第一篇：深圳市人民政府工作報告2008

深圳市人民政府工作報告

深圳市人民政府工作報告

——2008年4月10日在深圳市第四屆人民代表大會第五次會議上

市長 許宗衡

各位代表：

現在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，加快轉變經濟發展方式，努力構建社會主義和諧社會，圓滿完成了市四屆人大三次會議確定的目標任務，全年實現本市生產總值6765.4億元，增長14.7%；人均GDP在內地大城市中率先突破1萬美元，達到10628美元。在中國社科院等權威機構公布的科學發展、和諧發展、城市綜合競爭力等評估報告中，深圳均名列內地城市榜首。

（一）效益深圳建設邁上新臺階。全市每平方公里土地產出GDP達3.46億元，比上年提高0.48億元。地方財政一般預算收入一年凈增157億元，達658億元，增長31.4%；對中央財政的貢獻大幅增長78.9%，上劃中央收入突破2000億元，達2112億元。工業經濟效益綜合指數189.8%，提高3個百分點；工業企業實現利潤總額增長10.4%。萬元GDP能耗在不到全國平均水平一半的基礎上繼續有所下降；萬元GDP水耗27.7立方米，下降7%，相當于世界平均水平的一半；全市二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降6.9%和4.7%，空氣質量優良天數比例達98.9%。循環經濟推廣月活動和建筑節能示范試點全面展開，我市被確定為國家發展循環經濟示范城市和國家機關辦公建筑及大型公共建筑節能檢測示范城市之一。

產業結構不斷優化。工業保持平穩增長，第三產業比重上升，三次產業結構比例為0.1∶50.9∶49.0。全年實現工業增加值3270.1億元，增長15.1%。高新技術產品產值7598.8億元，增長20.5%，其中具有自主知識產權的產品占58.6%。產業高端化取得突破性進展，中芯國際在深圳設立南方總部并投資建設8英寸和12英寸集成電路芯片生產線項目，深超光電第5代TFT-LCD面板生產線廠房封頂，深圳IT產業正式告別缺“芯”少“魂”的歷史，躋身國內集成電路和新型平板顯示生產發展的前沿地帶。國內最大的外商投資生物制藥項目賽諾菲-巴斯德流感疫苗項目正式簽約。世紀晶源化合物半導體、意法半導體封裝測試等一批高端項目推進順利。產業適度重型化成效顯著，比亞迪汽車研發中心建成啟用，F6汽車正式下線，哈飛、標致合資項目積極推進，汽車產業集群及相關產業鏈初步形成。優勢傳統產業集聚基地建設加快。

金融業步入新一輪加速發展軌道。全市金融企業實現稅前利潤759億元，增長超過2倍，金融機構存貸款余額雙雙突破萬億元，四大金融產業基地開工建設，32家中小企業成功在境內外上市，我市在深交所中小企業板掛牌的上市公司已達22家，占全國的10%。成功發行全國首只中小企業集合債券，民營中小企業融資環境進一步優化。平安保險成為我市首家躋身世界500強的本土企業，在我國世界500強非國有企業中排在首位。

高端服務業和總部經濟加快發展。完善了高端服務業和總部經濟發展的政策環境。物流業創下兩個2000萬的佳績，深圳港集裝箱吞吐量達到2110萬標箱，機場旅客吞吐量2062萬人次。制定文化產業發展規劃綱要和“十一五”規劃，文化產業園區建設穩步推進，文化軟實力增強。國內資本金最大的新興壽險公司生命人壽公司總部遷入我市，陽光保險集團公司注冊成立，南方電網保險公司、國際公司落戶深圳。商貿、旅游、會展等服務業健康發展。社會消費品零售總額1915億元，增長14.6%；接待過夜入境游客 831.3萬人次，增長16.6%。全年共舉辦各類展會72個，平均每5天一個展會，初步形成了與四大支柱產業相配套的展會體系。

（二）國家創新型城市建設取得新進展。我市與科技部、信息產業部、國家知識產權局和省政府分別簽署協議，共建國家創新型城市、國家信息產業基地自主創新示范城市和知識產權強市，并被國家有關部委確定為綜合性國家高新技術產業基地和國家知識產權示范城市創建市。全社會研發投入占GDP的比重達到3.34%。在國內率先出臺地方知識產權指標體系，知識產權保護力度加大。全市專利申請量達到35808件，增長20.5%，其中發明專利19198件，增長31.7%，連續兩年居全國首位。PCT國際專利申請2170件，增長30.6%，占全國總量的39.8%，連續四年居全國首位。新增“中國名牌產品”22個，“中國世界名牌產品”1個，“中國馳名商標”4件，廣東省著名商標32件，均居全國、全省前列。其中我市擁有的中國世界名牌數量占全國的三成，居內地城市第一位。華為、中興、邁瑞公司的三項技術成果獲得國家科技進步二等獎，深圳華大基因研究院成功繪制第一個完整的中國人基因組圖譜“炎黃一號”。中科院深圳先進技術研究院7大研究平臺正式啟動。與香港簽訂“深港創新圈合作協議”，共同建設一個跨城市、一體化的區域創新體系和產業聚集帶，去年深港兩地共同投入資金5500萬元，支持創新項目53個。成功舉辦2007中國國際人才交流大會，搭建起引進國際化人才和創新型人才的新橋梁。

（三）城市現代化建設呈現新面貌。完成全社會固定資產投資1345億元，其中基本建設投資714.1億元，增長11.6%。一批事關城市長遠發展和提升輻射力、競爭力的重大基礎設施建設取得較大進展。廣深港客運專線、廈深鐵路正式動工；城市軌道交通建設掀起高潮，軌道交通二期工程5條線路全面開工；深港西部通道、福龍路、南光高速公路建成投入使用，鹽壩高速公路C段、深鹽二通道等工程加快推進，南坪快速路二期、丹平快速路一期、沿江高速、205國道改造等項目動工建設；大鏟灣港區正式開港，一個現代化新港區正在形成。全市新建成5個集裝箱泊位并投產使用，銅鼓航道一期工程完工，深圳港的國際集裝箱樞紐港地位進一步鞏固。機場飛行區擴建工程進展順利。

資源能源保障體系建設成效顯著。東江水源二期、北線引水工程、鐵崗水庫擴建、公明供水調蓄工程等一批水源、水庫工程建設加快，大鵬、梅林等支線工程基本完工。有效整合特區外水資源，加強全市水源的統一管理和科學調配，全年供水量超過18億立方米，在枯水之年保證了生產生活正常用水。全年投入40多億元加強電網建設，貴廣二回直流配套工程等一批輸變電關鍵項目完工投產。與南方電網建立戰略合作關系，積極爭取省網用電支持，鼓勵地方機組發電，實施錯峰用電和節能節電措施，在電網最高負荷突破1000萬千瓦的情況下基本保證了城市電力供應，成為全省供電形勢最好的城市之一。加強與成品油供應商的協調合作，成品油市場供應基本正常。廣東大鵬LNG一期增量工程竣工，深圳LNG項目完成選址，爭取西氣東輸二線向我市供應天然氣工作取得重大進展，城市天然氣利用、天然氣轉換等工作加快推進。糧油等重要物資儲備體系逐步健全，城市運行的安全保障能力大大增強。

城市規劃管理水平不斷提高。高起點規劃建設光明新城、龍華新城、大運新城和坪山新城，拉開城市發展布局，特區內外一體化建設呈現新局面。描繪未來十年建設藍圖的城市總體規劃和土地利用總體規劃修編工作取得重大進展。各層次規劃編制工作有序推進，地下空間利用規劃取得積極進展。與香港聯合成功舉辦第二屆深港城市/建筑雙城雙年展。“基層基礎年”和“城市管理年”活動走向深入，城中村和社區環境綜合整治加快推進，順利通過國家衛生城市復查，違法建筑查處工作繼續保持了高壓態勢，戶外廣告整治成效明顯，“重民生，保水缸”專項行動強力推進，閑置土地清理工作有效開展，覆蓋全市的數字化城管系統全面建成。高質量完成一批重點道路改造工程，深南大道更加安全暢通、更加賞心悅目，成為城市的靚麗風景線。適應城市管理轉型要求，市政府代表團和10個專項小組大規模赴新加坡深度學習考察先進城市管理經驗，考察成果轉化成為加強生態文明建設的3年行動綱領以及9個行動方案、80個具體工作項目，計劃通過三年時間的持續推進，大大提升城市的品位和內涵。

生態市建設全面啟動。認真組織實施《關于加強環境保護建設生態市的決定》，成為首個“國家生態園林示范城市”。“藍天行動”成效顯著，在全國首批實現了燃煤機組全部脫硫，電廠“油改氣”工作加快推進，南頭半島、清水河等重點片區空氣污染治理工程初見成效，南頭半島二氧化硫年日均濃度下降18%。國Ⅲ排放標準全面實施，機動車尾氣污染減輕。治污保潔工程強力推進，污水處理廠及配套管網建設加快，新建污水主干管網140公里。持續推進特區內河道生態景觀建設和跨市河流水環境綜合整治，“五河一湖”治理工作取得實質性進展。飲用水源水質達標率99.4%。

（四）改革開放邁出新步伐。經濟體制改革進一步深化。市屬國有企業三項制度改革、轉換內部經營機制實現新突破，做大做強一批企業集團工作取得重要進展，國有獨資公司董事會建設試點進展順利，市屬國有企業利潤總額超過200億元，再創歷史新高，各項經濟效益、質量指標均位居內地大城市前列。實施中小企業上市培育工程，111家民營領軍骨干企業獲得認定和重點扶持，民營及中小企業發展環境改善。

社會管理體制改革加快。事業單位分類改革工作全面完成，轉企的事業單位和劃轉的黨政機關所辦企業已納入規范的國有資產監管體系中，結束了政府機關和事業單位辦企業的歷史。事業單位內部機制改革、法定機構試點有序推進，公共服務開始朝著標準化、均衡化、普惠化方向發展。居住證制度試點工作順利完成，鹽田區逾19萬人成功申請了集勞動社保、計劃生育、教育、公共交通等行政管理和公共服務功能于一卡的居住證。進一步完善了社會組織管理，推進公民社會建設。實施社工工作試點，更好地滿足個性化的社會服務需求。

行政管理體制改革力度加大。以創新的體制設立光明新區，探索城市化與工業化良性互動、促進區域協調發展的新模式。完成非行政許可清理，非行政許可事項減少到348項，減幅達50%。出臺《深圳市政府績效評估指標體系》，在6區和16個政府直屬單位開展績效評估試點。建立政府部門責任檢討及失職道歉制度，加大行政問責力度，203人和37個單位被追究行政過錯責任。完成全市行政事業單位資產清查工作，全面整合各類政府性專項資金，清理預算單位自有賬戶結余資金，財政性資金統籌調度、統一管理得到加強。公安專業化改革有序推進，一線執法力量加強，警隊的整體戰斗力提高。城市街道綜合執法體制改革在試點基礎上全面推開，通過整合行政資源，完善執法機制，初步解決了多頭執法、權責分割、執法效率不高、基層執法薄弱等問題。開展聘任制公務員制度試點，公開招聘首批聘任制公務員。

政府行政執行力明顯提高。強化政府目標管理，擴大了部門責任“白皮書”制度實施范圍，根據去年政府工作報告分解的169項重點工作較好完成。成立深圳市行政電子監察評價中心，充分發揮市行政服務大廳在機制創新和資源整合方面的優勢，建立統一受理、協同辦理的工作機制，提高了審批效率，行政審批效能測評名列全省第一。市政府會議、發文減少15%的目標基本實現。

民主法制建設進一步加強。堅決執行人大及其常委會決議，在人大的監督和支持下開展工作。加強與人民政協聯系，完善與人民群眾聯系渠道，提高了決策民主化、科學化水平。辦理市人大重點建議2件，人大代表建議533件，政協提案605件，代表和委員滿意和基本滿意率達到99%以上。堅持依法治市，切實推進政府法制建設，制定和修訂政府規章15項，提請人大通過和修訂地方法規8項。

大力實施“走出去”戰略。建立企業“走出去”政策支持和配套服務體系，越南中國（深圳）經貿合作區項目扎實推進，深圳企業境外協議投資額增長32%，對外工程和勞務合作營業額增長54.8%。外貿出口結構和引進外資結構得到優化，外貿進出口總額2875.3億美元，增長21.1%，其中外貿出口總額1684.9億美元，增長23.8%，實現出口總額十五連冠。全市WTO事務工作體系基本形成，進出口產業損害預警系統投入運行。首次編制《深圳市對口合作與服務全國“十一五”規劃》，與湖南、江西簽訂經濟社會合作框架協議，建立了一批異地深圳工業園和產業轉移園，與中西部地區、東北地區、華南地區在基礎設施、能源、勞務等方面的合作全面加強。

深港、深澳合作進入歷史最好時期之一。按照中央要求圓滿完成慶祝香港回歸十周年各項工作，胡錦濤主席親自為西部通道開通剪彩。深圳灣口岸和福田口岸正式開通。與香港特別行政區政府簽署了“1＋6”合作協議，形成了更緊密的合作關系，與澳門建立雙方高層溝通協商機制，深港、深澳全方位合作深度推進。

（五）和諧深圳建設取得新成果。全市公共服務和民生領域財政一般預算支出達到528.3億元，占一般預算總支出的72.6%。政府投資項目中民生領域總計投入200.6億元，占政府投資總規模的71.8%。全市人均可支配收入達到24870元，繼續居內地大城市首位。積極打造充分就業城市，建立了“零就業家庭”滅零工作長效機制，全年幫助3萬多名失業人員實現就業再就業，全市登記失業率保持在2.29%的較低水平。政府對每個少兒每年補貼75元建立少兒醫保制度，從而在全國率先初步實現“全民醫保”。實施《深圳市社會醫療保險辦法》，擴大保障范圍，提高保障水平，勞務工醫保住院起付線降低100元，勞務工醫療保險門診藥品目錄由1200種增加到1841種。勞務工醫療保險參保人數達到595萬，工傷保險參保人數達到675萬，均居全國首位。出臺加強住房保障的系列政策，在全市范圍內強力開展政策性出租住房清退工作，共清退政策性出租住房1899套。住房保障工作制度化、規范化水平進一步提高。加強房地產市場管理，房地產價格過快增長的勢頭得到有效遏制。打擊惡意欠薪取得成效，農民工就業管理服務加強，被評為“中國最受農民工歡迎的十大城市”之一。最低工資標準和低保標準進一步提高。居民消費價格總水平上升4.1%，低于全國平均水平。

全市教育經費投入128.8億元，其中財政性教育經費投入93.8億元。新增中小學學位3.27萬個，并逐步建立起學校設施和生均經費標準化配置制度，全市210所學校開展互助共建，教育均衡發展取得成效。非戶籍人口子女就讀管理進一步規范，全市義務教育新生17.2萬人中，非戶籍人口子女占68%。民辦教育規范發展。高等教育、職業教育發展加快，南方科技大學正式啟動建設，市屬高校改擴建工程和教學管理體制改革進一步推進，大學城科研和人才培養能力提升。公共衛生重大項目建設進展順利，社區健康服務制度進一步完善。財政補貼3.9億元規范調整醫療服務價格，醫療服務總體價格水平下降8.1%。突發公共衛生事件應急處置能力增強，公共衛生服務水平和質量穩步提高。公共文化服務體系不斷完善，舉辦一系列高水平的文藝演出和品牌文化節慶活動，市屬公益性文化場館免費向社會開放，深圳音樂廳落成開業，文藝精品創作喜獲豐收，《親情樹》等4部作品獲得全國“五個一工程”獎。成功申辦第26屆世界大學生運動會，各項籌備工作和場館建設全面推進，大運文化節拉開帷幕，順利舉辦了一批國際高端賽事。

根據市民和人大代表的建議，政府制定實施了公交降價與公交補貼方案，財政每年補貼6億元左右，使市民刷卡乘車的費用平均下降25%以上。對實施初期出現的一些問題，政府高度重視，積極協調，并加快特區外公交企業重組和資源整合。目前公交降價的各項措施已基本落實，降價幅度和市民優惠數量已達到預期目標。

社會治安形勢進一步好轉，全市刑事案件下降5.5%。全面排查化解矛盾糾紛，及時處理涉及民生的信訪突出問題，積極推動“大調解”體系建設，加強城市應急、“三防”等工作，有力地維護了社會穩定。穩步推進食品安全“五大工程、四大體系”建設，加強菜籃子食品生產、加工、流通管理，對生豬生產和基地回流農產品實施補貼，穩定了生豬等副食品的市場供應，較好地保證了市民生活需要。財政還拿出1000多萬元對低保戶和市屬大中專院校學生進行補貼。全市最大的菜籃子工程深圳國際農產品物流園動工建設。大力開展產品質量和食品安全專項整治，順利通過國家檢查，全市食品中毒事件下降36.8%。加強市場監管，深入開展“清無”行動，專項打擊黑網吧、非法營運、套牌車等違法行為，平穩完成2000輛出租車投放工作，平衡了市場供求關系，市民“打的難”問題有所緩解。市財政安排1000萬元啟動我市道路交通事故社會救助基金。加強安全生產工作，安全生產事故下降20.1%，死亡人數下降5.1%。在“全國宜居城市”和城市生活質量評比中，深圳均名列第一。

社區管理體制改革進展順利，社區信息化工作全面推進。人口和計生工作加強，流動人口政策生育率提高9.57個百分點。社會福利、慈善和殘疾人事業加快發展，外事、僑務、港澳臺務、民族宗教、統計、檔案、民防、氣象等各項事業都取得新進步，連續第四次獲得“全國雙擁模范城”光榮稱號。

（六）十件民生實事全面完成。去年《政府工作報告》確定的民生實事全部按時完成，向全市人民交出了一份合格的答卷。新建124家社康中心、343座垃圾轉運站，建成104個社區公園；全市勞動合同簽訂率達到92.5%；新增政策性住房用地60.5萬平方米，開工、在建2.82萬套經濟適用房和公共租賃房，可供租售量達6006套；少兒醫療保險參保人數達到33.5萬；特區外96所原村辦小學設備設施配置全面完成，財政補助經費1.7億元，校舍改擴建工程全面啟動；兩家豆制品廠主體工程完工、三家大型屠宰場開工建設、農貿市場升級改造率達到50%；特區內建成區基本實現500米公交全覆蓋，特區外建成區500米公交覆蓋率達到65.7%，福田交通綜合樞紐換乘中心建成投入使用；12345政府公開電話系統正式啟動。

各位代表，今年春節前后，我國南方一些地區遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害。面對這場重大考驗，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，我們緊急動員、周密安排，安全妥善地完成了春運工作任務，全力支持和配合湖南、湖北、貴州等災區的抗災工作，鼓勵和幫助數百萬來深建設者留在深圳過年。在全市上下的共同努力下，春節期間全市居民生產生活秩序井然，社會保持和諧穩定，讓全市人民度過了一個充滿愛心、歡樂祥和的春節。這充分顯示了中國特色社會主義制度的巨大優越性，體現了市委市政府以人為本、關注民生的執政理念，體現了全市上下萬眾一心、和衷共濟、共赴時艱的強大凝聚力！

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰線的全市廣大干部群眾和外地來深建設者表示最崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、社會團體和各界人士，向中央和各省區市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心支持深圳建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是產業結構調整優化任務十分艱巨，特別是要適應經濟發展規律，在調整中科學把握好二三產業的良性互動和產業發展的消長平衡，難度很大。工業生產和固定資產投資增幅下降、物價持續上漲等問題也不容忽視；二是區域發展不平衡，特區外基礎設施、環保設施、市政管理、公共服務欠賬較多，城市化三年過渡期結束以后體制機制轉型任務很重，促進特區內外一體化發展仍然需要付出巨大努力；三是一些群眾關心的熱點難點問題還沒有得到有效解決，居民收入在社會分配中的比重偏低，資源和環境壓力較大，維護社會和諧穩定的任務十分艱巨；四是安全生產形勢不容樂觀，基礎工作不夠牢固，各種事故隱患沒有得到根本消除；五是政府部門的戰略視野、工作標準、管理和服務水平離國際化城市的要求還有較大距離，社會管理和公共服務比較薄弱，民主法治建設有待加強，一些公務員的精神狀態、工作作風、綜合素質還有待進一步提高；六是人口總體素質不高，高端人才、技能型人才缺乏，等等。對這些問題，我們必須高度重視，認真采取措施，切實加以解決。

二、新的要求新的形勢新的目標

2008年是深圳經濟特區發展史上非同尋常的一年。這是全市上下按照黨的十七大戰略部署滿懷信心闊步前進的開局之年，是深圳高揚經濟特區旗幟，繼續敢為人先、大膽探索、改革創新、爭創一流的奮斗之年，是深圳以“特”的意識、“特”的思考、“特”的措施，率先探索完善中國特色社會主義制度模式，努力建設中國特色社會主義示范市的破冰之年，也是深圳以新一輪思想大解放推動新一輪大發展大跨越的啟動之年。黨中央國務院和省委省政府對深圳未來的發展寄以厚望，指明了方向，全市上下倍受鼓舞、整裝待發！

面對中央的重托、全國的關注、世界的矚目，政府深感責任重大、使命艱巨！唯有在市委的堅強領導下，在市人大、市政協和全市人民的監督、支持和幫助下，兢兢業業、恪盡職守，進不求名、退不避罪，求真務實、勇往直前，才能不負中央的信任，不負人民的期望！

當前，我市經濟社會發展的外部環境趨于復雜，世界經濟增長的不確定性因素明顯增多。美國次貸危機的影響不斷擴大，美元大幅貶值，爆發經濟危機的可能性增大；全球經濟面臨衰退的風險，國際市場需求下降；原油、糧食、原材料等價格處于歷史性高位，全球性通貨膨脹正在蔓延；國際貿易保護主義抬頭，貿易壁壘增多。深圳經濟具有高度外向型特征，所受影響遠大于其他城市，我們可能面臨比1997年亞洲金融危機更加嚴峻的國際經濟形勢，一些不利影響已經在國際訂單、企業成本和貿易摩擦中開始顯現。

從國內環境看，國民經濟運行中長期積累的一些突出矛盾和問題逐步顯現，價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的壓力進一步增大，金融市場風險加大。國家將進一步加強宏觀調控，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，調整對外貿易政策。我市企業的基本面、資金面、政策面全面趨于緊張，經濟面臨國際、國內環境的雙重擠壓。同時，我們自身在經濟社會運行和民主法治、民生保障等方面還存在許多內在矛盾和問題，對于前進中的困難，我們必須充分估計，勇敢面對，悉心把握，切不可掉以輕心。

盡管挑戰空前嚴峻，但我們堅信，有黨中央國務院和省委省政府的正確領導，有全體深圳人民的鼎力支持，有特區成立28年來積累的雄厚經濟實力，有先行一步的體制機制優勢，有改革開放創新的城市精神，只要我們萬眾一心、群策群力，解放思想、大膽探索，及早謀劃、沉著應對，深圳一定能經受住新的考驗，再創新的輝煌！

2008年政府工作的基本思路和主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹落實黨的十七大、全國“兩會”和省委十屆二次全會精神，按照市委四屆八次全會的總體部署，解放思想、改革創新、爭創一流，用世界眼光和標準推動發展，加快推進改革開放和制度建設，加快推進產業升級和自主創新，加快推進深港合作和國際化城市建設步伐，加快提升城市品質和生態文明，加快改善民生和促進社會和諧，努力實現經濟發展質量、效益與速度相統一，經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”協調發展，為爭創中國特色社會主義示范市，探索中國特色社會主義制度模式做出新貢獻。

綜合考慮各方面的因素，2008年我市經濟社會發展的主要預期目標和約束指標是：本市生產總值增長12%；城鎮登記失業率控制在3%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；萬元GDP建設用地下降10%，萬元GDP能耗、水耗分別下降2.75%和4%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降4%和3%。

需要說明三點：一是本市生產總值增長12%，主要是考慮了國際、國內多種因素對我市的影響，考慮了自身資源環境約束和產業優化升級的需要，考慮了保持經濟平穩增長、促進經濟與社會發展相協調的需要；二是萬元GDP能耗、水耗分別下降2.75%和4%，主要是基于深圳當前萬元GDP能耗、水耗已經處于較低水平，今年還將有一批重大工業項目相繼投產，能耗、水耗繼續大幅下降的空間不大，但是我們必須加強自我約束，通過認真實施節能減排，大力發展循環經濟，使能耗、水耗繼續保持下降趨勢；三是居民消費價格總水平控制在4%左右，主要是考慮雖然通過加大調配儲備力度，加強食品生產基地建設，實施財政補貼等措施，使去年我市的物價漲幅一直低于全國全省平均水平。但是我市市場化程度高，價格水平受外部因素影響較大，大部分資源、能源、原材料和農副產品供給來自市外，控制物價上漲難度很大；而考慮到經濟社會正常運行的需要和居民、企業、社會各方面的承受能力，又必須努力把漲幅控制到一個相對合理的水平。

為實現上述目標，我們要通過深入開展新一輪思想大解放活動，尋求新一輪大發展的思路、對策和辦法，要堅持穩中求進、又好又快的原則，堅持方向、力度、節奏相協調，做到速度、結構、質量和效益相統一，在工作中要把握宏觀、積極調控，突出產業、增強后勁，完善基礎、加強保障，關注民生、促進和諧，深化改革、搞活機制，突出重點、狠抓落實。

三、2008年主要工作

今年要著重抓好以下六個方面的工作：

（一）堅持高揚特區旗幟，加快推進改革開放和制度建設。

重塑經濟特區改革開放新形象。以紀念改革開放30周年為契機，繼續高揚經濟特區的旗幟，認真總結改革開放的經驗，弘揚敢闖敢試的精神，強化創新創業的激情，切實樹立科學理念、憂患意識、全球眼光，敢于借鑒人類文明的共同成果，努力打破傳統思維定勢和行為定勢，大膽從體制機制上進行改革攻堅，探索建立有利于科學發展、和諧發展，具有中國特色的經濟社會管理體制和長效機制。改革要以民生為重，更多地問計于民，從人民群眾中汲取改革的智慧和動力，更多地讓普通群眾了解改革、參與改革、支持改革、謀劃改革，并實實在在地從改革中受益。要針對特區建設發展遇到的突出矛盾和問題，抓緊研究完善今年我市的改革計劃，重點謀劃和推動幾項在全國有影響的重大改革措施，充分展示特區的嶄新風采。

進一步理順市場、社會和政府的關系。規范發展要素市場，培育完善市場機制；適應公民社會需要，深化社會領域的改革，培育社會自治能力；加強依法行政，規范政府行為，建立服務型政府。科學解決好政府與市場、社會之間存在的越位、錯位和缺位問題，從體制上規范三者關系，逐步形成市場配置資源、社會自主管理、政府科學調控的善治格局，讓市場發揮應有的作用，讓社會更好地自主治理。在改革開放30周年之際重新審視和理順三者的關系，具有更為重要的意義。

以深港合作為切入點全面推進體制創新。認真落實學習和追趕世界先進城市的決定，堅持以國際視野審視自己，以國際標準要求自己，清晰認識深圳所處的國際坐標，以全面推進深港合作為切入點，加快體制創新，提升國際化水平。深入貫徹“向香港學習，為香港服務，深港緊密合作，促進共同繁榮”的理念，全面學習借鑒香港融合西方文明與中華文化的制度設計，包括社會管理、公共服務、城市建設、政府運作、民主法治等，通過學習、消化、創新，形成具有中國特色、適應深圳市情的一系列制度創新，增創深圳體制機制新優勢。全面加強“深港創新圈”建設，建立與香港的更緊密合作關系，促進雙方在城市發展規劃、重大跨境基礎設施建設等領域的密切溝通與合作。更加主動、務實地推進深港合作項目建設，加快推進廣深港客運專線、深港機場鐵路接駁、蓮塘/香園圍口岸建設、皇崗和文錦渡口岸改造等重大項目的規劃建設和前期工作，盡快啟動深港河套地區的開發建設。適應經濟發展需要，積極推動深港共建人民幣離岸中心，促進兩地資本市場融合，推動“深圳通”與香港“八達通”互聯互通，促進人員往來便利化。繼續加強與澳門的合作，落實深澳協商定期會議制度和政府高層定期會晤機制。

深化社會事業和社會管理體制改革。以提升公共服務水平為目標，在事業單位分類改革的基礎上，加快推進法定機構試點，建立完善事業單位法人治理結構，改革事業單位人事制度和市屬事業單位財政經費供給方式，實施事業單位崗位等級管理和績效管理，建立公用事業專業化監管機構和公眾監管委員會，改革公用事業產品價格調整程序與機制，建立健全公共事業管理體制和運行機制。加強社會工作者隊伍建設，推進社會工作職業化和專業化，探索建立具有深圳特色的社會工作制度體系。引導、規范和鼓勵社會力量舉辦公益事業，積極培育發展各類社會組織和中介組織，豐富公共產品和公共服務的供給。

深化行政管理體制改革。根據中央深化行政管理體制改革的精神，按照精簡、統一、效能的原則，研究制定實施“大部門制”改革方案，大力推進政府機構及其職能的整合，不斷完善政府組織體系和行政協調機制，探索以光明新區為試點，深化基層管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。深入推進行政許可和非行政許可審批制度改革，鞏固改革成果，建立長效機制。深化政府投資項目建設管理體制改革，積極探索科學管理方式，提高建設效率、質量和管理水平。加快推進財稅體制改革，加強公共預算管理，強化公共財政職能，逐步建立運作規范、透明高效的公共財政體制，促進公共財政更好地服務于經濟發展方式的轉變和產業結構的調整，更好地集中財力辦大事，更好地改善民生和生態環境，讓納稅人的錢更好地造福于社會和人民。

