第一篇：2011年四川省人民政府工作報(bào)告

2011年四川省人民政府工作報(bào)告

在四川省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

四川省人民政府省長 蔣巨峰

2011年1月18日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

“十一五”時(shí)期工作回顧

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是“5·12”汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的決勝之年。我們按照黨中央、國務(wù)院的要求和部署，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，全面完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建納入國家規(guī)劃的項(xiàng)目完工92%、概算總投資完成90%。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值16898.6億元，增長15.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1561億元，增長32.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13582億元，增長13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額6634.7億元，增長18.7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)75.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15461元，增長11.7%；農(nóng)民人均純收入5140元，增長15.1%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.2%；人口自然增長率2.96‰。

“十一五”時(shí)期是四川發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?nèi)f眾一心、共克時(shí)艱，戰(zhàn)勝了百年一遇的特大干旱、洪澇災(zāi)害和低溫雨雪冰凍、攀枝花－會(huì)理地震、遂寧地震、玉樹強(qiáng)烈地震、特大山洪泥石流特別是汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，奪取了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的重大勝利；我們把握先機(jī)、主動(dòng)作為，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的巨大沖擊，強(qiáng)化投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提高；我們立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，著力建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，加快推進(jìn)“一樞紐、三中心、四基地”建設(shè)，四川在全國發(fā)展格局中的地位更加凸顯；我們以人為本、統(tǒng)籌兼顧，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，把公共資源更多地投向民生領(lǐng)域，人民生產(chǎn)生活條件不斷改善。初步統(tǒng)計(jì)，2005年到2010年，全省生產(chǎn)總值增加1.3倍，按可比價(jià)格計(jì)算年均增長13.7%；人均生產(chǎn)總值從8721元增加 到超過20500元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增加2.25倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增加1.2倍；五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.4萬億元，是“十五”時(shí)期的3.7倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%，農(nóng)民人均純收入年均增長12.9%。“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，并為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階奠定了良好基礎(chǔ)。

一、抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大勝利

抗震救災(zāi)創(chuàng)造了奇跡。面對(duì)突如其來的汶川特大地震災(zāi)害，我們把抗震救災(zāi)作為壓倒一切的中心任務(wù)，組織動(dòng)員全省廣大干部群眾，積極協(xié)調(diào)各方力量，全力以赴投入抗震救災(zāi)。堅(jiān)持把搶救人的生命擺在第一位，從廢墟中搶救群眾83988名，免費(fèi)醫(yī)治傷病員400余萬人次。千方百計(jì)安置受災(zāi)群眾，震后10天完成1500多萬人的應(yīng)急安置，震后100天完成1200多萬房屋損毀群眾的過渡安置。奮力搶通道路、供水、供電、通信等設(shè)施，成功處置唐家山堰塞湖等113座堰塞湖、1997座震損水庫，及時(shí)排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)12969處。切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生防疫，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫。做好干部群眾心理撫慰工作。連續(xù)開展“暖冬行動(dòng)”，確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬。妥善化解地震災(zāi)害帶來的各種矛盾，災(zāi)區(qū)人心安定、社會(huì)穩(wěn)定。

災(zāi)后恢復(fù)重建基本完成。科學(xué)編制重建規(guī)劃，嚴(yán)格依法重建，統(tǒng)籌各方力量，強(qiáng)化群眾主體，做好援建保障，中央“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的要求如期實(shí)現(xiàn)。突出民生優(yōu)先，農(nóng)房重建于2010年春節(jié)前后全面完成，城鎮(zhèn)住房重建于2010年5月底基本完成；學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重建分別完工96%、90.2%；扎實(shí)做好因?yàn)?zāi)失業(yè)失地人員就業(yè)、耕地?fù)p毀農(nóng)民安置、地震傷殘人員后續(xù)治療康復(fù)和因?yàn)?zāi)“三孤”人員生活安排等工作；再生育服務(wù)工作成效明顯，已出生嬰兒2739名。災(zāi)區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件根本性改善；38個(gè)重點(diǎn)重建城鎮(zhèn)中汶川、北川、青川縣城和映秀、漢旺鎮(zhèn)等37個(gè)城鎮(zhèn)形成主體功能，安縣高川鄉(xiāng)重建加快推進(jìn)；災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過震前水平；災(zāi)區(qū)生態(tài)加快修復(fù)，防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)；文化重建和精神家園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)口支援省市、中央部委和人民解放軍、武警部隊(duì)以及社會(huì)各界援建項(xiàng)目基本完成，港澳援助項(xiàng)目順利推進(jìn)。重建項(xiàng)目質(zhì)量、資金和施工安全得到保障，重建規(guī)劃和工程建設(shè)質(zhì)量經(jīng)受住了特大山洪泥石流災(zāi)害的考驗(yàn)。

災(zāi)區(qū)發(fā)展振興步伐加快。適時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、扶貧幫困和地質(zhì)災(zāi)害治理上來，編制地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，推動(dòng)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新批準(zhǔn)設(shè)立5個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，災(zāi)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)和綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)加快建設(shè)。幫助176.5萬受災(zāi)群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)特殊困難群體采取針對(duì)性幫扶措施，幫助36萬災(zāi)區(qū)群眾脫貧致富。完成重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目2041個(gè)、避險(xiǎn)搬遷27473戶。管好用好維護(hù)好重建設(shè)施，最 大限度地發(fā)揮效益。積極推動(dòng)與對(duì)口支援省市的長效合作，加快產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，災(zāi)區(qū)發(fā)展后勁增強(qiáng)。

二、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。啟動(dòng)西部綜合交通樞紐建設(shè)，交通樞紐骨干框架已經(jīng)奠定。五年累計(jì)開工鐵路項(xiàng)目25個(gè)，在建里程近3000公里，營運(yùn)里程達(dá)到3547公里；開工高速公路項(xiàng)目34個(gè)，在建里程3212公里，通車?yán)锍踢_(dá)到2681公里；康定機(jī)場、雙流機(jī)場二跑道建成投入使用；瀘州港二期建成投運(yùn)，宜賓港開港試營運(yùn)，全省內(nèi)河港口年集裝箱吞吐能力達(dá)到100萬標(biāo)箱。建成農(nóng)村公路12.7萬公里。新開工大中型水利工程17個(gè)、建成4個(gè)，新增有效灌面240萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田850萬畝。瀑布溝水電站竣工投產(chǎn)，全省電力裝機(jī)規(guī)模凈增2000多萬千瓦，達(dá)到4232萬千瓦；四川盆地天然氣生產(chǎn)能力凈增160億立方米，達(dá)到210億立方米。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨上新臺(tái)階。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力發(fā)展“7+3”產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“1525工程”，成都電子信息及汽車制造、德陽重大技術(shù)裝備、綿陽數(shù)字家電、西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心建設(shè)加快。新增了一批第三方物流企業(yè)，物流園區(qū)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。一批區(qū)域性商貿(mào)中心加快建設(shè)，連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等逐步推行。金融服務(wù)能力增強(qiáng)，新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)65家；2010年末全省銀行本外幣存款余額、貸款余額分別是2005年的3倍和2.8倍，全年保費(fèi)收入是2005年的4倍，五年資本市場直接融資是“十五”時(shí)期的8.1倍。實(shí)施旅游“重振工程”，旅游業(yè)超過震前水平，旅游總收入達(dá)到1886.1億元，是2005年的2.6倍。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，新增國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地12家。著力拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)需求，認(rèn)真落實(shí)家電汽車下鄉(xiāng)和以舊換新等促進(jìn)消費(fèi)政策，加快建設(shè)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長17.3%。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。成都市獲批設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，改革試驗(yàn)取得明顯成效，省市梯級(jí)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面啟動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率從2005年的33%提高到40.3%。五大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)務(wù)實(shí)推進(jìn)，啟動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)。制定實(shí)施藏區(qū)和彝區(qū)跨越式發(fā)展、巴中革命老區(qū)發(fā)展、大小涼山綜合扶貧開發(fā)的政策措施，扎實(shí)推進(jìn)“富民安康工程”和藏區(qū)“三大民生工程”，民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困山區(qū)發(fā)展條件不斷改善。

改革開放取得新進(jìn)展。深化農(nóng)村綜合改革，集體林權(quán)制度主體改革全面完成，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證順利推進(jìn)。開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。基本完成省屬國有企業(yè)公司制改造，17戶國有控股、21戶參股上市公司股權(quán)分置改革全面完成。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值的 56%，比2005年提高12.6個(gè)百分點(diǎn)。加快投融資體制改革，組建四川發(fā)展及鐵路、交通、能源、水務(wù)投資集團(tuán)和四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金、綿陽科技城產(chǎn)業(yè)投資基金等投融資平臺(tái)。深化財(cái)政體制改革，扎實(shí)推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中收付、非稅收入“收支兩條線”、政府采購等管理制度改革，實(shí)施預(yù)算編制改革，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估，開展支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出需要，公共財(cái)政體系逐步完善。穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展能力增強(qiáng)，農(nóng)村和中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)積極開展，證券、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，融資擔(dān)保體系和社會(huì)誠信體系建設(shè)得到加強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作有效推進(jìn)。積極推進(jìn)價(jià)格改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。辦學(xué)體制改革不斷深化，初步形成了多種模式并存，分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的辦學(xué)體制新格局。國有文藝院團(tuán)、文化市場綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)營性文化單位活力增強(qiáng)。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)新的運(yùn)行機(jī)制初步建立，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步開展。實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，一批帶動(dòng)性強(qiáng)的核心企業(yè)和重大項(xiàng)目成功落戶四川。2005年到2010年，到位國內(nèi)省外資金從716.2億元增加到5336.4億元；實(shí)際利用外資從11億美元增加到70.1億美元；進(jìn)出口總額從47億美元增加到327.8億美元；對(duì)外承包工程營業(yè)額從6億美元增加到40億美元；在川落戶境外世界500強(qiáng)企業(yè)從111家增加到160家。成都綜合保稅區(qū)獲得國家批準(zhǔn)建設(shè)。新增外國駐川領(lǐng)事機(jī)構(gòu)4家、國際友城17對(duì)。外事、港澳臺(tái)僑工作得到加強(qiáng)。

自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保建設(shè)力度加大。強(qiáng)化科技支撐，加大科技投入，2010年全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)計(jì)達(dá)到251億元，是2005年的2.6倍，科技成果轉(zhuǎn)化不斷加快，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從2005年的39.2%提高到43.2%。五年共獲得國家級(jí)技術(shù)進(jìn)步成果獎(jiǎng)118項(xiàng)、授權(quán)專利82786件；國家創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到21家、高新技術(shù)企業(yè)1166家；軍民結(jié)合產(chǎn)值從2005年的139.4億元增加到1065億元。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)64件、中國名牌45個(gè)、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品86個(gè)、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品46個(gè)。我省成為國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省。大力推進(jìn)節(jié)能減排，初步測算，單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量可完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)；設(shè)市城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到73%、85%。連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。深入推進(jìn)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，五年累計(jì)營造林4186萬畝，鞏固退耕還林成果1336.4萬畝，退牧還草5820萬畝，治理沙化土地12.5萬畝，治理水土流失面積1.1萬平方公里。森林覆蓋率從2005年的28.98%提高到34.82%。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改觀，人居環(huán)境狀況較大改善。

三、以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)成效明顯

民生工程深入實(shí)施。五年累計(jì)用于民生保障方面的財(cái)政支出8578億元，是“十五”時(shí)期的3.8倍。大力推進(jìn)民生工程，2010年“十項(xiàng)民生工程”投入940.1 億元，比計(jì)劃增加157.5億元。實(shí)施積極的就業(yè)政策，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)339.9萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)164.6萬人。推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞務(wù)收入從2005年的722億元增加到1757.9億元。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1301.4萬、2065.9萬、464.7萬、583.8萬和484.2萬；新農(nóng)保試點(diǎn)縣增至67個(gè)，參保人數(shù)達(dá)649.3萬。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到154元、58元，符合條件的五保供養(yǎng)對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍。558萬余人次城鄉(xiāng)貧困群眾得到醫(yī)療救助。實(shí)施百姓安居工程，改善72萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及危舊房44萬余戶、農(nóng)村危房11萬余戶。新建農(nóng)村戶用沼氣池263萬口，新解決1609萬人飲水安全問題。6.8萬戶牧民實(shí)現(xiàn)定居。加大扶貧攻堅(jiān)力度，推進(jìn)連片扶貧開發(fā)，五年共解決499萬人的貧困問題。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。全面完成“普九”任務(wù)，整體實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。實(shí)施職教攻堅(jiān)和“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，中職在校生140萬人，普高和中職在校生比例達(dá)到51：49。普通高等教育毛入學(xué)率從2005年的21%提高到25%。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系逐步健全。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，基本藥物制度初步建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)五年新增5649.4萬人，受益人次1.37億。艾滋病等重大傳染病和大骨節(jié)病、包蟲病等地方病防治成效明顯。孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)降低，嬰兒死亡率連續(xù)3年低于全國平均水平。中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥工作取得新進(jìn)展。大力實(shí)施文化惠民工程，五年新建和改擴(kuò)建縣級(jí)文化館58個(gè)、圖書館26個(gè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4268個(gè)、城市社區(qū)文化中心（活動(dòng)室）750個(gè)、農(nóng)家書屋22300個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館。文物保護(hù)得到加強(qiáng)。新聞出版管理和服務(wù)不斷改進(jìn)。廣播電視村村通工程、西新工程扎實(shí)推進(jìn)，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到96.2％和97.3%。實(shí)現(xiàn)所有行政村通電話和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，競技體育水平不斷提升，川籍運(yùn)動(dòng)員在北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和十一屆全運(yùn)會(huì)取得優(yōu)異成績。人口普查順利開展。認(rèn)真做好第二輪修志、抗震救災(zāi)志編纂工作，科普、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和檔案工作取得新成果。婦女、兒童、老齡和殘疾人等工作得到加強(qiáng)。

社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭上減少和杜絕不穩(wěn)定隱患。建立完善“大調(diào)解”工作體系，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。大力推進(jìn)“平安四川”建設(shè)，全省治安秩序良好。切實(shí)做好北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等相關(guān)安全保衛(wèi)工作，藏區(qū)維穩(wěn)、災(zāi)區(qū)維穩(wěn)等工作有效開展。國家安全和保密工作得到加強(qiáng)。開展集中清理信訪積案活動(dòng)，信訪總量不斷下降。積極發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障職工合法權(quán)益。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，價(jià)格監(jiān)測和食品、藥品等質(zhì)量監(jiān)管得到加強(qiáng)。

民族宗教政策全面落實(shí)。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，加大扶持力度，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、民生不斷改善、社會(huì)保持穩(wěn)定。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用得到有效發(fā)揮。

國防建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動(dòng)和國防動(dòng)員“五個(gè)一”活動(dòng)，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備、人民防空、國防教育、信息動(dòng)員準(zhǔn)備工作扎實(shí)推進(jìn)，征兵工作、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置和軍烈屬、殘疾軍人等優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待工作得到落實(shí)，國防后備力量應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，預(yù)備役部隊(duì)、民兵隊(duì)伍遂行多樣化任務(wù)能力大幅提升。

這些成績的取得，是在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，省人大、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐川解放軍和武警部隊(duì)官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，表示衷心的感謝！向關(guān)心支持四川抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和現(xiàn)代化建設(shè)的中央各部委、兄弟省（區(qū)、市），香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞，向國際社會(huì)和國際友人，表示衷心的感謝！

各位代表，“十一五”時(shí)期的艱辛實(shí)踐，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，積累的精神財(cái)富特別是偉大的抗震救災(zāi)精神更是彌足珍貴。我們深刻體會(huì)到：必須處理好加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越發(fā)展；必須處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；必須處理好立足四川與開放合作的關(guān)系，充分利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源；必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果；必須處理好政府與市場的關(guān)系，著力提高資源配置效率。

我們也清醒地看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，特別是產(chǎn)業(yè)層次總體上較低、關(guān)聯(lián)度不高，綜合競爭力不強(qiáng)；資金籌措難度加大，保持投資持續(xù)增長面臨大的壓力；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾比較突出，基本公共服務(wù)水平亟待提高；資源環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不牢固，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距難度很大。我們將正視這些困難和問題，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心、迎難而上，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力把各項(xiàng)工作做得更好，絕不辜負(fù)全省人民的重托。

“十二五”時(shí)期總體目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)加快”、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān) 時(shí)期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，為建成全面小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，是“十二五”時(shí)期承前啟后的歷史使命。

當(dāng)前，國際金融危機(jī)導(dǎo)致的急劇動(dòng)蕩逐漸緩解，世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，綜合國力不斷增強(qiáng)。我們面臨一系列重大機(jī)遇，國家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展和貧困地區(qū)加快發(fā)展；我們面臨良好的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展條件不斷改善，統(tǒng)籌發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。同時(shí)，國際金融危機(jī)并沒有結(jié)束，甚至可能出現(xiàn)反復(fù)；我省還存在不少影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的矛盾和問題。綜觀國內(nèi)外形勢，統(tǒng)攬全省大局，我們完全有條件、有能力抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

根據(jù)省委《關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省政府起草了《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》明確“十二五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住新一輪西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，堅(jiān)持“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善民生為根本目的，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為建成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和建成全面小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，著眼科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，《綱要（草案）》提出了以下基本原則，即抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展，改革開放、創(chuàng)新發(fā)展，民生為本、共享發(fā)展。這五條原則，既是對(duì)我們“十一五”發(fā)展實(shí)踐的深刻總結(jié)，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。

圍繞2020年與全國同步建成全面小康社會(huì)，《綱要（草案）》從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)建設(shè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境、改革開放等六個(gè)方面，提出了“十二五”時(shí)期發(fā)展的主要目標(biāo)，勾畫了新的五年跨越發(fā)展的美好圖景：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全省生產(chǎn)總值突破3萬億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.5萬元左右，進(jìn)入中等收入地區(qū)，與全國平均水平差距明顯縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地基本形成。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.2：50.8：39，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右。社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系逐步健全，覆蓋全省的公 共文化服務(wù)體系基本建成，社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27300元，農(nóng)民人均純收入超過9000元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，社會(huì)保障體系更加完善。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到36%，空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，主要江河水質(zhì)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效。改革開放實(shí)現(xiàn)新突破，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，開放合作廣度和深度不斷拓展，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地初步建成。

各位代表，確定上述目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮了未來發(fā)展的趨勢和條件，是時(shí)代的要求、人民的期待。我們將科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)發(fā)展新跨越，譜寫四川“十二五”發(fā)展更為精彩的篇章！

2011年工作安排

2011年，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策和省委的部署，堅(jiān)持“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，把握“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，著力強(qiáng)化投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力深化改革開放，著力加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局。

2011年主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長12%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

一、努力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的發(fā)展勢頭。

認(rèn)真落實(shí)中央積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。不斷完善公共財(cái)政體系，加大對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)的投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全面落實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入和結(jié)構(gòu)性減稅等政策。積極爭取并用好地方政府債券資金。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事，省級(jí)財(cái)政擬安排超過100億元資金用于新村建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地質(zhì)災(zāi)害防治、成都天府新區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面等重大民生、發(fā)展項(xiàng)目。嚴(yán)格控制一般性支出，出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn) 行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出預(yù)算原則上零增長。注重政府性資金的統(tǒng)籌整合，發(fā)揮好政府性資金的放大效應(yīng)。強(qiáng)化政府性債務(wù)管理。加強(qiáng)銀政、銀企合作，引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金、保險(xiǎn)資金直接投資、信托、租賃、資產(chǎn)證券化等融資工具的作用。引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。積極推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

促進(jìn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長。主動(dòng)對(duì)接國家支持的重點(diǎn)和方向，加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，固定資產(chǎn)投資完成1.45萬億元。著力推進(jìn)以西部綜合交通樞紐為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)成蘭、成貴、蘭渝、西成客專、成渝客專、成綿樂客專、成都至蒲江、巴達(dá)等鐵路項(xiàng)目和成都地鐵，力爭開工雅安至康定、成昆鐵路峨眉至攀枝花段、內(nèi)江至畢節(jié)、麗江至攀枝花至昭通、廣元至巴中擴(kuò)能改造等鐵路項(xiàng)目。推進(jìn)成自瀘赤、巴南、成都第二繞城等高速公路建設(shè)，確保廣陜、達(dá)陜、綿遂路綿陽段、廣南等高速公路建成通車，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，加快藏區(qū)“兩路一隧”等國省干線改造，做好雅康、汶馬等藏區(qū)高速公路項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)嘉陵江亭子口航電樞紐、渠江廣安段航道和廣安港、瀘州港二期續(xù)建工程建設(shè)，開工岷江航電綜合開發(fā)項(xiàng)目。加快成都航空樞紐和阿壩紅原、稻城亞丁機(jī)場建設(shè)。大力實(shí)施一批水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程和環(huán)境治理工程項(xiàng)目，加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生、扶貧開發(fā)等方面的投資。

進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。鼓勵(lì)多種形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，合理調(diào)整收入分配格局，提高政府支出用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，增強(qiáng)消費(fèi)能力、提振消費(fèi)信心。繼續(xù)實(shí)施家電、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。積極培育教育、文化娛樂、旅游、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)。全面完成“村村農(nóng)家店”建設(shè)，強(qiáng)化城市便民服務(wù)功能。加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)，深入實(shí)施“網(wǎng)購網(wǎng)銷”工程。整頓和規(guī)范市場秩序，營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

保持市場物價(jià)基本穩(wěn)定。保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，健全重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測，適時(shí)發(fā)布市場供求、價(jià)格信息，合理引導(dǎo)消費(fèi)。把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，充分考慮社會(huì)承受能力。啟動(dòng)編制低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)工作，建立健全價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼和最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)市場物價(jià)上漲情況，適時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，緩解價(jià)格上漲對(duì)低收入群體生活的影響。

二、著力做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)“5785”戰(zhàn)略工程，加快推進(jìn)我省國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，著力構(gòu)建成德綿自內(nèi)資裝備制造、成德綿內(nèi)廣遂電子信息、成德資眉內(nèi)宜瀘飲料食品、成眉樂雅自瀘宜遂南廣達(dá)化工及新材料、攀西釩鈦鋼鐵和三江流域特色資源5條萬億元產(chǎn)業(yè)帶。加快一批重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，抓好什邡鉬銅資源深加工綜合利用、川南煤氣化中心、川東北清潔燃料等一批投資上百億的重大工業(yè)項(xiàng)目，著力構(gòu)建7個(gè)增加值超千億元產(chǎn)業(yè)。加快“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，深入實(shí)施成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“1525工程”，著力打造8個(gè)銷售收入超千億元園區(qū)（基地）。深入推進(jìn)“兩個(gè)帶動(dòng)”工程，構(gòu)建龍頭帶動(dòng)、專業(yè)化運(yùn)作、“精特新配”中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造50個(gè)主營收入超百億元企業(yè)，扶持發(fā)展小微企業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)改造，完成技改投資3000億元以上。引導(dǎo)企業(yè)通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈、適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等路徑，努力消化原材料價(jià)格上漲成本。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)以及資金等要素保障。

