第一篇：市人民政府工作報告

市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

2013年工作回顧

2013年，是我市深入貫徹落實黨的十八大精神，積極應對復雜形勢，經受各種考驗，經濟社會實現新發展的一年。一年來，在中國共產黨章丘市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府按照建設“**跨越發展新的增長極和市域次中心”的發展定位，凝心聚力，奮發實干，較好地完成了市第十七屆人大二次會議確定的各項任務。全年預計完成生產總值767億元，增長13%；全社會固定資產投資355億元，增長22%；社會消費品零售總額279億元，增長16%；城鎮居民人均可支配收入26140元，增長13%；農民人均純收入15490元，增長14%。需要說明的是，按照省和市要求，我市將用三年時間，消化歷史問題，優化地方公共財政預算收入結構。為此，經市十七屆人大常委會第十三次會議通過，2013年預算收入調整為40億元，實際完成40.89億元；其中地方稅收完成30億元，增長16.18%，稅收占財政收入比重由去年的54%大幅提高到73.15%，市本級財政收入質量顯著提高。

一、突出質量效益，實體經濟持續健康發展

圍繞加快“轉調創”步伐，強化項目建設，擴大有效投入，促進產業結構不斷優化，發展方式持續轉變。工業經濟規模質量同步提高。實施“131”和小微企業進規模工程，成立企業聯合會、企業家協會，開展全民創業扶持計劃，新增規模企業77家，規模以上工業銷售收入、增加值、利稅、利潤預計分別達到1300億元、300億元、130億元、75億元，增長16%、13%、23%、22%。實施項目包掛、聯合會審等制度，集中推進重點項目落地建設。成功引進億元以上項目22個，其中科技園項目填補了我市軟件產業空白?？婆d生物、彼岸電力等一批項目竣工投產，濟南一機床、膜源水業等項目開工建設，圣泉20萬噸酚醛樹脂等119個技改項目順利實施，完成工業投入172億元，增長23%。提高科技獎勵標準，引導30家企業與20所院校開展產學研合作，新認定省市級工程技術中心、企業技術中心19家，匯豐鑄造創建為國家級企業技術中心，圣泉集團獲批我市首個國家級博士后工作站。昊月樹脂主持起草兩項國際標準，華凌第三代核電纜等15個項目達到國際先進水平。獲得發明專利授權120件，順利通過國家知識產權試點市驗收。新增高新技術企業12家，高新技術產業實現產值546億元，占規模以上工業比重達到42%，被評為全國科技進步先進縣市。評選首屆市長質量獎，新認定市級以上著名商標19件，被評為全省首批商標戰略示范市?，F代農業加快發展。糧食總產量72.78萬噸，實現十一連增，被評為全國糧食生產先進縣（市）。投資8.9億元，實施新增千億斤糧食、高標準農田建設等26個重點項目，新增耕地6217畝，南水北調東湖水庫和明渠建成通水，入選全省高標準農田水利建設示范市。百脈現代農業示范園完成一期工程，鮑家芹菜基地創建為國家級農業標準化示范區。畜牧業項目管理、生態養殖等經驗在全國推廣。發布全省首個縣級農產品區域公用品牌--“百脈泉”牌，被評為全國品牌農業示范縣（市）。實施大蔥品質提升等12項科研推廣項目，建設農殘檢測室32處，市級檢測中心獲得省農業和質監部門“雙認證”，我市通過全省出口農產品質量安全示范區驗收，被評為中國生態小康示范縣市、果菜生態優質農業十強縣市。服務業發展提檔升級。光大、北京等銀行落戶我市，銀行業金融機構發展到18家，存貸款余額分別達到420億元、279億元，較年初增長14%和20.6%。積極創新金融服務，開展“助保貸”等業務，為企業擔保貸款7.9億元。圣鼎園公司在齊魯股權托管交易中心掛牌，走出了股權融資新路子。引進深圳喜來樂旅游綜合體等大型項目，中郵物流投入運營。引進總部型項目27個，新增稅收3億元。實現外貿出口7.5億美元，實際利用外資2億美元，分別增長19%、24.2%。

二、注重統籌協調，城鄉面貌亮點凸顯

啟動新一輪城市總體規劃修編，完成城北片區、圣井新城、刁鎮省級示范鎮等重點區域及15個新型社區規劃編制，市域空間規劃體系逐步完善。全力支持開發區建設，促進產城融合發展，完善開發區產業規劃，實施框架路及管網、第三污水處理廠等基礎設施建設。加快推進重點片區開發，中心商貿區、雙山大街沿線片區舊房征收基本完成。文博中心完成主體施工，龍山文化博物館、桃花山公園建成開放。新建改造北外環相公駐地段、南外環、匯泉路中段、黃旗山1#路等骨干道路，國道309收費站順利東遷。調整優化公交線路，更新30輛公交車，開通第10路公交線。新建改造城區供水供熱管網76公里、天然氣輸氣管道110公里，城市承載能力明顯提升。鎮村建設取得新進展。完成漯河綜合整治、集中供氣供暖等建設，刁鎮省級示范鎮作用進一步凸顯。相公莊鎮被列入第二批省級示范鎮。朱家峪風景區改造提升一期工程基本完成，相公莊鎮、刁鎮舊軍村和雙山三澗溪村入選省歷史文化名鎮名村。實施鎮街駐地提升等62個城鎮化重點項目，累計完成投資21.6億元。制定新型社區建設指導性政策，啟動實施25個新型社區和城中村改造項目，繡源河5個村搬遷居民遷入新居。

三、深化綜合治理，生態環境有效改善

以創建國家衛生城、國家生態市為抓手，全面開展城鄉環境治理提升。城區集中開展“五小行業”、占道經營、農貿市場改造等專項行動，新建改造李家埠市場、機動車租賃市場等專業市場8處，改造亮化17條城市道路、884條背街小巷，新建改造公廁85座，設置停車位3900余個，實施30處公共游園綠化提升。推進環衛、園林、市政設施等一體化管理，城市面貌和市容秩序顯著改觀。創衛工作開展以來，各級各部門盡職盡責、甘于奉獻，廣大市民齊心協力、積極參與，在全市形成了濃厚的創建氛圍，高質量通過國家愛衛會暗訪和技術評估。注重生態建設和污染防治，開展加油站油氣回收綜合治理，淘汰鋼鐵3座30噸轉爐，實施埠村煤礦循環水、華電煙氣脫硝等節能減排項目75個。持續開展農村環境連片整治，建成31座生活污水處理站，18個涉農鎮街全部創建為國家級生態鎮，國家生態市通過省專家組預審。順應群眾強烈要求，采取堅決有效措施，嚴格規范礦山開采秩序，依法整治關閉46家石料廠、28家粘土礦，填埋廢棄礦井502處，切實消除安全隱患，維護群眾利益，保護青山綠水。大力推廣清潔能源，新建農村戶用沼氣池3000個，建成循環農業示范園15處，天然氣供應量提高51.9%。完成造林綠化、退耕還果6.7萬畝。落實河長制，開展河道、水庫、塘壩綜合整治，完成疏浚14.8萬立方。實施白云湖水質凈化和湖區綜合整治工程，白云湖被評為國家級濕地公園。繡源河被評為國家級水利風景區，百脈泉公園被授予全國首個“國際冬泳活動基地”和省級地質公園。

四、加大民生投入，社會事業持續發展

以“雙十工程”為重點，不斷加大投入，人民群眾享受到更多福祉。持續提高城鄉低保、五保供養等6項補助標準，落實市屬企業退休職工中獨生子女父母一次性養老補助。食品藥品安全監管工作進一步強化。建成公共衛生中心，市級公立醫院改革順利實施，基本藥物制度實現市鎮村三級全覆蓋。提高1型糖尿病、腎透析患者報銷比例，在全省率先實施新農合大病保險，累計為大病患者補償20120萬元，經驗做法在央視《新聞聯播》報道。開展免費孕前優生健康檢查，人口自然增長率為1.7‰。1012套公租房竣工入住，廉租住房補貼標準提高10%。積極開展慈善助學、陽光民生服務等活動，發放各類救助金6800萬元。以創業帶動就業，10個鎮街社會保障服務中心通過省級一類平臺驗收，新增城鎮就業6667人，農村勞動力轉移就業1.2萬人。教育實現新突破。新建改造學校、幼兒園50所，高考一本上線首次突破千人大關，本科上線率達到73.9%，高出全省30個百分點。城鄉聯盟、集團辦學、條塊教研等經驗被新華社、中央電視臺等媒體刊發，順利通過全國義務教育發展基本均衡市驗收。完成廣電網絡整合，我市電視臺被評為全國市縣電視臺20強。建成100處農村文化大院、農家書屋、特色文化村，完成第三批248個濟南市文明生態村創建任務，被評為全省鄉村文明行動示范市。推廣支部“一加三”工作，120個村實現村級集體經濟“脫空”。實施“一事一議”項目390個，被評為全國“一事一議”規范化管理示范縣（市）。圓滿承辦“十藝節”系列展演、國際泉水冬泳節、首屆濟南泉水節、臺灣美食節等活動，我市參評“十藝節”兩部作品獲得全國群眾文化政府最高獎“群星獎”。舉辦第四屆全民運動會，為110個村居（社區）配備健身器材，我市被評為全國群眾體育先進單位。重視人民武裝，完善雙擁工作機制，全面落實優撫安置政策。深刻汲取“5.20”、“5.23”事故教訓，針對重點行業領域，強化安全監管和事故預防，深入開展隱患排查、“打非治違”等專項行動，推動安全生產形勢穩定好轉。注重矛盾糾紛排查化解，開展“A級”平安創建活動，被評為全國平安建設先進縣（市）、全省信訪工作先進單位。

