第一篇：政府工作報告解讀

政府工作報告解讀

回顧2013

困難比預料的多結果比預想的好

國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，過去一年，面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央領導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，改革開放和社會主義現代化建設取得令人矚目的重大成就。經濟運行穩中向好。國內生產總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。城鎮登記失業率4.1%。城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。居民收入和經濟效益持續提高。城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長9.3%，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉居民收入差距繼續縮小。規模以上工業企業利潤增長12.2%。財政收入增長10.1%。結構調整取得積極成效。糧食產量超過1.2萬億斤，實現“十連增”。服務業增加值比重達到46.1%，首次超過第二產業。中西部地區生產總值比重繼續提高，區域發展協調性增強。全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指標與經濟增長相互匹配。社會事業蓬勃發展。教育、科技、文化、衛生等領域取得新進步。李克強指出，過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。各項工作實現了良好開局。

簡政放權

改革工商登記制度放開貸款利率管制

國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，推動工商登記制度改革。擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進行中小企業股份轉讓系統試點。啟動不動產統一登記。設立中國上海自由貿易試驗區，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的構想。打造中國-東盟自貿區升級版。宏觀調控

不擴大赤字不超發貨幣

去年上半年，出口大幅波動，經濟持續下行，國際上出現中國經濟可能“硬著陸”的聲音。我們堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不擴大赤字，不超發貨幣，沉著應對市場短期波動，保障經濟運行不滑出合理區間，讓市場吃了“定心丸”，成為經濟穩中向好的關鍵一招。去年財政赤字控制在預算范圍內，廣義貨幣M

增長13.6%，符合調控要求。優化財政支出，整合壓縮專項轉移支付。中央黨政機關和事業單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發展經濟。

社會治理

重組食藥監管機構廢止勞動教養制度

健全分級負責、相互協同的抗災救災應急機制。嚴肅查處重大安全事故并追究有關人員責任，重特大事故下降16.9%。重組食品藥品監管機構，深入開展食品藥品安全專項整治。國務院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養制度議案。全面貫徹中央八項規定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”。中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。加大廉政建設和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。改善民生

啟動教育扶貧工程試點疾病應急救助

保障群眾基本生活。城鄉低保標準分別提高13.1%和17.7%，企業退休人員基本養老金水平提高10%。新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套。啟動教育扶貧工程，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，學生營養改善計劃惠及3200萬孩子。城鄉居民基本醫保財政補助標準增加到人均280元。基本藥物制度覆蓋80%以上村衛生室。28個省份開展大病醫療保險試點。啟動疾病應急救助試點。全面實施國家基本公共衛生服務項目，農村免費孕前檢查使600萬個家庭受益。

結構調整

支持新興產業發展化解產能嚴重過剩

鞏固和加強農業基礎。全面完成1.5萬座小型水庫除險加固，新解決農村6300多萬人飲水安全問題。加強生態保護與建設，全國森林覆蓋率上升到21.6%。加快產業結構調整。支持戰略性新興產業發展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業產能嚴重過剩矛盾。加強基礎設施建設。南水北調東線一期工程提前通水。鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達到1.1萬公里，居世界首位。推進創新驅動發展。全社會研發支出占國內生產總值比重超過2%。

展望2014

保持經濟運行處在合理區間

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。

李克強強調，實現今年經濟社會發展的目標任務，要把握好以下原則和政策取向。第一，向深化改革要動力。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革，破除制約市場主體活力和要素優化配置的障礙。第二，保持經濟運行處在合理區間。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發債4000億元。財政赤字和國債規模隨著經濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩定在2.1%，體現了財政政策的連續性。貨幣政策要保持松緊適度，促進社會總供求基本平衡，營造穩定的貨幣金融環境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長。今年廣義貨幣M

預期增長13%左右。要加強財政、貨幣和產業、投資等政策協同配合，做好政策儲備，適時適度預調微調，確保中國經濟這艘巨輪行穩致遠。第三，著力提質增效升級、持續改善民生。要在穩增長的同時，推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進。完善政績考核評價體系，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。

生態文明

重拳強化污染防治推進生態保護建設

今年要努力建設生態文明的美好家園。出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，深入實施大氣污染防治行動計劃。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業面源污染，建設美麗鄉村。推動能源生產和消費方式變革。今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。推進生態保護與建設。繼續實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。公平發展

提高醫保補助標準落實單獨兩孩政策

促進教育事業優先發展、公平發展。繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機會。城鄉居民基本醫保財政補助標準提高到人均320元。在全國推行城鄉居民大病保險。堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。繼續深化文化體制改革，完善文化經濟政策。推進社會治理創新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。

推進改革

建立權力清單制度擴大營改增試點面

深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，今年再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督。把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業。繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。促進互聯網金融健康發展，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發等領域，向非國有資本推出一批投資項目。

擴大開放

上海自貿區要形成可復制推廣的機制

擴大全方位主動開放。打造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境，使中國繼續成為外商投資首選地。建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。今年進出口總額預期增長7.5%左右。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球。在走出去中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權限。抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目。

