第一篇：四川省達州市人民政府

四川省達州市人民政府

關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知

縣.區(qū)政府各部門：

完善農(nóng)村義務教育管理體制，是實踐“三個代表”重要思想，實施科教興國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容；是進一步落實地方政府舉辦義務教育的責任，加強農(nóng)村義務教育管理，保證經(jīng)費投入，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村義務教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策；是提高農(nóng)村人口素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大舉措。為確保農(nóng)村義務教育全面發(fā)展，根據(jù)四川省人民政府《關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》（川府發(fā)[2003]70號）精神，現(xiàn)將完善我區(qū)農(nóng)村義務教育管理體制的有關事項通知如下：

一、加強對義務教育的領導，肩負起改革和發(fā)展農(nóng)村義務教育的重大責任

（一）農(nóng)村義務教育實行由地方政府負責、分級管理、分級辦學，以區(qū)統(tǒng)籌、各開發(fā)區(qū)為主的體制。各移民開發(fā)區(qū)管委會對農(nóng)村義務教育負有主要責任。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔相應責任。

（二）縣.區(qū)政府負責指導全縣.區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)教育發(fā)展，編制上報本區(qū)教職工編制方案；建立教育經(jīng)費投入保障機制，減免有關費用，組織實施助學活動；指導各級各類學校全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量；組織協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)對口支援工作；加強教育督導檢查，確保各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）各地對基礎教育工作，特別是農(nóng)村義務教育的改革發(fā)展負有主要責任，主要負責制定本地區(qū)農(nóng)村義務教育發(fā)展規(guī)劃，重點組織實施農(nóng)村義務教育；從實際出發(fā)，因地制宜，認真慎重，依法合理逐步調(diào)整農(nóng)村中小學布局；根據(jù)《四川省達州市人民政府關于印發(fā)達州市中小學教職工編制標準實施辦法的通知》（達府辦發(fā)[2003]71號），提出本地區(qū)農(nóng)村中小學教職工編制方案，并根據(jù)區(qū)政府核批的中小學教職工編制，核定學校教職工編制；調(diào)整本級財政支出結(jié)構，增加教育經(jīng)費預算，合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，確保教職工工資按時足額統(tǒng)一發(fā)放；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學公用經(jīng)費，籌集并合理安排使用校舍建設和危房改造資金，組織實施管理中小學危房改造和校舍建設，并按市政府有關規(guī)定提供學校建設用地，減免有關配套費用，進一步改善辦學條件；建立對農(nóng)村中小學違規(guī)收費的督查機制；指導農(nóng)村中小學的教育教學工作，切實推進素質(zhì)教育實施；治理中小學薄弱學校，促進農(nóng)村中小學教育均衡發(fā)展；依法控制義務教育階段學生輟學；維護學校治安、安全和正常教學秩序，治理學校周邊環(huán)境；開展“希望工程”、“春蕾計劃”及對農(nóng)村貧困學生進行“一幫一”等多種形式的助學活動；建立健全對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育工作和農(nóng)村中小學校的督導評估制度，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育工作和農(nóng)村中小學的督導評估工作。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要完善和落實資助經(jīng)濟困難學生上學的政策和制度，負責依法組織適齡兒童少年入學，運用法律和行政手段嚴格控制義務教育階段學生輟學；維護學校的治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環(huán)境；積極籌措經(jīng)費，排除中小學危房,改善農(nóng)村中小學辦學條件，發(fā)展農(nóng)村義務教育；繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施農(nóng)村義務教育中的作用，積

極認真、依法操作和使用好“一事一議”政策，努力改善村小辦學條件。

二、建立義務教育經(jīng)費投入機制，保障農(nóng)村義務教育健康發(fā)展

（五）依法完善縣、區(qū)（管委會）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以財政撥款為主、多渠道籌措義務教育經(jīng)費的投入體制，確保義務教育撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長，使在校學生人平教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐年有所增長。要用足用好已有的教育籌資政策，拓展新的教育投資渠道。

（六）各地區(qū)要保證農(nóng)村中小學教職工工資按時足額財政統(tǒng)一發(fā)放。縣財政和縣教育局要統(tǒng)籌安排市財政農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金，其中鄉(xiāng)村兩級辦學補助和農(nóng)村義務教育補助，2004年至2006年全部用于中小學危房改造工程，以后主要用于彌補農(nóng)村正常辦學經(jīng)費和農(nóng)村中小學教師工資補助，確保國家統(tǒng)一規(guī)定的工資發(fā)放。市政府加強對教師工資發(fā)放的監(jiān)控，對擠占、挪用教職工工資的，市財政將停撥、減撥直至扣回轉(zhuǎn)移支付補助。

（七）保證農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的安排，確保學校正常運轉(zhuǎn)。市政府按照國家和省的有關文件規(guī)定核定的農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準和定額，各地區(qū)要結(jié)合本級財力統(tǒng)籌安排盡力予以保證,逐步達到市政府規(guī)定的定額標準。

各地區(qū)要加強對農(nóng)村中小學公用經(jīng)費安排使用的監(jiān)管。農(nóng)村中小學按市政府規(guī)定向?qū)W生收取的雜費，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，全部用作學校公用經(jīng)費開支，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用、平調(diào)，不得用于平衡財政預算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金。各中小學校要進一步加強對公用經(jīng)費的財務管理，公用經(jīng)費開支由學校校長嚴格按規(guī)定的開支范圍審批，要提高公用經(jīng)費的使用效益。學校代收學生的書本費，直接用于購買書本，不得以任何理由擠占挪用。

（八）保障農(nóng)村中小學危房改造和學校建設的必要投入。各地區(qū)要建立定期的校舍危房勘查、鑒定工作制度和校舍危房改造經(jīng)費保障機制。高度重視中小學危房改造工作，要將新增危房的改造列入本級教育發(fā)展計劃，對現(xiàn)存的農(nóng)村中小學校舍危房改造，要結(jié)合農(nóng)村中小學布局調(diào)整，限期改造；要切實加強對農(nóng)村中小學校建設項目的質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保不出現(xiàn)新的危房，如果出現(xiàn)新的危房，依法追究有關單位和人員的責任。各地區(qū)要設立農(nóng)村中小學危房改造專項資金，要切實擔負起責任，保證經(jīng)費投入，確保及時消除危房；市財政設立中小學排危專項經(jīng)費，每年安排10%的城市建設配套費扶持農(nóng)村中小學排危，改善辦學條件。可以通過村民自愿提供勞務等方式，支持農(nóng)村中小學校舍的維護和修繕。

