第一篇：2010年四川省政府工作報告解讀

2010年四川省政府工作報告解讀

四川新聞網成都1月26日訊 2010年，四川的政策將有怎樣的新走向，四川的發展將有怎樣的新氣象，四川的人民群眾將得到怎樣的新實惠？1月26日上午，蔣巨峰省長在四川省十一屆人大三次會議上所作的政府工作報告中提出，四川將繼續實施“三個全面推動”，強化投資拉動和產業支撐，加快經濟發展方式轉變。

本網在此擷取政府工作報告中的精彩之處進行解讀，以饗讀者。

2010年工作目標：災后恢復重建9月底前完成投資和項目85%以上，年底完成投資90%以上、完工項目92%以上。全省生產總值增長10%。地方財政一般預算收入增長11%；城鎮新增就業62.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長9%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在3‰以內。

【重建篇】

我們的家園——

2010年是災后重建的決勝之年，根據中央“力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務”的要求，2010年要基本完成重建任務。

關注點1：完成住房重建

報告中指出，2009年規劃重建的126.3萬戶農村永久性住房已經全部完成，2010年春節前則要基本完成農村住房重建，5月底基本完成城鎮住房重建，年底基本完成學校、縣級醫療衛生機構、計劃生育服務機構以及鄉鎮衛生院重建。關注點2：完成公路、電力等基礎設施重建

2010年，四川將累計完成463個公路項目重建，映秀至臥龍、川主寺至汶川、汶川至馬爾康公路基本形成通車能力；完成電源恢復重建，解決災區331.5萬人飲水困難。

關注點3：完成85%農村產業恢復重建

2009年，四川184個農村建設項目全部開工。2010年，則要加快災區產業結構調整和優化升級，促進發展方式轉變。

【投資篇】

我們的城市——

2010年是四川爬坡上坎、蓄勢突破的關鍵階段。保持投資持續增長、不斷強化產業支撐，是改善四川發展條件、鞏固良好發展勢頭的必然選擇。因此，《政府工作報告》指出，2010年要全力推進一批支撐作用強、帶動作用大、輻射范圍廣的重大項目，確保完成投資1.05萬億元。

關注點1：加快公路鐵路建設

報告指出，2010年四川要加快建設成蘭、成貴、成西、蘭渝、成渝客專、成昆新線等鐵路，廣元至川陜界、雅安至西昌、巴南、成自滬赤等高速公路的建設。

關注點2：開工建設阿壩紅原機場

除了鐵路和公路的建設，2010年四川還要加快建設瀘州港二期續建、宜賓港志城作業區一期工程，推進岷江航電綜合開發。同時，加快雙流機場新航站樓建設，擴建南充機場，爭取阿壩紅原機場開工。建設亭子口、武都等19處大中型水利工程、開工小井溝等17處大中型水利工程。

關注點3：投資重點向民生領域傾斜

《政府工作報告》指出，2010年政府投資重點是“三農”、保障性安居工程、衛生教育。加大自主創新、節能環保、技術改造的投入，控制“兩高一資”、產能過剩行業新上擴能項目。

【產業篇】

我們的經濟——

要保持經濟快速發展，離不開產業的支撐。《政府工作報告》指出，2010年要支持企業技術改造和技術創新，推進企業兼并重組和轉型升級，培育戰略性新興產品。

關注點1：全部工業增加值增長12.2%

加快發展成都高新區、經開區、綿陽高新區等國家級開發區，加快打造德陽重裝、成都軟件等產業集群，川南重化工、名優白酒、成都資陽機車、成綿樂廣遂電子信息、成樂眉雅光伏等產業帶。對企業的技術改造投資達到3000億元。關注點2：推進農業產業化經營 農業增加值增長3%

抓好88個糧食生產重點縣建設，繼續實施新增1000萬頭優質生豬生產能力工程。搞好農產品精深加工，提高農產品附加值。完成集體林權制度改革主體任務。開展農村土地綜合整治，新增高產穩產農田200萬畝。

關注點3：服務業增加值增長9.5%重點發展金融保險、科技研發、現代物流和會展等生產性服務業

2010年，四川將加強成都高新區、武侯區等服務外包產業發展示范區建設，使軟件、信息服務和服務外包收入達到800億元。2010年旅游總收入達到1700億。2009年新建和改造農家店1.2萬家，2010年基本實現村村農家店全覆蓋。關注點4：2010年消費品零售總額增長13%

2009年，社會消費品零售總額5758.7億元，增長20%。通過家電和汽車摩托車下鄉、汽車以舊換新政策，發放補貼14.4億元，拉動消費137億元。2010年著力提高居民消費能力，社會消費品零售總額增長13%。

【環保篇】

我們的環境——

環保問題是國際共同關注的問題，要想實現可持續發展，就一定要強化節能減排和生態建設。

關注點1：萬元生產總值能耗下降5%

2010年，四川將實施建筑節能、綠色照明、電機改造等重點節能工程，推進企業節能行動和節能產品惠民工程。2009年城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別提高到70%和83%，2010年新增城鎮污水日處理能力40萬立方米。關注點2：加快生態省建設步伐

2009年四川建成省級生態縣9個，森林覆蓋率達到31.3%。2010年將治理水土流失1200平方公里，新建農村沼氣池45萬口。

【民生篇】

我們的生活——

改善民生是發展的動力，也是發展的目的。2010年，四川將公共資源更多的向民生傾斜，努力促進基本公共服務均等化。

關注點1：投入782.6億推進八項民生工程

2009年全省財政投入八項民生工程800億元，2010年全省民生工程投入782.6億元，其中省級財政擬安排91.9億元。

關注點2：動態消除“零就業”家庭

鼓勵引導大中專畢業生到基層、民營企業就業。逐步提高最低工資標準，重點抓好成都、綿陽和攀枝花創建國家級創業型城市試點。

關注點3：全面推行城鎮居民基本醫療保險

2009年城鎮職工基本醫療保險參保率90.3%。2010年統籌解決關閉破產集體企業等退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。

關注點4：推出12.6萬套廉租房

籌集12.6萬套房源解決符合廉租房保障條件的城市低收入家庭住房困難，改造棚戶區10萬戶。

關注點5：推動義務教育均衡發展

繼續實施民族地區教育發展十年行動計劃和藏區“9+3”免費教育計劃，開展社區和農村文化活動，農家書屋覆蓋到50%以上行政村。

【規劃篇】

我們的未來——

破解城鄉二元結構、促進區域合作與發展，可以催生更大需求。因此，《政府工作報告》指出，2010年要加快統籌城鄉綜合配套改革、推進五大經濟區協調發展。

關注點1：建設西部綜合交通樞紐

2010年，我省將加快推進成都平原、川南、攀西和川東北城市群建設，形成以成都為龍頭、區域中心城市為依托、縣城為骨干、小城鎮為基礎的城鎮體系。把成都建設成為西部交通樞紐，完善連接各中心城市、經濟密集地區綜合交通體系。

關注點2：深化戶籍制度改革

2010年，四川將放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等權益。關注點3：發展城鄉關聯產業

2010年，四川將注重發展城鄉關聯產業，促進城鄉產業互動、經濟相融。建立城鄉統一的市場體系，創造平等競爭的就業環境，逐步健全覆蓋城鄉的社會保障體系。

關注點4：做大成都都市圈增長極

2010年，要主動融入成都、重慶兩大增長極，努力壯大成渝通道發展軸。要主動接受重慶的輻射，加快發展環渝腹地經濟區塊。

第二篇：四川省政府工作報告

在四川省第十二屆人民代表大會第二次會議上 四川省人民政府省長 魏宏(2014年1月18日)

