第一篇：寧夏政府工作報(bào)告解讀

寧夏政府工作報(bào)告解讀：2014年重點(diǎn)工作和主要措施

報(bào)告在提出2014年工作的總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)之后，緊接著從六個(gè)方面，對(duì)今年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。

第三部分?以改革統(tǒng)攬各項(xiàng)工作，大力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和活力?，切合十八屆三中全會(huì)改革主題，提出要?認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定政策，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)管，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以開放助推發(fā)展。?

?實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，打造寧夏經(jīng)濟(jì)升級(jí)版?為報(bào)告第四部分，提出?推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升發(fā)展質(zhì)量和水平的戰(zhàn)略舉措。?要求必須?做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)，做特做精農(nóng)業(yè)，做活做大服務(wù)業(yè)，平穩(wěn)邁過調(diào)整轉(zhuǎn)型的坎，構(gòu)建具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。?

在第五部分?實(shí)施寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?中，報(bào)告提出?新型城鎮(zhèn)化關(guān)系現(xiàn)代化全局。?用把寧夏作為一個(gè)城市的理念來統(tǒng)籌空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理配臵資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。并指明?我們有條件在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上走在全國前列。

建立現(xiàn)代市場體系

充分發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用。建立公平開放透明的市場規(guī)則，清理對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的優(yōu)惠政策，提高資源配臵效率 1 和公平性。完善市場定價(jià)機(jī)制，健全水電氣等階梯價(jià)格制度，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，研究制定煤炭和油氣資源有償開采辦法。健全集約節(jié)約用地制度，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

用開放倒逼改革

開放也是改革，用高水平開放倒逼深層次改革。高起點(diǎn)建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。安排試驗(yàn)區(qū)建設(shè)資金10億元，進(jìn)一步完善銀川綜合保稅區(qū)功能，健全中阿博覽會(huì)辦會(huì)機(jī)制，辦好系列活動(dòng)，爭取阿拉伯國家在寧設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中阿商貿(mào)、能源、金融以及文教旅游等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，構(gòu)筑中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡。

邁過調(diào)整轉(zhuǎn)型的坎

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升發(fā)展質(zhì)量和水平的戰(zhàn)略舉措。要全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)，做特做精農(nóng)業(yè)，做活做大服務(wù)業(yè)，平穩(wěn)邁過調(diào)整轉(zhuǎn)型的坎，構(gòu)建具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

挺起發(fā)展的脊梁

工業(yè)要在培育、延伸、壯大上做文章。工業(yè)是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁和支柱，是財(cái)稅收入的主要來源。要著力打造一批產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，今年安排新型工業(yè)化資金27億元，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。

把寧夏作為一個(gè)城市來規(guī)劃 新型城鎮(zhèn)化關(guān)系現(xiàn)代化全局。用把寧夏作為一個(gè)城市的理念來統(tǒng)籌空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理配臵資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們有條件在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上走在全國前列。

突出城市功能特色產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的?火車頭?，文化是城市的靈魂。銀川要突出開放和現(xiàn)代化的城市特色，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；石嘴山要突出工業(yè)城市特色，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)；吳忠要突出回鄉(xiāng)特色，重點(diǎn)發(fā)展清真食品及穆斯林用品、儀器儀表、新材料及現(xiàn)代制造業(yè)；固原要突出生態(tài)環(huán)保特色，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)；中衛(wèi)要突出地域特色，重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。

一張藍(lán)圖繪到底

規(guī)劃是龍頭，是未來建設(shè)發(fā)展的總綱。自治區(qū)編制的《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，把區(qū)域定位、發(fā)展布局、生態(tài)體系、文化脈絡(luò)等有機(jī)結(jié)合，這是我區(qū)空間發(fā)展的大戰(zhàn)略，要通過立法的形式確定下來，一張藍(lán)圖繪到底。各地各部門都要有一盤棋思想，嚴(yán)格落實(shí)這個(gè)規(guī)劃，今年修編并實(shí)施分類總規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，起到引領(lǐng)和規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)的作用。

●72小時(shí)

用好航權(quán)開放權(quán)益，開辟更多國際航線，爭取國際中轉(zhuǎn)旅客72小時(shí)過境免簽等政策，加快形成西向出境的空中走廊。

●220萬噸

提升化工、冶金、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制電解鋁、水泥、鋼鐵等行業(yè)低層次擴(kuò)張，淘汰焦炭、鐵合金、電石、化肥等 3 行業(yè)落后產(chǎn)能，分解細(xì)化節(jié)能降耗任務(wù)，年內(nèi)減少220萬噸標(biāo)煤能耗。

●3個(gè)百分點(diǎn)

加快寧東和石嘴山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和園區(qū)中的循環(huán)，促進(jìn)固體廢物、污水等綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)低碳化、清潔化、無害化，資源綜合利用率年內(nèi)提高3個(gè)百分點(diǎn)。

●10.2億元

自治區(qū)安排資金10.2億元，重點(diǎn)發(fā)展葡萄、草畜、瓜菜園藝等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

●3個(gè)100和1個(gè)1000 葡萄產(chǎn)業(yè)，以賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊為主，配套旅游設(shè)施，培育文化元素，實(shí)施保稅政策，努力實(shí)現(xiàn)100萬畝葡萄種植基地、100公里旅游文化長廊、100個(gè)列級(jí)酒莊、1000億元綜合產(chǎn)值的目標(biāo)，打造世界高端葡萄酒產(chǎn)地。

●35%和60% 培育一批農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，壯大一批龍頭企業(yè)、流通主體和外銷窗口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，推進(jìn)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工率分別達(dá)到35%和60%。

●1200萬畝

落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)守耕地紅線，抓好土地整理項(xiàng)目，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬畝以上。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，改良鹽堿地20萬畝，新增高效節(jié)水灌溉30萬畝，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田50萬畝。●66% 建設(shè)自治區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)示范基地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到66%。

●13.8億元

2014年安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金13.8億元，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

●1650萬人次

組建寧夏旅游集團(tuán)，推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)融合，激活旅游消費(fèi)大市場。全年接待游客1650萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入140億元。

●14.4億元

全年投入科技和信息化資金14.4億元。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，攻克一批具有全局性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵技術(shù)，提升科技的支撐能力。

●30個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)

鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)主導(dǎo)、市場需求、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建先進(jìn)鑄造技術(shù)等30個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高科技研發(fā)能力。加快科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，全年引進(jìn)高層次外國專家300人次，用好用活現(xiàn)有人才，建立5個(gè)國家級(jí)引智示范點(diǎn)，打造西部人才高地。

●24億元

把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區(qū)域中心城市和大縣城作為自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金24億 5 元，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區(qū)，發(fā)展石嘴山、固原、中衛(wèi)等副中心城市，帶動(dòng)全區(qū)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

?三定?工作

報(bào)告第三部分在談到?加快行政體制改革?時(shí)，提及要?三月份完成自治區(qū)級(jí)的機(jī)構(gòu)改革和‘三定’工作?。所謂?三定?，原為?三定?規(guī)定，是中央為深化行政管理體制改革，而對(duì)行政部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等所作規(guī)定的簡稱。即指：定機(jī)構(gòu)（確定行使職責(zé)的部門，包括名稱、性質(zhì)<行政或事業(yè)>、經(jīng)費(fèi)<全供、差供、自收自支>等)、定職能（單位有些什么權(quán)力和職責(zé)），定編制（單位各種編制的人數(shù)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等）。政府購買服務(wù)

在第三部分?統(tǒng)籌社會(huì)領(lǐng)域改革?中，報(bào)告提出要?以政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。?

政府購買服務(wù)是國際上的普遍做法，也是政府采購市場開放的必然要求。它的實(shí)質(zhì)是在政府所需服務(wù)或者政府提供公共服務(wù)的供給機(jī)制中引入競爭，即從原來的獨(dú)家提供改為多家公開招標(biāo)競爭提供。它既能加速推進(jìn)市場化進(jìn)程和事業(yè)單位分類改革，也為進(jìn)一步培育和發(fā)展社會(huì)組織提供了持續(xù)的動(dòng)力。歸納起來，政府購買的服務(wù)包括兩種基本類型，一是政府及其所屬機(jī)構(gòu)開展日常政務(wù)活動(dòng)所需服務(wù)，如會(huì)議、物業(yè)、餐飲、教育培訓(xùn)等。二是政府及其所屬機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供的公共服務(wù)，如公共教育、環(huán)衛(wèi)、住房保障等。

信息高速公路 ?推動(dòng)三網(wǎng)融合，普及4G網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建信息高速公路?，報(bào)告提到的信息高速公路，就是利用數(shù)字化大容量的光纖通訊網(wǎng)絡(luò)，在政府機(jī)構(gòu)、各大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)以至普通家庭之間建成計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。信息高速公路的建成，將改變?nèi)藗兊纳睢⒐ぷ骱拖嗷贤ǚ绞剑涌炜萍冀涣?，提高工作質(zhì)量和效率，享受影視娛樂、遙控醫(yī)療，實(shí)施遠(yuǎn)程教育，舉行視頻會(huì)議，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購物，享受交互式電視等。

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的?火車頭?

報(bào)告在闡述?實(shí)現(xiàn)核心帶動(dòng)?時(shí)，說到?產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的‘火車頭’，文化是城市的靈魂。?城鎮(zhèn)化既然被認(rèn)為是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力，就需要回歸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升這一根本上來，將主要精力放在實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和扶持上。新型城鎮(zhèn)化的?新?，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)城市升級(jí)，將城市發(fā)展帶到現(xiàn)實(shí)中來，貼合地區(qū)實(shí)際發(fā)展，為城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民轉(zhuǎn)型問題。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?八大工程?

報(bào)告在?建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?這一部分中提到的?實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)八大工程?，即指規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)房改造、農(nóng)民收入倍增、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施提升、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等工程。

法人治理結(jié)構(gòu)

報(bào)告第三部分在談到?統(tǒng)籌社會(huì)領(lǐng)域改革?時(shí)指出，?加快公立醫(yī)院改革，開展法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。?法人治理，是指為實(shí) 7 現(xiàn)公立醫(yī)院出資者的目的,平衡所有者、經(jīng)營者以及利益相關(guān)者的若干制度安排。法人治理的根本精神在于，將公立醫(yī)院的管理自主權(quán)從政府衛(wèi)生部門下放給醫(yī)院，從而政府能夠集中精力進(jìn)行醫(yī)療行業(yè)的監(jiān)管，同時(shí)履行出資人的監(jiān)管職責(zé)，醫(yī)院本身則搞好自身管理，同時(shí)在保證經(jīng)濟(jì)收入、公有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，滿足病人和社會(huì)的需要。

深入探索建立權(quán)責(zé)明確、管理高效、激勵(lì)科學(xué)、監(jiān)管有力的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，不僅是公立醫(yī)院改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是促使?管辦分開、政事分開?的核心所在，也是公立醫(yī)院回歸?公益性?的重要途徑。

打造寧夏新硅谷

依托寧夏（中衛(wèi)）中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園和銀川IBI育成中心等，引進(jìn)奇虎360、阿里巴巴等大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等，形成西部信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

建設(shè)區(qū)域交通網(wǎng)

今年自治區(qū)安排綜合交通建設(shè)資金65億元。加快骨干公路建設(shè)，打通省際、市際、縣際斷頭路。完善連接城鄉(xiāng)的快速通道，實(shí)現(xiàn)城市重要節(jié)點(diǎn)的直達(dá)暢通。加快河?xùn)|機(jī)場三期擴(kuò)建。開工銀西、甘武鐵路，推動(dòng)銀川至北京列車提速。

生態(tài)治理不手軟

實(shí)施自治區(qū)環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，抓好農(nóng)村面源污染治理，爭取在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。

政府辦事好又快 推行行政審批目錄制度，減少審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限，審批服務(wù)一門受理、多證聯(lián)辦，最大限度簡政放權(quán)，最大限度方便群眾。

中阿博覽成品牌

健全中阿博覽會(huì)辦會(huì)機(jī)制，辦好系列活動(dòng)，爭取阿拉伯國家在寧設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中阿商貿(mào)、能源、金融以及文教旅游等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，構(gòu)筑中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡。本組漫畫何富成

繼?以改革統(tǒng)攬各項(xiàng)工作，大力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和活力??實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，打造寧夏經(jīng)濟(jì)升級(jí)版??實(shí)施寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?之后，報(bào)告在第六部分?加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?中，明確指出?經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)事業(yè)也要趕上來。?計(jì)劃全年安排社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金39.2億元，?；尽⒀a(bǔ)短板、提質(zhì)量、促均衡，使廣大群眾更多更好地享受基本公共服務(wù)。

報(bào)告第七部分?全面完成十項(xiàng)民生計(jì)劃，讓群眾的日子越過越好?，開始即指出?為群眾謀福祉，是我們工作的立足點(diǎn)。盡力而為、量力而行，扎實(shí)推進(jìn)十項(xiàng)民生計(jì)劃，切實(shí)辦好30件為民實(shí)事，確保群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。?緊接著即言明要?扶持更多的貧困人口脫貧。?