農(nóng)村稅費改革后，各級政府要使農(nóng)村中小學有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，保證農(nóng)村義務教育正常經(jīng)費和校舍危房改造資金投入。

（九）加強農(nóng)村中小學教育經(jīng)費和固定資產(chǎn)的管理。要加強對教育投入的執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督，各地區(qū)審計、監(jiān)察部門會同教育部門每年組織1次教育經(jīng)費投入、使用和管理情況的專項檢查，向市政府報送審計報告。各開發(fā)區(qū)要確保預算安排的各項教育經(jīng)費按時足額撥付到位，不得擠占、截留、挪用，拖欠，否則嚴肅查處。農(nóng)村中小學要建立和完善教育經(jīng)費管理和固定資產(chǎn)管理等規(guī)章制度，建立健全財務、會計機構。學校要嚴格按規(guī)定范圍和標準安排使用經(jīng)費，按年度公布收支情況，嚴禁挪作他用。要節(jié)約開支，切實提高資金使用效益。學校要嚴格執(zhí)行市政府規(guī)定的收費項目和標準，不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項目以外的費用或擅自提高收費標準。

各地區(qū)要采取有效措施，清理核實農(nóng)村中小學“普及九年義務教育”欠債，摸清債務來源和使用情況，制定還款計劃。要深入細致做好債權人和債務人的協(xié)調(diào)工作，不得因追索債務影響學校正常教學秩序。對強迫學校停課，將師生逐出校園及其他影響學校正常教學秩序和社會穩(wěn)定的行為，要堅決制止。農(nóng)村中小學實行校長負責制，由校長全面負責學校校舍等國有資產(chǎn)的管理。

（十）抓好學校對口支援工作。繼續(xù)抓好全國對口支援薄弱山區(qū)教育、城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學校對口支援農(nóng)村貧困地區(qū)學校工作。要開展經(jīng)常性的助學活動，把籌集的社會資金用于資助家庭經(jīng)濟困難的學生就學。要建立包括檢查、評比、表彰、獎勵在內(nèi)的行之有效的機制，落實專人負責，確保學校對口支援工作落到實處。

三、嚴格人事編制管理，推進學校人事制度改革，加強中小學教師隊伍建設

（十一）縣編制、教育、財政部門，嚴格按照《四川省達州市機構管理編制辦法》（達州委辦[2002]120號）和《四川省達州市人民政府關于印發(fā)達州市中小學教職工編制標準實施辦法的通知》（達州府辦發(fā)[2003]71號），核批各地區(qū)中小學教職工編制方案。各地區(qū)機構編制部門會同同級教育、財政部門在市核定的編制總額內(nèi)，依據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學校布局調(diào)整等實際情況，及時核定中小學教職工編制并認真貫徹執(zhí)行。

任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學教職工編制。農(nóng)村中小學不得超編聘用人員，不得使用編外人員頂編在崗工作。

（十二）加強農(nóng)村中小學人事管理。區(qū)、縣教育行政部門，按有關規(guī)定履行對中小學教師的資格認定、培養(yǎng)培訓職能，會同人事部門履行對中小學教師的招聘錄用、職務評聘、調(diào)配交流和考核等管理職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村無權聘任中小學教職工。農(nóng)村中小學校長的選拔、任用、考核、交流由本地教育行政部門按管理權限歸口管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本轄區(qū)的教育管理體制，由縣政府根據(jù)實際情況確定。

（十三）推進中小學人事制度改革。按照“按需設崗、民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，大力推進中小學人事制度改革。已經(jīng)全面展開中小學人事制度改革的開發(fā)區(qū)，要積極推進改革的深化，認真做好中小學未聘人員分流工作。各開發(fā)區(qū)要按照有關文件精神，優(yōu)化教師隊伍，多渠道妥善分流和安置中小學未聘人員，超編學校要建立分流機制，盡快消除超編現(xiàn)象。在中小學實行校長負責制，實行中小學校長公開選拔、競爭上崗。堅決清退農(nóng)村中小學代課人員，妥善處理好清退工作中的有關問題。對于清退代課人員后暫時出現(xiàn)的缺編情況，可以臨時聘用具備相應教師資格的人員任教，并與之簽訂有明確期限的臨時聘用合同，聘用期一般為1年；也可采取公開招聘、對口支教、輪流支教等辦法，緩解教師缺乏問題。

全面實行教師資格制度。中小學任教人員必須逐步具備相應教師資格。對不具備教師資格的人員必須及時調(diào)整出教師隊伍，積極吸引具備教師資格的合格師資到缺編學校任教。

（十四）加強教師繼續(xù)教育工作。各地區(qū)要認真貫徹執(zhí)行市關于加強中小學教師繼續(xù)教育工作的相關規(guī)定，教育行政部門要統(tǒng)一管理教師繼續(xù)教育工作，切實加強對教師培訓機構的建設，加大教師全員培訓的力度，造就一支能適應素質(zhì)教育和新一輪課程改革需要的教師隊伍。

四、建立健全各項制度，保證發(fā)展農(nóng)村義務教育的各項措施落實到位

（十五）建立健全監(jiān)督檢查制度，落實各級政府的工作責任。各地區(qū)要按照本通知要求，明確農(nóng)村義務教育分級、分工的目標管理責任，制定具體落實措施，加強監(jiān)督檢查和考核工作，保證各項要求落實到位。要建立健全農(nóng)村義務教育情況年度報告制度。各地區(qū)每年3月底以前，必須將本地實施義務教育的進展情況向區(qū)政府報告。要建立農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放情況和義務教育經(jīng)費年度執(zhí)行情況的綜合通報與公告制度。

各級政府對農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放情況和中小學違規(guī)收費情況要加大監(jiān)督力度，設立并公布舉報電話，教職工工資發(fā)放的監(jiān)督舉報電話分別設在財政和監(jiān)察部門，中小學違規(guī)收費的舉報電話分別設在教育行政和物價部門。

各級政府督查室要加大督查力度，對發(fā)現(xiàn)的突出問題要落實到有關部門，限時查處。要建立健全市政府對各地區(qū)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的農(nóng)村義務教育工作的督導檢查制度，政府教育督導室對實施農(nóng)村義務教育的情況建立每年一次的督導檢查和考核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育工作的督導檢查和考核的具體實施辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定。