三農問題

堅守耕地紅線避免千城一面

堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。加大對中西部地區新型城鎮化的支持。加強城鎮化管理創新和機制建設。要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。提高城鎮建設用地效率，優先發展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。

第二篇：政府工作報告解讀

提供一篇工作報告，為您提供幫助！

物價問題涉及民生、關系全局、影響穩定。國務院總理溫家寶5日在政府工作報告中提出，要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，并把今年全國物價調控目標設定為居民消費價格(CpI)漲幅4%左右。

這一物價調控目標，與去年的調控目標相比提高了1個百分點，比去年下半年以來至今月度CpI最高點低了1.1個百分點。

“物價直接關系老百姓的生活水平和負擔，老百姓對物價上漲反映強烈，穩定物價是天大的事情。”湖北省荊州市乾盛紡織有限公司女工李紅錦代表舉例說，廠里雙職工家庭月收入約2000元，現在每月生活費已經到了1000多元，遇到子女上學、老人看病等大花銷時就有困難。國家現在把穩物價放到這么突出的位置，得民心順民意。

“4%左右的調控目標，是充分考通脹壓力不斷加大的實際情況，以及群眾的承受能力做出的選擇。”全國人大代表、浙江寧波市政府秘書長王仁洲分析認為，保持物價基本穩定，是國家宏觀調控的重要目標之一，也是保障人民群眾生活的必然要求。

去年下半年以來，在食品價格較快上漲、流動性充裕、通脹預期較強等因素共同推動下，我國CpI不斷走高。去年7月份，全國CpI同比漲幅突破3%，達到3.3%；去年11月份漲幅達到5.1%，創28個月來新高；今年1月份，漲幅依然有4.9%。特別是糧食、蔬菜、肉禽蛋、食用油等生活必需品的價格漲幅往往達到兩位數。

穩定物價已經成為經濟工作的頭等大事。去年底以來，黨和政府已經采取了增加供應、促進流通、打擊炒作等一系列措施，并把貨幣政策取向從“適度寬松”調整為“穩健”，通過加息、提高存款準備金率等手段，加大回收流動性的力度。

“由于國內和國外通脹壓力的疊加效應，今年物價調控的難度是很大的。”國家統計局總經濟師姚景源預計，國際大宗商品價格將繼續猛漲，輸入性通脹對國內的影響大于去年；國內流動性問題的解決需要時間，夏糧生產遭受嚴重干旱，勞動力成本也在不斷上漲。

據重慶市發展改革委主任楊慶育代表測算，今年全年CpI漲幅中，去年漲價的翹尾影響將超過2個百分點，新漲價因素將超過1.5個百分點。

盡管挑戰嚴峻，但穩定物價具有積極條件和有利因素。姚景源指出，國內糧食連續七年豐收，糧食庫存大大高于國際標準，肉、油、糖、棉花都有充足的國家儲備，再加上工業品總體供大于求，構成穩定物價的物質基礎。特別是黨和政府把穩定價格放在更加突出位置，實行省長“米袋子”、市長“菜籃子”負責制，這是穩定物價的工作基礎。

王仁洲代表強調，當前穩健的貨幣政策正在回收流動性，國家有調控物價的充足財力和物資儲備，宏觀調控部門也積累了比較豐富的應對通脹壓力的經驗，這些都是穩定物價的有利條件。

物價與經濟全局緊密關聯。中國人民銀行哈爾濱中心支行行長周逢民代表指出，今年的廣義貨幣供應量目標比去年的實際情況低了3.7個百分點，凸顯了國家穩定物價的堅定決心，有利于處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期三者的關系。

“盡管面臨很多新挑戰，但只要我們高度重視，果斷采取措施，今年的物價調控目標是能夠實現的。”東北財經大學黨委書記艾洪德代表判斷。

第三篇：2014政府工作報告解讀

2014年政府工作報告解讀(1)

1.改革是最大的紅利

報告：改革是最大的紅利。當前改革已進入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。

解讀：據統計，在政府工作報告中，“改革”共出現77次，指明了2014年工作的方向、表達了政府深化改革的堅定決心。“要改革一定要打破歷史形成的利益集團，就會傷筋動骨，這就是革'命'。”全國政協委員厲以寧說，“行政審批其實就是來自一部分政府權力的阻礙，只有消除了障礙才行。”

百姓有所呼，政府有所應。政府工作報告指出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。確需設臵的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。

2.2014年GDP增長目標7.5%左右

報告：今年經濟社會發展的主要預期目標是，國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。

解讀：政府工作報告提出今年中國經濟增長的預期目標，不僅與去年提出的目標保持不變，而且連續第三年設臵在7.5%左右。“增速目標保持不變，對于穩定預期、提振信心至關重要，對于穩住就業、改善民生必不可少，而且與中國經濟新階段的潛在增長率相符，既傳遞了政策導向，又實事求是。”長期研究中國宏觀經濟運行的全國政協委員、中國社科院經濟學部副主任劉樹成分析認為。

