第一篇：揚(yáng)州市人民政府工作報(bào)告

揚(yáng)州市人民政府工作報(bào)告

——2011年1月16日在揚(yáng)州市 第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市長(zhǎng) 謝正義

各位代表：

現(xiàn)在，我代表?yè)P(yáng)州市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2010年和“十一五”時(shí)期工作回顧

2010年，我們?cè)谥泄矒P(yáng)州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生，較好地完成了市六屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2200億元，增長(zhǎng)13.6%；財(cái)政總收入400.88億元，其中一般預(yù)算收入167.78億元，分別增長(zhǎng)29.3%和31%；城市居民人均可支配收入21750元，農(nóng)民人均純收入9295元，均增長(zhǎng)12%。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一、經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展

工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5873

億元、增加值1389億元、利稅620億元，分別增長(zhǎng)34.7%、16.1%和40%。汽車船舶、機(jī)械裝備、石油化工三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4217億元，增長(zhǎng)38.4%。工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)取得重要突破，上海大眾整車、天威太陽(yáng)能電池組件、華電天然氣發(fā)電等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。全市新增產(chǎn)值過百億元企業(yè)1家、過50億元企業(yè)6家。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值1560億元，增長(zhǎng)20%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。糧食總產(chǎn)287萬(wàn)噸，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)豐收。高效農(nóng)（漁）業(yè)園區(qū)面積77.8萬(wàn)畝，新增27萬(wàn)畝；設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)面積43.6萬(wàn)畝，新增17.5萬(wàn)畝。以海峽兩岸（揚(yáng)州）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)為載體打造農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)工程，新引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目634個(gè)。90家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入增長(zhǎng)20%。農(nóng)民專業(yè)合作組織新增631個(gè)。通過復(fù)墾與綜合整治新增耕地2.1萬(wàn)畝。開工建設(shè)萬(wàn)頃良田建設(shè)試點(diǎn)工程8.6萬(wàn)畝。水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、糧食、供銷、農(nóng)機(jī)、氣象、農(nóng)業(yè)科研等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)增加值814億元，增長(zhǎng)13.8%。出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)專項(xiàng)政策，惠普外包、稅友軟件等一批項(xiàng)目落戶。江蘇（揚(yáng)州）信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，揚(yáng)州“智谷”、維揚(yáng)動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、邗江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等加快建設(shè)。揚(yáng)州入選“中國(guó)城市信息化50強(qiáng)”。港口、石化、公鐵水、商貿(mào)四大物流園區(qū)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)90.2%。

成功舉辦第45屆全國(guó)“旅交會(huì)”。接待來(lái)?yè)P(yáng)游客2700萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入300億元，分別增長(zhǎng)16.6%和18.6%。蜀岡－瘦西湖風(fēng)景區(qū)晉升為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，東關(guān)街躋身“全國(guó)十大歷史文化名街”。“富春”和“玉緣”商標(biāo)成為中國(guó)馳名商標(biāo)。冶春茶社臺(tái)北分店開張營(yíng)業(yè)。揚(yáng)州農(nóng)村商業(yè)銀行、南京銀行揚(yáng)州分行掛牌營(yíng)業(yè)，新建農(nóng)村小額貸款公司7家。全市金融機(jī)構(gòu)年末存款余額2431億元、貸款余額1486億元，分別增長(zhǎng)17.6%和22.5%。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新的步伐

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“三新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值571億元，增長(zhǎng)49.6%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重9.7%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，軟件和信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重31%。高效農(nóng)業(yè)、漁業(yè)面積分別占耕地和養(yǎng)殖水面的38.2%和70.2%。

科技創(chuàng)新成效顯著。全市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2224億元，增長(zhǎng)43.5%。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.9%。專利申請(qǐng)、專利授權(quán)分別增長(zhǎng)34%和43%。我市“數(shù)字化測(cè)土配方施肥技術(shù)”獲全國(guó)地級(jí)市唯一的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果推廣一等獎(jiǎng)。新設(shè)立省級(jí)以上“兩站兩中心”94家，新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)64家。成功舉辦“院士專家揚(yáng)州行”活動(dòng)和上海、武漢、成都“科技創(chuàng)新〃產(chǎn)業(yè)合作”推介會(huì)，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議286項(xiàng)。揚(yáng)州成為國(guó)家“中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程”首批實(shí)施城市、國(guó)家火炬計(jì)劃智能電網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)基地。揚(yáng)州光電科技創(chuàng)新園被評(píng)為全省首批創(chuàng)新型園區(qū)。江蘇（揚(yáng)州）數(shù)控機(jī)床研究院列入全省首批4家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)計(jì)劃。全市獲省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目26個(gè)。

內(nèi)需拉動(dòng)作用明顯。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額718億元，增長(zhǎng)18.6%。全市十大百貨商場(chǎng)銷售額、五大食品批發(fā)市場(chǎng)成交額分別增長(zhǎng)23.3%和26.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1332億元，增長(zhǎng)25.2%。市級(jí)重點(diǎn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目累計(jì)開工303個(gè)。全市房地產(chǎn)投資165億元，增長(zhǎng)27.5%，商品房合同成交面積562萬(wàn)平方米。

節(jié)能減排扎實(shí)有效。全市完成節(jié)能減排年度目標(biāo)。實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目130個(gè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目36個(gè)、資源綜合利用項(xiàng)目107個(gè)。對(duì)112家企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核。淘汰落后用能設(shè)備2371臺(tái)（套），關(guān)閉“五小”企業(yè)91家。實(shí)施減排項(xiàng)目86個(gè)。揚(yáng)州被選為國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。蘇中江都機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。江海高速揚(yáng)州段建成通車，安大公路全線貫通，京杭運(yùn)河揚(yáng)州段“三改二”工程全線竣工，南水北調(diào)東線一期工程三陽(yáng)河、潼河、寶應(yīng)站全面建成。滬陜高速江六段、揚(yáng)州港5號(hào)泊位、寧啟鐵路復(fù)線及電氣化改造、烏塔溝分洪道等工程抓緊建設(shè)。淮河入江水道治理工程、揚(yáng)州西500千伏輸變電工程獲國(guó)家批復(fù)。

中心城市功能繼續(xù)完善。編制完成揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃（2010–2020）和14項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。開工建設(shè)文昌路東延及跨廖家溝、芒稻河大橋和328國(guó)道連接線。新建和改建北環(huán)路、鑒真路等17條道路。加快建設(shè)廣陵新城、臨港新城、蜀岡生態(tài)新區(qū)和蔣王片區(qū)等。新城西區(qū)功能進(jìn)一步完善。建成城北客運(yùn)站并投入使用。新增公交車400輛、公交停車場(chǎng)和首末站6個(gè)。建成六圩污水處理廠二期和趙莊垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程。宋夾城遺址保護(hù)展示工程、南門遺址展示館建成開放。打通古運(yùn)河至二道河、瘦西湖水上游覽線。完善數(shù)字化城管體系。大力整治城市出入口環(huán)境。市區(qū)新增綠化面積150萬(wàn)平方米。

城鎮(zhèn)化建設(shè)有力推進(jìn)。著力構(gòu)建中心城市、縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。縣城建設(shè)步伐加快。研究制定了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施意見，出臺(tái)了加快11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和考評(píng)辦法。完成了全市村莊布局規(guī)劃。新建農(nóng)民新社區(qū)240個(gè)。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)市和國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核或命

名，創(chuàng)成生態(tài)村824個(gè)。江都、邗江國(guó)家生態(tài)縣（市）創(chuàng)建通過省考核。全市新增造林面積16萬(wàn)畝，成片造林率居全省第一，森林覆蓋率20.1%。

農(nóng)村實(shí)事工程有效落實(shí)。新建改造農(nóng)村公路280公里、公路危橋150座，所有行政村通上四級(jí)路。完成縣鄉(xiāng)河道、河塘疏浚3070萬(wàn)方。新改建無(wú)害化衛(wèi)生戶廁8萬(wàn)座、“一池三改”戶用沼氣池10100座。機(jī)插秧和秸桿機(jī)械化還田取得新的進(jìn)展。新創(chuàng)成農(nóng)村環(huán)境綜合整治和“四位一體”長(zhǎng)效管護(hù)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)。新創(chuàng)成全面小康村100個(gè)、新農(nóng)村建設(shè)示范村31個(gè)。第三輪農(nóng)村扶貧任務(wù)全面完成。

四、改革開放活力顯著增強(qiáng)

招商引資取得新進(jìn)展。成功舉辦“煙花三月”國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)和世界運(yùn)河名城博覽會(huì)。全市注冊(cè)外資實(shí)際到賬25.7億美元，增長(zhǎng)13.5%。新增民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本金634億元，增長(zhǎng)16.7%。全市出口60億美元，增長(zhǎng)50%。完成外經(jīng)營(yíng)業(yè)額2.35億美元，增長(zhǎng)16%。新辦境外投資項(xiàng)目21個(gè)。

園區(qū)實(shí)力明顯提升。“八區(qū)二園”業(yè)務(wù)總收入5230億元，增長(zhǎng)40%。30強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2400億元，增長(zhǎng)40%。開發(fā)園區(qū)注冊(cè)外資實(shí)際到賬、地方一般預(yù)算收入、自營(yíng)出口均占全市50%以上；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增投入198億元，增長(zhǎng)95%。

各項(xiàng)改革深化推進(jìn)。完成市、縣（市、區(qū)）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

機(jī)構(gòu)改革。全面完成集體林權(quán)制度改革。濰柴與亞星集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組。出臺(tái)《揚(yáng)州市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)金融助推計(jì)劃》。匯銀家電、長(zhǎng)青股份成功上市。啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，制定實(shí)施公立醫(yī)院改革試點(diǎn)方案。推進(jìn)文化體制改革，組建揚(yáng)州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)和市歌舞劇院公司。

五、社會(huì)建設(shè)富有成效

民生工程全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.8萬(wàn)人，零就業(yè)家庭連續(xù)40個(gè)月保持動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.7%。新的市人力資源市場(chǎng)投入使用。全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)凈增繳費(fèi)4.4萬(wàn)人，新農(nóng)保參保率及基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率均達(dá)99.7%。為全市19萬(wàn)企業(yè)退休人員上調(diào)養(yǎng)老金10%。全市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率99.8%。新建殘疾人康復(fù)中心2個(gè)、縣級(jí)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)4個(gè)。建成市救助中心。住房公積金新增擴(kuò)面6.88萬(wàn)人。市區(qū)新增經(jīng)濟(jì)適用房1260套、廉租房230套、公租房1850套（間），公有住房解危6.2萬(wàn)平方米，改造老小區(qū)17個(gè)、“城中村”15個(gè)，新建和改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10個(gè)。建成市區(qū)第五水廠一期工程。區(qū)域供水市區(qū)和儀征實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高郵、江都、寶應(yīng)按序時(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，全年物價(jià)上漲3.4%，市區(qū)累計(jì)向低保對(duì)象、特困職工等發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼1700多萬(wàn)元。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。大力開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，城市公共文明指數(shù)和未成年人思想道德建設(shè)測(cè)評(píng)均列全省

第一，“揚(yáng)州好人”蔚然成風(fēng)。啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)建設(shè)，市區(qū)樹人學(xué)校和育才小學(xué)跨區(qū)辦學(xué)。邗江、廣陵創(chuàng)成省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)單位。全市本二以上萬(wàn)人上線率達(dá)30.4，居全省第一方陣。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建成文化站。組織文化惠民活動(dòng)1萬(wàn)多場(chǎng)。建成包括市圖書館新館、美術(shù)館、音樂廳在內(nèi)的市文化藝術(shù)中心。建成揚(yáng)州工藝美術(shù)館新館、揚(yáng)州工藝坊和中國(guó)淮揚(yáng)菜博物館。中國(guó)雕版印刷技藝入選聯(lián)合國(guó)“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。基本建成“15分鐘健康服務(wù)圈”，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供22項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。體育公園游泳跳水館建成并運(yùn)行。鑒真馬拉松賽成為國(guó)際田聯(lián)“銀標(biāo)”賽事，并被評(píng)為“全國(guó)首批體育旅游精品項(xiàng)目”。全市新增有線電視用戶4萬(wàn)戶。組織開展全國(guó)第六次人口普查。計(jì)劃生育民生牽手工程和數(shù)字計(jì)生工作獲省創(chuàng)新獎(jiǎng)。市檔案館晉升為國(guó)家一級(jí)綜合檔案館。成立揚(yáng)州市社會(huì)科學(xué)院。成功舉辦日本東大寺鑒真坐像回?fù)P省親活動(dòng)。臺(tái)灣事務(wù)、僑務(wù)、外事和工會(huì)、青年、婦女、兒童、慈善、老齡等事業(yè)取得新的進(jìn)步。