（十六）建立表彰獎勵與責任追究制度。市政府對積極完善農(nóng)村義務教育管理體制、推進農(nóng)村義務教育工作卓有成效的單位和個人給予表彰。

建立責任追究制度。各地區(qū)對農(nóng)村義務教育負有主要責任。各地區(qū)主要負責人是農(nóng)村義務教育工作的第一責任人。凡拖欠農(nóng)村中小學教職工工資的開發(fā)區(qū)，不得用財政資金上新的建設項目，不準機關蓋辦公樓，買小轎車，不準領導出國，違者要追究領導責任。對擠占挪用農(nóng)村中小學教育經(jīng)費、拖欠農(nóng)村中小學教職工工資、不及時修繕危房或管理不善造成重大安全事故，以及違反編制管理規(guī)定超編制招聘人員的，要追究領導和直接管理者的責任。追究辦法按照國家有關法律法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：達州市通川區(qū)人民政府

QFFD—2010—017

達州市通川區(qū)人民政府

關于規(guī)范煙草專賣零售點合理布局的通告

為維護國家煙草專賣制度，規(guī)范卷煙流通秩序，合理配置煙草專賣市場資源，確保我區(qū)煙草市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》和《四川省煙草專賣管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)規(guī)范煙草專賣零售點布局的有關事宜通告如下：

一、適用對象

自然人、法人或其他組織在通川區(qū)行政區(qū)域內(nèi)申領煙草專賣零售許可證的，適用本通告。

二、布局原則

（一）堅持總量控制原則。根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，按確定零售點總量，并對其經(jīng)營條件進行規(guī)范和明確。

（二）堅持科學布點原則。根據(jù)零售點總量，科學布點，間距適當，確保消費者就近方便購買到煙草制品，保障零售經(jīng)營者的合法權益。

（三）堅持逐步規(guī)范原則。本通告施行前已依法取得煙草專賣零售許可證但經(jīng)營地址不符合本通告要求的，通過自然淘汰、行政引導、依法取締等辦法，逐步調(diào)整至符合規(guī)劃標準。

三、布局標準

（一）城區(qū)區(qū)域（東辦、西辦、朝辦、西外鎮(zhèn)）每個煙草制品零售點覆蓋人口數(shù)量不低于250人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蓮管委、北外鎮(zhèn)、羅江鎮(zhèn)、魏興鎮(zhèn)、蒲家鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、復興鎮(zhèn)、東岳鄉(xiāng)、新村鄉(xiāng)、盤石鄉(xiāng)）每個煙草制品零售點覆蓋人口數(shù)量不低于300人。

（二）城區(qū)主要街道零售點間距不少于30米，（三）部隊營區(qū)、監(jiān)獄、在建建筑工地內(nèi)可設置1－2個零售點。

（四）大專以上高等院校內(nèi)，在適當間距的前提下按每500人設立1個卷煙零售點。

（五）農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營戶在200戶以上的，煙草制品零售點不超過10個；經(jīng)營戶在200個以下的，煙草制品零售點不超過5個。

（六）有下列情形之一的，不受煙草制品零售點間距的限制：

1、床位在100個以上的星級賓館、酒店或招待所；

2、營業(yè)面積在150平方米以上的餐飲場所、娛樂場所、度假村等相對封閉以滿足停留在設施內(nèi)特定顧客消費的經(jīng)營場所；

3、營業(yè)面積在200平方米以上的大中型商場、超市、購物中心；

4、連鎖經(jīng)營的商業(yè)企業(yè)。

（七）下列場所或區(qū)域禁止設立煙草制品零售點：

1、中(小)學校、幼兒園內(nèi)部及其大門100米距離內(nèi)；

2、管理方明確禁止吸煙的綜合市場、名勝古跡、圖書館、紀念館、少年宮等場所；

3、流動攤點及占道經(jīng)營的攤、點、亭等；

4、主營化工、農(nóng)藥、油漆等對人體有害或易燃易爆商品的場所；

5、外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶經(jīng)營的場所，或者以特許、吸納加盟及其他再投資等形式變相經(jīng)營的場所；

6、在民用住宅內(nèi)從事經(jīng)營活動的；

7、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止設置煙草制品零售點的其他場所。

四、本通告自發(fā)布之日起施行。

二〇一〇年十月十四日

第三篇：2013年四川省達州市節(jié)能降耗工作情況

2013年四川省達州市節(jié)能降耗工作情況

近年來，達州市經(jīng)濟發(fā)展始終堅持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、穩(wěn)增長、重質(zhì)量”的思路，在擴大經(jīng)濟總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的同時，緊抓節(jié)能降耗工作不放松。2013年達州市節(jié)能降耗工作成效顯著，超額完成節(jié)能目標。

一、全社會節(jié)能超額完成目標

在各級政府和部門的大力倡導和督促下，各部門和企業(yè)的節(jié)能意識明顯提高，2013年達州市全社會能耗1415.09萬噸，同比增長5.02%，萬元GDP耗能

1.198噸標煤，同比下降4.68%，超節(jié)能目標1.18個百分點，從重點行業(yè)節(jié)能的情況看，規(guī)上工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)的單位增加值能耗分別較上年下降了7.81%、2.1%、3.6%、2.0%，均超額完成了節(jié)能目標任務。

二、規(guī)上工業(yè)企業(yè)能源消費現(xiàn)狀及特點

達州工業(yè)一直以傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)為主導，產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次偏低、對資源依賴性較高，導致達州市單位工業(yè)增加值能耗居高不下，節(jié)能降耗難度較大。今年通過各種節(jié)能措施的落實及宏觀政策的影響，工業(yè)節(jié)能出現(xiàn)新局面，全年規(guī)上工業(yè)增加值能耗3.165噸標煤/萬元，降幅達7.81%，超目標2.81個百分點，與四川省工業(yè)節(jié)能平均水平相比還高出1個百分點。

（一）能耗總量增速放緩

2013年達州市501戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量達756.2萬噸標煤，同比增長1.5%，增速較上年回落1.2個百分點。從全年走勢情況看，下半年由于受市場行情及政策影響，特別是支柱產(chǎn)業(yè)煤炭行業(yè)受影響較大，出現(xiàn)大面積停產(chǎn)整改的情況，導致工業(yè)能耗增速呈現(xiàn)“兩頭低、中間高”的態(tài)勢：一季度增速為1.73%，二季節(jié)走高到5.19%，到三季度回落到3.19%，全年以1.5%的速度收官。