國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為，總體看，今年中國經濟外需可能好轉，內需保持基本穩定，而改革將激發新的活力。

3.CPI控制在3.5%左右

報告：把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

解讀：全國政協委員黃澤民：今年將CPI目標設臵在3.5%是比較合理的，既考慮到前一年物價翹尾的因素，又能給資源能源價格調整預留一定的空間。老百姓對物價的感覺是實實在在的，控制物價過快上漲對老百姓來說就是最大的“踏實”。物價穩，則民心穩；民心穩，則國家穩。

2014年政府工作報告解讀(2)

1.著重解決好現有“三個1億人”問題

報告：城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

解讀：永遠把農民固定在土地上的做法有點不太與時俱進，現在新農民不種田也不愿意種田，你現在把他捆帶土地上也不再回去，所以很重要的一點是要把城鎮化做好，把城鎮化的產業發展做好，有更好的就業空間。

2.擬安排財政赤字13500億元

報告：保持經濟運行處在合理區間。完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發債4000億元。財政赤字和國債規模隨經濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩定在2.1%，體現了財政政策的連續性。貨幣政策要保持適度松緊，促進社會總供給基本平衡，營造穩定的貨幣金融環境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。

分析：2014年我國赤字規模盡管較去年的1.2萬億元有所擴大，但赤字率穩定在去年水平，這種既帶有積極色彩，又力求穩妥的安排凸顯當前復雜的財

政經濟形勢。“總體來看，我國赤字率仍處在安全區之內，赤字率不變，政策擴張的力度不變。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康說。

3.“三公”經費公開不留死角

報告：全面貫徹中央八項規定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”。中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。

解讀：今年所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白，能監督。“'三公'經費更加透明化，就會進一步縮小腐敗的空間，這是反腐倡廉的很好形式。”全國人大代表、云南民族大學民族經濟研究室主任楊宗亮認為，政府資金在陽光下運行，便于老百姓更好地監督，政府花錢更加透明。“2014年中央'三公'經費規模將只減不增。”財政部新聞發言人戴柏華說，今年伴隨規范差旅費、會議費管理等一系列厲行勤儉節約舉措，將進一步嚴控“三公”經費等一般性支出。

4.堅決向污染宣戰

報告：生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。要出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業面源污染，建設美麗鄉村。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。

解讀：政府工作報告明確提出，出重拳強化污染防治，堅決向污染宣戰。

報告還著重從大氣、水、土壤污染治理進行了部署。這意味著中國將“水陸空”三位一體開展污染防治。

5.建成保障房480萬套

報告：要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。解讀：全國人大代表何健：過去幾年，房價的持續高漲引起廣大群眾的不滿，尤其對城市中低收入者的心態產生較大沖擊。政府部門不能直接干預市場，但是加大保障房建設和棚戶區改造卻是政府提供的公共服務，既可增加房源供給，促進住房市場結構合理化，又可平衡中低收入人群心態，維護社會公平。

6.解決6000萬農村人口飲水安全問題

報告：改造農村危房260萬戶，改建農村公路20萬公里。今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，經過今明兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水。

解讀：全國人大代表劉嘉坤：相比城市，農村基礎設施還很差、困難群體還很多。農村“老齡化”、“空心化”等問題也說明建設“美麗鄉村”還有很長的路要走。全面建成小康社會，重點和難點在農村，潛力和希望也在農村。危房改造、修公路、解決飲水安全，都是在彌補農村發展的短板。

7.讓農村大學生再增一成報告：促進教育事業優先發展、公平發展。繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機會……繼續增加中央財政教育投入，提高使用效率并強化監督。深化教育綜合改革，積極穩妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權，鼓勵發展民辦學校。

解讀：全國政協委員王康：這兩年社會上有一種說法，叫“寒門難出貴子”，針對的就是名牌高校里來自農村的生源減少的現象。教育公平的背后，關聯的是機會公平、社會公平；努力實現教育均衡化，是每一級政府不可推卸的責任。政府工作報告不僅提出了教育均衡化的努力方向，還設定了一個10%的硬杠杠，體現了努力實現教育均衡發展的決心。

8.減少農村貧困人口 1000萬人以上

報告：今年再減少農村貧困人口1000萬人以上。

解讀：全國政協委員陳世強：我國扶貧開發取得了很大成就，但還有近1億扶貧對象，任務仍然非常艱巨。還存在減貧動力不足、扶貧資源針對性不強、扶貧資金“跑冒滴漏”等問題。政府工作報告提出要創新扶貧開發方式、整合扶貧資源、實行精準扶貧，很及時，很有針對性。關鍵要落到實處，啃下扶貧“硬骨頭”，讓更多貧困群眾走上小康之路。

