第一篇：2012年四川省政府工作報告（最終版）

2012年四川省人民政府工作報告

----2012年1月10日在四川省第十一屆人民代表大會第五次會議上

四川省人民政府省長 蔣巨峰

各位代表：

我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協委員提出意見。過去的一年，按照黨中央、國務院的決策部署，在省委領導下，在省人大、省政協監督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線，牢牢把握“高位求進、加快發展”的工作基調，奮力推進汶川特大地震災后恢復重建和災區發展振興，全力保持經濟平穩較快發展，著力保障和改善民生，較好地完成了省第十一屆人大四次會議確定的主要目標任務。汶川特大地震災后恢復重建勝利完成

2011年是完成汶川特大地震災后恢復重建規劃任務的最后一年。我們加快推進災后恢復重建，切實把災區公共服務設施運營好、管理好、維護好，深入推進與對口援建省市的合作交流，制定實施災區發展振興規劃。到9月底，納入國家規劃的恢復重建項目完工98.68%、概算投資完成98.96%，納入省規劃的103個一般受災縣重建項目也基本完成。

汶川特大地震災后恢復重建面廣、量大、難度高。三年多來，我們堅持把恢復重建作為全省中心工作，認真實施國家《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，大力弘揚偉大的抗震救災精神，展開了一場艱苦卓絕、感天動地的災后恢復重建斗爭，災后恢復重建任務勝利完成，如期實現了“家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善”目標。民生重建方面，成功解決了540多萬戶、1200多萬人的住房修建問題。3001所學校完工2989所，1362個醫療衛生和康復機構完工1359個。耕地和宅基地損毀的20萬農民安置和生計問題妥善解決，622萬人飲水安全問題成功解決，1449名因災新增“三孤”人員基本生活得到保障，2.7萬余名地震傷殘人員得到醫療康復，受災困難群眾得到及時救助，再生育家庭已有3194個新生命誕生。基礎設施重建方面，4847公里國省干線及重要經濟干線公路完工95.6%，29028公里農村公路重建全部完工，成都至都江堰高速鐵路建成運營，1222座震損水庫、810公里震損堤防除險加固全部完工，1067個電網和電源重建項目完工96.9%，37個水廠重建全部完工。城鎮重建方面，北川、汶川、都江堰縣城主要市政基礎設施全面完成，青川縣城框架基本形成，映秀、漢旺、水磨、街子鎮建成旅游名鎮或工業新鎮，其他30個重點鎮重建也基本完成。產業重建方面，2440戶規模以上震損工業企業恢復生產，4989個生產力布局與產業調整項目完成99.97%。新建5個省級開發區和24個對口援建產業集中發展區。市場服務體系項目全面完成，871個商貿流通項目基本完工。農業產業有效恢復。防災減災和生態重建方面，2334處重大地質災害治理項目全部完工。完成217.8萬畝災毀土地整理復墾。恢復大熊貓棲息地148.7萬畝。448.9萬畝林草植被全部恢復。

三年負重前行，我們穿越災難、加快發展，創造了世界災后恢復重建史上的奇跡，書寫了從災難到進步、從悲壯到豪邁的恢弘篇章！災后恢復重建不僅取得了巨大的物質成果，而且為應對自然巨災積累了寶貴經驗。

統籌謀劃、精心組織，高效有序推進恢復重建。省委、省政府成立災后恢復重建委員會，統攬全局、科學決策，省人大強化法律監督、工作監督，省政協加強民主監督、積極建言獻策。我們制定實施支持災后恢復重建的政策措施，建立完善條塊結合、上下聯動、對口銜接、統籌協調的工作機制，開展重建專題培訓，強化市縣主體責任，優化完善工作方案，加強過程控制，對共性問題及時研究協調解決，對個性問題適時“發點球”限期解決，有力有序有效推進災后恢復重建。

遵循規律、科學規劃，嚴格按照規劃實施。堅持高起點規劃，基礎設施和公共服務設施重建立足于功能恢復、提升，產業恢復重建立足于布局優化、結構升級，住房重建立足于與新型工業化、新型城鎮化和社會主義新農村建設相結合。明確不在地震活動斷裂帶、地質災害隱患區和行洪通道上建設項目的“三不建”選址原則。本著“安全、經濟、實用、省地”的原則，推進城鄉居民住房重建。堅持開門開放搞規劃，集中全國乃至世界的智慧，組織編制我省災后恢復重建總體規劃和10個專項規劃、43個行業規劃。所有項目均嚴格按規劃組織實施，并實事求是地開展項目中期評估和調整，使規劃更加符合實際。

依靠群眾、激發活力，著力保障和改善民生。

確立群眾主體地位，通過民主決策，調動群眾參與規劃設計、戶型設計、工程施工等各個環節的積極性；通過財稅、金融政策，調動群眾建房興業、創業就業、增收致富的主動性；同步推進精神家園重建，深入開展感恩教育，引導和激勵災區群眾自力更生、堅強奮進。優先推進城鄉住房和學校、醫療衛生機構重建，震后一年內，365萬戶震損住房修復加固全面完成；震后一年半，150萬戶農房重建全部完成；震后兩年，26萬戶城鎮住房重建基本完成；學校、醫院成為最安全、最牢固、群眾最放心且可供震時避險的場所。高標準、高質量建設公共服務設施，災區公共服務設施和功能實現歷史性跨越。

對口援建、多方參與，匯聚重建強大合力。18個對口援建省市積極響應中央“一省幫一重災縣”號召，派出得力干部和專業技術力量，投入巨大財力物力，傾情傾力參與災區重建。香港、澳門特別行政區和海南省、內蒙古自治區主動援建我省災區；其他兄弟省（區、市）、中央各部委和人民解放軍、武警部隊以及社會各界紛紛向我省提供援助。我們注重銜接協調，加強援建服務，并以此為契機，與對口援建省市建立起更加緊密的長期合作機制。政府主導、市場運作，努力破解重建難題。面對1.3萬多億元的重建資金缺口，重視發揮政府和市場“兩只手”作用，通過整合財政資金、優化支出結構和市場找、銀行貸、群眾籌、企業投、社會幫，確保了重建資金總體平衡。用好特殊用地政策，有力保障重建用地需求。開放市場，整合資源，創新機制，有效破解建材緊張、人才短缺等難題，保證了重建工作順利推進。

建章立制、嚴格監管，依法推進恢復重建。嚴格執行《汶川地震災后恢復重建條例》，及時提請省人大常委會通過有關法規，制定一系列政府規章。堅持進度服從質量，依法依規把好工程設計、施工、驗收等關口，重建工程經受住了余震、洪水和特大山洪泥石流的嚴峻考驗。加強財政、監察、審計監督，選聘志愿者和專家擔任社會監督員，資金管理使用情況良好。落實企業安全生產責任，加強施工現場管理，杜絕了重大安全事故發生。化危為機、恢復提升，推動災區可持續發展。

著眼發展抓重建，抓好重建促發展，搶抓危中之機，推動災區更高水平發展。把基礎設施重建作為基礎性、先導性工程，重點建設一批關系長遠發展的重大基礎設施項目，災區發展條件根本性改善。適時把工作重點轉向災區發展振興，推進產業發展、就業促進、扶貧幫困、生態保護和地質災害防治等重點工作，災區發展內生動力明顯增強。

走過三年多艱辛奮斗的歷程，我們更加深切地感受到中國共產黨的堅強有力，更加深切地感受到中國特色社會主義制度的巨大優越，更加深切地感受到中華民族的強大凝聚力。在此，我代表省人民政府，向大力支持恢復重建的全國各條戰線的廣大干部群眾和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞，向關心支持災區建設的國際友人和有關組織，再次表示衷心的感謝！

目前，地震災區尚有極少數項目沒有完工，主要是受地震次生災害和二次受災影響的項目，少數工程量大、建設周期長的重大基礎設施和生態修復項目，我們將再接再厲、加快推進。同時，全面實現災區發展振興仍面臨巨大挑戰，我們將深入實施汶川地震災區發展振興規劃，努力把地震災區建設得更加美好，讓災區人民過上更加幸福的生活！“十二五”發展實現良好開局

2011年是“十二五”開局之年。面對嚴峻復雜的世界經濟形勢，我們認真貫徹落實中央重大決策和宏觀調控政策，細化落實省“十二五”規劃綱要，強化形勢研判，主動應對挑戰，搶抓發展機遇，全省經濟社會發展呈現增長較快、效益較好、價格趨穩、民生改善的良好態勢。初步統計，全省生產總值突破2萬億元，達到21026.7億元，增長15%；地方公共財政收入2044.38億元，增長30.9%；城鎮登記失業率4.2%；城鎮居民人均可支配收入17899元，增長15.8%；農民人均純收入6128.6元，增長20.5%；居民消費價格上漲5.3%；人口自然增長率2.98‰。

一、經濟持續較快發展

投資、消費較快增長。主動對接國家支持的重點和方向，優化投資結構，加大投資力度，全社會固定資產投資15141.6億元，增長17.7%。貫徹實施《成渝經濟區區域規劃》，全面啟動天府新區規劃建設，集中開工了一批重大項目。西部綜合交通樞紐建設取得重大突破，主體骨架正在形成，全省鐵路營運里程達到3549公里，高速公路通車里程超過3000公里；雙流機場客運量達到2907.4萬人次，成都上升為全國空港第四城；水運港口建設加快推進，集裝箱吞吐能力在建和建成規模達到233萬標箱。“再造一個都江堰灌區”工程取得重大進展，亭子口水利樞紐等30個續建大中型水利工程加快推進，新開工10個大中型水利工程項目。一批重大產業項目、民生和社會事業項目、生態環境建設項目加快實施。全面落實中央穩定物價的各項政策措施，物價漲勢得到初步遏制。千方百計擴大消費需求，社會消費品零售總額7837.4億元，增長18.1%。

產業發展步伐加快。深入實施“7+3”產業發展規劃和八大產業調整與振興行動計劃。啟動實施233個戰略性新興產品培育計劃，省級財政專門安排20億元重點支持100個戰略性新興產業項目。加快園區發展，提前一年實現“1525工程”培育目標。實施大企業大集團培育計劃和中小企業發展倍增計劃。強化以企業為主體的創新能力建設，技術改造投資增長20.3%，獲得發明專利授權3270件，財政支持重大科技成果轉化項目216個，高新技術產值突破6000億元，軍民結合產業規模達到1580億元。規模以上工業增加值8928.8億元，增長22.3%；凈利潤1961.3億元，增長42.6%。積極落實惠農補貼政策，大力實施新增100億斤糧食生產能力建設和現代農業千億示范工程，新建現代農業產業基地829萬畝、高標準農田209.5萬畝，主要農作物耕種收機械化水平35.8%，糧食產量增長2.1%，連續五年增產。深化現代畜牧業試點和提質擴面，建成國家級生豬調出大縣84個。大力發展林業產業，新建現代林業產業基地400萬畝，發展珍稀樹木示范基地4.3萬畝。推進農業產業化經營，各類經營組織帶動農戶面達59%。加快發展現代服務業，西部物流、商貿、金融中心建設扎實推進，會展、服務外包、電子商務等現代服務業蓬勃發展，規模以上第三方物流企業發展到1000多家，成都市被授予“中國軟件名城”稱號。旅游經濟持續高位增長，實現旅游總收入2449.2億元，增長29.9%。文化產業加快發展，市場規模和效益穩步提升。服務業增加值7015.3億元，增長10.9%。

統籌城鄉發展扎實推進。成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區和省市梯級試點有序推進。大力推進新農村建設，省市縣三級示范片建設取得實質性突破。基本解決農村斷頭公路等突出問題，新建機耕便民道2.9萬公里。改造農村D級危房21.6萬戶，新增4361個自然村通電話、3053個行政村通寬帶，新建農村沼氣池27.7萬口，解決279萬農村人口飲水安全問題，農村電網升級改造工程全面實施。啟動省域城鎮體系規劃修編和四大城市群規劃編制。部分城市房價過快上漲勢頭得到遏制。深入推進城鄉環境綜合治理，扎實開展“五亂”治理和城鄉風貌塑造，在5個城市啟動生活垃圾分類處理試點，農村垃圾分類收集體系初步形成，人居環境不斷改善。城鎮化率提高1.62個百分點。

節能減排、生態環保和國土管理工作得到加強。實施一批重大節能減排工程，加快淘汰落后產能，嚴控新上高耗能高污染項目。預計單位生產總值能耗下降3.5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成國家下達目標任務。設市城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到80%和89%，分別提高7個和5個百分點。推進重點生態工程建設，完成營造林808萬畝，退牧還草圍欄建設1200萬畝，治理沙化土地6.5萬畝，新增森林面積175萬畝、森林蓄積1450萬立方米，森林覆蓋率35.1%。生態公益林補償制度和草原生態保護補助獎勵機制初步建立。治理水土流失2000平方公里。規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治，深入實施“金土地工程”，整理耕地120.8萬畝，新增耕地13.2萬畝。攀西釩鈦磁鐵礦整裝勘查取得新進展。

二、改革開放深入推進

重點領域改革取得新突破。全面推行國有資本經營預算試點，省屬國有企業規范董事會建設試點工作有序推進。擴權強縣試點進展順利。市（州）、縣（市、區）政府機構改革基本完成，分類推進事業單位改革工作全面啟動。完善公共財政體系，推進建立均衡性轉移支付新機制，財政支出結構進一步優化，公共財政正在實現由“吃飯型”向“發展型”轉變。認真落實結構性減稅政策，增值稅、營業稅起征點調整為國家上限2萬元，惠及45萬戶個體戶。組建能源、水務投資集團等專業投融資平臺和四川省公共資源交易服務中心。推進金融改革創新，年末金融機構本外幣存款余額34971億元，增長15.0%；貸款余額22514億元，增長16.3%；直接融資1616.2億元，增長58.0%。民營經濟發展加快，民營經濟增加值占生產總值的比重提高1.8個百分點，達到57.8%。

對外開放邁出新步伐。招商引資和經貿合作取得重大成果，承接產業轉移規模與質量明顯提升，電子信息、汽車制造、油氣化工等產業快速崛起。實際利用外資110億美元，增長57%；到位國內省外直接投資7083.4億元，增長32.7%。第十二屆西博會四川簽約項目6822.8億元，上屆西博會簽約項目履約率99.1%。新引進境外世界500強企業13戶，總數達到173戶。推動外貿創新發展，進出口總額477.8億美元，增長46.2%，其中出口290.4億美元，增長54.2%。對外工程承包和勞務合作營業額50.1億美元，增長24.6%。區域合作進一步深化。新增國際友城6對。外事、港澳臺僑和口岸、海關、檢驗檢疫工作得到加強。

三、以改善民生為重點的社會建設進一步加強

民生工程深入實施。全省用于民生保障方面的財政支出2974億元，占總支出的63.6%。“十項民生工程”投入1195.5億元，完成計劃的142.2%。深入實施藏區“三大民生工程”，解決2.6萬戶牧民定居問題，新錄取8612名藏區學生和4131名彝區學生到內地接受免費職業教育，阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點易地搬遷項目竣工7442戶。推進涼山彝區跨越式發展和安寧河谷經濟發展帶建設，在404個村啟動實施彝家新寨建設。大力改善川東北革命老區發展條件。廣安水淹區、二灘水淹區、通江縣沙溪—瓦室及巴州區上八廟—青木片區、萬源市大竹河片區等集中連片扶貧開發深入推進。涼山州鹽源縣等11個高海拔縣參照執行高海拔少數民族自治州補助政策。全面完成三年醫改目標，完善基本醫療保障制度，新型農村合作醫療參合率97.9%；所有政府辦基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物制度并實現零差率銷售；基層醫療衛生體系加快建設，基本公共衛生服務均等化加快推進，公立醫院改革穩步推進。加強基本藥物管理和藥械市場監管，強力推進食品添加劑專項整治行動，食品藥品安全形勢總體穩定并向好發展。保障性住房開工24.2萬套、建成10.1萬套，改造棚戶區居民住房15萬戶。加強地質災害防治，嚴格汛期值守、巡查、預測預警預報等制度，落實工程治理和應急避險防災措施，有效杜絕了重大群死群傷事件。

就業和社保工作成效明顯。實施更加積極的就業政策，結合重大產業培育做好人力資源保障和就業促進工作，城鎮新增就業76.1萬人。推進青年見習基地建設，實施小額貸款項目，積極推動青年就業創業。農村勞動力技能提升培訓57.4萬人，轉移輸出農村勞動力2300.5萬人。勞動關系總體穩定。加強社會保障體系建設，城鎮居民養老保險和新農保試點覆蓋面分別達69.1%、70.2%，農村低保老人提前全部納入新農保。企業退休人員基本養老金月人均增加173元、達到1288元，城鄉低保標準平均值分別達到251元/月和1329元/年，較2010年底分別提高44元和305元。730.9萬人次城鄉貧困群眾得到醫療救助。

社會事業全面發展。實施教育改革發展中長期規劃、“學前教育三年行動計劃”、新一輪民族地區教育發展“十年行動計劃”。“兩基”工作順利通過國家驗收。彝區和秦巴山區各縣均納入免費中職教育計劃。高等教育質量建設穩步推進。家庭困難學生資助政策不斷完善。天府科技英才、企業家培育、海外高層次人才引進等計劃順利實施。新建留守學生之家566個、藏區青少年活動中心156個。四川川劇大劇院試運行，省圖書館新館、美術館、非遺保護中心建設進展順利。全省文化館（站）、公共圖書館和部分博物館、紀念館免費開放。1.74萬個農家書屋基本建成。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到96.6%、97.7%。群眾性精神文明創建活動廣泛開展。醫療衛生事業加快推進，傳染病、地方病、職業病防治成效明顯，嬰兒死亡率連續四年低于全國平均值，孕產婦死亡率同比下降6.3%，民族地區衛生發展“十年行動計劃”啟動實施，中醫藥發展加快。積極應對人口老齡化，繼續開展關愛女孩行動，大力發展婦女兒童事業，支持殘疾人事業發展。全民健身邁出新步伐，競技體育取得優異成績。檔案服務功能得到提升，統計、科普、測繪、地方志工作得到加強，哲學社會科學繁榮進步。地震、水文、氣象監測預報服務取得明顯成效。

社會管理創新發展。扎實推進社會管理創新綜合試點工作，社區服務體系逐步建立。全面實施社會穩定風險評估制度，縱深推進“大調解”工作，有效化解社會矛盾，信訪工作有序開展。深入排查整治社會治安重點地區和突出問題，社會治安綜合治理整體聯動防控體系不斷健全。深入開展掃黑除惡專項斗爭、“清網行動”和掃黃打非行動。維護司法公正，做好行政復議、法律服務、法律援助工作。國家安全和保密工作進一步加強。強化安全生產監督管理，事故起數和死亡人數分別下降9.47%、6.15%。打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動成效顯著。

民族宗教工作穩步推進。全面貫徹黨的民族宗教政策，大力推進民族團結進步創建活動，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，民族團結、宗教和睦局面繼續鞏固。把維護藏區穩定作為重中之重，藏區大局保持穩定。國防建設不斷加強。國防動員“五個一”、征兵工作、雙擁優撫、軍民共建活動扎實推進，軍隊退役人員接收安置穩步進行。人防指揮所、核心疏散基地等重點人防工程建設有序推進。

這些成績的取得，是在黨中央、國務院的堅強領導和親切關懷下，省委正確領導，省人大常委會、省政協和人大代表、政協委員監督支持，全省廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，表示衷心的感謝！向大力支持四川改革發展的中央各部委、兄弟省（區、市），向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！扎實做好2012年工作

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。當前，世界經濟形勢仍十分嚴峻復雜，復蘇的不穩定性不確定性上升。我國經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，鞏固和擴大了應對國際金融危機的成果，但經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍然突出。盡管我省近些年經濟社會發展勢頭良好，但長期制約我省經濟社會持續健康發展的體制性、結構性矛盾依然存在；同時，經濟社會發展中也還存在不少困難和問題，主要是推動價格上漲的因素仍然很多，保持投資穩定增長難度加大，企業生產成本和融資成本大幅上升，電力、天然氣等能源生產要素供應持續偏緊，經濟增長的資源和環境約束加劇，農業基礎仍然薄弱，農民持續穩定增收難度大。做好今年的工作，我們面臨巨大挑戰，同時也蘊含著重大機遇。國家深入實施新一輪西部大開發戰略、支持成渝經濟區建設、推動藏區跨越發展、實施連片扶貧開發等，為我省加快發展提供了強有力的政策支持。我們將主動應對挑戰、搶抓發展機遇，進一步堅定信心和決心，乘勢而上，加快發展。綜合考慮宏觀經濟形勢和我省實際，2012年全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%；全社會固定資產投資1.7萬億元；社會消費品零售總額增長16%；進出口總額增長15%；地方公共財政收入增長14.5%；城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長13.5%；居民消費價格漲幅4%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在4.8‰以內；全面完成國家下達的節能減排任務。

實現上述目標，我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出科學發展主題、貫穿加快轉變經濟發展方式主線，把握“穩定增勢、高位求進、加快發展”的工作基調，突出“規模擴大、結構調整、民生改善、社會穩定”的總體目標，抓好“兩化”互動、統籌城鄉、投資拉動、產業支撐四大著力重點，在調結構、穩物價、惠民生的前提下保增長、求提高，努力推動全省經濟社會跨越發展。圍繞上述目標，重點抓好以下工作：

一、加快成渝經濟區建設，推動全省區域協調發展

認真實施成渝經濟區區域規劃。按照“雙核五帶”總體布局，做強做大成都發展核心，加強成都都市圈資源優化配置，加快成德綿樂同城化進程，增強區域輻射帶動能力；加快沿長江、成綿樂、成內渝、成南（遂）渝、渝廣達發展帶建設，積極承接雙核輻射，強化產業協作配套，大力發展通道經濟和臨港經濟，推進沿線老工業基地調整改造，著力打造新的經濟增長極，盡快形成一核支撐、多頭并進的區域協調發展新格局。切實加強川渝合作，完善區域合作機制和工作推進機制，合力推動跨區域合作項目實施，推進跨區域城市群和川渝合作示范區規劃建設。

全面啟動天府新區建設。圍繞“產業成都”目標定位和現代產業、現代生活、現代都市三位一體要求，著力打造宜業、宜商、宜居的國際化現代新城區。嚴格實施總體規劃，建立健全體制機制，采取強有力措施加快推進新區建設。按照現代制造業為主、高端服務業集聚要求，大力發展具有創新性、先導性和帶動作用強的高端產業和產業高端，吸納聚集一批跨國公司、優勢企業和創新研發機構。按照“一城六區”組合型城市布局要求，推進基礎設施、公共服務能力和產城一體單元建設，突出“一城”，加快上馬一批公共服務項目和重大商務項目，盡快形成中央商務區功能。按照人與自然和諧相處的要求，切實保護生態資源、注重文化傳承，先行建設一批重大生態項目，加強對歷史文化城鎮、街區和體現地域文化景觀的保護。高起點、高標準、高質量建設起步區，加快推進新川創新科技園、中國西部國際博覽城等重大項目建設，大力推進“兩湖一山”國際休閑度假旅游區建設，迅速上規模、聚人氣、上檔次、樹形象。

加快攀西地區和民族地區、革命老區發展。大力推進攀西戰略資源創新開發試驗區建設，促進攀西釩鈦稀土產業優化升級，加快建設安寧河谷經濟發展帶，強化彝家新寨等民生事業發展。全面實施促進藏區跨越發展規劃，繼續抓好藏區“三大民生工程”。深入實施革命老區發展規劃，加快基礎設施建設和優勢資源開發，保護和利用紅色文化，積極發展特色旅游產業。

二、大力實施“兩化”互動，促進產城一體發展

著力推進新型工業化。深入實施工業強省戰略，推進信息化與工業化深度融合，加快培育戰略性新興產業，發展壯大優勢產業，建設一批重大產業基地，圍繞重點產業、企業、產品，加強科技成果轉化和自主創新能力建設，強化經濟運行調節，提升工業經濟綜合競爭力。充實戰略性新興產業項目庫，抓好100個戰略性新興產品的產業化，大力培育一批戰略性新興產業示范基地。優化“7+3”產業發展規劃，重點支持優勢產業鏈的龍頭企業、重點產品、關鍵技術。改造提升傳統產業，推動產能過剩行業兼并重組。加快發展大企業大集團，盡快形成一批行業龍頭企業和領軍企業。認真落實國務院支持小微型企業發展的財稅金融政策，推進小企業創業基地建設，大力培育“小巨人”、“成長型”企業。著力打造“中國白酒金三角”。強化以質量為核心的“川企”、“川造”品牌推廣。規模以上工業增加值增長17.5%。積極發展現代服務業。加快推進西部商貿、物流、金融中心建設，加強服務貿易、商務信息、會展經濟等平臺建設，積極引進國內外企業在我省設立總部及區域性交易中心、運營中心和研發中心；加強現代物流體系和平臺建設，重點發展第三方物流；大力發展金融業，加強金融基礎建設，優化金融生態環境，把成都金融總部商務區融入天府新區規劃加快建設，規劃建設第二金融后臺服務集聚區。大力發展專業化的科技服務、法律服務、工業設計、軟件設計等服務外包業和物聯網、下一代互聯網、云計算等信息服務業，積極發展網絡購物、地理信息等新型服務業態。加快發展涉農服務業。積極發展生活性服務業。優化旅游產品體系，強化境外旅游營銷，啟動實施“全面推進旅游標準化行動計劃”，建設稻城亞丁國際精品旅游區，旅游總收入達到2800億元。研究制訂現代服務業發展指導目錄，認真落實用電、用氣支持和營業稅差額納稅試點等政策。推進成都國家服務業綜合改革試點，啟動省級服務業綜合改革試點。服務業增加值增長12%。

加快推進新型城鎮化。全面完成省域城鎮體系規劃、區域中心城市總體規劃和市、鎮總體規劃的修編完善。著力培育“四大城市群”，加強城市間分工協作，推進跨區域城市基礎設施和生態建設的共建共管。突出發展區域性中心城市和大城市，加快培育一批中小城市和重點鎮。支持有條件的地區高水平規劃建設城市新區，構建新型城市形態，有序拓展城市發展空間。以集中集聚集約發展推動產業園區建設，注重園區整合，形成一批特色鮮明的產業集聚區，推動產城一體化。注重中小城市和小城鎮的產業培育，增強吸納就業和人口集聚功能。細化落實相關政策，有序引導符合條件的農民工轉為城鎮居民，在條件成熟的地級市和縣城開展新進城人口融入城市試點工作，做好新生代農民工工作。繼續實施好國家房地產調控政策，促進房地產市場健康發展。城鎮化率提高1.6個百分點。

進一步強化科技支撐。把科技成果轉化作為全省科技工作的“一號工程”，推進科技成果商品化、資本化、產業化；著力培育和做強做大一批具有自主知識產權的產業、企業和產品。加快實施重大科技專項，著力突破關鍵核心技術。深入實施國家技術創新工程試點和高新技術產業科技支撐行動。推進國家級和省級高新技術產業開發區建設。規劃建設四川科技創新核心區，搞好成都國家創新型城市試點。推進綿陽科技城建設，加快國家新型工業化（軍民融合）產業示范基地建設。加強創新型企業培育，推動產業技術創新聯盟建設，促進產學研結合。加強知識產權保護。深入實施全省中長期人才發展規劃，大力實施重大人才工程。