社會(huì)建設(shè)和管理有力有效。深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，積極構(gòu)建“四位一體”社區(qū)管理服務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)村民自治模范縣（市）全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)“平安揚(yáng)州”建設(shè)，公眾安全感滿意率和基本滿意率連續(xù)8年保持在96%以上。建立健全矛盾

糾紛排查化解機(jī)制，人民來(lái)信來(lái)訪工作進(jìn)一步加強(qiáng)。出臺(tái)并實(shí)施加強(qiáng)校園安全20條措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品安全專項(xiàng)整治，全市未發(fā)生有影響的重大案件和責(zé)任事故。積極做好國(guó)防后備力量建設(shè)和雙擁工作，我市被南京軍區(qū)表彰為“國(guó)防動(dòng)員工作先進(jìn)單位”。民防、仲裁、地震工作扎實(shí)開展。

六、服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

監(jiān)督制度不斷健全。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。辦理人大議案1件、代表建議344件，辦理政協(xié)提案488件。加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。高度重視新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姳O(jiān)督，市政府公開電話和“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”回復(fù)率均在90%以上。

行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。出臺(tái)《揚(yáng)州市依法行政考核辦法》，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)一步規(guī)范。完成“五五”普法任務(wù)。加強(qiáng)政府新聞發(fā)布工作。建成行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)、行政權(quán)力事項(xiàng)和網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。

能力作風(fēng)有新的提升。制定并實(shí)施政府能力作風(fēng)建設(shè)20條意見。試點(diǎn)推行并聯(lián)審批，推進(jìn)“三集中、三到位”，市級(jí)行政審批事項(xiàng)88%進(jìn)入行政辦事服務(wù)中心集中辦理，對(duì)外承諾事項(xiàng)提前辦結(jié)率97.1%。加強(qiáng)公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦“新

知學(xué)堂”講座9期。聘請(qǐng)11位政府經(jīng)濟(jì)顧問。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，查處了一批違法違紀(jì)案件。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些深層次的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力需要不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還有大量工作要做；城鄉(xiāng)二元矛盾依然突出，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)十分艱巨；城市功能品質(zhì)仍需提升，生態(tài)環(huán)境和城市管理有待繼續(xù)改善；事關(guān)群眾切身利益的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和增加收入等還有許多問題需要解決；政府及公務(wù)員隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉工作還要不斷加強(qiáng)。這些問題需要我們高度重視，并切實(shí)采取措施認(rèn)真加以解決。

各位代表！2010年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)勝利實(shí)現(xiàn)。五年來(lái)，在中共揚(yáng)州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、克難求進(jìn)、開拓創(chuàng)新，特別是克服了全球金融危機(jī)帶來(lái)的巨大沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快的發(fā)展。

這五年，是揚(yáng)州綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、發(fā)展后勁大提升的五年。五年全市累計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值8185億元，是“十五”的2.4倍，可比價(jià)年均增長(zhǎng)14.3%；財(cái)政一般預(yù)算收入549.4億元，是“十五”的3.4倍，年均增長(zhǎng)27.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4597億元，是“十五”的3.5倍，年均增長(zhǎng)26.6%。工業(yè)的主體地位進(jìn)一步凸顯，工業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)進(jìn)一步清晰，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、總產(chǎn)值、10億元以上企業(yè)數(shù)，分別是“十五”末的1.9倍、4.1倍和7.5倍。

這五年，是揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)大突破的五年。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的9.7：55.3：35調(diào)整為2010年的7.2：55.8：37。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速壯大，新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)充滿生機(jī)。先后創(chuàng)成汽車及零部件、數(shù)控金屬板材加工設(shè)備、半導(dǎo)體照明、綠色新能源、智能電網(wǎng)等五大國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，建成國(guó)家光電產(chǎn)業(yè)檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中科院揚(yáng)州應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心等一批重要研發(fā)平臺(tái)。

這五年，是揚(yáng)州各項(xiàng)改革不斷深化、開發(fā)開放大推進(jìn)的五年。行政體制改革不斷深化。醫(yī)藥衛(wèi)生、文化等體制改革逐步深入。五年累計(jì)注冊(cè)外資實(shí)際到賬84.6億美元、出口202億美元，分別是“十五”的3.9倍和3.5倍；新增民資注冊(cè)資本金1579億元，是“十五”的4倍。揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，揚(yáng)州化工園區(qū)、邗江開發(fā)區(qū)、維揚(yáng)開發(fā)區(qū)升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)。

這五年，是揚(yáng)州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷推進(jìn)、名城建設(shè)大跨越的五年。“一體兩翼”交通框架加快構(gòu)建，“江河海溝通、公鐵水聯(lián)運(yùn)”的現(xiàn)代交通格局基本形成。率先推進(jìn)市區(qū)1100平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)54.4%。新農(nóng)村建設(shè)

成效顯著，農(nóng)村“新五件實(shí)事”和新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村環(huán)境明顯改善。大力實(shí)施城市建設(shè)和環(huán)境提升工程，古城保護(hù)與新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，市區(qū)城市建設(shè)五年累計(jì)投入490億元，是“十五”的1.6倍。揚(yáng)州在全省首家榮獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。城市的知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提高。

這五年，是揚(yáng)州社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)步、人民生活大改善的五年。市委、市政府每年都出臺(tái)和實(shí)施改善民生的“1號(hào)文件”。全市就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好，社會(huì)保障體系逐步健全、保障水平明顯提高。基本公共服務(wù)及均等化取得新進(jìn)展，一批公益設(shè)施建成開放。全市財(cái)政五年累計(jì)用于社會(huì)事業(yè)的投入超過前20年的總和。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)13.8%和12.3%。人民群眾幸福感明顯提升。

各位代表！“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成就，是全市上下認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府正確決策的結(jié)果，是全市人民在中共揚(yáng)州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開拓創(chuàng)新、踏實(shí)奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表?yè)P(yáng)州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐揚(yáng)單位、各垂直管理部門和所有關(guān)心、支持、參與揚(yáng)州建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)

各位代表，根據(jù)《中共揚(yáng)州市委關(guān)于制定揚(yáng)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)本次大會(huì)審議。綱要（草案）提出了我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，經(jīng)審議批準(zhǔn)、頒布實(shí)施后，必將推動(dòng)我市在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”為主線，大力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、城鎮(zhèn)化、民生幸福、改革開放、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益、更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)、更加注重城鎮(zhèn)化水平的提升、更加注重區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、更加注重人的全面發(fā)展、更加注重?fù)P州“人文、生態(tài)、精致、宜居”特色的彰顯，到“十二五”期末全面建成更高水平的小康社會(huì)并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)，初步建成“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”。

今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%左右，財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20%，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，節(jié)能減排完成國(guó)家和省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。全面建成更高水平小康社會(huì)，為2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢牢把握主題和主線。突出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”這一主題，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重保障和改善民生。把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須深入實(shí)施五大戰(zhàn)略。大力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎，努力把揚(yáng)州建成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新載體優(yōu)良、創(chuàng)新人才富集、創(chuàng)新體系健全的創(chuàng)新型城市。大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。大力實(shí)施民生幸福戰(zhàn)略，不斷提升保障和改善民生水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。大力實(shí)施改革開放戰(zhàn)略，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化步伐。大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持教育和人才優(yōu)先發(fā)展，期末全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值40%以上。二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)提升發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。工業(yè)著力打造3個(gè)3000億元級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、4個(gè)1000億元級(jí)新興產(chǎn)業(yè)和6個(gè)1000億元級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地或集群。服務(wù)業(yè)著力構(gòu)建“一城一市四中心”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)著力建設(shè)一批重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。科學(xué)構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，期末城鎮(zhèn)化率達(dá)62%。以揚(yáng)州建城2500周年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)“精致?lián)P州”建設(shè)，城市品質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。四是推進(jìn)民生幸福建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，打造充分就業(yè)城市，不斷提升社會(huì)保障水平，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，創(chuàng)建全國(guó)文明城市，建設(shè)更加符合人民群眾期盼、社會(huì)更加和諧安寧的幸福揚(yáng)州。五是推進(jìn)改革擴(kuò)大開放。深度融入長(zhǎng)三角，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。六是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，創(chuàng)成國(guó)家森林城市

和國(guó)家生態(tài)市，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。

各位代表！實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，是一項(xiàng)光榮而又艱巨的任務(wù)。我們要同心同德、攻堅(jiān)克難、拼博奮斗，確保“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖在揚(yáng)州大地上變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實(shí)。

2011年主要工作任務(wù)

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年，是“十二五”開局之年，是建設(shè)“三個(gè)揚(yáng)州”的關(guān)鍵之年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%。財(cái)政總收入增長(zhǎng)20%，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)22%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%。研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。

完成上述目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，必須全力以赴促增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、提品質(zhì)、控物價(jià)、惠民生。著力抓好八項(xiàng)工作：

一、突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快提升工業(yè)發(fā)展層次和水平狠抓工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。集中資源，重點(diǎn)抓好上海大眾整車、天威太陽(yáng)能電池組件、華電天然氣發(fā)電、康博6000噸高純硅和濰柴亞星新能源汽車等重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)

晶澳揚(yáng)州基地、中海運(yùn)江都基地、中外運(yùn)儀征基地、瑪切嘉利等重大項(xiàng)目的增量擴(kuò)產(chǎn)。加快遠(yuǎn)東100萬(wàn)噸精對(duì)苯二甲酸、建滔200萬(wàn)噸重油催化裂解等投資過億美元在談項(xiàng)目的落實(shí)。全市工業(yè)投資1400億元，新開工10億元以上項(xiàng)目40個(gè)。

提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)園、邗江大學(xué)科技城、廣陵信息產(chǎn)業(yè)基地、維揚(yáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、儀征汽車科技城、江都軟件園、高郵光電科技園、寶應(yīng)輸變電裝備科技園等載體建設(shè)，新建省級(jí)以上“兩站兩中心”50家以上。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)需求與高等院校、科研院所科技成果的深度對(duì)接，促進(jìn)揚(yáng)州大學(xué)及地方高校的辦學(xué)和科研與揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，新簽產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議250項(xiàng)，建成一批產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。抓好企業(yè)品牌創(chuàng)建工作。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名理工類院校、科研機(jī)構(gòu)落戶揚(yáng)州。認(rèn)真實(shí)施“綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃”。全年新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)50家以上，獲批省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品和重點(diǎn)新產(chǎn)品400項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2500億元。

做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“中國(guó)光電城”完善產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展以晶澳、天威為龍頭的國(guó)家綠色新能源產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展半導(dǎo)體照明及背光源終端應(yīng)用產(chǎn)品。大力發(fā)展高壓超高壓電纜、智能電網(wǎng)終端設(shè)備、應(yīng)用軟件等，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家智

能電網(wǎng)示范試點(diǎn)城市。推進(jìn)電子書與文化、出版、教育、網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。全市“三新一網(wǎng)一書”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上。繼續(xù)跟蹤研究和布局其它新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

拓展提升支柱產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)生產(chǎn)新能源汽車、環(huán)保型發(fā)動(dòng)機(jī)，加快進(jìn)入海工裝備制造領(lǐng)域。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)機(jī)械裝備業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化、柔性化、成套化。以乙烯、丙烯、芳烴以及氯堿類產(chǎn)品為主體，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)鏈增粗接長(zhǎng)。全市汽車船舶、機(jī)械裝備、石油化工產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值960億元、1900億元和1200億元。加快運(yùn)用信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育“兩化融合”試點(diǎn)示范企業(yè)100家。全市實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值1800億元，增長(zhǎng)15%。

促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。積極發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建節(jié)能示范企業(yè)22家。加快電機(jī)系統(tǒng)等10項(xiàng)先進(jìn)節(jié)能型技術(shù)的應(yīng)用，做好可再生能源建筑應(yīng)用示范市建設(shè)工作，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，組織開展80家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施30項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。支持揚(yáng)州環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大新品種、新技術(shù)推廣力度。進(jìn)一步提升發(fā)展農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)工程，打造高效設(shè)施農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村。壯大發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)民專業(yè)合作，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大海峽兩岸（揚(yáng)州）農(nóng)業(yè)合