推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合科技資源，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新投融資體系，強(qiáng)化以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè)。深入推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍民結(jié)合、科技金融結(jié)合，開展創(chuàng)新型企業(yè)、聯(lián)盟、平臺(tái)和示范市縣建設(shè)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地。積極推廣應(yīng)用低碳技術(shù)。抓好成都國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和綿陽科技城建設(shè)。加快編制實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化培育與示范、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“三大工程”，啟動(dòng)實(shí)施“611”計(jì)劃。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，培育壯大人才隊(duì)伍。大力實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”、天府科技英才計(jì)劃和高技能人才振興計(jì)劃，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才和“7+3”產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)域“塔尖”人才和高技能人才。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心為重點(diǎn)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)外包，積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。大力引進(jìn)境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域金融市場，加快金融后臺(tái)服務(wù)中心建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)和老年服務(wù)等民生性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，建設(shè)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊。深入實(shí)施“新五大旅游行動(dòng)” 和“三年提升計(jì)劃”，加快建設(shè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省，全省旅游總收入達(dá)到2100億元。培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作體系，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

三、毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，打造1000個(gè)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，深入推進(jìn)60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，加強(qiáng)50個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和2個(gè)牧區(qū)畜牧業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，努力建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。深化集體林權(quán)制度改革，培育壯大現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)25個(gè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)。加快建設(shè)全國重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉基地。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。

強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”，大規(guī)模開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快推進(jìn)亭子口、小井溝、白巖灘等30座在建大中型水利工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)武引二期、毗河供水一期、開茂水庫等10座大中型水利工程，加快向家壩灌區(qū)等項(xiàng)目前期工作。大力實(shí)施已成灌區(qū)續(xù)建配套，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、主要江河堤防、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等工程建設(shè)。積極推進(jìn)小微水利設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村土地整理復(fù)墾，加快實(shí)施“建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，再造一個(gè)成都平原”工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。全面完成農(nóng)村斷頭公路建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，基本解決農(nóng)村斷頭公路的突出問題。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。解決240萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建農(nóng)村戶用沼氣池25萬口以上。

加快新村建設(shè)。加大成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)力度，完成縣域新村規(guī)劃編制工作，推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)相協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)體系建設(shè)，打造具有地域風(fēng)格和民族特色的新型村落。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，探索新農(nóng)村綜合體建設(shè)，統(tǒng)籌居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會(huì)管理的綜合配套。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理和庭院環(huán)境整治，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)容村貌。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展。深化成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和省內(nèi)梯級(jí)試點(diǎn)，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的城鎮(zhèn)將供水供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施向農(nóng)村延伸。以教育、醫(yī)療、文化和養(yǎng)老為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng) 村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。

四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)所處發(fā)展階段和未來發(fā)展趨勢，特別是西部綜合交通樞紐建設(shè)帶來的新變化，深入研究城鎮(zhèn)功能定位，突出城鎮(zhèn)特色，科學(xué)確定城鎮(zhèn)布局，啟動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。大力實(shí)施區(qū)域性中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，以大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，加快培育四大城市群，著力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)整體布局，依托城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)園區(qū)。加快城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力，提高城鎮(zhèn)管理水平，努力解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的“城市病”問題。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，有序促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。認(rèn)真貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制房價(jià)過快上漲。加快保障性安居工程建設(shè)，建設(shè)保障性住房22萬套左右，改造棚戶區(qū)居民住房12萬戶左右，改造農(nóng)村危房15萬戶。城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，深化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)。圍繞再造一個(gè)“產(chǎn)業(yè)成都”，加快編制并實(shí)施成都天府新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目，促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。加強(qiáng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)資源綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，加快培育新的重要增長極。建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃。加大川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)天然氣和生物資源開發(fā)利用力度，建設(shè)西部重要的天然氣能源化工基地。

加大對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。全面實(shí)施藏區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)藏區(qū)“三大民生工程”，加強(qiáng)交通、水利、電力、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)涼山彝區(qū)跨越式發(fā)展和大小涼山綜合扶貧開發(fā)，啟動(dòng)“彝家新寨”建設(shè)，推進(jìn)大小涼山3.08萬戶貧困群眾搬遷工程和100個(gè)以工代賑新農(nóng)村示范村建設(shè)工程。加快編制實(shí)施川東北革命老區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，推進(jìn)秦巴山區(qū)（四川部分）連片扶貧開發(fā)。扎實(shí)做好庫區(qū)移民等扶貧幫困工作。

五、深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力與活力

加大改革力度，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破。深入實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，努力建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加大省屬國有企業(yè)改制重組力度，積極開展省屬國有企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全政府預(yù)算體系，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，繼續(xù)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估制度，加快建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，全面推進(jìn)以縣級(jí)農(nóng)村信用社為法人單位的股份制改造，探索以市（州）為單位組建統(tǒng)一法人社或農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補(bǔ)償機(jī)制，有序推進(jìn)水電開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。試行流域跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，探索建立高原、高寒地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，穩(wěn)步推行居民生活用電階梯電價(jià)制度。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的一系列政策措施，鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，幫助民營企業(yè)解決資金、人才、技術(shù)等突出問題。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立更高目標(biāo)，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、提高本領(lǐng)、做強(qiáng)做大。民營經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭提高2個(gè)百分點(diǎn)。

全面提升對(duì)外開放水平。把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商引資更加緊密地結(jié)合起來，招大引強(qiáng)、集群承接、沿鏈引進(jìn)，推動(dòng)更多的產(chǎn)業(yè)迅速崛起和發(fā)展壯大。狠抓已簽約項(xiàng)目落地建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)電子信息、汽車制造、現(xiàn)代物流等重大項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)，做好配套企業(yè)引進(jìn)工作。力爭引進(jìn)國內(nèi)省外資金6000億元以上，實(shí)際利用外資90億美元以上。加快外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極爭取梯次配置出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，力爭進(jìn)出口總額達(dá)到400億美元。加快新川創(chuàng)新科技園建設(shè)。辦好第十二屆西博會(huì)。引導(dǎo)企業(yè)有序到境外投資發(fā)展。大力發(fā)展對(duì)外優(yōu)勢工程承包，規(guī)范發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作。加快推進(jìn)與周邊省區(qū)合作，強(qiáng)化與珠三角、長三角、北部灣和環(huán)渤海等區(qū)域合作。做好外事、港澳臺(tái)僑和口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等工作。

六、加強(qiáng)節(jié)能減排，提高生態(tài)文明水平

大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和污染防治，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。突出工業(yè)節(jié)能，嚴(yán)格控制“兩高”及產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。深入推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。大力推廣合同能源管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加大環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)力推進(jìn)總量減排，加快垃圾無害化處理設(shè)施、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化工業(yè)污染防治，繼續(xù)對(duì)列 入減排項(xiàng)目和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行掛牌整治，在重點(diǎn)污染行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，在工業(yè)集中區(qū)開展生態(tài)園區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施排污許可證制度。加強(qiáng)重金屬和持久性有機(jī)污染物防治、固體廢物監(jiān)管和危險(xiǎn)廢物處置，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。抓好農(nóng)村面源污染、重點(diǎn)小流域和湖庫綜合治理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，實(shí)施污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)。全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。加大生態(tài)建設(shè)力度。開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，著力打造環(huán)保模范區(qū)域和生態(tài)區(qū)域。抓好青藏高原東南緣和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。深入推進(jìn)退牧還草，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。啟動(dòng)天然林資源保護(hù)二期工程，大力發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施坡耕地綜合整治。突出重點(diǎn)區(qū)域造林，完成營造林600萬畝。深入實(shí)施川西北防沙治沙工程，治理沙化土地5萬畝。扎實(shí)抓好石漠化治理工程。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)濕地和生物多樣性保護(hù)。加快地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民。

加強(qiáng)資源綜合利用。大力推行資源高效利用技術(shù)和模式，開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，加快建設(shè)一批具有典型示范意義的試點(diǎn)城市、園區(qū)和企業(yè)。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)，合理集約開發(fā)利用。嚴(yán)格用水總量控制，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

七、繼續(xù)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，推動(dòng)地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興

在確保完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。嚴(yán)格按照災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，查漏補(bǔ)缺，加大力度，加快完成災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)，維護(hù)好管理好運(yùn)營好各類重建設(shè)施。加強(qiáng)精神家園建設(shè)，著力打造“三基地一窗口”，生動(dòng)展現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。編制實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治中長期規(guī)劃、中小河流和小型水庫治理規(guī)劃、災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃。健全群測群防、全民參與機(jī)制，完善臨災(zāi)避險(xiǎn)、預(yù)防避險(xiǎn)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)林草植被，加快實(shí)施大熊貓棲息地、自然保護(hù)區(qū)、重要水源地等修復(fù)工程。大力推進(jìn)清平、映秀、龍池特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急治理工程，汛期前全面完成重建規(guī)劃的重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程任務(wù)。

全力推進(jìn)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興。加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓好就業(yè)促進(jìn)，落實(shí)就業(yè)困難人員扶持援助政策，建設(shè)創(chuàng)業(yè)中心、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng) 14 業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。實(shí)施集中連片扶貧工程，加快推進(jìn)重災(zāi)區(qū)2516個(gè)貧困村整村建設(shè)。全面落實(shí)對(duì)口長效合作協(xié)議，鞏固和擴(kuò)大援建成果。

八、切實(shí)保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

以民生工程為重點(diǎn)，切實(shí)加大保障和改善民生力度，完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。“十項(xiàng)民生工程”計(jì)劃安排資金840.8億元，其中省級(jí)財(cái)政擬安排124.8億元。

做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)64萬人，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)就業(yè)援助和技能培訓(xùn)，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭、被征地農(nóng)民等重點(diǎn)群體的就業(yè)促進(jìn)工作。抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移，不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)。積極發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加快推進(jìn)新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)，覆蓋人數(shù)達(dá)到989萬人，60周歲以上的農(nóng)村低保對(duì)象免費(fèi)納入。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)全民醫(yī)保制度建設(shè)。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌水平，推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。做好流動(dòng)人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。加強(qiáng)基層就業(yè)、社會(huì)保障公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好城鄉(xiāng)最低生活保障，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)孤兒保障和五保供養(yǎng)工作，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善企業(yè)工資支付監(jiān)控和保證金等制度，確保職工工資特別是農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。落實(shí)事業(yè)單位績效工資制度。通過落實(shí)政策補(bǔ)貼、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)等措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和工傷人員待遇，提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和最高支付限額。加大財(cái)政對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決困難群眾的基本生活問題。加強(qiáng)稅收征管，落實(shí)調(diào)節(jié)高收入的措施。進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入。整頓和規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，堅(jiān)決打擊和取締非法收入。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。把促進(jìn)教育公平擺在重要位置，推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置，大力發(fā)展農(nóng)村教育。全面實(shí)施普通高中課程改革。加強(qiáng)素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。促進(jìn)高校加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施民族地區(qū)教育發(fā)展第二個(gè)十年行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需 15 求，大力發(fā)展職業(yè)教育，開展職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展。著力打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

促進(jìn)文化事業(yè)繁榮。加快省圖書館新館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)一批重大公共文化項(xiàng)目前期工作，做好文藝院團(tuán)改革和博文集團(tuán)組建工作。積極開展文化服務(wù)配送工程。加快基層公共文化設(shè)施建設(shè)。新建8000個(gè)農(nóng)家書屋。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)檔案和古籍舊志搶救保護(hù)工作，實(shí)施大遺址成都片區(qū)保護(hù)工程，建好羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，抓好“彝族火把節(jié)”申遺工作。實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)精品工程和藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)滾動(dòng)扶持計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程、西新工程、文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影放映工程，啟動(dòng)行政村通寬帶工程。加快民族地區(qū)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，辦好康巴衛(wèi)視頻道。加強(qiáng)新聞出版工作，依法打擊非法出版活動(dòng)和侵權(quán)盜版行為。發(fā)展繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，做好檔案、地方志等工作。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、體育事業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療和疾病防控能力。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，建立完善以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。完善新農(nóng)合制度，逐步提高保障水平。做好艾滋病、結(jié)核病、大骨節(jié)病、包蟲病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病以及職業(yè)病防控工作。啟動(dòng)實(shí)施民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助三項(xiàng)制度，穩(wěn)定適度低生育水平，做好國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作，提高出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高的趨勢。開展關(guān)愛女孩行動(dòng)。做好老齡工作，開展集中社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)。做好關(guān)心下一代工作，促進(jìn)青少年健康成長。廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高競技運(yùn)動(dòng)水平，完善體育設(shè)施。

積極創(chuàng)新社會(huì)管理。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，全面實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保藏區(qū)、災(zāi)區(qū)和全省社會(huì)大局穩(wěn)定。深化“大調(diào)解”工作，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛。推進(jìn)“平安四川”創(chuàng)建活動(dòng)，深入排查整治社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題，健全社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防控體系。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和掃黃打非行動(dòng)，加大禁毒工作力度，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)信訪接待工作，暢通群眾利益訴求渠道，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。切實(shí)加強(qiáng)國家安全和保密工作。維護(hù)司法公正，做好行政復(fù)議、法律服務(wù)、法律援助工作。健全基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。建立健全全省統(tǒng)一的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域隱患排查整治，嚴(yán)密防范森林、草原火災(zāi)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。做好地震、氣象、測繪、水文監(jiān)測預(yù)報(bào)工作。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，維護(hù)人民群眾生命健康安全。

進(jìn)一步落實(shí)民族宗教政策。支持少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂活動(dòng)，促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、長治久安。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的依法管理、社會(huì)化管理，推動(dòng)宗教界的民主管理，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

大力加強(qiáng)國防建設(shè)。圍繞軍民融合式發(fā)展，繼續(xù)開展國防動(dòng)員“五個(gè)一”活動(dòng)。加強(qiáng)國防后備力量應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)。落實(shí)優(yōu)撫安置政策，做好軍隊(duì)退役人員接收安置工作。加快人防指揮所、核心疏散基地等重點(diǎn)人防工程建設(shè)。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

五年來，我們堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，政府自身建設(shè)取得明顯成效，發(fā)展軟硬環(huán)境不斷改善。努力建設(shè)法治政府。積極推進(jìn)開放立法，共向省人大常委會(huì)提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案29件，制定政府規(guī)章53件。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)3427種（類）違法行為細(xì)化了9675條處罰標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)部門深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)，開展市縣創(chuàng)建法治政府活動(dòng)。“五五”普法深入開展。努力建設(shè)服務(wù)政府。全面完成省政府機(jī)構(gòu)改革，基本完成市（州）、非重災(zāi)縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革。創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，按照財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的原則，理順各層級(jí)政府、各部門之間的職責(zé)關(guān)系。減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，重視在市場機(jī)制缺失或失靈的領(lǐng)域積極發(fā)揮政府作用。建立公共決策聽取群眾意見和重大決策專家咨詢論證、集體審定及實(shí)施后評(píng)估制度。努力建設(shè)效能政府。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度提高，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)事項(xiàng)辦理提速92.1%，現(xiàn)場辦結(jié)率99.5%。全面清理規(guī)范性文件，廢止失效“紅頭文件”11.1萬件。推進(jìn)行政審批制度改革，省本級(jí)行政審批事項(xiàng)由1122項(xiàng)減少為486項(xiàng)。推進(jìn)政府信息公開，政務(wù)公開范圍不斷擴(kuò)大。政務(wù)調(diào)研、政府督查工作有效開展。努力建設(shè)責(zé)任政府。建立問責(zé)制度，實(shí)施省政府部門績效管理，強(qiáng)化行政監(jiān)督。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加大反腐倡廉力度，努力解決損害群眾利益的突出問題。著力降低行政成本，行政成本性支出占一般預(yù)算支出的比重比2005年下降8個(gè)百分點(diǎn)。

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前政府工作與新形勢、新任務(wù)的要求和人民的期望還有較大差距。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶螅男猩鐣?huì)管理和公共服務(wù)的職能比較薄弱；一些工作落實(shí)還不夠，辦事效率有待進(jìn)一步提高；一些行政機(jī)關(guān)和工作人員群眾觀念淡薄、依法行政意識(shí)不強(qiáng)；腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題。“十二五”時(shí)期，我們將高度重視并著力解決這些問題，以為民、務(wù)實(shí)、清廉為根本，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，始終堅(jiān)持依法行政，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，努力建設(shè)人民滿意的政府。

各位代表，新的一年，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，繼續(xù)深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，努力為人民群眾和各類市場主體提供良好的公共服務(wù)、創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步提高依法行政能力。自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，主動(dòng)接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，全面開展創(chuàng)建法治政府工作。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，更加注重保護(hù)困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。開展省政府部門行政權(quán)力清理規(guī)范工作，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程。啟動(dòng)實(shí)施“六五”普法。全面規(guī)范政府重大行政決策行為，廣泛聽取群眾意見，注重發(fā)揮省政府參事、文史館員和省決策咨詢委、社科聯(lián)、社科院、行政學(xué)院等的作用，深入推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。全面履行政府職責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步提高行政質(zhì)量和效率。加快實(shí)現(xiàn)政企、政資、政事分開和政府與中介組織分開。充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，尊重市場主體地位，善于運(yùn)用市場機(jī)制和辦法解決發(fā)展中的困難和問題，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控與市場配置資源的良性互動(dòng)。

進(jìn)一步提高行政效能。深化行政審批制度改革，全面推行并聯(lián)審批，嚴(yán)格落實(shí)“兩集中、兩到位”和“三項(xiàng)制度”。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化，加快電子政務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開。規(guī)范完善行政權(quán)力運(yùn)行、重大決策部署、財(cái)政預(yù)算公開，提高透明度。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程和電子監(jiān)察。推行行政效能問責(zé)，完善績效評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理和部門統(tǒng)計(jì)工作。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入基層了解真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，反對(duì)搞形式主義、做表面文章。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，進(jìn)一步降低行政成本。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。加大違紀(jì)違法案件查處力度，深化工程建設(shè)突出問題、“小金庫”、公務(wù)用車問題以及慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫等專項(xiàng)治理，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗。

各位代表，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、扎實(shí)工作，為推進(jìn)四川發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！

名詞解釋和說明

1、“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成：在會(huì)議印發(fā)的《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》第2頁，對(duì)“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了列表說明。

2、一樞紐、三中心、四基地：一樞紐，即建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐；三中心，即建設(shè)西部物流、商貿(mào)、金融三大區(qū)域性中心；四基地，即著力建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。

3、“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等7個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和航空航天、汽車制造、現(xiàn)代生物等3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

4、“1525”工程：即到2012年，爭取建成年銷售收入超過1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)、超過500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)、超過100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)25個(gè)。

5、大企業(yè)大集團(tuán)“兩個(gè)帶動(dòng)”工程：即通過發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6、旅游重振工程“五大行動(dòng)”：即汶川特大地震發(fā)生后，通過招大引強(qiáng)、線路統(tǒng)籌、信心重樹、鄉(xiāng)村旅游、質(zhì)量強(qiáng)旅等五項(xiàng)措施，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

7、一極一軸一區(qū)塊：一極，即成都都市圈增長極，主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安市及資陽、遂寧、樂山的部分縣（市、區(qū)）；一軸，即成渝通道發(fā)展軸，主要包括自貢、宜賓、南充市及瀘州、內(nèi)江、樂山、遂寧、廣安的部分縣（市、區(qū)）；一區(qū)塊，即環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊，主要包括達(dá)州市及廣安、瀘州、資陽、內(nèi)江、遂寧的部分縣（市、區(qū)）。

8、富民安康工程：2007年5月開始，省委、省政府決定以解決民生問題、促進(jìn)加快發(fā)展、推進(jìn)長治久安為目標(biāo)取向，在甘孜州實(shí)施富民安康工程。實(shí)施“六為主”項(xiàng)目：以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、以改善民生為主的社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目、以資源開發(fā)為主的特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、以生態(tài)保護(hù)為主的環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、以政權(quán)建設(shè)為主的社會(huì)穩(wěn)定項(xiàng)目和以智力支持為主的對(duì)口支援項(xiàng)目。2008年4月，省委決定將范圍擴(kuò)展到整個(gè)藏區(qū)，包括甘孜、阿壩兩州和涼山州的木里縣。

9、藏區(qū)“三大民生工程”：即牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。10、2010年“十項(xiàng)民生工程”：即教育助學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧解困、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路交通、環(huán)境整治、房屋建設(shè)、文化體育工程。

11、兩免一補(bǔ)：即在農(nóng)村義務(wù)教育階段免教科書費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

12、職教攻堅(jiān)計(jì)劃：即從2008年開始實(shí)施職業(yè)教育三年攻堅(jiān)計(jì)劃。主要內(nèi)容為：大力發(fā)展中等職業(yè)教育，使普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模大體相當(dāng)；努力提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，使高職高專招生規(guī)模占高等教育的50%以上；大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，到2010年完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)600萬人，農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)600萬人；大力加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，籌措資金100億元，重點(diǎn)建設(shè)120個(gè)縣級(jí)職教中心和100個(gè)實(shí)訓(xùn)基地；建立健全中職貧困學(xué)生資助體系，對(duì)農(nóng)村特困、城鎮(zhèn)低保、庫區(qū)移民、扶貧異地安置家庭子女、退伍士兵、孤殘學(xué)生和藏區(qū)中職學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。未來10年，我省將繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃。

13、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃：即從2009年到2013年，在全面實(shí)施九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，每年組織藏區(qū)1萬名初中畢業(yè)生和未升學(xué)的高中畢業(yè)生到內(nèi)地免費(fèi)接受中等職業(yè)教育；支持藏區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，辦好中職學(xué)校，使藏區(qū)中職學(xué)校年招生規(guī)模從不到3000人發(fā)展到4000人。

14、文化惠民工程：主要包括廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、西部開發(fā)助學(xué)工程和電視進(jìn)萬家工程等項(xiàng)目。

15、廣播電視“村村通”：即從2000年起，國家為解決農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民看電視難，以國家財(cái)政撥款為主，地方財(cái)政配套為輔，實(shí)施廣播電視“村村通”工程。“十一五”期間我省15萬個(gè)20戶以上已通電的自然村實(shí)現(xiàn)通廣播電視。

16、西新工程：即從2000年起，為提高西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)的廣播電視覆蓋程度，國家開始實(shí)施西新工程，后來又增加四川、青海等六省。

17、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度：指在重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革等事項(xiàng)出臺(tái)或?qū)嵤┣埃瑳Q策部門、政策建議部門、項(xiàng)目報(bào)建部門和改革牽頭部門通過調(diào)研、座談、聽證、公示等形式，充分聽取群眾意見，組織相關(guān)部門共同評(píng)估，化解可能出現(xiàn)的矛盾和隱患，確保科學(xué)民主依法決策，防止因決策不當(dāng)而引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