五、轉變工作作風，政府自身建設取得新進展

狠抓市委各項決策的落實，自覺接受人大、政協和社會監督，認真辦理人大代表議案建議和政協提案，代表委員滿意和基本滿意率達到100%。全面深化法治政府建設，健全完善重大事項集體決策制度。暢通政民互動渠道，市民服務熱線、民生網等受理群眾訴求5.95萬件，辦結率99.8%。開通流動政務大廳，實行審批專用章、建設項目“一口收費”等新舉措，審批效率進一步提高。20個鎮街全部設立公共資源交易分中心。認真落實中央八項規定和省、濟南市有關部署，強化財務收支管理和領導干部經濟責任審計，嚴控“三公”經費支出，對全市公車安裝GpS管理系統。率先開通“農廉網”和作風效能投訴短信平臺，嚴肅查處和通報了一批違法違紀案件。外事僑務、民族宗教、史志檔案、物價統計、法制應急等工作取得了新成績。

各位代表，過去的一年，是章丘發展史上極不尋常、極不平凡的一年。全市上下在困難和壓力面前，堅定信心，攻堅克難，磨煉了意志，推進了發展。這得益于市委的正確領導，得益于市人大、市政協的大力支持，得益于全市人民的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、駐章部隊和各界人士，向各位老領導、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，發展中還有不少困難和問題。主要是：經濟總量還不夠大，缺少支撐作用大、帶動能力強的大企業、好項目；產業結構性矛盾仍然突出，科技創新能力不強，發展方式需要加快轉變；安全生產還存在薄弱環節，重點行業安全設施和管理水平仍然不高；城鄉管理還不夠規范、精細，人居環境仍需持續改善；有些社會關切的民生問題還沒有解決到位，創新社會治理、保障改善民生的力度仍需加大；政府職能轉變還不到位，少數部門和工作人員還存在責任意識差、辦事效率低的問題，服務效能和發展環境需要持續優化等等。以上問題，我們將采取更加有效的措施，認真加以解決。

2014年工作安排

2014年是全面深化改革的開局之年，是實現“十二五”規劃目標的關鍵之年。當前，經濟發展既有許多有利條件，也面臨錯綜復雜的局面。世界經濟仍將延續緩慢復蘇的態勢，不穩定不確定因素仍然較多。我國經濟已由高速增長轉入中高速增長階段，保持經濟持續健康發展面臨很多挑戰。同時也要看到，中央將繼續堅持穩中求進的總基調，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，將會持續釋放巨大的發展動力和內需潛力。濟南省會城市群經濟圈、濟萊協作區加快建設，將為我市發展帶來難得機遇。只要我們堅定信心，搶抓機遇，敢于攻堅，就一定能夠推進章丘各項事業實現科學、健康、持續發展。

2014年總體思路是：深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照中央、省、濟南市經濟工作會議和市委十二屆四次全會的總體部署，圍繞“兩個率先”，把握主題主線，堅持穩中求進、主攻項目、務實落實、全面提升的總要求，把改革創新貫穿始終，勇于擔當、奮發實干，推進產業發展更加科學、城鎮功能更加完善、民生保障更加有力、政府建設更加高效，奮力開創加快科學發展、建設美好家園的新局面。

綜合考慮各方面因素，2014年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%，全社會固定資產投資增長21%，地方公共財政預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%。完成年度節能減排任務。重點抓好以下工作：

一、更加注重結構優化，增強工業經濟核心競爭力

堅持“工業強市”戰略，以開發區為主陣地，按照“抓管理、提質量、創品牌、拓市場、增效益”的思路，強化科技創新，加大有效投入，深化結構調整，建設省會城市群經濟圈先進制造業和新興產業基地。

突破重點項目建設。開展“項目建設攻堅年”活動，強化專業化、社會化招商，加快電子商務產業園、普洛斯物流園等項目簽約，力爭全年引進項目實際投資230億元。實施100個重點建設項目，落實包掛責任，加強協調服務，加快一機床、新型建材、華凌電纜研發擴產等項目建設，力爭全年工業投入190億元。積極破解要素制約。加快500千伏龍山變、220千伏官莊變等增容工程建設，提升供電保障能力。提高新增耕地補助標準，加大閑置、低效用地清理，全年新增耕地4000畝，保障重點項目用地需求。強化環境審批和監管，培育發展節能環保、新能源產業，杜絕高排放、高污染項目建設，嚴格控制新設采礦權，促進經濟發展與環境保護互動雙贏。

突出開發區主陣地發展。舉全市之力推進明水經濟技術開發區建設。按照產城一體的理念，完善主項目區產業發展規劃，明確發展定位，著力打造高端產業集聚區。以濟南高端裝備制造、銀江智谷、湘商科技等大項目為依托，整合要素資源，規劃建設特色鮮明、業態先進、優勢凸顯的新型園中園。高起點運作開發區投融資平臺，適時啟動創業中心、科技創新園、軟件產業園等服務平臺建設，提高產業綜合服務功能。實施軟件園框架路、輕卡北路東延等建設，完善排水排污管網，優先保障開發區項目用地，吸引優勢產業和項目向開發區集中，促進開發區跨越發展。

深化產業結構調整。立足長遠發展，進一步明確定位，加快調整升級，促進主導產業高端化、新興產業規?；＝煌ㄑb備和機械制造產業，以技術改造為核心，發揮傳統優勢，加大研發投入，增強龍頭企業核心競爭力，促進配套企業升級換代，加快產業鏈價值攀升。食品飲料產業，以品牌集聚為重點，支持銀鷺、娃哈哈等企業擴張規模，積極引進達能脈動飲料等知名企業，打造品牌影響更大、區域輻射更廣的特色基地。精細化工產業以安全環保為前提，以**為龍頭，以“北四廠”搬遷為契機，著力開發新產品、新材料，拓展產業鏈條，推進循環生產，實現高端發展。重視新興產業發展，積極引導資本、人才等要素向高新技術產業集聚，鼓勵三愛富、利民制藥等企業加快發展，新認定高新技術企業5家，高新技術產業產值比重提高1個百分點。堅持抓大促小、梯次培育，深入實施“131”工程，針對行業龍頭和高成長性企業，落實扶持政策，形成一批支柱型企業集團。積極引導鎮街特色園區建設，為中小企業發展創造更加寬松的環境，全年新增規模企業30家以上。嚴格落實節能減排目標責任制，堅決淘汰落后產能，完成華電二氧化硫減排等79個節能減排項目。積極推進園區、企業循環化生產，實施工業燃煤窯爐改造，力爭7家企業通過清潔生產認定。

強化科技品牌創新。積極對接上級政策，加快特色產業培育、創新平臺建設和政產學研合作。實施“3322”雙創人才引進計劃，培養和引進高層次創業創新人才。力爭新增濟南市級以上技術中心6家、省企業重點實驗室2家。實施華民鋼球自動化生產線等100個技改項目，完成技改投入110億元。開展“品牌效益年”活動，培育“塔機之都”等工業集體商標，新注冊商標500件以上，新增馳著名商標和名牌產品20件以上。全面深化企業首席質量官制度，健全控制體系，積極爭創省長和濟南市長質量獎。

二、更加注重協調發展，全面推進美麗鄉村建設以產業培育為基礎，以環境提升為重點，科學編制美麗鄉村建設發展規劃，以點帶面，分類推進，打造“富裕、宜居、秀美、和諧”鄉村。

大力發展現代農業。以創建全國現代農業示范區為目標，實施“園區建設年、項目管理年、安全追溯年”活動，啟動百脈現代農業示范園百農大廈、高科生產服務區等10個單體項目建設，園區功能初步形成。鼓勵發展設施農業，開展畜禽規模養殖標準化示范創建，推動繡惠大蔥產業園、黃河農產品觀光園、錦屏山高效林果示范園等36個基地園區提檔升級，引領優質農業發展。實施農業綜合開發、大站水庫除險加固等34項重點工程，加強基礎建設項目管理，夯實農業發展基礎。建設現代農業信息中心，創新公用品牌推廣管理，提高名優農產品市場競爭力。規范土地流轉，推廣統防統治等社會化服務機制，積極培育農業龍頭企業、家庭農場、合作社和種養大戶，促進新型經營主體快速成長。強化農產品質量安全，推廣標準化生產，嚴格投入品管理，完善質量檢測體系，在重點園區基地推行條形碼制度，實現農產品質量安全可追溯。

加快美麗鄉村建設。堅持因地制宜、群眾自愿的原則，統籌使用政策資金，促進主導產業、基礎設施、環境衛生全面提升，集中打造一批整建制示范鎮街、示范片區和示范村（居）。深化環境整治，開展鎮街駐地創衛、農村污水整治、違章建筑清理等十項重點整治行動，完善城鄉環衛一體化管理，明確鎮村責任，全面改善鎮村面貌。開展農村環境連片整治，新建15處農村社區污水處理站，對20個鎮街飲用水源地進行保護，完成白云湖水質凈化二期、漯河下游人工濕地等建設。實施省級生態農業和農村新能源示范縣項目，新建循環農業示范基地3000畝，現有規?；笄蒺B殖場廢棄物和污水全部實現資源化利用、無害化處理。嚴厲打擊非法采礦行為，加大山區生態補償力度，啟動“破損山體治理工程”，利用三年時間，完成重要交通干線、重點區域山體治理。今年啟動實施東嶺山、胡山周邊等山體植被恢復，治理垛莊上射垛泥石流地質災害。實施濟青高速南北線綠色通道建設，完成退耕還果和扶貧開發特色林果2.3萬畝、荒山綠化2萬畝。完成林火視頻監控二期工程，實現全市山區林火視頻監控全覆蓋。