各位代表：

我代表省人民政府，向大會報告過去一年的政府工作，對今年工作提出建議，請各位代表審查，并請省政協委員提出意見。

2013年工作回顧

過去一年，是我省發展歷程上特殊而又極不平凡的一年。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，在省人大、省政協的監督支持下，省政府認真履行職能，緊緊依靠全省各族人民，沉著應對多重困難挑戰，努力實施“三大發展戰略”，奮力推進“兩個跨越”，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生等各方面工作,全省經濟社會發展穩中有進、穩中向好，實現了良好開局。

經濟發展穩中向好較快增長。去年，在全球經濟復蘇乏力和國內經濟下行壓力的影響下，我省經濟長期積累的結構性矛盾與蘆山強烈地震、特大暴雨洪災等特殊性因素疊加，穩增長形勢十分嚴峻。在復雜的形勢下,我們積極研判形勢變化，及時出臺實施強工業、抓投資、促消費、推進新型城鎮化等四個“八條措施”和擴大外貿“十條措施”,有效防止經濟增速過快下滑,確保了全年經濟穩中向好發展。全省實現地區生產總值2.6萬億元，增長10%;地方公共財政收入2781.1億元，增長14.5%;完成全社會固定資產投資2.1萬億元，增長16.7%;社會消費品零售總額1.04萬億元,增長13.9%;實現進出口總額645.9億美元，增長9.2%;糧食產量達3387.1萬噸,實現“七連增”;城鎮居民人均可支配收入22368元，增長10.1%;農民人均純收入7895元，增長12.8%，增速連續4年高于城鎮居民人均可支配收入;居民消費價格上漲2.8%;人口自然增長率3‰。

經濟結構調整邁出積極步伐。全面啟動實施多點多極支撐發展戰略，全省地區生產總值過千億的市(州)新增3個、達到12個，過百億的縣(市、區)新增12個、達到97個，區域發展的協調性增強。大力實施創新驅動發展戰略，突出了工業轉型升級，規模以上工業增加值增長11.1%，七大優勢產業實現主營業務收入增長16%左右，高新技術產業產值突破1萬億元;新獲授權專利4.6萬余件。同時，在穩增長壓力很大的情況下，我們下決心停產關閉424處不具備安全生產條件的小煤礦，有序淘汰433戶企業落后產能。大力推進現代農業、林業和畜牧業示范縣建設，發展新型農業經營主體1.1萬個。加快促進服務業發展，服務業比重在多年下滑后企穩回升。實現金融業增加值1581.5億元，增長19.4%。實現旅游總收入3877.4億元，增長18.2%。

城鎮化建設和統籌城鄉力度加大。去年我們重點推進以人為核心的新型城鎮化建設，實施了農村產權、用地、社保、戶籍制度和金融“五項改革”。除成都外的大中小城市和小城鎮放開戶籍限制，城鄉居民社會養老保險實現自由轉移接續，把農村戶籍靈活就業人員納入職工基本養老保險覆蓋范圍。特別是首次實施竣工公租房房源的30%面向農民工供應制度，全省10萬農民工受益。城鎮化率提高1.6個百分點左右。在城鄉統籌上，進一步推進城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務、社會管理“五個統籌”。啟動改造了城市棚戶區和危舊房25.6萬戶，開工建設保障性住房22.4萬套。組織開展了“百鎮建設試點行動”和幸福美麗新村建設，建成新村聚居點9483個,實施農村危房改造23.2萬戶。

基礎設施條件有了新的改善。堅持大力推進出川通道和交通樞紐建設，其中公路、水運投資超過1200億元，規模居全國第一。公路方面，高速公路通車里程達到5046公里，公路總里程突破30萬公里，分別居西部和全國第一;水運方面，推進“四江六港”水運通道和港口建設，廣安港、南充港開港運營;鐵路方面，成蘭鐵路等16個在建項目進展順利，西成客專、成貴鐵路等項目開工建設;機場方面，稻城亞丁機場正式通航，成都新機場建設、南充機場擴建等項目正抓緊準備或實施。水利、能源、信息等設施建設也有新的進展，新增有效灌溉面積120萬畝，電力裝機容量新增1404萬千瓦、達到6862萬千瓦，水電裝機規模居全國首位。

民生事業和社會建設不斷加強。全省公共財政支出中民生支出3970.5億元，占64.1%;“十項民生工程”共投入資金1683.8億元，是計劃安排總額的134.8%。及時新增實施了八項民生事項，啟動了藏區“六大民生工程”。繼續推進“四大片區”扶貧攻堅行動，實施了611個整村推進和76個連片扶貧開發項目，解決了4.3萬戶的用電問題和292.6萬農村人口飲水安全問題，125萬農村扶貧對象脫貧解困。全省城鎮新增就業93.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%;城鎮基本醫療保險參保率97%以上，新農合參保率達99.2%;努力增加城鄉困難群眾收入，提高了最低工資和企業退休人員基本養老金標準，加大了對670多萬城鄉低保、農村五保對象等特殊困難群體的扶助，對786萬人次困難群眾進行了醫療救助。推進義務教育均衡發展，學前教育深入發展，現代職業教育體系加快構建，高等教育質量工程深入實施，去年大學畢業生就業率達86.3%。取消縣級公立醫院藥品加成，啟動城鄉居民大病保險試點，建立了疾病應急救助制度。廣播電視村村通等重點文化惠民工程穩步推進，公共文化服務單位全部免費開放。體育事業蓬勃發展，全民健身活動取得新進展。加強和創新社會管理，有力維護了社會安定、治安穩定。狠抓了安全生產，全年生產經營性事故起數和死亡人數比上年減少13.5%和11.2%。加強了食品藥品安全監管，全年沒有發生重大食品藥品安全事故。民族宗教、婦女兒童、人口計生、殘疾人事業和參事、文史、檔案、地方志等工作進一步加強。退役士兵得到妥善安置，優撫標準進一步提高，軍地雙擁共建活動深入開展，國防建設得到加強。

改革開放加快推進取得新成就。改革方面，加大了簡政放權力度，調整和取消了279項行政審批項目，取消了行政事業性收費21項;加快了公共資源交易改革，政務服務中心標準化建設通過國家級試點驗收;出臺了進一步促進民營經濟發展的政策措施，民營經濟增加值增長12%左右。繼續推進了文化體制改革、事業單位改革、政府機構改革，完成省市食品藥品監管機構重組。省級國有資本經營預算實現全覆蓋，“營改增”試點順利推進;資源性產品價格改革實現破題，藏區和雅安災區爭取到新的留存電量政策。開放方面，成功舉辦財富全球論壇、世界華商大會、西博會等國際性盛會，組織了全國知名民企入川、央企入川、港澳企業四川行“三大投資促進活動”，舉辦了中國科技城首屆科博會，共引進到位國內省外資金8698億元，實際利用外資105.7億美元。在川落戶的境外世界500強企業達到200家。對外貿易結構逐步優化，服務貿易增長49.6%，企業“走出去”步伐加快，對外投資15.3億美元。外國駐川領館增至10家。雙流機場新開通國際航線8條、達到71條，成都口岸實施了72小時過境免簽，蓉歐國際快鐵運行良好，成都作為中國西部歐亞門戶的地位更加凸顯。

環境保護和生態建設迎難而進。面對日趨突出的環境問題，我們進一步強化和落實了政府責任。推進了高耗能高污染行業改造，預計單位工業增加值能耗下降6%左右，單位GDp能耗下降3.5%以上，主要污染物排放控制目標任務基本完成。積極開展灰霾污染治理、飲用水源保護、危險廢物防治和農村環境連片整治。對115家企業實施了強制性清潔生產審核，實施了80個重金屬污染防治項目;8個全國環保重點城市按新標準發布pM2.5等監測數據，對25個省控城市實行了空氣質量排名。設市城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率達到85%和92%。加快長江上游生態屏障建設，完成營造林941萬畝,鞏固退耕還林1336萬畝,治理沙化土地12萬畝、石漠化土地528平方公里，森林覆蓋率提高到35.5%。繼續實施川西藏區生態保護與建設工程，啟動全國生態文明先行示范區建設。