?努力建設(shè)人民滿意的政府，提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平?是報(bào)告的第八部分。在這一部分中，報(bào)告先對(duì)過去一年作風(fēng)建設(shè)的成效進(jìn)行了回顧，提出?這些好方法、好經(jīng)驗(yàn)，必須始終堅(jiān)持、一以貫之。?繼而又對(duì)各級(jí)政府及廣大公職人員提出要求?一定 9 要恪盡職守，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍，夙夜在公，為國家盡好責(zé)、為人民服好務(wù)。?

最后，報(bào)告激情洋溢地說?困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，努力建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，為與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)而努力奮斗！?

共享文化大餐

為群眾提供健康豐富的文化大餐，是時(shí)代的召喚、群眾的心聲。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以中國夢、寧夏精神凝聚團(tuán)結(jié)鼓勁、積極向上的正能量。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，免費(fèi)開放公共文化設(shè)施，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，不斷提高公共文化的供給和服務(wù)能力。

兜住底、兜好底

社會(huì)保障是?穩(wěn)定器?，關(guān)鍵要兜住底、兜好底，多做百姓需要的事，多做雪中送炭的事。繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，推進(jìn)?五險(xiǎn)合一?，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和大病保險(xiǎn)的全覆蓋。繼續(xù)提高企業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心低收入群體和老年人、殘疾人基本生活，加大社會(huì)救助力度，織好社保網(wǎng)，溫暖群眾心。

恪盡職守、夙夜在公

新形勢新任務(wù)，對(duì)政府工作的要求越來越高。過去的一年，我們深之又深研究問題、實(shí)之又實(shí)狠抓發(fā)展、誠之又誠為民辦事、10 細(xì)之又細(xì)督查落實(shí)、嚴(yán)之又嚴(yán)強(qiáng)化紀(jì)律，對(duì)于克服社會(huì)上和我們工作中目前存在的作風(fēng)飄浮、眼高手低，淺嘗輒止、不求甚解，大而化之、籠而統(tǒng)之以及庸懶散軟等現(xiàn)象，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。這些好方法、好經(jīng)驗(yàn)，必須始終堅(jiān)持、一以貫之。各級(jí)政府及廣大公職人員一定要恪盡職守，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍，夙夜在公，為國家盡好責(zé)、為人民服好務(wù)。

不拍脫離實(shí)際的板

治理現(xiàn)代社會(huì)，要求各級(jí)政府在出政策、搞建設(shè)、辦事情時(shí)，必須講民主、講科學(xué)、講程序、講效率。要進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、聽證評(píng)估等制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重集思廣益，不拍脫離實(shí)際的板，不做違反規(guī)律的事，特別是公共政策的制定和公共事業(yè)的發(fā)展，一定要把賬算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫蘆起來瓢。

坐而論道，不如起而行之

改進(jìn)服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，多開展下訪談心、結(jié)對(duì)幫扶、上門辦理，將行政服務(wù)不斷向基層延伸。健全常態(tài)化制度，以解決?四風(fēng)?問題為突破口，扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)，遏止迎來送往、文山會(huì)海等形式主義的東西，開管用的會(huì)，講管用的話，行管用的文，文件和會(huì)議數(shù)量再壓縮20%以上。每一位國家公職人員都要用心想事、用心干事、用心成事，努力提高思想政治能力、動(dòng)員組織能力和處臵復(fù)雜矛盾能力。努力建設(shè)?四個(gè)寧夏?

困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，11 團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，努力建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，為與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)而努力奮斗！

●39.2億元

全年安排社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金39.2億元，?；?、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促均衡，使廣大群眾更多更好地享受基本公共服務(wù)。

●?兩大?抓手

扶持更多的貧困人口脫貧。百萬貧困人口脫貧致富，抓手是生態(tài)移民和扶貧攻堅(jiān)。

●21億元和7萬移民

今年投入資金21億元，搬遷生態(tài)移民7萬人，兩年內(nèi)完成全部任務(wù)。搬遷完成后，要把工作重心轉(zhuǎn)到確保穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富上來。

●投入扶貧資金8.5億元

建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，用足六盤山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)政策，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，投入資金8.5億元，整村推進(jìn)500個(gè)重點(diǎn)貧困村的脫貧致富，并實(shí)行考核銷號(hào)。

●6.7億元就業(yè)資金

就業(yè)是安身立命之本，自己掙錢自己花，心里才踏實(shí)。穩(wěn)定就業(yè)是我們工作的優(yōu)先目標(biāo)。要實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，安排資金6.7億元，強(qiáng)化培訓(xùn)，創(chuàng)造崗位，支持自主創(chuàng)業(yè)，讓廣大成功的創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

●新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.3萬人 要統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)的青年就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率85%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.3萬人。

●大病保險(xiǎn)全覆蓋

繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，推進(jìn)?五險(xiǎn)合一?，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和大病保險(xiǎn)的全覆蓋。

●三年內(nèi)改造完現(xiàn)有危房

安排資金3.4億元，改造危窯危房4.5萬戶，三年內(nèi)改造完現(xiàn)有危窯危房和土坯房。

●98%以上行政村通客車

建設(shè)智能交通系統(tǒng)，新改建農(nóng)村公路1500公里，新建農(nóng)村客運(yùn)招呼站220個(gè)，全區(qū)98%以上的行政村通上客車，進(jìn)一步方便群眾出行。

●110萬缺水群眾

加快實(shí)施中南部城鄉(xiāng)安全飲水及連通工程，三年內(nèi)讓這里的110萬缺水群眾都能喝上放心水。

●壓縮20%以上

扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)，遏止迎來送往、文山會(huì)海等形式主義的東西，開管用的會(huì)，講管用的話，行管用的文，文件和會(huì)議數(shù)量再壓縮20%以上。

●?三公?經(jīng)費(fèi)預(yù)算再壓縮5% 認(rèn)真執(zhí)行?八項(xiàng)規(guī)定?和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，嚴(yán)格公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，清理政府性樓堂館所，13 ?三公?經(jīng)費(fèi)預(yù)算再壓縮5%，讓社會(huì)明顯感到政府改進(jìn)作風(fēng)的力度，讓百姓明顯感到勤儉戒奢的成果。

●一條紅線

政府的一切工作都要在法律框架內(nèi)，這是一條紅線，也是一條底線。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞輿論監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)綜合執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，切實(shí)解決行政越位、錯(cuò)位、缺位的問題，讓公平正義的陽光普照每一位公民。大力推行政務(wù)公開，實(shí)行權(quán)力清單制度，多主動(dòng)通報(bào)，少被動(dòng)應(yīng)急，提高工作透明度，讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府。

分級(jí)診療

報(bào)告第六部分在?發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?中提出要?擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進(jìn)分級(jí)診療、遠(yuǎn)程會(huì)診?。所謂分級(jí)醫(yī)療，就是按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進(jìn)行分級(jí)，不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，各有所長，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。將大中型醫(yī)院承擔(dān)的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等分流到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成?健康進(jìn)家庭、小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層?的新格局。大醫(yī)院由此可?減負(fù)?，將主要精力放在疑難危重疾病方面。而基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)也可獲得大量常見病、多發(fā)病人，大量的病例也有利于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)水平的提高，從而更好地為人們的健康服務(wù)，步入良性循環(huán)。

五險(xiǎn)合一 這個(gè)詞出現(xiàn)在報(bào)告第七部分?健全完善社會(huì)保障體系?中。意即：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一稽核和統(tǒng)一經(jīng)辦。

智能交通系統(tǒng)

報(bào)告在闡述?進(jìn)一步改善群眾安居條件?時(shí)，提到?建設(shè)智能交通系統(tǒng)?。所謂?智能交通系統(tǒng)?，是將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、電子控制技術(shù)以及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)等有效地集成運(yùn)用于整個(gè)交通運(yùn)輸管理體系，而建立起的一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合運(yùn)輸和管理系統(tǒng)。通過人、車、路的和諧、密切配合提高交通運(yùn)輸效率，來緩解交通阻塞，提高路網(wǎng)通過能力，減少交通事故，降低能源消耗，減輕環(huán)境污染。

權(quán)力清單

報(bào)告在第八部分闡述?要把依法行政貫穿始終?時(shí)，提出要?大力推行政務(wù)公開，實(shí)行權(quán)力清單制度。?權(quán)力清單，指明晰每個(gè)單位、每個(gè)職位的權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界。比如一個(gè)單位、一部分、一任領(lǐng)導(dǎo)干部，有什么權(quán)力，哪一個(gè)權(quán)力到底怎么運(yùn)作，有什么程序，有什么保障，有什么監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行結(jié)果怎么樣，都要向人民公布。這些都是權(quán)力的清單。由此來看，?權(quán)力清單制度?無疑是一項(xiàng)在實(shí)踐中具有較強(qiáng)的可操作性的措施，將方便公眾對(duì)政府權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督。

領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活?六不準(zhǔn)?

在第八部分最后一節(jié)?要把廉潔從政貫穿始終?中，報(bào)告明確提出要?嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活‘六不準(zhǔn)’，把權(quán)力關(guān)進(jìn) 15 制度的‘籠子’里?。此處的?六不準(zhǔn)?，指：不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待。這是中央用制度遏止?特權(quán)思想和作風(fēng)?的響亮一炮，也是遏制?四風(fēng)?頑疾，依靠剛性制度把權(quán)力?關(guān)進(jìn)籠子?的關(guān)鍵一炮。

婦幼衛(wèi)生?七免一救助?政策

指免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、篩查農(nóng)村婦女乳腺癌、篩查農(nóng)村婦女宮頸癌、篩查新生兒聽力、篩查新生兒四種疾病和治療篩查出的患兒；對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦急救、篩查出的農(nóng)村乳腺癌和宮頸癌患者治療給予救助等惠民政策。

治理現(xiàn)代社會(huì)

報(bào)告第八部分?要把科學(xué)執(zhí)政貫穿始終?中，提到了?治理現(xiàn)代社會(huì)?這句話。治理一詞，緣于十八屆三中全會(huì)公報(bào)?全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。?以往我們說?管理?，今天成?治理?，雖是一字之變，但這種從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化，意味著我們不僅于思想觀念上不再走人治的老路，而且于政治生態(tài)上鏟除了人治隱形存在的可能，最終使那種僅停留在口頭上的法治無所依憑。國家治理、政府治理、社會(huì)治理的基本方式必然是法治。

關(guān)注困難生

要進(jìn)一步加大困難學(xué)生資助，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，讓每一個(gè)孩子都能上好學(xué)、讀好書?？椇蒙绫＞W(wǎng)

繼續(xù)提高企業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心低收入群體和老年人、殘疾人基本生活，加大社會(huì)救助力度，織好社保網(wǎng)，溫暖群眾心。

管好?嘴?邊事

要加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，織好食品安全的天羅地網(wǎng)，讓群眾吃得放心。

執(zhí)法要從嚴(yán)

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)綜合執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，切實(shí)解決行政越位、錯(cuò)位、缺位的問題，讓公平正義的陽光普照每一位公民。

奉公當(dāng)廉潔

嚴(yán)格公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，清理政府性樓堂館所，讓社會(huì)明顯感到政府改進(jìn)作風(fēng)的力度，讓百姓明顯感到勤儉戒奢的成果。

第二篇：2011寧夏政府工作報(bào)告(全文)

2011寧夏兩會(huì)《政府工作報(bào)告》(全文)——2011年1月18日在寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 自治區(qū)主席

王正偉

各位代表：

很高興與大家相聚在這個(gè)莊嚴(yán)神圣的地方?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、去年工作回顧

2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們沉著應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難，奪取了保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列重大成就。一年來，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，全面完成了自治區(qū)十屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的旺盛勢頭。

--經(jīng)濟(jì)增速刷新紀(jì)錄。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1643億元，增長13.4％，是新世紀(jì)以來增速最快的一年；一、二、三產(chǎn)分別增長7％、16％、11.6％。財(cái)政一般預(yù)算總收入287億元，增長34.3％，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破150億元，達(dá)153.6億元，增長37.7％。

--發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”強(qiáng)勁拉動(dòng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)1464.7億元，增長30.9％，接近“十五”總和；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破400億元，增長19％；進(jìn)出口總額19.6億美元，增長63.2％，其中出口增長57.5％，增幅居全國前列。

--結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)突破。設(shè)施農(nóng)業(yè)提前跨過百萬畝大關(guān)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比突破80％；“五優(yōu)一新”工業(yè)增加值以20％的速度增長，低能耗產(chǎn)品出口額超過60％；旅游業(yè)異軍突起，物流金融快速增長；綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)揮效益，節(jié)能減排任務(wù)全面完成

--社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。14個(gè)縣(市、區(qū))普及高中階段教育，西北最大的職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建成投用。文化衛(wèi)生體育設(shè)施繼續(xù)完善，服務(wù)功能快速提升。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提前10年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。人口自然增長率控制在9.4‰。

--人民生活明顯改善。10項(xiàng)民生計(jì)劃全面落實(shí)，30件為民實(shí)事超額完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15345元，增長9.4％。農(nóng)民人均純收入4675元，增長15.5％，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長。城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄余額達(dá)1170.3億元，增長20.9%。

這些成就的取得，標(biāo)志著我區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)的征程上又邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐，極大地增強(qiáng)了全區(qū)各族人民科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和決心!