18、大調(diào)解：即人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解。

19、國防動(dòng)員“五個(gè)一”活動(dòng)：即抓好一個(gè)教育（全民國防教育）、建強(qiáng)一支隊(duì)伍（應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)隊(duì)伍）、建好一個(gè)基地（國防動(dòng)員綜合教育訓(xùn)練基地）、搭牢一個(gè)平臺(tái)（國防動(dòng)員信息指揮管理平臺(tái)）、完善一個(gè)機(jī)制（國防動(dòng)員機(jī)制）。

20、一主、三化、三加強(qiáng)：即以工業(yè)強(qiáng)省為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)開放合作，加強(qiáng)科技教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

21、藏區(qū)“兩路一隧”：即國道318線東俄洛至海子山段公路、國道317線甘孜段公路和雀兒山隧道。

22、村村農(nóng)家店：即引導(dǎo)流通企業(yè)通過連鎖方式構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，使標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)家店全面覆蓋全省行政村。

23、“網(wǎng)購網(wǎng)銷”工程：即主要依托“四川商情”電子商務(wù)綜合平臺(tái)，打造“商業(yè)零售、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群”三位一體的新興購銷和消費(fèi)模式，提升四川現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)水平。

24、八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動(dòng)計(jì)劃：即裝備制造業(yè)、釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、電子信息等八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動(dòng)計(jì)劃。

25、“5785”戰(zhàn)略工程：到2015年，全省培育5條萬億元產(chǎn)業(yè)帶、7個(gè)增加值超千億元的產(chǎn)業(yè)、8個(gè)銷售收入超千億元園區(qū)（基地）、50個(gè)主營收入超百億元企業(yè)。

26、“611”計(jì)劃：即60項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)、100個(gè)超10億重點(diǎn)產(chǎn)品、10戶百億企業(yè)。

27、海外高層次人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”：從2009年開始，在省重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省屬企業(yè)和在川金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等四個(gè)領(lǐng)域，用5—10年的時(shí)間，引進(jìn)并重點(diǎn)支持200名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的海外高層次人才來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

28、天府科技英才計(jì)劃：到2020年，培養(yǎng)、引進(jìn)人才2萬名，構(gòu)建一支能代表我省科技發(fā)展水平的核心骨干隊(duì)伍。

29、高技能人才振興計(jì)劃：為適應(yīng)走新型工業(yè)化道路、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，從完善培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等環(huán)節(jié)入手，以高技能人才培養(yǎng)示范 21 基地建設(shè)項(xiàng)目、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，率先在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才。

30、“塔尖”人才：圍繞發(fā)展壯大新能源裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、油氣化工、航空航天產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略性“塔尖”產(chǎn)業(yè)人才聚集工程。到2020年，在“塔尖”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚100名國內(nèi)科技領(lǐng)軍人才、200名優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人、500名核心技術(shù)研發(fā)人才和工程技術(shù)專家、50名高技能專家、40萬名高技能人才，形成綜合實(shí)力較強(qiáng)、國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)人才集群，打造“塔尖”產(chǎn)業(yè)人才品牌，引領(lǐng)“塔尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

31、新五大旅游行動(dòng)：即地震災(zāi)區(qū)旅游培訓(xùn)行動(dòng)、創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)指導(dǎo)行動(dòng)、打造旅游產(chǎn)品行動(dòng)、旅游宣傳促銷行動(dòng)和旅游商品打造行動(dòng)。

32、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年提升計(jì)劃：從2010年起，旅游總收入3年新增1000億、旅游投資及招商引資每年“雙百億工程”、A級(jí)旅游景區(qū)3年新增100個(gè)、旅游企業(yè)做大做強(qiáng)、星級(jí)農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）3年新增500家、旅游人才培養(yǎng)和培訓(xùn)、旅游線路統(tǒng)籌、旅游宣傳促銷、旅游信息高地建設(shè)、開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)十大任務(wù)。

33、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程：2010年7月召開的全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作會(huì)議明確，通過3年左右時(shí)間的努力，在本屆政府任期內(nèi)，使沒有改造過的農(nóng)村電網(wǎng)基本改造到位，并解決新的農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足問題，全面取消縣級(jí)供電企業(yè)“代管體制”，以省為單位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)目標(biāo)，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。

34、新農(nóng)村綜合體：即在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，其他個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)組織等為成員，以一定的聚合空間為基礎(chǔ)，將村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)等生產(chǎn)生活要素集約配置在一起的地域空間形態(tài)，是一種大規(guī)模、多功能、現(xiàn)代化、高效率、開放性的農(nóng)村新型社區(qū)。

35、農(nóng)村清潔工程：在農(nóng)業(yè)部的支持下，我省從2005年開始先后在60個(gè)自然村實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推動(dòng)農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水向肥料、飼料資源轉(zhuǎn)化，集成組裝推廣各類節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實(shí)用技術(shù)和工程措施，以達(dá)到防治農(nóng)村環(huán)境污染、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況不斷惡化現(xiàn)狀的目的。

36、大小涼山綜合扶貧開發(fā)：即在我省大小涼山彝族聚居的13個(gè)縣（區(qū)）組織實(shí)施綜合扶貧開發(fā)工作。13個(gè)縣（區(qū)）包括彝族自治州的鹽源縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣和樂山市的馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣、金口河區(qū)。建設(shè)內(nèi)容包括彝家新寨、社會(huì) 保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、毒品治理、公路交通、水利設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)培訓(xùn)和宣傳文化10個(gè)方面。

37、彝家新寨：以大小涼山彝族地區(qū)行政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設(shè)、村（寨）內(nèi)公共服務(wù)建設(shè)、村（寨）內(nèi)配套基礎(chǔ)建設(shè)為主要內(nèi)容的新村建設(shè)。

38、三基地一窗口：把重建后的災(zāi)區(qū)建設(shè)成愛國主義教育基地、社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育基地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育基地和展示中國發(fā)展模式、發(fā)展道路勃勃生機(jī)的窗口。

39、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃：從2011年到2013年，采取以縣為主，省、市（州）補(bǔ)助的辦法投入資金，新建、改建、擴(kuò)建幼兒園1200所，平均每年400所。

40、民族地區(qū)教育發(fā)展第二個(gè)十年行動(dòng)計(jì)劃：即在全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以鞏固、提高、發(fā)展為主題，以民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展為目標(biāo)，到2020年，我省民族地區(qū)教育事業(yè)主要指標(biāo)與國民受教育水平力爭基本達(dá)到同期全省平均水平，建成富有活力、與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育體系。

41、文化信息資源共享工程：通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、電子政務(wù)外網(wǎng)、移動(dòng)儲(chǔ)存、光盤、有線電視、數(shù)字電視等多種先進(jìn)技術(shù)手段，將包括文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、生活常識(shí)等在內(nèi)的優(yōu)秀數(shù)字文化資源輸送到千家萬戶，充分滿足基層群眾特別是老少邊窮地區(qū)群眾的精神需要。

42、農(nóng)村電影放映工程：即基本實(shí)現(xiàn)1個(gè)村1個(gè)月放1場電影的公益服務(wù)目標(biāo)。

43、行政村通寬帶工程：即通過有線無線相結(jié)合的技術(shù)方式，對(duì)未通寬帶的行政村實(shí)施接入能力建設(shè)，使之具備開展高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)。“十二五”期間，我省“行政村通寬帶”工程計(jì)劃建設(shè)約1.2萬個(gè)寬帶接入站點(diǎn)，總投入約24億元，力爭實(shí)現(xiàn)行政村基本通寬帶目標(biāo)。

44、民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃：

從2011年到2020年，在四川省60個(gè)民族縣（含民族待遇縣）實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，主要包括民族地區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)、衛(wèi)生體系建設(shè)行動(dòng)和公共衛(wèi)生強(qiáng)化行動(dòng)。

45、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助三項(xiàng)制度：即農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度和西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程。

46、兩集中、兩到位：即按照法定權(quán)限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對(duì)集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中；將行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。

47、三項(xiàng)制度：即首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制。

第二篇：（四川省）年壤塘縣人民政府工作報(bào)告（全文）

政府工作報(bào)告 ——2019 年 12 月 23 日在壤塘縣十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 縣人民政府縣長

張德發(fā)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員提出意見。

2019 年工作回顧 即將過去的一年，是壤塘發(fā)展歷程上極為特殊、極為艱辛、極不平凡的一年。面對(duì)異常艱巨的脫貧攻堅(jiān)和異常繁重的發(fā)展改革任務(wù)，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，在各方援建力量傾情幫助下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，鎖定“五個(gè)關(guān)鍵”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，決戰(zhàn)決勝“整縣摘帽”，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展民生穩(wěn)定，較好地完成了縣十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好，人民群眾幸福感顯著增強(qiáng)，“美麗壤巴拉家園”建設(shè)再上新臺(tái)階。

一、脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝 堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)是最大的政治責(zé)任，立足深度貧困特征，運(yùn)用超常理念，采取超常舉措，投入超常力量，配置超常資

源，堅(jiān)決打贏“整縣摘帽”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

脫貧基礎(chǔ)全面夯實(shí)。堅(jiān)持“弱鳥先飛”理念及狀態(tài)，全面對(duì)標(biāo)摸底，突出尕多鄉(xiāng)、昔郎村等任務(wù)最重、摘帽最難的鄉(xiāng)村，緊盯多人口、少勞力等特殊貧困家庭，聚焦生育秩序、戶籍管理等重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)施專項(xiàng)攻堅(jiān)，全力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。投入 4.23 億元，建成水、電、路、通訊等 168 個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目。有序?qū)嵤o房戶清零、危房加固，全面完成易地扶貧搬遷后續(xù)工作。持續(xù)深化“控輟保學(xué)”，適齡兒童入學(xué)取得重大突破。扎實(shí)推進(jìn)生育秩序整治，超生、非婚生育得到有效扭轉(zhuǎn)。綜合防治大骨節(jié)病、包蟲病、結(jié)核病等疾病，因病致貧問題得到有效解決。針對(duì)貧困母親、多人口、易返貧家庭等特殊群體，精準(zhǔn)施策，不落下一戶一人。圓滿完成 6 個(gè)村 320 戶 1472人的減貧任務(wù)。

脫貧能力全面增強(qiáng)。狠抓群眾就業(yè)增收，開發(fā)公益性崗位 2818 個(gè)，開展駕駛、手工編織等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 6533 人，引導(dǎo)群眾參與工程自建、文化技藝傳承、外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 2954 人，人均增收超 3000 元。狠抓集體經(jīng)濟(jì)培育，開發(fā)紫土豆、黑木耳等特色產(chǎn)業(yè)，壯大造林合作社、聯(lián)戶牧場等新型經(jīng)營主體，“一村一品”雛形初顯。狠抓內(nèi)生動(dòng)力提升，強(qiáng)化農(nóng)民夜校教育、村規(guī)民約約束、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)引導(dǎo)，跟進(jìn)“歇幫機(jī)制”懲戒，廣大農(nóng)牧民群眾醒起來了、動(dòng)起來了、跟上來了。編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2020-2024)》，實(shí)施中壤塘鎮(zhèn)、崗木達(dá)村試點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興順利起步。

脫貧力量全面匯聚。不斷健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)扶貧體系，調(diào)整充實(shí)脫貧專班，常年投入 600 余名干部一線幫扶，“六個(gè)一”力量更加聚合，人人有責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)的責(zé)任體系更加牢固。交通運(yùn)輸部、浙江溫州、綿陽市、省衛(wèi)健委、省科技廳、東方電氣集團(tuán)、各高校等援建力量，派駐干部人才 152人，投入 1.64 億元，實(shí)施項(xiàng)目 159 個(gè)，強(qiáng)力助推脫貧進(jìn)程。協(xié)作更加深入，消費(fèi)扶貧達(dá) 2209 萬元，接收愛心資金 4357萬元，社會(huì)“大扶貧”成效顯著。

脫貧質(zhì)效全面提升。持續(xù)四年克難攻堅(jiān)，深化“五個(gè)聚焦”，縱深推進(jìn)“八大行動(dòng)”，“回頭看”大排查、大整改銷號(hào)問題 1739 個(gè)，圓滿完成 44 個(gè)村 2105 戶 10121 人的減貧任務(wù)。四年累計(jì)投入 26.2 億元，建成鄉(xiāng)村道路 379 公里，解決8788 人安全飲水，消除 1743 戶無電戶，貧困戶廣播電視全覆蓋。易地搬遷 730 戶、危房改造 1185 戶、居家環(huán)境改善1488 戶，農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到極大改善。實(shí)現(xiàn)行政村通訊網(wǎng)絡(luò)、文化室、衛(wèi)生室、集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)升級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，農(nóng)村公共服務(wù)水平得到極大提升。貧困人口人均純收入達(dá) 3750 元以上，群眾吃不愁、穿不愁，教育、衛(wèi)生、住房全面保障，精神面貌煥然一新，生活質(zhì)量得到極大提高。全縣貧困發(fā)生率從 26.6%降至 0.46%，順利通過省、州考核評(píng)估，高質(zhì)量摘帽更有信心。

二、奔康動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng) 堅(jiān)持脫貧和奔康“兩輪驅(qū)動(dòng)”，千方百計(jì)強(qiáng)基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長，奔康步伐更加穩(wěn)健。預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 10.42億元、增長 7%。

項(xiàng)目投資強(qiáng)勁有力。緊抓投資拉動(dòng)不放松，實(shí)施項(xiàng)目 116個(gè)，新開工 93 個(gè)、續(xù)建 23 個(gè)，竣工 90 個(gè)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 11.21 億元、增長 8.7%。國道 227 改建工程主體完工，集中供暖新增面積 12 萬平方米，土地增減掛鉤盤活城鄉(xiāng)土地資源，壤巴拉塘旅游集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。包裝儲(chǔ)備項(xiàng)目 665 個(gè)，成功爭取項(xiàng)目 24 個(gè)、資金 2.8 億元。

市場活力顯著增強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新登記市場主體 336 戶，實(shí)現(xiàn)增加值 4.18 億元、增長 8%。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，建成服務(wù)站點(diǎn) 24 個(gè)，國家級(jí)電商示范縣建設(shè)有力。傳統(tǒng)消費(fèi)持續(xù)活躍，社消零總額達(dá) 2.38 億元、增長 4.6%。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，銳歐光學(xué)、博實(shí)科睿落戶成阿園區(qū)，橋聯(lián)錫旺入駐德阿園區(qū)，招商引資到位資金 7890 萬元、增長 1.91%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。農(nóng)作物播面穩(wěn)定在 3.59 萬畝。加速“四個(gè)園區(qū)”建設(shè)，建成溫壤蔬菜種植基地，示范推廣高原油菜、蔬菜、中藥材 7700 畝。開展牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖試點(diǎn)，建成首個(gè)牦牛交易市場，“西牛東送”1843 頭，牲畜商品率達(dá)17.8%。種植優(yōu)良牧草 1000 畝，建成奶源牧道 257 公里。新增農(nóng)民專合社 7 個(gè)，打造州、縣示范社 14 家。“壤塘菜籽油”取得地理標(biāo)識(shí)，花菜、紫土豆通過綠色食品認(rèn)證，“雪之源”獲得牦牛種畜生產(chǎn)經(jīng)營許可，“凈土·壤巴拉”內(nèi)涵更加豐富。堅(jiān)定文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，壤巴拉博物館、文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推

進(jìn)，新建傳習(xí)所 20 個(gè)，傳承門類更加齊全，唐卡、時(shí)輪藏香等文創(chuàng)產(chǎn)品產(chǎn)值突破 600 萬元。提升小伊里、騰都、黑橋綜合服務(wù)站，扶持旅游專合社 3 個(gè)，舉辦“遇見壤巴拉”房車游等活動(dòng)，壤巴拉文化旅游景區(qū)、棒托石刻公園成功創(chuàng)建為3A 景區(qū)，“高原林海”省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)通過州級(jí)驗(yàn)收。實(shí)現(xiàn)旅游接待 34 萬人次、收入 2.73 億元。宗上電站并網(wǎng)發(fā)電、成功升規(guī)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)零突破。與中電投、大唐公司簽訂能源開發(fā)合作框架協(xié)議，綽斯甲電站順利復(fù)工。建筑業(yè)發(fā)展迅速，瑞祥隆升規(guī)入統(tǒng)，4 家規(guī)上建筑企業(yè)效益良好，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 1.83 億元、稅收 900 萬元，分別增長 53.9%、25.7%。

生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省前列，整改環(huán)保督察反饋問題 99 個(gè)、完成率達(dá) 95%。深化“7+3”環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地保護(hù)加強(qiáng)，生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)、縣城污水處理廠運(yùn)行良好。抓實(shí)生態(tài)保護(hù)，生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理2.6 萬畝，綠化國土面積 2.57 萬畝。調(diào)整杜茍拉保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃，完成森林資源第二次調(diào)查。退牧還草 8 萬畝，兌現(xiàn) 8821戶草原獎(jiǎng)補(bǔ)。全面落實(shí)“河(湖)長制”，完成則曲河(中壤塘段)河湖劃界，有序推進(jìn)小水電退出。尕古瑪溝生態(tài)修復(fù)全面啟動(dòng)，巴萊溝等防洪治理竣工。壤柯鎮(zhèn)不穩(wěn)定斜坡治理基本完成，阿斯瑪幼兒園等 11 處地災(zāi)防治有力。

財(cái)稅金融穩(wěn)中有進(jìn)。一般公共預(yù)算收入達(dá) 2318 萬元、增

長 13.8%，支出 18 億元、增長 0.4%。減稅降費(fèi) 1229 萬元，惠及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位 1150 家、7144 人次。清理償還企業(yè)欠款 209 萬元。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額 16.69 億元、貸款余額6.11 億元，分別增長 3.7%、65%。森林等政策性保險(xiǎn)規(guī)模擴(kuò)大。

三、民生福祉不斷增進(jìn) 堅(jiān)持以人民為中心，用好民生政策，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。堅(jiān)持強(qiáng)骨架、密網(wǎng)絡(luò)，新建改建城鄉(xiāng)道路 82.5 公里、橋梁 8 座，全面實(shí)現(xiàn)建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村通客車，省級(jí)“高原藏區(qū)四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。鞏固農(nóng)村飲水安全工程，新增受益群眾 3536 人。電力建設(shè)步伐加快，尤日等 9 個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，熱不卡 1 兆瓦光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。通訊能力持續(xù)增強(qiáng)，新建基站 14 個(gè)，更新改造鐵塔20 座，公路沿線新增 65 公里網(wǎng)絡(luò)覆蓋。城市功能不斷優(yōu)化，新建中藥材交易場所、便民服務(wù)亭，后街改造提升成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，建成尕日公園、崗木達(dá)休閑廣場，“景城一體”特色更加彰顯。中壤塘鎮(zhèn)等市政設(shè)施不斷完善，集鎮(zhèn)特色更加凸顯。

教育強(qiáng)縣扎實(shí)起步。深入實(shí)施川甘青結(jié)合部區(qū)域教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持“兩花”辦學(xué)理念，強(qiáng)力推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。深化名譽(yù)校長“九個(gè)一”制度，強(qiáng)化“千名教師進(jìn)萬家”活動(dòng)，教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新飛躍。辦好學(xué)前教育，新建維修幼兒園

所，幼兒教育更有保障。深化義務(wù)教育均衡發(fā)展，城關(guān)小學(xué)重新開辦，7 所校舍得到改善。縣寄宿制中學(xué)學(xué)生規(guī)模突破千人大關(guān)，創(chuàng)歷史新高。成功舉辦第六屆學(xué)生藝術(shù)節(jié)。共享溫州、綿陽優(yōu)質(zhì)教育資源，輸送百名學(xué)生異地就讀。縣寄宿制小學(xué)普通教學(xué)質(zhì)量名列全州前茅;中考取得較大突破，升學(xué)率達(dá)91.1%;普通高考再創(chuàng)佳績，錄取83人，錄取率達(dá)92.2%。

衛(wèi)生健康扎實(shí)有效。深入實(shí)施“健康壤塘”行動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善分級(jí)診療體系，衛(wèi)生健康服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面。改造縣醫(yī)院綜合樓，建成藏醫(yī)院門診醫(yī)技樓，藏醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”，婦計(jì)中心通過“二乙”評(píng)審。新建蒲西鄉(xiāng)衛(wèi)生院，西窮等 5 個(gè)村衛(wèi)生室投運(yùn)，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系更加健全。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，持續(xù)為慢性病重癥患者提供個(gè)性化服務(wù)，義診巡診 7858 人次。包蟲病篩查 8452 人、治療 221 人，大骨節(jié)病治療 900 人次，嚴(yán)格防控艾滋、結(jié)核等傳染病。婚前孕前免費(fèi)檢查 483 對(duì)，全面執(zhí)行計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)長效節(jié)育措施 1637 人、落實(shí)率 79%，人口自然增長率 9.97‰。

文化體育繁榮發(fā)展。成功舉辦“壤巴拉節(jié)”、首屆婆薩·莫薩大賽、非遺精品展，第二屆四川藝術(shù)節(jié)·民族地區(qū)戲劇創(chuàng)新與發(fā)展系列活動(dòng)在壤啟動(dòng)，藏戲新劇《卓瓦桑姆》等一批文藝節(jié)目反響強(qiáng)烈。舉辦“溫州·壤塘文化周”，參加全國戲曲百戲(昆山)盛典、西昌國際戲劇節(jié)展演、上海國際手造博覽會(huì)、溫州文博會(huì)，壤巴拉文化交流更加深入、文化魅力更加

彰顯。非遺進(jìn)校園成為常態(tài)，“全國藏羌戲曲進(jìn)校園示范基地”落戶縣寄宿制小學(xué)、巴生幼兒園。基層文化服務(wù)體系更加健全，免費(fèi)開放“兩館一站”，新增 9 個(gè)村健身場地，建成 11個(gè)村文化室。群眾性文體活動(dòng)豐富多彩，送文化下鄉(xiāng) 48 場次，舉辦縣職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加全國民運(yùn)會(huì)、州運(yùn)會(huì)、川甘青男子籃球賽，榮獲 16 金 10 銀 13 銅，壤塘兒女頑強(qiáng)拼搏精神得到充分展示。

社會(huì)保障全面提升。出臺(tái)外出務(wù)工優(yōu)惠政策，舉辦第四屆民間工藝制作暨農(nóng)民工技能大賽，不斷拓寬群眾就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)控在 3.7%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保更加規(guī)范，“五險(xiǎn)一金”持續(xù)擴(kuò)面，社保卡全面普及使用，“一卡通”有序轉(zhuǎn)化為“一卡統(tǒng)”。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá) 36136 元、12675 元，增長 7.9%、10%。婦女兒童、老弱病殘、農(nóng)民工等弱勢群體權(quán)益得到較好保障，慈善、救助事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施棚戶區(qū)改造 608 戶，認(rèn)購“安心住房”129 套，干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)加速，公租房管理不斷規(guī)范。

