第一篇：2012年四川省政府工作報(bào)告(全文)

2012年四川省人民政府工作報(bào)告

蔣巨峰

各位代表：

我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。

過(guò)去的一年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，牢牢把握“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，奮力推進(jìn)汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，較好地完成了省第十一屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建勝利完成

2011年是完成汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃任務(wù)的最后一年。我們加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，切實(shí)把災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)好、管理好、維護(hù)好，深入推進(jìn)與對(duì)口援建省市的合作交流，制定實(shí)施災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃。到9月底，納入國(guó)家規(guī)劃的恢復(fù)重建項(xiàng)目完工98.68%、概算投資完成98.96%，納入省規(guī)劃的103個(gè)一般受災(zāi)縣重建項(xiàng)目也基本完成。

汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建面廣、量大、難度高。三年多來(lái)，我們堅(jiān)持把恢復(fù)重建作為全省中心工作，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，展開了一場(chǎng)艱苦卓絕、感天動(dòng)地的災(zāi)后恢復(fù)重建斗爭(zhēng)，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)勝利完成，如期實(shí)現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”目標(biāo)。民生重建方面，成功解決了540多萬(wàn)戶、1200多萬(wàn)人的住房修建問(wèn)題。3001所學(xué)校完工2989所，1362個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)機(jī)構(gòu)完工1359個(gè)。耕地和宅基地?fù)p毀的20萬(wàn)農(nóng)民安臵和生計(jì)問(wèn)題妥

—１— 善解決，622萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題成功解決，1449名因?yàn)?zāi)新增“三孤”人員基本生活得到保障，2.7萬(wàn)余名地震傷殘人員得到醫(yī)療康復(fù)，受災(zāi)困難群眾得到及時(shí)救助，再生育家庭已有3194個(gè)新生命誕生。基礎(chǔ)設(shè)施重建方面，4847公里國(guó)省干線及重要經(jīng)濟(jì)干線公路完工95.6%，29028公里農(nóng)村公路重建全部完工，成都至都江堰高速鐵路建成運(yùn)營(yíng)，1222座震損水庫(kù)、810公里震損堤防除險(xiǎn)加固全部完工，1067個(gè)電網(wǎng)和電源重建項(xiàng)目完工96.9%，37個(gè)水廠重建全部完工。城鎮(zhèn)重建方面，北川、汶川、都江堰縣城主要市政基礎(chǔ)設(shè)施全面完成，青川縣城框架基本形成，映秀、漢旺、水磨、街子鎮(zhèn)建成旅游名鎮(zhèn)或工業(yè)新鎮(zhèn)，其他30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)重建也基本完成。產(chǎn)業(yè)重建方面，2440戶規(guī)模以上震損工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，4989個(gè)生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目完成99.97%。新建5個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和24個(gè)對(duì)口援建產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。市場(chǎng)服務(wù)體系項(xiàng)目全面完成，871個(gè)商貿(mào)流通項(xiàng)目基本完工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效恢復(fù)。防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)重建方面，2334處重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目全部完工。完成217.8萬(wàn)畝災(zāi)毀土地整理復(fù)墾。恢復(fù)大熊貓棲息地148.7萬(wàn)畝。448.9萬(wàn)畝林草植被全部恢復(fù)。

三年負(fù)重前行，我們穿越災(zāi)難、加快發(fā)展，創(chuàng)造了世界災(zāi)后恢復(fù)重建史上的奇跡，書寫了從災(zāi)難到進(jìn)步、從悲壯到豪邁的恢弘篇章！災(zāi)后恢復(fù)重建不僅取得了巨大的物質(zhì)成果，而且為應(yīng)對(duì)自然巨災(zāi)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌謀劃、精心組織，高效有序推進(jìn)恢復(fù)重建。省委、省政府成立災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)，統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，省人大強(qiáng)化法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，省政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督、積極建言獻(xiàn)策。我們制定實(shí)施支持災(zāi)后恢復(fù)重建的政策措施，建立完善條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、對(duì)口銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，開展重建專題培訓(xùn)，強(qiáng)化市縣主體責(zé)任，優(yōu)化完善工作方案，加強(qiáng)過(guò)程控制，對(duì)共性問(wèn)題及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決，對(duì)個(gè)性問(wèn)題適時(shí)“發(fā)點(diǎn)球”限期解決，有力有序有效推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。

—２—

遵循規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施重建立足于功能恢復(fù)、提升，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建立足于布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級(jí)，住房重建立足于與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。明確不在地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和行洪通道上建設(shè)項(xiàng)目的“三不建”選址原則。本著“安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地”的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房重建。堅(jiān)持開門開放搞規(guī)劃，集中全國(guó)乃至世界的智慧，組織編制我省災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、43個(gè)行業(yè)規(guī)劃。所有項(xiàng)目均嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，并實(shí)事求是地開展項(xiàng)目中期評(píng)估和調(diào)整，使規(guī)劃更加符合實(shí)際。

依靠群眾、激發(fā)活力，著力保障和改善民生。

確立群眾主體地位，通過(guò)民主決策，調(diào)動(dòng)群眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、戶型設(shè)計(jì)、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性；通過(guò)財(cái)稅、金融政策，調(diào)動(dòng)群眾建房興業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的主動(dòng)性；同步推進(jìn)精神家園重建，深入開展感恩教育，引導(dǎo)和激勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾自力更生、堅(jiān)強(qiáng)奮進(jìn)。優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)住房和學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重建，震后一年內(nèi)，365萬(wàn)戶震損住房修復(fù)加固全面完成；震后一年半，150萬(wàn)戶農(nóng)房重建全部完成；震后兩年，26萬(wàn)戶城鎮(zhèn)住房重建基本完成；學(xué)校、醫(yī)院成為最安全、最牢固、群眾最放心且可供震時(shí)避險(xiǎn)的場(chǎng)所。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

對(duì)口援建、多方參與，匯聚重建強(qiáng)大合力。

18個(gè)對(duì)口援建省市積極響應(yīng)中央“一省幫一重災(zāi)縣”號(hào)召，派出得力干部和專業(yè)技術(shù)力量，投入巨大財(cái)力物力，傾情傾力參與災(zāi)區(qū)重建。香港、澳門特別行政區(qū)和海南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)主動(dòng)援建我省災(zāi)區(qū)；其他兄弟省（區(qū)、市）、中央各部委和人民解放軍、武警部隊(duì)以及社會(huì)各界紛紛向我省提供援助。我們注重銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)援建服務(wù)，并以此為契機(jī)，與對(duì)口援建省市建立起更加緊密的長(zhǎng)期合作機(jī)制。

—３—

政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，努力破解重建難題。面對(duì)1.3萬(wàn)多億元的重建資金缺口，重視發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，通過(guò)整合財(cái)政資金、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)找、銀行貸、群眾籌、企業(yè)投、社會(huì)幫，確保了重建資金總體平衡。用好特殊用地政策，有力保障重建用地需求。開放市場(chǎng)，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，有效破解建材緊張、人才短缺等難題，保證了重建工作順利推進(jìn)。

建章立制、嚴(yán)格監(jiān)管，依法推進(jìn)恢復(fù)重建。嚴(yán)格執(zhí)行《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，及時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)通過(guò)有關(guān)法規(guī)，制定一系列政府規(guī)章。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，依法依規(guī)把好工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等關(guān)口，重建工程經(jīng)受住了余震、洪水和特大山洪泥石流的嚴(yán)峻考驗(yàn)。加強(qiáng)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，選聘志愿者和專家擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，資金管理使用情況良好。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕了重大安全事故發(fā)生。

化危為機(jī)、恢復(fù)提升，推動(dòng)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

著眼發(fā)展抓重建，抓好重建促發(fā)展，搶抓危中之機(jī)，推動(dòng)災(zāi)區(qū)更高水平發(fā)展。把基礎(chǔ)設(shè)施重建作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，重點(diǎn)建設(shè)一批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，災(zāi)區(qū)發(fā)展條件根本性改善。適時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)展振興，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、扶貧幫困、生態(tài)保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)工作，災(zāi)區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

走過(guò)三年多艱辛奮斗的歷程，我們更加深切地感受到中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力，更加深切地感受到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越，更加深切地感受到中華民族的強(qiáng)大凝聚力。在此，我代表省人民政府，向大力支持恢復(fù)重建的全國(guó)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞，向關(guān)心支持災(zāi)區(qū)建設(shè)的國(guó)際友人和有關(guān)組織，再次表示衷心的感謝！

目前，地震災(zāi)區(qū)尚有極少數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有完工，主要是受地震次生災(zāi)害和二次受災(zāi)影響的項(xiàng)目，少數(shù)工程量大、建設(shè)周期長(zhǎng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，我們將再接再

—４— 厲、加快推進(jìn)。同時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興仍面臨巨大挑戰(zhàn)，我們將深入實(shí)施汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，努力把地震災(zāi)區(qū)建設(shè)得更加美好，讓災(zāi)區(qū)人民過(guò)上更加幸福的生活！

“十二五”發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局

2011年是“十二五”開局之年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策和宏觀調(diào)控政策，細(xì)化落實(shí)省“十二五”規(guī)劃綱要，強(qiáng)化形勢(shì)研判，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、效益較好、價(jià)格趨穩(wěn)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)億元，達(dá)到21026.7億元，增長(zhǎng)15%；地方公共財(cái)政收入2044.38億元，增長(zhǎng)30.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17899元，增長(zhǎng)15.8%；農(nóng)民人均純收入6128.6元，增長(zhǎng)20.5%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.3%；人口自然增長(zhǎng)率2.98‰。

一、經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展

投資、消費(fèi)較快增長(zhǎng)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家支持的重點(diǎn)和方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大投資力度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資15141.6億元，增長(zhǎng)17.7%。貫徹實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，全面啟動(dòng)天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，集中開工了一批重大項(xiàng)目。西部綜合交通樞紐建設(shè)取得重大突破，主體骨架正在形成，全省鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到3549公里，高速公路通車?yán)锍坛^(guò)3000公里；雙流機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量達(dá)到2907.4萬(wàn)人次，成都上升為全國(guó)空港第四城；水運(yùn)港口建設(shè)加快推進(jìn)，集裝箱吞吐能力在建和建成規(guī)模達(dá)到233萬(wàn)標(biāo)箱。“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”工程取得重大進(jìn)展，亭子口水利樞紐等30個(gè)續(xù)建大中型水利工程加快推進(jìn)，新開工10個(gè)大中型水利工程項(xiàng)目。一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施。全面落實(shí)中央穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)政策措施，物價(jià)漲勢(shì)得到初步遏制。千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7837.4億元，增長(zhǎng)18.1%。

—５—

產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。深入實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)實(shí)施233個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品培育計(jì)劃，省級(jí)財(cái)政專門安排20億元重點(diǎn)支持100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快園區(qū)發(fā)展，提前一年實(shí)現(xiàn)“1525工程”培育目標(biāo)。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育計(jì)劃和中小企業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃。強(qiáng)化以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè)，技術(shù)改造投資增長(zhǎng)20.3%，獲得發(fā)明專利授權(quán)3270件，財(cái)政支持重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目216個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)值突破6000億元，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1580億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值8928.8億元，增長(zhǎng)22.3%；凈利潤(rùn)1961.3億元，增長(zhǎng)42.6%。積極落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，大力實(shí)施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地829萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田209.5萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平35.8%，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)2.1%，連續(xù)五年增產(chǎn)。深化現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)和提質(zhì)擴(kuò)面，建成國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣84個(gè)。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，新建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地400萬(wàn)畝，發(fā)展珍稀樹木示范基地4.3萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，各類經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)59%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，西部物流、商貿(mào)、金融中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，會(huì)展、服務(wù)外包、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模以上第三方物流企業(yè)發(fā)展到1000多家，成都市被授予“中國(guó)軟件名城”稱號(hào)。旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2449.2億元，增長(zhǎng)29.9%。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模和效益穩(wěn)步提升。服務(wù)業(yè)增加值7015.3億元，增長(zhǎng)10.9%。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和省市梯級(jí)試點(diǎn)有序推進(jìn)。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，省市縣三級(jí)示范片建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。基本解決農(nóng)村斷頭公路等突出問(wèn)題，新建機(jī)耕便民道2.9萬(wàn)公里。改造農(nóng)村D級(jí)危房21.6萬(wàn)戶，新增4361個(gè)自然村通電話、3053個(gè)行政村通寬帶，新建農(nóng)村沼氣池27.7萬(wàn)口，解決279萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程全面實(shí)施。啟動(dòng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和四大城市群規(guī)劃編制。

—６— 部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到遏制。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，扎實(shí)開展“五亂”治理和城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造，在5個(gè)城市啟動(dòng)生活垃圾分類處理試點(diǎn)，農(nóng)村垃圾分類收集體系初步形成，人居環(huán)境不斷改善。城鎮(zhèn)化率提高1.62個(gè)百分點(diǎn)。

節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保和國(guó)土管理工作得到加強(qiáng)。實(shí)施一批重大節(jié)能減排工程，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新上高耗能高污染項(xiàng)目。預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。設(shè)市城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到80%和89%，分別提高7個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成營(yíng)造林808萬(wàn)畝，退牧還草圍欄建設(shè)1200萬(wàn)畝，治理沙化土地6.5萬(wàn)畝，新增森林面積175萬(wàn)畝、森林蓄積1450萬(wàn)立方米，森林覆蓋率35.1%。生態(tài)公益林補(bǔ)償制度和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制初步建立。治理水土流失2000平方公里。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治，深入實(shí)施“金土地工程”，整理耕地120.8萬(wàn)畝，新增耕地13.2萬(wàn)畝。攀西釩鈦磁鐵礦整裝勘查取得新進(jìn)展。

二、改革開放深入推進(jìn)

重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。全面推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，省屬國(guó)有企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)進(jìn)展順利。市（州）、縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作全面啟動(dòng)。完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)建立均衡性轉(zhuǎn)移支付新機(jī)制，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，公共財(cái)政正在實(shí)現(xiàn)由“吃飯型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整為國(guó)家上限2萬(wàn)元，惠及45萬(wàn)戶個(gè)體戶。組建能源、水務(wù)投資集團(tuán)等專業(yè)投融資平臺(tái)和四川省公共資源交易服務(wù)中心。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額34971億元，增長(zhǎng)15.0%；貸款余額22514億元，增長(zhǎng)16.3%；直接融資1616.2億元，增長(zhǎng) —７— 58.0%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到57.8%。

對(duì)外開放邁出新步伐。招商引資和經(jīng)貿(mào)合作取得重大成果，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模與質(zhì)量明顯提升，電子信息、汽車制造、油氣化工等產(chǎn)業(yè)快速崛起。實(shí)際利用外資110億美元，增長(zhǎng)57%；到位國(guó)內(nèi)省外直接投資7083.4億元，增長(zhǎng)32.7%。第十二屆西博會(huì)四川簽約項(xiàng)目6822.8億元，上屆西博會(huì)簽約項(xiàng)目履約率99.1%。新引進(jìn)境外世界500強(qiáng)企業(yè)13戶，總數(shù)達(dá)到173戶。推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)出口總額477.8億美元，增長(zhǎng)46.2%，其中出口290.4億美元，增長(zhǎng)54.2%。對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額50.1億美元，增長(zhǎng)24.6%。區(qū)域合作進(jìn)一步深化。新增國(guó)際友城6對(duì)。外事、港澳臺(tái)僑和口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫工作得到加強(qiáng)。

三、以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

民生工程深入實(shí)施。全省用于民生保障方面的財(cái)政支出2974億元，占總支出的63.6%。“十項(xiàng)民生工程”投入1195.5億元，完成計(jì)劃的142.2%。深入實(shí)施藏區(qū)“三大民生工程”，解決2.6萬(wàn)戶牧民定居問(wèn)題，新錄取8612名藏區(qū)學(xué)生和4131名彝區(qū)學(xué)生到內(nèi)地接受免費(fèi)職業(yè)教育，阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)易地搬遷項(xiàng)目竣工7442戶。推進(jìn)涼山彝區(qū)跨越式發(fā)展和安寧河谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)，在404個(gè)村啟動(dòng)實(shí)施彝家新寨建設(shè)。大力改善川東北革命老區(qū)發(fā)展條件。廣安水淹區(qū)、二灘水淹區(qū)、通江縣沙溪—瓦室及巴州區(qū)上八廟—青木片區(qū)、萬(wàn)源市大竹河片區(qū)等集中連片扶貧開發(fā)深入推進(jìn)。涼山州鹽源縣等11個(gè)高海拔縣參照?qǐng)?zhí)行高海拔少數(shù)民族自治州補(bǔ)助政策。全面完成三年醫(yī)改目標(biāo)，完善基本醫(yī)療保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率97.9%；所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國(guó)家基本藥物制度并實(shí)現(xiàn)零差率銷售；基層醫(yī)療衛(wèi)生體系加快建設(shè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化加快推進(jìn)，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)基本藥物管理和藥械市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并向好發(fā)展。保障性住房開工24.2萬(wàn)套、建成10.1萬(wàn)

—８— 套，改造棚戶區(qū)居民住房15萬(wàn)戶。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)格汛期值守、巡查、預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)等制度，落實(shí)工程治理和應(yīng)急避險(xiǎn)防災(zāi)措施，有效杜絕了重大群死群傷事件。

就業(yè)和社保工作成效明顯。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，結(jié)合重大產(chǎn)業(yè)培育做好人力資源保障和就業(yè)促進(jìn)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)76.1萬(wàn)人。推進(jìn)青年見習(xí)基地建設(shè)，實(shí)施小額貸款項(xiàng)目，積極推動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)57.4萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力2300.5萬(wàn)人。勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)覆蓋面分別達(dá)69.1%、70.2%，農(nóng)村低保老人提前全部納入新農(nóng)保。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加173元、達(dá)到1288元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均值分別達(dá)到251元/月和1329元/年，較2010年底分別提高44元和305元。730.9萬(wàn)人次城鄉(xiāng)貧困群眾得到醫(yī)療救助。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施教育改革發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”、新一輪民族地區(qū)教育發(fā)展“十年行動(dòng)計(jì)劃”。“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。彝區(qū)和秦巴山區(qū)各縣均納入免費(fèi)中職教育計(jì)劃。高等教育質(zhì)量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。家庭困難學(xué)生資助政策不斷完善。天府科技英才、企業(yè)家培育、海外高層次人才引進(jìn)等計(jì)劃順利實(shí)施。新建留守學(xué)生之家566個(gè)、藏區(qū)青少年活動(dòng)中心156個(gè)。四川川劇大劇院試運(yùn)行，省圖書館新館、美術(shù)館、非遺保護(hù)中心建設(shè)進(jìn)展順利。全省文化館（站）、公共圖書館和部分博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放。1.74萬(wàn)個(gè)農(nóng)家書屋基本建成。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到96.6%、97.7%。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快推進(jìn)，傳染病、地方病、職業(yè)病防治成效明顯，嬰兒死亡率連續(xù)四年低于全國(guó)平均值，孕產(chǎn)婦死亡率同比下降6.3%，民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展“十年行動(dòng)計(jì)劃”啟動(dòng)實(shí)施，中醫(yī)藥發(fā)展加快。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，繼續(xù)開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。全民健身邁出新步伐，競(jìng)技體育取得優(yōu)異成績(jī)。檔案服務(wù)功

—９— 能得到提升，統(tǒng)計(jì)、科普、測(cè)繪、地方志工作得到加強(qiáng)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮進(jìn)步。地震、水文、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)取得明顯成效。

社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。全面實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，縱深推進(jìn)“大調(diào)解”工作，有效化解社會(huì)矛盾，信訪工作有序開展。深入排查整治社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題，社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防控體系不斷健全。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、“清網(wǎng)行動(dòng)”和掃黃打非行動(dòng)。維護(hù)司法公正，做好行政復(fù)議、法律服務(wù)、法律援助工作。國(guó)家安全和保密工作進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.47%、6.15%。打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。

民族宗教工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面貫徹黨的民族宗教政策，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦局面繼續(xù)鞏固。把維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定作為重中之重，藏區(qū)大局保持穩(wěn)定。

國(guó)防建設(shè)不斷加強(qiáng)。國(guó)防動(dòng)員“五個(gè)一”、征兵工作、雙擁優(yōu)撫、軍民共建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，軍隊(duì)退役人員接收安臵穩(wěn)步進(jìn)行。人防指揮所、核心疏散基地等重點(diǎn)人防工程建設(shè)有序推進(jìn)。

這些成績(jī)的取得，是在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，省委正確領(lǐng)導(dǎo)，省人大常委會(huì)、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐川解放軍和武警部隊(duì)官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，表示衷心的感謝！向大力支持四川改革發(fā)展的中央各部委、兄弟省（區(qū)、市），向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞、國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

扎實(shí)做好2012年工作

—１０—

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻復(fù)雜，復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的成果，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍然突出。盡管我省近些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但長(zhǎng)期制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也還存在不少困難和問(wèn)題，主要是推動(dòng)價(jià)格上漲的因素仍然很多，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)難度加大，企業(yè)生產(chǎn)成本和融資成本大幅上升，電力、天然氣等能源生產(chǎn)要素供應(yīng)持續(xù)偏緊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源和環(huán)境約束加劇，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收難度大。做好今年的工作，我們面臨巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也蘊(yùn)含著重大機(jī)遇。國(guó)家深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推動(dòng)藏區(qū)跨越發(fā)展、實(shí)施連片扶貧開發(fā)等，為我省加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。我們將主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展。

綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我省實(shí)際，2012年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.7萬(wàn)億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%；地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13.5%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.8‰以內(nèi)；全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出科學(xué)發(fā)展主題、貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把握“穩(wěn)定增勢(shì)、高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，突出“規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，抓好“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐四大著力 —１１— 重點(diǎn)，在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、惠民生的前提下保增長(zhǎng)、求提高，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

一、加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

認(rèn)真實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃。按照“雙核五帶”總體布局，做強(qiáng)做大成都發(fā)展核心，加強(qiáng)成都都市圈資源優(yōu)化配臵，加快成德綿樂(lè)同城化進(jìn)程，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力；加快沿長(zhǎng)江、成綿樂(lè)、成內(nèi)渝、成南（遂）渝、渝廣達(dá)發(fā)展帶建設(shè)，積極承接雙核輻射，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)和臨港經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)沿線老工業(yè)基地調(diào)整改造，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，盡快形成一核支撐、多頭并進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。切實(shí)加強(qiáng)川渝合作，完善區(qū)域合作機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，合力推動(dòng)跨區(qū)域合作項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)跨區(qū)域城市群和川渝合作示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

全面啟動(dòng)天府新區(qū)建設(shè)。圍繞“產(chǎn)業(yè)成都”目標(biāo)定位和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體要求，著力打造宜業(yè)、宜商、宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)。嚴(yán)格實(shí)施總體規(guī)劃，建立健全體制機(jī)制，采取強(qiáng)有力措施加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。按照現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚要求，大力發(fā)展具有創(chuàng)新性、先導(dǎo)性和帶動(dòng)作用強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，吸納聚集一批跨國(guó)公司、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)。按照“一城六區(qū)”組合型城市布局要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力和產(chǎn)城一體單元建設(shè)，突出“一城”，加快上馬一批公共服務(wù)項(xiàng)目和重大商務(wù)項(xiàng)目，盡快形成中央商務(wù)區(qū)功能。按照人與自然和諧相處的要求，切實(shí)保護(hù)生態(tài)資源、注重文化傳承，先行建設(shè)一批重大生態(tài)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)、街區(qū)和體現(xiàn)地域文化景觀的保護(hù)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)起步區(qū)，加快推進(jìn)新川創(chuàng)新科技園、中國(guó)西部國(guó)際博覽城等重大項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)“兩湖一山”國(guó)際休閑度假旅游區(qū)建設(shè)，迅速上規(guī)模、聚人氣、上檔次、樹形象。

加快攀西地區(qū)和民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展。大力推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)攀西釩鈦稀土產(chǎn)

—１２— 業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快建設(shè)安寧河谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，強(qiáng)化彝家新寨等民生事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施促進(jìn)藏區(qū)跨越發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)抓好藏區(qū)“三大民生工程”。深入實(shí)施革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，保護(hù)和利用紅色文化，積極發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。

二、大力實(shí)施“兩化”互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)城一體發(fā)展

著力推進(jìn)新型工業(yè)化。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)基地，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。充實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，抓好100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，大力培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。優(yōu)化“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組。加快發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，盡快形成一批行業(yè)龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院支持小微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策，推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，大力培育“小巨人”、“成長(zhǎng)型”企業(yè)。著力打造“中國(guó)白酒金三角”。強(qiáng)化以質(zhì)量為核心的“川企”、“川造”品牌推廣。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.5%。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)西部商貿(mào)、物流、金融中心建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)信息、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等平臺(tái)建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在我省設(shè)立總部及區(qū)域性交易中心、運(yùn)營(yíng)中心和研發(fā)中心；加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系和平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展第三方物流；大力發(fā)展金融業(yè)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，把成都金融總部商務(wù)區(qū)融入天府新區(qū)規(guī)劃加快建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)第二金融后臺(tái)服務(wù)集聚區(qū)。大力發(fā)展專業(yè)化的科技服務(wù)、法律服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)等服務(wù)外包業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，強(qiáng)化境外旅游營(yíng)銷，啟動(dòng)實(shí)施“全面推

—１３— 進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃”，建設(shè)稻城亞丁國(guó)際精品旅游區(qū)，旅游總收入達(dá)到2800億元。研究制訂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，認(rèn)真落實(shí)用電、用氣支持和營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)等政策。推進(jìn)成都國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，啟動(dòng)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。全面完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域中心城市總體規(guī)劃和市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編完善。著力培育“四大城市群”，加強(qiáng)城市間分工協(xié)作，推進(jìn)跨區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)的共建共管。突出發(fā)展區(qū)域性中心城市和大城市，加快培育一批中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)。支持有條件的地區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，構(gòu)建新型城市形態(tài)，有序拓展城市發(fā)展空間。以集中集聚集約發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重園區(qū)整合，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)城一體化。注重中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)吸納就業(yè)和人口集聚功能。細(xì)化落實(shí)相關(guān)政策，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在條件成熟的地級(jí)市和縣城開展新進(jìn)城人口融入城市試點(diǎn)工作，做好新生代農(nóng)民工工作。繼續(xù)實(shí)施好國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。把科技成果轉(zhuǎn)化作為全省科技工作的“一號(hào)工程”，推進(jìn)科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化；著力培育和做強(qiáng)做大一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技支撐行動(dòng)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)四川科技創(chuàng)新核心區(qū)，搞好成都國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。推進(jìn)綿陽(yáng)科技城建設(shè)，加快國(guó)家新型工業(yè)化（軍民融合）產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入實(shí)施全省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施重大人才工程。

