第一篇：四川省人民政府2010年《政府工作報告》

四川省人民政府2010年《政府工作報告》

政府工作報告——在四川省第十一屆人民代表大會第三次會議上

四川省人民政府省長蔣巨峰 各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協各位委員提出意見。2009年工作回顧 2009年，面對繁重的災后恢復重建任務和國際金融危機的嚴重沖擊，我們按照黨中央、國務院的要求和部署，在省委的領導下，在省人大、省政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省人民，緊緊圍繞“兩個加快”，堅定信心、攻堅克難，災后恢復重建加快推進，經濟止滑回升、向好發展，各項事業全面進步，人民生活得到改善，社會大局保持穩定。納入國家災后恢復重建總體規劃的項目開工94.3%，其中完工73.6%；完成投資6002.7億元，占概算投資的63.9%。初步統計，全省生產總值14151.3億元，增長14.5%；地方財政一般預算收入1174.2億元，增長21.9%；城鎮新增就業72萬人，城鎮登記失業率4.3%；城鎮居民人均可支配收入13904元，增長10.1%；農民人均純收入4462元，增長8.3%；居民消費價格上漲0.8%；人口自然增長率2.7‰。

一、災后恢復重建全力推進

按照中央“力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務”的要求，及時調整目標進度和年度計劃，細化措施，加強督查，災后恢復重建有力有序有效推進。災區在重建中崛起，呈現出嶄新的面貌。

民生項目重建加快推進。規劃重建的126.3萬戶農村永久性住房全部完成，因余震等因素新增19.6萬戶農村住房重建已開工99.9%，其中完工77%。25.9萬套城鎮住房開工97.1%，其中完工74.7%。3002所學校開工99.2%，其中完工79.7%。1362個醫療衛生機構開工93.8%，其中完工75.5%。福利院和敬老院開工79%，其中完工49%。文化服務設施項目開工78.3%，其中完工58.5%。廣播電視項目開工73.2%，其中完工9.3%。

基礎設施重建進展順利。12個高速公路和88個國省干線及重要經濟干線項目全部開工。農村公路恢復重建2.1萬公里，383個客運站完工324個。開工水利項目1279個，震損水庫除險加固完工598座，解決368.4萬群眾飲水問題。完成35千伏及以上電網恢復重建項目175個。市政公用基礎設施項目完工68.5%。北川、汶川、青川3個縣城及映秀、漢旺等35個城鎮重建加快推進。

產業重建成效明顯。184個農村建設項目全部開工。2440戶規模以上受損工業企業有97.6%恢復生產，6個重災市(州)規模以上工業增加值增速均超過全省平均水平。6239個市場服務體系項目開工6237個，其中完工85.8%。災區產業結構調整進展加快，產業布局逐步優化。

困難群眾幫扶卓有成效。幫扶安置因災失地農民5.6萬戶。幫助41.9萬名受災群眾實現就業，對1500家企業、18萬職工進行失業預登記并發放失業保險金。切實幫助農村建房困難群眾解決住房貸款難問題。為5424戶再生育家庭提供全程服務，2842名婦女懷孕，已出生嬰兒1662名。因災造成的孤兒、孤老、孤殘人員和無房散居“五保”對象全部納入福利院、敬老院重建規劃統籌安置。新建了一批殘疾人康復機構。加強“四保一儲備”工作，實施“愛心助孤”行動，確保災區群眾安全溫暖過冬、歡樂過年。

生態重建有序展開。林草植被恢復165萬畝，占規劃的35.9%。啟動大熊貓棲息地修復項目。實施39個極重和重災縣地質災害詳查與區劃工作，對11384處地質災害隱患點落實防治措施，成功避讓重大地質災害36起。

精神家園重建同步實施。建立心理衛生五級服務網絡和省心理衛生服務中心，對災區群眾和基層干部開展心理撫慰。地震遺址保護工作得到加強，都江堰伏龍觀完成修復，啟動理縣桃坪羌寨、馬爾康直波碉樓等文物搶救保護工程，羌族文化生態保護實驗區加快建設。

對口支援工作扎實推進。援建省市區與災區協議援建項目3118個，到位資金415.2億元；開工2831個，其中完工1555個。建設合作產業園區18個，協議引進項目420個、投資總額500多億元。香港、澳門特別行政區確定援助項目291個，到位資金41.2億元；開工87個，其中完工3個。省內對口支援工作有效推進。

重建工程質量和資金物資得到有效監管。堅持進度服從質量，嚴格執行項目建設制度規定，對市(州)和重災縣(市、區)進行巡回檢查、駐點檢查和跟蹤審計，及時督促整改發現的問題，查處涉案人員11人、涉案金額1200萬元。重建工程質量和資金物資使用沒有發現大的問題。

二、經濟保持平穩較快發展

密切關注形勢，主動把握先機，認真落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃，制定實施擴內需保增長計劃及一系列專項政策措施，全省經濟率先止滑回升、向好發展。

投資消費強勁拉動。全社會固定資產投資12020.7億元，增長58.1%。達成擴能、樂巴、襄渝二線鐵路竣工投運，成綿樂城際、成都至都江堰快速、蘭渝等鐵路項目加快推進，成都至蒲江、巴達、成都至都江堰彭州支線、達萬電氣化改造、成都站擴能改造等鐵路項目開工建設。成自瀘赤、巴南、成安渝等11條高速公路開工建設，在建里程3020公里；國省干線公路改造和農村斷頭路建設加快推進。雙流機場二跑道基本建成。瀘州、宜賓港建設進展順利。瀑布溝水電站蓄水發電，溪洛渡、向家壩等大中型水電工程順利推進。亭子口水利工程開工，武都、二郎廟等17處大中型水利工程加快建設。建成向家壩至上海特高壓、德陽至寶雞超高壓直流輸電工程。社會消費品零售總額5758.7億元，增長20%。城鄉流通網絡逐步完善，新建和改造“萬村千鄉”農家店1.2萬家。落實家電和汽車摩托車下鄉、汽車以舊換新政策，發放補貼14.4億元，拉動消費137億元。

三、次產業較快發展。安排專項資金用于企業解困、節日加班補貼，實施階段性優惠電價、擴大直購電試點，推進銀企對接，指導企業“抱團過冬”。制定實施工業“7+3”產業發展規劃、八大產業調整和振興行動計劃。扎實推進培育成長型特色產業園區“1525”工程。完成技改投資2540億元，增長54.6%。實現全部工業增加值5678.3億元，增長19%；其中規模以上工業增加值增長21.2%，實現凈利潤908.8億元、增長33.7%。落實強農惠農政策，兌現糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機補貼等65.3億元。現代農業產業基地建設加快推進，畜牧業現代化試點提質擴面。新增有效灌面57萬畝。農機總動力增長8%。糧食總產量增產15億斤，肉類總產量增長4.2%，林業總產值增長5.5%。第一產業增加值2240.6億元，增長4.0%。制定實施服務業發展總體規劃，生產性、民生性服務業發展加快，軟件、信息服務和服務外包銷售收入650億元。年末金融機構本外幣存款余額25127.8億元，比年初增加6323.1億元；本外幣貸款余額15979.4億元，比年初增加4560.7億元。啟動旅游重振工程“五大行動”，實現旅游收入1472.5億元、增長34.8%，國內游恢復到震前水平。啟動18個投資上億元的文化產業項目，新增10個省級文化產業示范基地。第三產業增加值5198.8億元，增長12.4%。

改革開放務實推進。成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區總體方案獲國務院正式批復并組織實施，德陽、自貢、廣元3個省級試點和20個市級試點扎實推進。擴權強縣試點增加到59個，試點縣GDP增速比全省快0.3個百分點，縣域經濟活力增強。國有企業改革不斷深化，省屬國有企業改制取得新進展，國有資產實現保值增值。民營經濟快速發展，占GDP的比重達到54.2%。財稅改革深入推進，支出結構不斷優化，重點支出保障有力。金融改革扎實推進，引進金融機構7家，通過企業上市、保險機構直投、資產證券化、發行債券等直接融資640億元。組建四川發展(控股)有限公司、四川鐵路投資集團兩個省級投融資平臺。除三州外基本完成集體林權制度主體改革任務。義務教育學校教師績效工資全部兌現。堅持高標準、有特色，成功舉辦第十屆西博會，我省共簽約項目1146個、投資總額4705.3億元。大力承接產業轉移，組織參與國內外重大經貿活動，到位國內省外資金4063.7億元、增長35.5%，實際使用外商投資41.3億美元、增長23.5%。在川落戶世界500強企業151家，其中新增9家。進出口總額242.3億美元、增長9.6%，其中出口141.5億美元、增長7.8%。對外承包工程和勞務合作營業額33.7億美元，增長40.2%。外事、港澳、對臺和僑務工作得到加強，新增外國領事館1家、國際友城3對。口岸、海關、檢驗檢疫等涉外管理服務更加科學高效。成都保稅物流中心封關運行。區域開放合作深化，啟動成渝經濟區四川部分“一極一軸一區塊”建設。

自主創新和節能減排、生態建設力度加大。科技創新能力加強，新增國家認定企業技術中心5家、國家創新型企業7家。高新技術產業增加值占GDP的比重上升到9%。獲得授權專利20132件，增長50.6%。新增中國馳名商標27個。實施一批重大節能減排工程，鋼鐵、電力、造紙等重點行業淘汰落后產能步伐加快。全面完成200家工業企業和60家規模化畜禽養殖企業掛牌整治。城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別提高到70%和83%。省控城市有2個達到大氣環境質量國家一級標準，21個達到二級標準。城市集中式飲用水源地水質達標率81.5%，五大流域出境斷面水質達標率100%。初步測算，單位生產總值能耗下降5.5%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降0.19%、1.07%。生態省建設穩步推進，建成省級生態縣9個，天然林保護、退耕還林取得新成效，完成營造林903.8萬畝，治理沙化土地3.3萬畝，退牧還草960萬畝，治理水土流失2250平方公里，森林覆蓋率達到31.3%。

三、以改善民生為重點的社會建設進一步加強

著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，更加注重社會建設，努力保障和改善民生，社會保持和諧穩定。

民生工程深入推進。全省財政投入八項民生工程800億元，比上年增加299億元。實施更加積極的就業政策，突出解決五大重點群體就業困難。勞務輸出2173.9萬人，實現勞務收入1468.9億元。全面推行城鎮居民基本醫療保險工作，并將大學生全部納入。城鎮職工基本醫療保險參保率90.3%，并將國有關閉破產企業退休職工全部納入。277萬企業退休人員增加了基本養老金。啟動21個縣(市、區)新型農村社會養老保險試點。城鎮和農村低保對象累計月人均補助標準分別提高到145元、56元。全面實施藏區牧民定居行動計劃和帳篷新生活行動、彝區“三房”改造，富民安康工程、阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點深入推進。投入中央、省級專項扶貧資金20.7億元，扶持93.5萬貧困人口改善生產生活條件。啟動巴中革命老區連片扶貧開發。農村危房改造試點穩步推進。開工新建廉租住房6.6萬套，啟動改造城市棚戶區5.8萬戶。實施農村人飲安全工程解決298萬農村人口飲水安全問題，實施紅層找水打井工程解決120.2萬人的飲水困難。建成農村公路3.1萬公里、鄉鎮客運站(點)550個。新建農村沼氣池64.8萬口。

社會事業全面發展。實施藏區“9+3”免費教育計劃，組織萬余名藏區學生到內地接受免費中職教育。農村義務教育經費保障機制改革進一步推進，家庭經濟困難學生資助體系逐步完善。啟動中小學校舍安全工程，下撥中央和省級專項資金8億元。支持78所中等職業學校改善辦學條件。啟動普通高中課程改革。高等教育穩步發展。特殊教育有效推進。全面啟動醫藥衛生體制改革，五項重點改革順利推進。新型農村合作醫療參合率93.4%，受益2180萬人次。實行農村孕產婦住院分娩補助，全省孕產婦和嬰兒死亡率分別下降19.1%、4.1%。社區衛生服務快速發展。依法科學有序防控甲型H1N1流感。甲乙類傳染病報告發病率連續三年低于全國平均水平。成功舉辦第二屆國際非物質文化遺產節。“羌年”被聯合國教科文組織列入非物質文化遺產名錄。四川博物院投入使用，省圖書館、美術館新館開工建設。成功承辦第一屆全國智力運動會，舉辦省第一屆全民健身運動會。我省體育健兒在第十一屆全運會上取得優異成績。廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉鎮和社區綜合文化站建設、“西新工程”和農家書屋等工程扎實推進。農村計劃生育獎勵扶助標準提高到720元。

社會管理不斷完善。基層派出所、司法所和法庭建設加快。平安建設全力推進，“大調解”工作格局初步建立，信訪總量和群體性事件明顯下降。加大安全事故隱患排查和整治力度，全省各類安全事故下降4.9%，死亡人數下降10%，其中重大事故下降66.7%。城鄉環境綜合治理取得階段性成效，城鄉面貌、人居環境和群眾生產生活條件得到明顯改善。森林城市創建工作深入推進。價格監測和質量監管得到加強，市場秩序進一步規范。知識產權保護進一步加強。保密、檔案工作力度加大。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強。

民族宗教政策進一步落實。加強民族團結，加大扶持力度，民族地區經濟發展加快、民生不斷改善、社會保持穩定。依法管理宗教事務，充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

國防建設不斷加強。深入開展國防動員“五個一”活動和擁軍優屬、擁政愛民活動，大力加強全民國防教育和人民武裝、交通戰備、科技信息、國民經濟動員建設，重點規范和加強國防后備力量應急隊伍建設，全省預備役部隊、民兵隊伍遂行多樣化任務能力大幅提升。人民防空指揮體系建設加快推進，完成省級機關戰時(應急)人口疏散地域布局調整。

各位代表，面對特殊困難和挑戰，我省經濟社會發展取得這樣的成績，確實來之不易。這是在黨中央、國務院的堅強領導和親切關懷下，在省委正確領導下，在省人大、省政協監督支持下，全省廣大干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，表示衷心的感謝！向關心支持四川災后恢復重建和現代化建設的中央各部委、兄弟省市區，香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞，海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

但是，我們也清醒地看到，長期制約我省經濟社會持續健康發展的體制性、結構性矛盾依然存在，現在又面臨一些不容忽視的新問題。一是保持投資持續增長難度大。災后恢復重建任務基本完成后，需要新的投資支撐；民間投資意愿還不夠強。二是工業回升基礎不夠穩固。企業自主創新能力不強，外需不足、國內市場供大于求，工業產銷率下降、企業盈利能力減弱，企業擴大再生產積極性不高。三是農業基礎薄弱。農村基礎設施滯后，農業產業化水平較低，農民增收乏力。四是節能減排任務艱巨。因我省產業結構性制約，加上地震對節能減排的影響還將持續一段時間，全面完成“十一五”目標難度很大。五是就業壓力增加。大中專畢業生和新成長勞動力規模較大，特殊群體就業矛盾仍然突出。此外，產品質量、安全生產和社會穩定等方面還存在不少問題。對這些困難和問題，我們將采取扎實有效措施，努力加以解決。2010年目標任務和主要工作安排

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是災后恢復重建的決勝之年。雖然國際經濟環境不確定不穩定因素很多，但世界經濟有望緩慢復蘇。我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，各方面發展信心明顯增強。我省正處在爬坡上坎、蓄勢突破的關鍵階段，處于經濟發展上升期、重大工作推進攻堅期、積蓄的發展動能釋放期、西部經濟發展高地奠基期，我們有信心、有條件、有能力利用趨好的外部環境和良好的發展基礎，爬坡上臺階，蓄勁求突破，開創新局面。

我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委的總體部署，圍繞“兩個加快”，把握“鞏固回升、加快發展”的工作基調，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，繼續實施“三個全面推動”，強化投資拉動和產業支撐，加快經濟發展方式轉變，深化改革、擴大開放，改善民生、促進和諧，圓滿完成“十一五”主要目標任務。2010年主要預期目標是：災后恢復重建9月底前完成投資和項目85%以上，年底完成投資90%以上、完工項目92%以上。全省生產總值增長10%。地方財政一般預算收入增長11%；城鎮新增就業62.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長9%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在3‰以內。

全面實現上述目標，必須著力把握好以下原則：

——堅持科學重建注重長遠。災后恢復重建關系災區廣大群眾生產生活，關系經濟社會發展大局。要繼續把災后恢復重建作為全省中心工作，堅持民生優先，在確保質量的前提下加快重建進度，基本完成災后恢復重建任務。著眼長遠發展，將工作著力點轉向促進災區發展提高上來，不斷增強災區可持續發展能力。

——堅持投資拉動產業支撐。保持投資持續增長、不斷強化產業支撐，是改善四川發展條件、鞏固良好發展勢頭的必然選擇。要堅持大抓項目抓大項目，優化投資結構，加大投資力度。轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，大力實施工業強省戰略，加快發展現代農業，積極發展現代服務業。支持企業技術改造和技術創新，推進兼并重組，推動轉型升級；加強自主創新，促進重大科技成果產業化，培育一批戰略性新興產品，提高產業綜合競爭力。

——堅持城鄉統籌區域協調。破解城鄉二元結構、促進區域合作與發展，可以催生更大需求，也是構建和諧社會的必然要求。要加快統籌城鄉綜合配套改革，協調推進新型城鎮化、新型工業化與農業農村現代化。推進五大經濟區協調發展，把成渝經濟區四川部分“一極一軸一區塊”的建設作為突破口和重要抓手，帶動川東北革命老區、川西北民族地區和攀西地區加快發展。

——堅持民生為重共建共享。改善民生既是發展的目的，也是發展的動力。要大力推動全民創業，調動全社會干事創業的熱情，共同創造更多的社會財富。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，把公共資源更多地向民生傾斜，努力促進基本公共服務均等化，讓人民群眾得到更多實惠。

