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制任務，推進公益性文化事業(yè)單位改革，支持國有文化企業(yè)吸引社會資本進行股份制改造。建設和完善公共文化基礎設施，加快圖書館、博物館、文化館建設，普遍實行公共文化設施向社會免費開放。以第十屆中國藝術節(jié)在山東舉辦為契機，繁榮文藝創(chuàng)作，多出精品力作。加強基層文化陣地建設，做好地方特色藝術人才隊伍的培養(yǎng)和傳承工作，村文化大院、農(nóng)家書屋年內(nèi)實現(xiàn)行政村全覆蓋。實施文化惠民工程，確保農(nóng)村公益電影放映一村一月一場、農(nóng)村公益戲劇演出一村一年一場。推進廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸，基本實現(xiàn)廣播電視人口全覆蓋。加快實施孔子文化遺產(chǎn)地保護世行貸款項目，建設孔子博物館和東方文博城。扎實做好曲阜片區(qū)大遺址、南旺樞紐考古和魯國故城考古遺址公園規(guī)劃建設及京杭大運河濟寧段申遺工作。繼續(xù)辦好孔子文化節(jié)、尼山論壇和世界儒學大會。把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培植，集中培育10個骨干文化企業(yè)、5個重點文化產(chǎn)業(yè)項目、5個重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科教、金融深度融合、集群發(fā)展。支持有條件的文化企業(yè)跨行業(yè)兼并重組，培育發(fā)展一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業(yè)集團。積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀文化企業(yè)和文化基金，加速文化資源開放性配置和文化要素合理流動。

（九）加快“生態(tài)濟寧”建設。落實省委、省政府建設“生態(tài)山東”重大決策部署，更加注重環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展路子。從嚴控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大規(guī)模，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴禁新上高排放項目，統(tǒng)籌做好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領域節(jié)能降耗工作。嚴格落實“一票否決”和“四不一獎”，對完不成年度節(jié)能減排約束性目標的實行項目限批。爭取國家、省循環(huán)經(jīng)濟和“兩型”企業(yè)發(fā)展基金，力爭更多企業(yè)（園區(qū)）躋身國家級循環(huán)經(jīng)濟試點行列。繼續(xù)對重點行業(yè)和企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。落實“治用保防控”舉措，“一河一策”制定河流斷面整治措施，深化工業(yè)點源治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。開展大氣污染物監(jiān)測預警，逐步將PM2.5納入常規(guī)監(jiān)測體系，消除異味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河灘、湖灘和采煤塌陷地規(guī)劃建設人工濕地。推進環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設，實施新一輪林業(yè)建設六大工程。強化集約節(jié)約用地，嚴肅查處土地違法行為。

（十）加強以提升民生福祉為重點的社會建設。全面落實中央、省各項惠民政策，繼續(xù)辦好為民承諾10件實事和惠民系列工程。千方百計擴大就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.8萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”至少1人穩(wěn)定就業(yè)。鞏固國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。嚴格執(zhí)行最低工資標準，積極構(gòu)建和諧勞動關系。健全社會保障體系，進一步完善制度提高水平。加大社會保險“一票征繳”力度，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面。鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設成果。按平均10%以上增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準每人每年提高到240元，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍內(nèi)住院報銷比例提高到70%，城市低保標準每人每月提高到300－360元，農(nóng)村低保標準每人每年提高到2000－2400元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標準每人每年分別提高到3600元和2100元。落實孤兒等弱勢群體福利救助制度，完善社會養(yǎng)老服務體系。加快建設市縣殘疾人綜合服務設施。大規(guī)模推進保障性住房建設，開工公租房、經(jīng)濟適用房和廉租房13810套，完成省里下達的年度任務。做好新一輪扶貧開發(fā)工作。建立農(nóng)村貧困家庭危房改造長效機制，讓更多農(nóng)村居民安居樂業(yè)。

加快發(fā)展社會事業(yè)。深入實施教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，保障教育支出依法增長。落實學前三年教育行動計劃和學前教育資助政策，完成新改擴建幼兒園100所，學前三年入園率達到78%。抓好普通中小學辦學條件標準化建設，加固重建中小學校舍36萬平方米。濟寧一中新校區(qū)實現(xiàn)招生。加強校車安全和校園治安管理。強化高校集群和職業(yè)教育基礎能力建設，推進職業(yè)教育集團化。做好濟寧學院上劃工作，支持曲阜師范大學、濟寧醫(yī)學院與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密融合，立足濟寧擴大規(guī)模、提高水平。取消對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象等困難群眾的住院救助病種限制，完善重大疾病專項醫(yī)療救助機制。擴大“先看病后付費”就診范圍。啟動建設市中醫(yī)院新院。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)與風險監(jiān)測體系，實施放心糧油食品工程，強化糧食行政執(zhí)法，開展經(jīng)常性專項整治。加強價格調(diào)節(jié)基金征收運用，保持市場價格總水平基本穩(wěn)定。做好23屆省運會和第9屆省殘運會各項籌備工作，深入開展全民健身活動。重視國防動員、人民防空、民兵預備役建設，落實各項優(yōu)待安置政策，圓滿完成征兵任務。穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口性別比。統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務和對臺工作。提升水文、防汛、氣象、地震、住房公積金等項工作水平。切實保障婦女兒童、老年人權(quán)益。扎實推進對口援疆工作。

加強社會管理創(chuàng)新。完善社會信用體系，打造“誠信濟寧”品牌。深化“平安濟寧”建設，落實社會維穩(wěn)第一責任，健全“電子監(jiān)控全覆蓋”安全系統(tǒng)，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動。完善群眾訴求表達、社會矛盾調(diào)解和社會穩(wěn)定風險評估機制，有效預防和依法化解社會矛盾。加強應急處置工作，提高防范和應對突發(fā)事件的能力水平。強化網(wǎng)絡動態(tài)管理和網(wǎng)上輿情引導。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患“零容忍”和安監(jiān)執(zhí)法無障礙制度，嚴防各類重特大事故發(fā)生，鞏固發(fā)展和諧穩(wěn)定的良好局面。

各位代表！新形勢新任務對政府工作提出更高要求。我們將圍繞建設人民滿意政府，全面加強自身建設，不斷提高服務發(fā)展、服務民生的能力和水平。要提升思想境界。自覺把加強學習作為增強本領、履行職責的第一需要，注重政治經(jīng)濟理論學習，加快知識結(jié)構(gòu)更新，用黨的最新理論和科學發(fā)展創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導實踐、推進工作。緊密結(jié)合“解放思想跨越發(fā)展大討論”，深入查找影響和制約發(fā)展的突出問題，堅決打破一切陳舊模式和條條框框，以全新的理念、高遠的境界、戰(zhàn)略的眼光，透徹認識發(fā)展大勢和濟寧市情，準確把握內(nèi)在規(guī)律和趕超路徑，悉心研究辦法對策和推進舉措，切實把駕馭復雜局面、領導跨越發(fā)展的能力提高到一個新水平。要轉(zhuǎn)變政府職能。更加注重強化社會管理和公共服務，更加注重營造均等環(huán)境和增進民生福祉，更加注重服務型和開放型政府建設，進一步精簡行政許可與審批事項，實施政企、政事分開，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。強化政府績效管理，完善考核體系，對重大部署、重要決策及“三重”任務落實情況實行跟蹤問效。嚴格落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制，使政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)更加規(guī)范高效。要堅持依法行政。落實《濟寧市依法行政“五五”規(guī)劃》，切實規(guī)范行政行為。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，及時辦理人大代表建議和政協(xié)提案。貫徹《山東省行政程序規(guī)定》，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結(jié)合的決策機制。推進政府信息公開，加強電子政務建設，辦好“12345”市長公開電話。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究，確保公正、文明執(zhí)法。要改進工作作風。組織開展“效能提升年”活動，精減會議文件，擺脫繁瑣事務，集中精力抓落實、求實效。帶頭深入改革建設最前沿親歷親為、靠前指揮，把問題解決在一線、難點突破在一線、任務完成在一線、經(jīng)驗推廣在一線。模范遵守黨員領導干部廉潔自律各項規(guī)定，踐行廉政承諾。落實黨風廉政建設責任制，完善教育、制度、監(jiān)督和懲處并重的懲防體系。加強財政資金、重大項目和民生工程的審計監(jiān)督，支持紀檢監(jiān)察機關依法依紀查辦案件，嚴厲懲治腐敗行為，以清廉的政風贏得群眾的信任和支持。

各位代表！宏偉的藍圖鼓舞我們開拓奮進，人民的期待激勵我們拼搏實干。讓我們在中共濟寧市委的堅強領導下，團結(jié)和依靠全市人民，振奮精神，同心同德，堅定信心，乘勢快上，為加快建成全面小康社會而努力奮斗！

第二篇：濟寧市人民政府2012年政府工作報告

濟寧市人民政府2012年政府工作報告

信息發(fā)布時間：2013-01-11

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——梅永紅在濟寧市第十六屆人民代表大會第二次會議上

2013年1月6日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2012年工作回顧

過去的一年，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全市上下在中共濟寧市委的堅強領導下，深入落實市第十二次黨代會精神，牢牢把握科學發(fā)展跨越發(fā)展總基調(diào)，緊盯“三個高于、三個提高”任務目標，解放思想，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，拼搏實干，各項工作取得新成績，新一屆政府實現(xiàn)良好開局。

———經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到3210億元、增長11%；公共財政預算收入完成245.6億元、增長18.6%；固定資產(chǎn)投資1740億元、增長22%；社會消費品零售總額1300億元、增長15%，居民消費價格同比上漲2.1%。金融機構(gòu)年末存款余額3090億元、貸款余額1970億元，分別比年初增加460億元、320億元。

———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到1450家，四大千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力不斷增強，拉動工業(yè)增加值增幅8個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，實現(xiàn)銷售收入540億元、增長47%。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重提高到20.6%。服務業(yè)實現(xiàn)增加值1150億元、占比提高1個百分點。

———發(fā)展動力和活力顯著增強。國有資產(chǎn)管理體制改革縱深推進。投融資體系建設取得新進展，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司、融資擔保公司與城建投資公司形成“三駕馬車”，引進民生銀行、萊商銀行，5家村鎮(zhèn)銀行和5家保險公司開業(yè)，全市股權(quán)投資基金達到15支，小額貸款公司發(fā)展到19家。全年取得重要科技成果150項、專利授權(quán)5000項，濟寧高新區(qū)產(chǎn)學研基地建成使用，10名國家“千人計劃”專家來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對外開放進一步擴大，新批外資項目49個，實際利用外資7.7億美元；新增境外投資企業(yè)28家，完成投資5.4億美元。全民創(chuàng)業(yè)行動扎實開展，新增民營企業(yè)3003家，民營經(jīng)濟增加值增長12.5%。

———城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。中心城區(qū)實施重點項目96個、完成投資121.9億元，一批公共基礎設施建成使用，升級改造主干道和背街小巷25條，改造棚戶區(qū)58.9萬平方米，新增綠地164.9萬平方米、環(huán)保公交車200輛、天然氣用戶1.5萬戶、供熱面積310.6萬平方米。農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效明顯，完成3640個村整治任務，硬化道路7670公里，建成垃圾中轉(zhuǎn)站278座，配備保潔員1.4萬人，農(nóng)村環(huán)境得到凈化美化，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制初步形成。

———生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。節(jié)能減排任務全面完成，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放繼續(xù)下降。水污染治理力度加大，主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。大氣污染防控成效明顯，空氣質(zhì)量改善幅度居全省前列。新增造林面積19萬畝，建成國家級森林公園和濕地公園2處。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個村成為國家級生態(tài)鎮(zhèn)村。

———民生保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到25500元、10020元，增長13.8%和15%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.9萬人。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)保制度實現(xiàn)全覆蓋，保障水平不斷提高。文化惠民工程深入實施，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富。為民承諾所辦10件實事如期兌現(xiàn)。

一年來，重點做了以下工作：

（一）全力突破工業(yè)經(jīng)濟。實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，開展“為企業(yè)排憂解難服務”活動，強化監(jiān)測預警，落實要素保障，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。圍繞做大做強主導產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，制定出臺扶持千百億工業(yè)企業(yè)發(fā)展政策，推進千戶企業(yè)改造提升、利稅過千萬元企業(yè)信息化改造、骨干企業(yè)創(chuàng)百億“三大工程”。實施了100個重大技改項目，完成投資560億元、增長26%。太陽紙業(yè)、華勤集團銷售收入突破300億元，潤峰集團、翔宇化纖、榮信化工突破100億元。積極推進企業(yè)技術創(chuàng)新，新建重點實驗室和院士工作站15個，國家煤及煤化工檢測中心、魯南技術產(chǎn)權(quán)交易中心正式運營，14個高水平研發(fā)團隊入駐魯南工程技術研究院。著眼培育壯大中小企業(yè)群體，實施金融助推千家中小企業(yè)發(fā)展計劃，新增中小微企業(yè)貸款160億元。

（二）集中攻堅重大項目。深入開展“大項目突破年”活動，在北京、上海、香港等地區(qū)開展了系列招商活動，加強與世界500強、大型央企和知名民企的對接，引進了一批重大產(chǎn)業(yè)項目，到位市外國內(nèi)資金671億元、增長42%。深度推進與省直部門、金融機構(gòu)和駐濟大企業(yè)戰(zhàn)略合作，簽訂合作協(xié)議23項。堅持每季度舉行一次重大項目集中開工活動，建立領導包保、分類管理、部門聯(lián)系推進制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，千方百計保項目落地建設。全年累計新開工億元以上項目328個、同比增加147個，娃哈哈灌裝飲料、吉利自動變速箱等一批產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。

（三）夯實“三農(nóng)”工作基礎。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，發(fā)放政策性補貼9.6億元。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，總產(chǎn)達到113億斤。推進農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，標準化種養(yǎng)基地發(fā)展到381萬畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)56家、農(nóng)民專業(yè)合作社854家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)發(fā)展到140萬畝。農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到85%。南水北調(diào)干線主體工程和治淮東調(diào)南下續(xù)建工程竣工。加強農(nóng)田水利基本建設，解決了37.4萬農(nóng)村居民飲水安全問題，12個縣市區(qū)納入全國小型農(nóng)田水利重點縣建設范圍。

（四）強力推動縣域發(fā)展。實施“縣域經(jīng)濟倍增計劃”，加大產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)移支付、對口幫扶、人才培訓等扶持力度，市財政一般性轉(zhuǎn)移支付新增2.5億元，落實幫扶資金4.7億元、項目184個?？h域公共財政預算收入增幅高于全市平均2個百分點。賦予14個省級開發(fā)區(qū)完全縣級管理權(quán)限，10個開發(fā)區(qū)突破百億元，園區(qū)固定資產(chǎn)投資、提供稅收分別占縣域的59%、42%。建立向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策導向機制，實行市直部門聯(lián)系包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，全市公共財政預算收入增幅超過30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到108個。

（五）加速推進城鎮(zhèn)化進程。以開展“城市建設管理年”活動為抓手，持續(xù)實施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，全市城鎮(zhèn)化率提高2個百分點、達到46%。出臺支持北湖新區(qū)加快發(fā)展政策，從管理職能和保障措施等多方面構(gòu)建起完備的支撐體系。大力推進省運會場館建設，奧體中心體育場試運行，指揮中心主體竣工。濟寧高新區(qū)以廖溝河景觀打造和系列科技場館建成為標志，布局框架進一步拉開。濟北新區(qū)任城行政中心正式啟用，金宇路升級改造加快（上接1版）金宇路升級改造加快實施?！叭恿丁遍_發(fā)和老城區(qū)東南片區(qū)改造全面啟動，萬達廣場等城市綜合體項目加緊建設。北湖連通橋、南二環(huán)京杭運河特大橋建成，臨菏路濟寧段全線貫通。太白樓路東西延伸線、濟徐高速東平至濟寧段竣工通車。濱湖大道濟寧至魚臺段路基和橋梁主體施工基本完成。濟寧曲阜機場新開通5條航線。梁濟運河濟寧城區(qū)段下游11公里疏浚工程全面完成。金鄉(xiāng)、微山、梁山、曲阜等縣市老城改造和新城開發(fā)建設力度加大、特色凸顯，小城鎮(zhèn)建設步伐加快。進一步理順市區(qū)城建管理體制，構(gòu)建起市控區(qū)統(tǒng)、條塊互動、運轉(zhuǎn)高效的城市管理格局。

（六）加快建設文化強市。大力實施文化建設“突破曲阜”戰(zhàn)略，出臺一攬子扶持政策，支持曲阜文化建設率先突破。曲阜片區(qū)大遺址規(guī)劃建設扎實推進，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)加緊實施。尼山圣境、東方文博城等一批項目開工建設，興隆文化園、水滸文化主題公園等項目加快推進，微山湖景區(qū)被批準為省級旅游度假區(qū)。成功舉辦第二十九屆國際孔子文化節(jié)等系列文化活動。市縣國有文藝院團改革全面完成，濟寧報業(yè)傳媒集團、演藝集團掛牌成立。全市鎮(zhèn)街全部建成綜合文化站，95%以上的村居建成文化大院、農(nóng)家書屋。

（七）加強民生和社會事業(yè)建設。在全省率先啟動民生保障十大體系建設。大力實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，新改擴建公辦幼兒園462所，改造中小學校舍52萬平方米，省級規(guī)范化學校達到111所。實施學生營養(yǎng)改善計劃和中小學健康飲水工程，向困難家庭學生發(fā)放營養(yǎng)補助金4500萬元。出臺支持高校建設發(fā)展意見，促進地校融合發(fā)展。醫(yī)改五項重點任務圓滿完成，“先看病后付費”就診模式全面推開，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險實現(xiàn)門診統(tǒng)籌。開展“百名醫(yī)療專家進千村”、“萬名保健醫(yī)生進農(nóng)戶”活動，有效緩解了群眾看病難問題。新型社會救助體系基本形成，困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對象生活得到有效保障。“四位一體”養(yǎng)老經(jīng)驗在全省推廣。建設保障性住房1.38萬套，完成農(nóng)村危房改造1.35萬戶。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。省運會籌備工作扎實推進。加強和改進食品安全監(jiān)管，建成放心糧油食品示范店116家。深化“平安村居、社區(qū)、單位”創(chuàng)建活動，開展打霸除惡專項行動，群眾安全感普遍增強。實行領導干部公開接訪、接聽市長公開電話制度，重點信訪問題和社會矛盾得到及時化解。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，應急管理工作不斷加強，社會保持和諧穩(wěn)定。援疆工作積極推進。國防動員、民兵預備役和雙擁共建工作富有成效。國家安全、新聞出版、廣播影視、民族宗教、公共資源交易、住房公積金、外事僑務、統(tǒng)計、物價工作取得新成績。檔案史志、人防地震、水文氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等項事業(yè)加快發(fā)展。

一年來，我們致力于打造法治政府、服務型政府和廉潔政府，不斷強化政府自身建設。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復率均為100%。深入實施依法行政“五五”規(guī)劃和“六五”普法，行政復議改革試點經(jīng)驗在全國推廣。開展“行政程序年”活動，重大行政決策更加科學規(guī)范、公開透明。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實開展“雙評”和糾風專項治理，加強審計監(jiān)督，嚴肅查辦了一批腐敗案件。

各位代表，過去的一年，在形勢十分復雜、任務空前繁重的背景下，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的好成績實屬不易。這得益于省委、省政府和市委的正確領導，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝結(jié)著全市廣大干部群眾的心血汗水。全市上下特別是廣大基層的同志面對困難不退縮，殫精竭慮謀發(fā)展，撲下身子抓落實，表現(xiàn)出苦干實干、勇于擔當、無私奉獻的“精氣神”。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向各級人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟單位，向來濟寧興業(yè)發(fā)展的投資者和建設者，向關心支持濟寧現(xiàn)代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝和崇高敬意！

我們也清醒地認識到，全市發(fā)展中還面臨許多矛盾和問題。主要是：人均經(jīng)濟規(guī)模和財力偏低；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，縣域發(fā)展不平衡；自主創(chuàng)新能力不足，節(jié)能減排壓力大；城市管理、公共服務和社會管理創(chuàng)新亟待加強；政府效能建設仍需進一步強化。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

二、2013年重點工作

今年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也是市委、市政府新一輪重大戰(zhàn)略部署的落實年、突破年。經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，更面臨著難得機遇。隨著我市一系列重大決策部署的深入實施，一批重大產(chǎn)業(yè)項目的竣工投產(chǎn)，一些關系濟寧長遠發(fā)展制約因素的有效破解，支撐全市跨越發(fā)展的條件更加穩(wěn)固。只要我們保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅定攻堅克難的必勝信念，團結(jié)拼搏，開拓進取，就一定能夠乘勢而上，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展跨越發(fā)展新局面！

今年的政府工作，要以“落實年、突破年”為總要求，深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，把握“穩(wěn)定增勢、提速轉(zhuǎn)型、爭先進位”工作基調(diào)，進一步深化改革開放，強化創(chuàng)新驅(qū)動，注重統(tǒng)籌發(fā)展，突出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩化并進”，以項目建設為引領，集中突破工業(yè)發(fā)展、突破城市建設、突破縣域經(jīng)濟、突破文化建設、突破生態(tài)建設，加快構(gòu)建民生保障體系，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。主要預期目標安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%，公共財政預算收入增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，固定資產(chǎn)投資增長23%，社會消費品零售總額增長15%以上，外貿(mào)進出口增長9%，實際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，全面完成省下達的節(jié)能減排約束性目標，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

完成上述目標任務，需要我們著眼全局、科學謀劃，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，在工作推進中體現(xiàn)“六個更加注重”的基本要求。一是更加注重加快發(fā)展。牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，一心一意謀發(fā)展搞建設，力爭主要經(jīng)濟指標增幅高于全省、高于周邊、高于上年，努力提升全市經(jīng)濟總量和人均水平。二是更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展。以高端高質(zhì)高效發(fā)展為方向，加快經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。三是更加注重創(chuàng)新發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、人才引領，引導和支持企業(yè)通過創(chuàng)新增強核心競爭力，激發(fā)經(jīng)濟增長的活力和動力。四是更加注重統(tǒng)籌發(fā)展。力促強縣率先發(fā)展、中等縣加速崛起、薄弱縣跨越趕超；積極推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快建立完善的基礎設施和公共服務體系。五是更加注重生態(tài)發(fā)展。強化資源節(jié)約集約利用，強力推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。六是更加注重和諧發(fā)展。堅持以人為本，多謀民生之利，多解民生之憂，持續(xù)加大民生投入，加快構(gòu)建民生保障體系，讓廣大人民群眾生活得更加幸福！

重點抓好十個方面的工作。

（一）以做大做強工業(yè)經(jīng)濟為引擎，加快推進經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。工業(yè)是強市之基。把工業(yè)作為做強實體經(jīng)濟基礎、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，實施“1351”十大產(chǎn)業(yè)百千億培植工程，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

加快新型工業(yè)化進程。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過規(guī)劃引領、項目帶動，推進煤化工、裝備制造、食品工業(yè)、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)迅速膨脹規(guī)模，盡快形成千億級產(chǎn)業(yè)。突出抓好100項省級重點技改項目建設，技改投資超過700億元、占比達到60%以上。落實骨干企業(yè)扶持、中央省屬駐濟企業(yè)加快發(fā)展政策，“一企一策”為企業(yè)排憂解難，以龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，帶動重點產(chǎn)業(yè)加速提升，年內(nèi)新增百億元企業(yè)2家。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，制定專項實施方案，重點延伸新能源、LED、電動汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好高端裝備制造、光電信息、新材料產(chǎn)業(yè)基地建設。三是加快信息化和工業(yè)化融合。實施“信息化行動計劃”，培育100家利稅過千萬元信息化示范企業(yè)，建設100個重點示范應用項目。推動信息網(wǎng)絡技術廣泛應用，努力建設“智慧濟寧”、“數(shù)字礦山”。四是扶持發(fā)展中小微企業(yè)。實施中小企業(yè)“百家成長千家培育工程”，在融資擔保、政府采購、人才培訓等方面提供政策幫扶。持續(xù)掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，打造一批高素質(zhì)企業(yè)家隊伍，催生一批小而專、小而精、小而強的民營企業(yè)群體，形成梯次成長、集群發(fā)展格局。