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)建成一批重大項(xiàng)目，跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。集中開展寧東、黃河金岸等項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)50個(gè)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。建成了寧東至山東直流輸電、神華寧煤煤基烯烴一期一套等一批投資過百億元的重大工程；貫通了銀川至石嘴山、孟家灣至營盤水高速公路和吳忠黃河公路大橋；完成了太中銀鐵路建設(shè)等工程，新增鐵路里程375公里；六盤山機(jī)場建成通航，河?xùn)|機(jī)場三期擴(kuò)建、包蘭鐵路復(fù)線、銀川火車站改造加速推進(jìn)；一批城鎮(zhèn)道路、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建成投用；賀蘭山體育場、寧夏大劇院、兒童醫(yī)院、防沙治沙技術(shù)學(xué)院一期等一批社會(huì)事業(yè)工程加快實(shí)施；灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建、中北部土地開發(fā)整理和“六個(gè)百萬畝”生態(tài)林業(yè)等項(xiàng)目加緊建設(shè)，治理水土流失1134平方公里，新增造林143萬畝，森林覆蓋率達(dá)11.4%。

(二)突出培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，跨越發(fā)展的路徑更加明晰。制定了“l(fā)+7”配套政策文件，力推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變。以“三大示范區(qū)”統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)120個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加快推進(jìn)“三個(gè)百萬畝”工程，設(shè)施農(nóng)業(yè)、覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)、揚(yáng)黃補(bǔ)灌高效節(jié)水農(nóng)業(yè)分別達(dá)106萬畝、130萬畝和60萬畝，灌區(qū)種植冬麥64萬畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)七連增，枸杞、葡萄、紅棗、馬鈴薯、淡水魚等13個(gè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益呈兩位數(shù)增長，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)50％；成功引進(jìn)雨潤、煌上煌等一批知名“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)52％。以“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新型工業(yè)發(fā)展，提升“五大十特”業(yè)園區(qū)功能，寧東基地建設(shè)全面提速，靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園躋身國家級(jí)園區(qū)。新增煤炭產(chǎn)能1000萬噸、新型煤化工產(chǎn)能112萬噸、火電裝機(jī)360萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)68萬千瓦，多(單)晶硅產(chǎn)能達(dá)8500噸、太陽能發(fā)電裝機(jī)11萬千瓦，冶金、有色、建材、機(jī)械、電力五大行業(yè)增加值增幅均超20％。新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，太陽能發(fā)電能力居全國前列。以自主創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目50個(gè)，完成投資160億元，新增工業(yè)增加值46億元。實(shí)施重大科技專項(xiàng)33個(gè)，兩大成果榮獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。世界首條正負(fù)660千伏直流輸電工程單極試運(yùn)行，首套煤基烯烴項(xiàng)目試產(chǎn)成功，首臺(tái)百萬千瓦超超臨界空冷機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，均創(chuàng)同類項(xiàng)目世界之最。以節(jié)能減排助推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，果斷采取10項(xiàng)硬措施，階段性關(guān)停140家能耗高的企業(yè)，淘汰了一批落后產(chǎn)能。預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗下降4.13％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.56％、1.02％。堅(jiān)持辦好10件環(huán)保實(shí)事，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)污染得到有效整治，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

(三)著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，跨越發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁。認(rèn)真落實(shí)國家擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策，大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“現(xiàn)代農(nóng)村市場體系建設(shè)”和家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)等工程，成功引進(jìn)華潤萬家、北京物美、世紀(jì)金花等大型商貿(mào)集團(tuán)，城市連鎖經(jīng)營和超市向農(nóng)村延伸，農(nóng)家店覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90％的行政村。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)“三大口岸”、“九大物流園區(qū)”和“十大專業(yè)市場”，開通銀川至迪拜貨運(yùn)航線、銀川至連云港集裝箱班列，民航客運(yùn)吞吐量突破300萬人次，增長28.3％。精心打造特色旅游目的地，規(guī)劃建設(shè)黃河大峽谷、須彌山石窟、水洞溝遺址等景區(qū)景點(diǎn)，接待游客超過千萬人次，旅游總收入67.8億元，增長27.6％。積極培育房地產(chǎn)、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)，商品房銷售936萬平方米，增長20.7％；汽車類零售額59.1億元，增長44.2％。

(四)全線貫通黃河金岸，跨越發(fā)展的平臺(tái)更加寬廣。黃河金岸建設(shè)全面展開。402公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防和508公里濱河大道全線通車，兩岸新增耕地4.7萬畝、濕地11萬畝、生態(tài)綠地65萬畝。華夏石刻藝術(shù)園、黃河文化展示園、世界沙博園“三大主題公園”規(guī)劃完成，枸杞博物館、黃河圣壇、黃河書院等一批地標(biāo)性建筑基本建成。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)。以黃河金岸為主軸，帶動(dòng)了沿黃10個(gè)城市的共同發(fā)展。銀川市爭創(chuàng)全國文明城市和聯(lián)合國宜居城市進(jìn)展順利；石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等城市特色更加鮮明，承載力不斷提升；賀蘭跨入西部百強(qiáng)縣行列，靈武、平羅、青銅峽位次前移；12個(gè)特色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。公積金異地購房貸款全面推開，4條城際公交開通運(yùn)行。山川互動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)。隨著沿黃城市帶輻射力的增強(qiáng)，以固原為中心的寧南山區(qū)進(jìn)入了快速蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。固原市在陜甘寧老區(qū)的重點(diǎn)城市地 位日益凸顯，中南部縣城聚集能力正在增強(qiáng)。干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民穩(wěn)步推進(jìn)，又有4萬人遷入移民新村。第三批扶貧開發(fā)整村推進(jìn)全面完成，草畜、馬鈴薯、苗木、勞務(wù)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)提速升級(jí)，中南部地區(qū)農(nóng)民人均純收入增速連續(xù)3年高于川區(qū)。

(五)成功舉辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇，跨越發(fā)展的空間更加廣闊。出臺(tái)了“發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)意見”，高水平舉辦園博會(huì)、文博會(huì)、房車節(jié)等六大節(jié)會(huì)，首屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇成為我區(qū)歷史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、參會(huì)國家最多的國際性盛會(huì)。啟動(dòng)了“三大基地”、“五個(gè)中心”的具體規(guī)劃，銀川德勝清真食品、吳忠穆斯林用品工業(yè)園加快建設(shè)，在泰國、阿聯(lián)酋等國家和地區(qū)設(shè)立了寧夏產(chǎn)品銷售中心。多批次組團(tuán)赴長三角、珠三角及東盟、中東等地開展大型招商活動(dòng)，全年招商引資到位資金突破800億元；積極開展與周邊省區(qū)的橫向聯(lián)合，成功舉辦能源化工“金三角”合作論壇。大力度推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，自治區(qū)直管縣改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)墾、集體林權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革取得階段性成效，文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展順利；招商銀行銀川分行、寧夏回商村鎮(zhèn)銀行掛牌運(yùn)營，寧夏銀行天津分行加緊籌建；信貸市場活躍有序，人民幣存貸款余額分別達(dá)2573.6億元和2398.7億元，增長25％和25.1％；青龍管業(yè)實(shí)現(xiàn)我區(qū)民營企業(yè)上市“零”的突破。

(六)全面完成民生計(jì)劃，跨越發(fā)展的合力更加增強(qiáng)。全年投入民生和社會(huì)事業(yè)資金389億元，占全區(qū)一般預(yù)算支出的70％。全民創(chuàng)業(yè)深入開展，培育小企業(yè)3658個(gè)、小老板8830個(gè)，創(chuàng)造新崗位4.76萬個(gè)，1.97萬名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力75.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.35％。社保體系不斷完善，妥善解決12.1萬人的養(yǎng)老和2萬人的醫(yī)保遺留問題；率先在全國開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)；率先在全國建立孤兒養(yǎng)育津貼制度，7000多名孤兒生活得到保障。城鄉(xiāng)居民穩(wěn)步增收，提高全區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高離退休人員生活補(bǔ)貼，加大對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施事業(yè)單位績效工資改革；落實(shí)農(nóng)業(yè)5項(xiàng)補(bǔ)貼，實(shí)行糧食最低收購價(jià)制度。居住條件得到改善，首創(chuàng)廉租房配建制度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)西部最高，新建廉租房1.4萬套、經(jīng)適房1.9萬套、棚戶區(qū)住房9170戶，改造危窯危房3.4萬戶，7.6萬戶城市低收入家庭實(shí)現(xiàn)住有所居，30多萬農(nóng)民喜遷新居；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，房屋銷售價(jià)格漲幅從最高時(shí)的14％回落到5.9％。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建改造加固校舍120萬平方米，新增教學(xué)班800個(gè)；營養(yǎng)早餐工程惠及山區(qū)37.5萬中小學(xué)生；高中階段教育毛入學(xué)率84.5％，教育強(qiáng)縣(區(qū))達(dá)18個(gè)；職業(yè)教育基礎(chǔ)能力明顯增強(qiáng)，中職招生增速全國第一；高等教育健康發(fā)展；民族教育積極推進(jìn)。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷改善，新建改擴(kuò)建縣以上醫(yī)院9所、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所、社區(qū)和村衛(wèi)生室77所；公立醫(yī)院優(yōu)勢特色?？平ㄔO(shè)效果顯著，中醫(yī)藥、回醫(yī)藥穩(wěn)步發(fā)展；婦幼衛(wèi)生“四免一救助”惠及13萬婦女兒童；城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度進(jìn)一步完善，重大疫病防控有力有效；“少生快富”擴(kuò)面提標(biāo)。文化體育等事業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)文化惠民工程，公共文化服務(wù)水平不斷提升；文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步繁榮，《月上賀蘭》、《花兒》等劇目榮獲國家級(jí)大獎(jiǎng)。成功舉辦黃河金岸國際馬拉松賽、第十三屆全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和第七屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，在第五屆全國特奧會(huì)上實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)牌和總分雙突破。第六次人口普查順利推進(jìn)。慈善、老齡、殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業(yè)快速發(fā)展。地質(zhì)勘查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)、外事僑務(wù)、參事文史等工作都取得了新的成績。

(七)大力加強(qiáng)效能建設(shè)，跨越發(fā)展的保障更加有力。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議176件、政協(xié)委員提案485件，提請(qǐng)人大審議地方性法規(guī)議案10件，制定政府規(guī)章12件，取消或調(diào)整行政審批事項(xiàng)35項(xiàng)；認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議；支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體積極開展工作，充分發(fā)揮作用。突出高效便民，加快電子政務(wù)建設(shè)，區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批和督查取得有效進(jìn)展，率先在全國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)；出臺(tái)政務(wù)公開等有關(guān)制度，行政透明度全國排名第二；強(qiáng)化效能目標(biāo)考核，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)管理創(chuàng)新，全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和諧穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固；開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)；完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件；強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，管理服務(wù)能力進(jìn)一步提高；全面完成“五五”普法，健全完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)；支持部隊(duì)和國防建設(shè)，人防和雙擁工作不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化廉政為民，加大審計(jì)、監(jiān)察力度，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任和過錯(cuò)追究，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，突出對(duì)中央擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，因公出國(境)、公務(wù)購車及運(yùn)行、公務(wù)接待支出得到合理控制。

各位代表，總結(jié)去年，我們深感欣慰和自豪；回顧“十一五”，我們更覺得不平凡、不尋常?？梢哉f，“十一五”是寧夏歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的5年！

5年來，我們經(jīng)受住了諸多重大事件和自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，辦成了一系列大事，辦妥了一系列難事，辦好了一系列喜事，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各項(xiàng)事業(yè)連續(xù)躍上新臺(tái)階。與2005年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值從612.6億元躍升至1643億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入從47.7億元增長到153.6億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從8094元提高到15345元；農(nóng)民人均純收入從2509元增加到4675元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4580億元，是“十五”時(shí)期的2.9倍。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增速均為改革開放以來最快的5年。5年來，我們堅(jiān)決貫徹中央的一系列決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)國家的戰(zhàn)略導(dǎo)向，主動(dòng)對(duì)接，積極工作，做深做細(xì)做實(shí)與寧夏結(jié)合的文章，寧東基地建設(shè)規(guī)劃得到國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、六盤山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)攻堅(jiān)以及大柳樹水利樞紐工程等寫入中央《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，吳忠、固原、中衛(wèi)等市縣(區(qū))將列入陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，特別是國務(wù)院專門出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，為我區(qū)確定了一整套符合科學(xué)發(fā)展實(shí)際的政策措施，明確了“六大基地、六個(gè)示范區(qū)、一個(gè)目的地”的戰(zhàn)略定位，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)寧夏的親切關(guān)懷和巨大支持。我們成功舉辦自治區(qū)成立50周年大慶活動(dòng)，向全國、全世界展示了寧夏民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、奮力跨越的新形象，產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。我們著力推進(jìn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新型工業(yè)、以特色旅游和物流金融為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以黃河金岸為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)山川統(tǒng)籌，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大成效。我們積極申請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)我區(qū)永久承辦“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開放的歷史性突破。我們連續(xù)4年實(shí)施民生計(jì)劃，投入資金1257．4億元，為民辦實(shí)事120件，新建維修校舍228萬平方米，新建改擴(kuò)建縣級(jí)醫(yī)院23所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院238所，建成廉租房和經(jīng)適房11.1萬套，改造棚戶區(qū)住房1.4萬戶、農(nóng)村危窯危房14.7萬戶，解決了158萬農(nóng)村群眾的安全飲水問題，修建農(nóng)村公路6500公里，減少貧困人口33.2萬人，56.3萬困難群眾享受最低生活保障，372萬農(nóng)民參加了新農(nóng)合，123萬農(nóng)民參加了新農(nóng)保，有效緩解了上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、飲水難、居住難、出行難等關(guān)系群眾切身利益的一系列難題。我們面對(duì)嚴(yán)重的國際金融危機(jī)，出手快、出拳準(zhǔn)，及時(shí)采取作用直接、見效迅速的一攬子應(yīng)對(duì)舉措，成功戰(zhàn)勝了新世紀(jì)以來最嚴(yán)重的困難，取得了保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大勝利!