一年來，第四次全國經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成，氣象、紅會(huì)、供銷、防震、地方志等工作全面提升，國防動(dòng)員、退役軍人、人民防空、外事港澳等事務(wù)不斷加強(qiáng)。

四、社會(huì)治理有力有效 堅(jiān)持法治理念，深化依法善治，社會(huì)大局更加安定有序，人民群眾安居樂業(yè)。

社會(huì)管理持續(xù)深化。堅(jiān)持“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋，深化“7+2”零距離親民、“四大五訪”活動(dòng)，群眾基礎(chǔ)更加牢固。反分維穩(wěn)斗爭持續(xù)深入，掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成效，社會(huì)管控能力全面增強(qiáng)。偵破刑事、治安案件 168件，挽回經(jīng)濟(jì)損失 300 萬元。“七五”普法榮獲全國先進(jìn)縣，建成 13 個(gè)遠(yuǎn)程法律服務(wù)點(diǎn)，法律援助 40 件，實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋。人民調(diào)解更加給力，成功調(diào)處矛盾糾紛 229 件，化解群眾信訪 61 件。“三山一界”持續(xù)穩(wěn)定，林政、市場、城鎮(zhèn)、砂石管理更加規(guī)范。穩(wěn)妥推進(jìn)秀城大酒店等歷史遺留問題化解，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有序開展。

“雪亮工程”建設(shè)有序，網(wǎng)格化管理成效顯著。

民族宗教和睦和順。以“奮進(jìn)壤巴拉·我愛我的家”為主題，持續(xù)開展愛黨愛國愛家鄉(xiāng)教育，隆重慶祝新中國成立70 周年，“五個(gè)認(rèn)同”更加深厚，民族團(tuán)結(jié)更加緊密，知恩感恩報(bào)恩意識(shí)顯著增強(qiáng)。鞏固省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣成果，創(chuàng)建進(jìn)步示范單位 40 個(gè)。嚴(yán)格依法治寺管僧，“四項(xiàng)責(zé)任”全面落實(shí)，“五評(píng)一審”深入推進(jìn)，寺廟管理更加規(guī)范有序。投入 2500 萬元，著力改善 35 座寺廟基礎(chǔ)條件，寺廟公共服務(wù)更加完善。“五美寺廟”創(chuàng)建深入推進(jìn)，視覺形象全面提升，寺僧更加和諧穩(wěn)定。

公共安全保障有力。深化“一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)”，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對(duì)處置能力有效提高。城區(qū)空中飛線治理成效顯著，暢通消防生命通道，道路交通、人員密集場所、森林草原防火、高層建筑、食品藥品、危化

品等重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域整治成效顯著。開展救災(zāi)減災(zāi)綜合應(yīng)急演練，科學(xué)應(yīng)對(duì)八格都寨地質(zhì)滑坡、上達(dá)石溝高位垮塌等重大地災(zāi)，成功消除南木達(dá)片區(qū)雹災(zāi)、尤日溝洪災(zāi)等自然災(zāi)害影響，廣大農(nóng)牧民群眾生命財(cái)產(chǎn)得到有力保護(hù)。全縣未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，總體形勢持續(xù)向好。

五、政府服務(wù)提速增效 堅(jiān)守忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，完善政府運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)民主決策，政府服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。

認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨部署，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。依法治縣縱深推進(jìn)，清理規(guī)范性文件 57 件、合法性審查 31 件。認(rèn)真辦理人大代表建議 95 件，政協(xié)委員提案 49 件。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，深化政務(wù)公開。全面推進(jìn)便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，下放公共服務(wù)事項(xiàng) 68 項(xiàng)，“放管服”改革提速。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，持續(xù)規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購，公共資源交易更加公開透明。持之以恒糾正“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)有效縮減。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，積極落實(shí)省委巡視、各項(xiàng)審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)問題整改。堅(jiān)決查處汪靜等違紀(jì)違法案件，持續(xù)加強(qiáng)警示教育，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。

各位代表!這一年，我們眾志成城，持續(xù)奮斗，決戰(zhàn)決勝千百年的深度貧困，繪就了壤塘波瀾壯闊、艱苦卓絕奮戰(zhàn)脫貧的恢宏畫卷;這一年，我們砥礪前行，量質(zhì)并舉，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 10 億大關(guān)，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上了新臺(tái)階;這

一年，我們知恩銘恩感恩，愛黨愛國愛家，向新中國成立 70周年展示了壤巴拉兒女的新形象、新風(fēng)采。這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是各援建單位、社會(huì)各界通力協(xié)作、傾情奉獻(xiàn)的結(jié)果，更是全縣人民頑強(qiáng)拼搏、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐壤武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向交通運(yùn)輸部、溫州市、綿陽市、省衛(wèi)健委、省科技廳、東方電氣集團(tuán)、各高校等援建單位和援建人才，向關(guān)心支持壤塘改革發(fā)展的各界人士，表示最誠摯的感謝，并致以最崇高的敬意!成績來之不易，令人深感欣慰。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，縣域經(jīng)濟(jì)總量弱小，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏重大項(xiàng)目支撐，產(chǎn)業(yè)培育艱難，縣貧民窮的現(xiàn)狀依然未根本改變;發(fā)展不平衡不充分，農(nóng)村特殊問題較多，群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，全面同步小康的任務(wù)依然艱巨;社會(huì)治理任務(wù)繁重，反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻，利益矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，少數(shù)歷史遺留問題化解艱難，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力依然巨大;部分干部不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，思想解放不夠、工作執(zhí)行力不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足等問題依然突出。面對(duì)這些問題，我們必須以高度的責(zé)任感和使命感，迎難而上、奮力攻堅(jiān)，切實(shí)加以解決。

2020 年工作安排 2020 年，既是全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，同步建成小

康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決戰(zhàn)決勝之年;也是全面收官“十三五”，謀篇布局“十四五”的承上啟下之年;更是全面鋪開鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)“川甘青結(jié)合部區(qū)域強(qiáng)縣”的揚(yáng)帆起航之年。扎實(shí)做好政府各項(xiàng)工作，意義重大而深遠(yuǎn)。

明年工作的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹省委十一屆六次全會(huì)、州委十一屆八次全會(huì)和縣委十三屆五次全會(huì)精神，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)“美麗壤巴拉家園”和“川甘青結(jié)合部區(qū)域強(qiáng)縣”宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展、特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展理念，突出“四個(gè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，緊扣“五個(gè)壤塘”路徑，深入推進(jìn)治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，與全國全省全州同步實(shí)現(xiàn)全面小康，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

明年主要預(yù)期目標(biāo)：力爭實(shí)現(xiàn)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值 11.47億元、增長 7%。工業(yè)增加值完成 4361 萬元、增長 20%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 12.4 億元、增長 10.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 2.51 億元、增長 5%。一般公共預(yù)算收入完成2437 萬元、增長 10.02%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn) 38846 元、13955 元，增長 7.5%、10.1%。旅游接待 37.43萬人次、增長 10.08%，實(shí)現(xiàn)旅游收入 2.92 億元、增長 6.51%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.7%以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。

要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，政府工作必須堅(jiān)決貫徹縣委“九個(gè)更加”決策部署，扎實(shí)做到“一個(gè)鞏固、六個(gè)堅(jiān)持”，奮力推進(jìn)“十個(gè)走在前列”各項(xiàng)工作起好步。

一、鞏固脫貧成果同步奔康 脫貧堅(jiān)決不脫責(zé)任。始終把脫貧奔康作為最大的政治責(zé)任，聚焦迎國檢這個(gè)總目標(biāo)，從精準(zhǔn)識(shí)別到脫貧摘帽，全過程對(duì)標(biāo)補(bǔ)短。高質(zhì)量完成 31 戶 179 人減貧任務(wù)，建立高質(zhì)量脫貧促進(jìn)機(jī)制，全面鞏固提升 44 個(gè)村 2105 戶 10121人的脫貧成效，確保脫貧不返貧。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任不變、壓力不減，不斷優(yōu)化“六個(gè)一”幫扶力量，保持不勝不休的戰(zhàn)斗力。深化“扶貧+歇幫”機(jī)制，全面激發(fā)群眾脫貧奔康動(dòng)力。扎實(shí)開展“回頭看、回頭幫”，加大扶貧領(lǐng)域作風(fēng)整治，開展專項(xiàng)資金審計(jì)。持續(xù)排查整改問題，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量接受國家考評(píng)。

脫貧堅(jiān)決不脫政策。突出“六個(gè)精準(zhǔn)” “五個(gè)一批”要求，嚴(yán)密動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化政策執(zhí)行。持續(xù)穩(wěn)定保障性政策，落實(shí)好就醫(yī)、就學(xué)、住房、飲水、低保兜底等政策，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保成色。鞏固提高發(fā)展性政策，持續(xù)優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等政策措施，大力實(shí)施工程自建、公益性崗位開發(fā)、外出務(wù)工就業(yè)、文化技藝傳承人才培養(yǎng)，促進(jìn)貧困群眾長效穩(wěn)定增收，筑牢防返貧“堤壩”。精準(zhǔn)落實(shí)特殊性政策，繼續(xù)深化貧困母親、多人口、因病因?yàn)?zāi)致貧返貧家庭等特殊群體，戶籍規(guī)范管理、生育秩序整治等專項(xiàng)攻堅(jiān)，確保奔康路上不

掉一戶一人，全面同步小康。

脫貧堅(jiān)決不脫項(xiàng)目。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金 3 億元，用好“四項(xiàng)基金”，繼續(xù)實(shí)施扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，深化“八大行動(dòng)”。扎實(shí)推進(jìn)秀溝扶貧產(chǎn)業(yè)路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大力培育聯(lián)戶牧場、畜種改良等助農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村閑置資源，增加集體經(jīng)濟(jì)收益。主動(dòng)承接好定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對(duì)口幫扶，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶項(xiàng)目、用好幫扶資金、用活幫扶人才，提升幫扶成效。

二、堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展 實(shí)施基礎(chǔ)提升工程。以創(chuàng)建省級(jí)“高原藏區(qū)四好農(nóng)村路示范縣”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸工作。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，推進(jìn)縣城、尕多集鎮(zhèn)供水建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村安全飲水 493 戶。加速農(nóng)網(wǎng)改造，確保戶戶用上放心電、安全電。提升阿斯瑪?shù)?11 個(gè)村通訊網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊國省干線、無信號(hào)村寨通訊覆蓋，加快縣城、中壤塘等地 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，抓好供暖工程、干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)，實(shí)施南木達(dá)市政基礎(chǔ)設(shè)施、中壤塘棚戶區(qū)改造等工程，不斷提升城鎮(zhèn)功能。

實(shí)施農(nóng)牧振興工程。堅(jiān)持科技強(qiáng)農(nóng)，建基地、搞加工、創(chuàng)品牌，建好“四個(gè)園區(qū)”。推進(jìn)集中連片耕地保護(hù)工程，保持農(nóng)作物播面 3.59 萬畝。借助慧科生態(tài)農(nóng)業(yè)公司等載體，推廣高原雙低油菜 4000 畝，發(fā)展良種青稞、土豆等訂單農(nóng)業(yè)。扶持熱不卡生態(tài)效益示范園、溫壤東西協(xié)作農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)

大牧區(qū)“菜園子”，綠色蔬菜種植 4000 畝。推動(dòng)尕多野生蒲公英生產(chǎn)線投產(chǎn)，發(fā)揮好達(dá)日、布康木達(dá)科技示范基地作用，推廣道地中藥材 400 畝。恢復(fù)克久菌類基地生產(chǎn)，大力發(fā)展下達(dá)石溝等優(yōu)良食用菌。開展草場流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植 1000 畝。扎實(shí)推進(jìn)昂科牦牛提純復(fù)壯，培育家庭牧場、聯(lián)戶牧場，建好南木達(dá)、尕多牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。深化“西牛東送”工程，支持云端、瓊紅等新型經(jīng)營主體，規(guī)范南木達(dá)牦牛交易市場，不斷提升牲畜商品率。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，深化“凈土·壤巴拉”農(nóng)牧品牌培育，暢通成渝等地銷售渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

實(shí)施幸福美麗家園工程。持續(xù)抓好人居環(huán)境改善、衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成，推進(jìn)崗木達(dá)等村幸福家園示范建設(shè)。深化居家環(huán)境改善工程，優(yōu)化住房功能布局，配備必要設(shè)施設(shè)備，改造廁所浴室，建好“一庭兩園”，打造幸福美麗家園。強(qiáng)化“三大革命”，實(shí)施“全域無垃圾行動(dòng)”，抓好大伊里等村污水垃圾處置，加大環(huán)境綜合整治力度，維修新建公廁 31 個(gè)、戶改廁 4000 余戶，推行人畜糞污無害化處理、肥效化利用。豐富鄉(xiāng)村文化體育生活，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)綠色、健康、文明生活方式，繼續(xù)創(chuàng)建評(píng)選“五美民族村寨”“五美文明家庭”。突出亮化、美化、綠化、文化，示范打造南木達(dá)等特色集鎮(zhèn)、下達(dá)石溝等 4 個(gè)生態(tài)宜居新村。注重住房民族特色和功能設(shè)計(jì)，實(shí)施茸木達(dá)等傳統(tǒng)村落保護(hù)。

三、堅(jiān)持項(xiàng)目投資支撐發(fā)展

突出重點(diǎn)領(lǐng)域投資。新開工項(xiàng)目 362 個(gè)，續(xù)建 27 個(gè)，計(jì)劃總投資 19.98 億元。抓好八格都寨災(zāi)害繞避復(fù)線、壤色路、5G 通訊基站等 152 個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，綽斯甲水電站復(fù)工等56 個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，土地增減掛鉤等 31 個(gè)生態(tài)項(xiàng)目。編制好“十四五”規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備跟蹤，爭取川藏北線高速、壤塘機(jī)場、220 千伏電力通道等重大項(xiàng)目，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

全力抓好招商引資。愛商護(hù)商親商，千方百計(jì)吸引投資。出臺(tái)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。強(qiáng)化宣傳推介，提升壤巴拉品牌影響力，拓展合作交流空間。加大成阿、德阿、綿阿園區(qū)招商力度，服務(wù)好銳歐光學(xué)、橋聯(lián)錫旺、博實(shí)科睿、合和紙業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)。推進(jìn)中電投、大唐等企業(yè)能源開發(fā)。以創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城為抓手，全力打造“放心舒心”消費(fèi)城市。實(shí)施好國家級(jí)電商示范縣項(xiàng)目，出臺(tái)電商銷售推介獎(jiǎng)勵(lì)辦法，持續(xù)培育電商品牌，力爭線上銷售實(shí)現(xiàn) 3500 萬元以上。積極推進(jìn)慧科農(nóng)業(yè)、銳歐光學(xué)升規(guī)。

強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。完善項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作無縫對(duì)接機(jī)制，抓好項(xiàng)目申報(bào)到竣工全過程服務(wù)，解決好工程用電、砂石木料、交通運(yùn)輸?shù)缺Ｕ想y題。引導(dǎo)群眾積極支持參與項(xiàng)目，營造濃厚工程建設(shè)氛圍。堅(jiān)持速度、質(zhì)量和效益并重，發(fā)揮“一部兩中心”、項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議作用，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主和企業(yè)責(zé)任，全面執(zhí)行“兩集中、三個(gè)一”制度，全力全速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

四、堅(jiān)持文化旅游融合發(fā)展

持續(xù)筑牢文旅根底。主動(dòng)融入全州“西北草原特色產(chǎn)業(yè)示范帶”，加快文化創(chuàng)業(yè)園、壤巴拉文化旅游景區(qū)、“五個(gè)博物館”建設(shè)，打造藏族非遺文化傳承保護(hù)和民族手工藝發(fā)展中心。建成318自駕游營地和蒲西等綜合驛站，建好國道317、227 最美景觀大道。深化日斯?jié)M巴碉房、棒托寺等文物保護(hù)，加強(qiáng)景區(qū)管理，啟動(dòng)壤巴拉文化旅游景區(qū)等 4A 景區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)中壤塘文化旅游小鎮(zhèn)、南木達(dá)農(nóng)旅融合小鎮(zhèn)建設(shè)，建成“高原林海”省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。培育一批賓館飯店、民宿客棧、農(nóng)牧家樂，培養(yǎng)一批旅游從業(yè)人員，不斷提升旅游服務(wù)功能。爭創(chuàng)全域旅游示范縣。

持續(xù)壯大文旅產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持非遺生產(chǎn)性保護(hù)、活態(tài)化傳承、需求性對(duì)接，加快壤巴拉文化產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)藏羌彝文化走廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造藏族文化精品旅游區(qū)。扶持壯大 47 個(gè)非遺傳習(xí)所，支持建設(shè)上海金澤、深圳大鵬、江西景德鎮(zhèn)等“飛地”傳習(xí)基地。實(shí)施文化技藝傳承人才培養(yǎng)工程，培育工藝美術(shù)大師、非遺傳承人。深度研發(fā)唐卡、藏香、陶藝等文創(chuàng)產(chǎn)品，加大品牌商標(biāo)注冊。不斷挖掘節(jié)慶文化內(nèi)涵，繼續(xù)辦好“壤巴拉節(jié)”“賽馬會(huì)”“文化周”，推廣 LOGO、吉祥物、鍋莊歌曲。壯大壤巴拉藝術(shù)團(tuán)、壤巴拉藏戲團(tuán)，打響《金城公主》《赤松德贊》等經(jīng)典劇目。推動(dòng)文藝展演、非遺展覽走得更遠(yuǎn)更好，不斷提升“懸天凈土·壤巴拉”品牌形象。建設(shè)蒲西、尕日新村等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，打造觀光、體驗(yàn)、消費(fèi)一體化精品旅游線路。發(fā)揮壤巴拉天路印象旅游運(yùn)營中心

等企業(yè)平臺(tái)作用，加大“引客入壤”，打造川甘青結(jié)合部特色旅游新名片。

五、堅(jiān)持民生改善共享發(fā)展 狠抓生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打贏水土氣污染防治“三大戰(zhàn)役”。深入實(shí)施天保工程，深化生態(tài)脆弱區(qū)治理，保護(hù)好南莫且濕地、則曲河水利風(fēng)景區(qū)。規(guī)模推進(jìn)國土綠化，修復(fù)草原 5 萬畝，植樹造林 4200 畝。嚴(yán)格落實(shí)“河(湖)長制”，強(qiáng)化清河、護(hù)岸、凈水、保水行動(dòng)，治理尕古瑪溝、宗科河等流域，加快門底溝水庫等前期工作。堅(jiān)守生態(tài)紅線，科學(xué)調(diào)整保護(hù)地區(qū)劃，編制國土空間規(guī)劃。加大基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)控面源污染。落實(shí)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格“三線一單”制度，推進(jìn)環(huán)保督查問題真整改、實(shí)整改。持續(xù)開發(fā)生態(tài)公益崗位，兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)全民參與生態(tài)保護(hù)。

狠抓教育強(qiáng)縣。深化川甘青結(jié)合部區(qū)域教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面推行十五年免費(fèi)教育。持續(xù)改善辦學(xué)條件，實(shí)施農(nóng)村幼兒園規(guī)范化建設(shè)管理工程，新建維修 14 個(gè)村幼兒園，推進(jìn)吾依等學(xué)校師生宿舍建設(shè)。強(qiáng)化“五長”責(zé)任，落實(shí)“三免一補(bǔ)”、金秋助學(xué)等政策，打好“控輟保學(xué)”成果鞏固戰(zhàn)，保證義務(wù)階段適齡兒童全面入學(xué)。繼續(xù)推進(jìn)縣寄宿制小學(xué)、城關(guān)小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，建好優(yōu)質(zhì)縣中。深化“教育質(zhì)量提升年”活動(dòng)，充實(shí)師資力量，培塑名教師、名校長和名學(xué)校，推動(dòng)教育均衡向優(yōu)質(zhì)邁進(jìn)。

狠抓衛(wèi)生健康。改革完善縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，建立縣

域緊密型醫(yī)共體。改擴(kuò)建上杜柯等 5 個(gè)衛(wèi)生院，提升縣醫(yī)院、藏醫(yī)院、疾控中心能力。培育本土醫(yī)生隊(duì)伍，鞏固家庭醫(yī)生簽約、分級(jí)診療服務(wù)。推行藏藥浴、針灸等康復(fù)理療，加大包蟲病、艾滋病等地方病、慢性病、傳染病防治。提升婦幼保健水平，持續(xù)整治生育秩序，超生率力爭控制在省州標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

狠抓社會(huì)保障。堅(jiān)持社會(huì)保障共建共享，實(shí)施好民生工程，落實(shí)好民生實(shí)事。推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)困難兒童保障。持續(xù)深化“外出務(wù)工工程”，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和服務(wù)，著力穩(wěn)定農(nóng)村青年、大中專畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度。大力開發(fā)公益性崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)380 人。提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，保障婦女、兒童、老人合法權(quán)益。

六、堅(jiān)持依法治理和諧發(fā)展 加強(qiáng)基層治理。持續(xù)推進(jìn)反分裂斗爭，切實(shí)維護(hù)國家安全。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，深化掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，依法懲治盜搶、賭博、涉毒等違法犯罪活動(dòng)，整治規(guī)范民間非法借貸行為。完善網(wǎng)格化社會(huì)治安防控體系，維護(hù)“三山一界”和諧穩(wěn)定，推動(dòng)市政、路政、林政監(jiān)管安全有序，確保價(jià)格和市場更加穩(wěn)定。不斷改善基層治理結(jié)構(gòu)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革。深化依法治村(社區(qū))，規(guī)范完善村規(guī)民約，夯實(shí)村級(jí)活動(dòng)陣地。改進(jìn)信訪工作，抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。加強(qiáng)“七五”普法宣傳教育，提升全民法治意識(shí)。開展第七次全國人口普查。

加強(qiáng)民族宗教。全面落實(shí)黨的民族政策，鞏固省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣成果，促進(jìn)各民族兄弟姊妹像石榴籽那樣緊緊抱在一起。堅(jiān)持“依法治寺、以戒管僧”，嚴(yán)格落實(shí)寺廟管理“四項(xiàng)責(zé)任”，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)寺僧和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行“五評(píng)一審”制度，鞏固四至界限成果，堅(jiān)守消腫控規(guī)底線。持續(xù)加強(qiáng)寺廟公共服務(wù)，加大“五美寺廟”創(chuàng)建，提升視覺形象。全面推行“干部+僧尼”新型民管會(huì)模式，深化聯(lián)寺聯(lián)僧，引導(dǎo)廣大僧尼愛國愛教、持戒守法。