加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。按照產(chǎn)業(yè)分區(qū)定位，推動各類生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，以大企業(yè)為龍頭、主導產(chǎn)品為核心，帶動一批功能互補、配套協(xié)作的中小企業(yè)快速成長，形成特色突出、層級分明的產(chǎn)業(yè)集群。進一步完善園區(qū)基礎設施，強化金融、研發(fā)、信息等服務平臺建設，在更高層次上為入園企業(yè)提供增值服務。加快千億級園區(qū)創(chuàng)建步伐，支持鄒西大工業(yè)板塊加速崛起，推進兗州工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)合爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，年內(nèi)12個省級園區(qū)突破百億級，2個突破500億元。

全力推進大項目建設。堅持以產(chǎn)業(yè)大項目帶動工業(yè)突破，集中抓好長三角、珠三角等重點地區(qū)和日韓、歐美等發(fā)達國家的招商，加強與世界500強、央企的聯(lián)絡對接，跟蹤落實簽約項目和戰(zhàn)略合作協(xié)議，創(chuàng)新高層推動和產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、園區(qū)招商方式，鼓勵骨干企業(yè)拿出優(yōu)勢資源與國內(nèi)外大公司合資合作，力爭在大項目引進上取得突破。優(yōu)化投資環(huán)境，減少行政審批程序和行政事業(yè)性收費，開辟“綠色通道”，集中力量抓調(diào)度、抓推進，確保項目順利落地建設、按時投產(chǎn)達產(chǎn)。年內(nèi)每個縣市區(qū)至少新上20個億元以上產(chǎn)業(yè)項目、2個過10億元工業(yè)項目。

（二）以提高綜合產(chǎn)出效益為著力點，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，引導更多的資本、技術、人才等先進生產(chǎn)要素向“三農(nóng)”領域傾斜，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項目，開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，力爭糧食生產(chǎn)“十連增”。發(fā)展壯大大蒜、食用菌、苗木花卉等高價值經(jīng)濟作物，實施漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級“六大工程”，擴大畜牧業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖規(guī)模。有序推進農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品連片規(guī)模種植。因地制宜發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。二是提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，完善基層農(nóng)技服務體系，發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，搞好良種繁育、引進和推廣，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)規(guī)模，抓好品牌創(chuàng)建，提升濟寧農(nóng)產(chǎn)品的知名度、競爭力和經(jīng)濟效益。加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培植，促使現(xiàn)有骨干企業(yè)增量提質(zhì)，鼓勵各類投資者進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域，創(chuàng)建基地型、鏈條式龍頭企業(yè)。年內(nèi)新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)50處、“三品一標”認證50個。三是強化農(nóng)業(yè)基礎支撐。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強對基層技術人員和生產(chǎn)大戶的科技培訓，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平。加快推進現(xiàn)代水利示范市建設，構(gòu)建完備的水資源調(diào)配網(wǎng)絡，完成12個全國小型農(nóng)田水利重點縣建設任務。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（三）以載體建設為支撐，提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把發(fā)展服務業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口，推進服務業(yè)重點項目建設，力爭服務業(yè)占比提高2個百分點。加快發(fā)展金融業(yè)，搞好金融招商，引進光大銀行，加強與平安集團、國信證券等金融機構(gòu)的合作，支持濟寧銀行跨區(qū)域經(jīng)營，引導金融機構(gòu)到縣鄉(xiāng)設立營業(yè)網(wǎng)點，用好債券、基金、信托等金融工具，助推實體經(jīng)濟發(fā)展。緊跟先進制造業(yè)發(fā)展步伐，推進運河物流交易服務中心、鐵水聯(lián)運等項目建設，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸和臨港物流產(chǎn)業(yè)。按照社會化服務、專業(yè)化分工要求，加快工業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離，推動研發(fā)、設計等業(yè)務外包。集中突破文化旅游業(yè)，提速推進尼山圣境、興隆文化園等重大項目，汶上寶相宮景區(qū)建成開放，支持微山湖、水泊梁山創(chuàng)建5A級景區(qū)。加強“孔孟之鄉(xiāng)、運河之都、文化濟寧”城市形象品牌宣傳，策劃推出一批文化旅游演藝活動。組建孔孟旅游集團，整合旅游資源，規(guī)劃設計精品線路，與國內(nèi)知名旅行社、景區(qū)景點、周邊城市實現(xiàn)有機對接、客源共享?？茖W布局城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點，搞好大型商貿(mào)批發(fā)市場與城市建設的銜接，形成一批特色商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場、購物廣場，解決“有城無市”的問題，努力把濟寧建成魯西南地區(qū)重要的商貿(mào)中心。

（四）以重大工程為牽動，加快推進城鎮(zhèn)化進程。更大力度實施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上。

強力突破中心城區(qū)。一是堅定不移推進北湖新區(qū)建設。高起點做好各類專項規(guī)劃和單體設計，完善道路管網(wǎng)、水電氣暖等基礎設施配套。加快省運會系列場館建設，指揮中心、媒體中心、“一場三館”、水上運動基地、飛碟靶場等場館竣工交付使用。二是彰顯高新區(qū)科技新城魅力。加快大學科技園、創(chuàng)意及工業(yè)設計園等項目建設，建成科技中心“一體六館”，推進印象吟龍灣和廖溝河濕地工程建設，密切新城開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機銜接，促進高新區(qū)向國際化科技新城邁進。三是提升濟北新區(qū)城市功能。以任城行政中心北遷為帶動，深度拓展東西兩翼商務區(qū)建設，完成金宇路升級改造、北二環(huán)建設任務。四是加快老城區(qū)重點片區(qū)建設。提速推進萬達廣場等城市綜合體和東南片區(qū)開發(fā)，完善城區(qū)雨污分流等配套基礎設施，啟動華能黃屯熱電廠建設，新增供熱面積100萬平方米、天然氣用戶1萬戶。完成城區(qū)所有背街小巷改造任務。高水平實施“三河六岸”綜合開發(fā)，突出抓好大運河文化產(chǎn)業(yè)帶連片建設，開工一批地標性建筑和獨特景觀，拉開西部城區(qū)布局框架，展現(xiàn)城河相映、生態(tài)宜人的城市風貌。

加速組群結(jié)構(gòu)城市融合發(fā)展。建立都市區(qū)融合發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，做好各板塊間行動規(guī)劃和制度設計，在基礎設施、信息網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)布局、公交一體化等方面取得實質(zhì)性突破。依托崇文大道等城際路網(wǎng)，科學規(guī)劃布局重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導相關縣市區(qū)集中實施一批先導性大項目，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚帶。積極爭取都市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，完成核心區(qū)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道工作。加快都市區(qū)大公交體系建設，逐步開通中心城區(qū)至縣域“零換乘”公交，推進曲阜高鐵站連接線工程早日竣工，打造組群結(jié)構(gòu)城市“半小時”都市圈。加速濟徐高速濟寧段、東外環(huán)南延、濱河大道濟寧至梁山段建設，濱湖路二期濟寧至魚臺段竣工通車，提高城際交通通達能力。

統(tǒng)籌抓好縣城和小城鎮(zhèn)建設。堅持老城改造與新區(qū)拓展齊抓，功能提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，增強縣域城市承載能力和服務功能。抓住全省開展“百鎮(zhèn)建設示范行動”機遇，分層次推進小城鎮(zhèn)建設，以10個省市級示范鎮(zhèn)為重點，加大城鎮(zhèn)基礎設施配套，完善文化、教育等公共服務功能，促進人口向小城鎮(zhèn)集聚。尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥實施新型農(nóng)村社區(qū)建設。深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

提升城市經(jīng)營管理水平。放開搞活城市開發(fā)建設市場，充分運用市場機制，走出一條依靠市場力量開發(fā)建設城市的新路徑。完善管理體制，創(chuàng)新運行機制，強化街道、社區(qū)在城市管理中的基礎地位。發(fā)揮好“數(shù)字化”城管平臺作用，全面推行市場化、網(wǎng)格化、精細化管理。深入實施暢通工程，努力解決行車難、停車難問題。

（五）以激發(fā)內(nèi)生動力為突破口，促進縣域經(jīng)濟跨越趕超。縱深推進“縣域經(jīng)濟倍增計劃”，嚴格落實政策，完善幫扶機制，挖掘發(fā)展?jié)摿?，推進縣域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大縣域發(fā)展扶持力度。積極爭取上級政策支持，千方百計強化要素保障，在項目、資金、土地、人才等方面落實具體措施。加強基礎設施建設，在交通設施、水利工程和城市公用設施等方面給予更多傾斜。對薄弱縣加大財政轉(zhuǎn)移支付、稅費返還力度。督促對口幫扶縣市區(qū)、部門單位和企業(yè)落實責任，協(xié)力推動縣域經(jīng)濟實力明顯提升，確保地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資增幅高于全省平均水平，在全國、全省縣域排名位次前移。

培植壯大特色主導產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，推進縣域經(jīng)濟特色化、差異化、集群化發(fā)展，加快培植一批重點行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、工業(yè)配套協(xié)作、文化旅游資源開發(fā)等領域布局特色項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強競爭優(yōu)勢。年內(nèi)各縣市區(qū)新增規(guī)模以上企業(yè)20個。

夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟基礎。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”理念，加快建設一批獨具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項目集聚園區(qū)發(fā)展，持續(xù)增強鎮(zhèn)域發(fā)展生機活力。落實市直部門聯(lián)系包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，在工業(yè)發(fā)展、招商引資和項目建設上實現(xiàn)新突破。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源培植，力爭公共財政預算收入過億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到36個。

（六）以改革開放為動力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。堅持用改革的辦法破解難題，用開放的思路拓展空間，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添活力。

深化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。加快財稅體制改革，健全縣級基本財力保障機制，增強基層政府保障能力。加強預算管理，提高預算執(zhí)行的均衡性、有效性和剛性約束。做好營業(yè)稅改征增值稅試點準備工作，加強政府性債務的清理、監(jiān)管和風險防范。改革投融資體制，規(guī)范發(fā)展投融資平臺，健全政府投融資、擔保平臺決策、監(jiān)督、執(zhí)行機制，增強調(diào)控和配置社會資本的能力，推進資源資本化進程。加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，全面推行外派監(jiān)事會和外部董事制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。深化衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，探索運用市場化手段建設醫(yī)療機構(gòu)基礎設施。

提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)筑全方位、寬領域、多層次對外開放格局。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強化工程機械、機電、大蒜等出口基地建設，擴大先進制造業(yè)特別是高新技術產(chǎn)品出口比重。加快建設濟寧保稅物流中心，改進通關模式，提高通關效率。推進“境外百展市場開拓計劃”，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，增加市場占有份額。積極擴大進口，鼓勵企業(yè)大力引進國際高端產(chǎn)業(yè)、技術裝備和重要原材料。引導企業(yè)積極“走出去”，開展境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和境外并購，培育一批源自濟寧的跨國公司。

（七）以實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為抓手，提升自主創(chuàng)新能力。全面落實科技人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入的政策舉措，推動國家創(chuàng)新型試點城市建設取得突破，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動力。一是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施企業(yè)技術創(chuàng)新工程，引導企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，強化技術攻關、新品開發(fā)，提升核心競爭力，重點企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占比達到5%以上，年內(nèi)新增國家級高新技術企業(yè)25家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。二是加強產(chǎn)學研合作。深化與高等院校、科研院所的合作，加快校企聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等平臺建設，全年新建25家產(chǎn)學研基地、5家省級院士工作站，認定6家省級以上企業(yè)技術中心。三是強化公共創(chuàng)新平臺建設。放大濟寧高新區(qū)科技創(chuàng)新功能效應，加強與中關村、張江等高科技園區(qū)合作，提高承接高新技術產(chǎn)業(yè)和高端人才轉(zhuǎn)移的能力。提升魯南工程技術研究院、魯南煤化工研究院服務水平與研發(fā)能力，省科學院濟寧分院、中科院計算所濟寧分所年內(nèi)建成使用。依托魯南質(zhì)檢中心，組建檢測檢驗公共平臺，發(fā)展集中統(tǒng)一的食品檢測中心。高標準建設科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，規(guī)范發(fā)展魯南技術產(chǎn)權(quán)交易中心，促進科技成果加速轉(zhuǎn)化，年內(nèi)培育重大科技成果160項。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。四是促進科技金融融合發(fā)展。吸引更多創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金入駐我市，建成科技擔保平臺，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和債權(quán)性、股權(quán)性融資業(yè)務，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。五是抓好人才隊伍建設。深入實施海外人才引進“511”計劃和國內(nèi)人才集聚“百千萬”工程，引進一批創(chuàng)新團隊和高端人才帶資金項目到我市創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)更多技能型、實用型人才。大力倡樹尊重人才、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍，努力把濟寧打造成創(chuàng)新之城、活力之城。

（八）以生態(tài)環(huán)境治理為重點，努力建設“美麗濟寧”。實施 “生態(tài)突破”戰(zhàn)略，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力打造天藍地綠、山清水秀、生態(tài)宜居的美好家園。

扎實推進節(jié)能減排。嚴格落實目標責任，實行合同能源管理和能耗總量、項目單耗雙重目標控制，嚴禁新上高耗能、高排放項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，健全落后產(chǎn)能退出機制，完成70家企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，建設一批生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強大氣污染綜合治理，抓好脫硫、脫硝高效除塵改造、揚塵污染防治。完善“治用?！狈揽伢w系，加快南水北調(diào)治污工程建設，強化污水處理廠運營監(jiān)管，嚴厲打擊違法排污行為，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標，實現(xiàn)一泓清水安全過境。

強化生態(tài)環(huán)境保護。積極創(chuàng)建全國“綠化模范城市”和全省“湖泊生態(tài)修復示范市”，實施10項綠化會戰(zhàn)重點工程，新增造林20萬畝。推進環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設，完成濕地保護修復20萬畝。建設綠色生態(tài)廊道，保護林地、濕地和城市公園等綠色空間。嚴守耕地紅線，節(jié)約集約用地，嚴查違法用地和違規(guī)采礦行為，治理采煤塌陷地1.5萬畝。開展生態(tài)示范創(chuàng)建，擴大生態(tài)縣鄉(xiāng)村覆蓋面，支持曲阜、泗水爭創(chuàng)國家級環(huán)保模范城市，新增省級綠化模范縣、森林城市、園林城市3個，綠化示范村100個。

深化農(nóng)村環(huán)境綜合治理。以農(nóng)村道路硬化、環(huán)境凈化、村莊美化為重點，繼續(xù)實施“村村通、村內(nèi)通”工程，完成1700個村莊、5100公里道路硬化。搞好農(nóng)村垃圾集中處置，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理長效機制，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境面貌。

（九）以構(gòu)筑文化高地為目標，推進文化強市建設。加強社會主義核心價值體系建設，提升文化軟實力，加快建成文化強市。

強力實施文化建設“突破曲阜”戰(zhàn)略。抓住文化部與山東省共建曲阜文化經(jīng)濟融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)機遇，完善曲阜文化建設規(guī)劃，落實扶持政策，爭取國家支持，傾力打造文化經(jīng)濟特區(qū)。加快曲阜國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，優(yōu)化園區(qū)布局，理順運行體制，引進一批文化項目。加緊推進孔子博物館等重大項目建設。高水平辦好國際孔子文化節(jié)和世界儒學大會，提升祭孔大典層次水平，打響孔子品牌。

提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，促進文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、金融深度融合，提高文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。加快東方文博城等項目建設進度，做好大運河濟寧段保護申遺工作。搞好文化資源市場化運作，積極推進與國內(nèi)知名文化企業(yè)的合作。支持有條件的文化企業(yè)跨行業(yè)兼并重組，培育發(fā)展一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業(yè)集團。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入開展群眾文化活動，大力實施文化惠民工程，辦好市民大舞臺、百姓大舞臺，豐富群眾精神文化生活。年內(nèi)完成市雜技城主體工程和圖書館新館規(guī)劃設計。鞏固擴大文藝院團改革成果，壯大文化人才隊伍，創(chuàng)作一批文藝精品，精心編排第十屆中國藝術節(jié)參演劇目。

扎實做好第23屆省運會、第9屆省殘運會和第3屆省老年人運動會各項籌備工作，搞好場館建設、備戰(zhàn)參賽、市場運營和服務保障，營造“我為省運添光彩”濃厚氛圍，確保所有場館全部建成通過驗收。廣泛開展全民健身活動，推動競技體育和群眾體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十）以增進百姓福祉為落腳點，加強以保障改善民生為重點的社會建設。持續(xù)加大民生投入和政策扶持，健全民生保障十大體系，推動公共服務資源向基層延伸。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，繼續(xù)辦好為民承諾10件實事。

優(yōu)先發(fā)展教育，加快實現(xiàn)“學有優(yōu)教”。推進高校與地方融合發(fā)展、擴大規(guī)模、提高水平。全面落實職業(yè)培訓普惠制政策，推動職業(yè)教育集團化辦學。加快縣市區(qū)中小學辦學條件標準化建設，完成學前教育三年行動計劃和校舍安全工程。調(diào)整優(yōu)化中小學、幼兒園規(guī)劃布局，逐步解決教育資源不足、布局不合理問題。鼓勵引導社會力量興辦教育。關愛中小學生健康成長，擴大營養(yǎng)改善覆蓋范圍，建設完善400所農(nóng)村學校食堂，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，讓每一個孩子都能夠享受到更好教育！

努力擴大就業(yè)，加快實現(xiàn)“勞有多得”。扎實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。持續(xù)加大促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策力度，大力推動自主創(chuàng)業(yè)。支持勞動密集型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%，“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)消零。通過擴大就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵投資等措施，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，讓每一個勞動者生活得更有尊嚴！

健全社保體系，加快實現(xiàn)“老有善養(yǎng)”。強化社會保險擴面征繳，構(gòu)建起全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。加大濟困救助力度，提高社會救助標準，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，落實孤兒基本生活保障制度。健全殘疾人保障服務體系。全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金平均65元以上。完善養(yǎng)老服務體系，12個縣市區(qū)全部建成社會福利中心，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)和村級互助養(yǎng)老服務設施建設，提高社會養(yǎng)老服務水平，讓每一個老年人都能幸福安享晚年！

優(yōu)化醫(yī)療服務，加快實現(xiàn)“病有良醫(yī)”。提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和大額醫(yī)療救助金支付限額，城鎮(zhèn)職工提高到每人每年25萬元、城鎮(zhèn)居民提高到13萬元，新農(nóng)合籌資標準提高到350元以上，重大疾病報銷限額達到20萬元。完善三級醫(yī)院“先看病后付費”配套措施，全面推廣“病歷費用雙公開”。做好4萬名孕期婦女產(chǎn)前篩查和無創(chuàng)基因檢測。推行農(nóng)村保健醫(yī)生制度，搞好基層醫(yī)療人員培訓，開展“萬名醫(yī)生進農(nóng)戶”活動，把最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務送到群眾家門口！

改善住房條件，加快實現(xiàn)“住有宜居”。嚴格執(zhí)行國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。多渠道解決群眾住房困難問題，新建經(jīng)濟適用房5250套、公共租賃房3150套、廉租房950套，改造棚戶區(qū)2716戶、農(nóng)村危房1.2萬戶，啟動農(nóng)村住房集中建設4萬戶，讓人民群眾安居樂業(yè)、生活更加美滿！

加強和創(chuàng)新社會管理。強化基層基礎工作，完善社區(qū)（村）管理體制和服務網(wǎng)絡，健全綜合服務平臺，提升服務管理功能。加強社會組織的培育和管理，更好地發(fā)揮群眾性組織的作用。加強社會矛盾隱患排查，推進社會穩(wěn)定風險評估工作，健全矛盾糾紛專業(yè)調(diào)處機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。深入開展領導干部接訪下訪活動，擴大12345市長公開電話覆蓋范圍，暢通民意訴求渠道。加強和完善網(wǎng)絡信息管理，營造良好網(wǎng)絡環(huán)境。深化“平安濟寧”建設，構(gòu)建社會治安網(wǎng)格化防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，深入開展交通、建筑、礦山安全等專項整治，加強應急管理，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強化價格調(diào)節(jié)基金征繳使用，保持價格總水平基本穩(wěn)定。加大食品安全和糧食監(jiān)管執(zhí)法力度，確保人民群眾飲食用藥安全。深入開展雙擁共建活動，加強國防動員、人民防空、民兵預備役建設，落實各項優(yōu)待安置政策，圓滿完成征兵任務。切實保障婦女兒童權(quán)益。穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口性別比。扎實推進對口援疆工作。統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務和對臺工作，提升統(tǒng)計、水文、防汛、氣象、史志和防震減災、住房公積金等項工作水平。

三、加強政府自身建設

認真貫徹中央和省、市委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅持以人為本、執(zhí)政為民，加強作風建設，轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設人民滿意的學習型、服務型、創(chuàng)新型政府。

一是加強學習，提升發(fā)展境界。深入學習黨的十八大精神，努力把黨的最新理論成果轉(zhuǎn)化為謀劃科學發(fā)展的思路辦法、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的具體措施。完善知識結(jié)構(gòu)，更加注重學習經(jīng)濟、科技、金融、法律法規(guī)和現(xiàn)代管理知識，增強分析研判和解決實際問題的能力。強化改革意識、開放意識和市場意識，以創(chuàng)新的理念和方法尋求新的突破。

二是轉(zhuǎn)變職能，提高服務效率。深化行政審批制度改革，進一步清理和精簡行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預。加大政務公開力度，加強電子政務建設，做好“微博問政”，健全咨詢、問責制度，讓權(quán)力在陽光下運行。嚴格落實崗位責任制、首問負責制、按時辦結(jié)制，堅決查處“三亂”行為，大力提高辦事效率和工作水平。

三是改進作風，強化工作落實。各級政府和領導干部要崇尚實干，始終保持擔當?shù)木瘛?chuàng)業(yè)的激情、進取的銳氣，始終做到事業(yè)為先、責任為重。堅決撲下身子，深入建設一線、項目現(xiàn)場，努力把問題解決在一線、任務完成在一線。要切實改進調(diào)查研究，多到困難矛盾多、群眾意見大的地方研究問題、解決困難、指導工作。下基層要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼標語、不懸掛橫幅。進一步改進會風文風，大力精簡會議文件，嚴格清理、大幅減少會議活動，控制會議規(guī)模和時間，提倡開短會、講短話、戒空話。

四是依法行政，規(guī)范政務行為。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實市人大及其常委會的各項決議、決定，并定期報告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。及時辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深入實施依法行政“五五”規(guī)劃。加強和完善行政程序制度，確保政府決策科學民主、依法合規(guī)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化行政復議改革，完善行政爭議解決機制。

五是廉潔自律，樹立良好形象。注重加強黨性和道德修養(yǎng)，嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，全面落實黨風廉政建設責任制，強化對領導班子和領導干部的教育、管理和監(jiān)督。進一步規(guī)范行政權(quán)力，對政府投資的重大項目、政府采購、土地出讓等經(jīng)濟行為，嚴格按制度和程序進行。嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關規(guī)定，堅決反對鋪張浪費。今年市本級行政經(jīng)費實現(xiàn)“零增長”，切實把有限的資金和財力用在促發(fā)展、保民生上。建立完善懲治和預防腐敗體系，強化審計監(jiān)督，支持紀檢監(jiān)察機關依法查辦案件，嚴厲懲治腐敗行為，以為民、務實、清廉的良好形象贏得人民群眾的信任和支持。