三、保持投資穩定增長，積極擴大消費需求

強化投資拉動。全力推進西部綜合交通樞紐建設，加快建設成綿樂客專、成渝客專、成蘭、蘭渝等19個在建鐵路項目，積極推進川藏鐵路成都至昌都段、成昆鐵路擴能改造、隆黃鐵路內江至畢節段等項目前期工作；加快建設樂雅、麗攀、成自瀘赤等39個高速公路項目，力爭納黔、達陜、映汶等高速公路建成通車，高速公路通車里程突破4000公里；推進成都國家級航空樞紐建設，加快推進稻城亞丁機場、阿壩紅原機場建設；加快亭子口航電樞紐、渠江廣安段航運工程、南充港、廣元港建設，做好岷江港航電綜合開發前期工作。大力實施“再造一個都江堰灌區”規劃和渠江流域防洪規劃，加快武引二期、小井溝、開茂水庫等40個在建大中型水利工程建設，開工建設毗河供水一期、九龍等12個大中型水利工程。突出產業創新和技術改造投資，加快富士康、仁寶、緯創、聯想等電子信息產業項目和吉利、一汽大眾等汽車項目以及“三江”流域在建大型水電工程、福溪火電廠等能源項目建設，推動官地、錦屏、向家壩水電站等一批能源項目順利投產。加快西部信息網絡樞紐建設。

擴大消費需求。堅持短期政策與長期戰略相結合，構建擴大消費的長效機制。落實好收入分配調節的各項政策，合理增加城鄉居民特別是低收入者收入，提高居民消費能力。完善社會保障體系，增強居民消費預期。拓寬和開發消費領域，鼓勵發展社會化養老、家政、醫療保健等服務業，落實好帶薪休假制度，促進旅游、健身、文化等消費，創新電子商務、服務消費、信貸消費、租賃消費等新型消費業態和商業模式，推動消費結構升級。改善城鄉消費環境，推進城鄉流通體系建設，建設一批物流配送中心和鄉鎮綜合商貿中心，大力促進農村消費。整頓規范市場經濟秩序，讓群眾放心消費、安全消費。

四、推進城鄉統籌發展，加快社會主義新農村建設

深化統籌城鄉綜合配套改革。深入推進成都國家試驗區和省市梯級試點，在成渝經濟區四川部分推廣試點經驗。全域編制城鄉規劃，開展新村、新型農民集中居住區、新農村綜合體建設規劃編制。推動城鎮基礎設施向農村延伸，促進城鄉基本公共服務均等化。積極穩妥推進農村產權制度改革，抓好農村集體土地確權登記頒證，建立健全農村產權交易制度。大力開展農村土地綜合整治，有條件的地區在自愿基礎上穩妥推進農民相對集中居住，嚴格規范、積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點。探索建立城鄉生產要素自由流動的體制機制，推動產業互動發展、城鄉經濟相融。

大力發展現代農業。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。加強農業科技創新和示范推廣，實施農業科技重大專項攻關，著力構建現代農技推廣體系。繼續實施新增100億斤糧食生產能力建設工程，確保糧食安全。建設現代農業產業基地810萬畝，重點培育馬鈴薯、蔬菜、水果、油菜、茶葉和中藥材、煙葉等特色優勢產業。深入實施現代農業千億示范工程，建設300個萬畝示范區。深入開展現代畜牧業深化試點和提質擴面，推進40個現代畜牧業重點縣和88個生豬基地縣建設，深化紅原、爐霍牧區生態型特色畜牧業試點，發展現代高原草地畜牧業。積極推進現代林業產業基地建設，加快發展林下經濟，引導農民發展立體林業。開展農業機械化示范縣建設。推進農業產業化經營，著力培育一批加工型龍頭企業和農民專業合作社。加強農業標準化建設。高度重視農產品質量安全。第一產業增加值增長3%。加強農村基礎設施建設。推進10個縣的“全域灌溉”試點，實施“六江一干”重點河段堤防工程，加快179個中小河流治理項目，完成病險水庫除險加固300座。支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，推進丘區和盆周山區“集雨灌溉工程”，加快農村機電提灌設施更新改造。繼續實施好新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎能力建設和退耕還林基本口糧田建設項目。建設高標準農田200萬畝。新改建農村公路1.5萬公里。提高農村自來水普及率，解決240萬農村人口飲水安全問題。新增農村沼氣用戶25萬戶。以藏區無電地區為重點完善農村電網，解決2.2萬無電戶用電問題。健全農村基礎設施投資建設管理機制，完善村級公益事業建設“一事一議”籌資籌勞政策。

加快新村建設步伐。以示范片建設為突破口，重點抓好新農村50個省級示范片和10個整體推進縣建設，全省基本實現新農村建設目標的村達到1萬個以上。切實把新村建設放在更加突出的位置，加快完成以縣為單位的新村建設規劃，在同步謀劃產業培育與發展的基礎上，實施新村建設整體性安排，合理確定新村（聚居點）的發展規模、空間布局、聚集度，建立完善建管機制。探索發展各具特色的新農村綜合體模式，建成新農村綜合體50個以上。扎實推進渠江流域以新村建設為重點的新農村建設，確保因災民房倒塌農戶全部住進新房。加強對農村建房的技術指導，改造農村D級危房18.2萬戶。加大扶貧開發力度。把川東北秦巴山區、川南烏蒙山區、大小涼山彝區、川西北高原藏區作為主戰場，集中力量打好新一輪扶貧攻堅戰。強化多村連片扶貧開發，實施500個貧困村整村推進。加大連片特困地區以外重點貧困縣和貧困村幫扶力度，做好重點庫區和移民安置區扶貧開發工作。大力推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧。深入開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動。

五、推進文化事業與文化產業發展，加快建設文化強省

深化文化體制改革。建立健全文化管理體制和政策保障機制。按中央部署要求，完成國有文藝院團體制改革主要任務，積極扶持轉制院團面向市場、服務群眾。培育文化市場主體，大力推進經營性文化單位轉企改制，完成博文集團組建工作。扎實推進公益性文化事業單位改革。加快完善現代文化市場體系，培育產權、版權、技術、信息等要素市場。

加強公共文化服務體系建設。加快建設四川大劇院、社科館、文藝家之家和省群眾文化活動中心、文化演藝中心、新聞發布中心等省級重點文化工程建設。加大對基層文化事業的支持力度，推進基層文化設施建設科學化、規范化和標準化。扶持藝術創作生產，打造“藝術川軍”。深入實施文化信息資源共享工程，推進電視“戶戶通”、廣播“村村響”和農家書屋建設，支持農村電影放映。深入開展“春雨行動”，提高民族地區廣播電視制作譯制播放能力。加強文化遺產和文物保護，大力推進國家大遺址保護成都片區相關工作，啟動國有可移動文物普查工作。傳承和弘揚藏、彝、羌等民族文化。發揮教育在文化建設中的基礎性作用，促進教育與文化緊密結合。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚偉大的抗震救災精神，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。

大力發展文化產業。繼續實施重大文化產業項目帶動戰略，加快藏羌文化產業走廊、成都東部新城文化創意產業園等重點文化產業園區和廣播影視、出版發行、印刷復制產業基地建設。實施主導產業引領發展戰略，形成“5+2”重點文化產業發展格局。實施精品戰略，培育一批具有鮮明四川特色和比較優勢的文化產品品牌、文化企業品牌、區域文化產業品牌，推動巴蜀文化“走出去”。做強做大國家動漫游戲產業（四川）振興基地。推進“三網融合”。加快發展網絡廣播電視、手機電視等新媒體新業態。開展廣播電視綠色頻率頻道創建活動。規范演出市場、藝術品交易市場。

六、切實保障和改善民生，提高城鄉居民生活水平

扎實推進民生工程。進一步提高公共財政用于民生保障支出占總支出的比重。繼續實施“十項民生工程”，省級財政擬安排資金超過200億元。落實更加積極的就業政策，城鎮新增就業75萬人。加強就業扶助，切實抓好高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員、退役人員和“9+3”免費職業教育畢業生、地震災區失地農民等重點群體就業工作。大力扶持自主創業，抓好成都、綿陽和攀枝花創建國家級創業型城市試點。積極構建和諧勞動關系。做好社會保障工作，加大社會保障擴面征收力度，扎實推進養老保險省級統籌，實現新農保和城鎮居民養老保險全覆蓋。鞏固擴大醫保覆蓋面，開展城鄉統籌的居民基本醫療保險制度試點，建立完善基本醫療保險即時結算和異地就醫結算機制。擴大工傷保險覆蓋面，開展工傷預防試點。健全社會救助機制，強化孤兒保障和五保供養工作，做好殘疾人保障工作。持續關愛進城務工人員子女，積極幫助化解農村留守兒童、留守婦女、留守老人面臨的困難和問題。鞏固完善基本藥物制度，不斷完善基層醫療衛生機構綜合改革新機制。積極推進公立醫院改革，重點深化縣級醫院改革。加強職工體檢和職業病防治基地建設。支持三州中心醫院建設。穩步推進新農合市級統籌試點，提高農民受益面和保障水平。健全保障性安居工程投資、建設、分配、管理體系，建設保障性住房19萬套，改造各類棚戶區9萬戶。提升食品藥品安全監測能力，全面加強食品、藥品等重點產品監管。努力發展社會福利、慈善事業。

努力增加城鄉居民收入。嚴格執行最低工資標準，及時制定實施全省企業工資指導線。積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍，引導企業穩步增加普通職工特別是一線職工工資。全面落實事業單位績效工資考核兌現。啟動實施農民收入促進計劃，認真落實強農惠農富農政策；加快發展現代種植業、現代畜牧業、現代林產業及其精深加工、配套服務等增收致富產業；發展提升勞務經濟水平，增加工資性收入；推進集體土地征收制度改革，保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益，努力增加農民財產性收入。適時調整優撫對象撫恤和生活補助標準，落實城鄉低保調標和提高退休人員基本養老金待遇等政策，健全最低生活保障、城鄉孤老、醫療救助、臨時生活困難救助等社會救助體系。加大財政對經濟薄弱地區和農村居民的轉移支付力度。

保持物價總水平基本穩定。繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點，增加生產、保障供給，搞活流通、降低成本，加強監管、規范秩序。細化保供穩價應急預案。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

七、深化改革擴大開放，增強經濟發展動力和活力

推進重點領域和關鍵環節改革。繼續推進省屬國有企業改制重組，加強國有資產監管，確保國有資產保值增值。推進資源性產品價格改革，深化水電資源開發補償機制試點。穩步推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案。深化擴權強縣改革，促進縣域經濟發展。積極穩妥地推進事業單位分類改革。加快建立市縣兩級公共資源交易中心。

深化財稅金融改革。調整優化財政支出結構，集中財力辦好“九件大事”，支持教育優先發展、戰略性新興產業發展、城市新區建設、文化繁榮發展、新村建設、自主創業、城鄉居民養老保險全覆蓋、地質災害防治、完善群眾健康安全保障體系。健全預算績效管理體系，加強國有資本經營預算、社會保險基金預算編制管理，強化預算執行監督。全面啟動縣級公務卡改革試點。加強鄉鎮財政建設，優化轉移支付辦法。有序擴大部門預算公開范圍，穩步推進“三公”經費公開。繼續加強和規范政府融資平臺公司管理，有效防控和化解政府性債務風險。落實增值稅、營業稅、所得稅等結構性減稅政策。優化信貸結構，加強對重點在建續建項目和保障性住房建設、符合產業政策的企業特別是小型微型企業以及企業技術改造的信貸支持。大力培育面向小微企業和“三農”發展的金融機構，積極推動農村支付基礎設施建設。保持社會融資規模合理增長，擴大直接融資比重。積極防范和化解金融風險，規范發展民間借貸。

大力發展開放型經濟。突出重點產業、重大項目、龍頭產品和外資利用，引進國內省外直接投資7500億元，到位外商投資100億美元以上。實施“三帶動”外貿創新發展戰略，選擇培育10個外向型產業園區，大力拓展國（境）外市場，外貿進出口總額達到550億美元。有重點、有步驟實施“走出去”戰略，引導優勢企業到境外投資發展，穩步推進對外工程承包和勞務合作。深化與對口援建省市的合作，擴大與周邊省（區、市）的合作，加強與泛珠三角、長三角、環渤海等區域的合作。辦好第十三屆西博會。做好外事、港澳臺僑和口岸、海關、檢驗檢疫等工作。

支持民營經濟加快發展。全面落實促進民營經濟健康發展的各項政策措施，著力推進市場準入標準和優惠扶持政策公開透明，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，堅決制止對民間資本單獨設置附加條件。加快研究出臺民間投資產業指導目錄，支持民間資本投資實體經濟，建設一批各具特色的民營經濟產業集中發展區。支持大型民營企業通過參股、控股、并購等多種形式參與國有企業改制重組。支持民營企業參與國家、省重大科技計劃項目和技術攻關。

八、做好節能減排工作，加強生態環境建設

大力推進節能減排。嚴格執行國家產業政策，堅決遏制高耗能行業過快增長，確保萬元GDP能耗下降3.5%。突出抓好工業節能減排，開展“千家企業節能行動”，實施節能減排重大支撐項目、重點示范項目，加快淘汰落后過剩產能。深入推進建筑、交通運輸、商貿、公共機構等重點領域節能。重點抓好大氣、水體、重金屬、機動車尾氣、危險化學品、固體廢物、農村面源污染防治，對二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放實行總量控制，確保完成國家下達的年度減排目標。加快污水處理廠、垃圾焚燒和處理場及配套設施建設。加強危險廢物、持久性有機污染物防治。落實岷江、沱江流域跨界斷面水質超標資金扣繳制度，開展出川斷面區域環境綜合整治。加強飲用水水源保護管理。深化城鄉環境綜合治理，實施環境優美示范工程，推進環保模范城市創建活動。

加強生態建設和地質災害防治。深入實施重點生態工程，完成營造林600萬畝，治理沙化土地6.5萬畝，增加森林面積175萬畝、森林蓄積1450萬立方米。強化水土保持預防監督管理，綜合治理水土流失2000平方公里。繼續推進生態縣（市、區）和生態工業園創建活動。加強自然保護區和生態功能保護區建設管理，強化川西北地區濕地保護，搞好生態脆弱和敏感區域生態修復。全面推進地質災害調查評價，加快實施重大地質災害防治工程和地質災害防災避險搬遷安置工程，切實做好重要場鎮、人口聚集區、受災群眾安置點和重大基礎設施建設區等重點區域地質災害防治工作。嚴密監測、重點防治地震災區地質災害重大隱患點，及時采取監測預警、搬遷避讓、應急除險等措施，防止造成重大人員傷亡和財產損失。

提高資源綜合利用水平。大力推廣節水技術和產品，鼓勵企業加強污水綜合治理回用，加快建設節水型社會。堅守耕地和基本農田保護“紅線”，嚴格土地用途管制，大力推進節約集約用地。堅持差別化供地政策，著力保障重點新區、重點項目、重大產業和重大民生工程用地。加強礦產資源勘探，形成一批重要礦產資源戰略接續區。抓好國家、省循環經濟試點，推行強制性清潔生產審核制度。

九、全面發展社會事業，推進社會管理創新

加快社會事業發展。深入實施教育改革發展中長期規劃，全省地方屬學校的財政性教育經費占生產總值的比例達到4%以上。繼續實施“學前教育三年行動計劃”。加強農村義務教育，搞好義務教育均衡發展改革試點。大力實施職教攻堅和“9+3”免費教育計劃，搞好國家職業教育綜合改革試驗區建設，加強中職學校基礎設施和教學設備建設，把新扶貧標準以下農村貧困家庭子女納入免費中職教育。大力實施高等教育質量工程。全面推進新一輪民族地區教育發展“十年行動計劃”。加快推進公共衛生服務體系建設，提高基層醫療服務和疾病防控能力。做好艾滋病、大骨節病、包蟲病等重大傳染病、地方病以及職業病防控工作。實施民族地區衛生發展 “十年行動計劃”。發揮資源優勢，加快中醫藥和民族醫藥發展。繼續實施計劃生育家庭獎勵扶助 “三項制度”，切實穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。做好老齡工作和關心下一代工作，認真實施婦女兒童發展綱要，大力發展青少年事業。不斷完善公共體育服務設施，深入落實《全民健身計劃》，增強人民體質，提升競技體育水平。大力發展哲學社會科學事業，加強科普、地方志和檔案基礎等工作。

加強社會管理創新。深入推進社會管理創新綜合試點，加強城鄉和諧社區建設，強化農村基層組織建設，創新社會組織管理。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系群眾的橋梁紐帶作用。強化社會誠信體系建設。加強和改進流動人口服務管理，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口覆蓋。加強信訪工作，開展領導干部接訪和干部下訪。繼續開展社會穩定風險評估，健全矛盾糾紛“大調解”體系和運行機制，妥善解決各類社會訴求。深入開展社會治安專項打擊和整治行動，健全社會治安綜合治理整體聯動防控體系。維護司法公正，做好“六五”普法和法律援助工作。加強國家安全和保密工作。深入開展安全隱患排查和治理，切實抓好重點行業和企業的安全管理，堅決遏制重特大事故發生。高度重視并切實加強校車交通安全工作，發現問題迅速限期整改，徹底消除隱患，確保孩子安全。做好事故災難、公共衛生、食品安全、社會安全等事件的預防預警和應急處置工作，組織開展全省防災減災大演練。加強地震、氣象、測繪、水文監測預報工作。做好民族宗教工作。認真貫徹黨的民族宗教政策，維護民族團結，加快民族地區經濟發展與社會進步。強化依法管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應，充分發揮宗教界人士在促進經濟發展、社會和諧中的積極作用。高度重視藏區維穩工作，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭。

加強國防建設。切實做好國防教育、國防動員、征兵、民兵預備役和擁軍優屬工作，進一步做好轉業復員退伍軍人接收安置工作。推進人防與經濟社會融合發展，加快人防重點工程建設。切實加強政府自身建設

各位代表！一年來，我們深入推進法治政府創建活動，深化行政管理體制改革，提升機關行政效能，政府自身建設取得新進展。向省人大常委會提請審議地方性法規草案7件，制定政府規章10件，辦理全國、省人大代表建議和政協提案1578件；省直部門審批事項從486項減少到478項，其中由省級部門審批387項、受理和初審并報國務院審批91項；全面推進政府績效管理，成為全國試點省之一；省政府政務服務中心現場辦結率97.4%、按時辦結率99.99%；主動公開政府信息，省政府網站績效評估上升至全國第4位、政府信息公開專項指標連續3年居全國第1位。但是，政府工作與人民群眾的期望還有不小差距。職能轉變仍不到位，辦事效率有待進一步提高；一些行政機關和工作人員服務意識不強，群眾觀念淡薄；腐敗現象在一些領域和部位仍然易發多發。新的一年，我們將高度重視、切實解決存在的問題，不斷加強和改進政府自身建設，著力創造西部最優政務環境，努力建設人民滿意政府。

堅持執政為民,推進共建共享。進一步把以人為本、執政為民貫徹落實到全部工作中，竭力為群眾辦實事、辦好事、解難事，切實維護群眾合法權益，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓群眾共享改革發展成果。牢固樹立群眾觀點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，調動一切積極因素，使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉，努力實現在共建中共享、在共享中共建。

強化法治理念，嚴格依法行政。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，嚴格執行省人大決議決定；主動接受省政協的民主監督，重視發揮省政協的參政議政作用；強化監察、審計監督，重視司法監督，主動接受群眾和輿論監督。突出重點領域和群眾密切關注的問題，提高行政立法質量。以實施行政強制法為契機，深化行政執法責任制，依法細化量化自由裁量權，提高執法水平。推進行政復議規范化建設。堅持依法決策、民主決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。

轉變政府職能，提高行政效能。深化行政管理體制改革，減少行政審批事項，創新服務方式。健全政府職責體系，著力解決職責交叉、政出多門、相互推諉問題，防止越位、錯位和不到位。重視發揮行業協會、中介組織等社會組織的積極作用。鞏固提升“兩集中、兩到位”，加強政務服務中心建設，增強電子政務大廳服務功能。切實加強機關效能建設，深化績效管理試點，建立省、市、縣三級規范統一的政府目標績效管理框架。推進機關事務管理體制改革，降低行政成本。嚴格行政問責，健全糾錯改正機制，提高政府執行力和公信力。

加強能力建設，推進科學行政。前瞻研判宏觀形勢，密切關注走勢，更加注重工作的針對性、創造性和實效性，牢牢把握工作主動權。深入開展調查研究，加強統計監測分析，及時發現新情況新問題，超前謀劃、提早應對，制定管用實用的辦法和措施。加強比較研究，學習借鑒好經驗，總結提升好做法，及時轉化為切合實際的有效工作舉措。注重學習提高，做好公務員隊伍的教育培訓工作。

創新工作方法，增強工作實效。遵循經濟規律，把握市場法則，注重政府和市場“兩只手”良性互動，善于運用市場機制解決發展中的困難問題。準確把握先導性政策取向，加強政策運作機制創新，優化政策組合，發揮和放大整體效應。注重發揮決策咨詢委、社科院、社科聯、行政學院和省政府參事、文史館員等的積極作用，集思廣益，科學決策。

改進工作作風，加強廉政建設。大興求真務實之風，堅決克服形式主義、官僚主義，不搞勞民傷財的形象工程和脫離實際的政績工程，堅決反對揮霍浪費。深化政務公開，做好省政府部門“三公”經費公開工作。強化權力運行監督，依法全面清理規范行政權力，推進行政權力網上公開透明運行。基本建立懲治和預防腐敗體系框架，突出工程建設、土地出讓、招投標、醫藥采購等重點領域，加大對腐敗行為和腐敗分子的查處力度。

各位代表，新的一年，新的征程。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，團結進取，扎實工作，以優異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！

第二篇：四川省政府工作報告

在四川省第十二屆人民代表大會第二次會議上 四川省人民政府省長 魏宏(2014年1月18日)

各位代表：

我代表省人民政府，向大會報告過去一年的政府工作，對今年工作提出建議，請各位代表審查，并請省政協委員提出意見。

2013年工作回顧

過去一年，是我省發展歷程上特殊而又極不平凡的一年。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，在省人大、省政協的監督支持下，省政府認真履行職能，緊緊依靠全省各族人民，沉著應對多重困難挑戰，努力實施“三大發展戰略”，奮力推進“兩個跨越”，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生等各方面工作,全省經濟社會發展穩中有進、穩中向好，實現了良好開局。

經濟發展穩中向好較快增長。去年，在全球經濟復蘇乏力和國內經濟下行壓力的影響下，我省經濟長期積累的結構性矛盾與蘆山強烈地震、特大暴雨洪災等特殊性因素疊加，穩增長形勢十分嚴峻。在復雜的形勢下,我們積極研判形勢變化，及時出臺實施強工業、抓投資、促消費、推進新型城鎮化等四個“八條措施”和擴大外貿“十條措施”,有效防止經濟增速過快下滑,確保了全年經濟穩中向好發展。全省實現地區生產總值2.6萬億元，增長10%;地方公共財政收入2781.1億元，增長14.5%;完成全社會固定資產投資2.1萬億元，增長16.7%;社會消費品零售總額1.04萬億元,增長13.9%;實現進出口總額645.9億美元，增長9.2%;糧食產量達3387.1萬噸,實現“七連增”;城鎮居民人均可支配收入22368元，增長10.1%;農民人均純收入7895元，增長12.8%，增速連續4年高于城鎮居民人均可支配收入;居民消費價格上漲2.8%;人口自然增長率3‰。

經濟結構調整邁出積極步伐。全面啟動實施多點多極支撐發展戰略，全省地區生產總值過千億的市(州)新增3個、達到12個，過百億的縣(市、區)新增12個、達到97個，區域發展的協調性增強。大力實施創新驅動發展戰略，突出了工業轉型升級，規模以上工業增加值增長11.1%，七大優勢產業實現主營業務收入增長16%左右，高新技術產業產值突破1萬億元;新獲授權專利4.6萬余件。同時，在穩增長壓力很大的情況下，我們下決心停產關閉424處不具備安全生產條件的小煤礦，有序淘汰433戶企業落后產能。大力推進現代農業、林業和畜牧業示范縣建設，發展新型農業經營主體1.1萬個。加快促進服務業發展，服務業比重在多年下滑后企穩回升。實現金融業增加值1581.5億元，增長19.4%。實現旅游總收入3877.4億元，增長18.2%。

城鎮化建設和統籌城鄉力度加大。去年我們重點推進以人為核心的新型城鎮化建設，實施了農村產權、用地、社保、戶籍制度和金融“五項改革”。除成都外的大中小城市和小城鎮放開戶籍限制，城鄉居民社會養老保險實現自由轉移接續，把農村戶籍靈活就業人員納入職工基本養老保險覆蓋范圍。特別是首次實施竣工公租房房源的30%面向農民工供應制度，全省10萬農民工受益。城鎮化率提高1.6個百分點左右。在城鄉統籌上，進一步推進城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務、社會管理“五個統籌”。啟動改造了城市棚戶區和危舊房25.6萬戶，開工建設保障性住房22.4萬套。組織開展了“百鎮建設試點行動”和幸福美麗新村建設，建成新村聚居點9483個,實施農村危房改造23.2萬戶。

基礎設施條件有了新的改善。堅持大力推進出川通道和交通樞紐建設，其中公路、水運投資超過1200億元，規模居全國第一。公路方面，高速公路通車里程達到5046公里，公路總里程突破30萬公里，分別居西部和全國第一;水運方面，推進“四江六港”水運通道和港口建設，廣安港、南充港開港運營;鐵路方面，成蘭鐵路等16個在建項目進展順利，西成客專、成貴鐵路等項目開工建設;機場方面，稻城亞丁機場正式通航，成都新機場建設、南充機場擴建等項目正抓緊準備或實施。水利、能源、信息等設施建設也有新的進展，新增有效灌溉面積120萬畝，電力裝機容量新增1404萬千瓦、達到6862萬千瓦，水電裝機規模居全國首位。