（二）高耗能行業(yè)產(chǎn)值能耗均有下降

達州市規(guī)模以上工業(yè)全年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達1024.86億元，單位產(chǎn)值能耗為0.74噸標煤/萬元，比上年下降6.18%。從高耗能企業(yè)的耗能情況分析看，煤炭、冶金、建材、化工、電力等行業(yè)的能耗水平均有不同程度下降，單位產(chǎn)值能耗分別較上年同期下降了13.92%、4.22%、8.21%、16.51%、13.12%，正是因為高耗能企業(yè)的節(jié)能水平提高，為工業(yè)節(jié)能任務的完成打下了堅實基礎。

（三）能源利用效率逐步提高

能源加工轉(zhuǎn)換效率是反映一個企業(yè)在能源加工轉(zhuǎn)換過程中能源的有效利用程度。近年來達州市工業(yè)企業(yè)更加注重引進先進生產(chǎn)工藝和技術，加強能源管理，能源加工轉(zhuǎn)換企業(yè)的加工轉(zhuǎn)換效率逐步提高。達州市86家能源加工轉(zhuǎn)換企業(yè)加工轉(zhuǎn)換總效率為79.8%，比2012年提高2.3個百分點。在涉及能源加工轉(zhuǎn)換類型的中，主要行業(yè)的能源利用率均比上年有所提高：火力發(fā)電轉(zhuǎn)換效率達

35.26%，比上年提高0.5個百分點；原煤入洗效率達83.8%，比上年提高2.2個百分點；煉焦效率98.5%，比上年提高2個百分點。

（四）能源品種消費結(jié)構更趨合理

長期以來，達州市能源消費結(jié)構是以煤炭類的品種為主，但隨著各級政府不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，天然氣、電等清潔能源的消費量逐年攀升，消費結(jié)構更趨合理。2013年達州市原煤、洗精煤、焦炭占規(guī)上工業(yè)能源總消費量的比重為66.3%、13.5%、8.8%，與2012年所占比重分別下降了1.4%、1.0%、0.4%個百分點，同時天然氣、電的消費量所占份額為0.65%、3.7%，比2012年增加0.27、0.1個百分點。

（五）積極推進淘汰落后產(chǎn)能工作

為貫徹落實中央和四川省的節(jié)能措施，達州市進一步加大的淘汰落后產(chǎn)能的步伐，并取得了顯著成效。2013年，達州市共列入中央省淘汰落后產(chǎn)能計劃企業(yè)11戶，其中：關閉2戶，淘汰落后工藝設備9戶。截止年底，2戶關閉企業(yè)設備已拆除，相關證照已按要求注銷；9戶淘汰落后工藝設備企業(yè)均按要求進行了拆除；全部通過了省上驗收。據(jù)統(tǒng)計全年共淘汰冶金、建材、化工行業(yè)落后產(chǎn)能63.52萬噸、紡織行業(yè)1070萬米、小火電1.50萬千瓦，實現(xiàn)節(jié)能量16.93萬噸標煤，減排CO2、COD等有機物94.70萬噸。

三、2014年節(jié)能工作面臨的難題

2013年，盡管達州市能源生產(chǎn)和節(jié)能降耗工作取得了一定成效，但能源消費市場的一些不穩(wěn)定因素依然存在，這也給我們節(jié)能工作帶來一定壓力。

（一）隨著煤炭企業(yè)恢復生產(chǎn)，給節(jié)能工作帶來壓力。今年下半年受政策影響，達州市大部分煤炭企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)整改現(xiàn)象，這使是煤炭行業(yè)的生產(chǎn)量和能源消費量均呈下降趨勢，在年底一些煤炭企業(yè)已恢復生產(chǎn)，預計明年上半年驗收合格的企業(yè)將全部恢復正常，使得達州市工業(yè)能源消費量增長速度有一個提升，為節(jié)能帶來壓力。

（二）新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)帶來能耗的剛性增長。據(jù)各縣市、區(qū)情況了解，達州市在2014年將新增58家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，而其中有30幾家企業(yè)是新開工沒有基數(shù)的企業(yè)，這就不可避免的帶來能源消費的剛性增長。

（三）電力的快速增長為節(jié)能核算帶來難題。從國家電力部門的數(shù)據(jù)反映，2013年全社會用電量達86.4億度，同比增長7.73%，其中工業(yè)用電量60.94億度，同比增長6.29%，全社會用電量和工業(yè)用電量的增速均比四川省平均增速高出1個多百分點。特別是工業(yè)用電量的增速超出工業(yè)能耗增速近4個百分點，給節(jié)能核算帶來一定難度。

四、進一步加強節(jié)能工作的幾點建議

（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于歷史較久，技術較落后，其節(jié)能措施、節(jié)能設備比較落后，因此，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造是節(jié)能降耗工作的重點之一。政府主管部門應積極引導和督促企業(yè)對生產(chǎn)設備和生產(chǎn)工藝進行改造升級，加強能源管理，挖掘節(jié)能潛力。

（二）加大新興產(chǎn)業(yè)的引入力度。在政策上給予更多的傾斜，加強對高新技術產(chǎn)業(yè)項目和技術人才的引入，以便逐步改善現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高經(jīng)濟效益。

（三）加強節(jié)能預警監(jiān)測。各級節(jié)能監(jiān)察機構要加大對重點用能單位主要產(chǎn)品能源消耗情況的專項監(jiān)察。強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)控，對于能源消費情況一些突出現(xiàn)象及時反饋并解決。

（四）多渠道宣傳和引導全社會節(jié)能。一方面通過專題宣傳、知識講座等形式普及節(jié)能知識，增強人們的能源危機意識和憂患意識。另一方面在重點行業(yè)或部門加大節(jié)能環(huán)保技術和環(huán)保材料的推廣，加大高耗能的老舊車輛或產(chǎn)品的淘汰。通過全民參與來營造一個良好的節(jié)能氛圍。