今年，要重點抓好八個方面的工作：

一、全面推進災后恢復重建，基本完成目標任務

抓緊抓好民生項目重建。春節前基本完成農村住房重建，5月底基本完成城鎮住房重建，年底基本完成學校、縣級醫療衛生機構、計劃生育服務機構以及鄉鎮衛生院重建。加強災區再生育服務，提高“三孤”人員生活水平，抓好地震傷殘人員康復工作。加快文化恢復重建，啟動建設北川地震遺址紀念館，建成汶川映秀震中紀念地、綿竹漢旺工業遺址紀念地、都江堰虹口深溪溝地震遺跡紀念地。繼續做好心理撫慰工作。

提高基礎設施保障能力。累計完成463個公路項目重建，映秀至臥龍、川主寺至汶川、汶川至馬爾康公路基本形成通車能力。全面解決災區331.5萬人飲水困難，完成869座震損水庫、300座病險水庫的除險加固任務。基本完成電源恢復重建。繼續推進北川、映秀等重點地區通信網絡建設和成都數據災備中心建設。9月底前北川、汶川、青川縣城和映秀、漢旺鎮建成基本框架、形成基本功能，其他33個城鎮基本完成重建主體任務。

促進產業恢復提升。加快災區產業結構調整和優化升級，積極發展特色優勢產業，促進發展方式轉變。農村產業恢復重建完成85%左右。加快實施重大工業項目，規模以上受損工業企業復產率達到99%以上。加快市場服務體系恢復重建。

加強防災減災和生態恢復。搞好地質災害防災避險搬遷安置和隱患應急排危除險，基本完成納入規劃的重災區重大地質災害治理任務。深入實施生態恢復重建，基本完成受損林地植被和大熊貓棲息地恢復任務。

繼續強化工程質量和資金監管。認真執行建設標準、項目程序，抓好建材質量和價格監管，確保工程質量和施工安全。嚴肅財經紀律，加強災后恢復重建基金、港澳特區援助資金、捐贈款物、“特殊黨費”管理，堅決防止截留、挪用、套取資金和其他腐敗現象發生，確保資金物資使用安全。

深入推進對口支援工作。加強協調，搞好服務，加快援建項目進度。積極推進對口援建產業合作園區建設，在干部掛職、教師醫生互派以及人才委托培訓等方面加強交流，在產業投資、商務貿易、旅游協作、勞務開發等領域加強合作，探索建立互利共贏長期合作機制。

各位代表，我們堅信，有黨中央、國務院的堅強領導和親切關懷，有全國人民的無私援助和傾力支持，通過全省各族人民的共同努力特別是災區廣大干部群眾自力更生、艱苦創業，我們一定能夠奪取災后恢復重建的偉大勝利！

二、不斷優化投資結構，努力保持投資持續增長

積極推進重大項目建設。全力推進一批支撐作用強、帶動作用大、輻射范圍廣的重大項目，確保完成投資1.05萬億元。加快建設成蘭、成貴、成西、蘭渝、成渝客專、成昆新線等鐵路，力爭開工成都至康定、隆黃鐵路敘永至織金段、昭通至攀枝花至麗江等鐵路。加快建設廣元至川陜界、雅安至西昌、巴南、成自瀘赤等高速公路，推進國省干線公路改造升級和農村斷頭路建設。加快建設瀘州港二期續建、宜賓港志城作業區一期工程，推進岷江航電綜合開發。加快雙流機場新航站樓建設、南充機場擴建，爭取阿壩紅原機場開工建設。加快建設亭子口、武都等19處大中型水利工程，爭取開工小井溝等17處大中型水利工程。

調整優化投資結構。政府投資重點向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜；積極推進重大基礎設施建設，加大城鎮建設和城鄉環境綜合治理投入；進一步支持優勢產業、戰略性新興產業發展，加大自主創新、節能環保、技術改造投入。努力引導擴大民間投資。加強規劃和政策導向，嚴格控制“兩高一資”、產能過剩行業新上擴能項目。

加強和改進項目管理。深入推進項目審批制度改革。完善項目前期聯席會議制度，健全重大項目協調服務機制，加快項目前期進度。嚴格落實項目質量和資金管理制度，嚴把項目審核關，提高投資績效。搞好資金平衡，不留硬缺口，切實防止出現“半拉子”工程。

三、著力做強做大產業，進一步強化產業支撐

促進工業結構優化升級。注重存量升級、增量創新，全部工業增加值增長12.2%，其中規模以上工業增加值增長14%以上。抓好新型工業化國家產業基地建設，支持成都高新區、經開區和綿陽高新區等國家級開發區加快發展。深入推進“1525”工程，大力培育成長型特色園區。大力實施工業“7+3”產業發展規劃及八大產業調整和振興行動計劃，加快打造德陽重裝、成都軟件、攀西釩鈦等產業集群，川南重化工、名優白酒和“三江”水電能源、資陽機車等基地，成德綿南資內汽車、成綿樂廣遂電子信息、成樂眉雅光伏、川東北天然氣化工等產業帶。培育壯大和重點引進一批骨干大企業，深化大企業大集團“兩個帶動”工程，分類制定支持政策，促進優勢資源向特色優勢企業集中。大力扶持小企業和微型企業，加快中小企業發展。編制實施戰略性新興產業發展規劃。加大企業技術改造力度，完成技改投資3000億元。改善和加強生產要素調度供給。

大力發展現代農業。穩定發展糧食生產，提高農業綜合生產能力，大力推進農業產業化經營，農業增加值增長3%。積極推進現代農業產業基地建設，加快建設現代農業產業示范區和基地強縣。抓好88個糧食生產重點縣建設。推進現代畜牧業提質擴面。繼續實施新增1000萬頭優質生豬生產能力工程，打造國家優質商品豬戰略保障基地。積極發展草食牲畜、特色小家畜禽和水產養殖。完成集體林權制度改革主體任務，推進國有林場等配套改革，加快林業產業發展。以市場為導向、龍頭企業為支撐、專業合作組織為基礎，加強原料基地建設，搞好農產品精深加工，提高農產品附加值。強化渠系配套，推進水利現代化灌區示范工程建設，新增有效灌面70萬畝、節水灌面60萬畝。加強耕地質量建設，全面開展農村土地綜合整治，繼續實施“金土地”等工程，新增高產穩產農田200萬畝。實施農機購置補貼，提高農業機械化水平。加快發展現代服務業。培育發展領軍企業，推進服務業發展上規模、上檔次、上水平，增加值增長9.5%以上。重點發展金融保險、科技研發、現代物流和會展等生產性服務業，促進現代制造業與服務業有機融合。大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等民生性服務業。加強成都高新區、武侯區等服務外包產業發展示范區建設，軟件、信息服務和服務外包收入達到800億元。積極推進旅游產業大發展，旅游總收入達到1700億元。實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業示范基地和產業集群建設。繼續實施“社區商業雙進”工程。大力發展面向農村的服務業，加快構建農村生產生活服務體系，深入推進“萬村千鄉”工程、新農村現代流通網絡工程，基本實現村村農家店全覆蓋。著力增加城鄉居民收入特別是低收入群體收入，增強消費能力。培育消費熱點，營造便利、安全、放心的消費環境，繼續落實好家電、農機和汽車摩托車下鄉等政策，努力擴大城鄉消費，增強消費拉動作用。社會消費品零售總額增長13%。

著力強化科技支撐。實施人才強省戰略，大力培育和引進各類高層次人才。整合科技資源，加大投入力度，支持自主創新，加強知識產權保護與開發利用，引導創新要素向重點領域和關鍵環節聚集，大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。建設面向企業的公共技術服務體系，不斷提高研發能力，努力在關鍵技術、核心技術方面取得突破。加強產學研聯盟和孵化器建設，加快重大科技成果產業化，打造一批戰略性新興產品和創新產品。支持綿陽科技城加快發展，推動軍工技術向民用轉移，大力發展軍民結合產業。

四、大力保障和改善民生，保持社會和諧穩定

深入實施民生工程。認真落實中央擴大消費、改善民生的政策措施，在深入推進八項民生工程的基礎上，新增民族地區房屋建設工程、文化體育工程。全省民生工程投入782.6億元，其中省級財政擬安排91.9億元。

努力擴大就業。實施更加積極的就業政策，開發就業崗位，強化就業援助，動態消除“零就業”家庭。鼓勵引導大中專畢業生到基層、民營企業就業。加強災區就業促進工作，實施災區富余勞動力技能培訓行動。提高就業培訓質量，緩解群眾就業難、企業用工難矛盾。調整輸出結構，打造勞務精品，壯大勞務經濟。逐步提高最低工資標準。完善創業服務體系，加強創業服務平臺建設，重點抓好成都、綿陽和攀枝花創建國家級創業型城市試點。

加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。著力提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合保障水平。全面推行城鎮居民基本醫療保險。統籌解決關閉破產集體企業等退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。搞好新型農村社會養老保險試點。做好農民工參加基本養老保險工作。全面實施養老保險省級統籌，加快推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。積極組織實施農民工“平安計劃”二期工程，抓好高風險行業人員、靈活就業人員工傷保險參保工作。努力提高城鄉居民最低生活保障水平。完善臨時救助制度。大力推進保障性安居工程建設，籌集12.6萬套房源解決符合廉租住房保障條件的城市低收入家庭住房困難，改造棚戶區10萬戶。

大力發展醫藥衛生和人口計生事業。推進醫藥衛生體制改革，初步建立基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，穩步開展公立醫院改革試點，完善城鄉公共衛生服務體系。逐步建立分級診療和雙向轉診制度。完善城鄉醫療救助制度。扶持和促進中醫藥發展。抓好甲型H1N1流感防控。加強大骨節病、包蟲病等地方病和艾滋病、狂犬病等傳染病及職業病防治工作。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程。保護婦女兒童合法權益，關愛留守兒童和學生，加快發展老齡、殘疾人事業。認真做好第六次全國人口普查工作。

加快發展教育文化體育事業。整合教育資源，推動義務教育均衡發展。實施初中校舍改造和中小學校舍安全工程。繼續實施民族地區教育發展十年行動計劃和藏區“9+3”免費教育計劃。大力推進職教攻堅，啟動彝區免費職業教育計劃，免除中等職業學校六類特殊對象學費，著力普及高中階段教育。推進高等教育改革，提高教育質量。支持發展民辦教育。加快省圖書館、美術館、廣電中心、廣電安全播出監測中心等重大項目和藏羌彝文化走廊建設。加快藏區有線廣播電視網絡建設。開展豐富多彩的社區和農村文化活動，農家書屋覆蓋到50%以上行政村。推進國有院團、文化市場綜合執法改革和非時政報刊類轉企改制。辦好第六屆省少數民族藝術節。加強文化遺產保護，抓好省非物質文化遺產保護中心建設。實施文化環保工程，保護未成年人健康成長。積極開展群眾性體育活動，辦好第十一屆省運會和第十三屆省少數民族運動會。發展繁榮哲學社會科學事業。加強檔案建設和保密、地方志工作。

營造穩定和諧的社會環境。切實糾正損害群眾利益的突出問題，注重從源頭上預防和減少各類社會矛盾。進一步完善社會穩定風險評估機制、“大調解”工作體系和運行機制，加強信訪工作，暢通民意反映渠道。完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。高度警惕和嚴密防范境內外敵對勢力的滲透破壞活動，保持藏區持續穩定。加大對重點行業和領域的安全生產和消防監管力度，堅決遏制重特大事故發生。深入開展食品、藥品安全專項整治。加強市場價格監測，強化商品質量監管，進一步整頓規范市場秩序。

做好民族、宗教工作。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，促進民族地區和諧穩定和長治久安，推進民族團結進步事業，旗幟鮮明地反對民族分裂活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極主動做好新形勢下宗教工作。

加強國防建設。著眼應對多種安全威脅、完成多樣化任務，圍繞軍民融合式發展主線，繼續開展國防動員“五個一”活動。大力加強國防后備力量應急隊伍建設。深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，認真落實優撫政策，切實做好軍人退役和轉業安置工作，鞏固和發展軍政軍民團結。推進人防向民防轉變，加快人防指揮所建設和城市地下空間綜合利用。

五、加快城鎮化進程，促進城鄉統籌區域協調發展

積極推進新型城鎮化。加快推進成都平原、川南、攀西和川東北城市群建設，逐步形成以成都特大城市為龍頭、區域中心城市為依托、縣城為骨干、小城鎮為基礎的城鎮體系。圍繞建設西部綜合交通樞紐，完善連接各中心城市、經濟密集地區綜合交通體系。強化城鎮產業支撐，加強城鎮市政設施和公共服務設施建設。深化戶籍制度改革，放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等權益。促進房地產業平穩健康發展，推進保障性住房建設，增加中小戶型、中低價位普通商品住房的有效供應，抑制投機，加強監管，規范房地產市場交易秩序。城鎮化率提高1.5個百分點。

深入推進城鄉統籌發展。推進成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和省內梯度試點，探索統籌城鄉改革發展新路子。注重發展城鄉關聯產業，促進城鄉產業互動、經濟相融。做好新農村建設連片推進工作，以片帶面，扎實推進新農村建設。加大投入，加快農村基礎設施建設和社會事業全面發展。加快建立城鄉統一的市場體系，創造平等競爭的就業環境，逐步健全覆蓋城鄉的社會保障體系。加強農村集體資金、集體資源管理，搞好農村建設“一事一議”。

促進區域協調發展。按照國家主體功能區規劃要求，推動五大經濟區協調發展。加快成渝經濟區四川部分建設，強化集聚和輻射功能，率先做強做大成都都市圈增長極；主動融入成都、重慶兩大增長極，努力壯大成渝通道發展軸；主動接受重慶的輻射，加快發展環渝腹地經濟區塊。推進攀西地區戰略資源集約開發基地建設，加快川東北地區天然氣等優勢資源開發，搞好川西北生態經濟區規劃建設。認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，把我省藏區工作擺上更加突出的位置，組織動員力量支持藏區發展，著力改善農牧民生產生活條件，提高農牧業發展水平，加強基礎設施建設，保護高原生態環境，推進社會主義先進文化建設，推動藏區跨越式發展和長治久安。進一步加大對其他民族地區的支持力度，著力解決制約經濟社會發展的突出問題，推動經濟社會加快發展。積極推進扶貧連片開發，增強革命老區、貧困地區自我發展能力。

六、深入推進改革開放，增強發展動力和活力

推動重點領域和關鍵環節改革。深化國有企業改革，抓好省屬國有企業資源整合、優化配置和公司制、股份制改革。加快發展混合所有制經濟，實現投資主體和產權多元化。保障民營企業公平參與市場競爭、平等獲得生產要素和資源，促進民營經濟加快發展。推進重點資源性產品價格改革，深化水電資源開發補償機制試點。開展排污權市場化交易試點，實行流域跨界斷面水質目標考核扣繳生態補償金制度。深化征地補償制度改革，實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度。深化投融資體制改革，加快搭建交通、水務、能源等投融資平臺。深入推進擴權強縣改革，發展壯大縣域經濟。

實施充分開放合作戰略。創新招商引資方式方法，抓好簽約項目跟蹤落實，力爭到位國內省外資金5000億元，實際利用外資50億美元。辦好第十一屆西博會。加強對世界500強和國內100強企業招商引資和投資促進工作，引進重大產業項目，承接產業整體轉移。加快發展對外貿易，培育壯大和大力引進出口企業，搞好出口基地、開放口岸和海關特殊監管區域建設，鼓勵企業開拓境外市場。引導企業開展境外投資，積極發展對外工程承包和勞務合作。鼓勵引導企業主動融入中國-東盟自由貿易區，積極開展與南亞國家的合作，鞏固與港澳臺和東亞、歐美等的合作，積極開發中亞、非洲等新興市場。加強同周邊省市區、泛珠三角、長三角和環渤海等區域的合作。做好外事、港澳臺僑和口岸、海關、檢驗檢疫等工作。

七、加強財政金融工作，提高財力保障和金融服務水平

完善公共財政體系。認真落實中央積極的財政政策，調整優化財政支出結構，切實保障災后恢復重建、擴大內需和改善民生等重點支出的需求。依法強化稅收征管，改進和完善非稅收入管理，圓滿完成預算收入任務。深化省以下財政體制改革，完善財政轉移支付制度，緩解縣鄉財政困難，提高基層政府保障能力。深化國庫集中收付、政府采購和公務卡改革。優化預算編制程序，實行零基預算，提高預算編制質量，強化預算約束。試行國有資本經營預算制度。完善基層醫療衛生機構補償機制，落實崗位績效工資制度。按照國家統一部署，做好其他事業單位實施績效工資的相關工作。嚴格控制一般性支出，切實降低行政成本。健全財政監督管理機制，全面推進支出績效評價。建立健全政府性債務管理體系，防范財政風險。

支持金融改革創新。用好適度寬松的貨幣政策，引導支持金融機構優化信貸結構，創新金融產品與服務方式，加大對災后恢復重建、重大項目、中小企業、“三農”和民生等的信貸支持力度。深化農村信用社改革，推進新型農村金融組織試點。加快推進城市商業銀行改革，推進非銀行業金融機構改革，擴大小額貸款公司試點，規范發展融資性擔保公司，加快發展金融中介機構。大力推進西部金融機構中心、市場與交易中心、后臺服務中心建設。引導企業通過多種方式擴大直接融資規模。繼續開放保險市場。大力發展農業保險，提高農村保險覆蓋率。推進金融監管創新，加強社會信用體系建設，改善區域金融生態環境，積極防范金融風險。