作試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)力度，農(nóng)業(yè)新增利用外資3億美元、民資和工商資本70億元。新增高效農(nóng)（漁）業(yè)面積和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積各20萬(wàn)畝。繼續(xù)大力推廣水稻機(jī)插秧和秸桿機(jī)械化還田及綜合利用。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，疏浚縣鄉(xiāng)河道、整治村莊河塘2500萬(wàn)方，除險(xiǎn)加固小水庫(kù)24座。加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)15萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。新建農(nóng)村公路200公里，改造公路危橋100座。新改建無(wú)害化衛(wèi)生戶廁6萬(wàn)座、“一池三改”戶用沼氣池7600座。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。深化市區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)加強(qiáng)縣城建設(shè)。編制完成11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地控制性詳規(guī)，優(yōu)先實(shí)施20項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目。加大戶籍制度改革力度。有序、有力推進(jìn)土地股份合作、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位。圍繞實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)“三年跨越、爭(zhēng)先進(jìn)位、創(chuàng)新發(fā)展”計(jì)劃目標(biāo)，繼續(xù)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。全力發(fā)展省級(jí)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，著力打造專業(yè)特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、聚焦重點(diǎn)行業(yè)，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

強(qiáng)力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步明確全市軟件和信

息服務(wù)業(yè)主攻方向，圍繞呼叫中心、數(shù)據(jù)中心、容災(zāi)備份中心和嵌入式、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)等軟件，組織對(duì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商。開拓境外服務(wù)外包市場(chǎng)。全面推進(jìn)中心城區(qū)各區(qū)和江都等有條件縣（市）軟件和信息服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，全市新增載體面積55萬(wàn)平方米。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造和社會(huì)信息化應(yīng)用，推進(jìn)市政府部門網(wǎng)站整合和集中數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

大力發(fā)展旅游業(yè)。深化文化旅游綜合開發(fā)，啟動(dòng)揚(yáng)州古城和古運(yùn)河風(fēng)光帶國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。加快“一縣一品”和市縣旅游資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展步伐。加大城市旅游推介，突出對(duì)北京、上海等大城市和日韓、歐美等國(guó)家地區(qū)的市場(chǎng)開拓。辦好大陸和臺(tái)灣2011江蘇（揚(yáng)州）燈會(huì)。繼續(xù)壯大發(fā)展瘦西湖旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司。優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化餐飲、賓館、旅行社等行業(yè)管理，加大星級(jí)賓館尤其是五星級(jí)賓館建設(shè)力度。全年接待旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入均增長(zhǎng)20%以上。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。提升完善四大物流園區(qū)綜合配套服務(wù)能力。推進(jìn)揚(yáng)州港與太倉(cāng)港深度合作。加快出口加工區(qū)保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)、長(zhǎng)江石化物流中心、醫(yī)藥物流配送基地、化工園區(qū)公共液體碼頭等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)主輔分離和社會(huì)物流資源整合。引進(jìn)培育一批第三方、第四方物流品牌企業(yè)。

加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版印刷、演藝娛樂、文化會(huì)展、動(dòng)漫等行業(yè)。加快推進(jìn)邗江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、市工藝美術(shù)集聚區(qū)等載體建設(shè)。積極培育文化龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。

創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。健全投融資體系，新增上市公司2家以上。大力發(fā)展信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、投資銀行等金融產(chǎn)品和專營(yíng)機(jī)構(gòu)，新引進(jìn)2家銀行機(jī)構(gòu)，建成1家村鎮(zhèn)銀行，完成11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)小額貸款公司布點(diǎn)。

積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。提升發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。提升優(yōu)化文昌商圈，繼續(xù)打造京華城全生活廣場(chǎng)等城市新型商貿(mào)集聚區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村“新網(wǎng)”工程和“家電下鄉(xiāng)”。培育壯大家庭服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

四、深化改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力

積極推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化。推動(dòng)建立多層次多形式的寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化戰(zhàn)略規(guī)劃不斷細(xì)化。推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市規(guī)劃、環(huán)保、公共服務(wù)等一體化。加快推進(jìn)城際軌道交通、直通高速公路建設(shè)，打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)半小時(shí)交通圈。

進(jìn)一步提高開放開發(fā)水平。繼續(xù)辦好“煙花三月”國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，精心組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，全市注冊(cè)外資實(shí)際到賬增長(zhǎng)20%。制定完善綜

合獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全市出口增長(zhǎng)20%。深入開展以“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”為主題的園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。

壯大發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。更大力度地組織開展民資招商活動(dòng)，全市新增民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本金增長(zhǎng)20%，總投資億元以上項(xiàng)目100個(gè)，開工項(xiàng)目當(dāng)年注冊(cè)率90%以上。鼓勵(lì)和支持行業(yè)商會(huì)發(fā)展。

深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制改革。提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)對(duì)已有重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)新增財(cái)政較大專項(xiàng)試行績(jī)效預(yù)評(píng)估。積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。

五、放大精致特色，進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市建設(shè) 完善提升城市規(guī)劃。按照新一輪城市總體規(guī)劃，優(yōu)化完善城市用地布局和道路交通規(guī)劃，重點(diǎn)深化城市綜合交通樞紐及軌道交通規(guī)劃。抓好古運(yùn)河沿線及重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)，編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。推進(jìn)中心城區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。完善規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)選制度，強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃的批后監(jiān)管。

實(shí)施新一輪重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快蘇中江都機(jī)場(chǎng)、滬陜高速江六段、寧啟鐵路復(fù)線及電氣化改造、揚(yáng)州港“一港

三區(qū)”、淮河入江水道整治工程、揚(yáng)州西500千伏輸變電工程等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江深水航道治理工程。推進(jìn)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路和長(zhǎng)江公鐵大橋、京滬高速公路擴(kuò)容及南延過江工程、省國(guó)信揚(yáng)州電廠三期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。

全面提升城市品質(zhì)。建成328國(guó)道連接線，基本建成文昌路東延工程。開工建設(shè)瘦西湖地下通道和江都路延伸、開發(fā)路東延等工程。加快古運(yùn)河沿線、文昌路等“五路一環(huán)一河”景觀改造，整治甘泉路、廣陵路和彩衣街等傳統(tǒng)街巷。繼續(xù) 推進(jìn)文化博覽城建設(shè)。開工建設(shè)瘦西湖旅游文化廣場(chǎng)、動(dòng)物之窗二期工程。繼續(xù)提升“雙東”片區(qū)，建成街南書屋和東關(guān)美食文化廣場(chǎng)，整修嶺南會(huì)館等歷史建筑，修繕傳統(tǒng)民居200戶以上。加快建設(shè)城市規(guī)劃展示館和市民中心、運(yùn)博會(huì)永久會(huì)址、科技館、體育公園體育場(chǎng)等項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施揚(yáng)州城國(guó)家遺址公園建設(shè)。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)。新建7座污水提升泵站。建設(shè)天然氣利用二期工程。

加強(qiáng)城市精細(xì)管理。大力開展市容環(huán)境綜合整治，健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大市區(qū)數(shù)字化城管覆蓋范圍，進(jìn)一步提高處臵效率。市區(qū)街巷實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化保潔全覆蓋。繼續(xù)對(duì)公交站臺(tái)、指示路牌等“城市家俱”進(jìn)行統(tǒng)一更新。建設(shè)市區(qū)小販中心3個(gè)。市區(qū)新建垃圾中轉(zhuǎn)站2座、公共廁所14座、公共停車場(chǎng)（庫(kù)）4－6個(gè)。加強(qiáng)城市道路交通管理，加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境整治。

六、堅(jiān)持以人為本，努力提升民生幸福

促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。圍繞打造充分就業(yè)城市的目標(biāo)，制定實(shí)施完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系、保障重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)力需求、促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策，建設(shè)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等就業(yè)服務(wù)工作。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬(wàn)人、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人以上。

加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管調(diào)控。切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程，市區(qū)啟動(dòng)實(shí)施“菜籃子1161計(jì)劃”。加強(qiáng)糧油肉等基本生活品儲(chǔ)備。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，將價(jià)格監(jiān)測(cè)從主要關(guān)注主副食品價(jià)格拓展到關(guān)注整體民生價(jià)格。大力開展價(jià)格專項(xiàng)檢查，整頓市場(chǎng)價(jià)費(fèi)秩序。做好普通商品住房?jī)r(jià)格備案工作。嚴(yán)格執(zhí)行涉及保障群眾基本生活穩(wěn)定的各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和條件，落實(shí)對(duì)弱勢(shì)群體價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策，適時(shí)實(shí)施低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼。深化資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革。

完善提升社會(huì)保障。提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五保”標(biāo)準(zhǔn)。全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)凈增繳費(fèi)3.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在98%以上，工傷保險(xiǎn)新增參保3.2萬(wàn)人。全市新農(nóng)保參保率穩(wěn)定在95%以上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率穩(wěn)定在98%以上。啟動(dòng)市區(qū)被征地農(nóng)民和失地農(nóng)民轉(zhuǎn)換參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保

險(xiǎn)。

辦好民生實(shí)事工程。啟動(dòng)實(shí)施居民收入六年倍增計(jì)劃。加強(qiáng)食品安全監(jiān)督。實(shí)施市區(qū)第一水廠水質(zhì)提標(biāo)改造。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域供水工作，江都、高郵實(shí)現(xiàn)全覆蓋，寶應(yīng)達(dá)80%以上。整治改造市區(qū)老小區(qū)15個(gè)、“城中村”15個(gè)，新建和改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)11個(gè)。優(yōu)化調(diào)整公交線路，推進(jìn)公交優(yōu)先。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。市區(qū)新建經(jīng)濟(jì)適用房1000套、公租房2000套（間）、廉租房100套，實(shí)施公有住房解危6萬(wàn)平方米。全市住房公積金擴(kuò)面6萬(wàn)人以上。加強(qiáng)老小區(qū)物業(yè)管理。

大力發(fā)展慈善事業(yè)和老齡事業(yè)。全市免費(fèi)對(duì)殘疾人技能培訓(xùn)1500人以上，幫扶殘疾人就業(yè)1000人以上。做好農(nóng)村扶貧和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作。

七、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)建設(shè)和管理水平堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。貫徹落實(shí)國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要，大力推進(jìn)教育改革創(chuàng)新和教育現(xiàn)代化建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，廣陵、維揚(yáng)各新建一所公辦幼兒園。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，市區(qū)建成京華中學(xué)、維揚(yáng)中學(xué)新校區(qū)、育才小學(xué)東部分校。優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展高中教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化發(fā)展高等教育。加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。確保來(lái)?yè)P(yáng)務(wù)工人員子女100%入學(xué)。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和基本藥物制度實(shí)施。啟動(dòng)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)城市醫(yī)院

與社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的對(duì)口支援和雙向轉(zhuǎn)診，加快基層衛(wèi)生人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，啟動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成蘇北醫(yī)院三期病房樓、市人醫(yī)東區(qū)醫(yī)技樓、市中醫(yī)院綜合樓擴(kuò)建工程建設(shè)，基本完成市二院異地重建。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，完成市文化館遷建并達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)200個(gè)農(nóng)村文化廣場(chǎng)。制定出臺(tái)政策和辦法，促進(jìn)使用好、管理好市文化藝術(shù)中心。支持藝術(shù)團(tuán)體和藝術(shù)家開展文藝創(chuàng)作。繼續(xù)舉辦各類公益演出和“市民日”活動(dòng)，辦好市第七屆少兒藝術(shù)節(jié)和農(nóng)民藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)挖掘整理?yè)P(yáng)州歷史文化，加強(qiáng)策劃、包裝和對(duì)外宣傳。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、展示和傳承工作。

協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。大力開展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)“三邊”工程建設(shè)，舉辦好鑒真國(guó)際半程馬拉松賽。維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，深入推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。加快檔案館新館建設(shè)。繼續(xù)做好二輪修志工作。理順紅十字會(huì)管理體制，加強(qiáng)救助能力建設(shè)。做好民族宗教工作。做好新疆新源縣等對(duì)口支援工作。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)新一屆全國(guó)“雙擁模范城”。

創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)管理。認(rèn)真實(shí)施“六五”普法。加快構(gòu)建“四位一體”社區(qū)治理模式，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)。積極發(fā)展社會(huì)組織，壯大志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。繼續(xù)深

化“平安揚(yáng)州”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系。進(jìn)一步健全大調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)矛盾調(diào)處中心建設(shè)，做好群眾信訪工作。促進(jìn)仲裁事業(yè)和法律援助事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)處臵能力。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)、消防、食品藥品質(zhì)量監(jiān)管。