激發農村發展活力。以壯大農村集體經濟為抓手，深化支部“一加三”工作，力爭實現100個空殼村集體經濟有收入，全市85%的行政村集體年自主經營收入達到3萬元以上。繼續實施村級公益事業“一事一議”建設項目，提高農村基礎設施水平。深化農村集體產權制度改革，加快農村土地房產確權、登記、頒證工作?？茖W運作土地增減掛鉤平臺，引導集體建設用地城鄉置換。健全完善集體資產、資源管理制度，強化鎮街公共資源交易分中心職能，促進鎮村資產透明交易。推廣政策性農業保險，設立農業擔保公司，探索開展經濟林保險試點、農村房產和宅基地抵押貸款試點，吸引更多資金助力農業農村發展。

三、更加注重提質增效，促進現代服務業快速發展對接省會城市群經濟圈產業布局，發揮比較優勢，加強引導扶持，積極構建省會現代服務業發展高地。做大商貿物流產業。積極融入省會城市群經濟圈物流體系，加快越海物流等龍頭項目建設，積極引進現代物流項目，打造以空港為載體的物流基地。實施魯棉物流倉儲二期，打造全國知名的棉花現貨期貨交易基地。積極推進鐵路物流園建設，盡快形成鐵路物流基地。以開發區為重點，規劃生產性服務業集聚區，促進工業與服務業融合發展。優化商業布局，支持名企名店做大做強，加快大潤發等項目建設，積極培育特色街區，發展電子商務、連鎖經營，促進城鄉消費升級。

提升文化旅游品牌。編制城子崖遺址公園、朱家峪風景區保護規劃，啟動龍山文化遺址公園建設，實施文博中心布展、朱家峪二期提升工程，加強古鎮古村保護開發，建設富有地域特色的美麗村鎮，形成文化旅游新格局。加快白云湖濕地公園、繡江河流域生態恢復治理等建設，積極創建繡源河國家4A級景區、胡山國家級森林公園。深化旅游宣傳策劃，引導各類市場主體進入旅游產業，加快鄉村旅游發展，積極創建一批星級旅游飯店、A級景區，持續提高章丘旅游吸引力。

加快金融服務創新。積極引進各類金融機構，深化農信社銀行化改革。擴大小額貸款公司試點，引導民間資本組建新型金融機構，促進民間融資陽光化、規范化發展。以“新三板”為主攻方向，按照“上市一批、運作一批、培育一批”的要求，分類扶持，重點培育，年內力爭圣泉集團等實現掛牌。引導企業發行各類債券、集合票據，不斷拓寬融資渠道。發揮國家級開發區政策優勢，依托開發區投融資平臺，加快資產整合注入，全面增強融資能力。整合金融資源，組建金融行業協會，規劃建設金融街區、金融超市，迅速形成具有規模和特色的金融集聚區。

突破總部經濟發展。發揮總部經濟特有的產業聚集、資本放大、稅收增長等溢出效應，積極創造有利條件，完善載體服務平臺，健全金融、商務、物流等服務體系，逐步打造總部經濟發展的環境洼地。著力抓好“四個一批”：吸引一批世界500強、國內500強企業在我市新建擴建產業基地、設立區域性總部；依托開發區、繡源河、雙山大街等重點片區，規劃建設商務中心、寫字樓等，引進和培育一批研發中心、營銷中心、結算中心，促進樓宇經濟發展；以銀江智谷科技園、農產品電子商務平臺等項目為載體，配套服務，延伸鏈條，帶動發展信息軟件、研發咨詢、中介服務等新型產業，構筑以信息為紐帶的新型經營總部；注重培育本地龍頭企業，推動企業拉長產業鏈條，“走出去”拓展市場，分離發展配套服務業，形成一批本地總部型企業。

四、更加注重功能提升，建設更具活力的現代城市

圍繞建設現代化山水園林城市，以新型城鎮化為引領，堅持城鄉一體、節約集約、生態宜居，提高城鎮規劃、建設、管理水平。優化空間布局。按照全域城鎮化理念，以人口城鎮化為核心，統籌城鄉經濟社會、資源環境等關系，規劃“一主、一輔、四組團、多社區”的新型城鎮空間體系。完善城區控制性詳規，開展雙山大街和匯泉路城市設計，編制白云湖片區、繡江河生態核心區規劃。嚴格規劃執行，嚴查違規建設，發揮城市規劃的引領、控制和約束作用。

提升城區功能。堅持整體規劃、分步推進、組團開發，加快重點片區建設。繡源河片區加快喜來樂、明水湖等綜合體建設，拉起濱河新城發展框架。中心商貿區加快唐人中心及安置房建設，打造地標性現代服務業綜合體。城北片區加快“北四廠”搬遷，實施繡江河綜合整治，展現母親河兩岸新貌。雙山大街沿線實施千禧龍周邊、鐵路貨場片區建設，適時啟動龍盤山等片區改造，打造商務金融、高端居住綜合體。加快城東熱源廠、第三污水處理廠等工程續建，新建改造山路東延、鐵道北路東延等骨干道路。更新30輛新能源公交車，開通環繞城區的第11路公交線，客運總站建成使用。實施城中山生態保護和景觀提升，建設城市森林公園。

加強鎮村建設。將小城鎮作為新型城鎮化的戰略支點，按照產業集聚、功能集成、要素集約的原則，落實財稅支持、擴權強鎮等措施，加快刁鎮、相公兩個省級示范鎮建設；以普集、文祖寨等四個市級示范鎮為重點，實施100項新型城鎮化工程，持續增強產業帶動和綜合承載功能。加快20個增減掛鉤社區拆遷進度，穩妥推進25個新型社區和城中村改造，完成社區建設5000戶，危房改造200戶。

實施精細管理。鞏固和提升創衛成果，不斷完善精細化、網格化、一體化管理，探索建立長效機制。落實“門前五包”等制度，持續開展亮化綠化、市容市貌、社區環境、市政設施等專項整治，強化城區和重點道路一體化管理。啟動智慧城市規劃編制，著手建設數字化城市信息管理平臺。開展工業廢氣、汽車尾氣、城市揚塵及燃煤鍋爐綜合治理，制定污染天氣應急預案，力爭空氣優良天數達到85%以上。

五、更加注重民生改善，讓人民群眾過上更好生活繼續加大工作力度，穩步實施十大民生工程（附后），積極創新社會治理，不斷提高群眾滿意度和幸福感。

提高社會保障和就業水平。建立外來務工人員（農民工）綜合服務中心，加快鎮街社會保障服務平臺建設。完善促進就業、扶持創業的優惠政策，促進高校畢業生、農民工等重點群體更高水平就業。力爭全年新增城鎮就業5000人，農村勞動力轉移就業11000人，城鎮登記失業率控制在3%以內。啟動實施社會保險“五險合一、一票征繳”，擴大參保繳費覆蓋面。更加關注弱勢群體，建立排查、建檔、幫扶機制，采取多種方式幫助困難群眾脫貧解困。進一步提高城鄉低保、農村五保、重點優撫對象等補助標準。農村低保、五保對象全部加入新農合，由財政承擔個人籌資部分。特困群眾新農合、大病救助報銷比例均提高10%。積極推進敬老院社會化養老、醫養結合等試點，引導社會資金發展養老服務產業，構建以居家養老為基礎、社會服務為依托、機構養老為補充的養老服務新格局。

提升衛生服務能力。建立城鎮居民醫療保險門診統籌和“家庭病床”結算制度，實現市級醫院新農合住院即時結報，提高新農合中醫適宜技術報銷比例。擴大慢病免費篩查范圍，加強疾病預防控制，創建國家衛生應急綜合示范市。啟動市醫院三期病房樓、中醫院門診病房綜合樓和圣井衛生院提升工程。根據上級要求，落實計劃生育政策，促進人口長期均衡發展。

辦好人民滿意教育。堅持教育優質均衡發展，繼續實施中小學標準化建設，加快職成教中心、新城實驗（國際）學校建設，諾德實驗小學建成使用。新建改建10處以上鎮村幼兒園。啟動實施校車安全工程。深化招生、辦學等制度改革，加快教育管理創新，加強教師隊伍建設，完善師資“市管校用”機制，推進學前教育公益普惠、義務教育特色發展、普高職高提升突破，持續提高全市教育教學水平。

豐富群眾文體生活。堅持面向基層、服務群眾，建設3處鎮街綜合文化站、社區文化中心，建設提升40處農村文化大院、農家書屋。啟動建設全民健身廣場、游泳館和體育場，建設地面數字電視播放系統，實施有線數字電視雙向技術改造。深入開展群眾文化活動和全民健身運動，組織惠民演出60場，為50處鎮村活動廣場配備健身器材。深入開展鄉村文明行動，力爭70%以上行政村創建為濟南市文明生態村。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，開展四德工程示范市創建，開設道德講堂，弘揚社會正氣，凝聚全社會向上向善的道德能量。