深化經濟體制改革。進一步完善市場經濟體系，營造公平競爭的市場環境。積極應對不利的國際經濟形勢，采取有效措施，降低市場交易和企業要素成本，支持幫助企業渡過難關。推動出臺《深圳市促進中小企業發展條例》，支持和鼓勵中小企業改制上市和發債融資，做好第二批中小企業集合債券的申報發行，探索成立產業投資基金，建立再擔保機制和體系，改善中小企業融資條件。著力培育一批成長型中小企業，全力扶持民營領軍骨干企業做強做大。繼續深化國有企業內部各項改革，完善外部董事制度，健全企業法人治理結構，逐步建立與市場接軌的薪酬制度和勞動人事管理制度。學習新加坡“淡馬錫”經驗，探索將國資委設立為法定機構，完善出資人制度，創新國有資產運營和監管模式，增強國有企業競爭力和持續發展能力。積極開展資本運作，健全風險管理體系。積極推進集體經濟和股份合作公司規范發展。

拓展對外開放的廣度和深度。大力實施“走出去”戰略。落實支持政策，完善政府服務，加強境外辦展推介，發揮駐外機構和國際友城的作用，構建企業境外發展的全球經貿協作網絡，協助優勢企業積極開拓國內外市場，在保持外貿出口穩定增長的同時，提高企業國際競爭力，努力培育更多深圳本土跨國企業群體。穩步推進服務業對外開放，擴大服務出口，發展服務外包。大力推進越南中國（深圳）經貿合作區的建設和招商工作，打造全國境外合作區的樣板項目。積極申報設立前海灣保稅港區，推動鹽田保稅物流園區向綜合保稅區轉型。研究利用CEPA條件探索自由貿易區試點工作。完善進出口貿易預警機制，指導、協助企業妥善處理各類國際貿易摩擦，維護產業和經濟安全。加大重點項目招商工作，不斷提高利用外資的質量和水平。

深圳的發展要面向全國，服務全國，在發揮特區示范輻射帶動作用的同時，以服務創造深圳發展的新空間。這既是一種社會責任，也是深圳產業結構調整的內在需要。要加大對口扶持力度，加強與周邊城市的合作，強化對欠發達地區的輻射和服務，認真辦好異地深圳工業園和產業轉移園。按照產業發展規律和市場規律，有序可控地引導部分產業擴張性轉移。做好對外遷企業的調研分析和跟蹤服務，加強對騰出土地的規劃利用，真正實現“騰籠換鳥”，“長”大于“消”。積極創新區域合作模式，從管理體制、運行機制、統計與稅收共享等方面加強制度創新與設計，以全新的思路探索與汕尾市的合作，拓展深圳發展空間，實現兩地互利雙贏。要進一步加強與珠三角和華南地區在基礎設施、能源、經貿、旅游、勞務等方面的合作，積極參與西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起和環渤海經濟圈建設，實現共同發展。

（二）堅持好字優先，加快推進產業升級、自主創新和城市重大基礎設施建設。

積極推動產業結構優化升級。要立足于深圳產業發展的基礎和潛能，圍繞提升國際競爭力，統籌規劃推進產業轉型升級，打造具有深圳特色的現代產業體系，形成高新技術產業、現代制造業與高端服務業良性互動、雙輪驅動的格局。要突出高科技城市特色，抓核心技術、抓高端項目、抓品牌企業，推動高新技術產業向價值鏈高端延伸，提升深圳在國際產業分工中的地位。加快制定促進總部經濟發展的具體政策，全方位優化總部企業發展環境，強力推進總部經濟發展。加快中芯國際、深超光電、意法半導體封裝測試、世紀晶源化合物半導體、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項目建設步伐，以核心項目帶動產業集群的發展。以國際一流標準推進高新區、光明高新園區、大工業區、精細化工園區、國家生物產業基地、航天科技產業基地和國家體育產業基地規劃建設。大力推進汽車、光機電一體化等先進制造業發展，規劃建設一批先進制造業總部基地。加強與軍工科技企業合作，積極承接國家重大軍工項目。鼓勵優勢傳統產業加大技改投入，繼續推進傳統產業集聚基地建設，結合舊工業區改造，規劃建設一批特色工業園區。培育和扶持遠洋漁業發展，提升海洋產業發展水平。

加快建設國家創新型城市。積極推動創新促進條例的立法工作，大力完善區域創新體系，促進人才、技術、資金、管理等創新資源的聚集整合。改革科技管理體制，落實創新激勵政策。加大科技研發資金投入特別是財政性資金投入，加快一批重點實驗室等自主創新技術平臺和公共服務平臺建設。積極利用國內外科技資源壯大我市研究院群，增強基礎應用研究和源頭創新能力。制定完善“深港創新圈”建設戰略規劃，積極推進深港科技創新基地建設，促進深港兩地創新資源整合與共享。進一步推動重點領域技術創新，采取項目帶動的方式，通過政府資金引導、社會共同投入、跨學科跨部門聯合攻關，力爭實現若干關鍵技術的突破。積極發展化合物半導體、生物制藥、智能機器人、下一代互聯網等新興戰略創新產業，搶占未來產業發展制高點。積極推動醫療衛生、環境保護、交通運輸、社會治安等社會民生領域的技術創新，提升民生福利水平。制定政府資助和采購自主創新產品的相關辦法，加快發展創業投資，完善創新型企業成長路線圖計劃，著力培養一批具有強大自主創新能力的行業龍頭企業。深入推進“人才強市”戰略，進一步加大高層次人才培養引進力度，構建人才公共服務體系和人才市場體系，實施緊缺人才綠色通道，完善和落實人才政策，不斷優化人才成長環境，切實提高我市對各類高端人才的吸引力。今年我市將再次組團赴歐洲和北美大規模招聘海外高端人才。加大對重大創新成果和創新人才的獎勵，在全社會形成崇尚創新、自主創業的良好氛圍。大力實施知識產權戰略、品牌帶動戰略和標準戰略，加大知識產權保護力度，繼續推進國家知識產權示范城市建設。認真辦好第十屆“高交會”，充分發揮其創新資源交流平臺的重要作用。

大力發展高端服務業。積極推動銀行、證券、保險業創新發展，建設全國金融創新發展綜合試驗區。加快推進金融中心區和金融產業基地建設，進一步聚集金融資源。培育大型金融控股集團，積極推動深圳金融租賃公司戰略重組，打造國內最大的金融租賃公司。適應金融業擴大開放的需要，加強與香港深層次金融合作，穩步推進與澳門的金融合作。完善多層次資本市場，為創業板的開設做好各項準備，積極爭取在高新區開設股份代辦轉讓系統，進一步推進華南技術產權交易市場建設。加快培育發展企業債券市場，進一步鞏固我市基金業在全國的龍頭地位。積極維護金融市場秩序，切實防范和化解金融風險。

提升現代物流業發展水平。大力加強物流基礎設施建設，完善物流產業鏈條。發展多式聯運，繼續推進海鐵聯運和江海聯運，實施“珠江戰略”，拓展深圳港經濟腹地。吸引國際班輪公司地區性總部或操作中心落戶深圳，不斷增強深圳港作為國際集裝箱樞紐港的輻射力和競爭力。積極推動深圳機場與香港、廣州機場的戰略合作，鼓勵、支持現有基地航空公司增開國際航線，加快推進空港保稅物流園區申報。建立完善陸路物流運輸體系，促進陸路物流規模化、集約化、現代化、品牌化，推動陸海空港同步協調發展。積極促進物流資源整合，做大做強一批物流企業。

培育發展現代商業新型業態，加快構建覆蓋面廣、結構合理、活躍繁榮、輻射力強的城市商圈體系。不斷改善消費環境，拓展消費領域，提升居民消費層次。加快實施高端服務業企業認定辦法和資助計劃，繼續壯大旅游、會展、信息服務業，積極發展會計、律師、咨詢、設計、創意等專業服務業。

加大固定資產投資力度。集中財力、確保重點、科學安排、統籌兼顧，著力推進事關未來發展后勁的重大產業項目、事關城市競爭力和輻射力的重大基礎設施、事關民生福利、事關特區內外一體化建設、事關經濟社會發展安全的重大項目的建設。加快推進大鏟灣、鹽田港區深水泊位和西部港區公用航道建設，完善港口集疏運體系和物流支持體系。加快推進深圳機場飛行區和航站區擴建及配套工程。全力推進軌道交通二期工程5條線路及相關交通綜合樞紐建設。積極推動國家鐵路“兩線兩站”規劃建設，加快設立廣深港鐵路光明新區客運站。抓緊高快速路、城市主干道路網建設和特區外重點地區的交通綜合治理及微循環改造，建成東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段、鹽壩高速公路C段，積極推進南坪快速路二期、丹平快速路一期、布龍公路城市化改造、沿江高速公路深圳段等工程。

（三）堅持以人為本，加快推進以改善民生為重點的社會建設。

加大民生領域的政府投入。發展依靠人民，發展為了人民。作為國內人均GDP最高的城市，深圳市民有權利實實在在地分享到發展的成果，深圳人的民生福利水平應該是全國最高的，政府必須為此不懈努力！要繼續辦好順應民意、化解民憂、為民謀利的實事好事，努力提供更多更好的公共產品和公共服務，顯著提升民生福利水平，讓發展成果惠及全體市民。2008年，全市財政一般預算支出的3/4將安排在公共服務和民生領域，總投入554.9億元，所占比重比去年提高2.7個百分點。政府投資計劃中民生領域的投資223億元，占74.4%，比重進一步增加。

努力提高居民收入水平。處理好效率和公平的關系，強化稅收等調節手段，逐步建立更加合理的收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實行積極的工資政策，加強企業工資宏觀調控，建立企業職工工資正常增長機制，廣泛推行工資集體協商制度，著力提高最低工資和低收入勞動者工資水平。嚴厲打擊惡意欠薪和逃薪行為。高度重視物價問題，加大市場監管力度，堅決打擊哄抬物價等違法行為，嚴格控制關鍵性商品和服務的價格調整計劃，確保市場價格總水平運行平穩。建立困難群體生活補貼與物價水平聯動機制，確保困難群眾的生活水平不因物價上漲而降低。

積極打造充分就業城市。積極貫徹實施《勞動就業促進法》，進一步強化就業再就業工作，大力實施積極的就業政策，鼓勵自主創業，力爭年內80%的社區成為充分就業社區。加強勞動者就業培訓，鼓勵和引導本地居民就業，完善面向困難群體的就業援助制度，確保“零就業”家庭出現一戶解決一戶。積極穩妥地貫徹實施《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》，及時反映和解決實施中出現的問題，加強和健全區、街道兩級勞動仲裁力量，引導企業加強制度建設，依法保護勞資雙方合法權益，積極構建和諧勞動關系。

繼續推進教育均衡發展。認真貫徹國家免費義務教育政策，結合深圳實際盡快出臺實施辦法。落實義務教育均衡發展督導方案，積極推動特區內外教育管理體制一體化。加快特區外96所原村辦小學改造進程，確保明年全部完成改造。高度關注中小學生健康成長，全面落實素質教育，年內妥善解決好學生在校午餐午休問題。召開學前教育工作會議，完善相關政策，推動學前教育健康發展。加快寄宿制高中學校建設，大力發展職業教育，加強高素質技能人才培養。努力提升大學教育發展水平，適當擴大市屬高校生源范圍。強力推進南方科技大學各項建設和籌辦工作，爭取早日具備辦學條件，早日建成招生。提升深圳大學等高等院校教學科研水平，加快深圳大學擴建和醫學院建設步伐，支持深圳職業技術學院和深圳信息職業技術學院建設國家示范性學院。認真總結完善大學城辦學體制，更好地發揮大學城在知識創新和科學研究中的重要作用。規范民辦教育發展，加大民辦學校資源整合。積極推進國際學校建設，加強國際教育交流。構建終身教育體系，建設學習型城市。

完善均衡化公共醫療衛生服務。強化公共醫療衛生事業的公益性質，加大公共醫療衛生事業的投入。繼續實施“一大一小”戰略，今明兩年將動工興建4個市級醫院，做到每個區有一個市級醫院，讓市民就近享受到高水平的醫療服務。繼續推進濱海醫院、疾控中心等公共衛生重點項目建設，加快基層醫院改造進度。建立完善社區健康服務網絡和機制，實施依托大醫院的院辦院管體制，提高醫療衛生服務水平。繼續深化醫療衛生體制改革，鼓勵民營醫院加快發展。加快建立基本醫療衛生制度，改進醫德醫風。進一步打造人口和計劃生育公共服務體系，穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極開展愛國衛生運動，加快發展婦幼衛生事業。

同心協力加快破解交通擁堵這一世界性難題。全力以赴加快軌道交通建設進度，確保到2011年前形成總長度177公里的軌道交通網絡，實現特區內30分鐘內、特區外其它城市組團45分鐘內到達市中心區的目標，大大改善市民的交通出行環境。今年是軌道交通建設的關鍵期和高峰期，全市將有109個地鐵站、104個建設區間、約150個施工點同時開工，深圳交通將因此經歷一年半最困難的時期。為了減輕軌道交通建設給市民帶來的出行影響，政府將進一步提高交通科學管理水平，加大交通疏解力度，采取多種措施將施工帶來的交通擁堵降到最低點。同時，懇請市民群眾更多地使用公共交通工具，注意政府發布的交通信息，盡量避開擁堵路段、錯開高峰時段出行，文明禮讓，遵章駕駛，并對政府工作給予理解和支持。繼續實施公交優先戰略，加快公交特許經營改革，完成特區外公交整合工作，加強行業監管，提高公交服務水平。進一步完善公交補貼機制，政府增加補貼2000萬元左右，年內實現全市范圍內65歲以上老年人免費搭乘公交車。加大公交場站建設力度，優化特區外公交線網布局，新開一批公交線路，特區外建成區公交500米覆蓋率要達到70%以上。嚴厲整治非法營運行為，維護良好交通營運秩序。

進一步完善社會保障體系。認真實施《社會保險法》，深化養老、失業和醫療保險制度改革，不斷完善全民社保制度。適度提升社會保險待遇，穩步提高保障水平，讓參保人享受更多實惠。繼續擴大社會保險覆蓋面，確保工傷和醫療保險參保人數達到760萬以上，少兒醫療保險參保人數達到40萬以上。每年拿出2000萬元補貼殘疾人社保，年內實現全市殘疾人社會保險全覆蓋。同時研究將家政服務業、建筑行業從業人員以及更多外來勞務工納入保障體系。積極配合國家完善社保關系轉移接續制度，妥善解決好勞務工退保問題。加快建立完善以最低生活保障制度為核心的跨部門綜合性社會救助體系，建立健全社會幫扶體系。大力發展社會福利、慈善捐贈、老年人和殘疾人事業，推進慈善組織和工作網絡建設，實現殘疾人“人人享有康復服務”。實施第四期同富裕工程，進一步促進欠發達地區的發展。完善住房保障政策，重點發展普通商品住房和各類保障性住房，更好地解決中低收入者住房需求問題。優先確保各類保障性住房用地，加快梅山苑二期、松坪村三期及地鐵上蓋等保障性住房項目建設，爭取保障性住房供應總量達到年度住房供應總量的20%以上，確保廉租住房保障對“雙困家庭”的全覆蓋。繼續加強房地產市場秩序整治，促進房地產市場平穩健康發展。

大力維護社會和諧穩定。安全利益是老百姓的第一利益，要認真吸取“2·27”火災事故教訓，窮盡排查、鐵腕整治、固化責任、強化機制，完善安全生產責任體系與綜合監管體系建設，重點整治和長效管理相結合，積極開展安全隱患排查整治活動，全面推行中小企業安全生產托管制度，切實強化安全生產企業法人責任和政府監管責任，大力普及安全知識，堅決防止重特大安全事故的發生。強化社會治安綜合治理，落實綜合治理責任制，嚴厲打擊各類刑事犯罪，努力實現社會治安持續好轉。深入推進公安專業化改革，加強科學化、規范化管理，強化科技強警工作，不斷提高公安隊伍正規化建設水平。加強人口管理與服務，全面推行居住證制度，加大居住證宣傳力度，弱化戶籍概念，強化居民意識，使持證人在工作、生活、子女教育等方面更好地享受到公共服務便利。全力推進產品質量和食品藥品安全工作，加快食品安全“五大工程”、“四大體系”建設，大力整頓和規范食品、藥品市場秩序，不斷提高老百姓的飲食、用藥安全水平。著力推進菜籃子工程，進一步提高全市農產品保障能力。探索建立日用化學品安全評價機制。建立完善市場監管制度，積極推進社會誠信體系建設。加強維穩和信訪工作，完善市政府12345公開電話系統，進一步健全社會利益協調機制、訴求表達機制和矛盾調處機制。

進一步提升城市應急能力和水平。大力加強應急管理體制機制建設，提高預測預警和應急救援能力，積極預防和妥善處置各類突發公共事件。完善衛生應急機制，提高公共衛生事件應對能力和重大疾病預防控制能力。加強聯動聯防，加快城市防災減災工程建設，提高應對極端氣候變化、自然災害和防災減災、應急保障能力。

積極發展其他各項社會事業。進一步改革完善社區管理體制，明確社區工作站定位，做到權、責、利相統一，不斷提升基層管理和自治水平。認真組織好2008年第五屆居委會換屆選舉工作，確保實現直選率70%的目標。積極推進物業管理與服務的規范化建設。完善優撫安置保障體系，鞏固和加強軍政軍民團結。完善檔案法規和規章制度，加快推進檔案信息化、數字化，建設現代化的一流檔案館和檔案集中儲存基地。進一步加強民族宗教、外事、港澳臺務、僑務和民防工作。

（四）堅持文化立市戰略，加快推進和諧文化建設。

努力提高城市文明水平。認真落實中央關于推動社會主義文化大發展大繁榮的部署，把社會主義核心價值體系建設作為文化建設的中心環節來抓，積極探索中國特色社會主義文明模式。加快文化創新，不斷提升深圳的文化軟實力。繁榮新聞出版、廣播影視和文學藝術事業，大力發展哲學社會科學，加強對深層次、基礎性、前瞻性問題的研究。以增強誠信意識和責任意識為重點，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加大公益廣告宣傳力度，提高市民文明素質，提升城市文明程度，迎接第二屆全國文明城市評選。深入開展“關愛行動”等各種形式的和諧創建活動，完善社會志愿者服務體系，加強人文關懷和心理疏導，塑造自尊自信、互愛互助、理性平和、積極向上的公民社會心態。著力推動基層和諧文化建設，以和諧社區、和諧企業、和諧家庭建設為載體，不斷增強市民城市認同感和歸屬感，培育家園意識。加大普法宣傳力度，提高市民的法制意識。

積極推動文化事業發展。進一步完善公共文化設施網絡，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實提高公共文化服務質量。圍繞紀念改革開放30周年，積極推動創作一批文藝精品。爭取年內建成博物館新館，加快當代藝術館、城市規劃展館的建設，做好歌劇院前期論證，加大特區外社區文體設施建設力度。進一步辦好各類品牌文化活動，大力開展周末系列、流動系列和高雅藝術系列文化活動，提高市民的公共文化參與度，不斷增進市民群眾和廣大勞務工的文化福利。加大對咸頭嶺遺址、大鵬所城、南頭古城、客家民居等文物古跡和傳統建筑的保護力度，加強對傳統民俗風情等非物質文化遺產的開發和保護，進一步增強城市發展的歷史感和厚重感。積極促進深港文化交流，廣泛開展對外文化交流活動，加強城市國際形象與國際品牌建設，提高城市的國際知名度。

大力發展文化產業。全面實施文化產業發展規劃綱要，落實文化產業配套政策，加快推進“兩城一都一基地”建設，促進文化產業跨越式發展，努力建設文化產業發展的中心城市和先鋒城市。加強特色文化產業園區和基地建設，鼓勵舊工業區、舊村和舊城區改造建設成文化產業園區。鞏固發展廣告會展、現代印刷等優勢傳統文化產業，重點扶持創意設計、動漫游戲、數字視聽、新媒體等與高新技術產業相融合的新興文化產業，打造一批具有核心競爭力的文化產品和文化品牌，提高文化產業在全市經濟結構中的比重。引入香港品牌機構參與舉辦第四屆“文博會”，提高“文博會”的國際化、專業化、市場化水平。積極發展高端旅游，全面啟動深圳灣15公里海濱休閑帶和金沙灣建設，加快東部華僑城二期、歡樂海岸項目建設，積極推進太子灣國際郵輪母港和未來樂園的建設。

全力做好第26屆世界大學生運動會各項籌備工作。科學規劃、高效率、高質量推進大運中心、大運村、南山體育中心、寶安體育場、航海運動學校等大運會場館及相關項目建設，努力打造環境一流的大運新城。辦好“大運文化節”，充分調動全體市民和社會各界的參與熱情，為迎接大運會營造良好的社會氛圍。組織好2008北京奧運火炬傳遞工作，大力開展群眾性體育活動，積極承辦國際高端賽事。

（五）堅持可持續發展，加快推進城市品位建設和生態文明建設。

著力優化城市功能布局。加強城市發展戰略和區域協調發展研究，以世界眼光和國際一流水準，全面啟動“十一五”規劃中期評估和修編工作，盡快完成城市總體規劃和土地利用總體規劃編制，加快實現法定圖則全覆蓋。進一步完善城市規劃體系和城市規劃實施機制，加強各層次、各領域規劃的銜接和協調，發揮城市規劃對城市建設和土地利用的引導、統籌和主導作用。加強重點地段和重點區域城市設計，開展城市美化行動，集中規劃建設一批城市景觀和建筑精品，重點推進生態文明建設系列工程，不斷提升城市形象和氣質。充分發揮政府主導作用，動員社會力量參與，加大城市更新力度，統一規劃，完善政策，強力推進城中村、舊工業區、舊商業區和舊居住區改造升級，加快閑置土地清理和各類土地遺留問題處理，盤活存量用地資源。創新產業用地管理，根據產業周期合理確定土地出讓年限，加快土地周轉，提高利用效率。強化市政府對土地的集中統一管理，盡快完成寶安、龍崗兩區和光明新區城市化轉地收尾和后續管理工作，嚴格土地儲備管理。嚴控建設用地增量，切實落實和保護基本農田。推進城市地下、空中和海洋空間資源的調查研究、規劃管理和審慎開發。

深入推進特區內外一體化發展。今年起，寶安、龍崗和光明新區的道路、環保等市政設施全面移交區級政府維護和管理。進一步加大特區外基礎設施投入和建設力度，積極改善特區外生產生活條件，切實做好特區外城市化過渡期后的體制轉軌工作，提高特區外市政管理和公共服務水平。以光明新區中心區建設為突破口，按照達到甚至高于特區內現有水平的標準，深度規劃，重點投入，加強管理，加快推進四大新城的開發建設，力爭把四大新城和寶安、龍崗中心區建成縮小特區內外差距，實現均衡發展的示范區，并帶動其他區域全面發展。六區和光明新區要努力避免功能和產業的同質化，充分發揮各自特色，找準定位，實現差異化發展。

大力加強生態建設與環境保護。牢固樹立生態政績觀，強力推進生態市建設，積極開展“綠色政府”創建活動，健全環境與發展綜合決策制度，實施領導干部環保實績考核辦法，切實加強環保責任約束，努力打造強勢環保。加快污染減排的指標、監測和考核三大體系建設，完善治污保潔工作機制，進一步加大環保監測和執法力度。深入開展深圳河、龍崗河、觀瀾河、茅洲河、大沙河等重點流域的綜合整治。未來幾年將投入106億元，加快推進27座污水處理廠和580公里污水截排收集主管網、600公里支管網系統建設，同時繼續深入開展排水管網清源活動，盡最大努力兩年內實現建成區污水的全部收集和處理。繼續實施藍天工程，推進大氣污染、噪聲污染治理，提升固體廢棄物處理能力。建立完善生態補償機制，加大基本生態控制線監測和保護力度，加強水土保持和采石取土場所整治復綠，深入推進生態風景林和水源保護林建設，開展節約型園林綠化，構建生態安全格局。在光明新區開展綠色城市規劃和綠色建筑試點，積極推進國家生態區、生態工業示范園區、生態街道等系列創建活動。嚴格執行建筑節能標準，積極開展綠色建筑認證和建筑節能改造，全面推行綠色設計和綠色施工，打造綠色建筑之都。

努力建設資源節約型、環境友好型社會。積極發展循環經濟，強力推進節能減排，創新環境經濟政策，加強節能減排執法，建立推廣產業能耗指導標準，實施重大項目節能評估和審查制度，綜合運用市場、價格、信貸、環保和政府資助等手段，引導企業和重點行業實行清潔生產、節能降耗和資源綜合利用。大力發展節能環保產業，促進建筑垃圾、生活垃圾和工業固體廢棄物的綜合利用。積極開發節約、替代、循環利用和污染治理的先進適用技術，發展太陽能、風能等清潔能源和可再生能源，推進生物化工技術研究應用。大力推廣循環經濟試點示范項目，推進住宅產業化綜合試點城市建設，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。

按照“科學、嚴格、精細、長效”的要求，全面提升城市管理水平。進一步完善街道綜合執法體制，逐步理順各方關系，合理劃分綜合執法事項，完善綜合執法環境。豐富和創新城市管控手段，完善數字化城管系統，加大網格化管理覆蓋面，全面提升城市管理的精細化和信息化水平。加大城市公共設施建設力度，加快建設垃圾中轉站及無害化處理設施、大型環衛設施，加強城市建筑和市政設施的后續管理和綜合整治，深入推進城中村和社區環境綜合治理。高標準建設紅樹林濕地生態修復工程，繼續推進各類公園和自然保護區建設，創新公共設施和公園管理體制，切實滿足市民的休閑需要。繼續落實查違工作責任制，強力查處違法建筑，確保實現違法建筑“零增量”。加大力度處理歷史遺留違法建筑問題，強化“清無”行動的后續管理。

進一步完善資源能源保障體系。繼續推進東江水源工程二期等水源網絡和公明、鐵崗、清林徑、東江下磯角等水務工程建設，將全市原水年供應能力提高到19億立方米。加強城市供水設施建設，改造陳舊市政供水管網，盡快廢除鍍鋅管。實施城市水系藍線管理，積極推進水生態修復和水景觀建設，對一級水源保護區實行封閉管理。強化計劃用水和建設項目用水節水管理，開展雨洪、地下水、海水和中水資源的科學利用，建設海水淡化示范工程，實施再生水源開發和戰略儲備，建立循環利用的水資源保障體系，加快推進節水型城市的創建。進一步改革完善水源管理體制，整合特區內外水資源管理。加快推進嶺澳核電三期工程和濱海電廠項目前期工作，積極落實電網建設規劃，抓緊完成抽水蓄能電站、骨干環網等電源、電網工程建設。積極爭取省網供電指標和區外電力供應，繼續實施燃油燃氣發電補貼措施，調動地方機組頂峰發電。強化電力需求側管理，完善大面積停電處置預案和“黑啟動”機制。積極推進垃圾焚燒發電、風力發電、太陽能光伏系統等新興能源項目的研究論證和規劃建設。推進建立多層次的成品油、氣儲備體系，加快深圳第二個LNG接收站、國家成品油深圳儲備基地、天然氣安全儲備庫等項目的規劃建設，積極推進西氣東輸工程和城市天然氣輸配管網建設，全面完成居民用戶天然氣轉換。全面落實與成品油供應企業的戰略合作，進一步完善成品油供應網絡和市場應急預警機制。加強糧食等重要物資的儲備和調控管理。

（六）堅持依法行政，加快推進服務型政府建設。

進一步轉變政府職能。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，減少和規范行政審批，強化和完善社會管理和公共服務，更好地發揮市場和社會的作用。按照行政責任體系“1＋6”文件要求，完善行政內部監督機制，強化對政府部門履職情況、政府重大政策落實情況和重大項目進展情況的監督監察。繼續強化政府目標管理，推廣部門責任“白皮書”制度，完善政府部門績效評估，進一步擴大績效審計范圍，對政府各部門履行法定職責、完成工作目標、使用財政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進行綜合考評。大力推行行政首長問責制，切實加強行政問責。進一步完善行政審批體系，強化聯動審批機制，加快在線行政審批系統建設，完善電子監察系統，努力提高政府效能。進一步提高行政服務大廳服務水平，打造一流的綜合行政服務機構。加強政務信息化建設，強化部門間系統互動和信息資源共享，加快信息安全保障體系建設，不斷提高政府行政效率和信息化水平。

大力加強民主法制建設。認真接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，堅持定期向市人大常委會通報重要工作。認真接受政協委員的民主監督，加強與市政協的工作溝通和協商，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議。切實執行人大通過的各項決議，認真辦理人大建議和政協提案、建議案。學習借鑒國際先進法治經驗，加強政府立法工作，提高依法行政水平。推出法治政府建設考評指標體系，全面推進法治政府建設，力爭3年內率先實現國務院提出的建設法治政府的各項目標。健全科學民主的決策機制，積極推進實施政務公開和“陽光工程”，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。切實提高政府部門的公共關系意識和公共關系工作水平，在制定和實施與群眾利益密切相關的規章和公共政策時，一定要了解民情、傾聽民意，制訂公共關系工作預案，不斷完善公眾有序參與機制，促進政府與市民的溝通和良性互動。

加強公務員隊伍管理和政風建設。探索公務員職位分類管理，深入推進聘任制公務員改革試點，逐步建立科學、規范、更有活力的公務員管理體制。以提升能力素質、法制素質、民本素質為重點，加強公務員學習培訓，建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。強化考核監督機制，健全完善公務員權益保障和激勵機制，規范公務員津貼補貼。統籌協調對基層的考核檢查和評比活動，盡可能減輕基層負擔。切實加強調查研究，樹立求真務實的工作作風。保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，努力降低行政成本。