八、強化節能減排和生態建設，努力實現可持續發展

突出抓好重點工程和重點領域節能減排。以更大的力度、更務實的舉措，力爭完成“十一五”節能減排目標任務。以工業節能減排為重點，支持重點用能企業節能技改和低碳技術研發，在重點行業全面推行強制性清潔生產審核。加強園區集中環保處理和節能技術服務。加快淘汰落后產能。實施建筑節能、綠色照明、電機改造等重點節能工程，推進企業節能行動和節能產品惠民工程。抓好交通、服務業等領域節能降耗，推進公共機構節能。強化對綠色、低碳經濟的政策扶持。加強重點行業、五大流域和重點湖庫污染防治，加快建設城市雨污分流管道和污水處理廠等污染減排重點工程，新增城鎮污水日處理能力40萬立方米。萬元生產總值能耗下降5%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在114.4萬噸、74.4萬噸以內。

加快生態省建設步伐。繼續推進城鄉造林綠化，加強天然林資源保護，鞏固退耕還林、退牧還草成果，落實重點生態林補償政策，加強自然保護區、重要生態功能保護區建設。扎實抓好防沙治沙試點工程，繼續實施46個縣(市、區)石漠化治理工程，深入實施濕地自然保護區工程。治理水土流失1200平方公里。新建農村沼氣池45萬口。鞏固發展城鄉環境綜合治理成果，倡導節約資源、文明健康的生活方式，全面推進農村環境保護，抓好“五十百千”環境優美示范工程建設。

積極發展循環經濟和節能環保產業。加強生物質能源建設，支持節能環保產業發展。加強水、土地、礦產資源管理，抓好節水、節地、節材工作。開展戰略性礦產資源整裝勘察，抓好煤炭、煤層氣、黑色和有色金屬共伴生礦產資源綜合利用，推進工業、建筑廢棄物回收利用和生活垃圾的資源化利用。

在抓好今年各項工作的同時，遵循發展規律，把握經濟走勢，以戰略思維和長遠眼光，進一步深化省情認識，注重發現和發展我省比較優勢，找準薄弱環節，科學編制“十二五”規劃，引領“十二五”加快發展、科學發展、又好又快發展。

加強政府自身建設

各位代表，過去一年，我們以機關行政效能建設為重點，大力加強政府自身建設。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受省政協的民主監督，加強政府部門與民主黨派的對口聯系，認真接受社會監督。辦理人大代表建議和政協委員提案1624件。努力建設法治政府，開展創建法治政府示范活動。發布省政府規章14件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案5件。全面清理規范性文件，廢止和宣布失效10萬余件，占清理總數近70%。完善重大行政決策聽取意見制度、合法性審查制度，落實行政執法、行政復議責任制。“五五”普法深入推進。加強行政審批事項清理規范工作，在全國率先實現省市縣三級基本規范統一，并強化了后續監管。認真落實“三項制度”，政務服務中心標準化、規范化建設有序推進，基層便民服務網絡和公共服務職能逐步完善，各級政務服務中心辦理提速76.6%、現場辦結率98.5%。建立健全政府信息主動公開和依申請公開的規則和程序，政府重大信息發布工作得到加強。啟動政府機構改革，實施省政府部門績效管理。修訂完善各級各類應急預案。注重發揮審計、監察的職能作用，嚴肅查處了一批違紀違法案件。政務調研、政府督查和統計工作扎實推進，經濟社會運行監測工作機制不斷完善。

我們深知，政府工作與人民群眾的期望和經濟社會發展的要求還有較大差距。政府職能轉變還沒有全面到位，依法行政的能力和水平有待進一步提高，一些地方、部門和少數政府工作人員作風不實、服務意識不強、辦事效率不高，一些領域腐敗現象易發多發。新的一年，我們將以政府機構改革為契機，進一步轉變職能、改進作風，依法行政、從嚴治政，切實做到為民、務實、清廉，不斷推進政府管理創新，努力建設服務型政府。

深入推進政府職能轉變。深化政府機構改革，一季度基本完成省政府機構改革，上半年基本完成市(州)和非重災縣(市、區)政府機構改革。按照精簡、統一、效能的原則，以轉變職能為核心，優化組織結構，完善管理體制，理順職責關系，強化部門責任。注重政府和市場“兩只手”的良性互動，把政府該管的切實管好、管到位，把不該管的真正放開，推動政府職能進一步向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

深入推進依法行政。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受省政協的民主監督，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，強化行政行為層級監督。加強和改進政府立法工作，全面開展市州政府創建法治政府活動，強化行政執法監督，加強行政執法隊伍管理，完善行政復議制度。加強政府信息公開，主動接受社會監督。健全公共決策聽取群眾意見和重大決策專家咨詢論證、集體審定及實施后評估制度，重視發揮政府參事、文史館員和省科技顧問團、社科院、社科聯的決策咨詢作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系群眾的橋梁紐帶作用。

深入推進行政效能建設。嚴格落實“三項制度”，深化“兩集中、兩到位”工作。統一規范行政審批事項，深入推進并聯審批，完善“綠色通道”，提高審批效率。實施政府部門績效管理，強化行政效能監察，完善投訴機制，加大問責力度。推進政務服務向鄉鎮和街道延伸。以省級應急指揮平臺建設為重點，加快建設應急指揮體系，完善各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件的能力。加強地震、氣象、測繪、水文監測預報工作。強化統計基層基礎工作，搞好經濟運行監測。深入推進政風轉變。強化對政府工作人員的教育、管理和監督，大力弘揚艱苦奮斗、甘于奉獻、求真務實、開拓進取的作風，說實話、辦實事、求實效，力戒官僚主義、形式主義和衙門習氣。深入開展調查研究，及時發現解決問題，總結推廣好經驗、好作法。加強節約型機關建設，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費。精簡會議、文件，加強公車管理，嚴格控制公務支出，堅決制止違規建設樓堂館所。

深入推進反腐倡廉。認真落實廉政建設責任制、領導干部經濟責任審計和述職述廉制度，嚴格執行廉政承諾。堅持用制度管權、管事、管人，進一步規范公共資源管理。加強對財政資金的監督，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，抓好工程建設招投標、經營性土地招拍掛、產權交易、政府采購等的監察、審計。加大腐敗案件查處力度，依法嚴懲腐敗分子。

各位代表，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步弘揚偉大的抗震救災精神，堅定信心、團結奮進、勇于創新、扎實工作，為全面實現“十一五”規劃目標、推進“兩個加快”而努力奮斗！

第二篇：四川省政府工作報告

在四川省第十二屆人民代表大會第二次會議上 四川省人民政府省長 魏宏(2014年1月18日)

各位代表：

我代表省人民政府，向大會報告過去一年的政府工作，對今年工作提出建議，請各位代表審查，并請省政協委員提出意見。

2013年工作回顧

過去一年，是我省發展歷程上特殊而又極不平凡的一年。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，在省人大、省政協的監督支持下，省政府認真履行職能，緊緊依靠全省各族人民，沉著應對多重困難挑戰，努力實施“三大發展戰略”，奮力推進“兩個跨越”，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生等各方面工作,全省經濟社會發展穩中有進、穩中向好，實現了良好開局。

經濟發展穩中向好較快增長。去年，在全球經濟復蘇乏力和國內經濟下行壓力的影響下，我省經濟長期積累的結構性矛盾與蘆山強烈地震、特大暴雨洪災等特殊性因素疊加，穩增長形勢十分嚴峻。在復雜的形勢下,我們積極研判形勢變化，及時出臺實施強工業、抓投資、促消費、推進新型城鎮化等四個“八條措施”和擴大外貿“十條措施”,有效防止經濟增速過快下滑,確保了全年經濟穩中向好發展。全省實現地區生產總值2.6萬億元，增長10%;地方公共財政收入2781.1億元，增長14.5%;完成全社會固定資產投資2.1萬億元，增長16.7%;社會消費品零售總額1.04萬億元,增長13.9%;實現進出口總額645.9億美元，增長9.2%;糧食產量達3387.1萬噸,實現“七連增”;城鎮居民人均可支配收入22368元，增長10.1%;農民人均純收入7895元，增長12.8%，增速連續4年高于城鎮居民人均可支配收入;居民消費價格上漲2.8%;人口自然增長率3‰。

經濟結構調整邁出積極步伐。全面啟動實施多點多極支撐發展戰略，全省地區生產總值過千億的市(州)新增3個、達到12個，過百億的縣(市、區)新增12個、達到97個，區域發展的協調性增強。大力實施創新驅動發展戰略，突出了工業轉型升級，規模以上工業增加值增長11.1%，七大優勢產業實現主營業務收入增長16%左右，高新技術產業產值突破1萬億元;新獲授權專利4.6萬余件。同時，在穩增長壓力很大的情況下，我們下決心停產關閉424處不具備安全生產條件的小煤礦，有序淘汰433戶企業落后產能。大力推進現代農業、林業和畜牧業示范縣建設，發展新型農業經營主體1.1萬個。加快促進服務業發展，服務業比重在多年下滑后企穩回升。實現金融業增加值1581.5億元，增長19.4%。實現旅游總收入3877.4億元，增長18.2%。

城鎮化建設和統籌城鄉力度加大。去年我們重點推進以人為核心的新型城鎮化建設，實施了農村產權、用地、社保、戶籍制度和金融“五項改革”。除成都外的大中小城市和小城鎮放開戶籍限制，城鄉居民社會養老保險實現自由轉移接續，把農村戶籍靈活就業人員納入職工基本養老保險覆蓋范圍。特別是首次實施竣工公租房房源的30%面向農民工供應制度，全省10萬農民工受益。城鎮化率提高1.6個百分點左右。在城鄉統籌上，進一步推進城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務、社會管理“五個統籌”。啟動改造了城市棚戶區和危舊房25.6萬戶，開工建設保障性住房22.4萬套。組織開展了“百鎮建設試點行動”和幸福美麗新村建設，建成新村聚居點9483個,實施農村危房改造23.2萬戶。

基礎設施條件有了新的改善。堅持大力推進出川通道和交通樞紐建設，其中公路、水運投資超過1200億元，規模居全國第一。公路方面，高速公路通車里程達到5046公里，公路總里程突破30萬公里，分別居西部和全國第一;水運方面，推進“四江六港”水運通道和港口建設，廣安港、南充港開港運營;鐵路方面，成蘭鐵路等16個在建項目進展順利，西成客專、成貴鐵路等項目開工建設;機場方面，稻城亞丁機場正式通航，成都新機場建設、南充機場擴建等項目正抓緊準備或實施。水利、能源、信息等設施建設也有新的進展，新增有效灌溉面積120萬畝，電力裝機容量新增1404萬千瓦、達到6862萬千瓦，水電裝機規模居全國首位。

民生事業和社會建設不斷加強。全省公共財政支出中民生支出3970.5億元，占64.1%;“十項民生工程”共投入資金1683.8億元，是計劃安排總額的134.8%。及時新增實施了八項民生事項，啟動了藏區“六大民生工程”。繼續推進“四大片區”扶貧攻堅行動，實施了611個整村推進和76個連片扶貧開發項目，解決了4.3萬戶的用電問題和292.6萬農村人口飲水安全問題，125萬農村扶貧對象脫貧解困。全省城鎮新增就業93.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%;城鎮基本醫療保險參保率97%以上，新農合參保率達99.2%;努力增加城鄉困難群眾收入，提高了最低工資和企業退休人員基本養老金標準，加大了對670多萬城鄉低保、農村五保對象等特殊困難群體的扶助，對786萬人次困難群眾進行了醫療救助。推進義務教育均衡發展，學前教育深入發展，現代職業教育體系加快構建，高等教育質量工程深入實施，去年大學畢業生就業率達86.3%。取消縣級公立醫院藥品加成，啟動城鄉居民大病保險試點，建立了疾病應急救助制度。廣播電視村村通等重點文化惠民工程穩步推進，公共文化服務單位全部免費開放。體育事業蓬勃發展，全民健身活動取得新進展。加強和創新社會管理，有力維護了社會安定、治安穩定。狠抓了安全生產，全年生產經營性事故起數和死亡人數比上年減少13.5%和11.2%。加強了食品藥品安全監管，全年沒有發生重大食品藥品安全事故。民族宗教、婦女兒童、人口計生、殘疾人事業和參事、文史、檔案、地方志等工作進一步加強。退役士兵得到妥善安置，優撫標準進一步提高，軍地雙擁共建活動深入開展，國防建設得到加強。

改革開放加快推進取得新成就。改革方面，加大了簡政放權力度，調整和取消了279項行政審批項目，取消了行政事業性收費21項;加快了公共資源交易改革，政務服務中心標準化建設通過國家級試點驗收;出臺了進一步促進民營經濟發展的政策措施，民營經濟增加值增長12%左右。繼續推進了文化體制改革、事業單位改革、政府機構改革，完成省市食品藥品監管機構重組。省級國有資本經營預算實現全覆蓋，“營改增”試點順利推進;資源性產品價格改革實現破題，藏區和雅安災區爭取到新的留存電量政策。開放方面，成功舉辦財富全球論壇、世界華商大會、西博會等國際性盛會，組織了全國知名民企入川、央企入川、港澳企業四川行“三大投資促進活動”，舉辦了中國科技城首屆科博會，共引進到位國內省外資金8698億元，實際利用外資105.7億美元。在川落戶的境外世界500強企業達到200家。對外貿易結構逐步優化，服務貿易增長49.6%，企業“走出去”步伐加快，對外投資15.3億美元。外國駐川領館增至10家。雙流機場新開通國際航線8條、達到71條，成都口岸實施了72小時過境免簽，蓉歐國際快鐵運行良好，成都作為中國西部歐亞門戶的地位更加凸顯。

環境保護和生態建設迎難而進。面對日趨突出的環境問題，我們進一步強化和落實了政府責任。推進了高耗能高污染行業改造，預計單位工業增加值能耗下降6%左右，單位GDp能耗下降3.5%以上，主要污染物排放控制目標任務基本完成。積極開展灰霾污染治理、飲用水源保護、危險廢物防治和農村環境連片整治。對115家企業實施了強制性清潔生產審核，實施了80個重金屬污染防治項目;8個全國環保重點城市按新標準發布pM2.5等監測數據，對25個省控城市實行了空氣質量排名。設市城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率達到85%和92%。加快長江上游生態屏障建設，完成營造林941萬畝,鞏固退耕還林1336萬畝,治理沙化土地12萬畝、石漠化土地528平方公里，森林覆蓋率提高到35.5%。繼續實施川西藏區生態保護與建設工程，啟動全國生態文明先行示范區建設。

抗擊嚴重自然災害取得重大勝利。“4·20”蘆山強烈地震發生后，省委、省政府認真落實黨中央、國務院決定的以地方為主的應急救災工作新機制，有力有序有效地動員組織各方力量投入抗震救災斗爭。搶險救援中，有166支救援隊伍進入災區，1.6萬名解放軍指戰員、武警官兵、民兵預備役人員沖鋒在前。震后7天完成搶險救援，累計救治傷病員4萬多人次，最大限度減少了死亡率和致殘率;震后3個月內完成了過渡安置任務，災區生產生活秩序迅速恢復;同時，根據蘆山災區地質情況，我們全力實施地質災害防治“生命工程”，使災區群眾有效避免了地災傷害。堅持科學評估、科學規劃、科學重建，制定實施了災后恢復重建總體規劃和11個專項規劃。去年六七月份，我省連續遭受6起超歷史極值的特大暴雨襲擊，降雨區與汶川、蘆山地震重災區重疊，引發大范圍洪災和大規模地質災害。全省上下加強防范，組織實施抗洪搶險、防災避險，因災轉移群眾100萬人，有效避免了群體性傷亡。得榮5.9級地震抗震救災工作有效實施，受災群眾得到妥善安置。目前，各受災地區社會安定，群眾溫暖過冬各項措施全面落實，恢復重建工作正有力有序有效推進。

各位代表，過去的一年值得總結和銘記。面對重大災害和多重困難疊加的嚴峻考驗，我們堅持經濟發展的工作重心不動搖，實施“三大發展戰略”不松勁，始終保持專注發展的定力;面對全國經濟增速持續下行的壓力傳導，我們堅持把握發展大勢，及時推出既促當前又利長遠的地方調控“組合拳”，主要經濟指標增速在全國前八位經濟大省中位于前列;在穩增長形勢嚴峻的情況下，我們堅持轉方式調結構，大力度對煤礦企業兼并重組，對落后產能實施淘汰，促進了產業轉型發展。同時，我們堅持以改革精神破解發展難題，以開放合作促改革、促發展、促轉型;堅持把保障和改善民生作為最大責任，量力而行、盡力而為，解決群眾關心的民生難題，取得了實實在在的效果。

過去一年的成績來之不易。這是在黨中央、國務院的關懷下，在省委的正確領導下，全省各族人民共同奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向所有關心支持四川改革發展和抗災救災的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友，表示誠摯的謝意!