加強社會治理創新。加快城市社區建設，做好第十一屆村委會換屆選舉工作。密切軍政軍民關系，深化雙擁共建，做好優撫安置，建設革命烈士陵園。推進食品藥品管理體制改革，健全完善基層執法機構和基礎設施，嚴厲打擊食品藥品違法違規行為。抓好第三次經濟普查。全面開展安全生產標準化創建活動，落實企業主體責任，加強安全預防控制，探索實施專家查隱患、企業負責人年薪與安全生產掛鉤等新舉措，夯實全社會安全生產基礎。進一步加強重大決策社會穩定風險評估，完善信訪工作機制，推動矛盾糾紛及時就地解決。深入開展普法宣傳，完善視頻監控網絡，推進警務進社區，強化打防管控一體化，統籌推進平安章丘、法治章丘建設，努力營造和諧穩定的社會環境。

六、更加注重職能轉變，建設廉潔高效政府

新形勢、新任務對政府工作提出了更高要求，政府及各部門將以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，增強創新意識，全面深化改革，加快轉變職能，不斷改進作風，切實提高政府工作效能和水平。

嚴格依法行政和科學施政。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，不斷提高人大代表議案建議和政協提案辦理實效。健全民主決策和重大事項集體討論制度，強化公眾參與、專家論證、風險評估機制，規范行政執法程序。加強電子政務建設，暢通市民服務熱線，做好政務公開和政民互動，及時回應社會關切，提高政府工作的透明度和公信力。落實行政審批制度改革，減少審批事項和環節，努力創造更加公平、高效的政務環境。

強化作風轉變和效能提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，查找整改“四風”突出問題，加強各項制度建設，更大力度改進工作作風。堅持深入基層，破解難題，提高服務效能。堅持解放思想，銳意改革，推動發展提質提速。堅持務實求實，嚴格落實限時辦結、責任追究制度，加強績效管理和行政效能監察，嚴肅整治“庸懶散奢”等不良風氣，以機關作風的轉變、工作效能的提升，為建設美好家園凝聚強大合力。

強化從嚴治政和廉潔勤政。大興勤儉節約之風，堅決反對鋪張浪費。健全完善財政預算制度，開展財政支出績效評價試點，提高財政資金使用效率。從嚴控制一般性支出，全面落實國庫集中支付和公務卡制度，嚴格公務用車管理，堅決壓縮“三公”經費。加強經濟責任審計，強化審計監督和結果運用。加強工程招投標、政府采購等制度建設，嚴格規范公共資源交易。落實廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設，堅決查處違法違紀案件，以良好的形象贏得群眾的信賴和支持。

各位代表，全市的發展任重道遠，人民的期待催人奮進。讓我們在黨的十八大和十八屆三中全會精神指引下，在中國共產黨章丘市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，搶抓機遇，攻堅克難，開拓進取，為率先全面建成小康社會、率先開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗！

附件：

十大民生工程

1、優質教育均衡發展工程。實施校車安全工程，加快職成教中心、新城國際學校建設，諾德實驗小學建成使用。新建擴建10處以上鎮村幼兒園，繼續實施中小學辦學條件標準化建設，青少年科技藝術活動中心建成投入使用，成為全市青少年科普藝術教育培訓基地。

2、衛生服務提升工程。啟動市醫院三期病房大樓、中醫院門診病房綜合樓建設。建立“家庭病床”結算制度，擴大重大疾病保險范圍，降低衛生院新農合住院起付線。財政承擔個人籌資部分，農村低保、五保對象全部加入新農合。特困群眾新農合、大病醫療救助報銷比例均提高10%。

3、貧困群眾幫扶解困工程。建立完善貧困群眾排查、建檔、幫扶機制，通過財政投資、社會捐助、慈善救助、包戶幫扶等多種渠道，舉全市之力集中幫扶貧困群眾。

4、就業創業促進工程。建立外來務工人員綜合服務中心，改造提升10個鎮街人力資源和社會保障基層服務平臺。發揮高職院校、農廣校等優勢，加強校企合作，開展訂單式就業創業培訓，提高創業補貼標準和小額擔保貸款額度，促進高等院校等各類畢業生、農村轉移勞動力、下崗失業人員就業創業。

5、文體惠民工程。實施新博物館布展，啟用新圖書館、藝術館。啟動建設全民健身廣場、游泳館、體育場、龍盤山山體公園、龍山文化遺址公園、朱家峪改造提升二期工程。完成惠民演出60場、公益電影放映1萬場以上。為50處鎮、社區、村（居）健身廣場配備健身器材。繼續扶持“莊戶劇團”，支持群眾性文化活動。建成地面數字電視播放系統。

6、繼續深化壯大村集體經濟“1+3”工程。深化支部“一加三”工作，繼續設立1000萬專項扶持資金，集中政策扶持，開展第二批次“百村牽手”活動，力爭實現100個空殼村集體經濟有收入，全市85%的村集體年自主經營性收入達到3萬元以上。

7、美麗鄉村建設工程。實施城鄉環境整治十項重點任務，對鎮街駐地、村容村貌、河道溝渠、主要交通干線等進行綜合整治。對特色名村及建筑進行普查掛牌保護和管理維修。新建一批農村社區污水處理站，完善城鄉環衛一體化管理機制，呈現整潔優美的鄉村面貌。

8、生態環境建設工程。實施“北四廠”搬遷，啟動城北片區開發建設工程，以再造母親河--繡江河為載體，全面修復繡江河流域生態景觀功能。規劃建設市民林蔭公園，城區裸露土地全面綠化。對漯河下游、繡江河中段、西巴漏河下游等河道進行綜合治理。完成退耕還果、荒山綠化3.6萬畝。實施破損山體修復綠化和地質災害治理工程。加強燃煤鍋爐、機動車尾氣等治理，制定惡劣天氣應急預案，力爭大氣優良天數達到85%以上，完成國家生態市創建工作。

9、城市管理升級工程。建立“創衛”長效管理機制，強化城市精細化管理。完善視頻監控“天網工程”，推進警務進社區。建成城東熱源廠、第三污水處理廠，新建改造城區供水、供熱站網，改造提升排水排污管網27公里。

10、道路暢通工程。實施省道242線（章萊路北段）、省道321線大修和南外環續建。更新30輛天然氣公交車，開通環繞城區的第11路公交車，新客運站建成使用。完善提升城區道路信號燈設置和管理，保障道路暢通。

名詞解釋

1、“131”工程：圍繞做大做強現有骨干企業，著力培育十大龍頭企業、三十佳企業和百強企業，推動全市工業經濟轉型升級、跨越發展。

2、“助保貸”業務：指由政府提供風險補償鋪底資金作為增信手段，貸款企業繳納一部分保證金且提供較低質（抵）押擔保，由合作銀行給予融資貸款的一項信貸業務。

3、股權融資：指企業股東讓出部分企業所有權，通過企業增資的方式引進新股東的融資方式。股權融資獲得的資金，企業無須還本付息，但新股東與老股東同樣分享企業贏利。

4、“五小行業”：指小旅館、小浴室、小網吧歌舞廳、小美容美發廳、小餐飲（食品）店。

5、一口收費：指建設項目審批涉及的收費項目全部納入市政務大廳或分大廳，在一個窗口合并收取。

6、省會城市群經濟圈：2013年8月省政府出臺《省會城市群經濟圈發展規劃》，以省會濟南為核心，與泰安、淄博、萊蕪、德州、聊城、濱州組成都市圈區域。目的是優勢互補，聯動發展，做大做強省會經濟，輻射帶動周邊區域。

7、濟萊協作區：2013年省十二屆人大一次會議提出，立足拓展省會城市戰略發展空間，增強輻射帶動功能，推動萊蕪優化結構壯大實力，實現濟南萊蕪兩市同城化發展，為省會城市群經濟圈建設發揮示范帶動作用。

8、兩個率先：我市第十二次黨代會提出，到2016年，在全省率先全面建成小康社會、率先開啟基本實現現代化新征程。

9、“3322”雙創人才引進計劃：圍繞我市發展對人才的需求，通過實施3項引才工程，用3年時間，引進創新、創業型團隊20個，引進科技、金融、電子商務、現代物流等領域創新、創業型人才200人。

10、“新三板”：即“全國中小企業股份轉讓系統”。地點在北京，是經國務院批準、依據證券法設立的，繼上海證交所、深圳證交所之后的第三家全國性證券交易場所。主要為創新型、創業型、成長型中小微企業發展服務。境內符合條件的股份公司均可通過主辦券商申請在全國股份轉讓系統掛牌，公開轉讓股份，進行股權融資、債權融資、資產重組等。

11、集合票據：指2個以上10個以下具有法人資格的企業在銀行間債券市場以統一產品設計、統一券種冠名、統一信用增進、統一發行注冊方式共同發行的、約定在一定期限還本付息的債務融資工具。

12、金融超市：指將銀行產品和服務進行有機整合，并與保險、證券、抵押登記等多種機構和部門協作，向客戶提供的一種涵蓋眾多金融產品與增值服務的一體化經營方式。

13、一主、一輔、四組團、多社區：“一主”即規劃主城區；“一輔”即刁鎮市域次中心（含辛寨、水寨）；“四組團”即文祖、曹范、垛莊組成的南部城鎮組團，普集、官莊組成的東部城鎮組團，繡惠、相公莊、寧家埠、白云湖組成的中部城鎮組團，高官寨、黃河組成的北部城鎮組團；“多社區”即到2015年，全市建設新型社區85個以上。

14、“五險合一、一票征繳”：指將原來實行分散計征的企（事）業職工基本養老保險費、城鎮職工基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費和生育保險費等五項保險集中到一個征收機構、采取一個征繳基數統一進行計征。

第二篇：水富市人民政府工作報告（全文）

2020 水富市人民政府工作報告（全文）

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――2020 年 1 月 12 日在水富市第一屆人民代表大會第三次會議上 ?