扎實推進廉政建設工作。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，深化改革，創新體制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，強化權力制約和監督，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制，切實提高反腐倡廉建設成效。深入推進治理商業賄賂專項工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，依法嚴懲腐敗分子，樹立清正廉明、干凈干事的政府形象。

各位代表！

深圳經濟特區是改革開放的一面旗幟，是展示中國特色社會主義風采和中國美好未來的一個窗口。責任重大，使命光榮！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學發展觀統領全局，在市委的堅強領導下，團結全市人民，進一步解放思想，放眼世界，開拓創新，奮勇爭先，為建設中國特色社會主義示范市，為建設我們更加美好的共同家園而努力奮斗！

第二篇：2009年深圳市人民政府工作報告

深圳市人民政府工作報告

http://www.tmdps.cn 2009年03月02日07:00 深圳商報

市長 許宗衡

一、2008年工作回顧

各位代表：

現在，我代表深圳市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不尋常、極不平凡的一年。全市人民在黨中央、國務院、廣東省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以解放思想增強發展動力，努力克服國際金融危機和國內特大自然災害的不利影響，加快經濟發展，促進社會和諧，圓滿完成了市四屆人大五次會議確定的各項目標任務。

（一）科學發展水平穩步提高。全年實現本市生產總值7806．5億元，增長12．1％。人均ＧＤＰ達到13153美元，提前兩年完成“十一五”規劃目標，繼續居內地大中城市首位。規模以上工業增加值3527．8億元，增長12．5％。全社會固定資產投資1467．6億元，增長9．1％。社會消費品零售總額2251．8億元，增長17．6％。進出口總額2999．7億美元，增長4．3％。其中，出口總額1797．4億美元，增長6．6％，實現十六連冠。全口徑財政收入2830億元，其中屬中央收入2029億元，地方財政一般預算收入800．4億元，增長21．6％。居民消費價格上漲5．9％，高出預期目標1．9個點，但12月價格漲幅已回落至2．5％。2008年，全市每平方公里ＧＤＰ產出達到4億元，比上年提高0．52億元。萬元ＧＤＰ能耗繼續下降，萬元ＧＤＰ水耗下降10．5％；二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降9．3％和6．8％。

（二）經濟調控能力顯著增強。在全國較早準確預見到我市面臨比1997年亞洲金融危機更嚴峻的挑戰，全面加強了對經濟工作的領導，政府主要領導主持了59次經濟工作調研、調度和會議，力度之大、頻度之密、規格之高，在深圳經濟發展史上是罕見的。開展了“工業貿易百人調研服務”活動，及時出臺一系列扶持企業和產業發展的政策措施。財政投入20．7億元，設立創投引導資金和企業互保金貸款代償資金，建立再擔保體系，降低中小企業上市融資成本。在全國首發中小企業短期融資券，推動中小企業集合發債。加快城市空間二次開發，完善產業用地出讓政策，將工業和產業用地出讓時間大幅壓縮40天。解決了19家上市公司的用地問題，啟動創新產業用房建設，擴大產業發展空間。政府墊付20億元電價調節金，確保電力供應，降低用電成本。將企業堤圍防護費最高征收標準降低80％，財政出資2．2億元支持外貿出口企業開拓國際市場，降低企業部分社會保險費繳交標準一年，有效減輕企業負擔近20億元以上。對擁有自主知識產權的品牌企業和骨干企業實行“服務直通車”，對重點企業配備由政府領導擔任組長的服務小組，著力解決企業創新發展中遇到的各種問題。認真落實國家房地產有關政策，依法引導房地產市場健康發展。這些措施有效改善了企業的生產經營環境，在極其困難的條件下成功遏制了經濟下滑，推動經濟運行逐步好轉，成為全國抗擊金融危機的一個亮點，得到了溫家寶總理等中央領導的高度評價。

（三）綜合競爭力全面提升。經國家發改委批復，我市成為首個國家創新型城市建設試點城市。推出了加快建設國家創新型城市的意見和總體規劃，出臺33條鼓勵政策，優化創新環境，推動高新技術產業新一輪大發展。制定實施了加強高層次專業人才隊伍建設的系列政策，成功舉辦了2008中國國際人才交流大會，組團赴海外大規模招聘人才。中科院深圳先進技術研究院、華大基因研究院等科研機構加快發展，創新基礎進一步夯實。全社會研發投入占ＧＤＰ比重達到3．3％左右，獲得8項國家科學技術進步獎，其中一等獎一項。全市發明專利授權量達5404件，增長1．39倍；ＰＣＴ國際專利申請2709件，占全國44．5％，連續五年穩居全國首位。華為技術有限公司名列全球專利申請排名榜首位。

產業結構進一步優化。三次產業結構為0．1∶48．9∶51．0，第三產業比重近6年來首次超過第二產業。高新技術產業成為深圳抵御世界性經濟危機的重要力量，全年實現高新技術產品產值8711億元，增長14．6％，其中擁有自主知識產權的產品占59．1％。金融業穩步發展，年末金融機構本外幣存貸款余額分別為1．43萬億元和1．12萬億元，分別比年初增長12％和11％。物流業繼續發展，深圳港集裝箱吞吐量2141．6萬標準箱，連續6年位居全球第四；深圳機場旅客吞吐量2140萬人次，連續7年位居內地第四。前海灣保稅港區獲國務院批準設立。文化產業園區建設穩步推進，一批文化科技型企業加快發展。旅游、服務外包等高端服務業保持較快增長，成功舉辦第十屆“高交會”、第四屆“文博會”和首屆深圳文化產權交易會等一批品牌展會。

產業發展后勁進一步增強。制定出臺加快建設現代產業體系暨推進雙轉移工作的系列政策和支持總部經濟發展的措施，加快構建現代產業體系。以高端制造業和高端服務業為重點，實施重大產業項目招商引資計劃和招商引資責任制。中芯國際集成電路芯片、杜邦薄膜太陽能電池、大族激光全球制造基地等一批重大產業項目開工建設，航天集團南方總部、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項目正式奠基，世紀晶源芯片、日東電工偏光片、深超光電第5代ＴＦＴ－ＬＣＤ等項目正式投產，比亞迪雙模電動車實現量產，彌補和完善了產業鏈的關鍵缺失環節。高新區、光明高新園區、大工業區、軟件產業基地、生態精細化工園等重大產業基地規劃建設發展順利，傳統產業集聚基地建設步伐加快。

（四）改革開放有序推進。積極配合和參與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的調研起草工作，通過《綱要》正式明確了我市作為國家綜合配套改革試驗區、全國經濟中心城市、國家創新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市的新使命、新定位，為我市深化改革開放、推動科學發展贏得了新契機。我們正在認真制定和完善我市綜合配套改革總體方案，力爭在一些重點領域和關鍵環節先行先試，取得新突破。認真開展解放思想學習討論活動，成立了市委市政府改革領導小組，調整了改革部門，以世界先進城市為標桿，創新思路、推進改革、擴大開放。市屬國有企業三項制度改革階段性任務基本完成，國有獨資公司董事會建設試點工作取得成效，國有資產監管體系不斷完善。行政審批制度改革繼續深化，積極探索相對集中行政許可，加強并聯審批和協同辦理，完成全部非行政許可審批和登記事項的清理工作。以全新體制建立的光明新區實現正常運作和健康發展。積極探索公務員分類管理改革，聘任制公務員試點工作穩步開展，公安系統公務員專業化改革深入推進。事業單位改革繼續深化，法定機構試點工作、事業單位法人治理結構改革等取得階段性成果。積極推動和規范社會組織發展，創新社會組織登記管理體制，被列為全國全省社會組織“改革創新綜合觀察點”。創新人口管理模式，全面推行居住證制度，年內居住證辦證量突破700萬張。

開放水平不斷提升。中國－越南（深圳－海防）經貿合作區項目正式啟動，與國家發改委、韓國ＳＫ電訊株式會社簽署了加強信息技術創新合作諒解備忘錄。積極落實國家鼓勵出口的各項政策，研究出臺支持外貿企業發展的具體措施，加強各類貿易摩擦應對工作，組織實施一系列境內外經貿推介活動，積極幫助企業拓展市場。深港、深澳合作會議首次在深圳舉行，開啟了深港、深澳合作新的一頁。“深港創新圈”加快發展，深港河套地區綜合開發研究取得新突破，兩地聯手應對金融危機取得共識，深港更緊密合作關系進一步鞏固。對口支援和區域合作向縱深推進，深汕鵝埠產業轉移園進入實質合作階段，省外各深圳工業園建設加快推進，對內地的輻射帶動能力進一步增強。圓滿完成抗擊雨雪冰凍、暴雨洪災和千里馳援汶川地震災區等重大抗災救災任務，率先提前建成援助四川災區的活動板房，強力推進甘肅隴南甘南地震災區恢復重建工作，受到中央領導的充分肯定和災區人民的高度贊揚，被譽為全國對口支援工作的一面旗幟。

（五）城市環境更加完善。城市規劃建設管理不斷加強。光明新城建設全面啟動，四大新城建設取得實質性進展，特區外基礎設施和公共設施持續改善，特區內外一體化進程不斷加快。城市總體規劃和土地利用總體規劃完成上報程序，法定圖則覆蓋面繼續擴大。積極創新土地管理模式，加大城市更新改造力度，福田崗廈城中村、南山永新工業區等改造試點項目穩步推進，違法用地和違法建筑受到控制，城中村和社區環境綜合整治取得成效，海濱15公里休閑帶正式開工建設，道路修繕和二線關環境綜合整治基本完成，城市總體形象進一步改善。完善綜合執法工作，初步調整了綜合執法范圍，街道綜合執法工作得到進一步加強。公交特許經營改革取得階段性成果，規劃建設三層次公交體系，開通特區外首批5條快速公交線路。特區內500米公交站點基本實現全覆蓋，特區外覆蓋率達到70％。落實公交燃油價格補貼、公益性補貼13億元，進一步減輕了市民出行負擔。嚴厲打擊非法營運、套牌車等違法行為，出租車管理得到加強。

適應經濟形勢變化，著力加大固定資產投資協調推進力度，全年基本建設投資達到827．8億元，增長15．9％，創歷史新高。廣深港客運專線、廈深鐵路建設進展順利，穗莞深城際軌道干線正式開工，城市軌道交通建設按計劃穩步推進，地鐵設備國產化水平領先全國。深鹽二通道主線、鹽壩高速Ｃ段、南光高速、華為立交一期等建成通車，南坪快速路二期、西部疏港路、丹平路一期等建設加快。鹽田港集裝箱碼頭擴建、大鏟灣港一期、蛇口港三期工程和國際客運候機樓等項目建成投入使用，深圳機場擴建陸域基本形成。

資源能源保障體系不斷完善。水庫擴容改造全面推進，鐵崗水庫主體工程基本完工，公明、清林徑、東江下磯角等供水工程穩步推進，北線引水、東江水源二期工程加快建設。電網建設投入力度不斷加大，東部電廠、ＬＮＧ天然氣發電廠和一批電廠綜合配套工程建設加快。國家成品油儲備深圳油庫項目取得積極進展，西氣東輸二線工程正式開工，城市天然氣輸配管網項目建設有序推進，管道天然氣轉換提前完成，油氣及其他危險品倉儲搬遷整治工作進展順利，成品油、天然氣供應情況良好。

環境保護力度加大。在全國率先出臺生態文明建設行動綱領等系列政策文件，成為國家生態文明建設示范地區，榮獲首屆“中國十佳綠色城市”稱號。循環經濟和節能減排工作深入推進。“藍天行動”成效顯著，按國家標準測定的全年環境空氣質量優良天數達到364天。污水、污泥和垃圾處理等治污保潔工程加快推進，飲用水源和主要河流水質持續改善。基本生態控制線保護繼續加強，生態風景林建設任務全面完成。大力發展綠色建筑，建筑節能水平進一步提高。

（六）民生福利水平持續提升。全市居民人均可支配收入達到26729元，增長10％。促進失業人員就業3．4萬人，登記失業率控制在2．3％。勞動關系總體和諧穩定，欠薪保障制度不斷完善，勞動用工關系進一步規范，勞動合同簽訂率達到98．1％。最低工資和最低生活保障標準大幅提高。社會保障覆蓋面繼續擴大，勞務工醫療保險參保人數達610．2萬，少兒醫保和統籌醫療參保人數達51．7萬，農民工養老、工傷和醫療保險參保數量均名列內地大中城市之首，初步實現全民醫保。我市關愛農民工工作受到國務院表彰。企業退休人員基本養老待遇人均每月增加511元。全年為低收入家庭新提供2726套保障性住房。

全面推行義務教育雙免，在國家標準基礎上增加免費項目，擴大覆蓋范圍，受益學生達到77．2萬人次，累計免費3．22億元。繼續推進義務教育均衡化發展，加快寄宿制高中建設，促進學前教育規范健康發展，積極調研解決“午托班”、臨聘教師問題，特區外96所原村辦小學校舍改擴建工程進展順利。加快發展高等教育，南方科技大學動工建設，深圳大學等市屬高校辦學水平不斷提高，大學城功能進一步發揮。民辦教育和職業教育規范發展，終身教育體系進一步完善。國際學校建設取得突破性進展。深入實施衛生事業“一大一小”發展戰略，市眼科醫院新院、急救中心指揮調度系統等投入使用，市第三人民醫院、疾病預防控制中心主體結構工程完工，濱海醫院動工建設，寶荷醫院、新安醫院正式奠基。新建30家社區健康服務中心，社區健康服務網絡基本實現全覆蓋。公共文化服務體系進一步完善，博物館新館、少兒圖書館建成開館，24小時街區自助圖書館系統投入使用。紀念改革開放30周年理論研究和文學工程碩果累累，沙頭角魚燈舞、平樂郭氏正骨醫術列入國家級非物質文化遺產名錄，“深圳讀書月”、“關愛行動”、“市民文化大講堂”、“科技大講堂”、“公園文化節”等品牌文化活動蓬勃開展，蟬聯全國文明城市稱號，正式加入全球創意城市網絡，被聯合國教科文組織評為“設計之都”。大運會場館建設順利推進，籌備團隊運作高效，宣傳活動廣泛開展，市場開發有所突破，大運會進入全面籌備階段。出色完成北京奧運會和殘奧會火炬傳遞活動，我市運動員在奧運會和殘奧會上奪得一金兩銅的歷史最好成績。

深入推進社會治安綜合治理，社會治安形勢總體向好。全面加大矛盾糾紛排查化解力度，不斷完善“大調解”體系，信訪維穩工作有序推進，市政府12345公開電話15秒內接通率達到97％，為群眾解決了一大批實際問題。大力加強城市應急管理和災害防治，完善應急平臺，強化安保和反恐工作，妥善處置各類突發公共事件。深刻吸取“2·27”、“9·20”火災事故教訓，扎實開展安全隱患大排查、大整治等行動，全面加強安全生產管理制度建設，彌補了38個方面的制度缺失。安全生產各類事故數和死亡人數分別比上年下降24．9％和8．7％。食品安全“五大工程、四大體系”建設穩步推進，基本完成人大關于加強食品安全監督管理議案確定的各項目標任務，藥品安全抽樣合格率首次超過97％。妥善處理了三聚氰胺奶粉事件。率先建立起比較完善的人口計生公共服務體系，戶籍人口和流動人口政策生育率分別達到98．9％和92．2％，六區均被評為全國計劃生育優質服務先進區。第五屆居委會選舉圓滿完成，直選率達92．8％。社會福利、慈善、老年人和殘疾人事業繼續發展。國防建設、民兵預備役和軍民共建工作扎實推進，第六次榮獲廣東省“雙擁模范城”稱號，六區首次全部評為廣東“雙擁模范區”。檔案、外事、僑務、港澳、臺務、民族宗教、統計、氣象、民防等各項事業都取得新進步。

一年來，我們努力推進政府自身建設，依法行政水平進一步提高。認真執行市人大及其常委會決議，堅持向人大常委會報告工作，及時向市政協常委會通報政務，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。辦理市人大重點建議2件，人大代表建議617件；政協建議案3件，政協提案669件，代表和委員滿意和基本滿意率達到99．5％以上。法治政府建設取得重大突破，制訂法治政府建設指標體系，與國務院法制辦簽訂了加快法治政府建設合作協議，出臺加快法治政府建設的2009年市政府1號文件，提交市人大常委會審議的地方法規和特區法規草案12項，頒布規章21項。行政執行力進一步提高，根據《政府工作報告》分解的159項主要工作經認真督查督辦和強力協調，全部按計劃完成。行政審批電子監察系統績效測評保持全省第一，行政服務大廳業務量位居全國同類機構首位，業務按時辦結率達100％。繼續完善行政責任“白皮書”制度，積極推進行政問責，全年責任追究199人、13個單位。加快推進政務公開和電子政務建設，市政府門戶網站在全國地市級（含副省級）城市政府網站績效評估中名列第一。

各位代表，在過去一年異常困難的形勢下，我們取得這些成績，實屬來之不易！這要歸功于黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導和親切關懷，歸功于歷屆市委市政府團結帶領全市人民奮力拼搏打下的堅實基礎，歸功于全市人民特別是廣大企業和員工毫無畏懼、迎難而上、同舟共濟、共克時艱的精神和勇氣。在此，我代表深圳市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來深建設者表示最崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、社會團體和各界人士，向中央和各省區市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心支持深圳建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題：在新的形勢下，科學平衡經濟穩定增長和產業轉型升級之間的關系更加困難，資源短缺和環境約束的壓力進一步加大；經濟問題加速向社會領域滲透，多年來積累的體制機制性矛盾和深層次問題更加突出，社會維穩形勢不容樂觀；建立安全生產的長效管理機制任重道遠，各種事故隱患尚未根本消除，重大安全事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻；農村城市化遺留問題尚未根本解決，特區外基礎設施歷史欠賬較多，特區內外一體化發展仍然需要付出巨大努力；政府公共服務水平有待進一步提高，一些群眾關心的熱點難點問題還沒有得到有效解決，等等。對這些問題，我們將以高度的責任感和使命感，強力推進解決，絕不辜負人民的期望！

二、2009年主要工作

2009年，國際國內形勢將更為復雜，國際金融危機正在加速演變成為一次全球性的經濟危機，國內經濟運行困難增加。深圳作為經濟國際化程度高、出口依存度大的沿海開放城市，受影響和沖擊比其他地區更大，今年是我市進入新世紀以來經濟形勢最為困難的一年。危機既是挑戰和壓力，更是落實科學發展觀、加快轉變發展模式的機遇和動力；危機可能會帶來很多改變，但我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，深圳經濟特區的精神和根基沒有改變，市委市政府深化改革開放推動科學發展的目標和決心沒有改變。特別是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的出臺，第一次將珠三角的改革發展整體納入國家戰略規劃層面，進一步賦予了深圳新使命、新定位，為深圳的改革開放和現代化建設注入了強大動力。我們遇到的困難和問題是前進中的問題、轉型中的陣痛。只要我們統一思想、振奮精神、堅定信心，將形勢考慮得更嚴峻一些，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，以積極進取的精神迎接挑戰，就一定能夠攻堅克難、戰勝危機，確保深圳的科學發展不因危機而停步，改革開放不因危機而放慢，產業轉型不因危機而中斷，社會穩定不因危機而動搖，就一定能夠超越自我，勇度難關，在新一輪發展中搶占先機，在科學發展的道路上實現新的跨越！

2009年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照市委四屆十一次全會的總體部署，深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，加快推進綜合配套改革，在珠三角新一輪發展中發揮示范帶動作用；深入實施“一保四抓”，擴大內需外需，加強自主創新，推進產業升級，確保經濟平穩較快發展；深入實施法治政府建設指標體系，以法治政府建設帶動法治城市建設，促進社會和諧穩定；深入推進十項重點工作的突破和十件民生實事的落實，努力提升民生福利水平，全面完成本屆政府承諾的各項工作，為強化深圳國家經濟中心城市和國家創新型城市地位，加快建設中國特色社會主義示范市和現代化國際化城市作出新貢獻。

2009年經濟社會發展的主要預期目標和約束指標是：本市生產總值增長10％左右；人均ＧＤＰ增長9％左右；城鎮居民登記失業率控制在3％以內；居民消費價格指數控制在103％左右；萬元ＧＤＰ能耗、水耗分別下降2．75％和4％；二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降2％和6％。

圍繞經濟社會發展目標任務，今年將著重抓好八個方面的工作：

（一）千方百計擴大需求，確保經濟平穩增長。以只爭朝夕的精神，全面加快有利于提升城市競爭力、輻射力、影響力的重大基礎設施項目，有利于城市經濟可持續發展的重大產業項目，有利于解決市民關心的熱點難點問題的重大民生項目的規劃建設。全年政府投資計劃安排項目842個，投資總規模596．6億元，以高強度的政府投資引導帶動全社會固定資產投資超常規增長。積極推進集成電路芯片、化合物半導體、ＴＦＴ－ＬＣＤ面板、流感疫苗、清潔能源汽車等在建產業項目加快建設；全面加快地鐵1－5號線，鹽田港區擴建、大鏟灣港二期、機場擴建、南坪快速二期、丹平路一期、外環高速、沿江高速等交通設施建設；大力推進新安醫院等市屬醫院、大運中心、中心公園、當代藝術館、城市規劃館、檔案中心等民生項目建設。緊緊抓住國家和省擴大投資的契機，加快推進廣深港客運專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、嶺澳核電、平安國際金融中心等項目建設，抓好深圳沿海防護林工程等九個中央國債項目的實施，爭取更多的國家性、區域性重大投資項目落戶深圳。加快投融資體制改革，創新項目建設管理模式。改革政府投資項目審批制度，實施并聯審批，縮短項目投資管理鏈條。強化政府投資項目責任制和重大項目分級協調機制，嚴格落實項目動態管理制度，加快各項前期工作，切實推動項目建設進度。認真做好督促檢查工作，強化對投資項目全方位、全過程的監督檢查和跟蹤審計，確保所有工程都經得起歷史的檢驗和人民的評判。

積極擴大居民消費。研究制定鼓勵消費的措施，努力消除一切不利于消費的政策壁壘，提升消費對深圳經濟的貢獻率。深化收入分配制度改革，建立完善全社會工資性收入正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。促進居民財產性收入的增加，提高居民收入預期。完善醫療、教育、養老等基本保障體系，增強居民消費信心。引導房地產市場規范、健康發展，促進住房、汽車等大宗商品消費。在政府采購、政府投資項目和工程建設中，加大對本地自主品牌企業的支持力度。以國家推行“國民休閑旅游計劃”為契機，加快發展旅游經濟，鼓勵市民增加旅游、餐飲、娛樂、休閑等消費支出，努力擴大節假日消費規模。加快華強北、羅湖金三角等老商業區改造升級，積極培育市中心區、南山商業文化中心、特區外中心城區等新興商業旺區。加快發展連鎖商業、信貸消費等新型業態，大力發展電子商務，培育一批在全國有影響力的電子商務企業。進一步加強市場監管，堅決打擊假冒偽劣等違法行為，加快建立統一的社會信用體系和信息公共平臺，建立失信懲戒和守信激勵機制，形成開放有序的市場經營和消費環境。

全力開拓國內外市場。積極落實國家出口退稅和加工貿易臺賬實轉空制度，研究制定進一步鼓勵外貿出口的政策措施。加快轉變外貿發展方式，優化產品出口結構，大力發展服務貿易，積極開拓國際市場特別是新興市場，努力保持出口形勢的穩定。高度重視經濟危機中貿易摩擦加劇的趨勢，完善應對工作機制，加強對應訴企業的指導和支持，發揮好反傾銷和產業損害預警系統的作用，幫助企業用好用足我國對外談判的成果。大力實施內貿戰略，設立加工貿易擴大內銷專項扶持資金，發揮好駐外辦事處、深商服務中心和行業協會作用，積極搭建各種平臺，鼓勵企業建立健全國內市場營銷渠道和網絡，引導企業開拓國內市場。

（二）堅定不移地深化改革，著力擴大對外開放。高度重視、認真把握《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》給深圳帶來的重大發展機遇，加強學習、統一認識，逐條分解《綱要》內容，研究提出落實舉措，抓緊制定配套政策，深入推進《綱要》落實。充分發揮深圳經濟中心城市的輻射力和帶動力，全面加強與珠三角其它城市的合作，推動建立深莞惠區域協調發展聯動機制，努力形成優勢互補、良性互動的區域經濟發展新格局，以服務全省、服務全國創造深圳發展的新空間。

積極穩妥地推進行政體制改革。著力轉變政府職能，按照職能有機統一的原則，優化政務流程，整合政府機構，完善大部門管理體制，理順運行機制。積極探索精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條，提高行政效率。進一步調整市、區、街道和職能部門之間的事權劃分，減少事權的重疊和交叉。積極推進全市行政審批服務體系和“在線審批系統”建設，精簡項目，簡化程序，再造流程，全面提高審批效率。積極推進公務員分類改革試點和聘任制公務員制度試點，深入推進公安專業化改革，支持配合法官、檢察官職業化改革方案的論證和研究。

繼續深化經濟體制改革。進一步優化調整國有經濟戰略布局，完善國有產權制度，創新國有資產運營和管理模式。加強國有獨資企業董事會制度建設，健全法人治理結構。深化國有文化資產管理體制改革，按照“效益集團”的要求，完善考核體系，促進國有文化集團做大做強。以實現基本公共服務均等化為目標，進一步深化財政體制改革，加快建立公共財政體系，加大特區外社會民生投入，促進特區內外協調發展。繼續推進投融資體制改革，建立完善社會投資項目核準備案制度，鼓勵社會資本進入金融服務、公用事業和基礎設施等領域，形成有序競爭的格局。積極探索環境權益交易，加快建立生態環境補償機制。

積極推進公共服務和社會體制改革。加快公共服務市場化、社會化，大力發展社會組織，支持社會組織拓寬發展空間，加快建立和完善政府向社會組織購買服務的制度。繼續深化事業單位管理體制和運行機制改革，創新公用事業監管模式，推動公用事業監管體制改革。創新人口管理方式和手段，全面推行居住證制度，推動戶籍制度和流動人口管理改革。加快推進醫療衛生體制改革，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開。開展公立醫療機構、醫療保險和藥品流通體制改革試點，有效增加基本醫療服務供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫療服務、市場提供個性化和高端醫療服務的格局。繼續深化教育體制改革，擴大各級各類教育的開放和準入程度，創新高校內部管理體制和運行體制，爭取成為“全國教育綜合改革試驗區”。

積極擴大對外開放。繼續實施“走出去”戰略，支持企業積極穩妥地開展收購兼并，完善全球布局，實現低成本擴張。進一步提升對外交流合作水平，積極推進中國－越南（深圳－海防）經貿合作區建設，努力打造全國境外合作區的樣板項目。繼續探索深港、深澳合作新機制、新模式，加快推進落馬洲河套地區開發和蓮塘／香園圍口岸、東部跨境高速公路等重大跨境基礎設施建設，推動與香港共同編制區域合作規劃，促進深港融合發展，建設與香港共同發展的國際性城市。積極推進與汕尾共建省示范性產業轉移工業園，認真做好甘肅“三縣一區”的對口支援恢復重建工作，加強對貴州、西藏、重慶、廣東河源等地的對口扶持。

（三）大力推進自主創新，加快構建現代產業體系。全面落實建設國家創新型城市的總體規劃和各項政策，抓緊出臺具體實施細則、配套措施和操作流程，加強政策解讀和督查督辦，切實推動政策落地、資金落地、項目落地。加大政府研發投入和重大專項投入，確保未來三年內科技研發資金每年增加3億元，今年針對企業的科技計劃資金上半年全部發放到位。加大國家重點實驗室、國家工程實驗室和公共技術平臺建設力度，鼓勵和支持大學、科研機構和企事業單位積極申報國家和省科技計劃，積極參加國家重大科技專項，吸引科技重大基礎設施落戶深圳，深化與國家部委的創新聯動機制，在更大范圍和更深層次聚集國家創新和科技資源。著力培育和吸引創新的技術源、項目源和企業源，設立產業技術攻關計劃，力爭在一些制約重點產業發展的關鍵技術和共性技術上取得新突破，切實增強源頭創新能力。抓緊開展高新技術企業認定工作，嚴格落實國家有關企業研發費用稅前扣除優惠政策，加大科技創新企業上市力度，加快建設創新型產業用房，為創新企業提供更大的發展空間。大力實施知識產權戰略、標準戰略和品牌戰略，深入推進國家知識產權示范城市建設，切實增強深圳企業和產業的標準話語權。培育一批知名品牌，規范引導品牌效應低的初級創新產品生產企業轉型升級，提升品牌，自主研發。強化深圳“改革之城”、“創業之城”的形象，優化創新創業環境，增強城市對人才的吸引力。完善人才政策，推進人才載體建設，提高人才待遇，降低生活成本，加大高層次人才隊伍建設和海外人才招聘力度，著力打造完整的創新人才鏈。積極推進“深港創新圈”建設，促進兩地創新資源整合，加快形成更高水平的跨境區域創新體系及科技創新產業聚集區。努力推進科技成果轉化，辦好第十一屆“高交會”。

加快四大支柱產業發展。今年財政安排產業發展資金90．8億元，同比增長60％，著力打造“高端化、集群化、總部型、創新型”現代產業體系。加快建設綜合性國家高技術產業基地，大力發展以自主創新為特征的高新技術產業，突出電子信息產業的龍頭地位，最大限度地集聚資源，完善布局，優化環境，努力建設世界級電子信息產業城市。加快落實ＬＥＤ產業發展規劃和產品