加強(qiáng)應(yīng)急管理。完善應(yīng)急體系，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)處置能力，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，突出企業(yè)生產(chǎn)、建筑施工等行業(yè)隱患治理，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等密集場所安全檢查，深化道路交通、食品藥品、危化品等領(lǐng)域安全監(jiān)管。繼續(xù)防控“非洲豬瘟”等重大疫病，嚴(yán)防公共衛(wèi)生突發(fā)事件。深化高層建筑消防安全，持續(xù)暢通生命通道。抓好森林草原防滅火，確保不發(fā)生重特大火災(zāi)。堅(jiān)持科學(xué)避讓、安全搶險(xiǎn)，確保汛期安全，加快八格都寨、上達(dá)石溝、加斯?jié)M等地災(zāi)治理。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

七、堅(jiān)持自身建設(shè)保障發(fā)展 著力打造政治過硬政府。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹縣委決策部署。全面加

強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮政府黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、民主化、制度化。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立主題教育長效機(jī)制，不斷自我革新、銳意進(jìn)取，忠誠務(wù)實(shí)為民。

著力打造規(guī)范高效政府。堅(jiān)持依法科學(xué)行政，規(guī)范政府運(yùn)行，做到事出有因、于法有據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，做到?jīng)Q策民主、程序合規(guī)、結(jié)果合法。繼續(xù)深化“放管服”改革，加強(qiáng)便民服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)“網(wǎng)上可辦、最多跑一次”，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。主動(dòng)接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，全力辦好代表建議、委員提案。自覺接受司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

著力打造人民滿意政府。精準(zhǔn)加強(qiáng)政府班子建設(shè)，打造“五好”干部隊(duì)伍。持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息反“四風(fēng)”，扎實(shí)抓好省委巡視及其他審計(jì)檢查反饋問題整改。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)落實(shí)黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，依法嚴(yán)厲懲治腐敗。加大財(cái)政資金、國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。信守政府承諾，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，以實(shí)際成績回報(bào)于民。

各位代表!“脫貧摘帽”的夙愿，必將在砥礪前行中實(shí)現(xiàn);“全面小康”的夢想，定能在接續(xù)奮斗中成就。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，眾志成 城、奮勇向前，為實(shí)現(xiàn)與全國全省全州同步全面建成小康社會(huì)，建設(shè)富裕、文明、幸福、和諧“美麗壤巴拉家園”和“川甘青結(jié)合部區(qū)域強(qiáng)縣”而努力奮斗!名詞解釋 說明：2019 年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和 2020 年主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)均為預(yù)計(jì)數(shù)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)口徑，按照實(shí)際支出結(jié)算進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

1.“五個(gè)關(guān)鍵”：生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定、作風(fēng)。

2.“歇幫機(jī)制”：針對(duì)部分貧困戶安于現(xiàn)狀、“等靠要”現(xiàn)象嚴(yán)重，感恩奮進(jìn)精神欠缺，不主動(dòng)、不積極、不參與脫貧發(fā)展等問題，采用的一種特殊機(jī)制。該機(jī)制以“負(fù)面清單”方式倒逼貧困戶主動(dòng)參與脫貧，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

3.“六個(gè)一”：一名縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)幫扶單位、一個(gè)駐村工作組、一名“第一書記”、一名農(nóng)技員、一名幫扶責(zé)任人。

4.“八大行動(dòng)”：脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施改善行動(dòng)、精準(zhǔn)幫扶促增收行動(dòng)、群眾素質(zhì)能力提升行動(dòng)、住房改善提升行動(dòng)、村社強(qiáng)壯培育行動(dòng)、文明和諧村創(chuàng)建行動(dòng)、特殊群眾關(guān)懷行動(dòng)、醫(yī)療救助幫扶行動(dòng)。

5.“五個(gè)聚焦”：聚焦貧困發(fā)生率控制在 3%以下、聚焦貧困戶人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線、聚焦“兩不愁三保障”、聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善提升、聚焦文明素養(yǎng)養(yǎng)成。

6.“四個(gè)園區(qū)”：高原雙低油菜園區(qū)、綠色蔬菜園區(qū)、林下經(jīng)濟(jì)園區(qū)、牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)。

7.“西牛東送”：將壤塘優(yōu)質(zhì)高原牦牛銷售往浙江。

8.“7+3”環(huán)境綜合整治：圍繞路域、水域、景區(qū)景點(diǎn)、城鄉(xiāng)容貌、宗教場所、治安、市場和土地、大房子大院壩、林地開展綜合整治。

9.“九個(gè)一”制度：名譽(yù)校(園)長每學(xué)年組織專題調(diào)研 1次;每學(xué)期為教師講 1 堂以上的課;每學(xué)期開展 1 次以上校園安全大檢查;每學(xué)期到學(xué)校參加 1 次以上主題活動(dòng);每學(xué)期參加 1 次以上家長會(huì);每學(xué)期與學(xué)生同吃 1 頓飯;每學(xué)期組織非遺進(jìn)校園活動(dòng)成果展(演)示 1 次以上;每學(xué)年為學(xué)校辦 1 件以上實(shí)事;主動(dòng)參加一年一度的教師節(jié)。

10.“兩館一站一室”：縣文化館和圖書館，鄉(xiāng)文化站、村文化室。

11.“一卡通”：各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)信息“通”用一張卡，方便參保者隨時(shí)隨地查詢自己的權(quán)益記錄，方便、快捷地享受社會(huì)保障服務(wù)。參保人的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社保信息都統(tǒng)一在卡內(nèi)。

12.“兩聯(lián)一進(jìn)”：領(lǐng)導(dǎo)干部和部門全覆蓋開展以“聯(lián)戶聯(lián)情、聯(lián)寺聯(lián)僧、法律政策七進(jìn)”為內(nèi)容的群眾工作。

13.“7+2”零距離親民活動(dòng)：“貧苦大訪問、社情大走訪、信息大收集、隱患大排查、矛盾糾紛大調(diào)解、違法大處理、犯罪大打擊和與僧人交朋友、為寺廟做好事”活動(dòng)。

14.“四大五訪”：思想作風(fēng)大體檢、矛盾糾紛大排查、惠民服務(wù)大反思、民生工程大整改和開門接訪、基層尋訪、耐心聽訪、全員研訪、努力息訪。

15.“五個(gè)認(rèn)同”：對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。

16.“四項(xiàng)責(zé)任”：寺廟對(duì)僧眾的管理責(zé)任、對(duì)信眾的管理責(zé)任、對(duì)安全的管理責(zé)任和對(duì)廟產(chǎn)廟財(cái)?shù)墓芾碡?zé)任。

17.“五評(píng)一審”：“五評(píng)”指寺廟建設(shè)環(huán)境評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、信眾需求評(píng)估、建設(shè)能力評(píng)估、四至界限評(píng)估。“一審”指寺廟民管會(huì)申請(qǐng)，寺管委(所)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民宗局分級(jí)審核后報(bào)縣政府研究審批，統(tǒng)戰(zhàn)部門全程參與。

18.“五美寺廟”：環(huán)境持續(xù)美、規(guī)劃建設(shè)美、僧尼心靈美、遵紀(jì)守法美、文明禮貌美的寺廟。

19.“五個(gè)壤塘”路徑：

“生態(tài)壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘”工作路徑。

20.“四個(gè)優(yōu)先”：生態(tài)優(yōu)先、民生優(yōu)先、教育優(yōu)先、文化優(yōu)先。

21.“九個(gè)更加”：十三屆縣委五次全會(huì)提出的更加注重“發(fā)展質(zhì)量效益、釋放改革活力、改善發(fā)展條件、改善民生福祉、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快文化發(fā)展、加強(qiáng)黨的建設(shè)”。

22.“十個(gè)走在前列”：縣委十三屆五次全會(huì)提出“追趕發(fā)

展、脫貧致富、和諧穩(wěn)定、社會(huì)治理、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、教育發(fā)展、文旅融合、群眾工作、基層組織”十個(gè)方面走在川甘青結(jié)合部區(qū)域前列。

23.“四項(xiàng)基金”：教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金。

24.“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

25.“一庭兩園”：一個(gè)庭院(院壩)，一個(gè)小花園，一個(gè)小菜園。

26.“五美民族村寨”：生產(chǎn)美、生活美、環(huán)境美、人文美、田園美的村寨。

27.“五美文明家庭”：家庭環(huán)境衛(wèi)生美、助人為樂心靈美、致富增收勤勞美、愛黨愛家品德美、遵紀(jì)守法和諧美的家庭。

28.“一部兩中心”：重點(diǎn)項(xiàng)目前線指揮部，項(xiàng)目推進(jìn)中心、項(xiàng)目要素保障中心。

29.“兩集中、三個(gè)一”制度：項(xiàng)目建設(shè)“前期集中會(huì)審、后期集中會(huì)簽”和“10 天一通報(bào)、半月一分析、一月一督察”制度。

30.“五個(gè)博物館”：覺囊文化博物館、壤巴拉博物館、夏炎博物館、森工博物館、確爾基康薩博物館。

31.“三線一單”制度：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。

32.“五長”責(zé)任：“控輟保學(xué)”中縣長、局長、鄉(xiāng)長、村長、家長責(zé)任。

33.“三免一補(bǔ)”：小學(xué)、初中學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、免作業(yè)本費(fèi)，對(duì)貧困寄宿生給予生活補(bǔ)助。

34.緊密型醫(yī)共體：能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷下沉，實(shí)現(xiàn)“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，疑難危重病再轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)新模式。

第三篇：（四川省）年合江縣人民政府工作報(bào)告（全文）

政府工作報(bào)告 ——(2020 年 1 月 20 日在合江縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2019 年工作回顧 2019 年是新中國成立 70 周年，也是合江縣負(fù)重前行、趕超發(fā)展的一年。全縣上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，緊緊圍繞省委省政府、市委市政府和縣委戰(zhàn)略部署，持之以恒推動(dòng)“五個(gè)新合江”建設(shè)，較好地完成了縣十六屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一年來，我們奮力建設(shè)“實(shí)力合江”，縣域經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)攀升。預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 11.3%，服務(wù)業(yè)增加值增長 8.8%，地方一般公共預(yù)算收入 9.3 億元、同口徑增長 11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長 13.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額 118.9 億元、增長 11.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 31157 元、增長 9.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入 17457 元、增長 10.2%。

第一產(chǎn)業(yè)特色彰顯。持續(xù)做優(yōu)荔枝、真龍柚、金釵石斛三大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值 28.5 億元。合江荔枝再次榮膺中華品牌商標(biāo)博覽會(huì)金獎(jiǎng)，成功創(chuàng)建為中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)省級(jí)示范區(qū)，帶綠荔枝入選全國十大優(yōu)異種質(zhì)資源;真龍柚成功創(chuàng)建為省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。創(chuàng)新舉辦荔枝新零售高峰論壇、荔枝旅游文化節(jié)、真龍柚豐收節(jié)，荔枝銷售市場拓展到華中、北上廣等地區(qū)，首次走出國門出口澳大利亞。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加速推進(jìn)，郎酒 10 萬畝糯紅高粱、溫氏總部、虎頭種豬場等投產(chǎn)達(dá)效。持續(xù)鞏固全國糧食生產(chǎn)大縣地位，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 4.69 萬畝，全年糧食產(chǎn)量達(dá) 50.2 萬噸，榮獲四川省糧食生產(chǎn)“豐收杯”。

第二產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)張。工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷做大，新增規(guī)上企業(yè)11 家，工業(yè)占比達(dá) 30%。聚碳酸酯(一期)、銘宇陶瓷(一期)、天香酒業(yè)(二期)、華盛竹業(yè)等建成投產(chǎn)，投資 20 億元的鑫陽鋼鐵加快建設(shè)，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá) 253.7 億元，入庫稅收2.9 億元、增長 36.6%。園區(qū)承載能力進(jìn)一步提升，新增建成區(qū)面積 600 畝，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 7.9 億元，醫(yī)化大道、三木支路、聯(lián)榕壩一縱等建成通車，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)成功獲批。建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，實(shí)施建筑業(yè)健康發(fā)展三年行動(dòng)，設(shè)立專項(xiàng)基金 5000 萬元，建筑企業(yè)新增 124 家、資質(zhì)“三升二”4 家，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值 255.8 億元，同比增長43.6%。

第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。積極推進(jìn)全域旅游發(fā)展。玉蘭山景

區(qū)土玉路完成總工程量的 80%，龍掛山景區(qū)游客中心、天街等核心節(jié)點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)，金龍湖景區(qū)建成景觀大道 30 公里、游客接待中心主體完工，堯壩驛開街以來游客接待量突破 250 萬人次。堯壩鎮(zhèn)入選首批四川文旅特色小鎮(zhèn)，先市醬油榮獲中國優(yōu)秀旅游商品大賽銅獎(jiǎng)、四川特色商品大賽金獎(jiǎng)。商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，江語興酒店投入運(yùn)營，中聯(lián)萬國商貿(mào)城、巴黎金街、榮馭汽博城等項(xiàng)目加速推進(jìn)，新培育限上企業(yè) 24 家、規(guī)上服務(wù)企業(yè) 8 家，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額增長 11.5%。

一年來，我們奮力建設(shè)“暢通合江”，交通路網(wǎng)呈現(xiàn)新格局 交通主干道進(jìn)一步延伸。持續(xù)實(shí)施“交通攻堅(jiān)三年大會(huì)戰(zhàn)”，全年投入 6.46 億元，實(shí)施重大交通項(xiàng)目 25 個(gè)。渝敘筠高速公路正式列入省級(jí)高速路網(wǎng)規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)重慶、貴州共同開展前期。G546 加快推進(jìn)路基、橋涵等工程，完成總工程量的 30%。S438(江南段)、G353(合江-江津段)、S311(九支-五通段)、S439(佛蔭-堯壩段、虎頭-磨刀溪段)等加快前期。瀘遵高鐵完成工程可行性研究報(bào)告編制，全力爭取納入國家高速鐵路規(guī)劃。

農(nóng)村公路網(wǎng)進(jìn)一步織密。積極推行“縣級(jí)統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合實(shí)施、群眾積極參與”新模式，全年新改建農(nóng)村公路106 公里、總里程達(dá) 4268 公里。福寶營盤公路整治工程全面完工，赤水河環(huán)線旅游公路完成路基工程量的 40%。渡改橋

項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，貓石溝大橋建成通車，合江長江公路大橋主拱合龍，車輞大橋主體完工，白沙長江大橋及右岸連接線、先市、大沱子等渡改橋加速建設(shè)，榕山長江大橋、中壩右汊人行橋完成初設(shè)、開展報(bào)批。

交通組織秩序進(jìn)一步優(yōu)化。人民小學(xué)人行天橋建成投用，城西客運(yùn)站、縣城江南片區(qū)停車場及配套設(shè)施等項(xiàng)目加快前期。大力推進(jìn)公交體制改革，完成公交車智能支付體系建設(shè)。建制村客車通達(dá)率進(jìn)一步提升，建成投用農(nóng)村招呼站 54 個(gè)、新開通農(nóng)村客運(yùn)班線 11 條。持續(xù)加強(qiáng)公交車、出租車、農(nóng)村客運(yùn)、三輪車、渡河船等專項(xiàng)整治，查處違規(guī)行為 648 起、處罰金額 241 萬元，保持水上交通、道路運(yùn)輸安全責(zé)任“零”事故。

一年來，我們奮力建設(shè)“開放合江”，改革創(chuàng)新取得新成效 開放意識(shí)更濃。積極推進(jìn)區(qū)域“大合作”，持續(xù)深化川渝黔毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)作、長江川渝邊界河段管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，自懷至中山、石龍至永興旅游公路及九支大橋等工程有序?qū)嵤７e極推進(jìn)全員“大招商”，成功引進(jìn)投資 80 億元的東海鋼鐵、投資 20 億元的天空島康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)等億元以上重大項(xiàng)目 10 個(gè)，實(shí)現(xiàn)市外到位資金 88 億元。積極推進(jìn)項(xiàng)目“大會(huì)戰(zhàn)”，全年共爭取社會(huì)事業(yè)、農(nóng)林水利等項(xiàng)目 168 個(gè)、上級(jí)補(bǔ)助資金 28.8 億元，報(bào)批土地 3204 畝，實(shí)施縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目 264 個(gè)、完成投資 86.4 億元。

改革力度更強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)九大領(lǐng)域 202 項(xiàng)改革任務(wù)，按時(shí)完成政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革。科學(xué)謀劃實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，將 27 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化調(diào)整為 19 個(gè)鎮(zhèn)、2 個(gè)街道，鎮(zhèn)均面積擴(kuò)大到 115平方公里、鎮(zhèn)均人口達(dá)到 4.28 萬人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積小、實(shí)力弱的問題得到有效改善。持續(xù)深化“放管服”改革和商事制度改革，新發(fā)展各類市場主體 5116 戶。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村承包地確權(quán)頒證完成 95%，農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記完成 90%，村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革完成 60%。圓滿完成供銷社綜合改革，重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社 26 個(gè)。

創(chuàng)新步伐更快。社會(huì)科技創(chuàng)新能力加強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破 25 億元。錦蘭科技、華盛竹業(yè)等 24 家企業(yè)通過國家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)，啟創(chuàng)建設(shè)、華藝陶瓷等公司成功申報(bào)為國家高新技術(shù)企業(yè)。成立生態(tài)林竹工業(yè)園區(qū)，設(shè)立竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 5000 萬元，推動(dòng)木制品企業(yè)走上“以竹代木”創(chuàng)新道路，成功舉辦全國竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇。密切“政產(chǎn)學(xué)研”合作，與四川大學(xué)、西南醫(yī)科大學(xué)等高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，華盛竹業(yè)與中國林科院等科研院所合作成立創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)，妙靈中藥材公司與四川大學(xué)合作成立金釵石斛院士專家工作站。

一年來，我們奮力建設(shè)“法治合江”，依法治縣打開新局面 依法行政持續(xù)深化。主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議 131 件、政協(xié)委員提案 107 件，面商率、辦結(jié)率和滿意率均達(dá) 100%。將合法依規(guī)貫穿重大行政決策全過程，修訂完善《縣政府工作規(guī)則》《縣政府常務(wù)會(huì)議議事決策規(guī)則》《縣政府“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度》，法律顧問全面覆蓋 21 個(gè)鎮(zhèn)街、325個(gè)村(社區(qū))。創(chuàng)新開展“法律八進(jìn)” “1+10”法治宣傳活動(dòng)[1]，被評(píng)為全省“七五”普法中期先進(jìn)縣，14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所被命名為省級(jí)規(guī)范化司法所。

社會(huì)治理持續(xù)強(qiáng)化。樹牢“大應(yīng)急、大安全”理念，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“五個(gè)一”百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)[2]，排查整改安全隱患 4483 個(gè)，嚴(yán)厲打擊非法行為 85 起、處罰金額 206萬元，連續(xù)十二年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。深入開展食品安全“雙創(chuàng)一打造”，順利通過省級(jí)食品安全示范縣評(píng)估驗(yàn)收、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣復(fù)審驗(yàn)收，榮獲四川省“春雷行動(dòng) 2019”先進(jìn)集體。持續(xù)加強(qiáng)基層社會(huì)治理，新建鳳鳴、榕山等派出所 8 個(gè)，“雪亮工程”實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，刑事發(fā)案數(shù)同比下降 27.2%。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，累計(jì)辦理涉惡九類個(gè)案 40 件、移送審查起訴 70 人。成功化解重大信訪積案難案 49 件。

政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實(shí)開展主題教育，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)貫穿始終，精準(zhǔn)開展 28個(gè)專項(xiàng)整治，“不忘初心、牢記使命”信念更加堅(jiān)定。大力提升政務(wù)服務(wù)水平，全年辦理各類行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng) 20.7萬件，成功創(chuàng)建為“0 證明城市”[3]。大力支持民營經(jīng)濟(jì)健

康發(fā)展，兌現(xiàn)各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金 5126 萬元，減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá) 1.55億元，納稅人滿意度居全省第一、全國 37 位。有力落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化國有資產(chǎn)、扶貧惠民等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，完成政府投資項(xiàng)目審計(jì) 183 個(gè)，節(jié)約財(cái)政資金 4808萬元。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，一般性支出壓減 10%。

一年來，我們奮力建設(shè)“幸福合江”，社會(huì)事業(yè)取得新突破 絕對(duì)貧困全面消除。脫貧摘帽成果持續(xù)鞏固提升，代表四川接受國家省際交叉檢查，圓滿完成剩余 10 個(gè)貧困村退出、3415 名貧困人口脫貧。扶貧產(chǎn)業(yè)體系漸成規(guī)模，全縣建成脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園 90 個(gè)、扶貧車間 39 個(gè)、溫氏養(yǎng)豬合作農(nóng)場 77 個(gè)。全面落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，促進(jìn)貧困群眾就業(yè) 1.9 萬人，兌現(xiàn)各類教育補(bǔ)助資金 2.3 億元，解決貧困人口醫(yī)療費(fèi)用 1.6 億元。扶貧經(jīng)驗(yàn)持續(xù)輸出，國有公司參與社會(huì)扶貧、“兩不愁三保障”回頭看大排查等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省交流推廣;40 人綜合幫扶隊(duì)扎根大涼山，連續(xù)兩年鏖戰(zhàn)彝族深度貧困，開創(chuàng)越西縣產(chǎn)業(yè)、健康、教育等扶貧新局面。

環(huán)境質(zhì)量顯著改善。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，順利通過第二輪省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)督查，成功承辦“天府使命—2019 年長江出川斷面突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練”。污染防治“三大戰(zhàn)役”成效顯著，PM2.5 污染指數(shù)下降 26%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá) 82.5%;全面落實(shí)河(湖)長制，在用集中式飲用水水

源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%，長江、赤水河水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);從嚴(yán)規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”[4]，縣城垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站主體完工，新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng) 212.6 公里、村級(jí)垃圾收集點(diǎn)1592 個(gè)，新改建農(nóng)村廁所 49 座、衛(wèi)生廁所 2.5 萬戶。整改完成中央、省級(jí)環(huán)保督察反饋問題 16 項(xiàng)、79 個(gè)，取締“散亂污”企業(yè) 44 家、非法經(jīng)營躉船 6 個(gè)，整改問題入河排污口35 個(gè)，查處環(huán)境違法行為 31 起。

城鄉(xiāng)發(fā)展不斷優(yōu)化。圍繞濱江生態(tài)旅游城市定位，穩(wěn)步拓展城市空間。城西組團(tuán)日益繁榮，變電站東側(cè)、中醫(yī)醫(yī)院后側(cè)市政道路竣工投用，鑫晟學(xué)府、御江府、印江山等精品樓盤相繼推出;江北新城破題開發(fā)，江北中學(xué)、江北養(yǎng)老康復(fù)中心、江北連接線、江北濱江路等項(xiàng)目加快前期。創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)，構(gòu)建“1+7+N”規(guī)劃體系[5]，成功通過全省縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃評(píng)審;組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè))園區(qū)管委會(huì)，新建園區(qū)道路 15 公里，農(nóng)特產(chǎn)品分揀中心建成投用，三江荔枝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過省級(jí)園區(qū)考評(píng)，回洞橋村、柿子田村等 5 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村通過省級(jí)驗(yàn)收;積極培育鄉(xiāng)村振興主力軍，創(chuàng)新成立四川荔城鄉(xiāng)村振興學(xué)院、鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)賢聯(lián)誼總會(huì)，培訓(xùn)鄉(xiāng)村實(shí)用人才 1700 人，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè) 1300 余人。