各位代表！新的征程已經(jīng)開啟，新的目標催人奮進。讓我們以深入貫徹落實黨的十八大精神為動力，在中共濟寧市委的正確領導下，以更加昂揚向上的精神迎接挑戰(zhàn)，以更加奮發(fā)有為的斗志開拓進取，以更加求真務實的作風扎實工作，為全面建成小康社會而努力奮斗！

第三篇：濟寧市人民政府2009年政府工作報告

濟寧市人民政府2009年政府工作報告

—2010年1月19日在濟寧市第十五屆 人民代表大會第三次會議上

市長 張振川

各位代表：

現(xiàn)在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2009年經(jīng)濟社會發(fā)展在應對危機挑戰(zhàn)中取得新成績

過去的一年，面對國際金融危機沖擊帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，全市上下在中共濟寧市委的堅強領導下，牢牢把握科學發(fā)展跨越發(fā)展總基調(diào)，認真落實國家、省擴內(nèi)需保增長重大決策部署，積極作為，科學務實，攻堅克難，化危為機，較快實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，順利完成“三保三促、一個高于”的任務目標，各項工作取得新成績。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成2280億元、增長12%；財政總收入272.5億元，其中地方財政收入134.7億元、增長12.7%；全社會固定資產(chǎn)投資1100.6億元、增長25%；社會消費品零售總額869.4億元，增長19.4%；城市居民人均可支配收入16978元，農(nóng)民人均純收入6415元，分別增長8.8%和7.5%。一年來，主要抓了以下幾個方面的工作。

——強化投資拉動，全力突破重大項目。搶抓政策利好機遇，先后爭取到國家、省擴內(nèi)需新增投資項目322個、總投資144.2億元。全市各類金融機構(gòu)年末貸款余額1157.5億元、比年初新增293億元，增量增幅均創(chuàng)新高。市縣兩級投融資平臺融資規(guī)模達180億元，首期發(fā)行10億元地方債券獲得成功。完成技改投資339.6億元，占工業(yè)投資比重達到57.1%。百個重大項目策劃招商攻堅行動成效顯著，簽約投資3000萬元以上內(nèi)資項目904個，實際到位市外國內(nèi)資金363億元、增長14.5%；新批辦外資項目61個，直接利用外資4.2億美元、增長7.3%。完成進出口28.9億美元，其中出口16億美元、降幅由年初的20.1%收窄到10.7%。全年新開工規(guī)模以上項目3491個，其中億元以上項目205個。總投資過50億元的臺聯(lián)電新光源新能源系列項目、總投資45億元的豪德物流項目、總投資20億元的根本棉業(yè)緊密紡項目等一批產(chǎn)業(yè)大項目落戶濟寧；潤峰1兆瓦太陽能發(fā)電、陽城2×150兆瓦煤矸石發(fā)電、太陽紙業(yè)20萬噸化機漿等45個大項目竣工投產(chǎn)。濟徐高速、臨菏路濟寧段和京滬高鐵曲阜站點相繼動工，京杭運河航道北延、微山一線船閘和森達美港區(qū)建設進展順利，南水北調(diào)東線和治淮東調(diào)南下系列工程提速推進。

——深度調(diào)整結(jié)構(gòu)，培植產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。制定實施四大千億級產(chǎn)業(yè)及六個優(yōu)勢行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，在全省率先出臺《新能源發(fā)展規(guī)劃》，啟動化工、食品等新型園區(qū)規(guī)劃建設。設立3億元中小企業(yè)償貸周轉(zhuǎn)金，組建3家小額貸款公司和一批擔保機構(gòu)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到3763家、比上年增加550家，完成增加值1076.7億元、增長14.7%，實現(xiàn)利潤246億元、利稅400億元，降幅分別比年初收窄6.2、2.7個百分點。制造業(yè)增加值增長17.3%，拉動全市工業(yè)增幅10.5個百分點。新能源、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成長加速，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長19%，占比達到33%、比上年提高2.2個百分點。華勤、如意兩大企業(yè)集團銷售收入過百億，利稅超千萬企業(yè)增加到260家。山拖、吉客隆等國有企業(yè)實現(xiàn)重組合作?；就瓿墒袑倮щy工業(yè)企業(yè)改制脫困任務。民營企業(yè)發(fā)展到2.9萬戶，增加值達到1032億元、增長18.5%。新建省級以上重點實驗室和企業(yè)技術中心13家，新創(chuàng)39個中國馳名商標、著名商標、中國地理標志商標和55個山東省名牌產(chǎn)品，“如意紡”技術榮獲國家科技進步一等獎。完成68個重點工業(yè)點源治理項目。我市被評為“全省節(jié)能工作先進市”。糧食生產(chǎn)克服凍旱災害實現(xiàn)增產(chǎn)豐收，總產(chǎn)達446.2萬噸、增長7%。標準化生產(chǎn)基地發(fā)展到348處、327萬畝，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)增加到151處、74萬畝。良種覆蓋率達到98%以上。農(nóng)機總動力增長10%。新增市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)58家。又有101個無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品獲得認證。“十大漁業(yè)品牌”創(chuàng)建有新突破，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)擴張，疫病防控和質(zhì)量檢測監(jiān)管體系更加完善。新增經(jīng)濟林6.7萬畝，美國白蛾防治取得階段性成果。62座小水庫除險加固和100座排灌站維修改造項目竣工。濟寧曲阜機場吞吐量超過10萬人次。微山、汶上跨入全省旅游強縣行列。全市共接待中外游客2260萬人次，旅游總收入170億元、增長12.7%。濟寧至揚州港內(nèi)河集裝箱航線開通，躍進港區(qū)5個千噸級煤碼頭投入運營，順利完成34個運河小碼頭清理任務。濟寧商業(yè)銀行更名為濟寧銀行。與多家國內(nèi)知名商業(yè)銀行達成來我市設立分支機構(gòu)協(xié)議。相繼建成運河城財富廣場、大潤發(fā)等新型商貿(mào)企業(yè)。出臺扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展政策，商品房銷售面積同比增長40.6%。

——拉開布局框架，強力推進城鎮(zhèn)開發(fā)建設。新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編完成并獲省政府批準。適時作出開發(fā)建設北湖生態(tài)新城重大決策，全面實施U型路、湖底清淤等路網(wǎng)水網(wǎng)管網(wǎng)建設及文教體育設施先導性工程，全年實物工作量達到31.6億元。高標準完成洸河路、共青團路升級改造，全民健身廣場、楊橋三角綠地、百花公園等公共設施建成開放，運河核心景區(qū)和金融科技中心、創(chuàng)新大廈等重點工程進展順利，濟北新區(qū)建設拉開框架，科技新城一批標志性工程加速崛起，西南片區(qū)開發(fā)初具規(guī)模。濟徐高速機場連接線竣工，太白樓路東西延伸及跨河大橋建設進度加快。年初確定的84項城建重點工程有32項基本竣工，完成投資88.6億元。對城鄉(xiāng)主干道、城市出入口等重點區(qū)域部位實施高標準“五化”改造，完成中心城區(qū)104條背街小巷綜合整治任務。城市管理綜合執(zhí)法切實加強。治理車輛超限超載成果不斷鞏固發(fā)展?？h域城市和小城鎮(zhèn)建設步伐加快、特色凸顯，14個新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入集約發(fā)展新階段。實施150個新型農(nóng)村社區(qū)和住房建設示范工程。啟動環(huán)南四湖大生態(tài)帶規(guī)劃建設。修復新建人工濕地4.8萬畝。治理采煤塌陷地1.6萬畝。森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到26.5%、41.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比上年增加17天。

——注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力促社會事業(yè)全面進步。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)。新建改造中小學校舍42萬平方米。省級規(guī)范化學校增加到104所。高中階段入學率達到88%。山東理工職業(yè)學院、濟寧職業(yè)技術學院和濟寧技術學院新建擴建工程進展順利。濟寧醫(yī)學院新校區(qū)奠基。高等教育毛入學率達到24%。曲阜國際孔子文化節(jié)辦節(jié)水平和綜合效應有新提升。開工建設喬羽音樂廳等重點文化設施。一批文藝精品在全省全國獲獎。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。甲型H1N1流感、手足口病防控扎實有效。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到97.1%，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到95%以上。組織開展“千名科技人員服務企業(yè)”活動，與中科院、山東大學等院所共建魯南工程技術研究院取得積極進展，新建產(chǎn)學研合作基地36家。全年取得重要科技成果180項，申報專利3100件、授權(quán)2650件。我市榮獲“全國科技進步先進市”稱號。加大“百名博士引進工程”和“千名人才引進計劃”實施力度，近400名海內(nèi)外高層次人才來我市創(chuàng)業(yè)。以一流的場館和服務保證了十一運賽事承辦的圓滿成功。人口和計劃生育基層基礎工作得到加強。“法治濟寧”創(chuàng)建扎實深入。14個單位進入全國精神文明建設先進行列?！半p擁”共建和人民防空、國防動員教育、民兵預備役建設在創(chuàng)新中發(fā)展提高。第六次人口普查全面展開。工商、物價和食品藥品執(zhí)法監(jiān)管切實加強。婦女兒童、青少年、紅十字會、慈善、老齡和新聞出版、廣播影視、檔案史志、文博社科等項事業(yè)健康發(fā)展，防震減災、水文氣象和民族宗教、外事僑務及對臺工作取得新成績。

——增進百姓福祉，切實保障改善民生。市財政安排直接關系民生支出9.2億元、增長21%。為民所辦10件實事如期兌現(xiàn)。及時出臺實施更加積極就業(yè)政策的具體意見，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.7萬人，其中下崗職工再就業(yè)4.4萬人。免費為2.1萬名農(nóng)民工實施技能培訓，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人。建起155個見習基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)5萬人。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等社會保險體系日益完善，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。城市低保標準由每人每月170元至240元提高到200元至270元，農(nóng)村低保標準由每人每年900元至1100元提高到1000元至1300元。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作啟動。145家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部實現(xiàn)集中供暖。殘疾人康復、就業(yè)、扶貧各項政策措施落實到位。建成經(jīng)濟適用房24.5萬平方米，為4820戶城鎮(zhèn)困難家庭提供了廉租房，資助4400戶農(nóng)村貧困家庭新建住房1.3萬余間。城區(qū)新增供熱面積300萬平方米。為庫區(qū)移民發(fā)放補貼1.2億元，兌現(xiàn)各類惠農(nóng)資金8.8億元。新修農(nóng)村公路936公里。完成3.4萬農(nóng)戶的“一池三改”項目?；鶎又伟卜揽伢w系日益健全，打霸除惡“霹靂行動”戰(zhàn)果顯著。國家安全工作措施持續(xù)強化。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我市榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號。群眾工作服務平臺功能逐步增強，各類矛盾糾紛排查調(diào)處及時有效，信訪責任制和領導干部公開接訪制度深入落實，社會應急管理切實加強。對口援建地震災區(qū)馬槽鄉(xiāng)重點項目如期完成。

——加強自身建設，提高行政效能服務質(zhì)量。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷深化“三學三創(chuàng)”，各級政府領導班子在解放思想、轉(zhuǎn)變作風、提高公信力執(zhí)行力方面有新進步。嚴格落實“三重”工作目標責任，集中會戰(zhàn)攻堅行動富有實效。新一輪市縣政府機構(gòu)改革加緊推進，金鄉(xiāng)、泗水兩縣進入“省管縣”財政體制改革試點。認真貫徹行政許可法和國務院全面推進依法行政實施綱要，及時向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，人大代表建議和政協(xié)提案辦復率均為100%。第7次清理壓減市級行政許可項目125項、減幅達到40.6%。市縣行政審批中心服務效能穩(wěn)步提高。土地出讓、政府采購等公共資源交易步入規(guī)范化、制度化軌道。涉企收費“一費制”改革落實到位。科學民主決策機制更加完善，政務公開針對性、時效性增強，“市長公開電話”傾聽社情民意、解決實際問題的質(zhì)量效率進一步提高。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守各項廉政紀律，深入開展“雙評”和糾風專項治理，加大了對行政不作為、亂作為的問責力度。審計監(jiān)督工作進入全國先進行列。執(zhí)行厲行節(jié)約各項規(guī)定，市級行政經(jīng)費開支比上年壓減5%以上。

各位代表！2009年形勢復雜多變，挑戰(zhàn)空前嚴峻，困難超乎尋常，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的好成績極為不易，這是全市上下迎難而上、拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表濟寧市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向各級人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟單位，向支持參與濟寧建設發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝和崇高敬意！

在應對危機中直面挑戰(zhàn)、砥礪奮進，我們經(jīng)受了重大考驗，獲得了深刻啟示，也積累了寶貴經(jīng)驗。堅持科學發(fā)展跨越發(fā)展總基調(diào)不動搖，咬定“三保三促、一個高于”任務目標不放松，是我們戰(zhàn)勝困難、開拓進取的根本前提和內(nèi)在動力；鍥而不舍推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅定不移加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是我們增創(chuàng)優(yōu)勢、贏得主動的現(xiàn)實選擇和必由之路；用足用活政策爭取傾斜支持，盯住關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新體制機制，是我們化危為機、破解瓶頸的制勝之策和有效之舉；聚全市之力苦干實干，以超常規(guī)舉措會戰(zhàn)攻堅，是我們突破重點、培植亮點的重要法寶和可靠保障；困難條件下更加關注民生，盡心盡力為民辦實事解憂難，是我們凝心聚力、共克時艱的活力之源和堅實基礎。總之，只要我們?nèi)猩舷聢F結(jié)一致，同心同德，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，就沒有克服不了的困難，就沒有實現(xiàn)不了的目標！

我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些差距和不足。長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出，新興主導產(chǎn)業(yè)成長不快，自主創(chuàng)新能力不強，外向度偏低；資源環(huán)境壓力增大，發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；縣域發(fā)展不平衡，一些地方經(jīng)濟總量偏小、可用財力不強；就業(yè)形勢依然嚴峻，群眾對社會治安、城市管理、環(huán)境保護、公共服務等方面還有不滿意的地方。政府自身建設存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)部門和干部責任意識不強、辦事效率不高甚至以權(quán)謀私，影響了政府形象和發(fā)展環(huán)境。對這些問題，我們一定高度重視，采取切實措施加以解決。

二、新一年工作的總體要求和任務目標

今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是戰(zhàn)勝危機挑戰(zhàn)、加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵一年。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢總體好于去年，宏觀環(huán)境變化蘊藏著新的機遇。盡管世界經(jīng)濟復蘇進程曲折緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟回升基礎尚不牢固、區(qū)域發(fā)展競爭日趨激烈可能使我們面臨一些新的壓力挑戰(zhàn)，但國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，調(diào)整完善應對國際金融危機一攬子計劃，陸續(xù)出臺強化“三農(nóng)”基礎、激活消費需求、鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等一系列規(guī)劃方案和政策舉措，為我們增強經(jīng)濟內(nèi)生動力、培植新的增長點帶來了重大機遇；我市主導產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興布局逐步展開，一批大項目好項目陸續(xù)進入收獲期，城市承載能力和服務功能日趨完善，將為我們乘勢快上、轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力；經(jīng)過這次危機沖擊的重大考驗，各級領導班子領導干部思想觀念不斷更新，發(fā)展思路日益拓寬，駕馭市場經(jīng)濟的能力顯著提高，為我們應對復雜困難局面、推進科學發(fā)展跨越發(fā)展提供了強力支撐。我們一定要增強機遇意識、責任意識和憂患意識，始終保持知難而進的勇氣、敢為人先的銳氣、跨越趕超的志氣，頑強拼搏，苦干實干，奮力奪取科學發(fā)展跨越發(fā)展的新勝利！

今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，堅持“科學發(fā)展跨越發(fā)展”總基調(diào)，以“經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”為主線，把經(jīng)濟提質(zhì)增速發(fā)展作為首要目標，突出“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提增速擴總量、優(yōu)布局謀長遠、惠民生保穩(wěn)定、抓作風強保障”，在繼續(xù)強化“三農(nóng)”工作、工業(yè)調(diào)整振興、社會事業(yè)發(fā)展的同時，更加突出培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加突出發(fā)展服務業(yè)，更加突出推進新型城鎮(zhèn)化，更加突出科技和人才支撐，更加突出生態(tài)建設和環(huán)境保護，更加突出保障改善民生，更加突出改革創(chuàng)新和對外開放，更加突出縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，力求速度更快、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好、后勁更強，全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務，為打造區(qū)域發(fā)展新高地奠定堅實基礎。主要預期目標安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，地方財政收入增長13%，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長16%，外貿(mào)進出口和出口、引進市外國內(nèi)資金和直接利用外資均增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放全面完成“十一五”規(guī)劃目標，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

完成上述目標任務，需要我們把握大局、精心謀劃，抓住關鍵、科學運籌，注重處理好五個方面的關系：一是處理好加速發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的關系，繼續(xù)強化投資拉動、擴充經(jīng)濟總量，更加自覺主動地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次，形成在加速發(fā)展中提高質(zhì)量效益、在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)跨越發(fā)展的良好態(tài)勢。二是處理好增量優(yōu)化與存量提升的關系，依托現(xiàn)有基礎，大力推進主導產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，實施高質(zhì)高端高效戰(zhàn)略，打造新的增長極，靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機、新興產(chǎn)業(yè)加速崛起構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是處理好重點突破與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關系，全力全速攻克重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，保證“三重”工作任務落到實處，善于把經(jīng)濟發(fā)展與城市開發(fā)、新農(nóng)村建設及社會事業(yè)、生態(tài)文明扭在一起抓，通盤制定落實相互銜接配套的系列政策舉措，開創(chuàng)互促并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。四是處理好干好當前與謀劃長遠的關系，一天也不放松地抓好當前經(jīng)濟運行，加快實現(xiàn)由企穩(wěn)回升向提速增效的轉(zhuǎn)變；科學編制“十二五”規(guī)劃，展開新的戰(zhàn)略布局，在重大基礎設施配套完善、組群結(jié)構(gòu)城市深度融合、主導產(chǎn)業(yè)和重點園區(qū)集聚發(fā)展等方面超前部署、及早實施、務求實效。五是處理好發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關系，靠加快經(jīng)濟發(fā)展為改善民生提供物質(zhì)保障，通過落實惠民政策為擴內(nèi)需保增長增添內(nèi)在動力，集中更多公共資源向民生領域傾斜，在保證城鄉(xiāng)百姓共享發(fā)展成果的同時，調(diào)動和凝聚起推進改革建設的強大合力！

三、堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)

順應新一輪經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，堅持保增長促發(fā)展與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的有機統(tǒng)一，著力在提升產(chǎn)業(yè)層次和整體素質(zhì)上下更大功夫，在強化創(chuàng)新驅(qū)動和大項目帶動上下更大功夫，在培植以低碳經(jīng)濟為特征的新增長點上下更大功夫，走出一條富有特色和競爭力的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

（一）加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)培植壯大一起抓，著力膨脹拳頭產(chǎn)品、建設重點項目、扶持骨干企業(yè)，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)體系。

力促戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快成長。按照“有限目標、有所作為、突出特色、搶先一步”的原則，加緊編制專門規(guī)劃，明確發(fā)展目標，完善配套扶持政策，集中培植新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息及節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。新能源領域重點規(guī)劃建設濟寧高新區(qū)光電信息產(chǎn)業(yè)園，加快臺聯(lián)電系列項目運作落地，支持潤峰集團、英克萊擴張產(chǎn)能，鼓勵相關企業(yè)興辦專業(yè)協(xié)作項目，爭取盡早形成從研發(fā)到制造的完整垂直產(chǎn)業(yè)鏈和橫向配套產(chǎn)業(yè)群，朝著打造“中國光谷”的目標邁進；加快開發(fā)車用新型動力電池，鼓勵相關企業(yè)引進核心技術發(fā)展電動汽車。新材料領域依托意可曼、凱倫硅業(yè)、泰山玻纖等骨干項目和優(yōu)勢企業(yè)，促使功能性高分子材料和新型纖維材料兩大拳頭產(chǎn)品做大做強；通過現(xiàn)有企業(yè)嫁接改造，引進建設離子膜、碳纖維、特種合金等精細化工和高性能金屬新材料項目，及早形成特色新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。新醫(yī)藥領域主攻高端化學合成醫(yī)藥、生物制品、現(xiàn)代中藥和醫(yī)用材料，支持辰欣藥業(yè)、方健制藥等優(yōu)勢企業(yè)開展科技攻關、推進合資合作和開發(fā)系列新品，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。新信息領域主要是深化與各大電信運營商的戰(zhàn)略合作，聯(lián)手實施應用軟件開發(fā)，培植光通信和電子元器件骨干企業(yè)，積極開發(fā)高端電子信息產(chǎn)品。節(jié)能環(huán)保領域主攻節(jié)能電子電器、節(jié)能建材設備、環(huán)保設備和新能源裝備的研發(fā)生產(chǎn)，支持新風光電子、金曼達電工等企業(yè)加速膨脹規(guī)模、放大帶動效應。

提升先進制造業(yè)競爭實力。突出抓好煤化工、裝備制造、能源工業(yè)、食品工業(yè)四大千億級產(chǎn)業(yè)培植，落實技改投資重點項目和骨干企業(yè)擴張目標，力求四大產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)貢獻份額提高2個百分點，其中裝備制造業(yè)爭取突破千億元。實施“千戶企業(yè)改造提升工程”，抓好納入國家、省產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的737個項目，年內(nèi)技改投資占到工業(yè)投資的60%以上。抓好“如意紡”技術產(chǎn)業(yè)化、小松行走系統(tǒng)、吉利發(fā)動機及零部件、華勤半鋼子午胎、太陽高檔文化用紙、海螺水泥等重點項目，盡快形成主導產(chǎn)業(yè)集群。加緊運作落實民生煤化、中銀聯(lián)想、梁山菱花、中油燃氣等一批大項目，打造集聚、低碳、循環(huán)、安全的新興化工園區(qū)。大力推進“創(chuàng)百億工程”，鼓勵扶持太陽紙業(yè)、華勤集團、山推股份、如意科技、榮信氣源等骨干企業(yè)壯大規(guī)模、晉檔升級，進一步擴充50億級、百億級企業(yè)為主體的強企方陣。建立國有企業(yè)外部董事和外派監(jiān)事會制度，健全經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬分配激勵約束機制。深入實施中小企業(yè)成長計劃，從資金融通、創(chuàng)業(yè)指導、技術創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境等方面加大傾斜扶持。年內(nèi)全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)400家，新增利稅超千萬元企業(yè)30家。