市長 許宗衡

一、2008年工作回顧

各位代表：

現在，我代表深圳市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不尋常、極不平凡的一年。全市人民在黨中央、國務院、廣東省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以解放思想增強發展動力，努力克服國際金融危機和國內特大自然災害的不利影響，加快經濟發展，促進社會和諧，圓滿完成了市四屆人大五次會議確定的各項目標任務。

（一）科學發展水平穩步提高。全年實現本市生產總值7806．5億元，增長12．1％。人均ＧＤＰ達到13153美元，提前兩年完成“十一五”規劃目標，繼續居內地大中城市首位。規模以上工業增加值3527．8億元，增長12．5％。全社會固定資產投資1467．6億元，增長9．1％。社會消費品零售總額2251．8億元，增長17．6％。進出口總額2999．7億美元，增長4．3％。其中，出口總額1797．4億美元，增長6．6％，實現十六連冠。全口徑財政收入2830億元，其中屬中央收入2029億元，地方財政一般預算收入800．4億元，增長21．6％。居民消費價格上漲5．9％，高出預期目標1．9個點，但12月價格漲幅已回落至2．5％。2008年，全市每平方公里ＧＤＰ產出達到4億元，比上年提高0．52億元。萬元ＧＤＰ能耗繼續下降，萬元ＧＤＰ水耗下降10．5％；二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降9．3％和6．8％。

（二）經濟調控能力顯著增強。在全國較早準確預見到我市面臨比1997年亞洲金融危機更嚴峻的挑戰，全面加強了對經濟工作的領導，政府主要領導主持了59次經濟工作調研、調度和會議，力度之大、頻度之密、規格之高，在深圳經濟發展史上是罕見的。開展了“工業貿易百人調研服務”活動，及時出臺一系列扶持企業和產業發展的政策措施。財政投入20．7億元，設立創投引導資金和企業互保金貸款代償資金，建立再擔保體系，降低中小企業上市融資成本。在全國首發中小企業短期融資券，推動中小企業集合發債。加快城市空間二次開發，完善產業用地出讓政策，將工業和產業用地出讓時間大幅壓縮40天。解決了19家上市公司的用地問題，啟動創新產業用房建設，擴大產業發展空間。政府墊付20億元電價調節金，確保電力供應，降低用電成本。將企業堤圍防護費最高征收標準降低80％，財政出資2．2億元支持外貿出口企業開拓國際市場，降低企業部分社會保險費繳交標準一年，有效減輕企業負擔近20億元以上。對擁有自主知識產權的品牌企業和骨干企業實行“服務直通車”，對重點企業配備由政府領導擔任組長的服務小組，著力解決企業創新發展中遇到的各種問題。認真落實國家房地產有關政策，依法引導房地產市場健康發展。這些措施有效改善了企業的生產經營環境，在極其困難的條件下成功遏制了經濟下滑，推動經濟運行逐步好轉，成為全國抗擊金融危機的一個亮點，得到了溫家寶總理等中央領導的高度評價。

（三）綜合競爭力全面提升。經國家發改委批復，我市成為首個國家創新型城市建設試點城市。推出了加快建設國家創新型城市的意見和總體規劃，出臺33條鼓勵政策，優化創新環境，推動高新技術產業新一輪大發展。制定實施了加強高層次專業人才隊伍建設的系列政策，成功舉辦了2008中國國際人才交流大會，組團赴海外大規模招聘人才。中科院深圳先進技術研究院、華大基因研究院等科研機構加快發展，創新基礎進一步夯實。全社會研發投入占ＧＤＰ比重達到3．3％左右，獲得8項國家科學技術進步獎，其中一等獎一項。全市發明專利授權量達5404件，增長1．39倍；ＰＣＴ國際專利申請2709件，占全國44．5％，連續五年穩居全國首位。華為技術有限公司名列全球專利申請排名榜首位。

產業結構進一步優化。三次產業結構為0．1∶48．9∶51．0，第三產業比重近6年來首次超過第二產業。高新技術產業成為深圳抵御世界性經濟危機的重要力量，全年實現高新技術產品產值8711億元，增長14．6％，其中擁有自主知識產權的產品占59．1％。金融業穩步發展，年末金融機構本外幣存貸款余額分別為1．43萬億元和1．12萬億元，分別比年初增長12％和11％。物流業繼續發展，深圳港集裝箱吞吐量2141．6萬標準箱，連續6年位居全球第四；深圳機場旅客吞吐量2140萬人次，連續7年位居內地第四。前海灣保稅港區獲國務院批準設立。文化產業園區建設穩步推進，一批文化科技型企業加快發展。旅游、服務外包等高端服務業保持較快增長，成功舉辦第十屆“高交會”、第四屆“文博會”和首屆深圳文化產權交易會等一批品牌展會。

產業發展后勁進一步增強。制定出臺加快建設現代產業體系暨推進雙轉移工作的系列政策和支持總部經濟發展的措施，加快構建現代產業體系。以高端制造業和高端服務業為重點，實施重大產業項目招商引資計劃和招商引資責任制。中芯國際集成電路芯片、杜邦薄膜太陽能電池、大族激光全球制造基地等一批重大產業項目開工建設，航天集團南方總部、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項目正式奠基，世紀晶源芯片、日東電工偏光片、深超光電第5代ＴＦＴ－ＬＣＤ等項目正式投產，比亞迪雙模電動車實現量產，彌補和完善了產業鏈的關鍵缺失環節。高新區、光明高新園區、大工業區、軟件產業基地、生態精細化工園等重大產業基地規劃建設發展順利，傳統產業集聚基地建設步伐加快。

（四）改革開放有序推進。積極配合和參與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的調研起草工作，通過《綱要》正式明確了我市作為國家綜合配套改革試驗區、全國經濟中心城市、國家創新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市的新使命、新定位，為我市深化改革開放、推動科學發展贏得了新契機。我們正在認真制定和完善我市綜合配套改革總體方案，力爭在一些重點領域和關鍵環節先行先試，取得新突破。認真開展解放思想學習討論活動，成立了市委市政府改革領導小組，調整了改革部門，以世界先進城市為標桿，創新思路、推進改革、擴大開放。市屬國有企業三項制度改革階段性任務基本完成，國有獨資公司董事會建設試點工作取得成效，國有資產監管體系不斷完善。行政審批制度改革繼續深化，積極探索相對集中行政許可，加強并聯審批和協同辦理，完成全部非行政許可審批和登記事項的清理工作。以全新體制建立的光明新區實現正常運作和健康發展。積極探索公務員分類管理改革，聘任制公務員試點工作穩步開展，公安系統公務員專業化改革深入推進。事業單位改革繼續深化，法定機構試點工作、事業單位法人治理結構改革等取得階段性成果。積極推動和規范社會組織發展，創新社會組織登記管理體制，被列為全國全省社會組織“改革創新綜合觀察點”。創新人口管理模式，全面推行居住證制度，年內居住證辦證量突破700萬張。

開放水平不斷提升。中國－越南（深圳－海防）經貿合作區項目正式啟動，與國家發改委、韓國ＳＫ電訊株式會社簽署了加強信息技術創新合作諒解備忘錄。積極落實國家鼓勵出口的各項政策，研究出臺支持外貿企業發展的具體措施，加強各類貿易摩擦應對工作，組織實施一系列境內外經貿推介活動，積極幫助企業拓展市場。深港、深澳合作會議首次在深圳舉行，開啟了深港、深澳合作新的一頁。“深港創新圈”加快發展，深港河套地區綜合開發研究取得新突破，兩地聯手應對金融危機取得共識，深港更緊密合作關系進一步鞏固。對口支援和區域合作向縱深推進，深汕鵝埠產業轉移園進入實質合作階段，省外各深圳工業園建設加快推進，對內地的輻射帶動能力進一步增強。圓滿完成抗擊雨雪冰凍、暴雨洪災和千里馳援汶川地震災區等重大抗災救災任務，率先提前建成援助四川災區的活動板房，強力推進甘肅隴南甘南地震災區恢復重建工作，受到中央領導的充分肯定和災區人民的高度贊揚，被譽為全國對口支援工作的一面旗幟。

（五）城市環境更加完善。城市規劃建設管理不斷加強。光明新城建設全面啟動，四大新城建設取得實質性進展，特區外基礎設施和公共設施持續改善，特區內外一體化進程不斷加快。城市總體規劃和土地利用總體規劃完成上報程序，法定圖則覆蓋面繼續擴大。積極創新土地管理模式，加大城市更新改造力度，福田崗廈城中村、南山永新工業區等改造試點項目穩步推進，違法用地和違法建筑受到控制，城中村和社區環境綜合整治取得成效，海濱15公里休閑帶正式開工建設，道路修繕和二線關環境綜合整治基本完成，城市總體形象進一步改善。完善綜合執法工作，初步調整了綜合執法范圍，街道綜合執法工作得到進一步加強。公交特許經營改革取得階段性成果，規劃建設三層次公交體系，開通特區外首批5條快速公交線路。特區內500米公交站點基本實現全覆蓋，特區外覆蓋率達到70％。落實公交燃油價格補貼、公益性補貼13億元，進一步減輕了市民出行負擔。嚴厲打擊非法營運、套牌車等違法行為，出租車管理得到加強。

適應經濟形勢變化，著力加大固定資產投資協調推進力度，全年基本建設投資達到827．8億元，增長15．9％，創歷史新高。廣深港客運專線、廈深鐵路建設進展順利，穗莞深城際軌道干線正式開工，城市軌道交通建設按計劃穩步推進，地鐵設備國產化水平領先全國。深鹽二通道主線、鹽壩高速Ｃ段、南光高速、華為立交一期等建成通車，南坪快速路二期、西部疏港路、丹平路一期等建設加快。鹽田港集裝箱碼頭擴建、大鏟灣港一期、蛇口港三期工程和國際客運候機樓等項目建成投入使用，深圳機場擴建陸域基本形成。

資源能源保障體系不斷完善。水庫擴容改造全面推進，鐵崗水庫主體工程基本完工，公明、清林徑、東江下磯角等供水工程穩步推進，北線引水、東江水源二期工程加快建設。電網建設投入力度不斷加大，東部電廠、ＬＮＧ天然氣發電廠和一批電廠綜合配套工程建設加快。國家成品油儲備深圳油庫項目取得積極進展，西氣東輸二線工程正式開工，城市天然氣輸配管網項目建設有序推進，管道天然氣轉換提前完成，油氣及其他危險品倉儲搬遷整治工作進展順利，成品油、天然氣供應情況良好。

環境保護力度加大。在全國率先出臺生態文明建設行動綱領等系列政策文件，成為國家生態文明建設示范地區，榮獲首屆“中國十佳綠色城市”稱號。循環經濟和節能減排工作深入推進。“藍天行動”成效顯著，按國家標準測定的全年環境空氣質量優良天數達到364天。污水、污泥和垃圾處理等治污保潔工程加快推進，飲用水源和主要河流水質持續改善。基本生態控制線保護繼續加強，生態風景林建設任務全面完成。大力發展綠色建筑，建筑節能水平進一步提高。

（六）民生福利水平持續提升。全市居民人均可支配收入達到26729元，增長10％。促進失業人員就業3．4萬人，登記失業率控制在2．3％。勞動關系總體和諧穩定，欠薪保障制度不斷完善，勞動用工關系進一步規范，勞動合同簽訂率達到98．1％。最低工資和最低生活保障標準大幅提高。社會保障覆蓋面繼續擴大，勞務工醫療保險參保人數達610．2萬，少兒醫保和統籌醫療參保人數達51．7萬，農民工養老、工傷和醫療保險參保數量均名列內地大中城市之首，初步實現全民醫保。我市關愛農民工工作受到國務院表彰。企業退休人員基本養老待遇人均每月增加511元。全年為低收入家庭新提供2726套保障性住房。

全面推行義務教育雙免，在國家標準基礎上增加免費項目，擴大覆蓋范圍，受益學生達到77．2萬人次，累計免費3．22億元。繼續推進義務教育均衡化發展，加快寄宿制高中建設，促進學前教育規范健康發展，積極調研解決“午托班”、臨聘教師問題，特區外96所原村辦小學校舍改擴建工程進展順利。加快發展高等教育，南方科技大學動工建設，深圳大學等市屬高校辦學水平不斷提高，大學城功能進一步發揮。民辦教育和職業教育規范發展，終身教育體系進一步完善。國際學校建設取得突破性進展。深入實施衛生事業“一大一小”發展戰略，市眼科醫院新院、急救中心指揮調度系統等投入使用，市第三人民醫院、疾病預防控制中心主體結構工程完工，濱海醫院動工建設，寶荷醫院、新安醫院正式奠基。新建30家社區健康服務中心，社區健康服務網絡基本實現全覆蓋。公共文化服務體系進一步完善，博物館新館、少兒圖書館建成開館，24小時街區自助圖書館系統投入使用。紀念改革開放30周年理論研究和文學工程碩果累累，沙頭角魚燈舞、平樂郭氏正骨醫術列入國家級非物質文化遺產名錄，“深圳讀書月”、“關愛行動”、“市民文化大講堂”、“科技大講堂”、“公園文化節”等品牌文化活動蓬勃開展，蟬聯全國文明城市稱號，正式加入全球創意城市網絡，被聯合國教科文組織評為“設計之都”。大運會場館建設順利推進，籌備團隊運作高效，宣傳活動廣泛開展，市場開發有所突破，大運會進入全面籌備階段。出色完成北京奧運會和殘奧會火炬傳遞活動，我市運動員在奧運會和殘奧會上奪得一金兩銅的歷史最好成績。

深入推進社會治安綜合治理，社會治安形勢總體向好。全面加大矛盾糾紛排查化解力度，不斷完善“大調解”體系，信訪維穩工作有序推進，市政府12345公開電話15秒內接通率達到97％，為群眾解決了一大批實際問題。大力加強城市應急管理和災害防治，完善應急平臺，強化安保和反恐工作，妥善處置各類突發公共事件。深刻吸取“2·27”、“9·20”火災事故教訓，扎實開展安全隱患大排查、大整治等行動，全面加強安全生產管理制度建設，彌補了38個方面的制度缺失。安全生產各類事故數和死亡人數分別比上年下降24．9％和8．7％。食品安全“五大工程、四大體系”建設穩步推進，基本完成人大關于加強食品安全監督管理議案確定的各項目標任務，藥品安全抽樣合格率首次超過97％。妥善處理了三聚氰胺奶粉事件。率先建立起比較完善的人口計生公共服務體系，戶籍人口和流動人口政策生育率分別達到98．9％和92．2％，六區均被評為全國計劃生育優質服務先進區。第五屆居委會選舉圓滿完成，直選率達92．8％。社會福利、慈善、老年人和殘疾人事業繼續發展。國防建設、民兵預備役和軍民共建工作扎實推進，第六次榮獲廣東省“雙擁模范城”稱號，六區首次全部評為廣東“雙擁模范區”。檔案、外事、僑務、港澳、臺務、民族宗教、統計、氣象、民防等各項事業都取得新進步。

一年來，我們努力推進政府自身建設，依法行政水平進一步提高。認真執行市人大及其常委會決議，堅持向人大常委會報告工作，及時向市政協常委會通報政務，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。辦理市人大重點建議2件，人大代表建議617件；政協建議案3件，政協提案669件，代表和委員滿意和基本滿意率達到99．5％以上。法治政府建設取得重大突破，制訂法治政府建設指標體系，與國務院法制辦簽訂了加快法治政府建設合作協議，出臺加快法治政府建設的2009年市政府1號文件，提交市人大常委會審議的地方法規和特區法規草案12項，頒布規章21項。行政執行力進一步提高，根據《政府工作報告》分解的159項主要工作經認真督查督辦和強力協調，全部按計劃完成。行政審批電子監察系統績效測評保持全省第一，行政服務大廳業務量位居全國同類機構首位，業務按時辦結率達100％。繼續完善行政責任“白皮書”制度，積極推進行政問責，全年責任追究199人、13個單位。加快推進政務公開和電子政務建設，市政府門戶網站在全國地市級（含副省級）城市政府網站績效評估中名列第一。

各位代表，在過去一年異常困難的形勢下，我們取得這些成績，實屬來之不易！這要歸功于黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導和親切關懷，歸功于歷屆市委市政府團結帶領全市人民奮力拼搏打下的堅實基礎，歸功于全市人民特別是廣大企業和員工毫無畏懼、迎難而上、同舟共濟、共克時艱的精神和勇氣。在此，我代表深圳市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來深建設者表示最崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、社會團體和各界人士，向中央和各省區市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心支持深圳建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題：在新的形勢下，科學平衡經濟穩定增長和產業轉型升級之間的關系更加困難，資源短缺和環境約束的壓力進一步加大；經濟問題加速向社會領域滲透，多年來積累的體制機制性矛盾和深層次問題更加突出，社會維穩形勢不容樂觀；建立安全生產的長效管理機制任重道遠，各種事故隱患尚未根本消除，重大安全事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻；農村城市化遺留問題尚未根本解決，特區外基礎設施歷史欠賬較多，特區內外一體化發展仍然需要付出巨大努力；政府公共服務水平有待進一步提高，一些群眾關心的熱點難點問題還沒有得到有效解決，等等。對這些問題，我們將以高度的責任感和使命感，強力推進解決，絕不辜負人民的期望！

二、2009年主要工作

2009年，國際國內形勢將更為復雜，國際金融危機正在加速演變成為一次全球性的經濟危機，國內經濟運行困難增加。深圳作為經濟國際化程度高、出口依存度大的沿海開放城市，受影響和沖擊比其他地區更大，今年是我市進入新世紀以來經濟形勢最為困難的一年。危機既是挑戰和壓力，更是落實科學發展觀、加快轉變發展模式的機遇和動力；危機可能會帶來很多改變，但我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，深圳經濟特區的精神和根基沒有改變，市委市政府深化改革開放推動科學發展的目標和決心沒有改變。特別是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的出臺，第一次將珠三角的改革發展整體納入國家戰略規劃層面，進一步賦予了深圳新使命、新定位，為深圳的改革開放和現代化建設注入了強大動力。我們遇到的困難和問題是前進中的問題、轉型中的陣痛。只要我們統一思想、振奮精神、堅定信心，將形勢考慮得更嚴峻一些，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，以積極進取的精神迎接挑戰，就一定能夠攻堅克難、戰勝危機，確保深圳的科學發展不因危機而停步，改革開放不因危機而放慢，產業轉型不因危機而中斷，社會穩定不因危機而動搖，就一定能夠超越自我，勇度難關，在新一輪發展中搶占先機，在科學發展的道路上實現新的跨越！

2009年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照市委四屆十一次全會的總體部署，深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，加快推進綜合配套改革，在珠三角新一輪發展中發揮示范帶動作用；深入實施“一保四抓”，擴大內需外需，加強自主創新，推進產業升級，確保經濟平穩較快發展；深入實施法治政府建設指標體系，以法治政府建設帶動法治城市建設，促進社會和諧穩定；深入推進十項重點工作的突破和十件民生實事的落實，努力提升民生福利水平，全面完成本屆政府承諾的各項工作，為強化深圳國家經濟中心城市和國家創新型城市地位，加快建設中國特色社會主義示范市和現代化國際化城市作出新貢獻。

2009年經濟社會發展的主要預期目標和約束指標是：本市生產總值增長10％左右；人均ＧＤＰ增長9％左右；城鎮居民登記失業率控制在3％以內；居民消費價格指數控制在103％左右；萬元ＧＤＰ能耗、水耗分別下降2．75％和4％；二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降2％和6％。

圍繞經濟社會發展目標任務，今年將著重抓好八個方面的工作：

（一）千方百計擴大需求，確保經濟平穩增長。以只爭朝夕的精神，全面加快有利于提升城市競爭力、輻射力、影響力的重大基礎設施項目，有利于城市經濟可持續發展的重大產業項目，有利于解決市民關心的熱點難點問題的重大民生項目的規劃建設。全年政府投資計劃安排項目842個，投資總規模596．6億元，以高強度的政府投資引導帶動全社會固定資產投資超常規增長。積極推進集成電路芯片、化合物半導體、ＴＦＴ－ＬＣＤ面板、流感疫苗、清潔能源汽車等在建產業項目加快建設；全面加快地鐵1－5號線，鹽田港區擴建、大鏟灣港二期、機場擴建、南坪快速二期、丹平路一期、外環高速、沿江高速等交通設施建設；大力推進新安醫院等市屬醫院、大運中心、中心公園、當代藝術館、城市規劃館、檔案中心等民生項目建設。緊緊抓住國家和省擴大投資的契機，加快推進廣深港客運專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、嶺澳核電、平安國際金融中心等項目建設，抓好深圳沿海防護林工程等九個中央國債項目的實施，爭取更多的國家性、區域性重大投資項目落戶深圳。加快投融資體制改革，創新項目建設管理模式。改革政府投資項目審批制度，實施并聯審批，縮短項目投資管理鏈條。強化政府投資項目責任制和重大項目分級協調機制，嚴格落實項目動態管理制度，加快各項前期工作，切實推動項目建設進度。認真做好督促檢查工作，強化對投資項目全方位、全過程的監督檢查和跟蹤審計，確保所有工程都經得起歷史的檢驗和人民的評判。

積極擴大居民消費。研究制定鼓勵消費的措施，努力消除一切不利于消費的政策壁壘，提升消費對深圳經濟的貢獻率。深化收入分配制度改革，建立完善全社會工資性收入正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。促進居民財產性收入的增加，提高居民收入預期。完善醫療、教育、養老等基本保障體系，增強居民消費信心。引導房地產市場規范、健康發展，促進住房、汽車等大宗商品消費。在政府采購、政府投資項目和工程建設中，加大對本地自主品牌企業的支持力度。以國家推行“國民休閑旅游計劃”為契機，加快發展旅游經濟，鼓勵市民增加旅游、餐飲、娛樂、休閑等消費支出，努力擴大節假日消費規模。加快華強北、羅湖金三角等老商業區改造升級，積極培育市中心區、南山商業文化中心、特區外中心城區等新興商業旺區。加快發展連鎖商業、信貸消費等新型業態，大力發展電子商務，培育一批在全國有影響力的電子商務企業。進一步加強市場監管，堅決打擊假冒偽劣等違法行為，加快建立統一的社會信用體系和信息公共平臺，建立失信懲戒和守信激勵機制，形成開放有序的市場經營和消費環境。

全力開拓國內外市場。積極落實國家出口退稅和加工貿易臺賬實轉空制度，研究制定進一步鼓勵外貿出口的政策措施。加快轉變外貿發展方式，優化產品出口結構，大力發展服務貿易，積極開拓國際市場特別是新興市場，努力保持出口形勢的穩定。高度重視經濟危機中貿易摩擦加劇的趨勢，完善應對工作機制，加強對應訴企業的指導和支持，發揮好反傾銷和產業損害預警系統的作用，幫助企業用好用足我國對外談判的成果。大力實施內貿戰略，設立加工貿易擴大內銷專項扶持資金，發揮好駐外辦事處、深商服務中心和行業協會作用，積極搭建各種平臺，鼓勵企業建立健全國內市場營銷渠道和網絡，引導企業開拓國內市場。

（二）堅定不移地深化改革，著力擴大對外開放。高度重視、認真把握《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》給深圳帶來的重大發展機遇，加強學習、統一認識，逐條分解《綱要》內容，研究提出落實舉措，抓緊制定配套政策，深入推進《綱要》落實。充分發揮深圳經濟中心城市的輻射力和帶動力，全面加強與珠三角其它城市的合作，推動建立深莞惠區域協調發展聯動機制，努力形成優勢互補、良性互動的區域經濟發展新格局，以服務全省、服務全國創造深圳發展的新空間。

積極穩妥地推進行政體制改革。著力轉變政府職能，按照職能有機統一的原則，優化政務流程，整合政府機構，完善大部門管理體制，理順運行機制。積極探索精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條，提高行政效率。進一步調整市、區、街道和職能部門之間的事權劃分，減少事權的重疊和交叉。積極推進全市行政審批服務體系和“在線審批系統”建設，精簡項目，簡化程序，再造流程，全面提高審批效率。積極推進公務員分類改革試點和聘任制公務員制度試點，深入推進公安專業化改革，支持配合法官、檢察官職業化改革方案的論證和研究。

繼續深化經濟體制改革。進一步優化調整國有經濟戰略布局，完善國有產權制度，創新國有資產運營和管理模式。加強國有獨資企業董事會制度建設，健全法人治理結構。深化國有文化資產管理體制改革，按照“效益集團”的要求，完善考核體系，促進國有文化集團做大做強。以實現基本公共服務均等化為目標，進一步深化財政體制改革，加快建立公共財政體系，加大特區外社會民生投入，促進特區內外協調發展。繼續推進投融資體制改革，建立完善社會投資項目核準備案制度，鼓勵社會資本進入金融服務、公用事業和基礎設施等領域，形成有序競爭的格局。積極探索環境權益交易，加快建立生態環境補償機制。

積極推進公共服務和社會體制改革。加快公共服務市場化、社會化，大力發展社會組織，支持社會組織拓寬發展空間，加快建立和完善政府向社會組織購買服務的制度。繼續深化事業單位管理體制和運行機制改革，創新公用事業監管模式，推動公用事業監管體制改革。創新人口管理方式和手段，全面推行居住證制度，推動戶籍制度和流動人口管理改革。加快推進醫療衛生體制改革，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開。開展公立醫療機構、醫療保險和藥品流通體制改革試點，有效增加基本醫療服務供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫療服務、市場提供個性化和高端醫療服務的格局。繼續深化教育體制改革，擴大各級各類教育的開放和準入程度，創新高校內部管理體制和運行體制，爭取成為“全國教育綜合改革試驗區”。

積極擴大對外開放。繼續實施“走出去”戰略，支持企業積極穩妥地開展收購兼并，完善全球布局，實現低成本擴張。進一步提升對外交流合作水平，積極推進中國－越南（深圳－海防）經貿合作區建設，努力打造全國境外合作區的樣板項目。繼續探索深港、深澳合作新機制、新模式，加快推進落馬洲河套地區開發和蓮塘／香園圍口岸、東部跨境高速公路等重大跨境基礎設施建設，推動與香港共同編制區域合作規劃，促進深港融合發展，建設與香港共同發展的國際性城市。積極推進與汕尾共建省示范性產業轉移工業園，認真做好甘肅“三縣一區”的對口支援恢復重建工作，加強對貴州、西藏、重慶、廣東河源等地的對口扶持。

（三）大力推進自主創新，加快構建現代產業體系。全面落實建設國家創新型城市的總體規劃和各項政策，抓緊出臺具體實施細則、配套措施和操作流程，加強政策解讀和督查督辦，切實推動政策落地、資金落地、項目落地。加大政府研發投入和重大專項投入，確保未來三年內科技研發資金每年增加3億元，今年針對企業的科技計劃資金上半年全部發放到位。加大國家重點實驗室、國家工程實驗室和公共技術平臺建設力度，鼓勵和支持大學、科研機構和企事業單位積極申報國家和省科技計劃，積極參加國家重大科技專項，吸引科技重大基礎設施落戶深圳，深化與國家部委的創新聯動機制，在更大范圍和更深層次聚集國家創新和科技資源。著力培育和吸引創新的技術源、項目源和企業源，設立產業技術攻關計劃，力爭在一些制約重點產業發展的關鍵技術和共性技術上取得新突破，切實增強源頭創新能力。抓緊開展高新技術企業認定工作，嚴格落實國家有關企業研發費用稅前扣除優惠政策，加大科技創新企業上市力度，加快建設創新型產業用房，為創新企業提供更大的發展空間。大力實施知識產權戰略、標準戰略和品牌戰略，深入推進國家知識產權示范城市建設，切實增強深圳企業和產業的標準話語權。培育一批知名品牌，規范引導品牌效應低的初級創新產品生產企業轉型升級，提升品牌，自主研發。強化深圳“改革之城”、“創業之城”的形象，優化創新創業環境，增強城市對人才的吸引力。完善人才政策，推進人才載體建設，提高人才待遇，降低生活成本，加大高層次人才隊伍建設和海外人才招聘力度，著力打造完整的創新人才鏈。積極推進“深港創新圈”建設，促進兩地創新資源整合，加快形成更高水平的跨境區域創新體系及科技創新產業聚集區。努力推進科技成果轉化，辦好第十一屆“高交會”。

加快四大支柱產業發展。今年財政安排產業發展資金90．8億元，同比增長60％，著力打造“高端化、集群化、總部型、創新型”現代產業體系。加快建設綜合性國家高技術產業基地，大力發展以自主創新為特征的高新技術產業，突出電子信息產業的龍頭地位，最大限度地集聚資源，完善布局，優化環境，努力建設世界級電子信息產業城市。加快落實ＬＥＤ產業發展規劃和產品

規范執法程序，提高執法水平。建立健全決策咨詢機制，完善重大決策的社會參與、專家咨詢、聽證和公示制度，推進決策民主化、科學化。認真接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，堅持定期向市人大常委會報告重要工作。認真接受市政協的民主監督，加強與市政協的工作溝通和協商，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議。切實執行市人大及其常委會通過的各項決議，認真辦理人大建議和政協提案、建議案，提高辦理工作的質量和實際效果。