八、咬定創(chuàng)建目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“三創(chuàng)一申”工作 認(rèn)真落實(shí)2011年創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任，堅(jiān)持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民，扎實(shí)推進(jìn)“三創(chuàng)一申”工作。狠抓全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。對(duì)照全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系要求，硬件抓達(dá)標(biāo)，軟件抓提升，基礎(chǔ)抓夯實(shí)，廣泛開展文明單位（行業(yè)）、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)成全國(guó)文明城市。狠抓國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。實(shí)施5大類18項(xiàng)重點(diǎn)綠化工程，全市新增造林15.5萬(wàn)畝，市區(qū)新增綠地100萬(wàn)平方米以上，力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家森林城市。加快國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建步伐。完善縣鄉(xiāng)污水收集主干管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水收集率和處理率。全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，所有縣（市、區(qū)）通過國(guó)家生態(tài)縣考核。做好申遺工作。細(xì)化“揚(yáng)州鹽商歷史遺跡”申遺各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，發(fā)揮大運(yùn)河聯(lián)合申遺牽頭城市作用。辦好世界運(yùn)河名城博覽會(huì)。

努力建設(shè)人民滿意的政府

各位代表，實(shí)現(xiàn)“十二五”和今年的目標(biāo)任務(wù)，使命光榮、責(zé)任重大。新的形勢(shì)、新的任務(wù)要求我們必須加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新優(yōu)化政府服務(wù)，努力建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民辦事、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的政府。

著力建設(shè)服務(wù)型政府。始終堅(jiān)持群眾立場(chǎng)，牢記為人民服務(wù)的宗旨。自覺、主動(dòng)深入群眾，傾聽群眾呼聲，高度關(guān)注并認(rèn)真解決事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。精細(xì)分析各類經(jīng)濟(jì)主體需求，既為所有經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展?fàn)I造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，又為重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)提供專業(yè)化的精準(zhǔn)服務(wù)。主動(dòng)幫助基層和企業(yè)向上爭(zhēng)取政策支持和資金扶持。重視來(lái)?yè)P(yáng)客商和旅行旅游者的需求，參照國(guó)際通行城市管理方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市標(biāo)識(shí)、問詢、緊急援助等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供及時(shí)、周到、便捷的幫助和服務(wù)。著力建設(shè)法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界意見。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深度推進(jìn)政務(wù)公開。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢論證、新聞發(fā)布會(huì)制度。繼續(xù)辦好市政府公開電話、“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”和部門服務(wù)熱線。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。

著力建設(shè)創(chuàng)新型政府。把開拓創(chuàng)新作為政府工作的鮮明

導(dǎo)向。面對(duì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，注重對(duì)國(guó)內(nèi)外促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)城市管理的經(jīng)驗(yàn)、做法的研究和借鑒，注重對(duì)已有成功探索的總結(jié)和推廣，注重從工作失誤中吸取教訓(xùn)，開闊眼界、拓寬思路，創(chuàng)新辦法、破解難題。以人民群眾的服務(wù)需求為中心，加強(qiáng)政府工作業(yè)務(wù)流程重組和部門協(xié)同，注重發(fā)揮大眾傳媒和新型服務(wù)載體作用，提高政府各項(xiàng)惠民政策的通達(dá)性，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)簡(jiǎn)便、快捷、高效。充分利用社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力。繼續(xù)舉辦“新知學(xué)堂”，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍新知識(shí)、新業(yè)務(wù)、新技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

著力建設(shè)廉潔政府。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍理想信念和廉潔自律教育。加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)部門的職責(zé)監(jiān)管，開展對(duì)部門重要崗位的滿意度測(cè)評(píng)。堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)決抵制和反對(duì)一切消極腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以干凈干事、坦誠(chéng)坦蕩、清正廉潔的政府形象取信于民。

各位代表！我們已經(jīng)踏上“十二五”新的征程。宏偉目標(biāo)激勵(lì)我們團(tuán)結(jié)拼搏，美好藍(lán)圖需要我們同心繪就。讓我們?cè)谥泄矒P(yáng)州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為完成2011年和“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”而努力奮斗！

揚(yáng)州市六屆人大四次會(huì)議秘書處 2011年1月14日印

名 詞 解 釋

P3 “兩站兩中心”：指經(jīng)省及國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定的院士工作站、博士后工作站和工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。P4 “五小”企業(yè)：指小鋼鐵、小水泥、小化工、小電鍍、小火電等企業(yè)。

P4 京杭運(yùn)河揚(yáng)州段“三改二”：指京杭運(yùn)河揚(yáng)州段由原來(lái)的三級(jí)航道改造升級(jí)為二級(jí)航道。

P6 “八區(qū)二園”：指揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、揚(yáng)州化學(xué)工業(yè)園區(qū)、儀征經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高郵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、邗江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、維揚(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣陵產(chǎn)業(yè)園、杭集工業(yè)園。

P8 “四位一體” 社區(qū)管理服務(wù)體制機(jī)制：指社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心“四位一體”的社區(qū)管理服務(wù)體制機(jī)制，做到責(zé)任明確、分工合理、互補(bǔ)互動(dòng)、銜接緊密。

P9 “三集中、三到位”：指部門行政許可職能向一個(gè)科室集中，部門行政服務(wù)向行政服務(wù)中心集中，行政審批事項(xiàng)辦理向行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行系統(tǒng)集中；部門行政許可項(xiàng)目進(jìn)行政服務(wù)中心落實(shí)到位，部門對(duì)窗口工作人員授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上規(guī)范辦理到位。

P14 “一城一市四中心”：指新興軟件信息服務(wù)業(yè)名城、旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和區(qū)域性物流中心、區(qū)域性文化中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心。

P16 “綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃”：是指我市高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，主要包括“百名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃”和“百名優(yōu)秀博士人才集中招引活動(dòng)”兩方面內(nèi)容。“百名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃”的目標(biāo)是，3年內(nèi)引進(jìn)100名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；“百名優(yōu)秀博士人才集中招引活動(dòng)”的目標(biāo)是，每年引進(jìn)100名優(yōu)秀博士人才。

P20 “新網(wǎng)”工程：全稱為“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，由全國(guó)供銷合作總社實(shí)施，主要是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)等。

P21 “五路一環(huán)一河”景觀改造：指對(duì)市區(qū)文昌路、揚(yáng)子

江路、揚(yáng)菱路—友誼路、鹽阜路、老328國(guó)道（運(yùn)河路—江陽(yáng)路）和環(huán)城高速公路以及古運(yùn)河全線進(jìn)行景觀提升。P22 “菜籃子1161計(jì)劃”：指到“十二五”期末，保證市區(qū)100萬(wàn)人口，每人每天消費(fèi)1斤菜，本地蔬菜自給率達(dá)到60%，新建1萬(wàn)畝蔬菜基地。

P25 “三邊”：指群眾身邊的健身設(shè)施、群眾身邊的健身活動(dòng)、群眾身邊的健身組織。

P25 “三創(chuàng)一申”：指創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)市和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。

第二篇：解讀2015年揚(yáng)州市人民政府工作報(bào)告 （最終版）

解讀2015年揚(yáng)州市人民政府工作報(bào)告

2015年1月9日，在揚(yáng)州市第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，揚(yáng)州市市長(zhǎng)朱民陽(yáng)代表?yè)P(yáng)州市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告。

城市更美好 人民更幸福 【六個(gè)方面取得新成績(jī)】 城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化

連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路揚(yáng)州段率先開工，寧啟復(fù)線電氣化改造揚(yáng)州段基本建成；100個(gè)重大城慶項(xiàng)目建成38項(xiàng)，其中政府主導(dǎo)的30個(gè)項(xiàng)目全達(dá)序時(shí)；瘦西湖隧道通車；“雙峰云棧”等建成開放。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型邁出新步伐

實(shí)施服務(wù)企業(yè)的“2號(hào)文件”及8個(gè)配套措施；“科教合作新長(zhǎng)征”計(jì)劃深入推進(jìn)；引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才160名；創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，入圍全國(guó)首批新能源示范市。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升

全年完成固定資產(chǎn)投資2380億元，增長(zhǎng)19%；全部工業(yè)開票銷售、入庫(kù)稅收分別增長(zhǎng)10%、12%；糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”；全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額1240億元，增長(zhǎng)12.8%。

深化改革取得新突破

《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》獲省批準(zhǔn)，完成寧揚(yáng)城際軌道交通前期工作；清理并公布4項(xiàng)清單；推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，完成市級(jí)行政事業(yè)單位所屬國(guó)有企業(yè)清理整合工作。

社會(huì)建設(shè)取得新成效 新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.2萬(wàn)人；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)98%；大運(yùn)河申遺取得成功；宋夾城體育休閑公園建成開放；我市被表彰為“六五”普法中期全國(guó)先進(jìn)城市。

政府建設(shè)得到新加強(qiáng)

制定出臺(tái)加強(qiáng)依法科學(xué)民主決策、深化政務(wù)公開等10項(xiàng)制度；“三公”經(jīng)費(fèi)壓減16.1%；“凈地出讓、搖號(hào)主持、現(xiàn)場(chǎng)直播、全程跟蹤”的土地出讓機(jī)制獲省推廣。

2015年政府工作任務(wù)

“八個(gè)方面”推動(dòng)名城建設(shè)再上新臺(tái)階

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是揚(yáng)州建城2500周年的喜慶之年。今年政府工作將主動(dòng)把握和積極適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)字當(dāng)先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”工作總基調(diào)，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治市，著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，著力提升城市建設(shè)和管理水平，著力保障和改善民生，著力筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快建設(shè)古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城。重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作。

目標(biāo)已定 譜寫中國(guó)夢(mèng)揚(yáng)州篇章更需實(shí)干苦干

市人大代表葉浩說2015年揚(yáng)州市人民政府工作報(bào)告實(shí)事求是地反映了揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是預(yù)計(jì)公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13.9%，位列全省第二，最是反映經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主要指標(biāo)。2014年無(wú)論是重大項(xiàng)目，還是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它們的發(fā)展帶動(dòng)了財(cái)政收入的增長(zhǎng)，而財(cái) 政收入反過來(lái)又促進(jìn)了這些項(xiàng)目的增長(zhǎng)，包括民生事業(yè)投入。

縱觀全局，2015年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，從2015年工作計(jì)劃來(lái)看，公共財(cái)政預(yù)算收入的預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)10%。這說明市委、市政府決策科學(xué)，務(wù)實(shí)踏實(shí)，穩(wěn)中求進(jìn)。

2015年為更好地服務(wù)企業(yè)，廣陵區(qū)將籌建融資平臺(tái)，規(guī)模凈資產(chǎn)達(dá)到100億以上，為廣陵區(qū)今后發(fā)展提供資金支撐。

2015年揚(yáng)州市人民政府工作報(bào)告對(duì)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)明確了要求。經(jīng)過近年的發(fā)展，維揚(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)涌現(xiàn)出了揚(yáng)杰電子等“小巨人”型企業(yè)，今后要注重“小巨人”型的企業(yè)群的培養(yǎng)，注重“國(guó)”字頭企業(yè)的引進(jìn)，加快園區(qū)的“低出高進(jìn)”，即淘汰低產(chǎn)出、低效益的企業(yè)，引進(jìn)高技術(shù)、高效益的企業(yè)，加快“退二進(jìn)三”的步伐，從而把園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，健康發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新常態(tài)成為主流。過去依靠政府投資、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的做法，以后行不通了。作為金融機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著為社會(huì)發(fā)展輸血的作用。眾多中小企業(yè)仍是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但是其發(fā)展尤其是金融環(huán)境卻日益嚴(yán)峻。作為金融機(jī)構(gòu)，我們要服務(wù)好企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，為其創(chuàng)造更加適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境。

中國(guó)人說成事在人。我們謀發(fā)展干事業(yè)也是如此，此次兩會(huì)為揚(yáng)州今后幾年發(fā)展確定了總目標(biāo)，部署了具體任務(wù)。接下來(lái)，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾温鋵?shí)好各項(xiàng)部署。書記講話中重點(diǎn)提到了人的因素，提出要“鑄城市新魂，做時(shí)代新人”，那么在未來(lái)發(fā)展中，不管是各級(jí)干部還是普通百姓，都應(yīng)該具有開拓創(chuàng)新等時(shí)代精神，在發(fā)展中一個(gè)項(xiàng)目 一個(gè)項(xiàng)目地去建設(shè)，一件實(shí)事一件實(shí)事地興辦，一項(xiàng)改革一項(xiàng)改革地去突破，合力拼搏，穩(wěn)步前行，讓各項(xiàng)目標(biāo)從紙上變成發(fā)展成果。