各位代表，5年的拼搏奮斗，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；5年的生動(dòng)實(shí)踐，積累了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決發(fā)展問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步走出了一條具有寧夏特點(diǎn)的跨越發(fā)展新路?；厥走@5年，我們心中充滿了敬佩與感動(dòng)，我們感念黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷與厚愛，感激社會(huì)各界的大力幫助與支持，感佩600多萬回漢各族人民的卓越創(chuàng)造與無私奉獻(xiàn)。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊(duì)、武警官兵，致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問題：一是經(jīng)濟(jì)總量較小，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，市場化程度不高，科技創(chuàng)新能力弱，增長方式較為粗放，制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出；二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，山川、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，扶貧攻堅(jiān)及生態(tài)移民的壓力較大，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；三是生態(tài)環(huán)境依然脆弱，節(jié)能減排約束增大，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)；四是公共服務(wù)較為薄弱，一些行業(yè)管理粗放，群眾關(guān)心的房價(jià)較高、物價(jià)上漲、教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源緊缺等問題有待進(jìn)一步解決。

二、“十二五”的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，更是我區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時(shí)期。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委十屆十一次全會(huì)精神，《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出今后5年的總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)全區(qū)各族人民過上更好生活的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)以項(xiàng)目為載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主要任務(wù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推進(jìn)以寧東能源化工基地建設(shè)為重點(diǎn)的新型工業(yè)化，著力推進(jìn)以沿黃城市帶為支撐的特色城市化，著力推進(jìn)以生態(tài)治理和節(jié)能減排為抓手的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推進(jìn)以生態(tài)移民攻堅(jiān)為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)進(jìn)程，深化改革開放，保障改善民生，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，奮力推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為建設(shè)和諧富裕的新寧夏，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

主要預(yù)期目標(biāo)是：2015年地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長12％左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到41500元(約合6250美元)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長15％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成1.5萬億元，年均增長25％左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升競爭力，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)新跨越的主攻方向；必須把科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)新跨越的有力支撐；必須把保障民生、改善民生，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)新跨越的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要著力點(diǎn)；必須把深化改革、擴(kuò)大開放，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)新跨越的強(qiáng)大動(dòng)力；必須把民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要保障。

縱觀國際風(fēng)云，把握發(fā)展大勢，我們已進(jìn)入了一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)在交匯中艱難前行、世界市場在摩擦中深度融合、各地發(fā)展在競爭中優(yōu)勝劣汰的歷史新階段。面對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜多變、競爭激烈的時(shí)代，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)寧夏新跨越，是我們必須完成的歷史使命。今后5年，要在以下五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破：

(一)著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全面提升經(jīng)濟(jì)競爭力?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的鋼筋鐵骨。要把做大做強(qiáng)具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力的主要抓手。突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮“三大示范區(qū)”的引領(lǐng)作用，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好13個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化分工和集約化經(jīng)營，以優(yōu)良品種、高新技術(shù)、高端市場、高效益繼續(xù)保持我區(qū)農(nóng)業(yè)在全國的先進(jìn)水平。到2015年，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到160萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70％。突出發(fā)展新型工業(yè)，計(jì)劃投資7000億元，實(shí)施煤電化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“三大千億”計(jì)劃，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量翻一番。加快推進(jìn)“五大十特”工業(yè)園區(qū)開發(fā)升級(jí)，突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，努力走出一條精深加工、清潔生產(chǎn)、跨越發(fā)展的新型工業(yè)化路子。突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流金融、商務(wù)會(huì)展、科技服務(wù)、信息軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色旅游、商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。

(二)著力建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，全面提升區(qū)域競爭力。提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵是培育和發(fā)展城市群。我們要在保護(hù)好母親河的同時(shí)，充分發(fā)揮“天下黃河富寧夏”的獨(dú)特優(yōu)勢，把寧夏作為一個(gè)大城市來規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以沿黃城市帶為核心區(qū)，大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村點(diǎn)線結(jié)合、良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)一體新格局，使我區(qū)的城市化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。全面建設(shè)“一堤六線”，加快推進(jìn)“六個(gè)一體化”，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，精心打造示范西北、帶動(dòng)周邊的沿黃城市帶經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為西部大開發(fā)的重要增長極。到2015年，沿黃城市帶經(jīng)濟(jì)總量占到全區(qū)的90％左右，全區(qū)城市化率提高到55％。實(shí)施寧南區(qū)域中心城市和大縣城發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)，做大城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，推進(jìn)中南部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌的大改觀、人民生活的大改善。

(三)著力建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，全面提升環(huán)境競爭力。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)競爭力。堅(jiān)持生態(tài)為重、環(huán)保優(yōu)先，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)筑祖國西部重要的生態(tài)安全屏障。健全完善生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制，綜合治理重點(diǎn)流域和生態(tài)脆弱區(qū)，建設(shè)沿黃城市帶綠色景觀、賀蘭山東麓生態(tài)防護(hù)、中部干旱帶防風(fēng)固沙和六盤山水源涵養(yǎng)林四大綠色長廊，鞏固擴(kuò)大“人進(jìn)沙退”成果，創(chuàng)建全國防沙治沙綜合示范省區(qū)。到2015年，全區(qū)森林覆蓋率提高到15％。深入實(shí)施分區(qū)治水策略，探索完善水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制，不斷提高水資源調(diào)控和保障能力，建成全國節(jié)水型社會(huì)示范省區(qū)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水興工、以工哺農(nóng)、良性循環(huán)、永續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)、綠色、低碳發(fā)展理念，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，提高資源綜合利用效率，側(cè)重發(fā)展節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，大力推行低耗清潔的消費(fèi)方式。強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)管理，完善落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，探索開展排污排放權(quán)交易，推進(jìn)環(huán)境協(xié)同治理，打造山青、水秀、天藍(lán)、地綠的良好人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(四)著力建設(shè)內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)，全面提升開放競爭力。內(nèi)陸地區(qū)的競爭實(shí)質(zhì)上是開放的競爭。我們必須發(fā)揮人文、地緣、產(chǎn)業(yè)和民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢，以向西開放為突破，著力擴(kuò)大面向阿拉伯國家和伊斯蘭世界的交流合作，構(gòu)建國際貿(mào)易大通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新突破。堅(jiān)持每年舉辦中阿博覽會(huì)，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中阿自由貿(mào)易區(qū)，先行先試保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等新政策，架起中國與阿拉伯國家和伊斯蘭世界經(jīng)濟(jì)文化直接交流的“寧夏通道”。爭取承擔(dān)中國清真產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)證，探索建立國際相互認(rèn)證和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，建成清真食品穆斯林用品設(shè)計(jì)、認(rèn)證、加工、博覽、物流中心和具有濃郁穆斯林特色的休閑度假區(qū)，努力把我區(qū)打造成具有國際影響力的清真食品穆斯林用品生產(chǎn)基地、中阿優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對(duì)接基地、中國面向阿拉伯國家和伊斯蘭世界的人才培育基地。加快“走出去”步伐，鞏固擴(kuò)大外貿(mào)傳統(tǒng)市場，大力拓展中東等新興市場，全面提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平；加強(qiáng)與西部省區(qū)、沿海地區(qū)的戰(zhàn)略合作，在橫向聯(lián)合中實(shí)現(xiàn)互利共贏。深化行政體制、國有企業(yè)、收入分配、財(cái)稅金融和社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，不斷開拓發(fā)展新空間，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。

(五)著力建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和諧區(qū)，全面提升形象競爭力。一個(gè)地區(qū)的美好形象可以產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。寧夏民族團(tuán)結(jié)、宗教和順，我們要倍加珍惜并發(fā)揚(yáng)光大。要順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力和意愿的人都能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快推進(jìn)生態(tài)移民，努力把我區(qū)建成全國生態(tài)移民扶貧開發(fā)示范區(qū)。大力發(fā)展各級(jí)各類教育，建成基本完備的現(xiàn)代國民教育體系，讓所有學(xué)生既能“有學(xué)上”，更能“上好學(xué)”。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、方便、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)的健康服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保。全面抓好精神文明建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)全區(qū)人民的向心力和凝聚力。開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花開遍寧夏大地，讓和諧富裕新寧夏的形象成為國內(nèi)外熟知的靚麗名片，讓每一個(gè)生活和工作在寧夏的人都感到無比驕傲和自豪!

三、今年的主要任務(wù)

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年。從現(xiàn)在起，我們必須爭分奪秒、扎扎實(shí)實(shí)地做好各方面的工作，開好局，起好步，以優(yōu)異的成績向建黨90周年獻(xiàn)禮。

今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16％；進(jìn)出口貿(mào)易總額增長15％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)；完成單位生產(chǎn)總值降耗和主要污染物減排指標(biāo)。為確保完成這一目標(biāo)任務(wù)，我們要切實(shí)抓好以下重點(diǎn)工作：

(一)繼續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，再添科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新后勁。

投資是第一拉力，項(xiàng)目是發(fā)展基石。今年安排投資億元以上的項(xiàng)目323個(gè)，其中10億元以上的105個(gè)、50億元以上的23個(gè)、百億元以上的8個(gè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過1800億元。主要分四大板塊：工業(yè)板塊920億元。開工建設(shè)神華寧煤煤基烯烴一期二套等92個(gè)項(xiàng)目，加快建設(shè)錦寧120萬噸鋁鎂合金等125個(gè)項(xiàng)目，建成投產(chǎn)寧夏石化500萬噸煉油等59個(gè)項(xiàng)目。交通物流板塊160億元。重點(diǎn)是東線高速、同沿高速、石嘴山和兵溝黃河大橋、包蘭鐵路銀蘭段擴(kuò)能改造、惠銀段增建二線、銀川至西安鐵路、中衛(wèi)和石嘴山火車站、河?xùn)|機(jī)場三期擴(kuò)建、賀蘭國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心等42個(gè)項(xiàng)目。農(nóng)林水板塊115億元。繼續(xù)堅(jiān)定不移地做好大柳樹工程前期工作，開工或建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌、中北部土地開發(fā)整理、中南部城鄉(xiāng)人飲安全水源、沙坡頭南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造、星海湖標(biāo)準(zhǔn)化堤防、中小河流綜合治理、大型泵站更新改造、防沙治沙等73個(gè)項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)板塊75億元。重點(diǎn)推進(jìn)寧大科技綜合樓、防沙治沙學(xué)院一期、財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院和藝術(shù)學(xué)校新校區(qū)、寧夏大劇院、兒童醫(yī)院、寧安醫(yī)院、黃河金岸文化旅游設(shè)施等83個(gè)項(xiàng)目。對(duì)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，要列出時(shí)間表，跟蹤督查問效，確保進(jìn)度和質(zhì)量。要堅(jiān)持政府投入和社會(huì)投入并重，構(gòu)建多元化的投融資格局，進(jìn)一步提高招商引資、民間資本、市場主體和金融融資在總投資中的比重。