民生事業和社會建設不斷加強。全省公共財政支出中民生支出3970.5億元，占64.1%;“十項民生工程”共投入資金1683.8億元，是計劃安排總額的134.8%。及時新增實施了八項民生事項，啟動了藏區“六大民生工程”。繼續推進“四大片區”扶貧攻堅行動，實施了611個整村推進和76個連片扶貧開發項目，解決了4.3萬戶的用電問題和292.6萬農村人口飲水安全問題，125萬農村扶貧對象脫貧解困。全省城鎮新增就業93.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%;城鎮基本醫療保險參保率97%以上，新農合參保率達99.2%;努力增加城鄉困難群眾收入，提高了最低工資和企業退休人員基本養老金標準，加大了對670多萬城鄉低保、農村五保對象等特殊困難群體的扶助，對786萬人次困難群眾進行了醫療救助。推進義務教育均衡發展，學前教育深入發展，現代職業教育體系加快構建，高等教育質量工程深入實施，去年大學畢業生就業率達86.3%。取消縣級公立醫院藥品加成，啟動城鄉居民大病保險試點，建立了疾病應急救助制度。廣播電視村村通等重點文化惠民工程穩步推進，公共文化服務單位全部免費開放。體育事業蓬勃發展，全民健身活動取得新進展。加強和創新社會管理，有力維護了社會安定、治安穩定。狠抓了安全生產，全年生產經營性事故起數和死亡人數比上年減少13.5%和11.2%。加強了食品藥品安全監管，全年沒有發生重大食品藥品安全事故。民族宗教、婦女兒童、人口計生、殘疾人事業和參事、文史、檔案、地方志等工作進一步加強。退役士兵得到妥善安置，優撫標準進一步提高，軍地雙擁共建活動深入開展，國防建設得到加強。

改革開放加快推進取得新成就。改革方面，加大了簡政放權力度，調整和取消了279項行政審批項目，取消了行政事業性收費21項;加快了公共資源交易改革，政務服務中心標準化建設通過國家級試點驗收;出臺了進一步促進民營經濟發展的政策措施，民營經濟增加值增長12%左右。繼續推進了文化體制改革、事業單位改革、政府機構改革，完成省市食品藥品監管機構重組。省級國有資本經營預算實現全覆蓋，“營改增”試點順利推進;資源性產品價格改革實現破題，藏區和雅安災區爭取到新的留存電量政策。開放方面，成功舉辦財富全球論壇、世界華商大會、西博會等國際性盛會，組織了全國知名民企入川、央企入川、港澳企業四川行“三大投資促進活動”，舉辦了中國科技城首屆科博會，共引進到位國內省外資金8698億元，實際利用外資105.7億美元。在川落戶的境外世界500強企業達到200家。對外貿易結構逐步優化，服務貿易增長49.6%，企業“走出去”步伐加快，對外投資15.3億美元。外國駐川領館增至10家。雙流機場新開通國際航線8條、達到71條，成都口岸實施了72小時過境免簽，蓉歐國際快鐵運行良好，成都作為中國西部歐亞門戶的地位更加凸顯。

環境保護和生態建設迎難而進。面對日趨突出的環境問題，我們進一步強化和落實了政府責任。推進了高耗能高污染行業改造，預計單位工業增加值能耗下降6%左右，單位GDp能耗下降3.5%以上，主要污染物排放控制目標任務基本完成。積極開展灰霾污染治理、飲用水源保護、危險廢物防治和農村環境連片整治。對115家企業實施了強制性清潔生產審核，實施了80個重金屬污染防治項目;8個全國環保重點城市按新標準發布pM2.5等監測數據，對25個省控城市實行了空氣質量排名。設市城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率達到85%和92%。加快長江上游生態屏障建設，完成營造林941萬畝,鞏固退耕還林1336萬畝,治理沙化土地12萬畝、石漠化土地528平方公里，森林覆蓋率提高到35.5%。繼續實施川西藏區生態保護與建設工程，啟動全國生態文明先行示范區建設。

抗擊嚴重自然災害取得重大勝利。“4·20”蘆山強烈地震發生后，省委、省政府認真落實黨中央、國務院決定的以地方為主的應急救災工作新機制，有力有序有效地動員組織各方力量投入抗震救災斗爭。搶險救援中，有166支救援隊伍進入災區，1.6萬名解放軍指戰員、武警官兵、民兵預備役人員沖鋒在前。震后7天完成搶險救援，累計救治傷病員4萬多人次，最大限度減少了死亡率和致殘率;震后3個月內完成了過渡安置任務，災區生產生活秩序迅速恢復;同時，根據蘆山災區地質情況，我們全力實施地質災害防治“生命工程”，使災區群眾有效避免了地災傷害。堅持科學評估、科學規劃、科學重建，制定實施了災后恢復重建總體規劃和11個專項規劃。去年六七月份，我省連續遭受6起超歷史極值的特大暴雨襲擊，降雨區與汶川、蘆山地震重災區重疊，引發大范圍洪災和大規模地質災害。全省上下加強防范，組織實施抗洪搶險、防災避險，因災轉移群眾100萬人，有效避免了群體性傷亡。得榮5.9級地震抗震救災工作有效實施，受災群眾得到妥善安置。目前，各受災地區社會安定，群眾溫暖過冬各項措施全面落實，恢復重建工作正有力有序有效推進。

各位代表，過去的一年值得總結和銘記。面對重大災害和多重困難疊加的嚴峻考驗，我們堅持經濟發展的工作重心不動搖，實施“三大發展戰略”不松勁，始終保持專注發展的定力;面對全國經濟增速持續下行的壓力傳導，我們堅持把握發展大勢，及時推出既促當前又利長遠的地方調控“組合拳”，主要經濟指標增速在全國前八位經濟大省中位于前列;在穩增長形勢嚴峻的情況下，我們堅持轉方式調結構，大力度對煤礦企業兼并重組，對落后產能實施淘汰，促進了產業轉型發展。同時，我們堅持以改革精神破解發展難題，以開放合作促改革、促發展、促轉型;堅持把保障和改善民生作為最大責任，量力而行、盡力而為，解決群眾關心的民生難題，取得了實實在在的效果。

過去一年的成績來之不易。這是在黨中央、國務院的關懷下，在省委的正確領導下，全省各族人民共同奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向所有關心支持四川改革發展和抗災救災的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友，表示誠摯的謝意!

總結過去一年的工作，我們也清醒地看到，在發展和工作中還存在不少困難和問題。我省經濟長期積累的結構性矛盾仍然突出，宏觀環境不利因素和嚴重自然災害等特殊因素疊加，不僅影響了去年經濟預期目標和城鄉居民增收目標的實現，還將制約和拖累后續發展。特別是工業中傳統資源型產業比重過高，相當部分企業和產品競爭力不強;現代農業基礎薄弱，服務業比重偏低，經濟向好發展的基礎不牢固。民間投資活力有待激發，產業投資特別是工業投資增速不快。地方政府性債務規模較大，存在一定風險，保障和改善民生任務仍然很重。政府公共服務和依法治理能力還需提升，政風行風還需進一步改進，少數領導干部和公務人員還存在不務實、不廉潔甚至腐敗等問題。這些都需要我們在今后工作中堅持不懈地去解決。

2014年主要目標任務

2014年是在新的起點上全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實省委經濟工作暨城鎮化工作會議部署，以改革統領經濟社會發展全局，堅持“科學發展、加快發展”不動搖，深入實施“三大發展戰略”，充分釋放改革動力,挖掘經濟增長潛力,保持轉型發展定力,全面激發市場活力,著力保障和改善民生，推動經濟社會持續健康發展。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右;全社會固定資產投資增長13%左右;社會消費品零售總額增長12%;進出口總額增長6%;地方公共財政收入增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在5.3‰以內;完成國家下達的節能減排任務。

研究提出今年經濟社會發展預期目標，我們充分考慮了兩方面的因素。一方面，充分考慮改革發展大勢和國家政策取向。當前，我國經濟長期向好的基本面沒有變，但發展已全面進入經濟增長換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，經濟形勢仍然嚴峻復雜。這一時期，中央要求既抓住機遇保持經濟合理增長，又抓住機遇推進經濟結構調整。中央強調確定發展目標，不僅要考慮穩增長，還要統籌考慮抓改革、促調整、惠民生、防風險等因素;國家將保持宏觀政策的連續性和穩定性，大力支持和推動轉方式調結構。我們必須順應轉型發展大趨勢，切實把經濟增長的速度控制在合理的范圍內，以經濟增長的主動適度換擋為轉方式調結構留出必要空間。另一方面，充分考慮我省現階段發展的客觀要求。對四川這個西部大省來講，“發展不夠、發展水平不高”仍然是目前面臨的主要矛盾，發展仍然是解決所有問題的關鍵和基礎，沒有一定的發展速度，我們遇到的問題會更多，面臨的矛盾會更深，存在的困難會更難。四川需要保持合理的快于全國經濟發展的速度，既主動“抓緊轉”又堅持“加快趕”，務必在提質增效的前提下創造條件加快發展。從我省面臨的特殊機遇、具備的比較優勢看，我們也有條件在未來一段時間內持續保持適度快于全國的經濟增長。同時應看到，由于我省經濟結構性矛盾突出尤其是工業結構調整滯后，各方面要素供給和資源環境約束趨緊，經濟潛在增長率已經明顯降低，我們必須更加理性地確定增長預期，抓住機遇加大力度轉方式調結構，不斷提高經濟發展的質量和效益。

今年是全面深化改革年。政府各方面工作都要以改革為統領，把改革貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節。我們將深入謀劃改革，根據中央和省委的決策部署，逐項研究和細化改革的實施方案;我們將積極推進改革，迅速啟動條件成熟的改革，在政府方方面面工作中落實改革精神。深化改革為了人民也必須依靠人民，我們將廣泛聽取各方面群眾意見，及時總結基層和群眾創造，同全省人民一道把全面深化改革推向前進。

2014年重點工作

一、深化經濟體制改革，更加充分地擴大開放

經濟體制改革是全面深化改革的重點，又對其他領域改革具有牽引和帶動作用。在國有企業改革上，加快完善現代企業制度，進一步推進股份制改革，發展混合所有制經濟，完善國有資產監督管理體制;在地方金融改革上，繼續深化城市商業銀行和其他地方金融法人機構改革，支持成都創建區域性金融改革實驗區;在財稅體制改革上，完善政府預算管理體系和省以下分稅制財政體制，建立健全政府性債務風險防控機制，擴大鄉鎮基本財力保障機制試點范圍;在投融資體制改革上，制訂政府核準投資項目目錄，規范地方政府融資平臺管理;在土地制度改革上，深化城鄉建設用地增減掛鉤，探索建立城鄉統一的建設用地市場;在資源性產品價格改革上，著手完善資源開發利益補償機制，推動建立天然氣市場化定價機制，調整優化銷售電價水價結構。

開放也是改革，而且可以倒逼改革。抓住國家擴大內陸沿邊開放、建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶等機遇，深化全方位開放合作，推進對外經濟走廊建設。建立全省“開放競爭力評價”體系，簡化境外投資和外商投資管理程序，營造與開放型經濟相適應的政務環境和法治環境。組織實施好“中外知名企業四川行”、第十五屆西博會等重大招商活動和各類專題招商活動，舉辦好科博會、酒博會、旅博會等重要會展活動。圍繞產業鏈、供應鏈、價值鏈招大引強，注重引進企業設立區域總部、研發中心等功能性機構，力爭引進到位省外資金8600億元，實際利用外資100億美元以上。聯動拓展國內外市場，開展“萬企出國門”、“川貨全國行”活動，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭新優勢;全面加快海關特殊監管區域建設，培育10個外向型產業示范園區，打造具有全產業鏈整合能力和較強國際競爭力的跨國企業。支持成都爭創西部內陸自貿區。

支持非公有制經濟加快發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除不利于非公有制經濟發展的不合理規定，切實激發非公有制企業的活力和創造力。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股或參股的混合所有制企業;積極爭取民營銀行試點，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，支持發展小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融機構，拓寬中小微企業融資渠道。

二、深入實施創新驅動，促進產業轉型升級發展

我省經濟發展已經到了必須轉型升級、必須創新驅動發展的關鍵期。要不斷深化科技體制改革，下功夫促進產學研協同發展。切實支持組建釩鈦、衛星通信、軌道交通等30個重點產業技術創新聯盟，突出抓好50項重大關鍵技術攻關和350項重大科技成果轉化項目。提升企業自主創新能力，省級計劃70%以上的重大科技項目由企業組織實施，加快培育1000家具有核心競爭力的創新型企業、高新技術企業，努力形成一批具有自主知識產權的核心技術和知名品牌;加強知識產權運用和保護;加快科技企業孵化器和大學科技園建設，吸引國內外高科技企業和科研機構在川開展研發設計和科技成果轉化，孵化科技型中小微企業3500家以上。深入推進軍民融合創新發展。實施“天府英才”工程和四大人才計劃，加強人才使用、培訓。

工業在我省經濟中比重很大，轉型升級發展尤為重要。加快完善電子信息、裝備制造、汽車制造等產業綜合配套體系，培育發展戰略性新興產業和特色優勢產業，重點發展一批創新型特色產業集群，培育發展100個戰略性新興產品，力爭七大優勢產業增加值占比達到80%，戰略性新興產業產值增長18%，高新技術產業產值達到1.2萬億元。加大傳統產業技術改造和兼并重組力度，積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業過剩產能，推進鋼鐵、水泥、煤炭等行業整合重組，實施500個投資過億元的重點技改項目，力爭工業技改投資突破5000億元。引導白酒等產業緊盯市場調整結構、轉型發展。堅持抓好重大產業基地和重點產業園區建設，深入實施“51025”重點產業園區培育計劃，促進產業集中集群集約發展。大力推進“智能制造工程”和“三網融合”，加快“寬帶四川”和成都“中國軟件名城”建設，積極發展大數據、云計算、物聯網和信息安全等新興產業。

加快服務業發展是我省調結構的重大任務，也是我省加快發展的重要潛力，今年要努力實現發展提速、比重提高、水平提升。實施服務業引領示范工程，突出抓好重點行業和領域，重點發展現代金融、現代物流、研發設計、信息服務等生產性服務業;大力發展健康、養老、文化等生活性服務業;加快發展電子商務、服務外包等新興服務業。突出抓好龍頭企業和重大項目，積極培育100個服務業大企業大集團，全力推進100個服務業重大項目建設。加快區域中心城市服務業發展，建設一批現代服務業集聚區，推進現代服務業綜合改革試點，引導更多民間資本進入服務領域。突出生態和文化特色，促進文化與旅游深度融合、加快發展。

三、不斷深化“三農”工作，促進農業發展農民增收

“三農”工作始終關系我省發展全局，要以深化農村改革為推動，進一步發展農業和農村經濟。落實國家糧食安全戰略要求，穩定糧食播種面積，開展整縣整鄉糧食作物高產示范建設，保障主要農產品有效供給。繼續抓好全省現代農業、林業和畜牧業重點縣建設，實施好現代農業千億示范工程、“萬畝林億元錢”工程，抓好糧經復合產業基地建設。加強農業科技應用推廣，推進農田水利基本建設和裝備改造，穩步建設1000萬畝高標準農田，抓好農村山水田林路綜合整治。

農村改革方面，要穩定農村土地承包關系，搞好農村土地承包經營權的確權登記頒證及經營權流轉收益抵押貸款試點，支持具備條件的地區建立農村產權交易平臺，開展集體經營性建設用地流轉試點;加快構建現代農業經營體系，支持農民發展專業合作、股份合作、社區合作等農村合作經濟;鼓勵和引導工商和社會資本投向農業、農村建設，支持農民合作社開展信用合作試點。

落實各項強農惠農富農政策，從多方面幫助農民提高收入水平。充分挖掘特色種養業助農增收潛力，加大農產品產地初加工和深加工支持力度，積極發展休閑農業、創意農業和鄉村旅游業，培育增收支撐產業和區域特色品牌;鞏固提升勞務轉移輸出數量和質量，抓好就地就近轉移就業;探索推動農民住房財產權抵押、擔保和轉讓，依法保障農民公平分享土地增值收益。

建設幸福美麗新村，積極籌措和整合各類涉農資金，統籌推進主導產業發展、農村土地整治和公共設施建設，建成1000個幸福美麗新村，努力推進我省農業強、農村美、農民富逐步成為現實。

四、著力統籌城鄉發展，推進新型城鎮化建設

深入實施“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，繼續推進“五個統籌”、“五項改革”，在促進以城帶鄉和新型城鎮化建設上取得新的進展。進一步完善城鄉規劃體系，實施縣域全域規劃，促進城鎮化和新農村建設協調推進;統籌城鄉產業發展，健全產城融合、以工促農相融發展機制，聯動抓好產業園區和城市新區建設，增強中小城市和重點小城鎮的產業承載和吸納就業能力;統籌城鄉基礎設施和公共服務，推進基礎設施向農村延伸，基本公共服務向農村覆蓋;統籌城鄉社會管理，加強城鄉社區建設,完善城鄉基層治理機制。在新型城鎮化建設上，繼續優化城鎮布局和形態，以“四大城市群”為主體形態，支持做大一批區域中心城市，推動大中小城市和小城鎮協調發展。啟動第二批“百鎮建設試點行動”，打造一批工業重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮。加快舊城危舊房改造和棚戶區改造，實施好“百萬安居工程建設行動”。引導金融機構支持城鎮化建設，鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施建設和營運。突出生態、宜居、綠色、低碳城市理念，注重保護和傳承城市文化，讓城市融入自然，進一步提升城市內在品質。

新型城鎮化的推進過程是以人為核心的改革過程。目前的主要任務是逐步解決好農民工市民化問題。要深化戶籍制度改革，繼續放開除成都外的大中小城市和小城鎮戶籍限制，逐步實施流動人口居住證制度;下功夫抓好農民工住房保障制度建設，繼續實施“農民工住房保障行動”;推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，完善并落實好農民工參加各項社會保險政策，完善省內城鄉間、地區間基本養老保障和醫療保險關系轉移接續政策，統一農民工和城鎮職工失業保險管理，將農民工及其隨遷家屬納入社區醫療保障服務體系，保障農民工隨遷子女平等接受教育;健全農民工就業服務體系，實施農民工職業技能提升計劃。

五、優化投向穩定投資，擴大有效消費需求

在相當長的時期內，穩投資仍然是我省穩增長的關鍵。轉方式、調結構、夯基礎、惠民生的若干重大任務都需要通過投資去支撐和實施。要穩定政府性投資增長，主動對接國家政策支持方向和投資結構調整方向，用好基本建設資金，發揮投融資平臺作用，突出抓好民生保障、基礎設施、節能環保等領域的投資;實施好全省500個重點項目，加快推進川藏鐵路成雅段、成昆鐵路擴能改造等鐵路，雅康、汶馬等高速公路，亭子口水利樞紐、毗河供水一期工程等水利項目建設，推動成都新機場、向家壩灌區工程等項目前期工作。加大工業、服務業等產業發展的投資力度，支持企業加大技術改造和技術創新投入，培育和引進一批投資量大、帶動力強的先進制造業和現代服務業項目。進一步激發社會投資熱情，探索建立民間投資負面清單管理制度，最大限度縮小審批和核準范圍，降低準入門檻，促進各方投資者積極投資，鼓勵在外川商和農民工回川投資創業。

消費對穩增長有著基礎性作用。要順應需求引導消費，積極培育信息消費、健康養老、旅游文化等新的消費熱點，加快4G網絡建設和應用，推動節能環保和再生產品消費;積極引導餐飲、白酒、茶葉等行業拓展和挖掘大眾消費市場;創新服務消費、信貸消費、租賃消費等新型消費業態;搭建各類促銷平臺，在全省開展“惠民購物全川行動”，舉辦500個以上地方性促銷活動，繁榮會展和節假日消費市場。進一步完善便利、實惠、安全消費的流通體系，加強產銷對接和農超對接，推進農村商業連鎖經營和統一配送，在更多城鎮打造“一刻鐘便民服務圈”。

六、強化多點多極支撐，推進區域協調發展

深入實施多點多極支撐發展戰略，加大區域基礎設施和產業布局協調力度。支持和引導成都經濟區整體聯動、率先發展，特別是支持成都領先發展，成為國內外產業、資本、人才匯聚西部的首選地;加快成德綿眉資樂雅遂同城化發展步伐，打造國家級、國際化大都市經濟圈。支持和引導川南經濟區充分依托川滇黔渝結合部的區位優勢，搶抓建設長江經濟帶機遇，科學布局重大基礎設施和產業項目，加快川南城市群一體化發展步伐。支持和引導川東北經濟區加強與渝陜毗鄰區域的聯動合作，加快實施一批基礎設施、產業發展、公共服務等重大項目，促進天然氣資源就地轉化和放大優勢，構建成渝經濟區東北部新興增長極。支持和引導攀西經濟區充分發揮資源優勢，建設世界級釩鈦產業基地、水能開發基地和四川亞熱帶特色農業基地，加快建設南向開放通道。支持和引導川西北生態經濟示范區切實保護好生態環境，發展好生態經濟和旅游經濟，加快推進基礎設施建設，走出一條依托生態優勢實現可持續發展的特色之路。大力支持革命老區、民族地區、貧困地區發展，切實推進“四大片區”扶貧攻堅，重點實施“五大扶貧工程”和“六到農家”活動，千方百計幫助貧困地區群眾改善生產生活條件，提高自我發展能力。做好四大片區外散居貧困戶的扶貧工作。

構建多點多極支撐格局，關鍵是抓緊培育一批新興增長點、增長極。天府新區要加快推進“一城六區”特別是“一區一城一帶”基礎設施和公共服務配套設施建設，大力引進高端產業和產業高端;綿陽科技城要加快軍民融合產業集中發展區建設，加大對科技型中小微企業的支持力度，推動科技城創新性、突破性發展;攀西戰略資源創新開發試驗區要認真落實試驗區規劃和支持政策，聚集全球科技精英參與重大關鍵技術聯合攻關，吸引優勢市場主體參與資源深度開發。加快推進廣安川渝合作示范區建設，促進環渝腹地經濟發展;支持資源枯竭型城市轉型發展和老工業基地調整改造，加快發展接續替代產業。大力發展縣域經濟，推進百萬人口大縣加快發展，分類指導平原、丘陵地區、盆周山區和民族地區發展縣域特色經濟，培育一批工業經濟、現代農業和生態旅游強縣。

七、突出辦好民生實事，深入發展社會文化事業

保障和改善民生，始終是政府的最大責任。繼續推進全省“十項民生工程”，今年要確保全省公共財政預算用于民生支出的比例提高到65%。重點抓好19件民生實事：免除全省800萬名義務教育階段學生作業本費，實現義務教育全免費;免除全省45萬名家庭經濟困難高中學生學費;建設400所城鄉公辦幼兒園、減免38萬名家庭經濟困難及民族地區在園幼兒保教費;實施高海拔民族地區義務教育學校取暖補助;繼續全面取消縣級公立醫院藥品加成;實行免費婚前體檢;提高城鄉居民基本醫療保險水平;提高城鄉居民養老保險水平;新建改造10萬張養老床位，建設2000個城鄉社區日間照料中心，為100萬名困難家庭的失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養老服務;民族地區城鄉“三無”、“五保”對象和孤兒集中供養全覆蓋;資助58萬名重度殘疾人護理費用;對初次創業并吸納3名以上勞動者就業的高校畢業生給予1萬元補貼;開工建設11萬套保障性住房，實施37萬戶舊城危舊房和城市、國有工礦、林區棚戶區改造;將30%公共租賃住房定向出租給農民工;改造20萬戶農村危房;解決400萬農村人口和50萬學校師生飲水安全問題;改善2000公里鄉村公路;建設1萬公里公路安全護欄，全面完成全省1.76萬公里安全防護欄建設任務;實施2.6萬個村公共服務設施運行維護補助。

全面推進社會事業改革發展。加強就業促進工作，今年我省有36.9萬高校畢業生，城鎮新增就業80萬人，要高度重視幫助解決好就業，發揮創業對就業的促進作用。深化收入分配制度改革，增加財產性收入和工資性收入，適時調整最低工資標準，推進企業工資集體協商;完善城鄉社會保障體系，推進城鄉居民養老保險制度并軌、城鄉居民基本醫療保險制度并軌;完善各類困難群體救助機制，穩步提高城鄉低保和五保供養水平;深入推進教育領域綜合改革，加快推進城鄉義務教育均衡發展，大力發展學前教育，構建產教融合的現代職業教育體系，推動高等院校內涵式發展;深化醫藥衛生體制改革，積極推進醫療費用異地即時結算，全面推進城鄉居民大病保險，做好困難群眾重特大疾病醫療救助，鼓勵支持社會辦醫，加強基層醫療衛生機構標準化建設和人才隊伍建設，提高疾病防控和衛生應急處置能力，構建文明和諧的醫患關系;逐步調整完善生育政策，依法啟動實施“單獨兩孩”政策;發展社會福利、慈善、婦女兒童、殘疾人和老齡事業。做好第三次全國經濟普查工作。

加快文化改革發展。推進國有經營性文化單位轉企改制，促進轉制文化企業健康發展。廣泛開展群眾性文化創建和全民閱讀活動，實施重點文化惠民工程，加快“幸福美麗鄉村(社區)文化院壩”建設。辦好鄧小平同志誕辰110周年紀念活動，舉辦省第七屆少數民族藝術節和首屆農民藝術節。深入實施全民健身計劃，辦好省第十二屆運動會和第八屆殘疾人運動會。加強文化遺產傳承保護。抓好藏羌彝文化產業走廊等重大文化產業項目建設，支持文化產業集聚發展，重點打造80余個四川獨特的文化創意特色產品。做大做強省級文化集團，培育支持小微文化企業，鼓勵發展非公有制文化企業。

八、依法加強社會治理，努力維護社會和諧穩定

積極探索創新社會治理體制機制，推進依法治省建設，促進社會安定有序、充滿活力。堅持源頭治理，推進城鄉社區建設，健全基層綜合服務管理平臺;擴大社會參與，加大社會組織培育引導力度，構建與社會組織發展相適應的登記管理、購買服務等制度;支持企事業單位、人民團體在社會治理中發揮更大作用，豐富居民參與社會治理的渠道和形式;創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩定風險評估機制，推動“大調解”體系向縱深延伸;暢通和規范群眾訴求表達渠道，打造“陽光信訪”平臺，推行網上受理信訪制度。

3、七大優勢產業：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等7大優勢產業。

4、百鎮建設試點行動：指從2013年起連續三年在全省縣城以下建制鎮中每年遴選100個試點小城鎮，給予資金和政策支持，提升試點鎮基礎設施水平，增強產業支撐，改善人居環境質量，提高吸納能力，逐步形成一批特色鮮明的商貿、工業和旅游鎮，帶動全省小城鎮加快發展，為就近就地轉移農業人口創造條件。

5、幸福美麗新村：指以業興、家富、人和、村美為目標，以建制村為單位，實行基礎設施、新型村莊、產業發展、公共服務和社會管理綜合配套，新建聚居點、改造提升舊村莊與保護傳統院落民居相結合而打造的新農村建設升級版。

6、四江六港：指以長江、嘉陵江、岷江、渠江為干線，以瀘州、宜賓、樂山港口群和廣安、南充、廣元港口群為樞紐的內河水運通道。

7、十項民生工程：即就業促進、扶貧解困、民族地區幫扶、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、民生基礎設施、生態環境和文化體育工程。

8、新增八項民生事項：即縣級公立醫院全面取消藥品加成;民族地區義務教育學校全面實施營養改善計劃;民族地區幼兒園全面實行保教費減免資助政策;困難群眾重特大疾病醫療救助擴面;對100萬農村婦女實施兩癌檢查;藏區包蟲病防治;免費定向培養農村義務教育教師;農村義務教育學校食堂建設。