三、保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求

—１４—

強(qiáng)化投資拉動(dòng)。全力推進(jìn)西部綜合交通樞紐建設(shè)，加快建設(shè)成綿樂(lè)客專、成渝客專、成蘭、蘭渝等19個(gè)在建鐵路項(xiàng)目，積極推進(jìn)川藏鐵路成都至昌都段、成昆鐵路擴(kuò)能改造、隆黃鐵路內(nèi)江至畢節(jié)段等項(xiàng)目前期工作；加快建設(shè)樂(lè)雅、麗攀、成自瀘赤等39個(gè)高速公路項(xiàng)目，力爭(zhēng)納黔、達(dá)陜、映汶等高速公路建成通車，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里；推進(jìn)成都國(guó)家級(jí)航空樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)稻城亞丁機(jī)場(chǎng)、阿壩紅原機(jī)場(chǎng)建設(shè)；加快亭子口航電樞紐、渠江廣安段航運(yùn)工程、南充港、廣元港建設(shè)，做好岷江港航電綜合開發(fā)前期工作。大力實(shí)施“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”規(guī)劃和渠江流域防洪規(guī)劃，加快武引二期、小井溝、開茂水庫(kù)等40個(gè)在建大中型水利工程建設(shè)，開工建設(shè)毗河供水一期、九龍等12個(gè)大中型水利工程。突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)改造投資，加快富士康、仁寶、緯創(chuàng)、聯(lián)想等電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和吉利、一汽大眾等汽車項(xiàng)目以及“三江”流域在建大型水電工程、福溪火電廠等能源項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)官地、錦屏、向家壩水電站等一批能源項(xiàng)目順利投產(chǎn)。加快西部信息網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)。

擴(kuò)大消費(fèi)需求。堅(jiān)持短期政策與長(zhǎng)期戰(zhàn)略相結(jié)合，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)好收入分配調(diào)節(jié)的各項(xiàng)政策，合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期。拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)，落實(shí)好帶薪休假制度，促進(jìn)旅游、健身、文化等消費(fèi)，創(chuàng)新電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)、信貸消費(fèi)、租賃消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，建設(shè)一批物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合商貿(mào)中心，大力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，讓群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。深入推進(jìn)成都國(guó)家試驗(yàn)區(qū)和省市梯級(jí)試點(diǎn)，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。全域編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，開展新村、新型農(nóng)民集中居住

—１５— 區(qū)、新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃編制。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度。大力開展農(nóng)村土地綜合整治，有條件的地區(qū)在自愿基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，嚴(yán)格規(guī)范、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和示范推廣，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技重大專項(xiàng)攻關(guān)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系。繼續(xù)實(shí)施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，確保糧食安全。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地810萬(wàn)畝，重點(diǎn)培育馬鈴薯、蔬菜、水果、油菜、茶葉和中藥材、煙葉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，建設(shè)300個(gè)萬(wàn)畝示范區(qū)。深入開展現(xiàn)代畜牧業(yè)深化試點(diǎn)和提質(zhì)擴(kuò)面，推進(jìn)40個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和88個(gè)生豬基地縣建設(shè)，深化紅原、爐霍牧區(qū)生態(tài)型特色畜牧業(yè)試點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代高原草地畜牧業(yè)。積極推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展立體林業(yè)。開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力培育一批加工型龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3%。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)10個(gè)縣的“全域灌溉”試點(diǎn)，實(shí)施“六江一干”重點(diǎn)河段堤防工程，加快179個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固300座。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，推進(jìn)丘區(qū)和盆周山區(qū)“集雨灌溉工程”，加快農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施更新改造。繼續(xù)實(shí)施好新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)和退耕還林基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。新改建農(nóng)村公路1.5萬(wàn)公里。提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，解決240萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。新增農(nóng)村沼氣用戶25萬(wàn)戶。以

—１６— 藏區(qū)無(wú)電地區(qū)為重點(diǎn)完善農(nóng)村電網(wǎng)，解決2.2萬(wàn)無(wú)電戶用電問(wèn)題。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)管理機(jī)制，完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞政策。

加快新村建設(shè)步伐。以示范片建設(shè)為突破口，重點(diǎn)抓好新農(nóng)村50個(gè)省級(jí)示范片和10個(gè)整體推進(jìn)縣建設(shè)，全省基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的村達(dá)到1萬(wàn)個(gè)以上。切實(shí)把新村建設(shè)放在更加突出的位臵，加快完成以縣為單位的新村建設(shè)規(guī)劃，在同步謀劃產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)施新村建設(shè)整體性安排，合理確定新村（聚居點(diǎn)）的發(fā)展規(guī)模、空間布局、聚集度，建立完善建管機(jī)制。探索發(fā)展各具特色的新農(nóng)村綜合體模式，建成新農(nóng)村綜合體50個(gè)以上。扎實(shí)推進(jìn)渠江流域以新村建設(shè)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，確保因?yàn)?zāi)民房倒塌農(nóng)戶全部住進(jìn)新房。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房的技術(shù)指導(dǎo)，改造農(nóng)村D級(jí)危房18.2萬(wàn)戶。

加大扶貧開發(fā)力度。把川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、川西北高原藏區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，集中力量打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化多村連片扶貧開發(fā)，實(shí)施500個(gè)貧困村整村推進(jìn)。加大連片特困地區(qū)以外重點(diǎn)貧困縣和貧困村幫扶力度，做好重點(diǎn)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)扶貧開發(fā)工作。大力推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧。深入開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)。

五、推進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)文化強(qiáng)省

深化文化體制改革。建立健全文化管理體制和政策保障機(jī)制。按中央部署要求，完成國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革主要任務(wù)，積極扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)面向市場(chǎng)、服務(wù)群眾。培育文化市場(chǎng)主體，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完成博文集團(tuán)組建工作。扎實(shí)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。加快完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)四川大劇院、社科館、文藝家之家和省群眾文化活動(dòng)中心、文化演藝中心、新聞發(fā)布中心等省級(jí)重點(diǎn)文化工程建設(shè)。加大對(duì)基層

—１７— 文化事業(yè)的支持力度，推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。扶持藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)，打造“藝術(shù)川軍”。深入實(shí)施文化信息資源共享工程，推進(jìn)電視“戶戶通”、廣播“村村響”和農(nóng)家書屋建設(shè)，支持農(nóng)村電影放映。深入開展“春雨行動(dòng)”，提高民族地區(qū)廣播電視制作譯制播放能力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)，大力推進(jìn)國(guó)家大遺址保護(hù)成都片區(qū)相關(guān)工作，啟動(dòng)國(guó)有可移動(dòng)文物普查工作。傳承和弘揚(yáng)藏、彝、羌等民族文化。發(fā)揮教育在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)教育與文化緊密結(jié)合。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快藏羌文化產(chǎn)業(yè)走廊、成都東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廣播影視、出版發(fā)行、印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成“5+2”重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)施精品戰(zhàn)略，培育一批具有鮮明四川特色和比較優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)品品牌、文化企業(yè)品牌、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)巴蜀文化“走出去”。做強(qiáng)做大國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)（四川）振興基地。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)電視等新媒體新業(yè)態(tài)。開展廣播電視綠色頻率頻道創(chuàng)建活動(dòng)。規(guī)范演出市場(chǎng)、藝術(shù)品交易市場(chǎng)。

六、切實(shí)保障和改善民生，提高城鄉(xiāng)居民生活水平

扎實(shí)推進(jìn)民生工程。進(jìn)一步提高公共財(cái)政用于民生保障支出占總支出的比重。繼續(xù)實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，省級(jí)財(cái)政擬安排資金超過(guò)200億元。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬(wàn)人。加強(qiáng)就業(yè)扶助，切實(shí)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役人員和“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育畢業(yè)生、地震災(zāi)區(qū)失地農(nóng)民等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，抓好成都、綿陽(yáng)和攀枝花創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。做好社會(huì)保障工作，加大社會(huì)保障擴(kuò)面征收力度，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

—１８— 鞏固擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，建立完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，開展工傷預(yù)防試點(diǎn)。健全社會(huì)救助機(jī)制，強(qiáng)化孤兒保障和五保供養(yǎng)工作，做好殘疾人保障工作。持續(xù)關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員子女，積極幫助化解農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人面臨的困難和問(wèn)題。鞏固完善基本藥物制度，不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革新機(jī)制。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，重點(diǎn)深化縣級(jí)醫(yī)院改革。加強(qiáng)職工體檢和職業(yè)病防治基地建設(shè)。支持三州中心醫(yī)院建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)，提高農(nóng)民受益面和保障水平。健全保障性安居工程投資、建設(shè)、分配、管理體系，建設(shè)保障性住房19萬(wàn)套，改造各類棚戶區(qū)9萬(wàn)戶。提升食品藥品安全監(jiān)測(cè)能力，全面加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。努力發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制定實(shí)施全省企業(yè)工資指導(dǎo)線。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步增加普通職工特別是一線職工工資。全面落實(shí)事業(yè)單位績(jī)效工資考核兌現(xiàn)。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民收入促進(jìn)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策；加快發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)及其精深加工、配套服務(wù)等增收致富產(chǎn)業(yè)；發(fā)展提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)水平，增加工資性收入；推進(jìn)集體土地征收制度改革，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城鄉(xiāng)低保調(diào)標(biāo)和提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇等政策，健全最低生活保障、城鄉(xiāng)孤老、醫(yī)療救助、臨時(shí)生活困難救助等社會(huì)救助體系。加大財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度。

保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)把控制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)，增加生產(chǎn)、保障供給，搞活流通、降低成本，加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。細(xì)化保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)急預(yù)案。健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

—１９—

七、深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改制重組，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，深化水電資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加快建立市縣兩級(jí)公共資源交易中心。

深化財(cái)稅金融改革。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦好“九件大事”，支持教育優(yōu)先發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市新區(qū)建設(shè)、文化繁榮發(fā)展、新村建設(shè)、自主創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、地質(zhì)災(zāi)害防治、完善群眾健康安全保障體系。健全預(yù)算績(jī)效管理體系，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。全面啟動(dòng)縣級(jí)公務(wù)卡改革試點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付辦法。有序擴(kuò)大部門預(yù)算公開范圍，穩(wěn)步推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開。繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范政府融資平臺(tái)公司管理，有效防控和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等結(jié)構(gòu)性減稅政策。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)、符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)以及企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。大力培育面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，擴(kuò)大直接融資比重。積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范發(fā)展民間借貸。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、龍頭產(chǎn)品和外資利用，引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外直接投資7500億元，到位外商投資100億美元以上。實(shí)施“三帶動(dòng)”外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，選擇培育10個(gè)外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力拓展國(guó)（境）外市場(chǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到550億美元。有重點(diǎn)、有步驟實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作。深化與對(duì)口援建省市的合作，擴(kuò)大與周邊省（區(qū)、市）的合作，加強(qiáng)

—２０— 與泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等區(qū)域的合作。辦好第十三屆西博會(huì)。做好外事、港澳臺(tái)僑和口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等工作。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，著力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策公開透明，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，堅(jiān)決制止對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)臵附加條件。加快研究出臺(tái)民間投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，支持民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批各具特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。支持大型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購(gòu)等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家、省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)。

八、做好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決遏制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，確保萬(wàn)元GDP能耗下降3.5%。突出抓好工業(yè)節(jié)能減排，開展“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，實(shí)施節(jié)能減排重大支撐項(xiàng)目、重點(diǎn)示范項(xiàng)目，加快淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能。深入推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。重點(diǎn)抓好大氣、水體、重金屬、機(jī)動(dòng)車尾氣、危險(xiǎn)化學(xué)品、固體廢物、農(nóng)村面源污染防治，對(duì)二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放實(shí)行總量控制，確保完成國(guó)家下達(dá)的年度減排目標(biāo)。加快污水處理廠、垃圾焚燒和處理場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物防治。落實(shí)岷江、沱江流域跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，開展出川斷面區(qū)域環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)管理。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實(shí)施環(huán)境優(yōu)美示范工程，推進(jìn)環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治。深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，完成營(yíng)造林600萬(wàn)畝，治理沙化土地6.5萬(wàn)畝，增加森林面積175萬(wàn)畝、森林蓄積1450萬(wàn)立方米。強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，綜合治理水土流失2000平方公里。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)縣（市、區(qū)）和生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，強(qiáng)化川西北地區(qū)濕地

—２１— 保護(hù)，搞好生態(tài)脆弱和敏感區(qū)域生態(tài)修復(fù)。全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，加快實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)搬遷安臵工程，切實(shí)做好重要場(chǎng)鎮(zhèn)、人口聚集區(qū)、受災(zāi)群眾安臵點(diǎn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)防治地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重大隱患點(diǎn)，及時(shí)采取監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、應(yīng)急除險(xiǎn)等措施，防止造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

提高資源綜合利用水平。大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污水綜合治理回用，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”，嚴(yán)格土地用途管制，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。堅(jiān)持差別化供地政策，著力保障重點(diǎn)新區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)和重大民生工程用地。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。抓好國(guó)家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度。

九、全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施教育改革發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，全省地方屬學(xué)校的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%以上。繼續(xù)實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，搞好義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)。大力實(shí)施職教攻堅(jiān)和“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，搞好國(guó)家職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)中職學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備建設(shè)，把新扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村貧困家庭子女納入免費(fèi)中職教育。大力實(shí)施高等教育質(zhì)量工程。全面推進(jìn)新一輪民族地區(qū)教育發(fā)展“十年行動(dòng)計(jì)劃”。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)和疾病防控能力。做好艾滋病、大骨節(jié)病、包蟲病等重大傳染病、地方病以及職業(yè)病防控工作。實(shí)施民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展 “十年行動(dòng)計(jì)劃”。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助 “三項(xiàng)制度”，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。做好老齡工作和關(guān)心下一代工作，認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，大力發(fā)展青少年事業(yè)。不斷完善公共體育服務(wù)設(shè)施，深入落實(shí)《全民健

—２２— 身計(jì)劃》，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提升競(jìng)技體育水平。大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，加強(qiáng)科普、地方志和檔案基礎(chǔ)等工作。

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)組織管理。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口覆蓋。加強(qiáng)信訪工作，開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和干部下訪。繼續(xù)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全矛盾糾紛“大調(diào)解”體系和運(yùn)行機(jī)制，妥善解決各類社會(huì)訴求。深入開展社會(huì)治安專項(xiàng)打擊和整治行動(dòng)，健全社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防控體系。維護(hù)司法公正，做好“六五”普法和法律援助工作。加強(qiáng)國(guó)家安全和保密工作。深入開展安全隱患排查和治理，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的安全管理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)校車交通安全工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速限期整改，徹底消除隱患，確保孩子安全。做好事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)安全等事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵工作，組織開展全省防災(zāi)減災(zāi)大演練。加強(qiáng)地震、氣象、測(cè)繪、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

做好民族宗教工作。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。強(qiáng)化依法管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，充分發(fā)揮宗教界人士在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中的積極作用。高度重視藏區(qū)維穩(wěn)工作，旗臶鮮明地開展反分裂斗爭(zhēng)。

加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。切實(shí)做好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、征兵、民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)屬工作，進(jìn)一步做好轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人接收安臵工作。推進(jìn)人防與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，加快人防重點(diǎn)工程建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表！一年來(lái)，我們深入推進(jìn)法治政府創(chuàng)建活動(dòng)，深化行政管理體制改革，提升機(jī)關(guān)行政效能，政府自

—２３— 身建設(shè)取得新進(jìn)展。向省人大常委會(huì)提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案7件，制定政府規(guī)章10件，辦理全國(guó)、省人大代表建議和政協(xié)提案1578件；省直部門審批事項(xiàng)從486項(xiàng)減少到478項(xiàng)，其中由省級(jí)部門審批387項(xiàng)、受理和初審并報(bào)國(guó)務(wù)院審批91項(xiàng)；全面推進(jìn)政府績(jī)效管理，成為全國(guó)試點(diǎn)省之一；省政府政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率97.4%、按時(shí)辦結(jié)率99.99%；主動(dòng)公開政府信息，省政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估上升至全國(guó)第4位、政府信息公開專項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)3年居全國(guó)第1位。但是，政府工作與人民群眾的期望還有不小差距。職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬k事效率有待進(jìn)一步提高；一些行政機(jī)關(guān)和工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄；腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部位仍然易發(fā)多發(fā)。新的一年，我們將高度重視、切實(shí)解決存在的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，著力創(chuàng)造西部最優(yōu)政務(wù)環(huán)境，努力建設(shè)人民滿意政府。

堅(jiān)持執(zhí)政為民,推進(jìn)共建共享。進(jìn)一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到全部工作中，竭力為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓群眾共享改革發(fā)展成果。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)一切積極因素，使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，努力實(shí)現(xiàn)在共建中共享、在共享中共建。

強(qiáng)化法治理念，嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行省人大決議決定；主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，重視發(fā)揮省政協(xié)的參政議政作用；強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，重視司法監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾和輿論監(jiān)督。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾密切關(guān)注的問(wèn)題，提高行政立法質(zhì)量。以實(shí)施行政強(qiáng)制法為契機(jī)，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，依法細(xì)化量化自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法水平。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持依法決策、民主決策，把公眾參 —２４— 與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。深化行政管理體制改革，減少行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新服務(wù)方式。健全政府職責(zé)體系，著力解決職責(zé)交叉、政出多門、相互推諉問(wèn)題，防止越位、錯(cuò)位和不到位。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等社會(huì)組織的積極作用。鞏固提升“兩集中、兩到位”，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，增強(qiáng)電子政務(wù)大廳服務(wù)功能。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化績(jī)效管理試點(diǎn)，建立省、市、縣三級(jí)規(guī)范統(tǒng)一的政府目標(biāo)績(jī)效管理框架。推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成本。嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

加強(qiáng)能力建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)行政。前瞻研判宏觀形勢(shì)，密切關(guān)注走勢(shì)，更加注重工作的針對(duì)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題，超前謀劃、提早應(yīng)對(duì)，制定管用實(shí)用的辦法和措施。加強(qiáng)比較研究，學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提升好做法，及時(shí)轉(zhuǎn)化為切合實(shí)際的有效工作舉措。注重學(xué)習(xí)提高，做好公務(wù)員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作。

創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)工作實(shí)效。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握市場(chǎng)法則，注重政府和市場(chǎng)“兩只手”良性互動(dòng)，善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決發(fā)展中的困難問(wèn)題。準(zhǔn)確把握先導(dǎo)性政策取向，加強(qiáng)政策運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，發(fā)揮和放大整體效應(yīng)。注重發(fā)揮決策咨詢委、社科院、社科聯(lián)、行政學(xué)院和省政府參事、文史館員等的積極作用，集思廣益，科學(xué)決策。

改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯兔撾x實(shí)際的政績(jī)工程，堅(jiān)決反對(duì)揮霍浪費(fèi)。深化政務(wù)公開，做好省政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，依法全面清理規(guī)范行政權(quán)力，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。基本建立懲治和預(yù)防腐敗體系框架，突出

—２５— 工程建設(shè)、土地出讓、招投標(biāo)、醫(yī)藥采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)腐敗行為和腐敗分子的查處力度。

各位代表，新的一年，新的征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和省第十次黨代會(huì)勝利召開！

名詞解釋和說(shuō)明 1、18個(gè)對(duì)口援建省市：汶川特大地震發(fā)生后，黨中央明確了“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，由山東、廣東、浙江、江蘇、北京、上海、河北、遼寧、河南、福建、山西、湖南、吉林、安徽、江西、湖北、重慶、黑龍江18個(gè)省（市）分別對(duì)口援建我省北川、汶川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣18個(gè)重災(zāi)縣（市）。

2、再造一個(gè)都江堰灌區(qū)：從2009年至2016年，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增和恢復(fù)蓄引提水能力86億立方米，新增有效灌面1069萬(wàn)畝，相當(dāng)于“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”。

3、“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等7個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和航空航天、汽車制造、現(xiàn)代生物等3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

4、八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動(dòng)計(jì)劃：即裝備制造業(yè)、釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、電子信息等八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動(dòng)計(jì)劃。

—２６—

5、“1525”工程：到2012年，爭(zhēng)取建成年銷售收入超過(guò)1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)、超過(guò)500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)、超過(guò)100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)25個(gè)。

6、金土地工程：即農(nóng)村土地綜合整治，指在現(xiàn)有農(nóng)地范圍內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件、生態(tài)條件，新增有效耕地，提高耕地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

7、十項(xiàng)民生工程：即教育助學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧解困、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路交通、環(huán)境整治、房屋建設(shè)、文化體育工程。

8、藏區(qū)“三大民生工程”：即牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

9、新一輪民族地區(qū)教育發(fā)展 “十年行動(dòng)計(jì)劃”：在全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以鞏固、提高、發(fā)展為主題，以民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展為目標(biāo)，到2020年，我省民族地區(qū)教育事業(yè)主要指標(biāo)與國(guó)民受教育水平基本達(dá)到同期全省平均水平，建成富有活力、與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育體系。

10、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃：從2011年到2013年，采取以縣為主，省、市（州）補(bǔ)助的辦法投入資金，新建、改建、擴(kuò)建幼兒園1200所，平均每年400所。

11、兩基：即基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲。

12、三年醫(yī)改目標(biāo)：指國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011年）的通知》規(guī)定的三年醫(yī)改工作目標(biāo)，包括五個(gè)方面的內(nèi)容：加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)；初步建立國(guó)家基本藥物制度；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

13、民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃：從2011年到2020年，在我省60個(gè)民族縣（含民族待遇縣）實(shí)施衛(wèi)生事 —２７— 業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，主要包括民族地區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)、衛(wèi)生體系建設(shè)行動(dòng)和公共衛(wèi)生強(qiáng)化行動(dòng)。

14、大調(diào)解：即人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解。

15、清網(wǎng)行動(dòng)：按照公安部的統(tǒng)一部署，從2011年5月26日至12月15日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展為期約7個(gè)月的網(wǎng)上追逃專項(xiàng)督察 “清網(wǎng)行動(dòng)”，以“全國(guó)追逃、全警追逃”的力度緝捕在逃的各類犯罪嫌疑人。

16、國(guó)防動(dòng)員“五個(gè)一”活動(dòng)：即抓好一個(gè)國(guó)防教育，建強(qiáng)一支應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)隊(duì)伍，建好一個(gè)國(guó)防動(dòng)員綜合教育訓(xùn)練基地，搭建一個(gè)國(guó)防動(dòng)員信息指揮管理平臺(tái)，完善一個(gè)國(guó)防動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制。

17、一城六區(qū)：即天府新城、龍泉高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、空港高技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成眉戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技功能區(qū)、兩湖一山國(guó)際旅游文化功能區(qū)。

18、兩湖一山：即龍泉湖、三岔湖、龍泉山。

19、中國(guó)白酒金三角：指長(zhǎng)江（宜賓-瀘州）、岷江（宜賓段）、赤水河流域?yàn)楹诵牡娜堑貐^(qū)，包括成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧等延伸區(qū)和巴中、內(nèi)江、涼山等協(xié)作區(qū)，該區(qū)域具有得天獨(dú)厚的生態(tài)釀酒環(huán)境和悠久的釀酒歷史文化，集中了四川中國(guó)名酒六朵金花和貴州茅臺(tái)等著名白酒品牌。

20、四大城市群：指我省城鎮(zhèn)體系以成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群為主體的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。

21、六江一干：指我省境內(nèi)岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江和長(zhǎng)江上游干流。

22、春雨行動(dòng)：即“春雨工程”，是文化部“十二五”期間重點(diǎn)實(shí)施的少數(shù)民族文化建設(shè)工程，通過(guò)加快推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系基本運(yùn)行保障機(jī)制，加強(qiáng)文化內(nèi)容建設(shè)和重大文化活動(dòng)的開展，加大藝術(shù)人才培養(yǎng)和文化隊(duì)伍建設(shè)力度，充分發(fā)揮文化春 —２８— 風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化的作用，全面推進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化的繁榮和發(fā)展。

23、“5+2”重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)：即大力發(fā)展“出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣播影視、文化旅游、演藝娛樂(lè)”等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育“動(dòng)漫游戲、藝術(shù)設(shè)計(jì)創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)。

24、三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

25、“三公”經(jīng)費(fèi)：包括因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)臵及運(yùn)行費(fèi)。

26、三帶動(dòng)：為適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦需要，通過(guò)培育出口自主品牌、構(gòu)建境外自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展國(guó)際電子商務(wù)，帶動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

27、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助三項(xiàng)制度：即農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度和西部地區(qū)計(jì)劃生育 “少生快富”工程。

28、兩集中、兩到位：即按照法定權(quán)限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對(duì)集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中；將行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。

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第二篇：四川省政府工作報(bào)告

在四川省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上 四川省人民政府省長(zhǎng) 魏宏(2014年1月18日)

各位代表：

我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告過(guò)去一年的政府工作，對(duì)今年工作提出建議，請(qǐng)各位代表審查，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。

2013年工作回顧

過(guò)去一年，是我省發(fā)展歷程上特殊而又極不平凡的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府認(rèn)真履行職能，緊緊依靠全省各族人民，沉著應(yīng)對(duì)多重困難挑戰(zhàn)，努力實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各方面工作,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好較快增長(zhǎng)。去年，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響下，我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與蘆山強(qiáng)烈地震、特大暴雨洪災(zāi)等特殊性因素疊加，穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在復(fù)雜的形勢(shì)下,我們積極研判形勢(shì)變化，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施強(qiáng)工業(yè)、抓投資、促消費(fèi)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等四個(gè)“八條措施”和擴(kuò)大外貿(mào)“十條措施”,有效防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑,確保了全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展。全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10%;地方公共財(cái)政收入2781.1億元，增長(zhǎng)14.5%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.04萬(wàn)億元,增長(zhǎng)13.9%;實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額645.9億美元，增長(zhǎng)9.2%;糧食產(chǎn)量達(dá)3387.1萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)“七連增”;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22368元，增長(zhǎng)10.1%;農(nóng)民人均純收入7895元，增長(zhǎng)12.8%，增速連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入;居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.8%;人口自然增長(zhǎng)率3‰。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出積極步伐。全面啟動(dòng)實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，全省地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)千億的市(州)新增3個(gè)、達(dá)到12個(gè)，過(guò)百億的縣(市、區(qū))新增12個(gè)、達(dá)到97個(gè)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.1%，七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)16%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元;新獲授權(quán)專利4.6萬(wàn)余件。同時(shí)，在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力很大的情況下，我們下決心停產(chǎn)關(guān)閉424處不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，有序淘汰433戶企業(yè)落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)示范縣建設(shè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1.1萬(wàn)個(gè)。加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重在多年下滑后企穩(wěn)回升。實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值1581.5億元，增長(zhǎng)19.4%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入3877.4億元，增長(zhǎng)18.2%。