(二)大力發(fā)展“一優(yōu)三高”農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階。

實(shí)踐告訴我們，我區(qū)農(nóng)業(yè)只有打特色牌、走高端路，做到品種優(yōu)良化、技術(shù)尖端化、市場高端化、效益最大化，才能在國內(nèi)外大市場上占有一席之地。要普及優(yōu)良品種。充分發(fā)揮我區(qū)適宜發(fā)展制種業(yè)的地域優(yōu)勢，積極引進(jìn)、繁育和推廣國內(nèi)外優(yōu)良品種，擴(kuò)大提升優(yōu)質(zhì)稻谷、脫毒種薯、專用玉米、枸杞、長棗等制種業(yè)規(guī)模檔次，建設(shè)西部重要的種子種苗基地。年內(nèi)發(fā)展“寧粳43號(hào)”等優(yōu)質(zhì)水稻30萬畝、脫毒種薯繁育16萬畝、灌區(qū)優(yōu)質(zhì)冬麥75萬畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率和畜禽水產(chǎn)良種化率都有新提高。要推廣高新技術(shù)。主動(dòng)上門對(duì)接國內(nèi)外知名科研院所，引進(jìn)嫁接、集成示范一批尖端適用技術(shù)，加快建設(shè)銀川國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中部干旱帶旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)科技園。繼續(xù)抓好120個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，完善基層農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化首席專家負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，把示范基地真正打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)和先進(jìn)科技成果的展示區(qū)。要開發(fā)高端市場。在保障糧食安全的前提下，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，繼續(xù)提升設(shè)施果菜、清真牛羊肉、枸杞、紅棗、硒砂瓜等農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和影響力，形成一縣一特的品牌格局；抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，在北京、上海等重點(diǎn)城市建立直銷網(wǎng)絡(luò)和“窗口”，千方百計(jì)把寧夏的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品打入國內(nèi)外高端市場。要?jiǎng)?chuàng)造高效益。圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深入實(shí)施龍頭企業(yè)升級(jí)工程，吸引國內(nèi)外大企業(yè)參與我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全年新增規(guī)模以上加工企業(yè)20家，總量達(dá)到450家，其中國家和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)180家。通過龍頭企業(yè)的強(qiáng)力帶動(dòng)，使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)多次加工轉(zhuǎn)化增值和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。高水平規(guī)劃建設(shè)賀蘭山東麓葡萄長廊，力爭5年內(nèi)釀酒葡萄種植達(dá)到70萬畝，10年內(nèi)形成100萬畝規(guī)模，并以此為依托做好文化旅游結(jié)合的大文章，使葡萄長廊與黃河金岸珠聯(lián)壁合、交相輝映，成為塞上江南的新亮點(diǎn)。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一要搶抓國家加快水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、土壤改良和田間設(shè)施配套，再掀水利建設(shè)新高潮，新增節(jié)水灌溉55萬畝、改造中低產(chǎn)田45萬畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝。二要深入實(shí)施天然林保護(hù)、三北五期等重點(diǎn)工程，盡快完成“六個(gè)百萬畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)，新造林150萬畝，進(jìn)一步鞏固退耕還林、退牧還草成果，培育壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)。三要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，新建農(nóng)村公路2000公里、客運(yùn)站點(diǎn)220個(gè)，78％的行政村通瀝青路、97％的通班車。四要擴(kuò)大農(nóng)村清潔能源覆蓋面，沼氣、太陽能受益農(nóng)戶達(dá)到60萬戶。

(三)加快實(shí)施“三大千億”計(jì)劃，爭創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新輝煌。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。從今年開始，啟動(dòng)實(shí)施“三大千億”計(jì)劃，力爭工業(yè)增加值增長14％。實(shí)施煤電化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)計(jì)劃。加快推進(jìn)神華寧煤煤變油、國電英力特煤基化工以及寶豐煤熱解多聯(lián)產(chǎn)、寶塔石化精細(xì)化工等一批重大項(xiàng)目，發(fā)展壯大煤炭、電力、煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新增煤炭產(chǎn)能1000萬噸、電力裝機(jī)298萬千瓦，新型煤化工產(chǎn)能達(dá)到300萬噸，在建設(shè)國家煤化工產(chǎn)業(yè)基地、大型煤炭生產(chǎn)基地、“西電東送”火電基地上取得重要進(jìn)展。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展計(jì)劃。以10萬千瓦光伏發(fā)電、100萬千瓦風(fēng)電以及中色東方9200噸鈹青銅、隆基硅業(yè)3000噸單晶硅、伊品40萬噸玉米深加工、石嘴山青年汽車城等項(xiàng)目為載體，加快推進(jìn)新能源、新材料、新醫(yī)藥以及生物、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年增速力爭30％以上。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升計(jì)劃。引進(jìn)新技術(shù)、采用新工藝、配套新設(shè)備，大規(guī)模進(jìn)行技術(shù)改造，集中抓好中電投青鋁30萬噸電解鋁、寧夏石化45萬噸合成氨和80萬噸尿素、大地化工PVA、榮昌特米爾精紡羊絨紗等重點(diǎn)項(xiàng)目，促使冶金、化工、建材和輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體裝備盡快達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

推動(dòng)園區(qū)集聚發(fā)展。加大政策扶持，完善配套設(shè)施，提升“五大十特”工業(yè)園區(qū)集聚效益，確保寧東基地、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)、中衛(wèi)和太陽山五大工業(yè)園區(qū)分別完成投資310億元、60億元、60億元、55億元和47億元，銀川德勝、靈武羊絨等10家特色園區(qū)投資和總產(chǎn)值分別增長30％和20％以上，夯實(shí)我區(qū)招商引資的大平臺(tái)，形成新型工業(yè)的增長極。進(jìn)一步做好工作，全力爭取生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園落地開工；支持銀川市與中航集團(tuán)合作，建立“大飛機(jī)”配套產(chǎn)業(yè)制造基地；加快石嘴山與淄博東西合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；吳忠、固原、中衛(wèi)也要積極與東部地區(qū)聯(lián)辦開發(fā)區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)園。要充分發(fā)揮園區(qū)載體作用，培育更多的“旗艦”型大企業(yè)、大集團(tuán)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)跑重任，力爭銷售收入30億元以上的企業(yè)達(dá)到15家、百億元以上的5家。強(qiáng)力推進(jìn)中小企業(yè)“百家成長、千家培育”工程，選擇100個(gè)年銷售收入在3000萬至3億元左右成長性好的中小企業(yè)，制定發(fā)展目標(biāo)和扶持政策，促其盡快成長；在年銷售收入3000萬元以下的小企業(yè)中，確定1000家進(jìn)行重點(diǎn)培育，支撐縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

推動(dòng)節(jié)能減排降耗。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”，實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理等工程，全面開展建設(shè)項(xiàng)目能耗評(píng)估和清潔生產(chǎn)審核，突出抓好83戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗，認(rèn)真抓好石嘴山市、寧東基地等國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)。毫不動(dòng)搖地淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，堅(jiān)決杜絕能耗高、污染重的項(xiàng)目上馬。繼續(xù)實(shí)施10件環(huán)保實(shí)事，積極做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，有效增加森林碳匯，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

(四)著力構(gòu)建“四大體系”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破。

構(gòu)建大物流體系。建成投用“三大口岸”、“九大物流園區(qū)”和“十大專業(yè)市場”，打造便捷、暢通、高效的現(xiàn)代物流平臺(tái)。重點(diǎn)培育領(lǐng)鮮物流等一批大型龍頭企業(yè)加快發(fā)展，逐步形成覆蓋全區(qū)、輻射周邊的現(xiàn)代物流體系。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、全國互聯(lián)的公共信息系統(tǒng)，提升物流產(chǎn)業(yè)信息化水平。

加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，爭取開通銀川至北京、西安、蘭州的動(dòng)車組，加密現(xiàn)有航線班次，增加直飛上海、廣州等東部主要城市的航班，開通運(yùn)營銀川至迪拜客運(yùn)航班，有效縮短通達(dá)國內(nèi)外的時(shí)空距離，把我區(qū)建成全國重要的區(qū)域性物流中心和新歐亞大陸橋重要的物流中轉(zhuǎn)基地。

構(gòu)建大旅游體系。圍繞打造西部獨(dú)具特色的旅游目的地，完善沙坡頭、沙湖、須彌山等王牌景區(qū)功能形象，優(yōu)化黃河大峽谷、火石寨、老龍?zhí)兜戎攸c(diǎn)景區(qū)設(shè)施服務(wù)，推進(jìn)西夏王陵、賀蘭山巖畫、蘇峪口森林公園、六盤山紅色旅游區(qū)的評(píng)星晉級(jí)。加快邊塞博物館、忠烈祠等旅游文化項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)排經(jīng)典旅游文化舞劇或?qū)嵕把莩?。開發(fā)陽光沙療、垂釣漂流、自駕車游等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游資源開發(fā)提檔升級(jí)。抓緊籌建寧夏旅游投資公司，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)投資我區(qū)旅游開發(fā)。規(guī)劃建設(shè)一批五星級(jí)賓館，增強(qiáng)中高端接待能力。聯(lián)合中央電視臺(tái)等主流媒體開展捆綁式宣傳，加大營銷推介力度，推進(jìn)旅游省際合作，拓展旅游客源市場，全面提升“塞上江南?神奇寧夏”的美譽(yù)度和影響力。

構(gòu)建大融資體系。引進(jìn)各類銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)和中介組織來寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，力爭民生銀行和中國進(jìn)出口銀行落戶我區(qū)。努力擴(kuò)大國際金融組織、外國政府貸款的利用規(guī)模，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，力爭新增貸款超過上年。發(fā)展小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，改善“三農(nóng)”及中小企業(yè)融資服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票、債券等，爭取更多的企業(yè)上市融資。制定落實(shí)國務(wù)院鼓勵(lì)民間投資新“36條”的配套措施，激活社會(huì)投資，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

構(gòu)建大市場體系。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“現(xiàn)代農(nóng)村市場體系建設(shè)”等工程，加快構(gòu)建以大型交易市場為龍頭、區(qū)域性市場為支撐、城鄉(xiāng)社區(qū)市場為補(bǔ)充的流通大網(wǎng)絡(luò)。培育電子商務(wù)，發(fā)展連鎖、代理、配送等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化。建成中國穆斯林國際商貿(mào)城，形成西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心；建成金鳳萬達(dá)商業(yè)廣場，引進(jìn)沃爾瑪、家樂福等大型企業(yè)，激發(fā)商貿(mào)零售市場的競爭活力。提升發(fā)展文化娛樂、教育培訓(xùn)、會(huì)計(jì)審計(jì)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大工程咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)理代理、健身養(yǎng)老、家政助理等新興服務(wù)業(yè)。

(五)全面建設(shè)黃河金岸，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新境界。

加快黃河金岸同城化步伐。要下好沿黃城市帶建設(shè)一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。做大銀川主城區(qū)，做特永寧、賀蘭衛(wèi)星城，提升城市管理、交通運(yùn)營等水平，增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)力和區(qū)域輻射力。提升石嘴山、吳忠、中衛(wèi)沿黃骨干城市功能，加快大武口—平羅、利通—青銅峽組團(tuán)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)宣和、石空、金積、葉盛、臨河、掌政、金貴、陶樂、沙湖等特色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)社區(qū)化新農(nóng)村示范點(diǎn)，形成特色鮮明、風(fēng)格迥異的新型村鎮(zhèn)。全面推進(jìn)省際、縣際、城際交通線與濱河大道聯(lián)通，形成109國道、濱河大道和東、西線高速“四線”齊驅(qū)、南北貫通的黃河金岸大路網(wǎng)。

提升黃河金岸建設(shè)管理水平。黃河金岸規(guī)劃委員會(huì)要發(fā)揮好職能作用，統(tǒng)一管理兩岸建設(shè)布局和建筑設(shè)計(jì)。打造沿黃城市帶地標(biāo)性主題建筑群，建成黃河樓、地質(zhì)博物館，開工建設(shè)華夏石刻藝術(shù)園、黃河文化展示園、世界沙博園、五千年華夏館，加快推進(jìn)中華回鄉(xiāng)文化園二期、世界水車公園、黃河古渡坊、長河灣國際度假中心等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)沿黃土地整理和湖泊水系保護(hù)利用，實(shí)施河道疏浚加固改造，推進(jìn)中衛(wèi)騰格里湖、青銅峽鳥島、平羅天河灣等濕地開發(fā)建設(shè)。合理布局一批休閑觀光特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀河棧道、汽車露營地等設(shè)施，全面推進(jìn)濱河景觀長廊建設(shè)。整合各種資源和力量，舉辦書畫大采風(fēng)、萬人頌黃河、國際馬拉松、汽車?yán)惖却笮臀捏w活動(dòng)，充分展示黃河金岸的獨(dú)特風(fēng)采和價(jià)值。