總結過去一年的工作，我們也清醒地看到，在發展和工作中還存在不少困難和問題。我省經濟長期積累的結構性矛盾仍然突出，宏觀環境不利因素和嚴重自然災害等特殊因素疊加，不僅影響了去年經濟預期目標和城鄉居民增收目標的實現，還將制約和拖累后續發展。特別是工業中傳統資源型產業比重過高，相當部分企業和產品競爭力不強;現代農業基礎薄弱，服務業比重偏低，經濟向好發展的基礎不牢固。民間投資活力有待激發，產業投資特別是工業投資增速不快。地方政府性債務規模較大，存在一定風險，保障和改善民生任務仍然很重。政府公共服務和依法治理能力還需提升，政風行風還需進一步改進，少數領導干部和公務人員還存在不務實、不廉潔甚至腐敗等問題。這些都需要我們在今后工作中堅持不懈地去解決。

2014年主要目標任務

2014年是在新的起點上全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實省委經濟工作暨城鎮化工作會議部署，以改革統領經濟社會發展全局，堅持“科學發展、加快發展”不動搖，深入實施“三大發展戰略”，充分釋放改革動力,挖掘經濟增長潛力,保持轉型發展定力,全面激發市場活力,著力保障和改善民生，推動經濟社會持續健康發展。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右;全社會固定資產投資增長13%左右;社會消費品零售總額增長12%;進出口總額增長6%;地方公共財政收入增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在5.3‰以內;完成國家下達的節能減排任務。

研究提出今年經濟社會發展預期目標，我們充分考慮了兩方面的因素。一方面，充分考慮改革發展大勢和國家政策取向。當前，我國經濟長期向好的基本面沒有變，但發展已全面進入經濟增長換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，經濟形勢仍然嚴峻復雜。這一時期，中央要求既抓住機遇保持經濟合理增長，又抓住機遇推進經濟結構調整。中央強調確定發展目標，不僅要考慮穩增長，還要統籌考慮抓改革、促調整、惠民生、防風險等因素;國家將保持宏觀政策的連續性和穩定性，大力支持和推動轉方式調結構。我們必須順應轉型發展大趨勢，切實把經濟增長的速度控制在合理的范圍內，以經濟增長的主動適度換擋為轉方式調結構留出必要空間。另一方面，充分考慮我省現階段發展的客觀要求。對四川這個西部大省來講，“發展不夠、發展水平不高”仍然是目前面臨的主要矛盾，發展仍然是解決所有問題的關鍵和基礎，沒有一定的發展速度，我們遇到的問題會更多，面臨的矛盾會更深，存在的困難會更難。四川需要保持合理的快于全國經濟發展的速度，既主動“抓緊轉”又堅持“加快趕”，務必在提質增效的前提下創造條件加快發展。從我省面臨的特殊機遇、具備的比較優勢看，我們也有條件在未來一段時間內持續保持適度快于全國的經濟增長。同時應看到，由于我省經濟結構性矛盾突出尤其是工業結構調整滯后，各方面要素供給和資源環境約束趨緊，經濟潛在增長率已經明顯降低，我們必須更加理性地確定增長預期，抓住機遇加大力度轉方式調結構，不斷提高經濟發展的質量和效益。

今年是全面深化改革年。政府各方面工作都要以改革為統領，把改革貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節。我們將深入謀劃改革，根據中央和省委的決策部署，逐項研究和細化改革的實施方案;我們將積極推進改革，迅速啟動條件成熟的改革，在政府方方面面工作中落實改革精神。深化改革為了人民也必須依靠人民，我們將廣泛聽取各方面群眾意見，及時總結基層和群眾創造，同全省人民一道把全面深化改革推向前進。

2014年重點工作

一、深化經濟體制改革，更加充分地擴大開放

經濟體制改革是全面深化改革的重點，又對其他領域改革具有牽引和帶動作用。在國有企業改革上，加快完善現代企業制度，進一步推進股份制改革，發展混合所有制經濟，完善國有資產監督管理體制;在地方金融改革上，繼續深化城市商業銀行和其他地方金融法人機構改革，支持成都創建區域性金融改革實驗區;在財稅體制改革上，完善政府預算管理體系和省以下分稅制財政體制，建立健全政府性債務風險防控機制，擴大鄉鎮基本財力保障機制試點范圍;在投融資體制改革上，制訂政府核準投資項目目錄，規范地方政府融資平臺管理;在土地制度改革上，深化城鄉建設用地增減掛鉤，探索建立城鄉統一的建設用地市場;在資源性產品價格改革上，著手完善資源開發利益補償機制，推動建立天然氣市場化定價機制，調整優化銷售電價水價結構。

開放也是改革，而且可以倒逼改革。抓住國家擴大內陸沿邊開放、建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶等機遇，深化全方位開放合作，推進對外經濟走廊建設。建立全省“開放競爭力評價”體系，簡化境外投資和外商投資管理程序，營造與開放型經濟相適應的政務環境和法治環境。組織實施好“中外知名企業四川行”、第十五屆西博會等重大招商活動和各類專題招商活動，舉辦好科博會、酒博會、旅博會等重要會展活動。圍繞產業鏈、供應鏈、價值鏈招大引強，注重引進企業設立區域總部、研發中心等功能性機構，力爭引進到位省外資金8600億元，實際利用外資100億美元以上。聯動拓展國內外市場，開展“萬企出國門”、“川貨全國行”活動，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭新優勢;全面加快海關特殊監管區域建設，培育10個外向型產業示范園區，打造具有全產業鏈整合能力和較強國際競爭力的跨國企業。支持成都爭創西部內陸自貿區。

支持非公有制經濟加快發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除不利于非公有制經濟發展的不合理規定，切實激發非公有制企業的活力和創造力。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股或參股的混合所有制企業;積極爭取民營銀行試點，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，支持發展小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融機構，拓寬中小微企業融資渠道。

二、深入實施創新驅動，促進產業轉型升級發展

我省經濟發展已經到了必須轉型升級、必須創新驅動發展的關鍵期。要不斷深化科技體制改革，下功夫促進產學研協同發展。切實支持組建釩鈦、衛星通信、軌道交通等30個重點產業技術創新聯盟，突出抓好50項重大關鍵技術攻關和350項重大科技成果轉化項目。提升企業自主創新能力，省級計劃70%以上的重大科技項目由企業組織實施，加快培育1000家具有核心競爭力的創新型企業、高新技術企業，努力形成一批具有自主知識產權的核心技術和知名品牌;加強知識產權運用和保護;加快科技企業孵化器和大學科技園建設，吸引國內外高科技企業和科研機構在川開展研發設計和科技成果轉化，孵化科技型中小微企業3500家以上。深入推進軍民融合創新發展。實施“天府英才”工程和四大人才計劃，加強人才使用、培訓。

工業在我省經濟中比重很大，轉型升級發展尤為重要。加快完善電子信息、裝備制造、汽車制造等產業綜合配套體系，培育發展戰略性新興產業和特色優勢產業，重點發展一批創新型特色產業集群，培育發展100個戰略性新興產品，力爭七大優勢產業增加值占比達到80%，戰略性新興產業產值增長18%，高新技術產業產值達到1.2萬億元。加大傳統產業技術改造和兼并重組力度，積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業過剩產能，推進鋼鐵、水泥、煤炭等行業整合重組，實施500個投資過億元的重點技改項目，力爭工業技改投資突破5000億元。引導白酒等產業緊盯市場調整結構、轉型發展。堅持抓好重大產業基地和重點產業園區建設，深入實施“51025”重點產業園區培育計劃，促進產業集中集群集約發展。大力推進“智能制造工程”和“三網融合”，加快“寬帶四川”和成都“中國軟件名城”建設，積極發展大數據、云計算、物聯網和信息安全等新興產業。

加快服務業發展是我省調結構的重大任務，也是我省加快發展的重要潛力，今年要努力實現發展提速、比重提高、水平提升。實施服務業引領示范工程，突出抓好重點行業和領域，重點發展現代金融、現代物流、研發設計、信息服務等生產性服務業;大力發展健康、養老、文化等生活性服務業;加快發展電子商務、服務外包等新興服務業。突出抓好龍頭企業和重大項目，積極培育100個服務業大企業大集團，全力推進100個服務業重大項目建設。加快區域中心城市服務業發展，建設一批現代服務業集聚區，推進現代服務業綜合改革試點，引導更多民間資本進入服務領域。突出生態和文化特色，促進文化與旅游深度融合、加快發展。

三、不斷深化“三農”工作，促進農業發展農民增收

“三農”工作始終關系我省發展全局，要以深化農村改革為推動，進一步發展農業和農村經濟。落實國家糧食安全戰略要求，穩定糧食播種面積，開展整縣整鄉糧食作物高產示范建設，保障主要農產品有效供給。繼續抓好全省現代農業、林業和畜牧業重點縣建設，實施好現代農業千億示范工程、“萬畝林億元錢”工程，抓好糧經復合產業基地建設。加強農業科技應用推廣，推進農田水利基本建設和裝備改造，穩步建設1000萬畝高標準農田，抓好農村山水田林路綜合整治。

農村改革方面，要穩定農村土地承包關系，搞好農村土地承包經營權的確權登記頒證及經營權流轉收益抵押貸款試點，支持具備條件的地區建立農村產權交易平臺，開展集體經營性建設用地流轉試點;加快構建現代農業經營體系，支持農民發展專業合作、股份合作、社區合作等農村合作經濟;鼓勵和引導工商和社會資本投向農業、農村建設，支持農民合作社開展信用合作試點。

落實各項強農惠農富農政策，從多方面幫助農民提高收入水平。充分挖掘特色種養業助農增收潛力，加大農產品產地初加工和深加工支持力度，積極發展休閑農業、創意農業和鄉村旅游業，培育增收支撐產業和區域特色品牌;鞏固提升勞務轉移輸出數量和質量，抓好就地就近轉移就業;探索推動農民住房財產權抵押、擔保和轉讓，依法保障農民公平分享土地增值收益。

建設幸福美麗新村，積極籌措和整合各類涉農資金，統籌推進主導產業發展、農村土地整治和公共設施建設，建成1000個幸福美麗新村，努力推進我省農業強、農村美、農民富逐步成為現實。

四、著力統籌城鄉發展，推進新型城鎮化建設

深入實施“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，繼續推進“五個統籌”、“五項改革”，在促進以城帶鄉和新型城鎮化建設上取得新的進展。進一步完善城鄉規劃體系，實施縣域全域規劃，促進城鎮化和新農村建設協調推進;統籌城鄉產業發展，健全產城融合、以工促農相融發展機制，聯動抓好產業園區和城市新區建設，增強中小城市和重點小城鎮的產業承載和吸納就業能力;統籌城鄉基礎設施和公共服務，推進基礎設施向農村延伸，基本公共服務向農村覆蓋;統籌城鄉社會管理，加強城鄉社區建設,完善城鄉基層治理機制。在新型城鎮化建設上，繼續優化城鎮布局和形態，以“四大城市群”為主體形態，支持做大一批區域中心城市，推動大中小城市和小城鎮協調發展。啟動第二批“百鎮建設試點行動”，打造一批工業重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮。加快舊城危舊房改造和棚戶區改造，實施好“百萬安居工程建設行動”。引導金融機構支持城鎮化建設，鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施建設和營運。突出生態、宜居、綠色、低碳城市理念，注重保護和傳承城市文化，讓城市融入自然，進一步提升城市內在品質。

新型城鎮化的推進過程是以人為核心的改革過程。目前的主要任務是逐步解決好農民工市民化問題。要深化戶籍制度改革，繼續放開除成都外的大中小城市和小城鎮戶籍限制，逐步實施流動人口居住證制度;下功夫抓好農民工住房保障制度建設，繼續實施“農民工住房保障行動”;推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，完善并落實好農民工參加各項社會保險政策，完善省內城鄉間、地區間基本養老保障和醫療保險關系轉移接續政策，統一農民工和城鎮職工失業保險管理，將農民工及其隨遷家屬納入社區醫療保障服務體系，保障農民工隨遷子女平等接受教育;健全農民工就業服務體系，實施農民工職業技能提升計劃。

五、優化投向穩定投資，擴大有效消費需求

在相當長的時期內，穩投資仍然是我省穩增長的關鍵。轉方式、調結構、夯基礎、惠民生的若干重大任務都需要通過投資去支撐和實施。要穩定政府性投資增長，主動對接國家政策支持方向和投資結構調整方向，用好基本建設資金，發揮投融資平臺作用，突出抓好民生保障、基礎設施、節能環保等領域的投資;實施好全省500個重點項目，加快推進川藏鐵路成雅段、成昆鐵路擴能改造等鐵路，雅康、汶馬等高速公路，亭子口水利樞紐、毗河供水一期工程等水利項目建設，推動成都新機場、向家壩灌區工程等項目前期工作。加大工業、服務業等產業發展的投資力度，支持企業加大技術改造和技術創新投入，培育和引進一批投資量大、帶動力強的先進制造業和現代服務業項目。進一步激發社會投資熱情，探索建立民間投資負面清單管理制度，最大限度縮小審批和核準范圍，降低準入門檻，促進各方投資者積極投資，鼓勵在外川商和農民工回川投資創業。

消費對穩增長有著基礎性作用。要順應需求引導消費，積極培育信息消費、健康養老、旅游文化等新的消費熱點，加快4G網絡建設和應用，推動節能環保和再生產品消費;積極引導餐飲、白酒、茶葉等行業拓展和挖掘大眾消費市場;創新服務消費、信貸消費、租賃消費等新型消費業態;搭建各類促銷平臺，在全省開展“惠民購物全川行動”，舉辦500個以上地方性促銷活動，繁榮會展和節假日消費市場。進一步完善便利、實惠、安全消費的流通體系，加強產銷對接和農超對接，推進農村商業連鎖經營和統一配送，在更多城鎮打造“一刻鐘便民服務圈”。

六、強化多點多極支撐，推進區域協調發展

深入實施多點多極支撐發展戰略，加大區域基礎設施和產業布局協調力度。支持和引導成都經濟區整體聯動、率先發展，特別是支持成都領先發展，成為國內外產業、資本、人才匯聚西部的首選地;加快成德綿眉資樂雅遂同城化發展步伐，打造國家級、國際化大都市經濟圈。支持和引導川南經濟區充分依托川滇黔渝結合部的區位優勢，搶抓建設長江經濟帶機遇，科學布局重大基礎設施和產業項目，加快川南城市群一體化發展步伐。支持和引導川東北經濟區加強與渝陜毗鄰區域的聯動合作，加快實施一批基礎設施、產業發展、公共服務等重大項目，促進天然氣資源就地轉化和放大優勢，構建成渝經濟區東北部新興增長極。支持和引導攀西經濟區充分發揮資源優勢，建設世界級釩鈦產業基地、水能開發基地和四川亞熱帶特色農業基地，加快建設南向開放通道。支持和引導川西北生態經濟示范區切實保護好生態環境，發展好生態經濟和旅游經濟，加快推進基礎設施建設，走出一條依托生態優勢實現可持續發展的特色之路。大力支持革命老區、民族地區、貧困地區發展，切實推進“四大片區”扶貧攻堅，重點實施“五大扶貧工程”和“六到農家”活動，千方百計幫助貧困地區群眾改善生產生活條件，提高自我發展能力。做好四大片區外散居貧困戶的扶貧工作。

構建多點多極支撐格局，關鍵是抓緊培育一批新興增長點、增長極。天府新區要加快推進“一城六區”特別是“一區一城一帶”基礎設施和公共服務配套設施建設，大力引進高端產業和產業高端;綿陽科技城要加快軍民融合產業集中發展區建設，加大對科技型中小微企業的支持力度，推動科技城創新性、突破性發展;攀西戰略資源創新開發試驗區要認真落實試驗區規劃和支持政策，聚集全球科技精英參與重大關鍵技術聯合攻關，吸引優勢市場主體參與資源深度開發。加快推進廣安川渝合作示范區建設，促進環渝腹地經濟發展;支持資源枯竭型城市轉型發展和老工業基地調整改造，加快發展接續替代產業。大力發展縣域經濟，推進百萬人口大縣加快發展，分類指導平原、丘陵地區、盆周山區和民族地區發展縣域特色經濟，培育一批工業經濟、現代農業和生態旅游強縣。

七、突出辦好民生實事，深入發展社會文化事業

保障和改善民生，始終是政府的最大責任。繼續推進全省“十項民生工程”，今年要確保全省公共財政預算用于民生支出的比例提高到65%。重點抓好19件民生實事：免除全省800萬名義務教育階段學生作業本費，實現義務教育全免費;免除全省45萬名家庭經濟困難高中學生學費;建設400所城鄉公辦幼兒園、減免38萬名家庭經濟困難及民族地區在園幼兒保教費;實施高海拔民族地區義務教育學校取暖補助;繼續全面取消縣級公立醫院藥品加成;實行免費婚前體檢;提高城鄉居民基本醫療保險水平;提高城鄉居民養老保險水平;新建改造10萬張養老床位，建設2000個城鄉社區日間照料中心，為100萬名困難家庭的失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養老服務;民族地區城鄉“三無”、“五保”對象和孤兒集中供養全覆蓋;資助58萬名重度殘疾人護理費用;對初次創業并吸納3名以上勞動者就業的高校畢業生給予1萬元補貼;開工建設11萬套保障性住房，實施37萬戶舊城危舊房和城市、國有工礦、林區棚戶區改造;將30%公共租賃住房定向出租給農民工;改造20萬戶農村危房;解決400萬農村人口和50萬學校師生飲水安全問題;改善2000公里鄉村公路;建設1萬公里公路安全護欄，全面完成全省1.76萬公里安全防護欄建設任務;實施2.6萬個村公共服務設施運行維護補助。

全面推進社會事業改革發展。加強就業促進工作，今年我省有36.9萬高校畢業生，城鎮新增就業80萬人，要高度重視幫助解決好就業，發揮創業對就業的促進作用。深化收入分配制度改革，增加財產性收入和工資性收入，適時調整最低工資標準，推進企業工資集體協商;完善城鄉社會保障體系，推進城鄉居民養老保險制度并軌、城鄉居民基本醫療保險制度并軌;完善各類困難群體救助機制，穩步提高城鄉低保和五保供養水平;深入推進教育領域綜合改革，加快推進城鄉義務教育均衡發展，大力發展學前教育，構建產教融合的現代職業教育體系，推動高等院校內涵式發展;深化醫藥衛生體制改革，積極推進醫療費用異地即時結算，全面推進城鄉居民大病保險，做好困難群眾重特大疾病醫療救助，鼓勵支持社會辦醫，加強基層醫療衛生機構標準化建設和人才隊伍建設，提高疾病防控和衛生應急處置能力，構建文明和諧的醫患關系;逐步調整完善生育政策，依法啟動實施“單獨兩孩”政策;發展社會福利、慈善、婦女兒童、殘疾人和老齡事業。做好第三次全國經濟普查工作。