水富市人民政府市長 成 剛 ?

各位代表：

現在，代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019 年工作回顧 ?

過去的一年，是們撤縣設市后，全面布局新水富、乘風破浪再揚帆的一年。一年來，在市委的正確領導下，們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，科學謀劃“港園城”三位一體融合發展，緊緊圍繞“擴港、建園、退城”目標，攻堅克難、砥礪奮進，在建設美麗新水富的道路上邁出了堅實步伐。

這一年，面對功能布局亟待調整，發展瓶頸亟需破解的形勢和挑戰，們始終保持戰略定力，堅定改革發展的信心和決心，深入貫徹落實中央、省、市決策部署，辯證看待歷史、現實與未來的時空關系，統籌把握與周邊、全省、全國發展的差距，認真分析港口、園區、城市和農村發展的矛盾和短板，全面構筑“港園城”三位一體融合發展的四梁八柱，“港園城”三位一體融合發展的思路、定位和目標更加清晰、更

加切合實際，為經濟社會持續健康發展奠定了堅實基礎。全年地區生產總值增長9.1%左右;完成市屬固定資產投資10億元;實現地方財政一般公共預算收入 3.68 億元、支出 15.11億元，分別增長 8%和 45%;實現社會消費品零售總額 13.17億元，增長 11.7%;實現城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長 8.9%和 11.1%。

一年來，們主要開展了以下工作：

(一)堅決牽住“牛鼻子”，項目建設蹄疾步穩。圍繞全市發展定位、發展思路和發展目標，堅持謀項目、強爭取，儲備 2019―2023 年項目 11 大類 300 個，總投資 1206 億元，重大項目進入國家項目庫 9 個，省市項目庫 79 個，13 個項目列入云南省“補短板、增動力”行動計劃;籌資 8000 余萬元全面啟動 91 個重點項目前期工作。積極申報各個專項中央預算內投資、地方政府專項債券等，2019 年到位上級支持財政資金 6.38 億元，專項債券資金 1.6 億元。申報 2020 年省預算內前期工作經費 1.82 億元，上報 2020 年中央預算內投資 1.97 億元及資金需求計劃 14.91 億元。積極向國開行、農發行等金融機構推介市融資項目，城投公司自營化工業園區標準化廠房建設項目融資 2 億元。扎實推進“項目建設攻堅年”行動，不遺余力筑穩經濟發展“壓艙石”。水富港擴能改造累計完成投資 16.1 億元，中嘴作業區將于 1 月 18 日正式開港。成立“港園城”三位一體融合發展重大項目建設指揮部全力推進“美麗縣城”、棚改安置房等 5 個重大項目建設。啟動樓橫大橋、糧油倉庫建設，銅鑼壩和大河口互通

立交連接線、G247 國道水富段提級改造、S301 水富段改擴建、向家壩翻壩碼頭擴建等項目前期工作抓緊推進，二級客運站即將投入使用，串佛高速公路水富段如期竣工，廟銅公路升級改造即將完成。硬化鄉村公路 14 條 42.2 公里。扎實推進 2019 年高標準農田建設和土地提質改造，向家壩電站建設應留地方土地已收儲并規劃管理使用。

(二)堅決增強內生動力，產業發展提質增效。完成第四次全國經濟普查，全面摸清市經濟總量和經濟結構，持續推動“做特一產、做精二產、做優三產”，特色農業、新型工業、現代服務業體系初具雛形。開展脫貧攻堅鞏固提升和鄉村振興群眾意愿走訪調查，選派 15 名農科人員下沉到村直接參與產業發展和指導，打造鎮(街道)黨政一把手農業產業示范點 8 個，完成糧食生產播種面積 11.8 萬畝，實現總產量 2.92 萬噸;累計完成獼猴桃、茵紅李、桂圓等特色水果種植 4.17 萬畝、方竹 3.8 萬畝;發展水產養殖面積 1.3 萬畝、出欄生豬 5.3 萬頭，30 萬羽標準化蛋雞養殖項目建成投產。農村集體產權制度改革、農村土地承包經營權確權登記、農村房地一體化登記辦證、“兩區”劃定工作有序推進，農業產業發展后勁逐步增強。啟動工業園區標準化廠房建設，園區基礎設施不斷完善。推動柴油車尾氣處理液、工業級液態二氧化碳、中晟能源一期、石墨烯導熱膜和碳纖維運動器材制品 5 個項目落地建設，完成總投資 2.39 億元。全力支持云天化技改轉型，榮獲國家級綠色工廠稱號。嚴格落實減稅降費政策，加快企業產能釋放，全年累計減稅降費 9572 萬

元。更加突出現代服務業戰略地位，完成 4G 基站改造 56 個，建設 5G 體驗站 2 個，創建“一部手機游云南”智慧景區 2個，數字電商產業園和智慧物流平臺投入運行，鎮(街道)電子商務服務站實現全覆蓋;銅鑼壩國家森林公園開發有序推進，成功舉辦第八屆中國金沙江奇石藝術博覽會和第七屆云南·水富國際半程馬拉松賽，全年累計接待游客 533 萬人次，實現旅游收入 44 億元。

(三)堅決推進新型城鎮化，城鄉面貌煥然一新。先后與同濟大學、重慶大學等院校深度合作，開展城市總規修改、“港園城”三位一體融合發展規劃、溫泉新城城市形象設計、“擴港”專項規劃等“一攬子”規劃，繪就了水富未來發展的藍圖。實施北大門大道、向家壩大道、長江大道等主干道、城市重要節點及建筑美化、綠化、亮化工程，美食街、體育公園、生態停車場建設加快推進，三江口公園、港口廣場、春暉廣場、北大門公園品質進一步提升。觀瀾華府一期、麗水嘉苑、國際花園二期等房地產項目基本完工，啟動 2019年 1600 套棚改安置房及配套基礎設施、金沙湖公園、老舊小區改造和觀瀾華府二期、中慈·天璽灣等項目建設，城市排水防澇工程進展順利。推進“四好農村路”建設，打通“斷頭路”“瓶頸路”21.5 公里，全年管理養護農村公路 376.5公里。開展農村危舊房建拆整治和農村人居環境整治提升、城鎮違法違規建筑專項整治兩個“百日攻堅”行動，完成農村危舊房拆除 4054 戶，復墾復綠 762.89 畝;累計拆除城市規劃區及集鎮“兩違”建筑 8 萬平方米，整改 2213.3平方

米，拆除公路沿線“兩違”建筑 1.2 萬平方米，城鄉人居環境更加干凈、整潔、有序。

(四)堅決加大民生投入，社會大局和諧穩定。堅持以人民為中心的發展理念，不斷改善人民生活、增進人民福祉。堅決打好脫貧攻堅戰。緊扣“兩不愁、三保障”突出問題，整合資金 1.4 億元，強化補齊短板，持續固強弱項，脫貧攻堅成效明顯，全市建檔立卡戶實現住房安全隱患、飲水安全隱患、因貧輟學隱患全部清零。扎實推進“陽光低?！?，堅持應保盡保、救助漸退，發放城鄉最低生活保障金 4764 萬元。完善城鄉社會保障體系，城鄉居民基本養老保險完成上級下達任務的 103.9%，醫療保險參保率達 98.68%，團結路社區居家養老服務中心投入使用。深化醫藥衛生體制改革，國家級慢性病綜合防控示范區創建扎實開展，率先在昭通市實現鎮(街道)中醫館全覆蓋，村衛生所(室)醫保刷卡全覆蓋。持續打造“學在水富”品牌，云天化中學高灘校區如期實現招生辦學;積極推進義務教育優質均衡發展，控輟保學扎實有效，教育教學質量穩步提升;籌資 295 萬元表彰全市教育工作先進集體、先進個人和優秀普通高中學生，進一步營造全社會關心關注教育事業發展的濃厚氛圍。新建村級基層綜合文化服務中心 10 個，“文化昭通·書香水富”全民閱讀、水富朗讀者、廣場舞比賽等群眾性文化活動精彩紛呈。三角坪頭成功入選第三批中國少數民族特色村寨擬命名名單。強化社會治安防控體系建設，做好重點領域、重點行業、重點部位的隱患排查整治，切實將矛盾糾紛化解在基層，省

級“綜治中心”云富示范點建成投用，“長安杯”創建成果進一步鞏固。圍繞國慶 70 周年、全國和省市“兩會”、春節等重大節慶活動，深入開展“防風險、保平安、迎大慶”專項行動和掃黑除惡專項斗爭，收集各類線索 85 條，偵辦惡勢力團伙案 1 個，逮捕 12 人，實現進京到昆上訪、群體和敏感事件、暴恐事件和嚴重刑事案件“零發生”。非洲豬瘟重大動物疫病防控、草地貪夜蛾重大病蟲害防治工作成效明顯。國防動員、退役軍人、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、紅十字、統計、氣象、防震減災、市場監管、地方志等工作進一步加強，群眾安全感、滿意度進一步提升。

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(五)堅決筑牢生態紅線，環境質量持續改善。全面落實昭通市生態保護“四個一”行動部署，打好污染防治攻堅戰，完成中央、省、市環保督察反饋問題整改任務，妥善處理橫江流域甲藻水華現象，城市污水直排橫江問題整改通過省級驗收，“綠水青山就是金山銀山”“共抓大保護、不搞大開發”的理念更加深入人心。創新成立“兩江”綜合執法大隊，進一步加強金沙江、橫江流域執法監管，非法采砂等行