激發(fā)服務業(yè)發(fā)展活力。抓住擴大消費需求有利時機，突出文化、旅游、商貿(mào)物流、金融保險和房地產(chǎn)五大領域，促使服務業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)提升，年內(nèi)力爭服務業(yè)增加值對GDP的貢獻份額提高1個百分點以上。文化產(chǎn)業(yè)，支持曲阜新區(qū)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)完善規(guī)劃、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、凸顯特色、提升水平，引導嘉祥石雕園國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地打造品牌、豐富內(nèi)涵、延伸鏈條、增創(chuàng)優(yōu)勢。依托運河核心景區(qū)培育古運河文化產(chǎn)業(yè)帶。引進影視、廣告、形象設計等創(chuàng)意文化項目，拓展以數(shù)字、網(wǎng)絡等高新技術為支撐的新興文化產(chǎn)業(yè)領域，借助大型場館和重大節(jié)慶活動發(fā)展會展經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟和演藝經(jīng)濟。旅游產(chǎn)業(yè)，認真落實國家鼓勵旅游業(yè)加快發(fā)展的“意見”，進一步理順體制、整合資源，集中推進曲阜尼山風景區(qū)、汶上-兗州佛教文化旅游帶、梁山水滸文化主題公園等重點項目，抓好香格里拉、太陽國際酒店等旅游服務設施配套建設，扶持發(fā)展一批新型旅游企業(yè)集團。強化對外協(xié)作，推介精品線路，拓展客源市場。商貿(mào)物流業(yè)，加快推進豪德魯南商貿(mào)物流城、瑞中醫(yī)藥物流園等重點項目，完善森達美系列港區(qū)配套設施和服務功能，開工建設濟寧海天、微山魯宏、兗州北站等大型物流中心，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)興辦第三方物流。繼續(xù)引入國內(nèi)外知名商業(yè)品牌和大型商貿(mào)集團，興建更多各具特色的美食、購物、休閑“一條街”。抓好農(nóng)村供銷社改革試點，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，支持城市超市、連鎖店向農(nóng)村延伸服務網(wǎng)絡。進一步擴大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)覆蓋范圍和規(guī)模，繼續(xù)實施家電、汽車以舊換新。強化工商、物價執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。金融保險業(yè)，支持市內(nèi)商業(yè)銀行深化改革、創(chuàng)新服務，鼓勵濟寧銀行拓展經(jīng)營領域，促使興業(yè)、恒豐等商業(yè)銀行入駐我市盡早展開業(yè)務。從加強改善管理入手，推動保險業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。繼續(xù)引進創(chuàng)辦研發(fā)設計、服務外包、電子商務、中介咨詢、總部經(jīng)濟等項目，合理布局建設高端服務業(yè)聚集區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)，進一步放開市場，引進更多市外大公司和戰(zhàn)略投資者參與我市房地產(chǎn)開發(fā)，著力培育一批資質(zhì)等級高、綜合實力強的市內(nèi)建安企業(yè)。按照保障性住房優(yōu)先、普通商品住房放活的原則，持續(xù)擴大房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化商品房供應結(jié)構(gòu)，落實相關扶持政策，支持居民購買自住性、改善性住房。

推動縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持促強扶弱帶中間，鼓勵經(jīng)濟強縣放大優(yōu)勢、率先領跑，把功夫下在高起點推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升自主創(chuàng)新能力、強化園區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設、培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集群上，增強綜合實力，走在全省前列。引導中間縣自加壓力、加速崛起，重點是增加有效投入、引進產(chǎn)業(yè)大項目、壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，夯實基礎，膨脹規(guī)模，增強后勁，爭取在全省排名位次前移。激勵經(jīng)濟薄弱縣負重奮起、后發(fā)快進，著力用好扶持政策、增強內(nèi)生動力、強化招商引資、主攻工業(yè)經(jīng)濟、大辦創(chuàng)稅項目，力爭經(jīng)濟總量、投資規(guī)模、可用財力等項指標增幅高于全市全省平均水平，盡快擺脫落后局面。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，深度推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。穩(wěn)定糧食播種面積，實施良種、植保系列工程，主攻中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)創(chuàng)建，爭取今年糧食再獲豐收。以市場為導向集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)種植業(yè)，支持精細瓜菜、食用菌、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品適度規(guī)模經(jīng)營。以特色品牌為主導規(guī)劃建設畜牧、漁湖產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖基地。扎實推進“林業(yè)六大工程”。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和安全監(jiān)管體系，嚴密落實重大動植物疫病防控措施。年內(nèi)新認證無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品80個以上。鼓勵各類投資主體興辦設施農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)。重點支持30家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴張優(yōu)勢產(chǎn)能，發(fā)展多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導各類特色產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)與大中城市專業(yè)市場、連鎖超市建立緊密的營銷關系。

完善農(nóng)業(yè)基礎設施。加緊推進湖西大堤續(xù)建、湖內(nèi)淺槽等大型水利工程，完成華村、龍灣套水庫及65座小水庫除險加固任務。及早開工南水北調(diào)續(xù)建配套項目。抓好泗河生態(tài)河道建設示范工程。新建改造農(nóng)村公路400公里、橋梁40座。年內(nèi)新增“一池三改”3萬戶，力爭秸稈綜合利用率達到90%以上。提升農(nóng)機專業(yè)化、社會化服務水平。充實科技特派員隊伍，放大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范帶動效應。

拓寬農(nóng)民增收渠道。建立健全農(nóng)民技能培訓體系，扶持農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立市內(nèi)重大工程和產(chǎn)業(yè)項目吸納農(nóng)村勞動力的供求互動機制，促使更多農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的聚集作用，引導農(nóng)民群眾進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。年內(nèi)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人，工資性收入占農(nóng)民總收入的比重提高1-2個百分點。嚴格監(jiān)管確保各項惠農(nóng)補貼及時足額發(fā)放。繼續(xù)做好扶貧和減輕農(nóng)民負擔工作。

推進農(nóng)村制度創(chuàng)新。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全縣鄉(xiāng)兩級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。全面推開集體林權(quán)制度改革，年底基本完成確權(quán)發(fā)證。以實施舊村改造、建設新型社區(qū)為契機，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，興辦二三產(chǎn)業(yè)項目，壯大集體經(jīng)濟實力。積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，建設完善農(nóng)村信用擔保體系。

（三）加大招商引資項目帶動力度。一是增強招商實效。穩(wěn)步推進招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，集中力量主攻百項重大工業(yè)項目、30-50個重大服務業(yè)項目和重大基礎設施及房地產(chǎn)項目策劃招商。組織開展歐美、日韓、港臺及長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點國家和地區(qū)系列招商活動，突出加強與世界500強、大型央企及民營巨頭合資合作，抓好已落戶我市的內(nèi)外資項目的延伸招商，力爭在引進關鍵部件、核心技術及地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)等方面實現(xiàn)突破。立足保市場、保份額、促回升發(fā)展對外貿(mào)易，努力增加機電、高新技術產(chǎn)品出口，力促加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵有條件的企業(yè)建立境外自主營銷網(wǎng)絡。支持海關、檢驗檢疫等部門完善“大通關”體系。優(yōu)先進口先進技術裝備，增加戰(zhàn)略資源進口儲備。鼓勵大企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)、企業(yè)并購及工程承包。二是創(chuàng)新融資機制。深化與各大商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作，組織開展經(jīng)常性的重點項目對接推介活動，支持各類金融機構(gòu)持續(xù)加大信貸投放。積極培育資本市場，幫助符合條件的企業(yè)上市融資。努力擴大地方債券發(fā)行規(guī)模。鼓勵民間資本進入新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務等領域。引導市縣融資平臺通過運營城市資源盤活存量、吸納增量、提高效益，實現(xiàn)滾動發(fā)展良性循環(huán)。在大力培植財源、強化稅收征管、壯大財政實力的同時，發(fā)揮財政資金吸附引導作用，更加有力有效地支持重大工程項目建設。注重加強政府性債務管理，防范財政風險。三是突破重點項目。落實“項目建設提速年”活動的具體舉措，健全項目運作“綠色通道”，在環(huán)評、供地、審核、立項等環(huán)節(jié)簡化程序、提高效率。實行重點項目目錄管理，億元以上大項目落實市縣領導包保責任制。完善會戰(zhàn)攻堅指揮部體制，促使重點項目按時間節(jié)點加速推進。圍繞國家明確的八個重點投資領域，繼續(xù)篩選策劃大項目，充實項目庫儲備，形成項目建設的良性循環(huán)。

（四）完善科技人才支撐體系。在更高層次上實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，突出抓好“四個建設”。一是抓好創(chuàng)新平臺建設。強化魯南煤化工研究院與重點企業(yè)集團的聯(lián)合協(xié)作，主動爭取承擔國家、省重大科技專項。支持魯南工程技術研究院整合科技資源，啟動實施“四個一百”工程，引入更多大院大所，提升自身裝備水平和研發(fā)能力。加強各類工程技術研究中心、重點實驗室、科技工作站等創(chuàng)新平臺建設，高標準建設濟寧數(shù)控技術研發(fā)中心，引導重點園區(qū)擴充專業(yè)孵化器面積，配套建設中試基地。濟寧高新區(qū)要努力形成高端自主研發(fā)與新興產(chǎn)業(yè)成長良性互動格局，及早躋身國家級高新區(qū)行列。規(guī)范發(fā)展技術市場，完善科技成果轉(zhuǎn)化和中介服務公共平臺運作機制。辦好第10屆中國專利高新技術產(chǎn)品博覽會。二是抓好企業(yè)創(chuàng)新能力建設。鼓勵各類企業(yè)與高等院校、科研院所建立長期穩(wěn)定的技術創(chuàng)新聯(lián)盟，年內(nèi)新建100家產(chǎn)學研合作創(chuàng)新基地，再建成3個省級以上技術研究中心。大力實施品牌帶動和標準化戰(zhàn)略，設立“市長質(zhì)量獎”，再創(chuàng)一批全國全省知名品牌。鼓勵大企業(yè)領銜聯(lián)合攻關和引進消化再創(chuàng)新，爭取在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)領域集中突破一批共性關鍵技術。全年取得重要科技成果200項，專利申請量增長10%，國家級高新技術企業(yè)達到60家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上、占比提高2個百分點。三是抓好創(chuàng)新型人才隊伍建設。繼續(xù)實施千名人才引進計劃，啟動“511”海外人才引進計劃和國內(nèi)人才集聚“百千萬”工程，千方百計招引高端急需人才。借助市內(nèi)外高等院校和專業(yè)培訓機構(gòu)，有計劃地培養(yǎng)專門人才和技能型、實用型人才。完善包括研發(fā)經(jīng)費、工作條件、生活待遇在內(nèi)的人才激勵政策，重獎科技功臣。做好國外智力引進工作，增強“院士濟寧行”活動實效。四是抓好創(chuàng)新環(huán)境建設。今年市財政科技人才投入1億元。督促各類企業(yè)足額提取科技開發(fā)經(jīng)費。落實好研發(fā)投入抵扣所得稅政策。積極爭取國家、省科技專項資金。著力引進、鼓勵發(fā)展風險投資和創(chuàng)投基金，吸引外資和民間資本投入科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目。深入落實“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”建設各項措施，強化知識產(chǎn)權(quán)保護管理。倡樹尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好社會氛圍，為人盡其才營造更加優(yōu)越的環(huán)境。

（五）毫不放松地抓好節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行政策法規(guī)，嚴密落實監(jiān)管舉措，嚴厲查處環(huán)境違法行為，確保如期完成“十一五”約束性目標。一是強化源頭管控。分解落實6個重點行業(yè)、100家重點企業(yè)及省級園區(qū)控制目標，突出抓好32個重點工業(yè)污染點源深度治理項目，重點推廣50項節(jié)能減排新技術，加快生活垃圾處理廠和污水處理廠提標改造及管網(wǎng)配套工程進度，確保6處截污導流工程建成使用。嚴格執(zhí)行新上項目節(jié)能評估、環(huán)境影響評價和“三同時”制度，杜絕新上高耗能、重污染項目。如期完成落后產(chǎn)能淘汰任務目標。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重點培育8家循環(huán)經(jīng)濟先導示范企業(yè)和5家示范園區(qū)，拉長延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建成“零排放”綠色企業(yè)。對重點行業(yè)和企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。在工業(yè)、交通、建筑三大領域選擇部分企業(yè)和單位，先期啟動低碳經(jīng)濟試點。大力推廣應用LED新光源、電動汽車等先導產(chǎn)品，加速太陽能和建筑節(jié)能一體化，年內(nèi)既有建筑節(jié)能改造面積達到60萬平方米。三是嚴格監(jiān)管執(zhí)法。定期組織開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項行動，加強對企業(yè)日常監(jiān)督檢查，強化排污大戶、河流斷面及城市污水處理廠的在線監(jiān)測，及時查處偷排偷放行為。有效治理異味污染和汽車廢氣、建筑揚塵，持續(xù)提升城區(qū)空氣質(zhì)量。搞好重點耗能單位節(jié)能計量監(jiān)察和能源審計，強化超標準用能懲戒措施。進一步健全節(jié)能減排考核體系，嚴格實行一票否決。四是抓好生態(tài)建設。著眼爭創(chuàng)“國家生態(tài)示范城市”，提速推進環(huán)南四湖大生態(tài)帶工程建設，完成8個人工濕地水質(zhì)凈化工程，新增人工濕地1.5萬畝。多措并舉治理采煤塌陷地1萬畝。年內(nèi)森林覆蓋率提高到27%。

四、加速推進新型城鎮(zhèn)化

堅持既定城市發(fā)展定位、總體思路目標不動搖，全力實施“城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略”，強化中心城區(qū)帶動、組群結(jié)構(gòu)城市融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力走在魯南城鎮(zhèn)帶建設發(fā)展前列。

（一）編制完善城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。依據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，高起點編制重大專項規(guī)劃、城區(qū)和重點區(qū)域地段控制性詳規(guī)及重點工程建設規(guī)劃。組織力量編制歷史文化名城保護規(guī)劃。指導各縣市編制土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃。開工建設市規(guī)劃展示館。強化規(guī)劃執(zhí)法剛性，堅決查處違法違規(guī)建設行為。

（二）擴張發(fā)展中心城區(qū)。年內(nèi)實施86個重點項目，計劃總投資318億元，完成投資200億元以上。在“一城四區(qū)”大框架內(nèi)，按照保續(xù)建、保民生、保重點、保產(chǎn)業(yè)的要求加快推進工程項目。一是持續(xù)增加北湖生態(tài)新城項目密度和投資強度。一手抓路網(wǎng)水網(wǎng)、基礎設施配套和生態(tài)功能組團建設，及早完成15個道路橋梁新建拓展任務，啟動供熱管網(wǎng)、污水處理廠和河湖水系整治及濕地建設；一手抓文教、商貿(mào)、旅游、居住等功能分區(qū)重點工程建設，加快市文體中心、市特殊教育學校一期等項目進度，盡快開工市行政服務中心、群眾文化藝術中心等項目。二是圍繞上水平、出品位、生財富打造東部科技新城。搞好城市開發(fā)與新興服務業(yè)發(fā)展的有機銜接，加緊建設現(xiàn)代科技館、佳世客商業(yè)中心等重點工程，及早完成洸府河、蓼溝河綜合整治及景觀帶建設。加快濟寧高新區(qū)與任城開發(fā)區(qū)、兗州開發(fā)區(qū)基礎設施對接聯(lián)通，為建設東部高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)奠定基礎。三是力促濟北新區(qū)快出形象、形成亮點。加速新327國道路網(wǎng)升級改造，建成商務中心、融鑫大廈等一批標志性建筑，抓好森林公園擴容和功能完善，充分彰顯生態(tài)宜居風貌。四是港城聯(lián)動推進運河生態(tài)經(jīng)濟區(qū)整體開發(fā)。先期啟動港口、物流、客運等服務業(yè)為主體的起步區(qū)規(guī)劃建設，推動與空港片區(qū)、嘉祥高新區(qū)的融合發(fā)展。五是高起點實施老城區(qū)改造提升。重點抓好太白樓路升級改造，搞好沿線樓宇及設施有機整合，協(xié)調(diào)推進運河核心景區(qū)建設，切實優(yōu)化項目布局、集聚商業(yè)品牌、帶旺人氣物流。同步實施運河路、任城路和紅星西路的拓展改造，再完成100條背街小巷整治任務?？偨Y(jié)推廣和諧拆遷成功模式，切實維護被拆遷群眾合法權(quán)益。

（三）促進組群結(jié)構(gòu)城市融合發(fā)展。著眼打造城際干線路網(wǎng)，盡快完成太白樓路東西跨河大橋和運河路高架橋建設，啟動曲阜高鐵片區(qū)整體開發(fā)，實施兗州火車站擴建工程。加快濟徐高速濟寧段建設進度，年內(nèi)確保臨菏路濟寧段竣工通車，盡早實現(xiàn)高速路網(wǎng)“井”字型貫通。建設京杭運河濟寧至東平湖段航道北延工程及疏港道路。抓住太白樓路東西延伸和新濟鄒路貫通的時機，科學規(guī)劃布局重點園區(qū)和主導產(chǎn)業(yè)，引導相關縣市區(qū)集中實施一批先導性大項目，打造沿路特色產(chǎn)業(yè)聚集帶。

（四）加快縣城和鎮(zhèn)村開發(fā)建設?？h城建設堅持舊城改造與新區(qū)拓展并重，協(xié)調(diào)推進基礎設施一體化，合理布局建設行政、商貿(mào)和住宅聚集區(qū)，實現(xiàn)城市容貌改觀與人居環(huán)境改善的有機統(tǒng)一。突出抓好14個新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn)建設，打造人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群和商品集散的特色城鎮(zhèn)。加緊推行城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善住房、教育、社保等綜合配套政策，促使有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。全面完成150個新型農(nóng)村社區(qū)市級示范點建設任務，新建農(nóng)村住房1000萬平方米。

（五）提升城市經(jīng)營管理水平。引導城市公用事業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，盡早實現(xiàn)綠化、環(huán)衛(wèi)、垃圾污水處理的市場化運營。切實珍惜、合理利用土地資源，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度，加大城鎮(zhèn)土地開發(fā)收儲力度，嚴格實行經(jīng)營性用地出讓招拍掛。進一步明確各層級管理職責，突出強化街道、社區(qū)基礎地位，全面推行網(wǎng)格式、精細化執(zhí)法監(jiān)管。鞏固擴大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治會戰(zhàn)攻堅成果，建立完善長效機制。深入實施暢通工程，為廣大市民提供更加安全便捷的出行環(huán)境！

五、抓好以改善民生為重點的社會建設

踐行以人為本、民生為先的執(zhí)政理念，認真兌現(xiàn)落實上級新出臺的各項民生政策，集中財力物力實施經(jīng)濟社會發(fā)展急需、人民群眾期盼的系列民生項目，如期完成今年為民所辦10件實事，努力讓城鄉(xiāng)群眾分享更多發(fā)展成果！

加強就業(yè)和社會保障工作。深入落實更加積極的就業(yè)政策，圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機制，引導勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟及服務業(yè)等領域擴大就業(yè)容量，通過開發(fā)公益性崗位、政府購買崗位援助困難弱勢群體就業(yè)，繼續(xù)落實助企穩(wěn)崗政策穩(wěn)定就業(yè)。扎實推進“國家級創(chuàng)業(yè)型試點城市”創(chuàng)建工作。采取專場推介、擇優(yōu)選聘、“三支一扶”、開辟見習基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)等措施，鼓勵大學生到城市社區(qū)、農(nóng)村基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%。加強社會保險擴面征繳，抓好城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保工作。兌現(xiàn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增長120元的新標準，及早實現(xiàn)社會化養(yǎng)老。盡快將破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保體系。年內(nèi)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到100元、新農(nóng)合人均籌資標準提高到120元。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，爭取擴大試點范圍。進一步提高城鄉(xiāng)低保水平，其中農(nóng)村低保標準提高到每人每年1200元至1400元。農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年2700元、1680元。實施貧困殘疾兒童康復救助計劃，重度殘疾人每人每月增加不低于50元的生活補貼。加快市縣社會福利服務中心建設。發(fā)揮紅十字會、慈善等機構(gòu)在社會救助中的積極作用。編制實施保障性住房建設三年規(guī)劃，用好住房公積金增值收益支持保障性住房建設。年內(nèi)建設經(jīng)濟適用住房36萬平方米，新增廉租住房7.8萬平方米，改造農(nóng)村危房1.5萬戶。繼續(xù)做好援疆工作。確保對口援建北川三年任務兩年基本完成。

繁榮教育衛(wèi)生文化體育事業(yè)。立足促進教育公平和均衡發(fā)展，突出抓好中心城區(qū)中小學校規(guī)劃建設，合理調(diào)整布局，優(yōu)化資源配臵，年內(nèi)開工濟寧一中新校區(qū)等一批重點項目。校企合作抓好實訓基地建設，提高職業(yè)技術院校辦學質(zhì)量效益。促進濟寧學院完善裝備設施、優(yōu)化專業(yè)設臵，支持駐濟高校突出內(nèi)涵發(fā)展、建設優(yōu)勢學科，爭取濟寧醫(yī)學院新校區(qū)和山東理工職業(yè)學院實現(xiàn)秋季招生，年內(nèi)普通高校在校生力爭突破10萬人。完善助學政策，對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭貧困學生和涉農(nóng)專業(yè)在校生免除學費。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改造建設成果，爭取上級扶持啟動縣級醫(yī)院改造提升工程，繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務項目。有序推進基本醫(yī)療保障制度改革。強化甲型H1N1等重大疫情防控措施。重視支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完善計劃生育利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平。構(gòu)建完善市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務網(wǎng)絡，啟動孔子博物館、市圖書館新館等重點文化設施項目。支持文藝團體放大品牌效應、推進改革發(fā)展。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務。深入實施農(nóng)村電影放映、廣播電視“村村通”、農(nóng)家書屋建設等文化惠民工程。推行文化市場綜合執(zhí)法改革，凈化網(wǎng)絡文化市場。籌備辦好曲阜國際孔子文化節(jié)系列活動。積極推進中華文化標志城規(guī)劃建設。提高重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)保護水平。重視發(fā)展哲學社會科學。落實建設體育強市的關鍵措施，貫徹實施《全民健身條例》，全力備戰(zhàn)22屆省運會，積極申辦23屆省運會。

切實維護社會和諧穩(wěn)定。層層落實維護穩(wěn)定第一責任，突出抓好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項重點任務，深入落實“平安濟寧”建設各項措施，增強人民群眾安全感。積極構(gòu)建打防管控一體的社會治安防控體系，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。堅持完善領導干部下訪和公開接訪制度，深入排查調(diào)處各種矛盾糾紛，健全社會穩(wěn)定預警和應急管理機制，超前防范、妥善處理各類突發(fā)公共事件。繼續(xù)創(chuàng)新加強群眾工作，保證城鄉(xiāng)百姓合理訴求有序表達、實際問題有效解決。深入開展“加強安全生產(chǎn)基層基礎建設年”活動，層層落實安全生產(chǎn)責任制，深化隱患排查和專項治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。開展食品藥品安全專項綜合整治行動，真正讓百姓吃上放心食品、用上安全藥物。鞏固提高“雙擁”共建成果，加強國防教育動員、人防民防和民兵預備役建設。進一步做好國家安全、民族宗教、外事僑務、對臺事務、水文氣象、防震減災、婦女兒童和老齡工作。

六、強化政府自身建設和管理創(chuàng)新

面對復雜局面、繁重任務和新的機遇挑戰(zhàn)，我們要以更高的標準、更嚴的要求，進一步加強思想作風建設，努力提高決策能力、執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力、管理能力，引導政府工作人員爭做“愛讀書、肯實干、操守正”的新型干部，更好地擔負起推進科學發(fā)展跨越發(fā)展的歷史重任。

強化理論武裝，開辟思想解放新境界。持續(xù)抓好對科學發(fā)展觀的學習，切實把學習成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領導發(fā)展的實際本領。始終與中央和省、市委保持高度一致，確保各項方針政策和重大部署在政府工作中貫徹執(zhí)行。結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，加強對宏觀經(jīng)濟重大戰(zhàn)略問題的研究分析，科學謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展新方略新思路。以學習促進新的思想解放，打破一切陳舊模式和條條框框，善于在變化轉(zhuǎn)折中搶抓機遇，在攻堅克難中開拓創(chuàng)新，在爭先進位中謀求突破。

切實改進作風，實現(xiàn)服務效能新提高。分解落實“三重”目標責任，堅持深入建設發(fā)展前沿親歷親為，務求把問題解決在一線，把任務落實在一線，把經(jīng)驗推廣在一線。完善科學民主決策機制，重大戰(zhàn)略、重要事項主動聽取專家和群眾的意見建議。規(guī)范政務公開內(nèi)容形式，認真落實服務承諾制，優(yōu)化市縣行政審批服務中心業(yè)務流程，鞏固擴大涉企收費“一費制”改革成果。加大效能監(jiān)察和行政問責力度，嚴肅查處不作為、亂作為行為！