第四篇：四川省達州市開江縣公安局

主要職責

一、貫徹執(zhí)行國家有關公安工作方針、政策和法律法規(guī)；指導、監(jiān)督、檢

查全縣公安工作。

二、掌握影響穩(wěn)定、危害國內(nèi)安全和社會治安的情況，分析形勢，制定對

策。

三、組織、指導案件的偵查工作，協(xié)調(diào)處置重大案件（事件）、治安事故

和騷亂。

四、依法查處危害社會治安秩序的行為，依法管理戶口、居民身份證、槍

支彈藥、危險爆炸物品、特種行業(yè)和公共場所等工作。

五、負責全縣出入境管理工作，指導、監(jiān)督全縣消防工作。

六、依法管理全縣道路交通安全，維護水陸交通秩序。

七、加強對國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、重點工程的治安保衛(wèi)和群

體性治安防范工作。

八、負責全縣公共信息網(wǎng)絡的管理和安全監(jiān)督工作。

九、負責下屬看守所、拘留所、收容教育所、戒毒所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所森林派

出所的管理工作；負責全縣公安機關收容教育審批工作。

十、組織實施全縣各類重要安全警衛(wèi)、禁毒、緝毒和公安科學技術工作；

規(guī)劃公安信息技術、刑事技術和行動技術等建設。

十一、加強武警、消防部隊建設；對武警執(zhí)行公安任務實施領導和指揮。

十二、負責全縣公安隊伍的思想政治工作和公安宣傳工作，管理全縣公安

民警的警銜、獎懲、優(yōu)撫和教育培訓，負責全縣公安機關裝備、后勤保障

工作。

十三、組織實施全縣公安機關的監(jiān)察工作；指導、監(jiān)督、檢查全縣公安機

關的執(zhí)法活動；查處或督辦全縣公安民警的違紀案件。

十四、承辦縣委、縣政府和上級公安機關交辦的其它事項。

機構設置

派出所（10個）：新寧東城派出所、西城派出所、普安派出所、永興派出所、長嶺派出所甘棠派出所、任市派出所、梅家派出所、回龍派出所。

內(nèi)設機構（9個）：指揮中心、政工監(jiān)督室、警務保障室、法制室、國內(nèi)安全保衛(wèi)大隊、治刑事偵查大隊、交通管理大隊、看守所。

派出所（10個）：新寧東城派出所、西城派出所、普安派出所、永興派出所、長嶺派出所甘棠派出所、任市派出所、梅家派出所、回龍派出所。

內(nèi)設機構（9個）：指揮中心、政工監(jiān)督室、警務保障室、法制室、國內(nèi)安全保衛(wèi)大隊、治刑事偵查大隊、交通管理大隊、看守所。

派出所（10個）：新寧東城派出所、西城派出所、普安派出所、永興派出所、長嶺派出所甘棠派出所、任市派出所、梅家派出所、回龍派出所。

內(nèi)設機構（9個）：指揮中心、政工監(jiān)督室、警務保障室、法制室、國內(nèi)安全保衛(wèi)大隊、治刑事偵查大隊、交通管理大隊、看守所。

派出所（10個）：新寧東城派出所、西城派出所、普安派出所、永興派出所、長嶺派出所甘棠派出所、任市派出所、梅家派出所、回龍派出所。

內(nèi)設機構（9個）：指揮中心、政工監(jiān)督室、警務保障室、法制室、國內(nèi)安全保衛(wèi)大隊、治刑事偵查大隊、交通管理大隊、看守所。

派出所（10個）：新寧東城派出所、西城派出所、普安派出所、永興派出所、長嶺派出所甘棠派出所、任市派出所、梅家派出所、回龍派出所。

內(nèi)設機構（9個）：指揮中心、政工監(jiān)督室、警務保障室、法制室、國內(nèi)安全保衛(wèi)大隊、治刑事偵查大隊、交通管理大隊、看守所。

派出所（10個）：新寧東城派出所、西城派出所、普安派出所、永興派出所、長嶺派出所甘棠派出所、任市派出所、梅家派出所、回龍派出所。

內(nèi)設機構（9個）：指揮中心、政工監(jiān)督室、警務保障室、法制室、國內(nèi)安全保衛(wèi)大隊、治刑事偵查大隊、交通管理大隊、看守所。

派出所（10個）：新寧東城派出所、西城派出所、普安派出所、永興派出所、長嶺派出所甘棠派出所、任市派出所、梅家派出所、回龍派出所。

內(nèi)設機構（9個）：指揮中心、政工監(jiān)督室、警務保障室、法制室、國內(nèi)安全保衛(wèi)大隊、治刑事偵查大隊、交通管理大隊、看守所。

派出所（10個）：新寧東城派出所、西城派出所、普安派出所、永興派

出所、長嶺派出所、講治派出所、甘棠派出所、任市派出所、梅家派出所、回龍派出所。

內(nèi)設機構（9個）：指揮中心、政工監(jiān)督室、警務保障室、法制室、國內(nèi)

安全保衛(wèi)大隊、治安管理大隊、刑事偵查大隊、交通管理大隊、看守所。

開江縣“十佳公安形象代言人”頒獎晚會

由開江縣委政法委、宣傳部主辦，開江縣公安局、開江縣廣播電視局承辦，開江縣首屆“十佳公安形象代言人”評選活動揭曉，12月2日晚在開江電影院隆重舉行頒獎晚會。市委政法委副書袁東俊、市公安局局長徐承、開江縣委書記王善平等領導出席了頒獎晚會，并為“十佳”公安民警頒獎。社會各界1000多人觀看了晚會。市公安局局長徐承和縣政法委書柏相臣在頒獎晚會上分別作了重要講話。早在去年4月，開江縣公安局成立了警公共關系辦公室，加強警察公共關系建設，努力構建和諧警民關系，同時啟動了“親民愛民，爭當公安形象代言人”主題活動，喊響了“人人爭當公安形象大使，事事體現(xiàn)警察責任意識”口號，以“內(nèi)鼓士氣凝警心，外樹形象謀發(fā)展，促進警民和諧，追求最佳社會效果”為目標，建立了“警民互動·構建和諧”長效工作機制，形成了“全警參與、窗口示范，引導溝通、化危為機”的工作模式，得到了黨政領導和上級公安機關以及社會各界的肯定和贊譽。達州市委常委、政法委書記杜坤飛稱贊開江縣公安局的探索和實踐，是警務機制改革中的一個創(chuàng)造性舉措，為全市公安機關提供了一個很有價值的范本。開江縣委、縣政府決定以開展“十佳公安形象代言人”評選活動為載體，深入推進開江公安警察公共關系建設，并為“十佳”公安民警舉行隆重的頒獎典禮。評選活動得到了社會各