為得到全面管控，長江 10 年禁捕工作得到有效落實，金沙江、橫江生態大保護新格局初步形成。完成省級公益林劃界調整，天保工程二期森林管護 42.3 萬畝，生態公益林管護18.5 萬畝，松材線蟲病預防除治工作扎實有效。嚴格落實“河長制”工作要求，深入開展河湖“清四亂”專項行動，扎實抓好小水電清理整改和河庫岸線劃定。全力推進二溪水庫、文星水庫至黃沙水庫引水工程、小流域綜合治理等項目前期工作;完成城市污水管網完善工程、城市生活污水處理廠提標改造和城市新區供水工程主體建設;兩碗鎮生活污水處理廠、石羅集鎮、新壽村、馬腦村生活污水處理站建成投入使用;太平鎮污水處理廠建設、邵女坪污水處理廠升級改造項目加快推進，城鄉生活污水收集率和處理率不斷提高。

(六)堅決落實全面從嚴治黨要求，政府自身建設全面加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，確保正確政治方向。堅決落實全面從嚴治黨要求，主動向市委報告工作，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督，充分聽取社會各方面意見建議，認真辦理人大代表建議批評意見 100 件、政協提案 46 件，積極回應代表、委員和群眾關切。全面扛實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴肅查處群眾身邊的腐敗和作風問題，全年政務立案 3 件，黨紀政務立案 5 件，給予黨紀政務處分 13人，移送司法機關 2 件 2 人。全面完成政府系統機構改革，組建鎮(街道)綜合執法中隊，基層行政執法、綜合管理職能

進一步加強。健全重大事項依法決策機制，堅持民主集中制，落實“三重一大”制度，進一步提升行政決策科學化、民主化、法治化水平。嚴格貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾正“四風”，“三公”經費逐年下降。

各位代表!時間砥礪信仰，歲月見證初心。成績的取得，銘刻著市委的科學決策和堅強領導，體現著市人大、市政協的有力監督和全力支持，凝聚著各位代表、各位委員的勤勉履職和積極作為，飽含著全市上下的勠力同心和激情拼搏。在此，代表市人民政府，向辛勤勞動、無私奉獻的全市人民，向全體人大代表和政協委員，向所有關心、支持和參與水富建設的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!?

各位代表，當前水富正處于加快發展、跨越發展的關鍵時期，一些深層次矛盾和問題尚未完全解決，一些新的困難和挑戰還在不斷顯現。實現高質量發展、鄉村振興任重道遠，優化結構、動能轉換任務艱巨，創新驅動、深化改革仍需發力?？傮w上，市經濟社會發展還處于爬坡過坎的關鍵期，補齊短板的攻堅期，實現高質量發展的機遇期。逆水行舟，不進則退，們必須風雨兼程、再接再厲解決好這些前進中的問題，以更艱苦的努力、更有力的措施、更優異的成績回應新時代要求和人民期待。

二、2020 年工作安排 ?

2020 年是實施“十三五”規劃的收官之年，也是全面建成小康社會的決勝之年，更是謀劃水富“十四五”發展的關鍵之年。觀宏觀大勢，當前世界經濟增長持續放緩，仍處

在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多，但國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。特別是們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，有改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎，有超大規模的市場優勢和內需潛力，利于們順勢而動。察區域態勢，省委、省政府加快推動云南服務和融入國家發展戰略，全省經濟保持高速增長。隨著昭通“十三五”期間實施的綜合交通建設成果初步顯現，以及在四川沿金沙江高速、沿金沙江鐵路規劃項目建成后，水富的區位、交通優勢將逐步弱化，需要們應勢而謀。視自身形勢，昭通市委、市政府對水富的發展定位和發展要求更加明確，水富“港園城”三位一體融合發展定位更加明晰，們各類規劃編制基本完備，重大項目儲備申報和建設管理全面推進，產業發展蓄勢待發，政風民風持續向好，催促們乘勢而為。多重機遇疊加的水富大地，必將呈現更足的發展韌性，迸發更強的創造活力。們一定要堅定信心，搶抓機遇，積極作為，以新理念新坐標新視野推動各項工作，奮力開創新時代水富高質量發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省委省政府、昭通市委市政府決策部署和水富市委一屆三次全體(擴大)會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持“港園城”三位一體融合發展定位，立足“擴港、建園、退城”，緊盯“項目”，突出“招商”，聚焦“民生”，著力“創新”，強化“執行”，堅定既定思路的決心不變，保持攻堅克難的勢頭不減，善謀發展大勢，巧借發展外力，敢闖發展新路，在應對挑戰中迸發新活力，在跨越發展中跑出加速度，在區域競合中贏得主動權，開創水富經濟社會發展新局面!?

今年發展主要預期指標是：地區生產總值增長 9%左右;地方財政一般公共預算收入增長 9%;市屬固定資產投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長 10%;城鎮常住居民人均可支配收入增長 8%左右;農村常住居民人均可支配收入增長9%左右;城鎮登記失業率控制在 4.5%以內。

重點抓好 5 個方面的工作：

(一)聚焦“擴港、建園、退城”，掀起項目建設新熱潮。打好項目建設“組合拳”，以一個個可落地、推得動、建得成的好項目、大項目，全力以赴爭支持、擴投資、強基礎、增后勁。

一是緊盯政策抓謀劃。搶抓國家新一輪西部大開發戰略、長江經濟帶發展戰略等機遇，按照“適度超前、逐年推進”的思路，牢牢把握發展新要求和面臨的新形勢，認真做好“十四五”規劃編制和重點項目儲備工作，做到“高度、廣度、深度、精度”相統一。深入實施項目儲備千億工程，緊盯交通強國、城市發展、現代物流、數字經濟、綠色發展等領域政策導向謀劃包裝項目，更加突出項目的科學性、前瞻性、精準性和可操作性，動態保持投資 100 億元以上的項

目可落地建設。主動加強與省、市發改、財政等相關部門的溝通匯報，確保一批重大項目納入國家、省、市投資重點。

二是緊扣重點抓推進。全面提速水富港擴能工程建設，啟動中心作業區 8 個泊位建設和云川鐵路橋改建，做好中嘴作業區、進港專用線試運行服務工作，實現水富港“公水”快速聯運，完成港口擴能工程投資 2.5 億元以上。高標準建設高灘至壩尾槽快捷通道，加快推進向家壩翻壩碼頭改擴建和專用運輸廊道、G85 渝昆高速節點互通立交改造、S301 水富段等建設，做好 G247 國道水富段提級改造、綏江―水富高速公路、大河口互通立交和文星互通立交等重大項目前期工作，全力協調推動水富至宜賓高等級航道改造，拉開綜合交通樞紐骨架。鞏固提升“美麗縣城”建設成果，啟動溫泉新城污水處理廠及配套管網、溫泉新區市民服務中心等建設，持續推進金沙湖公園、城鎮老舊小區、城市棚戶區改造及配套基礎設施建設和城市出入口、主干道、重要節點美化、綠化、亮化工程，縱深推進“港園城”三位一體融合發展。

三是緊貼需求抓服務。針對項目推進過程中的難點、堵點，一個一個突破，一件一件落實。堅持完善處級領導聯系重點項目制度，建立健全“簽約注冊―注資開工―投產達標―納稅就業”全流程工作鏈條，確保為項目洽談引進、立項審批、建設投產提供“點對點”“零距離”服務，做到項目推進和服務不見成效不“收兵”。提升項目前期工作水平，全年本級財政投入項目前期工作經費 3000 萬元以上。采取集中培訓、跟班學習等方式，全面提升全市干部規劃設計、項目管理、金融政策等方面能力水平;采取政府購買服務等方式，委托第三方做好項目包裝策劃，切實提高項目謀劃的科學性、精準度。花大力氣解決項目建設土地、水電氣等需求，對水富港擴能工程、2019 城市棚戶區(城中村)改造及配套基礎設施等 7 個續建項目，倒排工期、卡緊節點，確保早日建成;對水富工業園區基礎設施建設一期項目、高標準基本農田建設等 10 個新建項目，主動作為、做實前期，確保時序推進;對長江上游金沙江水富段最美岸線保護修復等前期項目，加緊對接、創造條件，確保盡快落地。

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(二)聚焦產業轉型，打造產業發展新范式。以“物流園、工業園”為重點，堅定不移推進建園，強攻產業，進一步夯實農業、決戰工業、破題現代服務業，加快構建特色鮮明的現代產業體系。

一是打造園區“主陣地”。深入實施工業發展“雙倍增”工程，強化油電煤氣運和土地、資金等要素保障，繼續服務好云天化、向家壩電站以及市屬企業發展，推動中晟能源二期石墨化尾料綜合利用、高端工程樹脂項目、工業級液態二

氧化碳、城投公司冷水溪年產 2000 萬噸綠色建材項目等建成投產，抓好總投資 5 億元的水富云天化公司智能工廠、智慧園區項目建設，力爭年內開工建設氫能源項目。做好水富省級工業園區重新認定，啟動園區總規修編，推進工業園區一般固廢處置場、張灘片區污水處理廠建設，完成標準化廠房一期 10 萬平方米和二期 15 萬平方米建設，不斷提升園區綜合承載力。繼續加大與杭州日昌昇集團有限公司、浙江昱鑫光學科技有限公司等大型企業的對接力度，確保園區一期10 萬平方米標準化廠房全部入駐企業，其他項目全年新落地3―5 個。積極推動水富港物流園建設，加快打造以集裝箱運輸、大宗物資、現代化倉儲、物流信息等服務功能為重點的現代綜合服務型物流園區，加快笆簍壩―文星物流園、北大門物流園建設前期工作，啟動文星綠色建材、農特產品大宗物資交易和區域專業批發零售市場建設。