不斷優化政府服務。今年政府工作的首要任務是保增長，關鍵在于抓落實。要按照市委市政府的統一部署，確保今年各項指標任務的順利完成。深入開展“服務年”活動，進一步強化政府服務理念，努力轉變機關工作作風，下決心解決文山會海問題，力爭做到全年會議、文件、評比表彰活動“三減少”，騰出更多的時間和精力投入到保增長、保民生、保穩定。創新政府服務手段，建立健全政府聯系企業、服務企業的長效機制。進一步提高行政服務大廳服務水平和整合能力，打造一流的綜合行政服務機構。積極推行政務公開，加強電子政務建設，發揮市政府12345公開電話的溝通平臺作用，努力打造陽光政府。完善政府績效評估指標體系，逐步擴大績效評估范圍，積極開展績效審計。

扎實推進廉政建設工作。認真貫徹落實胡錦濤總書記在第十七屆中紀委三次全會上的講話精神，樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀。毫不動搖地加強廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民。加強教育和監督，加大查辦案件和行政問責力度，著力解決重點領域的腐敗問題，嚴肅查處濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職和重大責任事故背后的案件。深入開展糾風專項治理，建立糾風工作長效機制。全面清理各種行政事業性收費和服務性收費，取消一切不合理收費，降低過高收費。全市政府部門要發揚艱苦奮斗、勤儉辦事的精神，帶頭過緊日子，嚴格財政預算編制執行，嚴控出國出訪考察，嚴控會議、接待、差旅等公務支出，實行一般性行政經費零增長。

（八）實現十大工作突破，辦好十件民生實事。今年是本屆政府最后一個工作，全體政府工作人員必須增強責任感、緊迫感，切實轉變工作作風，求真務實，真抓實干，不漂浮、不作秀、不忽悠，腳踏實地、扎扎實實地推進各項工作，完成好本屆政府的使命和各項承諾，不留敗筆、不留遺憾、不留罵名，向全市人民交上一份滿意的答卷。在廣泛調研的基礎上，我們自加壓力，確定了10個重點領域或關鍵環節，通過科學部署和狠抓落實，力爭取得實質性突破，解決一批長期懸而未決的問題，以此帶動全局的發展。

一是國家創新型城市建設要有新突破。加快組建電子信息產品標準化等一批國家重點工程實驗室和國家高技術產業創新中心，新建國家華南超級計算中心，籌備產業創新研究院，加快建設深圳科技中心。

二是招商引資工作要有新突破。設立投資推廣署，整合全市招商引資資源。抓住國際經濟調整和服務業轉移的機遇，全面落實重大產業項目招商引資計劃和招商引資責任制，瞄準世界500強和國內大型企業集團，以產業鏈高端環節、缺失環節和新興戰略性產業為突破口，以資本密集型、技術密集型、基地型、旗艦型項目為重點，引進一批符合現代產業體系要求的重大產業項目，進一步夯實產業發展基礎。

三是法定圖則覆蓋面要有新突破。力爭年內取得突破性進展，兩年內實現規劃建設用地法定圖則全覆蓋。妥善解決基本生態控制線內的歷史遺留問題。

四是城市更新改造要有新突破。出臺城市更新政策和總體規劃，加快推進舊工業區升級改造試點工作，力爭第一批項目全面開工，第二批項目加快推進；加快崗廈、大沖等城中村改造步伐；啟動華強北等8至10個城市更新試點項目；加快鹿丹村等舊住宅區改造。

五是農村城市化歷史遺留違法建筑和土地歷史遺留問題處理要有新突破。抓緊制定出臺處理農村城市化歷史遺留違法建筑的政策措施，切實將違法建筑納入法制化管理，加快推進各類土地歷史遺留問題處理。

六是污水處理設施建設要有新突破。加快污水處理廠、污水管網和污泥處理等58項重點治污項目的建設，年內新建和改擴建污水處理廠14座，建成投入使用5座，建成污水干管300公里，增加污水二級處理能力100萬噸／日以上。建成南山污泥處理項目，開工建設老虎坑、上洋污泥處理中心。

七是軌道交通建設要有新突破。全年完成軌道交通建設投資190億元，基本完成5條地鐵線路土建主體工程，全面展開6個綜合樞紐建設，推動完成廣深港客運專線深圳北段土建工程，實現廈深鐵路深圳段全面開工。

八是安全生產體制機制建設要有新突破。著力完善安全生產管理長效機制，加強安全生產基礎建設，開發建設覆蓋全市企業的安全監管信息化系統，完善安全生產網格化管理。加強安全宣傳教育，年內投入使用現代安全實景模擬教育基地。

九是高等教育改革發展要有新突破。南方科技大學要力爭通過教育部組織的考察評議；積極爭取國家支持深圳大學探索有中國特色的現代大學制度；創新完善大學城辦學管理的體制機制；推動香港高校在深獨立辦學取得實質性進展。

十是社區股份合作公司改革要有新突破。一區一試點，積極穩妥地啟動社區股份合作公司改革，抓緊修訂完善有關法規規章，進一步規范股份合作公司運作，逐步剝離社會職能，促進股份合作公司健康發展。

今年，要著眼于提高民生福利水平和解決群眾關心的熱點、難點問題，全力做好十件民生實事，讓市民得到真正的實惠。

一是城鎮登記失業率控制在3％以內，平均失業周期控制在6個月以下，當年新增失業人員、新成長勞動力和就業難人員就業率均達到80％以上。開發使用公益職業介紹網站，舉辦300場農民工免費職業介紹招聘會。

二是加快推進高中建設，增加5000個優質普高學位，全面完成特區外96所原村辦小學改造，規范有序解決中小學生午餐午休問題，設立學前教育發展專項經費，積極穩妥推進公辦中小學臨聘教師問題的解決。

三是基本完成市第三人民醫院、疾病預防控制中心工程建設，濱海醫院、人民醫院外科的主體結構實現封頂。每區規劃建設1家以上市級醫院。實行醫療機構藥品零差價銷售，降低藥品價格。

四是建立完備的醫療保險體系，實施非從業居民社會醫療保險，確保全市常住人口醫療保險參保率達到100％。

五是落實新增保障性住房建設用地30萬平方米，規劃建設2．57萬套保障性住房，加快53個保障性住房項目建設進度，著力解決低收入家庭住房難問題。

六是實現農產品生產基地主要農產品供應達到深圳市場的60％以上，市場豆制品全部從合法渠道進貨，蔬菜農藥殘留、生豬肉品“瘦肉精”污染和水產品藥物殘留檢測年平均合格率分別保持在96％、98％和98％以上。

七是加快打通全市范圍內的斷頭路，積極推進交通智能化工程，統一梳理全市交通標識，加快建設口岸公交樞紐工程，新投放一批公交運力，基本解除特區外公交線路承包經營關系，初步完成特區內外公交線路網絡化布局，特區外公交站點500米覆蓋率達到75％以上。

八是力爭年內實現所有符合條件的戶籍居民都可申請辦理一年多次往返香港旅游簽注，所有符合條件的持居住證的非戶籍居民都可申請在深辦理赴香港“個人游”簽注。

九是全面啟動社區、住宅區和城中村消防設施、市政管線等改造，年內完成40％以上。實現特區內住宅區物業管理全覆蓋，特區外原農村社區物業管理覆蓋率達到50％。

十是加大全民健身公共體育設施投入力度，每年在100家以上社區公園配置體育設施，力爭盡早實現全覆蓋。有步驟向社會開放學校體育場館，大力開展有組織的群眾體育競賽和健身展演活動，確保全年不少于1600次，市民體質合格率高于全國平均水平。

各位代表！

今年是新中國成立60周年和深圳建市30周年，做好今年的工作，任務艱巨，使命光榮。面對困難，我們無所畏懼，面對未來，我們信心百倍！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，在市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，進一步解放思想、改革創新，振奮精神、頑強拼搏，推動經濟社會又好又快發展，勇當落實科學發展觀的排頭兵，以優異的成績向建國60周年和建市30周年獻禮！

第三篇：2008年深圳市人民政府工作報告

深圳市人民政府工作報告 2008年4月10日

在深圳市第四屆人民代表大會第五次會議上

市長 許宗衡

一、2007年工作回顧

各位代表：

現在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，加快轉變經濟發展方式，努力構建社會主義和諧社會，圓滿完成了市四屆人大三次會議確定的目標任務，全年實現本市生產總值6765．4億元，增長14．7％；人均ＧＤＰ在內地大城市中率先突破1萬美元，達到10628美元。在中國社科院等權威機構公布的科學發展、和諧發展、城市綜合競爭力等評估報告中，深圳均名列內地城市榜首。

（一）效益深圳建設邁上新臺階。全市每平方公里土地產出ＧＤＰ達3．46億元，比上年提高0．48億元。地方財政一般預算收入一年凈增157億元，達658億元，增長31．4％；對中央財政的貢獻大幅增長78．9％，上劃中央收入突破2000億元，達2112億元。工業經濟效益綜合指數189．8％，提高3個百分點；工業企業實現利潤總額增長10．4％。萬元ＧＤＰ能耗在不到全國平均水平一半的基礎上繼續有所下降；萬元ＧＤＰ水耗27．7立方米，下降7％，相當于世界平均水平的一半；全市二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降6．9％和4．7％，空氣質量優良天數比例達98．9％。循環經濟推廣月活動和建筑節能示范試點全面展開，我市被確定為國家發展循環經濟示范城市和國家機關辦公建筑及大型公共建筑節能檢測示范城市之一。

產業結構不斷優化。工業保持平穩增長，第三產業比重上升，三次產業結構比例為0．1∶50．9∶49．0。全年實現工業增加值3270．1億元，增長15．1％。高新技術產品產值7598．8億元，增長20．5％，其中具有自主知識產權的產品占58．6％。產業高端化取得突破性進展，中芯國際在深圳設立南方總部并投資建設8英寸和12英寸集成電路芯片生產線項目，深超光電第5代ＴＦＴ－ＬＣＤ面板生產線廠房封頂，深圳ＩＴ產業正式告別缺“芯”少“魂”的歷史，躋身國內集成電路和新型平板顯示生產發展的前沿地帶。國內最大的外商投資生物制藥項目賽諾菲－巴斯德流感疫苗項目正式簽約。世紀晶源化合物半導體、意法半導體封裝測試等一批高端項目推進順利。產業適度重型化成效顯著，比亞迪汽車研發中心建成啟用，Ｆ6汽車正式下線，哈飛、標致合資項目積極推進，汽車產業集群及相關產業鏈初步形成。優勢傳統產業集聚基地建設加快。

金融業步入新一輪加速發展軌道。全市金融企業實現稅前利潤759億元，增長超過2倍，金融機構存貸款余額雙雙突破萬億元，四大金融產業基地開工建設，32家中小企業成功在境內外上市，我市在深交所中小企業板掛牌的上市公司已達22家，占全國的10％。成功發行全國首只中小企業集合債券，民營中小企業融資環境進一步優化。平安保險成為我市首家躋身世界500強的本土企業，在我國世界500強非國有企業中排在首位。

高端服務業和總部經濟加快發展。完善了高端服務業和總部經濟發展的政策環境。物流業創下兩個2000萬的佳績，深圳港集裝箱吞吐量達到2110萬標箱，機場旅客吞吐量2062萬人次。制定文化產業發展規劃綱要和“十一五”規劃，文化產業園區建設穩步推進，文化軟實力增強。國內資本金最大的新興壽險公司生命人壽公司總部遷入我市，陽光保險集團公司注冊成立，南方電網保險公司、國際公司落戶深圳。商貿、旅游、會展等服務業健康發展。社會消費品零售總額1915億元，增長14．6％；接待過夜入境游客831．3萬人次，增長16．6％。全年共舉辦各類展會72個，平均每5天一個展會，初步形成了與四大支柱產業相配套的展會體系。

（二）國家創新型城市建設取得新進展。我市與科技部、信息產業部、國家知識產權局和省政府分別簽署協議，共建國家創新型城市、國家信息產業基地自主創新示范城市和知識產權強市，并被國家有關部委確定為綜合性國家高新技術產業基地和國家知識產權示范城市創建市。全社會研發投入占ＧＤＰ的比重達到3．34％。在國內率先出臺地方知識產權指標體系，知識產權保護力度加大。全市專利申請量達到35808件，增長20．5％，其中發明專利19198件，增長31．7％，連續兩年居全國首位。ＰＣＴ國際專利申請2170件，增長30．6％，占全國總量的39．8％，連續四年居全國首位。新增“中國名牌產品”22個，“中國世界名牌產品”1個，“中國馳名商標”4件，廣東省著名商標32件，均居全國、全省前列。其中我市擁有的中國世界名牌數量占全國的三成，居內地城市第一位。華為、中興、邁瑞公司的三項技術成果獲得國家科技進步二等獎，深圳華大基因研究院成功繪制第一個完整的中國人基因組圖譜“炎黃一號”。中科院深圳先進技術研究院7大研究平臺正式啟動。與香港簽訂“深港創新圈合作協議”，共同建設一個跨城市、一體化的區域創新體系和產業聚集帶，去年深港兩地共同投入資金5500萬元，支持創新項目53個。成功舉辦2007中國國際人才交流大會，搭建起引進國際化人才和創新型人才的新橋梁。

（三）城市現代化建設呈現新面貌。完成全社會固定資產投資1345億元，其中基本建設投資714．1億元，增長11．6％。一批事關城市長遠發展和提升輻射力、競爭力的重大基礎設施建設取得較大進展。廣深港客運專線、廈深鐵路正式動工；城市軌道交通建設掀起高潮，軌道交通二期工程5條線路全面開工；深港西部通道、福龍路、南光高速公路建成投入使用，鹽壩高速公路Ｃ段、深鹽二通道等工程加快推進，南坪快速路二期、丹平快速路一期、沿江高速、205國道改造等項目動工建設；大鏟灣港區正式開港，一個現代化新港區正在形成。全市新建成5個集裝箱泊位并投產使用，銅鼓航道一期工程完工，深圳港的國際集裝箱樞紐港地位進一步鞏固。機場飛行區擴建工程進展順利。

資源能源保障體系建設成效顯著。東江水源二期、北線引水工程、鐵崗水庫擴建、公明供水調蓄工程等一批水源、水庫工程建設加快，大鵬、梅林等支線工程基本完工。有效整合特區外水資源，加強全市水源的統一管理和科學調配，全年供水量超過18億立方米，在枯水之年保證了生產生活正常用水。全年投入40多億元加強電網建設，貴廣二回直流配套工程等一批輸變電關鍵項目完工投產。與南方電網建立戰略合作關系，積極爭取省網用電支持，鼓勵地方機組發電，實施錯峰用電和節能節電措施，在電網最高負荷突破1000萬千瓦的情況下基本保證了城市電力供應，成為全省供電形勢最好的城市之一。加強與成品油供應商的協調合作，成品油市場供應基本正常。廣東大鵬ＬＮＧ一期增量工程竣工，深圳ＬＮＧ項目完成選址，爭取西氣東輸二線向我市供應天然氣工作取得重大進展，城市天然氣利用、天然氣轉換等工作加快推進。糧油等重要物資儲備體系逐步健全，城市運行的安全保障能力大大增強。

城市規劃管理水平不斷提高。高起點規劃建設光明新城、龍華新城、大運新城和坪山新城，拉開城市發展布局，特區內外一體化建設呈現新局面。描繪未來十年建設藍圖的城市總體規劃和土地利用總體規劃修編工作取得重大進展。各層次規劃編制工作有序推進，地下空間利用規劃取得積極進展。與香港聯合成功舉辦第二屆深港城市／建筑雙城雙年展。“基層基礎年”和“城市管理年”活動走向深入，城中村和社區環境綜合整治加快推進，順利通過國家衛生城市復查，違法建筑查處工作繼續保持了高壓態勢，戶外廣告整治成效明顯，“重民生，保水缸”專項行動強力推進，閑置土地清理工作有效開展，覆蓋全市的數字化城管系統全面建成。高質量完成一批重點道路改造工程，深南大道更加安全暢通、更加賞心悅目，成為城市的靚麗風景線。適應城市管理轉型要求，市政府代表團和10個專項小組大規模赴新加坡深度學習考察先進城市管理經驗，考察成果轉化成為加強生態文明建設的3年行動綱領以及9個行動方案、80個具體工作項目，計劃通過三年時間的持續推進，大大提升城市的品位和內涵。

生態市建設全面啟動。認真組織實施《關于加強環境保護建設生態市的決定》，成為首個“國家生態園林示范城市”。“藍天行動”成效顯著，在全國首批實現了燃煤機組全部脫硫，電廠“油改氣”工作加快推進，南頭半島、清水河等重點片區空氣污染治理工程初見成效，南頭半島二氧化硫年日均濃度下降18％。國Ⅲ排放標準全面實施，機動車尾氣污染減輕。治污保潔工程強力推進，污水處理廠及配套管網建設加快，新建污水主干管網140公里。持續推進特區內河道生態景觀建設和跨市河流水環境綜合整治，“五河一湖”治理工作取得實質性進展。飲用水源水質達標率99．4％。

（四）改革開放邁出新步伐。經濟體制改革進一步深化。市屬國有企業三項制度改革、轉換內部經營機制實現新突破，做大做強一批企業集團工作取得重要進展，國有獨資公司董事會建設試點進展順利，市屬國有企業利潤總額超過200億元，再創歷史新高，各項經濟效益、質量指標均位居內地大城市前列。實施中小企業上市培育工程，111家民營領軍骨干企業獲得認定和重點扶持，民營及中小企業發展環境改善。

社會管理體制改革加快。事業單位分類改革工作全面完成，轉企的事業單位和劃轉的黨政機關所辦企業已納入規范的國有資產監管體系中，結束了政府機關和事業單位辦企業的歷史。事業單位內部機制改革、法定機構試點有序推進，公共服務開始朝著標準化、均衡化、普惠化方向發展。居住證制度試點工作順利完成，鹽田區逾19萬人成功申請了集勞動社保、計劃生育、教育、公共交通等行政管理和公共服務功能于一卡的居住證。進一步完善了社會組織管理，推進公民社會建設。實施社工工作試點，更好地滿足個性化的社會服務需求。

行政管理體制改革力度加大。以創新的體制設立光明新區，探索城市化與工業化良性互動、促進區域協調發展的新模式。完成非行政許可清理，非行政許可事項減少到348項，減幅達50％。出臺《深圳市政府績效評估指標體系》，在6區和16個政府直屬單位開展績效評估試點。建立政府部門責任檢討及失職道歉制度，加大行政問責力度，203人和37個單位被追究行政過錯責任。完成全市行政事業單位資產清查工作，全面整合各類政府性專項資金，清理預算單位自有賬戶結余資金，財政性資金統籌調度、統一管理得到加強。公安專業化改革有序推進，一線執法力量加強，警隊的整體戰斗力提高。城市街道綜合執法體制改革在試點基礎上全面推開，通過整合行政資源，完善執法機制，初步解決了多頭執法、權責分割、執法效率不高、基層執法薄弱等問題。開展聘任制公務員制度試點，公開招聘首批聘任制公務員。

政府行政執行力明顯提高。強化政府目標管理，擴大了部門責任“白皮書”制度實施范圍，根據去年政府工作報告分解的169項重點工作較好完成。成立深圳市行政電子監察評價中心，充分發揮市行政服務大廳在機制創新和資源整合方面的優勢，建立統一受理、協同辦理的工作機制，提高了審批效率，行政審批效能測評名列全省第一。市政府會議、發文減少15％的目標基本實現。

民主法制建設進一步加強。堅決執行人大及其常委會決議，在人大的監督和支持下開展工作。加強與人民政協聯系，完善與人民群眾聯系渠道，提高了決策民主化、科學化水平。辦理市人大重點建議2件，人大代表建議533件，政協提案605件，代表和委員滿意和基本滿意率達到99％以上。堅持依法治市，切實推進政府法制建設，制定和修訂政府規章15項，提請人大通過和修訂地方法規8項。

大力實施“走出去”戰略。建立企業“走出去”政策支持和配套服務體系，越南中國（深圳）經貿合作區項目扎實推進，深圳企業境外協議投資額增長32％，對外工程和勞務合作營業額增長54．8％。外貿出口結構和引進外資結構得到優化，外貿進出口總額2875．3億美元，增長21．1％，其中外貿出口總額1684．9億美元，增長23．8％，實現出口總額十五連冠。全市ＷＴＯ事務工作體系基本形成，進出口產業損害預警系統投入運行。首次編制《深圳市對口合作與服務全國“十一五”規劃》，與湖南、江西簽訂經濟社會合作框架協議，建立了一批異地深圳工業園和產業轉移園，與中西部地區、東北地區、華南地區在基礎設施、能源、勞務等方面的合作全面加強。

深港、深澳合作進入歷史最好時期之一。按照中央要求圓滿完成慶祝香港回歸十周年各項工作，胡錦濤主席親自為西部通道開通剪彩。深圳灣口岸和福田口岸正式開通。與香港特別行政區政府簽署了“1＋6”合作協議，形成了更緊密的合作關系，與澳門建立雙方高層溝通協商機制，深港、深澳全方位合作深度推進。

（五）和諧深圳建設取得新成果。全市公共服務和民生領域財政一般預算支出達到528．3億元，占一般預算總支出的72．6％。政府投資項目中民生領域總計投入200．6億元，占政府投資總規模的71．8％。全市人均可支配收入達到24870元，繼續居內地大城市首位。積極打造充分就業城市，建立了“零就業家庭”滅零工作長效機制，全年幫助3萬多名失業人員實現就業再就業，全市登記失業率保持在2．29％的較低水平。政府對每個少兒每年補貼75元建立少兒醫保制度，從而在全國率先初步實現“全民醫保”。實施《深圳市社會醫療保險辦法》，擴大保障范圍，提高保障水平，勞務工醫保住院起付線降低100元，勞務工醫療保險門診藥品目錄由1200種增加到1841種。勞務工醫療保險參保人數達到595萬，工傷保險參保人數達到675萬，均居全國首位。出臺加強住房保障的系列政策，在全市范圍內強力開展政策性出租住房清退工作，共清退政策性出租住房1899套。住房保障工作制度化、規范化水平進一步提高。加強房地產市場管理，房地產價格過快增長的勢頭得到有效遏制。打擊惡意欠薪取得成效，農民工就業管理服務加強，被評為“中國最受農民工歡迎的十大城市”之一。最低工資標準和低保標準進一步提高。居民消費價格總水平上升4．1％，低于全國平均水平。

全市教育經費投入128．8億元，其中財政性教育經費投入93．8億元。新增中小學學位3．27萬個，并逐步建立起學校設施和生均經費標準化配置制度，全市210所學校開展互助共建，教育均衡發展取得成效。非戶籍人口子女就讀管理進一步規范，全市義務教育新生17．2萬人中，非戶籍人口子女占68％。民辦教育規范發展。高等教育、職業教育發展加快，南方科技大學正式啟動建設，市屬高校改擴建工程和教學管理體制改革進一步推進，大學城科研和人才培養能力提升。公共衛生重大項目建設進展順利，社區健康服務制度進一步完善。財政補貼3．9億元規范調整醫療服務價格，醫療服務總體價格水平下降8．1％。突發公共衛生事件應急處置能力增強，公共衛生服務水平和質量穩步提高。公共文化服務體系不斷完善，舉辦一系列高水平的文藝演出和品牌文化節慶活動，市屬公益性文化場館免費向社會開放，深圳音樂廳落成開業，文藝精品創作喜獲豐收，《親情樹》等4部作品獲得全國“五個一工程”獎。成功申辦第26屆世界大學生運動會，各項籌備工作和場館建設全面推進，大運文化節拉開帷幕，順利舉辦了一批國際高端賽事。

根據市民和人大代表的建議，政府制定實施了公交降價與公交補貼方案，財政每年補貼6億元左右，使市民刷卡乘車的費用平均下降25％以上。對實施初期出現的一些問題，政府高度重視，積極協調，并加快特區外公交企業重組和資源整合。目前公交降價的各項措施已基本落實，降價幅度和市民優惠數量已達到預期目標。

社會治安形勢進一步好轉，全市刑事案件下降5．5％。全面排查化解矛盾糾紛，及時處理涉及民生的信訪突出問題，積極推動“大調解”體系建設，加強城市應急、“三防”等工作，有力地維護了社會穩定。穩步推進食品安全“五大工程、四大體系”建設，加強菜籃子食品生產、加工、流通管理，對生豬生產和基地回流農產品實施補貼，穩定了生豬等副食品的市場供應，較好地保證了市民生活需要。財政還拿出1000多萬元對低保戶和市屬大中專院校學生進行補貼。全市最大的菜籃子工程深圳國際農產品物流園動工建設。大力開展產品質量和食品安全專項整治，順利通過國家檢查，全市食品中毒事件下降36．8％。加強市場監管，深入開展“清無”行動，專項打擊黑網吧、非法營運、套牌車等違法行為，平穩完成2000輛出租車投放工作，平衡了市場供求關系，市民“打的難”問題有所緩解。市財政安排1000萬元啟動我市道路交通事故社會救助基金。加強安全生產工作，安全生產事故下降20．1％，死亡人數下降5．1％。在“全國宜居城市”和城市生活質量評比中，深圳均名列第一。

社區管理體制改革進展順利，社區信息化工作全面推進。人口和計生工作加強，流動人口政策生育率提高9．57個百分點。社會福利、慈善和殘疾人事業加快發展，外事、僑務、港澳臺務、民族宗教、統計、檔案、民防、氣象等各項事業都取得新進步，連續第四次獲得“全國雙擁模范城”光榮稱號。

（六）十件民生實事全面完成。去年《政府工作報告》確定的民生實事全部按時完成，向全市人民交出了一份合格的答卷。新建124家社康中心、343座垃圾轉運站，建成104個社區公園；全市勞動合同簽訂率達到92．5％；新增政策性住房用地60．5萬平方米，開工、在建2．82萬套經濟適用房和公共租賃房，可供租售量達6006套；少兒醫療保險參保人數達到33．5萬；特區外96所原村辦小學設備設施配置全面完成，財政補助經費1．7億元，校舍改擴建工程全面啟動；兩家豆制品廠主體工程完工、三家大型屠宰場開工建設、農貿市場升級改造率達到50％；特區內建成區基本實現500米公交全覆蓋，特區外建成區500米公交覆蓋率達到65．7％，福田交通綜合樞紐換乘中心建成投入使用；12345政府公開電話系統正式啟動。

各位代表，今年春節前后，我國南方一些地區遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害。面對這場重大考驗，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，我們緊急動員、周密安排，安全妥善地完成了春運工作任務，全力支持和配合湖南、湖北、貴州等災區的抗災工作，鼓勵和幫助數百萬來深建設者留在深圳過年。在全市上下的共同努力下，春節期間全市居民生產生活秩序井然，社會保持和諧穩定，讓全市人民度過了一個充滿愛心、歡樂祥和的春節。這充分顯示了中國特色社會主義制度的巨大優越性，體現了市委市政府以人為本、關注民生的執政理念，體現了全市上下萬眾一心、和衷共濟、共赴時艱的強大凝聚力！

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰線的全市廣大干部群眾和外地來深建設者表示最崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、社會團體和各界人士，向中央和各省區市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心支持深圳建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是產業結構調整優化任務十分艱巨，特別是要適應經濟發展規律，在調整中科學把握好二三產業的良性互動和產業發展的消長平衡，難度很大。工業生產和固定資產投資增幅下降、物價持續上漲等問題也不容忽視；二是區域發展不平衡，特區外基礎設施、環保設施、市政管理、公共服務欠賬較多，城市化三年過渡期結束以后體制機制轉型任務很重，促進特區內外一體化發展仍然需要付出巨大努力；三是一些群眾關心的熱點難點問題還沒有得到有效解決，居民收入在社會分配中的比重偏低，資源和環境壓力較大，維護社會和諧穩定的任務十分艱巨；四是安全生產形勢不容樂觀，基礎工作不夠牢固，各種事故隱患沒有得到根本消除；五是政府部門的戰略視野、工作標準、管理和服務水平離國際化城市的要求還有較大距離，社會管理和公共服務比較薄弱，民主法治建設有待加強，一些公務員的精神狀態、工作作風、綜合素質還有待進一步提高；六是人口總體素質不高，高端人才、技能型人才缺乏，等等。對這些問題，我們必須高度重視，認真采取措施，切實加以解決。

二、新的要求新的形勢新的目標

2008年是深圳經濟特區發展史上非同尋常的一年。這是全市上下按照黨的十七大戰略部署滿懷信心闊步前進的開局之年，是深圳高揚經濟特區旗幟，繼續敢為人先、大膽探索、改革創新、爭創一流的奮斗之年，是深圳以“特”的意識、“特”的思考、“特”的措施，率先探索完善中國特色社會主義制度模式，努力建設中國特色社會主義示范市的破冰之年，也是深圳以新一輪思想大解放推動新一輪大發展大跨越的啟動之年。黨中央國務院和省委省政府對深圳未來的發展寄以厚望，指明了方向，全市上下倍受鼓舞、整裝待發！

面對中央的重托、全國的關注、世界的矚目，政府深感責任重大、使命艱巨！唯有在市委的堅強領導下，在市人大、市政協和全市人民的監督、支持和幫助下，兢兢業業、恪盡職守，進不求名、退不避罪，求真務實、勇往直前，才能不負中央的信任，不負人民的期望！

當前，我市經濟社會發展的外部環境趨于復雜，世界經濟增長的不確定性因素明顯增多。美國次貸危機的影響不斷擴大，美元大幅貶值，爆發經濟危機的可能性增大；全球經濟面臨衰退的風險，國際市場需求下降；原油、糧食、原材料等價格處于歷史性高位，全球性通貨膨脹正在蔓延；國際貿易保護主義抬頭，貿易壁壘增多。深圳經濟具有高度外向型特征，所受影響遠大于其他城市，我們可能面臨比1997年亞洲金融危機更加嚴峻的國際經濟形勢，一些不利影響已經在國際訂單、企業成本和貿易摩擦中開始顯現。