抗擊嚴重自然災害取得重大勝利。“4·20”蘆山強烈地震發生后，省委、省政府認真落實黨中央、國務院決定的以地方為主的應急救災工作新機制，有力有序有效地動員組織各方力量投入抗震救災斗爭。搶險救援中，有166支救援隊伍進入災區，1.6萬名解放軍指戰員、武警官兵、民兵預備役人員沖鋒在前。震后7天完成搶險救援，累計救治傷病員4萬多人次，最大限度減少了死亡率和致殘率;震后3個月內完成了過渡安置任務，災區生產生活秩序迅速恢復;同時，根據蘆山災區地質情況，我們全力實施地質災害防治“生命工程”，使災區群眾有效避免了地災傷害。堅持科學評估、科學規劃、科學重建，制定實施了災后恢復重建總體規劃和11個專項規劃。去年六七月份，我省連續遭受6起超歷史極值的特大暴雨襲擊，降雨區與汶川、蘆山地震重災區重疊，引發大范圍洪災和大規模地質災害。全省上下加強防范，組織實施抗洪搶險、防災避險，因災轉移群眾100萬人，有效避免了群體性傷亡。得榮5.9級地震抗震救災工作有效實施，受災群眾得到妥善安置。目前，各受災地區社會安定，群眾溫暖過冬各項措施全面落實，恢復重建工作正有力有序有效推進。

各位代表，過去的一年值得總結和銘記。面對重大災害和多重困難疊加的嚴峻考驗，我們堅持經濟發展的工作重心不動搖，實施“三大發展戰略”不松勁，始終保持專注發展的定力;面對全國經濟增速持續下行的壓力傳導，我們堅持把握發展大勢，及時推出既促當前又利長遠的地方調控“組合拳”，主要經濟指標增速在全國前八位經濟大省中位于前列;在穩增長形勢嚴峻的情況下，我們堅持轉方式調結構，大力度對煤礦企業兼并重組，對落后產能實施淘汰，促進了產業轉型發展。同時，我們堅持以改革精神破解發展難題，以開放合作促改革、促發展、促轉型;堅持把保障和改善民生作為最大責任，量力而行、盡力而為，解決群眾關心的民生難題，取得了實實在在的效果。

過去一年的成績來之不易。這是在黨中央、國務院的關懷下，在省委的正確領導下，全省各族人民共同奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向所有關心支持四川改革發展和抗災救災的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友，表示誠摯的謝意!

總結過去一年的工作，我們也清醒地看到，在發展和工作中還存在不少困難和問題。我省經濟長期積累的結構性矛盾仍然突出，宏觀環境不利因素和嚴重自然災害等特殊因素疊加，不僅影響了去年經濟預期目標和城鄉居民增收目標的實現，還將制約和拖累后續發展。特別是工業中傳統資源型產業比重過高，相當部分企業和產品競爭力不強;現代農業基礎薄弱，服務業比重偏低，經濟向好發展的基礎不牢固。民間投資活力有待激發，產業投資特別是工業投資增速不快。地方政府性債務規模較大，存在一定風險，保障和改善民生任務仍然很重。政府公共服務和依法治理能力還需提升，政風行風還需進一步改進，少數領導干部和公務人員還存在不務實、不廉潔甚至腐敗等問題。這些都需要我們在今后工作中堅持不懈地去解決。

2014年主要目標任務

2014年是在新的起點上全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實省委經濟工作暨城鎮化工作會議部署，以改革統領經濟社會發展全局，堅持“科學發展、加快發展”不動搖，深入實施“三大發展戰略”，充分釋放改革動力,挖掘經濟增長潛力,保持轉型發展定力,全面激發市場活力,著力保障和改善民生，推動經濟社會持續健康發展。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右;全社會固定資產投資增長13%左右;社會消費品零售總額增長12%;進出口總額增長6%;地方公共財政收入增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在5.3‰以內;完成國家下達的節能減排任務。

研究提出今年經濟社會發展預期目標，我們充分考慮了兩方面的因素。一方面，充分考慮改革發展大勢和國家政策取向。當前，我國經濟長期向好的基本面沒有變，但發展已全面進入經濟增長換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，經濟形勢仍然嚴峻復雜。這一時期，中央要求既抓住機遇保持經濟合理增長，又抓住機遇推進經濟結構調整。中央強調確定發展目標，不僅要考慮穩增長，還要統籌考慮抓改革、促調整、惠民生、防風險等因素;國家將保持宏觀政策的連續性和穩定性，大力支持和推動轉方式調結構。我們必須順應轉型發展大趨勢，切實把經濟增長的速度控制在合理的范圍內，以經濟增長的主動適度換擋為轉方式調結構留出必要空間。另一方面，充分考慮我省現階段發展的客觀要求。對四川這個西部大省來講，“發展不夠、發展水平不高”仍然是目前面臨的主要矛盾，發展仍然是解決所有問題的關鍵和基礎，沒有一定的發展速度，我們遇到的問題會更多，面臨的矛盾會更深，存在的困難會更難。四川需要保持合理的快于全國經濟發展的速度，既主動“抓緊轉”又堅持“加快趕”，務必在提質增效的前提下創造條件加快發展。從我省面臨的特殊機遇、具備的比較優勢看，我們也有條件在未來一段時間內持續保持適度快于全國的經濟增長。同時應看到，由于我省經濟結構性矛盾突出尤其是工業結構調整滯后，各方面要素供給和資源環境約束趨緊，經濟潛在增長率已經明顯降低，我們必須更加理性地確定增長預期，抓住機遇加大力度轉方式調結構，不斷提高經濟發展的質量和效益。

今年是全面深化改革年。政府各方面工作都要以改革為統領，把改革貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節。我們將深入謀劃改革，根據中央和省委的決策部署，逐項研究和細化改革的實施方案;我們將積極推進改革，迅速啟動條件成熟的改革，在政府方方面面工作中落實改革精神。深化改革為了人民也必須依靠人民，我們將廣泛聽取各方面群眾意見，及時總結基層和群眾創造，同全省人民一道把全面深化改革推向前進。

2014年重點工作

一、深化經濟體制改革，更加充分地擴大開放

經濟體制改革是全面深化改革的重點，又對其他領域改革具有牽引和帶動作用。在國有企業改革上，加快完善現代企業制度，進一步推進股份制改革，發展混合所有制經濟，完善國有資產監督管理體制;在地方金融改革上，繼續深化城市商業銀行和其他地方金融法人機構改革，支持成都創建區域性金融改革實驗區;在財稅體制改革上，完善政府預算管理體系和省以下分稅制財政體制，建立健全政府性債務風險防控機制，擴大鄉鎮基本財力保障機制試點范圍;在投融資體制改革上，制訂政府核準投資項目目錄，規范地方政府融資平臺管理;在土地制度改革上，深化城鄉建設用地增減掛鉤，探索建立城鄉統一的建設用地市場;在資源性產品價格改革上，著手完善資源開發利益補償機制，推動建立天然氣市場化定價機制，調整優化銷售電價水價結構。

開放也是改革，而且可以倒逼改革。抓住國家擴大內陸沿邊開放、建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶等機遇，深化全方位開放合作，推進對外經濟走廊建設。建立全省“開放競爭力評價”體系，簡化境外投資和外商投資管理程序，營造與開放型經濟相適應的政務環境和法治環境。組織實施好“中外知名企業四川行”、第十五屆西博會等重大招商活動和各類專題招商活動，舉辦好科博會、酒博會、旅博會等重要會展活動。圍繞產業鏈、供應鏈、價值鏈招大引強，注重引進企業設立區域總部、研發中心等功能性機構，力爭引進到位省外資金8600億元，實際利用外資100億美元以上。聯動拓展國內外市場，開展“萬企出國門”、“川貨全國行”活動，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭新優勢;全面加快海關特殊監管區域建設，培育10個外向型產業示范園區，打造具有全產業鏈整合能力和較強國際競爭力的跨國企業。支持成都爭創西部內陸自貿區。