加快文化改革發展。推進國有經營性文化單位轉企改制，促進轉制文化企業健康發展。廣泛開展群眾性文化創建和全民閱讀活動，實施重點文化惠民工程，加快“幸福美麗鄉村(社區)文化院壩”建設。辦好鄧小平同志誕辰110周年紀念活動，舉辦省第七屆少數民族藝術節和首屆農民藝術節。深入實施全民健身計劃，辦好省第十二屆運動會和第八屆殘疾人運動會。加強文化遺產傳承保護。抓好藏羌彝文化產業走廊等重大文化產業項目建設，支持文化產業集聚發展，重點打造80余個四川獨特的文化創意特色產品。做大做強省級文化集團，培育支持小微文化企業，鼓勵發展非公有制文化企業。

八、依法加強社會治理，努力維護社會和諧穩定

積極探索創新社會治理體制機制，推進依法治省建設，促進社會安定有序、充滿活力。堅持源頭治理，推進城鄉社區建設，健全基層綜合服務管理平臺;擴大社會參與，加大社會組織培育引導力度，構建與社會組織發展相適應的登記管理、購買服務等制度;支持企事業單位、人民團體在社會治理中發揮更大作用，豐富居民參與社會治理的渠道和形式;創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩定風險評估機制，推動“大調解”體系向縱深延伸;暢通和規范群眾訴求表達渠道，打造“陽光信訪”平臺，推行網上受理信訪制度。

3、七大優勢產業：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等7大優勢產業。

4、百鎮建設試點行動：指從2013年起連續三年在全省縣城以下建制鎮中每年遴選100個試點小城鎮，給予資金和政策支持，提升試點鎮基礎設施水平，增強產業支撐，改善人居環境質量，提高吸納能力，逐步形成一批特色鮮明的商貿、工業和旅游鎮，帶動全省小城鎮加快發展，為就近就地轉移農業人口創造條件。

5、幸福美麗新村：指以業興、家富、人和、村美為目標，以建制村為單位，實行基礎設施、新型村莊、產業發展、公共服務和社會管理綜合配套，新建聚居點、改造提升舊村莊與保護傳統院落民居相結合而打造的新農村建設升級版。

6、四江六港：指以長江、嘉陵江、岷江、渠江為干線，以瀘州、宜賓、樂山港口群和廣安、南充、廣元港口群為樞紐的內河水運通道。

7、十項民生工程：即就業促進、扶貧解困、民族地區幫扶、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、民生基礎設施、生態環境和文化體育工程。

8、新增八項民生事項：即縣級公立醫院全面取消藥品加成;民族地區義務教育學校全面實施營養改善計劃;民族地區幼兒園全面實行保教費減免資助政策;困難群眾重特大疾病醫療救助擴面;對100萬農村婦女實施兩癌檢查;藏區包蟲病防治;免費定向培養農村義務教育教師;農村義務教育學校食堂建設。

9、藏區“六大民生工程”：即實施藏區新居建設計劃、教育發展振興計劃、醫療衛生提升計劃、社會保障促進計劃、文化發展繁榮計劃、扶貧解困行動計劃。

10、四大片區：指我省秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區等四大連片特困地區。

11、營改增：指繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。

12、萬企出國門：即采用參展與推介、考察與對接、設點與投資、國內與境外、現場洽談與跨境電商相結合等方式，力爭用3至5年時間，全省有進出口實績和對外開展投資合作的企業超過1萬家。

13、川貨全國行：指通過在省外舉辦綜合性展會和利用全國知名品牌展會等方式，組織我省特色品牌商品企業參展，集中開展川茶、川酒、農副土特產品等名優特新商品展銷活動，打響川貨品牌。

14、“天府英才”工程：即我省加強高層次人才隊伍建設各項重大計劃的總稱。

15、四大人才計劃：即高層次人才引進計劃、優秀企業家培養計劃、大學生和科技人才創業扶植計劃、藏區和貧困地區專業人才支撐計劃。

16、“51025”：即力爭到2017年，全省培育形成5個營業收入超過2000億元、10個營業收入超過1000億元、25個營業收入超過500億元的產業園區。

17、現代農業千億示范工程：即到2015年，在全省建設1000個萬畝億元示范區，每畝實現農業收入1萬元，每個示范區實現農業收入1億元，帶動千萬農民增收。

18、萬畝林億元錢：即通過對1萬畝現代林業產業基地的規模化、集約化經營，立體化開發，使林產品、林下種養、生態旅游等達到總產值1億元。

19、百萬安居工程建設行動：指為加快改善城鄉困難居民住房條件，在政府主導和支持下，2014年全省建設城鎮住房50萬套(新建公共租賃住房10萬套，啟動城市和小城鎮危舊房棚戶區改造40萬戶)，建設農村住房50萬戶(包括新村建設、彝家新寨、藏區新居、巴山新居，農村危房改造，災后新建、扶貧移民遷建、地質災害搬遷避讓等)。

20、農民工住房保障行動：指把農民工等外來務工人員住房困難問題納入城鎮住房保障體系統籌安排解決，每年竣工公共租賃住房的30%定向供應給農民工。

21、惠民購物全川行：即在全省組織開展的以“歡樂購物·擴大消費”為主題，以活躍經濟、搞活流通、促進消費為宗旨的一系列展會和節慶促銷活動的總稱。

22、一刻鐘便民服務圈:即通過完善社區公共服務設施，建設文體活動場所，健全社區衛生中心配置，優化社區周邊商業網點布局等多種舉措，在社區居民步行一刻鐘范圍內滿足居民的商業、生活、文體娛樂等方面服務需求，實現“小需求不出社區，大需求不遠離社區”。

23、五大扶貧工程：即基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態扶貧。

24、六到農家：即水、電、路、氣、房、環境改善到農家。

25、一城六區：一城即天府新城;六區即成眉戰略新興產業功能區、空港高技術產業功能區、龍泉高端制造產業功能區、創新研發產業功能區、南部現代農業科技功能區、兩湖一山國際旅游文化功能區。

26、一區一城一帶：一區即秦皇寺中央商務區;一城即創新科技城;一帶即錦江生態帶。

27、三無：指城鎮居民中無勞動能力，無生活來源，無法定贍養、扶養義務人或者其法定贍養、扶養義務人無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人(不含孤兒)。

28、大調解：即黨委政府統一領導，政法綜合機構綜合協調，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，社會廣泛參與，人民調解、行政調解和司法調解既充分發揮作用，又相互銜接配合的工作體系。

29、四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

30、“三公”經費：包括因公出國(境)經費、公務接待經費、公務用車購置及運行費。

第三篇：2010年四川省政府工作報告

2010年，四川的政策將有怎樣的新走向，四川的發展將有怎樣的新氣象，四川的人民群眾將得到怎樣的新實惠？1月26日上午，蔣巨峰省長在四川省十一屆人大三次會議上所作的政府工作報告中提出，四川將繼續實施“三個全面推動”，強化投資拉動和產業支撐，加快經濟發展方式轉變

2010年工作目標：災后恢復重建9月底前完成投資和項目85%以上，年底完成投資90%以上、完工項目92%以上。全省生產總值增長10%。地方財政一般預算收入增長11%；城鎮新增就業62.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長9%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在3‰以內。

【重建篇】

我們的家園——

2010年是災后重建的決勝之年，根據中央“力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務”的要求，2010年要基本完成重建任務。

關注點1：完成住房重建

報告中指出，2009年規劃重建的126.3萬戶農村永久性住房已經全部完成，2010年春節前則要基本完成農村住房重建，5月底基本完成城鎮住房重建，年底基本完成學校、縣級醫療衛生機構、計劃生育服務機構以及鄉鎮衛生院重建。

關注點2：完成公路、電力等基礎設施重建

2010年，四川將累計完成463個公路項目重建，映秀至臥龍、川主寺至汶川、汶川至馬爾康公路基本形成通車能力；完成電源恢復重建，解決災區331.5萬人飲水困難。

關注點3：完成85%農村產業恢復重建

2009年，四川184個農村建設項目全部開工。2010年，則要加快災區產業結構調整和優化升級，促進發展方式轉變。

【投資篇】

我們的城市——

2010年是四川爬坡上坎、蓄勢突破的關鍵階段。保持投資持續增長、不斷強化產業支撐，是改善四川發展條件、鞏固良好發展勢頭的必然選擇。因此，《政府工作報告》指出，2010年要全力推進一批支撐作用強、帶動作用大、輻射范圍廣的重大項目，確保完成投資1.05萬億元。關注點1：加快公路鐵路建設

報告指出，2010年四川要加快建設成蘭、成貴、成西、蘭渝、成渝客專、成昆新線等鐵路，廣元至川陜界、雅安至西昌、巴南、成自滬赤等高速公路的建設。

關注點2：開工建設阿壩紅原機場

除了鐵路和公路的建設，2010年四川還要加快建設瀘州港二期續建、宜賓港志城作業區一期工程，推進岷江航電綜合開發。同時，加快雙流機場新航站樓建設，擴建南充機場，爭取阿壩紅原機場開工。建設亭子口、武都等19處大中型水利工程、開工小井溝等17處大中型水利工程。關注點3：投資重點向民生領域傾斜

《政府工作報告》指出，2010年政府投資重點是“三農”、保障性安居工程、衛生教育。加大自主創新、節能環保、技術改造的投入，控制“兩高一資”、產能過剩行業新上擴能項目。

【產業篇】

我們的經濟——

要保持經濟快速發展，離不開產業的支撐。《政府工作報告》指出，2010年要支持企業技術改造和技術創新，推進企業兼并重組和轉型升級，培育戰略性新興產品。

關注點1：全部工業增加值增長12.2%

加快發展成都高新區、經開區、綿陽高新區等國家級開發區，加快打造德陽重裝、成都軟件等產業集群，川南重化工、名優白酒、成都資陽機車、成綿樂廣遂電子信息、成樂眉雅光伏等產業帶。對企業的技術改造投資達到3000億元。

關注點2：推進農業產業化經營 農業增加值增長3%

抓好88個糧食生產重點縣建設，繼續實施新增1000萬頭優質生豬生產能力工程。搞好農產品精深加工，提高農產品附加值。完成集體林權制度改革主體任務。開展農村土地綜合整治，新增高產穩產農田200萬畝。

關注點3：服務業增加值增長9.5%重點發展金融保險、科技研發、現代物流和會展等生產性服務業

2010年，四川將加強成都高新區、武侯區等服務外包產業發展示范區建設，使軟件、信息服務和服務外包收入達到800億元。2010年旅游總收入達到1700億。2009年新建和改造農家店

1.2萬家，2010年基本實現村村農家店全覆蓋。

關注點4：2010年消費品零售總額增長13%

2009年，社會消費品零售總額5758.7億元，增長20%。通過家電和汽車摩托車下鄉、汽車以舊換新政策，發放補貼14.4億元，拉動消費137億元。2010年著力提高居民消費能力，社會消費品零售總額增長13%。

【環保篇】

我們的環境——

環保問題是國際共同關注的問題，要想實現可持續發展，就一定要強化節能減排和生態建設。關注點1：萬元生產總值能耗下降5%

2010年，四川將實施建筑節能、綠色照明、電機改造等重點節能工程，推進企業節能行動和節能產品惠民工程。2009年城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別提高到70%和83%，2010年新增城鎮污水日處理能力40萬立方米。

關注點2：加快生態省建設步伐

2009年四川建成省級生態縣9個，森林覆蓋率達到31.3%。2010年將治理水土流失1200平方公里，新建農村沼氣池45萬口。

【民生篇】

我們的生活——

改善民生是發展的動力，也是發展的目的。2010年，四川將公共資源更多的向民生傾斜，努力促進基本公共服務均等化。

關注點1：投入782.6億推進八項民生工程

2009年全省財政投入八項民生工程800億元，2010年全省民生工程投入782.6億元，其中省級財政擬安排91.9億元。

關注點2：動態消除“零就業”家庭

鼓勵引導大中專畢業生到基層、民營企業就業。逐步提高最低工資標準，重點抓好成都、綿陽和攀枝花創建國家級創業型城市試點。

關注點3：全面推行城鎮居民基本醫療保險

2009年城鎮職工基本醫療保險參保率90.3%。2010年統籌解決關閉破產集體企業等退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。

關注點4：推出12.6萬套廉租房

籌集12.6萬套房源解決符合廉租房保障條件的城市低收入家庭住房困難，改造棚戶區10萬戶。

關注點5：推動義務教育均衡發展

繼續實施民族地區教育發展十年行動計劃和藏區“9+3”免費教育計劃，開展社區和農村文化活動，農家書屋覆蓋到50%以上行政村。

【規劃篇】

我們的未來——

破解城鄉二元結構、促進區域合作與發展，可以催生更大需求。因此，《政府工作報告》指出，2010年要加快統籌城鄉綜合配套改革、推進五大經濟區協調發展。

關注點1：建設西部綜合交通樞紐

2010年，我省將加快推進成都平原、川南、攀西和川東北城市群建設，形成以成都為龍頭、區域中心城市為依托、縣城為骨干、小城鎮為基礎的城鎮體系。把成都建設成為西部交通樞紐，完善連接各中心城市、經濟密集地區綜合交通體系。

關注點2：深化戶籍制度改革

2010年，四川將放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等權益。

關注點3：發展城鄉關聯產業

2010年，四川將注重發展城鄉關聯產業，促進城鄉產業互動、經濟相融。建立城鄉統一的市場體系，創造平等競爭的就業環境，逐步健全覆蓋城鄉的社會保障體系。

關注點4：做大成都都市圈增長極

2010年，要主動融入成都、重慶兩大增長極，努力壯大成渝通道發展軸。要主動接受重慶的輻射，加快發展環渝腹地經濟區塊。

第四篇：2010年四川省政府工作報告

政府工作報告

——在四川省第十一屆人民代表大會第三次會議上

四川省人民政府省長 蔣巨峰

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協各位委員提出意見。2009年工作回顧

2009年，面對繁重的災后恢復重建任務和國際金融危機的嚴重沖擊，我們按照黨中央、國務院的要求和部署，在省委的領導下，在省人大、省政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省人民，緊緊圍繞“兩個加快”，堅定信心、攻堅克難，災后恢復重建加快推進，經濟止滑回升、向好發展，各項事業全面進步，人民生活得到改善，社會大局保持穩定。納入國家災后恢復重建總體規劃的項目開工94.3%，其中完工73.6%；完成投資6002.7億元，占概算投資的63.9%。初步統計，全省生產總值14151.3億元，增長14.5%；地方財政一般預算收入1174.2億元，增長21.9%；城鎮新增就業72萬人，城鎮登記失業率4.3%；城鎮居民人均可支配收入13904元，增長10.1%；農民人均純收入4462元，增長8.3%；居民消費價格上漲0.8%；人口自然增長率2.7‰。

一、災后恢復重建全力推進

按照中央 “力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務”的要求，及時調整目標進度和計劃，細化措施，加強督查，災后恢復重建有力有序有效推進。災區在重建中崛起，呈現出嶄新的面貌。

民生項目重建加快推進。規劃重建的126.3萬戶農村永久性住房全部完成，因余震等因素新增19.6萬戶農村住房重建已開工99.9%，其中完工77%。25.9萬套城鎮住房開工97.1%，其中完工74.7%。3002所學校開工99.2%，其中完工79.7%。1362個醫療衛生機構開工93.8%，其中完工75.5%。福利院和敬老院開工79%，其中完工49%。文化服務設施項目開工78.3%，其中完工58.5%。廣播電視項目開工73.2%，其中完工9.3%。

基礎設施重建進展順利。12個高速公路和88個國省干線及重要經濟干線項目全部開工。農村公路恢復重建2.1萬公里，383個客運站完工324個。開 工水利項目1279個，震損水庫除險加固完工598座，解決368.4萬群眾飲水問題。完成35千伏及以上電網恢復重建項目175個。市政公用基礎設施項目完工68.5%。北川、汶川、青川3個縣城及映秀、漢旺等35個城鎮重建加快推進。

產業重建成效明顯。184個農村建設項目全部開工。2440戶規模以上受損工業企業有97.6%恢復生產，6個重災市（州）規模以上工業增加值增速均超過全省平均水平。6239個市場服務體系項目開工6237個，其中完工85.8%。災區產業結構調整進展加快，產業布局逐步優化。

困難群眾幫扶卓有成效。幫扶安置因災失地農民5.6萬戶。幫助41.9萬名受災群眾實現就業，對1500家企業、18萬職工進行失業預登記并發放失業保險金。切實幫助農村建房困難群眾解決住房貸款難問題。為5424戶再生育家庭提供全程服務，2842名婦女懷孕，已出生嬰兒1662名。因災造成的孤兒、孤老、孤殘人員和無房散居“五保”對象全部納入福利院、敬老院重建規劃統籌安置。新建了一批殘疾人康復機構。加強“四保一儲備”工作，實施“愛心助孤”行動，確保災區群眾安全溫暖過冬、歡樂過年。

生態重建有序展開。林草植被恢復165萬畝，占規劃的35.9%。啟動大熊貓棲息地修復項目。實施39個極重和重災縣地質災害詳查與區劃工作，對11384處地質災害隱患點落實防治措施，成功避讓重大地質災害36起。

精神家園重建同步實施。建立心理衛生五級服務網絡和省心理衛生服務中心，對災區群眾和基層干部開展心理撫慰。地震遺址保護工作得到加強，都江堰伏龍觀完成修復，啟動理縣桃坪羌寨、馬爾康直波碉樓等文物搶救保護工程，羌族文化生態保護實驗區加快建設。