從國內環境看，國民經濟運行中長期積累的一些突出矛盾和問題逐步顯現，價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的壓力進一步增大，金融市場風險加大。國家將進一步加強宏觀調控，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，調整對外貿易政策。我市企業的基本面、資金面、政策面全面趨于緊張，經濟面臨國際、國內環境的雙重擠壓。同時，我們自身在經濟社會運行和民主法治、民生保障等方面還存在許多內在矛盾和問題，對于前進中的困難，我們必須充分估計，勇敢面對，悉心把握，切不可掉以輕心。

盡管挑戰空前嚴峻，但我們堅信，有黨中央國務院和省委省政府的正確領導，有全體深圳人民的鼎力支持，有特區成立28年來積累的雄厚經濟實力，有先行一步的體制機制優勢，有改革開放創新的城市精神，只要我們萬眾一心、群策群力，解放思想、大膽探索，及早謀劃、沉著應對，深圳一定能經受住新的考驗，再創新的輝煌！

2008年政府工作的基本思路和主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹落實黨的十七大、全國“兩會”和省委十屆二次全會精神，按照市委四屆八次全會的總體部署，解放思想、改革創新、爭創一流，用世界眼光和標準推動發展，加快推進改革開放和制度建設，加快推進產業升級和自主創新，加快推進深港合作和國際化城市建設步伐，加快提升城市品質和生態文明，加快改善民生和促進社會和諧，努力實現經濟發展質量、效益與速度相統一，經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”協調發展，為爭創中國特色社會主義示范市，探索中國特色社會主義制度模式做出新貢獻。

綜合考慮各方面的因素，2008年我市經濟社會發展的主要預期目標和約束指標是：本市生產總值增長12％；城鎮登記失業率控制在3％以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；萬元ＧＤＰ建設用地下降10％，萬元ＧＤＰ能耗、水耗分別下降2．75％和4％；二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降4％和3％。

需要說明三點：一是本市生產總值增長12％，主要是考慮了國際、國內多種因素對我市的影響，考慮了自身資源環境約束和產業優化升級的需要，考慮了保持經濟平穩增長、促進經濟與社會發展相協調的需要；二是萬元ＧＤＰ能耗、水耗分別下降2．75％和4％，主要是基于深圳當前萬元ＧＤＰ能耗、水耗已經處于較低水平，今年還將有一批重大工業項目相繼投產，能耗、水耗繼續大幅下降的空間不大，但是我們必須加強自我約束，通過認真實施節能減排，大力發展循環經濟，使能耗、水耗繼續保持下降趨勢；三是居民消費價格總水平控制在4％左右，主要是考慮雖然通過加大調配儲備力度，加強食品生產基地建設，實施財政補貼等措施，使去年我市的物價漲幅一直低于全國全省平均水平。但是我市市場化程度高，價格水平受外部因素影響較大，大部分資源、能源、原材料和農副產品供給來自市外，控制物價上漲難度很大；而考慮到經濟社會正常運行的需要和居民、企業、社會各方面的承受能力，又必須努力把漲幅控制到一個相對合理的水平。

為實現上述目標，我們要通過深入開展新一輪思想大解放活動，尋求新一輪大發展的思路、對策和辦法，要堅持穩中求進、又好又快的原則，堅持方向、力度、節奏相協調，做到速度、結構、質量和效益相統一，在工作中要把握宏觀、積極調控，突出產業、增強后勁，完善基礎、加強保障，關注民生、促進和諧，深化改革、搞活機制，突出重點、狠抓落實。

三、2008年主要工作

今年要著重抓好以下六個方面的工作：

（一）堅持高揚特區旗幟，加快推進改革開放和制度建設

重塑經濟特區改革開放新形象。以紀念改革開放30周年為契機，繼續高揚經濟特區的旗幟，認真總結改革開放的經驗，弘揚敢闖敢試的精神，強化創新創業的激情，切實樹立科學理念、憂患意識、全球眼光，敢于借鑒人類文明的共同成果，努力打破傳統思維定勢和行為定勢，大膽從體制機制上進行改革攻堅，探索建立有利于科學發展、和諧發展，具有中國特色的經濟社會管理體制和長效機制。改革要以民生為重，更多地問計于民，從人民群眾中汲取改革的智慧和動力，更多地讓普通群眾了解改革、參與改革、支持改革、謀劃改革，并實實在在地從改革中受益。要針對特區建設發展遇到的突出矛盾和問題，抓緊研究完善今年我市的改革計劃，重點謀劃和推動幾項在全國有影響的重大改革措施，充分展示特區的嶄新風采。

進一步理順市場、社會和政府的關系。規范發展要素市場，培育完善市場機制；適應公民社會需要，深化社會領域的改革，培育社會自治能力；加強依法行政，規范政府行為，建立服務型政府。科學解決好政府與市場、社會之間存在的越位、錯位和缺位問題，從體制上規范三者關系，逐步形成市場配置資源、社會自主管理、政府科學調控的善治格局，讓市場發揮應有的作用，讓社會更好地自主治理。在改革開放30周年之際重新審視和理順三者的關系，具有更為重要的意義。

以深港合作為切入點全面推進體制創新。認真落實學習和追趕世界先進城市的決定，堅持以國際視野審視自己，以國際標準要求自己，清晰認識深圳所處的國際坐標，以全面推進深港合作為切入點，加快體制創新，提升國際化水平。深入貫徹“向香港學習，為香港服務，深港緊密合作，促進共同繁榮”的理念，全面學習借鑒香港融合西方文明與中華文化的制度設計，包括社會管理、公共服務、城市建設、政府運作、民主法治等，通過學習、消化、創新，形成具有中國特色、適應深圳市情的一系列制度創新，增創深圳體制機制新優勢。全面加強“深港創新圈”建設，建立與香港的更緊密合作關系，促進雙方在城市發展規劃、重大跨境基礎設施建設等領域的密切溝通與合作。更加主動、務實地推進深港合作項目建設，加快推進廣深港客運專線、深港機場鐵路接駁、蓮塘／香園圍口岸建設、皇崗和文錦渡口岸改造等重大項目的規劃建設和前期工作，盡快啟動深港河套地區的開發建設。適應經濟發展需要，積極推動深港共建人民幣離岸中心，促進兩地資本市場融合，推動“深圳通”與香港“八達通”互聯互通，促進人員往來便利化。繼續加強與澳門的合作，落實深澳協商定期會議制度和政府高層定期會晤機制。

深化社會事業和社會管理體制改革。以提升公共服務水平為目標，在事業單位分類改革的基礎上，加快推進法定機構試點，建立完善事業單位法人治理結構，改革事業單位人事制度和市屬事業單位財政經費供給方式，實施事業單位崗位等級管理和績效管理，建立公用事業專業化監管機構和公眾監管委員會，改革公用事業產品價格調整程序與機制，建立健全公共事業管理體制和運行機制。加強社會工作者隊伍建設，推進社會工作職業化和專業化，探索建立具有深圳特色的社會工作制度體系。引導、規范和鼓勵社會力量舉辦公益事業，積極培育發展各類社會組織和中介組織，豐富公共產品和公共服務的供給。

深化行政管理體制改革。根據中央深化行政管理體制改革的精神，按照精簡、統一、效能的原則，研究制定實施“大部門制”改革方案，大力推進政府機構及其職能的整合，不斷完善政府組織體系和行政協調機制，探索以光明新區為試點，深化基層管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。深入推進行政許可和非行政許可審批制度改革，鞏固改革成果，建立長效機制。深化政府投資項目建設管理體制改革，積極探索科學管理方式，提高建設效率、質量和管理水平。加快推進財稅體制改革，加強公共預算管理，強化公共財政職能，逐步建立運作規范、透明高效的公共財政體制，促進公共財政更好地服務于經濟發展方式的轉變和產業結構的調整，更好地集中財力辦大事，更好地改善民生和生態環境，讓納稅人的錢更好地造福于社會和人民。

深化經濟體制改革。進一步完善市場經濟體系，營造公平競爭的市場環境。積極應對不利的國際經濟形勢，采取有效措施，降低市場交易和企業要素成本，支持幫助企業渡過難關。推動出臺《深圳市促進中小企業發展條例》，支持和鼓勵中小企業改制上市和發債融資，做好第二批中小企業集合債券的申報發行，探索成立產業投資基金，建立再擔保機制和體系，改善中小企業融資條件。著力培育一批成長型中小企業，全力扶持民營領軍骨干企業做強做大。繼續深化國有企業內部各項改革，完善外部董事制度，健全企業法人治理結構，逐步建立與市場接軌的薪酬制度和勞動人事管理制度。學習新加坡“淡馬錫”經驗，探索將國資委設立為法定機構，完善出資人制度，創新國有資產運營和監管模式，增強國有企業競爭力和持續發展能力。積極開展資本運作，健全風險管理體系。積極推進集體經濟和股份合作公司規范發展。

拓展對外開放的廣度和深度。大力實施“走出去”戰略。落實支持政策，完善政府服務，加強境外辦展推介，發揮駐外機構和國際友城的作用，構建企業境外發展的全球經貿協作網絡，協助優勢企業積極開拓國內外市場，在保持外貿出口穩定增長的同時，提高企業國際競爭力，努力培育更多深圳本土跨國企業群體。穩步推進服務業對外開放，擴大服務出口，發展服務外包。大力推進越南中國（深圳）經貿合作區的建設和招商工作，打造全國境外合作區的樣板項目。積極申報設立前海灣保稅港區，推動鹽田保稅物流園區向綜合保稅區轉型。研究利用ＣＥＰＡ條件探索自由貿易區試點工作。完善進出口貿易預警機制，指導、協助企業妥善處理各類國際貿易摩擦，維護產業和經濟安全。加大重點項目招商工作，不斷提高利用外資的質量和水平。

深圳的發展要面向全國，服務全國，在發揮特區示范輻射帶動作用的同時，以服務創造深圳發展的新空間。這既是一種社會責任，也是深圳產業結構調整的內在需要。要加大對口扶持力度，加強與周邊城市的合作，強化對欠發達地區的輻射和服務，認真辦好異地深圳工業園和產業轉移園。按照產業發展規律和市場規律，有序可控地引導部分產業擴張性轉移。做好對外遷企業的調研分析和跟蹤服務，加強對騰出土地的規劃利用，真正實現“騰籠換鳥”，“長”大于“消”。積極創新區域合作模式，從管理體制、運行機制、統計與稅收共享等方面加強制度創新與設計，以全新的思路探索與汕尾市的合作，拓展深圳發展空間，實現兩地互利雙贏。要進一步加強與珠三角和華南地區在基礎設施、能源、經貿、旅游、勞務等方面的合作，積極參與西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起和環渤海經濟圈建設，實現共同發展。

（二）堅持好字優先，加快推進產業升級、自主創新和城市重大基礎設施建設

積極推動產業結構優化升級。要立足于深圳產業發展的基礎和潛能，圍繞提升國際競爭力，統籌規劃推進產業轉型升級，打造具有深圳特色的現代產業體系，形成高新技術產業、現代制造業與高端服務業良性互動、雙輪驅動的格局。要突出高科技城市特色，抓核心技術、抓高端項目、抓品牌企業，推動高新技術產業向價值鏈高端延伸，提升深圳在國際產業分工中的地位。加快制定促進總部經濟發展的具體政策，全方位優化總部企業發展環境，強力推進總部經濟發展。加快中芯國際、深超光電、意法半導體封裝測試、世紀晶源化合物半導體、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項目建設步伐，以核心項目帶動產業集群的發展。以國際一流標準推進高新區、光明高新園區、大工業區、精細化工園區、國家生物產業基地、航天科技產業基地和國家體育產業基地規劃建設。大力推進汽車、光機電一體化等先進制造業發展，規劃建設一批先進制造業總部基地。加強與軍工科技企業合作，積極承接國家重大軍工項目。鼓勵優勢傳統產業加大技改投入，繼續推進傳統產業集聚基地建設，結合舊工業區改造，規劃建設一批特色工業園區。培育和扶持遠洋漁業發展，提升海洋產業發展水平。

加快建設國家創新型城市。積極推動創新促進條例的立法工作，大力完善區域創新體系，促進人才、技術、資金、管理等創新資源的聚集整合。改革科技管理體制，落實創新激勵政策。加大科技研發資金投入特別是財政性資金投入，加快一批重點實驗室等自主創新技術平臺和公共服務平臺建設。積極利用國內外科技資源壯大我市研究院群，增強基礎應用研究和源頭創新能力。制定完善“深港創新圈”建設戰略規劃，積極推進深港科技創新基地建設，促進深港兩地創新資源整合與共享。進一步推動重點領域技術創新，采取項目帶動的方式，通過政府資金引導、社會共同投入、跨學科跨部門聯合攻關，力爭實現若干關鍵技術的突破。積極發展化合物半導體、生物制藥、智能機器人、下一代互聯網等新興戰略創新產業，搶占未來產業發展制高點。積極推動醫療衛生、環境保護、交通運輸、社會治安等社會民生領域的技術創新，提升民生福利水平。制定政府資助和采購自主創新產品的相關辦法，加快發展創業投資，完善創新型企業成長路線圖計劃，著力培養一批具有強大自主創新能力的行業龍頭企業。深入推進“人才強市”戰略，進一步加大高層次人才培養引進力度，構建人才公共服務體系和人才市場體系，實施緊缺人才綠色通道，完善和落實人才政策，不斷優化人才成長環境，切實提高我市對各類高端人才的吸引力。今年我市將再次組團赴歐洲和北美大規模招聘海外高端人才。加大對重大創新成果和創新人才的獎勵，在全社會形成崇尚創新、自主創業的良好氛圍。大力實施知識產權戰略、品牌帶動戰略和標準戰略，加大知識產權保護力度，繼續推進國家知識產權示范城市建設。認真辦好第十屆“高交會”，充分發揮其創新資源交流平臺的重要作用。

大力發展高端服務業。積極推動銀行、證券、保險業創新發展，建設全國金融創新發展綜合試驗區。加快推進金融中心區和金融產業基地建設，進一步聚集金融資源。培育大型金融控股集團，積極推動深圳金融租賃公司戰略重組，打造國內最大的金融租賃公司。適應金融業擴大開放的需要，加強與香港深層次金融合作，穩步推進與澳門的金融合作。完善多層次資本市場，為創業板的開設做好各項準備，積極爭取在高新區開設股份代辦轉讓系統，進一步推進華南技術產權交易市場建設。加快培育發展企業債券市場，進一步鞏固我市基金業在全國的龍頭地位。積極維護金融市場秩序，切實防范和化解金融風險。

提升現代物流業發展水平。大力加強物流基礎設施建設，完善物流產業鏈條。發展多式聯運，繼續推進海鐵聯運和江海聯運，實施“珠江戰略”，拓展深圳港經濟腹地。吸引國際班輪公司地區性總部或操作中心落戶深圳，不斷增強深圳港作為國際集裝箱樞紐港的輻射力和競爭力。積極推動深圳機場與香港、廣州機場的戰略合作，鼓勵、支持現有基地航空公司增開國際航線，加快推進空港保稅物流園區申報。建立完善陸路物流運輸體系，促進陸路物流規模化、集約化、現代化、品牌化，推動陸海空港同步協調發展。積極促進物流資源整合，做大做強一批物流企業。

培育發展現代商業新型業態，加快構建覆蓋面廣、結構合理、活躍繁榮、輻射力強的城市商圈體系。不斷改善消費環境，拓展消費領域，提升居民消費層次。加快實施高端服務業企業認定辦法和資助計劃，繼續壯大旅游、會展、信息服務業，積極發展會計、律師、咨詢、設計、創意等專業服務業。

加大固定資產投資力度。集中財力、確保重點、科學安排、統籌兼顧，著力推進事關未來發展后勁的重大產業項目、事關城市競爭力和輻射力的重大基礎設施、事關民生福利、事關特區內外一體化建設、事關經濟社會發展安全的重大項目的建設。加快推進大鏟灣、鹽田港區深水泊位和西部港區公用航道建設，完善港口集疏運體系和物流支持體系。加快推進深圳機場飛行區和航站區擴建及配套工程。全力推進軌道交通二期工程5條線路及相關交通綜合樞紐建設。積極推動國家鐵路“兩線兩站”規劃建設，加快設立廣深港鐵路光明新區客運站。抓緊高快速路、城市主干道路網建設和特區外重點地區的交通綜合治理及微循環改造，建成東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段、鹽壩高速公路Ｃ段，積極推進南坪快速路二期、丹平快速路一期、布龍公路城市化改造、沿江高速公路深圳段等工程。

（三）堅持以人為本，加快推進以改善民生為重點的社會建設

加大民生領域的政府投入。發展依靠人民，發展為了人民。作為國內人均ＧＤＰ最高的城市，深圳市民有權利實實在在地分享到發展的成果，深圳人的民生福利水平應該是全國最高的，政府必須為此不懈努力！要繼續辦好順應民意、化解民憂、為民謀利的實事好事，努力提供更多更好的公共產品和公共服務，顯著提升民生福利水平，讓發展成果惠及全體市民。2008年，全市財政一般預算支出的3／4將安排在公共服務和民生領域，總投入554．9億元，所占比重比去年提高2．7個百分點。政府投資計劃中民生領域的投資223億元，占74．4％，比重進一步增加。

努力提高居民收入水平。處理好效率和公平的關系，強化稅收等調節手段，逐步建立更加合理的收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實行積極的工資政策，加強企業工資宏觀調控，建立企業職工工資正常增長機制，廣泛推行工資集體協商制度，著力提高最低工資和低收入勞動者工資水平。嚴厲打擊惡意欠薪和逃薪行為。高度重視物價問題，加大市場監管力度，堅決打擊哄抬物價等違法行為，嚴格控制關鍵性商品和服務的價格調整計劃，確保市場價格總水平運行平穩。建立困難群體生活補貼與物價水平聯動機制，確保困難群眾的生活水平不因物價上漲而降低。

積極打造充分就業城市。積極貫徹實施《勞動就業促進法》，進一步強化就業再就業工作，大力實施積極的就業政策，鼓勵自主創業，力爭年內80％的社區成為充分就業社區。加強勞動者就業培訓，鼓勵和引導本地居民就業，完善面向困難群體的就業援助制度，確保“零就業”家庭出現一戶解決一戶。積極穩妥地貫徹實施《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》，及時反映和解決實施中出現的問題，加強和健全區、街道兩級勞動仲裁力量，引導企業加強制度建設，依法保護勞資雙方合法權益，積極構建和諧勞動關系。

繼續推進教育均衡發展。認真貫徹國家免費義務教育政策，結合深圳實際盡快出臺實施辦法。落實義務教育均衡發展督導方案，積極推動特區內外教育管理體制一體化。加快特區外96所原村辦小學改造進程，確保明年全部完成改造。高度關注中小學生健康成長，全面落實素質教育，年內妥善解決好學生在校午餐午休問題。召開學前教育工作會議，完善相關政策，推動學前教育健康發展。加快寄宿制高中學校建設，大力發展職業教育，加強高素質技能人才培養。努力提升大學教育發展水平，適當擴大市屬高校生源范圍。強力推進南方科技大學各項建設和籌辦工作，爭取早日具備辦學條件，早日建成招生。提升深圳大學等高等院校教學科研水平，加快深圳大學擴建和醫學院建設步伐，支持深圳職業技術學院和深圳信息職業技術學院建設國家示范性學院。認真總結完善大學城辦學體制，更好地發揮大學城在知識創新和科學研究中的重要作用。規范民辦教育發展，加大民辦學校資源整合。積極推進國際學校建設，加強國際教育交流。構建終身教育體系，建設學習型城市。

完善均衡化公共醫療衛生服務。強化公共醫療衛生事業的公益性質，加大公共醫療衛生事業的投入。繼續實施“一大一小”戰略，今明兩年將動工興建4個市級醫院，做到每個區有一個市級醫院，讓市民就近享受到高水平的醫療服務。繼續推進濱海醫院、疾控中心等公共衛生重點項目建設，加快基層醫院改造進度。建立完善社區健康服務網絡和機制，實施依托大醫院的院辦院管體制，提高醫療衛生服務水平。繼續深化醫療衛生體制改革，鼓勵民營醫院加快發展。加快建立基本醫療衛生制度，改進醫德醫風。進一步打造人口和計劃生育公共服務體系，穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極開展愛國衛生運動，加快發展婦幼衛生事業。

同心協力加快破解交通擁堵這一世界性難題。全力以赴加快軌道交通建設進度，確保到2011年前形成總長度177公里的軌道交通網絡，實現特區內30分鐘內、特區外其它城市組團45分鐘內到達市中心區的目標，大大改善市民的交通出行環境。今年是軌道交通建設的關鍵期和高峰期，全市將有109個地鐵站、104個建設區間、約150個施工點同時開工，深圳交通將因此經歷一年半最困難的時期。為了減輕軌道交通建設給市民帶來的出行影響，政府將進一步提高交通科學管理水平，加大交通疏解力度，采取多種措施將施工帶來的交通擁堵降到最低點。同時，懇請市民群眾更多地使用公共交通工具，注意政府發布的交通信息，盡量避開擁堵路段、錯開高峰時段出行，文明禮讓，遵章駕駛，并對政府工作給予理解和支持。繼續實施公交優先戰略，加快公交特許經營改革，完成特區外公交整合工作，加強行業監管，提高公交服務水平。進一步完善公交補貼機制，政府增加補貼2000萬元左右，年內實現全市范圍內65歲以上老年人免費搭乘公交車。加大公交場站建設力度，優化特區外公交線網布局，新開一批公交線路，特區外建成區公交500米覆蓋率要達到70％以上。嚴厲整治非法營運行為，維護良好交通營運秩序。

進一步完善社會保障體系。認真實施《社會保險法》，深化養老、失業和醫療保險制度改革，不斷完善全民社保制度。適度提升社會保險待遇，穩步提高保障水平，讓參保人享受更多實惠。繼續擴大社會保險覆蓋面，確保工傷和醫療保險參保人數達到760萬以上，少兒醫療保險參保人數達到40萬以上。每年拿出2000萬元補貼殘疾人社保，年內實現全市殘疾人社會保險全覆蓋。同時研究將家政服務業、建筑行業從業人員以及更多外來勞務工納入保障體系。積極配合國家完善社保關系轉移接續制度，妥善解決好勞務工退保問題。加快建立完善以最低生活保障制度為核心的跨部門綜合性社會救助體系，建立健全社會幫扶體系。大力發展社會福利、慈善捐贈、老年人和殘疾人事業，推進慈善組織和工作網絡建設，實現殘疾人“人人享有康復服務”。實施第四期同富裕工程，進一步促進欠發達地區的發展。完善住房保障政策，重點發展普通商品住房和各類保障性住房，更好地解決中低收入者住房需求問題。優先確保各類保障性住房用地，加快梅山苑二期、松坪村三期及地鐵上蓋等保障性住房項目建設，爭取保障性住房供應總量達到住房供應總量的20％以上，確保廉租住房保障對“雙困家庭”的全覆蓋。繼續加強房地產市場秩序整治，促進房地產市場平穩健康發展。

大力維護社會和諧穩定。安全利益是老百姓的第一利益，要認真吸取“2·27”火災事故教訓，窮盡排查、鐵腕整治、固化責任、強化機制，完善安全生產責任體系與綜合監管體系建設，重點整治和長效管理相結合，積極開展安全隱患排查整治活動，全面推行中小企業安全生產托管制度，切實強化安全生產企業法人責任和政府監管責任，大力普及安全知識，堅決防止重特大安全事故的發生。強化社會治安綜合治理，落實綜合治理責任制，嚴厲打擊各類刑事犯罪，努力實現社會治安持續好轉。深入推進公安專業化改革，加強科學化、規范化管理，強化科技強警工作，不斷提高公安隊伍正規化建設水平。加強人口管理與服務，全面推行居住證制度，加大居住證宣傳力度，弱化戶籍概念，強化居民意識，使持證人在工作、生活、子女教育等方面更好地享受到公共服務便利。全力推進產品質量和食品藥品安全工作，加快食品安全“五大工程”、“四大體系”建設，大力整頓和規范食品、藥品市場秩序，不斷提高老百姓的飲食、用藥安全水平。著力推進菜籃子工程，進一步提高全市農產品保障能力。探索建立日用化學品安全評價機制。建立完善市場監管制度，積極推進社會誠信體系建設。加強維穩和信訪工作，完善市政府12345公開電話系統，進一步健全社會利益協調機制、訴求表達機制和矛盾調處機制。

進一步提升城市應急能力和水平。大力加強應急管理體制機制建設，提高預測預警和應急救援能力，積極預防和妥善處置各類突發公共事件。完善衛生應急機制，提高公共衛生事件應對能力和重大疾病預防控制能力。加強聯動聯防，加快城市防災減災工程建設，提高應對極端氣候變化、自然災害和防災減災、應急保障能力。

積極發展其他各項社會事業。進一步改革完善社區管理體制，明確社區工作站定位，做到權、責、利相統一，不斷提升基層管理和自治水平。認真組織好2008年第五屆居委會換屆選舉工作，確保實現直選率70％的目標。積極推進物業管理與服務的規范化建設。完善優撫安置保障體系，鞏固和加強軍政軍民團結。完善檔案法規和規章制度，加快推進檔案信息化、數字化，建設現代化的一流檔案館和檔案集中儲存基地。進一步加強民族宗教、外事、港澳臺務、僑務和民防工作。

（四）堅持文化立市戰略，加快推進和諧文化建設

努力提高城市文明水平。認真落實中央關于推動社會主義文化大發展大繁榮的部署，把社會主義核心價值體系建設作為文化建設的中心環節來抓，積極探索中國特色社會主義文明模式。加快文化創新，不斷提升深圳的文化軟實力。繁榮新聞出版、廣播影視和文學藝術事業，大力發展哲學社會科學，加強對深層次、基礎性、前瞻性問題的研究。以增強誠信意識和責任意識為重點，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加大公益廣告宣傳力度，提高市民文明素質，提升城市文明程度，迎接第二屆全國文明城市評選。深入開展“關愛行動”等各種形式的和諧創建活動，完善社會志愿者服務體系，加強人文關懷和心理疏導，塑造自尊自信、互愛互助、理性平和、積極向上的公民社會心態。著力推動基層和諧文化建設，以和諧社區、和諧企業、和諧家庭建設為載體，不斷增強市民城市認同感和歸屬感，培育家園意識。加大普法宣傳力度，提高市民的法制意識。

積極推動文化事業發展。進一步完善公共文化設施網絡，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實提高公共文化服務質量。圍繞紀念改革開放30周年，積極推動創作一批文藝精品。爭取年內建成博物館新館，加快當代藝術館、城市規劃展館的建設，做好歌劇院前期論證，加大特區外社區文體設施建設力度。進一步辦好各類品牌文化活動，大力開展周末系列、流動系列和高雅藝術系列文化活動，提高市民的公共文化參與度，不斷增進市民群眾和廣大勞務工的文化福利。加大對咸頭嶺遺址、大鵬所城、南頭古城、客家民居等文物古跡和傳統建筑的保護力度，加強對傳統民俗風情等非物質文化遺產的開發和保護，進一步增強城市發展的歷史感和厚重感。積極促進深港文化交流，廣泛開展對外文化交流活動，加強城市國際形象與國際品牌建設，提高城市的國際知名度。

大力發展文化產業。全面實施文化產業發展規劃綱要，落實文化產業配套政策，加快推進“兩城一都一基地”建設，促進文化產業跨越式發展，努力建設文化產業發展的中心城市和先鋒城市。加強特色文化產業園區和基地建設，鼓勵舊工業區、舊村和舊城區改造建設成文化產業園區。鞏固發展廣告會展、現代印刷等優勢傳統文化產業，重點扶持創意設計、動漫游戲、數字視聽、新媒體等與高新技術產業相融合的新興文化產業，打造一批具有核心競爭力的文化產品和文化品牌，提高文化產業在全市經濟結構中的比重。引入香港品牌機構參與舉辦第四屆“文博會”，提高“文博會”的國際化、專業化、市場化水平。積極發展高端旅游，全面啟動深圳灣15公里海濱休閑帶和金沙灣建設，加快東部華僑城二期、歡樂海岸項目建設，積極推進太子灣國際郵輪母港和未來樂園的建設。

全力做好第26屆世界大學生運動會各項籌備工作。科學規劃、高效率、高質量推進大運中心、大運村、南山體育中心、寶安體育場、航海運動學校等大運會場館及相關項目建設，努力打造環境一流的大運新城。辦好“大運文化節”，充分調動全體市民和社會各界的參與熱情，為迎接大運會營造良好的社會氛圍。組織好2008北京奧運火炬傳遞工作，大力開展群眾性體育活動，積極承辦國際高端賽事。

（五）堅持可持續發展，加快推進城市品位建設和生態文明建設

著力優化城市功能布局。加強城市發展戰略和區域協調發展研究，以世界眼光和國際一流水準，全面啟動“十一五”規劃中期評估和修編工作，盡快完成城市總體規劃和土地利用總體規劃編制，加快實現法定圖則全覆蓋。進一步完善城市規劃體系和城市規劃實施機制，加強各層次、各領域規劃的銜接和協調，發揮城市規劃對城市建設和土地利用的引導、統籌和主導作用。加強重點地段和重點區域城市設計，開展城市美化行動，集中規劃建設一批城市景觀和建筑精品，重點推進生態文明建設系列工程，不斷提升城市形象和氣質。充分發揮政府主導作用，動員社會力量參與，加大城市更新力度，統一規劃，完善政策，強力推進城中村、舊工業區、舊商業區和舊居住區改造升級，加快閑置土地清理和各類土地遺留問題處理，盤活存量用地資源。創新產業用地管理，根據產業周期合理確定土地出讓年限，加快土地周轉，提高利用效率。強化市政府對土地的集中統一管理，盡快完成寶安、龍崗兩區和光明新區城市化轉地收尾和后續管理工作，嚴格土地儲備管理。嚴控建設用地增量，切實落實和保護基本農田。推進城市地下、空中和海洋空間資源的調查研究、規劃管理和審慎開發。