推進依法行政，力促政府職能新轉(zhuǎn)變。自覺接受人大法律監(jiān)督，認真執(zhí)行各項決議決定，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，及時辦理人大代表建議和政協(xié)提案，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，注重發(fā)揮工青婦等人民團體的作用。繼續(xù)辦好市長公開電話，主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。在完成機構(gòu)改革、落實“三定”規(guī)定的基礎上，突出抓好政府職能轉(zhuǎn)變，強化社會管理、公共服務職能，同步推進事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法隊伍建設，確保公正、文明、嚴格執(zhí)法。

堅持從嚴治政，樹立清正廉潔新形象。注重加強道德修養(yǎng)和黨性鍛煉，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，提高拒腐防變能力。全面落實黨風廉政建設責任制，強化對領導班子領導干部的教育、管理和監(jiān)督。建立完善內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，努力實現(xiàn)權(quán)力公開透明運行。切實強化審計監(jiān)督。支持紀檢監(jiān)察機關依法查辦案件，糾正侵害群眾利益的不正之風。發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，爭做清廉型干部，創(chuàng)建節(jié)約型機關。

各位代表！新的一年蘊含新的機遇，新的征程充滿新的希望。任何困難都動搖不了濟寧人民奮發(fā)圖強的堅定意志，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了孔孟之鄉(xiāng)跨越發(fā)展的堅實步伐。讓我們在中共濟寧市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，解放思想，務實創(chuàng)新，團結(jié)拼搏，苦干實干，為推進科學發(fā)展跨越發(fā)展，創(chuàng)造濟寧更加美好的明天而努力奮斗！

第四篇：2014年濟寧市政府工作報告（全文）

——2014年1月9日在濟寧市第十六屆人民代表大會第三次會議上

市長 梅永紅

各位代表：

現(xiàn)在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行的內(nèi)在壓力，在中共濟寧市委的正確領導下，全市上下按照“落實年、突破年”總要求，綜合實施系列創(chuàng)新性政策措施，全市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，社會事業(yè)全面進步，百姓福祉持續(xù)提升。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成3501億元、增長11%;公共財政預算收入達到302.2億元、增長13.3%;全社會固定資產(chǎn)投資2110億元、增長23%;社會消費品零售總額1470億元、增長13.2%;城市居民人均可支配收入27948元、農(nóng)民人均純收入11300元，分別增長9.8%和13%，較好地完成了全年任務目標。

(一)堅持抓轉(zhuǎn)型穩(wěn)增長，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好。縱深推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，實施“1351”百千億產(chǎn)業(yè)培植工程，“一企一策”解決重點企業(yè)困難問題，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)增量提質(zhì)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增475家、達到1950家;工業(yè)增加值增長12.5%，制造業(yè)占工業(yè)的比重達到57%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入增長34%，高新技術產(chǎn)業(yè)占比提高到24%，我市成為首批“國家信息消費試點城市”，濟寧高新區(qū)高效傳動與智能鏟運機械產(chǎn)業(yè)集群被確定為國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點。全市銷售收入過百億企業(yè)達到9家，4家企業(yè)上榜中國企業(yè)500強。在全省首創(chuàng)小額貸款保證保險，成功發(fā)行首期“區(qū)域集優(yōu)”中小企業(yè)集合票據(jù)，辰欣、潤峰等骨干民營企業(yè)加速成長，泰豐液壓、卡松科技等科技型中小企業(yè)活力迸發(fā)。全民創(chuàng)業(yè)行動深入開展，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2540億元、增長16%。

(二)堅持抓基礎促增收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”、總產(chǎn)達到115.6億斤。新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)93家、“三品一標”產(chǎn)品129個，標準化生產(chǎn)基地發(fā)展到283萬畝。新增家庭農(nóng)場574家、農(nóng)民合作社3782家，土地流轉(zhuǎn)154萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平達到86%，大田作物土地托管服務模式在全國推廣，濟寧農(nóng)高區(qū)晉升為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級六大工程和畜牧業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖成效明顯?，F(xiàn)代水利示范市建設加快推進，全國小型農(nóng)田水利重點縣實現(xiàn)全覆蓋，解決了26.2萬人飲水安全問題。兌現(xiàn)各項惠農(nóng)補貼9.5億元，新一輪扶貧開發(fā)實現(xiàn)14萬人脫貧。

(三)堅持抓調(diào)整優(yōu)結(jié)構(gòu)，服務業(yè)實現(xiàn)增量提質(zhì)。完成投資930億元、占比達到44%，增加值占比提高1個百分點，研發(fā)設計、金融保險、軟件和信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展。國家創(chuàng)新型試點城市建設扎實推進，取得重要科技成果162項、專利授權(quán)5500件，新引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊10個、國家千人計劃專家5名，新建院士工作站8家，新增省級以上工程技術研究中心8家、企業(yè)技術中心12家、國家級高新技術企業(yè)56家，工程機械、生物醫(yī)藥等十大公共技術平臺功能不斷提升。全市創(chuàng)業(yè)基金發(fā)展到14支、規(guī)模40億元。通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)實現(xiàn)直接融資120億元。新開業(yè)銀行機構(gòu)32家，其中村鎮(zhèn)銀行3家。金融機構(gòu)年末存貸款余額分別達到3561.1億元、2276.5億元。曲阜文化經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃建設扎實推進，尼山圣境、東方文博城等98個文化旅游大項目加快建設，全市實現(xiàn)旅游社會總收入389億元、增長14%。濟寧曲阜機場開通新航線8條，港航吞吐量4883萬噸，公路貨運量2.46億噸，現(xiàn)代物流對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用明顯增強。

(四)堅持抓項目蓄后勁，縣域?qū)崿F(xiàn)爭先進位。持續(xù)開展境內(nèi)外系列招商活動，加強與世界500強、大型央企和知名民企對接合作，到位市外國內(nèi)資金790億元、增長30.2%，實際利用外資8.1億美元、增長5.2%，新引進美國惠普等3家世界500強企業(yè)，26個央企合作項目開工建設。新上億元以上項目376個，玉柴發(fā)動機、小松大型礦用車等一批產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。深化與省直部門戰(zhàn)略合作，爭取上級各類轉(zhuǎn)移支付資金121.4億元。園區(qū)服務功能明顯增強，14個省級經(jīng)濟園區(qū)銷售收入、公共財政預算收入增幅均高于全省平均水平?？h域整體實力大幅提升，市直部門落實幫扶項目250個、資金15億元，市財政一般性轉(zhuǎn)移支付116.7億元;縣域公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資增幅分別高于全省平均4.7、3.2個百分點;6個縣市區(qū)在全省縣域公共財政預算收入排名中位次前移，最高的前移10個位次。

(五)堅持抓融合強功能，城鄉(xiāng)面貌變化顯著。深入實施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率提高2.2個百分點，達到48.3%。新開工城建項目247個，完成投資369.5億元，27個省運會系列場館建設主體竣工?！叭恿丁遍_發(fā)提速推進，11公里濱河大道升級改造任務全面完成，“運河之星”等旗艦項目啟動建設。新增供熱面積158萬平方米、天然氣用戶1.15萬戶，城區(qū)垃圾無害化處理率達到100%。都市區(qū)城際公交、濟寧城區(qū)至高鐵曲阜東站快速公交開通運營。濱湖大道濟寧至魚臺段、濟寧北二環(huán)、東外環(huán)南延和高鐵曲阜東站連接線建成通車，濟徐高速濟寧至魚臺段、濱河大道濟寧至梁山段開工建設，都市區(qū)交通一體化進程加快?？h城和小城鎮(zhèn)集聚功能、承載能力大幅提升。

(六)堅持抓整治保生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。持續(xù)抓好水污染防治，119個國家治污項目提前建成運行，13個入湖考核斷面及5處南四湖監(jiān)測點位水質(zhì)全部達標，為實現(xiàn)南水北調(diào)東線一期工程順利通水作出積極貢獻。重拳整治大氣污染，SO2濃度均值、pM10同比改善22.7%、3.9%，大氣環(huán)境質(zhì)量改善幅度居全省前列。實施108項節(jié)能技術改造、100個重點節(jié)能項目，淘汰70家企業(yè)落后產(chǎn)能，超額完成節(jié)能減排任務。啟動十大綠化工程，新增造林24.9萬畝，完成濕地保護修復20萬畝，治理采煤塌陷地2.1萬畝，整治土地30萬畝，新建國家級森林公園、濕地公園2處，微山湖濕地入選“中國十大魅力濕地”，泗水成功創(chuàng)建全國綠化模范縣，建成省級生態(tài)示范縣6個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個。

(七)堅持抓民生增和諧，群眾得到更多實惠。扎實推進民生保障十大體系建設，全市公共財政民生支出238億元，占財政支出的56%。為民所辦10件實事如期兌現(xiàn)，群眾滿意度持續(xù)提升。就業(yè)方面，市進城務工人員服務中心投入使用，一刻鐘就業(yè)服務圈基本形成，就業(yè)困難群體實現(xiàn)托底安置，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人。社保方面，社會保險費實現(xiàn)一票征繳，連續(xù)九年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險金待遇。城鎮(zhèn)居民大病保險、城鎮(zhèn)職工居民醫(yī)療費最高報銷額度均提高到25萬元，新農(nóng)合醫(yī)療費最高補償額度達到15萬元，生育保險政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用實現(xiàn)個人零負擔。城鄉(xiāng)低保持續(xù)擴面提標，農(nóng)村低保對象新增4.1萬人。創(chuàng)新特困家庭救助和社會化養(yǎng)老服務機制，救助城鄉(xiāng)困難群眾3.8萬人，新增養(yǎng)老服務床位1.1萬張。教育方面，濟寧一中太白湖校區(qū)投入使用，新改建公辦幼兒園296個，竣工校安工程1374個，新增市級規(guī)范化學校29個;發(fā)放學生營養(yǎng)補助金1.17億元，受惠學生66萬人次。衛(wèi)生方面，“先看病后付費”診療服務模式在全市所有定點醫(yī)療機構(gòu)推開，累計受益群眾262萬人次，免費開展孕婦產(chǎn)前篩查和農(nóng)村適齡婦女“兩癌”篩查，惠及102萬人。殘疾人康復服務和保障水平明顯提高。住房方面，開工建設保障性住房14689套，改造城市棚戶區(qū)4318套、農(nóng)村危房1.2萬戶。文化方面，文明城市創(chuàng)建扎實推進，“十藝節(jié)”兩大主體賽事綜合成績?nèi)〉谌妒ニ拥脑铝痢窐s獲“文華獎”，百姓大舞臺建設工程被評為第二批國家公共文化服務示范項目，曲阜、鄒城入選首批“省級公共文化服務體系示范區(qū)”，大運河南旺樞紐工程順利通過世界申遺專家評估。省運會、省殘運會賽事籌辦和備戰(zhàn)參賽進展順利。完成市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革任務。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，基層治安防控體系日益健全，“干部聯(lián)系農(nóng)戶”活動扎實開展，信訪責任制和領導干部公開接訪制度深入落實，各類矛盾糾紛調(diào)處及時有效，社會應急管理切實加強，我市被評為“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市”。雙擁創(chuàng)城順利通過省考評驗收，國防動員、民兵預備役工作富有成效。第七批援疆任務圓滿完成。國家安全、新聞出版、廣播影視、民族宗教、公共資源交易、住房公積金、外事僑務、統(tǒng)計、物價、糧食工作取得新成績。檔案史志、人防地震、水文氣象、人口計生、婦女兒童、慈善、紅十字等項事業(yè)加快發(fā)展。

一年來，我們以建設人民滿意的服務型政府為目標，不斷加強政府自身建設，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復率均為100%。制定重大事項決策暫行辦法實施細則，政府投資項目審計監(jiān)督和公共資源交易監(jiān)管力度加大。首次公開市級財政和54個市直部門“三公經(jīng)費”預算。嚴格落實中央八項規(guī)定，大力改進工作作風，政風行風大為改觀。

各位代表，過去的一年極不平凡。作為典型的煤炭資源型城市，面對煤炭量價齊跌、效益大幅下滑的巨大壓力，各級各部門精心運籌、沉著應對，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)中向好，許多工作呈現(xiàn)出新亮點、新突破。一是招商引資實現(xiàn)新突破。投資20億美元的惠普項目落戶我市，這是改革開放以來濟寧引進的最大外資項目，對我市轉(zhuǎn)型發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠的影響。二是行政區(qū)劃調(diào)整實現(xiàn)新突破。設立新任城區(qū)、兗州區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū)，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)實現(xiàn)擴容升級，市區(qū)行政區(qū)域面積由884平方公里增加到1534平方公里，人口由113.8萬增加到177.5萬。三是城鄉(xiāng)環(huán)境整治實現(xiàn)新突破。以“五城同創(chuàng)”為抓手，治理城區(qū)背街小巷78條，改造旱廁213個，順利通過省級衛(wèi)生城市復審;完成1928個村莊、6875公里道路硬化工程，新建垃圾中轉(zhuǎn)站62座，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新。四是營商環(huán)境實現(xiàn)新突破。全年共壓減市級行政審批事項97項，免征市級行政事業(yè)性收費105項，成為全省審批事項、收費項目最少的市之一，各窗口單位辦事效率、服務質(zhì)量明顯提高，贏得了廣大群眾和投資者的充分肯定。

各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下攻堅克難、拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表濟寧市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向各級人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟單位，向支持參與濟寧建設發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝和崇高敬意!

我們也清醒地認識到，當前我市經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)的問題還比較突出，尤其是在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，部分企業(yè)經(jīng)營困難、效益下降，穩(wěn)增長任務艱巨;人均經(jīng)濟規(guī)模和財力偏低;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有根本解決，高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)占比低于全省平均水平;經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境約束的矛盾凸顯，人民群眾對大氣質(zhì)量還不滿意;城鎮(zhèn)化水平不高，縣域發(fā)展不平衡;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門和公務人員服務意識不強，辦事效率不高，作風建設需要進一步加強。對這些問題和不足，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2014年重點工作

今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。綜觀國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存。隨著各項改革措施的落實，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力將充分釋放;我市各項工作部署全面展開，一批重大項目竣工投產(chǎn)，發(fā)展的基礎更加牢固。尤其令我們深受鼓舞、倍感振奮的是，總書記親臨濟寧視察，對我市改革發(fā)展提出殷切期望，為我們推進科學發(fā)展跨越發(fā)展指明了方向。省委、省政府確定建設西部經(jīng)濟隆起帶，省里出臺支持濟寧資源型城市可持續(xù)發(fā)展意見，曲阜文化經(jīng)濟特區(qū)建設進入省級戰(zhàn)略，惠普項目落戶我市，國務院、省政府批復同意我市部分行政區(qū)劃調(diào)整，這些都為我們加快打造魯西科學發(fā)展高地提供了難得機遇。只要我們堅定信心、搶抓機遇，銳意改革、攻堅克難，就一定能夠在更高起點上開創(chuàng)嶄新局面!

今年工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以總書記視察山東、視察濟寧重要講話為指引，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、爭先進位，以打造魯西科學發(fā)展高地為統(tǒng)領，以“提升年、顯效年”為總要求，以“五大機遇”為牽動，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩化并進”為引擎，實施系列“三年行動計劃”，更大力度推進工業(yè)、城鎮(zhèn)、縣域、文化、生態(tài)“五大突破”，加快構(gòu)建民生保障“十大體系”，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)，做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理大文章，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為與全省同步提前全面達小康奠定堅實基礎。主要預期目標安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右;公共財政預算收入增長12%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上;固定資產(chǎn)投資增長19%;社會消費品零售總額增長13%;外貿(mào)進出口增長6%，實際利用外資穩(wěn)步增長;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%、力爭更高一些;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右;全面完成省下達的節(jié)能減排約束性目標;人口自然增長率控制在9.1‰;城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。

實現(xiàn)上述任務目標，我們必須堅持深化改革，集中突破重點領域關鍵環(huán)節(jié)，打破體制機制藩籬，最大程度釋放改革紅利;必須堅持轉(zhuǎn)型升級，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、人才引領戰(zhàn)略，持續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，盡快實現(xiàn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變;必須堅持依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，凝聚起850萬濟寧人民的智慧力量;必須堅持民生優(yōu)先，傾力解決群眾意見訴求，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民!

重點抓好七個方面的工作。

(一)著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快提升發(fā)展質(zhì)量效益。一是打造工業(yè)經(jīng)濟升級版。把新型工業(yè)化作為實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的主攻方向，以工業(yè)升級版三年行動計劃為抓手，全面落實十大行動任務，大力實施“1351”百千億產(chǎn)業(yè)培植工程，推進工業(yè)經(jīng)濟擴規(guī)模增實力提質(zhì)量。以惠普項目為牽動提升產(chǎn)業(yè)層次，加快惠普千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，努力在引進高端企業(yè)、高端技術、高端人才上取得實質(zhì)性進展，加速形成產(chǎn)業(yè)集聚，打造區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)高地。實施信息產(chǎn)業(yè)高端提升工程，推進信息技術在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和管理等環(huán)節(jié)的應用，加快建設電子商務、工業(yè)設計等5大公共服務平臺，培育6個試驗區(qū)，重點支持20個兩化融合項目建設。提速推進北斗產(chǎn)業(yè)化應用示范基地、浪潮集團云計算中心、山東物聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展研究院、臺聯(lián)電IC設計等重點項目建設。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進工程機械、化工、食品醫(yī)藥、紡織服裝、造紙、冶金建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快形成千億級集群。以市場為導向，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品研發(fā)，力爭在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術和節(jié)能環(huán)保等重點領域?qū)崿F(xiàn)突破，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到1500億元和1000億元，占比分別提高2個和1個百分點。加大骨干企業(yè)和中小微企業(yè)培植。確定100家重點企業(yè)納入轉(zhuǎn)型升級動態(tài)管理，實施1000項技術創(chuàng)新項目，完成100個、760億元重點技改項目。完善服務企業(yè)“直通車”制度，“一企一策”為企業(yè)排憂解困。推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組并購，擴張百億強企方陣。實施中小企業(yè)“百家成長千家培育工程”，在企業(yè)孵化、市場準入、金融擔保、科技創(chuàng)新、品牌建設等方面提供特別支持。深化全民創(chuàng)業(yè)行動，落實民營經(jīng)濟“六放三十條”政策規(guī)定，辦好“民營經(jīng)濟大講堂”，鼓勵中小微企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實施抱團發(fā)展。以經(jīng)濟園區(qū)為核心、骨干企業(yè)為依托，培育和引進上下游配套企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)200家、中小微企業(yè)6000戶、各類創(chuàng)業(yè)主體3萬個以上。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施“糧食安全”工程。積極開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，啟動實施耕地質(zhì)量提升計劃，確保糧食總產(chǎn)保持在100億斤以上。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)20個，生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖面積達到35萬畝，擴大畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖規(guī)模，標準化養(yǎng)殖比重提高到62%。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢測和認證體系，整建制推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)建設，建成8個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平。加快建立以公共服務機構(gòu)為依托、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。積極推廣大田作物土地托管服務模式，引導社會化服務組織向物資、技術、加工、銷售等綜合性服務領域擴展。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，年內(nèi)新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家。強化農(nóng)業(yè)基礎支撐。加快農(nóng)村水利工程建設，完成去冬今春1.5萬項小農(nóng)水和12個小型農(nóng)田水利重點縣建設任務。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以規(guī)劃建設濟寧國家級農(nóng)高園為契機，集中開展良種繁育、栽培工藝等農(nóng)業(yè)科技攻關，啟動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用示范工程，促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。積極推進扶貧開發(fā)，完成160個村、18.5萬貧困農(nóng)民扶貧任務。

三是集聚發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持把服務業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，力促服務業(yè)發(fā)展提速、占比提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貢獻提高。著力突破文化旅游業(yè)。深化旅游體制改革，搞好資源整合開發(fā)，推進旅游集團實質(zhì)性運營。加快重大文化旅游項目建設，支持微山湖、水泊梁山等景區(qū)爭創(chuàng)5A級景區(qū)。強化修學游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游等精品線路整合和重點客源市場開發(fā)，以京滬高鐵曲阜東站為樞紐，開通至各縣市區(qū)旅游專線。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。規(guī)劃建設鐵路、航運、空港等物流中心，加快推進濟寧西部商貿(mào)物流園區(qū)、糧食物流園區(qū)建設，培育壯大物流龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展第三方物流，努力把濟寧建成區(qū)域性物流集散地。積極發(fā)展金融保險業(yè)。加快金融集聚區(qū)建設，引進更多的金融機構(gòu)落戶濟寧，創(chuàng)新發(fā)展融資租賃、資產(chǎn)管理等多種形式的金融業(yè)態(tài)，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣域全覆蓋，增加社區(qū)銀行網(wǎng)點，擴大金融業(yè)整體規(guī)模。培育發(fā)展新興服務業(yè)。放大國家信息消費試點城市效應，加快智慧濟寧時空云平臺系統(tǒng)建設，實施物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、三網(wǎng)融合等行動計劃，積極發(fā)展電子商務、數(shù)字文化、連鎖經(jīng)營、物流配送、服務外包等新興業(yè)態(tài);鼓勵發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、保健護理、醫(yī)療旅游等健康服務業(yè)。依據(jù)新的行政區(qū)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點布局，建成一批購物中心、商業(yè)街區(qū)和專業(yè)市場。強化服務業(yè)發(fā)展政策扶持，嚴格執(zhí)行服務業(yè)優(yōu)惠政策;設立服務業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展基金，引導社會資本、生產(chǎn)要素投向服務業(yè)領域。年內(nèi)服務業(yè)增加值占比提高1個百分點以上。

(二)著力深化改革擴大開放，加快釋放發(fā)展生機活力。一是全方位深化改革。認真落實中央各項改革措施，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政審批制度改革。正確處理政府與市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消審批，能交給縣級審批的一律下放，能備案的一律按備案執(zhí)行，努力打造行政審批“項目最少、程序最簡、效率最高”的城市品牌，營造一流的營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革。堅持增量式改革及淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，實施產(chǎn)權(quán)制度改革，推進產(chǎn)權(quán)多元化，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在發(fā)展活力。建立以資本管理為主的國資監(jiān)管體制，增強國有資本運作和保值增值能力。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，支持發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，積極引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化財稅體制改革。建立全口徑政府預算體系，積極推進財政預決算、部門預算及“三公經(jīng)費”公開，大幅提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，提升基層政府保障能力。進一步擴大“營改增”試點范圍。加強政府投融資管理，建立規(guī)范的債務管理和風險預警機制，嚴格政府舉債程序，有效化解存量債務，嚴控政府性債務風險。深化金融體制改革。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，爭取建立山東(濟寧)普惠金融創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，全面啟動農(nóng)村信用社銀行化改革，擴大投資基金、私募股權(quán)、企業(yè)債等直接融資規(guī)模，規(guī)范發(fā)展民間融資，完善多元投融資機制。建立社會信用、中小企業(yè)增信、地方金融監(jiān)管、資本市場對接等服務體系。深化農(nóng)村土地制度改革，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，爭取80%以上的村完成確權(quán)登記頒證任務，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。深化事業(yè)單位分類改革。加快生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，穩(wěn)步推進承擔行政職能事業(yè)單位改革，全面推行公益類事業(yè)單位績效考核。

二是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，拓寬對外開放領域，建立負面清單制度，積極引進外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進入城市建設、公用事業(yè)、商務服務和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域。主動對接自貿(mào)區(qū)建設，更多分享國家戰(zhàn)略紅利。加強與珠三角、長三角、環(huán)渤海等重點地區(qū)的經(jīng)濟合作，深化央企對接活動，積極引進高端大項目和資本、科技、人才等資源要素。推進市綜合保稅區(qū)申報工作。鼓勵如意科技、山推股份等具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的企業(yè)加強出口基地建設，提高產(chǎn)品市場競爭力。支持太陽紙業(yè)、華勤集團等有條件的企業(yè)實施境外并購、投資合作，在參與國際競爭中發(fā)展壯大，打造源自濟寧的跨國公司。