二是抓特農業“示范地”。緊緊圍繞“一心一園三帶四基地”特色農業產業布局，全力抓好主導產業培育，實施好三峽集團幫扶資金發展獼猴桃、竹產業項目，發展獼猴桃3300 畝、方竹 22000 畝、李子 1000 畝、實現水產產量 4700噸。抓緊抓實“菜籃子工程”，發展蔬菜 5000 畝，力爭完成300 萬羽蛋雞養殖扶貧產業發展項目一期建設，養殖蛋雞 150萬羽以上。全面落實國家、省、市關于穩定生豬生產促進轉型升級的相關政策、意見，積極調動農戶發展生豬養殖的積極性，確保東方希望集團 1.25 萬頭種豬、年育肥 30 萬頭的生豬養殖循環產業鏈項目落地建設。打造 2―3 個市場效益

好、科技含量高、帶動能力強的農業產業示范基地。力爭完成高標準農田建設 2 萬畝，不斷提高農業生產能力。

三是搶占三產“新高地”。持續推進水富港口岸開放、臨港經濟開發區及綜合保稅區申報工作，力爭基本完成海關監管機構設置。全力支持云南物創科技與云南瑞和錦程實業開展全方位合作，進一步加強與保山、臨滄、普洱等跨境沿邊城市和長江經濟帶沿線城市交流互動，推動水富打造溝通太平洋、印度洋，融入國家“一帶一路”建設的重要節點邁出實質性步伐。加強與云南天度集團，宜賓、成都、重慶等地企業交流合作，著力培育數字經濟、現代商貿物流等新興產業，完成數字電商產業園二期建設，推動以服務型經濟為主導的產業體系建設取得重大進展。緊扣打造“健康生活目的地”，高標準打造銅鑼壩國家森林公園，高品質建設邵女坪旅游特色小鎮，支持溫泉奇石城提升發展，著力構建全域旅游新格局。規范提升物業管理、酒店服務、飲食購物等傳統產業，完成涉旅經營戶誠信評價體系建設。打造功能完備、彰顯特色的美食文化一條街、體育公園、高端商住小區等，進一步凝聚人氣、商氣、財氣，刺激消費、拉動內需、繁榮市場。

(三)聚焦城鄉建設，提升“安逸”城市新品位。堅定不移“建靚新城、引導退城”，強化以城聚產、產城融合理念，突出規劃引領、功能配套和管理提升，統籌推進城鄉一體化發展。

一是完善功能布局。以“城市轉型、創新發展”為主題，聘請國內知名設計單位和專家，扎實開展國土空間規劃編制，推動實現城鄉規劃、綜合交通、環境保護等各專項規劃“多規合一”。更加注重規劃的連貫性。堅持“港”“園”“城”“鄉”發展方向和目標不變、功能定位和布局不變，推動各專項規劃互相銜接、互為支撐，上級規劃與子規劃協同推進、連為整體。更加注重規劃的權威性。堅持“先規劃、后建設”“先地下、后地上”，確保一張藍圖繪到底。更加注重規劃的執行力。建立健全規劃落實的責任體系、監督體系、執法體系、考核體系，推動各個規劃落到實處。

二是做細城市建管。圍繞打造綠色生態的精致山水城市和“安逸”城市目標，統籌推進云富、高灘、溫泉、文星―笆簍壩及樓壩城市組團建設。穩妥推動人民路以北片區和剪刀灣片區征拆工作，加快鹽豐小區、樓壩圍墻壩等棚戶區改造及配套基礎設施建設、高灘至壩尾槽快捷通道、中慈·天璽灣等項目建設步伐，提升完善溫泉新城城市功能，以建新城促退城。堅持標準不降、力度不減，更加突出大江大水、港口文化等元素，加快推進金江大院、紫光山水、水語城·初心等房地產建設步伐，不斷深化“美麗縣城”內涵，提升城市品位，打造宜居宜游宜業城市新形象。深入開展城鎮違法違章建筑拆除，杜絕增量、減少存量，創建“零違建村(社區)”“零違建鎮(街道)”。健全鎮(街道)、社區、居民小組三級網格化精細管理體系，落實“門前五包”制度，推行城區“樓長制”全覆蓋，重點整治城郊結合部、無物業小區和背街小巷亂搭亂建、亂張亂貼，以及衛生死角和盲點。啟動

國家園林城市申報工作，持續鞏固省級文明城市創建成果，提升城市開放文明水平，爭取列入國家級文明城市提名。

三是打造美麗鄉村。加快完善鄉村(村莊)規劃，持續推進農村基礎設施建設，加大農村公路隱患治理，完成村組公路硬化 85 公里、綠化 100 公里以上。實施城鄉電網提升改造、農村安全飲水鞏固提升和太平鎮冷水溪山洪溝治理工程，加快推進農村廁所革命，持續鞏固農村人居環境整治成果。在各鎮(街道)分別打造 1 個鄉村振興示范點，讓新房、新村、新貌成為水富農村的“標簽”。充分發揮鎮(街道)綜合執法中隊在加強基層“兩違”綜合執法、人居環境提升、路域環境管理、生態環境管理等方面的職能，完善主體執法、授權執法、聯合執法、長效管理體制機制，切實解決“看到管不到、管到看不到”的問題，推動水富的山更綠、水更清、環境更優美。

(四)聚焦民生民利，滿足人民群眾新期待。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，織密扎牢社會保障網，突出普及度、普惠性、均等化、可持續，補強民生短板，切實增強人民群眾的獲得感。

一是確保精準脫貧圓滿收官。堅持“脫貧不脫責任、脫貧不脫項目、脫貧不脫政策”，深入開展精準脫貧問題隱患自查自糾，繼續加大產業扶貧、就業扶貧、科技扶貧、消費扶貧、教育扶貧、健康扶貧等工作力度，壓實責任，精準發力，全面鞏固提升脫貧成效。高度關注致貧返貧風險人群，建立健全扶貧救助體系，用好精準防貧救助基金，堅決防止

因病因災新增貧困現象，確保扶貧路上不漏一戶、不掉一人。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，確保脫貧成果得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

二是持續增進民生福祉。深入推進社會保障體系建設，全面實施全民參保計劃，城鄉居民基本養老保險完成上級下達計劃，醫療保險參保率達 98%以上。致力完善社會救助體系，切實提高救助工作規范化水平，深入開展城鄉低保專項整治，進一步加大城鄉困難群眾、弱勢群體基本生活保障力度。扎實推進治喪殯儀館遷建，完成兒童福利院擴建，確保城市養老服務中心投入使用。落實殘疾人兩項補貼政策，積極做好大學生、返鄉農民工創業和農村富余勞動力轉移等工作。加快清欠民營企業中小企業賬款，積極開展根治欠薪攻堅行動，切實維護農民工合法權益。

三是推動社會事業持久繁榮。堅持教育優先發展戰略，鞏固提升“學在水富”品牌，打造“區域學子就學向往之地”，深化教育教學改革，推進學校內涵發展，加強師德師風建設，提高教育教學質量;加大控輟保學工作力度，加快推進義務教育優質均衡發展，進一步縮小義務教育城鄉之間、校際之間差距，完成團結路、邵女坪社區、溫泉新城 3 個幼兒園建設和云富街道中心校擴建，打造“家門口的好學?！薄７e極申報國家衛生城市，繼續深化醫藥衛生體制改革，激發醫聯體醫共體活力，力爭啟動溫泉新區醫院(中醫院)建設，推動市醫院提質達標，全面提升基層醫療服務水平;倡導全民健康生活方式，鞏固慢性病綜合防控示范區創建成果，進一步

提升全市人民健康水平。加強科技知識宣傳普及，提升全民科學素質。積極發展文化體育事業，強化文化遺產保護，持續開展全民閱讀、文化惠民系列活動，籌建云南北大門文化藝術中心，創新國際半程馬拉松賽、石博會、湖濱狂歡節等文體活動舉辦模式，豐富群眾精神文化生活。全面開展第七次全國人口普查，做好國防動員和后備力量建設、國防基礎設施保護、退役軍人、民族宗教等工作，推進監察審計、婦女兒童、地方志、社會科學、郵政通信等事業取得新的進展。

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四是提升社會治理現代化水平。建立完善共建共治共享的社會治理制度，破除部門分割、各自為政弊病，建立信息互通、資源共享、工作聯動機制。充分發揮社會組織、企事業單位、人民群眾積極作用，切實增強基層群眾自治活力，推動政策在一線落實、問題在一線解決，矛盾在一線排查、糾紛在一線化解。打造社會治安防控體系升級版，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平，增強治安防控整體性、協同性、精準性。深入推進掃黑除惡專項斗爭和第四輪禁毒人民戰爭，加快公安一級檢查站建設，在綜合治理、源頭治理上再加力，不斷提高人民群眾安全感滿意度。全面落實安全生產黨政領導責任、行業監管責任和企業主體責任，健全完善公共安全隱患排查和安全預防控制體系，深入開展道路交通、建筑工地、危險化學品、消防、食品藥品等重點領域安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發生，推動全市安全生產形勢持續穩定。

(五)聚焦開放創新，培育高質量跨越發展新動能。堅持問題導向、需求導向、目標導向，聚焦綠色發展，改革創新，招商引資，破解瓶頸，大力發揚敢闖敢試、先行先試精神，為全市經濟社會發展注入不竭動力。