聚焦發(fā)展，揚(yáng)州具備了再上新臺(tái)階的底氣

市長(zhǎng)的報(bào)告對(duì)全市去年工作進(jìn)行總結(jié)，成績(jī)顯著、有目共睹。2014年，重大項(xiàng)目的建設(shè)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓全市綜合實(shí)力得到提升，讓站上城慶之年的揚(yáng)州有了發(fā)展的底氣，為揚(yáng)州站上新的臺(tái)階打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。報(bào)告對(duì)2015年的部署，既涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又囊括環(huán)境環(huán)保；既有社會(huì)事業(yè)，又兼顧民生幸福，這些工作安排符合揚(yáng)州的發(fā)展實(shí)際，求真務(wù)實(shí)，讓老百姓看得見、摸得著，有利于提升全市人民的幸福指數(shù)。

去年，揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)送乘客70多萬(wàn)人次，通往18個(gè)城市，在全國(guó)機(jī)場(chǎng)排進(jìn)前75位，今年有望進(jìn)入前70位，借助城慶2500周年的契機(jī)，我們將爭(zhēng)取開通國(guó)際、地區(qū)航班，實(shí)現(xiàn)全球化運(yùn)送，架起全球的“空中橋梁”，為城市發(fā)展助力，為城慶獻(xiàn)禮。

縱觀報(bào)告，感受到了揚(yáng)州大框架下呈現(xiàn)的大發(fā)展格局。橫貫江都、儀征的文昌路，丈量了一體兩翼發(fā)展的寬度。瘦西湖隧道的建成，緩解了東西向的交通壓力，暖了百姓的心窩。城市發(fā)展迅速，人民幸福指數(shù)攀升，讓揚(yáng)州人走出去，腰桿子挺得更直了，底氣也更足了。這背后，正是體現(xiàn)了新時(shí)代的揚(yáng)州精神，一屆接著一屆干，一年接著一年干。作為基層交通戰(zhàn)線工作者，未來(lái)我們要花精力在農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)上，讓最基層的老百姓也能享受到便利交通帶來(lái)的好處。讓“毛細(xì)血管”和“大動(dòng)脈”更好地相連，讓經(jīng)濟(jì)“血液”更加順暢地 流動(dòng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村和城市一起發(fā)展。

揚(yáng)州新發(fā)展 咬定目標(biāo)不放松 行穩(wěn)實(shí)干 積極邁向未來(lái) 謝書記在市政協(xié)七屆四次會(huì)議上的講話中要求，全市上下要“咬定目標(biāo)不放松，一一當(dāng)當(dāng)往前走”。“一一當(dāng)當(dāng)”這個(gè)詞是揚(yáng)州方言，非常接地氣，體現(xiàn)了中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的穩(wěn)中求進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的工作總基調(diào)、總要求，體現(xiàn)了揚(yáng)州這幾年抓工作、促發(fā)展的有數(shù)有序、有板有眼，應(yīng)當(dāng)成為我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期始終堅(jiān)持的工作方法、工作要求。

2015年工作任務(wù)

2015年提案工作以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞“五聚焦五助推”履職主題，著力推動(dòng)認(rèn)識(shí)產(chǎn)生新飛躍，質(zhì)量加快新提升，協(xié)商取得新進(jìn)展，成效實(shí)現(xiàn)新突破，創(chuàng)新攀上新高度，努力在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)提案工作邁上新臺(tái)階。

更加注重提高思想認(rèn)識(shí)。組織政協(xié)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話和市委六屆八次全會(huì)精神，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員及提案辦理部門（單位）充分認(rèn)識(shí)提案工作的重要地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)提高提案質(zhì)量和提案辦理成效、推進(jìn)提案辦理協(xié)商工作的責(zé)任感和使命感。

更加注重提高提案質(zhì)量。一份好的提案，能夠真實(shí)反映出委員實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度、參政議政的能力和認(rèn)真履職的使命擔(dān)當(dāng)。重點(diǎn)是抓好選題、調(diào)研、咨詢和審查等四個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到圍繞大局選好題，深入調(diào)研出好招，善借外智咨好政，嚴(yán)格審查立好案，不提“言之無(wú) 物、言之無(wú)據(jù)、無(wú)的放矢、一案多事、個(gè)案代言”的劣質(zhì)提案，多提立意高、選題準(zhǔn)、情況明、分析透、建議實(shí)的精品提案。

更加注重提高辦理實(shí)效。堅(jiān)持把抓問題的解決落實(shí)作為提案辦理工作的“牛鼻子”。著力推動(dòng)提案辦理堅(jiān)持主動(dòng)式辦理，克服被動(dòng)式辦理；堅(jiān)持務(wù)實(shí)性辦理，克服解釋性辦理；堅(jiān)持改進(jìn)式辦理，克服總結(jié)式辦理；堅(jiān)持開門協(xié)商辦理，克服閉門自說自話辦理；堅(jiān)持有針對(duì)性的答復(fù)和解決問題，克服“三段式”的程式化答復(fù)；堅(jiān)持真心實(shí)意辦理，克服應(yīng)急式、應(yīng)付式、應(yīng)景式辦理現(xiàn)象，不斷提高提案辦理見面協(xié)商率、建議落實(shí)率和真正滿意率。

更加注重提高協(xié)商水平。堅(jiān)持把不斷提高提案辦理協(xié)商水平作為推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的重要抓手和提高提案辦理實(shí)效的關(guān)鍵舉措。切實(shí)加強(qiáng)建章立制保障協(xié)商，完善程序規(guī)范協(xié)商，突出重點(diǎn)深化協(xié)商，創(chuàng)新方法有效協(xié)商，努力使提案辦理的過程成為民主協(xié)商的過程，成為增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量的過程。

我們應(yīng)該按照?qǐng)?bào)告大會(huì)的精神，牢記肩負(fù)的使命和責(zé)任，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心、振奮精神，緊緊圍繞總書記提出的“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”的總要求、總命題、總綱領(lǐng)，密切結(jié)合揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確立新追求，采取新舉措，爭(zhēng)取新作為，聚焦聚力全面深化改革、全面推進(jìn)依法治市、全面建成小康社會(huì)，努力把人民群眾的期待變成我們的行動(dòng)，把人民群眾的希望變成生活的現(xiàn)實(shí)，為推動(dòng)揚(yáng)州各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，奮力譜寫好中國(guó)夢(mèng)的揚(yáng)州篇章而努力奮斗。

第三篇：揚(yáng)州市人民政府文件

揚(yáng)州市人民政府文件

揚(yáng)政發(fā)[1999] 271號(hào)

關(guān)于印發(fā)《揚(yáng)州市有

突出貢獻(xiàn)的中青年專家選拔和管理辦法》的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位： 現(xiàn)將《揚(yáng)州市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家選拔和管理辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一九九九年十二月二十四日

揚(yáng)州市人民政府

揚(yáng)州市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家選拔和管理辦法

第一章 總 則

第一條

為做好我市有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)，技術(shù)、管理專家（以下簡(jiǎn)稱有突出貢獻(xiàn)專家）選拔和管理工作，加強(qiáng)我市專家隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)科教興市戰(zhàn)略的實(shí)施，按照國(guó)家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 選拔市有突出貢獻(xiàn)專家，以對(duì)社會(huì)實(shí)際貢獻(xiàn)、專業(yè)技術(shù)水平和政治表現(xiàn)為依據(jù)，堅(jiān)持公開，公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格按本辦法規(guī)定的條件和程序進(jìn)行；

第二章 選拔范圍和對(duì)象

第三條 選拔市有突出貢獻(xiàn)專家的范圍是：

（一）本市國(guó)有及非國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

（二）部、省屬在我市的企、事業(yè)單位中，為本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。

第四條 選拔對(duì)象為在科學(xué)研究、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技管理及其它專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。選拔重點(diǎn)是在企、事業(yè)單位第一線直接從事專業(yè)技術(shù)工作的中青年專業(yè)技術(shù)人員，企、事業(yè)單位的行政負(fù)責(zé)人由主管部門作為管理類對(duì)象推薦，但應(yīng)嚴(yán)格控制，不超過選拔數(shù)的10％。

第五條 被選拔人一般應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。年齡在50周歲以下。

第三章 選拔條件 第六條 市有突出貢獻(xiàn)專家的基本條件是：熱愛社會(huì)主義祖國(guó)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放；堅(jiān)持為人民服務(wù)，奉獻(xiàn)社會(huì)的宗旨，遵紀(jì)守法，有良好的職業(yè)道德；專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)努力工作。

第七條 符合基本條件：，并符合下列條件之一者，可列為選拔對(duì)象。

（一）在自然科學(xué)研究方面，取得具有一定科學(xué)價(jià)值的成果，獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)，或省（部）科技進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)市（省廳局）科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)及其以上獎(jiǎng)勵(lì)的科研成果主要完成者；

（二）在社會(huì)科學(xué)研究方面，研究成果有獨(dú)到見解，有創(chuàng)見性、開拓性，在省內(nèi)學(xué)術(shù)界有重大影響，得到同行專家公認(rèn)，或獲得省（部）哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)、市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)及其以上獎(jiǎng)勵(lì)的科研成果主要完成者；

（三）在應(yīng)用技術(shù)方面有重要發(fā)明創(chuàng)造或技術(shù)革新，獲得國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，或省（部）科技進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)、市（省廳局）科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)及其以上獎(jiǎng)勵(lì)的科研成果主要完成者；

（四）在政府未明確科研成果獎(jiǎng)項(xiàng)的其他專業(yè)工作中，做出優(yōu)異成績(jī)，獲得省行業(yè)規(guī)范性獎(jiǎng)項(xiàng)二等獎(jiǎng)（含最高獎(jiǎng)）及其以上獎(jiǎng)勵(lì)的科研成果主要完成者；

（五）科研成果獲獎(jiǎng)等級(jí)低于上述

（一）至

（四）項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)，每降低一個(gè)等級(jí)，其獲同等級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)次數(shù)應(yīng)增加一次；

（六）在國(guó)家、省（部），市重點(diǎn)工程建設(shè)，重大科技攻關(guān)、大中型企業(yè)技術(shù)改造和消化引進(jìn)高科技產(chǎn)品、技術(shù)項(xiàng)目中，解決關(guān)鍵性技術(shù)難題，或擔(dān)任研究、設(shè)計(jì)，施工等方面的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人并作出突出貢獻(xiàn)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益者；

（七）組織實(shí)施科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和中試生產(chǎn)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面業(yè)績(jī)突出、并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益者；

（八）在大中 型企業(yè)中，長(zhǎng)期（不少于5年）從事管理工作，能結(jié)合實(shí)際運(yùn)用現(xiàn)代化管理科學(xué)的理論，提出整套切實(shí)可行的科學(xué)管理方法或做出正確決策，并在其方法或決策指導(dǎo)下取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，其管理水平連續(xù)五年在省內(nèi)同行處于領(lǐng)先地位，管理經(jīng)驗(yàn)在省內(nèi)或市內(nèi)推廣交流者；

（九）長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)科技推廣第一線工作，在成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)改進(jìn)和推廣服務(wù)等方面作出優(yōu)異成績(jī)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，在市內(nèi)外、產(chǎn)生重大影響，并取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益者；

（十）長(zhǎng)期工作在教育、教學(xué)工作第一線，對(duì)所教學(xué)科具有系統(tǒng)的、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，所創(chuàng)建的教育理論或教學(xué)方法，實(shí)施后成效顯著，為同行所公認(rèn)，在市內(nèi)外有較高聲譽(yù)的優(yōu)秀教師；

（十一）長(zhǎng)期工作在醫(yī)療衛(wèi)生工作第一線，有解決關(guān)鍵性技術(shù)問題的能力，醫(yī)德高尚，醫(yī)術(shù)高超，多次成功地治愈疑難、危重病癥，或在較大范圍內(nèi)多次有效地預(yù)防，控制、消除疾病，社會(huì)影響較大，其學(xué)術(shù)水平和業(yè)績(jī)?yōu)槭袃?nèi)外同行專家所公認(rèn)。

（十二）在其他專業(yè)技術(shù)工作或管理工作中，成績(jī)特別優(yōu)異，在本市“兩個(gè)文明”建設(shè)中有重大貢獻(xiàn)，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，在國(guó)內(nèi)同行中享有一定聲譽(yù)者。

第八條 獲得市有突出貢獻(xiàn)專家后，做出優(yōu)異成績(jī)，并符合規(guī)定的選拔條件，可再次被選拔推薦。

第九條 推薦國(guó)家、省有突出貢獻(xiàn)專家，原則上在具有市有突出貢獻(xiàn)專家稱號(hào)的人員中選拔，個(gè)別成績(jī)特別突出并符合推薦條件的，可越級(jí)選拔。第四章 選拔程序