9、藏區“六大民生工程”：即實施藏區新居建設計劃、教育發展振興計劃、醫療衛生提升計劃、社會保障促進計劃、文化發展繁榮計劃、扶貧解困行動計劃。

10、四大片區：指我省秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區等四大連片特困地區。

11、營改增：指繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。

12、萬企出國門：即采用參展與推介、考察與對接、設點與投資、國內與境外、現場洽談與跨境電商相結合等方式，力爭用3至5年時間，全省有進出口實績和對外開展投資合作的企業超過1萬家。

13、川貨全國行：指通過在省外舉辦綜合性展會和利用全國知名品牌展會等方式，組織我省特色品牌商品企業參展，集中開展川茶、川酒、農副土特產品等名優特新商品展銷活動，打響川貨品牌。

14、“天府英才”工程：即我省加強高層次人才隊伍建設各項重大計劃的總稱。

15、四大人才計劃：即高層次人才引進計劃、優秀企業家培養計劃、大學生和科技人才創業扶植計劃、藏區和貧困地區專業人才支撐計劃。

16、“51025”：即力爭到2017年，全省培育形成5個營業收入超過2000億元、10個營業收入超過1000億元、25個營業收入超過500億元的產業園區。

17、現代農業千億示范工程：即到2015年，在全省建設1000個萬畝億元示范區，每畝實現農業收入1萬元，每個示范區實現農業收入1億元，帶動千萬農民增收。

18、萬畝林億元錢：即通過對1萬畝現代林業產業基地的規模化、集約化經營，立體化開發，使林產品、林下種養、生態旅游等達到總產值1億元。

19、百萬安居工程建設行動：指為加快改善城鄉困難居民住房條件，在政府主導和支持下，2014年全省建設城鎮住房50萬套(新建公共租賃住房10萬套，啟動城市和小城鎮危舊房棚戶區改造40萬戶)，建設農村住房50萬戶(包括新村建設、彝家新寨、藏區新居、巴山新居，農村危房改造，災后新建、扶貧移民遷建、地質災害搬遷避讓等)。

20、農民工住房保障行動：指把農民工等外來務工人員住房困難問題納入城鎮住房保障體系統籌安排解決，每年竣工公共租賃住房的30%定向供應給農民工。

21、惠民購物全川行：即在全省組織開展的以“歡樂購物·擴大消費”為主題，以活躍經濟、搞活流通、促進消費為宗旨的一系列展會和節慶促銷活動的總稱。

22、一刻鐘便民服務圈:即通過完善社區公共服務設施，建設文體活動場所，健全社區衛生中心配置，優化社區周邊商業網點布局等多種舉措，在社區居民步行一刻鐘范圍內滿足居民的商業、生活、文體娛樂等方面服務需求，實現“小需求不出社區，大需求不遠離社區”。

23、五大扶貧工程：即基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態扶貧。

24、六到農家：即水、電、路、氣、房、環境改善到農家。

25、一城六區：一城即天府新城;六區即成眉戰略新興產業功能區、空港高技術產業功能區、龍泉高端制造產業功能區、創新研發產業功能區、南部現代農業科技功能區、兩湖一山國際旅游文化功能區。

26、一區一城一帶：一區即秦皇寺中央商務區;一城即創新科技城;一帶即錦江生態帶。

27、三無：指城鎮居民中無勞動能力，無生活來源，無法定贍養、扶養義務人或者其法定贍養、扶養義務人無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人(不含孤兒)。

28、大調解：即黨委政府統一領導，政法綜合機構綜合協調，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，社會廣泛參與，人民調解、行政調解和司法調解既充分發揮作用，又相互銜接配合的工作體系。

29、四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

30、“三公”經費：包括因公出國(境)經費、公務接待經費、公務用車購置及運行費。

第三篇：2010年四川省政府工作報告

政府工作報告

——在四川省第十一屆人民代表大會第三次會議上

四川省人民政府省長 蔣巨峰

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協各位委員提出意見。2009年工作回顧

2009年，面對繁重的災后恢復重建任務和國際金融危機的嚴重沖擊，我們按照黨中央、國務院的要求和部署，在省委的領導下，在省人大、省政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省人民，緊緊圍繞“兩個加快”，堅定信心、攻堅克難，災后恢復重建加快推進，經濟止滑回升、向好發展，各項事業全面進步，人民生活得到改善，社會大局保持穩定。納入國家災后恢復重建總體規劃的項目開工94.3%，其中完工73.6%；完成投資6002.7億元，占概算投資的63.9%。初步統計，全省生產總值14151.3億元，增長14.5%；地方財政一般預算收入1174.2億元，增長21.9%；城鎮新增就業72萬人，城鎮登記失業率4.3%；城鎮居民人均可支配收入13904元，增長10.1%；農民人均純收入4462元，增長8.3%；居民消費價格上漲0.8%；人口自然增長率2.7‰。

一、災后恢復重建全力推進

按照中央 “力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務”的要求，及時調整目標進度和計劃，細化措施，加強督查，災后恢復重建有力有序有效推進。災區在重建中崛起，呈現出嶄新的面貌。

民生項目重建加快推進。規劃重建的126.3萬戶農村永久性住房全部完成，因余震等因素新增19.6萬戶農村住房重建已開工99.9%，其中完工77%。25.9萬套城鎮住房開工97.1%，其中完工74.7%。3002所學校開工99.2%，其中完工79.7%。1362個醫療衛生機構開工93.8%，其中完工75.5%。福利院和敬老院開工79%，其中完工49%。文化服務設施項目開工78.3%，其中完工58.5%。廣播電視項目開工73.2%，其中完工9.3%。

基礎設施重建進展順利。12個高速公路和88個國省干線及重要經濟干線項目全部開工。農村公路恢復重建2.1萬公里，383個客運站完工324個。開 工水利項目1279個，震損水庫除險加固完工598座，解決368.4萬群眾飲水問題。完成35千伏及以上電網恢復重建項目175個。市政公用基礎設施項目完工68.5%。北川、汶川、青川3個縣城及映秀、漢旺等35個城鎮重建加快推進。

產業重建成效明顯。184個農村建設項目全部開工。2440戶規模以上受損工業企業有97.6%恢復生產，6個重災市（州）規模以上工業增加值增速均超過全省平均水平。6239個市場服務體系項目開工6237個，其中完工85.8%。災區產業結構調整進展加快，產業布局逐步優化。

困難群眾幫扶卓有成效。幫扶安置因災失地農民5.6萬戶。幫助41.9萬名受災群眾實現就業，對1500家企業、18萬職工進行失業預登記并發放失業保險金。切實幫助農村建房困難群眾解決住房貸款難問題。為5424戶再生育家庭提供全程服務，2842名婦女懷孕，已出生嬰兒1662名。因災造成的孤兒、孤老、孤殘人員和無房散居“五保”對象全部納入福利院、敬老院重建規劃統籌安置。新建了一批殘疾人康復機構。加強“四保一儲備”工作，實施“愛心助孤”行動，確保災區群眾安全溫暖過冬、歡樂過年。

生態重建有序展開。林草植被恢復165萬畝，占規劃的35.9%。啟動大熊貓棲息地修復項目。實施39個極重和重災縣地質災害詳查與區劃工作，對11384處地質災害隱患點落實防治措施，成功避讓重大地質災害36起。

精神家園重建同步實施。建立心理衛生五級服務網絡和省心理衛生服務中心，對災區群眾和基層干部開展心理撫慰。地震遺址保護工作得到加強，都江堰伏龍觀完成修復，啟動理縣桃坪羌寨、馬爾康直波碉樓等文物搶救保護工程，羌族文化生態保護實驗區加快建設。

對口支援工作扎實推進。援建省市區與災區協議援建項目3118個，到位資金415.2億元；開工2831個，其中完工1555個。建設合作產業園區18個，協議引進項目420個、投資總額500多億元。香港、澳門特別行政區確定援助項目291個，到位資金41.2億元；開工87個，其中完工3個。省內對口支援工作有效推進。

重建工程質量和資金物資得到有效監管。堅持進度服從質量，嚴格執行項目建設制度規定，對市（州）和重災縣（市、區）進行巡回檢查、駐點檢查和跟蹤審計，及時督促整改發現的問題，查處涉案人員11人、涉案金額1200萬元。重建工程質量和資金物資使用沒有發現大的問題。

二、經濟保持平穩較快發展

密切關注形勢，主動把握先機，認真落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃，制定實施擴內需保增長計劃及一系列專項政策措施，全省經濟率先止滑回升、向好發展。

投資消費強勁拉動。全社會固定資產投資12020.7億元，增長58.1%。達成擴能、樂巴、襄渝二線鐵路竣工投運，成綿樂城際、成都至都江堰快速、蘭渝等鐵路項目加快推進，成都至蒲江、巴達、成都至都江堰彭州支線、達萬電氣化改造、成都站擴能改造等鐵路項目開工建設。成自瀘赤、巴南、成安渝等11條高速公路開工建設，在建里程3020公里；國省干線公路改造和農村斷頭路建設加快推進。雙流機場二跑道基本建成。瀘州、宜賓港建設進展順利。瀑布溝水電站蓄水發電，溪洛渡、向家壩等大中型水電工程順利推進。亭子口水利工程開工，武都、二郎廟等17處大中型水利工程加快建設。建成向家壩至上海特高壓、德陽至寶雞超高壓直流輸電工程。社會消費品零售總額5758.7億元，增長20%。城鄉流通網絡逐步完善，新建和改造“萬村千鄉”農家店1.2萬家。落實家電和汽車摩托車下鄉、汽車以舊換新政策，發放補貼14.4億元，拉動消費137億元。

三次產業較快發展。安排專項資金用于企業解困、節日加班補貼，實施階段性優惠電價、擴大直購電試點，推進銀企對接，指導企業 “抱團過冬”。制定實施工業“7+3”產業發展規劃、八大產業調整和振興行動計劃。扎實推進培育成長型特色產業園區“1525”工程。完成技改投資2540億元，增長54.6%。實現全部工業增加值5678.3億元，增長19%；其中規模以上工業增加值增長21.2%，實現凈利潤908.8億元、增長33.7%。落實強農惠農政策，兌現糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機補貼等65.3億元。現代農業產業基地建設加快推進，畜牧業現代化試點提質擴面。新增有效灌面57萬畝。農機總動力增長8%。糧食總產量增產15億斤，肉類總產量增長4.2%，林業總產值增長5.5%。第一產業增加值2240.6億元，增長4.0%。制定實施服務業發展總體規劃，生產性、民生性服務業發展加快，軟件、信息服務和服務外包銷售收入650億元。年末金融機構本外幣存款余額25127.8億元，比年初增加6323.1億元；本外幣貸款余額15979.4億元，比年初增加4560.7億元。啟動旅游重振工程“五大行動”，實現旅游收入1472.5億元、增長34.8％，國內游恢復到震前水平。啟動18個投資上億元的文化產業項目，新增10個省級文化產業示范基地。第三產業增加值5198.8億元，增長12.4%。

改革開放務實推進。成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區總體方案獲國務院正式批復并組織實施，德陽、自貢、廣元3個省級試點和20個市級試點扎實推進。擴權強縣試點增加到59個，試點縣GDP增速比全省快0.3個百分點，縣域經濟活力增強。國有企業改革不斷深化，省屬國有企業改制取得新進展，國有資產實現保值增值。民營經濟快速發展，占GDP的比重達到54.2%。財稅改革深入推進，支出結構不斷優化，重點支出保障有力。金融改 3 革扎實推進，引進金融機構7家，通過企業上市、保險機構直投、資產證券化、發行債券等直接融資640億元。組建四川發展（控股）有限公司、四川鐵路投資集團兩個省級投融資平臺。除三州外基本完成集體林權制度主體改革任務。義務教育學校教師績效工資全部兌現。堅持高標準、有特色，成功舉辦第十屆西博會，我省共簽約項目1146個、投資總額4705.3億元。大力承接產業轉移，組織參與國內外重大經貿活動，到位國內省外資金4063.7億元、增長35.5%，實際使用外商投資41.3億美元、增長23.5%。在川落戶世界500強企業151家，其中新增9家。進出口總額242.3億美元、增長9.6%，其中出口141.5億美元、增長7.8%。對外承包工程和勞務合作營業額33.7億美元，增長40.2%。外事、港澳、對臺和僑務工作得到加強，新增外國領事館1家、國際友城3對。口岸、海關、檢驗檢疫等涉外管理服務更加科學高效。成都保稅物流中心封關運行。區域開放合作深化，啟動成渝經濟區四川部分“一極一軸一區塊”建設。

自主創新和節能減排、生態建設力度加大。科技創新能力加強，新增國家認定企業技術中心5家、國家創新型企業7家。高新技術產業增加值占GDP的比重上升到9%。獲得授權專利20132件，增長50.6%。新增中國馳名商標27個。實施一批重大節能減排工程，鋼鐵、電力、造紙等重點行業淘汰落后產能步伐加快。全面完成200家工業企業和60家規模化畜禽養殖企業掛牌整治。城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別提高到70%和83%。省控城市有2個達到大氣環境質量國家一級標準，21個達到二級標準。城市集中式飲用水源地水質達標率81.5%，五大流域出境斷面水質達標率100%。初步測算，單位生產總值能耗下降5.5%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降0.19%、1.07%。生態省建設穩步推進，建成省級生態縣9個，天然林保護、退耕還林取得新成效，完成營造林903.8萬畝，治理沙化土地3.3萬畝，退牧還草960萬畝，治理水土流失2250平方公里，森林覆蓋率達到31.3%。

三、以改善民生為重點的社會建設進一步加強

著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，更加注重社會建設，努力保障和改善民生，社會保持和諧穩定。

民生工程深入推進。全省財政投入八項民生工程800億元，比上年增加299億元。實施更加積極的就業政策，突出解決五大重點群體就業困難。勞務輸出2173.9萬人，實現勞務收入1468.9億元。全面推行城鎮居民基本醫療保險工作，并將大學生全部納入。城鎮職工基本醫療保險參保率90.3%，并將國有關閉破產企業退休職工全部納入。277萬企業退休人員增加了基本養老金。啟動21個縣（市、區）新型農村社會養老保險試點。城鎮和農村低保對象累計月人均補助標準分別提高到145元、56元。全面實施藏區牧民定居行動計劃 和帳篷新生活行動、彝區“三房”改造，富民安康工程、阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點深入推進。投入中央、省級專項扶貧資金20.7億元，扶持93.5萬貧困人口改善生產生活條件。啟動巴中革命老區連片扶貧開發。農村危房改造試點穩步推進。開工新建廉租住房6.6萬套，啟動改造城市棚戶區5.8萬戶。實施農村人飲安全工程解決298萬農村人口飲水安全問題，實施紅層找水打井工程解決120.2萬人的飲水困難。建成農村公路3.1萬公里、鄉鎮客運站（點）550個。新建農村沼氣池64.8萬口。

社會事業全面發展。實施藏區“9+3”免費教育計劃，組織萬余名藏區學生到內地接受免費中職教育。農村義務教育經費保障機制改革進一步推進，家庭經濟困難學生資助體系逐步完善。啟動中小學校舍安全工程，下撥中央和省級專項資金8億元。支持78所中等職業學校改善辦學條件。啟動普通高中課程改革。高等教育穩步發展。特殊教育有效推進。全面啟動醫藥衛生體制改革，五項重點改革順利推進。新型農村合作醫療參合率93.4%，受益2180萬人次。實行農村孕產婦住院分娩補助，全省孕產婦和嬰兒死亡率分別下降19.1%、4.1%。社區衛生服務快速發展。依法科學有序防控甲型H1N1流感。甲乙類傳染病報告發病率連續三年低于全國平均水平。成功舉辦第二屆國際非物質文化遺產節。“羌年”被聯合國教科文組織列入非物質文化遺產名錄。四川博物院投入使用，省圖書館、美術館新館開工建設。成功承辦第一屆全國智力運動會，舉辦省第一屆全民健身運動會。我省體育健兒在第十一屆全運會上取得優異成績。廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉鎮和社區綜合文化站建設、“西新工程”和農家書屋等工程扎實推進。農村計劃生育獎勵扶助標準提高到720元。

社會管理不斷完善。基層派出所、司法所和法庭建設加快。平安建設全力推進，“大調解”工作格局初步建立，信訪總量和群體性事件明顯下降。加大安全事故隱患排查和整治力度，全省各類安全事故下降4.9%，死亡人數下降10%，其中重大事故下降66.7%。城鄉環境綜合治理取得階段性成效，城鄉面貌、人居環境和群眾生產生活條件得到明顯改善。森林城市創建工作深入推進。價格監測和質量監管得到加強，市場秩序進一步規范。知識產權保護進一步加強。保密、檔案工作力度加大。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強。

民族宗教政策進一步落實。加強民族團結，加大扶持力度，民族地區經濟發展加快、民生不斷改善、社會保持穩定。依法管理宗教事務，充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

國防建設不斷加強。深入開展國防動員“五個一”活動和擁軍優屬、擁政愛民活動，大力加強全民國防教育和人民武裝、交通戰備、科技信息、國民經濟動員建設，重點規范 和加強國防后備力量應急隊伍建設，全省預備役部隊、民兵隊伍遂行多樣化任務能力大幅提升。人民防空指揮體系建設加快推進，完成省級機關戰時（應急）人口疏散地域布局調整。

各位代表，面對特殊困難和挑戰，我省經濟社會發展取得這樣的成績，確實來之不易。這是在黨中央、國務院的堅強領導和親切關懷下，在省委正確領導下，在省人大、省政協監督支持下，全省廣大干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，表示衷心的感謝！向關心支持四川災后恢復重建和現代化建設的中央各部委、兄弟省市區，香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞，海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

但是，我們也清醒地看到，長期制約我省經濟社會持續健康發展的體制性、結構性矛盾依然存在，現在又面臨一些不容忽視的新問題。一是保持投資持續增長難度大。災后恢復重建任務基本完成后，需要新的投資支撐；民間投資意愿還不夠強。二是工業回升基礎不夠穩固。企業自主創新能力不強，外需不足、國內市場供大于求，工業產銷率下降、企業盈利能力減弱，企業擴大再生產積極性不高。三是農業基礎薄弱。農村基礎設施滯后，農業產業化水平較低，農民增收乏力。四是節能減排任務艱巨。因我省產業結構性制約，加上地震對節能減排的影響還將持續一段時間，全面完成“十一五”目標難度很大。五是就業壓力增加。大中專畢業生和新成長勞動力規模較大，特殊群體就業矛盾仍然突出。此外，產品質量、安全生產和社會穩定等方面還存在不少問題。對這些困難和問題，我們將采取扎實有效措施，努力加以解決。2010年目標任務和主要工作安排

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是災后恢復重建的決勝之年。雖然國際經濟環境不確定不穩定因素很多，但世界經濟有望緩慢復蘇。我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，各方面發展信心明顯增強。我省正處在爬坡上坎、蓄勢突破的關鍵階段，處于經濟發展上升期、重大工作推進攻堅期、積蓄的發展動能釋放期、西部經濟發展高地奠基期，我們有信心、有條件、有能力利用趨好的外部環境和良好的發展基礎，爬坡上臺階，蓄勁求突破，開創新局面。

我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委的總體部署，圍繞“兩個加快”，把握“鞏固回升、加快發展”的工作基調，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，繼續實施“三個全面推動”，強化投資拉動和產業支撐，加快經濟發展方式轉變，深化改革、擴大開放，改善民生、促進和諧，圓滿完成“十一五”主要目標任務。2010年主要預期目標是：災后恢復重建9月底前完成投資和項目85% 以上，年底完成投資90%以上、完工項目92%以上。全省生產總值增長10%。地方財政一般預算收入增長11%；城鎮新增就業62.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長9%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在3‰以內。

全面實現上述目標，必須著力把握好以下原則：

——堅持科學重建注重長遠。災后恢復重建關系災區廣大群眾生產生活，關系經濟社會發展大局。要繼續把災后恢復重建作為全省中心工作，堅持民生優先，在確保質量的前提下加快重建進度，基本完成災后恢復重建任務。著眼長遠發展，將工作著力點轉向促進災區發展提高上來，不斷增強災區可持續發展能力。

——堅持投資拉動產業支撐。保持投資持續增長、不斷強化產業支撐，是改善四川發展條件、鞏固良好發展勢頭的必然選擇。要堅持大抓項目抓大項目，優化投資結構，加大投資力度。轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，大力實施工業強省戰略，加快發展現代農業，積極發展現代服務業。支持企業技術改造和技術創新，推進兼并重組，推動轉型升級；加強自主創新，促進重大科技成果產業化，培育一批戰略性新興產品，提高產業綜合競爭力。

——堅持城鄉統籌區域協調。破解城鄉二元結構、促進區域合作與發展，可以催生更大需求，也是構建和諧社會的必然要求。要加快統籌城鄉綜合配套改革，協調推進新型城鎮化、新型工業化與農業農村現代化。推進五大經濟區協調發展，把成渝經濟區四川部分“一極一軸一區塊”的建設作為突破口和重要抓手，帶動川東北革命老區、川西北民族地區和攀西地區加快發展。

——堅持民生為重共建共享。改善民生既是發展的目的，也是發展的動力。要大力推動全民創業，調動全社會干事創業的熱情，共同創造更多的社會財富。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，把公共資源更多地向民生傾斜，努力促進基本公共服務均等化，讓人民群眾得到更多實惠。

今年，要重點抓好八個方面的工作：

一、全面推進災后恢復重建，基本完成目標任務

抓緊抓好民生項目重建。春節前基本完成農村住房重建，5月底基本完成城鎮住房重建，年底基本完成學校、縣級醫療衛生機構、計劃生育服務機構以及鄉鎮衛生院重建。加 7 強災區再生育服務，提高“三孤”人員生活水平，抓好地震傷殘人員康復工作。加快文化恢復重建，啟動建設北川地震遺址紀念館，建成汶川映秀震中紀念地、綿竹漢旺工業遺址紀念地、都江堰虹口深溪溝地震遺跡紀念地。繼續做好心理撫慰工作。

提高基礎設施保障能力。累計完成463個公路項目重建，映秀至臥龍、川主寺至汶川、汶川至馬爾康公路基本形成通車能力。全面解決災區331.5萬人飲水困難，完成869座震損水庫、300座病險水庫的除險加固任務。基本完成電源恢復重建。繼續推進北川、映秀等重點地區通信網絡建設和成都數據災備中心建設。9月底前北川、汶川、青川縣城和映秀、漢旺鎮建成基本框架、形成基本功能，其他33個城鎮基本完成重建主體任務。

促進產業恢復提升。加快災區產業結構調整和優化升級，積極發展特色優勢產業，促進發展方式轉變。農村產業恢復重建完成85%左右。加快實施重大工業項目，規模以上受損工業企業復產率達到99%以上。加快市場服務體系恢復重建。

加強防災減災和生態恢復。搞好地質災害防災避險搬遷安置和隱患應急排危除險，基本完成納入規劃的重災區重大地質災害治理任務。深入實施生態恢復重建，基本完成受損林地植被和大熊貓棲息地恢復任務。

繼續強化工程質量和資金監管。認真執行建設標準、項目程序，抓好建材質量和價格監管，確保工程質量和施工安全。嚴肅財經紀律，加強災后恢復重建基金、港澳特區援助資金、捐贈款物、“特殊黨費”管理，堅決防止截留、挪用、套取資金和其他腐敗現象發生，確保資金物資使用安全。

深入推進對口支援工作。加強協調，搞好服務，加快援建項目進度。積極推進對口援建產業合作園區建設，在干部掛職、教師醫生互派以及人才委托培訓等方面加強交流，在產業投資、商務貿易、旅游協作、勞務開發等領域加強合作，探索建立互利共贏長期合作機制。

各位代表，我們堅信，有黨中央、國務院的堅強領導和親切關懷，有全國人民的無私援助和傾力支持，通過全省各族人民的共同努力特別是災區廣大干部群眾自力更生、艱苦創業，我們一定能夠奪取災后恢復重建的偉大勝利！

二、不斷優化投資結構，努力保持投資持續增長

積極推進重大項目建設。全力推進一批支撐作用強、帶動作用大、輻射范圍廣的重大項目，確保完成投資1.05萬億元。加快建設成蘭、成貴、成西、蘭渝、成渝客專、成昆新 8 線等鐵路，力爭開工成都至康定、隆黃鐵路敘永至織金段、昭通至攀枝花至麗江等鐵路。加快建設廣元至川陜界、雅安至西昌、巴南、成自瀘赤等高速公路，推進國省干線公路改造升級和農村斷頭路建設。加快建設瀘州港二期續建、宜賓港志城作業區一期工程，推進岷江航電綜合開發。加快雙流機場新航站樓建設、南充機場擴建，爭取阿壩紅原機場開工建設。加快建設亭子口、武都等19處大中型水利工程，爭取開工小井溝等17處大中型水利工程。

調整優化投資結構。政府投資重點向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜；積極推進重大基礎設施建設，加大城鎮建設和城鄉環境綜合治理投入；進一步支持優勢產業、戰略性新興產業發展，加大自主創新、節能環保、技術改造投入。努力引導擴大民間投資。加強規劃和政策導向，嚴格控制“兩高一資”、產能過剩行業新上擴能項目。

加強和改進項目管理。深入推進項目審批制度改革。完善項目前期聯席會議制度，健全重大項目協調服務機制，加快項目前期進度。嚴格落實項目質量和資金管理制度，嚴把項目審核關，提高投資績效。搞好資金平衡，不留硬缺口，切實防止出現“半拉子”工程。

三、著力做強做大產業，進一步強化產業支撐

促進工業結構優化升級。注重存量升級、增量創新，全部工業增加值增長12.2%，其中規模以上工業增加值增長14%以上。抓好新型工業化國家產業基地建設，支持成都高新區、經開區和綿陽高新區等國家級開發區加快發展。深入推進“1525”工程，大力培育成長型特色園區。大力實施工業“7+3”產業發展規劃及八大產業調整和振興行動計劃，加快打造德陽重裝、成都軟件、攀西釩鈦等產業集群，川南重化工、名優白酒和“三江”水電能源、資陽機車等基地，成德綿南資內汽車、成綿樂廣遂電子信息、成樂眉雅光伏、川東北天然氣化工等產業帶。培育壯大和重點引進一批骨干大企業，深化大企業大集團“兩個帶動”工程，分類制定支持政策，促進優勢資源向特色優勢企業集中。大力扶持小企業和微型企業，加快中小企業發展。編制實施戰略性新興產業發展規劃。加大企業技術改造力度，完成技改投資3000億元。改善和加強生產要素調度供給。

大力發展現代農業。穩定發展糧食生產，提高農業綜合生產能力，大力推進農業產業化經營，農業增加值增長3%。積極推進現代農業產業基地建設，加快建設現代農業產業示范區和基地強縣。抓好88個糧食生產重點縣建設。推進現代畜牧業提質擴面。繼續實施新增1000萬頭優質生豬生產能力工程，打造國家優質商品豬戰略保障基地。積極發展草食牲畜、特色小家畜禽和水產養殖。完成集體林權制度改革主體任務，推進國有林場等配套改 革，加快林業產業發展。以市場為導向、龍頭企業為支撐、專業合作組織為基礎，加強原料基地建設，搞好農產品精深加工，提高農產品附加值。強化渠系配套，推進水利現代化灌區示范工程建設，新增有效灌面70萬畝、節水灌面60萬畝。加強耕地質量建設，全面開展農村土地綜合整治，繼續實施“金土地”等工程，新增高產穩產農田200萬畝。實施農機購置補貼，提高農業機械化水平。