對口支援工作扎實推進。援建省市區與災區協議援建項目3118個，到位資金415.2億元；開工2831個，其中完工1555個。建設合作產業園區18個，協議引進項目420個、投資總額500多億元。香港、澳門特別行政區確定援助項目291個，到位資金41.2億元；開工87個，其中完工3個。省內對口支援工作有效推進。

重建工程質量和資金物資得到有效監管。堅持進度服從質量，嚴格執行項目建設制度規定，對市（州）和重災縣（市、區）進行巡回檢查、駐點檢查和跟蹤審計，及時督促整改發現的問題，查處涉案人員11人、涉案金額1200萬元。重建工程質量和資金物資使用沒有發現大的問題。

二、經濟保持平穩較快發展

密切關注形勢，主動把握先機，認真落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃，制定實施擴內需保增長計劃及一系列專項政策措施，全省經濟率先止滑回升、向好發展。

投資消費強勁拉動。全社會固定資產投資12020.7億元，增長58.1%。達成擴能、樂巴、襄渝二線鐵路竣工投運，成綿樂城際、成都至都江堰快速、蘭渝等鐵路項目加快推進，成都至蒲江、巴達、成都至都江堰彭州支線、達萬電氣化改造、成都站擴能改造等鐵路項目開工建設。成自瀘赤、巴南、成安渝等11條高速公路開工建設，在建里程3020公里；國省干線公路改造和農村斷頭路建設加快推進。雙流機場二跑道基本建成。瀘州、宜賓港建設進展順利。瀑布溝水電站蓄水發電，溪洛渡、向家壩等大中型水電工程順利推進。亭子口水利工程開工，武都、二郎廟等17處大中型水利工程加快建設。建成向家壩至上海特高壓、德陽至寶雞超高壓直流輸電工程。社會消費品零售總額5758.7億元，增長20%。城鄉流通網絡逐步完善，新建和改造“萬村千鄉”農家店1.2萬家。落實家電和汽車摩托車下鄉、汽車以舊換新政策，發放補貼14.4億元，拉動消費137億元。

三次產業較快發展。安排專項資金用于企業解困、節日加班補貼，實施階段性優惠電價、擴大直購電試點，推進銀企對接，指導企業 “抱團過冬”。制定實施工業“7+3”產業發展規劃、八大產業調整和振興行動計劃。扎實推進培育成長型特色產業園區“1525”工程。完成技改投資2540億元，增長54.6%。實現全部工業增加值5678.3億元，增長19%；其中規模以上工業增加值增長21.2%，實現凈利潤908.8億元、增長33.7%。落實強農惠農政策，兌現糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機補貼等65.3億元。現代農業產業基地建設加快推進，畜牧業現代化試點提質擴面。新增有效灌面57萬畝。農機總動力增長8%。糧食總產量增產15億斤，肉類總產量增長4.2%，林業總產值增長5.5%。第一產業增加值2240.6億元，增長4.0%。制定實施服務業發展總體規劃，生產性、民生性服務業發展加快，軟件、信息服務和服務外包銷售收入650億元。年末金融機構本外幣存款余額25127.8億元，比年初增加6323.1億元；本外幣貸款余額15979.4億元，比年初增加4560.7億元。啟動旅游重振工程“五大行動”，實現旅游收入1472.5億元、增長34.8％，國內游恢復到震前水平。啟動18個投資上億元的文化產業項目，新增10個省級文化產業示范基地。第三產業增加值5198.8億元，增長12.4%。

改革開放務實推進。成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區總體方案獲國務院正式批復并組織實施，德陽、自貢、廣元3個省級試點和20個市級試點扎實推進。擴權強縣試點增加到59個，試點縣GDP增速比全省快0.3個百分點，縣域經濟活力增強。國有企業改革不斷深化，省屬國有企業改制取得新進展，國有資產實現保值增值。民營經濟快速發展，占GDP的比重達到54.2%。財稅改革深入推進，支出結構不斷優化，重點支出保障有力。金融改 3 革扎實推進，引進金融機構7家，通過企業上市、保險機構直投、資產證券化、發行債券等直接融資640億元。組建四川發展（控股）有限公司、四川鐵路投資集團兩個省級投融資平臺。除三州外基本完成集體林權制度主體改革任務。義務教育學校教師績效工資全部兌現。堅持高標準、有特色，成功舉辦第十屆西博會，我省共簽約項目1146個、投資總額4705.3億元。大力承接產業轉移，組織參與國內外重大經貿活動，到位國內省外資金4063.7億元、增長35.5%，實際使用外商投資41.3億美元、增長23.5%。在川落戶世界500強企業151家，其中新增9家。進出口總額242.3億美元、增長9.6%，其中出口141.5億美元、增長7.8%。對外承包工程和勞務合作營業額33.7億美元，增長40.2%。外事、港澳、對臺和僑務工作得到加強，新增外國領事館1家、國際友城3對。口岸、海關、檢驗檢疫等涉外管理服務更加科學高效。成都保稅物流中心封關運行。區域開放合作深化，啟動成渝經濟區四川部分“一極一軸一區塊”建設。

自主創新和節能減排、生態建設力度加大。科技創新能力加強，新增國家認定企業技術中心5家、國家創新型企業7家。高新技術產業增加值占GDP的比重上升到9%。獲得授權專利20132件，增長50.6%。新增中國馳名商標27個。實施一批重大節能減排工程，鋼鐵、電力、造紙等重點行業淘汰落后產能步伐加快。全面完成200家工業企業和60家規模化畜禽養殖企業掛牌整治。城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別提高到70%和83%。省控城市有2個達到大氣環境質量國家一級標準，21個達到二級標準。城市集中式飲用水源地水質達標率81.5%，五大流域出境斷面水質達標率100%。初步測算，單位生產總值能耗下降5.5%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降0.19%、1.07%。生態省建設穩步推進，建成省級生態縣9個，天然林保護、退耕還林取得新成效，完成營造林903.8萬畝，治理沙化土地3.3萬畝，退牧還草960萬畝，治理水土流失2250平方公里，森林覆蓋率達到31.3%。

三、以改善民生為重點的社會建設進一步加強

著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，更加注重社會建設，努力保障和改善民生，社會保持和諧穩定。

民生工程深入推進。全省財政投入八項民生工程800億元，比上年增加299億元。實施更加積極的就業政策，突出解決五大重點群體就業困難。勞務輸出2173.9萬人，實現勞務收入1468.9億元。全面推行城鎮居民基本醫療保險工作，并將大學生全部納入。城鎮職工基本醫療保險參保率90.3%，并將國有關閉破產企業退休職工全部納入。277萬企業退休人員增加了基本養老金。啟動21個縣（市、區）新型農村社會養老保險試點。城鎮和農村低保對象累計月人均補助標準分別提高到145元、56元。全面實施藏區牧民定居行動計劃 和帳篷新生活行動、彝區“三房”改造，富民安康工程、阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點深入推進。投入中央、省級專項扶貧資金20.7億元，扶持93.5萬貧困人口改善生產生活條件。啟動巴中革命老區連片扶貧開發。農村危房改造試點穩步推進。開工新建廉租住房6.6萬套，啟動改造城市棚戶區5.8萬戶。實施農村人飲安全工程解決298萬農村人口飲水安全問題，實施紅層找水打井工程解決120.2萬人的飲水困難。建成農村公路3.1萬公里、鄉鎮客運站（點）550個。新建農村沼氣池64.8萬口。

社會事業全面發展。實施藏區“9+3”免費教育計劃，組織萬余名藏區學生到內地接受免費中職教育。農村義務教育經費保障機制改革進一步推進，家庭經濟困難學生資助體系逐步完善。啟動中小學校舍安全工程，下撥中央和省級專項資金8億元。支持78所中等職業學校改善辦學條件。啟動普通高中課程改革。高等教育穩步發展。特殊教育有效推進。全面啟動醫藥衛生體制改革，五項重點改革順利推進。新型農村合作醫療參合率93.4%，受益2180萬人次。實行農村孕產婦住院分娩補助，全省孕產婦和嬰兒死亡率分別下降19.1%、4.1%。社區衛生服務快速發展。依法科學有序防控甲型H1N1流感。甲乙類傳染病報告發病率連續三年低于全國平均水平。成功舉辦第二屆國際非物質文化遺產節。“羌年”被聯合國教科文組織列入非物質文化遺產名錄。四川博物院投入使用，省圖書館、美術館新館開工建設。成功承辦第一屆全國智力運動會，舉辦省第一屆全民健身運動會。我省體育健兒在第十一屆全運會上取得優異成績。廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉鎮和社區綜合文化站建設、“西新工程”和農家書屋等工程扎實推進。農村計劃生育獎勵扶助標準提高到720元。

社會管理不斷完善。基層派出所、司法所和法庭建設加快。平安建設全力推進，“大調解”工作格局初步建立，信訪總量和群體性事件明顯下降。加大安全事故隱患排查和整治力度，全省各類安全事故下降4.9%，死亡人數下降10%，其中重大事故下降66.7%。城鄉環境綜合治理取得階段性成效，城鄉面貌、人居環境和群眾生產生活條件得到明顯改善。森林城市創建工作深入推進。價格監測和質量監管得到加強，市場秩序進一步規范。知識產權保護進一步加強。保密、檔案工作力度加大。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強。

民族宗教政策進一步落實。加強民族團結，加大扶持力度，民族地區經濟發展加快、民生不斷改善、社會保持穩定。依法管理宗教事務，充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

國防建設不斷加強。深入開展國防動員“五個一”活動和擁軍優屬、擁政愛民活動，大力加強全民國防教育和人民武裝、交通戰備、科技信息、國民經濟動員建設，重點規范 和加強國防后備力量應急隊伍建設，全省預備役部隊、民兵隊伍遂行多樣化任務能力大幅提升。人民防空指揮體系建設加快推進，完成省級機關戰時（應急）人口疏散地域布局調整。

各位代表，面對特殊困難和挑戰，我省經濟社會發展取得這樣的成績，確實來之不易。這是在黨中央、國務院的堅強領導和親切關懷下，在省委正確領導下，在省人大、省政協監督支持下，全省廣大干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，表示衷心的感謝！向關心支持四川災后恢復重建和現代化建設的中央各部委、兄弟省市區，香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞，海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

但是，我們也清醒地看到，長期制約我省經濟社會持續健康發展的體制性、結構性矛盾依然存在，現在又面臨一些不容忽視的新問題。一是保持投資持續增長難度大。災后恢復重建任務基本完成后，需要新的投資支撐；民間投資意愿還不夠強。二是工業回升基礎不夠穩固。企業自主創新能力不強，外需不足、國內市場供大于求，工業產銷率下降、企業盈利能力減弱，企業擴大再生產積極性不高。三是農業基礎薄弱。農村基礎設施滯后，農業產業化水平較低，農民增收乏力。四是節能減排任務艱巨。因我省產業結構性制約，加上地震對節能減排的影響還將持續一段時間，全面完成“十一五”目標難度很大。五是就業壓力增加。大中專畢業生和新成長勞動力規模較大，特殊群體就業矛盾仍然突出。此外，產品質量、安全生產和社會穩定等方面還存在不少問題。對這些困難和問題，我們將采取扎實有效措施，努力加以解決。2010年目標任務和主要工作安排

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是災后恢復重建的決勝之年。雖然國際經濟環境不確定不穩定因素很多，但世界經濟有望緩慢復蘇。我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，各方面發展信心明顯增強。我省正處在爬坡上坎、蓄勢突破的關鍵階段，處于經濟發展上升期、重大工作推進攻堅期、積蓄的發展動能釋放期、西部經濟發展高地奠基期，我們有信心、有條件、有能力利用趨好的外部環境和良好的發展基礎，爬坡上臺階，蓄勁求突破，開創新局面。

我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委的總體部署，圍繞“兩個加快”，把握“鞏固回升、加快發展”的工作基調，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，繼續實施“三個全面推動”，強化投資拉動和產業支撐，加快經濟發展方式轉變，深化改革、擴大開放，改善民生、促進和諧，圓滿完成“十一五”主要目標任務。2010年主要預期目標是：災后恢復重建9月底前完成投資和項目85% 以上，年底完成投資90%以上、完工項目92%以上。全省生產總值增長10%。地方財政一般預算收入增長11%；城鎮新增就業62.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長9%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在3‰以內。

全面實現上述目標，必須著力把握好以下原則：

——堅持科學重建注重長遠。災后恢復重建關系災區廣大群眾生產生活，關系經濟社會發展大局。要繼續把災后恢復重建作為全省中心工作，堅持民生優先，在確保質量的前提下加快重建進度，基本完成災后恢復重建任務。著眼長遠發展，將工作著力點轉向促進災區發展提高上來，不斷增強災區可持續發展能力。

——堅持投資拉動產業支撐。保持投資持續增長、不斷強化產業支撐，是改善四川發展條件、鞏固良好發展勢頭的必然選擇。要堅持大抓項目抓大項目，優化投資結構，加大投資力度。轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，大力實施工業強省戰略，加快發展現代農業，積極發展現代服務業。支持企業技術改造和技術創新，推進兼并重組，推動轉型升級；加強自主創新，促進重大科技成果產業化，培育一批戰略性新興產品，提高產業綜合競爭力。

——堅持城鄉統籌區域協調。破解城鄉二元結構、促進區域合作與發展，可以催生更大需求，也是構建和諧社會的必然要求。要加快統籌城鄉綜合配套改革，協調推進新型城鎮化、新型工業化與農業農村現代化。推進五大經濟區協調發展，把成渝經濟區四川部分“一極一軸一區塊”的建設作為突破口和重要抓手，帶動川東北革命老區、川西北民族地區和攀西地區加快發展。

——堅持民生為重共建共享。改善民生既是發展的目的，也是發展的動力。要大力推動全民創業，調動全社會干事創業的熱情，共同創造更多的社會財富。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，把公共資源更多地向民生傾斜，努力促進基本公共服務均等化，讓人民群眾得到更多實惠。

今年，要重點抓好八個方面的工作：

一、全面推進災后恢復重建，基本完成目標任務

抓緊抓好民生項目重建。春節前基本完成農村住房重建，5月底基本完成城鎮住房重建，年底基本完成學校、縣級醫療衛生機構、計劃生育服務機構以及鄉鎮衛生院重建。加 7 強災區再生育服務，提高“三孤”人員生活水平，抓好地震傷殘人員康復工作。加快文化恢復重建，啟動建設北川地震遺址紀念館，建成汶川映秀震中紀念地、綿竹漢旺工業遺址紀念地、都江堰虹口深溪溝地震遺跡紀念地。繼續做好心理撫慰工作。

提高基礎設施保障能力。累計完成463個公路項目重建，映秀至臥龍、川主寺至汶川、汶川至馬爾康公路基本形成通車能力。全面解決災區331.5萬人飲水困難，完成869座震損水庫、300座病險水庫的除險加固任務。基本完成電源恢復重建。繼續推進北川、映秀等重點地區通信網絡建設和成都數據災備中心建設。9月底前北川、汶川、青川縣城和映秀、漢旺鎮建成基本框架、形成基本功能，其他33個城鎮基本完成重建主體任務。

促進產業恢復提升。加快災區產業結構調整和優化升級，積極發展特色優勢產業，促進發展方式轉變。農村產業恢復重建完成85%左右。加快實施重大工業項目，規模以上受損工業企業復產率達到99%以上。加快市場服務體系恢復重建。

加強防災減災和生態恢復。搞好地質災害防災避險搬遷安置和隱患應急排危除險，基本完成納入規劃的重災區重大地質災害治理任務。深入實施生態恢復重建，基本完成受損林地植被和大熊貓棲息地恢復任務。

繼續強化工程質量和資金監管。認真執行建設標準、項目程序，抓好建材質量和價格監管，確保工程質量和施工安全。嚴肅財經紀律，加強災后恢復重建基金、港澳特區援助資金、捐贈款物、“特殊黨費”管理，堅決防止截留、挪用、套取資金和其他腐敗現象發生，確保資金物資使用安全。

深入推進對口支援工作。加強協調，搞好服務，加快援建項目進度。積極推進對口援建產業合作園區建設，在干部掛職、教師醫生互派以及人才委托培訓等方面加強交流，在產業投資、商務貿易、旅游協作、勞務開發等領域加強合作，探索建立互利共贏長期合作機制。

各位代表，我們堅信，有黨中央、國務院的堅強領導和親切關懷，有全國人民的無私援助和傾力支持，通過全省各族人民的共同努力特別是災區廣大干部群眾自力更生、艱苦創業，我們一定能夠奪取災后恢復重建的偉大勝利！

二、不斷優化投資結構，努力保持投資持續增長

積極推進重大項目建設。全力推進一批支撐作用強、帶動作用大、輻射范圍廣的重大項目，確保完成投資1.05萬億元。加快建設成蘭、成貴、成西、蘭渝、成渝客專、成昆新 8 線等鐵路，力爭開工成都至康定、隆黃鐵路敘永至織金段、昭通至攀枝花至麗江等鐵路。加快建設廣元至川陜界、雅安至西昌、巴南、成自瀘赤等高速公路，推進國省干線公路改造升級和農村斷頭路建設。加快建設瀘州港二期續建、宜賓港志城作業區一期工程，推進岷江航電綜合開發。加快雙流機場新航站樓建設、南充機場擴建，爭取阿壩紅原機場開工建設。加快建設亭子口、武都等19處大中型水利工程，爭取開工小井溝等17處大中型水利工程。

調整優化投資結構。政府投資重點向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜；積極推進重大基礎設施建設，加大城鎮建設和城鄉環境綜合治理投入；進一步支持優勢產業、戰略性新興產業發展，加大自主創新、節能環保、技術改造投入。努力引導擴大民間投資。加強規劃和政策導向，嚴格控制“兩高一資”、產能過剩行業新上擴能項目。