第十條 市人事行政部門負(fù)責(zé)市有突出貢獻(xiàn)專家選拔工作，每?jī)赡赀M(jìn)行一次，由市人事行政部門向各縣（市、區(qū)）和市有關(guān)部門下達(dá)選拔推薦的控制指標(biāo)參考數(shù)，人選、一般由所在單位推薦，也可由同行專家，學(xué)術(shù)團(tuán)體推薦，亦可自薦，但不論何種形式，均須征得所在單位和主管部門的同意。

第十一條 選拔采取逐級(jí)推薦上報(bào)的方法，市各業(yè)冬主管部門負(fù)責(zé)市直系統(tǒng)的選拔推薦工，詐：各縣（市、區(qū)）人事行政部門會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）選拔推薦工作；非國(guó)有企、事業(yè)單位的人選，可通過當(dāng)?shù)厝耸玛P(guān)系代理部門或工商聯(lián)合會(huì)、商會(huì)推薦；部省屬駐揚(yáng)企事業(yè)單位的人選，由人選所在單位負(fù)責(zé)推薦，市人事行政部門會(huì)同市有關(guān)部門對(duì)各地、各部門、各有關(guān)單位推薦的人選，在專家評(píng)議組評(píng)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合平衡；在征詢監(jiān)察部門和群眾意見后，將擬定的名單報(bào)市政府審批。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)和待遇

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)命名的有突出貢獻(xiàn)專家，由市政府統(tǒng)一頒發(fā)《＊＊＊＊揚(yáng)州市有突出貢獻(xiàn)中青年專家》榮譽(yù)證書。并由財(cái)政分級(jí)管理渠道撥款發(fā)給一次性獎(jiǎng)金，每人2000元，獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅。

第十三條 獲得市有突出貢獻(xiàn)專家稱號(hào)者，退休時(shí)，享受同級(jí)勞動(dòng)模范的待遇。

第十四條 在政治上給予關(guān)心，每?jī)赡杲M織一期有突出貢獻(xiàn)專家政治理論學(xué)習(xí)班，引導(dǎo)他們走健康成長(zhǎng)的道路）對(duì)積極要求入黨的有突出貢獻(xiàn)專家，符合入黨條件的，要及時(shí)吸收入黨。各地，各有關(guān)部門可采取多種形式讓有突出貢獻(xiàn)專家參政、議政。第十五條 努力為有突出貢獻(xiàn)專家創(chuàng)造良好的工作和學(xué)習(xí)條件。

（一）根據(jù)有突出貢獻(xiàn)專家的特長(zhǎng)安排工作，盡量保持他們業(yè)務(wù)工作的相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)使用不當(dāng)不能充分發(fā)揮作用的，可根據(jù)工作需要，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。安排其社會(huì)兼職要適度，并充分尊重有突出貢獻(xiàn)專家本人意見；

（二）對(duì)有突出貢獻(xiàn)專家急需的科研經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備、圖書資料等，所在單位和有關(guān)部門要優(yōu)先給予安排落實(shí)。根據(jù)工作及本人需要，配備政治素質(zhì)好、科研能力較強(qiáng)、具有大專以上水平的助手；

（三）鼓勵(lì)有突出貢獻(xiàn)專家進(jìn)行知識(shí)更新。有突出貢獻(xiàn)專家所在單位應(yīng)保證他們每年不少于半個(gè)月的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、進(jìn)修時(shí)同，經(jīng)單位同意的學(xué)習(xí)、進(jìn)修費(fèi)用給予報(bào)銷，有突出貢獻(xiàn)專家學(xué)習(xí)、進(jìn)修期間，享受與在職工作人員同樣的福利待遇。同時(shí)，各地、各有關(guān)部門及有突出貢獻(xiàn)專家所在單位要積極拓寬渠道，采取專家拜師制、舉辦高級(jí)研修班、選派到國(guó)內(nèi)外高等院校（或科研院所）短期進(jìn)修等形式，為有突出貢獻(xiàn)專家提供學(xué)習(xí)、進(jìn)修、深造的機(jī)會(huì)；

（四）有突出貢獻(xiàn)專家需晉升高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，可優(yōu)先破格申報(bào)。

第十六條 盡可能改善有突出貢獻(xiàn)專家的生活待遇。

（一）享受所在地高級(jí)知識(shí)分子醫(yī)療保健待遇，可享受門診優(yōu)診、住院安排住市級(jí)（或當(dāng)?shù)兀┽t(yī)院干部病房、兩年進(jìn)行一次健康檢查等待遇。專家管理部門組織的兩年一次健康檢查費(fèi)用由專家所在單位給予報(bào)銷；

（二）盡力改善他們的居住條件，各單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況，為其提供相對(duì)優(yōu)越的佐房條件；

（三）有突出貢獻(xiàn)專家農(nóng)村家屬戶口，按規(guī)定優(yōu)先給予辦理遷移城鎮(zhèn)手續(xù)，本人屬農(nóng)村戶口的，給予解決農(nóng)村戶口遷移城鎮(zhèn)；

（四）所在單位和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，定期組織他們作短期休養(yǎng)；

（五）因公因病需使用汽車的，所在單位要提供方便。

第六章 管 理

第十七條 市人事行政部門會(huì)同其他選拔部門根據(jù)省主管部門的要求，協(xié)管省以上有突出貢獻(xiàn)專家，同時(shí)根據(jù)本辦法管理市有突出貢獻(xiàn)專家，日常管理工作委托所在地人事行政部門，市直主管部門和有突出貢獻(xiàn)專家所在單位負(fù)責(zé)。

第十八條 加強(qiáng)有突出貢獻(xiàn)專家管理和服務(wù)工作。

（一）對(duì)市有突出貢獻(xiàn)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，管理期為四年。在管理期末，市人事行政部門對(duì)在職有突出貢獻(xiàn)專家進(jìn)行考核，主要考核其在管理期內(nèi)的工作實(shí)績(jī)和業(yè)務(wù)能力，根據(jù)考核，會(huì)同市有關(guān)部門，共同確定被考核對(duì)象是否列入下一輪管理期。未被列入下一輪管理期的以及已辦理了退休手續(xù)的有突出貢獻(xiàn)專家，不影響享受第十三條、第十四條、第十五條、第十六條中規(guī)定的有關(guān)待遇；

（二）建立市突出貢獻(xiàn)專家信息庫(kù)，及時(shí)記錄專家考核及其他綜合情況，有突出貢獻(xiàn)專家跨地區(qū)跨部門工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)變動(dòng)等其他重大情況，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)報(bào)市人事行政部門備案；

（三）建立同有突出貢獻(xiàn)專家的聯(lián)系制度。通過座談會(huì)，專題調(diào)查，慰問走訪等多種形式，了解他們的情況，聽取他們的建議和意見，幫助他們排憂解難；

（四）組織有突出貢獻(xiàn)專家積極為科教興市獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參加市有關(guān)重大決策的咨詢，科技項(xiàng)目的論證和攻關(guān)；

（五）利用多種形式宣傳和介紹有突出貢獻(xiàn)專家先進(jìn)事跡，擴(kuò)大專家的社會(huì)影響。

第十九條 有突出貢獻(xiàn)專家有以下情況之一的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，取消其市有突出貢獻(xiàn)專家稱號(hào)及有關(guān)待遇，收回榮譽(yù)證書：

（一）喪失基本政治條件的；

（二）弄虛作假、謊報(bào)成果的；

（三）在考核中被確定為不合格的；

（四）未經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，擅自離職或公派出國(guó)（境）未經(jīng)批準(zhǔn)逾期不歸的；

（五）受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分或行政記大過以上處分，或構(gòu)成犯罪，彼依法追究刑事責(zé)任的。

第七章 附 則

第二十條 組織有突出貢獻(xiàn)專家活動(dòng)及評(píng)審有突出貢獻(xiàn)專家工作所需經(jīng)費(fèi)主要由市財(cái)政解決，專款專用。

第二十一條 本辦法由揚(yáng)州市人事行政部門負(fù)責(zé)解釋。第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

主題詞：人事 專家 管理 辦法 通知

抄 送：市委各部委，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢查院）軍分區(qū)，預(yù)備役師，駐揚(yáng)各單位

第四篇：揚(yáng)州市人民政府辦公室文件

揚(yáng)州市人民政府辦公室文件

揚(yáng)府辦發(fā)[2009]63號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)市人事局等七部門《<關(guān)于進(jìn)一步 加快引進(jìn)并用好優(yōu)秀人才的若干規(guī)定（試行）>的實(shí)施細(xì)則》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

市人事局等七部門《<關(guān)于進(jìn)一步加快引進(jìn)并用好優(yōu)秀人才的若干規(guī)定（試行）>的實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○○九年四月十四日

萬(wàn)元人民幣以上投資，且預(yù)期能產(chǎn)生較好經(jīng)濟(jì)效益；“帶項(xiàng)目”是指引進(jìn)人才能為引進(jìn)企業(yè)帶來(lái)科研、生產(chǎn)項(xiàng)目，并經(jīng)有關(guān)部門評(píng)估預(yù)測(cè)可產(chǎn)生較好經(jīng)濟(jì)效益；“帶技術(shù)”是指引進(jìn)人才擁有專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，或在某一方面或領(lǐng)域能提升揚(yáng)州地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。

《規(guī)定》第三條第一款第六項(xiàng)、第七項(xiàng)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)”是指以往有過成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，所創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）的企業(yè)取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益或作為主要完成人獲得過國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、省級(jí)新產(chǎn)品、國(guó)家和省科技進(jìn)步獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)及與之相當(dāng)?shù)钠渌?jiǎng)項(xiàng)。

《規(guī)定》第三條第一款第八項(xiàng)“優(yōu)秀技術(shù)、管理人才”，主要是指在我市石油及化工、機(jī)械和船舶制造、汽車及零部件、電子信息、太陽(yáng)能光伏、半導(dǎo)體照明、新材料、紡織服裝、工藝品及玩具、食品加工、現(xiàn)代物流、科技、金融、商務(wù)等規(guī)模以上企業(yè)（包括國(guó)有或國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)和年產(chǎn)值500萬(wàn)元人民幣及以上的非國(guó)有工業(yè)企業(yè)）工作，應(yīng)具備本科學(xué)歷，畢業(yè)院校應(yīng)為“985工程”或“211工程”高校或所學(xué)專業(yè)被教育部列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。此外，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，市人事局定期編制、調(diào)整、發(fā)布急缺人才專業(yè)目錄，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)引進(jìn)的優(yōu)秀人才。

《規(guī)定》第四條中“取得顯著成效”是指所創(chuàng)辦企業(yè)的年納稅額超過50萬(wàn)元人民幣。

3、申請(qǐng)購(gòu)置汽車補(bǔ)助需提供年薪及個(gè)人所得稅相關(guān)證明、車輛購(gòu)置附加稅發(fā)票及其他相關(guān)材料。

4、碩士研究生以上優(yōu)秀人才申辦子女入學(xué)、配偶工作需提供子女原上學(xué)情況證明、配偶原工作情況證明。

5、申請(qǐng)重建養(yǎng)老保險(xiǎn)需提供原工作年限情況證明。

6、純屬流動(dòng)原因而不能正常接轉(zhuǎn)人事關(guān)系的，申請(qǐng)新建檔案需提供本人戶口簿、畢業(yè)院校蓋章確認(rèn)的學(xué)籍卡或有效學(xué)歷證明、聘任證書和職業(yè)（從業(yè)）資格證書、本人自傳或干部履歷表（內(nèi)容包括本人基本情況，學(xué)習(xí)、工作簡(jiǎn)歷，學(xué)術(shù)專長(zhǎng)及工作業(yè)績(jī)簡(jiǎn)述，獎(jiǎng)懲情況等）、有關(guān)業(yè)績(jī)和獲獎(jiǎng)材料、其他相關(guān)重要材料。

7、申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)資金資助需提供個(gè)人業(yè)績(jī)相關(guān)證明材料、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書、企業(yè)工商注冊(cè)登記證明和注冊(cè)資本證明材料。

8、完成科研課題出站后，繼續(xù)留在我市設(shè)站企業(yè)工作的博士后申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)和資助需提供用人單位的申請(qǐng)報(bào)告、博士后研究人員工作期滿登記表和審批表、博士后出站綜合考評(píng)報(bào)告等相關(guān)材料。

9、優(yōu)秀人才所承擔(dān)的留學(xué)回國(guó)人員、博士后、“六大人才高峰”、“333高層次人才培養(yǎng)工程”科研項(xiàng)目獲得國(guó)家、省資助后，申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)和資助需提供獲國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、省委組織部、省人事廳經(jīng)費(fèi)資助的批文及其他相關(guān)的證明。

10、引才聚才科研載體申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)和資助需提供國(guó)家、省相關(guān)部門批準(zhǔn)認(rèn)定的文件及單位設(shè)立載體的情況說明。