支持非公有制經濟加快發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除不利于非公有制經濟發展的不合理規定，切實激發非公有制企業的活力和創造力。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股或參股的混合所有制企業;積極爭取民營銀行試點，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，支持發展小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融機構，拓寬中小微企業融資渠道。

二、深入實施創新驅動，促進產業轉型升級發展

我省經濟發展已經到了必須轉型升級、必須創新驅動發展的關鍵期。要不斷深化科技體制改革，下功夫促進產學研協同發展。切實支持組建釩鈦、衛星通信、軌道交通等30個重點產業技術創新聯盟，突出抓好50項重大關鍵技術攻關和350項重大科技成果轉化項目。提升企業自主創新能力，省級計劃70%以上的重大科技項目由企業組織實施，加快培育1000家具有核心競爭力的創新型企業、高新技術企業，努力形成一批具有自主知識產權的核心技術和知名品牌;加強知識產權運用和保護;加快科技企業孵化器和大學科技園建設，吸引國內外高科技企業和科研機構在川開展研發設計和科技成果轉化，孵化科技型中小微企業3500家以上。深入推進軍民融合創新發展。實施“天府英才”工程和四大人才計劃，加強人才使用、培訓。

工業在我省經濟中比重很大，轉型升級發展尤為重要。加快完善電子信息、裝備制造、汽車制造等產業綜合配套體系，培育發展戰略性新興產業和特色優勢產業，重點發展一批創新型特色產業集群，培育發展100個戰略性新興產品，力爭七大優勢產業增加值占比達到80%，戰略性新興產業產值增長18%，高新技術產業產值達到1.2萬億元。加大傳統產業技術改造和兼并重組力度，積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業過剩產能，推進鋼鐵、水泥、煤炭等行業整合重組，實施500個投資過億元的重點技改項目，力爭工業技改投資突破5000億元。引導白酒等產業緊盯市場調整結構、轉型發展。堅持抓好重大產業基地和重點產業園區建設，深入實施“51025”重點產業園區培育計劃，促進產業集中集群集約發展。大力推進“智能制造工程”和“三網融合”，加快“寬帶四川”和成都“中國軟件名城”建設，積極發展大數據、云計算、物聯網和信息安全等新興產業。

加快服務業發展是我省調結構的重大任務，也是我省加快發展的重要潛力，今年要努力實現發展提速、比重提高、水平提升。實施服務業引領示范工程，突出抓好重點行業和領域，重點發展現代金融、現代物流、研發設計、信息服務等生產性服務業;大力發展健康、養老、文化等生活性服務業;加快發展電子商務、服務外包等新興服務業。突出抓好龍頭企業和重大項目，積極培育100個服務業大企業大集團，全力推進100個服務業重大項目建設。加快區域中心城市服務業發展，建設一批現代服務業集聚區，推進現代服務業綜合改革試點，引導更多民間資本進入服務領域。突出生態和文化特色，促進文化與旅游深度融合、加快發展。

三、不斷深化“三農”工作，促進農業發展農民增收

“三農”工作始終關系我省發展全局，要以深化農村改革為推動，進一步發展農業和農村經濟。落實國家糧食安全戰略要求，穩定糧食播種面積，開展整縣整鄉糧食作物高產示范建設，保障主要農產品有效供給。繼續抓好全省現代農業、林業和畜牧業重點縣建設，實施好現代農業千億示范工程、“萬畝林億元錢”工程，抓好糧經復合產業基地建設。加強農業科技應用推廣，推進農田水利基本建設和裝備改造，穩步建設1000萬畝高標準農田，抓好農村山水田林路綜合整治。

農村改革方面，要穩定農村土地承包關系，搞好農村土地承包經營權的確權登記頒證及經營權流轉收益抵押貸款試點，支持具備條件的地區建立農村產權交易平臺，開展集體經營性建設用地流轉試點;加快構建現代農業經營體系，支持農民發展專業合作、股份合作、社區合作等農村合作經濟;鼓勵和引導工商和社會資本投向農業、農村建設，支持農民合作社開展信用合作試點。

落實各項強農惠農富農政策，從多方面幫助農民提高收入水平。充分挖掘特色種養業助農增收潛力，加大農產品產地初加工和深加工支持力度，積極發展休閑農業、創意農業和鄉村旅游業，培育增收支撐產業和區域特色品牌;鞏固提升勞務轉移輸出數量和質量，抓好就地就近轉移就業;探索推動農民住房財產權抵押、擔保和轉讓，依法保障農民公平分享土地增值收益。

建設幸福美麗新村，積極籌措和整合各類涉農資金，統籌推進主導產業發展、農村土地整治和公共設施建設，建成1000個幸福美麗新村，努力推進我省農業強、農村美、農民富逐步成為現實。

四、著力統籌城鄉發展，推進新型城鎮化建設

深入實施“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，繼續推進“五個統籌”、“五項改革”，在促進以城帶鄉和新型城鎮化建設上取得新的進展。進一步完善城鄉規劃體系，實施縣域全域規劃，促進城鎮化和新農村建設協調推進;統籌城鄉產業發展，健全產城融合、以工促農相融發展機制，聯動抓好產業園區和城市新區建設，增強中小城市和重點小城鎮的產業承載和吸納就業能力;統籌城鄉基礎設施和公共服務，推進基礎設施向農村延伸，基本公共服務向農村覆蓋;統籌城鄉社會管理，加強城鄉社區建設,完善城鄉基層治理機制。在新型城鎮化建設上，繼續優化城鎮布局和形態，以“四大城市群”為主體形態，支持做大一批區域中心城市，推動大中小城市和小城鎮協調發展。啟動第二批“百鎮建設試點行動”，打造一批工業重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮。加快舊城危舊房改造和棚戶區改造，實施好“百萬安居工程建設行動”。引導金融機構支持城鎮化建設，鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施建設和營運。突出生態、宜居、綠色、低碳城市理念，注重保護和傳承城市文化，讓城市融入自然，進一步提升城市內在品質。

新型城鎮化的推進過程是以人為核心的改革過程。目前的主要任務是逐步解決好農民工市民化問題。要深化戶籍制度改革，繼續放開除成都外的大中小城市和小城鎮戶籍限制，逐步實施流動人口居住證制度;下功夫抓好農民工住房保障制度建設，繼續實施“農民工住房保障行動”;推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，完善并落實好農民工參加各項社會保險政策，完善省內城鄉間、地區間基本養老保障和醫療保險關系轉移接續政策，統一農民工和城鎮職工失業保險管理，將農民工及其隨遷家屬納入社區醫療保障服務體系，保障農民工隨遷子女平等接受教育;健全農民工就業服務體系，實施農民工職業技能提升計劃。

五、優化投向穩定投資，擴大有效消費需求

在相當長的時期內，穩投資仍然是我省穩增長的關鍵。轉方式、調結構、夯基礎、惠民生的若干重大任務都需要通過投資去支撐和實施。要穩定政府性投資增長，主動對接國家政策支持方向和投資結構調整方向，用好基本建設資金，發揮投融資平臺作用，突出抓好民生保障、基礎設施、節能環保等領域的投資;實施好全省500個重點項目，加快推進川藏鐵路成雅段、成昆鐵路擴能改造等鐵路，雅康、汶馬等高速公路，亭子口水利樞紐、毗河供水一期工程等水利項目建設，推動成都新機場、向家壩灌區工程等項目前期工作。加大工業、服務業等產業發展的投資力度，支持企業加大技術改造和技術創新投入，培育和引進一批投資量大、帶動力強的先進制造業和現代服務業項目。進一步激發社會投資熱情，探索建立民間投資負面清單管理制度，最大限度縮小審批和核準范圍，降低準入門檻，促進各方投資者積極投資，鼓勵在外川商和農民工回川投資創業。