深入推進特區內外一體化發展。今年起，寶安、龍崗和光明新區的道路、環保等市政設施全面移交區級政府維護和管理。進一步加大特區外基礎設施投入和建設力度，積極改善特區外生產生活條件，切實做好特區外城市化過渡期后的體制轉軌工作，提高特區外市政管理和公共服務水平。以光明新區中心區建設為突破口，按照達到甚至高于特區內現有水平的標準，深度規劃，重點投入，加強管理，加快推進四大新城的開發建設，力爭把四大新城和寶安、龍崗中心區建成縮小特區內外差距，實現均衡發展的示范區，并帶動其他區域全面發展。六區和光明新區要努力避免功能和產業的同質化，充分發揮各自特色，找準定位，實現差異化發展。

大力加強生態建設與環境保護。牢固樹立生態政績觀，強力推進生態市建設，積極開展“綠色政府”創建活動，健全環境與發展綜合決策制度，實施領導干部環保實績考核辦法，切實加強環保責任約束，努力打造強勢環保。加快污染減排的指標、監測和考核三大體系建設，完善治污保潔工作機制，進一步加大環保監測和執法力度。深入開展深圳河、龍崗河、觀瀾河、茅洲河、大沙河等重點流域的綜合整治。未來幾年將投入106億元，加快推進27座污水處理廠和580公里污水截排收集主管網、600公里支管網系統建設，同時繼續深入開展排水管網清源活動，盡最大努力兩年內實現建成區污水的全部收集和處理。繼續實施藍天工程，推進大氣污染、噪聲污染治理，提升固體廢棄物處理能力。建立完善生態補償機制，加大基本生態控制線監測和保護力度，加強水土保持和采石取土場所整治復綠，深入推進生態風景林和水源保護林建設，開展節約型園林綠化，構建生態安全格局。在光明新區開展綠色城市規劃和綠色建筑試點，積極推進國家生態區、生態工業示范園區、生態街道等系列創建活動。嚴格執行建筑節能標準，積極開展綠色建筑認證和建筑節能改造，全面推行綠色設計和綠色施工，打造綠色建筑之都。

努力建設資源節約型、環境友好型社會。積極發展循環經濟，強力推進節能減排，創新環境經濟政策，加強節能減排執法，建立推廣產業能耗指導標準，實施重大項目節能評估和審查制度，綜合運用市場、價格、信貸、環保和政府資助等手段，引導企業和重點行業實行清潔生產、節能降耗和資源綜合利用。大力發展節能環保產業，促進建筑垃圾、生活垃圾和工業固體廢棄物的綜合利用。積極開發節約、替代、循環利用和污染治理的先進適用技術，發展太陽能、風能等清潔能源和可再生能源，推進生物化工技術研究應用。大力推廣循環經濟試點示范項目，推進住宅產業化綜合試點城市建設，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。

按照“科學、嚴格、精細、長效”的要求，全面提升城市管理水平。進一步完善街道綜合執法體制，逐步理順各方關系，合理劃分綜合執法事項，完善綜合執法環境。豐富和創新城市管控手段，完善數字化城管系統，加大網格化管理覆蓋面，全面提升城市管理的精細化和信息化水平。加大城市公共設施建設力度，加快建設垃圾中轉站及無害化處理設施、大型環衛設施，加強城市建筑和市政設施的后續管理和綜合整治，深入推進城中村和社區環境綜合治理。高標準建設紅樹林濕地生態修復工程，繼續推進各類公園和自然保護區建設，創新公共設施和公園管理體制，切實滿足市民的休閑需要。繼續落實查違工作責任制，強力查處違法建筑，確保實現違法建筑“零增量”。加大力度處理歷史遺留違法建筑問題，強化“清無”行動的后續管理。

進一步完善資源能源保障體系。繼續推進東江水源工程二期等水源網絡和公明、鐵崗、清林徑、東江下磯角等水務工程建設，將全市原水年供應能力提高到19億立方米。加強城市供水設施建設，改造陳舊市政供水管網，盡快廢除鍍鋅管。實施城市水系藍線管理，積極推進水生態修復和水景觀建設，對一級水源保護區實行封閉管理。強化計劃用水和建設項目用水節水管理，開展雨洪、地下水、海水和中水資源的科學利用，建設海水淡化示范工程，實施再生水源開發和戰略儲備，建立循環利用的水資源保障體系，加快推進節水型城市的創建。進一步改革完善水源管理體制，整合特區內外水資源管理。加快推進嶺澳核電三期工程和濱海電廠項目前期工作，積極落實電網建設規劃，抓緊完成抽水蓄能電站、骨干環網等電源、電網工程建設。積極爭取省網供電指標和區外電力供應，繼續實施燃油燃氣發電補貼措施，調動地方機組頂峰發電。強化電力需求側管理，完善大面積停電處置預案和“黑啟動”機制。積極推進垃圾焚燒發電、風力發電、太陽能光伏系統等新興能源項目的研究論證和規劃建設。推進建立多層次的成品油、氣儲備體系，加快深圳第二個ＬＮＧ接收站、國家成品油深圳儲備基地、天然氣安全儲備庫等項目的規劃建設，積極推進西氣東輸工程和城市天然氣輸配管網建設，全面完成居民用戶天然氣轉換。全面落實與成品油供應企業的戰略合作，進一步完善成品油供應網絡和市場應急預警機制。加強糧食等重要物資的儲備和調控管理。

（六）堅持依法行政，加快推進服務型政府建設

進一步轉變政府職能。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，減少和規范行政審批，強化和完善社會管理和公共服務，更好地發揮市場和社會的作用。按照行政責任體系“1＋6”文件要求，完善行政內部監督機制，強化對政府部門履職情況、政府重大政策落實情況和重大項目進展情況的監督監察。繼續強化政府目標管理，推廣部門責任“白皮書”制度，完善政府部門績效評估，進一步擴大績效審計范圍，對政府各部門履行法定職責、完成工作目標、使用財政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進行綜合考評。大力推行行政首長問責制，切實加強行政問責。進一步完善行政審批體系，強化聯動審批機制，加快在線行政審批系統建設，完善電子監察系統，努力提高政府效能。進一步提高行政服務大廳服務水平，打造一流的綜合行政服務機構。加強政務信息化建設，強化部門間系統互動和信息資源共享，加快信息安全保障體系建設，不斷提高政府行政效率和信息化水平。

大力加強民主法制建設。認真接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，堅持定期向市人大常委會通報重要工作。認真接受政協委員的民主監督，加強與市政協的工作溝通和協商，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議。切實執行人大通過的各項決議，認真辦理人大建議和政協提案、建議案。學習借鑒國際先進法治經驗，加強政府立法工作，提高依法行政水平。推出法治政府建設考評指標體系，全面推進法治政府建設，力爭3年內率先實現國務院提出的建設法治政府的各項目標。健全科學民主的決策機制，積極推進實施政務公開和“陽光工程”，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。切實提高政府部門的公共關系意識和公共關系工作水平，在制定和實施與群眾利益密切相關的規章和公共政策時，一定要了解民情、傾聽民意，制訂公共關系工作預案，不斷完善公眾有序參與機制，促進政府與市民的溝通和良性互動。

加強公務員隊伍管理和政風建設。探索公務員職位分類管理，深入推進聘任制公務員改革試點，逐步建立科學、規范、更有活力的公務員管理體制。以提升能力素質、法制素質、民本素質為重點，加強公務員學習培訓，建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。強化考核監督機制，健全完善公務員權益保障和激勵機制，規范公務員津貼補貼。統籌協調對基層的考核檢查和評比活動，盡可能減輕基層負擔。切實加強調查研究，樹立求真務實的工作作風。保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，努力降低行政成本。

扎實推進廉政建設工作。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，深化改革，創新體制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，強化權力制約和監督，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制，切實提高反腐倡廉建設成效。深入推進治理商業賄賂專項工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，依法嚴懲腐敗分子，樹立清正廉明、干凈干事的政府形象。

各位代表！

深圳經濟特區是改革開放的一面旗幟，是展示中國特色社會主義風采和中國美好未來的一個窗口。責任重大，使命光榮！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學發展觀統領全局，在市委的堅強領導下，團結全市人民，進一步解放思想，放眼世界，開拓創新，奮勇爭先，為建設中國特色社會主義示范市，為建設我們更加美好的共同家園而努力奮斗！

第四篇：2005年深圳市人民政府工作報告

政府工作報告

政府工作報告

——2005年5月28日在深圳市第四屆人民代表大會第一次會議上

深圳市常務副市長 許宗衡

各位代表：

現在，我受市長李鴻忠同志委托，代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府任期的五年，是深圳進入新世紀的頭五年，也是深圳發展歷程中很不平凡的五年。我們在黨中央、國務院、省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央和省對深圳發展的新要求，認真貫徹落實科學發展觀，統一思想，堅定信心，振奮精神，扎實工作，戰勝種種困難和挑戰，實現了經濟快速健康發展和社會全面進步，圓滿完成了市三屆人大一次會議確定的目標任務。

（一）綜合實力不斷增強，經濟發展再上新臺階。五年來，本市生產總值翻了一番多，連續實現了2000、3000億元的跨越，2004年達到3423億元，提前兩年實現市三屆人大一次會議確定的發展目標。人均生產總值突破7000美元。工業增加值增長1.6倍。外貿進出口總額增長近兩倍，出口總額達778億美元，繼續保持全國大中城市首位。五年累計完成固定資產投資4100多億元，超過此前20年的總和，建成一批事關全局和長遠發展的基礎設施項目，發展后勁大大增強。累計向中央財政貢獻2700多億元，相當于前20年的3倍。

高新技術、現代物流、金融三大支柱產業規模和實力進一步壯大。高新技術產品產值增長近3倍，達到3267億元，占規模以上工業總產值50.2%。高新技術產品出口351億美元，占全市出口總額45%，占全國高新技術產品出口1/5強。港口集裝箱吞吐量1366萬標箱，在世界集裝箱樞紐港的排名由1999年的第十一位躍升至第四位。機場旅客和貨郵行吞吐量分別進入全球100強和50強，初步確立了區域性航空運輸中心地位。物流業發展迅速，現代物流配送體系初步形成。金融機構本外幣存、貸款余額分別達到8115億元和6547億元。深圳證券交易所獲準設立中小企業板。保險、基金、創投業健康發展，在全國占有重要地位。

（二）落實科學發展觀，走上了轉變發展模式的新路子。經濟增長方式開始向低投入、低能耗、高產出、高效益的方向轉變。2004年，全市每平方公里土地產生1.75億元的GDP和6000萬元的稅收，比1999年提高了1.4倍。萬元GDP能耗0.55噸標準煤，萬元GDP用水量47.2立方米，全口徑財政收入占GDP的比重達34.6%，在全國處于領先水平。

自主創新能力增強，產業結構不斷優化。專利申請和授權量逐年快速增長，發明專利的比重不斷提高，成為全國第三大專利申請城市，PCT國際專利申請量已躍居全國第一。全市擁有自主知識產權的高新技術產品產值比重達56.7%。人才培養和引進工作得到加強，五年共引進各類人才42萬，成為人才聚集的重要基地。華為、中興等一批以自主創新為特征的民族高科技企業已初步成長為具有一定國際競爭力和全球影響力的企業。在平板顯示、存儲技術等一批電子信息產業高端領域初步形成發展優勢。新材料、新能源和生物醫藥產業五年中產值翻了兩番多。商貿、旅游、會展等服務業保持良好發展勢頭。成功舉辦首屆深圳國際文化產業博覽會，文化產業成為發展的新亮點。

推動經濟、環境、社會協調發展的力度加大。大力實施“凈暢寧工程”。加強生態城市建設，劃定基本生態控制線，嚴把項目環保準入關，環保一票否決的項目年均超過1000項。全面啟動水環境綜合治理，加強機動車尾氣污染防治，實現了工業污染源全面達標排放。先后獲得國際“花園城市”、聯合國環境保護“全球500佳”、“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”等榮譽。從“梳理行動”到查處違法建筑和城中村改造，城市面貌發生了明顯變化，違法搶建勢頭得到有效遏制。寶安、龍崗城市化工作取得重大進展，城市化轉地工作全面啟動。中心區基本建成。地鐵一期如期通車，軌道交通二期項目獲得國家批準。規劃建設“一橫八縱”干線路網，優化交通組織管理，公交優先戰略取得初步成效，交通擁堵現象有所緩解。啟動社會治安防控體系建設，強化流動人口、出租屋和娛樂場所管理，推行“網格化”布警，增加4500名警力，刑事案件高發勢頭初步得到控制，連續三次在全省社會治安綜合治理考核中獲得第一，被評為全國社會治安綜合治理優秀地市。

（三）改革開放進一步深化，努力辦出經濟特區新特色。積極推動行政體制創新，通過兩輪行政體制改革，行政審批事項減少37%，審批時限平均縮短了四成多。建立大企業便利直通車和政府部門與企業定期對話溝通制度，設立行政服務大廳。建設行政審批電子監察系統，對全市所有行政許可事項進行全過程監督。啟動事業單位人事管理體制改革。全面推進綜合財政預算體制改革，規范非稅收入管理，強化財政資金使用的績效審計和預算監督，進一步完善經營性土地使用權拍賣、政府工程招投標、產權交易市場和政府采購四項制度，清退違規借貸和逾期借款，不斷創新預防腐敗的工作機制，政府廉政建設成效明顯。

國有企業改革和國有經濟布局調整取得重要突破。一大批競爭性領域的劣勢企業安全有序退出，國有資本主要集中在基礎設施、公用事業和關系國計民生的重點領域，國有資產質量明顯提高。國有企業的資產負債率大幅下降，財務風險基本解除，經營機制的轉換有了新進展。對國有資產管理體制作了重大調整，國有資產的監管得到加強，重大決策失誤、重大國有資產流失現象得到遏制。探索創新了行政事業性國有資產監管體系。積極支持個體私營等非公有制經濟和中小企業發展，非公有制經濟的活力和競爭力大大增強。全市私營企業年均增長30%左右。

落實國家宏觀調控政策態度堅決，措施有力，成效明顯。強化經濟運行監測預警和調節，建立保障經濟平穩運行的機制，及時加強發展中的薄弱環節，增強了駕馭市場經濟的能力。積極應對全國性煤電油運供應緊張和水資源短缺問題，確保了城市正常的生活生產需要。全面加強知識產權保護，大力整頓和規范市場經濟秩序。建立起比較完善的土地與房地產市場調控體系，有效遏制了投機炒作行為，保證了房地產市場的健康穩定。投融資體制改革、行業協會民間化改革、社會誠信體系建設、要素市場建設等工作取得積極進展。社會保障制度、醫療衛生體制等各方面的改革取得了新成果。

大力實施科技興貿，努力開拓新興市場。完善口岸通關服務，加快發展保稅區、出口加工區，成立市WTO事務中心，積極應對貿易風險和摩擦。五年累計實際利用外商直接投資137億美元。世界500強企業來深投資已逾百家。抓住入世和CEPA實施的有利時機，服務貿易領域對外開放步伐加快。

加強與香港多層次、多領域的合作，在粵港合作的框架下，建立深港政府間重大事項協商溝通機制，口岸和跨界基礎設施合作不斷加強，經貿、科技、教育、金融、旅游等合作不斷深化。密切與珠三角各城市、泛珠三角各地區的合作，積極參與西部大開發、東北老工業基地振興，加大了對口扶持力度。

（四）堅持以人為本，民主法制、社會事業和精神文明建設實現新發展。自覺接受人大的法律監督、工作監督和人民政協、民主黨派的民主監督，做到重大決策事項事先征求人大、政協的意見。支持鼓勵媒體的輿論監督，政府工作的透明度和市民對社會公共事務的參與度不斷提高。五年來，市政府系統共辦理人大議案7件、辦復建議2193件、政協提案2677件，提請市人大審議法規議案26項，制定、修改和廢止了一批政府規章。推行政府機構和行為的九個法定化，實行依法行政責任制和行政綜合執法，嚴肅查處行政不作為和“亂作為”，政府依法行政意識增強，行政執法水平提高，行政訴訟敗訴率逐年下降。

大力實施“文化立市”戰略，積極推進文化體制改革，文化事業更加繁榮，群眾性文體設施和網絡不斷完善，各類文體活動蓬勃開展。廣播影視、新聞出版事業發展迅速，衛星電視頻道開播，文藝精品不斷涌現。基礎教育初步實現均衡化和優質化，六個區全部建成省教育強區，我市成為全省第一個教育強市，高等教育發展加快。群眾體育蓬勃發展，競技體育取得突破，在兩屆奧運會上為國家贏得一金一銅。

成功抗擊“非典”和禽流感疫情，積極推進公共衛生體系建設，完善疾病防控體系。組建了市應急指揮中心，形成了行之有效、協調有力的公共危機處置機制。認真實施食品放心工程，食品安全管理得到加強。高度重視抓好安全生產，五年未發生特大安全生產事故。暢通信訪渠道，健全各級領導接訪日制度，積極化解集體訪及各類重點社會矛盾。不斷完善就業服務體系，五年共幫助7萬多人次實現再就業，城鎮居民登記失業率控制在2.6%以內。制定并嚴格執行《員工工資支付條例》，社會保障體系日趨完善，覆蓋面不斷擴大，寶安、龍崗兩區城市化人員全部納入社保體系，勞務工社會保障不斷加強。大力實施固本強基工程，基層組織和社區建設得到加強。認真做好困難群眾的幫扶工作，“同富裕工程”取得成效。整合全市檔案資源，檔案工作信息化水平和服務水平走在全國前列。計劃生育工作成績顯著。統計、外事、僑務、港澳臺務、民族宗教、民防、氣象等各項工作都取得新的成績。

積極創建“全國文明城市”。在廣大干部群眾中深入進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習教育。加強公民道德建設，推行市民行為道德規范，通過開展“深圳關愛行動”、“深圳讀書月”等系列活動，全面提升市民的文明素質，深圳精神的內涵更加豐富。連續三次被評為“全國雙擁模范城”，連續五次評為省“雙擁模范城”，國防教育、國防后備力量建設得到加強。

各位代表！過去五年，我們所取得的每一項成績，每一點進步，都是黨中央、國務院、省委、省政府和市委堅強領導的結果，都凝聚了全市人民的辛勤勞動和聰明才智。在此，我代表本屆政府，向奮斗在各條戰線的全市廣大干部群眾及外地來深建設者，向給予我們支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央和各省區市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心和支持深圳發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，前進的道路上面臨的困難和問題還很多：經濟社會發展的體制機制性障礙比較多；產業結構在國際分工體系中仍處于較低層次，發展的資源、環境、生態成本比較高，水、電、土地等資源約束趨緊；城市人口增長過快；河流污染比較嚴重，空氣質量下降，治理效果尚不明顯；社會治安問題比較突出，刑事案件發案仍在高位徘徊；查處違法建筑、違法用地和城中村改造的任務比較艱巨；群體性事件呈上升趨勢，妥善處理和化解社會矛盾的機制尚不健全；政府社會管理和公共服務水平還不夠高，執行力還不夠強，一些部門之間職責不清、推諉扯皮的現象依然存在。

我們要增強憂患意識和責任感，堅定信心，知難而進，認真采取措施解決以上問題，不斷實現新的發展，絕不辜負全市人民的重托和期望。

二、今后五年的目標任務

今后五年是深圳充滿機遇又面臨重大挑戰的五年，是探索新的發展模式并實實在在取得成效的關鍵五年。

剛剛閉幕的市第四次黨代會提出了深圳今后五年工作的總體要求：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以改革創新為動力，以全面加強黨的建設提高執政能力為保證，努力建設和諧深圳效益深圳，力爭在2010年基本實現社會主義現代化，經濟總量翻一番，人均GDP達到12000美元左右，社會事業全面進步，人民生活水平和質量明顯提高，城市競爭力顯著增強，為建設國際化城市奠定堅實基礎。

按照和諧深圳效益深圳的要求，我們不僅要實現產出水平、產出能力的提升，還要實現單位產出的資源、能源消耗水平下降；不僅要注重經濟效益，還要注重生態效益；不僅要促進社會進步，還要促進人的全面發展，把深圳建設成為經濟繁榮、資源節約、環境優美、功能完備、文明法治、安定和諧、最適合人居和創業的城市，讓我們的市民為自己的城市感到由衷的自豪。

我們要按照黨代會的總體要求，依據未來五年的目標和任務，制定可操作、可考核的政策措施和工作步驟，以改革創新為動力，以提高執行力為重點，加大力度，扎扎實實抓好落實。在工作指導和安排上，突出三個方面：第一，要建立一個面向未來、創新活躍、具有持續增長動力和全球競爭力的產業體系；第二，要建設一個文明法治、和諧有序，崇尚創新、寬容失敗的社會發展環境；第三，要建立起責任明晰、執行力強、依法行政、廉潔高效的服務型政府。

（一）以轉變增長方式，提高效益為核心做好各項經濟工作。

未來五年，建設效益深圳的關鍵就是要增強產業競爭力，做大做強高新技術、物流、金融、文化四大支柱產業，努力提升我市制造業在國際分工中的地位，努力提升服務業發展水平。

強化制度創新和技術創新，實施適度重型化戰略是適應我國、我市經濟發展階段的重大戰略舉措，是建設效益深圳的重要內容。未來五年，要加快高新技術產業向產業鏈、價值鏈高端升級，加快從加工裝配向設計制造轉變，加快發展電子信息、先進裝備制造、汽車及零配件、精細化工、生物醫藥及新能源、新材料產業，加快以高新技術和先進適用技術改造有市場潛力的傳統優勢產業，提高裝備水平、技術水平和工藝水平，走出一條具有深圳特色的新型工業化道路。

要切實加快發展物流、金融、文化產業以及商貿、旅游、會展、中介等現代服務業，在更廣的范圍和更高的層次拓展服務業的發展空間，增強城市的綜合服務功能和對外輻射能力，促進二、三產業的良性互動。

為此，要做好以下幾個方面的工作：

第一，制定切實有效的產業發展政策。既要優化產業結構，提升產業效益，又要保持產業發展的消長平衡，要從單位面積投資強度、產出水平及能源資源消耗標準等方面，調整不同產業類型的準入門檻，保證新增產業的高效益，促進產業存量的結構調整和優勝劣汰，讓高消耗、高污染、低效益產業為優勢產業騰出發展空間。未來五年，要實現全市萬元GDP的建設用地年均下降10%，工業全員勞動生產率年均增長5%，萬元GDP的能耗、水耗逐步下降。要按照“南軟北硬、南高北重、東西兩翼港口旅游”的空間布局戰略，調控城市產業布局，使特區外單位土地產出效益達到目前特區內的平均水平，大工業區、光明高新區、寶龍工業區等主要工業園區的單位土地產出效益達到目前市高新區的水平。

第二，進一步完善區域創新體系。積極探索具有深圳特色的自主創新之路，建設科技創新的特區，成為國家自主創新戰略的試驗田。加強重點實驗室、工程中心、科技企業孵化器、技術標準檢測等公共技術平臺和企業博士后流動站建設，積極組織重大關鍵技術聯合攻關，努力在重點領域形成產業創新高地。完善技術產權交易市場體系，支持創投業的發展，積極促進國內外研發成果在我市實現產業化。大力實施技術標準戰略和名牌帶動戰略，切實把我市的專利優勢轉化為產品優勢、企業優勢和產業優勢，培育自己更多的名牌產品和有國際競爭力、國際影響力的一流企業。加強知識產權保護，全力推進“國家知識產權試點城市”建設。激發和保護好企業家群體的創新熱情，發揮企業家在科技創新中的作用。積極培育創新文化，大力發展動漫、創意設計等文化產業，促進文化與市場、文化與科技的對接，努力把高交會和文博會辦成國際知名展會。

金融創新是構建區域創新體系的重要環節。要大力推動銀行、證券、保險業在業務、技術、組織等方面加強合作，積極支持金融創新，形成“大金融”的發展格局，鞏固和加強區域性金融中心城市的地位。推進多層次資本市場體系建設，支持深交所中小企業板和債券市場不斷發展壯大。加強深港金融合作，提高深圳金融業的國際化水平。通過引進戰略投資者、完善法人治理結構、提高資本充足率和資產質量等，積極推進市屬金融機構的改革和整合。加快金融聚集區的規劃建設，繼續做好政策支持、服務和協調工作，完善企業征信和個人征信體系，營造良好的金融發展環境。積極配合各監管機構建立健全金融系統風險預警機制，協助金融機構完善內部控制體系和風險防范體系，認真做好金融穩定工作，努力建設金融運行安全區。

第三，提高開放型經濟的質量和效益。努力實現外貿出口從低附加值、簡單加工為主向高附加值、自有品牌為主轉變。完善外貿爭端應對和服務機制，建立產業損害預警機制，維護產業安全。全面推進“大通關”工作，完善口岸通關服務。優化利用外資結構，重點引進有利于完善產業鏈的關鍵項目，不斷擴大園區招商比重，吸引跨國公司把地區總部、高附加值的制造環節、研發中心、采購中心和服務外包基地設在深圳。鼓勵企業“走出去”，利用全球資源擴大發展空間，拓展國際市場。全面推進與香港的科技、教育、服務貿易合作，提升深港經濟合作與產業分工水平。落實《深圳市融入泛珠三角區域合作實施方案》，加強與珠三角、泛珠三角的交通、資源、能源、環保等合作。

第四，大力增強城市功能和輻射力。未來五年，要加快推進京廣深、杭福深高速客運專線深圳段建設，加快新深圳站、深圳集裝箱中心站的建設，以“兩線兩站”為標志，把深圳建成全國重要的鐵路樞紐城市。這是從根本上改變我市在國家交通布局中地位的重大戰略機遇，我們必須緊緊抓住，絲毫不能放松。積極推進港口重大項目建設，實現深圳從國際集裝箱大港到強港的跨越。加快推進深圳機場飛行區擴建工程，進一步提升深圳機場航空貨運中心地位。完善中心區功能，規劃培育和改造提升一批重點商圈，加快物流、商貿、旅游等基礎設施建設，提高服務業的發展水平和輻射能力。全面推進覆蓋全市的軌道交通建設，構建網絡化的軌道交通體系。抓好“一橫八縱”城市干線路網建設，滾動推進“七橫十三縱”路網遠期規劃的實施，使特區內外的交通聯系更加順暢便捷，推動城市一體化發展。積極推動沿江高速、廣深鐵路四線等省重點項目建設。完成西部通道、皇崗和文錦渡口岸改造等跨境基礎設施建設。加大引水工程、供水網絡和電力基礎設施建設力度，完善能源和水資源保障體系。繼續完善政府投資項目代建制，積極擴大投資項目儲備庫，加強重大項目的前期研究，實施重大項目責任制，促進固定資產投資持續穩定增長。

第五，加大科技、教育、環保投入力度。完善科技投入體系，優化科技資源的配置方式，充分發揮政府科技扶持資金的杠桿作用，不斷提升科技創新與知識經濟對經濟增長的貢獻。大力推進教育現代化，促進人的現代化和勞動生產率的提高。繼續加強基礎教育，突出素質教育，進一步辦好深圳藝術學校等有特色的中專和技工學校，整頓、規范、支持民辦教育。加快發展高等教育，把深圳大學辦成教學與科研并重、若干專業在全國領先的綜合型大學，繼續保持深圳職業技術學院在全國職業教育中的優勢地位，努力將深圳信息職業技術學院辦成國家級示范性軟件學院，繼續以改革的精神辦好大學城，盡快形成辦學規模，使之成為培養高級人才和推動科技創新的基地。進一步加大市區兩級政府環保投入的力度，發揮社會資本投資環保產業的積極性，促進環境基礎設施建設與運營的市場化，使全社會環保投入占GDP的比重與我市經濟社會發展水平更相適應。

第六，促進循環經濟的發展和節約型城市的建設。要抓緊研究制定行業節能降耗標準和措施，推行節能審計，鼓勵開展資源節約的研究開發和技術改造，大力推廣節能降耗的新設備、新工藝和新技術，推動各類企業向資源節約和清潔生產轉型。按照循環經濟的理念和要求把若干產業園區建成循環經濟示范區。政府部門要成為建設節約型社會的模范，充分運用立法、價格等手段促進資源的節約和循環使用。大力推動海水利用和中水回用，積極創建節水型城市。

（二）以增進和諧為核心全面推進社會發展。

建設和諧深圳，就是要實現社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，努力實現權利公平、機會公平、分配公平，保證公民平等享有法律規定的各項權利，共享發展成果。

為此，必須扎實推進以下工作：

第一，積極推進經濟社會環境協調發展。堅持不懈實施“凈暢寧工程”。“凈”的問題最突出的是河流污染問題。過去五年，市政府在治理河流污染方面投入了大量人力物力，取得了初步效果，但距人民群眾的期望還有明顯差距。河流污染治理是一項系統工程，國內外河流治理短則十幾年，長則上百年。深圳河流普遍徑流量小，生態補水和納污能力很差，治理的難度非常大。經過努力，已經形成了系統全面的治理方案，在完成專家論證后，年內將啟動實施。治河的同時，要抓緊做好排污管網建設和錯接亂排糾治工作，切實加強飲用水源保護。加大空氣污染防治力度，重點治理機動車尾氣污染，推廣環保車型，加快電廠脫硫和“油改氣”工作進度。要加強與周邊各市合作，共同治理珠三角空氣污染。做好城市衛生保潔、垃圾處理等工作，建立市容環境管理長效機制。加快生態城市建設步伐，加強基本生態控制線管理，全面實施規劃環境影響評價制度。繼續推進生態示范區建設，全面完成裸露山體和采石取土場的整治、復綠工作，新建一批市政公園、森林公園、郊野公園、社區公園和生態風景林。繼續推進海洋生態環境和海岸線自然景觀保護，嚴格控制東部海岸的開發強度，實現生態環境質量明顯好轉。