9.“零就業”家庭至少一人就業

報告：加大對城鎮就業困難人員幫扶力度，確保“零就業”家庭至少有一人就業，做好淘汰落后產能職工安臵和再就業工作。

解讀：全國人大代表任永昌：在經濟下行壓力和經濟轉型、化解過剩產能的大背景下，就業既是一個宏觀經濟問題，也是一個民生問題、政治問題。政府工作報告提出“零就業家庭至少有一人就業”這樣實實在在的目標，體現了保民生、穩民心的堅定決心。

10.全面實施臨時救助制度

報告：推進社會救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障。

解讀：全國人大代表侯曉春：社會保障是民生之基、現代社會之本。政府工作報告中對于困難群體社保問題的關切，體現了“讓更多人共享改革成果”的指向。完整而高水平的社會保障，是一個國家設立的國民安全網，這張安全網在深化改革即將涉險灘、破藩籬的關鍵時刻，具有特殊的重要性。

11.讓更多基層百姓看得起病

報告：城鄉居民基本醫保財政補助標準提高到人均320元。縣級公立醫院綜合改革試點覆蓋農村5億人口。

解讀：全國人大代表馬文芳：這兩年群眾看病難、看病貴有了很大緩解，但是醫保補助標準還不算高，醫療資源配臵也不平衡。在基層，特別是偏遠農村，還有因病致貧、返貧現象。政府工作報告提出了“一提一沉”的法子，提高醫保財政補助標準，醫療資源進一步向基層下沉，這將讓更多基層百姓受益。

12.大幅提高互聯網網速

報告：要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰略，加快發展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，大幅提高互聯網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創新發展。維護網絡安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業和網絡購物發展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。

第四篇：2013政府工作報告解讀

解讀“政府工作報告十大數字”

1、國內生產總值7.5%：經濟又好又快發展，重點是調結構、重質量。知識點：科學發展觀；又好又快發展；系統優化，量變質變；主要矛盾；經濟建設職能；科學執政。

2、居民消費價格上漲3.5%：低通脹，能刺激經濟發展，但是，要防止消費價格進一步上漲。

知識點：宏觀調控；三駕馬車；生產與消費。

3、城鎮登記失業率4.6%。

知識點：人力資源；就業；政府的社會公共服務職能。

4、財政赤字1.2萬億：財政赤字創新高，意味著繼續實施積極的財政政策。知識點：財政；宏觀調控之經濟手段，財政政策、貨幣政策、財政的作用；量變質變的方法論；經濟職能。

5、廣義貨幣M2增長13%。

狹義貨幣（M1）＝流通中的現金＋支票存款（以及轉賬信用卡存款）。廣義貨幣（M2）＝M1＋儲蓄存款（包括活期和定期儲蓄存款）。說明中國實施穩健偏寬松的貨幣政策，當前經濟疲軟。6、18億畝耕地紅線。

知識點：三農、糧食、又好又快、矛盾、聯系、發展，量變質變。

7、企業退休養老金提高10%。

知識點：破解養老金雙軌制；實現社會公平，以人為本；政治職能；再分配。

8、新農合標準提高到280。

社會保障制度；社會公共服務職能；三農；再分配。

9、保障房新開工630萬套。

宏觀調控；消費需求；聯系，矛盾；發展。

10、教育經費支出2萬億。

生產力；科教興國；教育的重要地位；財政的作用。

兩會熱點 “十個熱詞”

跨度長達半個月的2013全國兩會，是決定中國未來改革發展的重要會議，黨的十八大精神化為了一系列重大決策，將對國計民生產生深遠影響，而“新老交接”“中國夢”“機構改革”等10個代表委員熱議、百姓密切關注的“兩會熱詞”，讓人們聆聽到一次民主進程的足音。

【熱詞一】新老交接

中國國家領導人完成了又一次歷史性的新老交接。在十二屆全國人大一次會議上，中共中央總書記、中央軍委主席習近平當選國家主席、國家軍委主席。根據國家主席習近平的提名，會議決定李克強任國務院總理。

兩會期間，還選舉產生了新一屆全國人大常委會委員長、副委員長、常委會組成人員，國家副主席、國家軍委副主席、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長等。

參加投票表決的代表們認為，選舉和表決過程合法、透明，結果體現了承上啟下、面向未來的特點

【熱詞二】中國夢 “實現偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”今年兩會期間，“中國夢”成為代表委員頻繁提及的熱詞。

在代表委員看來，“中國夢”是教育、醫療、養老等社會事業不斷改善的“民生夢”，是強國富民、改善環境的“小康夢”，更是追求和平發展、睦鄰友好的大國和平崛起之夢。

如何實現“中國夢”？兩會期間代表委員積極建言獻策：要讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠；實施創新驅動發展戰略，推進經濟結構調整；加大生態文明建設，增加環保投入；科技強軍等等。

【熱詞三】7.5%

今年的政府工作報告，將2013年經濟增長的預期目標再次定為7.5%左右。代表委員認為，7.5%的目標設置合理、客觀，符合科學發展觀，這個數字背后，突顯了中國轉型發展的緊迫和必要。