消費對穩增長有著基礎性作用。要順應需求引導消費，積極培育信息消費、健康養老、旅游文化等新的消費熱點，加快4G網絡建設和應用，推動節能環保和再生產品消費;積極引導餐飲、白酒、茶葉等行業拓展和挖掘大眾消費市場;創新服務消費、信貸消費、租賃消費等新型消費業態;搭建各類促銷平臺，在全省開展“惠民購物全川行動”，舉辦500個以上地方性促銷活動，繁榮會展和節假日消費市場。進一步完善便利、實惠、安全消費的流通體系，加強產銷對接和農超對接，推進農村商業連鎖經營和統一配送，在更多城鎮打造“一刻鐘便民服務圈”。

六、強化多點多極支撐，推進區域協調發展

深入實施多點多極支撐發展戰略，加大區域基礎設施和產業布局協調力度。支持和引導成都經濟區整體聯動、率先發展，特別是支持成都領先發展，成為國內外產業、資本、人才匯聚西部的首選地;加快成德綿眉資樂雅遂同城化發展步伐，打造國家級、國際化大都市經濟圈。支持和引導川南經濟區充分依托川滇黔渝結合部的區位優勢，搶抓建設長江經濟帶機遇，科學布局重大基礎設施和產業項目，加快川南城市群一體化發展步伐。支持和引導川東北經濟區加強與渝陜毗鄰區域的聯動合作，加快實施一批基礎設施、產業發展、公共服務等重大項目，促進天然氣資源就地轉化和放大優勢，構建成渝經濟區東北部新興增長極。支持和引導攀西經濟區充分發揮資源優勢，建設世界級釩鈦產業基地、水能開發基地和四川亞熱帶特色農業基地，加快建設南向開放通道。支持和引導川西北生態經濟示范區切實保護好生態環境，發展好生態經濟和旅游經濟，加快推進基礎設施建設，走出一條依托生態優勢實現可持續發展的特色之路。大力支持革命老區、民族地區、貧困地區發展，切實推進“四大片區”扶貧攻堅，重點實施“五大扶貧工程”和“六到農家”活動，千方百計幫助貧困地區群眾改善生產生活條件，提高自我發展能力。做好四大片區外散居貧困戶的扶貧工作。

構建多點多極支撐格局，關鍵是抓緊培育一批新興增長點、增長極。天府新區要加快推進“一城六區”特別是“一區一城一帶”基礎設施和公共服務配套設施建設，大力引進高端產業和產業高端;綿陽科技城要加快軍民融合產業集中發展區建設，加大對科技型中小微企業的支持力度，推動科技城創新性、突破性發展;攀西戰略資源創新開發試驗區要認真落實試驗區規劃和支持政策，聚集全球科技精英參與重大關鍵技術聯合攻關，吸引優勢市場主體參與資源深度開發。加快推進廣安川渝合作示范區建設，促進環渝腹地經濟發展;支持資源枯竭型城市轉型發展和老工業基地調整改造，加快發展接續替代產業。大力發展縣域經濟，推進百萬人口大縣加快發展，分類指導平原、丘陵地區、盆周山區和民族地區發展縣域特色經濟，培育一批工業經濟、現代農業和生態旅游強縣。

七、突出辦好民生實事，深入發展社會文化事業

保障和改善民生，始終是政府的最大責任。繼續推進全省“十項民生工程”，今年要確保全省公共財政預算用于民生支出的比例提高到65%。重點抓好19件民生實事：免除全省800萬名義務教育階段學生作業本費，實現義務教育全免費;免除全省45萬名家庭經濟困難高中學生學費;建設400所城鄉公辦幼兒園、減免38萬名家庭經濟困難及民族地區在園幼兒保教費;實施高海拔民族地區義務教育學校取暖補助;繼續全面取消縣級公立醫院藥品加成;實行免費婚前體檢;提高城鄉居民基本醫療保險水平;提高城鄉居民養老保險水平;新建改造10萬張養老床位，建設2000個城鄉社區日間照料中心，為100萬名困難家庭的失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養老服務;民族地區城鄉“三無”、“五保”對象和孤兒集中供養全覆蓋;資助58萬名重度殘疾人護理費用;對初次創業并吸納3名以上勞動者就業的高校畢業生給予1萬元補貼;開工建設11萬套保障性住房，實施37萬戶舊城危舊房和城市、國有工礦、林區棚戶區改造;將30%公共租賃住房定向出租給農民工;改造20萬戶農村危房;解決400萬農村人口和50萬學校師生飲水安全問題;改善2000公里鄉村公路;建設1萬公里公路安全護欄，全面完成全省1.76萬公里安全防護欄建設任務;實施2.6萬個村公共服務設施運行維護補助。

全面推進社會事業改革發展。加強就業促進工作，今年我省有36.9萬高校畢業生，城鎮新增就業80萬人，要高度重視幫助解決好就業，發揮創業對就業的促進作用。深化收入分配制度改革，增加財產性收入和工資性收入，適時調整最低工資標準，推進企業工資集體協商;完善城鄉社會保障體系，推進城鄉居民養老保險制度并軌、城鄉居民基本醫療保險制度并軌;完善各類困難群體救助機制，穩步提高城鄉低保和五保供養水平;深入推進教育領域綜合改革，加快推進城鄉義務教育均衡發展，大力發展學前教育，構建產教融合的現代職業教育體系，推動高等院校內涵式發展;深化醫藥衛生體制改革，積極推進醫療費用異地即時結算，全面推進城鄉居民大病保險，做好困難群眾重特大疾病醫療救助，鼓勵支持社會辦醫，加強基層醫療衛生機構標準化建設和人才隊伍建設，提高疾病防控和衛生應急處置能力，構建文明和諧的醫患關系;逐步調整完善生育政策，依法啟動實施“單獨兩孩”政策;發展社會福利、慈善、婦女兒童、殘疾人和老齡事業。做好第三次全國經濟普查工作。

加快文化改革發展。推進國有經營性文化單位轉企改制，促進轉制文化企業健康發展。廣泛開展群眾性文化創建和全民閱讀活動，實施重點文化惠民工程，加快“幸福美麗鄉村(社區)文化院壩”建設。辦好鄧小平同志誕辰110周年紀念活動，舉辦省第七屆少數民族藝術節和首屆農民藝術節。深入實施全民健身計劃，辦好省第十二屆運動會和第八屆殘疾人運動會。加強文化遺產傳承保護。抓好藏羌彝文化產業走廊等重大文化產業項目建設，支持文化產業集聚發展，重點打造80余個四川獨特的文化創意特色產品。做大做強省級文化集團，培育支持小微文化企業，鼓勵發展非公有制文化企業。

八、依法加強社會治理，努力維護社會和諧穩定

積極探索創新社會治理體制機制，推進依法治省建設，促進社會安定有序、充滿活力。堅持源頭治理，推進城鄉社區建設，健全基層綜合服務管理平臺;擴大社會參與，加大社會組織培育引導力度，構建與社會組織發展相適應的登記管理、購買服務等制度;支持企事業單位、人民團體在社會治理中發揮更大作用，豐富居民參與社會治理的渠道和形式;創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩定風險評估機制，推動“大調解”體系向縱深延伸;暢通和規范群眾訴求表達渠道，打造“陽光信訪”平臺，推行網上受理信訪制度。

3、七大優勢產業：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等7大優勢產業。

4、百鎮建設試點行動：指從2013年起連續三年在全省縣城以下建制鎮中每年遴選100個試點小城鎮，給予資金和政策支持，提升試點鎮基礎設施水平，增強產業支撐，改善人居環境質量，提高吸納能力，逐步形成一批特色鮮明的商貿、工業和旅游鎮，帶動全省小城鎮加快發展，為就近就地轉移農業人口創造條件。