加強和改進項目管理。深入推進項目審批制度改革。完善項目前期聯席會議制度，健全重大項目協調服務機制，加快項目前期進度。嚴格落實項目質量和資金管理制度，嚴把項目審核關，提高投資績效。搞好資金平衡，不留硬缺口，切實防止出現“半拉子”工程。

三、著力做強做大產業，進一步強化產業支撐

促進工業結構優化升級。注重存量升級、增量創新，全部工業增加值增長12.2%，其中規模以上工業增加值增長14%以上。抓好新型工業化國家產業基地建設，支持成都高新區、經開區和綿陽高新區等國家級開發區加快發展。深入推進“1525”工程，大力培育成長型特色園區。大力實施工業“7+3”產業發展規劃及八大產業調整和振興行動計劃，加快打造德陽重裝、成都軟件、攀西釩鈦等產業集群，川南重化工、名優白酒和“三江”水電能源、資陽機車等基地，成德綿南資內汽車、成綿樂廣遂電子信息、成樂眉雅光伏、川東北天然氣化工等產業帶。培育壯大和重點引進一批骨干大企業，深化大企業大集團“兩個帶動”工程，分類制定支持政策，促進優勢資源向特色優勢企業集中。大力扶持小企業和微型企業，加快中小企業發展。編制實施戰略性新興產業發展規劃。加大企業技術改造力度，完成技改投資3000億元。改善和加強生產要素調度供給。

大力發展現代農業。穩定發展糧食生產，提高農業綜合生產能力，大力推進農業產業化經營，農業增加值增長3%。積極推進現代農業產業基地建設，加快建設現代農業產業示范區和基地強縣。抓好88個糧食生產重點縣建設。推進現代畜牧業提質擴面。繼續實施新增1000萬頭優質生豬生產能力工程，打造國家優質商品豬戰略保障基地。積極發展草食牲畜、特色小家畜禽和水產養殖。完成集體林權制度改革主體任務，推進國有林場等配套改 革，加快林業產業發展。以市場為導向、龍頭企業為支撐、專業合作組織為基礎，加強原料基地建設，搞好農產品精深加工，提高農產品附加值。強化渠系配套，推進水利現代化灌區示范工程建設，新增有效灌面70萬畝、節水灌面60萬畝。加強耕地質量建設，全面開展農村土地綜合整治，繼續實施“金土地”等工程，新增高產穩產農田200萬畝。實施農機購置補貼，提高農業機械化水平。

加快發展現代服務業。培育發展領軍企業，推進服務業發展上規模、上檔次、上水平，增加值增長9.5%以上。重點發展金融保險、科技研發、現代物流和會展等生產性服務業，促進現代制造業與服務業有機融合。大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等民生性服務業。加強成都高新區、武侯區等服務外包產業發展示范區建設，軟件、信息服務和服務外包收入達到800億元。積極推進旅游產業大發展，旅游總收入達到1700億元。實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業示范基地和產業集群建設。繼續實施“社區商業雙進”工程。大力發展面向農村的服務業，加快構建農村生產生活服務體系，深入推進“萬村千鄉”工程、新農村現代流通網絡工程，基本實現村村農家店全覆蓋。著力增加城鄉居民收入特別是低收入群體收入，增強消費能力。培育消費熱點，營造便利、安全、放心的消費環境，繼續落實好家電、農機和汽車摩托車下鄉等政策，努力擴大城鄉消費，增強消費拉動作用。社會消費品零售總額增長13%。

著力強化科技支撐。實施人才強省戰略，大力培育和引進各類高層次人才。整合科技資源，加大投入力度，支持自主創新，加強知識產權保護與開發利用，引導創新要素向重點領域和關鍵環節聚集，大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。建設面向企業的公共技術服務體系，不斷提高研發能力，努力在關鍵技術、核心技術方面取得突破。加強產學研聯盟和孵化器建設，加快重大科技成果產業化，打造一批戰略性新興產品和創新產品。支持綿陽科技城加快發展，推動軍工技術向民用轉移，大力發展軍民結合產業。

四、大力保障和改善民生，保持社會和諧穩定

深入實施民生工程。認真落實中央擴大消費、改善民生的政策措施，在深入推進八項民生工程的基礎上，新增民族地區房屋建設工程、文化體育工程。全省民生工程投入782.6億元，其中省級財政擬安排91.9億元。

努力擴大就業。實施更加積極的就業政策，開發就業崗位，強化就業援助，動態消除“零就業”家庭。鼓勵引導大中專畢業生到基層、民營企業就業。加強災區就業促進工作，實施災區富余勞動力技能培訓行動。提高就業培訓質量，緩解群眾就業難、企業用工難矛盾。調整輸出結構，打造勞務精品，壯大勞務經濟。逐步提高最低工資標準。完善創業服 務體系，加強創業服務平臺建設，重點抓好成都、綿陽和攀枝花創建國家級創業型城市試點。

加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。著力提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合保障水平。全面推行城鎮居民基本醫療保險。統籌解決關閉破產集體企業等退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。搞好新型農村社會養老保險試點。做好農民工參加基本養老保險工作。全面實施養老保險省級統籌，加快推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。積極組織實施農民工“平安計劃”二期工程，抓好高風險行業人員、靈活就業人員工傷保險參保工作。努力提高城鄉居民最低生活保障水平。完善臨時救助制度。大力推進保障性安居工程建設，籌集12.6萬套房源解決符合廉租住房保障條件的城市低收入家庭住房困難，改造棚戶區10萬戶。

大力發展醫藥衛生和人口計生事業。推進醫藥衛生體制改革，初步建立基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，穩步開展公立醫院改革試點，完善城鄉公共衛生服務體系。逐步建立分級診療和雙向轉診制度。完善城鄉醫療救助制度。扶持和促進中醫藥發展。抓好甲型H1N1流感防控。加強大骨節病、包蟲病等地方病和艾滋病、狂犬病等傳染病及職業病防治工作。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程。保護婦女兒童合法權益，關愛留守兒童和學生，加快發展老齡、殘疾人事業。認真做好第六次全國人口普查工作。

加快發展教育文化體育事業。整合教育資源，推動義務教育均衡發展。實施初中校舍改造和中小學校舍安全工程。繼續實施民族地區教育發展十年行動計劃和藏區“9+3”免費教育計劃。大力推進職教攻堅，啟動彝區免費職業教育計劃，免除中等職業學校六類特殊對象學費，著力普及高中階段教育。推進高等教育改革，提高教育質量。支持發展民辦教育。加快省圖書館、美術館、廣電中心、廣電安全播出監測中心等重大項目和藏羌彝文化走廊建設。加快藏區有線廣播電視網絡建設。開展豐富多彩的社區和農村文化活動，農家書屋覆蓋到50%以上行政村。推進國有院團、文化市場綜合執法改革和非時政報刊類轉企改制。辦好第六屆省少數民族藝術節。加強文化遺產保護，抓好省非物質文化遺產保護中心建設。實施文化環保工程，保護未成年人健康成長。積極開展群眾性體育活動，辦好第十一屆省運會和第十三屆省少數民族運動會。發展繁榮哲學社會科學事業。加強檔案建設和保密、地方志工作。

營造穩定和諧的社會環境。切實糾正損害群眾利益的突出問題，注重從源頭上預防和減少各類社會矛盾。進一步完善社會穩定風險評估機制、“大調解”工作體系和運行機制，加強信訪工作，暢通民意反映渠道。完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪 活動。高度警惕和嚴密防范境內外敵對勢力的滲透破壞活動，保持藏區持續穩定。加大對重點行業和領域的安全生產和消防監管力度，堅決遏制重特大事故發生。深入開展食品、藥品安全專項整治。加強市場價格監測，強化商品質量監管，進一步整頓規范市場秩序。

做好民族、宗教工作。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，促進民族地區和諧穩定和長治久安，推進民族團結進步事業，旗幟鮮明地反對民族分裂活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極主動做好新形勢下宗教工作。

加強國防建設。著眼應對多種安全威脅、完成多樣化任務，圍繞軍民融合式發展主線，繼續開展國防動員“五個一”活動。大力加強國防后備力量應急隊伍建設。深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，認真落實優撫政策，切實做好軍人退役和轉業安置工作，鞏固和發展軍政軍民團結。推進人防向民防轉變，加快人防指揮所建設和城市地下空間綜合利用。

五、加快城鎮化進程，促進城鄉統籌區域協調發展

積極推進新型城鎮化。加快推進成都平原、川南、攀西和川東北城市群建設，逐步形成以成都特大城市為龍頭、區域中心城市為依托、縣城為骨干、小城鎮為基礎的城鎮體系。圍繞建設西部綜合交通樞紐，完善連接各中心城市、經濟密集地區綜合交通體系。強化城鎮產業支撐，加強城鎮市政設施和公共服務設施建設。深化戶籍制度改革，放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等權益。促進房地產業平穩健康發展，推進保障性住房建設，增加中小戶型、中低價位普通商品住房的有效供應，抑制投機，加強監管，規范房地產市場交易秩序。城鎮化率提高1.5個百分點。

深入推進城鄉統籌發展。推進成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和省內梯度試點，探索統籌城鄉改革發展新路子。注重發展城鄉關聯產業，促進城鄉產業互動、經濟相融。做好新農村建設連片推進工作，以片帶面，扎實推進新農村建設。加大投入，加快農村基礎設施建設和社會事業全面發展。加快建立城鄉統一的市場體系，創造平等競爭的就業環境，逐步健全覆蓋城鄉的社會保障體系。加強農村集體資金、集體資源管理，搞好農村建設“一事一議”。

促進區域協調發展。按照國家主體功能區規劃要求，推動五大經濟區協調發展。加快成渝經濟區四川部分建設，強化集聚和輻射功能，率先做強做大成都都市圈增長極；主動融入成都、重慶兩大增長極，努力壯大成渝通道發展軸；主動接受重慶的輻射，加快發展環渝腹地經濟區塊。推進攀西地區戰略資源集約開發基地建設，加快川東北地區天然氣等優勢資源開發，搞好川西北生態經濟區規劃建設。認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談 會精神，把我省藏區工作擺上更加突出的位置，組織動員力量支持藏區發展，著力改善農牧民生產生活條件，提高農牧業發展水平，加強基礎設施建設，保護高原生態環境，推進社會主義先進文化建設，推動藏區跨越式發展和長治久安。進一步加大對其他民族地區的支持力度，著力解決制約經濟社會發展的突出問題，推動經濟社會加快發展。積極推進扶貧連片開發，增強革命老區、貧困地區自我發展能力。

六、深入推進改革開放，增強發展動力和活力

推動重點領域和關鍵環節改革。深化國有企業改革，抓好省屬國有企業資源整合、優化配置和公司制、股份制改革。加快發展混合所有制經濟，實現投資主體和產權多元化。保障民營企業公平參與市場競爭、平等獲得生產要素和資源，促進民營經濟加快發展。推進重點資源性產品價格改革，深化水電資源開發補償機制試點。開展排污權市場化交易試點，實行流域跨界斷面水質目標考核扣繳生態補償金制度。深化征地補償制度改革，實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度。深化投融資體制改革，加快搭建交通、水務、能源等投融資平臺。深入推進擴權強縣改革，發展壯大縣域經濟。

實施充分開放合作戰略。創新招商引資方式方法，抓好簽約項目跟蹤落實，力爭到位國內省外資金5000億元，實際利用外資50億美元。辦好第十一屆西博會。加強對世界500強和國內100強企業招商引資和投資促進工作，引進重大產業項目，承接產業整體轉移。加快發展對外貿易，培育壯大和大力引進出口企業，搞好出口基地、開放口岸和海關特殊監管區域建設，鼓勵企業開拓境外市場。引導企業開展境外投資，積極發展對外工程承包和勞務合作。鼓勵引導企業主動融入中國－東盟自由貿易區，積極開展與南亞國家的合作，鞏固與港澳臺和東亞、歐美等的合作，積極開發中亞、非洲等新興市場。加強同周邊省市區、泛珠三角、長三角和環渤海等區域的合作。做好外事、港澳臺僑和口岸、海關、檢驗檢疫等工作。

七、加強財政金融工作，提高財力保障和金融服務水平

完善公共財政體系。認真落實中央積極的財政政策，調整優化財政支出結構，切實保障災后恢復重建、擴大內需和改善民生等重點支出的需求。依法強化稅收征管，改進和完善非稅收入管理，圓滿完成預算收入任務。深化省以下財政體制改革，完善財政轉移支付制度，緩解縣鄉財政困難，提高基層政府保障能力。深化國庫集中收付、政府采購和公務卡改革。優化預算編制程序，實行零基預算，提高預算編制質量，強化預算約束。試行國有資本經營預算制度。完善基層醫療衛生機構補償機制，落實崗位績效工資制度。按照國家統一部署，做好其他事業單位實施績效工資的相關工作。嚴格控制一般性支出，切實降 低行政成本。健全財政監督管理機制，全面推進支出績效評價。建立健全政府性債務管理體系，防范財政風險。

支持金融改革創新。用好適度寬松的貨幣政策，引導支持金融機構優化信貸結構，創新金融產品與服務方式，加大對災后恢復重建、重大項目、中小企業、“三農”和民生等的信貸支持力度。深化農村信用社改革，推進新型農村金融組織試點。加快推進城市商業銀行改革，推進非銀行業金融機構改革，擴大小額貸款公司試點，規范發展融資性擔保公司，加快發展金融中介機構。大力推進西部金融機構中心、市場與交易中心、后臺服務中心建設。引導企業通過多種方式擴大直接融資規模。繼續開放保險市場。大力發展農業保險，提高農村保險覆蓋率。推進金融監管創新，加強社會信用體系建設，改善區域金融生態環境，積極防范金融風險。

八、強化節能減排和生態建設，努力實現可持續發展

突出抓好重點工程和重點領域節能減排。以更大的力度、更務實的舉措，力爭完成“十一五”節能減排目標任務。以工業節能減排為重點，支持重點用能企業節能技改和低碳技術研發，在重點行業全面推行強制性清潔生產審核。加強園區集中環保處理和節能技術服務。加快淘汰落后產能。實施建筑節能、綠色照明、電機改造等重點節能工程，推進企業節能行動和節能產品惠民工程。抓好交通、服務業等領域節能降耗，推進公共機構節能。強化對綠色、低碳經濟的政策扶持。加強重點行業、五大流域和重點湖庫污染防治，加快建設城市雨污分流管道和污水處理廠等污染減排重點工程，新增城鎮污水日處理能力40萬立方米。萬元生產總值能耗下降5%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在114.4萬噸、74.4萬噸以內。

加快生態省建設步伐。繼續推進城鄉造林綠化，加強天然林資源保護，鞏固退耕還林、退牧還草成果，落實重點生態林補償政策，加強自然保護區、重要生態功能保護區建設。扎實抓好防沙治沙試點工程，繼續實施46個縣（市、區）石漠化治理工程，深入實施濕地自然保護區工程。治理水土流失1200平方公里。新建農村沼氣池45萬口。鞏固發展城鄉環境綜合治理成果，倡導節約資源、文明健康的生活方式，全面推進農村環境保護，抓好“五十百千”環境優美示范工程建設。

積極發展循環經濟和節能環保產業。加強生物質能源建設，支持節能環保產業發展。加強水、土地、礦產資源管理，抓好節水、節地、節材工作。開展戰略性礦產資源整裝勘察，抓好煤炭、煤層氣、黑色和有色金屬共伴生礦產資源綜合利用，推進工業、建筑廢棄物回收利用和生活垃圾的資源化利用。在抓好今年各項工作的同時，遵循發展規律，把握經濟走勢，以戰略思維和長遠眼光，進一步深化省情認識，注重發現和發展我省比較優勢，找準薄弱環節，科學編制“十二五”規劃，引領“十二五”加快發展、科學發展、又好又快發展。

加強政府自身建設

各位代表，過去一年，我們以機關行政效能建設為重點，大力加強政府自身建設。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受省政協的民主監督，加強政府部門與民主黨派的對口聯系，認真接受社會監督。辦理人大代表建議和政協委員提案1624件。努力建設法治政府，開展創建法治政府示范活動。發布省政府規章14件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案5件。全面清理規范性文件，廢止和宣布失效10萬余件，占清理總數近70%。完善重大行政決策聽取意見制度、合法性審查制度，落實行政執法、行政復議責任制。“五五”普法深入推進。加強行政審批事項清理規范工作，在全國率先實現省市縣三級基本規范統一，并強化了后續監管。認真落實“三項制度”，政務服務中心標準化、規范化建設有序推進，基層便民服務網絡和公共服務職能逐步完善，各級政務服務中心辦理提速76.6%、現場辦結率98.5%。建立健全政府信息主動公開和依申請公開的規則和程序，政府重大信息發布工作得到加強。啟動政府機構改革，實施省政府部門績效管理。修訂完善各級各類應急預案。注重發揮審計、監察的職能作用，嚴肅查處了一批違紀違法案件。政務調研、政府督查和統計工作扎實推進，經濟社會運行監測工作機制不斷完善。

我們深知，政府工作與人民群眾的期望和經濟社會發展的要求還有較大差距。政府職能轉變還沒有全面到位，依法行政的能力和水平有待進一步提高，一些地方、部門和少數政府工作人員作風不實、服務意識不強、辦事效率不高，一些領域腐敗現象易發多發。新的一年，我們將以政府機構改革為契機，進一步轉變職能、改進作風，依法行政、從嚴治政，切實做到為民、務實、清廉，不斷推進政府管理創新，努力建設服務型政府。