三是促進縣域發(fā)展爭先進位。深入實施“縣域經(jīng)濟倍增計劃”，所有縣市區(qū)完成三年倍增目標，在全省實現(xiàn)爭先進位。持續(xù)開展“大項目突破年”活動，年內(nèi)各縣市區(qū)至少新上億元以上產(chǎn)業(yè)項目20個。強化園區(qū)功能和配套服務，提升各類園區(qū)的產(chǎn)出比重和項目集聚程度，確保增長性指標高于全市平均水平30%、約束性指標低于10%。支持兗州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，其他省級園區(qū)實現(xiàn)晉檔升級，集中培育30個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依靠大項目和園區(qū)經(jīng)濟支撐縣域提速發(fā)展、跨越趕超。

(三)著力拓空間提內(nèi)涵，加快建設大濟寧新濟寧。一是加速都市區(qū)融合發(fā)展。進一步完善城市發(fā)展規(guī)劃。以部分行政區(qū)劃調(diào)整為契機，加快修編城市總體規(guī)劃，編制完成都市區(qū)空間戰(zhàn)略與行動計劃，完善中心城區(qū)控制性詳規(guī)和各專項規(guī)劃，啟動濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化組群城市空間布局，明確各板塊發(fā)展定位，推動都市區(qū)組織管理、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)建設一體發(fā)展。進一步提升城市功能品位。實施老城區(qū)改造“三年行動計劃”，改造棚戶區(qū)10830戶，新增供水2萬戶、天然氣1萬戶。加快完善雨污分流管網(wǎng)、河道清淤截污等基礎設施建設，改善城區(qū)河湖水系環(huán)境。合理布局學校、醫(yī)院、場館等公用服務設施，疏解老城區(qū)過密人口，增強新區(qū)發(fā)展活力。密切產(chǎn)城融合，放大濟寧高新區(qū)輻射帶動功能，建設東部大型工業(yè)集聚區(qū)，推進曲阜高鐵新城建設;大力發(fā)展集航運樞紐、商貿(mào)流通、鐵水聯(lián)運等功能于一體的規(guī)模化臨港產(chǎn)業(yè)，開工建設一批吸納就業(yè)能力強、方便居民生活的城市綜合體、商業(yè)中心項目，大幅提高都市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度，增強內(nèi)生動力和支撐能力，打造板塊特色突出、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。進一步加快城建重點項目建設。突出抓好都市區(qū)道路升級改造、重點片區(qū)開發(fā)，實現(xiàn)路網(wǎng)互通互聯(lián)、公共交通一體布局，年內(nèi)完成濱河大道濟寧至梁山段路基工程，加快濟徐高速濟寧至魚臺段、京杭運河北延工程建設，做好跨湖高速前期工作，開工建設西二環(huán)、北二環(huán)東延，完善都市區(qū)公交和brT快速公交系統(tǒng)，構(gòu)筑都市區(qū)綜合交通體系。高水平推進“三河六岸”重點片區(qū)開發(fā)，加快大運河文化產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)項目建設。啟動泗河全流域綜合開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、分段實施，盡快把泗河建設成為連接各板塊的景觀帶、文化帶、旅游帶。進一步提升城市管理水平。建立政府監(jiān)督、社區(qū)管理、社會協(xié)作、市場運作、公眾參與的城市管理體制，全面推行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)管理全覆蓋、無疏漏、無死角。推行公共服務市場化改革，支持社會資本參與城市公用設施建設運營，鼓勵社會力量通過委托授權(quán)、特許經(jīng)營參與城市管理。

二是扎實推進“五城同創(chuàng)”。鞏固提升省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加大治違、治臟、治亂力度，抓好環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場秩序?qū)ｍ椪?，新建農(nóng)貿(mào)市場15處、公廁35所、公共自行車服務站10處，確保通過省級“除四害”達標驗收。加快城市綠道、城區(qū)裸露地、生態(tài)廊道和環(huán)城森林建設，完成17條主干道綠化任務，高標準建設濟寧園博園，城市綠化覆蓋率達到38.5%以上。全面實施創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃，城市環(huán)境綜合整治定量考核進入全省前5名。深入開展雙擁共建活動，確保通過省第二輪檢查驗收。實施市民素質(zhì)培育提升工程，規(guī)范窗口行業(yè)文明行為，倡樹“說文明話、辦文明事、做文明人”的社會風尚，讓文明新風吹遍孔孟大地。

三是推動縣城和小城鎮(zhèn)建設。積極探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，有序推進縣城老城改造與新城拓展，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，加快設施配套，優(yōu)化服務功能，加快18個省級示范鎮(zhèn)以及市中心鎮(zhèn)建設，培育一批有歷史記憶、有地域特色、有產(chǎn)業(yè)支撐的重點小城鎮(zhèn)。落實戶籍制度改革政策，尊重農(nóng)民意愿，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。啟動美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃，實施“五大工程”，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境改善、農(nóng)民素質(zhì)提升。

各位代表，今年我市將承辦第23屆省運會和第9屆省殘運會，按照隆重、熱烈、節(jié)儉的要求，突出“人文濟寧，精彩省運”的主題，精心做好市場開發(fā)、賽會運行、環(huán)境整治、安全保障、輿論宣傳等工作，以一流的場館設施、一流的組織服務、一流的城市形象，充分展示濟寧經(jīng)濟社會發(fā)展的輝煌成就和全市人民的良好精神風貌，努力把省運會辦成一屆高水平、有特色、精彩圓滿的體育盛會!

(四)著力推進創(chuàng)新驅(qū)動，加快構(gòu)建區(qū)域特色創(chuàng)新體系。把科技創(chuàng)新和人才隊伍建設作為城市轉(zhuǎn)型的根本動力，加快國家創(chuàng)新型試點城市建設。一是實施企業(yè)主體創(chuàng)新工程。集中扶持一批科技型企業(yè)，引導企業(yè)加大研發(fā)投入、建設研發(fā)機構(gòu)，重點企業(yè)研發(fā)中心覆蓋面達到80%以上。支持有條件的科技型企業(yè)承擔重大科研攻關任務，加大先進技術收購引進、消化吸收和再創(chuàng)新，提高企業(yè)集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。深化企業(yè)與大院大所戰(zhàn)略合作，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，年內(nèi)新建校企聯(lián)盟2家，新增省級以上研發(fā)機構(gòu)5家，轉(zhuǎn)化重大科研成果170項，實現(xiàn)更多企業(yè)向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。二是強化創(chuàng)新載體建設。深化濟寧高新區(qū)與北京中關村、上海張江合作，推進華大基因濟寧分院、深圳先進技術研究院濟寧分院、市科技與人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園建設，全年新增院士工作站3家、孵化器面積40萬平方米。三是加快科技體制改革。深入落實加快科技成果轉(zhuǎn)化政策，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、社會資本投向科技企業(yè)和重大項目，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。建立天使基金聯(lián)盟，成立濟寧創(chuàng)投基金，搭建科技擔保平臺，形成完善的科技金融服務體系。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，促進技術成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。四是大力實施人才強市戰(zhàn)略。把人才資源作為第一資源，以高層次高技能人才隊伍建設為重點，繼續(xù)實施海外人才引進“511”計劃和國內(nèi)人才集聚“百千萬”工程，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和實用人才培養(yǎng)引進力度，加快構(gòu)筑人才高地。抓好濟寧高新區(qū)人才特區(qū)建設，搭建人才聯(lián)盟平臺，建立高端科技人才庫。創(chuàng)新完善引才、用才、留才工作機制，培養(yǎng)一批富有優(yōu)秀潛質(zhì)的青年科技人才隊伍，為打造魯西科學發(fā)展高地提供人才支撐。

(五)著力實施生態(tài)突破戰(zhàn)略，加快建設生態(tài)文明。狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護。堅持“綠化當模范、治水當示范、治氣當先行”，落實好生態(tài)建設三年行動計劃，創(chuàng)造人與自然和諧共生的美麗家園。實施“藍天”工程。嚴格落實分階段逐步加嚴的大氣污染物排放濟寧標準，建立起應對霧霾長效機制。加強火電廠、水泥廠等高污染行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。在控制能源消費總量的同時，逐步降低煤炭消費比重。建立重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，持續(xù)開展大氣環(huán)境綜合整治行動，加強工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒等專項治理。限行并加快淘汰黃標車。實行城區(qū)在建工程封閉式施工，嚴查渣土運輸車輛道路拋灑行為。全面推行機械化環(huán)衛(wèi)保潔，取締違法粉煤灰廠和城區(qū)燃煤小鍋爐，嚴格落實煙花爆竹限放措施，增加藍天白云、繁星閃爍天數(shù)，讓人民呼吸上清新的空氣、享受更加舒適的環(huán)境。實施“碧水”行動。完善“治用?！狈揽伢w系，鞏固擴大南水北調(diào)治污成果，分步實施“引汶補源入濟”工程，積極推進農(nóng)村面源污染治理，嚴格保護微山湖、梁濟運河等重要區(qū)域生態(tài)功能，消除水質(zhì)安全隱患，保證一泓清水永續(xù)北送。實施“綠地”計劃。加強地質(zhì)環(huán)境保護和礦區(qū)生態(tài)修復，抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體和采煤塌陷地等生態(tài)脆弱區(qū)的恢復治理，新增造林20萬畝，新建綠道300公里，完成濕地保護修復20萬畝，治理采煤塌陷地2萬畝，創(chuàng)建森林公園、濕地公園4個，建成一批省級綠化模范縣、生態(tài)示范縣和生態(tài)鄉(xiāng)村。

加大節(jié)能減排力度。嚴格落實目標責任，確保完成節(jié)能減排總量控制目標。嚴把新上項目環(huán)保準入關，堅決淘汰高耗能、高污染行業(yè)和落后過剩產(chǎn)能。全面推行重點企業(yè)合同能源管理，實施節(jié)能降耗“雙百”工程，抓好電力、建筑、交通等重點領域節(jié)能。嚴格執(zhí)行污染物排放許可和總量控制制度，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴懲違規(guī)排污行為。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、清潔轉(zhuǎn)變，建設一批綠色經(jīng)濟示范園區(qū)，爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟示范市。

(六)著力放大文化資源優(yōu)勢，加快建設文化強市首善之區(qū)。一是全面啟動首善之區(qū)建設。圍繞打造道德建設模范區(qū)、文明和諧示范區(qū)、儒家文化傳承區(qū)，制定實施首善之區(qū)建設規(guī)劃。大力推進社會主義核心價值體系建設，深入開展文明城市創(chuàng)建活動，全面提升市民文明素質(zhì)。弘揚和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開發(fā)一批體現(xiàn)儒家思想的文化產(chǎn)品，爭取設立孔子學院總部體驗基地，放大國際孔子文化節(jié)、世界儒學大會、尼山論壇對外影響，奠定濟寧作為國際儒學研究交流中心的地位，努力打造儒家文化圣地和中華民族共有精神家園。二是加快曲阜文化經(jīng)濟特區(qū)建設。編制完成核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動實施一批基礎性、先導性項目。賦予曲阜文化經(jīng)濟特區(qū)更多自主權(quán)，鼓勵在文化體制機制改革方面先行先試。加快中華文化標志城建設，實施國家大遺址曲阜片區(qū)文化遺產(chǎn)保護利用28個項目，抓好魯國故城考古遺址公園、孔子博物館等重大項目建設。三是發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。深化文化管理體制改革，整合開發(fā)文化資源，推進文化資源與各類資本有效對接，與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立多層次的文化產(chǎn)品和要素市場。深化文藝院團市場化改革，加強與國內(nèi)外知名文化傳媒集團、演藝集團的合作，培育和引進一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業(yè)集團，創(chuàng)作一批文藝精品，推動優(yōu)秀劇目走向市場，增強自我發(fā)展能力。發(fā)揮曲阜國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園帶動作用，推動嘉祥石雕文化產(chǎn)業(yè)園、梁山出版印刷產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)晉檔升級。加快尼山圣境、興隆文化園、寶相寺景區(qū)、東方文博城等重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設。四是構(gòu)建公共文化服務體系。規(guī)劃建設市文化藝術中心等重大公共文化基礎設施，完成濟寧雜技城主體工程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化大院、農(nóng)家書屋和社區(qū)文化中心設施配備。常態(tài)化推進千場大戲進農(nóng)村、萬場演出惠民生、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民工程，公共文化設施向社會免費開放，不斷豐富群眾精神文化生活。

(七)著力推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，持續(xù)增進百姓福祉。一是辦好人民滿意的教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學校幼兒園規(guī)劃布局，完成城區(qū)30所中小學校幼兒園新建改建任務。實施農(nóng)村義務教育校舍標準化建設工程，努力縮小校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。進一步加強高校與地方經(jīng)濟社會融合發(fā)展，優(yōu)化高校教育課程設置，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，密切校企合作，培養(yǎng)更多實用型高素質(zhì)技能人才。鼓勵建立學校聯(lián)盟，實行校長教師交流輪崗，加快教育信息化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。實行義務教育免試就近入學，不設重點學校重點班，努力破解擇校難題。關愛學生健康成長，大幅減輕學生課業(yè)負擔，加強德育體育美育教育，實現(xiàn)農(nóng)村小學營養(yǎng)補助全覆蓋，讓每一個孩子都能快樂成長、全面發(fā)展!

二是實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。落實政府促進就業(yè)責任，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.2萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。創(chuàng)建勞動關系和諧城市，依法維護勞動者合法權(quán)益。規(guī)劃建設市人力資源市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務中心，開展創(chuàng)業(yè)助推“1+3”活動，啟動創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建工作，努力為每一個勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建廣闊舞臺!

三是構(gòu)建更加完善的保障體系。強化社會保險參保擴面、一票征繳和基金調(diào)劑，落實城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和社會救助標準自然增長機制，加快社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。實施“4050”特困群體助保工程，加大特困家庭、困境兒童、殘疾人救助保障力度，更加關愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人。加快市社會福利中心二期工程、縣級社會福利中心和殘疾人康復中心建設。加快構(gòu)建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，努力讓每一個人生活得更加安心、更有保障!

四是提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，提高政府補助標準，增加大病保險種類。深化公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵社會辦醫(yī)。加快市第一人民醫(yī)院高新區(qū)分院、濟寧醫(yī)學院附屬醫(yī)院太白湖分院、市中醫(yī)院新院區(qū)建設。完善“先看病后付費”診療模式，擴大按病種付費數(shù)量范圍。實施婦幼健康提升工程，深化免費婚檢、產(chǎn)前篩查、基因檢測工作，產(chǎn)前篩查率達到70%。開展“萬名保健醫(yī)生進農(nóng)戶”、“中醫(yī)專家服務直通車”活動，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動，更好地保障群眾身心健康!

五是推進更加全面的住房保障。優(yōu)化保障性住房類別結(jié)構(gòu)，新建公租房4500套，逐步將外來務工人員納入住房保障范圍，進一步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員住房困難。加快“城中村”、老舊社區(qū)改造步伐，完成省下達的農(nóng)村住房建設和危房改造任務，努力實現(xiàn)“居者有其屋”!

六是創(chuàng)新更加有效的社會治理體制。樹立系統(tǒng)治理理念，推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和回應人民群眾各方面各層次利益訴求。創(chuàng)新社區(qū)管理，提升社區(qū)自治和管理服務水平。深化“平安濟寧”建設，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，推進黨員干部聯(lián)系群眾和領導干部公開接訪、接聽市長公開電話工作，從源頭上預防和化解社會矛盾。強化安全生產(chǎn)紅線意識，健全安全隱患排查和防控體系，嚴格落實政府和企業(yè)責任，堅決防止重特大事故發(fā)生。深入開展“六五”普法活動。依法管理互聯(lián)網(wǎng)，確保信息安全。完善食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，加強監(jiān)管能力、檢驗檢測能力建設，切實保障食品藥品安全。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。加強價格調(diào)節(jié)基金征繳使用，強化糧食儲備，保持物價基本穩(wěn)定。加強國防動員、人民防空、民兵預備役建設。依法推進第十一屆村民委員會換屆選舉。扎實開展第三次全國經(jīng)濟普查工作。統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務、對臺和老齡工作，提升住房公積金、統(tǒng)計、水文、防汛、氣象、史志和防震減災等項工作水平。

三、全面加強政府自身建設

打鐵必須自身硬，提高政府綜合素質(zhì)至關重要。我們將以開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領，不斷提高政府治理能力，改進工作作風，提升工作效率，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

我們要建設法治型政府。強化法治理念、法治思維和規(guī)則意識，堅持把依法辦事貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會各項決議決定，及時辦理人大代表建議和政協(xié)提案。規(guī)范決策程序，完善議事規(guī)則，堅持重大行政決策專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查等制度，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。強化行政執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格落實行政裁量基準制度，大力清理基層執(zhí)法項目，積極預防化解行政爭議，不斷提高依法行政水平。加強招拍掛、公共資源交易、政府采購、財政預算制度建設，政府投資項目堅決做到“三個一律”，即未經(jīng)立項的工程項目一律不準落地;未經(jīng)招投標的工程項目一律不準開工;未經(jīng)論證、報批，擅自變更工程規(guī)劃設計，造成工程概算超規(guī)模、超預算的一律嚴肅追究責任。嚴格落實《行政應訟辦法》，健全行政復議案件審理機制，堅決糾正違法或不當行政行為，促進社會公平正義。

我們要建設服務型政府。強化窗口服務功能，按照應進必進、精簡高效的原則，推動行政審批項目全部納入行政服務中心辦理。實施百姓辦事“零障礙”工程，進一步簡化事項、優(yōu)化流程、按時辦結(jié)，構(gòu)建更加方便快捷的服務機制。加大政務公開力度，推行權(quán)力清單制度，對政府部門的職責權(quán)限、許可事項、運作流程、收費標準按規(guī)定全部公開，務求政府各項工作公開透明、陽光運行。完善政府信息發(fā)布制度，充分利用新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、政務微博、微信等平臺，及時回應群眾利益關切。整合提升“12345”市長公開電話等服務熱線平臺，打造“線報聲屏網(wǎng)”立體聯(lián)動服務體系。切實改進會風文風，繼續(xù)實行無會月制度，大幅壓減會議文件，健全領導干部深入基層調(diào)查研究機制，多到矛盾困難多、群眾意見大的地方去，著力解決群眾所盼、企業(yè)所擾的實際問題。發(fā)揚“釘釘子”精神，雷厲風行，抓好各項工作落實。

我們要建設廉潔型政府。堅持用制度管權(quán)管事管人，堅決糾正“四風”，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市委實施辦法，認真落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，健全行政經(jīng)費支出管理制度，嚴禁超預算或無預算安排支出，嚴禁以公務差旅為名變相旅游，嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容的學習培訓和考察調(diào)研，嚴控公務接待、公務用車、辦公用房、會議活動，年內(nèi)一般性支出再壓減5%。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上防治腐敗。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對“三公經(jīng)費”、重大項目等審計監(jiān)督，支持紀檢監(jiān)察機關依法辦案;按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，大力度實施政務“陽光工程”;加強對政府工作人員的廉政教育和廉政文化建設，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，面對發(fā)展新形勢、人民新期待，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在中共濟寧市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，搶抓機遇、改革創(chuàng)新，同心同德、扎實苦干，努力打造魯西科學發(fā)展高地，創(chuàng)造濟寧更加美好的未來!

第五篇：開遠市人民政府2011政府工作報告

開遠市人民政府工作報告

——2011年1月15日在市八屆人大四次會議、市政協(xié)八屆四次會議上

開遠市人民政府市長 龐 俊 各位代表、各位委員：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表連同《開遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見和建議。激流勇進 成就輝煌的“十一五”

五年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動科學發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動率先發(fā)展，堅持以人為本改善民生推動社會和諧發(fā)展，全面實施整市推進戰(zhàn)略，生態(tài)型新型工業(yè)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了歷史性重大突破，創(chuàng)造了開遠文明發(fā)展的又一高峰，譜寫了“十一五”的輝煌篇章。五年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值332.2億元，比“十五”增長1.3倍，年均增長10.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的14.1:50.9:35調(diào)整為“十一五”末的11.5:49.9:38.6。五年財政總收入累計完成42.7億元，其中：地方財政一般預算收入完成22億元，分別比“十五”增長1.4倍和1.3倍，年均增長16.6%和17.4%。地方財政一般預算支出完成42.1億元，比“十五”增長1.6倍，年均增長22.3%。全社會固定資產(chǎn)投資完成190.3億元，比“十五”增長2.4倍，年均增長18.2%，全市經(jīng)濟社會發(fā)展亮點紛呈，特色鮮明。過去的五年，以建設社會主義新農(nóng)村為目標，不斷深化城鄉(xiāng)綜合改革，城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)大突破大發(fā)展。大手筆規(guī)劃、大氣魄推進新農(nóng)村建設，“三農(nóng)”工作在強勢推進中破題，新農(nóng)村建設在整市推進中提速。五年來，制定配套文件48個，在全省首家成立新農(nóng)村投資開發(fā)公司，首家對新農(nóng)村建設進行高端理論研討。具有開遠特色的農(nóng)村理論、政策、措施為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設提供了強有力的支撐，產(chǎn)生巨大影響。五年投入新農(nóng)村建設資金31.5億元，完成農(nóng)村固定資產(chǎn)投資23.9億元，兌付各種強農(nóng)惠農(nóng)補貼3.4億元，分別比“十五”增長4.8倍、8.2倍和1.6倍。實現(xiàn)所有通自然村道路及村內(nèi)道路硬化。農(nóng)村電網(wǎng)“一戶一表”改造工程基本完成，村村寨寨免費安裝路燈并由財政承擔電費。在全省率先實現(xiàn)廣播電視“村村通”。成立“開遠市日用品配送中心”，建成農(nóng)村便民超市199家，覆蓋全市60%以上的村莊。實現(xiàn)每個自然村至少擁有1座以上衛(wèi)生公廁。農(nóng)村教育、醫(yī)療、最低生活保障等體系建設取得歷史性進步?！?5110”[1]工程和品牌農(nóng)業(yè)建設全面推進，優(yōu)質(zhì)稻、禽蛋、水果、蔬菜、肉類產(chǎn)量增加，“十一五”累計達13.2萬噸、4.2萬噸、12.7萬噸、59.7萬噸和12.4萬噸，與“十五”比，增幅分別達1.1倍、2倍、3.4倍、30.8%和86%，建成無公害生產(chǎn)基地17.6萬畝，13個農(nóng)畜禽產(chǎn)品通過“三品一標”[2]認證，“云恢290”、“開遠蜜桃”等成為全省著名農(nóng)產(chǎn)品品牌，苗木花卉、家禽標準化養(yǎng)殖水平走在全省先進行列，主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全得到保證和提升。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，成立農(nóng)民專業(yè)合作社78家，輻射帶動農(nóng)戶4.8萬戶。2010年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.06億元，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5336元，分別是2005年的2和1.8倍，年均增長15.1%和12.6%。完成農(nóng)村社會消費品零售總額3.6億元，是2005年的3倍。農(nóng)村家庭每百戶擁有37部固定電話、189部手機和生活用汽車7輛，基本普及了節(jié)能燈，近一半的農(nóng)戶用上了太陽能和沼氣。完成集體林權(quán)制度主體改革，126萬畝林地確權(quán)率和確權(quán)到戶率分別為99.5%和96.7%。過去的五年，以建設生態(tài)型現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟強市為目標，實施大上項目、上大項目戰(zhàn)略，工商經(jīng)濟實現(xiàn)大突破大發(fā)展。五年投入產(chǎn)業(yè)建設資金130.9億元。完成國電開遠發(fā)電有限公司、大唐國際紅河發(fā)電有限責任公司各2×30萬千瓦循環(huán)流化床發(fā)電機組、云天化國際紅磷分公司節(jié)能降耗技改等新、改、擴建工業(yè)項目108項。全面淘汰小火電機組、濕法窯水泥生產(chǎn)線、硫鐵礦制酸裝置等落后產(chǎn)能，工業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量雙提升，被列為“云南省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點市”。傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，汽車、醫(yī)藥、建材、苗木等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融、房地產(chǎn)、旅游、咨詢服務等現(xiàn)代服務業(yè)競相迸發(fā)。工業(yè)中心、商業(yè)中心、醫(yī)療中心、汽車銷售中心、苗木交易中心的鞏固發(fā)展極大增強了開遠的經(jīng)濟實力和影響力。組建城市開發(fā)投資公司等8個投融資公司，融資額11億元，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力?！笆晃濉惫I(yè)總產(chǎn)值完成365.9億元，是“十五”的2倍，年均增長14.6%。工業(yè)增加值完成143.8億元，是“十五”的2.4倍，年均增長10.5%。全社會消費品零售總額完成68億元，比“十五”增長1倍，年均增長19.5%，成為拉動經(jīng)濟增長的一大亮點。2010年單位GDP能耗比2005年下降19%，削減二氧化硫8萬噸，化學需氧量3100噸。工商經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重由2005年的85.9%提升到2010年的88.5%。對外經(jīng)濟合作交流取得新突破，外貿(mào)進出口總額4.9億美元，引進到位資金76.8億元。