城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度加大。去年我們重點(diǎn)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、用地、社保、戶籍制度和金融“五項(xiàng)改革”。除成都外的大中小城市和小城鎮(zhèn)放開戶籍限制，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，把農(nóng)村戶籍靈活就業(yè)人員納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。特別是首次實(shí)施竣工公租房房源的30%面向農(nóng)民工供應(yīng)制度，全省10萬(wàn)農(nóng)民工受益。城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)左右。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理“五個(gè)統(tǒng)籌”。啟動(dòng)改造了城市棚戶區(qū)和危舊房25.6萬(wàn)戶，開工建設(shè)保障性住房22.4萬(wàn)套。組織開展了“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”和幸福美麗新村建設(shè)，建成新村聚居點(diǎn)9483個(gè),實(shí)施農(nóng)村危房改造23.2萬(wàn)戶。

基礎(chǔ)設(shè)施條件有了新的改善。堅(jiān)持大力推進(jìn)出川通道和交通樞紐建設(shè)，其中公路、水運(yùn)投資超過(guò)1200億元，規(guī)模居全國(guó)第一。公路方面，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5046公里，公路總里程突破30萬(wàn)公里，分別居西部和全國(guó)第一;水運(yùn)方面，推進(jìn)“四江六港”水運(yùn)通道和港口建設(shè)，廣安港、南充港開港運(yùn)營(yíng);鐵路方面，成蘭鐵路等16個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)展順利，西成客專、成貴鐵路等項(xiàng)目開工建設(shè);機(jī)場(chǎng)方面，稻城亞丁機(jī)場(chǎng)正式通航，成都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、南充機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目正抓緊準(zhǔn)備或?qū)嵤Ｋ⒛茉础⑿畔⒌仍O(shè)施建設(shè)也有新的進(jìn)展，新增有效灌溉面積120萬(wàn)畝，電力裝機(jī)容量新增1404萬(wàn)千瓦、達(dá)到6862萬(wàn)千瓦，水電裝機(jī)規(guī)模居全國(guó)首位。

民生事業(yè)和社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。全省公共財(cái)政支出中民生支出3970.5億元，占64.1%;“十項(xiàng)民生工程”共投入資金1683.8億元，是計(jì)劃安排總額的134.8%。及時(shí)新增實(shí)施了八項(xiàng)民生事項(xiàng)，啟動(dòng)了藏區(qū)“六大民生工程”。繼續(xù)推進(jìn)“四大片區(qū)”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施了611個(gè)整村推進(jìn)和76個(gè)連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目，解決了4.3萬(wàn)戶的用電問(wèn)題和292.6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，125萬(wàn)農(nóng)村扶貧對(duì)象脫貧解困。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)93.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%;城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率97%以上，新農(nóng)合參保率達(dá)99.2%;努力增加城鄉(xiāng)困難群眾收入，提高了最低工資和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加大了對(duì)670多萬(wàn)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象等特殊困難群體的扶助，對(duì)786萬(wàn)人次困難群眾進(jìn)行了醫(yī)療救助。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，學(xué)前教育深入發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系加快構(gòu)建，高等教育質(zhì)量工程深入實(shí)施，去年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)86.3%。取消縣級(jí)公立醫(yī)院藥品加成，啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立了疾病應(yīng)急救助制度。廣播電視村村通等重點(diǎn)文化惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)，公共文化服務(wù)單位全部免費(fèi)開放。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全民健身活動(dòng)取得新進(jìn)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有力維護(hù)了社會(huì)安定、治安穩(wěn)定。狠抓了安全生產(chǎn)，全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年減少13.5%和11.2%。加強(qiáng)了食品藥品安全監(jiān)管，全年沒(méi)有發(fā)生重大食品藥品安全事故。民族宗教、婦女兒童、人口計(jì)生、殘疾人事業(yè)和參事、文史、檔案、地方志等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。退役士兵得到妥善安置，優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，軍地雙擁共建活動(dòng)深入開展，國(guó)防建設(shè)得到加強(qiáng)。

改革開放加快推進(jìn)取得新成就。改革方面，加大了簡(jiǎn)政放權(quán)力度，調(diào)整和取消了279項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消了行政事業(yè)性收費(fèi)21項(xiàng);加快了公共資源交易改革，政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過(guò)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)驗(yàn)收;出臺(tái)了進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)12%左右。繼續(xù)推進(jìn)了文化體制改革、事業(yè)單位改革、政府機(jī)構(gòu)改革，完成省市食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)重組。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“營(yíng)改增”試點(diǎn)順利推進(jìn);資源性產(chǎn)品價(jià)格改革實(shí)現(xiàn)破題，藏區(qū)和雅安災(zāi)區(qū)爭(zhēng)取到新的留存電量政策。開放方面，成功舉辦財(cái)富全球論壇、世界華商大會(huì)、西博會(huì)等國(guó)際性盛會(huì)，組織了全國(guó)知名民企入川、央企入川、港澳企業(yè)四川行“三大投資促進(jìn)活動(dòng)”，舉辦了中國(guó)科技城首屆科博會(huì)，共引進(jìn)到位國(guó)內(nèi)省外資金8698億元，實(shí)際利用外資105.7億美元。在川落戶的境外世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到200家。對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)49.6%，企業(yè)“走出去”步伐加快，對(duì)外投資15.3億美元。外國(guó)駐川領(lǐng)館增至10家。雙流機(jī)場(chǎng)新開通國(guó)際航線8條、達(dá)到71條，成都口岸實(shí)施了72小時(shí)過(guò)境免簽，蓉歐國(guó)際快鐵運(yùn)行良好，成都作為中國(guó)西部歐亞門戶的地位更加凸顯。

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)迎難而進(jìn)。面對(duì)日趨突出的環(huán)境問(wèn)題，我們進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)了政府責(zé)任。推進(jìn)了高耗能高污染行業(yè)改造，預(yù)計(jì)單位工業(yè)增加值能耗下降6%左右，單位GDp能耗下降3.5%以上，主要污染物排放控制目標(biāo)任務(wù)基本完成。積極開展灰霾污染治理、飲用水源保護(hù)、危險(xiǎn)廢物防治和農(nóng)村環(huán)境連片整治。對(duì)115家企業(yè)實(shí)施了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施了80個(gè)重金屬污染防治項(xiàng)目;8個(gè)全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布pM2.5等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)25個(gè)省控城市實(shí)行了空氣質(zhì)量排名。設(shè)市城市生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%和92%。加快長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，完成營(yíng)造林941萬(wàn)畝,鞏固退耕還林1336萬(wàn)畝,治理沙化土地12萬(wàn)畝、石漠化土地528平方公里，森林覆蓋率提高到35.5%。繼續(xù)實(shí)施川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，啟動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害取得重大勝利。“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震發(fā)生后，省委、省政府認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決定的以地方為主的應(yīng)急救災(zāi)工作新機(jī)制，有力有序有效地動(dòng)員組織各方力量投入抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)。搶險(xiǎn)救援中，有166支救援隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，1.6萬(wàn)名解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、民兵預(yù)備役人員沖鋒在前。震后7天完成搶險(xiǎn)救援，累計(jì)救治傷病員4萬(wàn)多人次，最大限度減少了死亡率和致殘率;震后3個(gè)月內(nèi)完成了過(guò)渡安置任務(wù)，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序迅速恢復(fù);同時(shí)，根據(jù)蘆山災(zāi)區(qū)地質(zhì)情況，我們?nèi)?shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治“生命工程”，使災(zāi)區(qū)群眾有效避免了地災(zāi)傷害。堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)重建，制定實(shí)施了災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。去年六七月份，我省連續(xù)遭受6起超歷史極值的特大暴雨襲擊，降雨區(qū)與汶川、蘆山地震重災(zāi)區(qū)重疊，引發(fā)大范圍洪災(zāi)和大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害。全省上下加強(qiáng)防范，組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、防災(zāi)避險(xiǎn)，因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移群眾100萬(wàn)人，有效避免了群體性傷亡。得榮5.9級(jí)地震抗震救災(zāi)工作有效實(shí)施，受災(zāi)群眾得到妥善安置。目前，各受災(zāi)地區(qū)社會(huì)安定，群眾溫暖過(guò)冬各項(xiàng)措施全面落實(shí)，恢復(fù)重建工作正有力有序有效推進(jìn)。

各位代表，過(guò)去的一年值得總結(jié)和銘記。面對(duì)重大災(zāi)害和多重困難疊加的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重心不動(dòng)搖，實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”不松勁，始終保持專注發(fā)展的定力;面對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行的壓力傳導(dǎo)，我們堅(jiān)持把握發(fā)展大勢(shì)，及時(shí)推出既促當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的地方調(diào)控“組合拳”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全國(guó)前八位經(jīng)濟(jì)大省中位于前列;在穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，大力度對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組，對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)施淘汰，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，我們堅(jiān)持以改革精神破解發(fā)展難題，以開放合作促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型;堅(jiān)持把保障和改善民生作為最大責(zé)任，量力而行、盡力而為，解決群眾關(guān)心的民生難題，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷下，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民共同奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持四川改革發(fā)展和抗災(zāi)救災(zāi)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向港澳臺(tái)同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示誠(chéng)摯的謝意!

總結(jié)過(guò)去一年的工作，我們也清醒地看到，在發(fā)展和工作中還存在不少困難和問(wèn)題。我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，宏觀環(huán)境不利因素和嚴(yán)重自然災(zāi)害等特殊因素疊加，不僅影響了去年經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)和城鄉(xiāng)居民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還將制約和拖累后續(xù)發(fā)展。特別是工業(yè)中傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，相當(dāng)部分企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)比重偏低，經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固。民間投資活力有待激發(fā)，產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資增速不快。地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，保障和改善民生任務(wù)仍然很重。政府公共服務(wù)和依法治理能力還需提升，政風(fēng)行風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員還存在不務(wù)實(shí)、不廉潔甚至腐敗等問(wèn)題。這些都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦袌?jiān)持不懈地去解決。

2014年主要目標(biāo)任務(wù)

2014年是在新的起點(diǎn)上全面深化改革的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議部署，以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”不動(dòng)搖，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，充分釋放改革動(dòng)力,挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力,保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力,全面激發(fā)市場(chǎng)活力,著力保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%;地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在5.3‰以內(nèi);完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

研究提出今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，我們充分考慮了兩方面的因素。一方面，充分考慮改革發(fā)展大勢(shì)和國(guó)家政策取向。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，但發(fā)展已全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。這一時(shí)期，中央要求既抓住機(jī)遇保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，又抓住機(jī)遇推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央強(qiáng)調(diào)確定發(fā)展目標(biāo)，不僅要考慮穩(wěn)增長(zhǎng)，還要統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等因素;國(guó)家將保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，大力支持和推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。我們必須順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展大趨勢(shì)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度控制在合理的范圍內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)適度換擋為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)留出必要空間。另一方面，充分考慮我省現(xiàn)階段發(fā)展的客觀要求。對(duì)四川這個(gè)西部大省來(lái)講，“發(fā)展不夠、發(fā)展水平不高”仍然是目前面臨的主要矛盾，發(fā)展仍然是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，沒(méi)有一定的發(fā)展速度，我們遇到的問(wèn)題會(huì)更多，面臨的矛盾會(huì)更深，存在的困難會(huì)更難。四川需要保持合理的快于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，既主動(dòng)“抓緊轉(zhuǎn)”又堅(jiān)持“加快趕”，務(wù)必在提質(zhì)增效的前提下創(chuàng)造條件加快發(fā)展。從我省面臨的特殊機(jī)遇、具備的比較優(yōu)勢(shì)看，我們也有條件在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)保持適度快于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)應(yīng)看到，由于我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，各方面要素供給和資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)明顯降低，我們必須更加理性地確定增長(zhǎng)預(yù)期，抓住機(jī)遇加大力度轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

今年是全面深化改革年。政府各方面工作都要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。我們將深入謀劃改革，根據(jù)中央和省委的決策部署，逐項(xiàng)研究和細(xì)化改革的實(shí)施方案;我們將積極推進(jìn)改革，迅速啟動(dòng)條件成熟的改革，在政府方方面面工作中落實(shí)改革精神。深化改革為了人民也必須依靠人民，我們將廣泛聽取各方面群眾意見，及時(shí)總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造，同全省人民一道把全面深化改革推向前進(jìn)。

2014年重點(diǎn)工作

一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更加充分地?cái)U(kuò)大開放

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，又對(duì)其他領(lǐng)域改革具有牽引和帶動(dòng)作用。在國(guó)有企業(yè)改革上，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步推進(jìn)股份制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制;在地方金融改革上，繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行和其他地方金融法人機(jī)構(gòu)改革，支持成都創(chuàng)建區(qū)域性金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū);在財(cái)稅體制改革上，完善政府預(yù)算管理體系和省以下分稅制財(cái)政體制，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制試點(diǎn)范圍;在投融資體制改革上，制訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理;在土地制度改革上，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng);在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革上，著手完善資源開發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化銷售電價(jià)水價(jià)結(jié)構(gòu)。

開放也是改革，而且可以倒逼改革。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等機(jī)遇，深化全方位開放合作，推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。建立全省“開放競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)”體系，簡(jiǎn)化境外投資和外商投資管理程序，營(yíng)造與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。組織實(shí)施好“中外知名企業(yè)四川行”、第十五屆西博會(huì)等重大招商活動(dòng)和各類專題招商活動(dòng)，舉辦好科博會(huì)、酒博會(huì)、旅博會(huì)等重要會(huì)展活動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈招大引強(qiáng)，注重引進(jìn)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)引進(jìn)到位省外資金8600億元，實(shí)際利用外資100億美元以上。聯(lián)動(dòng)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，開展“萬(wàn)企出國(guó)門”、“川貨全國(guó)行”活動(dòng)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);全面加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，培育10個(gè)外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造具有全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)。支持成都爭(zhēng)創(chuàng)西部?jī)?nèi)陸自貿(mào)區(qū)。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，切實(shí)激發(fā)非公有制企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股或參股的混合所有制企業(yè);積極爭(zhēng)取民營(yíng)銀行試點(diǎn)，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。

二、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型升級(jí)、必須創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期。要不斷深化科技體制改革，下功夫促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。切實(shí)支持組建釩鈦、衛(wèi)星通信、軌道交通等30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，突出抓好50項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和350項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，省級(jí)計(jì)劃70%以上的重大科技項(xiàng)目由企業(yè)組織實(shí)施，加快培育1000家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，努力形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù);加快科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外高科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在川開展研發(fā)設(shè)計(jì)和科技成果轉(zhuǎn)化，孵化科技型中小微企業(yè)3500家以上。深入推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施“天府英才”工程和四大人才計(jì)劃，加強(qiáng)人才使用、培訓(xùn)。

工業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)中比重很大，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展尤為重要。加快完善電子信息、裝備制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)綜合配套體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展一批創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，力爭(zhēng)七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到80%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.2萬(wàn)億元。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和兼并重組力度，積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)整合重組，實(shí)施500個(gè)投資過(guò)億元的重點(diǎn)技改項(xiàng)目，力爭(zhēng)工業(yè)技改投資突破5000億元。引導(dǎo)白酒等產(chǎn)業(yè)緊盯市場(chǎng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持抓好重大產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展。大力推進(jìn)“智能制造工程”和“三網(wǎng)融合”，加快“寬帶四川”和成都“中國(guó)軟件名城”建設(shè)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和信息安全等新興產(chǎn)業(yè)。

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是我省調(diào)結(jié)構(gòu)的重大任務(wù)，也是我省加快發(fā)展的重要潛力，今年要努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。實(shí)施服務(wù)業(yè)引領(lǐng)示范工程，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化等生活性服務(wù)業(yè);加快發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。突出抓好龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，積極培育100個(gè)服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)，全力推進(jìn)100個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快區(qū)域中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域。突出生態(tài)和文化特色，促進(jìn)文化與旅游深度融合、加快發(fā)展。

三、不斷深化“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收

“三農(nóng)”工作始終關(guān)系我省發(fā)展全局，要以深化農(nóng)村改革為推動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略要求，穩(wěn)定糧食播種面積，開展整縣整鄉(xiāng)糧食作物高產(chǎn)示范建設(shè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。繼續(xù)抓好全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程、“萬(wàn)畝林億元錢”工程，抓好糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣，推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)和裝備改造，穩(wěn)步建設(shè)1000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓好農(nóng)村山水田林路綜合整治。

農(nóng)村改革方面，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益抵押貸款試點(diǎn)，支持具備條件的地區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn);加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，支持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì);鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)民合作社開展信用合作試點(diǎn)。

落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，從多方面幫助農(nóng)民提高收入水平。充分挖掘特色種養(yǎng)業(yè)助農(nóng)增收潛力，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和深加工支持力度，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育增收支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色品牌;鞏固提升勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出數(shù)量和質(zhì)量，抓好就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè);探索推動(dòng)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，依法保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

建設(shè)幸福美麗新村，積極籌措和整合各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地整治和公共設(shè)施建設(shè)，建成1000個(gè)幸福美麗新村，努力推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富逐步成為現(xiàn)實(shí)。

四、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五項(xiàng)改革”，在促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得新的進(jìn)展。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)施縣域全域規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)城融合、以工促農(nóng)相融發(fā)展機(jī)制，聯(lián)動(dòng)抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載和吸納就業(yè)能力;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),完善城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，繼續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，以“四大城市群”為主體形態(tài)，支持做大一批區(qū)域中心城市，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)第二批“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。加快舊城危舊房改造和棚戶區(qū)改造，實(shí)施好“百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng)”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。突出生態(tài)、宜居、綠色、低碳城市理念，注重保護(hù)和傳承城市文化，讓城市融入自然，進(jìn)一步提升城市內(nèi)在品質(zhì)。

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程是以人為核心的改革過(guò)程。目前的主要任務(wù)是逐步解決好農(nóng)民工市民化問(wèn)題。要深化戶籍制度改革，繼續(xù)放開除成都外的大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，逐步實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度;下功夫抓好農(nóng)民工住房保障制度建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”;推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，完善并落實(shí)好農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，完善省內(nèi)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間基本養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)管理，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)體系，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育;健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。

五、優(yōu)化投向穩(wěn)定投資，擴(kuò)大有效消費(fèi)需求

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，穩(wěn)投資仍然是我省穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)、惠民生的若干重大任務(wù)都需要通過(guò)投資去支撐和實(shí)施。要穩(wěn)定政府性投資增長(zhǎng)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家政策支持方向和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，用好基本建設(shè)資金，發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，突出抓好民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的投資;實(shí)施好全省500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)川藏鐵路成雅段、成昆鐵路擴(kuò)能改造等鐵路，雅康、汶馬等高速公路，亭子口水利樞紐、毗河供水一期工程等水利項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)成都新機(jī)場(chǎng)、向家壩灌區(qū)工程等項(xiàng)目前期工作。加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度，支持企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，培育和引進(jìn)一批投資量大、帶動(dòng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資熱情，探索建立民間投資負(fù)面清單管理制度，最大限度縮小審批和核準(zhǔn)范圍，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)各方投資者積極投資，鼓勵(lì)在外川商和農(nóng)民工回川投資創(chuàng)業(yè)。

消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)有著基礎(chǔ)性作用。要順應(yīng)需求引導(dǎo)消費(fèi)，積極培育信息消費(fèi)、健康養(yǎng)老、旅游文化等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi);積極引導(dǎo)餐飲、白酒、茶葉等行業(yè)拓展和挖掘大眾消費(fèi)市場(chǎng);創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)、信貸消費(fèi)、租賃消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài);搭建各類促銷平臺(tái)，在全省開展“惠民購(gòu)物全川行動(dòng)”，舉辦500個(gè)以上地方性促銷活動(dòng)，繁榮會(huì)展和節(jié)假日消費(fèi)市場(chǎng)。進(jìn)一步完善便利、實(shí)惠、安全消費(fèi)的流通體系，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，在更多城鎮(zhèn)打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”。

六、強(qiáng)化多點(diǎn)多極支撐，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，加大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)力度。支持和引導(dǎo)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)整體聯(lián)動(dòng)、率先發(fā)展，特別是支持成都領(lǐng)先發(fā)展，成為國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯聚西部的首選地;加快成德綿眉資樂(lè)雅遂同城化發(fā)展步伐，打造國(guó)家級(jí)、國(guó)際化大都市經(jīng)濟(jì)圈。支持和引導(dǎo)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)充分依托川滇黔渝結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇，科學(xué)布局重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快川南城市群一體化發(fā)展步伐。支持和引導(dǎo)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)與渝陜毗鄰區(qū)域的聯(lián)動(dòng)合作，加快實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目，促進(jìn)天然氣資源就地轉(zhuǎn)化和放大優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)東北部新興增長(zhǎng)極。支持和引導(dǎo)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、水能開發(fā)基地和四川亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地，加快建設(shè)南向開放通道。支持和引導(dǎo)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走出一條依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特色之路。大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)“四大片區(qū)”扶貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)實(shí)施“五大扶貧工程”和“六到農(nóng)家”活動(dòng)，千方百計(jì)幫助貧困地區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力。做好四大片區(qū)外散居貧困戶的扶貧工作。

構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐格局，關(guān)鍵是抓緊培育一批新興增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。天府新區(qū)要加快推進(jìn)“一城六區(qū)”特別是“一區(qū)一城一帶”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端;綿陽(yáng)科技城要加快軍民融合產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，加大對(duì)科技型中小微企業(yè)的支持力度，推動(dòng)科技城創(chuàng)新性、突破性發(fā)展;攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)要認(rèn)真落實(shí)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃和支持政策，聚集全球科技精英參與重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，吸引優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)主體參與資源深度開發(fā)。加快推進(jìn)廣安川渝合作示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展;支持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和老工業(yè)基地調(diào)整改造，加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)百萬(wàn)人口大縣加快發(fā)展，分類指導(dǎo)平原、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，培育一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游強(qiáng)縣。

七、突出辦好民生實(shí)事，深入發(fā)展社會(huì)文化事業(yè)

保障和改善民生，始終是政府的最大責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)全省“十項(xiàng)民生工程”，今年要確保全省公共財(cái)政預(yù)算用于民生支出的比例提高到65%。重點(diǎn)抓好19件民生實(shí)事：免除全省800萬(wàn)名義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費(fèi)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全免費(fèi);免除全省45萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難高中學(xué)生學(xué)費(fèi);建設(shè)400所城鄉(xiāng)公辦幼兒園、減免38萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難及民族地區(qū)在園幼兒保教費(fèi);實(shí)施高海拔民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校取暖補(bǔ)助;繼續(xù)全面取消縣級(jí)公立醫(yī)院藥品加成;實(shí)行免費(fèi)婚前體檢;提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平;提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平;新建改造10萬(wàn)張養(yǎng)老床位，建設(shè)2000個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，為100萬(wàn)名困難家庭的失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù);民族地區(qū)城鄉(xiāng)“三無(wú)”、“五保”對(duì)象和孤兒集中供養(yǎng)全覆蓋;資助58萬(wàn)名重度殘疾人護(hù)理費(fèi)用;對(duì)初次創(chuàng)業(yè)并吸納3名以上勞動(dòng)者就業(yè)的高校畢業(yè)生給予1萬(wàn)元補(bǔ)貼;開工建設(shè)11萬(wàn)套保障性住房，實(shí)施37萬(wàn)戶舊城危舊房和城市、國(guó)有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造;將30%公共租賃住房定向出租給農(nóng)民工;改造20萬(wàn)戶農(nóng)村危房;解決400萬(wàn)農(nóng)村人口和50萬(wàn)學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題;改善2000公里鄉(xiāng)村公路;建設(shè)1萬(wàn)公里公路安全護(hù)欄，全面完成全省1.76萬(wàn)公里安全防護(hù)欄建設(shè)任務(wù);實(shí)施2.6萬(wàn)個(gè)村公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助。

全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)工作，今年我省有36.9萬(wàn)高校畢業(yè)生，城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬(wàn)人，要高度重視幫助解決好就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。深化收入分配制度改革，增加財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商;完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌;完善各類困難群體救助機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)水平;深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展學(xué)前教育，構(gòu)建產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)高等院校內(nèi)涵式發(fā)展;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用異地即時(shí)結(jié)算，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，做好困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助，鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，構(gòu)建文明和諧的醫(yī)患關(guān)系;逐步調(diào)整完善生育政策，依法啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策;發(fā)展社會(huì)福利、慈善、婦女兒童、殘疾人和老齡事業(yè)。做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。

加快文化改革發(fā)展。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)健康發(fā)展。廣泛開展群眾性文化創(chuàng)建和全民閱讀活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，加快“幸福美麗鄉(xiāng)村(社區(qū))文化院壩”建設(shè)。辦好鄧小平同志誕辰110周年紀(jì)念活動(dòng)，舉辦省第七屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)和首屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，辦好省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第八屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。抓好藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)打造80余個(gè)四川獨(dú)特的文化創(chuàng)意特色產(chǎn)品。做大做強(qiáng)省級(jí)文化集團(tuán)，培育支持小微文化企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制文化企業(yè)。

八、依法加強(qiáng)社會(huì)治理，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

積極探索創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，推進(jìn)依法治省建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)安定有序、充滿活力。堅(jiān)持源頭治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái);擴(kuò)大社會(huì)參與，加大社會(huì)組織培育引導(dǎo)力度，構(gòu)建與社會(huì)組織發(fā)展相適應(yīng)的登記管理、購(gòu)買服務(wù)等制度;支持企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用，豐富居民參與社會(huì)治理的渠道和形式;創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)“大調(diào)解”體系向縱深延伸;暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，打造“陽(yáng)光信訪”平臺(tái)，推行網(wǎng)上受理信訪制度。

3、七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等7大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