11、組團(tuán)赴國(guó)（境）外培訓(xùn)高層次優(yōu)秀人才經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)和資助

位專用帳戶，確保專款專用。

（六）其他獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的兌現(xiàn)和實(shí)施，憑市優(yōu)秀人才辦批準(zhǔn)意見，由相關(guān)職能部門具體辦理。

第六條 用人單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，確保《規(guī)定》中明確由單位承擔(dān)的50%津補(bǔ)貼和購(gòu)房補(bǔ)貼足額發(fā)放到位。其中，財(cái)政支付的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼須在用人單位承擔(dān)部分到位后方能撥付。

第七條 同級(jí)財(cái)政的認(rèn)定以企業(yè)繳納稅收的隸屬關(guān)系為準(zhǔn)。屬于除市直以外財(cái)政補(bǔ)貼的，各級(jí)人事部門應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)亟M織、財(cái)政等部門，制定申請(qǐng)引進(jìn)優(yōu)秀人才津補(bǔ)貼和購(gòu)房補(bǔ)貼的實(shí)施細(xì)則。

第八條 申請(qǐng)津補(bǔ)貼和購(gòu)房補(bǔ)貼實(shí)行計(jì)劃備案制度，用人單位應(yīng)在每年11月底前將下的優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃上報(bào)，由市、區(qū)分別匯總，經(jīng)審核通過后作為市、區(qū)人才工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基本依據(jù)。未申報(bào)計(jì)劃的，原則上不納入發(fā)放范圍。

第九條 用人單位應(yīng)參照《規(guī)定》和本實(shí)施細(xì)則做好對(duì)現(xiàn)有優(yōu)秀人才的激勵(lì)工作，以調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的積極性。

第十條 用人單位須與引進(jìn)人才簽訂協(xié)議，明確服務(wù)期限和違約責(zé)任等，服務(wù)期限不得低于5年。其間在市內(nèi)變更企業(yè)單位的，一個(gè)月內(nèi)憑與原單位的解聘合同和新單位簽定的聘用合同，到市人事部門辦理核準(zhǔn)注冊(cè)手續(xù)；如變更到到市外的單位工作，其本人和原所在單位應(yīng)及時(shí)告知市優(yōu)秀人才辦，同時(shí)購(gòu)房補(bǔ)貼按實(shí)際服務(wù)年限每年20%的比例遞減后，余額退還給原支出單位。

第十一條 申請(qǐng)津補(bǔ)貼和購(gòu)房補(bǔ)貼的優(yōu)秀人才及用人單位應(yīng)

主題詞：人才

政策

實(shí)施細(xì)則

通知

揚(yáng)州市人民政府辦公室

2009年4月21日印發(fā)

第五篇：2010年揚(yáng)州市中級(jí)人民法院工作報(bào)告

2010年揚(yáng)州市中級(jí)人民法院工作報(bào)告

日期：2010-01-21 瀏覽次數(shù)： 次

各位代表：

現(xiàn)在，我向大會(huì)報(bào)告2009年全市法院工作情況，請(qǐng)予審議；并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

2009年，全市法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，在政府支持、政協(xié)民主監(jiān)督以及上級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力開拓進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。全年共受理各類案件41020件，同比上升4.4%；結(jié)案39247件，同比上升4.9%。其中，市中級(jí)法院受理各類案件3618件，同比上升4.9%；結(jié)案3461件，同比上升5.5%。

一、更新司法理念，依法服務(wù)全市工作大局

積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的嚴(yán)峻考驗(yàn)，更新司法理念，堅(jiān)持能動(dòng)司法，主動(dòng)將法院工作融入黨委政府工作大局。

——確立能動(dòng)司法，著力提高服務(wù)大局的主動(dòng)性。全面落實(shí)市委五屆七次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，找準(zhǔn)法院工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)，根據(jù)市委、市政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一系列重大決策部署，結(jié)合法院工作實(shí)際，及時(shí)調(diào)研，出臺(tái)意見。就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化司法如何應(yīng)對(duì)以及涉訴群體性糾紛、民間借貸糾紛、企業(yè)破產(chǎn)案件處理等情況進(jìn)行深入調(diào)研，所形成的調(diào)研報(bào)告，受到市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。去年，全市法院共開展各類調(diào)研活動(dòng)120余項(xiàng)，形成調(diào)研報(bào)告68篇，其中，有9篇研判報(bào)告被省高院全文轉(zhuǎn)發(fā)。就落實(shí)市委“三保”工作和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的要求，制定出臺(tái)了《關(guān)于為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》60條和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)優(yōu)化自主創(chuàng)新法治環(huán)境的意見》41條。去年，全市法院共制定服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的指導(dǎo)性工作意見42件。市中級(jí)法院被評(píng)為全省法院依法服務(wù)“三保”工作先進(jìn)集體。

——深化為民司法，積極拓展司法服務(wù)職能。開展服務(wù)群眾的“四聯(lián)系”活動(dòng)，即“愿聯(lián)系群眾、能聯(lián)系群眾、會(huì)聯(lián)系群眾和聯(lián)系好群眾”，切實(shí)解決干警聯(lián)系群眾的感情、能力、方法和成效問題，以深厚的感情，飽滿的熱情，積極回應(yīng)人民群眾的司法需求。開展服務(wù)企業(yè)的“三百”活動(dòng)，即對(duì)百家市屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行法律“大培訓(xùn)”，對(duì)百家原訴企業(yè)進(jìn)行判后“大回訪”，對(duì)百家現(xiàn)訴企業(yè)進(jìn)行訴訟“大排查”，幫助企業(yè)剖析法律問題、開展法律培訓(xùn)、提供法律咨詢，尤其是在幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，全市法院走訪聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)600余家，召開企業(yè)座談會(huì)60余次，開辦法律培訓(xùn)班54期，培訓(xùn)3000余人次，邀請(qǐng)企業(yè)代表旁聽庭審100余場(chǎng)，發(fā)送《法律風(fēng)險(xiǎn)提示》7000余份、《案例選編》500余冊(cè)，向有關(guān)單位和部門提出司法建議68份，并制定《關(guān)于建立聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》。開展 “百名法官進(jìn)社區(qū)”和涉農(nóng)案件“五深入”活動(dòng)，做到案件審判、司法調(diào)研、法制宣傳、調(diào)解工作、信訪接待等進(jìn)社區(qū)、入農(nóng)村。

——強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任，全力保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。牢固樹立維穩(wěn)第一責(zé)任意識(shí)，切實(shí)落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)要求。強(qiáng)化源頭預(yù)防。推廣“四表”工作法，向當(dāng)事人發(fā)放窗口部門服務(wù)態(tài)度跟蹤表、判后答疑辦理情況反饋表、審執(zhí)部門服務(wù)態(tài)度跟蹤表和同步釋法情況反饋表，切實(shí)改善服務(wù)態(tài)度和工作作風(fēng)，強(qiáng)化訴訟指導(dǎo)和法律釋明，依法保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。突出調(diào)解優(yōu)先，案結(jié)事了。全方位推進(jìn)立案調(diào)解、訴訟調(diào)解、行政協(xié)調(diào)、執(zhí)行和解和判后回訪工作。去年，全市法院民商事案件調(diào)解撤訴率達(dá)到58.5%，同比上升6.6個(gè)百分點(diǎn)；行政案件一審撤訴率50%，同比上升5.7個(gè)百分點(diǎn)；刑事附帶民事訴訟調(diào)解率、執(zhí)行和解率分別達(dá)到12.5%、6.8%。積極推進(jìn)大調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解“三位一體”的訴調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成多元化調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的工作模式。與市檢察院、司法局、工會(huì)、婦聯(lián)、消協(xié)等部門聯(lián)合制定出臺(tái)了8個(gè)訴調(diào)對(duì)接文件，并在各基層法院和人民法庭設(shè)立人民調(diào)解工作室，全年參與指導(dǎo)調(diào)處糾紛1400余件。建立司法救助機(jī)制。在黨委、政府的大力支持下，幫助困難當(dāng)事人解決救助資金105.9萬(wàn)元。法院為困難當(dāng)事人減緩免訴訟費(fèi)330萬(wàn)余元。全力做好涉訴信訪工作。中央、省級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)交辦的三類重點(diǎn)涉訴信訪案件全部息訴，省聯(lián)席辦轉(zhuǎn)辦的重點(diǎn)涉訴信訪案件息訴率達(dá)87.2%，居全省法院首位。市中級(jí)法院被市委、市政府評(píng)為信訪工作先進(jìn)集體。

二、發(fā)揮職能作用，努力維護(hù)社會(huì)公平正義

突出審判執(zhí)行工作在法院工作中的主體地位和中心位次，狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)。

——依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪。全年共受理各類刑事案件2891件，審結(jié)2797件。堅(jiān)持 “嚴(yán)打”不動(dòng)搖，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，切實(shí)提升人民群眾安全感。嚴(yán)厲懲處制假、售假等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪和貪污賄賂等職務(wù)犯罪，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。依法審結(jié)了劉成義搶劫案、王勇等六被告挪用公款、貪污、受賄案等一批有較大社會(huì)影響的案件。正確執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，注重司法人文關(guān)懷，最大限度減少社會(huì)對(duì)立面。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通與配合，強(qiáng)化庭審功能，將量刑引入庭審程序。改革和完善刑事審判制度，建立全市兩級(jí)法院量刑均衡體系和輕微刑事案件快速審理制度，規(guī)范財(cái)產(chǎn)刑、緩刑的適用。成立少年案件綜合審判庭，完善全面維護(hù)未成年人合法權(quán)益的工作機(jī)制，繼續(xù)保持我市少年案件審判工作走在全省法院前列。

——進(jìn)一步加強(qiáng)民商事審判工作。全年共受理各類民商事案件26378件，同比上升2.4%；審結(jié)24991件，同比上升3.3%；解決訴訟標(biāo)的額32.6億元。強(qiáng)化民事審判工作。加大“三農(nóng)”司法保護(hù)力度，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展；妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，防范化解勞資和群體性糾紛，維護(hù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)；全力調(diào)處物權(quán)糾紛、征地拆遷糾紛案件，切實(shí)保障民生權(quán)益；積極處理房地產(chǎn)及建設(shè)工程糾紛案件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展；認(rèn)真處理婚姻家庭糾紛案件，積極倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚。強(qiáng)化商事審判工作。妥善審理金融糾紛案件，保障金融安全；妥善審理企業(yè)債務(wù)糾紛案件，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序；妥善審理企業(yè)改制和破產(chǎn)案件，促進(jìn)生產(chǎn)要素重組；妥善審理各類投資糾紛案件，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)和涉外民商事審判工作，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件刑事、民事、行政“三審合一”。在民商事審判工作中，堅(jiān)持平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，在妥善審理好寧波和田房地產(chǎn)策劃有限公司合同糾紛案后，寧波公司寫信給王燕文書記，“揚(yáng)州有良好的司法環(huán)境，我們一定會(huì)口碑相傳，讓更多的浙江商人了解揚(yáng)州，到揚(yáng)州投資經(jīng)商”；堅(jiān)持促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)重組新生，在妥善審理江蘇瓊花集團(tuán)有限公司、江蘇瓊花高科技股份有限公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)系列借款合同糾紛案中，積極爭(zhēng)取省高院對(duì)此案的集中管轄，使分轄在全省相關(guān)法院審理的42件案件由揚(yáng)州管轄，順利推進(jìn)了瓊花高科技公司的重組工作；堅(jiān)持為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的司法保護(hù)，在審理朱廣亮假冒注冊(cè)商標(biāo)案、拉法基公司訴美華公司、郭朗發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛等案件中，堅(jiān)決依法制裁侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，鼓勵(lì)和推進(jìn)三新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作。全年共受理各類行政案件 959件（含非訴行政執(zhí)行案件），審結(jié)946件。市中級(jí)法院連續(xù)保持15年無(wú)改判、無(wú)發(fā)回重審案件的高質(zhì)量態(tài)勢(shì)。依法審理土地征收、城市規(guī)劃、房屋拆遷等各類行政訴訟案件，加強(qiáng)與重大項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的非訴行政執(zhí)行案件的審查執(zhí)行工作，支持和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政。妥善協(xié)調(diào)處理了唐德蘭等三原告所訴的拆遷行政案件，促使雙方達(dá)成和解協(xié)議，有力地支持了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步拓展行政審判職能，服務(wù)法治揚(yáng)州建設(shè)，召開了《防范敗訴風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)依法行政法官提示》手冊(cè)發(fā)放座談會(huì)，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供司法支持。積極探索行政案件協(xié)調(diào)工作機(jī)制，既及時(shí)審結(jié)了行政案件，更有效化解了行政爭(zhēng)議。規(guī)范國(guó)家賠償工作，維護(hù)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益。