大力發(fā)展山城經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化固原在寧南和陜甘寧革命老區(qū)的中心城市地位，實(shí)施中南部大縣城發(fā)展戰(zhàn)略。加快海原、同心、鹽池等新區(qū)建設(shè)，提升回鄉(xiāng)西吉、文化隆德、旅游涇源、生態(tài)彭陽、特色紅寺堡等山城建設(shè)水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)安全飲水工程、王洼鐵路專線、六盤山熱電廠二期等重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)綠化和水土治理，改善山區(qū)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)太陽山工業(yè)園、固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范區(qū)建設(shè)，做大草畜、馬鈴薯制種、設(shè)施瓜菜、生態(tài)旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速壯大中南部自我發(fā)展能力。抓住國家啟動(dòng)特困地區(qū)集中連片開發(fā)攻堅(jiān)的機(jī)遇，完善整村推進(jìn)、社會(huì)扶貧等工作機(jī)制，拓展脫貧致富奔小康的廣闊空間，形成南部山區(qū)與沿黃城市帶良性互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。

(六)強(qiáng)力推進(jìn)中阿經(jīng)貿(mào)合作，增添改革開放新活力。

高標(biāo)準(zhǔn)辦好“中阿博覽會(huì)”。在鞏固擴(kuò)大“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”成果的基礎(chǔ)上，謀劃舉辦“中阿博覽會(huì)”，把我區(qū)打造成國家向西開放的“橋頭堡”。開工建設(shè)國際會(huì)展中心、中阿博覽會(huì)永久性會(huì)址、閱海灣CBD總部商務(wù)區(qū)等配套服務(wù)項(xiàng)目。研究制定清真食品穆斯林用品國家標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一、國際認(rèn)可的哈拉相互認(rèn)證機(jī)制。抓緊規(guī)劃論證，爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區(qū)”。在制定好“三大基地”發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，落實(shí)責(zé)任，加快進(jìn)度，3年內(nèi)，銀川建成國內(nèi)最大的清真食品穆斯林用品設(shè)計(jì)中心、認(rèn)證中心和博覽中心，吳忠、賀蘭分別建成國內(nèi)最大的穆斯林用品和清真食品加工中心，靈武建成國內(nèi)重要的清真食品穆斯林用品物流中心。

全方位開展外引內(nèi)聯(lián)。突出新創(chuàng)意、采用新手法策劃舉辦“沙特寧夏商品展”和“香港寧夏活動(dòng)周”，高品位、大手筆、多亮點(diǎn)辦好園博會(huì)、文博會(huì)、房車節(jié)、服裝節(jié)等六大節(jié)會(huì)，進(jìn)一步聚集商氣、人氣。深化國際合作、東西合作，加強(qiáng)與央企及各類商會(huì)、駐華機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立長期穩(wěn)定的招商引資機(jī)制。重點(diǎn)面向環(huán)渤海、長三角、珠三角、港澳臺(tái)地區(qū)和友好城市，廣泛開展招商引資，力爭到位資金突破900億元。推動(dòng)能源化工“金三角”的構(gòu)建，積極開展與陜甘青新和內(nèi)蒙古等周邊省區(qū)能源開發(fā)戰(zhàn)略合作，在強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作中壯大實(shí)力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，在區(qū)外、國外建立原材料、生產(chǎn)加工和科技研發(fā)基地。

寬領(lǐng)域深化重點(diǎn)改革。推進(jìn)自治區(qū)直管縣改革試點(diǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。推行項(xiàng)目代建制，完善政府投資運(yùn)行體系。深化農(nóng)村綜合改革，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，加快集體林權(quán)制度和農(nóng)墾改革，落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策。健全國資監(jiān)管體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。擴(kuò)大民營資金進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，扶持壯大非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。推行資源稅改革，研究出臺(tái)節(jié)能減排、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策；創(chuàng)新財(cái)稅管理體制，提高基層公共服務(wù)保障水平。破解難題，大膽創(chuàng)新，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

(七)切實(shí)完善公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)新發(fā)展。

教育寄托著百萬家庭對(duì)美好未來的期盼。要全面實(shí)施《寧夏中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，努力辦好人民滿意的教育。高度重視學(xué)前教育，政府投資新建改建縣城標(biāo)準(zhǔn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園43所，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦幼兒教育，學(xué)前教育入園率超過50％。全面推進(jìn)教育強(qiáng)縣(區(qū))創(chuàng)建，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，新建改建加固校舍100萬平方米，新增教學(xué)班360個(gè)，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、民族教育加快發(fā)展。發(fā)揮寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院的引領(lǐng)作用，支持寧夏財(cái)經(jīng)、工商等職業(yè)學(xué)院躋入示范學(xué)院行列。提升高等教育質(zhì)量和水平，推進(jìn)寧夏大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)、北方民族大學(xué)等高等院校重點(diǎn)學(xué)科和博士授予單位建設(shè)，支持寧夏理工學(xué)院盡快進(jìn)入國內(nèi)一流民辦大學(xué)行列。堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量相統(tǒng)一，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，培養(yǎng)更多的名師和英才，把教育這個(gè)關(guān)系國計(jì)民生的千秋大事辦實(shí)辦好。

科技是科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大支撐。要進(jìn)一步加強(qiáng)部區(qū)、省際、院所合作，建設(shè)煤化工循環(huán)利用等技術(shù)中心。支持寧夏大學(xué)申報(bào)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)大企業(yè)創(chuàng)辦研究院所，搭建自主創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施重大科技項(xiàng)目35個(gè)，推動(dòng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、土地綜合治理、葡萄釀酒等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，開展風(fēng)電、光伏發(fā)電、鉭鈮鈹新材料等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快實(shí)施“六大人才計(jì)劃”，培育引進(jìn)一批急需緊缺的高層次專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才。

醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系人民群眾的身體健康和家庭幸福。要進(jìn)一步完善基本藥物制度，鞏固深化藥招“三統(tǒng)一”，健全藥品供應(yīng)保障體系。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)傾斜，增加全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)醫(yī)生編制1184個(gè)，村衛(wèi)生室全部納入公共醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。繼續(xù)抓好“四免一救助”，對(duì)重度精神病人和貧困白內(nèi)障患者的治療給予資助。推進(jìn)“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)年”活動(dòng)，努力讓群眾享受公平、普惠的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，不斷提升全民健康水平。繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程，穩(wěn)定低生育水平，確保人口自然增長率控制在9．4‰以內(nèi)。

文化與人民群眾的美好生活息息相關(guān)。深入實(shí)施信息資源共享、廣播電視戶戶通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推進(jìn)公共文化資源向基層延伸覆蓋、公共文化設(shè)施向公眾免費(fèi)開放。深化文化管理體制改革，組建寧夏演藝集團(tuán)，重點(diǎn)培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、動(dòng)漫創(chuàng)意、文化會(huì)展等新興業(yè)態(tài)，啟動(dòng)運(yùn)營寧夏文化產(chǎn)業(yè)投融資公司，下功夫把文化產(chǎn)業(yè)培育成新的增長點(diǎn)。鼓勵(lì)文化創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、廣播影視、新聞出版等事業(yè)發(fā)展，推出更多群眾喜愛、健康向上的精品力作。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開展群眾性的體育健身活動(dòng)，積極承辦高規(guī)格的體育賽事，備戰(zhàn)全國第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，不斷滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。

(八)深入做好民生工作，開創(chuàng)構(gòu)建和諧社會(huì)新局面。

民生連著民心，民心關(guān)乎和諧。必須把保障和改善民生始終放在政府工作的首位，努力讓人民群眾的生活水平年年都有新提高。

--抓生態(tài)移民促脫貧致富。啟動(dòng)實(shí)施《中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》，加快生態(tài)、教育、勞務(wù)移民步伐，5年內(nèi)投資105.8億元，完成移民搬遷35萬人，讓這部分群眾徹底擺脫生存困境。今年整合資金15億元，新建移民新村77個(gè)，建成6萬人的搬遷新房，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

--抓全民創(chuàng)業(yè)促充分就業(yè)。新創(chuàng)辦小企業(yè)2000個(gè)，培養(yǎng)小老板2000名，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力80萬人次。繼續(xù)采取購買公益性崗位等措施，幫助更多失地農(nóng)民、殘疾人和困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

--抓物價(jià)調(diào)控促市場穩(wěn)定。在增加生產(chǎn)、保障供給的前提下，推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接，全區(qū)建立300個(gè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)，在5個(gè)地級(jí)市建立重要物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)庫，強(qiáng)化市場調(diào)控；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警分析，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為；實(shí)施動(dòng)態(tài)物價(jià)補(bǔ)貼，穩(wěn)定社會(huì)價(jià)格預(yù)期；依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

--抓合理分配促社會(huì)公平。深化事業(yè)單位和國有企業(yè)收入分配制度改革，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，完善職工工資集體協(xié)商和支付保障制度，加大對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付。

--抓社會(huì)保障解后顧之憂。推進(jìn)“五險(xiǎn)”擴(kuò)面提標(biāo)，盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)社?！耙豢ㄍā?。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，擴(kuò)大住院費(fèi)即時(shí)結(jié)算和門診大病統(tǒng)籌比例。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，完善高齡老人津貼制度，做好孤兒養(yǎng)育、教育和救助，為全區(qū)55萬重點(diǎn)優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放取暖、節(jié)日補(bǔ)貼。開發(fā)聚集慈善資源，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

--抓保障房建設(shè)圓安居之夢。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，增加保障性住房供應(yīng)。新建廉租房1.2萬套、經(jīng)適房1.1萬套、公共租賃房7000套，新增廉租房租賃補(bǔ)貼1.27萬戶。深入實(shí)施“塞上農(nóng)民新居”、危窯危房和棚戶區(qū)改造工程，建設(shè)新村20個(gè)，整治舊村200個(gè)，改造危窯危房3萬戶、棚戶區(qū)住房8000戶，使更多的困難群眾住有所居。

--抓創(chuàng)新管理促社會(huì)和諧。健全基層管理體系，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化信訪督查督辦，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，及時(shí)預(yù)防和處置群體性、突發(fā)性公共事件。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體管理，凈化未成年人成長的社會(huì)文化環(huán)境。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，不斷鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。大力支持國防現(xiàn)代化建設(shè)，抓好國防教育、國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，提高雙擁共建水平。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體工作。發(fā)展老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)。高度重視自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)測和應(yīng)急處置，進(jìn)一步提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。

各位代表，我們的政府是人民的政府，人民遇到的難處，就是我們工作的重點(diǎn)；人民關(guān)心的難題，就是我們攻堅(jiān)的目標(biāo)；人民心中的期盼，就是我們努力的方向。在人民面前，我們始終是公仆；為人民服務(wù)，是我們永遠(yuǎn)的天職。恪盡職守，當(dāng)好公仆，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高每一位國家公務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。

堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)公信力。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、政府參事、文史館員等方面的意見建議，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，強(qiáng)化行政問責(zé)，落實(shí)過錯(cuò)追究，做到有訴必應(yīng)、有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，健全重大決策專家論證、集體審定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社會(huì)公示制度，確保各項(xiàng)決策和行政行為更加符合發(fā)展實(shí)際，更加符合人民群眾的愿望。

堅(jiān)持廉潔從政，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違法行為，加快建立全區(qū)統(tǒng)一的工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等公共資源交易平臺(tái)，從源頭上預(yù)防腐敗。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，把更多的精力用到為民謀利上，把更多的財(cái)力投到民生改善上。堅(jiān)持群眾路線，深入調(diào)查研究，問政于民，問需于民，問計(jì)于民，充分調(diào)動(dòng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在各級(jí)機(jī)關(guān)和國家公務(wù)人員隊(duì)伍中深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和解決民生突出問題能力，努力建設(shè)人民滿意的政府。

堅(jiān)持實(shí)干興政，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，強(qiáng)化行政督查，完善效能考核，加快構(gòu)建延伸到村的五級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行審批服務(wù)全程代理制和網(wǎng)上審批制，把我區(qū)打造成西部乃至全國審批環(huán)節(jié)最少、程序最簡、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)的省區(qū)。建立健全抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，立說立行、緊張快干，抓實(shí)盯牢、不打折扣，把前進(jìn)中的問題一個(gè)一個(gè)解決，把發(fā)展中的事情一件一件辦好，創(chuàng)造出無愧于時(shí)代、無愧于人民的新業(yè)績!

各位代表，“十二五”藍(lán)圖宏偉壯麗，今年的任務(wù)艱巨光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，科學(xué)發(fā)展，向建設(shè)和諧富裕新寧夏的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)!