4、百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)：指從2013年起連續(xù)三年在全省縣城以下建制鎮(zhèn)中每年遴選100個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，給予資金和政策支持，提升試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高吸納能力，逐步形成一批特色鮮明的商貿(mào)、工業(yè)和旅游鎮(zhèn)，帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，為就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造條件。

5、幸福美麗新村：指以業(yè)興、家富、人和、村美為目標(biāo)，以建制村為單位，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施、新型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì)管理綜合配套，新建聚居點(diǎn)、改造提升舊村莊與保護(hù)傳統(tǒng)院落民居相結(jié)合而打造的新農(nóng)村建設(shè)升級(jí)版。

6、四江六港：指以長(zhǎng)江、嘉陵江、岷江、渠江為干線，以瀘州、宜賓、樂(lè)山港口群和廣安、南充、廣元港口群為樞紐的內(nèi)河水運(yùn)通道。

7、十項(xiàng)民生工程：即就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、民族地區(qū)幫扶、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、民生基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文化體育工程。

8、新增八項(xiàng)民生事項(xiàng)：即縣級(jí)公立醫(yī)院全面取消藥品加成;民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校全面實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃;民族地區(qū)幼兒園全面實(shí)行保教費(fèi)減免資助政策;困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助擴(kuò)面;對(duì)100萬(wàn)農(nóng)村婦女實(shí)施兩癌檢查;藏區(qū)包蟲病防治;免費(fèi)定向培養(yǎng)農(nóng)村義務(wù)教育教師;農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂建設(shè)。

9、藏區(qū)“六大民生工程”：即實(shí)施藏區(qū)新居建設(shè)計(jì)劃、教育發(fā)展振興計(jì)劃、醫(yī)療衛(wèi)生提升計(jì)劃、社會(huì)保障促進(jìn)計(jì)劃、文化發(fā)展繁榮計(jì)劃、扶貧解困行動(dòng)計(jì)劃。

10、四大片區(qū)：指我省秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等四大連片特困地區(qū)。

11、營(yíng)改增：指繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅。

12、萬(wàn)企出國(guó)門：即采用參展與推介、考察與對(duì)接、設(shè)點(diǎn)與投資、國(guó)內(nèi)與境外、現(xiàn)場(chǎng)洽談與跨境電商相結(jié)合等方式，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，全省有進(jìn)出口實(shí)績(jī)和對(duì)外開展投資合作的企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家。

13、川貨全國(guó)行：指通過(guò)在省外舉辦綜合性展會(huì)和利用全國(guó)知名品牌展會(huì)等方式，組織我省特色品牌商品企業(yè)參展，集中開展川茶、川酒、農(nóng)副土特產(chǎn)品等名優(yōu)特新商品展銷活動(dòng)，打響川貨品牌。

14、“天府英才”工程：即我省加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)重大計(jì)劃的總稱。

15、四大人才計(jì)劃：即高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃、大學(xué)生和科技人才創(chuàng)業(yè)扶植計(jì)劃、藏區(qū)和貧困地區(qū)專業(yè)人才支撐計(jì)劃。

16、“51025”：即力爭(zhēng)到2017年，全省培育形成5個(gè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000億元、10個(gè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000億元、25個(gè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

17、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程：即到2015年，在全省建設(shè)1000個(gè)萬(wàn)畝億元示范區(qū)，每畝實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入1萬(wàn)元，每個(gè)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入1億元，帶動(dòng)千萬(wàn)農(nóng)民增收。

18、萬(wàn)畝林億元錢：即通過(guò)對(duì)1萬(wàn)畝現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，立體化開發(fā)，使林產(chǎn)品、林下種養(yǎng)、生態(tài)旅游等達(dá)到總產(chǎn)值1億元。

19、百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng)：指為加快改善城鄉(xiāng)困難居民住房條件，在政府主導(dǎo)和支持下，2014年全省建設(shè)城鎮(zhèn)住房50萬(wàn)套(新建公共租賃住房10萬(wàn)套，啟動(dòng)城市和小城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造40萬(wàn)戶)，建設(shè)農(nóng)村住房50萬(wàn)戶(包括新村建設(shè)、彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居，農(nóng)村危房改造，災(zāi)后新建、扶貧移民遷建、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓等)。

20、農(nóng)民工住房保障行動(dòng)：指把農(nóng)民工等外來(lái)務(wù)工人員住房困難問(wèn)題納入城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌安排解決，每年竣工公共租賃住房的30%定向供應(yīng)給農(nóng)民工。

21、惠民購(gòu)物全川行：即在全省組織開展的以“歡樂(lè)購(gòu)物·擴(kuò)大消費(fèi)”為主題，以活躍經(jīng)濟(jì)、搞活流通、促進(jìn)消費(fèi)為宗旨的一系列展會(huì)和節(jié)慶促銷活動(dòng)的總稱。

22、一刻鐘便民服務(wù)圈:即通過(guò)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)文體活動(dòng)場(chǎng)所，健全社區(qū)衛(wèi)生中心配置，優(yōu)化社區(qū)周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局等多種舉措，在社區(qū)居民步行一刻鐘范圍內(nèi)滿足居民的商業(yè)、生活、文體娛樂(lè)等方面服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)“小需求不出社區(qū)，大需求不遠(yuǎn)離社區(qū)”。

23、五大扶貧工程：即基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧。

24、六到農(nóng)家：即水、電、路、氣、房、環(huán)境改善到農(nóng)家。

25、一城六區(qū)：一城即天府新城;六區(qū)即成眉戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、空港高技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、龍泉高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技功能區(qū)、兩湖一山國(guó)際旅游文化功能區(qū)。

26、一區(qū)一城一帶：一區(qū)即秦皇寺中央商務(wù)區(qū);一城即創(chuàng)新科技城;一帶即錦江生態(tài)帶。

27、三無(wú)：指城鎮(zhèn)居民中無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人(不含孤兒)。

28、大調(diào)解：即黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜合機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的工作體系。

29、四風(fēng)：指形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

30、“三公”經(jīng)費(fèi)：包括因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)。

第三篇：2010年四川省政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——在四川省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

四川省人民政府省長(zhǎng) 蔣巨峰

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。2009年工作回顧

2009年，面對(duì)繁重的災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)和國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，緊緊圍繞“兩個(gè)加快”，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，災(zāi)后恢復(fù)重建加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)止滑回升、向好發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活得到改善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。納入國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的項(xiàng)目開工94.3%，其中完工73.6%；完成投資6002.7億元，占概算投資的63.9%。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值14151.3億元，增長(zhǎng)14.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1174.2億元，增長(zhǎng)21.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)72萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13904元，增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)民人均純收入4462元，增長(zhǎng)8.3%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.8%；人口自然增長(zhǎng)率2.7‰。

一、災(zāi)后恢復(fù)重建全力推進(jìn)

按照中央 “力爭(zhēng)在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)”的要求，及時(shí)調(diào)整目標(biāo)進(jìn)度和計(jì)劃，細(xì)化措施，加強(qiáng)督查，災(zāi)后恢復(fù)重建有力有序有效推進(jìn)。災(zāi)區(qū)在重建中崛起，呈現(xiàn)出嶄新的面貌。

民生項(xiàng)目重建加快推進(jìn)。規(guī)劃重建的126.3萬(wàn)戶農(nóng)村永久性住房全部完成，因余震等因素新增19.6萬(wàn)戶農(nóng)村住房重建已開工99.9%，其中完工77%。25.9萬(wàn)套城鎮(zhèn)住房開工97.1%，其中完工74.7%。3002所學(xué)校開工99.2%，其中完工79.7%。1362個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開工93.8%，其中完工75.5%。福利院和敬老院開工79%，其中完工49%。文化服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目開工78.3%，其中完工58.5%。廣播電視項(xiàng)目開工73.2%，其中完工9.3%。

基礎(chǔ)設(shè)施重建進(jìn)展順利。12個(gè)高速公路和88個(gè)國(guó)省干線及重要經(jīng)濟(jì)干線項(xiàng)目全部開工。農(nóng)村公路恢復(fù)重建2.1萬(wàn)公里，383個(gè)客運(yùn)站完工324個(gè)。開 工水利項(xiàng)目1279個(gè)，震損水庫(kù)除險(xiǎn)加固完工598座，解決368.4萬(wàn)群眾飲水問(wèn)題。完成35千伏及以上電網(wǎng)恢復(fù)重建項(xiàng)目175個(gè)。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完工68.5%。北川、汶川、青川3個(gè)縣城及映秀、漢旺等35個(gè)城鎮(zhèn)重建加快推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)重建成效明顯。184個(gè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目全部開工。2440戶規(guī)模以上受損工業(yè)企業(yè)有97.6%恢復(fù)生產(chǎn)，6個(gè)重災(zāi)市（州）規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均超過(guò)全省平均水平。6239個(gè)市場(chǎng)服務(wù)體系項(xiàng)目開工6237個(gè)，其中完工85.8%。災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展加快，產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化。

困難群眾幫扶卓有成效。幫扶安置因?yàn)?zāi)失地農(nóng)民5.6萬(wàn)戶。幫助41.9萬(wàn)名受災(zāi)群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對(duì)1500家企業(yè)、18萬(wàn)職工進(jìn)行失業(yè)預(yù)登記并發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。切實(shí)幫助農(nóng)村建房困難群眾解決住房貸款難問(wèn)題。為5424戶再生育家庭提供全程服務(wù)，2842名婦女懷孕，已出生嬰兒1662名。因?yàn)?zāi)造成的孤兒、孤老、孤殘人員和無(wú)房散居“五保”對(duì)象全部納入福利院、敬老院重建規(guī)劃統(tǒng)籌安置。新建了一批殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)“四保一儲(chǔ)備”工作，實(shí)施“愛心助孤”行動(dòng)，確保災(zāi)區(qū)群眾安全溫暖過(guò)冬、歡樂(lè)過(guò)年。

生態(tài)重建有序展開。林草植被恢復(fù)165萬(wàn)畝，占規(guī)劃的35.9%。啟動(dòng)大熊貓棲息地修復(fù)項(xiàng)目。實(shí)施39個(gè)極重和重災(zāi)縣地質(zhì)災(zāi)害詳查與區(qū)劃工作，對(duì)11384處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)防治措施，成功避讓重大地質(zhì)災(zāi)害36起。

精神家園重建同步實(shí)施。建立心理衛(wèi)生五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和省心理衛(wèi)生服務(wù)中心，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾和基層干部開展心理?yè)嵛俊５卣疬z址保護(hù)工作得到加強(qiáng)，都江堰伏龍觀完成修復(fù)，啟動(dòng)理縣桃坪羌寨、馬爾康直波碉樓等文物搶救保護(hù)工程，羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)。

對(duì)口支援工作扎實(shí)推進(jìn)。援建省市區(qū)與災(zāi)區(qū)協(xié)議援建項(xiàng)目3118個(gè)，到位資金415.2億元；開工2831個(gè)，其中完工1555個(gè)。建設(shè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)18個(gè)，協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目420個(gè)、投資總額500多億元。香港、澳門特別行政區(qū)確定援助項(xiàng)目291個(gè)，到位資金41.2億元；開工87個(gè)，其中完工3個(gè)。省內(nèi)對(duì)口支援工作有效推進(jìn)。

重建工程質(zhì)量和資金物資得到有效監(jiān)管。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)制度規(guī)定，對(duì)市（州）和重災(zāi)縣（市、區(qū)）進(jìn)行巡回檢查、駐點(diǎn)檢查和跟蹤審計(jì)，及時(shí)督促整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，查處涉案人員11人、涉案金額1200萬(wàn)元。重建工程質(zhì)量和資金物資使用沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大的問(wèn)題。

二、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

密切關(guān)注形勢(shì)，主動(dòng)把握先機(jī)，認(rèn)真落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，制定實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)計(jì)劃及一系列專項(xiàng)政策措施，全省經(jīng)濟(jì)率先止滑回升、向好發(fā)展。

投資消費(fèi)強(qiáng)勁拉動(dòng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資12020.7億元，增長(zhǎng)58.1%。達(dá)成擴(kuò)能、樂(lè)巴、襄渝二線鐵路竣工投運(yùn)，成綿樂(lè)城際、成都至都江堰快速、蘭渝等鐵路項(xiàng)目加快推進(jìn)，成都至蒲江、巴達(dá)、成都至都江堰彭州支線、達(dá)萬(wàn)電氣化改造、成都站擴(kuò)能改造等鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)。成自瀘赤、巴南、成安渝等11條高速公路開工建設(shè)，在建里程3020公里；國(guó)省干線公路改造和農(nóng)村斷頭路建設(shè)加快推進(jìn)。雙流機(jī)場(chǎng)二跑道基本建成。瀘州、宜賓港建設(shè)進(jìn)展順利。瀑布溝水電站蓄水發(fā)電，溪洛渡、向家壩等大中型水電工程順利推進(jìn)。亭子口水利工程開工，武都、二郎廟等17處大中型水利工程加快建設(shè)。建成向家壩至上海特高壓、德陽(yáng)至寶雞超高壓直流輸電工程。社會(huì)消費(fèi)品零售總額5758.7億元，增長(zhǎng)20%。城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，新建和改造“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店1.2萬(wàn)家。落實(shí)家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新政策，發(fā)放補(bǔ)貼14.4億元，拉動(dòng)消費(fèi)137億元。

三次產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。安排專項(xiàng)資金用于企業(yè)解困、節(jié)日加班補(bǔ)貼，實(shí)施階段性優(yōu)惠電價(jià)、擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)，推進(jìn)銀企對(duì)接，指導(dǎo)企業(yè) “抱團(tuán)過(guò)冬”。制定實(shí)施工業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動(dòng)計(jì)劃。扎實(shí)推進(jìn)培育成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“1525”工程。完成技改投資2540億元，增長(zhǎng)54.6%。實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值5678.3億元，增長(zhǎng)19%；其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)21.2%，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)908.8億元、增長(zhǎng)33.7%。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等65.3億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快推進(jìn)，畜牧業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面。新增有效灌面57萬(wàn)畝。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)8%。糧食總產(chǎn)量增產(chǎn)15億斤，肉類總產(chǎn)量增長(zhǎng)4.2%，林業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值2240.6億元，增長(zhǎng)4.0%。制定實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，生產(chǎn)性、民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，軟件、信息服務(wù)和服務(wù)外包銷售收入650億元。年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額25127.8億元，比年初增加6323.1億元；本外幣貸款余額15979.4億元，比年初增加4560.7億元。啟動(dòng)旅游重振工程“五大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)旅游收入1472.5億元、增長(zhǎng)34.8％，國(guó)內(nèi)游恢復(fù)到震前水平。啟動(dòng)18個(gè)投資上億元的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新增10個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。第三產(chǎn)業(yè)增加值5198.8億元，增長(zhǎng)12.4%。

改革開放務(wù)實(shí)推進(jìn)。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)并組織實(shí)施，德陽(yáng)、自貢、廣元3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)和20個(gè)市級(jí)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)增加到59個(gè)，試點(diǎn)縣GDP增速比全省快0.3個(gè)百分點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，省屬國(guó)有企業(yè)改制取得新進(jìn)展，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占GDP的比重達(dá)到54.2%。財(cái)稅改革深入推進(jìn)，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)支出保障有力。金融改 3 革扎實(shí)推進(jìn)，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)7家，通過(guò)企業(yè)上市、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直投、資產(chǎn)證券化、發(fā)行債券等直接融資640億元。組建四川發(fā)展（控股）有限公司、四川鐵路投資集團(tuán)兩個(gè)省級(jí)投融資平臺(tái)。除三州外基本完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資全部?jī)冬F(xiàn)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、有特色，成功舉辦第十屆西博會(huì)，我省共簽約項(xiàng)目1146個(gè)、投資總額4705.3億元。大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組織參與國(guó)內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，到位國(guó)內(nèi)省外資金4063.7億元、增長(zhǎng)35.5%，實(shí)際使用外商投資41.3億美元、增長(zhǎng)23.5%。在川落戶世界500強(qiáng)企業(yè)151家，其中新增9家。進(jìn)出口總額242.3億美元、增長(zhǎng)9.6%，其中出口141.5億美元、增長(zhǎng)7.8%。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額33.7億美元，增長(zhǎng)40.2%。外事、港澳、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作得到加強(qiáng)，新增外國(guó)領(lǐng)事館1家、國(guó)際友城3對(duì)。口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等涉外管理服務(wù)更加科學(xué)高效。成都保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行。區(qū)域開放合作深化，啟動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)。

自主創(chuàng)新和節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)力度加大。科技創(chuàng)新能力加強(qiáng)，新增國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心5家、國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)7家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重上升到9%。獲得授權(quán)專利20132件，增長(zhǎng)50.6%。新增中國(guó)馳名商標(biāo)27個(gè)。實(shí)施一批重大節(jié)能減排工程，鋼鐵、電力、造紙等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能步伐加快。全面完成200家工業(yè)企業(yè)和60家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)掛牌整治。城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別提高到70%和83%。省控城市有2個(gè)達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，21個(gè)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率81.5%，五大流域出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。初步測(cè)算，單位生產(chǎn)總值能耗下降5.5%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降0.19%、1.07%。生態(tài)省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成省級(jí)生態(tài)縣9個(gè)，天然林保護(hù)、退耕還林取得新成效，完成營(yíng)造林903.8萬(wàn)畝，治理沙化土地3.3萬(wàn)畝，退牧還草960萬(wàn)畝，治理水土流失2250平方公里，森林覆蓋率達(dá)到31.3%。

三、以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，更加注重社會(huì)建設(shè)，努力保障和改善民生，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

民生工程深入推進(jìn)。全省財(cái)政投入八項(xiàng)民生工程800億元，比上年增加299億元。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出解決五大重點(diǎn)群體就業(yè)困難。勞務(wù)輸出2173.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1468.9億元。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，并將大學(xué)生全部納入。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率90.3%，并將國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休職工全部納入。277萬(wàn)企業(yè)退休人員增加了基本養(yǎng)老金。啟動(dòng)21個(gè)縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到145元、56元。全面實(shí)施藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃 和帳篷新生活行動(dòng)、彝區(qū)“三房”改造，富民安康工程、阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)深入推進(jìn)。投入中央、省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金20.7億元，扶持93.5萬(wàn)貧困人口改善生產(chǎn)生活條件。啟動(dòng)巴中革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)。農(nóng)村危房改造試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。開工新建廉租住房6.6萬(wàn)套，啟動(dòng)改造城市棚戶區(qū)5.8萬(wàn)戶。實(shí)施農(nóng)村人飲安全工程解決298萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，實(shí)施紅層找水打井工程解決120.2萬(wàn)人的飲水困難。建成農(nóng)村公路3.1萬(wàn)公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（點(diǎn)）550個(gè)。新建農(nóng)村沼氣池64.8萬(wàn)口。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，組織萬(wàn)余名藏區(qū)學(xué)生到內(nèi)地接受免費(fèi)中職教育。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)一步推進(jìn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系逐步完善。啟動(dòng)中小學(xué)校舍安全工程，下?lián)苤醒牒褪〖?jí)專項(xiàng)資金8億元。支持78所中等職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件。啟動(dòng)普通高中課程改革。高等教育穩(wěn)步發(fā)展。特殊教育有效推進(jìn)。全面啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，五項(xiàng)重點(diǎn)改革順利推進(jìn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率93.4%，受益2180萬(wàn)人次。實(shí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助，全省孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別下降19.1%、4.1%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)快速發(fā)展。依法科學(xué)有序防控甲型H1N1流感。甲乙類傳染病報(bào)告發(fā)病率連續(xù)三年低于全國(guó)平均水平。成功舉辦第二屆國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)。“羌年”被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。四川博物院投入使用，省圖書館、美術(shù)館新館開工建設(shè)。成功承辦第一屆全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦省第一屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。我省體育健兒在第十一屆全運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站建設(shè)、“西新工程”和農(nóng)家書屋等工程扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到720元。

社會(huì)管理不斷完善。基層派出所、司法所和法庭建設(shè)加快。平安建設(shè)全力推進(jìn)，“大調(diào)解”工作格局初步建立，信訪總量和群體性事件明顯下降。加大安全事故隱患排查和整治力度，全省各類安全事故下降4.9%，死亡人數(shù)下降10%，其中重大事故下降66.7%。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得階段性成效，城鄉(xiāng)面貌、人居環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。森林城市創(chuàng)建工作深入推進(jìn)。價(jià)格監(jiān)測(cè)和質(zhì)量監(jiān)管得到加強(qiáng)，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。保密、檔案工作力度加大。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強(qiáng)。

民族宗教政策進(jìn)一步落實(shí)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，加大扶持力度，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、民生不斷改善、社會(huì)保持穩(wěn)定。依法管理宗教事務(wù)，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

國(guó)防建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展國(guó)防動(dòng)員“五個(gè)一”活動(dòng)和擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動(dòng)，大力加強(qiáng)全民國(guó)防教育和人民武裝、交通戰(zhàn)備、科技信息、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范 和加強(qiáng)國(guó)防后備力量應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全省預(yù)備役部隊(duì)、民兵隊(duì)伍遂行多樣化任務(wù)能力大幅提升。人民防空指揮體系建設(shè)加快推進(jìn)，完成省級(jí)機(jī)關(guān)戰(zhàn)時(shí)（應(yīng)急）人口疏散地域布局調(diào)整。

各位代表，面對(duì)特殊困難和挑戰(zhàn)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。這是在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持下，全省廣大干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐川解放軍和武警部隊(duì)官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，表示衷心的感謝！向關(guān)心支持四川災(zāi)后恢復(fù)重建和現(xiàn)代化建設(shè)的中央各部委、兄弟省市區(qū)，香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞，海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

但是，我們也清醒地看到，長(zhǎng)期制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，現(xiàn)在又面臨一些不容忽視的新問(wèn)題。一是保持投資持續(xù)增長(zhǎng)難度大。災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成后，需要新的投資支撐；民間投資意愿還不夠強(qiáng)。二是工業(yè)回升基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，外需不足、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求，工業(yè)產(chǎn)銷率下降、企業(yè)盈利能力減弱，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)積極性不高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收乏力。四是節(jié)能減排任務(wù)艱巨。因我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性制約，加上地震對(duì)節(jié)能減排的影響還將持續(xù)一段時(shí)間，全面完成“十一五”目標(biāo)難度很大。五是就業(yè)壓力增加。大中專畢業(yè)生和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力規(guī)模較大，特殊群體就業(yè)矛盾仍然突出。此外，產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定等方面還存在不少問(wèn)題。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們將采取扎實(shí)有效措施，努力加以解決。2010年目標(biāo)任務(wù)和主要工作安排

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是災(zāi)后恢復(fù)重建的決勝之年。雖然國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素很多，但世界經(jīng)濟(jì)有望緩慢復(fù)蘇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，各方面發(fā)展信心明顯增強(qiáng)。我省正處在爬坡上坎、蓄勢(shì)突破的關(guān)鍵階段，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期、重大工作推進(jìn)攻堅(jiān)期、積蓄的發(fā)展動(dòng)能釋放期、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地奠基期，我們有信心、有條件、有能力利用趨好的外部環(huán)境和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，爬坡上臺(tái)階，蓄勁求突破，開創(chuàng)新局面。

我們將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委的總體部署，圍繞“兩個(gè)加快”，把握“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，堅(jiān)持“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，繼續(xù)實(shí)施“三個(gè)全面推動(dòng)”，強(qiáng)化投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)支撐，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化改革、擴(kuò)大開放，改善民生、促進(jìn)和諧，圓滿完成“十一五”主要目標(biāo)任務(wù)。2010年主要預(yù)期目標(biāo)是：災(zāi)后恢復(fù)重建9月底前完成投資和項(xiàng)目85% 以上，年底完成投資90%以上、完工項(xiàng)目92%以上。全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)。

全面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力把握好以下原則：

——堅(jiān)持科學(xué)重建注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系災(zāi)區(qū)廣大群眾生產(chǎn)生活，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要繼續(xù)把災(zāi)后恢復(fù)重建作為全省中心工作，堅(jiān)持民生優(yōu)先，在確保質(zhì)量的前提下加快重建進(jìn)度，基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)災(zāi)區(qū)發(fā)展提高上來(lái)，不斷增強(qiáng)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅(jiān)持投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)支撐。保持投資持續(xù)增長(zhǎng)、不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，是改善四川發(fā)展條件、鞏固良好發(fā)展勢(shì)頭的必然選擇。要堅(jiān)持大抓項(xiàng)目抓大項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大投資力度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)兼并重組，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展，可以催生更大需求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分“一極一軸一區(qū)塊”的建設(shè)作為突破口和重要抓手，帶動(dòng)川東北革命老區(qū)、川西北民族地區(qū)和攀西地區(qū)加快發(fā)展。

——堅(jiān)持民生為重共建共享。改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力。要大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，共同創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，把公共資源更多地向民生傾斜，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

今年，要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

一、全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，基本完成目標(biāo)任務(wù)

抓緊抓好民生項(xiàng)目重建。春節(jié)前基本完成農(nóng)村住房重建，5月底基本完成城鎮(zhèn)住房重建，年底基本完成學(xué)校、縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重建。加 7 強(qiáng)災(zāi)區(qū)再生育服務(wù)，提高“三孤”人員生活水平，抓好地震傷殘人員康復(fù)工作。加快文化恢復(fù)重建，啟動(dòng)建設(shè)北川地震遺址紀(jì)念館，建成汶川映秀震中紀(jì)念地、綿竹漢旺工業(yè)遺址紀(jì)念地、都江堰虹口深溪溝地震遺跡紀(jì)念地。繼續(xù)做好心理?yè)嵛抗ぷ鳌?/p>

提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。累計(jì)完成463個(gè)公路項(xiàng)目重建，映秀至臥龍、川主寺至汶川、汶川至馬爾康公路基本形成通車能力。全面解決災(zāi)區(qū)331.5萬(wàn)人飲水困難，完成869座震損水庫(kù)、300座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。基本完成電源恢復(fù)重建。繼續(xù)推進(jìn)北川、映秀等重點(diǎn)地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和成都數(shù)據(jù)災(zāi)備中心建設(shè)。9月底前北川、汶川、青川縣城和映秀、漢旺鎮(zhèn)建成基本框架、形成基本功能，其他33個(gè)城鎮(zhèn)基本完成重建主體任務(wù)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)提升。加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建完成85%左右。加快實(shí)施重大工業(yè)項(xiàng)目，規(guī)模以上受損工業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)率達(dá)到99%以上。加快市場(chǎng)服務(wù)體系恢復(fù)重建。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)恢復(fù)。搞好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)搬遷安置和隱患應(yīng)急排危除險(xiǎn)，基本完成納入規(guī)劃的重災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害治理任務(wù)。深入實(shí)施生態(tài)恢復(fù)重建，基本完成受損林地植被和大熊貓棲息地恢復(fù)任務(wù)。