界的廣泛關注和廣大民眾的積極參與，經(jīng)過初評、復評、公眾投票、社會公示、征求意見，從40名候選人中評選出了10名勇于維護法律尊嚴和社會正義，積極開展“親民愛民，爭當公安形象代言人”主題活動，在抗擊雨雪冰凍災害、維護藏區(qū)穩(wěn)定、抗震救災、奧運安保等重大工作和關鍵時刻有突出表現(xiàn)的民警。活動組委會共收到各種投票近80萬票。晚會以“忠誠、進取、剛正、智勇”的開江公安精神為主題，展播了“十佳”公安民警先進事跡短片。晚會以《人民警察之歌》的大型合唱拉開帷幕，一曲曲由民警演唱的《口碑》、《咱老百姓》、《家和萬事興》等贏得觀眾陣陣熱烈的掌聲；開江縣武警中隊表演的擒拿格斗，贏得了觀眾的喝彩；由民警自己創(chuàng)作演出的詩歌朗誦《我自豪，因為我是人民警察》，表達了全體民警的共同心聲；烈士陳力的父親陳超出席了晚會并接受獻花；精彩的表演將晚會推向高潮，感人至深，催人淚下。最后，晚會在大型舞蹈《神話》中落下帷幕。民警王勇演唱《口碑》、《咱老百姓》民警李云萬、陳瑾演唱《家和萬事興》詩歌朗誦《我自豪，因為我是人民警察》 武警擒拿格斗表演大型舞蹈《神話》大型舞蹈《神話》主持人宣布開江縣首屆“十佳公安形象代言人”稱號獲得者名單開江縣首屆“十佳公安形象代言人”稱號獲得者：文君、黃曉春、付濤、張小雙、凌鈴、胡正華、譚清海、尹鏡、鄧承見、段兆祥。

? 參考資料： http:///index.asp

第五篇：四川省達州市佛教文化建設情況調(diào)查報告

形式與政策社會調(diào)查

四川省達州市佛教文化建設情況調(diào)查報告

作者

院系

專業(yè)

年級

學號 王芊雯 管 理 學 院 會計（1）2011 級 110301026

四川省達州市佛教文化建設情況調(diào)查報告

1.調(diào)查目標：

佛教文化蘊藏著無窮無盡的瑰寶，飽含著無量無邊至高無上的智慧和文明。是人類精神文明的最大寶庫，是人類最偉大的精神文明成就。在利用佛教文化建設的過程中，就是要挖掘佛教文化中有利于社會主義精神文明建設的思想內(nèi)容，讓它來為社會主義精神文明建設服務。調(diào)查當?shù)貙Ψ鸾涛幕Y源的開發(fā)運用；佛教旅游景點的建設情況，主流思想；人們對于佛教思想的認識傳播途徑等。從而探討佛教文化建設對社會發(fā)展的重要意義，初步考察佛教文化建設過程中面臨的機遇和存在問題，并提出切實的建議。

2.時間：

2013年2月14 ——2013年2月17

3.對象：

達州市佛教旅游景點，信教群眾，普通群眾

4.調(diào)查方式：

文獻綜述，問卷調(diào)查，訪談法

5.正文

目前，達州市共有信教群眾35.12萬余人，全市依法批準開放并進行登記的佛教場所53處，佛教信教人數(shù)占所有信教人數(shù)的78.3%，佛教場所占所有宗教場所總數(shù)的47.4%，接近一半。達州市以佛教占絕對多數(shù)的宗教類別構成及信教群眾數(shù)量比例典型體現(xiàn)了我國西部漢族地區(qū)傳統(tǒng)內(nèi)生性宗教信仰占主體地位的特征，作為宗教文化的佛教信仰經(jīng)上千年的演變發(fā)展留下了大量博大精深、璀璨明麗的佛教文化遺產(chǎn)，對其進行保護和建設是一項契理契機、僧俗均利的重要事業(yè)。

一、主要佛教景點

（一）三教圣地真佛山

真佛山位于四川達州市達縣城南30余公里的七里峽山脈中段的福善鄉(xiāng)境內(nèi)。屬于國家AAAA級風景區(qū)。真佛山寺廟建筑約15000平方米，占地400余畝。寺廟由“玉皇殿”、“天子殿”、“金剛殿”、“大雄寶殿”組成。

每年農(nóng)歷六月十九（佛教中觀音生日）是真佛山的傳統(tǒng)廟會，屆時從各地趕來朝山拜佛的香客摩肩接踵，人山人海，場面十分火爆。人們會從山下的土地廟開始往上參拜，由階梯徒步到最后的大雄寶殿。

（二）一佛寺塔

一佛寺塔又名雙石塔，位于達縣城東南40公里的景市鄉(xiāng)一佛塔村，東到真佛山廟群約5公里，西至景市鄉(xiāng)約1.5公里，周圍樹林茂盛，風景宜人，是真佛山至雷音鋪旅游線上的一大景點。

一佛寺建于清宣統(tǒng)元年（1909年），山門高5米，兩邊門柱上石刻楹聯(lián)，為“梵剎甚清幽孤月寒煙空色相，園多雅致萬家煙火映禪登。”距寺約20米是一佛塔，塔為雙石塔，建于清道光二十九年（1848年），六邊形密檐式實心塔。其中1號塔高42.65米，底層邊長3.6米，下為石砌素面臺基，高0.23米，基座為須彌座，高0.47米，東邊三面浮雕佛龕人物10余尊以及園林建筑圖。

（三）大竹鳳凰寺

古寺始建于唐朝，天授元年（公元690）據(jù)殘碑記，名“龍圣堂”，興盛于乾隆年間，游方高僧越蓮禪師上心下提雷老和尚，擴建寺院，更名鳳凰寺，規(guī)模宏大，有四十八堂，各殿飛檐琉瓦，金碧輝煌，非一般小寺。

鳳凰寺處于崇山峻嶺，林竹鳳雅中，海拔大約600多米，屬亞熱帶季風氣候，年平均溫度在16至18度之間，氣候溫和，雨量充沛，夏無酷暑，空氣濕潤，冬無嚴寒，霜雪稀少，春秋兩季較長，四季分明，山脈起伏，山水秀，茂林修竹，草木蒼翠，鳥語花香。