第三篇：2010年寧夏政府工作報(bào)告解讀

《寧夏回族自治區(qū)政府工作報(bào)告》2010——GDP增幅創(chuàng)10年之最

2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)1643億元，增長13.4％，是新世紀(jì)以來增速最快的一年。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別 增 長 7%、16%和11.6%。財(cái)政一般預(yù)算總收入287億元，增長34.3％，其中地方一般預(yù)算收入突破150億元，達(dá)到153.6億元，增長37.7％。投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”強(qiáng)勁拉動(dòng)。固定資產(chǎn)投資達(dá)1464.7億元，增長30.9％；消費(fèi)400億元，增長19％；進(jìn)出口總額19.6億美元，增長63.2％，其中出口增長57．5％。設(shè)施農(nóng)業(yè)提前跨過百萬畝大關(guān)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比突破80％；“五優(yōu)一新”工業(yè)增加值以20％的速度增長，低能耗產(chǎn)品出口額超過60％；旅游業(yè)異軍突起，金融物流快速增長；綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)揮效益，節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)全面告捷。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)15345元，增長9.4％；農(nóng)民人均純收入4675元，增長15．5％，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長；城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄余額達(dá)1170．3億元，增長20．9％。新增造林143萬畝，森林覆蓋率達(dá)11.8％。

這一年中，有許多可圈可點(diǎn)之處。

●首屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇成為我區(qū)歷史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、參會(huì)國家最多的國際性盛會(huì)。●世界首條正負(fù)660千伏直流輸電工程單極試運(yùn)行。

●首套煤基烯烴項(xiàng)目試產(chǎn)成功。

●首臺(tái)百萬千瓦超超臨界空冷機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。

●靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園躋身國家級(jí)園區(qū)。

●賀蘭跨入西部百強(qiáng)縣行列。●青龍管業(yè)實(shí)現(xiàn)了我區(qū)民營企業(yè)上市零的突破。●銀川至石嘴山、孟家灣至營盤水高速公路開通。●六盤山機(jī)場通航。

●開通銀川至迪拜貨運(yùn)航線、銀川至連云港集裝箱班列，民航客運(yùn)吞吐量突破300萬人次。

●公積金異地購房貸款全面推開。

●接待游客超過千萬人次，旅游總收入67.8億元。

《寧夏回族自治區(qū)政府工作報(bào)告》2010——七成預(yù)算支出用于民生

2010年共投入民生和社會(huì)事業(yè)資金389億元，占全區(qū)一般預(yù)算支出的70%。年初制定的10項(xiàng)民生計(jì)劃全面落實(shí)，30件民生實(shí)事超額完成。

●這一年中，全民創(chuàng)業(yè)深入開展，培育小企業(yè)3568個(gè)、小老板8830個(gè)，創(chuàng)造新崗位

4.76萬個(gè)，1.97萬名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.35％。

●社保體系不斷完善，在全國建立孤兒養(yǎng)育津貼制度，7000多名孤兒生活得到保障；解決了12.1萬人的養(yǎng)老和2萬人的醫(yī)保遺留問題；率先在全國開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。

●居住條件得到改善，首創(chuàng)廉租房配建制度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)西部最高，新建廉租房1.4萬套、經(jīng)適房143萬平方米、棚戶區(qū)住房139萬平方米，改造危窯危房3.2萬套，7.6萬戶城市低收入家庭實(shí)現(xiàn)住有所居，30多萬農(nóng)民喜遷新居；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，房屋銷售價(jià)格漲幅

從最高時(shí)的14％回落到了5．9％。

●教育方面，新建改造安全校舍120萬平方米，新增教學(xué)班800個(gè)。營養(yǎng)早餐工程惠及山區(qū)37.5萬名學(xué)生，教育強(qiáng)縣（區(qū)）達(dá)18個(gè)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到84.5%。

●文化方面，《月上賀蘭》、《花兒》等劇目榮獲國家級(jí)大獎(jiǎng)。

●農(nóng)村方面，今年又有4萬農(nóng)民入住設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的移民新村。中南部地區(qū)農(nóng)民人均純收入增速連續(xù)3年高于川區(qū)。

●基本醫(yī)療服務(wù)不斷改善，新建改建擴(kuò)建縣以上醫(yī)院9所、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所、社區(qū)和村衛(wèi)生室77所；婦幼衛(wèi)生“四免一救助”惠及13萬婦女兒童。

《寧夏回族自治區(qū)政府工作報(bào)告》2011——專家解讀十大關(guān)鍵詞

2011年是“十二五”的開局之年，《寧夏回族自治區(qū)政府工作報(bào)告》用一半多的內(nèi)容闡述開局之年，可見其重要性。為此，新消息報(bào)特別邀請(qǐng)段慶林（寧夏社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長）、張海晏（自治區(qū)政府研究室原副主任）、張其度（自治區(qū)政府研究室社會(huì)處處長）解讀報(bào)告中的亮點(diǎn)，希望為讀者提供一些幫助。

GDP增長12%

報(bào)告摘錄：今年我區(qū)主要預(yù)期目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，完成單位生產(chǎn)總值降耗和主要污染物減排指標(biāo)。

段慶林：“十一五”時(shí)期寧夏GDP平均年增長率為12.66%，2011年GDP預(yù)期增長率調(diào)低到12%，主要考慮到我國已進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)期的常規(guī)增長階段，國家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而采取的刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策會(huì)逐步退出；為治理通貨膨脹，中央也把2011年貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)健，采取提高存款準(zhǔn)備金率等手段來減少貨幣流動(dòng)性。金融危機(jī)后，新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期正在展開，預(yù)計(jì)全國2011年GDP增速會(huì)超過9.5%。寧夏將2011年GDP增長率確定為12%是合適的，意味著既要保持較快發(fā)展，又要給抑通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生留有余地。

CPI漲幅4%左右

報(bào)告摘錄：今年我區(qū)將居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，將以物價(jià)調(diào)控促市場穩(wěn)定，在5個(gè)地級(jí)市建立重要物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)庫，強(qiáng)化市場調(diào)控；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測與預(yù)警分析，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為；實(shí)施動(dòng)態(tài)物價(jià)補(bǔ)貼，穩(wěn)定社會(huì)價(jià)格預(yù)期。

段慶林：多個(gè)國家級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測2011年CPI上漲4%至4.5%。價(jià)格上漲壓力來自于兩方面：一是翹尾因素，二是新漲價(jià)因素。有專家預(yù)測，假設(shè)2011年平均價(jià)格水平和2010年12月的水平一樣，2010年全國價(jià)格翹尾因素就達(dá)到2.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)測寧夏2010年價(jià)格翹尾因素會(huì)高于2.3個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格翹尾因素對(duì)2011年的物價(jià)影響不容樂觀。新漲價(jià)因素包括資源價(jià)格調(diào)整和國際輸入性通脹。國內(nèi)資源稅改革，理順煤炭、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格，加上國內(nèi)糧食、肉類、蔬菜、服務(wù)等價(jià)格的上漲，還有國際市場石油、礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等大宗初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格上漲，均對(duì)寧夏CPI上漲影響很大，抑制通脹任務(wù)艱巨。

建賀蘭山東麓葡萄長廊

報(bào)告摘錄：高水平規(guī)劃建設(shè)賀蘭山東麓葡萄長廊，力爭5年內(nèi)釀酒葡萄種植達(dá)到70萬畝，10年內(nèi)形成100萬畝規(guī)模，并以此為依托做好文化旅游結(jié)合的大文章，使葡萄長廊與

黃河金岸珠聯(lián)璧合、交相輝映，成為塞上江南的新亮點(diǎn)。

張海晏：賀蘭山擁有我區(qū)釀酒葡萄種植的絕佳生態(tài)系統(tǒng)，在這里部署規(guī)?；劸破咸逊N植與酒莊酒生產(chǎn)，使我區(qū)葡萄果酒生產(chǎn)趕上世界先進(jìn)水平，這本身就是打造黃河金岸命題中的應(yīng)有之義。當(dāng)然，它的意義遠(yuǎn)不止于發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)，還在于百萬畝葡萄種植園的旅游觀光效能。

實(shí)施“三大千億”計(jì)劃

報(bào)告摘錄：從今年開始，我區(qū)啟動(dòng)實(shí)施“三大千億”計(jì)劃，實(shí)施煤電化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)計(jì)劃，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升計(jì)劃。

段慶林：“三大千億”計(jì)劃選擇的依據(jù)主要是中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議，以及新一輪西部大開發(fā)、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見等精神。寧夏選擇新能源、新材料、新醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)培育寧夏競爭新優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路至關(guān)重要。采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對(duì)化工、冶金、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體裝備和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，更是寧夏提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。（記者 裴艷）

《寧夏回族自治區(qū)政府工作報(bào)告》2011——專家解讀十大關(guān)鍵詞

審批服務(wù) 全程代理

報(bào)告摘錄：我區(qū)將加快構(gòu)建延伸到村的五級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行審批服務(wù)全程代理制和網(wǎng)上審批制，把我區(qū)打造成西部乃至全國審批環(huán)節(jié)最少、程序最簡、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)的省區(qū)。

張其度：全程代理制度即全程辦事代理制，特點(diǎn)是 “一旦受理，全程代辦，內(nèi)部運(yùn)作，限時(shí)辦結(jié)”。群眾辦事只需向受理窗口提出要求，提供相關(guān)資料，就可在規(guī)定的時(shí)間拿回辦理結(jié)果，變“多次辦”為“一次辦”，變“隨意辦”為“規(guī)范辦”，使辦事程序簡下來、運(yùn)行成本降下來，實(shí)現(xiàn)政府提速、行政增效、群眾減負(fù)。

開建沿黃 主題建筑群

報(bào)告摘錄：開工建設(shè)華夏石刻藝術(shù)園、黃河文化展示園、世界沙博園、五千年華夏館，加快推進(jìn)中華回鄉(xiāng)文化園二期、世界水車公園、黃河古渡坊、長河灣國際度假中心等項(xiàng)目建設(shè)。

張海晏：沿濱河大道部署一系列彰顯黃河文化特色的地標(biāo)性建筑群落，是發(fā)展沿黃城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的迫切需要。寧夏本身就是黃河文化的發(fā)祥地之一，例如水洞溝文化，可惜近代以來寧夏有逐步從中心文化淡出的跡象。自治區(qū)政府以高度的文化自覺、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿黃城市帶重點(diǎn)工程建設(shè)，將極大提升寧夏在中華民族主流文化中的地位，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。打造物流 中轉(zhuǎn)基地

報(bào)告摘錄：建成投用“三大口岸”、“九大物流園區(qū)”和“十大專業(yè)市場”。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，爭取開通銀川至北京、西安、蘭州的動(dòng)車組，加密現(xiàn)有航班班次，增加直飛上海、廣州等東部主要城市的航班，開通運(yùn)營銀川至迪拜客運(yùn)航班，有效縮短通達(dá)國內(nèi)外的時(shí)空距離。把我區(qū)建成全國重要的區(qū)域性物流中心和新歐亞大陸橋重要的物流中轉(zhuǎn)基地。張海晏：寧夏完全有可能成為國家向西開放、特別是對(duì)伊斯蘭國家和地區(qū)開放的前沿陣地。寧夏建設(shè)成為區(qū)域性物流中心，必將大大增強(qiáng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的對(duì)外營銷能力。寧夏經(jīng)濟(jì)長期以來偏重生產(chǎn)、漠視流通，難以挺進(jìn)終端市場參與利潤分配。如果能把我區(qū)建成全國重要的區(qū)域性物流中心，寧夏經(jīng)濟(jì)就等于插上了騰飛的翅膀。

開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)

報(bào)告摘錄：我區(qū)將開發(fā)陽光沙療、垂釣漂流、自駕車游等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游資源開發(fā)提檔升級(jí)。

段慶林：中國人的旅游形態(tài)從以觀光型旅游為主，向以休閑度假型為主轉(zhuǎn)變，這將對(duì)寧夏旅游市場帶來深遠(yuǎn)影響。一是在團(tuán)隊(duì)觀光旅游增長的同時(shí)，以散客為主的休閑旅游日益增多，客源結(jié)構(gòu)變化需要改變旅游資源和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)；二是深度開發(fā)陽光沙療、垂釣漂流、自駕車游等新業(yè)態(tài)，是在推動(dòng)寧夏3大旅游帶發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)旅游資源的深度開發(fā)，是建設(shè)具有西部特色旅游目的地的體現(xiàn)。

培育新興文化業(yè)態(tài)

報(bào)告摘錄：今年我區(qū)將深化文化管理體制改革，組建寧夏演藝集團(tuán)，重點(diǎn)培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、動(dòng)漫創(chuàng)意、文化會(huì)展等新興文化業(yè)態(tài)，啟動(dòng)運(yùn)營寧夏文化產(chǎn)業(yè)投融資公司，下工夫把文化產(chǎn)業(yè)培育成新的增長點(diǎn)。

張其度：“十一五”期間，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度達(dá)到23.5%，超過同期地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度。但我區(qū)新興文化業(yè)態(tài)起步晚、規(guī)模小、實(shí)力弱、空白多，急需創(chuàng)新思路，加快發(fā)展。不過，發(fā)展差距大也意味著發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新空間大。

新建移民村77個(gè)

報(bào)告摘錄：我區(qū)將在5年內(nèi)投資105.8億元，完成移民搬遷35萬人，讓這部分群眾徹底擺脫生存困境。今年將整合資金15億元，新建移民村77個(gè)，建成6萬人的搬遷新房，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

段慶林：生態(tài)移民是自治區(qū)重要的戰(zhàn)略選擇，是加強(qiáng)山川一體化和城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。在具體操作中，要處理好原住民與遷入者的土地關(guān)系，讓移民獲得穩(wěn)定的收入來源；處理好移民的文化、社會(huì)適應(yīng)問題，要處理好移民中的大家庭的居住問題。