——進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作。全年共受理執(zhí)行案件10795件，同比上升16.9%；結(jié)案10427件，同比上升22.1％；執(zhí)行到位標(biāo)的額15.9億元。建立立案、審判、執(zhí)行相互協(xié)調(diào)、相互銜接的工作機(jī)制，通過訴訟保全歸口管理、立案風(fēng)險(xiǎn)提示、訴訟調(diào)解全程運(yùn)用等，夯實(shí)執(zhí)行基礎(chǔ)。探索執(zhí)行快速反應(yīng)、分權(quán)制約、公開曝光、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、委托評(píng)估拍賣以及限制被執(zhí)行人出境、高消費(fèi)和投資融資活動(dòng)等方法，保障執(zhí)行實(shí)效。堅(jiān)持柔性執(zhí)法，特別是對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展、民生利益和社會(huì)穩(wěn)定的案件，講究執(zhí)行方式方法，既依法維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，又妥善處理好被執(zhí)行人的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。認(rèn)真開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，全市法院在各級(jí)黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持配合下，攻堅(jiān)克難，全面完成集中清理執(zhí)行積案任務(wù)。納入清理范圍的597件有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件得到全部執(zhí)結(jié)、8324件無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件得到全部清理，實(shí)際執(zhí)結(jié)到位標(biāo)的額達(dá)4.2億元。

——強(qiáng)化審判管理，規(guī)范司法行為。堅(jiān)持把審判管理放在法院管理的核心位置。推行審判執(zhí)行工作管理目標(biāo)責(zé)任體系，切實(shí)落實(shí)分管院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)和承辦法官等不同主體的審判管理職責(zé)，分層級(jí)對(duì)每一起案件質(zhì)量把關(guān)負(fù)責(zé)。建立科學(xué)的審判業(yè)績(jī)考評(píng)體系，進(jìn)一步完善法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)、辦案激勵(lì)和法院、部門、法官三個(gè)層面的審判績(jī)效綜合考評(píng)等制度。加強(qiáng)重點(diǎn)審判質(zhì)效指標(biāo)的管理，完善審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、案件質(zhì)量評(píng)查通報(bào)、指標(biāo)數(shù)據(jù)通報(bào)、改判發(fā)回重審案件交換意見及分析通報(bào)等制度，著力提高審判質(zhì)效。去年，全市法院審判質(zhì)量改善率、民商事案件調(diào)解率、案件申請(qǐng)?jiān)賹彙⑸暝V率等多項(xiàng)重要指標(biāo)居全省法院前列，審執(zhí)工作呈現(xiàn)出良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)法院工作環(huán)境

深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，建立健全法院管理新機(jī)制，為法院新的發(fā)展創(chuàng)造條件。

——緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和政協(xié)民主監(jiān)督。始終堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向黨委匯報(bào)法院工作的重要部署、重要措施以及需要解決的問題和困難。切實(shí)強(qiáng)化人大意識(shí)，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，高度重視市人大常委會(huì)審議意見書，及時(shí)研究措施，切實(shí)抓好落實(shí)，認(rèn)真做好向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和代表意見建議的辦理工作。開展“代表委員聯(lián)絡(luò)月”活動(dòng)，建立接受監(jiān)督“直通車”制度，邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員旁聽案件庭審、視察法院。積極爭(zhēng)取政府支持、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界的關(guān)心，著力破解法院工作發(fā)展的難題。大力推進(jìn)人民陪審員工作建設(shè)，全年人民陪審員參與審判案件2437件。加大司法宣傳力度，依靠各類新聞媒體，大力宣傳法院工作。全年在國(guó)家、省級(jí)媒體上刊登工作報(bào)道966篇。

——切實(shí)加強(qiáng)干警思想政治和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，緊密聯(lián)系法院實(shí)際，按照“三問三求”的要求，努力在司法指導(dǎo)思想上有新提升，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展上有新進(jìn)展，在改進(jìn)作風(fēng)提升能力上有新突破，在規(guī)范司法管理上有新成效。與此同時(shí)，突出法院特色，先后推出服務(wù)科學(xué)發(fā)展十項(xiàng)活動(dòng)，取得了良好效果。深入開展“人民法官為人民”等主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決好“權(quán)從何來(lái)、為誰(shuí)司法、靠誰(shuí)司法”的問題，真正使法官設(shè)身處地關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意傾聽群眾呼聲，想方設(shè)法為群眾排憂解難，使法院工作體現(xiàn)民意、服務(wù)民生、贏得民心。以學(xué)習(xí)型法院建設(shè)為抓手，全面開展 “業(yè)務(wù)大學(xué)習(xí)大競(jìng)賽大提高”活動(dòng)，通過司法創(chuàng)新、精品案件、辦案能手、調(diào)研能手、司法服務(wù)等十大業(yè)務(wù)競(jìng)賽。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年共舉辦各類培訓(xùn)班12期1100余人次；選送33批278人次赴國(guó)家和省法官學(xué)院進(jìn)修培訓(xùn)；選派6名同志出國(guó)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn)。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作，通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)法院工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，有效解決實(shí)際工作中存在的困難和問題，激發(fā)廣大干警的工作潛力。健全和完善隊(duì)伍廉政建設(shè)機(jī)制，設(shè)立廉政監(jiān)察員，組建作風(fēng)督查組，實(shí)施“雙責(zé)任狀”考核，樹立法官隊(duì)伍的公正文明廉潔公信形象。

——建立和完善法院管理制度。抓住市委、市政府開展機(jī)關(guān)管理促進(jìn)年活動(dòng)的契機(jī)，制定出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化五項(xiàng)管理，健全五項(xiàng)機(jī)制，全面推進(jìn)法院管理規(guī)范、科學(xué)、高效的若干意見》，從司法政務(wù)、司法審判、司法業(yè)績(jī)、司法隊(duì)伍和司法行政等五個(gè)方面，全方位強(qiáng)化法院管理。司法政務(wù)管理，重點(diǎn)解決干警的執(zhí)行力問題，著力構(gòu)建溝通順暢、服務(wù)高效的決策參謀、督促檢查和政務(wù)服務(wù)的工作機(jī)制；司法審判管理，重點(diǎn)解決審判工作的質(zhì)量、效率和效果問題，著力構(gòu)建公正高效的審判執(zhí)行工作運(yùn)行機(jī)制；司法業(yè)績(jī)管理，重點(diǎn)解決工作發(fā)展不平衡、業(yè)績(jī)考評(píng)不透明等問題，著力構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制；司法隊(duì)伍管理，重點(diǎn)解決干警的司法作風(fēng)和精神狀態(tài)問題，著力構(gòu)建公正、公平、公開的用人機(jī)制；司法行政管理，重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)效能問題，著力構(gòu)建規(guī)范有效的司法保障機(jī)制。通過加強(qiáng)法院管理，干警的整體風(fēng)貌有了明顯轉(zhuǎn)變，全年共收到當(dāng)事人寄來(lái)的表?yè)P(yáng)信、牌匾和錦旗230件。

過去的一年，全市法院的各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步。這離不開市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督，市政府、市政協(xié)和社會(huì)各界的關(guān)心支持，離不開各位人大代表、政協(xié)委員的支持監(jiān)督。在此，我謹(jǐn)代表全市法院全體干警表示衷心的感謝！

與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全市法院工作仍然存在一些不容忽視的問題和困難。在司法理念上，能動(dòng)司法、服務(wù)大局的思想有待進(jìn)一步增強(qiáng)；在司法能力上，化解矛盾、公正執(zhí)法的能力有待進(jìn)一步提升；在司法作風(fēng)上，求真務(wù)實(shí)、親民為民的精神狀態(tài)有待進(jìn)一步改進(jìn)；在司法保障上，案多人少、經(jīng)費(fèi)裝備等方面有待進(jìn)一步改善；等等。對(duì)這些問題，我們將在今后的工作中高度重視，采取有效措施，努力加以解決。

市委五屆八次全會(huì)確定了“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”的總體目標(biāo)，這為全市法院工作指明了方向。在新的一年里，我們一定在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有力監(jiān)督下，在政府支持和政協(xié)民主監(jiān)督下，全面貫徹落實(shí)市委五屆八次全會(huì)精神，牢固樹立“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，緊緊圍繞今年中央政法委所確定的社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作和市委、市政府所確定的中心工作，積極有為，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展。

一、堅(jiān)持依法服務(wù)大局，切實(shí)履行審判職能作用。積極踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，充分發(fā)揮審判職能作用。認(rèn)真審理好民商事案件，妥善解決在調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需過程中發(fā)生的各類合同糾紛、企業(yè)破產(chǎn)、股權(quán)糾紛等案件，加強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判工作。認(rèn)真審理好涉及民生的各類案件，尤其是涉“三農(nóng)”案件、群體性糾紛案件及與建設(shè)創(chuàng)新型城市密切相關(guān)的各類案件。認(rèn)真審理好各類刑事案件，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，把握好寬嚴(yán)重點(diǎn)和幅度，減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧。認(rèn)真解決好涉訴信訪問題，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”，努力解決當(dāng)事人的合法合理訴求，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

二、堅(jiān)持深化司法改革，切實(shí)加強(qiáng)體制機(jī)制保障。認(rèn)真貫徹《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，健全完善審判管理機(jī)制，加強(qiáng)審判績(jī)效考評(píng)工作，堅(jiān)持以工作實(shí)績(jī)選人用人的導(dǎo)向。健全完善司法民主機(jī)制，傾聽民聲、溝通民意、集中民智，真正做到陽(yáng)光司法、文明司法、廉潔司法，實(shí)現(xiàn)司法公信。健全完善執(zhí)行工作機(jī)制，鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、各界配合的執(zhí)行工作新格局。健全完善法院管理機(jī)制，以“五項(xiàng)管理”為重點(diǎn)，通過科學(xué)、規(guī)范和嚴(yán)格的管理，推進(jìn)法院各項(xiàng)工作的有序發(fā)展。

三、堅(jiān)持狠抓司法公信，切實(shí)弘揚(yáng)國(guó)家司法權(quán)威。司法公信力，是法院工作的生命線，也是法院履行好當(dāng)前政治任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。提升司法能力，深入持久地開展業(yè)務(wù)大培訓(xùn)，崗位大練兵，尤其要切實(shí)提高法官在開放、透明、信息化條件的司法能力；規(guī)范司法行為，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則，嚴(yán)密程序，真正做到情理相融，程序合法，結(jié)果公正；強(qiáng)化司法監(jiān)督，健全人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督的機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督效果；狠抓廉潔司法，認(rèn)真落實(shí)一崗雙責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”，堅(jiān)持不懈地抓好示范教育和警示教育，健全完善違法違紀(jì)責(zé)任追究等制度。

四、堅(jiān)持加強(qiáng)基層建設(shè)，切實(shí)打牢法院工作基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹最高法院“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的要求，以江都法院爭(zhēng)創(chuàng)全省法院基層基礎(chǔ)建設(shè)示范點(diǎn)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府、政協(xié)以及社會(huì)各屆對(duì)基層法院的關(guān)心和支持。完善基層法院各項(xiàng)工作保障機(jī)制，充分發(fā)揮基層法院和人民法庭為大局服務(wù)、為人民司法的前沿陣地作用。強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，著力解決影響基層工作發(fā)展的困難和問題，特別是解決好部分法官提前離崗和人才流失問題。

五、堅(jiān)持推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高法院隊(duì)伍素質(zhì)。狠抓學(xué)習(xí)，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型法院的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺，健全制度，改進(jìn)學(xué)風(fēng)。繼續(xù)開展“業(yè)務(wù)大學(xué)習(xí)大競(jìng)賽大提高”活動(dòng)，切實(shí)提高法官處理實(shí)際問題、做好群眾工作和化解社會(huì)矛盾的能力。狠抓黨建，強(qiáng)化黨員的黨性觀念和黨員意識(shí)，充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨建工作抓到基層、落到實(shí)處。狠抓作風(fēng)，進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，尤其是增強(qiáng)法官的群眾觀念，通過法院職能作用的發(fā)揮，密切與人民群眾的聯(lián)系，增進(jìn)對(duì)人民群眾的感情，維護(hù)好人民群眾的利益。

各位代表，新的一年，新的挑戰(zhàn)，新的使命。全市法院將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以迎難而上、積極進(jìn)取的精神和勇氣，以求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的作風(fēng)和措施，努力做好人民法院工作，為揚(yáng)州“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”作出新的更大的貢獻(xiàn)！