（四）通寺川區(qū)朝陽

位于通川區(qū)朝陽辦事處龍爪塔社區(qū)的龍爪山（又名玉印山）上的朝陽寺，周環(huán)西外新區(qū)、老城區(qū)、南城區(qū)，下面是新修的美麗舒適供人休閑的塔坨廣場。洲河水從上游環(huán)繞寺廟而下，山上有數(shù)百年的榕樹、松樹、綠樹成蔭，各種花卉、園林十分美麗，是一個花園式的寺廟，是眾人拜佛修行、旅游觀光的好去處，是原達城八景之一。朝陽寺始建于唐（玄宗天寶年間72---75年），距今已有1300多年的歷史。朝陽寺由龍爪塔和寺院兩部分組成，龍爪塔氣勢宏偉、壯觀，佛像莊嚴、梵音不絕、尤其在明代無垢和尚和廣玉和尚任住持時，盛極一時，僧眾達幾百之多。廟會節(jié)日，遠近朝山拜佛者，覽勝觀光者，云集此寺，齋堂炊米千斤亦供應不求，一些達官商賈，也幕名來寺拜佛問法。

（五）通川區(qū)西圣寺

西圣寺始建于明朝萬歷三十五年（1607年），清嘉慶六年（1801年）擴建。每逢晴日，一抹朝霞從雷音鋪山埡冉冉升起，猶如一團火球徐徐上升，光耀奪目。正午，赤色如丹，霞光萬道，紅霞漫天。西圣朝霞為原達城八景之一。

西圣寺計劃在5年內(nèi)為寺院建成天王殿、三圣殿、地藏殿、藏經(jīng)樓、鐘鼓樓、素餐廳、茶園等，并對寺內(nèi)環(huán)境，按照佛教文化之特點，進行全面規(guī)劃、美化，將西圣寺建成當?shù)厥种匾氖絽擦帧脮r西圣寺整體建筑將與鳳凰山已落成的紅軍亭、鳳凰樓、王家山農(nóng)家樂群等連城一片，必將成為達州市鳳凰山景區(qū)具有良好的自然景觀、人文景觀和佛教色產(chǎn)的集佛教、旅游、休閑、娛樂于一體的佛教修行及旅游勝地。

二、呈現(xiàn)方式

達州市各佛教場所遺存的經(jīng)文書卷、民俗禮儀、神話傳說、楹聯(lián)字畫等精神性的文化傳統(tǒng)及其所附著的客觀物質(zhì)載體如：宗教器物、園林布局、雕塑造像、建筑修飾等構成了達州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要來源。佛教文化作為當?shù)氐闹髁魑幕尸F(xiàn)的方式也是多種多樣。

（一）寺廟文化

作為宗教文化遺產(chǎn)保護及文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)核心實體的佛教場所，以文化為靈魂，以旅游為動力，以和諧為目標，借助市場經(jīng)濟模式開發(fā)佛教文化并進行良好的對外宣傳營銷的寺廟場所。神廟是佛教文化最大的載體，也從而形成了新的寺廟文化。當?shù)氐姆鸾涛幕糜渭辛烁鞣N自然人文景觀元素，各佛教場所依托歷史文化資源所進行的旅游文化開發(fā)，不僅可以增加佛教寺廟和地方政府財政收入，提高宗教場所自養(yǎng)能力，加大“創(chuàng)建和諧寺廟”活動力度，營造良好的自然環(huán)境和治安秩序。同時，也為政府創(chuàng)新宗教事務管理，引導宗教與社會主義相適應開創(chuàng)了積極有益的新方法。

（二）民生信仰文化

源于佛教文化對當?shù)厝说挠绊懀吭鲁跻皇宥际切磐烬S戒的日子。這一天，人們會早起去寺廟點燃香燭祈福求平安，將寺廟旁邊的井水帶回家做飯，以求身體健康延年益壽；整天不近油葷，只吃素食，代表人要清心寡欲保持內(nèi)心的干凈純潔。

信徒的種類也呈現(xiàn)多樣性。有吃住在寺廟內(nèi)的普通群眾信徒，她們不是僧人但是生活和寺廟內(nèi)的一樣；有每天堅持去寺廟參拜做早晚功課的普通百姓；有初一十五去參拜的；也有只是重要佛教節(jié)日才去的。人們根據(jù)自己的實際情況，將佛教信仰融入自己的生活，影響著自己的生活。

三、存在的問題

達州市豐富的佛教歷史文化資源為加強佛教文化建設力度提供了充足的資源儲備和深厚的人文內(nèi)涵，但在現(xiàn)實建設和開發(fā)過程中受外部政策支持力度、認知水平、城市經(jīng)濟環(huán)境、市民文明素養(yǎng)、自然因素及內(nèi)部僧人觀念及管理建設才能等因素的影響，達州市佛教文化建設存在諸多問題及誤區(qū)，這些問題及誤區(qū)均在一定程度上與政府責任缺失相關，最終導致佛教文化建設的僵化、庸俗化或喪失，制約了佛教文化建設事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）觀念錯誤，社會素養(yǎng)偏低，缺乏專業(yè)建設手段

達州市地處西部內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平及市民的文明素養(yǎng)和認知水準還處于較低水平，且受傳統(tǒng)觀念尤其是歷史上極左思潮的影響，普通民眾對宗教的理解仍停留在“燒香拜佛”、“封建迷信”、“愚昧無知”等膚淺認識上，對佛教文化及其社會影響未能建立客觀理性的認識。達州市各級政府也未能充分認識到宗教文化對推動社會發(fā)展、塑造現(xiàn)代城市文明的重要作用，對如何發(fā)展宗教文化等問題認識不到位，未能準確區(qū)分佛教事務管理、佛教文化及佛教旅游三者關系，具體工作中往往將旅游開發(fā)等同于佛教文化建設。相關重點寺廟編制印刷或出版了介紹和宣傳自身的書籍，但基本處于資料堆積和抒情感懷的層次，對自身佛教歷史文化資源的整理和挖掘力度尚顯薄弱。在佛教事務（包括文化建設）管理過程中過多使用行政手段，缺乏專業(yè)的佛教文化建設人才，尤其是缺少具有高水平佛學素養(yǎng)及管理才能的高僧大德，嚴重影響了達州佛教文化建設整體水平的提升。

（二）文化建設品位不高，商業(yè)化趨勢明顯

目前，達州市很多佛教場所以自然風光欣賞或燒香拜佛為主，沒有充分挖掘佛教和歷史文化內(nèi)涵。相當多的寺廟只滿足于建廟塑像，設置香爐、功德箱等迎合大眾的外圍建設，在大多數(shù)佛教寺廟，僧職人員所做僅僅是誦經(jīng)、為進香者祈禱、發(fā)放一些經(jīng)義小冊子、維持秩序等世俗性活動，很少進行佛教文化建設活動。更有甚者，某些佛教場所的開發(fā)建設不僅無助于自身健康發(fā)展，而且嚴重破壞了自身的整體格局和歷史文化形象一些佛教寺廟彌漫著濃厚的商業(yè)氣息，商販攤點隨處可見，叫賣吆喝聲不絕于耳。與佛教旅游的商業(yè)化氣息相伴生則出現(xiàn)了封建迷信活動，其或直接在景區(qū)內(nèi)開展，或依附在佛教場所的外圍，呈現(xiàn)出專業(yè)化、團伙化、普遍化的特征，嚴重敗壞了佛教的形象。