公共服務(wù)更加健全。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，新改建幼兒園7 所、校舍 3.7 萬平方米、運(yùn)動(dòng)場 7.3 萬平方米，建成教師周轉(zhuǎn)房 184 套;高考本科上線 2044 人，重點(diǎn)本科上線率同比提

升 19.5%，普通高中、職業(yè)教育均獲全市教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)估一等獎(jiǎng)，被命名為國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，成功舉辦中國陶行知研究會(huì)全國教師發(fā)展高峰論壇。健康合江進(jìn)程不斷加快，縣中醫(yī)醫(yī)院新院開診運(yùn)營，家庭醫(yī)生簽約服務(wù) 45 萬人，全民預(yù)防保健體檢 29 萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達(dá) 98%以上，醫(yī)保報(bào)銷 19 萬人次、5.1 億元;成功納入全國緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)，順利通過國家衛(wèi)生縣城、全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位復(fù)審，成功創(chuàng)建為國家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，榕山、堯壩、先市創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。文化事業(yè)再創(chuàng)佳績，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系更加完善，縣圖書館榮獲省政府“金熊貓”獎(jiǎng)，《烏蒙山脊梁》《連心橋》分別獲得四川省“文華獎(jiǎng)表演獎(jiǎng)”、第八屆全國優(yōu)秀小戲小品展演“優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)”，成功承辦四川省“書香天府·全民閱讀”啟動(dòng)儀式，福寶古建筑群、先市醬油釀造作坊群列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

幸福指數(shù)持續(xù)提升。強(qiáng)化綜合保障，做實(shí)民生實(shí)事，年內(nèi)民生投入占財(cái)政支出比重 71%。圍繞“業(yè)有所成”辦實(shí)事，實(shí)施“荔城歸雁”行動(dòng)[6]，出臺(tái)《加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障 16 條措施》《促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 26 條措施》，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 30 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.83%，成功創(chuàng)建為全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)縣。圍繞“弱有所扶”辦實(shí)事，全面落實(shí)各類困難救助政策，全年發(fā)放低保、五保等救助補(bǔ)助資金 1.5億元;殘疾人“量體裁衣”精準(zhǔn)服務(wù) 3.4 萬人，被評(píng)為全省殘

疾人就業(yè)工作先進(jìn)單位。圍繞“老有所養(yǎng)”辦實(shí)事，完成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升改造 10 個(gè)，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù) 2.2 萬人。圍繞“住有所居”辦實(shí)事，實(shí)施四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造1248 戶，完成危舊房棚戶區(qū)改造 227 套，開工建設(shè)石龍鎮(zhèn)太平場、白沙鎮(zhèn)先壩新區(qū)等棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施 7 個(gè)。

此外，國防、雙擁、氣象、保密、民宗、人防、老齡、工青婦兒、機(jī)關(guān)事務(wù)、外事僑務(wù)、檔案史志等工作都取得新成績!這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，飽含著全縣干部群眾的辛勞與付出，凝聚著社會(huì)各界人士的智慧和力量。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐合部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心支持合江發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的不足和差距，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，落實(shí)趕超的任務(wù)十分繁重;城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平有待提升，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨;社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平與人民日益增長的美好生活需要還有很大差距，影響社會(huì)安全穩(wěn)定的因素依然存在;政府系統(tǒng)少數(shù)干部工作作風(fēng)、工作理念與新發(fā)展、新形勢、新要求還不相適應(yīng)。這些問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決，用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)群眾的新期待。

2020 年工作安排

2020 年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，更是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，做好今年工作意義特別重大!審視當(dāng)前形勢，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，合江正處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全縣上下務(wù)必保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定必勝信念，全力抓重點(diǎn)、破難題、樹亮點(diǎn)，努力為“十四五”合江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)、習(xí)近平總書記來川視察重要講話、省委十一屆六次全會(huì)、市委八屆八次全會(huì)、縣委十三屆九次全會(huì)精神，以“決勝全面小康”為主線，聚力做好“高質(zhì)量發(fā)展、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、城鄉(xiāng)基層治理”三篇文章，奮力譜寫“五個(gè)新合江”嶄新篇章!主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8%、力爭 8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 10%，服務(wù)業(yè)增加值增長 9%，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長 9.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長 10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長 10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長 9%以上。

一、堅(jiān)持以協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，著力重塑經(jīng)濟(jì)版圖 深入實(shí)施“一主三副多點(diǎn)、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，著力

破解區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理。

持續(xù)優(yōu)化“一主三副多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。堅(jiān)持“一主”引領(lǐng)帶動(dòng)，加快建設(shè)長江上游濱江生態(tài)旅游城市，推動(dòng)縣城與瀘州主城區(qū)同城化發(fā)展;持續(xù)做大縣城體量，加快推進(jìn)縣城西擴(kuò)、江北新城、三江組團(tuán)開發(fā)。推進(jìn)“三副”競相發(fā)展、“多點(diǎn)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，集聚人、財(cái)、物、政策等保障要素，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，大力支持九支鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、福寶鎮(zhèn)建設(shè)為縣城副中心，鼓勵(lì)堯壩鎮(zhèn)、法王寺鎮(zhèn)、神臂城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)域特色、競相聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

持續(xù)優(yōu)化“五區(qū)協(xié)同”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。健全完善區(qū)域協(xié)作推進(jìn)機(jī)制，深化五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、同頻共振，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。以符陽街道、臨港街道、大橋鎮(zhèn)、白米鎮(zhèn)、榕山鎮(zhèn)為主體，打造“園城共建、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。積極推動(dòng)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，著重培育壯大臨港園區(qū)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)體量，推進(jìn)大橋鎮(zhèn)與循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“鎮(zhèn)園合一”、建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn);大力繁榮縣城商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力打造縣城西區(qū)百億級(jí)城市核心商圈。以白沙鎮(zhèn)、望龍鎮(zhèn)、神臂城鎮(zhèn)為主體，打造“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)有機(jī)”的長江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。依托長江岸線優(yōu)勢，鞏固提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)“萬畝生態(tài)漁港”[7] “萬畝紅高粱”“萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地”“萬畝果蔬基地”“萬畝花椒基地”等現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。以九支鎮(zhèn)、先市鎮(zhèn)、法王寺鎮(zhèn)、堯壩鎮(zhèn)、真龍鎮(zhèn)為主體，打造“文旅融合、特色鮮明”的赤水

河生態(tài)文化發(fā)展區(qū)。依托赤水河獨(dú)特的自然資源，聯(lián)動(dòng)黔北打造赤水河谷文化旅游長廊;充分挖掘傳統(tǒng)釀造工藝，以先市醬油為基礎(chǔ)打造中國醬油小鎮(zhèn)，積極延伸生態(tài)食品釀造產(chǎn)業(yè)鏈，打造獨(dú)特的赤水河釀造品牌。以福寶鎮(zhèn)、白鹿鎮(zhèn)、先灘鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、甘雨鎮(zhèn)為主體，打造“生態(tài)富氧、綠色協(xié)調(diào)”的東部旅游度假發(fā)展區(qū)。挖掘大婁山、大小漕河得天獨(dú)厚的生態(tài)資源、氣候優(yōu)勢，配套發(fā)展竹林、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，打造集觀光、休閑、體驗(yàn)為一體的川渝黔“金三角”度假旅游目的地。以荔江鎮(zhèn)、鳳鳴鎮(zhèn)、車輞鎮(zhèn)為主體，打造“農(nóng)旅共強(qiáng)、生態(tài)康養(yǎng)”的南部農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)。依托 20 萬畝荔枝特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)荔江鎮(zhèn)建成全國最晚熟優(yōu)質(zhì)荔枝特色小鎮(zhèn)。以“高山平湖”金龍湖為核心，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、山地運(yùn)動(dòng)、醫(yī)養(yǎng)融合等生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

二、堅(jiān)持以全面小康為主線，全力打贏三大戰(zhàn)役 始終把精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，牢牢守住底線，堅(jiān)決打贏打好。

堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘” “三落實(shí)”要求，扎實(shí)開展“兩不愁三保障”回頭看，確保小康路上“不漏一戶、不落一人”。持續(xù)改善基礎(chǔ)條件，實(shí)施扶貧專項(xiàng) 18個(gè)，確保住房、飲水、生活用電、廣播電視等穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。持續(xù)促進(jìn)富農(nóng)增收，完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機(jī)制，推進(jìn)“三個(gè)一”工程[8]壯大升級(jí)，提升貧困群眾受益度;全面落實(shí)就業(yè)扶

貧“十五條措施”，大力實(shí)施“五個(gè)一批”就業(yè)行動(dòng)[9]，促進(jìn)1.9 萬貧困群眾就業(yè);強(qiáng)化低保、教育、醫(yī)療等扶持政策綜合運(yùn)用，筑牢基本民生防線和政策兜底防線。堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智結(jié)合，持續(xù)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明“十大行動(dòng)”，不斷強(qiáng)化脫貧模范、致富能手等示范帶動(dòng)作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力;加強(qiáng)貧困群眾技能培訓(xùn)，整合人社、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等培訓(xùn)資源，開展建筑、電工、家政等業(yè)務(wù)培訓(xùn) 1 萬人次以上。

堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)抓好大氣、水、土壤污染防治，深入推進(jìn)河(湖)長制，劃定17條河流河道管理范圍，嚴(yán)格落實(shí)長江、赤水河全面禁漁規(guī)定，全面完成 24 個(gè)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，確保赤水河、長江水質(zhì)分別穩(wěn)定保持Ⅱ類、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá) 86%，綜合治理水土流失 23平方公里。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，認(rèn)真落實(shí)“三線一單”[10]，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，深入實(shí)施綠化合江行動(dòng)，完成營造林 7 萬畝、退耕還林 10.9 萬畝。重拳打擊各類環(huán)境違法行為，扎實(shí)推進(jìn)中央、省級(jí)環(huán)保督察及其“回頭看”反饋問題整改，確保不發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境污染事故。

堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大銀行不良貸款管控，規(guī)范整治互聯(lián)網(wǎng)金融，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)非法集資、問題樓盤等風(fēng)險(xiǎn)隱患處置，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。建立健全應(yīng)急管理體制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)

安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建，打造食品藥品安全合江。深化“平安合江”建設(shè)，積極爭創(chuàng)“楓橋式”派出所，大力推進(jìn)公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)，確保交通管理“三中心”項(xiàng)目建成投用。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決打擊黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪行為，構(gòu)建平安、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)秩序。

三、堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興縣為核心，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、集群化發(fā)展，加快形成多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，努力爭創(chuàng)“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣”“天府旅游名縣”。

突出工業(yè)“主引擎”。始終把實(shí)體實(shí)業(yè)作為“實(shí)力合江”的經(jīng)濟(jì)龍頭，持續(xù)強(qiáng)配套、擴(kuò)增量，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4 家以上。加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)臨港園區(qū)“一區(qū)三園”[11]擴(kuò)區(qū)調(diào)位，確保臨港園區(qū)污水處理廠二期、污水管網(wǎng)三期等項(xiàng)目竣工投用，力爭園區(qū)新增建成區(qū)面積 1000 畝。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，確保鑫陽鋼鐵、智能機(jī)器人及釀酒設(shè)備等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推動(dòng)?xùn)|海鋼鐵、聚碳酸酯(一期二階段)、銘宇陶瓷(二期)等項(xiàng)目盡快落地;依托長江、赤水河獨(dú)特氣候、土壤和水質(zhì)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)酒業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，開展“百人幫百企”幫扶活動(dòng)，積極引導(dǎo)天華、中藍(lán)國塑等企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，力爭實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 5000 萬元以上。

穩(wěn)住農(nóng)業(yè)“基本盤”。持續(xù)鞏固全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國生豬調(diào)出大縣地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長 3%以上。

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)三大特色產(chǎn)業(yè)從增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，建成 36 公里園區(qū)產(chǎn)業(yè)道路及水灌溉、物聯(lián)網(wǎng)等配套設(shè)施，力爭三江荔枝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)申報(bào)為五星級(jí)省級(jí)園區(qū)[12]、國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建“合江荔枝”中國馳名商標(biāo)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證省級(jí)示范縣。積極提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力實(shí)施郎酒 10 萬畝糯紅高粱、茅臺(tái) 6 萬畝有機(jī)小麥項(xiàng)目，確保白鹿溫氏種豬場、7 個(gè)生豬現(xiàn)代養(yǎng)殖園投產(chǎn)達(dá)效，新發(fā)展溫氏合作家庭農(nóng)場 100 個(gè)單元。扎實(shí)抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 4.2 萬畝，穩(wěn)定糧食播種面積 118 萬畝以上。積極爭創(chuàng)全省竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣，新改建竹林基地 1.5 萬畝，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村竹林風(fēng)景線 37 公里。

強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“驅(qū)動(dòng)力”。把旅游作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)全域旅游。加快四大核心景區(qū)開發(fā)，金龍湖景區(qū)游客接待中心、商業(yè)街一期、旅游步道等配套設(shè)施建成投用，全面貫通 40 公里旅游道路，實(shí)現(xiàn)開園迎客;龍掛山景區(qū)完成索橋、天街等核心景點(diǎn)打造，正式投入運(yùn)營;玉蘭山景區(qū)確保土玉路、下山公路全面完工;堯壩景區(qū)完成連接線、驛站會(huì)館等建設(shè)。大力提升旅游管理服務(wù)水平，啟動(dòng)縣城全域旅游集散中心建設(shè)，加快培育特色餐飲、特色旅游商品，全面完成文化旅游資源普查、分類定級(jí)。積極打響合江旅游品牌，大力推進(jìn)玉蘭山省級(jí)旅游度假區(qū)、龍掛山國家 4A 級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，爭取列入天府旅游名縣候選縣。持續(xù)培育壯大商貿(mào)物流業(yè)，加快推進(jìn)榮馭汽博城、西南特色農(nóng)產(chǎn)品交易中

心、巴黎金街、循環(huán)園區(qū)物流園等建設(shè)，確保中聯(lián)萬國商貿(mào)城、尚西國際商業(yè)綜合體建成營業(yè)，全年新增限上企業(yè) 5 家、規(guī)模以上服務(wù)企業(yè) 3 家。大力促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，積極搭建政銀企合作平臺(tái)，完成企業(yè)規(guī)范化公司制改制 2 家以上。

四、堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向，傾情繪就甜美合江 把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)共建共榮、融合發(fā)展，著力描繪甜美合江新畫卷。

加快構(gòu)建城市發(fā)展新格局。立足濱江生態(tài)旅游城市定位，加快縣城跨江展翼，推動(dòng)城市從“沿江時(shí)代”向“擁江時(shí)代”發(fā)展。完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 6 億元，新增建成區(qū)面積1.1平方公里、城鎮(zhèn)人口 1.2 萬人。編制完成江北新城城市設(shè)計(jì)、豎向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，確保城市長江公路大橋、江北連接線 A段、江南大道支線、利城半島人行天橋等建成投用，開工建設(shè)江北連接線 B 段、江北中學(xué)周邊配套路網(wǎng)，啟動(dòng)筆架山城市公園前期。致力提升縣城品味，進(jìn)一步規(guī)范城市管理、改善市容環(huán)境，加快推進(jìn)縣城西擴(kuò) 7 個(gè)住宅小區(qū)建設(shè)，完成 6個(gè)老舊小區(qū)提升改造;大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果。

積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興新發(fā)展。加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，確保縣城和三個(gè)片區(qū)生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建成投用，實(shí)現(xiàn)行政村生活垃圾有效治理全覆蓋;新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng) 50 公里，污水收集處理率達(dá) 55%以上;新改建村級(jí)公共廁所 21 座，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村

振興示范村農(nóng)戶衛(wèi)生廁所覆蓋率 100%。推進(jìn)村容村貌“六化”整治[13]，實(shí)施通組入戶路硬化工程，配足村級(jí)保潔員常態(tài)化開展村莊衛(wèi)生保潔，評(píng)選“最美庭院”30 個(gè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興省市級(jí)先進(jìn)鎮(zhèn) 2 個(gè)、示范村 5 個(gè)。持續(xù)織密暢通路網(wǎng)，新改建農(nóng)村公路 100 公里，確保車輞大橋、白沙長江大橋右岸連接線等竣工投用;加快推進(jìn)先市、大沱子等渡改橋建設(shè)，力爭開工建設(shè)榕山長江大橋。爭取 G546 完成路基工程、赤水河環(huán)線旅游公路完成總體工程量的 80%、S438 江北段完成路基工程量的 30%。

五、堅(jiān)持以群眾向往為目標(biāo)，切實(shí)增進(jìn)民生福祉 立足民生是最大政績，發(fā)展由人民共享，盡力而為、量力而行，扎實(shí)補(bǔ)齊民生工程短板，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

努力辦好人民滿意教育。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，著力打造“教育強(qiáng)縣”。持續(xù)改善教學(xué)條件，新改擴(kuò)建校舍 4 萬平方米，建成教師周轉(zhuǎn)房 193 套，加快推進(jìn)江北中學(xué)建設(shè)。持續(xù)提升教育教學(xué)質(zhì)量，健全校長教師交流、職稱評(píng)聘分離機(jī)制，完成各級(jí)各類教師培訓(xùn) 1.3 萬人次以上，力爭本科上線率提高到 55%。持續(xù)推進(jìn)合江中學(xué)省一級(jí)、馬街中學(xué)省二級(jí)示范性普通高中創(chuàng)建，以及少岷職校省級(jí)中職示范學(xué)校創(chuàng)建;積極支持三河學(xué)院專升本。

努力推進(jìn)“健康合江”建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面建立“縣級(jí)醫(yī)院龍頭引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院樞紐帶動(dòng)、村級(jí)衛(wèi)生室網(wǎng)底輻射”的高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)體系，爭取全國緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)工作走在全省前列。積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，確保縣人民醫(yī)院門診綜合樓主體完工。大力抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完成全民預(yù)防保健體檢 25 萬人，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)健康工程全覆蓋。著力抓好重大傳染病疫情防控，持續(xù)鞏固國家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果。

努力開創(chuàng)文化事業(yè)新局面。不斷深化合江文化內(nèi)涵，讓千年古縣煥發(fā)新活力。探索推進(jìn)公共文化服務(wù)市場化，做好“三館一站”免費(fèi)開放，完成館藏珍貴文獻(xiàn)數(shù)字化、24 小時(shí)城市書房建設(shè)。大力推進(jìn)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展，講好合江故事，力爭創(chuàng)建省級(jí)以上文藝品牌 5 個(gè)。創(chuàng)新舉辦荔枝真龍柚文化節(jié)、焦灘大端陽、苗族踩山節(jié)等文化活動(dòng)，推動(dòng)文旅融合發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，積極推進(jìn)堯壩古建筑、白米轉(zhuǎn)龍壩菜河園等文物修繕，全面完成神臂城遺址地面文物考古調(diào)查。

努力提升社會(huì)保障水平。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌抓好農(nóng)民工服務(wù)保障工作，新增就業(yè) 5400 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，積極推動(dòng)各類保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)居民低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等工作。大力推進(jìn)民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保江北養(yǎng)老康復(fù)中心、兒童福利院、殯儀服務(wù)中心、符陽敬老院等項(xiàng)目竣工投用。加強(qiáng)對(duì)殘疾人、留守兒童、空巢老人的關(guān)愛服

務(wù)，進(jìn)一步完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，繼續(xù)加強(qiáng)民族宗教、外事僑務(wù)、檔案史志、體育、人防、氣象等工作，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

六、堅(jiān)持以開放創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 始終堅(jiān)持“融入重慶、聯(lián)動(dòng)黔北”開放戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批突破性、帶動(dòng)性改革舉措，最大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

不斷強(qiáng)化區(qū)域合作。緊緊抓住國家支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、省市東向南向開放等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)深化川渝黔毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)作、跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作等機(jī)制，助力瀘州建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。深化川渝合作，大力推動(dòng)江北片區(qū)融入川渝融合發(fā)展先行示范區(qū)，加快推進(jìn)白鹿花椒產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、天空島康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)、太平湖畔生態(tài)康養(yǎng)等川渝合作項(xiàng)目建設(shè)，確保石龍至永興、自懷至中山旅游公路建成通車。積極聯(lián)動(dòng)黔北，廣泛參與赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)九支鎮(zhèn)與赤水市互動(dòng)發(fā)展，加速推進(jìn)九支大橋、渝敘筠高速公路及聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目，積極爭取瀘遵高鐵過境設(shè)站。

不斷深化重點(diǎn)改革。持續(xù)做好機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章。深化“最多跑一次”改革，大力推行政務(wù)大廳“一窗受理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，完成臨港園區(qū)和 21 個(gè)鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完

善重大項(xiàng)目“四聯(lián)合”機(jī)制[14]，項(xiàng)目審批時(shí)限縮短至 100 個(gè)工作日內(nèi)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，全面完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革、農(nóng)村承包地和農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)頒證，拓寬農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)[15]。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，全面貫徹落實(shí)“放管服”，新增市場經(jīng)營主體 5000 戶以上。深化供銷社綜合改革成果，創(chuàng)建省市級(jí)基層供銷合作示范社 3個(gè)以上。穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革，積極開展撤縣設(shè)市。

不斷推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全面貫徹落實(shí)減費(fèi)降稅政策，最大限度支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，力爭民間投資占比 53%以上。積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施，重點(diǎn)培育創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 100個(gè)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)明星和明星項(xiàng)目 2 個(gè)以上，打造市級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)5 個(gè)。積極促進(jìn)萬眾創(chuàng)新，大力搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，鼓勵(lì)支持華盛竹業(yè)、錦蘭科技等企業(yè)進(jìn)行竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，力爭將“三河博創(chuàng)眾創(chuàng)空間”申報(bào)為國家級(jí)眾創(chuàng)空間，全年新增國家高新技術(shù)企業(yè) 2 家、國家科技型中小企業(yè) 30 家，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次緊缺人才 200 人以上。

不斷加強(qiáng)上爭外引。緊盯國家政策、資金投向，認(rèn)真做好“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制及項(xiàng)目庫建設(shè)，全年動(dòng)態(tài)包裝儲(chǔ)備項(xiàng)目 500 個(gè)以上，爭取上級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助資金 9 億元、土地指標(biāo) 1500 畝以上。深入實(shí)施“大招商”行動(dòng)，積極構(gòu)建“園區(qū)+片區(qū)+產(chǎn)業(yè)”三位一體招商格局，盯緊京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)奮安鋁業(yè)、鐵路

器械產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目簽約落地，力爭引進(jìn)億元以上優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目 10個(gè)，實(shí)現(xiàn)市外到位資金 90 億元。持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展三年行動(dòng)，力爭新增建筑企業(yè) 20 家、晉升一級(jí)企業(yè) 1 家以上，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)外出施工創(chuàng)稅 1.2 億元。