按照政府工作報告的解讀：制定“7.5%的目標，一方面要繼續抓住機遇、促進發展。必須優化配置和利用生產要素，保持合理的增長速度；另一方面要切實按照科學發展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。

【熱詞四】機構改革

十二屆全國人大一次會議批準了《國務院機構改革和職能轉變方案》。這是黨的十一屆三中全會以來，中國第七輪國務院機構改革方案。改革的核心是“職能轉變”，旨在繼續簡政放權、完善制度機制、提高行政效能等。

兩會期間，代表委員熱議實行鐵路政企分開；組建國家衛生和計劃生育委員會；組建國家食品藥品監督管理總局；組建國家新聞出版廣電總局；重新組建國家海洋局；重新組建國家能源局等機構改革內容。與此同時，在轉變政府職能方面，減少和下放投資審批事項等十項改革內容也獲得代表委員的支持和認可。

【熱詞五】創新驅動發展

“創新”成為今年兩會的重要關鍵詞，也是中國未來發展的關鍵詞之一。習近平在參加上海代表團審議時強調，要突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創新，關鍵要靠科技力量。

代表委員普遍認為，目前中國科技創新的體制機制仍存在不足，要實現從“要我創新”到“我要創新”的轉變，必須徹底轉變思想、深化改革。

【熱詞六】城鎮化和“城市病”

到2012年，中國城鎮化水平已超過52%，但城鎮化也遭遇諸多困擾，對城市居民而言“堵車、污染、內澇、房貴”等“大城市病”困擾多多，對農民而言“被上樓”、“半城市化”等問題也仍待解決。

今年的政府工作報告明確提出：“推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”，并強調“城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展”。

代表委員們認為，城鎮化的核心是“人”，消除“城市病”的關鍵是以人為本經營城市。

【熱詞七】美麗中國

霧霾、水污染、垃圾圍城??伴隨經濟高速發展，一系列環境問題困擾13億中國人。一些地方“為了金山銀山，毀了綠水青山”的情況屢見不鮮，著手解決問題已到了刻不容緩的地步。黨的十八大報告中首次提出“美麗中國”的概念。今年的政府工作報告進一步提出，“下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題”，“改善環境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望”。與此同時，PM2.5監測指標也寫入政府工作報告。

代表委員提出，“美麗中國”不僅是指綠水青山，也指人們對真善美的精神追求，倡導“美麗中國”應與社會主義核心價值體系建設結合起來。

【熱詞八】網絡反腐

網絡以其反應迅速、公眾參與等特點，一度被網民認為是“反腐利器”。今年全國兩會期間，“網絡反腐”再成熱詞。

在今年的“兩高”報告中，“積極參與反腐敗斗爭”和“深入查辦和預防職務犯罪”均被明確提及。政府工作報告也指出，堅持反對腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

代表委員建言：盡管熱熱鬧鬧的“網絡反腐”引發“表哥”“房姐”等落網，但這種做法也不排除“信息有誤、惡意炒作以及侵犯隱私”等問題。有政協委員呼吁加強反腐立法，將網絡反腐納入法制化軌道。

【熱詞九】新會風

去年12月，中共中央政治局會議出臺“八項規定”，對改進工作作風、密切聯系群眾作出了嚴格要求。在中央領導率先垂范的帶動下，各級黨政干部也紛紛行動起來，這股求真務實、厲行節約之風也吹進了2013年全國兩會現場。

兩會期間，會風樸實成為百姓眼中的看點之一。會場沒有鮮花、沒有紅地毯、沒有歡迎橫幅??全國政協會議大幅減少會議簡報、大會發言報告等紙質印刷品，主要通過委員辦公系統平臺及官方網站發布。

新會風不是“表面文章”，也實實在在體現于代表委員的口頭發言。不少代表委員的建議更加簡潔精練，直陳問題要害。

【熱詞十】誠信

今年兩會“遇到”了3·15，“誠信”二字引發會內會外共鳴。此次全國人大批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，“加強政務誠信制度建設”，構筑覆蓋全社會的信用體系，加強政務誠信，力促社會誠信。

而今年的政府工作報告中也提出，推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。

代表委員們建議，構建誠信社會，首先應從建立誠信政府做起，進而規范好國有和民營企業的誠信經營。

第五篇：2013 政府工作報告解讀

解讀政府工作報告 2013年6大著力點

核心提示：

政府工作總體要求

深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進、好中求快，扎實推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，發展綠色經濟，建設生態家園，加快推進“五個龍巖”建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，使閩西老區天更藍、地更綠、水更凈、人民更安康。

主要預期目標

地區生產總值增長12%，財政總收入和地方級財政收入均增長13%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長16%；外貿出口總值增長10%；實際利用外資增長5%；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%；居民消費價格總水平漲幅3.5%左右；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在8.7‰以內；單位生產總值能耗下降3.73%，主要污染物排放總量控制在省下達指標以內，確保實現主要經濟指標增幅、城鄉居民收入增幅、單位生產總值能耗降幅均高于全省平均水平。對照全面建成小康社會指標要求，逐級分解落實，逐項攻堅突破。