（三）基礎設施落后，文化承受能力薄弱

受達州市經(jīng)濟發(fā)展水平及佛教自養(yǎng)能力所限，除凈土寺、龍華寺和金山寺基礎設施相對較為完善以外，達州市佛教場所大多基礎設施陳舊、寺院環(huán)境綜合治理能力較差，對外接待條件堪憂，嚴重制約了佛教與社會的有機結(jié)合與良性互動，佛教參觀體驗及旅游的經(jīng)濟效益和社會效益難以實現(xiàn)，佛教文化建設因缺少物質(zhì)基礎的支持而蔽而不彰，或付之闕如。以通川區(qū)西圣寺和朝陽寺為例，西圣

寺自建立以來，現(xiàn)主持身祥法師觀念過于保守，采取邊募集邊規(guī)劃的方式建設寺廟，使得西圣寺長期處于時建時停的狀態(tài)、寺院內(nèi)建筑材料隨處堆放、垃圾遍地，殿宇空蕩，難以正常開展佛事活動，滿足游人的參觀體驗需求。每逢節(jié)假日和寺廟活動期間，人員擁擠，使得本就不完善的朝陽寺不堪重負，存在著嚴重的安全隱患。

（四）保護措施不力，持續(xù)發(fā)展動力不足

發(fā)展佛教歷史文化高度依賴原生的、不可替代的宗教自然風光和歷史人文資源，由于缺乏相應的保護措施和資金，一些具有悠久歷史的宗教建筑、宗教文物不能及時補救、修復。而在維修過程中，如未采取專業(yè)化的維護手段，則可能轉(zhuǎn)化為破壞行為。達州市各重點寺廟本已在文革時期經(jīng)歷了慘重的損失，各種佛教歷史文化遺存遭受了嚴重破壞，而宗教自由政策重新頒布實施以來，各重點寺廟的佛教建筑及文物保護因部門利益沖突、專項資金流失及維修技術的原因?qū)υㄖO施和文物本體的破壞則更顯得觸目驚心。

四、提出的建議

針對上述達州市佛教文化建設過程中所存在的問題，達州市政府應充分遵循宗教與社會良性互動規(guī)律，積極調(diào)整自身職能，完善政策舉措，按照保護性開發(fā)與開發(fā)性保護相結(jié)合、立足現(xiàn)實與長遠規(guī)劃相結(jié)合、明確佛教主體與市場化運作相結(jié)合、政僧共建與社會參與相結(jié)合的原則進行，合理推進佛教文化建設事業(yè)。

（一）健全佛教歷史文化資源開發(fā)管理體制

“宗教文化資源開發(fā)應以宗教組織和宗教信仰者為主體，以宗教事業(yè)為根本依托，以弘揚健康的宗教精神和價值為根本宗旨。”應進一步完善達州市佛教文化建設推進機制，尊重佛教場所主體地位和文化建設意愿，由市政府牽頭，民宗局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化旅游、文物管理、國土資源、環(huán)保林業(yè)等部門參與，成立相應工作小組，指導、協(xié)調(diào)、推進佛教文化建設。

（二）推進佛教文化旅游建設

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟及地區(qū)開放條件下，佛教旅游服務是推進佛教文化建設的主要載體之一，涉及領域之多、范圍之廣、影響面之大都是其它文化事業(yè)所無法比擬的。政府應盡快編制《佛教文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，確立達州佛教文化旅游發(fā)展的發(fā)展重點，有關部門應當立即組織力量，根據(jù)規(guī)劃要求，進一步深化、細化規(guī)劃內(nèi)容，使規(guī)劃成為具有操作性的實施方案，并科學整合全市所有寺院的佛教文化資源，共同打造達州佛教文化旅游的知名品牌；建立佛教文化旅游主體——寺廟與旅游產(chǎn)業(yè)主體——景點、景區(qū)和旅行社的協(xié)調(diào)運行機構，促進佛教文化與旅游產(chǎn)業(yè)的良好融合，建立融洽的僧俗關系。加大佛教文化旅游景點景區(qū)周邊的環(huán)境建設和綜合治理，堅決取締看相算命、消災辟邪等欺騙游客的迷信活動。

（三）加強佛教文化遺產(chǎn)日常維護

宗教文化是重要的歷史文化遺產(chǎn)，開發(fā)利用佛教文化旅游資源必須堅持保護第一、開發(fā)第二的原則，按照文物保護法的要求保護好佛教文化的實物部分與佛教寺廟所特有的文化環(huán)境，實現(xiàn)開發(fā)與保護雙贏的良性循環(huán)。應加強佛教寺廟文物的日常維護工作，安裝安全防范系統(tǒng)與制定合理的防范程序，推動寺廟做到“保護氛圍、圖紙說明、檔案記錄、專人管理”四有規(guī)范，提高保護水平。

（四）成立全市性佛教文化中心

在達州市積極向現(xiàn)代化山水園林生態(tài)城市和區(qū)域文化中心城市邁進的背景下，應加大力度對達州市城區(qū)佛教文化的保護、整合、開發(fā)和利用。第一，整合城區(qū)廟宇佛教文化資源，依托鳳凰山休閑觀光、紅色文化及地方歷史文化景區(qū)建設的前期準備和客流資源，恢復和完善“西圣朝霞”和“龍爪白塔”兩處達城著名景觀，構建城區(qū)山水園林生態(tài)旅游帶。第二，恢復和擴建朝陽寺內(nèi)的“龍爪書院”，購置相關佛教文化書籍和其他文化資料，以書院為平臺，加快朝陽寺作為全市佛教文化中心規(guī)劃建設步伐，并引入市內(nèi)外相關高僧大德、宗教學者和政府宗教管理工作者進行佛教文化的研討、交流和弘揚工作。第三，以兩處廟宇優(yōu)越的地理位置及宗教威望，建立長期性的達州市佛教界講經(jīng)說法活動機制，推動達州市佛教的都市化和人間化進程。