過去的五年，以“建美麗開遠”為目標，加快城市化進程，城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)大突破大發(fā)展。堅持“東擴、西盤、南延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，完成《開遠城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《鳳凰山片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等14項重大規(guī)劃。城市基礎設施建設取得重大進展，投入資金24.9億元，比“十五”增長1.5倍。落云路、環(huán)雅路、智源東路等城市道路全面建成，城區(qū)道路里程達87.2公里。實施瀘江河綜合治理、瀘江公園提升改造、幸福大草原、“夢幻工程”[3]、“小巷細節(jié)工程”、“綠美香工程”等一系列市政工程。青年路片區(qū)改造提升工程有序推進。完成城市生活垃圾處理廠、污水處理廠等建設項目。成功建立城市保潔市場化運作模式。城市“五大秩序”[4]得到有效整治。全市建成區(qū)面積達19.9平方公里，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達36平方米，城市綠化覆蓋率42.8%，城鎮(zhèn)化率比“十五”末提高5.2個百分點達69%。城市功能更加完善，城市品位大幅提升。

過去的五年，以“建幸福開遠”為目標，大力實施社會關愛工程，社會事業(yè)實現(xiàn)大突破大發(fā)展。五年累計投入社會事業(yè)建設資金42.1億元，比“十五”增長2.6倍。制定和落實各項惠民政策，公園風景區(qū)免費開放、農(nóng)村孕產(chǎn)婦和城市低保家庭孕產(chǎn)婦入院專車接送、免費分娩并補貼100元營養(yǎng)費等90項民生工程覆蓋城鄉(xiāng)，其中20多項全國領先、30多項全省領先，“行路難、就醫(yī)難、洗澡難”等農(nóng)村“十四難”問題得到有效破解。科技水平不斷提升，共獲各級科技進步獎勵92項，獲國家專利授權(quán)60項，在全省率先設立“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新獎”、“優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才政府特殊津貼”。教育事業(yè)投入資金9.7億元，建立了從幼兒到博士教育系列獎勵資助體系，排除中小學D級危房4萬平方米，基礎設施大幅改善。實施乒乓球、籃球健康行動計劃，成功舉辦全國圍甲聯(lián)賽、全省青少年足球賽等244項賽事，群眾廣場文藝活動豐富多彩。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系日趨完善，擁有各類醫(yī)療機構(gòu)85家，每萬人擁有醫(yī)技人員77人、病床126張，在全省率先實施城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療費用同比例報銷和全民免費健康體檢，“新農(nóng)合”參合率高于全省平均水平，連續(xù)五年位居全州第一。開發(fā)就業(yè)崗位4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。建設保障性住房8.3萬平方米，1752戶住房困難家庭圓了安居夢。成立全省首家縣級慈善機構(gòu)——陽光濟困協(xié)會，籌集善款近1000萬元。社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和諧發(fā)展社會局面得到進一步鞏固。“雨露社區(qū)”的成功實踐和探索，得到社會的廣泛贊譽，受到公安部的高度贊揚，全國、全省公安機關戒毒康復場所工作現(xiàn)場會在開遠市召開，由13個國家禁毒官員組成的國際禁毒參訪團到開遠市參觀，各國禁毒官員一致認為“雨露社區(qū)”為世界禁毒工作提供了寶貴的經(jīng)驗。全面落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加大環(huán)境保護力度，依法整治環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境明顯改善。先后被授予全國科技進步先進市、雙擁模范城，全省文明城市、甲級衛(wèi)生城市、教育先進市、規(guī)范教育收費示范市等榮譽稱號。全市集體和個人獲得國家級表彰63項，省級表彰298項。

過去的五年，以建人民滿意政府為目標，積極推進體制機制創(chuàng)新，政府自身建設取得新成效新轉(zhuǎn)變。加強社會主義民主政治建設，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議664件，政協(xié)提案970件，辦結(jié)率100%。全面推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，始終堅持依法行政、民主行政、科學行政。成功舉辦“工商經(jīng)濟”、“城市發(fā)展”、“新農(nóng)村建設”、“合作經(jīng)濟”等高峰論壇和五屆“市民論壇”。完成中和營、小龍?zhí)兜某粪l(xiāng)建鎮(zhèn)工作，穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革。暢通信訪渠道，建立網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，堅持市級領導信訪接待日制度，努力提高信訪工作效率和質(zhì)量。圓滿完成“五五”普法和“三五”依法治市工作。深入開展廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正和治理損害群眾利益的突出問題和不正之風。

各位代表，各位委員，過去的五年是激流勇進、激情澎湃的五年，是強勢推進、統(tǒng)籌發(fā)展的五年，是改善民生、普惠于民的五年，是理論創(chuàng)新、活力迸發(fā)的五年，是開遠人民自信心、幸福感和自豪感極大地激發(fā)的五年。這些成績的取得，是州委、州政府和市委正確領導的結(jié)果，是人大、政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體監(jiān)督支持的結(jié)果，是中央、省、州駐開單位、企業(yè)、部隊關心幫助的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持開遠市經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！站在新的歷史起點上，即將踏上新的征程，開遠市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟總量偏小，節(jié)能減排壓力加劇，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)嚴峻。依托大企業(yè)發(fā)展，繁榮中小企業(yè)仍然是開遠市經(jīng)濟社會建設中的一項長期艱巨任務。二是深化綜合配套改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作的情況復雜，任務艱巨，責任重大。三是農(nóng)村正處于社會重大變革時期，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活和社會服務管理方式日益緊迫，急需進一步推動和加強。四是財政收支矛盾突出，保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。五是政府職能轉(zhuǎn)變還需要進一步加快，發(fā)展環(huán)境還需改善，政風行風建設有待加強。我們必須有足夠的認識，給予高度重視，在破解難題中激流勇進，在實踐探索中奮勇前行。

突圍解困 生機勃發(fā)的2010年

2010年是充滿挑戰(zhàn)的一年，也是迎難而上、生機勃發(fā)的一年，我們經(jīng)受了百年不遇的旱災、后金融危機、國家政策調(diào)控等嚴峻考驗，市委、市政府從容應對、科學調(diào)控、齊心協(xié)力、克難奮進，在圍困中實現(xiàn)保增長、保民生、保發(fā)展。圓滿完成了市八屆人大三次會議確定的各項目標任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值90.7億元，增長13.5％。財政總收入11.16億元（含退稅2億元），其中地方財政一般預算收入5.8億元，增長17.4%和15%。全社會固定資產(chǎn)投資完成48億元。城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資31981元，增長7.1%，城鎮(zhèn)居民可支配收入12849元，農(nóng)民人均純收入5336元，分別增長13.7%和14.4%。今年地方財政一般預算支出規(guī)模首次突破10億元大關，達12.5億元，增長40.4%，自分稅制改革以來首次實現(xiàn)財政支大于收的局面，這是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點給我們帶來的機遇和支持。

一、抓大促小戰(zhàn)略的推進，工商經(jīng)濟實力持續(xù)增強 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)建設全面加快，大企業(yè)帶動大項目、促進大發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，中小企業(yè)生機勃勃。發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，工商經(jīng)濟運行穩(wěn)健。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值91億元，增長17.5%，其中：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值82.5億元，增長18.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值32.4億元，增長13.6%。實現(xiàn)利稅9.6億元，增長1.5倍。單位GDP能耗下降3.6%，削減二氧化硫1.3萬噸、化學需氧量800噸，圓滿完成節(jié)能減排目標任務。開展《開遠產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和工業(yè)、商貿(mào)加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)詳細規(guī)劃編制工作。汽車銷售、建材、旅游、醫(yī)藥等專業(yè)市場進一步拓展。汽車銷售突破2萬輛，銷售收入達15.8億元，分別增長6%和29%。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，銷售收入8.3億元。鄉(xiāng)村旅游為旅游產(chǎn)業(yè)注入新的動力，接待游客163萬人（次），總收入6.6億元。醫(yī)藥市場持續(xù)壯大，醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)務收入5.3億元，藥品批發(fā)銷售收入1.8億元。下鄉(xiāng)家電、汽車、摩托車銷售額8337萬元，兌付財政補貼881萬元。社會消費品零售總額19.3億元，增長21.1%。外貿(mào)進出口總額1.59億美元，增長11%。

二、公園城市理念的引領，城鎮(zhèn)化水平明顯提升

圍繞建設“公園城市”，全方位推動城市規(guī)劃、建設、管理工作。全面開展城市總規(guī)修編、城鄉(xiāng)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃工作，組建城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心和村鎮(zhèn)建設管理所。繼續(xù)實施美化、綠化、亮化工程，完成城市建設項目27個。完成鳳凰山一號路、智源東路、河濱南路、瀘江路等道路建設，南洞4A級風景區(qū)提升改造工程完成招標，熱帶植物園提升改造工程正式開工，文化藝術中心、鳳凰樓建設進入開工準備。污水處理廠二期工程投入運行，瀘江河綜合治理三期工程進入收尾階段，順利啟動鳳凰山五星級酒店和蓮花湖建設。在全省率先安裝市民公共直飲水系統(tǒng)。城市面山綠化完成1.25萬畝，城郊采石場污染專項綜合整治扎實開展，成功創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標區(qū)”，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)310天以上。

三、抗擊百年旱災的成功，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效

建立“四位一體”包保責任制[5]，動員全市力量投入抗旱救災。全市投入抗旱資金3703萬元（含社會各界捐贈救災資金802萬元），解決196個自然村、6.2萬人和2.8萬頭大牲畜臨時飲水困難。向受災困難群眾發(fā)放抗旱救災補助金、蔬菜補貼和貧困大學生臨時補貼156萬元、救災糧123噸，送水14萬立方米。建設抗旱應急水源工程88件。制定農(nóng)業(yè)抗旱措施分布圖，開展百名科技人員包百村行動，推廣應用先進實用技術7項，覆蓋面積達33.8萬畝。大春農(nóng)作物在百年旱災下實現(xiàn)滿栽滿插，完成播種面積31.2萬畝，增長3.7%。主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)增產(chǎn)增收，糧食總產(chǎn)9.6萬噸。實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建15.5萬畝，年內(nèi)爭取省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央財政蔬菜產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎設施建設、中和營羊街土地整治等一批重點農(nóng)業(yè)項目。中低產(chǎn)田改造項目順利推進。建成節(jié)水農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)5萬畝。全面實施“五小水利”工程[6]，開工4381件，建成3676件。農(nóng)村抗災減災能力進一步提高，農(nóng)業(yè)基礎設施建設取得新進展。成功舉辦第七屆中國合作經(jīng)濟發(fā)展論壇，供銷合作改革掀起了發(fā)展的新高潮，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出強勁發(fā)展態(tài)勢。

四、重點建設項目的實施，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境明顯改善

千方百計加快重點項目重點工程建設，投資拉動經(jīng)濟發(fā)展。重點項目有序推進。全年實施各類項目267項，涉及投資137億元，其中：投資億元以上項目13個，涉及投資79億元。小龍?zhí)兜V務局五期擴建第二批搬遷工作全面展開，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯(lián)產(chǎn)項目進展順利，云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化分公司煤氣水節(jié)能改造、硝酸銨裝置技改、15萬噸二甲醚/年尾氣增產(chǎn)8萬噸/年合成氨等項目投入試運行，國資水泥紅河有限公司年產(chǎn)80萬噸水泥粉磨站等項目有序推進。初步完成鄉(xiāng)村旅游重點村改造并投入營運。重點工程全面展開。大莊水庫建設順利完成度汛壩體填筑及溢洪道、南北干渠招標，蒙開個大型灌區(qū)東干渠引水工程順利實施，瀘江水庫建設前期工作順利推進。投資1500萬元實施農(nóng)村電網(wǎng)改造1421戶。完成長虹、瀘江、木棲黑3個110千伏變電站項目選址，正在進行施工設計。全年完成公路建設投資1.1億元，實施項目10個，開安公路、百花草公路等7項工程順利竣工。完成石蒙高速公路開遠段征地拆遷工作，白草、碑羊、大馬等重點鄉(xiāng)村公路建設即將開工。農(nóng)村公路管養(yǎng)機制得到加強。招商引資工作位居全州前列，全年引資17億元，增長13.7%，開發(fā)、儲備項目45項，涉及投資28億元。

五、民生保障的持續(xù)改善，幸福開遠指數(shù)不斷提高

教育改革穩(wěn)步推進。建立中心教研、片區(qū)教研機制，提升教師專業(yè)化水平。狠抓教風、學風管理，教育教學質(zhì)量不斷提升。以BT模式加快學校危房改造，校安工程完成2.4萬平方米，全州領先。開遠區(qū)域教育均衡發(fā)展在全國專業(yè)課題研究工作會議上作交流。高中“小班制”[7]試點工作順利啟動。在全州率先向中小學、幼兒園派駐安全保衛(wèi)人員151名。高考上線率達93%，600分以上考生人數(shù)居全州第一。兩基順利通過國檢驗收。

文體廣電成績突出。成功承辦ITF國際網(wǎng)聯(lián)男子巡回賽、北京—香港女子足球?qū)官?、全國圍棋名人邀請賽等賽事，被授予“全國青少年校園足球聯(lián)賽優(yōu)秀城市”稱號，順利推進第三次全國文物普查，編撰出版《開遠市世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及其現(xiàn)代適應》研究叢書、《鄉(xiāng)村旅游文化叢書》，成功舉辦小龍?zhí)独侠沾澹ㄒ妥澹┤俗鎻R考察與研究國際學術研討會。加快廣播電視“戶戶通”工程建設，免收貧困戶廣播電視安裝費、收視費。

醫(yī)藥衛(wèi)生健康發(fā)展。順利啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革。完成人民醫(yī)院遷建項目主體工程。開展第二次城鄉(xiāng)居民免費健康體檢工作。積極應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件，有效防控狂犬病、禽流感疫情。建成全州首家陽光心理康復家園。創(chuàng)建“全國社區(qū)紅十字服務示范市”成功通過省級驗收。

社會保障不斷完善。繼續(xù)推進民生關愛工程，新增10項民生工程。積極開發(fā)就業(yè)崗位8300個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3730萬元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7000余人，實現(xiàn)勞務收入8500萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3116萬元。市兒童福利院、農(nóng)村敬老院建設穩(wěn)步推進。在全省率先開展保障性住房先租后售，建立低收入人群住房公積金、風險金制度，先租后售192套。市民幸福感持續(xù)增強，幸福感綜合指數(shù)達68.7%。

六、黨政有機體機制的推進，政府服務水平取得新進展

按照市委“打造陽光黨委政府、建設黨政有機體”的部署，全面加強政府自身建設，著力提升行政效能，更加注重服務意識、大局意識和責任意識，政府駕馭經(jīng)濟、服務社會的能力進一步提高。加快推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力強化服務企業(yè)、市場建設、社會管理和公共服務職能，重點解決好企業(yè)、群眾最關心、最緊要的事。實施重大決策聽證76項、重要事項公示3584項、重點工作通報5776項，均居全州第一。受理行政審批事項8318件，公眾通過“96128”查詢政務信息927次。實施企業(yè)、村委會（社區(qū)）、困難群眾領導干部包保制，全市公職人員與3000多戶困難家庭結(jié)對幫扶。鞏固民族團結(jié)大好局面，積極開展“民族團結(jié)和諧互助示范村”創(chuàng)建活動。率先在全州推行疑難信訪案件化解救助機制，有效化解信訪積案。建立社會安全聯(lián)席會議制度，深入開展各項專項整治，社會公共安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，榮獲“云南省先進平安縣”稱號。成立應急救援大隊，成功舉行危險化學品事故應急演練，投資933萬元購置先進消防車輛及器材設備，打造全國一流的縣級消防隊伍。婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。監(jiān)察、審計、人事編制、統(tǒng)計、計生、扶貧、檔案、志鑒、僑務、糧食、民族、宗教、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、人防、地震、氣象等工作取得新進展。

2010年，我們戰(zhàn)勝了百年不遇的旱災，科學應對經(jīng)濟調(diào)控的新變化、新情況，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。這些來之不易的成績，充分展現(xiàn)了市委總攬全局的強大能力，充分展現(xiàn)了人大、政協(xié)在監(jiān)督中參與的極大支持，充分展現(xiàn)了全市人民同心同德、團結(jié)一致的頑強拼搏精神。這些寶貴的精神財富必將給我們開啟“十二五”規(guī)劃，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)注入強大動力。勇攀高峰 再創(chuàng)輝煌的“十二五”

各位代表，各位委員，今后五年，是開遠市全面實施“十二五”規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時期，是經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的攻堅時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，開遠作為云南省建設中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、實施“橋頭堡”戰(zhàn)略的前沿城市和滇南中心城市的重要組成部分，正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要進一步審時度勢、搶抓機遇，振奮精神、堅定信心，務實進取、真抓實干，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會建設進程中邁出更加堅實的步伐。

“十二五”時期，開遠市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實“兩強一堡”[8]和“紅河新發(fā)展”戰(zhàn)略思路，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，以加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略性突破、生態(tài)環(huán)境建設戰(zhàn)略性改觀、開放開發(fā)水平戰(zhàn)略性提升，促進改革發(fā)展成果更加普惠市民，全面提升開遠“四個文明”水平，建設“四區(qū)開遠”[9]?！笆濉睍r期，開遠市經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%以上，力爭實現(xiàn)300億元，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長24%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%以上，社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成350億元，財政總收入年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上，城鎮(zhèn)化率75%以上，全市人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

“十二五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：

一、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

按照“一年開好局、三年見成效、五年大發(fā)展”的工作要求，圍繞“四個集中”[10]，著力六類改革，推進“八大統(tǒng)籌”[11]，強化工作措施，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點改革深入開展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙；創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制，開展農(nóng)村社區(qū)化改革；建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老制度，爭取列為全省農(nóng)村養(yǎng)老保險試點市；普及學前教育和高中階段教育，實現(xiàn)辦學條件標準化，全面推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；建立城區(qū)各大醫(yī)院與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管幫扶制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務均等化；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、合作社、種植大戶集中；建立完善的農(nóng)村金融體系，創(chuàng)辦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展銀行和村鎮(zhèn)銀行，組建農(nóng)村資金互助社。到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入2萬元以上，農(nóng)村居民人均純收入1萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2:1以內(nèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制基本建立，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度體系初步形成，城鄉(xiāng)公共服務均等化水平明顯提升。

二、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 加快推進新型工業(yè)化。發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導，突出發(fā)展新型煤化工、電力、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固提升全省能源、化工、建材基地的重要地位。大力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)提質(zhì)擴容，依托大企業(yè)建設大項目，推進國電小龍?zhí)栋l(fā)電廠2×60萬千瓦超臨界循環(huán)流化床發(fā)電機組（四期）、云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化分公司年產(chǎn)40萬噸清潔燃料等37個項目。到“十二五”末，實現(xiàn)全市裝機容量300萬千瓦，年可發(fā)電量260億度，年可生產(chǎn)水泥300萬噸。進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升煤化工、建材產(chǎn)業(yè)信息化、自動化、網(wǎng)絡化水平。建設年產(chǎn)60萬噸煤制烯烴等37個能源項目，總投資276億元。抓住中緬天然氣管道進入紅河的歷史性機遇，積極爭取天然氣化工項目引入開遠市。全面發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，依托小龍?zhí)睹旱V資源優(yōu)勢，大力推進以“兩區(qū)四園”[12]為載體的“園區(qū)經(jīng)濟”。重點抓好小龍?zhí)豆I(yè)區(qū)規(guī)劃設計和建設，完善基礎設施，形成產(chǎn)業(yè)配套。到“十二五”末，實現(xiàn)園區(qū)總產(chǎn)值150億元。

發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)。加快構(gòu)筑國內(nèi)和國際雙向的區(qū)域性物流網(wǎng)絡，建設四大物流中心和加工園區(qū)，培育壯大一批規(guī)模以上物流企業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流一體化。到“十二五”末，物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重40％以上。大力實施名牌戰(zhàn)略，深入推進質(zhì)量興市工作。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，設立“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金”，積極挖掘合理利用傳統(tǒng)民俗文化資源，培育骨干文化企業(yè)。打造國家4A級鳳凰谷風景區(qū)，建成四個田園古風小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)“水上水”[13]等項目，完成以“一山兩河”[14]為重點的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設。全面拓展社區(qū)服務領域，促進信息、醫(yī)藥、餐飲、康體休閑等服務業(yè)發(fā)展。到“十二五”末，實現(xiàn)服務業(yè)年增加值100億元，占GDP比重43%。

全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，著力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推進和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)六大體系[15]建設。大力實施“33411”工程 [16]，建設5個特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個特色村。全面推進“13579”[17]工程，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

三、堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化水平

圍繞“五個中心”[18]，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全力加快城鎮(zhèn)化建設步伐。堅持規(guī)劃引領，修訂完善城鄉(xiāng)四級總體規(guī)劃和各區(qū)域控制性規(guī)劃。一是建大中心城。按照公園城市定位，打造綠城水洲，建設山水田園城市。加快市政基礎設施建設和重點工程建設。推進東城開發(fā)和西城改造步伐。以鄉(xiāng)村旅游、古風小鎮(zhèn)、南洞公園、植物園、紅河技師學院為重點，高質(zhì)量建設南部生態(tài)區(qū)。培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。提高中心城的綜合承載能力。二是建強中心鎮(zhèn)。立足優(yōu)勢突出特色，建設產(chǎn)業(yè)集群型、特色農(nóng)業(yè)型、旅游主導型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進一步加強集鎮(zhèn)基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源、活躍市場的綜合承載能力。開展農(nóng)民就業(yè)培訓，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是建實一批中心村。開展百個中心村行動計劃和中心村培育工程。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，科學布局、整合資源、穩(wěn)步推進撤村并點工作。四是建美所有自然村。依照“六化”[19]標準，推進村容村貌整治，改善宜居環(huán)境。發(fā)揮鄉(xiāng)村特色，形成以種植、林業(yè)、畜牧、生物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為重點的特色村莊。