繼續(xù)強(qiáng)化工程質(zhì)量和資金監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目程序，抓好建材質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建基金、港澳特區(qū)援助資金、捐贈(zèng)款物、“特殊黨費(fèi)”管理，堅(jiān)決防止截留、挪用、套取資金和其他腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保資金物資使用安全。

深入推進(jìn)對(duì)口支援工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，加快援建項(xiàng)目進(jìn)度。積極推進(jìn)對(duì)口援建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，在干部掛職、教師醫(yī)生互派以及人才委托培訓(xùn)等方面加強(qiáng)交流，在產(chǎn)業(yè)投資、商務(wù)貿(mào)易、旅游協(xié)作、勞務(wù)開發(fā)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，探索建立互利共贏長(zhǎng)期合作機(jī)制。

各位代表，我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，有全國(guó)人民的無(wú)私援助和傾力支持，通過(guò)全省各族人民的共同努力特別是災(zāi)區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，我們一定能夠奪取災(zāi)后恢復(fù)重建的偉大勝利！

二、不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力保持投資持續(xù)增長(zhǎng)

積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)一批支撐作用強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、輻射范圍廣的重大項(xiàng)目，確保完成投資1.05萬(wàn)億元。加快建設(shè)成蘭、成貴、成西、蘭渝、成渝客專、成昆新 8 線等鐵路，力爭(zhēng)開工成都至康定、隆黃鐵路敘永至織金段、昭通至攀枝花至麗江等鐵路。加快建設(shè)廣元至川陜界、雅安至西昌、巴南、成自瀘赤等高速公路，推進(jìn)國(guó)省干線公路改造升級(jí)和農(nóng)村斷頭路建設(shè)。加快建設(shè)瀘州港二期續(xù)建、宜賓港志城作業(yè)區(qū)一期工程，推進(jìn)岷江航電綜合開發(fā)。加快雙流機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、南充機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，爭(zhēng)取阿壩紅原機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。加快建設(shè)亭子口、武都等19處大中型水利工程，爭(zhēng)取開工小井溝等17處大中型水利工程。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。政府投資重點(diǎn)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜；積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理投入；進(jìn)一步支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造投入。努力引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資。加強(qiáng)規(guī)劃和政策導(dǎo)向，嚴(yán)格控制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目。

加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理。深入推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革。完善項(xiàng)目前期聯(lián)席會(huì)議制度，健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，加快項(xiàng)目前期進(jìn)度。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量和資金管理制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，提高投資績(jī)效。搞好資金平衡，不留硬缺口，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

三、著力做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。注重存量升級(jí)、增量創(chuàng)新，全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上。抓好新型工業(yè)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持成都高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和綿陽(yáng)高新區(qū)等國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。深入推進(jìn)“1525”工程，大力培育成長(zhǎng)型特色園區(qū)。大力實(shí)施工業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動(dòng)計(jì)劃，加快打造德陽(yáng)重裝、成都軟件、攀西釩鈦等產(chǎn)業(yè)集群，川南重化工、名優(yōu)白酒和“三江”水電能源、資陽(yáng)機(jī)車等基地，成德綿南資內(nèi)汽車、成綿樂(lè)廣遂電子信息、成樂(lè)眉雅光伏、川東北天然氣化工等產(chǎn)業(yè)帶。培育壯大和重點(diǎn)引進(jìn)一批骨干大企業(yè)，深化大企業(yè)大集團(tuán)“兩個(gè)帶動(dòng)”工程，分類制定支持政策，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。大力扶持小企業(yè)和微型企業(yè)，加快中小企業(yè)發(fā)展。編制實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，完成技改投資3000億元。改善和加強(qiáng)生產(chǎn)要素調(diào)度供給。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)3%。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和基地強(qiáng)縣。抓好88個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面。繼續(xù)實(shí)施新增1000萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)能力工程，打造國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。積極發(fā)展草食牲畜、特色小家畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖。完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)等配套改 革，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、龍頭企業(yè)為支撐、專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，加強(qiáng)原料基地建設(shè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。強(qiáng)化渠系配套，推進(jìn)水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范工程建設(shè)，新增有效灌面70萬(wàn)畝、節(jié)水灌面60萬(wàn)畝。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，全面開展農(nóng)村土地綜合整治，繼續(xù)實(shí)施“金土地”等工程，新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平，增加值增長(zhǎng)9.5%以上。重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流和會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等民生性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)成都高新區(qū)、武侯區(qū)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，軟件、信息服務(wù)和服務(wù)外包收入達(dá)到800億元。積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，旅游總收入達(dá)到1700億元。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“社區(qū)商業(yè)雙進(jìn)”工程。大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，基本實(shí)現(xiàn)村村農(nóng)家店全覆蓋。著力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是低收入群體收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，繼續(xù)落實(shí)好家電、農(nóng)機(jī)和汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%。

著力強(qiáng)化科技支撐。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力培育和引進(jìn)各類高層次人才。整合科技資源，加大投入力度，支持自主創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與開發(fā)利用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚集，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。建設(shè)面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)體系，不斷提高研發(fā)能力，努力在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)方面取得突破。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和孵化器建設(shè)，加快重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品。支持綿陽(yáng)科技城加快發(fā)展，推動(dòng)軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。

四、大力保障和改善民生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

深入實(shí)施民生工程。認(rèn)真落實(shí)中央擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生的政策措施，在深入推進(jìn)八項(xiàng)民生工程的基礎(chǔ)上，新增民族地區(qū)房屋建設(shè)工程、文化體育工程。全省民生工程投入782.6億元，其中省級(jí)財(cái)政擬安排91.9億元。

努力擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，開發(fā)就業(yè)崗位，強(qiáng)化就業(yè)援助，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。鼓勵(lì)引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到基層、民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)就業(yè)促進(jìn)工作，實(shí)施災(zāi)區(qū)富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)行動(dòng)。提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，緩解群眾就業(yè)難、企業(yè)用工難矛盾。調(diào)整輸出結(jié)構(gòu)，打造勞務(wù)精品，壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善創(chuàng)業(yè)服 務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)抓好成都、綿陽(yáng)和攀枝花創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)。

加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。著力提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合保障水平。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)等退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。搞好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。做好農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。全面實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。積極組織實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”二期工程，抓好高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)人員、靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)參保工作。努力提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。完善臨時(shí)救助制度。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，籌集12.6萬(wàn)套房源解決符合廉租住房保障條件的城市低收入家庭住房困難，改造棚戶區(qū)10萬(wàn)戶。

大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生和人口計(jì)生事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步建立基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，穩(wěn)步開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。逐步建立分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。抓好甲型H1N1流感防控。加強(qiáng)大骨節(jié)病、包蟲病等地方病和艾滋病、狂犬病等傳染病及職業(yè)病防治工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和少生快富工程。保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)愛留守兒童和學(xué)生，加快發(fā)展老齡、殘疾人事業(yè)。認(rèn)真做好第六次全國(guó)人口普查工作。

加快發(fā)展教育文化體育事業(yè)。整合教育資源，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施初中校舍改造和中小學(xué)校舍安全工程。繼續(xù)實(shí)施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃和藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃。大力推進(jìn)職教攻堅(jiān)，啟動(dòng)彝區(qū)免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃，免除中等職業(yè)學(xué)校六類特殊對(duì)象學(xué)費(fèi)，著力普及高中階段教育。推進(jìn)高等教育改革，提高教育質(zhì)量。支持發(fā)展民辦教育。加快省圖書館、美術(shù)館、廣電中心、廣電安全播出監(jiān)測(cè)中心等重大項(xiàng)目和藏羌彝文化走廊建設(shè)。加快藏區(qū)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展豐富多彩的社區(qū)和農(nóng)村文化活動(dòng)，農(nóng)家書屋覆蓋到50%以上行政村。推進(jìn)國(guó)有院團(tuán)、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革和非時(shí)政報(bào)刊類轉(zhuǎn)企改制。辦好第六屆省少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，抓好省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心建設(shè)。實(shí)施文化環(huán)保工程，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。積極開展群眾性體育活動(dòng)，辦好第十一屆省運(yùn)會(huì)和第十三屆省少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。發(fā)展繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。加強(qiáng)檔案建設(shè)和保密、地方志工作。

營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，注重從源頭上預(yù)防和減少各類社會(huì)矛盾。進(jìn)一步完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、“大調(diào)解”工作體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)信訪工作，暢通民意反映渠道。完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪 活動(dòng)。高度警惕和嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，保持藏區(qū)持續(xù)穩(wěn)定。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。深入開展食品、藥品安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。

做好民族、宗教工作。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂活動(dòng)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極主動(dòng)做好新形勢(shì)下宗教工作。

加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。著眼應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化任務(wù)，圍繞軍民融合式發(fā)展主線，繼續(xù)開展國(guó)防動(dòng)員“五個(gè)一”活動(dòng)。大力加強(qiáng)國(guó)防后備力量應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，切實(shí)做好軍人退役和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。推進(jìn)人防向民防轉(zhuǎn)變，加快人防指揮所建設(shè)和城市地下空間綜合利用。

五、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快推進(jìn)成都平原、川南、攀西和川東北城市群建設(shè)，逐步形成以成都特大城市為龍頭、區(qū)域中心城市為依托、縣城為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。圍繞建設(shè)西部綜合交通樞紐，完善連接各中心城市、經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)綜合交通體系。強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深化戶籍制度改革，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，增加中小戶型、中低價(jià)位普通商品住房的有效供應(yīng)，抑制投機(jī)，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序。城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和省內(nèi)梯度試點(diǎn)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展新路子。注重發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)相融。做好新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)工作，以片帶面，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、集體資源管理，搞好農(nóng)村建設(shè)“一事一議”。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，推動(dòng)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分建設(shè)，強(qiáng)化集聚和輻射功能，率先做強(qiáng)做大成都都市圈增長(zhǎng)極；主動(dòng)融入成都、重慶兩大增長(zhǎng)極，努力壯大成渝通道發(fā)展軸；主動(dòng)接受重慶的輻射，加快發(fā)展環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊。推進(jìn)攀西地區(qū)戰(zhàn)略資源集約開發(fā)基地建設(shè)，加快川東北地區(qū)天然氣等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，搞好川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談 會(huì)精神，把我省藏區(qū)工作擺上更加突出的位置，組織動(dòng)員力量支持藏區(qū)發(fā)展，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，推動(dòng)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。進(jìn)一步加大對(duì)其他民族地區(qū)的支持力度，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。積極推進(jìn)扶貧連片開發(fā)，增強(qiáng)革命老區(qū)、貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

六、深入推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，抓好省屬國(guó)有企業(yè)資源整合、優(yōu)化配置和公司制、股份制改革。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等獲得生產(chǎn)要素和資源，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，深化水電資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。開展排污權(quán)市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，實(shí)行流域跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核扣繳生態(tài)補(bǔ)償金制度。深化征地補(bǔ)償制度改革，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。深化投融資體制改革，加快搭建交通、水務(wù)、能源等投融資平臺(tái)。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略。創(chuàng)新招商引資方式方法，抓好簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，力爭(zhēng)到位國(guó)內(nèi)省外資金5000億元，實(shí)際利用外資50億美元。辦好第十一屆西博會(huì)。加強(qiáng)對(duì)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)招商引資和投資促進(jìn)工作，引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，承接產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，培育壯大和大力引進(jìn)出口企業(yè)，搞好出口基地、開放口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開拓境外市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)開展境外投資，積極發(fā)展對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)融入中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)，積極開展與南亞國(guó)家的合作，鞏固與港澳臺(tái)和東亞、歐美等的合作，積極開發(fā)中亞、非洲等新興市場(chǎng)。加強(qiáng)同周邊省市區(qū)、泛珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等區(qū)域的合作。做好外事、港澳臺(tái)僑和口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等工作。

七、加強(qiáng)財(cái)政金融工作，提高財(cái)力保障和金融服務(wù)水平

完善公共財(cái)政體系。認(rèn)真落實(shí)中央積極的財(cái)政政策，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障災(zāi)后恢復(fù)重建、擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生等重點(diǎn)支出的需求。依法強(qiáng)化稅收征管，改進(jìn)和完善非稅收入管理，圓滿完成預(yù)算收入任務(wù)。深化省以下財(cái)政體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，提高基層政府保障能力。深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和公務(wù)卡改革。優(yōu)化預(yù)算編制程序，實(shí)行零基預(yù)算，提高預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算約束。試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)崗位績(jī)效工資制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，做好其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的相關(guān)工作。嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)降 低行政成本。健全財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，全面推進(jìn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)。建立健全政府性債務(wù)管理體系，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

支持金融改革創(chuàng)新。用好適度寬松的貨幣政策，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，加大對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建、重大項(xiàng)目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”和民生等的信貸支持力度。深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)。加快推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革，推進(jìn)非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，加快發(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)西部金融機(jī)構(gòu)中心、市場(chǎng)與交易中心、后臺(tái)服務(wù)中心建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)多種方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模。繼續(xù)開放保險(xiǎn)市場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋率。推進(jìn)金融監(jiān)管創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

八、強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

突出抓好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。以更大的力度、更務(wù)實(shí)的舉措，力爭(zhēng)完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。以工業(yè)節(jié)能減排為重點(diǎn)，支持重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能技改和低碳技術(shù)研發(fā)，在重點(diǎn)行業(yè)全面推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)園區(qū)集中環(huán)保處理和節(jié)能技術(shù)服務(wù)。加快淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施建筑節(jié)能、綠色照明、電機(jī)改造等重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。抓好交通、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能降耗，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。強(qiáng)化對(duì)綠色、低碳經(jīng)濟(jì)的政策扶持。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、五大流域和重點(diǎn)湖庫(kù)污染防治，加快建設(shè)城市雨污分流管道和污水處理廠等污染減排重點(diǎn)工程，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力40萬(wàn)立方米。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降5%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別控制在114.4萬(wàn)噸、74.4萬(wàn)噸以內(nèi)。

加快生態(tài)省建設(shè)步伐。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，鞏固退耕還林、退牧還草成果，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)林補(bǔ)償政策，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。扎實(shí)抓好防沙治沙試點(diǎn)工程，繼續(xù)實(shí)施46個(gè)縣（市、區(qū)）石漠化治理工程，深入實(shí)施濕地自然保護(hù)區(qū)工程。治理水土流失1200平方公里。新建農(nóng)村沼氣池45萬(wàn)口。鞏固發(fā)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果，倡導(dǎo)節(jié)約資源、文明健康的生活方式，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，抓好“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程建設(shè)。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生物質(zhì)能源建設(shè)，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)資源管理，抓好節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源整裝勘察，抓好煤炭、煤層氣、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑廢棄物回收利用和生活垃圾的資源化利用。在抓好今年各項(xiàng)工作的同時(shí)，遵循發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，以戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，進(jìn)一步深化省情認(rèn)識(shí)，注重發(fā)現(xiàn)和發(fā)展我省比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，引領(lǐng)“十二五”加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，過(guò)去一年，我們以機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)政府部門與民主黨派的對(duì)口聯(lián)系，認(rèn)真接受社會(huì)監(jiān)督。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1624件。努力建設(shè)法治政府，開展創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)。發(fā)布省政府規(guī)章14件，向省人大常委會(huì)提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案5件。全面清理規(guī)范性文件，廢止和宣布失效10萬(wàn)余件，占清理總數(shù)近70%。完善重大行政決策聽取意見制度、合法性審查制度，落實(shí)行政執(zhí)法、行政復(fù)議責(zé)任制。“五五”普法深入推進(jìn)。加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)基本規(guī)范統(tǒng)一，并強(qiáng)化了后續(xù)監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”，政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)有序推進(jìn)，基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)職能逐步完善，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理提速76.6%、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率98.5%。建立健全政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的規(guī)則和程序，政府重大信息發(fā)布工作得到加強(qiáng)。啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施省政府部門績(jī)效管理。修訂完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案。注重發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察的職能作用，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。政務(wù)調(diào)研、政府督查和統(tǒng)計(jì)工作扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作機(jī)制不斷完善。

我們深知，政府工作與人民群眾的期望和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有較大差距。政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有全面到位，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高，一些地方、部門和少數(shù)政府工作人員作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。新的一年，我們將以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，依法行政、從嚴(yán)治政，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化政府機(jī)構(gòu)改革，一季度基本完成省政府機(jī)構(gòu)改革，上半年基本完成市（州）和非重災(zāi)縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，以轉(zhuǎn)變職能為核心，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善管理體制，理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化部門責(zé)任。注重政府和市場(chǎng)“兩只手”的良性互動(dòng)，把政府該管的切實(shí)管好、管到位，把不該管的真正放開，推動(dòng)政府職能進(jìn)一步向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)依法行政。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系，強(qiáng)化行政行為層級(jí)監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，全面開展市州政府創(chuàng)建法治政府活動(dòng)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，完善行政復(fù)議制度。加強(qiáng)政府信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。健全公共決策聽取群眾意見和重大決策專家咨詢論證、集體審定及實(shí)施后評(píng)估制度，重視發(fā)揮政府參事、文史館員和省科技顧問(wèn)團(tuán)、社科院、社科聯(lián)的決策咨詢作用。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

深入推進(jìn)行政效能建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí) “三項(xiàng)制度”，深化“兩集中、兩到位”工作。統(tǒng)一規(guī)范行政審批事項(xiàng)，深入推進(jìn)并聯(lián)審批，完善“綠色通道”，提高審批效率。實(shí)施政府部門績(jī)效管理，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，完善投訴機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道延伸。以省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)應(yīng)急指揮體系，完善各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)地震、氣象、測(cè)繪、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。深入推進(jìn)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對(duì)政府工作人員的教育、管理和監(jiān)督，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的作風(fēng)，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，力戒官僚主義、形式主義和衙門習(xí)氣。深入開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好作法。加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持勤儉辦事，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，加強(qiáng)公車管理，嚴(yán)格控制公務(wù)支出，堅(jiān)決制止違規(guī)建設(shè)樓堂館所。

深入推進(jìn)反腐倡廉。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和述職述廉制度，嚴(yán)格執(zhí)行廉政承諾。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，進(jìn)一步規(guī)范公共資源管理。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，抓好工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等的監(jiān)察、審計(jì)。加大腐敗案件查處力度，依法嚴(yán)懲腐敗分子。

各位代表，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、勇于創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、推進(jìn)“兩個(gè)加快”而努力奮斗！

名詞解釋和說(shuō)明

1、四保一儲(chǔ)備：即保過(guò)冬住房加厚加固、保御寒衣被發(fā)放到人、保冬春口糧滿足需求、保衛(wèi)生防疫措施落實(shí)，應(yīng)急儲(chǔ)備充足到位。

2、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程：在中央財(cái)政支持下，商務(wù)部2005年在全國(guó)開始實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民連鎖“農(nóng)家店”。

3、“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等7個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和航空航天、汽車制造、現(xiàn)代生物等3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

4、八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃：即裝備制造業(yè)、釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、電子信息等八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動(dòng)計(jì)劃。

5、“1525”工程：即到2012年，爭(zhēng)取建成年銷售收入超過(guò)1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)、超過(guò)500億元的5個(gè)、超過(guò)100億元的25個(gè)。

6、旅游重振工程“五大行動(dòng)”：即通過(guò)招大引強(qiáng)、線路統(tǒng)籌、信心重樹、鄉(xiāng)村旅游、質(zhì)量強(qiáng)旅等五項(xiàng)措施，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

7、一極一軸一區(qū)塊：一極，即成都都市圈增長(zhǎng)極，主要包括成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、雅安全市及資陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山的部分縣（市、區(qū)）。一軸，即成渝通道發(fā)展軸，主要包括自貢、宜賓、南充全市及瀘州、內(nèi)江、樂(lè)山、遂寧、廣安部分縣（市、區(qū)）。一區(qū)塊，即環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊，主要包括達(dá)州全市及廣安、瀘州、資陽(yáng)、內(nèi)江、遂寧部分縣（市、區(qū)）。

8、五大流域：即流經(jīng)我省的金沙江、岷江、沱江、嘉陵江、長(zhǎng)江5大河流。

9、就業(yè)困難的五大重點(diǎn)群體：即災(zāi)區(qū)群眾、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、低收入家庭困難就業(yè)人員、新增失地群眾。

10、彝區(qū)“三房”改造：為改善彝族聚居區(qū)彝族同胞居住條件，省委、省政府計(jì)劃到2012年，幫助8萬(wàn)戶彝族同胞改造瓦板房、石板房、茅草房。

11、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃：從2009年到2013年，在全面實(shí)施九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，每年組織藏區(qū)1萬(wàn)名初中畢業(yè)生和未升學(xué)的高中畢業(yè)生到內(nèi)地免費(fèi)接受中等職業(yè)教育；支持藏區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，辦好中職學(xué)校，使藏區(qū)中職學(xué)校年招生規(guī)模由現(xiàn)在的不到3000人發(fā)展到4000人。

12、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項(xiàng)重點(diǎn)：即加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

13、廣播電視“村村通”：從2000年起，國(guó)家為解決農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民看電視難，以國(guó)家財(cái)政撥款為主，地方財(cái)政配套為輔，實(shí)施廣播電視“村村通”工程。“十一五”期間四川要讓15萬(wàn)個(gè)20戶以上已通電的自然村實(shí)現(xiàn)通廣播電視。

14、西新工程：從2000年起，為提高西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)的廣播電視覆蓋程度，國(guó)家開始實(shí)施“西新工程”，后來(lái)又增加四川、青海等六省。

15、大調(diào)解：即人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解。

16、國(guó)防動(dòng)員“五個(gè)一”活動(dòng)：即抓好一個(gè)教育（全民國(guó)防教育）、建強(qiáng)一支隊(duì)伍（應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)隊(duì)伍）、建好一個(gè)基地（國(guó)防動(dòng)員綜合教育訓(xùn)練基地）、搭牢一個(gè)平臺(tái)（國(guó)防動(dòng)員信息指揮管理平臺(tái)）、完善一個(gè)機(jī)制（國(guó)防動(dòng)員機(jī)制）。

17、一主、三化、三加強(qiáng)：即以工業(yè)強(qiáng)省為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)開放合作，加強(qiáng)科技教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

18、三個(gè)全面推動(dòng)：即全面推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建、全面推動(dòng)“八項(xiàng)民生工程”、全面推動(dòng)“一樞紐、三中心、四基地”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。

19、兩高一資：即高耗能、高污染和資源性。

20、大企業(yè)大集團(tuán)“兩個(gè)帶動(dòng)”：即通過(guò)發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

21、“社區(qū)商業(yè)雙進(jìn)”工程：商務(wù)部自2006年以來(lái)持續(xù)推動(dòng)的旨在促進(jìn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套和服務(wù)功能提升的重點(diǎn)工程，其主題為“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”。

22、八項(xiàng)民生工程：即加大教育助學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧解困、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路交通、環(huán)境整治方面的投入力度，著力改善和保障民生。

23、農(nóng)民工“平安計(jì)劃”二期工程：2006年到2008年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部實(shí)施了推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的農(nóng)民工“平安計(jì)劃”。在此基礎(chǔ)上，人力資源與社會(huì)保障部決定在2009年到2010年組織實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”二期工程。

24、中等職業(yè)學(xué)校六類特殊對(duì)象：即城鎮(zhèn)低保對(duì)象、農(nóng)村特困家庭、庫(kù)區(qū)移民、扶貧異地安置家庭、退伍軍人和孤殘學(xué)生。

25、文化環(huán)保工程：即通過(guò)深入開展掃黃打非，凈化聲頻熒屏、網(wǎng)絡(luò)空間等措施，營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的綠色社會(huì)文化環(huán)境。

26、“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程：即抓好5個(gè)市、10個(gè)縣、100個(gè)鎮(zhèn)、1000個(gè)村環(huán)境優(yōu)美示范工程建設(shè)。

27、三項(xiàng)制度：即首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制。

28、兩集中、兩到位：即按照法定權(quán)限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對(duì)集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中；將行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。

29、關(guān)于2010年投資目標(biāo)：2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成12020.7億元，比2008年增長(zhǎng)58.1％。2010年計(jì)劃完成投資1.05萬(wàn)億元，比2009年少1520.7億元，主要因?yàn)闉?zāi)后恢復(fù)重建投資減少了2130億元，若扣除災(zāi)后恢復(fù)重建一次性投資，經(jīng)常性投資達(dá)到7530億元，同口徑增長(zhǎng)9.1%。

第四篇：四川省政府工作報(bào)告

2020 四川省政府工作報(bào)告

各位代表：

我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。

一、關(guān)于新冠肺炎疫情防控

今年伊始，一場(chǎng)突如其來(lái)的疫情，給人民群眾的生命安全和身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了前所未有的沖擊。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民全面貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，打響了一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

疫情就是命令。1 月 16 日首例疑似病例報(bào)告后，省委省政府立即作出部署，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，24 日全省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件 I 級(jí)響應(yīng)，26 日省委成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府設(shè)立應(yīng)急指揮部并下設(shè)***個(gè)工作組(專班)，全面加強(qiáng)統(tǒng)一指揮，同時(shí)間賽跑、與病魔較量，有力有效開展防控工作。我們堅(jiān)決停止春節(jié)期間大型活動(dòng)和聚會(huì)聚餐，關(guān)停景區(qū)景點(diǎn)和公共文化場(chǎng)館。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮基層組織作用，迅速查找并控制傳染源，切斷傳播途徑，全省城鄉(xiāng)做到了“找得到、管得住、服務(wù)好”。堅(jiān)持“四早”和“四集中”原則，堅(jiān)持防治結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合，全省確定 1049 家發(fā)熱門診和 226 家定點(diǎn)醫(yī)院、準(zhǔn)備8745 張床位，并運(yùn)用 5G 技術(shù)開展遠(yuǎn)程指導(dǎo)和會(huì)診。堅(jiān)持依法防控，及時(shí)公開發(fā)布疫情信息，認(rèn)真回應(yīng)群眾關(guān)切。多渠道籌集醫(yī)療防護(hù)物資，及時(shí)保證免費(fèi)救治患者和群眾防護(hù)需要，堅(jiān)決遏制了疫情擴(kuò)散勢(shì)頭。

春節(jié)后，我們率先實(shí)施差異化防控策略，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施分區(qū)分級(jí)防控，出臺(tái)精準(zhǔn)防控 100 條措施。在做好疫情防控同時(shí)，抓好春耕生產(chǎn)，靈活安排企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強(qiáng)群眾生活生產(chǎn)物資調(diào)度儲(chǔ)備和市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉疫違法行為。出臺(tái)緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難系列政策措施，口罩日生產(chǎn)能力由疫情初期的***萬(wàn)只提升到后來(lái)的 2***萬(wàn)只，防護(hù)服、紅外測(cè)溫儀等醫(yī)療防護(hù)物資生產(chǎn)能力快速提升，有力地保障了疫情防控需求。始終保持道路交通暢通，積極實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”，主動(dòng)對(duì)接廣東、浙江等***個(gè)省(市)互認(rèn)健康證明，組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn) 2***萬(wàn)農(nóng)民工安全有序返崗，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。

月下旬以來(lái)，針對(duì)境外疫情擴(kuò)散蔓延，國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)聚集性疫情，我們加強(qiáng)專業(yè)化防控，細(xì)化社會(huì)化防控措施，強(qiáng)化首站首診首問(wèn)責(zé)任，做到信息收集、衛(wèi)生檢疫、隔離觀察、醫(yī)療救治等工作無(wú)縫銜接，對(duì)境外入川人員實(shí)現(xiàn)從“國(guó)門”到“家門”的閉環(huán)管理。3 月 18 日以來(lái)，***個(gè)縣(市、區(qū))保持低風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，省內(nèi)疫情傳播基本阻斷。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)全面復(fù)工，各類學(xué)校正有序開學(xué)復(fù)課，醫(yī)療機(jī)構(gòu)恢復(fù)正常秩序，全省疫情防控取得了階段性成效，生產(chǎn)生活秩序正在全面恢復(fù)。截至5月6日，全省累計(jì)報(bào)告確診病例561例，治愈出院 558 例、死亡 3 例;目前尚有未解除隔離的無(wú)癥狀感染者 8 例，在接受醫(yī)學(xué)觀察的各類人員 204 例。面對(duì)新發(fā)傳染病很大不確定性，我們要全力做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。

回顧近4 個(gè)月的疫情防控工作，我們深切地體會(huì)到：習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是打贏疫情防控戰(zhàn)的根本保證。這場(chǎng)艱苦卓絕的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。省委直接領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是打贏疫情防控戰(zhàn)的有力保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、身先士卒，城鄉(xiāng)基層黨組織聞令而動(dòng)、筑強(qiáng)堡壘，形成了共

克時(shí)艱的中流砥柱。人民群眾的支持、社會(huì)各界的參與和廣大醫(yī)務(wù)人員的奉獻(xiàn)，是打贏疫情防控戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。廣大群眾積極響應(yīng)黨和政府號(hào)召，舍小我為大家，齊心協(xié)力筑起疫情防控的人民防線;廣大社區(qū)工作者、志愿者不畏艱險(xiǎn)、不辭辛勞，守護(hù)著一方平安，傳送著人間溫暖;廣大企業(yè)家踴躍捐款捐物，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的家國(guó)情懷和社會(huì)責(zé)任。更令我們難以忘懷的是，全省 70 多萬(wàn)醫(yī)療衛(wèi)生人員沖鋒在前、無(wú)私奉獻(xiàn)，上千名醫(yī)療衛(wèi)生人員馳援湖北、黑龍江戰(zhàn)斗在第一線，醫(yī)療專家遠(yuǎn)赴意大利、埃塞俄比亞、吉布提開展援助，他們是新時(shí)代最可愛的人，是四川人民的優(yōu)秀兒女。

在此，我謹(jǐn)代表省人民政府向奮戰(zhàn)在防控一線的廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)工作人員、科技工作者、新聞工作者、基層黨員干部，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向港澳臺(tái)同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心支持四川疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高敬意和誠(chéng)摯感謝!