加快發展現代服務業。培育發展領軍企業，推進服務業發展上規模、上檔次、上水平，增加值增長9.5%以上。重點發展金融保險、科技研發、現代物流和會展等生產性服務業，促進現代制造業與服務業有機融合。大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等民生性服務業。加強成都高新區、武侯區等服務外包產業發展示范區建設，軟件、信息服務和服務外包收入達到800億元。積極推進旅游產業大發展，旅游總收入達到1700億元。實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業示范基地和產業集群建設。繼續實施“社區商業雙進”工程。大力發展面向農村的服務業，加快構建農村生產生活服務體系，深入推進“萬村千鄉”工程、新農村現代流通網絡工程，基本實現村村農家店全覆蓋。著力增加城鄉居民收入特別是低收入群體收入，增強消費能力。培育消費熱點，營造便利、安全、放心的消費環境，繼續落實好家電、農機和汽車摩托車下鄉等政策，努力擴大城鄉消費，增強消費拉動作用。社會消費品零售總額增長13%。

著力強化科技支撐。實施人才強省戰略，大力培育和引進各類高層次人才。整合科技資源，加大投入力度，支持自主創新，加強知識產權保護與開發利用，引導創新要素向重點領域和關鍵環節聚集，大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。建設面向企業的公共技術服務體系，不斷提高研發能力，努力在關鍵技術、核心技術方面取得突破。加強產學研聯盟和孵化器建設，加快重大科技成果產業化，打造一批戰略性新興產品和創新產品。支持綿陽科技城加快發展，推動軍工技術向民用轉移，大力發展軍民結合產業。

四、大力保障和改善民生，保持社會和諧穩定

深入實施民生工程。認真落實中央擴大消費、改善民生的政策措施，在深入推進八項民生工程的基礎上，新增民族地區房屋建設工程、文化體育工程。全省民生工程投入782.6億元，其中省級財政擬安排91.9億元。

努力擴大就業。實施更加積極的就業政策，開發就業崗位，強化就業援助，動態消除“零就業”家庭。鼓勵引導大中專畢業生到基層、民營企業就業。加強災區就業促進工作，實施災區富余勞動力技能培訓行動。提高就業培訓質量，緩解群眾就業難、企業用工難矛盾。調整輸出結構，打造勞務精品，壯大勞務經濟。逐步提高最低工資標準。完善創業服 務體系，加強創業服務平臺建設，重點抓好成都、綿陽和攀枝花創建國家級創業型城市試點。

加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。著力提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合保障水平。全面推行城鎮居民基本醫療保險。統籌解決關閉破產集體企業等退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。搞好新型農村社會養老保險試點。做好農民工參加基本養老保險工作。全面實施養老保險省級統籌，加快推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。積極組織實施農民工“平安計劃”二期工程，抓好高風險行業人員、靈活就業人員工傷保險參保工作。努力提高城鄉居民最低生活保障水平。完善臨時救助制度。大力推進保障性安居工程建設，籌集12.6萬套房源解決符合廉租住房保障條件的城市低收入家庭住房困難，改造棚戶區10萬戶。

大力發展醫藥衛生和人口計生事業。推進醫藥衛生體制改革，初步建立基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，穩步開展公立醫院改革試點，完善城鄉公共衛生服務體系。逐步建立分級診療和雙向轉診制度。完善城鄉醫療救助制度。扶持和促進中醫藥發展。抓好甲型H1N1流感防控。加強大骨節病、包蟲病等地方病和艾滋病、狂犬病等傳染病及職業病防治工作。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程。保護婦女兒童合法權益，關愛留守兒童和學生，加快發展老齡、殘疾人事業。認真做好第六次全國人口普查工作。

加快發展教育文化體育事業。整合教育資源，推動義務教育均衡發展。實施初中校舍改造和中小學校舍安全工程。繼續實施民族地區教育發展十年行動計劃和藏區“9+3”免費教育計劃。大力推進職教攻堅，啟動彝區免費職業教育計劃，免除中等職業學校六類特殊對象學費，著力普及高中階段教育。推進高等教育改革，提高教育質量。支持發展民辦教育。加快省圖書館、美術館、廣電中心、廣電安全播出監測中心等重大項目和藏羌彝文化走廊建設。加快藏區有線廣播電視網絡建設。開展豐富多彩的社區和農村文化活動，農家書屋覆蓋到50%以上行政村。推進國有院團、文化市場綜合執法改革和非時政報刊類轉企改制。辦好第六屆省少數民族藝術節。加強文化遺產保護，抓好省非物質文化遺產保護中心建設。實施文化環保工程，保護未成年人健康成長。積極開展群眾性體育活動，辦好第十一屆省運會和第十三屆省少數民族運動會。發展繁榮哲學社會科學事業。加強檔案建設和保密、地方志工作。

營造穩定和諧的社會環境。切實糾正損害群眾利益的突出問題，注重從源頭上預防和減少各類社會矛盾。進一步完善社會穩定風險評估機制、“大調解”工作體系和運行機制，加強信訪工作，暢通民意反映渠道。完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪 活動。高度警惕和嚴密防范境內外敵對勢力的滲透破壞活動，保持藏區持續穩定。加大對重點行業和領域的安全生產和消防監管力度，堅決遏制重特大事故發生。深入開展食品、藥品安全專項整治。加強市場價格監測，強化商品質量監管，進一步整頓規范市場秩序。

做好民族、宗教工作。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，促進民族地區和諧穩定和長治久安，推進民族團結進步事業，旗幟鮮明地反對民族分裂活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極主動做好新形勢下宗教工作。

加強國防建設。著眼應對多種安全威脅、完成多樣化任務，圍繞軍民融合式發展主線，繼續開展國防動員“五個一”活動。大力加強國防后備力量應急隊伍建設。深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，認真落實優撫政策，切實做好軍人退役和轉業安置工作，鞏固和發展軍政軍民團結。推進人防向民防轉變，加快人防指揮所建設和城市地下空間綜合利用。

五、加快城鎮化進程，促進城鄉統籌區域協調發展

積極推進新型城鎮化。加快推進成都平原、川南、攀西和川東北城市群建設，逐步形成以成都特大城市為龍頭、區域中心城市為依托、縣城為骨干、小城鎮為基礎的城鎮體系。圍繞建設西部綜合交通樞紐，完善連接各中心城市、經濟密集地區綜合交通體系。強化城鎮產業支撐，加強城鎮市政設施和公共服務設施建設。深化戶籍制度改革，放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等權益。促進房地產業平穩健康發展，推進保障性住房建設，增加中小戶型、中低價位普通商品住房的有效供應，抑制投機，加強監管，規范房地產市場交易秩序。城鎮化率提高1.5個百分點。

深入推進城鄉統籌發展。推進成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和省內梯度試點，探索統籌城鄉改革發展新路子。注重發展城鄉關聯產業，促進城鄉產業互動、經濟相融。做好新農村建設連片推進工作，以片帶面，扎實推進新農村建設。加大投入，加快農村基礎設施建設和社會事業全面發展。加快建立城鄉統一的市場體系，創造平等競爭的就業環境，逐步健全覆蓋城鄉的社會保障體系。加強農村集體資金、集體資源管理，搞好農村建設“一事一議”。

促進區域協調發展。按照國家主體功能區規劃要求，推動五大經濟區協調發展。加快成渝經濟區四川部分建設，強化集聚和輻射功能，率先做強做大成都都市圈增長極；主動融入成都、重慶兩大增長極，努力壯大成渝通道發展軸；主動接受重慶的輻射，加快發展環渝腹地經濟區塊。推進攀西地區戰略資源集約開發基地建設，加快川東北地區天然氣等優勢資源開發，搞好川西北生態經濟區規劃建設。認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談 會精神，把我省藏區工作擺上更加突出的位置，組織動員力量支持藏區發展，著力改善農牧民生產生活條件，提高農牧業發展水平，加強基礎設施建設，保護高原生態環境，推進社會主義先進文化建設，推動藏區跨越式發展和長治久安。進一步加大對其他民族地區的支持力度，著力解決制約經濟社會發展的突出問題，推動經濟社會加快發展。積極推進扶貧連片開發，增強革命老區、貧困地區自我發展能力。

六、深入推進改革開放，增強發展動力和活力

推動重點領域和關鍵環節改革。深化國有企業改革，抓好省屬國有企業資源整合、優化配置和公司制、股份制改革。加快發展混合所有制經濟，實現投資主體和產權多元化。保障民營企業公平參與市場競爭、平等獲得生產要素和資源，促進民營經濟加快發展。推進重點資源性產品價格改革，深化水電資源開發補償機制試點。開展排污權市場化交易試點，實行流域跨界斷面水質目標考核扣繳生態補償金制度。深化征地補償制度改革，實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度。深化投融資體制改革，加快搭建交通、水務、能源等投融資平臺。深入推進擴權強縣改革，發展壯大縣域經濟。

實施充分開放合作戰略。創新招商引資方式方法，抓好簽約項目跟蹤落實，力爭到位國內省外資金5000億元，實際利用外資50億美元。辦好第十一屆西博會。加強對世界500強和國內100強企業招商引資和投資促進工作，引進重大產業項目，承接產業整體轉移。加快發展對外貿易，培育壯大和大力引進出口企業，搞好出口基地、開放口岸和海關特殊監管區域建設，鼓勵企業開拓境外市場。引導企業開展境外投資，積極發展對外工程承包和勞務合作。鼓勵引導企業主動融入中國－東盟自由貿易區，積極開展與南亞國家的合作，鞏固與港澳臺和東亞、歐美等的合作，積極開發中亞、非洲等新興市場。加強同周邊省市區、泛珠三角、長三角和環渤海等區域的合作。做好外事、港澳臺僑和口岸、海關、檢驗檢疫等工作。

七、加強財政金融工作，提高財力保障和金融服務水平

完善公共財政體系。認真落實中央積極的財政政策，調整優化財政支出結構，切實保障災后恢復重建、擴大內需和改善民生等重點支出的需求。依法強化稅收征管，改進和完善非稅收入管理，圓滿完成預算收入任務。深化省以下財政體制改革，完善財政轉移支付制度，緩解縣鄉財政困難，提高基層政府保障能力。深化國庫集中收付、政府采購和公務卡改革。優化預算編制程序，實行零基預算，提高預算編制質量，強化預算約束。試行國有資本經營預算制度。完善基層醫療衛生機構補償機制，落實崗位績效工資制度。按照國家統一部署，做好其他事業單位實施績效工資的相關工作。嚴格控制一般性支出，切實降 低行政成本。健全財政監督管理機制，全面推進支出績效評價。建立健全政府性債務管理體系，防范財政風險。

支持金融改革創新。用好適度寬松的貨幣政策，引導支持金融機構優化信貸結構，創新金融產品與服務方式，加大對災后恢復重建、重大項目、中小企業、“三農”和民生等的信貸支持力度。深化農村信用社改革，推進新型農村金融組織試點。加快推進城市商業銀行改革，推進非銀行業金融機構改革，擴大小額貸款公司試點，規范發展融資性擔保公司，加快發展金融中介機構。大力推進西部金融機構中心、市場與交易中心、后臺服務中心建設。引導企業通過多種方式擴大直接融資規模。繼續開放保險市場。大力發展農業保險，提高農村保險覆蓋率。推進金融監管創新，加強社會信用體系建設，改善區域金融生態環境，積極防范金融風險。

八、強化節能減排和生態建設，努力實現可持續發展

突出抓好重點工程和重點領域節能減排。以更大的力度、更務實的舉措，力爭完成“十一五”節能減排目標任務。以工業節能減排為重點，支持重點用能企業節能技改和低碳技術研發，在重點行業全面推行強制性清潔生產審核。加強園區集中環保處理和節能技術服務。加快淘汰落后產能。實施建筑節能、綠色照明、電機改造等重點節能工程，推進企業節能行動和節能產品惠民工程。抓好交通、服務業等領域節能降耗，推進公共機構節能。強化對綠色、低碳經濟的政策扶持。加強重點行業、五大流域和重點湖庫污染防治，加快建設城市雨污分流管道和污水處理廠等污染減排重點工程，新增城鎮污水日處理能力40萬立方米。萬元生產總值能耗下降5%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在114.4萬噸、74.4萬噸以內。

加快生態省建設步伐。繼續推進城鄉造林綠化，加強天然林資源保護，鞏固退耕還林、退牧還草成果，落實重點生態林補償政策，加強自然保護區、重要生態功能保護區建設。扎實抓好防沙治沙試點工程，繼續實施46個縣（市、區）石漠化治理工程，深入實施濕地自然保護區工程。治理水土流失1200平方公里。新建農村沼氣池45萬口。鞏固發展城鄉環境綜合治理成果，倡導節約資源、文明健康的生活方式，全面推進農村環境保護，抓好“五十百千”環境優美示范工程建設。

積極發展循環經濟和節能環保產業。加強生物質能源建設，支持節能環保產業發展。加強水、土地、礦產資源管理，抓好節水、節地、節材工作。開展戰略性礦產資源整裝勘察，抓好煤炭、煤層氣、黑色和有色金屬共伴生礦產資源綜合利用，推進工業、建筑廢棄物回收利用和生活垃圾的資源化利用。在抓好今年各項工作的同時，遵循發展規律，把握經濟走勢，以戰略思維和長遠眼光，進一步深化省情認識，注重發現和發展我省比較優勢，找準薄弱環節，科學編制“十二五”規劃，引領“十二五”加快發展、科學發展、又好又快發展。

加強政府自身建設

各位代表，過去一年，我們以機關行政效能建設為重點，大力加強政府自身建設。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受省政協的民主監督，加強政府部門與民主黨派的對口聯系，認真接受社會監督。辦理人大代表建議和政協委員提案1624件。努力建設法治政府，開展創建法治政府示范活動。發布省政府規章14件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案5件。全面清理規范性文件，廢止和宣布失效10萬余件，占清理總數近70%。完善重大行政決策聽取意見制度、合法性審查制度，落實行政執法、行政復議責任制。“五五”普法深入推進。加強行政審批事項清理規范工作，在全國率先實現省市縣三級基本規范統一，并強化了后續監管。認真落實“三項制度”，政務服務中心標準化、規范化建設有序推進，基層便民服務網絡和公共服務職能逐步完善，各級政務服務中心辦理提速76.6%、現場辦結率98.5%。建立健全政府信息主動公開和依申請公開的規則和程序，政府重大信息發布工作得到加強。啟動政府機構改革，實施省政府部門績效管理。修訂完善各級各類應急預案。注重發揮審計、監察的職能作用，嚴肅查處了一批違紀違法案件。政務調研、政府督查和統計工作扎實推進，經濟社會運行監測工作機制不斷完善。

我們深知，政府工作與人民群眾的期望和經濟社會發展的要求還有較大差距。政府職能轉變還沒有全面到位，依法行政的能力和水平有待進一步提高，一些地方、部門和少數政府工作人員作風不實、服務意識不強、辦事效率不高，一些領域腐敗現象易發多發。新的一年，我們將以政府機構改革為契機，進一步轉變職能、改進作風，依法行政、從嚴治政，切實做到為民、務實、清廉，不斷推進政府管理創新，努力建設服務型政府。

深入推進政府職能轉變。深化政府機構改革，一季度基本完成省政府機構改革，上半年基本完成市（州）和非重災縣（市、區）政府機構改革。按照精簡、統一、效能的原則，以轉變職能為核心，優化組織結構，完善管理體制，理順職責關系，強化部門責任。注重政府和市場“兩只手”的良性互動，把政府該管的切實管好、管到位，把不該管的真正放開，推動政府職能進一步向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

深入推進依法行政。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受省政協的民主監督，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，強化行政行為層級監督。加強和改進政府立法工作，全面開展市州政府創建法治政府活動，強化行政執法監督，加強行政執法隊伍管理，完善行政復議制度。加強政府信息公開，主動接受社會監督。健全公共決策聽取群眾意見和重大決策專家咨詢論證、集體審定及實施后評估制度，重視發揮政府參事、文史館員和省科技顧問團、社科院、社科聯的決策咨詢作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系群眾的橋梁紐帶作用。

深入推進行政效能建設。嚴格落實 “三項制度”，深化“兩集中、兩到位”工作。統一規范行政審批事項，深入推進并聯審批，完善“綠色通道”，提高審批效率。實施政府部門績效管理，強化行政效能監察，完善投訴機制，加大問責力度。推進政務服務向鄉鎮和街道延伸。以省級應急指揮平臺建設為重點，加快建設應急指揮體系，完善各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件的能力。加強地震、氣象、測繪、水文監測預報工作。強化統計基層基礎工作，搞好經濟運行監測。深入推進政風轉變。強化對政府工作人員的教育、管理和監督，大力弘揚艱苦奮斗、甘于奉獻、求真務實、開拓進取的作風，說實話、辦實事、求實效，力戒官僚主義、形式主義和衙門習氣。深入開展調查研究，及時發現解決問題，總結推廣好經驗、好作法。加強節約型機關建設，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費。精簡會議、文件，加強公車管理，嚴格控制公務支出，堅決制止違規建設樓堂館所。

深入推進反腐倡廉。認真落實廉政建設責任制、領導干部經濟責任審計和述職述廉制度，嚴格執行廉政承諾。堅持用制度管權、管事、管人，進一步規范公共資源管理。加強對財政資金的監督，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，抓好工程建設招投標、經營性土地招拍掛、產權交易、政府采購等的監察、審計。加大腐敗案件查處力度，依法嚴懲腐敗分子。

各位代表，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步弘揚偉大的抗震救災精神，堅定信心、團結奮進、勇于創新、扎實工作，為全面實現“十一五”規劃目標、推進“兩個加快”而努力奮斗！

名詞解釋和說明

1、四保一儲備：即保過冬住房加厚加固、保御寒衣被發放到人、保冬春口糧滿足需求、保衛生防疫措施落實，應急儲備充足到位。

2、“萬村千鄉”市場工程：在中央財政支持下，商務部2005年在全國開始實施“萬村千鄉”市場工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村，在縣城建配送中心（店），到鄉鎮和村建便民連鎖“農家店”。

3、“7+3”產業發展規劃：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等7個優勢產業和航空航天、汽車制造、現代生物等3個潛力產業發展規劃。

4、八大產業調整和振興計劃：即裝備制造業、釩鈦鋼鐵產業、汽車產業、石化產業、紡織產業、輕工產業、有色金屬產業、電子信息等八大產業調整和振興行動計劃。

5、“1525”工程：即到2012年，爭取建成年銷售收入超過1000億元的產業園區1個、超過500億元的5個、超過100億元的25個。

6、旅游重振工程“五大行動”：即通過招大引強、線路統籌、信心重樹、鄉村旅游、質量強旅等五項措施，促進旅游經濟恢復發展。

7、一極一軸一區塊：一極，即成都都市圈增長極，主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安全市及資陽、遂寧、樂山的部分縣（市、區）。一軸，即成渝通道發展軸，主要包括自貢、宜賓、南充全市及瀘州、內江、樂山、遂寧、廣安部分縣（市、區）。一區塊，即環渝腹地經濟區塊，主要包括達州全市及廣安、瀘州、資陽、內江、遂寧部分縣（市、區）。

8、五大流域：即流經我省的金沙江、岷江、沱江、嘉陵江、長江5大河流。

9、就業困難的五大重點群體：即災區群眾、高校畢業生、返鄉農民工、低收入家庭困難就業人員、新增失地群眾。

10、彝區“三房”改造：為改善彝族聚居區彝族同胞居住條件，省委、省政府計劃到2012年，幫助8萬戶彝族同胞改造瓦板房、石板房、茅草房。

11、藏區“9+3”免費教育計劃：從2009年到2013年，在全面實施九年義務教育的基礎上，每年組織藏區1萬名初中畢業生和未升學的高中畢業生到內地免費接受中等職業教育；支持藏區發展職業教育，辦好中職學校，使藏區中職學校年招生規模由現在的不到3000人發展到4000人。

12、醫藥衛生體制改革的五項重點：即加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點。

13、廣播電視“村村通”：從2000年起，國家為解決農村和偏遠山區農民看電視難，以國家財政撥款為主，地方財政配套為輔，實施廣播電視“村村通”工程。“十一五”期間四川要讓15萬個20戶以上已通電的自然村實現通廣播電視。

14、西新工程：從2000年起，為提高西藏、新疆等少數民族地區的廣播電視覆蓋程度，國家開始實施“西新工程”，后來又增加四川、青海等六省。

15、大調解：即人民調解、行政調解和司法調解。

16、國防動員“五個一”活動：即抓好一個教育（全民國防教育）、建強一支隊伍（應急應戰隊伍）、建好一個基地（國防動員綜合教育訓練基地）、搭牢一個平臺（國防動員信息指揮管理平臺）、完善一個機制（國防動員機制）。

17、一主、三化、三加強：即以工業強省為主導，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎設施建設。

18、三個全面推動：即全面推動災后恢復重建、全面推動“八項民生工程”、全面推動“一樞紐、三中心、四基地”發展規劃實施。

19、兩高一資：即高耗能、高污染和資源性。

20、大企業大集團“兩個帶動”：即通過發展大企業大集團帶動中小企業發展，帶動區域經濟發展。

21、“社區商業雙進”工程：商務部自2006年以來持續推動的旨在促進社區商業網點配套和服務功能提升的重點工程，其主題為“便利消費進社區、便民服務進家庭”。

22、八項民生工程：即加大教育助學、勞動就業、扶貧解困、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路交通、環境整治方面的投入力度，著力改善和保障民生。

23、農民工“平安計劃”二期工程：2006年到2008年，原勞動和社會保障部實施了推進農民工參加工傷保險、維護農民工權益的農民工“平安計劃”。在此基礎上，人力資源與社會保障部決定在2009年到2010年組織實施農民工“平安計劃”二期工程。

24、中等職業學校六類特殊對象：即城鎮低保對象、農村特困家庭、庫區移民、扶貧異地安置家庭、退伍軍人和孤殘學生。

25、文化環保工程：即通過深入開展掃黃打非，凈化聲頻熒屏、網絡空間等措施，營造有利于青少年健康成長的綠色社會文化環境。

26、“五十百千”環境優美示范工程：即抓好5個市、10個縣、100個鎮、1000個村環境優美示范工程建設。

27、三項制度：即首問負責制、限時辦結制、責任追究制。

28、兩集中、兩到位：即按照法定權限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個內設機構相對集中，該內設機構向政務服務中心集中；將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。

29、關于2010年投資目標：2009年全社會固定資產投資完成12020.7億元，比2008年增長58.1％。2010年計劃完成投資1.05萬億元，比2009年少1520.7億元，主要因為災后恢復重建投資減少了2130億元，若扣除災后恢復重建一次性投資，經常性投資達到7530億元，同口徑增長9.1%。

第四篇：四川省政府工作報告

2020 四川省政府工作報告

各位代表：

我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、關于新冠肺炎疫情防控

今年伊始，一場突如其來的疫情，給人民群眾的生命安全和身體健康帶來了嚴重威脅，對經濟社會發展產生了前所未有的沖擊。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委的直接領導下，全省各族人民全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，打響了一場沒有硝煙的疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

疫情就是命令。1 月 16 日首例疑似病例報告后，省委省政府立即作出部署，建立聯防聯控工作機制，24 日全省啟動突發公共衛生事件 I 級響應，26 日省委成立應對疫情工作領導小組，省政府設立應急指揮部并下設***個工作組(專班)，全面加強統一指揮，同時間賽跑、與病魔較量，有力有效開展防控工作。我們堅決停止春節期間大型活動和聚會聚餐，關停景區景點和公共文化場館。運用大數據和網格化管理，充分發揮基層組織作用，迅速查找并控制傳染源，切斷傳播途徑，全省城鄉做到了“找得到、管得住、服務好”。堅持“四早”和“四集中”原則，堅持防治結合、中西醫結合，全省確定 1049 家發熱門診和 226 家定點醫院、準備8745 張床位，并運用 5G 技術開展遠程指導和會診。堅持依法防控，及時公開發布疫情信息，認真回應群眾關切。多渠道籌集醫療防護物資，及時保證免費救治患者和群眾防護需要，堅決遏制了疫情擴散勢頭。

春節后，我們率先實施差異化防控策略，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，實施分區分級防控，出臺精準防控 100 條措施。在做好疫情防控同時，抓好春耕生產，靈活安排企業復工復產，加強群眾生活生產物資調度儲備和市場監管，嚴厲打擊涉疫違法行為。出臺緩解中小企業生產經營困難系列政策措施，口罩日生產能力由疫情初期的***萬只提升到后來的 2***萬只，防護服、紅外測溫儀等醫療防護物資生產能力快速提升，有力地保障了疫情防控需求。始終保持道路交通暢通，積極實施“春風行動”，主動對接廣東、浙江等***個省(市)互認健康證明，組織“點對點、一站式”直達運輸服務，實現 2***萬農民工安全有序返崗，生產生活秩序加快恢復。

月下旬以來，針對境外疫情擴散蔓延，國內個別地區出現聚集性疫情，我們加強專業化防控，細化社會化防控措施，強化首站首診首問責任，做到信息收集、衛生檢疫、隔離觀察、醫療救治等工作無縫銜接，對境外入川人員實現從“國門”到“家門”的閉環管理。3 月 18 日以來，***個縣(市、區)保持低風險狀態，省內疫情傳播基本阻斷。全省規模以上工業企業和服務業企業全面復工，各類學校正有序開學復課，醫療機構恢復正常秩序，全省疫情防控取得了階段性成效，生產生活秩序正在全面恢復。截至5月6日，全省累計報告確診病例561例，治愈出院 558 例、死亡 3 例;目前尚有未解除隔離的無癥狀感染者 8 例，在接受醫學觀察的各類人員 204 例。面對新發傳染病很大不確定性，我們要全力做好“外防輸入、內防反彈”工作。

回顧近4 個月的疫情防控工作，我們深切地體會到：習近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央集中統一領導，是打贏疫情防控戰的根本保證。這場艱苦卓絕的人民戰爭，充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。省委直接領導和基層黨組織戰斗堡壘作用，是打贏疫情防控戰的有力保障。各級領導干部擔當擔責、身先士卒，城鄉基層黨組織聞令而動、筑強堡壘，形成了共

克時艱的中流砥柱。人民群眾的支持、社會各界的參與和廣大醫務人員的奉獻，是打贏疫情防控戰的強大力量。廣大群眾積極響應黨和政府號召，舍小我為大家，齊心協力筑起疫情防控的人民防線;廣大社區工作者、志愿者不畏艱險、不辭辛勞，守護著一方平安，傳送著人間溫暖;廣大企業家踴躍捐款捐物，體現了強烈的家國情懷和社會責任。更令我們難以忘懷的是，全省 70 多萬醫療衛生人員沖鋒在前、無私奉獻，上千名醫療衛生人員馳援湖北、黑龍江戰斗在第一線，醫療專家遠赴意大利、埃塞俄比亞、吉布提開展援助，他們是新時代最可愛的人，是四川人民的優秀兒女。

在此，我謹代表省人民政府向奮戰在防控一線的廣大醫療衛生人員、社區工作人員、科技工作者、新聞工作者、基層黨員干部，向全省各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警、消防指戰員和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞以及所有關心支持四川疫情防控和經濟社會發展的海內外朋友，表示崇高敬意和誠摯感謝!