全面加強政府自身建設

牢記使命，奮發有為。大力弘揚“鬧革命走前頭、搞生產爭上游”的優良傳統，解放思想，開拓創新，急爭搶試，敢于突破，始終保持昂揚向上、勇于爭先的創業激情。提升站位，居安思危，充分發揮老區蘇區、生態環境等綜合優勢，用足用好中央、省賦予的扶持政策，打基礎，添后勁，努力拓展龍巖發展新空間。

求真務實，改進作風。發揚滴水穿石、人一我十的精神，腳踏實地，實干實效。踐行才溪鄉調查精神，進一步加強調查研究，沉下身接地氣，尊重群眾首創精神。力戒形式主義、官僚主義，精簡會議、文件、活動，講實話、干實事，厲行節約，切實提高政府運作的效率和效益。

為民利民，服務至上。辦好惠民實事，開展“聯鄉掛村幫戶”和為民務實清廉教育實踐活動，深入基層察民情、通民意、解民憂。推進簡政放權，加強效能建設，加大治庸治懶治散力度，嚴格落實行政問責。

依法行政，清正廉潔。加強法治政府建設，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，虛心接受輿論監督和群眾監督。全面落實黨風廉政建設責任制，加大對規劃布局、土地出讓、工程招標、拆遷安置、產權交易、民生資金使用等重點領域監管，嚴肅查處違法違紀案件，推進權力運行公開化、規范化。

1、加快壯大產業規模

積極發展現代農業 全面落實強農惠農富農政策，穩定糧食播種面積和產量。推進畜禽、果蔬、茶葉、林竹和水產標準化生產和品牌化經營，大力發展花卉苗木產業和林下經濟，扶持發展循環農業、休閑農業、設施農業，培育“一鄉一業、一村一品”，壯大一批優特農業示范基地。構建農業技術信息交流和產品展銷平臺，規范提升農民合作社，力爭新培育產值億元以上農業企業10家。實施煙草水源工程、44座小

（二）型水庫和一批山塘除險加固工程，完成農田基本建設12萬畝。加強動植物重大疫病防控、防汛抗旱和森林防火，嚴格農產品質量安全監管。確保“三農”綜合保險實現全覆蓋。推進工業提速增效 圍繞培育“1+2”主導產業、打造“155”產業基地，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，推進工業化與信息化、資本化融合發展。做大市本級工業，突出抓好龍工配件園、汽車配件園、新龍馬年產30萬臺汽車發動機等項目建設，推動環保裝備制造向提供全方位運營、服務轉型，做大產業集群。推進縣域產業差異化發展，新羅區重點提升現代機械產業和服務業，永定縣大力突破汽車、旅游產業，上杭縣重點做強金銅產業，武平縣加快發展不銹鋼產業，長汀縣促進稀土產業集聚發展，連城縣做優新材料和旅游產業，漳平市發展特鋼鑄造及下游產業和茶產業。積極培育電子信息、光伏光電、生物醫藥、新材料、新能源等戰略性新興產業。推進資源精深加工，提升鋼鐵、建材、煤炭產業集約化水平。抓好企業技改，推進機械、紡織、化工等產業升級，完成卓鷹、卓龍、龍化、佳麗斯等異地技改擴建。進一步理順園區管理體制，創新園區投融資機制，加強基礎配套設施建設，積極發展“飛地工業”，引導產業向園區集聚，培育做大特色專業園區。

全面提升服務業 全面推進中心城市和縣域城區 “優二進三”，大力發展城市經濟。加快一批商貿物流、城市綜合體等項目建設。規劃建設機械、建材、花卉、茶葉、藝術品等專業市場。扶持發展總部經濟。繼續實施商貿流通業“三個一百”工程，力爭限上企業突破1000家。加快發展村鎮銀行，規范發展小額貸款公司等金融機構，防范金融風險。積極引進品牌房地產公司，加快普通商品房建設，加強房地產市場監管。加快旅游資源整合及酒店等基礎設施建設，推動古田會址爭創國家5A級旅游景區。

實施創新驅動發展戰略 深入推進國家可持續發展實驗區和產業示范基地建設，實施制造業信息化、科技惠民等示范工程，提升區域科技創新能力。突出企業主體，促進產學研用緊密結合。實施10個以上重大科技項目，扶持科技企業孵化器建設，積極創建工業煙塵控制技術、心腦血管新藥制劑重點實驗室等研發平臺。

2、統籌推進城鄉建設

優化規劃布局 圍繞建設閩粵贛邊區域性中心城市，抓好城市規劃，科學布局中心城市“一主三新一衛”和縣域城市的空間結構、功能劃分。完善城市建設詳規，深化綜合交通、公共設施和地下空間等專項規劃。注重彰顯紅色、客家等特色文化，突出提升重點地段、綜合體、重要公建項目設計層次，嚴格把好質量關。加強規劃審批管理，提高規劃執行效力。