第四篇：政府工作報(bào)告解讀

提供一篇工作報(bào)告，為您提供幫助！

物價(jià)問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。國務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報(bào)告中提出，要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并把今年全國物價(jià)調(diào)控目標(biāo)設(shè)定為居民消費(fèi)價(jià)格(CpI)漲幅4%左右。

這一物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，與去年的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個(gè)百分點(diǎn)，比去年下半年以來至今月度CpI最高點(diǎn)低了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

“物價(jià)直接關(guān)系老百姓的生活水平和負(fù)擔(dān)，老百姓對(duì)物價(jià)上漲反映強(qiáng)烈，穩(wěn)定物價(jià)是天大的事情?！焙笔∏G州市乾盛紡織有限公司女工李紅錦代表舉例說，廠里雙職工家庭月收入約2000元，現(xiàn)在每月生活費(fèi)已經(jīng)到了1000多元，遇到子女上學(xué)、老人看病等大花銷時(shí)就有困難。國家現(xiàn)在把穩(wěn)物價(jià)放到這么突出的位置，得民心順民意。

“4%左右的調(diào)控目標(biāo)，是充分考通脹壓力不斷加大的實(shí)際情況，以及群眾的承受能力做出的選擇?！比珖舜蟠?、浙江寧波市政府秘書長王仁洲分析認(rèn)為，保持物價(jià)基本穩(wěn)定，是國家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，也是保障人民群眾生活的必然要求。

去年下半年以來，在食品價(jià)格較快上漲、流動(dòng)性充裕、通脹預(yù)期較強(qiáng)等因素共同推動(dòng)下，我國CpI不斷走高。去年7月份，全國CpI同比漲幅突破3%，達(dá)到3.3%；去年11月份漲幅達(dá)到5.1%，創(chuàng)28個(gè)月來新高；今年1月份，漲幅依然有4.9%。特別是糧食、蔬菜、肉禽蛋、食用油等生活必需品的價(jià)格漲幅往往達(dá)到兩位數(shù)。

穩(wěn)定物價(jià)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。去年底以來，黨和政府已經(jīng)采取了增加供應(yīng)、促進(jìn)流通、打擊炒作等一系列措施，并把貨幣政策取向從“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，通過加息、提高存款準(zhǔn)備金率等手段，加大回收流動(dòng)性的力度。

“由于國內(nèi)和國外通脹壓力的疊加效應(yīng)，今年物價(jià)調(diào)控的難度是很大的?！眹医y(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源預(yù)計(jì)，國際大宗商品價(jià)格將繼續(xù)猛漲，輸入性通脹對(duì)國內(nèi)的影響大于去年；國內(nèi)流動(dòng)性問題的解決需要時(shí)間，夏糧生產(chǎn)遭受嚴(yán)重干旱，勞動(dòng)力成本也在不斷上漲。

據(jù)重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表測算，今年全年CpI漲幅中，去年漲價(jià)的翹尾影響將超過2個(gè)百分點(diǎn)，新漲價(jià)因素將超過1.5個(gè)百分點(diǎn)。

盡管挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但穩(wěn)定物價(jià)具有積極條件和有利因素。姚景源指出，國內(nèi)糧食連續(xù)七年豐收，糧食庫存大大高于國際標(biāo)準(zhǔn)，肉、油、糖、棉花都有充足的國家儲(chǔ)備，再加上工業(yè)品總體供大于求，構(gòu)成穩(wěn)定物價(jià)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是黨和政府把穩(wěn)定價(jià)格放在更加突出位置，實(shí)行省長“米袋子”、市長“菜籃子”負(fù)責(zé)制，這是穩(wěn)定物價(jià)的工作基礎(chǔ)。

王仁洲代表強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前穩(wěn)健的貨幣政策正在回收流動(dòng)性，國家有調(diào)控物價(jià)的充足財(cái)力和物資儲(chǔ)備，宏觀調(diào)控部門也積累了比較豐富的應(yīng)對(duì)通脹壓力的經(jīng)驗(yàn)，這些都是穩(wěn)定物價(jià)的有利條件。

物價(jià)與經(jīng)濟(jì)全局緊密關(guān)聯(lián)。中國人民銀行哈爾濱中心支行行長周逢民代表指出，今年的廣義貨幣供應(yīng)量目標(biāo)比去年的實(shí)際情況低了3.7個(gè)百分點(diǎn)，凸顯了國家穩(wěn)定物價(jià)的堅(jiān)定決心，有利于處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系。

“盡管面臨很多新挑戰(zhàn)，但只要我們高度重視，果斷采取措施，今年的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的?！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德代表判斷。

第五篇：2014政府工作報(bào)告解讀

2014年政府工作報(bào)告解讀(1)

1.改革是最大的紅利

報(bào)告：改革是最大的紅利。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

解讀：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在政府工作報(bào)告中，“改革”共出現(xiàn)77次，指明了2014年工作的方向、表達(dá)了政府深化改革的堅(jiān)定決心。“要改革一定要打破歷史形成的利益集團(tuán)，就會(huì)傷筋動(dòng)骨，這就是革'命'?！比珖f(xié)委員厲以寧說，“行政審批其實(shí)就是來自一部分政府權(quán)力的阻礙，只有消除了障礙才行?！?/p>

百姓有所呼，政府有所應(yīng)。政府工作報(bào)告指出，今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。確需設(shè)臵的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。

2.2014年GDP增長目標(biāo)7.5%左右

報(bào)告：今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加強(qiáng)對(duì)增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。

解讀：政府工作報(bào)告提出今年中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，不僅與去年提出的目標(biāo)保持不變，而且連續(xù)第三年設(shè)臵在7.5%左右?！霸鏊倌繕?biāo)保持不變，對(duì)于穩(wěn)定預(yù)期、提振信心至關(guān)重要，對(duì)于穩(wěn)住就業(yè)、改善民生必不可少，而且與中國經(jīng)濟(jì)新階段的潛在增長率相符，既傳遞了政策導(dǎo)向，又實(shí)事求是。”長期研究中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成分析認(rèn)為。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴認(rèn)為，總體看，今年中國經(jīng)濟(jì)外需可能好轉(zhuǎn)，內(nèi)需保持基本穩(wěn)定，而改革將激發(fā)新的活力。

3.CPI控制在3.5%左右

報(bào)告：把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。

解讀：全國政協(xié)委員黃澤民：今年將CPI目標(biāo)設(shè)臵在3.5%是比較合理的，既考慮到前一年物價(jià)翹尾的因素，又能給資源能源價(jià)格調(diào)整預(yù)留一定的空間。老百姓對(duì)物價(jià)的感覺是實(shí)實(shí)在在的，控制物價(jià)過快上漲對(duì)老百姓來說就是最大的“踏實(shí)”。物價(jià)穩(wěn)，則民心穩(wěn)；民心穩(wěn)，則國家穩(wěn)。

2014年政府工作報(bào)告解讀(2)

1.著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題

報(bào)告：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

解讀：永遠(yuǎn)把農(nóng)民固定在土地上的做法有點(diǎn)不太與時(shí)俱進(jìn)，現(xiàn)在新農(nóng)民不種田也不愿意種田，你現(xiàn)在把他捆帶土地上也不再回去，所以很重要的一點(diǎn)是要把城鎮(zhèn)化做好，把城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好，有更好的就業(yè)空間。

2.擬安排財(cái)政赤字13500億元

報(bào)告：保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年擬安排財(cái)政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財(cái)政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財(cái)政赤字和國債規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財(cái)政政策的連續(xù)性。貨幣政策要保持適度松緊，促進(jìn)社會(huì)總供給基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右。

分析：2014年我國赤字規(guī)模盡管較去年的1.2萬億元有所擴(kuò)大，但赤字率穩(wěn)定在去年水平，這種既帶有積極色彩，又力求穩(wěn)妥的安排凸顯當(dāng)前復(fù)雜的財(cái)

政經(jīng)濟(jì)形勢?！翱傮w來看，我國赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi)，赤字率不變，政策擴(kuò)張的力度不變。”全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說。

3.“三公”經(jīng)費(fèi)公開不留死角

報(bào)告：全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%。

解讀：今年所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白，能監(jiān)督。“'三公'經(jīng)費(fèi)更加透明化，就會(huì)進(jìn)一步縮小腐敗的空間，這是反腐倡廉的很好形式?！比珖舜蟠?、云南民族大學(xué)民族經(jīng)濟(jì)研究室主任楊宗亮認(rèn)為，政府資金在陽光下運(yùn)行，便于老百姓更好地監(jiān)督，政府花錢更加透明?！?014年中央'三公'經(jīng)費(fèi)規(guī)模將只減不增。”財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華說，今年伴隨規(guī)范差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理等一系列厲行勤儉節(jié)約舉措，將進(jìn)一步嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

4.堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)

報(bào)告：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。要出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺(tái)，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

解讀：政府工作報(bào)告明確提出，出重拳強(qiáng)化污染防治，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

報(bào)告還著重從大氣、水、土壤污染治理進(jìn)行了部署。這意味著中國將“水陸空”三位一體開展污染防治。

5.建成保障房480萬套

報(bào)告：要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。解讀：全國人大代表何?。哼^去幾年，房價(jià)的持續(xù)高漲引起廣大群眾的不滿，尤其對(duì)城市中低收入者的心態(tài)產(chǎn)生較大沖擊。政府部門不能直接干預(yù)市場，但是加大保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造卻是政府提供的公共服務(wù)，既可增加房源供給，促進(jìn)住房市場結(jié)構(gòu)合理化，又可平衡中低收入人群心態(tài)，維護(hù)社會(huì)公平。

6.解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題

報(bào)告：改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里。今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。

解讀：全國人大代表劉嘉坤：相比城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很差、困難群體還很多。農(nóng)村“老齡化”、“空心化”等問題也說明建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”還有很長的路要走。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，潛力和希望也在農(nóng)村。危房改造、修公路、解決飲水安全，都是在彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展的短板。

7.讓農(nóng)村大學(xué)生再增一成報(bào)告：促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)……繼續(xù)增加中央財(cái)政教育投入，提高使用效率并強(qiáng)化監(jiān)督。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦學(xué)校。

解讀：全國政協(xié)委員王康：這兩年社會(huì)上有一種說法，叫“寒門難出貴子”，針對(duì)的就是名牌高校里來自農(nóng)村的生源減少的現(xiàn)象。教育公平的背后，關(guān)聯(lián)的是機(jī)會(huì)公平、社會(huì)公平；努力實(shí)現(xiàn)教育均衡化，是每一級(jí)政府不可推卸的責(zé)任。政府工作報(bào)告不僅提出了教育均衡化的努力方向，還設(shè)定了一個(gè)10%的硬杠杠，體現(xiàn)了努力實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的決心。

8.減少農(nóng)村貧困人口 1000萬人以上

報(bào)告：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

解讀：全國政協(xié)委員陳世強(qiáng)：我國扶貧開發(fā)取得了很大成就，但還有近1億扶貧對(duì)象，任務(wù)仍然非常艱巨。還存在減貧動(dòng)力不足、扶貧資源針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金“跑冒滴漏”等問題。政府工作報(bào)告提出要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開發(fā)方式、整合扶貧資源、實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，很及時(shí)，很有針對(duì)性。關(guān)鍵要落到實(shí)處，啃下扶貧“硬骨頭”，讓更多貧困群眾走上小康之路。

9.“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)

報(bào)告：加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安臵和再就業(yè)工作。

解讀：全國人大代表任永昌：在經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、化解過剩產(chǎn)能的大背景下，就業(yè)既是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)民生問題、政治問題。政府工作報(bào)告提出“零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)”這樣實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)，體現(xiàn)了保民生、穩(wěn)民心的堅(jiān)定決心。

10.全面實(shí)施臨時(shí)救助制度

報(bào)告：推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障。

解讀：全國人大代表侯曉春：社會(huì)保障是民生之基、現(xiàn)代社會(huì)之本。政府工作報(bào)告中對(duì)于困難群體社保問題的關(guān)切，體現(xiàn)了“讓更多人共享改革成果”的指向。完整而高水平的社會(huì)保障，是一個(gè)國家設(shè)立的國民安全網(wǎng)，這張安全網(wǎng)在深化改革即將涉險(xiǎn)灘、破藩籬的關(guān)鍵時(shí)刻，具有特殊的重要性。

11.讓更多基層百姓看得起病

報(bào)告：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)覆蓋農(nóng)村5億人口。

解讀：全國人大代表馬文芳：這兩年群眾看病難、看病貴有了很大緩解，但是醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還不算高，醫(yī)療資源配臵也不平衡。在基層，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，還有因病致貧、返貧現(xiàn)象。政府工作報(bào)告提出了“一提一沉”的法子，提高醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療資源進(jìn)一步向基層下沉，這將讓更多基層百姓受益。

12.大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速

報(bào)告：要促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力。