二、關于 2019 年工作

去年，我們全面貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，圓滿完成了省十三屆人大二次會議確定的目標任務。全省地區生產總值達 46***億元、增長**.*%，全社會固定資產投資增長**.*%，社會消費品零售總額增長**.*%，城鄉居民人均可支配收入分別增長**.*%和**%，居民消費價格上漲**.*%，地方一般公共預算收入同口徑增長**.*%。全省經濟總量、居民收入提前實現“十三五”規劃的“兩個翻番”目標，全面建成小康社會取得決定性重大進展。

我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府自身建設取得新進展。按照中央和省委的部署，全省政府系統認真開展主題教育，做到思想認識、檢視

問題、整改落實、組織領導“四個到位”，進一步增強了貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的自覺性堅定性。精心組織慶祝新中國成立 70 周年系列活動，激發了全省廣大干部群眾愛國熱情，匯聚起推動治蜀興川再上新臺階的強大力量。政府系統黨的建設全面加強。堅持把政治建設擺在首位，切實擔負黨建主體責任。持之以恒正風肅紀，抓好“以案促改”，加強重點領域監管。大力整治形式主義、官僚主義，歸并減少督查檢查考核事項，抓好審計常態化“經濟體檢”，全省性會議和省級發文壓減三分之一，一般性支出壓減***億元。

法治建設更加深入。堅持依憲施政、依法行政，自覺接受省人大、省政協監督，提請審議地方性法規草案 14 件，制定、廢止省政府規章 6 件，辦理省人大代表建議 974 件、省政協委員提案 1083 件，建立向省人大常委會報告國有資產管理情況制度。堅持科學民主依法決策，落實行政規范性文件合法性審核。推進綜合行政執法改革，推行行政執法“三項制度”。落實行政機關負責人出庭應訴制度。加大政務公開力度，省政府網站績效第三方評估排全國第 2 位。政務服務更加高效。如期完成政府機構改革。開展“營商環境提升年”活動，深化“放管服”改革，行政權力減少 51 項，工程建設項目審批管理系統實現國家省市三級互聯互通，推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，企業開辦時間壓減至 3 個工作日以內，證明事項進一步精簡，“天府通辦”注冊用戶達 1***萬，全省依申請辦理政務服務事項“最多跑一次”達**%，群眾辦事更方便更快捷。

我們堅持把穩增長放在突出位置，經濟運行保持在合理區間。對經濟運行的統籌調度得到加強。扎實做好“六穩”工作，及時召開全省重點項目、減稅降費助推工業高質量發展等現場會，細化完善工作措施，派出工作組對困難地區和企業進行幫扶。新增減稅降費約***億元，多渠道開源節流挖潛增效，克服財政收支矛盾，實現了“三保一優”。投資消費持續擴大。實施基礎設施等重點領域補短

板三年行動，***個省級重點推進項目加快建設，成貴高鐵全線通車，巴中恩陽、甘孜格薩爾和宜賓五糧液 3 個機場通航，天府國際機場航站樓主體工程完工，廣元港建成投運，閬中機場、成自宜高鐵、渝昆高鐵、“新三直”特高壓工程和龍塘、江家口水庫等重大項目開工建設。促進消費升級，持續開展市場拓展“三大活動”，夜間經濟、首店經濟、康養經濟等新興消費蓬勃發展。質量效益不斷提升。服務業增加值增長**.*%、占比達**.*%，規模以上工業企業利潤總額增長**.*%，外貿規模創歷史新高、增長**.*%，研發經費投入增長**.*%，科技對經濟增長貢獻率提高 2 個百分點，單位地區生產總值能耗下降**.*%。

我們全力以赴打好三大攻堅戰，為全面建成小康社會奠定決定性基礎。精準脫貧取得關鍵進展。投入 1500 多億元，實施***個扶貧專項。開展落實“兩不愁三保障”回頭看大排查，扎實抓好問題整改。東西部扶貧協作、定點扶貧和省內對口幫扶持續深化。***萬人實現脫貧，***個縣摘帽驗收，藏區貧困縣全部摘帽，四川藏區發展翻開了嶄新的一頁。環境質量持續改善。全省空氣質量優良天數進一步增加，沱江水質顯著改善、***個國考斷面中水質優良斷面達***個、水環境質量創“十三五”以來最好水平。重大風險有效防控。政府債務規模嚴格控制在限額內，完成隱性債務化解任務。出臺地方金融監督管理條例，穩妥有序化解地方法人金融機構和重點企業債務風險，互聯網金融風險專項整治取得成效。

我們大力推進“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”，區域協同開放發展邁出堅實步伐。干支聯動更加緊密。組建區域協同發展投資引導基金，推進***個重大項目(事項)，成都“主干”引領輻射作用增強，天府新區公園城市特點顯現，成德眉資同城化進程加快，成都平原、川南、川東北經濟區經濟保持較快增長，攀西經濟區轉型升級步伐加快，川西北生態示范區綠色發展特色鮮明。融入國家區域發展戰略更加深入。積極參與“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，加強與浙粵桂渝黔滇等省份合作，西部陸海新通道加快建設。引進到位國內省外資金超過 1 萬億元。馬爾康至青海久治等高速公路開工，進出川大通道達 34 條。自貿試驗區建設更加扎實。出臺自貿試驗區條例和 45 條支持措施，中央賦予的159 項改革任務實施率達**%，6 項改革成果在全國復制推廣。對外開放合作更加務實。第八次中日韓領導人會議在成都成功舉辦，“一帶一路”國際友城論壇、中外知名企業四川行、全國工商聯主席高端峰會等活動成果豐碩，實際利用外資增長**%。全省開行國際班列 3186 列，成都國際鐵路港、宜賓、瀘州綜合保稅區和南充保稅物流中心(B 型)獲批。新獲批在川設立外國領事機構 2 家、達 19 家，新落戶世界 500 強企業 5 家、達 352 家，新增國際友城和友好合作關系 29 對、達311 對。雙流國際機場新開通國際(地區)航線 12 條、達 126 條，旅客吞吐量達5***萬人次，其中出入境旅客突破***萬人次，144 小時過境免簽政策擴展到***個市，四川與世界各地聯系更加緊密、合作更加全面深入。

我們加快建設現代產業體系，經濟高質量發展支撐更加有力。工業“5+1”產業體系基本構建。聚力培育***個重點產業和數字經濟，京東方綿陽 6 代線、吉利乘用車等一批重大項目建成投產，五大支柱產業營業收入增長**.*%，電子信息產業營業收入率先突破 1 萬億元。獲批國家數字經濟創新發展試驗區。建筑業總產值達**.*萬億元。農業“10+3”產業發展勢頭良好。落實糧食安全責任，糧食總產量近***億斤，建成高標準農田***萬畝。新創建國家現代農業產業園 3 個。川茶川菜川果川藥等經濟作物總產值增長**.*%。出臺生豬保供和恢復生產系列措施。服務業“4+6”產業體系初步形成。4大支柱型服務業增加值突破1萬億元，6大成長型服務業不斷壯大。全省規模以上服務業企業營業收入增長**.*%。西部金融中心加快建設，社會融資規模新增 9***億元，存貸比提升 3.***個百分點，普惠小微貸款增長**.*%，境內外上市公司新增 13 家。文旅融合發展開創新局。召開全

省文化和旅游發展大會，出臺“1+1+2”政策，命名***個“天府旅游名縣”，建設十大文旅品牌，旅游總收入增長**.*%。動漫、游戲、網絡視聽等產業快速發展。九寨溝景區恢復開放，新創 5A 景區 1 家、4A 景區 32 家。

我們堅定不移推動改革創新，全社會活力持續迸發。全面創新改革試驗成效顯著。國務院授權的 30 項先行先試改革任務總體完成，20 條經驗在全國復制推廣。低空空域協同管理試點和通航飛行網絡建設取得突破。供給側結構性改革持續深化。結構性去產能任務基本完成，分類處置“僵尸企業”，規模以上工業企業資產負債率有所下降。重點領域改革扎實推進。組建四川國際博覽集團、省港航投資集團，省屬國企利潤總額增長**.*%。持續推進電力體制改革，開展水電消納產業示范區試點，一般工商業電價下降**.*%，減輕全社會用電負擔***億元。開展國土空間規劃編制和第三次國土調查，農村土地制度改革三項試點任務完成，供銷社雙線運行專項改革通過驗收。創新創業活力不斷激發。極深地下實驗室、子午工程二期等國家重大科技基礎設施開工建設，實施***個重大科技專項和 159 項重大成果轉化示范項目。獲得國家科學技術獎一等獎 2 項。建成眾創空間等孵化載體 950 余家，在孵企業和創業團隊超過 3 萬個，科技型中小企業 9200 多家。高新技術企業新增 1300 多家，主營業務收入達**.*萬億元。民營經濟發展環境逐步優化。全面落實促進民營經濟健康發展 20 條措施，開通維權服務平臺，建立民營企業評議政府部門工作機制，新增市場主體**.*萬戶。

我們大力推進縣域經濟發展，城鄉融合呈現良好勢頭。縣域經濟競相發展特色發展的格局正在形成。召開全省縣域經濟發展大會，出臺支持縣域經濟高質量發展 25 條政策，地區生產總值超***億元的縣(市、區)***個、超***億元的***個、超 1***億元的 9 個。鄉鎮區劃改革積極穩妥推進。把調整鄉鎮行政區劃作為全省重大基礎性改革，優化鄉鎮區劃設置，理順行政管理體制，已減少鄉鎮 1***個，減幅約**%。鄉村振興戰略深入實施。建成**.*萬個“美麗四川宜居鄉村”達標村，改造農村土坯房***萬戶、農村危房***萬戶、農村廁所***萬戶，**.*萬個村集體經濟組織完成清產核資，新增省級示范家庭農場 815 家，新認定省級傳統村落***個。扎實開展“大棚房”和違建別墅問題清查整治。城鎮建設得到加強。制定全省城鎮住房發展規劃，棚戶區改造**.*萬戶，累計建成海綿城市項目***個、地下綜合管廊 166 公里。在***個地級以上城市啟動生活垃圾強制分類。新增省級特色小城鎮***個，常住人口城鎮化率提高 1.5 個百分點。

我們堅持綠水青山就是金山銀山，生態文明建設有了新成效。長江上游生態屏障進一步鞏固。推進長江經濟帶污染治理和岸線保護，加強沱江、岷江、嘉陵江等重點流域綜合治理，新建成 4 個國家生態文明建設示范縣，大熊貓國家公園省市管理體系基本建立，治理石漠化和旱區土地**.*萬畝、水土流失面積 5044平方公里。黃河流域生態修復力度加大。抓好沙化治理等重點生態工程，治理草原生態 1***萬畝，修復退化濕地**.*萬畝。開展川西北民生項目木材替代行動，林木采伐減少**%。河長制湖長制常態化推進。開展“清四亂”行動，與青海、甘肅、云南等省建立跨界河湖聯防聯控機制，嚴厲打擊涉水違法犯罪行為。綠化全川行動深入開展。退耕還林還草**.*萬畝，營造林***萬畝，森林覆蓋率提高 0.8 個百分點，建設竹林風景線 17 條 370 公里。

我們全力保障改善民生和加強社會治理，群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。籌集資金近1***億元扎實辦好 30 件民生實事。新改建農村公路**.*萬公里，所有建制村通達郵政快遞。落實穩定和擴大就業舉措，城鎮新增就業***萬人。重視農民工服務保障，***個勞務大縣設立農民工服務中心，“蜀鄉親”手機客戶端上線運行，開展專列專車、走訪慰問、根治欠薪、證照辦理、專場招聘五大專項行動。社會保障水平持續提升，社會救助惠及 500 多萬名困難群眾，多層次養老

服務體系加快建設。新建幼兒園 1906 所，***個縣(市、區)通過義務教育基本均衡發展國家驗收，高中階段毛入學率持續提高，新增普通高校7所、達126所。深化醫藥衛生體制改革，啟動城市醫聯體、縣域醫共體建設試點，公立醫院門診和住院費用上漲勢頭得到控制，城鄉居民醫保制度加快完善。四川大劇院、成都城市音樂廳等建成投用，新增 32 處全國重點文物保護單位，成功舉辦四川電視節、世警會等活動，扎實抓好世界大學生運動會籌備，群眾身邊的健身設施、體育活動和賽事明顯增加。國家西南區域應急救援中心落地四川，安全生產事故起數、死亡人數分別下降**%、**%。有效應對長寧地震、甘洛山體垮塌、樂山和雅安特大洪災、汶川山洪泥石流等多起自然災害，有力維護了群眾生命財產安全。開展校園食品安全守護行動，強化藥品安全監管。“七五”普法深入推進，完成司法所規范化建設。社區建設和社會工作不斷強化。完成機關事務標準化建設國家試點，創建國家級節約型公共機構示范單位 80 家。完成全國第四次經濟普查任務。

全面貫徹落實總體國家安全觀，國防動員、人民防空、雙擁共建工作進一步加強，退役軍人服務保障體系得到健全，退役軍人合法權益得到切實維護。深化掃黑除惡專項斗爭，刑事案件下降**.*%，平安四川建設取得明顯成效。妥善化解信訪突出問題。***個集體、***名個人被表彰為全國民族團結進步模范，依法管理宗教事務。積極支持群團組織開展工作，參事文史、哲學社會科學、檔案保密、地方志和地質測繪等工作取得新成績。

各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全省經濟社會發展仍存在一些問題和挑戰，政府工作還存在不足。主要是：全省經濟社會發展不平衡不充分問題仍較為突出，穩定經濟增長壓力增大，科技創新投入不足，實體經濟尤其民營經濟困難較多;有的地方財政運轉困難，金融風險不可忽視;脫貧攻堅任務依然艱巨，入托、上學、看病、養老等群眾急難愁盼的問題還沒有妥善解決，防

災減災救災和應急能力建設仍有待加強，公共服務、社會治理也存在不少短板;營商環境亟待改善，政策落實不到位時有發生，形式主義、官僚主義還不同程度存在。我們將高度重視、直面問題，努力做好今后各方面工作。

三、關于 2020 年目標任務及考慮

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照省委決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，大力推動成渝地區雙城經濟圈建設，深入實施“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”，迎難而上、共克時艱，確保打贏脫貧攻堅戰，確保實現全面建成小康社會的目標任務。

特別需要指出，今年是極不尋常的一年，新冠肺炎疫情帶來的沖擊和挑戰前所未有。當前，世界疫情還在擴散蔓延。受疫情沖擊，世界經濟全面下行，不確定因素陡增;國內經濟社會發展也受到嚴重影響，有效需求不足，外需萎縮，中小微企業困難較多，穩住經濟基本盤壓力增大;我省一季度地區生產總值下降 3%，是改革開放以來首次負增長，全社會固定資產投資下降**.*%、規模以上工業增加值下降**.*%、社會消費品零售總額下降**%，大幅低于去年同期水平，困難、風險和不確定因素增多。面對錯綜復雜的國際國內形勢，我們必須保持戰略定力，堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。同時要看到我國經濟發展的韌性和長期向好基本面沒有改變，我省面臨著新時代西部大開發、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和成渝地區雙城經濟圈建設等重大發展機遇，我省仍處于工業化和城鎮化“雙加速”階段，基礎設施建設和人民生活

改善有著較大空間。

考慮到新冠肺炎疫情影響廣泛深遠和存在較大的不確定性，根據多年來我省經濟社會發展與全國走勢基本一致的情況，我們提出：今年全省地區生產總值增速比全國高 2 個百分點左右，居民消費價格漲幅**.*%左右，環境保護和節能減排完成國家下達的任務。在下一步工作中，我們必須把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，持續抓好常態化防控，堅決堵住境外疫情輸入，扎實做好城鄉社區防控工作，充分發揮醫療衛生機構和專業力量防治作用，強化無癥狀感染者發現與管理，落實復工復產復學單位和人員密集場所的防控責任，提升公眾自我防護的科學意識和能力，嚴防疫情反彈。在此基礎上，我們必須積極進取，及時加強經濟運行分析研判，把農業多貢獻、工業挑大梁、投資唱主角、消費促升級作為工作著力點，穩住經濟基本盤，兜住民生底線，牢牢把握主動權，努力爭取更好的結果。

各位代表，面對前所未有的困難和挑戰，只要我們搶抓機遇、化危為機、真抓實干，聚焦經濟建設和民生保障，用好國家宏觀政策，堅持改革開放，充分激發市場活力，通過全省各族人民的不懈努力，全省經濟社會平穩健康發展的目標是完全可以實現的。

四、關于 2020 年重點工作安排建議

第一，堅決打贏脫貧攻堅戰。要盡銳出戰、全力沖刺，努力破解疫情帶來的新困難，確保剩余的 7 個縣摘帽、***個村退出、***萬人脫貧。

堅決攻克最后的深度貧困堡壘。掛牌督戰涼山州脫貧攻堅，6 月底前全面完成易地扶貧搬遷建設、農村危房改造住房建設任務，對“兩不愁三保障”回頭看大排查發現問題逐項清零。綜合施策解決特殊困難，優先支持貧困群眾務工就業，大力發展特色優勢產業，抓好控輟保學和“學前學會普通話”行動試點，繼續鐵

腕禁毒、有效防艾。涼山彝區脫貧關系全省大局，我們要緊盯目標，決不松勁懈怠，堅決打贏深度貧困殲滅戰。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。深入摸排疫情對貧困地區、貧困群眾的影響，建立健全防止返貧監測和幫扶機制，常態化開展“回頭看”“回頭幫”。嚴格落實“四不摘”要求，加大后續扶持力度，深化拓展東西部扶貧協作、定點扶貧和省內對口幫扶成果。做好脫貧攻堅普查。推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，探索建立解決相對貧困長效機制。

第二，努力把疫情對經濟的影響降到最低。充分用好國家加大宏觀政策逆周期調節力度的機遇，擴大有效投資、提振消費、穩定外貿外資，推動全省經濟持續平穩健康發展。

補短板擴大有效投資。推動基礎設施等重點領域補短板三年行動，加大 5G 網絡、大數據中心等新型基礎設施投資力度，抓好***個重點項目建設，加強重大項目爭取和儲備。基本建成天府國際機場，同步推進“兩場一體”運營籌備。建成成宜、攀枝花至云南大理等高速公路，實現高速公路通車里程突破 8000 公里。加快成自宜、成蘭、川南城際內自瀘段、成昆擴能等鐵路項目，達州機場遷建，“新三直”特高壓、白鶴灘水電站和岷江犍為、龍溪口航電樞紐等項目建設。爭取川藏鐵路雅安至林芝段、成都至西寧鐵路、樂山機場等項目盡快開工。加強電源電網建設，確保安全穩定運行和可靠用電。強化省市縣聯動和要素保障，用好國家擴大專項債券規模、發行抗疫特別國債等政策。著力疏解投資堵點，健全促進民間投資工作機制，規范有序推行政府和社會資本合作模式。

幫助民營企業紓困解難轉型發展。落實民營經濟 20 條、緩解中小企業生產經營困難 13 條等政策措施，視情適當延長部分政策措施執行期限、擴大政策適用范圍，加大減負、金融、財稅等支持力度，加強對中小微企業等市場主體的幫扶。

著力構建親清新型政商關系，實施領導干部聯系商(協)會制度，開展民營企業評議政府和政策落實第三方評估。探索實施“金融顧問”制度。繼續清理政府部門和國有企業拖欠民營企業中小企業賬款，政府依法簽訂的協議和作出的承諾必須履行到位，堅決清理各類顯性和隱性壁壘，鼓勵領導干部為民營企業點對點幫助解決困難，讓更多的民營企業渡過難關、健康成長。

促升級激活消費需求。實施消費提升行動，穩定傳統大宗消費，支持開展“汽車下鄉”、家電等耐用消費品以舊換新活動，培育汽車影院、線上旅游等消費熱點。幫扶住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等受疫情影響嚴重行業企穩回升。支持成都建設國際消費中心城市，培育一批具有區域影響力的消費中心城市。打造夜間經濟示范區等新場景，改造提升步行街，鼓勵傳統百貨店、老舊工業廠區等改造成新型消費載體。建設城鄉市場流通網絡，提高農村電商發展水平。營造放心舒心消費環境，促進消費回補和潛力釋放，抓好市場拓展“三大活動”，提升“四川品牌”的知名度和美譽度，實現更大規模“川貨出川”。

優結構穩外貿穩外資。落實穩定外貿發展 9 條措施，支持重點外貿企業全面復產達產，推動醫療防護用品出口。支持企業出口轉內銷。深化與“一帶一路”沿線國家(地區)經貿合作，加大重點國別市場拓展力度，建設國家外貿轉型升級基地，抓好跨境電商綜試區試點。擴大服務貿易規模，深化國家服務貿易創新發展試點。編制外商投資指引，創新線上招商，有序恢復線下招商，提升利用外資水平。

第三，千方百計保居民就業。疫情對就業的影響持續加深，堅決把穩就業擺在當前工作的突出位置，打好“組合拳”，為經濟社會大局穩定提供有力保障。

落實就業優先政策。全面落實國務院應對疫情影響強化穩就業 22 條等各項穩就業政策。動態摸排受疫情影響的失業人員底數，及時納入就業援助范圍。支持

企業間短期用工余缺調劑，幫助個體工商戶正常營業。引導大型企業特別是省屬國有企業挖掘就業崗位潛力，大力開發鄉村保潔、生態護林、道路養護等公益性崗位。落實創業擔保貸款等政策，扶持創業帶動就業。

多渠道促進就業。強化農民工服務保障，有效利用各級農民工服務平臺，開展職業技能培訓和網絡招聘活動，引導返鄉農民工參加農業基礎設施建設、到新型農業經營主體就業。拓寬高校畢業生就業渠道，推動各類企事業單位建立與疫情防控相適應的招聘、面試、錄用方式，支持企業、政府投資項目、科研項目設立見習崗位。合理設定無固定經營場所攤販管理模式，支持勞動者靈活多樣實現就業。統籌做好下崗工人、退役軍人等群體就業工作。

強化就業保障。成立省就業工作領導小組，加強督促落實，壓實促進就業工作責任。加大就業補助資金和穩崗補貼投入力度，統籌用好就業創業、職業培訓、失業保險等方面資金。健全公共就業服務體系，加強基層公共就業服務能力建設。抓好就業形勢監測研判，做好化解失業風險的政策儲備和應對預案。

第四，全面推動成渝地區雙城經濟圈建設。強化“川渝一盤棋”思維，抓住機遇、勇擔使命，唱好“雙城記”，深入推進“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”，與重慶協同建設具有全國影響力的“兩中心兩地”，形成高質量發展的重要增長極。

科學做好規劃編制。積極參與國家成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要編制，做好專項規劃編制工作。把雙城經濟圈建設作為“十四五”規劃的重要內容，謀劃好未來五年全省經濟社會發展目標和路徑。推動編制萬達開川渝統籌發展示范區規劃。支持達州、廣安、遂寧、資陽、內江、瀘州等地與重慶區(縣)加強合作，新建一批新區、合作區和示范區，推動川東北渝東北、成渝中部地區一體化發展和川南渝西地區融合發展，共同實施一批支撐性引領性重大項目。

推動重點領域先行突破。加快成渝中線高鐵等項目前期工作，推動成南達萬、西渝高鐵四川段和南充至重慶潼南、內江至重慶大足高速公路等項目開工，做好渝昆鐵路四川段等項目建設，打造成渝 1 小時通勤圈。推進成渝地區共建國家數字經濟創新發展試驗區、西部金融中心、西部科學城、巴蜀文化旅游走廊、成渝現代高效特色農業帶。加快四川自貿試驗區建設，打造川渝自貿試驗區協同開放示范區，推進通關一體化。聯合開展生態保護修復，推動公共服務共建共享，打造環境優美、生活方便、安居樂業的高品質宜居地。

深入推進干支聯動。建立財稅分享激勵、用地指標協同供給等機制，促進設施互通、產業協作、開放共享、環境共治。支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，推動成都東部新區建設和成德眉資同城化，加快天府新區高質量發展，強化成都平原經濟區產業分工協同。推進川南經濟區開放平臺共建共享，加快內自同城化，建設宜賓三江新區。促進川東北革命老區振興發展，推動攀西資源型城市轉型升級和安寧河谷綜合開發，突出川西北生態示范區綠色主體功能。

第五，著力構建現代產業體系。發展現代產業是我省提升核心競爭力和實現現代化的關鍵，務必緊盯既定方向，打造一批特色支柱產業。

聚焦工業“5+1”壯大實體經濟。加快制造強省建設，重點抓產業強鏈延鏈補鏈。推動“一芯一屏”重點突破和整體提升，發展軟件產業，搶占區塊鏈、大數據、人工智能、工業互聯網、5G 網絡應用和超高清視頻等產業高地，加快建設數字四川和智慧社會。加快推進中國電科成都產業基地、惠科 8.6 代線、寧德時代動力電池、恒力新材料產業園、中興能源、天府國際生物城、資陽口腔產業園、萬華化學西南基地、藥明康德產業基地、京東西南智能運營結算中心等重大項目建設。用好精準電價政策，建設水電消納產業示范區，壯大綠色載能等特色優勢產業。加快傳統制造業設備更新。進一步提升川酒品牌形象，讓川酒香飄天下、享譽海外。

突出農業“10+3”擦亮金字招牌。抓好現代農業產業園建設，創建國家級 2個，新增省級***個以上，帶動市縣建設***個以上。實施“川字號”農產品品牌建設。培育龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體。新建高標準農田***萬畝，完善“五橫六縱”引水補水生態水網。加快現代農業種業、裝備、烘干冷鏈物流等產業發展。推進天府農博園、省種質資源基因庫等重點項目。落實糧食安全生產責任，壓實“菜籃子”市長責任，確保全省糧食產量穩定，生豬生產恢復到常年水平。我省作為農業大省，務必滿足全省群眾日常生活需求，同時為全國農產品供應作出貢獻。

提升服務業“4+6”優化產業結構。召開全省服務業發展大會，制定服務業發展系列政策。實施“互聯網+服務業”、傳統服務業改造提升等“八大行動計劃”，做大做強商業貿易、現代物流、金融服務、文體旅游 4 大類服務業，培育發展科技信息、商務會展、人力資源、川派餐飲、醫療康養、家庭社區 6 大類服務業。推動成都、綿陽、瀘州等服務業集聚區創新發展，開展服務業百強項目、企業、品牌創建。促進咨詢、會計、設計等生產性服務業發展。加快組建四川銀行，深化農村信用社改革，擴大險資入川規模。加快自貢中華彩燈大世界、眉山樂高樂園、攀枝花紅格運動康養等項目建設，培育音樂動漫、旅游演藝、特色民宿、研學旅游等新業態。