加強城鄉建設 全面推進“點、線、面”攻堅計劃，創建一批完整社區，確保城鎮化率達到51.5%。深入推進“城市建設年”工作，突破九大片區征遷瓶頸。加快龍巖大道三期、外環路、口岸板塊、萬達廣場等重大項目建設。抓好污水管網、餐廚垃圾處理工程建設，加強城區人行天橋、地下通道、綠道、慢道及生態綠地規劃建設。加強規劃引導，統籌推進產業、商貿、人居和基礎設施建設，完善公共服務功能。加快推進省、市小城鎮綜合改革建設試點和中心鎮建設，打造30個工業重鎮、20個商貿強鎮、10個旅游名鎮。堅持統一規劃、分批實施、整合資源、重點突破，抓好上杭吳地、長汀露湖、永定萬石、漳平永福等美麗鄉村示范點建設，打造一批集農業生產、休閑觀光、文化娛樂、生態環保于一體的新農村建設精品工程。

提升管理水平中心城市以“五城同創”為抓手，建設數字化城市管理系統；強化聯動執法機制，繼續加大違法違章建設打擊力度；加快發展公共交通，新增20臺以上公交車、118臺以上出租車，規劃建設18個公共停車場，優化路網結構，強化交通行政執法；加強物業公司管理，改善市民居住環境。

加快“三區三園”建設 完善“三區三園”發展規劃。進一步理順市、縣（市、區）、新區（園區）責權利關系。推進通往三個新區的快速通道建設，開工建設紅尖山隧道。古蛟新區圍繞推進城鄉一體化發展，著力打造工業、文化旅游兩大板塊，加快華潤希望小鎮、黨校遷建合建和游客服務中心等項目建設。永豐新區圍繞建設生態工貿新城，突破一批重大生產性項目和新區功能配套項目。龍雁新區圍繞打造國家級加工貿易梯度轉移重點承接地核心 區、國家級循環經濟示范區，推進工業園區、人居板塊和工貿綜合體建設。稀土工業園區重點加快項目招商、產業聚集、做大總量，推進稀土交易市場規劃建設，完善園區功能。漳平臺灣農民創業園重點推進海峽茶文化交流中心等建設，發展精致農業、特色旅游業，創建美麗鄉村。高新園區重點推進海西科技創業城項目前期工作，爭創國家高新技術產業開發區。

3、突出抓好重大項目 打好“五大戰役” 拓展戰役范圍，把現代服務業、生態建設等領域項目納入戰役組織實施，確保重點項目投資和工業投資占全社會固定資產投資的比重進一步提升。加快推進西氣東輸三線、海西天然氣管網、贛龍鐵路擴能改造工程、漳永高速公路龍巖段和冠豸山機場等項目建設；推動南三龍鐵路、廈蓉高速漳州天寶至上杭蛟洋擴容工程開工建設，湖城、武平十方至城關高速公路建成通車；推進龍長高速古城互通、廈蓉高速龍巖聯絡線、浦建龍梅、長泉鐵路等項目前期工作。

強化招商選資 突出招大引強，更加注重項目的科技含量、節能環保、稅收貢獻。加大與央企、民企、世界500強企業對接力度，力爭新對接“三維”項目103個、總投資超過500億元。引導異地龍巖企業家回歸，落實“非禁即入”原則，鼓勵社會資本進入市政公共設施和醫療、教育、養老等領域，充分激發民營經濟活力。

完善工作機制 把項目工作列入市直部門績效管理和效能考評的重要內容。加強投資額大、帶動性強的重大生產性項目策劃，重點突破機械、汽車、金銅、稀土等產業鏈延伸和配套項目。

4、開展“生態建設年”活動 全面推進生態市建設 認真落實市委提出的“生態建設年”部署要求，建設生態家園。總結推廣“長汀經驗”，繼續推進以長汀、連城、永定為重點的水土流失綜合治理，完成95萬畝水土流失治理任務。大力實施“四綠”工程，禁止采伐天然闊葉林，加強生態公益林保護，完成造林綠化40萬畝，提高森林質量。推進濕地公園等重點生態項目建設，開展綠色鄉鎮、綠色社區、綠色學校創建活動。力爭創建省級森林城市，武平、長汀、連城、漳平創建國家級生態縣（市），新羅、永定、上杭創建省級生態縣（區）。落實礦區生態恢復責任，加強礦山環境綜合治理。推進農村環境連片整治。健全生態補償機制。

集約節約利用資源 全面暫停新建煤礦的勘探和審批，堅決推進新羅、永定和武平、漳平、連城小煤礦關閉重組，確保全年煤礦企業減少30家以上，提高煤炭行業集中度和標準化水平。進一步淘汰建材、冶金、化工、造紙等行業落后產能，全面淘汰中心城市落后水泥產能，嚴格控制排污總量。實施強制性清潔生產審核，抓好30個重點節能及循環經濟項目建設。