5、幸福美麗新村：指以業興、家富、人和、村美為目標，以建制村為單位，實行基礎設施、新型村莊、產業發展、公共服務和社會管理綜合配套，新建聚居點、改造提升舊村莊與保護傳統院落民居相結合而打造的新農村建設升級版。

6、四江六港：指以長江、嘉陵江、岷江、渠江為干線，以瀘州、宜賓、樂山港口群和廣安、南充、廣元港口群為樞紐的內河水運通道。

7、十項民生工程：即就業促進、扶貧解困、民族地區幫扶、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、民生基礎設施、生態環境和文化體育工程。

8、新增八項民生事項：即縣級公立醫院全面取消藥品加成;民族地區義務教育學校全面實施營養改善計劃;民族地區幼兒園全面實行保教費減免資助政策;困難群眾重特大疾病醫療救助擴面;對100萬農村婦女實施兩癌檢查;藏區包蟲病防治;免費定向培養農村義務教育教師;農村義務教育學校食堂建設。

9、藏區“六大民生工程”：即實施藏區新居建設計劃、教育發展振興計劃、醫療衛生提升計劃、社會保障促進計劃、文化發展繁榮計劃、扶貧解困行動計劃。

10、四大片區：指我省秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區等四大連片特困地區。

11、營改增：指繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。

12、萬企出國門：即采用參展與推介、考察與對接、設點與投資、國內與境外、現場洽談與跨境電商相結合等方式，力爭用3至5年時間，全省有進出口實績和對外開展投資合作的企業超過1萬家。

13、川貨全國行：指通過在省外舉辦綜合性展會和利用全國知名品牌展會等方式，組織我省特色品牌商品企業參展，集中開展川茶、川酒、農副土特產品等名優特新商品展銷活動，打響川貨品牌。

14、“天府英才”工程：即我省加強高層次人才隊伍建設各項重大計劃的總稱。

15、四大人才計劃：即高層次人才引進計劃、優秀企業家培養計劃、大學生和科技人才創業扶植計劃、藏區和貧困地區專業人才支撐計劃。

16、“51025”：即力爭到2017年，全省培育形成5個營業收入超過2000億元、10個營業收入超過1000億元、25個營業收入超過500億元的產業園區。

17、現代農業千億示范工程：即到2015年，在全省建設1000個萬畝億元示范區，每畝實現農業收入1萬元，每個示范區實現農業收入1億元，帶動千萬農民增收。

18、萬畝林億元錢：即通過對1萬畝現代林業產業基地的規模化、集約化經營，立體化開發，使林產品、林下種養、生態旅游等達到總產值1億元。

19、百萬安居工程建設行動：指為加快改善城鄉困難居民住房條件，在政府主導和支持下，2014年全省建設城鎮住房50萬套(新建公共租賃住房10萬套，啟動城市和小城鎮危舊房棚戶區改造40萬戶)，建設農村住房50萬戶(包括新村建設、彝家新寨、藏區新居、巴山新居，農村危房改造，災后新建、扶貧移民遷建、地質災害搬遷避讓等)。

20、農民工住房保障行動：指把農民工等外來務工人員住房困難問題納入城鎮住房保障體系統籌安排解決，每年竣工公共租賃住房的30%定向供應給農民工。

21、惠民購物全川行：即在全省組織開展的以“歡樂購物·擴大消費”為主題，以活躍經濟、搞活流通、促進消費為宗旨的一系列展會和節慶促銷活動的總稱。

22、一刻鐘便民服務圈:即通過完善社區公共服務設施，建設文體活動場所，健全社區衛生中心配置，優化社區周邊商業網點布局等多種舉措，在社區居民步行一刻鐘范圍內滿足居民的商業、生活、文體娛樂等方面服務需求，實現“小需求不出社區，大需求不遠離社區”。

23、五大扶貧工程：即基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態扶貧。

24、六到農家：即水、電、路、氣、房、環境改善到農家。

25、一城六區：一城即天府新城;六區即成眉戰略新興產業功能區、空港高技術產業功能區、龍泉高端制造產業功能區、創新研發產業功能區、南部現代農業科技功能區、兩湖一山國際旅游文化功能區。

26、一區一城一帶：一區即秦皇寺中央商務區;一城即創新科技城;一帶即錦江生態帶。

27、三無：指城鎮居民中無勞動能力，無生活來源，無法定贍養、扶養義務人或者其法定贍養、扶養義務人無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人(不含孤兒)。

28、大調解：即黨委政府統一領導，政法綜合機構綜合協調，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，社會廣泛參與，人民調解、行政調解和司法調解既充分發揮作用，又相互銜接配合的工作體系。

29、四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

30、“三公”經費：包括因公出國(境)經費、公務接待經費、公務用車購置及運行費。

第三篇：政府工作報告解讀

提供一篇工作報告，為您提供幫助！

物價問題涉及民生、關系全局、影響穩定。國務院總理溫家寶5日在政府工作報告中提出，要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，并把今年全國物價調控目標設定為居民消費價格(CpI)漲幅4%左右。

這一物價調控目標，與去年的調控目標相比提高了1個百分點，比去年下半年以來至今月度CpI最高點低了1.1個百分點。

“物價直接關系老百姓的生活水平和負擔，老百姓對物價上漲反映強烈，穩定物價是天大的事情。”湖北省荊州市乾盛紡織有限公司女工李紅錦代表舉例說，廠里雙職工家庭月收入約2000元，現在每月生活費已經到了1000多元，遇到子女上學、老人看病等大花銷時就有困難。國家現在把穩物價放到這么突出的位置，得民心順民意。

“4%左右的調控目標，是充分考通脹壓力不斷加大的實際情況，以及群眾的承受能力做出的選擇。”全國人大代表、浙江寧波市政府秘書長王仁洲分析認為，保持物價基本穩定，是國家宏觀調控的重要目標之一，也是保障人民群眾生活的必然要求。

去年下半年以來，在食品價格較快上漲、流動性充裕、通脹預期較強等因素共同推動下，我國CpI不斷走高。去年7月份，全國CpI同比漲幅突破3%，達到3.3%；去年11月份漲幅達到5.1%，創28個月來新高；今年1月份，漲幅依然有4.9%。特別是糧食、蔬菜、肉禽蛋、食用油等生活必需品的價格漲幅往往達到兩位數。

穩定物價已經成為經濟工作的頭等大事。去年底以來，黨和政府已經采取了增加供應、促進流通、打擊炒作等一系列措施，并把貨幣政策取向從“適度寬松”調整為“穩健”，通過加息、提高存款準備金率等手段，加大回收流動性的力度。

“由于國內和國外通脹壓力的疊加效應，今年物價調控的難度是很大的。”國家統計局總經濟師姚景源預計，國際大宗商品價格將繼續猛漲，輸入性通脹對國內的影響大于去年；國內流動性問題的解決需要時間，夏糧生產遭受嚴重干旱，勞動力成本也在不斷上漲。

據重慶市發展改革委主任楊慶育代表測算，今年全年CpI漲幅中，去年漲價的翹尾影響將超過2個百分點，新漲價因素將超過1.5個百分點。

盡管挑戰嚴峻，但穩定物價具有積極條件和有利因素。姚景源指出，國內糧食連續七年豐收，糧食庫存大大高于國際標準，肉、油、糖、棉花都有充足的國家儲備，再加上工業品總體供大于求，構成穩定物價的物質基礎。特別是黨和政府把穩定價格放在更加突出位置，實行省長“米袋子”、市長“菜籃子”負責制，這是穩定物價的工作基礎。

王仁洲代表強調，當前穩健的貨幣政策正在回收流動性，國家有調控物價的充足財力和物資儲備，宏觀調控部門也積累了比較豐富的應對通脹壓力的經驗，這些都是穩定物價的有利條件。