七、堅(jiān)持以依法治縣為抓手，積極創(chuàng)新社會(huì)治理 積極推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，加快構(gòu)建網(wǎng)格化管理新格局，努力提升基層社會(huì)治理法治化、專業(yè)化水平。

切實(shí)強(qiáng)化依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案，提高決策科學(xué)性、規(guī)范性，積極爭創(chuàng)省級(jí)法治政府示范縣。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入推進(jìn)“五個(gè)領(lǐng)域”行政執(zhí)法改革[16]，扎實(shí)開展“雙隨機(jī)一公開”，提升執(zhí)法水平和辦案效率。持續(xù)強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。

加快構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理新格局。著力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在基層治理中的積極作用，全面推廣“新四禮”[17]“新三會(huì)”[18]，大力整治大操大辦、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)俗。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)新開展法治教育宣傳和“法律八進(jìn)”，不斷完善“一村一法律顧問”制度，大力打造法治文化大院、法治文化田園，全面完成 325 個(gè)村(社區(qū))公共法律服務(wù)實(shí)體

平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。

各位代表，民之所望，政之所向。我們必須始終做到初心如磐、使命在肩，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，把“全面建成小康社會(huì)、高質(zhì)量建設(shè)五個(gè)新合江”的歷史使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型、實(shí)干型、廉潔型政府。

——建設(shè)一心為民的服務(wù)型政府。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把新增財(cái)力優(yōu)先用于民生改善，不斷提升社會(huì)保障水平，讓群眾共享更多發(fā)展成果。大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，持續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。堅(jiān)持陽光理政，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注問題，完善在線訪談、網(wǎng)絡(luò)問政、社情民意中心等公眾參與平臺(tái)，持續(xù)抓好政府信息公開，推動(dòng)政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。

——建設(shè)擔(dān)當(dāng)高效的實(shí)干型政府。堅(jiān)決貫徹中央、省、市和縣委各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、步調(diào)一致。狠抓政府執(zhí)行力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“一把手”提能、專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)、年輕干部鑄魂“三大工程”，通過高校、網(wǎng)絡(luò)等渠道培訓(xùn)干部1.5 萬人次以上，著力鍛造一支“作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。優(yōu)化績效管理方式，實(shí)行重點(diǎn)工作臺(tái)賬式管理，切實(shí)解決不作為、慢作為、假作為問題。

——建設(shè)風(fēng)清氣正的廉潔型政府。牢固樹立紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉

政建設(shè)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，防范“四風(fēng)”問題隱形變異、反彈回潮。持續(xù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)管，加大公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源監(jiān)管力度。強(qiáng)化對(duì)工程招投標(biāo)、政府采購等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅(jiān)決查處不正之風(fēng)和腐敗行為，切實(shí)做到干部清正、政府清廉。

各位代表!使命光榮，實(shí)干成就。經(jīng)過全縣上下的共同努力，今日合江，新的發(fā)展優(yōu)勢正在集聚形成，跨越發(fā)展的路徑越來越清晰，我們對(duì)合江的未來充滿信心、滿懷希望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定發(fā)展自信、奮勇拼搶趕超，為全面建成小康社會(huì)、高質(zhì)量建設(shè)“五個(gè)新合江”而努力奮斗!名詞解釋 [1]“1+10”法治宣傳活動(dòng)：指以“12.4”國家憲法日暨全國法治宣傳日為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合 2 月食品藥品安全法治宣傳周、“3.8”國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)、“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“4.15”全民國家安全教育日、“5.4”青年節(jié)、“6.5”世界環(huán)境日、“6.26”國際禁毒日、“9.1”法治教育第一課、“10.17”國際消除貧困日、“11.9”全國消防日，開展法治宣傳活動(dòng)。

[2]安全生產(chǎn)“五個(gè)一”百日攻堅(jiān)行動(dòng)：指 1 個(gè)專項(xiàng)工作方案、1 次以上安全培訓(xùn)、1 次以上全方位檢查、1 次以上安全生產(chǎn)非法違法行為行政處罰和 1 個(gè)以上典型案例剖析。

[3] “0 證明城市”：指行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全面取

消索要證明事項(xiàng)，保留證明事項(xiàng)為“0”，真正讓老百姓少跑路。

[4] 農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”：指廁所革命、垃圾革命、污水革命。

[5] “1+7+N”規(guī)劃體系：指 1 個(gè)總體規(guī)劃、7 個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、N 個(gè)特色鎮(zhèn)村規(guī)劃。

[6] “荔城歸雁”行動(dòng)：指通過政策推動(dòng)、平臺(tái)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)，從人才回引、金融支撐、項(xiàng)目扶持、服務(wù)保障等方面全面推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

[7] 萬畝生態(tài)漁港：指以白沙鎮(zhèn)石梯溝為起點(diǎn)，經(jīng)望龍永定村至重慶朱沱鎮(zhèn)九層巖，從長江取水，通過自流方式，沿勢修建生態(tài)養(yǎng)魚基地，全長 10 余公里、輻射面積一萬余畝。

[8]“三個(gè)一”工程：指在貧困村建設(shè)一個(gè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園、一個(gè)溫氏家庭合作農(nóng)場、一個(gè)扶貧車間。

[9]“五個(gè)一批”就業(yè)行動(dòng)：指依托園區(qū)企業(yè)，促進(jìn)就近就業(yè)一批;依托駐外商會(huì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)一批;依托職業(yè)院校，促進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)一批;依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)帶動(dòng)就業(yè)一批;依托政策支撐，促進(jìn)安置就業(yè)一批。

[10]三線一單：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。

[11]一區(qū)三園：“一區(qū)”為臨港園區(qū)，“三園”為臨港園區(qū)本部、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、酒業(yè)園區(qū)。

[12]五星級(jí)省級(jí)園區(qū)：指根據(jù)《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

考評(píng)激勵(lì)方案》精神，省級(jí)園區(qū)分為三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí) 3 個(gè)檔次。

[13]村容村貌“六化”整治：指大力推動(dòng)家園美化、加快實(shí)施道路硬化、大力開展村莊綠化、分批實(shí)施照明亮化、集中開展環(huán)境凈化、保護(hù)利用鄉(xiāng)土文化。

[14]重大項(xiàng)目“四聯(lián)合”機(jī)制：指縣級(jí)部門在縣級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)，在重大項(xiàng)目工程報(bào)批、建設(shè)階段，實(shí)行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合圖審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合核驗(yàn)的工作機(jī)制。

[15] 農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)：指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

[16] “五個(gè)領(lǐng)域”行政執(zhí)法改革：指市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè) 5 個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。

[17] 新四禮：指把“愛國感恩、忠誠和睦、孝老愛親、重生簡樸”主流價(jià)值融入成人禮、婚禮、壽禮、葬禮傳統(tǒng)“四禮”。

[18] 新三會(huì)：指紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)。

第四篇：（四川省）年巴塘縣人民政府工作報(bào)告（全文）

政府工作報(bào)告 ——在巴塘縣第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 巴塘縣人民政府縣長張家志

各位代表：

我代表第十三屆縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見、建議。

2019 年工作回顧 2019 年是極不平凡的一年，面對(duì)新問題、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神為指引，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，圍繞十二屆人民代表大會(huì)既定目標(biāo)，勇挑重?fù)?dān)、兢兢業(yè)業(yè)、多干實(shí)事，一步一個(gè)腳印，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出質(zhì)量更高、后勁更強(qiáng)、環(huán)境更優(yōu)、城鄉(xiāng)更美的新局面，較好地完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成 15.5 億元，同比增 9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成46.6 億元，同比增 22%;工業(yè)增加值完成 1.58 億元，同比增10.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成 6 億元，同比增 5.4%;地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入完成 1.45 億元，同比增 63.4%;城鎮(zhèn)居民可支配收入 34782 元，同比增 8.7%;農(nóng)村居民可支配收入

12485 元，同比增 10.5%。

一年來，我們合力辦大事，脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝 堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，以不破樓蘭誓不還的勇氣，不獲全勝不收兵的決心，乘勢而進(jìn)、迎難而上，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。

——滿意認(rèn)可極大提升。整合資金 3.3 億元，建設(shè)項(xiàng)目117 個(gè)，一條條聯(lián)戶路，讓群眾出行雙腳不沾泥;一盞盞路燈，照亮群眾回家路，讓村道更溫暖、更安全;一個(gè)個(gè)活動(dòng)室，讓基層黨員有了新陣地;一座座藏家小院，讓村寨煥發(fā)新的生機(jī)。聚焦不充分、不平衡的問題，兼顧非貧困戶、非貧困村，不斷縮小“剪刀差”。很多同志犧牲節(jié)假日，顧不上家庭、老人和小孩，“5 2”“白加黑”持續(xù)奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，承受了不理解、不支持，累在一線、病在一線、倒在一線，流血流汗又流淚。在全社會(huì)的共同努力和辛勤付出下，戶脫貧、村退出、縣摘帽等指標(biāo)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，通過了省級(jí)成效考核和第三方評(píng)估。

——群眾收入穩(wěn)定增加。攻克“打不開思路、找不到門路”瓶頸，深挖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛力，助力農(nóng)民增收。創(chuàng)新縣內(nèi)“飛地經(jīng)濟(jì)”，建成高原鮮蔬菜基地，游樂園持續(xù)釋放紅利，318零山泉水規(guī)模逐步壯大，商鋪保值增值，群眾收入不斷增長;持續(xù)壯大“八大農(nóng)業(yè)基地”，有機(jī)產(chǎn)品、認(rèn)證產(chǎn)品不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)、競爭力不斷提升;依托革命后代、團(tuán)省委、雙流區(qū)等助力，舉辦扶貧產(chǎn)品推介會(huì)，銷售農(nóng)產(chǎn)品 1300 余萬元，全縣機(jī)關(guān)干部積極參與消費(fèi)扶貧，讓群眾的腰包越來越

鼓。

——內(nèi)生動(dòng)力連續(xù)釋放。堅(jiān)持扶貧、扶智、扶志并重，開展宣教聚力、文化浸潤、文明引領(lǐng)、法治普及、典型示范“五大行動(dòng)”，戰(zhàn)勝貧困、攻堅(jiān)克難的向心力、凝聚力更加集聚。持續(xù)深化移風(fēng)易俗，不斷完善村規(guī)民約，提升自治能力。深入推進(jìn)“千企幫千戶”“萬企幫萬村”，開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益超市積分獎(jiǎng)勵(lì)、星級(jí)示范創(chuàng)建，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ) 25.4 萬元，讓脫貧致富成為有“面子”的光鮮事，以滿滿的、穩(wěn)穩(wěn)的、暖暖的獲得感和幸福感，讓廣大人民群眾充分感受到以人民為中心的溫度和分量。

一年來，我們傾力辦要事，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好 縱深推進(jìn)“北旅、中農(nóng)、南水”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化“果蔬肉藥蜜”特色產(chǎn)業(yè)，探索果、草、畜、蜂生態(tài)循環(huán)立體農(nóng)業(yè)，新建水果、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地 1.8 萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5000 畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地 483 畝，解決農(nóng)產(chǎn)品“量”的問題。扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)組織 23 個(gè)，不斷搭建銷售平臺(tái)，農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)駐“拼多多”、淘寶商城、天虎云商、成都職工 APP、“圣潔甘孜”扶貧超市、高校超市，解決農(nóng)產(chǎn)品“銷”的問題。

——文化旅游蓬勃興起。破解景區(qū)開發(fā)融資難、招商難、用地難、建設(shè)難問題。不等不靠不拖，建成嶺卡溪游客中心，加快推進(jìn)景區(qū)公路、步游棧道等配套設(shè)施，措普溝正式開園，讓隱世天堂走出“深閨”，變成“新貴”。有序推進(jìn)海子山愛情海 3A 景區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)文旅、體旅融合發(fā)展，連續(xù) 3 年舉辦國際山地自行車挑戰(zhàn)賽、甘孜賽區(qū)“中國好聲音”。藏家院子獨(dú)棟木屋民宿試點(diǎn)運(yùn)營。全年接待游客 85 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入 9.35 億元，同比增 46%。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)積極推進(jìn)。拉哇電站提前核準(zhǔn)開工建設(shè)，巴塘、蘇洼龍電站有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)投資 36 億元。通過政企雙方合力，堅(jiān)持“兩條腿走路”，按照“新廠新辦法、老廠老辦法”思路，完成卓帆水泥項(xiàng)目選址、交通電力、地災(zāi)防治等方案，前期工作加快推進(jìn)。砂石資源特許經(jīng)營工作有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)利潤 260 萬元。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)電解制氫項(xiàng)目進(jìn)駐甘眉工業(yè)園區(qū)。

一年來，我們盡力辦實(shí)事，民生保障均等普惠 始終把群眾想什么、盼什么、要什么，作為工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)，讓全縣人民的日子一年更比一年好!——教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。踐行“公共服務(wù)教育先行”理念，加大教育投入力度，持續(xù)開展師德師風(fēng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，尊師重教興文氛圍日漸濃厚，成功舉辦首屆中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，掛牌成立甘孜州首個(gè)“少年軍校”，育人環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺(tái)教師隊(duì)伍改革發(fā)展 16 條措施，完善基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系，加大四級(jí)培訓(xùn)力度，成立州級(jí)名校長、名師工作室，師資能力不斷提高。嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)“八條規(guī)定”，完成“兩項(xiàng)清理”，高效實(shí)施補(bǔ)償教育，實(shí)現(xiàn)應(yīng)讀盡讀，教學(xué)管理持續(xù)規(guī)范。成 功舉辦川滇藏三省教研活動(dòng)，全面開展同課異構(gòu)、骨干示范、創(chuàng)新課、匯報(bào)課等活動(dòng)，學(xué)科研討、校本教研、校級(jí)合作不斷深化，發(fā)放各類獎(jiǎng)勵(lì)、資助金 1600 余萬元，高初中升學(xué)率分別達(dá) 90.8%、99.2%，同比增長 1 個(gè)百分點(diǎn)和 4.7 個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)生率居全州第四，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

——衛(wèi)生服務(wù)明顯優(yōu)化。以“控費(fèi)、減負(fù)、兜底、放心”為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加大重傳防控力度，甲肝、麻疹強(qiáng)制免疫接種率分別達(dá) 95.3 %、97.9 %，建成傳染病綜合樓、婦幼保健等衛(wèi)生設(shè)施，健全公共疾病防御體系，讓群眾強(qiáng)免疫少生病。疾控中心、婦計(jì)中心積極申報(bào)二乙，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，調(diào)整充實(shí)基層醫(yī)護(hù)人員 42 名，門診治療 13.5 萬人次、住院治療 3400 余人次，同比上升 9.5%，讓群眾在本地看得上病。嚴(yán)格落實(shí)“十免四補(bǔ)助”惠民政策和基藥制度，全面取消藥品加成，累計(jì)救助 526人，發(fā)放救助金 308 萬元，個(gè)人就醫(yī)支出控制在 10%以內(nèi)，貧困群眾控制在 5%以內(nèi)，有效減輕了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，讓群眾少掏錢看得起病。利用“互聯(lián)網(wǎng) ”模式，全面推進(jìn)分級(jí)診療、遠(yuǎn)程會(huì)診、雙向轉(zhuǎn)診，實(shí)現(xiàn)群眾就地享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá) 99.43%，貧困戶家庭醫(yī)生簽約率達(dá) 100%，讓群眾在家門口看得好病。

——就業(yè)渠道逐步拓寬。打破創(chuàng)業(yè)無門、就業(yè)無路僵局，因人施培、因產(chǎn)施培、因崗定培，開展技能培訓(xùn) 47 場次 2135人次，做實(shí)做細(xì)“控輟保學(xué) 技能培訓(xùn)”工作，確保貧困戶脫

貧有方。通過政府兜底，開發(fā)護(hù)林員、草管員、巡河員等公益崗位 2861 個(gè)，讓無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的就近就業(yè)，共享發(fā)展成果。借力廣東、雙流援建，舉辦就業(yè)扶貧招聘，11 名農(nóng)村青年走出大山，走進(jìn)大城市，敢于在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉成長，實(shí)現(xiàn)了異地轉(zhuǎn)移就業(yè)出州、出省零的突破。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 667 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4 %以內(nèi)。

——社會(huì)保障不斷提高。堅(jiān)持以人民為中心的思想，按照“既盡力而為又量力而行、既重視大多數(shù)又關(guān)注極少數(shù)”的原則，優(yōu)先保障民生支出，切實(shí)辦好各類民生實(shí)事。足額兌現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、優(yōu)撫等各類保障資金 6238 萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá) 99%、92%。秉承“不拋棄、不放棄”的原則，加強(qiáng)孤兒關(guān)愛力度，實(shí)現(xiàn)一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶;通過居家托養(yǎng)、集中供養(yǎng)等方式，提高五保救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，五保對(duì)象得以安享晚年。

一年來，我們?nèi)k好事，城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)增效 聚焦熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展的底板越來越厚實(shí)。

——城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。以打造“近者悅、遠(yuǎn)者來、居者安”品質(zhì)城市為目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，率先在全州采用 PPP、EPC 模式，完成道路改擴(kuò)建、中山廣場、風(fēng)貌提升項(xiàng)目，入城大門景觀、田園休閑區(qū)、中山廣場成為“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)了主街提品質(zhì)、背街有風(fēng)景、小巷添文化，轉(zhuǎn)角深幽處、步步皆風(fēng)景、小縣城大蛻變。災(zāi)后重建項(xiàng)目有序推進(jìn),災(zāi)區(qū)群眾的心踏實(shí)了、溫暖了、更感恩了。嚴(yán)格規(guī)范整治“九子一線”亂象，理順城市管理秩序，成功創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城市，以全州第一名成績創(chuàng)建最美縣城，顏值內(nèi)涵兼具的“最美縣城”綻放光彩，最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最美村寨榜上有名，5 個(gè)村寨榮獲鄉(xiāng)村振興先進(jìn)示范村，一幅看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情的“五彩藏鄉(xiāng)”美景圖，正在高原江南徐徐繪就。

——兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)迅速延伸。踐行“基礎(chǔ)設(shè)施交通先行”理念，多渠道、下苦功、強(qiáng)爭取，就是要讓過去翻山越嶺、跋山涉水的日子成為歷史。川藏鐵路經(jīng)停巴塘德達(dá)設(shè)站，正勘察設(shè)計(jì);通用機(jī)場完成選址報(bào)告;G215 與云南 S254 羊拉段連接通道建成通車;S459 夏邛鎮(zhèn)至理塘章納鄉(xiāng)段、G215 竹巴龍至得榮段連接通道有序推進(jìn);G215 白玉至巴塘段、S460 波密鄉(xiāng)至鄉(xiāng)城定波段、G318 縣城至竹巴龍段災(zāi)后重建前期工作加快推進(jìn)。國省干線與通鄉(xiāng)公路、通鄉(xiāng)公路與通村連接線全部打通，在全州率先實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)、通村、通戶全覆蓋，群眾出行道路更平坦，致富道路更順暢。加大通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建基站、牽光纖，實(shí)現(xiàn)通訊信號(hào)全覆蓋。

——水利電力極大改善。以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，采取措施保護(hù)水源點(diǎn)，全縣群眾飲用水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，生活用水更安全。破解“山上土冒煙、山下水白流”困境，完成得木、魚底、中咱村太陽能提灌站，蘇哇龍絨岔絨村酸石榴基地灌溉項(xiàng)目，生產(chǎn)用水更高效。建

成巴楚河引水及渠系配套工程并運(yùn)行，依托援建助力，完成東南片區(qū)灌溉及供水工程立項(xiàng)審查、河湖連通工程可研，生態(tài)用水更充足。投入 3281 萬元，完成中咱片區(qū)、中心絨片區(qū)10kV 線路、0.4kV 線路改造 124.6 公里。投入 1.92 億元，積極推進(jìn)夏邛鎮(zhèn)城網(wǎng)改造，加快建設(shè)中咱 110kV、35kV 線路變電站，完善電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，解決供電不穩(wěn)、停電頻繁等問題。對(duì)電網(wǎng)無法覆蓋地區(qū)，采用光伏發(fā)電方式，全面消除了無電戶。

一年來，我們勠力辦難事，發(fā)展環(huán)境和諧穩(wěn)定 及時(shí)化解矛盾、堵塞漏洞、消除隱患，不斷提高社會(huì)治理精細(xì)化水平,努力營造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

——社會(huì)治理扎實(shí)推進(jìn)。辦理群眾來信來訪 46 件，辦結(jié)率 100%，實(shí)現(xiàn)信訪工作“三無”目標(biāo)。加快推進(jìn)天網(wǎng)、地網(wǎng)、雪亮工程，恢復(fù)重建九公里卡點(diǎn)，建成城市紅綠燈系統(tǒng)，基層治安支撐服務(wù)不斷提升。深入推進(jìn)市場、土地、水利等行業(yè)亂象治理;破獲 2012 系列搶劫案等 11 起刑事案件;扎實(shí)開展“緝槍治爆”，收繳槍支 46 支、手榴彈 1 枚、子彈 15 發(fā)，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。

——生態(tài)體系加速構(gòu)建。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，承辦“綠色中國行——走進(jìn)美麗巴塘”系列活動(dòng),營造了建設(shè)綠色巴塘良好氛圍。實(shí)施封山育林、森林撫育、人工造林、道路綠化，有效管護(hù)集體公益林 48.15 萬畝，兌現(xiàn)各類補(bǔ)償資金 710 萬元。全面落實(shí)河(湖)長制，深入開展中

小流域水土流失治理，嚴(yán)查破壞生態(tài)環(huán)境違法行為 10 起，處罰 99 萬元。全縣森林面積、蓄積、覆蓋率逐年增長，空氣、水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)多年名列全省前列。

——應(yīng)急管理卓有成效。以“寧聽罵聲、不聽哭聲”的工作態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度，按照“四個(gè)最嚴(yán)”，嚴(yán)管食品藥品，查處案件40 起，罰沒 19 萬元，全力保障舌尖上的安全，連續(xù) 8 年未發(fā)生重大食品安全事故。壓緊壓實(shí)責(zé)任，注重安全生產(chǎn)，抓實(shí)護(hù)林防火、防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、地災(zāi)防治等應(yīng)急管理工作，連續(xù) 5 年無森林草原火災(zāi)發(fā)生，沒有因地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害而造成人員傷亡事故，堅(jiān)決守住了“零死亡”底線。

——宗教事務(wù)日趨規(guī)范。堅(jiān)持規(guī)范管理宗教事務(wù)，佛事活動(dòng)規(guī)范有序，退勸安置 3 名我縣亞青寺僧人。投入 1400 萬元，連續(xù) 6 年開展愛國守法寺廟創(chuàng)建評(píng)選表彰。投入 1318 萬元，不斷改善寺廟基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)激發(fā)愛國愛教熱情。成功創(chuàng)建全省民族團(tuán)結(jié)示范縣、省級(jí)示范單位 1 個(gè)、州級(jí)示范單位 7 個(gè)，全縣各族人民想在一起、干在一起，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