抓好環境污染整治 加強水源地保護和重點流域綜合治理。突出抓好龍津河流域水環境整治，按照“三年初見成效，八年全面完成”的要求，通過經濟、行政、法律等手段，分期分批整治養殖業、工礦業、小水電。積極穩妥推進各縣（市）主要流域畜禽養殖場綜合治理。完成18條重點中小河流域治理。抓好重金屬污染防治，加強化學品和危險廢物管理。加大機動車尾氣、餐飲業油煙、揚塵等大氣污染整治力度，確保中心城市空氣質量優良天數達97%以上。

5、深化改革開放

扎實推進各項改革 繼續抓好農村綜合改革，創新土地流轉、金融服務機制。對各縣（市、區）、新區園區實施科學績效評估和考核辦法。深化行政體制改革，分類推進事業單位改革，進一步理順市、區管理體制。推進財稅管理體制改革，加強預算編制和地方政府債務管理。提升“三資”運作水平，完善投融資平臺。壯大和規范擔保機構。穩步推進基金、債券發行。推動龍馬環衛、連城蘭花等企業加快上市。深化醫藥衛生體制改革，抓好上杭縣公立醫院綜合改革試點，鞏固完善新農合和基本藥物制度。全面擴大對外開放 推動一批出口型生產企業提升擴能，培育壯大外貿出口主體。承辦好第四屆海峽兩岸機械產業博覽會，用好“6·18”、“9·8”等大型經貿合作平臺。共建共享山海協作產業園區，加速融入廈泉漳大都市經濟圈。推進閩西南五市、閩粵贛十三市、海西中部集中發展區的區域協作。抓好對口援藏援疆工作，加強與友好城市交流合作。

深化與港澳臺合作 加快漳平、連城廟前臺商投資區建設。推進永定客家博覽園、上杭客家族譜博物館、長汀客家首府博物館等項目建設，辦好兩岸族譜論壇等特色活動，提升“海峽客家”品牌。積極申報赴臺個人游試點，加強海峽兩岸交流基地建設，推進龍臺教育、文化、科技、體育及民間交流合作。充分挖掘僑力資源，加強與香港、澳門經貿文化交流合作。

著力拓寬發展空間 充分發揮老區、蘇區優勢，重點跟進《原中央蘇區振興發展規劃》，在爭取國家、省重要政策、重大項目和資金支持上取得新突破。加快推進永定撤縣設區，穩步推進撤鄉并鎮和鄉改鎮、村改居工作。

6、保障和改善民生

增加城鄉居民收入 抓好高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員和退役軍人就業，新增城鎮就業2.2萬人、農村勞動力轉移就業4.5萬人。落實最低工資、企業工資保證金和集體協商制度，穩步提高城鄉居民特別是低收入群眾收入水平。完善行政事業單位工資增長制度。

切實增強民生保障 擴大各類社會保險覆蓋范圍，提高城鄉居民基礎養老金水平和城鄉醫療救助籌資標準，推進實施城鎮居民醫療保險門診統籌和城鄉居民大病保險，力爭城鄉居民社會養老保險參保率達90%以上。加強保障性住房建設和管理，新建保障性住房5654套。統籌推進新一輪扶貧開發、農村危房改造和造福工程，抓好16個省級、30個市級集中安置區建設，完成2萬人搬遷任務。解決50萬人飲水安全問題。

提升公共服務水平推進“教育強縣”創建工作，加大義務教育標準化學校建設力度，促進教育均衡發展；加強學前教育、職業教育、繼續教育工作，支持龍巖學院提升辦學水平；實施“千名名教師、百名名校長”培養計劃，提高教育質量。擴充醫療衛生資源總量，推進疾病防控、婦幼保健、衛生監督機構達標建設；健全農村三級醫療衛生服務網絡，加強社區衛生服務中心建設。強化食品藥品安全監管。實施“生育文明·幸福家庭”促進計劃，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。開工建設市老年體育活動中心，辦好市第十四屆運動會。

加快發展文化事業 進一步重視文化藝術工作，加快公益性文化基礎設施建設。抓好古田會議舊址群等重點革命舊址維修保護，加強永定客家土樓、長汀歷史文化名城等文化遺產保護開發，爭創國家級閩西客家文化生態保護試驗區。

加強和創新社會管理 深入開展“一評估四聯動”，推行重大決策、重大項目社會穩定風險評估機制，健全群眾利益維護機制。加強社會誠信體系建設。加快社區綜合服務站建設，推行網格化管理，提升社區服務和自治功能。深化“平安龍巖”建設，完善立體化社會治安防控體系，有效防范和堅決打擊違法犯罪活動。狠抓重點區域、重點領域整治，堅決遏制重特大安全事故。做好新一屆省級“雙擁模范城（縣）”創建工作。