物價與經濟全局緊密關聯。中國人民銀行哈爾濱中心支行行長周逢民代表指出，今年的廣義貨幣供應量目標比去年的實際情況低了3.7個百分點，凸顯了國家穩定物價的堅定決心，有利于處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期三者的關系。

“盡管面臨很多新挑戰，但只要我們高度重視，果斷采取措施，今年的物價調控目標是能夠實現的。”東北財經大學黨委書記艾洪德代表判斷。

第四篇：2014政府工作報告解讀

2014年政府工作報告解讀(1)

1.改革是最大的紅利

報告：改革是最大的紅利。當前改革已進入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。

解讀：據統計，在政府工作報告中，“改革”共出現77次，指明了2014年工作的方向、表達了政府深化改革的堅定決心。“要改革一定要打破歷史形成的利益集團，就會傷筋動骨，這就是革'命'。”全國政協委員厲以寧說，“行政審批其實就是來自一部分政府權力的阻礙，只有消除了障礙才行。”

百姓有所呼，政府有所應。政府工作報告指出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。確需設臵的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。

2.2014年GDP增長目標7.5%左右

報告：今年經濟社會發展的主要預期目標是，國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。

解讀：政府工作報告提出今年中國經濟增長的預期目標，不僅與去年提出的目標保持不變，而且連續第三年設臵在7.5%左右。“增速目標保持不變，對于穩定預期、提振信心至關重要，對于穩住就業、改善民生必不可少，而且與中國經濟新階段的潛在增長率相符，既傳遞了政策導向，又實事求是。”長期研究中國宏觀經濟運行的全國政協委員、中國社科院經濟學部副主任劉樹成分析認為。

國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為，總體看，今年中國經濟外需可能好轉，內需保持基本穩定，而改革將激發新的活力。

3.CPI控制在3.5%左右

報告：把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

解讀：全國政協委員黃澤民：今年將CPI目標設臵在3.5%是比較合理的，既考慮到前一年物價翹尾的因素，又能給資源能源價格調整預留一定的空間。老百姓對物價的感覺是實實在在的，控制物價過快上漲對老百姓來說就是最大的“踏實”。物價穩，則民心穩；民心穩，則國家穩。

2014年政府工作報告解讀(2)

1.著重解決好現有“三個1億人”問題

報告：城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

解讀：永遠把農民固定在土地上的做法有點不太與時俱進，現在新農民不種田也不愿意種田，你現在把他捆帶土地上也不再回去，所以很重要的一點是要把城鎮化做好，把城鎮化的產業發展做好，有更好的就業空間。

2.擬安排財政赤字13500億元

報告：保持經濟運行處在合理區間。完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發債4000億元。財政赤字和國債規模隨經濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩定在2.1%，體現了財政政策的連續性。貨幣政策要保持適度松緊，促進社會總供給基本平衡，營造穩定的貨幣金融環境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。

分析：2014年我國赤字規模盡管較去年的1.2萬億元有所擴大，但赤字率穩定在去年水平，這種既帶有積極色彩，又力求穩妥的安排凸顯當前復雜的財

政經濟形勢。“總體來看，我國赤字率仍處在安全區之內，赤字率不變，政策擴張的力度不變。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康說。

3.“三公”經費公開不留死角

報告：全面貫徹中央八項規定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”。中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。

解讀：今年所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白，能監督。“'三公'經費更加透明化，就會進一步縮小腐敗的空間，這是反腐倡廉的很好形式。”全國人大代表、云南民族大學民族經濟研究室主任楊宗亮認為，政府資金在陽光下運行，便于老百姓更好地監督，政府花錢更加透明。“2014年中央'三公'經費規模將只減不增。”財政部新聞發言人戴柏華說，今年伴隨規范差旅費、會議費管理等一系列厲行勤儉節約舉措，將進一步嚴控“三公”經費等一般性支出。

4.堅決向污染宣戰

報告：生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。要出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業面源污染，建設美麗鄉村。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。

解讀：政府工作報告明確提出，出重拳強化污染防治，堅決向污染宣戰。

報告還著重從大氣、水、土壤污染治理進行了部署。這意味著中國將“水陸空”三位一體開展污染防治。

5.建成保障房480萬套

報告：要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。解讀：全國人大代表何健：過去幾年，房價的持續高漲引起廣大群眾的不滿，尤其對城市中低收入者的心態產生較大沖擊。政府部門不能直接干預市場，但是加大保障房建設和棚戶區改造卻是政府提供的公共服務，既可增加房源供給，促進住房市場結構合理化，又可平衡中低收入人群心態，維護社會公平。

6.解決6000萬農村人口飲水安全問題

報告：改造農村危房260萬戶，改建農村公路20萬公里。今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，經過今明兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水。

解讀：全國人大代表劉嘉坤：相比城市，農村基礎設施還很差、困難群體還很多。農村“老齡化”、“空心化”等問題也說明建設“美麗鄉村”還有很長的路要走。全面建成小康社會，重點和難點在農村，潛力和希望也在農村。危房改造、修公路、解決飲水安全，都是在彌補農村發展的短板。

7.讓農村大學生再增一成報告：促進教育事業優先發展、公平發展。繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機會……繼續增加中央財政教育投入，提高使用效率并強化監督。深化教育綜合改革，積極穩妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權，鼓勵發展民辦學校。

解讀：全國政協委員王康：這兩年社會上有一種說法，叫“寒門難出貴子”，針對的就是名牌高校里來自農村的生源減少的現象。教育公平的背后，關聯的是機會公平、社會公平；努力實現教育均衡化，是每一級政府不可推卸的責任。政府工作報告不僅提出了教育均衡化的努力方向，還設定了一個10%的硬杠杠，體現了努力實現教育均衡發展的決心。

8.減少農村貧困人口 1000萬人以上

報告：今年再減少農村貧困人口1000萬人以上。

解讀：全國政協委員陳世強：我國扶貧開發取得了很大成就，但還有近1億扶貧對象，任務仍然非常艱巨。還存在減貧動力不足、扶貧資源針對性不強、扶貧資金“跑冒滴漏”等問題。政府工作報告提出要創新扶貧開發方式、整合扶貧資源、實行精準扶貧，很及時，很有針對性。關鍵要落到實處，啃下扶貧“硬骨頭”，讓更多貧困群眾走上小康之路。

9.“零就業”家庭至少一人就業

報告：加大對城鎮就業困難人員幫扶力度，確保“零就業”家庭至少有一人就業，做好淘汰落后產能職工安臵和再就業工作。

解讀：全國人大代表任永昌：在經濟下行壓力和經濟轉型、化解過剩產能的大背景下，就業既是一個宏觀經濟問題，也是一個民生問題、政治問題。政府工作報告提出“零就業家庭至少有一人就業”這樣實實在在的目標，體現了保民生、穩民心的堅定決心。

10.全面實施臨時救助制度

報告：推進社會救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障。

解讀：全國人大代表侯曉春：社會保障是民生之基、現代社會之本。政府工作報告中對于困難群體社保問題的關切，體現了“讓更多人共享改革成果”的指向。完整而高水平的社會保障，是一個國家設立的國民安全網，這張安全網在深化改革即將涉險灘、破藩籬的關鍵時刻，具有特殊的重要性。

11.讓更多基層百姓看得起病

報告：城鄉居民基本醫保財政補助標準提高到人均320元。縣級公立醫院綜合改革試點覆蓋農村5億人口。

解讀：全國人大代表馬文芳：這兩年群眾看病難、看病貴有了很大緩解，但是醫保補助標準還不算高，醫療資源配臵也不平衡。在基層，特別是偏遠農村，還有因病致貧、返貧現象。政府工作報告提出了“一提一沉”的法子，提高醫保財政補助標準，醫療資源進一步向基層下沉，這將讓更多基層百姓受益。