一年來，我們聚力辦成事，自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng) 堅(jiān)決整治政府不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

——依法行政更加透明。堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府的重大決策部署，始終把政府工作置于縣委領(lǐng)導(dǎo)之下，確保

政令暢通，執(zhí)行有力。聘請(qǐng)法律顧問參與行政決策，政府決策民主化、科學(xué)化、法治化水平進(jìn)一步提高。自覺接受縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督，辦理縣人大建議批評(píng)意見 10 件、縣政協(xié)提案 17 件，答復(fù)率達(dá)到 100%。辦理行政審批項(xiàng)目 1793 件、公共服務(wù)項(xiàng)目 12 萬件，群眾辦事更加方便。按照思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減的要求，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

——行政效能全力提升。建立項(xiàng)目定期分類通報(bào)、督辦制度，持續(xù)推行工程結(jié)算后依法復(fù)審，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目管理。抓好巡視、審計(jì)反饋問題整改，舉一反三，建章立制，從根本上杜絕類似問題產(chǎn)生。截至目前，審計(jì)反饋問題 35 個(gè)，完成整改 10 個(gè)，正在整改 12 個(gè)，予以規(guī)范并長期堅(jiān)持 7 個(gè)，待追責(zé) 6 個(gè)。同時(shí)，加強(qiáng)問責(zé)追責(zé)力度，黨紀(jì)政紀(jì)處分 2 人，提醒談話 1 人，誡勉談話 3 人，集體約談 4 人，立案 1 人。

——廉政建設(shè)持續(xù)深入。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)筑“不能腐、不敢腐、不想腐”防線，政府系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷推進(jìn)。全面規(guī)范“一卡通”的發(fā)放、管理和使用，方便群眾、糾正偏差、促進(jìn)公平，讓群眾氣更順、心更平。嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，立案處理 44 人，給予政紀(jì)處分 29 人，誡勉和提醒談話 88人，收繳違規(guī)違紀(jì)資金 282 萬元，社會(huì)公眾評(píng)價(jià)提檔升位，政府公眾形象得到提升。

與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查、國防動(dòng)員、人民防空、雙擁優(yōu)撫、氣象郵政、檔案修志、外事僑臺(tái)、機(jī)關(guān)事務(wù)、婦女兒童、青少年、殘疾人等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。連續(xù) 5 年被評(píng)為全州“依法治縣工作先進(jìn)縣”;連續(xù) 4 年榮獲全省信訪工作先進(jìn);榮獲全州“掃黑除惡工作先進(jìn)縣”、全州生態(tài)環(huán)境黨政同責(zé)優(yōu)秀縣市單位、全省脫貧攻堅(jiān)深度貧困先進(jìn)縣、全國森林防火工作先進(jìn)單位。

各位代表!惟其艱難，方顯勇毅;惟其磨礪，始得玉成。過去一年，全縣上下眾志成城、攻堅(jiān)克難，經(jīng)受了重大考驗(yàn)、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、穩(wěn)定了發(fā)展大局、守住了紅線底線。特別是在脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)提升、反分維穩(wěn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，全縣上下團(tuán)結(jié)一心、同心同向，不當(dāng)看客、不做過客、不當(dāng)評(píng)論家，共同演繹了一場建設(shè)“美麗巴塘”的大合唱。這些成績的取得，源自于縣委掌舵領(lǐng)航、運(yùn)籌帷幄，得益于縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持，凝聚著各位代表、各位委員的辛勤汗水、智慧力量，歸功于全縣廣大干部群眾奮勇拼搏和共同奮斗。在這里，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、駐巴部隊(duì)、武警官兵、政法干警、援巴干部、離退休老同志和所有參與、關(guān)心和支持巴塘發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!總結(jié)成績的同時(shí)，我們也深知工作還有不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐仍未建立，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重;不平衡、不充分問題未得到有效解決，民生改

善和保障的任務(wù)仍然繁重;生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任重大，城鄉(xiāng)環(huán)境治理面臨挑戰(zhàn);項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，法治意識(shí)、廉政意識(shí)有待提高;少數(shù)干部對(duì)新形勢、新任務(wù)還不適應(yīng)，擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)有待加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定正視問題，采取有效措施努力加以解決。

2020 年工作安排 2020 年是完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)的攻堅(jiān)期，是布局“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的謀劃期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵之年。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省、州決策部署，按照縣委十二屆五次全會(huì)提出的目標(biāo)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，為建設(shè)“五個(gè)巴塘”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異的成績向建州 70 周年獻(xiàn)禮。

2020 年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8%;地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入同口徑增長 5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長 2%;工業(yè)增加值增長 7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長 6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 8%;農(nóng)牧民人均可支配收入增長 9%。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

一、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 始終把產(chǎn)業(yè)擺在突出位置，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加

快構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色明顯、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局，加快編制“十四五”規(guī)劃，提前謀劃儲(chǔ)備一批支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。大力發(fā)展全域旅游。按 4A 景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，高要求、高品位、高起點(diǎn)打造措普溝，讓游客來得了、留得住、還想來。爭創(chuàng)海子山愛情海 3A 景區(qū)，打造成“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)” “婚紗攝影天堂”。建設(shè)水磨鄉(xiāng)愁、中咱毛桃等旅游節(jié)點(diǎn)，完善精品旅游線，做大做強(qiáng)做活旅游產(chǎn)業(yè)。加力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化“果蔬肉藥蜜”產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大“八大農(nóng)業(yè)基地”，打造“莫竹百里產(chǎn)業(yè)帶”，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)量化。拓寬銷售渠道，加大產(chǎn)品線上線下銷售，不斷提升農(nóng)特產(chǎn)品附加值。全力發(fā)展新型工業(yè)。加快蘇洼龍、拉哇電站建設(shè)，力爭巴塘電站實(shí)現(xiàn)截流，積極做好昌波電站申報(bào)核準(zhǔn)前期工作。繼續(xù)跟蹤電解制氫項(xiàng)目入園，爭取卓帆水泥項(xiàng)目開工，力爭農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)落地，開辟新的稅收增長點(diǎn)。著力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)全州支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 18 條政策，研究制定我縣措施，調(diào)動(dòng)民間投資，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

二、鞏固脫貧成果，加快鄉(xiāng)村振興步伐 對(duì)照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求，以幸福美麗新村、藏區(qū)新居為抓手，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”。聚焦重點(diǎn)提質(zhì)提效。實(shí)施“摘帽”鞏固提升計(jì)劃，堅(jiān)持“四不摘”要求，重點(diǎn)關(guān)注特殊困難戶、監(jiān)測戶、邊緣戶三類群體;著眼解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定脫貧、“三邊”發(fā)展四大問題;注重貧

困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興三個(gè)統(tǒng)籌;不斷縮小貧困村與非貧困村，貧困戶與非貧困戶兩個(gè)差距，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面完成災(zāi)后重建，確保災(zāi)區(qū)群眾同步小康。盤活閑置用地，實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目。開展村容村貌整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)美麗村寨、美麗田園、美麗風(fēng)景、美麗經(jīng)濟(jì)。積極申報(bào)州級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范鄉(xiāng)村。不斷提升人才培養(yǎng)。以強(qiáng)班子為基礎(chǔ)，培養(yǎng)政治素質(zhì)好、品德作風(fēng)良、為人處事正的基層干部，培育農(nóng)技推廣人、經(jīng)營管理人、鄉(xiāng)村旅游人，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一支留得住、帶不走的隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。以文明、法治興村為關(guān)鍵，持續(xù)深化“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育，增強(qiáng)農(nóng)民綜合素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村文明程度。結(jié)合社會(huì)公序良俗，構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

三、夯實(shí)發(fā)展底板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 踐行綠色發(fā)展理念，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升品質(zhì)內(nèi)涵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，縱深推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，大力推進(jìn)“廁所革命”，積極爭取項(xiàng)目，繼續(xù)創(chuàng)新方式，推進(jìn)縣城拓展區(qū)建設(shè)。污水處理廠規(guī)范運(yùn)營，攻克城市管理頑疾，實(shí)現(xiàn)垃圾分類科學(xué)化、流動(dòng)攤點(diǎn)規(guī)范化，城市管理精細(xì)化，鞏固“最美縣城”成果。加快路網(wǎng)建設(shè)。深入實(shí)施第四輪“交通大會(huì)戰(zhàn)”，G215 縣城過境段開工建設(shè);啟動(dòng)改造 S460 波密鄉(xiāng)至鄉(xiāng)城定波段、G318 縣城至竹巴龍段

災(zāi)后重建;S459 夏邛鎮(zhèn)至理塘章納段、G215 竹巴龍至得榮段建成通車。積極銜接高速路網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)配合川藏鐵路巴塘過境段開工建設(shè)，力爭通用機(jī)場立項(xiàng)，交通樞紐進(jìn)一步健全。完善水利設(shè)施。鞏固提升生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加快實(shí)施東南片區(qū)灌溉及供水工程，加力推進(jìn)河湖連通項(xiàng)目前期工作，加壓爭取河西山生態(tài)引水工程。改善電力通訊。爭取省州電網(wǎng)項(xiàng)目支持，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，完成老街升級(jí)改造，告別“蜘蛛網(wǎng)”，扮靚“天際線”。加快通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高光纖寬帶覆蓋率，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，提升網(wǎng)絡(luò)通訊品質(zhì)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。深入貫徹“兩山”理念，全力推進(jìn)“山植樹、路種花、河變湖”工程，全面實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程。深入開展河(湖)長制工作，持續(xù)深化中小河流、河道環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)砂石資源管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

四、順應(yīng)群眾期盼，不斷增進(jìn)民生福祉 始終堅(jiān)持以人民為中心，采取一系列務(wù)實(shí)的舉措，努力爭取讓百姓有貼心的教育、放心的醫(yī)療、安心的社保和稱心的工作。加快發(fā)展教育事業(yè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，減輕教師負(fù)擔(dān)，讓老師潛心教書、靜心育人。實(shí)施名師、名校長培育工程，建立優(yōu)質(zhì)教育人才庫。鞏固控輟保學(xué)成果，防止頑疾反彈。積極建設(shè)健康巴塘。全面深化衛(wèi)生體制改革，規(guī)范醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“十免四補(bǔ)助”惠民政策。

鞏固縣醫(yī)院、中藏醫(yī)院二甲成果，加快疾控中心和婦計(jì)中心二乙創(chuàng)建。借助援建力量，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平，讓群眾在家門口享受貼心、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。健全完善社保體系。穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。繼續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。引導(dǎo)青年走出大山，外出就業(yè)，促進(jìn)家庭增收，帶動(dòng)家人、親友轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)反哺家鄉(xiāng)。

五、增強(qiáng)憂患意識(shí)，持續(xù)鞏固治理成果 防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，做到解民憂、化民怨、舒民心。創(chuàng)新社會(huì)治理。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，高質(zhì)高效完成“七五普法”任務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。繼續(xù)開展“緝槍治爆” “掃黑除惡”專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)平安巴塘建設(shè)。規(guī)范宗教事務(wù)。持續(xù)開展法宣、愛國主義教育,引導(dǎo)僧尼樹立“出家不忘愛國、修行不忘濟(jì)事”意識(shí)。落實(shí)惠寺惠僧政策，關(guān)心關(guān)愛寺廟僧尼。狠抓人員、活動(dòng)、財(cái)務(wù)、場所管理，改善寺廟基礎(chǔ)設(shè)施，以“一寺一策”為抓手，推進(jìn)宗教事務(wù)依法管理。加強(qiáng)應(yīng)急管理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全應(yīng)急預(yù)案體系，全面加強(qiáng)道路交通、建筑施工、危化物品、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)做好護(hù)林防火、地災(zāi)治理、防汛抗旱等工作，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。

六、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面加強(qiáng)自身建設(shè) 以志在必得的信心、久久為功的韌勁、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)人民滿意的政府。忠誠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)底色。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定政治立場，堅(jiān)持政治方向，把握政治原則，全力推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地見效。依法行政為習(xí)慣。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化和法治化。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，落實(shí)“三重一大”制度。高效務(wù)實(shí)成常態(tài)。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、會(huì)風(fēng)文風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平。繼續(xù)堅(jiān)持在“四個(gè)一線”鍛煉干部、培養(yǎng)干部，讓干部有干頭、有奔頭、有盼頭，著力打造一支講擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)、講高效，有品德、有本事、有血性的干部隊(duì)伍。清正廉潔變自覺。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、州各項(xiàng)規(guī)定，集中整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題回潮反復(fù)。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。做好巡視、審計(jì)整改“后半篇文章”，將整改工作與各項(xiàng)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，用最短的時(shí)間、最大的力度、最硬的措施，堅(jiān)持認(rèn)識(shí)不到位不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、問題不整改不放過，全力做好整改工作。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，樹立清正廉潔的良好形象。

各位代表!天時(shí)人事日相催，冬至陽生春又來。矗立新時(shí)代、新起點(diǎn)、新潮頭，惟拼搏者強(qiáng)，惟奮斗者贏，惟奔跑者勝。希望全縣上下秉承情懷，像支持脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)提升一樣支持巴塘的發(fā)展，以永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，銳意進(jìn)取、實(shí)干苦干，繼續(xù)譜寫建設(shè)美

麗巴塘的新篇章!名詞解釋 八大農(nóng)業(yè)基地：河西萬畝生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、中咱千畝毛桃基地、王大龍核桃基地、蘇哇龍酸石榴基地、松多蔬菜基地、三一八零山泉水基地、莫多蘋果基地、蜂蜜產(chǎn)業(yè)基地。

兩項(xiàng)清理：學(xué)籍清理、戶籍清理。

九子一線：房子、車子、渣子、攤子、桶子、牌子、桿子、旗子、樹子及供電通信線路。

三農(nóng)：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。

四個(gè)最嚴(yán)：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。

信訪三無：無重復(fù)上訪、無集體上訪、無信訪積案。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。

二十字總要求：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

鄉(xiāng)村五個(gè)振興：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。

四不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。

三邊：邊界村、邊遠(yuǎn)村、邊角村。

兩山理念：綠水青山就是金山銀山、寧要綠水青山,不要金山銀山。

十免四補(bǔ)助：“十免”即：貧困人口就診免收一般診療費(fèi)

(需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接減免);免收院內(nèi)會(huì)診費(fèi)(需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接減免);免費(fèi)開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項(xiàng)目;免費(fèi)艾滋病抗病毒治療;免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生;免費(fèi)提供婦幼健康服務(wù);免費(fèi)提供巡回醫(yī)療服務(wù);免費(fèi)藥物治療包蟲病患者;免費(fèi)提供基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi);免費(fèi)實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù)。

“四補(bǔ)助”即：對(duì)手術(shù)治療包蟲病患者按 2.5 萬元/人給予補(bǔ)助;對(duì) 0-6 歲貧困殘疾兒童進(jìn)行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配按不高于 3 萬元/人給予補(bǔ)助;對(duì)晚期血吸蟲病人按 5000 元/人?年給予補(bǔ)助;對(duì)貧困人口大骨節(jié)病患者按 700 元/人? 年給予補(bǔ)助。

四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

四個(gè)自信：道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

兩個(gè)維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三重一大：重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。

四個(gè)一線：項(xiàng)目建設(shè)一線、改革創(chuàng)新一線、脫貧攻堅(jiān)一線、維護(hù)穩(wěn)定一線。

第五篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償

機(jī)制的意見

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為確保國家基本藥物制度順利實(shí)施，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2010〕62號(hào)），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，要按照保障機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇的原則同步落實(shí)補(bǔ)償政策，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償渠道和補(bǔ)償方式；同時(shí)堅(jiān)持以投入換機(jī)制，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，發(fā)揮好承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和診療常見病、多發(fā)病的功能。

二、建立健全穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出等運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償。基本醫(yī)療服務(wù)主要通過醫(yī)療保障付費(fèi)和個(gè)人付費(fèi)補(bǔ)償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”的辦法補(bǔ)助。各地要按照核定的編制人員數(shù)和服務(wù)工作量，參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負(fù)責(zé)其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和其承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。按扣除政府補(bǔ)助后的服務(wù)成本制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，并逐步調(diào)整到位。按上述原則補(bǔ)償后出現(xiàn)的經(jīng)常性收支差額由政府進(jìn)行績效考核后予以補(bǔ)助。

（一）落實(shí)政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定核定基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排。

落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。2010年，各級(jí)政府按照不低于人均15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)；2011年起，進(jìn)一步提高人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。衛(wèi)生、財(cái)政部門要健全績效考核機(jī)制，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等績效將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由同級(jí)財(cái)政按照服務(wù)成本核定補(bǔ)助；承擔(dān)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)的，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)（包括離退休人員經(jīng)費(fèi)）、人員培訓(xùn)和人員招聘所需支出，由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補(bǔ)助。

（二）調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付政策。調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目，將現(xiàn)有的掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)（含 靜脈輸液費(fèi)，不含藥品費(fèi)）以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費(fèi)，不再單設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)，合并項(xiàng)目內(nèi)容由省價(jià)格主管部門會(huì)同衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門按國家要求具體規(guī)定。一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一定為10元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)參保（合）對(duì)象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費(fèi)全部由醫(yī)保報(bào)銷支付，同時(shí)要相應(yīng)提高醫(yī)保支付上限標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)及醫(yī)保支付政策可在已實(shí)施基本藥物制度及已開展基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)先行執(zhí)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)其他服務(wù)仍按現(xiàn)有項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)已合并到一般診療費(fèi)里的原收費(fèi)項(xiàng)目，不得再另行收費(fèi)或變相收費(fèi)。衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、物價(jià)等相關(guān)部門要制定具體監(jiān)管措施，防止基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重復(fù)收費(fèi)、分解處方多收費(fèi)。

（三）落實(shí)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額的補(bǔ)助。落實(shí)政府專項(xiàng)補(bǔ)助和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性收入仍不足以彌補(bǔ)經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在預(yù)算中足額安排，實(shí)行先預(yù)撥后結(jié)算，并建立起穩(wěn)定的補(bǔ)助渠道和長效補(bǔ)助機(jī)制。經(jīng)常性收支核定和差額補(bǔ)助的具體辦法按《四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償方案》（川財(cái)社〔2010〕15號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支結(jié)余要按規(guī)定留用或上繳。具備條件的地區(qū)可實(shí)行收支兩條線，基本醫(yī)療服務(wù)等收入全額上繳，開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)所需的經(jīng)常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革

（一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要提 供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，其診療科目、床位數(shù)量、科室設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備要與其功能定位相適應(yīng)。按照衛(wèi)生部即將制定的指導(dǎo)意見，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能和服務(wù)范圍。對(duì)服務(wù)人口超過3萬人、服務(wù)能力已經(jīng)達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門申請(qǐng)，市（州）衛(wèi)生部門根據(jù)《四川省綜合醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（2010）》評(píng)審?fù)ㄟ^，可將其轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，保留原牌子，對(duì)其承擔(dān)的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)可采取購買服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)償。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。

（二）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度。要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照《中共四川省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發(fā)〔2010〕15號(hào)）要求核定落實(shí)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《四川省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（川編辦〔2007〕4號(hào)）要求核定落實(shí)。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區(qū)）為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總編制，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同衛(wèi)生行政部門結(jié)合實(shí)際工作量統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員編制。在核定編制的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行以科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，在崗位總量和相應(yīng)崗位空缺內(nèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定公開招聘補(bǔ)充工作人員。解除聘用（勞動(dòng)）合同人員，按照相關(guān)政策需給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模嚓P(guān)費(fèi)用由地方政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。同時(shí)，要按照 省有關(guān)規(guī)定將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績效工資制度落實(shí)到位。

（三）充分發(fā)揮醫(yī)保對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的促進(jìn)作用。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將一般診療費(fèi)納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用的報(bào)銷比例，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)。推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，探索按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等付費(fèi)方式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)積極地開展服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，合理控制服務(wù)成本。

（四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核和激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)管理績效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、居民健康狀況改善等指標(biāo)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合量化考核，并將考核結(jié)果與資金安排和撥付掛鉤。對(duì)績效考核差的可扣減資金安排，對(duì)績效考核好的可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理督促、指導(dǎo)，強(qiáng)化收支管理，嚴(yán)格成本核算和控制。績效考核目前暫按照衛(wèi)生廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核辦法（試行）的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕142號(hào)）文件執(zhí)行，以后逐步完善。

（五）充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。實(shí)施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。要指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜，適當(dāng)拉開收入差距；建立以崗位責(zé)任和績效為基礎(chǔ)、以服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)對(duì)象滿意度為核心的考核和激勵(lì)制度，并將考核結(jié)果與實(shí)施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級(jí)和獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關(guān)政策時(shí)要充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的意見。要 向基層醫(yī)務(wù)人員提供更多的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)長期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)政策宣傳，使廣大醫(yī)務(wù)人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革。

四、多渠道加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助力度

對(duì)村衛(wèi)生室主要通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助。衛(wèi)生部門要在核定村衛(wèi)生室承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)人口數(shù)量能力的基礎(chǔ)上，安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作量由村衛(wèi)生室承擔(dān)，并落實(shí)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。各地在推進(jìn)醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室門診服務(wù)納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，結(jié)合實(shí)施國家基本藥物制度和推進(jìn)農(nóng)村基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的需要，省財(cái)政自2010年起對(duì)村醫(yī)給予一定補(bǔ)助。各地根據(jù)自身財(cái)力狀況，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)村衛(wèi)生室服務(wù)水平，對(duì)達(dá)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當(dāng)傾斜。

同時(shí)，鼓勵(lì)各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置以及人員培訓(xùn)等方面對(duì)村衛(wèi)生室給予一定扶持，并采取多種形式對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行補(bǔ)助。有條件的地方可以將實(shí)行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍并落實(shí)補(bǔ)償政策。

對(duì)非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，各地要通過政府購買服務(wù)等方式對(duì)其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)給予合理補(bǔ)助，并將其中符合條件的機(jī)構(gòu)納入醫(yī) 保定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相同的醫(yī)保支付和報(bào)銷政策。

五、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制作為實(shí)施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，將政府補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算和基建支出計(jì)劃足額安排，及時(shí)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）落實(shí)補(bǔ)償責(zé)任。省人民政府對(duì)建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行和醫(yī)務(wù)人員合理待遇水平負(fù)總責(zé)。市、縣級(jí)人民政府要在預(yù)算中足額安排并及時(shí)撥付應(yīng)由本級(jí)財(cái)政按規(guī)定負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助資金，認(rèn)真落實(shí)調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和醫(yī)保政策。各級(jí)財(cái)政可采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式及時(shí)下達(dá)補(bǔ)助資金，保障基本藥物制度按計(jì)劃進(jìn)度順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)各地工作的檢查指導(dǎo)，定期進(jìn)行考核，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作和完善政策措施。