四、轉(zhuǎn)變投融資方式，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力

強化項目意識，狠抓項目儲備。重點加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、能源、新型煤化工、加工制造、基礎設施、民生保障等方面的投入?！笆濉逼陂g，規(guī)劃續(xù)建項目和新開工項目365項，總投資731.2億元。其中：工業(yè)項目53個投資582億元；社會事業(yè)項目85個投資27.5億元；市場建設項目15個投資42億元。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。建成大莊水庫并發(fā)揮作用，加快推進水源工程、五小水利、農(nóng)村飲水安全工程、中低產(chǎn)田改造、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎設施建設2.3萬件，水利化程度提高到60%以上。構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡體系。構(gòu)筑 “三縱二橫”[20]交通骨干網(wǎng)絡，加快推進鎖蒙高速、羊（街）雞（街）高速、玉蒙鐵路和云桂鐵路連接線建設，全面實施通村公路通暢工程，提高通鄉(xiāng)公路通行能力。積極培育壯大農(nóng)村客運市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)無縫連接、互通互達。形成城鄉(xiāng)便捷高效的交通網(wǎng)絡和公交一體化發(fā)展新格局。提高城鄉(xiāng)通信保障能力。完成3個110千伏和3個35千伏變電站建設。加快實施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)提升改造工程。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務全覆蓋。建立完善新型金融體制。大力引進各類商業(yè)銀行，拓展金融服務方式，推進金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。大力發(fā)展擔保、典當、小額信貸等新興金融業(yè)務。進一步培育壯大投融資擔保公司，增強投融資擔保能力。全面實施對外開放，匯聚各類資源，促進投融資體系高質(zhì)、高效發(fā)展。

五、加強社會事業(yè)建設，促進社會和諧發(fā)展

進一步保障和改善民生，推進基本公共服務均等化。實施科教興市戰(zhàn)略。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進“普及幼教、整合小教、提升初中、發(fā)展高中、吸引高?！惫ぷ鞑椒?，建設完成80所幼兒園，實現(xiàn)幼兒入園率90%以上，高中階段入學率85%以上。建成紅河技師學院。大力培養(yǎng)科技人才，建立科技創(chuàng)新體系，提高科技支撐能力。完善社會保障體系。千方百計擴大就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，健全完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持激勵機制，落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項政策措施，深入開展城鄉(xiāng)勞動力培訓，大力開發(fā)就業(yè)崗位，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。依法加強勞動用工管理，保障勞動者合法權(quán)益。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革。大力增加農(nóng)村基層醫(yī)藥事業(yè)投入。建立全民健康檔案，每2年實施一次全民免費健康體檢。市人民醫(yī)院達到三級乙等以上綜合醫(yī)院標準，2個中心衛(wèi)生院達到加強型中心衛(wèi)生院標準。有效減輕居民就醫(yī)費用負擔，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務?；緦崿F(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障“八個全覆蓋”。加強計劃生育服務管理，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。加快推進保障性住房建設。加大廉租房、公租房、棚戶區(qū)、農(nóng)村危舊房改造和建設力度，全面推行先租后售工作，解決城鄉(xiāng)低收入人群住房困難。綜合實施整村推進、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對包保等措施，進一步加大山區(qū)扶貧綜合開發(fā)力度。

繁榮發(fā)展文體事業(yè)。深入實施“文化惠民工程”。加快廣播電視發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通和數(shù)字化。做好碑格非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護區(qū)建設和重點文物保護、管理、開發(fā)工作。建設功能配套、設施齊全的文化藝術中心和體育中心。開展“四位一體”[21]農(nóng)村活動陣地建設。深入實施文化先進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“文化惠民示范村”創(chuàng)建工作。培育文化旅游、新聞出版、廣播電視等文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游文化園區(qū)，形成具有開遠地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。不斷豐富社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化內(nèi)涵，推動全民健身運動的蓬勃開展。打造開遠“武術之城”、“足球之城”、“網(wǎng)球之城”。

加強社會民主管理。認真開展依法治市和普法工作。進一步完善專家咨詢委員會、專家評審委員會的決策機制，推進科學民主決策。加強城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施和管理體系建設，建立一站式社區(qū)服務，提升社區(qū)管理水平。推進以“村改居”為試點的農(nóng)村社區(qū)化管理進程。健全村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度，規(guī)范村級組織議事決策程序。積極推進“雨露社區(qū)”社會管理創(chuàng)新模式，全面提高社會民主管理水平。進一步健全公共安全和應急機制，強化安全管理。加強社會治安綜合治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的治安防控體系。

六、推進橋頭堡建設，構(gòu)建開放新格局 圍繞“橋頭堡”建設，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面改善發(fā)展環(huán)境，提升開遠對內(nèi)對外開放的水平和質(zhì)量。深入推進全方位的開放合作。全面參與“泛珠三角”、“長三角”、“滇滬”和各省區(qū)合作與協(xié)作，促進更多的人流、物流、資金流、信息流實現(xiàn)雙向互動、優(yōu)勢互補和有機連接。改善和優(yōu)化投資環(huán)境，推進全方位合作，實現(xiàn)互利共贏。積極發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)開發(fā)領域的交流與合作，擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模；推進新型工業(yè)化進程，以精細化煤化工的規(guī)模擴張和精深加工為重點，集中力量做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模；優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，充分發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務功能；大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游、康體休閑為特色的現(xiàn)代旅游業(yè)。全面推進招商引資工作。主動承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進更多的戰(zhàn)略合作伙伴進駐開遠。依托大企業(yè)、引進大項目、促進大發(fā)展。進一步完善招商引資政策措施，加大招商引資工作力度，做好項目儲備，營造全市招商引資的良好氛圍。大力改善發(fā)展環(huán)境。深入開展全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建活動。弘揚“開放兼容、崇文尚武、蓬勃向上、只爭一流”的開遠精神，提升人文開遠內(nèi)涵。依托工商業(yè)、醫(yī)療、體育優(yōu)勢，提升城市影響力和吸引力。開展節(jié)能減排行動、綠色消費等一系列“綠色”創(chuàng)建活動。實施“520510”[22]山體綠化計劃，實現(xiàn)森林覆蓋率45%以上，城市綠化率55%以上，開遠壩、大莊壩面山基本綠化。全面改善開遠發(fā)展環(huán)境。奮勇前進 大有作為的2011年

今年是啟動“十二五”規(guī)劃，推進省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作的開局之年，我們將面臨重大機遇和極大挑戰(zhàn)，做好今年各項工作，對保持全市經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭具有十分重要的意義。我們一定要奮勇前行、頑強拼搏，確保經(jīng)濟社會各項目標任務圓滿完成。今年全市經(jīng)濟社會的預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，力爭突破百億目標；地方財政一般預算收入增長10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上；全社會固定資產(chǎn)投資完成40億元以上；社會消費品零售總額增長20%以上；農(nóng)民人均純收入增長15%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。

今年重點抓好七個方面的工作：

一、全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作

圍繞四個集中、六類改革、八大統(tǒng)籌的總體工作目標，加大工作力度，全力推進試點工作。強化方案完善。為確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展配套改革政策的有效落實，抓緊研究制定各項配套政策的實施細則，規(guī)范改革程序，明晰改革政策，指導推進改革工作的開展。強化宣傳培訓。認真組織開展學習培訓，做好政策宣傳，營造改革良好氛圍。注重先進典型先進經(jīng)驗的交流，提高改革工作的水平。大力宣傳、動員和組織各種社會力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，掀起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新熱潮。強化政策落實。認真抓好配套政策的落實，利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點機遇，調(diào)動全市一切力量，積極主動爭取政策、項目、資金的支持，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強有力的支撐。強化程序規(guī)范。堅持按政策辦事、按規(guī)定辦事，統(tǒng)一規(guī)范工作程序，建立健全工作管理機制，提高工作效率。強化工作進度。密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，解決好改革中遇到的各種困難和問題。加快改革進程。整合政策、資金和項目，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點工作、重點項目、重點地區(qū)傾斜。爭取上半年推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革取得成效。強化督促檢查。建立目標考核責任制，完善獎懲機制，嚴格執(zhí)行領導干部“包?！必熑沃?，以“大行政”、“大包?！?、“大督查”等機制促進“大統(tǒng)籌”，切實轉(zhuǎn)變工作作風，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作全面落實。

二、進一步促進工商經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟重點項目。完善北部化工區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完成四個物流園區(qū)規(guī)劃，全面啟動園區(qū)建設。全力抓好小龍?zhí)兜V務局五期擴建，明威公司年產(chǎn)5萬噸高級文化用紙，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯(lián)產(chǎn)，污水處理廠中水回用等項目建設。加快國資水泥紅河有限公司二線日產(chǎn)2000噸水泥余熱發(fā)電等項目開工建設。規(guī)劃建設云天化國際紅磷分公司年產(chǎn)20萬噸磷酸一銨技改等項目。加快發(fā)展加工制造業(yè)，落實扶持政策，建立“加工制造業(yè)專項扶持資金”。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。高起點、高標準規(guī)劃布局建設汽車銷售、苗木花卉、醫(yī)藥、鄉(xiāng)村旅游市場，啟動建設滇南商業(yè)中心、現(xiàn)代物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、苗木交易中心、滇南工程機械市場和鄉(xiāng)村便民超市，發(fā)展滇南片區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。加快發(fā)展醫(yī)療信息咨詢、中介服務、電子商務、酒店餐飲業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進以鳳凰山為重點的星級酒店建設。鼓勵發(fā)展教育培訓、家政、物業(yè)管理等社區(qū)服務業(yè)。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“鄉(xiāng)村流通”工程。認真做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機下鄉(xiāng)工作。推進金融、保險、通信實現(xiàn)較快發(fā)展，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長16%。

三、統(tǒng)籌加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

重點推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及林權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等農(nóng)村土地管理改革，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建立市鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務組織，成立流轉(zhuǎn)服務中心、評估中心、仲裁委員會，完善流轉(zhuǎn)服務體系，促進土地合理有序集中。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方式，成立開遠市統(tǒng)發(fā)銀行和農(nóng)村資金互助合作社，推進農(nóng)村“五位一體”融資模式[23]。全面推進“33411”工程，加快實施山體綠化工程，啟動實施“花果村”工程[24]。全面完成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，中和營、羊街土地整治項目，建設現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)6500畝。扶持壯大龍頭企業(yè)，新增省州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3戶以上。啟動省級畜禽科技示范園區(qū)規(guī)劃建設。大力推廣新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。啟動鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)“水上水”、鳳凰山休閑運動公園建設。舉辦第三屆“蜜桃文化旅游節(jié)”。全面完成鳳凰谷片區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作。啟動實施21個“鄉(xiāng)村示范”工程。加快推進四個古風小鎮(zhèn)、蓮花湖、瀘江河和南洞河沿岸百花大道景觀帶建設。做好五星級田園水景度假賓館等項目前期工作。

著力推進集鎮(zhèn)建設。研究制定小集鎮(zhèn)建設的規(guī)劃管理辦法，完善政策措施，培育集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，支撐集鎮(zhèn)建設發(fā)展，完成四級規(guī)劃，改善集鎮(zhèn)基礎設施，強化衛(wèi)生管理。啟動實施集鎮(zhèn)垃圾處理廠、污水處理廠前期工作，規(guī)劃建設集鎮(zhèn)休閑廣場、集貿(mào)市場，完成中和營鎮(zhèn)躍進村、小獨山和羊街鄉(xiāng)黑泥地村莊撤并工作。

加快農(nóng)村經(jīng)濟組織建設。推進土地向?qū)I(yè)合作社、經(jīng)營大戶集中，大力推進“13579”工程，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個，扶持培育示范合作社10個。

加強基礎設施建設。抓緊完成鎖蒙高速公路拆遷收尾工作。開工建設大馬、碑羊、白草公路，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。實施客運通村工程，提高客運通村覆蓋率，推進“城鄉(xiāng)公交一體化”進程。規(guī)范道路運輸市場，提高開遠至周邊的交通營運質(zhì)量。加快推進大莊水庫、蒙開個大型灌區(qū)東干渠引水工程等項目建設。完成新一輪農(nóng)電網(wǎng)改造5000戶，開工建設長虹、瀘江、木棲黑3個110千伏變電站，推進龍橋、新村變電站改造工程。

四、進一步提升城市經(jīng)營管理水平

著力發(fā)展城市經(jīng)濟，增強城市輻射帶動能力。科學編制《開遠市城市總體規(guī)劃（修編）》，編制實施《開遠市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《開遠市輕工業(yè)加工區(qū)控制性規(guī)劃》、《開遠市物流園區(qū)控制性規(guī)劃》、《新體育中心修建性詳細規(guī)劃》、《四個古風小鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃》等城市發(fā)展重點規(guī)劃，全面完成石頭坡片區(qū)、東聯(lián)村片區(qū)、南橋片區(qū)、南洞公園片區(qū)、西山公園等基礎設施建設規(guī)劃。

加快推進鳳凰山片區(qū)基礎設施建設，重點推進鳳凰樓、鳳凰山森林公園項目建設。繼續(xù)實施瀘江河、南洞河綜合治理、東溝水景觀工程。加快完成熱帶珍稀植物園改擴建、南洞公園提升改造項目。有序推進舊城區(qū)改造，加快改造青年路片區(qū)、南正街片區(qū)和東風廣場。

加大土地收儲力度，盤活二級市場，有效利用閑置土地資源。用活城市無形資產(chǎn)，公開拍賣戶外廣告經(jīng)營權(quán)，對靈泉路、建設路、河濱路等重點路段廣告經(jīng)營權(quán)和新建道路冠名權(quán)進行公開招標拍賣。推進公用設施產(chǎn)業(yè)化運作，積極吸納社會資本參與公用設施的開發(fā)建設和運營，逐步推行教育、衛(wèi)生、文體等公用事業(yè)專業(yè)化運作管理。切實推進污水處理廠、垃圾處理廠、自來水公司、煤氣公司等市場化運作。

五、切實加強以民生為主的社會建設

大力發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提升“兩基”成果，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快推進校安工程，完成建設3.7萬平方米。繼續(xù)實施開遠第四中學、開遠第九中學、機關第一幼兒園改擴建工程，加快推進彩云小學、西湖小學、樂白道中心小學改擴建工程。加快建設中和營中寨小學，推進大莊龍泉小學易地搬遷建設。完成開遠高級中學教學樓、實驗室、食堂建設，高中“小班制”試點實現(xiàn)秋季招生。完善農(nóng)村教育激勵資助體系，加強農(nóng)村教師隊伍建設。繼續(xù)實施“名師工程”，開展教研督導，提升教師隊伍專業(yè)化水平，努力提高教育教學質(zhì)量。著力繁榮文體事業(yè)。全面推進自然村文化室、籃球場、露天舞臺和小公園建設。實施文化藝術中心和工業(yè)博物館建設項目，繼續(xù)實施老屋、老廟、老街保護修復工程。出版《開遠文庫》系列叢書第二輯、創(chuàng)辦《城鄉(xiāng)交響》雜志。引進全州規(guī)模最大、檔次最高的時代今典數(shù)碼影院落戶開遠。舉辦大型原創(chuàng)舞劇《風中少林》專場演出，辦好“中韓天王圍棋對抗賽”、“全市合唱藝術節(jié)”、“農(nóng)村、社區(qū)文藝匯演”等系列文體活動，隆重慶祝建市30周年。鞏固發(fā)展廣播電視村村通成果，加快推進廣播電視數(shù)字化。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。有序推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點，年內(nèi)完成公立醫(yī)院改革任務。初步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)委托管理模式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)、自然村衛(wèi)生所設備配置。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院符合規(guī)定在職人員經(jīng)費補助比例，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補助標準。鼓勵支持社會資本辦醫(yī)，積極引進?？漆t(yī)院，發(fā)展民營醫(yī)院，鞏固提升滇南醫(yī)療中心地位。進一步規(guī)范合作醫(yī)療制度，緩解新農(nóng)合基金運行壓力。繼續(xù)抓好全民免費健康體檢。完成人民醫(yī)院遷建項目并投入使用，啟動中醫(yī)院、婦幼保健院遷建工程。大力實施優(yōu)生優(yōu)育，不斷提高出生人口素質(zhì)。

健全社會保障體系。大力開展技能培訓，千方百計擴大就業(yè)，重點抓好大學生、農(nóng)民工、低收入人員勞動就業(yè)，鼓勵引導失地農(nóng)民開展“二次創(chuàng)業(yè)”。不斷擴大社會保險覆蓋面，提高農(nóng)村居民最低生活保障補助標準，完善失地農(nóng)民最低生活保障制度。完成社會福利院和兒童福利院建設工程，爭取進入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣行列。加強物價監(jiān)測，維護市場經(jīng)營秩序。加大保障性住房建設規(guī)模，拓寬資金籌措渠道，完成6萬平方米1200套建設任務。繼續(xù)實施“雨露關愛”工程，完成“雨露社區(qū)”二期工程建設。

全面啟動創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市工作。進一步做好雙擁工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城五連冠。

六、進一步維護社會和諧穩(wěn)定

精心組織“六五”普法、“四五”依法治市工作，加強矛盾糾紛排查化解力度，保持對刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪嚴打高壓態(tài)勢，預防群體性事件和重大違法犯罪案件發(fā)生，完善社會治安綜合防控體系。進一步加強大莊水庫建設、鎖蒙高速公路建設、小龍?zhí)兜V務局五期擴建二批搬遷等重點項目的安全管理，狠抓道路交通、礦山、化工、消防、民爆物品集中綜合整頓，加快煤礦、銻礦資源整合步伐，加強高危企業(yè)應急救援能力建設，提升突發(fā)事件應對處理能力，有效預防、妥善處置各類安全事故。堅持領導信訪日制度，深入開展兩訪活動，切實維護群眾合理訴求，健全完善網(wǎng)上輿情監(jiān)測評價體系。繼續(xù)推進彝、苗、回、壯四個世居主體少數(shù)民族聚居區(qū)專項建設，精心組織大莊回族鄉(xiāng)和諧示范村、民族團結(jié)示范區(qū)兩個項目建設，加快民族村寨經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，切實維護民族團結(jié)和宗教穩(wěn)定的大好局面。

七、進一步加強政府自身建設

深入轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理服務方式，提高政府行政效率和執(zhí)行力。

加強民主法治建設。堅持市委統(tǒng)一領導，認真執(zhí)行市人大決議和決定，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。進一步加強與市政協(xié)、各界力量的聯(lián)系，主動接受民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，建立人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與政府重大決策的工作制度，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，進一步規(guī)范完善聽證、公示和通報制度。加強經(jīng)濟運行調(diào)控能力。提升政府財政統(tǒng)籌能力，加大資金整合力度，防范財政運行風險。繼續(xù)完善財稅金融聯(lián)席會議制度，定期研究經(jīng)濟運行工作。加強管理服務創(chuàng)新。開通政府“民生在線”網(wǎng)，推進“數(shù)字開遠”建設。建立政務網(wǎng)上辦事大廳，提供金融、創(chuàng)業(yè)、法律等政務查詢服務，構(gòu)建就學、就醫(yī)、就業(yè)、納稅、水、電、煤氣、通信費快捷繳納的社區(qū)化服務網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)政府網(wǎng)絡化、一站式服務，體現(xiàn)便民服務型政府新形象。創(chuàng)辦“開遠手機學堂”。舉辦“民生論壇”、“第六屆市民論壇”。加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，積極拓展監(jiān)督渠道，加強關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)風險控制，推進懲防體系建設，確保人民賦予的權(quán)力在陽光下運行。

各位代表，各位委員！今天的開遠，處處涌動著干事創(chuàng)業(yè)的熱潮，呈現(xiàn)出蓬勃生機。歷史選擇了我們，我們將以滿腔熱忱、無畏的勇氣去翻開開遠歷史進程中嶄新的一頁，奏響開遠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新樂章，鑄就歷史新輝煌，迎接建市30周年！

注釋：

[1]55110工程：5個5萬畝和1個10萬畝種植項目：5萬畝優(yōu)質(zhì)稻、5萬畝甘蔗、5萬畝烤煙、5萬畝溫帶優(yōu)質(zhì)特色水果、5萬畝竹子和10萬畝外銷蔬菜。[2]三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)稱。是政府主導的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，當前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導產(chǎn)品。

[3]夢幻工程：對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的標志性建筑、7層以上建筑、十字路口及重要場所周圍的建筑、主干道沿街商鋪，采用節(jié)能高效的LED數(shù)碼發(fā)光材料進行建筑物夜景亮化、美化裝飾工程。

[4]“五大秩序”：城市交通、建筑、市場、衛(wèi)生、治安秩序。[5]“四位一體”包保責任制：包村、包組、包戶，保抗旱目標完成、保抗旱措施落實、保重點抗旱災區(qū)人畜飲水、保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的育苗用水、保社會穩(wěn)定。[6]“五小水利”工程：以小水窖、小壩塘、小水池、小水溝、小泵站為主的山區(qū)水利設施建設。

[7]高中“小班制”：將班級規(guī)模在36人以內(nèi)，讓教師更加關注學生成長的一種適應新課改的教學模式，有利于因材施教和學生個性的發(fā)展，有利于發(fā)揮學生的主體作用。

[8]兩強一堡：云南省委八屆八次全會提出“兩強一堡”新目標，即“建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡”。

[9]四區(qū)開遠：把開遠建設成為全省乃至我國西部地區(qū)推進城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、更高水平全面小康社會示范區(qū)、整體推進“四個文明”發(fā)展樣板區(qū)。

[10]四個集中：推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢特色區(qū)域集中，推進農(nóng)村土地向合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，推進工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進人口向中心村和城鎮(zhèn)集中。

[11]八大統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。

[12]兩區(qū)四園：兩區(qū)指：紅河工業(yè)園區(qū)開遠化工區(qū)和云南開遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，四園指：雨灑工業(yè)物流園，東聯(lián)村商貿(mào)物流園，羊街現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園，中和營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園。

[13]鄉(xiāng)村旅游“水上水”：依托南洞河、東溝，在仁者村建設集威尼斯特征和麗江古城風貌并融合中國傳統(tǒng)文化元素于一體的鄉(xiāng)村旅游特色項目。[14]“一山兩河”：“一山”指鳳凰山，“兩河”指南洞河和瀘江河。[15]六大體系：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)村市場流通體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硬件支撐體系、農(nóng)業(yè)人才支撐體系。[16]“33411”工程：種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的“三大基地”建設，培育40戶龍頭企業(yè)和100個農(nóng)民專業(yè)合作社，培育省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌10個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元。

[17]“13579”工程：到“十二五”末，全市規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個以上，扶持30個以上在全省全國有影響的合作社，建成示范性農(nóng)民專業(yè)合作社50個以上，入社農(nóng)戶70%以上，帶動農(nóng)戶90%以上，把開遠建成全國、全省有名的農(nóng)村合作經(jīng)濟示范市。

[18]五個中心：汽車中心、醫(yī)藥中心、體育中心、物流中心、加工中心。[19]六化：建筑美化、溝渠凈化、道路硬化、街道亮化、村莊綠化、庭院潔化。

[20]三縱二橫：三縱即楷甸－羊街、青龍街－臥龍谷、中寨－羊街舍底，二橫即中和營－老鄧耳、羊街期不底－臥龍谷。

[21]四位一體：村村有文化活動室、籃球場、露天舞臺和小公園。[22]“520510”：完成面山綠化工程5萬畝，完成天保工程20萬畝(其中人工造林10萬畝、封山育林10萬畝），鞏固退耕還林5萬畝，實施中低產(chǎn)林改造10萬畝。

[23]“五位一體”融資模式：以城鎮(zhèn)化、規(guī)?；F(xiàn)代化、集約化、標準化為目標，探索推行政府、合作社、擔保公司、銀行、農(nóng)戶的融資模式。[24]“花果村”工程：按照“一村一景、一村一品”的要求，動員所有自然村農(nóng)民群眾在家中種植果樹，并向村民免費提供苗木，實行“誰種植誰受益”，以在美化農(nóng)村環(huán)境中提高經(jīng)濟和社會效益。綠化種植模式分為平面綠化種植和垂直綠化種植。