深入推進政府職能轉變。深化政府機構改革，一季度基本完成省政府機構改革，上半年基本完成市（州）和非重災縣（市、區）政府機構改革。按照精簡、統一、效能的原則，以轉變職能為核心，優化組織結構，完善管理體制，理順職責關系，強化部門責任。注重政府和市場“兩只手”的良性互動，把政府該管的切實管好、管到位，把不該管的真正放開，推動政府職能進一步向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

深入推進依法行政。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受省政協的民主監督，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，強化行政行為層級監督。加強和改進政府立法工作，全面開展市州政府創建法治政府活動，強化行政執法監督，加強行政執法隊伍管理，完善行政復議制度。加強政府信息公開，主動接受社會監督。健全公共決策聽取群眾意見和重大決策專家咨詢論證、集體審定及實施后評估制度，重視發揮政府參事、文史館員和省科技顧問團、社科院、社科聯的決策咨詢作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系群眾的橋梁紐帶作用。

深入推進行政效能建設。嚴格落實 “三項制度”，深化“兩集中、兩到位”工作。統一規范行政審批事項，深入推進并聯審批，完善“綠色通道”，提高審批效率。實施政府部門績效管理，強化行政效能監察，完善投訴機制，加大問責力度。推進政務服務向鄉鎮和街道延伸。以省級應急指揮平臺建設為重點，加快建設應急指揮體系，完善各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件的能力。加強地震、氣象、測繪、水文監測預報工作。強化統計基層基礎工作，搞好經濟運行監測。深入推進政風轉變。強化對政府工作人員的教育、管理和監督，大力弘揚艱苦奮斗、甘于奉獻、求真務實、開拓進取的作風，說實話、辦實事、求實效，力戒官僚主義、形式主義和衙門習氣。深入開展調查研究，及時發現解決問題，總結推廣好經驗、好作法。加強節約型機關建設，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費。精簡會議、文件，加強公車管理，嚴格控制公務支出，堅決制止違規建設樓堂館所。

深入推進反腐倡廉。認真落實廉政建設責任制、領導干部經濟責任審計和述職述廉制度，嚴格執行廉政承諾。堅持用制度管權、管事、管人，進一步規范公共資源管理。加強對財政資金的監督，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，抓好工程建設招投標、經營性土地招拍掛、產權交易、政府采購等的監察、審計。加大腐敗案件查處力度，依法嚴懲腐敗分子。

各位代表，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步弘揚偉大的抗震救災精神，堅定信心、團結奮進、勇于創新、扎實工作，為全面實現“十一五”規劃目標、推進“兩個加快”而努力奮斗！

名詞解釋和說明

1、四保一儲備：即保過冬住房加厚加固、保御寒衣被發放到人、保冬春口糧滿足需求、保衛生防疫措施落實，應急儲備充足到位。

2、“萬村千鄉”市場工程：在中央財政支持下，商務部2005年在全國開始實施“萬村千鄉”市場工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村，在縣城建配送中心（店），到鄉鎮和村建便民連鎖“農家店”。

3、“7+3”產業發展規劃：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等7個優勢產業和航空航天、汽車制造、現代生物等3個潛力產業發展規劃。

4、八大產業調整和振興計劃：即裝備制造業、釩鈦鋼鐵產業、汽車產業、石化產業、紡織產業、輕工產業、有色金屬產業、電子信息等八大產業調整和振興行動計劃。

5、“1525”工程：即到2012年，爭取建成年銷售收入超過1000億元的產業園區1個、超過500億元的5個、超過100億元的25個。

6、旅游重振工程“五大行動”：即通過招大引強、線路統籌、信心重樹、鄉村旅游、質量強旅等五項措施，促進旅游經濟恢復發展。

7、一極一軸一區塊：一極，即成都都市圈增長極，主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安全市及資陽、遂寧、樂山的部分縣（市、區）。一軸，即成渝通道發展軸，主要包括自貢、宜賓、南充全市及瀘州、內江、樂山、遂寧、廣安部分縣（市、區）。一區塊，即環渝腹地經濟區塊，主要包括達州全市及廣安、瀘州、資陽、內江、遂寧部分縣（市、區）。

8、五大流域：即流經我省的金沙江、岷江、沱江、嘉陵江、長江5大河流。

9、就業困難的五大重點群體：即災區群眾、高校畢業生、返鄉農民工、低收入家庭困難就業人員、新增失地群眾。

10、彝區“三房”改造：為改善彝族聚居區彝族同胞居住條件，省委、省政府計劃到2012年，幫助8萬戶彝族同胞改造瓦板房、石板房、茅草房。

11、藏區“9+3”免費教育計劃：從2009年到2013年，在全面實施九年義務教育的基礎上，每年組織藏區1萬名初中畢業生和未升學的高中畢業生到內地免費接受中等職業教育；支持藏區發展職業教育，辦好中職學校，使藏區中職學校年招生規模由現在的不到3000人發展到4000人。

12、醫藥衛生體制改革的五項重點：即加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點。

13、廣播電視“村村通”：從2000年起，國家為解決農村和偏遠山區農民看電視難，以國家財政撥款為主，地方財政配套為輔，實施廣播電視“村村通”工程。“十一五”期間四川要讓15萬個20戶以上已通電的自然村實現通廣播電視。

14、西新工程：從2000年起，為提高西藏、新疆等少數民族地區的廣播電視覆蓋程度，國家開始實施“西新工程”，后來又增加四川、青海等六省。

15、大調解：即人民調解、行政調解和司法調解。

16、國防動員“五個一”活動：即抓好一個教育（全民國防教育）、建強一支隊伍（應急應戰隊伍）、建好一個基地（國防動員綜合教育訓練基地）、搭牢一個平臺（國防動員信息指揮管理平臺）、完善一個機制（國防動員機制）。

17、一主、三化、三加強：即以工業強省為主導，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎設施建設。

18、三個全面推動：即全面推動災后恢復重建、全面推動“八項民生工程”、全面推動“一樞紐、三中心、四基地”發展規劃實施。

19、兩高一資：即高耗能、高污染和資源性。

20、大企業大集團“兩個帶動”：即通過發展大企業大集團帶動中小企業發展，帶動區域經濟發展。

21、“社區商業雙進”工程：商務部自2006年以來持續推動的旨在促進社區商業網點配套和服務功能提升的重點工程，其主題為“便利消費進社區、便民服務進家庭”。

22、八項民生工程：即加大教育助學、勞動就業、扶貧解困、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路交通、環境整治方面的投入力度，著力改善和保障民生。

23、農民工“平安計劃”二期工程：2006年到2008年，原勞動和社會保障部實施了推進農民工參加工傷保險、維護農民工權益的農民工“平安計劃”。在此基礎上，人力資源與社會保障部決定在2009年到2010年組織實施農民工“平安計劃”二期工程。

24、中等職業學校六類特殊對象：即城鎮低保對象、農村特困家庭、庫區移民、扶貧異地安置家庭、退伍軍人和孤殘學生。

25、文化環保工程：即通過深入開展掃黃打非，凈化聲頻熒屏、網絡空間等措施，營造有利于青少年健康成長的綠色社會文化環境。

26、“五十百千”環境優美示范工程：即抓好5個市、10個縣、100個鎮、1000個村環境優美示范工程建設。

27、三項制度：即首問負責制、限時辦結制、責任追究制。

28、兩集中、兩到位：即按照法定權限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個內設機構相對集中，該內設機構向政務服務中心集中；將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。

29、關于2010年投資目標：2009年全社會固定資產投資完成12020.7億元，比2008年增長58.1％。2010年計劃完成投資1.05萬億元，比2009年少1520.7億元，主要因為災后恢復重建投資減少了2130億元，若扣除災后恢復重建一次性投資，經常性投資達到7530億元，同口徑增長9.1%。

第五篇：綦江縣人民政府政府工作報告

各位代表： 現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位縣政協委員和其他列席人員提出意見。回顧過去五年 綦江已經站在經濟社會發展的新起點1998年縣第十四屆人民代表大會第一次會議以來，全縣人民在中共重慶市委、重慶市人民政府和中共綦江縣委的領導下，緊緊抓住重慶直轄、西部大開發和渝黔高速公路建設三大發展機遇，認真貫徹落實國家擴大內需的方針和中共重慶市委、重慶市人民政府對綦江工作的一系列指示，負重自強，開拓進取，開創了綦江經濟社會發展的良好局面。回顧五年走過的歷程，我們深深感到：過去的五年，是我們克服困難較多、承受壓力較大、爬坡過坎的五年；是西部大開發取得重要進展、固定資產投入較多、城鄉面貌變化較大的五年；是改革開放力度較大、經濟社會發展較快、人民群眾生活質量明顯改善的五年。

一、結構調整步伐加快，綜合實力逐漸增強全縣上下以經濟建設為中心，以結構調整為主線，促進了國民經濟較快增長。“九五”計劃勝利完成，“十五”計劃開局良好。2002年，實現國內生產總值43.68 億元，年均遞增8.1%；農業總產值8.96億元，年均遞增0.9%；工業總產值29.78億元，年均遞增4.8%；完成地方預算財政收入1.9億元，年均遞增6.6%；固定資產投資21.39億元，年均遞增33.2% ；社會消費品零售總額16.64億元，年均遞增6.5%。2002年三次產業結構由1997年的47.4：28.8：23.8調整為30.6：35.9：33.5，二、三產業比重超過一產，經濟結構逐步優化。農業結構調整和農業產業化經營扎實推進，通惠高效生態農業園區、太公山農業綜合開發區初具規模，蔬菜、畜牧、果品等多經骨干項目迅速發展，林牧漁業占農業總產值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；鄉鎮企業增加值達到8.81億元，年均遞增14%；農村勞動力從事二、三產業的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快實施“工業強縣”戰略，“513”工程初見成效，機械加工、能源、冶金等支柱產業發展壯大，市屬企業增長加快，縣屬規模以上工業企業整體扭虧為盈。旅游開發開始起步，商貿、房地產等第三產業迅速發展，消費市場日趨活躍。以私營個體經濟為主的非公有制經濟實現增加值13.9億元，占全縣國內生產總值的32 %。

二、改革開放縱深推進，發展活力不斷增強堅持以完善社會主義市場經濟體制為目標，不斷擴大對內對外開放，各項改革取得重大進展。縣屬國有企業改制率達到95.6%，70%以上的閑置資產得到有效盤活。農村稅費改革基本完成；土地 流轉制度改革、糧食流通體制改革順利推進。積極推行部門預算、政府采購和收支兩條線管理，財政體制改革取得明顯成效。城鎮住房制度改革、國有土地使用權制度改革進一步深化。城鎮職工基本醫療保險正式啟動，城市居民最低生活保障體系基本建立，下崗職工再就業工作得到加強，社會保障體系進一步完善。以推行國家公務員制度為契機，干部人事制度改革邁出新步伐。縣鎮機構改革、鄉鎮和村居行政區劃調整全面完成。教育、衛生等社會事業改革取得新進展。整頓和規范市場經濟秩序扎實推進，“三金”、“三亂”清理整頓基本完成。綜合整治發展環境，改革行政審批制度，促進了開放型經濟發展。成功舉辦了綦江縣首屆投資貿易洽談會，積極參與全國、全市經貿洽談和會展，外商投資日趨活躍，新增外來投資企業55戶，引進重點項目25個，五年累計利用外資8.48億元人民幣，出口創匯4420萬美元。

三、基礎設施不斷完善，城鄉面貌明顯改觀抓住西部大開發機遇，基礎設施建設取得重大突破，五年累計完成固定資產投資65.36億元。渝黔高速公路一期工程建成通車，二期工程和綦萬高速公路開工建設；改造國道、省道85公里，整治縣道、鄉道 735公里，新修鄉村道路270公里，新建公路橋梁5座，縣二級汽車站投入試運營。縣城建設力度加大，改造舊城房屋40萬平方米，新區拓展1.2平方公里；城北大道、新虹橋、電力街一期工程等城市基礎設施相繼建成，縣城容貌明顯改觀。積極推進城鎮化進程，一批小城鎮和農民新村初具規模，轉移農村剩余勞動力10.8萬人，全縣城鎮化水平達到27.5%，比五年前提高8.7個百分點。能源通信建設明顯加強，完成農村電網改造任務，城鎮多數居民用上了清潔安全的天然氣；以光纖為主的現代化通信網絡初步形成，電信、廣電寬帶網絡共同發展，固定電話和移動電話普及率分別提高到10%和9.3%，廣播電視“村村通”目標基本實現。農田水利基礎設施進一步完善，整治維修病害水庫54座，新增、恢復蓄、引、提水能力424萬立方米，新增和改善灌面14.7萬畝。公益性基礎設施建設步伐加快，綦江劇場、影視會議中心等文體設施相繼投入使用。生態環境建設與保護邁出堅實步伐。大力實施水土流失治理、綠色通道建設、天然林保護和退耕還林工程，累計封山育林完成18萬畝，退耕還林6.5萬畝，實施天然林保護65萬畝，治理水土流失25平方公里，全縣森林覆蓋率提高到23.8%。堅持經濟發展與環境保護“雙贏”的原則，“一控雙達標”（污染物總量控制、工業排放污染物和城市功能區環境達標）工作扎實推進，環境污染治理得到加強，人居環境有較大改善。

四、居民收入穩步增長，生活質量明顯提高在經濟發展的基礎上，城鄉居民收入有較大提高。2002年，城鎮職工年平均工資達到8123元，年均遞增13.1%；農民人均純收入達到2355元，年均遞增2.4%；城鄉居民存款余額達到29.37億元，年均遞增18.5%。城鎮、農村居民家庭用于食品的消費支出分別由58%和67%下降到48%和62%。高度重視困難群體生活，大力實施城鎮養老保險、失業保險和最低生活保障制度，養老保險社會化發放率達到100 %；12057戶、25098人享受最低生活保障，累計發放城鎮居民最低生活保障金2589萬元，基本實現了應保盡保;加強對下崗、失業人員的技能培訓，14450名城鎮失業人員和2598名下崗職工實現了就業或再就業。居民住房條件進一步改善，城鎮、農村人均住房面積分別達到20平方米和28.5平方米，年均遞增9%和4.4%；城鎮社區衛生服務和初級衛生保健體系進一步健全，實現了人人享有初級衛生保健的規劃目標。扶貧開

發力度加大，較好地解決了貧困地區群眾的溫飽問題和易旱缺水地區的人畜飲水困難，農村生產生活條件有較大改善。

五、精神文明建設得到加強，社會事業全面進步認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“講文明、樹新風”和精神文明創建活動，公民素質和城鄉文明程度不斷提高，以德治縣取得成效。“科教興縣”力度進一步加大，實施市、縣重點科技項目31項，“全國科普示范縣”創建工作取得階段性成果。教育事業蓬勃發展，教育質量不斷提高，“兩基”工作通過國家驗收，農村藝術教育列入全國50個實驗縣之一，高中階段教育規模不斷擴大，中小學布局調整和危房改造穩步推進；支持市屬企業改革和發展，廠校移交工作全面完成。落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，實現了“三為主”縣的創建目標，人口得到有效控制。文體廣電事業進一步加強，群眾性文化體育活動廣泛開展，精神文化生活日益豐富，一批優秀節目和藝術作品在全國、全市比賽中獲獎。衛生事業加快發展，縣鎮醫療機構基礎設施明顯改善，醫藥秩序整頓取得實效；結核病防治、計劃免疫、無償獻血、農村改水改廁、除四害等各項工作都取得了新的成績，有效防止了各類傳染病暴發流行。國防教育不斷加強，～完成了征兵任務和民兵預備役工作。工會、人事、統計、審計、社保、民政、氣象、質監、檔案、史志、保密、民族、宗教、僑務、對臺、人防、外事、信訪、老齡、殘疾人和婦女兒童等工作也取得新的成績。六、民主法制建設扎實推進，社會秩序保持穩定發展社會主義民主政治，加強民主法制建設，推進依法治縣進程。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。重大決策主動聽取人大代表、政協委員和各方面的意見，五年辦理人大代表建議和政協提案1285件，促進了決策的民主化和科學化。以政務公開、村務公開、廠務公開為重點的基層民主政治建設成效明顯。“三五”普法～完成，“四五”普法深入開展，公民法律意識和法律素質進一步增強，依法治縣取得明顯成效。切實加強安全監管，全面開展道路運輸、礦山企業、消防、化危品、地質災害、民爆物品等方面的安全整治和檢查，安全形勢明顯好轉。建立健全經常性、制度化的調處機制，人民內部矛盾得到妥善處理。強化社會治安綜合治理，持續開展“嚴打”整治斗爭，依法打擊各類犯罪活動和“QQQ”邪教組織，堅決掃除社會丑惡現象，維護了社會政治穩定。五年來，縣政府切實加強自身建設，深入開展了“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動；認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展行風評議，嚴肅查辦了一批違紀違法案件；深化行政審批制度改革，建立行政審批服務大廳，增強政府工作人員勤政意識，依法行政的能力和水平進一步提高，機關作風有了較大轉變，工作效率和工作質量有較大提高。各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年，也是五年來發展速度最快、經濟增長質量最好的一年。全縣國內生產總值同比增長10.6%，首次實現兩位數增長。固定資產投資同比增長36%，保持強勁增長勢頭。工業總產值同比增長18.6%，縣屬規模以上工業企業扭虧為盈。地方預算財政收入同比增長27.8%，是近年來增長最快的一年。社會消費品零售總額同比增長10.6%，城鄉消費市場轉暖回升。農業總產值同比增長4%；農村稅費改革效果明顯，全縣農民人均減負20.98元。城鎮職工平均工資同比增加810元，農民人均純收入同比增加105元，是五年來增加較多的一年。城鎮人口登記失業率、人口自然增長率分別為3.5%和3.41‰。在縣十四屆人大五次會議上《政府工作報告》提出的為民辦實事的目