二、關(guān)于 2019 年工作

去年，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，圓滿完成了省十三屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 46***億元、增長(zhǎng)**.*%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)**.*%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)**.*%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)**.*%和**%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲**.*%，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)**.*%。全省經(jīng)濟(jì)總量、居民收入提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的“兩個(gè)翻番”目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)取得決定性重大進(jìn)展。

我們?cè)鷮?shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展。按照中央和省委的部署，全省政府系統(tǒng)認(rèn)真開展主題教育，做到思想認(rèn)識(shí)、檢視

問(wèn)題、整改落實(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)到位”，進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的自覺(jué)性堅(jiān)定性。精心組織慶祝新中國(guó)成立 70 周年系列活動(dòng)，激發(fā)了全省廣大干部群眾愛國(guó)熱情，匯聚起推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的強(qiáng)大力量。政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)擔(dān)負(fù)黨建主體責(zé)任。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，抓好“以案促改”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。大力整治形式主義、官僚主義，歸并減少督查檢查考核事項(xiàng)，抓好審計(jì)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，全省性會(huì)議和省級(jí)發(fā)文壓減三分之一，一般性支出壓減***億元。

法治建設(shè)更加深入。堅(jiān)持依憲施政、依法行政，自覺(jué)接受省人大、省政協(xié)監(jiān)督，提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案 14 件，制定、廢止省政府規(guī)章 6 件，辦理省人大代表建議 974 件、省政協(xié)委員提案 1083 件，建立向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。加大政務(wù)公開力度，省政府網(wǎng)站績(jī)效第三方評(píng)估排全國(guó)第 2 位。政務(wù)服務(wù)更加高效。如期完成政府機(jī)構(gòu)改革。開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)，深化“放管服”改革，行政權(quán)力減少 51 項(xiàng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家省市三級(jí)互聯(lián)互通，推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，企業(yè)開辦時(shí)間壓減至 3 個(gè)工作日以內(nèi)，證明事項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，“天府通辦”注冊(cè)用戶達(dá) 1***萬(wàn)，全省依申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”達(dá)**%，群眾辦事更方便更快捷。

我們堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在突出位置，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)籌調(diào)度得到加強(qiáng)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，及時(shí)召開全省重點(diǎn)項(xiàng)目、減稅降費(fèi)助推工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，細(xì)化完善工作措施，派出工作組對(duì)困難地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行幫扶。新增減稅降費(fèi)約***億元，多渠道開源節(jié)流挖潛增效，克服財(cái)政收支矛盾，實(shí)現(xiàn)了“三保一優(yōu)”。投資消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短

板三年行動(dòng)，***個(gè)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)，成貴高鐵全線通車，巴中恩陽(yáng)、甘孜格薩爾和宜賓五糧液 3 個(gè)機(jī)場(chǎng)通航，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓主體工程完工，廣元港建成投運(yùn)，閬中機(jī)場(chǎng)、成自宜高鐵、渝昆高鐵、“新三直”特高壓工程和龍?zhí)痢⒔铱谒畮?kù)等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，持續(xù)開展市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，夜間經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)等新興消費(fèi)蓬勃發(fā)展。質(zhì)量效益不斷提升。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)**.*%、占比達(dá)**.*%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)**.*%，外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)歷史新高、增長(zhǎng)**.*%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)**.*%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高 2 個(gè)百分點(diǎn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降**.*%。

我們?nèi)σ愿按蚝萌蠊?jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)奠定決定性基礎(chǔ)。精準(zhǔn)脫貧取得關(guān)鍵進(jìn)展。投入 1500 多億元，實(shí)施***個(gè)扶貧專項(xiàng)。開展落實(shí)“兩不愁三保障”回頭看大排查，扎實(shí)抓好問(wèn)題整改。東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧和省內(nèi)對(duì)口幫扶持續(xù)深化。***萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，***個(gè)縣摘帽驗(yàn)收，藏區(qū)貧困縣全部摘帽，四川藏區(qū)發(fā)展翻開了嶄新的一頁(yè)。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)進(jìn)一步增加，沱江水質(zhì)顯著改善、***個(gè)國(guó)考斷面中水質(zhì)優(yōu)良斷面達(dá)***個(gè)、水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)“十三五”以來(lái)最好水平。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控。政府債務(wù)規(guī)模嚴(yán)格控制在限額內(nèi)，完成隱性債務(wù)化解任務(wù)。出臺(tái)地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例，穩(wěn)妥有序化解地方法人金融機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治取得成效。

我們大力推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，區(qū)域協(xié)同開放發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。干支聯(lián)動(dòng)更加緊密。組建區(qū)域協(xié)同發(fā)展投資引導(dǎo)基金，推進(jìn)***個(gè)重大項(xiàng)目(事項(xiàng))，成都“主干”引領(lǐng)輻射作用增強(qiáng)，天府新區(qū)公園城市特點(diǎn)顯現(xiàn)，成德眉資同城化進(jìn)程加快，成都平原、川南、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展特色鮮明。融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加深入。積極參與“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)與浙粵桂渝黔滇等省份合作，西部陸海新通道加快建設(shè)。引進(jìn)到位國(guó)內(nèi)省外資金超過(guò) 1 萬(wàn)億元。馬爾康至青海久治等高速公路開工，進(jìn)出川大通道達(dá) 34 條。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)更加扎實(shí)。出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例和 45 條支持措施，中央賦予的159 項(xiàng)改革任務(wù)實(shí)施率達(dá)**%，6 項(xiàng)改革成果在全國(guó)復(fù)制推廣。對(duì)外開放合作更加務(wù)實(shí)。第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在成都成功舉辦，“一帶一路”國(guó)際友城論壇、中外知名企業(yè)四川行、全國(guó)工商聯(lián)主席高端峰會(huì)等活動(dòng)成果豐碩，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)**%。全省開行國(guó)際班列 3186 列，成都國(guó)際鐵路港、宜賓、瀘州綜合保稅區(qū)和南充保稅物流中心(B 型)獲批。新獲批在川設(shè)立外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu) 2 家、達(dá) 19 家，新落戶世界 500 強(qiáng)企業(yè) 5 家、達(dá) 352 家，新增國(guó)際友城和友好合作關(guān)系 29 對(duì)、達(dá)311 對(duì)。雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)新開通國(guó)際(地區(qū))航線 12 條、達(dá) 126 條，旅客吞吐量達(dá)5***萬(wàn)人次，其中出入境旅客突破***萬(wàn)人次，144 小時(shí)過(guò)境免簽政策擴(kuò)展到***個(gè)市，四川與世界各地聯(lián)系更加緊密、合作更加全面深入。

我們加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力。工業(yè)“5+1”產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建。聚力培育***個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，京東方綿陽(yáng) 6 代線、吉利乘用車等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，五大支柱產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)**.*%，電子信息產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入率先突破 1 萬(wàn)億元。獲批國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)**.*萬(wàn)億元。農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。落實(shí)糧食安全責(zé)任，糧食總產(chǎn)量近***億斤，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田***萬(wàn)畝。新創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 3 個(gè)。川茶川菜川果川藥等經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)值增長(zhǎng)**.*%。出臺(tái)生豬保供和恢復(fù)生產(chǎn)系列措施。服務(wù)業(yè)“4+6”產(chǎn)業(yè)體系初步形成。4大支柱型服務(wù)業(yè)增加值突破1萬(wàn)億元，6大成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)不斷壯大。全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)**.*%。西部金融中心加快建設(shè)，社會(huì)融資規(guī)模新增 9***億元，存貸比提升 3.***個(gè)百分點(diǎn)，普惠小微貸款增長(zhǎng)**.*%，境內(nèi)外上市公司新增 13 家。文旅融合發(fā)展開創(chuàng)新局。召開全

省文化和旅游發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)“1+1+2”政策，命名***個(gè)“天府旅游名縣”，建設(shè)十大文旅品牌，旅游總收入增長(zhǎng)**.*%。動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。九寨溝景區(qū)恢復(fù)開放，新創(chuàng) 5A 景區(qū) 1 家、4A 景區(qū) 32 家。

我們堅(jiān)定不移推動(dòng)改革創(chuàng)新，全社會(huì)活力持續(xù)迸發(fā)。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)成效顯著。國(guó)務(wù)院授權(quán)的 30 項(xiàng)先行先試改革任務(wù)總體完成，20 條經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)和通航飛行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得突破。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能任務(wù)基本完成，分類處置“僵尸企業(yè)”，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降。重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。組建四川國(guó)際博覽集團(tuán)、省港航投資集團(tuán)，省屬國(guó)企利潤(rùn)總額增長(zhǎng)**.*%。持續(xù)推進(jìn)電力體制改革，開展水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，一般工商業(yè)電價(jià)下降**.*%，減輕全社會(huì)用電負(fù)擔(dān)***億元。開展國(guó)土空間規(guī)劃編制和第三次國(guó)土調(diào)查，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)完成，供銷社雙線運(yùn)行專項(xiàng)改革通過(guò)驗(yàn)收。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。極深地下實(shí)驗(yàn)室、子午工程二期等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，實(shí)施***個(gè)重大科技專項(xiàng)和 159 項(xiàng)重大成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目。獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng) 2 項(xiàng)。建成眾創(chuàng)空間等孵化載體 950 余家，在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)超過(guò) 3 萬(wàn)個(gè)，科技型中小企業(yè) 9200 多家。高新技術(shù)企業(yè)新增 1300 多家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)**.*萬(wàn)億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 20 條措施，開通維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，建立民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府部門工作機(jī)制，新增市場(chǎng)主體**.*萬(wàn)戶。

我們大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展特色發(fā)展的格局正在形成。召開全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 25 條政策，地區(qū)生產(chǎn)總值超***億元的縣(市、區(qū))***個(gè)、超***億元的***個(gè)、超 1***億元的 9 個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。把調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作為全省重大基礎(chǔ)性改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)置，理順行政管理體制，已減少鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1***個(gè)，減幅約**%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。建成**.*萬(wàn)個(gè)“美麗四川宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村，改造農(nóng)村土坯房***萬(wàn)戶、農(nóng)村危房***萬(wàn)戶、農(nóng)村廁所***萬(wàn)戶，**.*萬(wàn)個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成清產(chǎn)核資，新增省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng) 815 家，新認(rèn)定省級(jí)傳統(tǒng)村落***個(gè)。扎實(shí)開展“大棚房”和違建別墅問(wèn)題清查整治。城鎮(zhèn)建設(shè)得到加強(qiáng)。制定全省城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，棚戶區(qū)改造**.*萬(wàn)戶，累計(jì)建成海綿城市項(xiàng)目***個(gè)、地下綜合管廊 166 公里。在***個(gè)地級(jí)以上城市啟動(dòng)生活垃圾強(qiáng)制分類。新增省級(jí)特色小城鎮(zhèn)***個(gè)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高 1.5 個(gè)百分點(diǎn)。

我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，生態(tài)文明建設(shè)有了新成效。長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障進(jìn)一步鞏固。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理和岸線保護(hù)，加強(qiáng)沱江、岷江、嘉陵江等重點(diǎn)流域綜合治理，新建成 4 個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，大熊貓國(guó)家公園省市管理體系基本建立，治理石漠化和旱區(qū)土地**.*萬(wàn)畝、水土流失面積 5044平方公里。黃河流域生態(tài)修復(fù)力度加大。抓好沙化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，治理草原生態(tài) 1***萬(wàn)畝，修復(fù)退化濕地**.*萬(wàn)畝。開展川西北民生項(xiàng)目木材替代行動(dòng)，林木采伐減少**%。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制常態(tài)化推進(jìn)。開展“清四亂”行動(dòng)，與青海、甘肅、云南等省建立跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉水違法犯罪行為。綠化全川行動(dòng)深入開展。退耕還林還草**.*萬(wàn)畝，營(yíng)造林***萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高 0.8 個(gè)百分點(diǎn)，建設(shè)竹林風(fēng)景線 17 條 370 公里。

我們?nèi)ΡＵ细纳泼裆图訌?qiáng)社會(huì)治理，群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。籌集資金近1***億元扎實(shí)辦好 30 件民生實(shí)事。新改建農(nóng)村公路**.*萬(wàn)公里，所有建制村通達(dá)郵政快遞。落實(shí)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)舉措，城鎮(zhèn)新增就業(yè)***萬(wàn)人。重視農(nóng)民工服務(wù)保障，***個(gè)勞務(wù)大縣設(shè)立農(nóng)民工服務(wù)中心，“蜀鄉(xiāng)親”手機(jī)客戶端上線運(yùn)行，開展專列專車、走訪慰問(wèn)、根治欠薪、證照辦理、專場(chǎng)招聘五大專項(xiàng)行動(dòng)。社會(huì)保障水平持續(xù)提升，社會(huì)救助惠及 500 多萬(wàn)名困難群眾，多層次養(yǎng)老

服務(wù)體系加快建設(shè)。新建幼兒園 1906 所，***個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家驗(yàn)收，高中階段毛入學(xué)率持續(xù)提高，新增普通高校7所、達(dá)126所。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)，公立醫(yī)院門診和住院費(fèi)用上漲勢(shì)頭得到控制，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度加快完善。四川大劇院、成都城市音樂(lè)廳等建成投用，新增 32 處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，成功舉辦四川電視節(jié)、世警會(huì)等活動(dòng)，扎實(shí)抓好世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備，群眾身邊的健身設(shè)施、體育活動(dòng)和賽事明顯增加。國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心落地四川，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降**%、**%。有效應(yīng)對(duì)長(zhǎng)寧地震、甘洛山體垮塌、樂(lè)山和雅安特大洪災(zāi)、汶川山洪泥石流等多起自然災(zāi)害，有力維護(hù)了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管。“七五”普法深入推進(jìn)，完成司法所規(guī)范化建設(shè)。社區(qū)建設(shè)和社會(huì)工作不斷強(qiáng)化。完成機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位 80 家。完成全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。

全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、雙擁共建工作進(jìn)一步加強(qiáng)，退役軍人服務(wù)保障體系得到健全，退役軍人合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，刑事案件下降**.*%，平安四川建設(shè)取得明顯成效。妥善化解信訪突出問(wèn)題。***個(gè)集體、***名個(gè)人被表彰為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范，依法管理宗教事務(wù)。積極支持群團(tuán)組織開展工作，參事文史、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、檔案保密、地方志和地質(zhì)測(cè)繪等工作取得新成績(jī)。

各位代表，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，政府工作還存在不足。主要是：全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍較為突出，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力增大，科技創(chuàng)新投入不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)困難較多;有的地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，金融風(fēng)險(xiǎn)不可忽視;脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，入托、上學(xué)、看病、養(yǎng)老等群眾急難愁盼的問(wèn)題還沒(méi)有妥善解決，防

災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)仍有待加強(qiáng)，公共服務(wù)、社會(huì)治理也存在不少短板;營(yíng)商環(huán)境亟待改善，政策落實(shí)不到位時(shí)有發(fā)生，形式主義、官僚主義還不同程度存在。我們將高度重視、直面問(wèn)題，努力做好今后各方面工作。

三、關(guān)于 2020 年目標(biāo)任務(wù)及考慮

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，按照省委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，迎難而上、共克時(shí)艱，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。

特別需要指出，今年是極不尋常的一年，新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)前所未有。當(dāng)前，世界疫情還在擴(kuò)散蔓延。受疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)全面下行，不確定因素陡增;國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也受到嚴(yán)重影響，有效需求不足，外需萎縮，中小微企業(yè)困難較多，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤壓力增大;我省一季度地區(qū)生產(chǎn)總值下降 3%，是改革開放以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資下降**.*%、規(guī)模以上工業(yè)增加值下降**.*%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降**%，大幅低于去年同期水平，困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素增多。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。同時(shí)要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變，我省面臨著新時(shí)代西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，我省仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民生活

改善有著較大空間。

考慮到新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)和存在較大的不確定性，根據(jù)多年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全國(guó)走勢(shì)基本一致的情況，我們提出：今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速比全國(guó)高 2 個(gè)百分點(diǎn)左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅**.*%左右，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。在下一步工作中，我們必須把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，持續(xù)抓好常態(tài)化防控，堅(jiān)決堵住境外疫情輸入，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)社區(qū)防控工作，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)力量防治作用，強(qiáng)化無(wú)癥狀感染者發(fā)現(xiàn)與管理，落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)單位和人員密集場(chǎng)所的防控責(zé)任，提升公眾自我防護(hù)的科學(xué)意識(shí)和能力，嚴(yán)防疫情反彈。在此基礎(chǔ)上，我們必須積極進(jìn)取，及時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析研判，把農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費(fèi)促升級(jí)作為工作著力點(diǎn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，努力爭(zhēng)取更好的結(jié)果。

各位代表，面對(duì)前所未有的困難和挑戰(zhàn)，只要我們搶抓機(jī)遇、化危為機(jī)、真抓實(shí)干，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生保障，用好國(guó)家宏觀政策，堅(jiān)持改革開放，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，通過(guò)全省各族人民的不懈努力，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

四、關(guān)于 2020 年重點(diǎn)工作安排建議

第一，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要盡銳出戰(zhàn)、全力沖刺，努力破解疫情帶來(lái)的新困難，確保剩余的 7 個(gè)縣摘帽、***個(gè)村退出、***萬(wàn)人脫貧。

堅(jiān)決攻克最后的深度貧困堡壘。掛牌督戰(zhàn)涼山州脫貧攻堅(jiān)，6 月底前全面完成易地扶貧搬遷建設(shè)、農(nóng)村危房改造住房建設(shè)任務(wù)，對(duì)“兩不愁三保障”回頭看大排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題逐項(xiàng)清零。綜合施策解決特殊困難，優(yōu)先支持貧困群眾務(wù)工就業(yè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好控輟保學(xué)和“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)試點(diǎn)，繼續(xù)鐵

腕禁毒、有效防艾。涼山彝區(qū)脫貧關(guān)系全省大局，我們要緊盯目標(biāo)，決不松勁懈怠，堅(jiān)決打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。深入摸排疫情對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾的影響，建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，常態(tài)化開展“回頭看”“回頭幫”。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，加大后續(xù)扶持力度，深化拓展東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧和省內(nèi)對(duì)口幫扶成果。做好脫貧攻堅(jiān)普查。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，努力把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響降到最低。充分用好國(guó)家加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度的機(jī)遇，擴(kuò)大有效投資、提振消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)外資，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

補(bǔ)短板擴(kuò)大有效投資。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板三年行動(dòng)，加大 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，抓好***個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目爭(zhēng)取和儲(chǔ)備。基本建成天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，同步推進(jìn)“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營(yíng)籌備。建成成宜、攀枝花至云南大理等高速公路，實(shí)現(xiàn)高速公路通車?yán)锍掏黄?8000 公里。加快成自宜、成蘭、川南城際內(nèi)自瀘段、成昆擴(kuò)能等鐵路項(xiàng)目，達(dá)州機(jī)場(chǎng)遷建，“新三直”特高壓、白鶴灘水電站和岷江犍為、龍溪口航電樞紐等項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取川藏鐵路雅安至林芝段、成都至西寧鐵路、樂(lè)山機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目盡快開工。加強(qiáng)電源電網(wǎng)建設(shè)，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠用電。強(qiáng)化省市縣聯(lián)動(dòng)和要素保障，用好國(guó)家擴(kuò)大專項(xiàng)債券規(guī)模、發(fā)行抗疫特別國(guó)債等政策。著力疏解投資堵點(diǎn)，健全促進(jìn)民間投資工作機(jī)制，規(guī)范有序推行政府和社會(huì)資本合作模式。

幫助民營(yíng)企業(yè)紓困解難轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 20 條、緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難 13 條等政策措施，視情適當(dāng)延長(zhǎng)部分政策措施執(zhí)行期限、擴(kuò)大政策適用范圍，加大減負(fù)、金融、財(cái)稅等支持力度，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體的幫扶。

著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商(協(xié))會(huì)制度，開展民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府和政策落實(shí)第三方評(píng)估。探索實(shí)施“金融顧問(wèn)”制度。繼續(xù)清理政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，政府依法簽訂的協(xié)議和作出的承諾必須履行到位，堅(jiān)決清理各類顯性和隱性壁壘，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部為民營(yíng)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫助解決困難，讓更多的民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、健康成長(zhǎng)。

促升級(jí)激活消費(fèi)需求。實(shí)施消費(fèi)提升行動(dòng)，穩(wěn)定傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，支持開展“汽車下鄉(xiāng)”、家電等耐用消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)，培育汽車影院、線上旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)。幫扶住宿餐飲、文體娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、旅游等受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)企穩(wěn)回升。支持成都建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，培育一批具有區(qū)域影響力的消費(fèi)中心城市。打造夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等新場(chǎng)景，改造提升步行街，鼓勵(lì)傳統(tǒng)百貨店、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造成新型消費(fèi)載體。建設(shè)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村電商發(fā)展水平。營(yíng)造放心舒心消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，抓好市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，提升“四川品牌”的知名度和美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模“川貨出川”。

優(yōu)結(jié)構(gòu)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。落實(shí)穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展 9 條措施，支持重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)全面復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，推動(dòng)醫(yī)療防護(hù)用品出口。支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家(地區(qū))經(jīng)貿(mào)合作，加大重點(diǎn)國(guó)別市場(chǎng)拓展力度，建設(shè)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，抓好跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，深化國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。編制外商投資指引，創(chuàng)新線上招商，有序恢復(fù)線下招商，提升利用外資水平。

第三，千方百計(jì)保居民就業(yè)。疫情對(duì)就業(yè)的影響持續(xù)加深，堅(jiān)決把穩(wěn)就業(yè)擺在當(dāng)前工作的突出位置，打好“組合拳”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力保障。

落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè) 22 條等各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策。動(dòng)態(tài)摸排受疫情影響的失業(yè)人員底數(shù)，及時(shí)納入就業(yè)援助范圍。支持

企業(yè)間短期用工余缺調(diào)劑，幫助個(gè)體工商戶正常營(yíng)業(yè)。引導(dǎo)大型企業(yè)特別是省屬國(guó)有企業(yè)挖掘就業(yè)崗位潛力，大力開發(fā)鄉(xiāng)村保潔、生態(tài)護(hù)林、道路養(yǎng)護(hù)等公益性崗位。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

多渠道促進(jìn)就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)民工服務(wù)保障，有效利用各級(jí)農(nóng)民工服務(wù)平臺(tái)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，推動(dòng)各類企事業(yè)單位建立與疫情防控相適應(yīng)的招聘、面試、錄用方式，支持企業(yè)、政府投資項(xiàng)目、科研項(xiàng)目設(shè)立見習(xí)崗位。合理設(shè)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，支持勞動(dòng)者靈活多樣實(shí)現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌做好下崗工人、退役軍人等群體就業(yè)工作。