第六，大力推動改革開放創新。進一步弘揚敢為人先的創新精神，提升全域開放水平，發揮各類人才作用，充分釋放發展潛力，著力培育新動能。

縱深推進重點領域改革。推廣全面創新改革試驗成果。完成四川電力交易中心股份制改革，推進增量配電和輸配電價改革。完善天然氣、頁巖氣開發利益共享機制，促進能源資源就地轉化。繼續落實減稅降費政策，優化省以下政府間事

權和財權劃分，探索建立財政產業發展資金分配與項目產出效益掛鉤機制。加快國企混合所有制改革，對黨政機關和事業單位經營性國有資產、地方國有金融資本實行集中統一監管。推進自然資源資產產權制度改革、農村集體產權制度改革、供銷社綜合改革，推動農村集體經營性建設用地依法入市。做好事業單位等方面改革。

推動開放發展取得新突破。召開全省開放發展大會，出臺深化對外開放系列政策。積極推動中日(成都)城市建設和現代服務業開放合作示范項目，抓好中德、中法、中意、中韓、新川等國別合作園區發展和中國—歐洲中心建設。做好成都國際鐵路港、宜賓、瀘州綜合保稅區和南充保稅物流中心(B 型)籌建工作。用好各類開放平臺，推動產業園區創新發展。加快隆黃鐵路改造，與渝桂黔等省份攜手建設西部陸海新通道，提升南向開放主通道通暢能力和物流效率。統籌提升中歐班列運營效能。爭取更多的領事機構或簽證中心落戶成都，促進更多跨國企業區域總部落戶四川。

大力提升創新創業創造能力。制定中長期科技創新規劃。爭取國家實驗室、技術創新中心等重大平臺在川布局。健全支持基礎研究、原始創新的體制機制，實施重大科技專項和重點產業技術攻關，開展區塊鏈等重點技術行業示范，加快成都超算中心建設。建好中國(綿陽)科技城、成德綿國家科技成果轉移轉化示范區和攀西國家戰略資源創新開發試驗區。深化低空空域協同管理試點，帶動通航產業發展。完善知識產權保護體系，推動職務科技成果轉化。出臺擴大高校院所科研自主權的政策措施，完善科技特派員制度，加強高端人才引進和培育，打造各類孵化載體，促進“雙創”升級發展，激勵各類人才在四川創成業、創好業。

第七，統籌推進城鄉融合發展。以鄉村振興和縣域經濟發展為抓手，努力走出一條城鄉二元結構加速向融合發展轉型的新路子。

推動“美麗四川宜居鄉村”建設。持續開展農村人居環境整治，推進垃圾治理、污水處理、廁所革命、畜禽糞污資源利用、村莊清潔“五大行動”和路、水、電、氣、通訊“五網”建設。探索以鄉鎮為基本單元開展全域土地綜合整治。實現農村戶用衛生廁所普及率達到**%。實施農村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農村電網升級改造和農村動力電全覆蓋，讓越來越多的鄉村亮起來、美起來、富起來。

推動縣域經濟高質量發展。落實支持縣域經濟發展政策，分類區制定方案，培育一批經濟強縣。壯大農產品精深加工等特色產業，加強國家級省級開發區聯動，提升縣域產業集聚集約發展水平。開展“小縣優城”試點。加強縣域基礎設施建設，促進城鄉公共服務一體化。支持符合條件的縣撤縣設市、設區。

推動新型城鎮化。實施城市生態修復“雙百工程”，統籌生產、生活和生態空間。改造棚戶區***萬戶、老舊小區 4***個***萬戶。因地制宜建設海綿城市、地下綜合管廊。推進城市地下或立體停車場建設。深化戶籍制度改革，發揮城鎮化促進勞動力和人才社會性流動的作用，推動農業轉移人口市民化，讓越來越多的老鄉真正過上城里人的日子。

第八，不斷加強生態文明建設。我省是長江、黃河上游重要水源涵養地，增強上游意識、建設生態屏障是我們的重大歷史責任。

全力加強污染防治。打好污染防治“八大戰役”，確保污染防治攻堅戰約束性目標全面完成。抓好中央生態環保督察和長江經濟帶生態環境突出問題整改，實現省級生態環保專項督察全覆蓋，加強生態環境派駐監察。深入實施河長制湖長制，推進河(湖)管理保護示范縣建設，扎實做好清河護岸凈水保水工作。

強化長江黃河上游生態建設。深入推進長江廊道造林和生態屏障重點縣建設，完成無序開發小水電清理整頓，開展礦山生態環境問題整治，整改提升入河排污

口。加強黃河流域及川西北高原濕地草原生態保護。開展國家生態文明建設示范市縣和“兩山”基地創建。做好九寨溝地震、長寧地震等災后恢復重建工作。深化大熊貓國家公園體制試點，啟動創建若爾蓋國家濕地公園，整合優化各類自然保護地。大規模綠化全川，實施山水林田湖草生態保護修復試點工程，加強水土流失、沙化、石漠化等綜合防治。推進鐵路、公路沿線環境治理。

強化綠色發展保障。完成省級和“五大片區”國土空間規劃編制，推進市縣、鄉鎮國土空間規劃和村規劃編制。強化“三條紅線”剛性約束，落實最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，開展農村亂占耕地清理整治。完善主體功能區配套政策，執行生態環境損害賠償制度，探索建立流域橫向生態保護補償機制。開展生活垃圾分類處理，提升秸稈綜合利用水平。加快形成綠色生產生活方式，堅決防止環境污染問題反彈回潮，讓群眾真切感受到生態環境一年比一年好。

第九，確保兜住民生底線和持續加強公共服務。高度重視疫情對群眾基本生活的影響，注重社會事業全面發展，進一步保障好基本民生，讓群眾共享發展成果。

繼續做好民生和社會保障工作。扎實抓好 30 件民生實事。新改建農村公路 1萬公里，實施鄉村客運“金通工程”，推進農村公路管理養護體制改革，提升農村公路管理服務水平。劃轉部分國有資本充實社保基金，健全基本養老保險基金省級統籌制度，加快多層次醫療保障體系發展，進一步擴大異地就醫直接結算范圍。啟動養老服務體系建設“七大工程”，補齊嬰幼兒照護服務短板，著力解決好“一老一小”問題。健全多層次社會保障體系，加強城鄉低保人員、優撫對象、困境兒童、受災群眾等群體生活保障，做好基本民生商品保供穩價工作，及時發放價格臨時補貼。集中開展走訪救助，對基本生活困難人員給予臨時救助，解決群眾的突發性、緊迫性、臨時性生活困難。

加快補齊公共衛生短板。痛定思痛，深刻反思疫情防控的經驗教訓，完善重大疫情防控體制機制，筑牢全省生物安全防線。深入實施健康四川行動和疾病預防救治能力提升三年行動，改革疾病預防控制體系，提升疫情監測預警能力，建設省公共衛生綜合臨床中心，完善醫療衛生服務體系，加強遠程診療設施建設，健全重大疫情、公共衛生應急管理和救治體系。推進藥品集中采購和使用改革，實現三醫改革聯動，傳承創新發展中醫藥事業，形成全社會尊醫重衛的良好氛圍。創新愛國衛生運動的方式方法，加強城鄉環境整治，大力開展健康知識普及，倡導人與自然和諧共生，形成健康文明的生活方式。

全面發展社會事業。擴大普惠性學前教育覆蓋面，完成義務教育基本均衡發展目標，啟動義務教育教師“安身工程”“安心工程”，推進高中階段教育普及攻堅，深化民族地區 15 年免費教育，加快“雙一流”建設，支持產教融合發展，支持和規范民辦教育，提升特殊教育。弘揚社會主義核心價值觀，繁榮發展文藝事業，深化群眾性精神文明創建活動。強化革命傳統教育，建設長征干部學院、長征國家文化公園，整體提升川陜革命根據地紅軍烈士陵園及周邊環境。加強網絡綜合治理體系建設，打造智慧廣電媒體。打造三星堆國家文物保護利用示范區。豐富群眾身邊的文化體育活動，實現村級農民健身設施全覆蓋。加快成都東安湖體育中心建設和院校運動場館改造，為辦好世界大學生運動會做好準備。

加強國家安全教育和國防動員能力建設，扎實做好退役軍人服務保障工作。深化民族團結進步創建活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。提升科普工作水平，提高全民科學素質。完成第二輪修志任務。發展婦女兒童、青少年、紅十字事業，加強關心下一代工作，深化“量體裁衣”式殘疾人服務。做好檔案保密、參事文史、哲學社會科學、決策咨詢等工作。

第十，深入推進社會治理能力建設。把城鄉基層治理制度創新和能力建設作

為重點，打造共建共治共享的社會治理新格局。

提升城鄉基層治理水平。做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章，完善鄉鎮運行機制和經濟發達鎮相關改革政策，做大做強中心鎮。穩步推進村級建制調整改革，創新現代鄉村治理制度。推動街道職能轉變，讓社區把更多精力用在服務群眾上。引導支持社會組織、志愿服務和慈善事業健康發展，建立安全、高效的城市運行體系，讓城市管理更精細、更包容、更溫暖。

防范化解重大風險。壓實地方政府、金融機構和監管部門責任，穩妥化解地方法人金融機構等重點領域風險，開展非法集資、互聯網金融、交易場所清理整頓。堅決遏制政府隱性債務增量，優化財政支出結構，保工資、保運轉、保基本民生，確保財政收支平衡。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，落實城市主體責任，促進房地產市場平穩健康發展。深刻汲取“330”西昌森林火災教訓，認真開展森林草原防滅火專項整治，全面排查治理火災、洪災、地質災害、安全生產等各類隱患，嚴格落實責任，堅決遏制災害事故多發勢頭。實施應急救援能力提升三年行動計劃，修訂完善突發事件總體應急預案，運用現代科技提升防災減災救災能力。嚴守食品藥品安全底線，讓群眾生活得更安全更放心。

深化平安四川建設。完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊懲治突出違法犯罪活動，推動掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利。深化反滲透、反顛覆、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭，深入開展禁毒斗爭。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化源頭治理和網格化服務管理，推進市域社會治理現代化試點。提高預測預警預防和處置能力，堅決維護人民群眾生命財產安全和社會大局和諧穩定。

五、關于加強政府自身建設

統籌推進疫情防控和經濟社會發展，對政府工作提出了新的更高要求，我們要全面加強政府系統黨的建設，切實提升政府治理能力和水平，加快建設人民滿

意的服務型政府。

著力加強政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺對標對表黨中央的大政方針，確保中央和省委決策部署不折不扣落實。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，在困難和挑戰面前，增強斗爭精神，強化使命擔當。嚴守政治紀律和政治規矩，堅決反對圈子文化、碼頭文化和“袍哥”文化，營造風清氣正、崇廉尚實、干事創業的政治生態。

著力推進依法履職。堅持依憲施政、依法行政，開展法治政府建設評估。加強重點領域立法，強化行政規范性文件合法性審核。推進行政復議體制改革和規范化建設。深化綜合行政執法改革，加大重點領域執法力度。堅持依法統計，防范和懲治統計造假、弄虛作假，認真做好第七次全國人口普查工作。制定重大決策出臺前向人大報告工作制度，實現向人大常委會報告國有資產管理情況制度縣級全覆蓋。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界意見，主動接受監察監督、司法監督和社會各界輿論監督，讓政府在陽光下高效運行，做到人民政府為人民。

著力營造良好營商環境。對標國家營商環境指標體系補短板、強弱項。自貿試驗區實現“證照分離”改革全覆蓋。推廣證明事項告知承諾制。推進公共資源交易全流程電子化。加強社會信用體系建設，建成“互聯網+監管”平臺。建成工程建設項目審批管理系統，實現投資項目“一網通辦、一網通管、一網通看”。開展政務服務“好差評”。完成政務服務“一窗受理”改革，完善省市縣鄉村五級一體化政務服務體系，推動“放管服”改革向基層延伸。統籌省直部門信息化建設，整合數據資源，聚力打通“信息孤島”。

著力提高政府公職人員素質和專業化水平。政府工作日益復雜繁重、要求越來越高，政府工作人員必須克服本領恐慌，干一行、愛一行、鉆一行，不斷加強專業知識學習，理論聯系實際，進一步增強處置復雜問題的能力，提高為人民服務的水平。充分發揮各級行政學院的作用，有計劃分步驟開展專題培訓，不斷提高干部的綜合素養和專業能力。

著力強化廉政和作風建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，持之以恒加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。落實中央八項規定精神、省委省政府十項規定及其實施細則，堅決整治形式主義、官僚主義，進一步精文簡會，減輕基層負擔。以推動工作落實為導向，提升督查檢查考核實效，引導和監督干部積極履職盡責。推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。全省各級政府繼續壓減一般性財政預算支出和“三公”經費，減少政府開支，建設節約型機關，管好用好錢袋子，用政府的緊日子換來老百姓的好日子。

各位代表，越是面對困難挑戰，越要增...

第五篇：2008年四川省政府工作報告（定稿）

2008年四川省政府工作報告

——2008年1月24日在四川省十一屆人大一次會議上

四川省省長 蔣巨峰

各位代表，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協委員提出意見。

2007年經濟社會發展情況及本屆政府工作回顧過去的一年，按照黨中央、國務院的部署和要求，在省委的領導下，在省人大、省政協的監督支持下，我們認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“堅持科學發展、構建和諧四川”的主題，奮力推進“四個跨越”，較好地完成了省十屆人大五次會議確定的主要目標任務。初步統計，全省生產總值突破一萬億元，達到10505.3億元，增長14.2%；財政一般預算總收入1395.7億元，增長31.8%，占生產總值的比重提高1.3個百分點；城鎮居民人均可支配收入11098元，增長18.7%；農民人均純收入3546.7元，增長18.1%；城鎮化率提高1.3個百分點。

一、產業培育力度加大

現代農業發展初見成效。農業增加值2092.1億元，增長4.4%；糧食總產量3448.4萬噸，增長6.1%。資陽、眉山、遂寧市畜牧業現代化試點工作啟動。全省畜牧業產值占農業總產值的比重達55.3%；肉類總產量1092.6萬噸，增長6.1%；生豬出欄9911萬頭，增長5.2%。林業產業快速發展。勞務收入1077億元，增長17.9%。完成水利基建投資45.3億元，新增有效灌面31.5萬畝，新建高標準基本農田142.6萬畝。農業機械總動力2513.8萬千瓦，增長7.2%。政策性農業保險試點順利開展。

工業強省戰略強力推進。工業對經濟增長的貢獻率55.1%。規模以上工業增加值3580.7億元，增長25.4%；凈利潤646.9億元，增長51.4%。著力培育大企業大集團，納入培育范圍的79戶企業總體競爭力和帶動作用明顯增強。重視培育發展規模以下企業，新增規模以上工業企業1493戶。工業園區建設扎實推進，產業集中度有所提高。

服務業加快發展。第三產業增加值3817.7億元，增長13%。生產性、民生性服務業和服務外包產業快速推進。旅游總收入1217.3億元，增長24.3%。文化產業增加值217億元，增長16.6%。社會消費品零售總額4015.6億元，增長17.4%。總消訊躍迷齔さ墓畢茁?9.6%。

二、宏觀調控政策得到落實

投資結構不斷優化。全社會固定資產投資5842億元，增長29.1%。其中500萬元以上投資項目中，農林牧漁業投資增長47.5%，衛生、社會保障和社會福利事業投資增長33.8%，高新技術、裝備制造、優勢資源和農產品加工等優勢產業投資增長44.9%。

節能減排和生態建設取得新進展。初步測算，單位生產總值能耗可望完成目標任務；二氧化硫、化學需氧量排放分別減少7.9%、4.3%，超額完成目標任務。淘汰555戶企業落后生產能力，關停小火電機組85.6萬千瓦，關停污染嚴重企業3331戶。天然林保護、退耕還林等生態工程建設取得實效，人居環境有所改善。

土地管理進一步加強。實行最嚴格的耕地保護制度，耕地實現占補平衡。嚴格執行國家禁止、限制供地目錄，依法查處土地違法違規行為，土地市場治理整頓成果得到鞏固。“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”試點穩步推進。重點建設、改善民生等項目用地得到保障。“金土地”工程整理土地136.2萬畝，新增耕地17.3萬畝。

物價工作力度加大。認真落實副食品生產扶持政策，省財政落實生豬發展專項資金5.1億元，取消、整改涉及生豬各環節的收費11項，搞好豬肉、糧油等儲備，確保市場供應。嚴格控制政府漲價項目。嚴肅查處價格違法行為。做好低收入群眾和大專院校學生食堂的臨時補貼工作。居民消費價格總水平上漲5.9%，超出預定目標2.9個百分點。

財政金融穩健運行。地方財政一般預算收入850.3億元，同口徑增長35%；一般預算支出1760.9億元，增長30.7%。重點支出得到有力保障，“三農”支出598億元，增長39.4%，科技、教育、衛生、環境保護支出分別增長39.2%、43.2%、59.9%、20.2%。省級、縣級和絕大多數市(州)消除財政赤字。全省金融機構年末各項存款余額13950.4億元，比年初增長18.2%；貸款余額9200.9億元，增長17.3%。通過企業上市、發行企業債券和短期融資券等共融資220億元。

三、改革開放和自主創新深入推進

各項改革進一步深化。全面啟動成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設、全省統籌城鄉綜合配套改革梯次試點和擴權強縣試點。農村綜合改革深入實施，集體林權制度改革試點順利啟動，開展了農村金融體制改革試點。財政改革深入推進，全面解決財政困難縣基本支出財力缺口。國有企業破產兼并、主輔分離及軍工脫困等改革取得新進展。民營經濟發展加快，實現增加值5273.1億元，增長21%，占生產總值的比重達51.2%，提高3.3個百分點。

對外開放不斷擴大。全省實際利用外資20.1億美元，增長36.7%；到位國內省外資金1972.8億元，增長79.9%；新引進世界500強企業10戶。外貿進出口總額143.9億美元，增長30.5%，其中出口86.1億美元，增長30%。對外工程承包和勞務合作營業額12.1億美元，增長65%。區域合作進一步深化，簽署川渝合作共建成渝經濟區框架協議。外事、口岸、海關、檢驗檢疫及港澳臺僑工作得到加強。

科技創新取得新成績。高新技術產業增加值570億元，增長35%，高新技術企業達到1580家。新增國家級企業技術中心5個、科技興貿創新基地2個，新獲專利授權9935件，新增中國名牌17個、中國馳名商標24個，認定授牌省高新技術創新產品30個、示范企業61戶、示范科研單位73家。深入推進創新型企業建設，啟動10個產學研聯盟試點。科普宣傳取得實效。人才資源開發工作取得新進展。

四、社會事業協調發展

教育事業穩步發展。義務教育均衡發展取得新進展，農村義務教育經費保障新機制初步建立，化解農村“普九”債務工作全面啟動。民族地區教育發展十年行動計劃深入推進，整體實現“兩基”。普通高中穩步發展，高等教育質量有所提高，職業教育發展成效明顯。高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系初步建立，“留守學生關愛行動”成效明顯。

衛生事業不斷進步。新型農村合作醫療試點縣(市、區)154個，農村人口參合率88.3%。建立社區衛生服務機構313個。婦幼保健體系逐步完善。血吸蟲病、霍亂、艾滋病等重點傳染病和大骨節病、包蟲病等地方病防治工作得到加強。125.7萬名困難群眾得到醫療救助。中醫藥事業發展取得新進展。

文化、體育等事業進一步繁榮。群眾文化生活更加豐富。中央農村廣播電視無線覆蓋工程全面啟動，廣播、電視綜合覆蓋率分別達95.9%、97.1%。全民健身活動蓬勃開展，競技體育成績喜人。人口和計劃生育工作繼續加強，人口自然增長率2.92‰。哲學社會科學、新聞出版和檔案工作取得新成果，第二輪修志工作進展順利。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強。

五、人民生活繼續改善

富民惠民工作扎實推進。全省投入資金367.7億元，“十大惠民行動”70個分項目標全部完成。“富民安康”工程進展順利。解決21.5萬農村絕對貧困人口溫飽問題，改善68.2萬農村低收入貧困人口生產生活條件，解決280.9萬農村人口飲水安全問題和173.3萬人飲水困難，建成沼氣池55.2萬口，11萬戶農村居民住房困難得到解決，新建和改建通鄉通村公路3萬公里。全面實施大中型水庫移民后期扶持政策，直補農村移民68萬人。

勞動社保和城鎮居民住房保障工作不斷加強。城鎮新增就業65.9萬人，下崗失業人員和失地無業農民再就業33萬人，基本實現動態消除“零就業”家庭的目標，城鎮登記失業率4.3%。城鎮基本養老保險覆蓋917.2萬人，城鎮職工基本醫療保險覆蓋814.1萬人，城鎮居民基本醫療保險試點參保人數205萬人。城市低保實現應保盡保，補助標準提高23.1元；222.9萬人納入農村低保。11.8萬戶城市低保家庭納入住房保障范圍，所有市(州)、縣(市、區)建立了廉租住房保障制度。

抗災減災工作取得勝利。積極應對嚴重自然災害，緊急轉移安置79.1萬人，下撥救災資金12.6億元，落實地質災害防治資金1.7億元，投入11.6億元恢復重建水利工程1128座、公路822公里、房屋16.3萬間，倒房戶春節前可全部搬入新居，受災群眾基本生活得到保障。

六、社會保持安定和諧

民主法制和社會穩定工作取得實效。基層民主穩步推進，普法宣傳有效開展。群眾工作不斷加強。平安創建機制初步形成，集中整治突出治安問題行動深入開展，“掃黑除惡”、“掃黃打非”等專項斗爭和禁毒工作成效明顯。境內外敵對勢力、敵對分子的破壞、滲透活動和“法輪功”等邪教組織活動受到嚴密防范和嚴厲打擊。國家安全和保密工作得到加強。

安全生產成效明顯。建立完善監管體制機制，落實安全生產責任制，安全生產專項治理繼續推進，煤礦瓦斯治理和整頓關閉取得階段性成效，隱患排查治理“十項行動”扎實推進，重特大事故得到有效遏制。全省安全生產事故起數、死亡人數分別下降20.4%、11.6%。

市場秩序進一步規范。市場監管力度加大，制假售假、價格欺詐、商業欺詐、商業賄賂、偷逃騙稅、侵犯知識產權、會計信息造假等違法行為受到嚴厲打擊，產品質量、食品藥品安全和農資專項整治有效開展。社會信用體系建設進一步加強。

民族、宗教工作扎實開展。對民族地區實行“不取、多予、放活”，民族自治地方的稅收及各類規費收入除按規定上繳國家外，全部返還或專項用于民族地區發展；安排財力性補助和專項補助資金153.5億元，增加30.3億元；探索民族地區資源開發新模式，民族地區經濟社會發展加快，群眾生產生活條件進一步改善。宗教工作得到加強，依法管理宗教事務取得新進展。

國防動員和后備力量建設得到加強。預備役部隊、民兵隊伍建設質量提高，國民經濟動員、交通戰備、人民防空、國防教育、信息動員準備工作扎實推進，征兵工作、雙擁工作、轉業復員退伍軍人安置和軍烈屬、殘疾軍人優撫工作得到落實。

各位代表，本屆政府任期已滿。五年來，全省經濟持續快速健康發展，社會事業全面進步，民族團結，社會穩定，較好地完成了省十屆人大一次會議確定的主要目標任務。

過去五年，經濟發展提速增效。生產總值增加1.2倍，年均增長12.8%。財政一般預算總收入增加1.8倍，年均增長22.9%；地方財政一般預算收入增加1.9倍，年均增長23.8%；地方財政一般預算支出增加1.5倍，年均增長20.2%。規模以上工業凈利潤增加4.3倍，年均增長39.5%。三次產業結構由22.2∶36.7∶41.1調整為19.9∶43.8∶36.3。

過去五年，城鄉建設步伐加快。全社會固定資產投資1.86萬億元，年均增長26.5%。新開工高速公路1356公里，通車總里程達1939公里；鐵路營運里程達3020公里；民用航空機場達11個。新建110千伏及以上輸電線路1.36萬公里，新開工電力裝機容量4514萬千瓦。社會主義新農村建設扎實推進，新建改建農村公路8.4萬公里；實施移動覆蓋工程，電話村通率達到97.5%；城鎮化率35.6%，提高7.4個百分點。建成一批“三廢”處理工程。五大河流監測斷面水質達標率74%。森林覆蓋率31.3%，提高5.8個百分點。

過去五年，改革開放扎實推進。市場配置資源的基礎性作用進一步增強。取消農業稅、牧業稅和特產稅，兌現糧食、良種和農機具三項補貼52.9億元。農村綜合改革深入開展。國企改革繼續推進。民營經濟增加值年均增長20.8%。公共財政基本框架初步形成。建立、實施政府采購制度。行政管理體制改革和教育、衛生、科技、文化等改革取得新進展。開放水平不斷提高，實際利用外資65.1億美元，到位國內省外資金4570億元，進出口458.3億美元，年均分別增長13.5%、60.7%、26.3%。來川落戶的世界500強企業135戶，7個國家在川設立領事機構。

過去五年，各項事業不斷進步。各類教育快速發展，尤其是農村義務教育“兩免一補”全面落實，民族地區教育發展十年行動計劃和西部“兩基”攻堅扎實推進。科技創新步伐加快。四川科技館、沫若藝術院、巴金文學院等建成投入使用。抗擊非典、人感染豬鏈球菌病、高致病性禽流感等重大疫情取得勝利，新型農村合作醫療和城鎮社區醫療試點扎實開展。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和民族地區計劃生育“少生快富”工程，低生育水平持續穩定。

過去五年，民主法制建設不斷加強。基層民主政治建設繼續推進，廠務公開和村務公開不斷深化。注重政府決策的科學化、民主化，對涉及群眾利益的重大事項實行公示、聽證等制度。應急管理體系逐步完善，危機管理和抗風險能力不斷提高。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，切實化解各類社會矛盾，社會大局保持穩定。安全生產長效機制初步建立，重特大事故多發勢頭得到遏制。

過去五年，人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入年均增長10.9%，農民人均純收入年均增長11%。就業服務和職業培訓工作大力推進，城鄉居民最低生活保障制度初步建立，養老、醫療、失業及工傷、生育保險覆蓋面擴大、保障能力增強。圓滿完成瀑布溝水電站移民政策封閉試點和全省擴大試點任務，移民工作順利推進。認真解決征地拆遷補償問題，保障失地無業農民生產生活取得實效。扶貧幫困、抗災減災工作得到加強。

各位代表，五年的歷程很不平凡，五年的成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委堅強領導的結果，是省人大、省政協和人大代表、政協委員監督支持的結果，是全省廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的歷程很不平凡，五年的成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委堅強領導的結果，是省人大、省政協和人大代表、政協委員監督支持的結果，是全省廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作與人民的期待還有不小的差距，人口多、底子薄、不平衡、欠發達仍然是最大的省情，結構性、體制性矛盾仍然突出，前進中還面臨著不少困難和問題。