12.大幅提高互聯網網速

報告：要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰略，加快發展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，大幅提高互聯網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創新發展。維護網絡安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業和網絡購物發展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。

第五篇：2013政府工作報告解讀

解讀“政府工作報告十大數字”

1、國內生產總值7.5%：經濟又好又快發展，重點是調結構、重質量。知識點：科學發展觀；又好又快發展；系統優化，量變質變；主要矛盾；經濟建設職能；科學執政。

2、居民消費價格上漲3.5%：低通脹，能刺激經濟發展，但是，要防止消費價格進一步上漲。

知識點：宏觀調控；三駕馬車；生產與消費。

3、城鎮登記失業率4.6%。

知識點：人力資源；就業；政府的社會公共服務職能。

4、財政赤字1.2萬億：財政赤字創新高，意味著繼續實施積極的財政政策。知識點：財政；宏觀調控之經濟手段，財政政策、貨幣政策、財政的作用；量變質變的方法論；經濟職能。

5、廣義貨幣M2增長13%。

狹義貨幣（M1）＝流通中的現金＋支票存款（以及轉賬信用卡存款）。廣義貨幣（M2）＝M1＋儲蓄存款（包括活期和定期儲蓄存款）。說明中國實施穩健偏寬松的貨幣政策，當前經濟疲軟。6、18億畝耕地紅線。

知識點：三農、糧食、又好又快、矛盾、聯系、發展，量變質變。

7、企業退休養老金提高10%。

知識點：破解養老金雙軌制；實現社會公平，以人為本；政治職能；再分配。

8、新農合標準提高到280。

社會保障制度；社會公共服務職能；三農；再分配。

9、保障房新開工630萬套。

宏觀調控；消費需求；聯系，矛盾；發展。

10、教育經費支出2萬億。

生產力；科教興國；教育的重要地位；財政的作用。

兩會熱點 “十個熱詞”

跨度長達半個月的2013全國兩會，是決定中國未來改革發展的重要會議，黨的十八大精神化為了一系列重大決策，將對國計民生產生深遠影響，而“新老交接”“中國夢”“機構改革”等10個代表委員熱議、百姓密切關注的“兩會熱詞”，讓人們聆聽到一次民主進程的足音。

【熱詞一】新老交接

中國國家領導人完成了又一次歷史性的新老交接。在十二屆全國人大一次會議上，中共中央總書記、中央軍委主席習近平當選國家主席、國家軍委主席。根據國家主席習近平的提名，會議決定李克強任國務院總理。

兩會期間，還選舉產生了新一屆全國人大常委會委員長、副委員長、常委會組成人員，國家副主席、國家軍委副主席、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長等。

參加投票表決的代表們認為，選舉和表決過程合法、透明，結果體現了承上啟下、面向未來的特點

【熱詞二】中國夢 “實現偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”今年兩會期間，“中國夢”成為代表委員頻繁提及的熱詞。

在代表委員看來，“中國夢”是教育、醫療、養老等社會事業不斷改善的“民生夢”，是強國富民、改善環境的“小康夢”，更是追求和平發展、睦鄰友好的大國和平崛起之夢。

如何實現“中國夢”？兩會期間代表委員積極建言獻策：要讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠；實施創新驅動發展戰略，推進經濟結構調整；加大生態文明建設，增加環保投入；科技強軍等等。

【熱詞三】7.5%

今年的政府工作報告，將2013年經濟增長的預期目標再次定為7.5%左右。代表委員認為，7.5%的目標設置合理、客觀，符合科學發展觀，這個數字背后，突顯了中國轉型發展的緊迫和必要。

按照政府工作報告的解讀：制定“7.5%的目標，一方面要繼續抓住機遇、促進發展。必須優化配置和利用生產要素，保持合理的增長速度；另一方面要切實按照科學發展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。

【熱詞四】機構改革

十二屆全國人大一次會議批準了《國務院機構改革和職能轉變方案》。這是黨的十一屆三中全會以來，中國第七輪國務院機構改革方案。改革的核心是“職能轉變”，旨在繼續簡政放權、完善制度機制、提高行政效能等。

兩會期間，代表委員熱議實行鐵路政企分開；組建國家衛生和計劃生育委員會；組建國家食品藥品監督管理總局；組建國家新聞出版廣電總局；重新組建國家海洋局；重新組建國家能源局等機構改革內容。與此同時，在轉變政府職能方面，減少和下放投資審批事項等十項改革內容也獲得代表委員的支持和認可。

【熱詞五】創新驅動發展

“創新”成為今年兩會的重要關鍵詞，也是中國未來發展的關鍵詞之一。習近平在參加上海代表團審議時強調，要突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創新，關鍵要靠科技力量。

代表委員普遍認為，目前中國科技創新的體制機制仍存在不足，要實現從“要我創新”到“我要創新”的轉變，必須徹底轉變思想、深化改革。

【熱詞六】城鎮化和“城市病”

到2012年，中國城鎮化水平已超過52%，但城鎮化也遭遇諸多困擾，對城市居民而言“堵車、污染、內澇、房貴”等“大城市病”困擾多多，對農民而言“被上樓”、“半城市化”等問題也仍待解決。

今年的政府工作報告明確提出：“推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”，并強調“城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展”。

代表委員們認為，城鎮化的核心是“人”，消除“城市病”的關鍵是以人為本經營城市。

【熱詞七】美麗中國

霧霾、水污染、垃圾圍城??伴隨經濟高速發展，一系列環境問題困擾13億中國人。一些地方“為了金山銀山，毀了綠水青山”的情況屢見不鮮，著手解決問題已到了刻不容緩的地步。黨的十八大報告中首次提出“美麗中國”的概念。今年的政府工作報告進一步提出，“下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題”，“改善環境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望”。與此同時，PM2.5監測指標也寫入政府工作報告。

代表委員提出，“美麗中國”不僅是指綠水青山，也指人們對真善美的精神追求，倡導“美麗中國”應與社會主義核心價值體系建設結合起來。

【熱詞八】網絡反腐

網絡以其反應迅速、公眾參與等特點，一度被網民認為是“反腐利器”。今年全國兩會期間，“網絡反腐”再成熱詞。

在今年的“兩高”報告中，“積極參與反腐敗斗爭”和“深入查辦和預防職務犯罪”均被明確提及。政府工作報告也指出，堅持反對腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

代表委員建言：盡管熱熱鬧鬧的“網絡反腐”引發“表哥”“房姐”等落網，但這種做法也不排除“信息有誤、惡意炒作以及侵犯隱私”等問題。有政協委員呼吁加強反腐立法，將網絡反腐納入法制化軌道。

【熱詞九】新會風

去年12月，中共中央政治局會議出臺“八項規定”，對改進工作作風、密切聯系群眾作出了嚴格要求。在中央領導率先垂范的帶動下，各級黨政干部也紛紛行動起來，這股求真務實、厲行節約之風也吹進了2013年全國兩會現場。

兩會期間，會風樸實成為百姓眼中的看點之一。會場沒有鮮花、沒有紅地毯、沒有歡迎橫幅??全國政協會議大幅減少會議簡報、大會發言報告等紙質印刷品，主要通過委員辦公系統平臺及官方網站發布。

新會風不是“表面文章”，也實實在在體現于代表委員的口頭發言。不少代表委員的建議更加簡潔精練，直陳問題要害。

【熱詞十】誠信

今年兩會“遇到”了3·15，“誠信”二字引發會內會外共鳴。此次全國人大批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，“加強政務誠信制度建設”，構筑覆蓋全社會的信用體系，加強政務誠信，力促社會誠信。

而今年的政府工作報告中也提出，推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。

代表委員們建議，構建誠信社會，首先應從建立誠信政府做起，進而規范好國有和民營企業的誠信經營。