要實行最嚴格的土地管理制度，加強土地資源的保護和儲備。推進舊城區的二次開發和改造提升，妥善處理歷史遺留違法建筑和違法用地問題，積極做好違法建筑查處和城中村改造工作，使特區內城中村，特區外城市干道兩側、重要功能區內及各街道中心地段城中村的環境得到普遍改善，違法建筑得到全面整治。

實現城市交通的“暢”，要在抓好交通整體規劃和重大基礎設施建設的基礎上，全面實施公交優先戰略，完善軌道交通體系，推動快速大容量公共交通的發展，加大公交企業的重組，提高公交企業的規模經營水平和服務質量。加強交通組織，完善公交線路和行人過街系統，推進特區內外公交一體化。通過公共政策和市場機制的引導，改變居民出行方式，使公共交通分擔率提高到50%以上。要嚴格交通秩序管理，加強交通聯合整治，減少違章率，使交通擁堵情況得到顯著改善，市民出行更加從容便捷。

要多管齊下解決“寧”的問題。進一步處理好社會治安管理與社會管理、城市管理的關系，全面落實社會治安綜合治理責任制。積極推進公安改革工作，建立現代警務機制。加強公安正規化建設，加大裝備投入，積極創建科技強警示范市。繼續充實警力，精簡機關，警力下沉，警務前移，全面提高警隊的實戰能力。扎實推進社區警務建設，改進暫住人口和出租屋管理，完善社會治安防控體系建設，加大對各類刑事犯罪特別是嚴重暴力性犯罪的打擊力度，五年內實現社會治安明顯好轉。進一步完善安全生產責任制，強化安全監督管理執法，建立現代安全教育基地，預防和減少安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

第二，積極推進民主法制建設。和諧社會是法治社會。只有每位社會成員都遵紀守法，社會才能安定有序、文明和諧。要充分發揮法治在促進和保障社會和諧方面的重要作用，大力推進依法治市工作。進一步增強全社會的法律意識，無論是政府還是市民，都要依法辦事并承擔相應的法律責任。積極推進立法工作和責任體系建設，穩妥實施司法體制改革，嚴格執法，公正執法，努力維護社會公平正義。加強普法宣傳教育，弘揚法治精神，引導市民自覺遵循社會規則、規章制度和公共秩序，以合法的方式表達訴求、用法律手段維護自身權益，形成人人知法守法的良好氛圍。

健全政府與市民的溝通機制。完善新聞發言人和政府規范性文件公告制度，健全政府重大決策公示、聽證制度，拓寬市民對公共事務的參與渠道。政府要主動與市民溝通，提高政府工作的透明度，善于運用宣傳、解釋和引導等方法化解矛盾，爭取市民對政府工作的理解支持，這對于保障依法行政，增進社會和諧有著非常重要的意義。

政府要自覺堅持向人大及其常委會報告工作制度，對人大負責，接受人大的法律監督和工作監督。充分尊重和發揮人民政協、各民主黨派、人民團體在政治協商、民主監督和參政議政中的作用，認真做好人大議案、建議和政協提案、建議案的辦理，充分發揮新聞輿論和人民群眾的監督作用。加強基層民主政治建設，積極推進居委會直接選舉，提高居民自治能力，增強社區自治功能。

第三，切實關注社會民生。不斷改善市民生活，繼續保持居民收入水平全國領先，讓全市人民實實在在地分享到經濟發展的成果，得到更多的實惠。實施積極的就業和再就業政策，健全公共就業服務和職業培訓體系，完善就業援助和創業資助制度，發揮創業促進就業的作用，使城鎮居民登記失業率控制在3%以內。規范企業用工行為，打擊勞務詐騙和欠薪等違法行為，切實維護勞動者的合法權益。研究解決社會成員之間收入差距過大的問題，規范分配秩序，加強對壟斷行業收入分配的調控和監管。

進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。完善事業單位職員養老保險制度，探索建立完善勞務工的社會保障體系。規范社會保障基金管理，加強基金使用的審計、稽核和監察。全面建立疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系，完善醫療基礎設施建設，大力發展醫療中心和社區衛生服務，使市民享受到與城市發展水平相適應的優質醫療服務。加強食品藥品監管，切實保障食品藥品安全。積極推動與居民承受能力相適應的中低價經濟適用房和廉租房建設。繼續實施“同富裕工程”，推動我市欠發達地區加快發展。完善社會救助體系，積極支持老齡工作、殘疾人事業和社會福利事業，大力發展慈善事業。

加強和改進新形勢下的信訪工作，認真抓好《信訪條例》的貫徹實施，及時合理解決群眾反映的問題，積極妥善處理群體性事件。健全社會矛盾糾紛排查調處機制，充分發揮人民調解的作用，做好法律援助工作。完善社會預警體系和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

第四，加強精神文明和各項社會事業建設。大力弘揚深圳精神，實施公民道德建設綱要，重視和加強未成年人的思想道德教育。深入開展“深圳關愛行動”，積極發展義工事業，在全社會倡導關愛家園、團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的社會氛圍，增強社會凝聚力和向心力，力爭成為首批“全國文明城市”。

繼續實施“文化立市”戰略，弘揚先進文化。加強文化基礎設施建設和文化遺產保護，積極吸引文化人才，繁榮哲學社會科學和文藝精品創作，發展廣播影視、新聞出版、文藝展演等文化事業，加強“兩城一都”和動漫產業基地建設。辦好文化節慶和群眾性文化活動，豐富社區文化。完善公共體育設施規劃建設，開展全民健身活動，提高市民身體素質，辦好重大體育賽事。做好婦女兒童工作，維護婦女兒童權益。穩定低生育水平，提高出生人口素質，重點加強流動人口計劃生育管理和服務。增強大局意識，做好對口扶持工作。認真開展國防安全教育，加強國防動員和人民防空，積極開展雙擁工作。支持工、青、婦等人民團體發揮好橋梁和紐帶作用。做好統計、外事、僑務、港澳臺務、民族宗教、邊防、保密、檔案、氣象等各項工作。

（三）大力推進改革創新，努力突破建設和諧深圳效益深圳的體制機制性障礙。

改革創新是深圳的根，深圳的魂。我們要樹立和強化特別能改革、特別能創新、特別能開放的意識，不斷開創改革事業的新境界，以特別之為，立特區之位。未來五年，要立足于提高經濟社會效益，立足于提升城市綜合競爭力，立足于增進全市最廣大群眾的根本利益，重點推進經濟和社會領域的八大改革。

一是加強和規范市場體系建設。積極發展資本市場、技術市場和產權交易市場，規范人才市場。繼續深化土地管理制度改革，推進土地資源的市場化配置。加快壟斷性資源和壟斷性服務行業的市場化改革，政府要加強管理，嚴格控制價格水平，還要適當引入競爭機制，提高市場配置資源的程度和效率。積極推進行業協會的民間化改革，培育、規范和發展市場中介組織。深入整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊侵犯知識產權、制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅、走私販私等不法行為。加強社會誠信體系建設，積極探索建立失信懲戒機制。

二是積極推進財稅體制改革。建立完善的公共財政體制，是建設服務型政府的制度保證。加快推進財政預算改革，提高部門預算的水平和覆蓋面，開展財政支出績效評價體系改革試點，降低政府運行成本，提高財政資金的使用效益。按照財權事權統一的原則，進一步完善市區財政體系，明確兩級政府的支出責任。深化非稅收入改革，逐步擴大預算管理的范圍，研究建立科學的政府收支分類體系。完善政府采購招投標制度，加強對采購活動的監管。落實國家稅制改革措施，深化地方稅收征管改革。

三是深化國有資產和國有企業改革。按照有進有退、有所為有所不為的原則，繼續加快國有經濟布局的調整。全面推進國有企業產權主體多元化，加快經營機制轉換。大力提高企業核心競爭力，在公用事業、基礎產業等領域做大做強一批產業集團，提高國有經濟的影響力。進一步完善國有資產管理體制，加強對國有資產的監督，降低經營管理成本，全面提高國有企業的經濟效益和社會效益。大膽探索和創新行政性國有資產的監管體系，加強對行政性國有資產的監督管理。按照政企分開、事企分開的原則全面剝離行政事業單位的經營性資產。積極推進集體股份公司改革。

積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，依法保護非公有制企業的合法權益，消除制約非公有制經濟發展的體制性、政策性障礙，創造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境。改進政府對非公有制經濟的服務和監管。非公有制企業要提高自身素質，遵守法律法規和安全、環保規定，保障職工合法權益。

四是積極推動投融資體制改革。引導、鼓勵社會資本進入基礎設施、公用事業以及法律法規未禁止的其他行業和領域。完善中小企業融資體系，拓寬非公有制企業融資渠道。進一步落實企業投資自主權，逐步放松對投資、技改的審批和審核。改革政府投資管理體制，完善投資主體和項目責任制，從根本上改變投資決策無人問責的狀況。積極探索利用資本市場和各種金融工具創新政府融資方式，提高資金運作能力，發揮財政投入的放大效應，實現城市建設資金滾動發展，為金融市場注入新的活力。

五是推進城市管理體制創新。以國際化城市的標準提高管理水平，做到科學、嚴格、精細、長效，實現城市發展由建設為主向建管并重轉變。適應城市化需要，統一特區內外規劃建設管理標準，加快特區外向現代城市管理體制轉變，使特區外城市面貌得到根本性改善。按照責權統一、管事與管人相一致的原則，合理調整市、區、街行政管理職能和權限，強化市政府對空間資源的集中統一管理，加強基層政府的社會管理職能，實現社會管理重心下移。堅持規劃的剛性和法定性原則，充分發揮城市規劃的先導、主導和統籌作用，建立規劃實施的長效保障機制和部門協同機制，確保規劃的實施效果。加快特區外法定圖則編制工作，實現對規劃建設區的全覆蓋。

六是大力推動社會管理體制改革。加大社區建設投入，整合社區資源，全面設立社區工作站，健全社區群眾自治組織，完善社區管理服務。堅持培育、發展和監管并重的方針，規劃發展自律性、互助性和公益性的民間組織，充分發揮其提供服務、反映訴求和規范行為的作用，形成社會管理的合力。

七是深化人口管理體制改革。盡快推出加強人口管理工作的相關政策，創新人口管理手段，建立人口長效管理機制。根據城市發展需要和承載能力，合理控制人口總量，調整優化人口結構和空間布局。發揮產業政策對人口的調控作用，降低初級勞務工比重。大力實施人才強市戰略，積極引進各類高素質人才，及時將符合城市發展需要的各類人才轉為戶籍人口，適當擴大戶籍人口規模和比例，增強城市社會結構的穩定性。

八是全面推行各項社會事業改革。加大財政對社會公共事業的投入力度，加快公益性社會事業發展，通過二次分配促進社會公平。積極推動教育綜合改革，擴大教育資源，提高教育水平，合理規范教育收費。深化醫療衛生體制改革，進一步規范藥品政府采購制度，規范醫療服務收費，提高醫療水平。進一步深化文化體制改革，構建公共文化服務體系，積極培育文化市場主體，促進文化事業的全面繁榮和文化產業的快速發展。加快推進事業單位人事管理制度改革，增強事業單位活力，提高服務質量。

三、以提高行政執行力為重點，全面加強政府自身建設。

二十一世紀是經濟全球化的世紀，任何一個國家和地區都要面對全球競爭的挑戰。黨中央、國務院就是從這樣一個戰略高度提出了加強執政能力建設，提高政府行政執行力，加快政府自身改革的總體要求。對于深圳而言，建設和諧深圳效益深圳，探索新的發展模式，更要加強政府自身建設。

一是深化政府機構改革。現代政府的一個特征就是職責清、任務明、交叉少、可考核、執行能力強。要進一步理順部門之間的職能分工，重點解決職能交叉重疊、責任不清、事權分離的問題，明確每個部門、每個公務員所肩負的職責和責任，實現政府職能、機構、編制的科學化、規范化、法定化，使政府成為可考核的政府，公務員成為可考核的公務員。優化部門內部的人員配置，把更多力量投入到執法一線。進一步轉變政府職能，凡是市場機制和社會自治能解決的，政府都要堅決退出，把主要精力用于加強社會管理和公共服務。建立行政審批事項審查和評價機制，把階段性的審批制度改革變為經常性改革，該放的要放，該管的要管好。

二是嚴格依法行政。依法行政是提高行政執行力的關鍵環節。要認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，率先建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，接受監督。實行行政執法責任制，加強部門間的執法協調，克服多頭執法、執法不公、執法不力的現象。既要認真做好行政復議，重視行政訴訟的應訴工作，及時糾正執法偏差，又要樹立執法權威，做到堅決執法、嚴格執法、敢于執法，提高政府公信力。對于違法違規行為，不能坐視不理，更不能無原則地縱容退讓。

三是加強行政效能監督和責任追究。大力推進政務公開，讓政府的工作時刻處于人民群眾和社會輿論的監督之下。完善行政效能監察體系建設，把政府行為的全過程納入行政效能監察范圍之內，進一步擴大績效審計范圍，推進績效審計的制度化、規范化，充分發揮績效審計在提高政府效率、規范行政行為中的作用，使行政監督貫穿于行政決策、行政執行的每一個環節。建立和完善行政責任追究制，對行政不作為，有令不行，推諉扯皮，影響行政執行力的行為嚴格追究責任，確保政令暢通。

四是大力加強公務員隊伍和政風建設。認真貫徹《公務員法》，加強公務員隊伍的培訓、教育和管理，提高公務員隊伍的整體素質和履職能力，吸引更多優秀人才進入公務員隊伍。堅持求真務實，牢固樹立正確的政績觀，堅決反對形式主義、鋪張浪費、盲目攀比、急功近利等不良作風，節約行政成本，改進會風和文風，重實干、辦實事、求實效。大興調查研究之風，加快建設學習型政府，不斷推動管理服務創新，提高落實科學發展觀的能力和行政服務水平。大力加強廉政建設和反腐敗斗爭，嚴厲查處違法違紀案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。以保持共產黨員先進性教育活動促進政府各項工作。

五是進一步提高政府戰略決策水平。深圳經濟社會持續快速發展，始終保持著旺盛的活力，一個重要的原因是歷屆市委市政府抓住了一系列戰略機遇，避開了一系列風險，能夠做到這一點，關鍵靠兩條，一是從全國改革開放的戰略高度出發，以超前的眼光想大事、謀大局；二是在實踐中初步形成了防止戰略決策失誤的民主科學決策機制。當前，面對激烈的國際國內競爭，我們必須以特別能改革、特別能創新、特別能開放的精神，認真探索、緊緊把握關乎深圳長期發展的戰略機遇、戰略關鍵、戰略要點。進一步完善民主科學決策機制，整合培育決策咨詢研究隊伍，發揮專家和研究機構在戰略決策中的作用；進一步完善政府內部決策規則和行政決策程序；規范與完善重大決策事先征求人大、政協意見的工作制度和程序；探索建立決策實施效果的評價機制，不斷提升戰略決策水平。

四、對2005年政府重點工作的建議

2005年，是全面完成“十五”任務、為“十一五”發展打好基礎的關鍵一年，也是建設和諧深圳效益深圳的起步之年。按照市委三屆十一次全會和第四次黨代會的總體要求，對今年政府重點工作提出以下建議，要實現萬元GDP建設用地下降10%、萬元GDP能耗和水耗有所下降、空氣質量和河流水質有所改善，在建設和諧深圳效益深圳的道路上邁出實實在在的步伐。同時，建議今年經濟社會發展的預期目標是：本市生產總值增長13%，全口徑財政收入占本市生產總值比重達到35%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格指數102%。

今年前五個月全市正朝著上述目標穩步發展，接下來要重點抓好以下十項工作：

一是認真做好“十一五”規劃編制工作，積極爭取把深圳發展的重大基礎設施建設項目納入國家“十一五”規劃。加強空間政策的研究和制定，抓緊編制《深圳市近期建設規劃（2006—2010）》，科學統籌城市建設的空間布局。制定和諧深圳效益深圳的指標體系，建立健全相關政策法規。

二是加快推進產業結構的優化升級。強化技術創新，提升自主知識產權水平。力爭在產業結構適度重型化和電子信息產業的一些關鍵領域繼續取得突破，做好精細化工產業園區、國家半導體照明產業化基地和生物醫藥產業化基地的規劃建設。辦好第七屆高交會，加快華南技術產權交易中心建設，促進保稅物流園區和保稅物流中心發展，推進金融中心區建設，出臺加快文化產業發展的配套政策，做好第二屆文博會的籌備工作。支持傳統優勢產業發展，提高競爭力。

三是加強對改革的領導、統籌和協調，各級各部門主要領導要親自抓改革，建立改革工作責任制，形成推動全市改革的有效協調機制和合力。重點在加強政府執行力、完善市場經濟體制、加快事業單位改革、加強行政事業單位國有資產監管、強化社會管理等方面取得突破。

四是要在轉變外貿增長方式，提高利用外資質量上取得實效。加快建立健全WTO公共服務平臺，進出口預警系統和法律援助體系，幫助企業應對各種貿易摩擦。完善招商引資責任制，提高招商引資水平，著力引進產業層次高，經濟、生態和社會效益比較好的項目，鼓勵外商充分利用現有廠房和土地增資擴股。

五是高度重視協調解決好水、電、土地資源的瓶頸制約問題。加快推進東江水源二期、北線引水和梅林、筆架山、大工業區及大鵬半島支線等工程建設，加大特區外飲用水管網建設，切實保證飲用水質量。統籌安排電源，加快電網建設，完善錯峰用電方案和電力供應安全應急機制。研究建立能源儲備制度。積極配合市人大加快循環經濟立法，大力開展節能、節水活動。合理開發利用土地資源，提高土地集約利用水平。

六是認真做好城市化轉地、違法建筑查處和城中村改造工作。能否按期完成轉地工作，對于保證深圳未來的發展空間至關重要。對轉地工作的難度要有充分的估計，要把轉地工作擺在各級政府和各部門工作的突出位置，確保相關政策法規在轉地工作中得到嚴格執行和及時、全面落實，確保轉地工作如期完成。認真做好轉地后土地資源的儲備、控制和管理工作。嚴肅查處違法搶建和搶種行為，積極穩妥地推進城中村改造，確保完成工作任務。認真研究解決特區內城市化遺留問題。

七是加強督查督辦，切實推進重大項目建設。啟動軌道交通二期工程，1號、4號線延長段年內全面動工，2號、3號線前期工作加快推進。南坪快速路一期、清平路、鹽排高速要全面建成通車，加快西部通道、福田交通樞紐換乘中心、福龍路、南光高速、深鹽二通道等項目建設。進一步推進東部地區交通系統的規劃建設。加快京廣深和杭福深客運專線深圳段“兩線兩站”立項和前期工作。加快鹽田、蛇口、赤灣、媽灣、大鏟灣港口建設，力爭開通深圳至昆明、長沙等地的“五定”班列。做好深圳機場飛行區擴建工程的前期工作。

八是大力實施珠江流域（深圳）水環境綜合整治和治污保潔工程，啟動深圳河灣水污染治理，實現新洲河、福田河、大沙河、鹽田河四條流經市區的河流基本不黑不臭，積極推進布吉河、龍崗河、坪山河、觀瀾河等河流的整治。全面推進特區外污水收集處理設施建設。強化機動車尾氣污染治理，加快電廠脫硫設施建設。做好“國家環保模范城”復查迎檢工作和“全國文明城市”的創建工作。

九是切實搞好社會治安、維護穩定和安全生產工作，重點開展針對“涉黑”、嚴重暴力性、多發性侵財犯罪和重大經濟犯罪的專項打擊整治行動，推進出租屋旅業化、暫住人口信息化管理工作，完善路面治安防控網絡，進一步遏制刑事犯罪，保障人民生命財產安全。積極推進各項社會事業發展，做好就業和再就業工作，完善社會救助體系和社區管理、自治、服務功能。

十是推進并完成一批教育、文化、衛生、體育重大基礎設施建設。積極做好第二十六屆世界大學生運動會申辦工作。認真做好深圳經濟特區成立25周年有關慶祝活動。

各位代表，建設和諧深圳效益深圳的大政方針已定，歷史賦予我們的使命光榮而艱巨。我們要堅定信心，激揚志氣，在全國各地加快發展的激烈競爭中挺立潮頭，再創佳績！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，在省委省政府和市委的正確領導下，認真落實市第四次黨代會確定的各項工作部署，開拓創新、銳意進取，建設深圳更加美好的明天！

第五篇：2015年深圳市人民政府工作報告

2015年深圳市人民政府工作報告

在黨中央國務院、省委省政府和市委的正確領導下，深圳全市上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，堅持“三化一平臺”改革主攻方向，牢固樹立“深圳質量”新理念，著力推動有質量的穩定增長、可持續的全面發展，完成了經濟社會發展主要目標任務，為深圳經濟特區邁向“四個全面”新征程打下了堅實基礎。

一、2014年回顧

2014年深圳生產總值超過1.6萬億元，提前實現“十二五”規劃1.5萬億元的目標，總量五年翻了近一番；固定資產投資2717億元，五年累計突破1萬億元，超過此前十年總和；社會消費品零售總額4844億元，是五年前的1.9倍；進出口總額4878億美元，連續三年居內地城市首位，其中出口2844億美元，實現二十二連冠；來源于深圳的公共財政收入5560億元，五年翻了一番，其中地方一般公共預算收入2082億元，是五年前的2.4倍。

深圳新的區域增長極加快形成

五年來，深圳灣超級總部基地、國際生物谷等15個重點區域開發建設加快，留仙洞等23個戰略性新興產業基地和集聚區成為新興產業發展的重要載體，鹽田綜合保稅區獲批，光明、坪山、龍華、大鵬等四個功能新區成為各具特色的區域增長極。

深圳重大創新成果不斷涌現

深圳2014年PCT國際專利申請量達1.16萬件，是五年前的3倍，占全國的48.5%。每萬人有效發明專利擁有量65.7件，是全國平均水平的13.4倍。第四代移動通信、基因測序、超材料、新能源汽車等領域技術水平居全球前列。深圳的科研成果和科技人員分別入選《科學》雜志全球十大科學突破、《自然》雜志全球科學界十大人物。五年累計獲國家技術發明一等獎、科技進步一等獎等國家科學技術獎勵50項。

前海戰略平臺效應加速釋放

國務院批復的前海總體發展規劃和22條先行先試政策加快落地，基礎設施建設、重點單元開發全面推進，注冊企業超過3萬家、注冊資本超過1.8萬億元，要素交易平臺達19家。首家民營互聯網銀行前海微眾銀行開業，跨境人民幣貸款率先破冰，國際仲裁院、廉政監督局、前海法院掛牌成立。出臺前海促進深港合作工作方案，深港青年夢工場建成運營，港企對前海GDP貢獻率超過1/5。

深圳綠道總長達2400公里 生態環境更加優美 五年來，深圳累計新建污水管網1280公里、污水處理廠15座，污水處理能力擴大一倍。龍崗河、坪山河等跨市河流治理通過省人大評估考核，茅洲河等綜合整治全面啟動。深圳獲評為“國家節水型城市”。建成475公里、8361公頃生態景觀林帶，綠道總長2400公里。新建、改造公園236個，公園總數達889個，深圳灣公園、大鵬半島國家地質公園、鹽田海濱棧道等成為靚麗的灣區風景線。

二、深圳發展中存在的突出問題與挑戰

一是率先全面建成小康社會還有一些薄弱環節，經濟社會發展不夠協調，教育、醫療資源總量不足、分布不均，特區一體化和基本公共服務均等化任務十分繁重；

二是人才總量與結構還不適應新常態下動力轉換、結構優化的需要，創新型人才、高技能人才的引進培養力度需進一步加大；

三是改革的系統性、整體性、協同性有待增強，破解深層次矛盾難度加大，改革攻堅銳氣有所弱化；

四是城市管理面臨較大壓力，違法建筑問題突出，部分區域環境衛生管理不到位，垃圾減量分類進展較慢，公交便利化程度還不高，食品藥品安全保障能力亟需加強；

五是生態文明建設任務仍然艱巨，部分河流治理效果不理想，污水管網不完善，重大環保設施落地難；

六是審批環節過多、效率不高、推諉扯皮等問題依然存在，一些工作人員依法行政意識和能力還不強，腐敗問題時有發生。深圳要進一步強化憂患意識，居安思危、力戒自滿，正視矛盾、直面問題，按照“五破五立”的要求，采取有效措施認真加以解決。

三、未來五年發展方向

2020年生產總值達到2.6萬億元左右

未來五年，深圳要始終堅持深圳質量、深圳標準不動搖，深入踐行“三個轉變”，把質量作為新常態下發展的第一追求，把標準作為提升質量的基礎支撐，瞄準國際一流，構建全面覆蓋經濟、社會、文化、城市、生態等各領域的大質量大標準體系，以更高的標準提質量、創品牌、樹信譽、拓市場，推動經濟持續穩定增長、發展邁向高端水平。

到2020年，大質量大標準體系基本形成，質量型發展優勢更加凸顯，深圳生產總值達到2.6萬億元左右，人均生產總值3.5萬美元左右。

深圳將實施“互聯網+”行動計劃

未來五年，深圳將大力推動移動互聯、大數據、云計算、物聯網等與各行各業相結合，促進虛擬與現實互動、線上與線下整合、技術和產業跨界融合，實現產品個性化、制造智能化、組織多樣化、資源云端化，不斷創造商業新模式、催生產業新形態。

深圳打造國際一流信息港

未來五年，深圳將實施“寬帶深圳”行動計劃，大力推進光纖入戶，加快建設“全光網城市”，推動下一代互聯網的部署和商用，構建寬帶、融合、安全、泛在的新一代信息基礎設施，實現感知無處不在、聯接無處不在、數據無處不在、計算無處不在，打造“萬物互聯”的國際一流信息港。

深圳將著力打造國際消費中心

未來深圳將圍繞高鐵、空港、郵輪母港等重要節點，優化商業網點布局，建設品牌展示和體驗中心，探索建立全球進口商品交易平臺，營造安全舒適的消費環境，形成時尚、創新、品質的消費特色，不斷增強對海內外消費者的吸引力，在滿足更高水平消費需求中實現升級發展。

強化創新、創業、創投、創客“四創聯動”

深圳努力建成更高水平的國家自主創新示范區，把創新作為引領發展的第一動力，全面落實中央關于加快實施創新驅動發展戰略的若干意見，突出開放創新、全面創新和原始創新，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，加強知識產權保護，構建更具活力的綜合創新生態體系，建設國家全面創新改革試驗區。組織實施前沿技術攻關“登峰計劃”、創新型企業“倍增計劃”和創新型產業空間“擴容計劃”，大力發展創客活動，積極打造國際創客中心，全面激發大眾創業、萬眾創新的巨大活力。

深圳加快打造“一帶一路”戰略樞紐和海上絲綢之路橋頭堡 深圳將全力落實國家“一帶一路”戰略，以灣區經濟新發展構建對外開放新格局。要主動謀劃、積極作為，充分發揮特區、灣區、自貿區疊加優勢，加快打造產業發達、功能強大、開放協同、集聚外溢的一流灣區經濟，推動粵港澳大灣區建設和泛珠三角區域合作，努力建成更具競爭力影響力的國際化城市，更好地服務國家戰略。

深圳將加快自貿區建設和前海開發開放

深圳將落實廣東自貿區總體方案，高起點高標準建設前海蛇口片區，加快構建與國際對接的投資貿易規則體系，建成我國金融業對外開放試驗示范窗口、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港。深化深港合作，推進前海開發開放大提速，集聚發展高端服務業、新興服務業和總部經濟，促進服務貿易自由化，到2020年前海地區生產總值達到1500億元左右，成為粵港澳大灣區和海上絲綢之路的重要戰略支點。

深圳將著力加快生態文明建設

深圳將全面推進綠色化發展，建設更加宜居宜業的現代化國際化城市，全面落實中央關于加快推進生態文明建設的意見，像保護眼睛一樣保護生態環境，積極創建國家生態文明建設先行示范區，全力打好治水提質攻堅戰，打造綠色港口、綠色交通、綠色社區，使青山常在、清水長流、空氣常新。到2020年，PM2.5平均濃度降至30微克/立方米以下，力爭實現污水管網全覆蓋、主要河流水質達到國家Ⅳ類水標準，公園總數超過1000個。

四、2015年深圳重點做好九個方面工作

2015年是落實“四個全面”戰略布局的開局之年，也是完成“十二五”規劃的收官之年。今年經濟社會發展的主要預期目標是：本市生產總值增長8.5%左右，居民人均收入與經濟增長保持基本同步，城鎮居民登記失業率控制在3%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以下。重點做好九個方面工作：

（一）著力保持經濟有質量的穩定增長。

（二）協同推進產業與區域轉型升級。

（三）加快國家自主創新示范區建設。

（四）加大重點領域和關鍵環節改革力度。

（五）進一步提高開放型經濟水平。

（六）加強城市建設管理。

（七）持續提升環境質量。

（八）加大民生保障力度。

（九）強化政府自身建設。