強(qiáng)化就業(yè)保障。成立省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)督促落實(shí)，壓實(shí)促進(jìn)就業(yè)工作責(zé)任。加大就業(yè)補(bǔ)助資金和穩(wěn)崗補(bǔ)貼投入力度，統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面資金。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。抓好就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)研判，做好化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政策儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)預(yù)案。

第四，全面推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。強(qiáng)化“川渝一盤棋”思維，抓住機(jī)遇、勇?lián)姑谩半p城記”，深入推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，與重慶協(xié)同建設(shè)具有全國(guó)影響力的“兩中心兩地”，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

科學(xué)做好規(guī)劃編制。積極參與國(guó)家成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。把雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，謀劃好未來(lái)五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和路徑。推動(dòng)編制萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃。支持達(dá)州、廣安、遂寧、資陽(yáng)、內(nèi)江、瀘州等地與重慶區(qū)(縣)加強(qiáng)合作，新建一批新區(qū)、合作區(qū)和示范區(qū)，推動(dòng)川東北渝東北、成渝中部地區(qū)一體化發(fā)展和川南渝西地區(qū)融合發(fā)展，共同實(shí)施一批支撐性引領(lǐng)性重大項(xiàng)目。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破。加快成渝中線高鐵等項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)成南達(dá)萬(wàn)、西渝高鐵四川段和南充至重慶潼南、內(nèi)江至重慶大足高速公路等項(xiàng)目開工，做好渝昆鐵路四川段等項(xiàng)目建設(shè)，打造成渝 1 小時(shí)通勤圈。推進(jìn)成渝地區(qū)共建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、西部金融中心、西部科學(xué)城、巴蜀文化旅游走廊、成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。加快四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，推進(jìn)通關(guān)一體化。聯(lián)合開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，打造環(huán)境優(yōu)美、生活方便、安居樂(lè)業(yè)的高品質(zhì)宜居地。

深入推進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)。建立財(cái)稅分享激勵(lì)、用地指標(biāo)協(xié)同供給等機(jī)制，促進(jìn)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、開放共享、環(huán)境共治。支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，推動(dòng)成都東部新區(qū)建設(shè)和成德眉資同城化，加快天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同。推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)開放平臺(tái)共建共享，加快內(nèi)自同城化，建設(shè)宜賓三江新區(qū)。促進(jìn)川東北革命老區(qū)振興發(fā)展，推動(dòng)攀西資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和安寧河谷綜合開發(fā)，突出川西北生態(tài)示范區(qū)綠色主體功能。

第五，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是我省提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，務(wù)必緊盯既定方向，打造一批特色支柱產(chǎn)業(yè)。

聚焦工業(yè)“5+1”壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快制造強(qiáng)省建設(shè)，重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈。推動(dòng)“一芯一屏”重點(diǎn)突破和整體提升，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，搶占區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和超高清視頻等產(chǎn)業(yè)高地，加快建設(shè)數(shù)字四川和智慧社會(huì)。加快推進(jìn)中國(guó)電科成都產(chǎn)業(yè)基地、惠科 8.6 代線、寧德時(shí)代動(dòng)力電池、恒力新材料產(chǎn)業(yè)園、中興能源、天府國(guó)際生物城、資陽(yáng)口腔產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)華化學(xué)西南基地、藥明康德產(chǎn)業(yè)基地、京東西南智能運(yùn)營(yíng)結(jié)算中心等重大項(xiàng)目建設(shè)。用好精準(zhǔn)電價(jià)政策，建設(shè)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，壯大綠色載能等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)制造業(yè)設(shè)備更新。進(jìn)一步提升川酒品牌形象，讓川酒香飄天下、享譽(yù)海外。

突出農(nóng)業(yè)“10+3”擦亮金字招牌。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí) 2個(gè)，新增省級(jí)***個(gè)以上，帶動(dòng)市縣建設(shè)***個(gè)以上。實(shí)施“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田***萬(wàn)畝，完善“五橫六縱”引水補(bǔ)水生態(tài)水網(wǎng)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、裝備、烘干冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)天府農(nóng)博園、省種質(zhì)資源基因庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)責(zé)任，確保全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，生豬生產(chǎn)恢復(fù)到常年水平。我省作為農(nóng)業(yè)大省，務(wù)必滿足全省群眾日常生活需求，同時(shí)為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)作出貢獻(xiàn)。

提升服務(wù)業(yè)“4+6”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。召開全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，制定服務(wù)業(yè)發(fā)展系列政策。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升等“八大行動(dòng)計(jì)劃”，做大做強(qiáng)商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文體旅游 4 大類服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展科技信息、商務(wù)會(huì)展、人力資源、川派餐飲、醫(yī)療康養(yǎng)、家庭社區(qū) 6 大類服務(wù)業(yè)。推動(dòng)成都、綿陽(yáng)、瀘州等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，開展服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)項(xiàng)目、企業(yè)、品牌創(chuàng)建。促進(jìn)咨詢、會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快組建四川銀行，深化農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大險(xiǎn)資入川規(guī)模。加快自貢中華彩燈大世界、眉山樂(lè)高樂(lè)園、攀枝花紅格運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，培育音樂(lè)動(dòng)漫、旅游演藝、特色民宿、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)。

第六，大力推動(dòng)改革開放創(chuàng)新。進(jìn)一步弘揚(yáng)敢為人先的創(chuàng)新精神，提升全域開放水平，發(fā)揮各類人才作用，充分釋放發(fā)展?jié)摿Γε嘤聞?dòng)能。

縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)成果。完成四川電力交易中心股份制改革，推進(jìn)增量配電和輸配電價(jià)改革。完善天然氣、頁(yè)巖氣開發(fā)利益共享機(jī)制，促進(jìn)能源資源就地轉(zhuǎn)化。繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化省以下政府間事

權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，探索建立財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金分配與項(xiàng)目產(chǎn)出效益掛鉤機(jī)制。加快國(guó)企混合所有制改革，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、地方國(guó)有金融資本實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷社綜合改革，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法入市。做好事業(yè)單位等方面改革。

推動(dòng)開放發(fā)展取得新突破。召開全省開放發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)深化對(duì)外開放系列政策。積極推動(dòng)中日(成都)城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項(xiàng)目，抓好中德、中法、中意、中韓、新川等國(guó)別合作園區(qū)發(fā)展和中國(guó)—?dú)W洲中心建設(shè)。做好成都國(guó)際鐵路港、宜賓、瀘州綜合保稅區(qū)和南充保稅物流中心(B 型)籌建工作。用好各類開放平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加快隆黃鐵路改造，與渝桂黔等省份攜手建設(shè)西部陸海新通道，提升南向開放主通道通暢能力和物流效率。統(tǒng)籌提升中歐班列運(yùn)營(yíng)效能。爭(zhēng)取更多的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)或簽證中心落戶成都，促進(jìn)更多跨國(guó)企業(yè)區(qū)域總部落戶四川。

大力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力。制定中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新規(guī)劃。爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺(tái)在川布局。健全支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，開展區(qū)塊鏈等重點(diǎn)技術(shù)行業(yè)示范，加快成都超算中心建設(shè)。建好中國(guó)(綿陽(yáng))科技城、成德綿國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。深化低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)，帶動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推動(dòng)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化。出臺(tái)擴(kuò)大高校院所科研自主權(quán)的政策措施，完善科技特派員制度，加強(qiáng)高端人才引進(jìn)和培育，打造各類孵化載體，促進(jìn)“雙創(chuàng)”升級(jí)發(fā)展，激勵(lì)各類人才在四川創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)好業(yè)。

第七，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，努力走出一條城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加速向融合發(fā)展轉(zhuǎn)型的新路子。

推動(dòng)“美麗四川宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)垃圾治理、污水處理、廁所革命、畜禽糞污資源利用、村莊清潔“五大行動(dòng)”和路、水、電、氣、通訊“五網(wǎng)”建設(shè)。探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元開展全域土地綜合整治。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到**%。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造和農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋，讓越來(lái)越多的鄉(xiāng)村亮起來(lái)、美起來(lái)、富起來(lái)。

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，分類區(qū)制定方案，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)省級(jí)開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)，提升縣域產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。開展“小縣優(yōu)城”試點(diǎn)。加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。支持符合條件的縣撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)。

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)“雙百工程”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。改造棚戶區(qū)***萬(wàn)戶、老舊小區(qū) 4***個(gè)***萬(wàn)戶。因地制宜建設(shè)海綿城市、地下綜合管廊。推進(jìn)城市地下或立體停車場(chǎng)建設(shè)。深化戶籍制度改革，發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓越來(lái)越多的老鄉(xiāng)真正過(guò)上城里人的日子。

第八，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。我省是長(zhǎng)江、黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，增強(qiáng)上游意識(shí)、建設(shè)生態(tài)屏障是我們的重大歷史責(zé)任。

全力加強(qiáng)污染防治。打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，確保污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)約束性目標(biāo)全面完成。抓好中央生態(tài)環(huán)保督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，實(shí)現(xiàn)省級(jí)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)督察全覆蓋，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境派駐監(jiān)察。深入實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，推進(jìn)河(湖)管理保護(hù)示范縣建設(shè)，扎實(shí)做好清河護(hù)岸凈水保水工作。

強(qiáng)化長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)建設(shè)。深入推進(jìn)長(zhǎng)江廊道造林和生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)，完成無(wú)序開發(fā)小水電清理整頓，開展礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治，整改提升入河排污

口。加強(qiáng)黃河流域及川西北高原濕地草原生態(tài)保護(hù)。開展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“兩山”基地創(chuàng)建。做好九寨溝地震、長(zhǎng)寧地震等災(zāi)后恢復(fù)重建工作。深化大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)，啟動(dòng)創(chuàng)建若爾蓋國(guó)家濕地公園，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地。大規(guī)模綠化全川，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，加強(qiáng)水土流失、沙化、石漠化等綜合防治。推進(jìn)鐵路、公路沿線環(huán)境治理。

強(qiáng)化綠色發(fā)展保障。完成省級(jí)和“五大片區(qū)”國(guó)土空間規(guī)劃編制，推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村規(guī)劃編制。強(qiáng)化“三條紅線”剛性約束，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，開展農(nóng)村亂占耕地清理整治。完善主體功能區(qū)配套政策，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開展生活垃圾分類處理，提升秸稈綜合利用水平。加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)決防止環(huán)境污染問(wèn)題反彈回潮，讓群眾真切感受到生態(tài)環(huán)境一年比一年好。

第九，確保兜住民生底線和持續(xù)加強(qiáng)公共服務(wù)。高度重視疫情對(duì)群眾基本生活的影響，注重社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)一步保障好基本民生，讓群眾共享發(fā)展成果。

繼續(xù)做好民生和社會(huì)保障工作。扎實(shí)抓好 30 件民生實(shí)事。新改建農(nóng)村公路 1萬(wàn)公里，實(shí)施鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，提升農(nóng)村公路管理服務(wù)水平。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度，加快多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“七大工程”，補(bǔ)齊嬰幼兒照護(hù)服務(wù)短板，著力解決好“一老一小”問(wèn)題。健全多層次社會(huì)保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保人員、優(yōu)撫對(duì)象、困境兒童、受災(zāi)群眾等群體生活保障，做好基本民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。集中開展走訪救助，對(duì)基本生活困難人員給予臨時(shí)救助，解決群眾的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難。

加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。痛定思痛，深刻反思疫情防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，筑牢全省生物安全防線。深入實(shí)施健康四川行動(dòng)和疾病預(yù)防救治能力提升三年行動(dòng)，改革疾病預(yù)防控制體系，提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，建設(shè)省公共衛(wèi)生綜合臨床中心，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)遠(yuǎn)程診療設(shè)施建設(shè)，健全重大疫情、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系。推進(jìn)藥品集中采購(gòu)和使用改革，實(shí)現(xiàn)三醫(yī)改革聯(lián)動(dòng)，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，形成全社會(huì)尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。創(chuàng)新愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的方式方法，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，大力開展健康知識(shí)普及，倡導(dǎo)人與自然和諧共生，形成健康文明的生活方式。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育覆蓋面，完成義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)，啟動(dòng)義務(wù)教育教師“安身工程”“安心工程”，推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān)，深化民族地區(qū) 15 年免費(fèi)教育，加快“雙一流”建設(shè)，支持產(chǎn)教融合發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育，提升特殊教育。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繁榮發(fā)展文藝事業(yè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)長(zhǎng)征干部學(xué)院、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園，整體提升川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園及周邊環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，打造智慧廣電媒體。打造三星堆國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。豐富群眾身邊的文化體育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)農(nóng)民健身設(shè)施全覆蓋。加快成都東安湖體育中心建設(shè)和院校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館改造，為辦好世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)做好準(zhǔn)備。

加強(qiáng)國(guó)家安全教育和國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)保障工作。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。提升科普工作水平，提高全民科學(xué)素質(zhì)。完成第二輪修志任務(wù)。發(fā)展婦女兒童、青少年、紅十字事業(yè)，加強(qiáng)關(guān)心下一代工作，深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)。做好檔案保密、參事文史、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、決策咨詢等工作。

第十，深入推進(jìn)社會(huì)治理能力建設(shè)。把城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)作

為重點(diǎn)，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

提升城鄉(xiāng)基層治理水平。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相關(guān)改革政策，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革，創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度。推動(dòng)街道職能轉(zhuǎn)變，讓社區(qū)把更多精力用在服務(wù)群眾上。引導(dǎo)支持社會(huì)組織、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展，建立安全、高效的城市運(yùn)行體系，讓城市管理更精細(xì)、更包容、更溫暖。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)地方政府、金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門責(zé)任，穩(wěn)妥化解地方法人金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，開展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融、交易場(chǎng)所清理整頓。堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生，確保財(cái)政收支平衡。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，落實(shí)城市主體責(zé)任，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。深刻汲取“330”西昌森林火災(zāi)教訓(xùn)，認(rèn)真開展森林草原防滅火專項(xiàng)整治，全面排查治理火災(zāi)、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)等各類隱患，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決遏制災(zāi)害事故多發(fā)勢(shì)頭。實(shí)施應(yīng)急救援能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，修訂完善突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，運(yùn)用現(xiàn)代科技提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。嚴(yán)守食品藥品安全底線，讓群眾生活得更安全更放心。

深化平安四川建設(shè)。完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊懲治突出違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得決定性勝利。深化反滲透、反顛覆、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭(zhēng)，深入開展禁毒斗爭(zhēng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化源頭治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防和處置能力，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

五、關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)政府工作提出了新的更高要求，我們要全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實(shí)提升政府治理能力和水平，加快建設(shè)人民滿

意的服務(wù)型政府。

著力加強(qiáng)政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央的大政方針，確保中央和省委決策部署不折不扣落實(shí)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，在困難和挑戰(zhàn)面前，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決反對(duì)圈子文化、碼頭文化和“袍哥”文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

著力推進(jìn)依法履職。堅(jiān)持依憲施政、依法行政，開展法治政府建設(shè)評(píng)估。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件合法性審核。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革和規(guī)范化建設(shè)。深化綜合行政執(zhí)法改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，認(rèn)真做好第七次全國(guó)人口普查工作。制定重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告工作制度，實(shí)現(xiàn)向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度縣級(jí)全覆蓋。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見，主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)各界輿論監(jiān)督，讓政府在陽(yáng)光下高效運(yùn)行，做到人民政府為人民。

著力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)。建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管、一網(wǎng)通看”。開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”。完成政務(wù)服務(wù)“一窗受理”改革，完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)“放管服”改革向基層延伸。統(tǒng)籌省直部門信息化建設(shè)，整合數(shù)據(jù)資源，聚力打通“信息孤島”。

著力提高政府公職人員素質(zhì)和專業(yè)化水平。政府工作日益復(fù)雜繁重、要求越來(lái)越高，政府工作人員必須克服本領(lǐng)恐慌，干一行、愛一行、鉆一行，不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)處置復(fù)雜問(wèn)題的能力，提高為人民服務(wù)的水平。充分發(fā)揮各級(jí)行政學(xué)院的作用，有計(jì)劃分步驟開展專題培訓(xùn)，不斷提高干部的綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力。

著力強(qiáng)化廉政和作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，持之以恒加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委省政府十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，進(jìn)一步精文簡(jiǎn)會(huì)，減輕基層負(fù)擔(dān)。以推動(dòng)工作落實(shí)為導(dǎo)向，提升督查檢查考核實(shí)效，引導(dǎo)和監(jiān)督干部積極履職盡責(zé)。推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。全省各級(jí)政府繼續(xù)壓減一般性財(cái)政預(yù)算支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，減少政府開支，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，管好用好錢袋子，用政府的緊日子換來(lái)老百姓的好日子。

各位代表，越是面對(duì)困難挑戰(zhàn)，越要增...

第五篇：2008年四川省政府工作報(bào)告（定稿）

2008年四川省政府工作報(bào)告

——2008年1月24日在四川省十一屆人大一次會(huì)議上

四川省省長(zhǎng) 蔣巨峰

各位代表，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。

2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及本屆政府工作回顧過(guò)去的一年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的主題，奮力推進(jìn)“四個(gè)跨越”，較好地完成了省十屆人大五次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值突破一萬(wàn)億元，達(dá)到10505.3億元，增長(zhǎng)14.2%；財(cái)政一般預(yù)算總收入1395.7億元，增長(zhǎng)31.8%，占生產(chǎn)總值的比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11098元，增長(zhǎng)18.7%；農(nóng)民人均純收入3546.7元，增長(zhǎng)18.1%；城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

一、產(chǎn)業(yè)培育力度加大

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效。農(nóng)業(yè)增加值2092.1億元，增長(zhǎng)4.4%；糧食總產(chǎn)量3448.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.1%。資陽(yáng)、眉山、遂寧市畜牧業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作啟動(dòng)。全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)55.3%；肉類總產(chǎn)量1092.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.1%；生豬出欄9911萬(wàn)頭，增長(zhǎng)5.2%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。勞務(wù)收入1077億元，增長(zhǎng)17.9%。完成水利基建投資45.3億元，新增有效灌面31.5萬(wàn)畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田142.6萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2513.8萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)7.2%。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)順利開展。

工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率55.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值3580.7億元，增長(zhǎng)25.4%；凈利潤(rùn)646.9億元，增長(zhǎng)51.4%。著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，納入培育范圍的79戶企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。重視培育發(fā)展規(guī)模以下企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1493戶。工業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。

服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值3817.7億元，增長(zhǎng)13%。生產(chǎn)性、民生性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)。旅游總收入1217.3億元，增長(zhǎng)24.3%。文化產(chǎn)業(yè)增加值217億元，增長(zhǎng)16.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額4015.6億元，增長(zhǎng)17.4%。總消訊躍迷齔さ墓畢茁?9.6%。

二、宏觀調(diào)控政策得到落實(shí)

投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5842億元，增長(zhǎng)29.1%。其中500萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目中，農(nóng)林牧漁業(yè)投資增長(zhǎng)47.5%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)投資增長(zhǎng)33.8%，高新技術(shù)、裝備制造、優(yōu)勢(shì)資源和農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)44.9%。

節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。初步測(cè)算，單位生產(chǎn)總值能耗可望完成目標(biāo)任務(wù)；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別減少7.9%、4.3%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。淘汰555戶企業(yè)落后生產(chǎn)能力，關(guān)停小火電機(jī)組85.6萬(wàn)千瓦，關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)3331戶。天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)取得實(shí)效，人居環(huán)境有所改善。

土地管理進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家禁止、限制供地目錄，依法查處土地違法違規(guī)行為，土地市場(chǎng)治理整頓成果得到鞏固。“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)建設(shè)、改善民生等項(xiàng)目用地得到保障。“金土地”工程整理土地136.2萬(wàn)畝，新增耕地17.3萬(wàn)畝。

物價(jià)工作力度加大。認(rèn)真落實(shí)副食品生產(chǎn)扶持政策，省財(cái)政落實(shí)生豬發(fā)展專項(xiàng)資金5.1億元，取消、整改涉及生豬各環(huán)節(jié)的收費(fèi)11項(xiàng)，搞好豬肉、糧油等儲(chǔ)備，確保市場(chǎng)供應(yīng)。嚴(yán)格控制政府漲價(jià)項(xiàng)目。嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為。做好低收入群眾和大專院校學(xué)生食堂的臨時(shí)補(bǔ)貼工作。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲5.9%，超出預(yù)定目標(biāo)2.9個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政金融穩(wěn)健運(yùn)行。地方財(cái)政一般預(yù)算收入850.3億元，同口徑增長(zhǎng)35%；一般預(yù)算支出1760.9億元，增長(zhǎng)30.7%。重點(diǎn)支出得到有力保障，“三農(nóng)”支出598億元，增長(zhǎng)39.4%，科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)支出分別增長(zhǎng)39.2%、43.2%、59.9%、20.2%。省級(jí)、縣級(jí)和絕大多數(shù)市(州)消除財(cái)政赤字。全省金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額13950.4億元，比年初增長(zhǎng)18.2%；貸款余額9200.9億元，增長(zhǎng)17.3%。通過(guò)企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等共融資220億元。

三、改革開放和自主創(chuàng)新深入推進(jìn)

各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化。全面啟動(dòng)成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。農(nóng)村綜合改革深入實(shí)施，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)順利啟動(dòng)，開展了農(nóng)村金融體制改革試點(diǎn)。財(cái)政改革深入推進(jìn)，全面解決財(cái)政困難縣基本支出財(cái)力缺口。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)兼并、主輔分離及軍工脫困等改革取得新進(jìn)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，實(shí)現(xiàn)增加值5273.1億元，增長(zhǎng)21%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)51.2%，提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。全省實(shí)際利用外資20.1億美元，增長(zhǎng)36.7%；到位國(guó)內(nèi)省外資金1972.8億元，增長(zhǎng)79.9%；新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)10戶。外貿(mào)進(jìn)出口總額143.9億美元，增長(zhǎng)30.5%，其中出口86.1億美元，增長(zhǎng)30%。對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額12.1億美元，增長(zhǎng)65%。區(qū)域合作進(jìn)一步深化，簽署川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)框架協(xié)議。外事、口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫及港澳臺(tái)僑工作得到加強(qiáng)。

科技創(chuàng)新取得新成績(jī)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值570億元，增長(zhǎng)35%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1580家。新增國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地2個(gè)，新獲專利授權(quán)9935件，新增中國(guó)名牌17個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)24個(gè)，認(rèn)定授牌省高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品30個(gè)、示范企業(yè)61戶、示范科研單位73家。深入推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)10個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟試點(diǎn)。科普宣傳取得實(shí)效。人才資源開發(fā)工作取得新進(jìn)展。

四、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新進(jìn)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制初步建立，化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作全面啟動(dòng)。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃深入推進(jìn)，整體實(shí)現(xiàn)“兩基”。普通高中穩(wěn)步發(fā)展，高等教育質(zhì)量有所提高，職業(yè)教育發(fā)展成效明顯。高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系初步建立，“留守學(xué)生關(guān)愛行動(dòng)”成效明顯。

衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(市、區(qū))154個(gè)，農(nóng)村人口參合率88.3%。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)313個(gè)。婦幼保健體系逐步完善。血吸蟲病、霍亂、艾滋病等重點(diǎn)傳染病和大骨節(jié)病、包蟲病等地方病防治工作得到加強(qiáng)。125.7萬(wàn)名困難群眾得到醫(yī)療救助。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。

文化、體育等事業(yè)進(jìn)一步繁榮。群眾文化生活更加豐富。中央農(nóng)村廣播電視無(wú)線覆蓋工程全面啟動(dòng)，廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)95.9%、97.1%。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，競(jìng)技體育成績(jī)喜人。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率2.92‰。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版和檔案工作取得新成果，第二輪修志工作進(jìn)展順利。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強(qiáng)。

五、人民生活繼續(xù)改善

富民惠民工作扎實(shí)推進(jìn)。全省投入資金367.7億元，“十大惠民行動(dòng)”70個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)全部完成。“富民安康”工程進(jìn)展順利。解決21.5萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題，改善68.2萬(wàn)農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件，解決280.9萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題和173.3萬(wàn)人飲水困難，建成沼氣池55.2萬(wàn)口，11萬(wàn)戶農(nóng)村居民住房困難得到解決，新建和改建通鄉(xiāng)通村公路3萬(wàn)公里。全面實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，直補(bǔ)農(nóng)村移民68萬(wàn)人。

勞動(dòng)社保和城鎮(zhèn)居民住房保障工作不斷加強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.9萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)33萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭的目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋917.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋814.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)205萬(wàn)人。城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高23.1元；222.9萬(wàn)人納入農(nóng)村低保。11.8萬(wàn)戶城市低保家庭納入住房保障范圍，所有市(州)、縣(市、區(qū))建立了廉租住房保障制度。

抗災(zāi)減災(zāi)工作取得勝利。積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害，緊急轉(zhuǎn)移安置79.1萬(wàn)人，下?lián)芫葹?zāi)資金12.6億元，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治資金1.7億元，投入11.6億元恢復(fù)重建水利工程1128座、公路822公里、房屋16.3萬(wàn)間，倒房戶春節(jié)前可全部搬入新居，受災(zāi)群眾基本生活得到保障。

六、社會(huì)保持安定和諧

民主法制和社會(huì)穩(wěn)定工作取得實(shí)效。基層民主穩(wěn)步推進(jìn)，普法宣傳有效開展。群眾工作不斷加強(qiáng)。平安創(chuàng)建機(jī)制初步形成，集中整治突出治安問(wèn)題行動(dòng)深入開展，“掃黑除惡”、“掃黃打非”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒工作成效明顯。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的破壞、滲透活動(dòng)和“法輪功”等邪教組織活動(dòng)受到嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊。國(guó)家安全和保密工作得到加強(qiáng)。

安全生產(chǎn)成效明顯。建立完善監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理繼續(xù)推進(jìn)，煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉取得階段性成效，隱患排查治理“十項(xiàng)行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，重特大事故得到有效遏制。全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降20.4%、11.6%。

市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。市場(chǎng)監(jiān)管力度加大，制假售假、價(jià)格欺詐、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、偷逃騙稅、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、會(huì)計(jì)信息造假等違法行為受到嚴(yán)厲打擊，產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和農(nóng)資專項(xiàng)整治有效開展。社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