一是經濟實力不強，尤其是人均指標與全國平均水平差距大，工業化水平不高、城鎮化滯后，經濟發展的粗放型特征明顯。

二是經濟發展的資源環境約束加劇，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量較大，節能減排形勢嚴峻，生態環境保護與建設任重道遠。

三是城鄉二元結構特征十分明顯，區域發展不平衡，統籌發展任務艱巨。四是就業、醫療、社會保障、收入分配、社會治安等關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。

五是政府工作同新形勢新任務不完全適應，在一些方面還存在落實不夠、執行不力的問題，有些政府工作人員依法行政觀念不強、辦事效率不高、作風不實，一些地方還存在形式主義、官僚主義問題，個別地方和領域腐敗現象比較突出。

我們將正視問題，知難而進，扎實工作，絕不辜負全省各族人民的重托。未來五年的奮斗目標和工作原則黨的十七大對實現全面建設小康社會奮斗目標提出了新的更高要求，為四川的發展指明了方向。

根據省委確立的全面建設小康社會“三步走”新目標，今后五年我省經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，生產總值年均增長10%，到2012年達到18600億元，人均達到22200元。

城鄉居民收入較快增長，城鎮登記失業率控制在5%以內，人口自然增長率控制在4‰以內。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化水平明顯提升，公共服務設施建設不斷加強，國民教育體系、科技創新體系、公共文化服務體系、公共衛生服務體系和覆蓋城鄉居民的社會保障體系不斷健全，各項事業明顯進步，民主法制建設不斷加強，社會大局保持穩定。

完成上述奮斗目標，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把加快發展、科學發展、又好又快發展作為全省工作的總體取向，著力打造“一樞紐、三中心、四基地”，形成新的發展格局，建設西部經濟發展高地；按照“一主、三化、三加強”的基本思路，轉變經濟發展方式，不斷優化經濟結構，推動跨越發展；認真組織實施民生工程，加快發展社會事業，促進社會和諧；大力開展機關行政效能建設和城鄉環境綜合治理，進一步改善發展環境，努力建設富裕四川、和諧四川、文明四川、開放四川、生態四川。

在工作中，注意把握以下幾點：——堅持解放思想，深化省情認識，不斷創新發展理念。切實轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，充分發揮現有優勢，進一步認清潛在優勢，準確把握經濟社會發展的階段性特征，找準在全國發展大局中的定位，謀劃發展新路子，開創發展新局面。

——堅持又好又快，推動自主創新，不斷提升綜合實力。優化投資、消費、出口結構，聯動推進工業化、城鎮化，加快發展現代農業和服務業，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，不斷提升經濟發展質量和效益。深入實施科教興川、人才強省戰略，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造，建設創新型四川。堅持統籌規劃，適度超前，加強以水、路為重點的基礎設施建設，制定實施戰略性水利發展規劃，建設貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐。

——堅持深化改革，充分開放合作，不斷拓展發展空間。強力推進統籌城鄉綜合配套改革和擴權強縣試點，深化農村綜合改革，加快國企改革和國有資產管理體制改革，進一步發揮市場配置資源的基礎性作用。實施充分開放合作，以加強區域合作和承接產業轉移為主線，不斷擴大開放領域、優化開放結構、提高開放質量，提升開放型經濟發展水平。

——堅持共建共享，著力改善民生，不斷促進社會和諧。以富民惠民為重要抓手，推動經濟發展與造福百姓相統一。進一步深化惠民行動，認真組織實施民生工程，著力解決教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，努力使全川人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

——堅持管理創新，改進服務方式，不斷提高工作績效。嚴格依法行政，健全政府職責體系，著力提高政府基本公共服務均等化水平和服務效率，努力建設法治政府和服務型政府。更多地運用市場機制整合和利用社會資源，促進政府“有形的手”與市場“無形的手”良性互動。既總攬全局、統籌規劃，又抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題實施重點突破。

堅持發展依靠人民，尊重人民群眾的實踐創造，激發全社會的創造活力，使艱苦創業、大膽創新、爭先創先在全省蔚然成風。2008年政府工作建議今年是全面貫徹黨的十七大精神、落實省第九次黨代會和省委九屆四次全會部署的重要一年，也是新一屆政府工作的第一年。做好今年政府各項工作，意義十分重大。

認真分析當前經濟形勢，機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。從國際看，世界經濟保持增長的基本趨勢不會有大的改變，但全球經濟失衡加劇，國際競爭更加激烈，各種不確定因素和潛在風險也在增加。從國內看，全國經濟仍將保持持續平穩較快協調發展,但經濟運行中一些長期積累的矛盾和問題還沒有根本解決，同時出現了一些值得注意的新情況、新問題。

對此，中央決定實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。從省內看，產業發展持續加快，一批重大基礎設施和產業項目相繼開工建設和竣工投產，消費拉動明顯增強。改革開放深入推進，民營經濟和縣域經濟發展加快，經濟發展的動力與活力進一步增強。但部分生產要素供求結構性矛盾突出，物價上漲壓力大，一些涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決。

改革開放深入推進，民營經濟和縣域經濟發展加快，經濟發展的動力與活力進一步增強。但部分生產要素供求結構性矛盾突出，物價上漲壓力大，一些涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決。

總體上，我省經濟社會發展面臨的積極因素較多。我們將堅定信心和決心，一手抓經濟發展，一手抓富民惠民，把認真落實中央宏觀調控政策作為推動我省跨越發展的重大機遇，依托優勢產業基礎進一步做強做大現有產業，依托科技、人才、市場和資源優勢培育新的經濟增長點，大力實施民生工程，努力推動全省經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展。

2008年主要預期目標是：全省生產總值增長10%左右，地方財政一般預算收入增長14%以上；城鄉居民收入繼續較快增長，其中農民人均純收入力爭增長8%，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅，城鎮登記失業率控制在5%以內；人口自然增長率控制在4‰以內。

一、深入實施工業強省戰略

以工業強省為主導，大力推進新型工業化，聯動推進新型城鎮化。完善實施產業發展規劃，加快建設重要戰略資源開發基地、現代加工制造業基地、科技創新產業化基地、農產品深加工基地，重點發展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等優勢產業，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產業。確保規模以上工業增加值、凈利潤增長“雙十五”。

培育工業競爭優勢。強力推進高新技術產業發展，加快成都高新區打造世界一流高新技術產業園區進程，推動綿陽科技城科技優勢向產業優勢轉化，強化德陽重大裝備制造優勢地位，積極爭取設立攀西戰略資源創新開發示范區。推進軍民結合和軍地經濟融合，發展壯大軍民結合支柱產業。加大技術改造力度，重點抓好100項投資上億元的技改項目和300項技術創新項目。加快企業家隊伍建設，培育一批領軍人物和拔尖人才。

做強做大工業企業。認真落實各項扶持政策，開展“直通車”服務，實施企業上市扶持規劃，鼓勵、引導企業通過兼并重組、股份制改造、引入戰略伙伴等多種途徑實現迅速擴張，加快培育一批規模優勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強的大企業集團。全面實施“中小企業成長工程”，推進中小企業信用、擔保和服務體系建設，促進與大企業協作配套，承接產品擴散和技術轉移，延伸產業鏈，引導其走專、精、特、新之路，培育一批“小巨人”企業。

加快工業園區發展。認真實施工業園區發展總體規劃，加強工業園區、工業集中區基礎設施和公共服務平臺建設，提高產業集聚水平，培育新的增長極，帶動區域經濟加快發展。加強政策引導，建設一批關聯度強、集約化水平高的產業集群。實施分類指導，大力發展塊狀經濟。

加強生產要素綜合協調。優化電力資源配置，加強電煤生產和調運，積極探索煤電價格聯動。努力緩解成品油、天然氣供需矛盾。加強運輸協調。優化信貸結構，增加信貸總量；推進企業直接融資，加快建設多層次資本市場；引導企業通過股份制和股份合作制等形式，多渠道籌集發展資金。

二、扎實推進社會主義新農村建設

堅持把“三農”工作作為全部工作的重中之重，不折不扣落實好支農惠農政策，促進農業穩步發展、農民持續增收、農村社會繁榮。全省地方財政擬安排“三農”支出403億元，其中省級財政擬安排108億元，增長39%。

加快發展現代農業。高度重視糧食生產，確保糧食安全。調整優化農業結構，大力發展效益農業。培育特色種植業，建設一批糧油、畜禽產品、水果蔬菜、中藥材等優質農產品生產基地，推進全國戰略性優質煙葉生產基地建設，繼續實施“東桑西移”工程。

深入開展畜牧業現代化試點，推進農業產業化經營，加快重點龍頭企業培育，繼續開展農民專業合作組織“千點示范”，不斷擴大帶動面。

大力發展林業產業，實施綜合開發。加強農業科技創新，加快農業科技進村入戶，推廣運用先進、適用的農業機械，搞好動植物疫病防控。推進和規范農村土地流轉。繼續搞好政策性農業保險試點。加大教育培訓力度，提高農民素質，培養新型農民。

加強農村基礎設施建設。加大病險水庫整治力度，完善渠系配套。加快人飲工程建設，新解決240萬農村人口飲水安全問題。推進農村公路建設，完成通鄉油路2500公里、通村公路12500公里。發展農村中小水電，推進農村電網改造。加快農村信息化基礎設施建設。繼續推進“金土地工程”和“沃土工程”。

大力發展勞務產業。強化農民工技能培訓，完善維權救助體系，規范勞務合作，促進勞務經濟擴大規模、提升質量。關愛留守兒童、留守老人，努力為外出務工人員解除后顧之憂。以東部產業轉移為契機，加強政策引導，優化創業環境，鼓勵、引導和支持外出務工人員在家鄉興辦企業、發展產業。

三、積極發展現代服務業

加快建設西部物流中心、商貿中心和金融中心，促進服務業拓寬領域、增強功能、發揮優勢、優化結構，提高服務業比重和水平。社會消費品零售總額增長13%，第三產業增加值增長10%。

加快發展生產性、民生性服務業。以現代物流、金融、信息、科技、商務、會展等為重點，放寬行業準入，調整完善價費政策，促進生產性服務業與一、二產業緊密結合、互動發展。著力構建現代物流體系，爭取設立成都保稅物流中心和綜合保稅區。吸引更多的國內外金融機構來川設立分支機構。

推廣連鎖經營、特許經營、電子商務等現代經營方式，提升改造商貿流通業，著力發展就業容量大的餐飲、家政等社區服務業。繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“雙百”工程，推進“新網工程”建設。規范發展中介服務業。

積極發展服務外包產業。加大政策扶持力度，加強公共平臺建設，做強做大軟件、金融、生產性研發等服務外包產業，加快建設成都服務外包產業基地，著力打造四川服務外包品牌。

推動旅游產業升級。加快新五大旅游區建設，推進“重走長征路”紅色旅游、三國文化旅游等精品旅游線路建設。優化旅游產品結構、客源結構和消費結構，提高旅游服務質量和水平。擴大旅游商品加工生產規模，帶動當地經濟發展。力爭實現旅游總收入1350億元。

四、繼續加大改革開放和自主創新力度

全面深化改革。創新資源開發模式，積極探索資源開發新機制。深入推進擴權強縣試點。深化投融資體制改革，建立省級產業性投資公司，完善政府投資項目管理制度，全面推行政府投資非經營性建設項目代建制。

深化農村綜合改革，加快集體林權制度改革。建立省級國有資本經營預算制度，積極推進省屬國有企業改革，搞好森工企業剝離社會職能改革。推進財稅體制改革，在所有市(州)、縣(市、區)實行較為規范的部門預算，全面啟動市(州)本級國庫集中收付制度改革。

擴大村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社試點范圍，推進農村信用社改革發展。深化農業銀行面向“三農”金融服務改革試點。加強金融生態環境建設，引導金融機構開展金融創新。逐步建立資源環境價格形成機制。繼續推進行政管理體制和教育、衛生、公用事業等項改革。

充分開放合作。準確把握國內外產業轉移趨勢，優化投資環境，創新投資促進方式，強化平臺和載體建設，注重引進大企業總部和研發中心，努力建設成為國內外產業轉移的重要承接地和產業創新基地。實際利用外資20億美元，引進到位國內省外資金2000億元。

進出口基地建設，優化出口商品結構，大力發展進口貿易，力爭進出口總額突破160億美元，增長15%。支持企業實施“走出去”戰略。擴大對外工程承包和勞務合作，帶動高新技術、機電和成套設備等高端產品出口。

推動川渝沿邊市縣的互動合作，加快編制并實施成渝經濟區、成渝城鎮群發展規劃。務實推進泛珠三角區域合作，密切與長三角等重點區域合作，加強與東盟和南亞國家的經貿合作。繼續做好外事、口岸、海關、檢驗檢疫及港澳臺僑工作。

提高自主創新能力。認真落實產品扶持和企業、園區自主創新激勵政策，繼續推進創新型企業建設。優化科技資源配置，充分利用國內外、省內外科技資源，加快建立一批產業、技術、市場創新聯盟。

加強創新孵化基地建設，大力實施品牌戰略，切實保護知識產權。加強人才隊伍建設，搞好引智工作，重點引進各類高層次人才和緊缺人才。

大力發展民營經濟。進一步落實國家和省各項促進政策，改進政府對民營企業的服務，推進公平準入，堅持平等保護物權，改善融資條件，大力培育和發展規模以下企業，激發和保護民間投資的積極性，促進民營經濟健康發展。力爭民營經濟增加值占生產總值的比重超過53%。

五、更加注重城鄉、區域協調發展

統籌城鄉發展。積極推進成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和全省統籌城鄉綜合配套改革梯次試點，在創新體制機制上取得新突破。統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設和公共服務，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，努力實現城市又好又快發展、農村更好更快發展。

推進新型城鎮化。以工業化推動城鎮化、以城鎮化促進工業化，確保城鎮化率提高1個百分點以上。抓緊制定成都平原、川南、攀西和川東北四大城市群發展規劃，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加強城鎮基礎設施建設，增強綜合承載能力，提高建設管理水平。

優化區域經濟布局。制定實施產業促進政策、要素配置政策和優勢扶持政策，建立健全統籌機制、協調機制、合作機制和利益共享機制，協調解決跨區域重大基礎設施、產業布局、生態環境、物流體系等重大問題，引導生產要素合理流動，培育各具特色的區域經濟。繼續加大對民族地區、革命老區和貧困地區發展扶持力度，積極推進丘陵地區加快發展。

六、著力優化投資結構

堅持有保有壓，引導社會投入，著力推進重點項目建設。全社會固定資產投資達到7010億元，增長20%。

加強重大基礎設施建設。盡快開工建設成蘭、成貴、蘭渝鐵路四川段和成綿樂城際鐵路、雙流機場二跑道、成都集裝箱中心站，加快樂宜、雅西、廣巴高速公路和成都地鐵一、二號線等項目建設，完善機場布局，做好新機場項目前期準備工作，盡快打通出川通道，努力建設西部綜合交通樞紐。開工建設亭子口水利樞紐等一批水利骨干工程。

強化國家鼓勵類產業投資。積極推進長虹PDP、80萬噸乙烯、普光氣田、錦屏一二級水電站和成都1000萬噸煉油及蘭成原油管道工程等項目建設。

加大社會事業和民生類項目投資力度。增加科技、教育、衛生、文化等領域投資，推進省圖書館、美術館、成都工業職業技術學院等項目建設，確保綿陽科技博物館投入使用。啟動300個村莊人居環境治理試點，支持農戶新建沼氣池50萬口。新建廉租住房100萬平方米，經濟適用住房60萬平方米。

七、切實加強能源資源節約和生態環境保護

加強節能減排。加大工作力度，務求在降低單位生產總值能耗、減少二氧化硫和化學需氧量排放上取得新成效。強化政府主導和企業主體責任，完善激勵和約束機制，抓好重點領域節能減排，加快節能減排技術研發和推廣應用。

大力發展循環經濟，推行清潔生產。進一步淘汰落后生產能力。加強效能標準和節能計量工作，積極開發生物質能源。加強工業節能，延伸重化工業產業鏈，提高裝備和工藝技術水平，降低綜合能耗，完成列入國家和省節能行動的239戶企業節能目標。

注重抓好建筑、交通運輸、商用和民用、農村、政府機構等領域的節能。做好節水、節材等工作。加強對岷江、沱江、嘉陵江及金沙江等流域的污染治理，掛牌整治260家工業污染企業和規模化畜禽養殖企業。加快污水處理廠、垃圾處理廠及配套設施建設，提高城市污水處理能力、中水回用能力和垃圾無害化處理率。加強飲用水源地監督管理，確保飲水安全。大力推進戰略性環境影響評價。搞好第一次污染源普查和土壤污染調查。

加強國土資源管理。實行嚴格的土地管理制度，加強土地執法，確保不突破耕地保有量和基本農田保護“紅線”。用好增量、盤活存量、優化結構、強化定額，保障符合國家產業政策和宏觀調控要求的產業項目以及重大基礎設施、社會發展、民生項目用地需求。探索建立激勵約束機制，提高節約集約用地水平。加大重要戰略資源勘查力度，科學有序開發利用資源。做好測繪工作。

建設生態四川。繼續抓好天然林保護、退耕還林、退牧還草和水土流失治理等生態工程，積極推進川西北防沙治沙工作，重視水電庫區生態環境保護和治理。加強自然保護區、生態功能保護區、風景名勝區等的建設和管理，探索建立生態補償機制，促進生態系統良性循環。

八、切實加強社會事業和文化建設

優先發展教育事業。推動公共教育資源向農村、貧困地區、民族地區傾斜，促進義務教育均衡發展。全面免除城鄉義務教育階段學雜費。繼續實施好民族地區教育發展十年行動計劃。

加大普及高中階段教育力度，提高高等教育質量。把發展職業教育擺在更加突出的位置，實施職業教育攻堅計劃，推動職業教育大發展。鼓勵和規范社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設。落實好獎學金、助學金和助學貸款政策，健全家庭經濟困難學生資助政策體系。

大力發展衛生事業。實現新型農村合作醫療全覆蓋，提高基金使用率和財政補助標準，擴大參合農民受益面。加強城市社區衛生服務體系建設，建成100個功能完善的社區衛生服務機構。

加強婦幼衛生服務體系建設，認真開展“婦幼保健年”活動。深入開展阿壩州大骨節病綜合防治試點工作，加強包蟲病、艾滋病、血吸蟲病、結核病、狂犬病等的預防控制。提高醫療服務質量。大力推進中醫藥和民族醫藥發展。

加強體育、人口計生等工作。抓住北京奧運會機遇，促進全民健身與奧運同行。完善人口計生利益導向機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。綜合治理出生人口性別比偏高問題，積極開展“關愛女孩行動”。切實加強流動人口管理與服務。保護婦女兒童合法權益，發展老齡、殘疾人事業。

推動文化大發展大繁榮。強化公共文化服務，實施農村“五大重點文化工程”和藝術精品工程，加強世界文化遺產、非物質文化遺產和古籍、檔案的保護與利用。建立少數民族語言譯制中心和廣播電視安全播出監測中心。

加快建設文化產業基地和區域性特色文化產業群，著力打造古蜀文化、三國文化、紅色革命文化、大熊貓文化和藏彝羌民族文化等品牌，推動國家動漫游戲產業振興基地建設。發展哲學社會科學、新聞出版事業，繼續做好第二輪修志工作。

九、努力改善人民生活

扎實推進民生工程。進一步深化惠民行動，大力實施就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、環境治理等民生工程。全省安排資金394.7億元，其中省級財政擬安排65.1億元。

努力擴大就業。認真實施《就業促進法》、《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》。完善就業援助制度，幫助“零就業”家庭解決就業困難，做好高校畢業生及新增勞動力就業創業工作，維護勞動者合法權益。城鎮新增就業55萬人，下崗失業人員和失地無業農民再就業26萬人。

完善社會保障體系。健全城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平,實現農村低保全覆蓋。加快推進城鎮居民基本醫療保險試點，積極解決國有關閉、破產企業退休人員醫療保障問題。

繼續提高企業退休職工養老保險待遇，妥善解決歷史遺留問題。穩妥推進新型農村社會養老保險試點，落實被征地農民社會保險政策。大力發展各類商業保險。完善企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。健全社會救助體系，逐步提高城鄉醫療救助水平。積極發展社會福利和慈善事業。

穩定市場物價。認真落實農產品生產扶持政策，確保重要農產品不斷檔、不脫銷。搞好運輸調配和產銷銜接，加強重要商品的儲備。建立完善價格調節基金制度，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整。

做好價格監測預警，嚴格執行《價格違法行為行政處罰規定》，認真落實臨時價格干預措施。采取提高社會保障標準和發放臨時補貼等措施，確保低收入群體的生活水平不下降。進一步規范房地產市場，抑制房價過快上漲。

搞好扶貧、救災、移民等工作。推進扶貧開發，解決20萬農村絕對貧困人口溫飽問題，改善60萬農村低收入貧困人口生產生活條件，建設936個省定扶貧新村。

加強氣象、水文監測和地震、地質災害防治等工作，提高抗災減災能力。積極發展面向城鎮中低收入家庭的廉租住房、經濟適用住房和普通商品住房，采取多種措施加快解決農村特困無房戶住房困難問題。嚴格執行大中型水利水電工程移民政策，切實維護移民群眾合法權益。

十、大力推進和諧四川建設

推進民主法制建設。擴大基層民主，推進村務、廠務公開，保證人民依法直接行使民主權利。完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強司法工作，做好行政復議、法律服務、法律援助工作，維護司法公正。

支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。扎實推進“五五”普法工作。加強社會治安綜合治理。推進公安“三基”工程建設。健全社會治安防控體系，積極推進平安創建活動，完善嚴打整治經常性工作機制，深入開展“掃黑除惡”和“掃黃打非”等專項斗爭，加大禁毒工作力度，依法打擊違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。

健全信訪工作責任制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，著力解決群眾反映強烈的問題，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。積極預防和妥善處置群體性事件。

整頓和規范市場秩序。健全保障質量安全的長效機制，鞏固和深化食品、藥品和農資等重要商品的專項整治成果。加強市場運行監測，推進社會信用制度建設，加快形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

強化安全生產管理和監督。以煤礦和非煤礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全和重點工程建設等為重點,深入開展“隱患治理年”活動，建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監控機制，堅決遏制重特大安全事故發生。

做好民族、宗教工作。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，推進民族團結進步，旗幟鮮明地反對民族分裂活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極主動做好新形勢下宗教工作。

加強國家安全和國防建設。依法打擊和嚴密防范敵對勢力、邪教組織的滲透破壞活動，強化國家安全和保密工作。加強預備役部隊和民兵隊伍建設，增強全民國防觀念，完善國防動員體系，加強國防動員建設，開展國防動員“五個一”活動。

注重武警部隊全面建設。開展軍民共建，提高雙擁工作水平。做好征兵和轉業復員退伍軍人安置工作，落實軍烈屬和殘疾軍人優撫政策，鞏固軍政軍民團結的大好局面。

政府自身建設各位代表，過去的五年，我們按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。深化行政審批制度改革，取消行政審批事項551項。普遍建立政務服務中心。

認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，向省人大常委會提交地方性法規草案36件，制定省政府規章48件，建立并實行執法人員資格管理制度和行政執法過錯追究、行政賠償制度。

建立聯系人大代表“三項制度”和約見人大代表、政協委員制度，堅持重大決策前與民主黨派、無黨派人士代表協商制度，努力做到科學民主依法決策。大力加強廉政建設，堅持從源頭上預防和治理腐敗，嚴肅查處了一批大案要案。結合開展保持共產黨員先進性教育活動和領導干部作風整頓建設活動，加強政府領導班子和公務員隊伍建設。

2007年，我們大力推進依法行政，著力創新工作方法，進一步強化政府執行力。改革省政府常務會議制度，明確每月工作重點，改進政府工作運轉程序。建立季度經濟形勢分析制度，適時完善優化工作措施，及時協調解決重大問題。

精簡會議和文件，實行限時辦結，提高工作效率。推進電子政務建設，開通政府網站。全面科學論證，突出特色、優化布局，實行分類指導，統籌推進區域發展。將全年工作按綜合目標、十大惠民行動目標、單項目標、重點督辦事項分解到各市(州)和省政府各部門，建立重激勵、硬約束、嚴考核的機制，狠抓督查落實。全面履行政府職能、建設服務型政府取得新的進展。

站在新的起點，面對新的形勢，肩負新的使命，我們將堅持以人為本、執政為民，以全局意識統籌發展，以務實作風推進發展，以創新舉措加快發展，繼續加快政府自身改革和建設步伐。

更加注重提高公共服務和社會管理水平。創新公共服務體制，優化公共資源配置，改進公共服務方式，注重提高基本公共服務均等化水平。開展城鄉環境綜合治理，完善規章制度，推動管理規范化、制度化，優化發展環境。

進一步健全公共財政體系，完善省以下財政管理體制，提高財政資金使用績效。更加關注民生、改善民生，使全省人民共享改革發展的成果。

推動應急管理法制化和規范化，增強對自然災害、事故災難、突發公共衛生和公共安全事件等公共危機的預防和處置能力。重視發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。

更加注重提高依法行政能力。加強政府立法工作，規范立法行為，提高立法質量。嚴格按照法定權限和程序履行職責。進一步規范政府審批和行政許可行為，加快推進行政執法責任制改革，嚴肅查處濫用權力和失職瀆職行為，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法須追究。

自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督，支持監察、審計等部門依法獨立履行職責，重視發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用。依法加強對非政府組織的管理和服務。

更加注重提高工作效能。加強調查研究，注重科學決策。切實發揮省科技顧問團、社科聯、社科院和省政府參事、文史館員的參謀作用。進一步健全首問負責制、限時辦結制、責任追究制，大力開展機關行政效能建設，強化執行力，不斷提高行政服務效率。

充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少對微觀經濟運行的干預，建立促進發展的激勵機制。繼續簡化行政審批程序，改進行政審批方式，辦好政務服務中心。

重視統計工作，加強經濟運行監測，做好第二次全國經濟普查的準備工作。推廣電子政務，規范辦事程序、辦文流程和辦會規格，切實解決文山會海問題，大力降低行政成本。著力構建學習型政府，加強公務員隊伍建設，提高綜合素質，努力為社會、企業和人民群眾提供優質便捷的服務。

更加注重提高政府公信力。認真貫徹《政府信息公開條例》，深化政務公開，努力實現政府運作的公開透明、便捷高效。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監督，深化改革和創新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，切實提高反腐倡廉建設成效。抓住損害群眾切身利益的突出問題，切實糾正部門和行業不正之風。嚴格兌現政府承諾，做到言必信、行必果。

各位代表，我們正站在新的歷史起點上，朝著全面建設小康社會的目標闊步前進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委的領導下，在省人大、省政協和人大代表、政協委員的監督支持下，堅定信心，奮發圖強，扎實工作，為實現富民強省全面小康而努力奮斗！