民族、宗教工作扎實(shí)開展。對(duì)民族地區(qū)實(shí)行“不取、多予、放活”，民族自治地方的稅收及各類規(guī)費(fèi)收入除按規(guī)定上繳國(guó)家外，全部返還或?qū)ｍ?xiàng)用于民族地區(qū)發(fā)展；安排財(cái)力性補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助資金153.5億元，增加30.3億元；探索民族地區(qū)資源開發(fā)新模式，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。宗教工作得到加強(qiáng)，依法管理宗教事務(wù)取得新進(jìn)展。

國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。預(yù)備役部隊(duì)、民兵隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備、人民防空、國(guó)防教育、信息動(dòng)員準(zhǔn)備工作扎實(shí)推進(jìn)，征兵工作、雙擁工作、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置和軍烈屬、殘疾軍人優(yōu)撫工作得到落實(shí)。

各位代表，本屆政府任期已滿。五年來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，較好地完成了省十屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

過(guò)去五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。生產(chǎn)總值增加1.2倍，年均增長(zhǎng)12.8%。財(cái)政一般預(yù)算總收入增加1.8倍，年均增長(zhǎng)22.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增加1.9倍，年均增長(zhǎng)23.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出增加1.5倍，年均增長(zhǎng)20.2%。規(guī)模以上工業(yè)凈利潤(rùn)增加4.3倍，年均增長(zhǎng)39.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.2∶36.7∶41.1調(diào)整為19.9∶43.8∶36.3。

過(guò)去五年，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.86萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)26.5%。新開工高速公路1356公里，通車總里程達(dá)1939公里；鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)3020公里；民用航空機(jī)場(chǎng)達(dá)11個(gè)。新建110千伏及以上輸電線路1.36萬(wàn)公里，新開工電力裝機(jī)容量4514萬(wàn)千瓦。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新建改建農(nóng)村公路8.4萬(wàn)公里；實(shí)施移動(dòng)覆蓋工程，電話村通率達(dá)到97.5%；城鎮(zhèn)化率35.6%，提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。建成一批“三廢”處理工程。五大河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率74%。森林覆蓋率31.3%，提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。

過(guò)去五年，改革開放扎實(shí)推進(jìn)。市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，兌現(xiàn)糧食、良種和農(nóng)機(jī)具三項(xiàng)補(bǔ)貼52.9億元。農(nóng)村綜合改革深入開展。國(guó)企改革繼續(xù)推進(jìn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)20.8%。公共財(cái)政基本框架初步形成。建立、實(shí)施政府采購(gòu)制度。行政管理體制改革和教育、衛(wèi)生、科技、文化等改革取得新進(jìn)展。開放水平不斷提高，實(shí)際利用外資65.1億美元，到位國(guó)內(nèi)省外資金4570億元，進(jìn)出口458.3億美元，年均分別增長(zhǎng)13.5%、60.7%、26.3%。來(lái)川落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)135戶，7個(gè)國(guó)家在川設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。

過(guò)去五年，各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步。各類教育快速發(fā)展，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”全面落實(shí)，民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃和西部“兩基”攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。科技創(chuàng)新步伐加快。四川科技館、沫若藝術(shù)院、巴金文學(xué)院等建成投入使用。抗擊非典、人感染豬鏈球菌病、高致病性禽流感等重大疫情取得勝利，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療試點(diǎn)扎實(shí)開展。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和民族地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。

過(guò)去五年，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，廠務(wù)公開和村務(wù)公開不斷深化。注重政府決策的科學(xué)化、民主化，對(duì)涉及群眾利益的重大事項(xiàng)實(shí)行公示、聽證等制度。應(yīng)急管理體系逐步完善，危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)化解各類社會(huì)矛盾，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，重特大事故多發(fā)勢(shì)頭得到遏制。

過(guò)去五年，人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10.9%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11%。就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)工作大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度初步建立，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大、保障能力增強(qiáng)。圓滿完成瀑布溝水電站移民政策封閉試點(diǎn)和全省擴(kuò)大試點(diǎn)任務(wù)，移民工作順利推進(jìn)。認(rèn)真解決征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，保障失地?zé)o業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活取得實(shí)效。扶貧幫困、抗災(zāi)減災(zāi)工作得到加強(qiáng)。

各位代表，五年的歷程很不平凡，五年的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、駐川解放軍和武警部隊(duì)官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的歷程很不平凡，五年的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、駐川解放軍和武警部隊(duì)官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與人民的期待還有不小的差距，人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)仍然是最大的省情，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍然突出，前進(jìn)中還面臨著不少困難和問(wèn)題。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，尤其是人均指標(biāo)與全國(guó)平均水平差距大，工業(yè)化水平不高、城鎮(zhèn)化滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型特征明顯。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束加劇，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量較大，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。四是就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、收入分配、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。

五是政府工作同新形勢(shì)新任務(wù)不完全適應(yīng)，在一些方面還存在落實(shí)不夠、執(zhí)行不力的問(wèn)題，有些政府工作人員依法行政觀念不強(qiáng)、辦事效率不高、作風(fēng)不實(shí)，一些地方還存在形式主義、官僚主義問(wèn)題，個(gè)別地方和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較突出。

我們將正視問(wèn)題，知難而進(jìn)，扎實(shí)工作，絕不辜負(fù)全省各族人民的重托。未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)和工作原則黨的十七大對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出了新的更高要求，為四川的發(fā)展指明了方向。

根據(jù)省委確立的全面建設(shè)小康社會(huì)“三步走”新目標(biāo)，今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，到2012年達(dá)到18600億元，人均達(dá)到22200元。

城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平明顯提升，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，國(guó)民教育體系、科技創(chuàng)新體系、公共文化服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系不斷健全，各項(xiàng)事業(yè)明顯進(jìn)步，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

完成上述奮斗目標(biāo)，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展作為全省工作的總體取向，著力打造“一樞紐、三中心、四基地”，形成新的發(fā)展格局，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地；按照“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)跨越發(fā)展；認(rèn)真組織實(shí)施民生工程，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧；大力開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)富裕四川、和諧四川、文明四川、開放四川、生態(tài)四川。

在工作中，注意把握以下幾點(diǎn)：——堅(jiān)持解放思想，深化省情認(rèn)識(shí)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念。切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步認(rèn)清潛在優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，找準(zhǔn)在全國(guó)發(fā)展大局中的定位，謀劃發(fā)展新路子，開創(chuàng)發(fā)展新局面。

——堅(jiān)持又好又快，推動(dòng)自主創(chuàng)新，不斷提升綜合實(shí)力。優(yōu)化投資、消費(fèi)、出口結(jié)構(gòu)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。深入實(shí)施科教興川、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造，建設(shè)創(chuàng)新型四川。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前，加強(qiáng)以水、路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定實(shí)施戰(zhàn)略性水利發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐。

——堅(jiān)持深化改革，充分開放合作，不斷拓展發(fā)展空間。強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，深化農(nóng)村綜合改革，加快國(guó)企改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。實(shí)施充分開放合作，以加強(qiáng)區(qū)域合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

——堅(jiān)持共建共享，著力改善民生，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。以富民惠民為重要抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與造福百姓相統(tǒng)一。進(jìn)一步深化惠民行動(dòng)，認(rèn)真組織實(shí)施民生工程，著力解決教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題，努力使全川人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

——堅(jiān)持管理創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)方式，不斷提高工作績(jī)效。嚴(yán)格依法行政，健全政府職責(zé)體系，著力提高政府基本公共服務(wù)均等化水平和服務(wù)效率，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制整合和利用社會(huì)資源，促進(jìn)政府“有形的手”與市場(chǎng)“無(wú)形的手”良性互動(dòng)。既總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題實(shí)施重點(diǎn)突破。

堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，尊重人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，使艱苦創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)先在全省蔚然成風(fēng)。2008年政府工作建議今年是全面貫徹黨的十七大精神、落實(shí)省第九次黨代會(huì)和省委九屆四次全會(huì)部署的重要一年，也是新一屆政府工作的第一年。做好今年政府各項(xiàng)工作，意義十分重大。

認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)的基本趨勢(shì)不會(huì)有大的改變，但全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，各種不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增加。從國(guó)內(nèi)看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持持續(xù)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，同時(shí)出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問(wèn)題。

對(duì)此，中央決定實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。從省內(nèi)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)加快，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)，消費(fèi)拉動(dòng)明顯增強(qiáng)。改革開放深入推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力進(jìn)一步增強(qiáng)。但部分生產(chǎn)要素供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，物價(jià)上漲壓力大，一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題亟待解決。

改革開放深入推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力進(jìn)一步增強(qiáng)。但部分生產(chǎn)要素供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，物價(jià)上漲壓力大，一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題亟待解決。

總體上，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的積極因素較多。我們將堅(jiān)定信心和決心，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓富民惠民，把認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策作為推動(dòng)我省跨越發(fā)展的重大機(jī)遇，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步做強(qiáng)做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，依托科技、人才、市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力實(shí)施民生工程，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

2008年主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14%以上；城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)，其中農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)增長(zhǎng)8%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于上年實(shí)際漲幅，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。

一、深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略

以工業(yè)強(qiáng)省為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。完善實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產(chǎn)業(yè)。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值、凈利潤(rùn)增長(zhǎng)“雙十五”。

培育工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快成都高新區(qū)打造世界一流高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)程，推動(dòng)綿陽(yáng)科技城科技優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化德陽(yáng)重大裝備制造優(yōu)勢(shì)地位，積極爭(zhēng)取設(shè)立攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)示范區(qū)。推進(jìn)軍民結(jié)合和軍地經(jīng)濟(jì)融合，發(fā)展壯大軍民結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)。加大技術(shù)改造力度，重點(diǎn)抓好100項(xiàng)投資上億元的技改項(xiàng)目和300項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培育一批領(lǐng)軍人物和拔尖人才。

做強(qiáng)做大工業(yè)企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，開展“直通車”服務(wù)，實(shí)施企業(yè)上市扶持規(guī)劃，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、股份制改造、引入戰(zhàn)略伙伴等多種途徑實(shí)現(xiàn)迅速擴(kuò)張，加快培育一批規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)作用大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。全面實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，推進(jìn)中小企業(yè)信用、擔(dān)保和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)與大企業(yè)協(xié)作配套，承接產(chǎn)品擴(kuò)散和技術(shù)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)其走專、精、特、新之路，培育一批“小巨人”企業(yè)。

加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，培育新的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建設(shè)一批關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施分類指導(dǎo)，大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)生產(chǎn)要素綜合協(xié)調(diào)。優(yōu)化電力資源配置，加強(qiáng)電煤生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，積極探索煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。努力緩解成品油、天然氣供需矛盾。加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸總量；推進(jìn)企業(yè)直接融資，加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)；引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)股份制和股份合作制等形式，多渠道籌集發(fā)展資金。

二、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，不折不扣落實(shí)好支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會(huì)繁榮。全省地方財(cái)政擬安排“三農(nóng)”支出403億元，其中省級(jí)財(cái)政擬安排108億元，增長(zhǎng)39%。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高度重視糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。培育特色種植業(yè)，建設(shè)一批糧油、畜禽產(chǎn)品、水果蔬菜、中藥材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)全國(guó)戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“東桑西移”工程。

深入開展畜牧業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育，繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作組織“千點(diǎn)示范”，不斷擴(kuò)大帶動(dòng)面。

大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綜合開發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，推廣運(yùn)用先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，搞好動(dòng)植物疫病防控。推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。繼續(xù)搞好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大病險(xiǎn)水庫(kù)整治力度，完善渠系配套。加快人飲工程建設(shè)，新解決240萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，完成通鄉(xiāng)油路2500公里、通村公路12500公里。發(fā)展農(nóng)村中小水電，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“金土地工程”和“沃土工程”。

大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)民工技能培訓(xùn)，完善維權(quán)救助體系，規(guī)范勞務(wù)合作，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量。關(guān)愛留守兒童、留守老人，努力為外出務(wù)工人員解除后顧之憂。以東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持外出務(wù)工人員在家鄉(xiāng)興辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

三、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。

加快發(fā)展生產(chǎn)性、民生性服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、會(huì)展等為重點(diǎn)，放寬行業(yè)準(zhǔn)入，調(diào)整完善價(jià)費(fèi)政策，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展。著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，爭(zhēng)取設(shè)立成都保稅物流中心和綜合保稅區(qū)。吸引更多的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)川設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，提升改造商貿(mào)流通業(yè)，著力發(fā)展就業(yè)容量大的餐飲、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“雙百”工程，推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。

積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，加強(qiáng)公共平臺(tái)建設(shè)，做強(qiáng)做大軟件、金融、生產(chǎn)性研發(fā)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)成都服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，著力打造四川服務(wù)外包品牌。

推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快新五大旅游區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“重走長(zhǎng)征路”紅色旅游、三國(guó)文化旅游等精品旅游線路建設(shè)。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、客源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。擴(kuò)大旅游商品加工生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游總收入1350億元。

四、繼續(xù)加大改革開放和自主創(chuàng)新力度

全面深化改革。創(chuàng)新資源開發(fā)模式，積極探索資源開發(fā)新機(jī)制。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。深化投融資體制改革，建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)性投資公司，完善政府投資項(xiàng)目管理制度，全面推行政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目代建制。

深化農(nóng)村綜合改革，加快集體林權(quán)制度改革。建立省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，積極推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革，搞好森工企業(yè)剝離社會(huì)職能改革。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，在所有市(州)、縣(市、區(qū))實(shí)行較為規(guī)范的部門預(yù)算，全面啟動(dòng)市(州)本級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。

擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)范圍，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)銀行面向“三農(nóng)”金融服務(wù)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新。逐步建立資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制和教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等項(xiàng)改革。

充分開放合作。準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，強(qiáng)化平臺(tái)和載體建設(shè)，注重引進(jìn)大企業(yè)總部和研發(fā)中心，努力建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。實(shí)際利用外資20億美元，引進(jìn)到位國(guó)內(nèi)省外資金2000億元。

進(jìn)出口基地建設(shè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額突破160億美元，增長(zhǎng)15%。支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。擴(kuò)大對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作，帶動(dòng)高新技術(shù)、機(jī)電和成套設(shè)備等高端產(chǎn)品出口。

推動(dòng)川渝沿邊市縣的互動(dòng)合作，加快編制并實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃。務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，密切與長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域合作，加強(qiáng)與東盟和南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)做好外事、口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫及港澳臺(tái)僑工作。

提高自主創(chuàng)新能力。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品扶持和企業(yè)、園區(qū)自主創(chuàng)新激勵(lì)政策，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。優(yōu)化科技資源配置，充分利用國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外科技資源，加快建立一批產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟。

加強(qiáng)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，搞好引智工作，重點(diǎn)引進(jìn)各類高層次人才和緊缺人才。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)促進(jìn)政策，改進(jìn)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，改善融資條件，大力培育和發(fā)展規(guī)模以下企業(yè)，激發(fā)和保護(hù)民間投資的積極性，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過(guò)53%。

五、更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。積極推進(jìn)成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點(diǎn)，在創(chuàng)新體制機(jī)制上取得新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城市又好又快發(fā)展、農(nóng)村更好更快發(fā)展。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，確保城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。抓緊制定成都平原、川南、攀西和川東北四大城市群發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力，提高建設(shè)管理水平。

優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、要素配置政策和優(yōu)勢(shì)扶持政策，建立健全統(tǒng)籌機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、合作機(jī)制和利益共享機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、物流體系等重大問(wèn)題，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，培育各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，積極推進(jìn)丘陵地區(qū)加快發(fā)展。

六、著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持有保有壓，引導(dǎo)社會(huì)投入，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到7010億元，增長(zhǎng)20%。

加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快開工建設(shè)成蘭、成貴、蘭渝鐵路四川段和成綿樂(lè)城際鐵路、雙流機(jī)場(chǎng)二跑道、成都集裝箱中心站，加快樂(lè)宜、雅西、廣巴高速公路和成都地鐵一、二號(hào)線等項(xiàng)目建設(shè)，完善機(jī)場(chǎng)布局，做好新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，盡快打通出川通道，努力建設(shè)西部綜合交通樞紐。開工建設(shè)亭子口水利樞紐等一批水利骨干工程。

強(qiáng)化國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)投資。積極推進(jìn)長(zhǎng)虹PDP、80萬(wàn)噸乙烯、普光氣田、錦屏一二級(jí)水電站和成都1000萬(wàn)噸煉油及蘭成原油管道工程等項(xiàng)目建設(shè)。

加大社會(huì)事業(yè)和民生類項(xiàng)目投資力度。增加科技、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域投資，推進(jìn)省圖書館、美術(shù)館、成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)，確保綿陽(yáng)科技博物館投入使用。啟動(dòng)300個(gè)村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)，支持農(nóng)戶新建沼氣池50萬(wàn)口。新建廉租住房100萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房60萬(wàn)平方米。

七、切實(shí)加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)節(jié)能減排。加大工作力度，務(wù)求在降低單位生產(chǎn)總值能耗、減少二氧化硫和化學(xué)需氧量排放上取得新成效。強(qiáng)化政府主導(dǎo)和企業(yè)主體責(zé)任，完善激勵(lì)和約束機(jī)制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。加強(qiáng)效能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能計(jì)量工作，積極開發(fā)生物質(zhì)能源。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，延伸重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高裝備和工藝技術(shù)水平，降低綜合能耗，完成列入國(guó)家和省節(jié)能行動(dòng)的239戶企業(yè)節(jié)能目標(biāo)。

注重抓好建筑、交通運(yùn)輸、商用和民用、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能。做好節(jié)水、節(jié)材等工作。加強(qiáng)對(duì)岷江、沱江、嘉陵江及金沙江等流域的污染治理，掛牌整治260家工業(yè)污染企業(yè)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。加快污水處理廠、垃圾處理廠及配套設(shè)施建設(shè)，提高城市污水處理能力、中水回用能力和垃圾無(wú)害化處理率。加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)督管理，確保飲水安全。大力推進(jìn)戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)。搞好第一次污染源普查和土壤污染調(diào)查。

加強(qiáng)國(guó)土資源管理。實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，加強(qiáng)土地執(zhí)法，確保不突破耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”。用好增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化定額，保障符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展、民生項(xiàng)目用地需求。探索建立激勵(lì)約束機(jī)制，提高節(jié)約集約用地水平。加大重要戰(zhàn)略資源勘查力度，科學(xué)有序開發(fā)利用資源。做好測(cè)繪工作。

建設(shè)生態(tài)四川。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草和水土流失治理等生態(tài)工程，積極推進(jìn)川西北防沙治沙工作，重視水電庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的建設(shè)和管理，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

八、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和文化建設(shè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施好民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃。

加大普及高中階段教育力度，提高高等教育質(zhì)量。把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，推動(dòng)職業(yè)教育大發(fā)展。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)好獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，提高基金使用率和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成100個(gè)功能完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真開展“婦幼保健年”活動(dòng)。深入開展阿壩州大骨節(jié)病綜合防治試點(diǎn)工作，加強(qiáng)包蟲病、艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、狂犬病等的預(yù)防控制。提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。

加強(qiáng)體育、人口計(jì)生等工作。抓住北京奧運(yùn)會(huì)機(jī)遇，促進(jìn)全民健身與奧運(yùn)同行。完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，積極開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)。保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展老齡、殘疾人事業(yè)。

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。強(qiáng)化公共文化服務(wù)，實(shí)施農(nóng)村“五大重點(diǎn)文化工程”和藝術(shù)精品工程，加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍、檔案的保護(hù)與利用。建立少數(shù)民族語(yǔ)言譯制中心和廣播電視安全播出監(jiān)測(cè)中心。

加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群，著力打造古蜀文化、三國(guó)文化、紅色革命文化、大熊貓文化和藏彝羌民族文化等品牌，推動(dòng)國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地建設(shè)。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版事業(yè)，繼續(xù)做好第二輪修志工作。

九、努力改善人民生活

扎實(shí)推進(jìn)民生工程。進(jìn)一步深化惠民行動(dòng)，大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等民生工程。全省安排資金394.7億元，其中省級(jí)財(cái)政擬安排65.1億元。

努力擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。完善就業(yè)援助制度，幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)困難，做好高校畢業(yè)生及新增勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)26萬(wàn)人。

完善社會(huì)保障體系。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保全覆蓋。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極解決國(guó)有關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問(wèn)題。

繼續(xù)提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)政策。大力發(fā)展各類商業(yè)保險(xiǎn)。完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。健全社會(huì)救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策，確保重要農(nóng)產(chǎn)品不斷檔、不脫銷。搞好運(yùn)輸調(diào)配和產(chǎn)銷銜接，加強(qiáng)重要商品的儲(chǔ)備。建立完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，嚴(yán)格控制政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的調(diào)整。

做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)格執(zhí)行《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。采取提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施，確保低收入群體的生活水平不下降。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。

搞好扶貧、救災(zāi)、移民等工作。推進(jìn)扶貧開發(fā)，解決20萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題，改善60萬(wàn)農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件，建設(shè)936個(gè)省定扶貧新村。

加強(qiáng)氣象、水文監(jiān)測(cè)和地震、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展面向城鎮(zhèn)中低收入家庭的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房，采取多種措施加快解決農(nóng)村特困無(wú)房戶住房困難問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行大中型水利水電工程移民政策，切實(shí)維護(hù)移民群眾合法權(quán)益。

十、大力推進(jìn)和諧四川建設(shè)

推進(jìn)民主法制建設(shè)。擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)村務(wù)、廠務(wù)公開，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)司法工作，做好行政復(fù)議、法律服務(wù)、法律援助工作，維護(hù)司法公正。

支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。推進(jìn)公安“三基”工程建設(shè)。健全社會(huì)治安防控體系，積極推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善嚴(yán)打整治經(jīng)常性工作機(jī)制，深入開展“掃黑除惡”和“掃黃打非”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大禁毒工作力度，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾安全感。

健全信訪工作責(zé)任制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。

整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。健全保障質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和深化食品、藥品和農(nóng)資等重要商品的專項(xiàng)整治成果。加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，推進(jìn)社會(huì)信用制度建設(shè)，加快形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。以煤礦和非煤礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全和重點(diǎn)工程建設(shè)等為重點(diǎn),深入開展“隱患治理年”活動(dòng)，建立健全重大隱患分級(jí)管理機(jī)制和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

做好民族、宗教工作。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂活動(dòng)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極主動(dòng)做好新形勢(shì)下宗教工作。

加強(qiáng)國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)。依法打擊和嚴(yán)密防范敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織的滲透破壞活動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)家安全和保密工作。加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)和民兵隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，開展國(guó)防動(dòng)員“五個(gè)一”活動(dòng)。

注重武警部隊(duì)全面建設(shè)。開展軍民共建，提高雙擁工作水平。做好征兵和轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置工作，落實(shí)軍烈屬和殘疾軍人優(yōu)撫政策，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

政府自身建設(shè)各位代表，過(guò)去的五年，我們按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，取消行政審批事項(xiàng)551項(xiàng)。普遍建立政務(wù)服務(wù)中心。

認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》，向省人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)草案36件，制定省政府規(guī)章48件，建立并實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究、行政賠償制度。

建立聯(lián)系人大代表“三項(xiàng)制度”和約見人大代表、政協(xié)委員制度，堅(jiān)持重大決策前與民主黨派、無(wú)黨派人士代表協(xié)商制度，努力做到科學(xué)民主依法決策。大力加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和治理腐敗，嚴(yán)肅查處了一批大案要案。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

2007年，我們大力推進(jìn)依法行政，著力創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步強(qiáng)化政府執(zhí)行力。改革省政府常務(wù)會(huì)議制度，明確每月工作重點(diǎn)，改進(jìn)政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序。建立季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析制度，適時(shí)完善優(yōu)化工作措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，提高工作效率。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，開通政府網(wǎng)站。全面科學(xué)論證，突出特色、優(yōu)化布局，實(shí)行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。將全年工作按綜合目標(biāo)、十大惠民行動(dòng)目標(biāo)、單項(xiàng)目標(biāo)、重點(diǎn)督辦事項(xiàng)分解到各市(州)和省政府各部門，建立重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核的機(jī)制，狠抓督查落實(shí)。全面履行政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府取得新的進(jìn)展。

站在新的起點(diǎn)，面對(duì)新的形勢(shì)，肩負(fù)新的使命，我們將堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以全局意識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展，以務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)發(fā)展，以創(chuàng)新舉措加快發(fā)展，繼續(xù)加快政府自身改革和建設(shè)步伐。

更加注重提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，優(yōu)化公共資源配置，改進(jìn)公共服務(wù)方式，注重提高基本公共服務(wù)均等化水平。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完善規(guī)章制度，推動(dòng)管理規(guī)范化、制度化，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，完善省以下財(cái)政管理體制，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。更加關(guān)注民生、改善民生，使全省人民共享改革發(fā)展的成果。

推動(dòng)應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化，增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全事件等公共危機(jī)的預(yù)防和處置能力。重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。

更加注重提高依法行政能力。加強(qiáng)政府立法工作，規(guī)范立法行為，提高立法質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。進(jìn)一步規(guī)范政府審批和行政許可行為，加快推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制改革，嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力和失職瀆職行為，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。

自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)等部門依法獨(dú)立履行職責(zé)，重視發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用。依法加強(qiáng)對(duì)非政府組織的管理和服務(wù)。

更加注重提高工作效能。加強(qiáng)調(diào)查研究，注重科學(xué)決策。切實(shí)發(fā)揮省科技顧問(wèn)團(tuán)、社科聯(lián)、社科院和省政府參事、文史館員的參謀作用。進(jìn)一步健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，大力開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行力，不斷提高行政服務(wù)效率。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，建立促進(jìn)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)簡(jiǎn)化行政審批程序，改進(jìn)行政審批方式，辦好政務(wù)服務(wù)中心。

重視統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)備工作。推廣電子政務(wù)，規(guī)范辦事程序、辦文流程和辦會(huì)規(guī)格，切實(shí)解決文山會(huì)海問(wèn)題，大力降低行政成本。著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，努力為社會(huì)、企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

更加注重提高政府公信力。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，深化政務(wù)公開，努力實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)作的公開透明、便捷高效。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)成效。抓住損害群眾切身利益的突出問(wèn)題，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。嚴(yán)格兌現(xiàn)政府承諾，做到言必信、行必果。

各位代表，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)闊步前進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，奮發(fā)圖強(qiáng)，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省全面小康而努力奮斗！