一是堅持改革創新“破立并舉”。緊盯制約發展的思維定勢、傳統模式，以自革命的勇氣堅決破除條條框框限制、推進體制機制創新。繼續深化政府機構改革，著力解決部門之間、部門與鎮(街道)之間協調機制不暢等問題，加快轉變政府職能，構建政府現代治理體系。推進投融資體制改革，堅持“政府主導、市場運作”，切實推動城投公司轉型發展，充分發揮國有資本的控制力、影響力，增強造血功能，為經濟社會各項事業發展提供有力支撐。推進農村集體產權制度改革，增強集體經濟發展活力，增添農村發展動能。不斷深化“放管服”改革，進一步優化營商環境，全面實施市場準入負面清單，持續推進“證照分離”，有序開展“照后減證”，全面釋放社會投資活力，認真落實“只進一扇門”“最多跑一次”“一網通辦”要求，讓群眾和企業有更多的獲得感。

二是堅持招商引資“內外并重”。圍繞培育打造現代商

貿物流、數字經濟等戰略性新興產業，打造新材料、電子信息、臨港物流、清潔能源、農特產品精深加工等新型工業化產業示范。繼續深化“營商環境提升年”，實施“招商引資項目落地年”專項行動，加強與中交建、中電建、東方希望、省能投等企業對接，引進技術含量高、發展前景好、示范帶動強的大項目好項目，加快形成一批新的經濟增長點、支撐點。充分發揮政策、區位、環境、文化等優勢，突出招商重點，通過各類洽談會、展銷會、推介會等，開展主題招商、組團招商、會議招商、以商招商等，實現招商引資多點發力、全面開花，力爭全年引進到位資金 60 億元以上，落地建設投資 20 億元以上。全力服務好 40 萬支碳纖維運動器材制品、智慧物流平臺、獼猴桃產業示范園、中晟能源二期等簽約項目，切實提高合同履約率，確保項目早日投產見效。

三是堅持要素保障“多點開花”。千方百計挖潛力、強服務，有力有效解決國土空間有限、資源短缺、資金不足、人才匱乏等發展制約。積極推進 2020 土地增減掛鉤、拆舊復墾等工作，完成國土空間規劃編制，加大土地保障力度，收儲土地 1000 畝以上。統籌“山、水、林、田、庫”等各類資源，推動資源變資本，激發城鄉發展活力。緊盯國家加大中央預算內投資、增加地方政府專項債券規模并提前下達等重大政策機遇，加強匯報，積極爭取更多支持，力爭上級支持項目財政資金 10 億元以上;完善政銀企合作機制，進一步發揮金融服務地方經濟發展的作用;用好政策杠桿，推動實現以較少的政府投入撬動更多民間資本。加強人才隊

伍建設，花大力氣培養一批行政企業管理、專業技術、創新創業后備人才;加強與科研院所合作，善于借助“外腦”，創新人才引進機制，為推動水富各項事業發展提供人才支撐。

四是堅持生態優先“久久為功”。堅決扛起生態文明建設的政治責任，全面抓好中央環保督察“回頭看”交辦舉報件辦理和各級環保督察反饋問題整改。堅決打好藍天碧水凈土“八大戰役”，實施美麗水富建設“七大工程”，嚴厲打擊環境違法行為，推動生態環境問題排查整治制度化、常態化。全面加強生態保護修復，以水富市兩江流域污染防治綜合規劃為統領，積極爭取中央環保專項資金、長江綠色發展基金等支持，加快完成邵女坪污水處理廠升級改造，實現建制鎮集鎮、金沙江橫江水富段沿岸建制村人口聚居點污水治理全覆蓋;力爭啟動長江經濟帶生態環境保護項目建設，切實推動兩江流域污染治理取得新成效。持續開展“一個 U 盤下達河長令”行動，強化兩江綜合執法大隊能力建設，切實維護好轄區內金沙江、橫江段生態安全，筑牢長江上游重要生態安全屏障，確保“一江清水”出云南。

三、建設擔當型政府 ?

發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼，對政府自身建設提出了更高要求。們將始終本著對歷史、對人民、對事業高度負責的態度，擔當履責、恪盡職守，敢作敢為、善作善成，不斷增強政府的號召力、公信力、執行力和約束力。

一是堅持黨的領導，增強號召力。全面加強政府系統政治建設，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意

識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深刻汲取秦光榮案教訓及其警示，深入推進以案促改，自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終堅持在水富市委的堅強領導下，講政治、守規矩、知敬畏，說實話、謀實事、求實效，真正把對黨絕對忠誠落實到維護大局上、推動發展上、保障民生上、促進和諧上。

二是堅持依法行政，增強公信力。切實加強法治政府建設，把政府工作全面納入法治軌道，完善政府議事規則，強化決策法定程序的剛性約束，健全財政資金、土地供應、政府債務、投資項目等管理辦法，確保所有政府行為都于法有據，任何部門都不得法外設權。弘揚憲法精神，推進陽光理政，依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督，自覺接受司法監督、社會監督和輿論監督，持續加強審計監督，確保行政權力行使不偏向、不變質、不越軌。

三是堅持從嚴治政，增強執行力。堅持問題導向，認真查找解決表態多調門高、行動少落實差等問題，身體力行、以上率下，帶頭轉變作風，形成“頭雁效應”。大興調查研究之風，倡導一線工作方法，真正走出去、靠上去、沉下去。建立完善工作清單機制，將各項工作細化、量化、清單化，建立任務、責任、問題清單，實行掛圖作戰、壓茬推進。強化績效評估，嚴格督查督辦，對確定的目標、制定的政策、部署的任務，盯人盯事盯結果，快辦即辦限時辦。力戒形式主義、”痕跡主義”，最大限度削減“文山會?！薄安牧蠄蟊怼保迅刹繌臒o謂的事務中解脫出來，把更多的時間和精力用在抓落實上。

四是堅持清廉為政，增強約束力。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續整治“四風”問題，認真落實政府系統黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，始終把紀律和規矩挺在前面，教育引導政府系統干部從嚴要求、清廉為政，少做任性事、多懷律己心，習慣在受監督和約束的環境中工作生活，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。堅決鏟除滋生腐敗的土壤，堅決查處侵害群眾利益的“害群之馬”，著力營造風清氣正的政務環境。

各位代表，惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。水富正處在加快發展的關鍵階段，責任容不得們推卸，機遇容不得們耽擱，考驗容不得們回避。讓們在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，為建設好美麗新水富而努力奮斗!?

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第三篇：市人民政府工作報告

市人民政府工作報告 2020

一、過去五年工作回顧

我們團結依靠全市人民，全面履行政府職能，緊緊圍繞“建設中國最具吸引力的國際休閑旅游城市”目標，攻堅克難，砥礪奮進，勝利完成市十六屆人民代表大會確定的主要目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

過去五年經濟社會發展主要成效體現為“六個顯著”：

一是綜合競爭實力顯著增強。全市地區生產總值達到 193 億元，五年年均增長 10.2%，全省排名上升到第 65 位;地方一般公共預算收入 9.4 億元，增長 2.2倍，躍居南充第 2 位;社會消費品零售總額達到 87 億元，年均增長 13.5%，增速五年均保持南充第 1;全社會固定資產投資凈增 89.6 億元，達到 218.6 億元，年均增長 16.1%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到 28202 元、12285元，年均增長 12.1%和 16.6%，基本實現翻番;金融機構存貸款余額分別達到 321億元、163 億元，年均增長 14%、10.2%。全市經濟發展穩中快進、穩中向好，綜合實力邁上新臺階。

二是產業轉型升級顯著加快。產業融合不斷深化，三次產業結構調整為24:47:29，服務業占 GDP 比重提高 2 個百分點。旅游實現高位突破。復建了西城門樓、道臺衙門、文廟等標志性景點，完善了景區配套功能，成功創建川東北首個國家 5A 級旅游景區和省級旅游度假區;成功舉辦中國·四川國際文化旅游節;閬中古城、天宮院作為蜀道申遺重要節點列入國家預備名錄;接待游客人數、旅游綜合收入達到 885 萬人次、79 億元，分別增長 2.8 倍、3.5 倍，閬中旅游已成為嘉陵江流域旅游龍頭。工業實現增量提質。工業集中區升級為省級經濟開發區，園區面積擴大到 15平方公里，規上企業達到 55 戶，食品醫藥、絲紡服裝等形成集群態勢，工業銷售收入、入庫稅金達到 144.5 億元、2 億元，分別增長 2.1 倍、1.7 倍。農業實現特色發展。江天、江北、江東分區錯位發展，肉牛、生姜、中藥材、水果等主導產業初具規模，成功創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣;農業龍頭企業、農民專合社、家庭農場分別新增 11 家、709 家、673 家，農業新型經營主體不斷涌現。現代服務業快速崛起。積極推進“互聯網+”，建成電商孵化園，網上交易額達 31 億元，榮獲“四川電商十強縣”;大力培育現代物流，新建集散中心 3 個，物流快遞網點實現城鄉全覆蓋;外向型經濟充滿活力，獲得進出口經營權企業 21 家，外貿進出口總額達 8 億美元。

三是城鄉發展面貌顯著改善。交通取得歷史巨變。廣南高速、蘭渝鐵路建成通車，國道 212 線一期、國道 347 線改造基本完成，閬中機場續建重新啟動，嘉陵江閬中港建設納入省“十三五”規劃，立體交通網絡加速形成，區位優勢逐漸凸顯。城市發展突飛猛進。落下閎大道、嘉陵江三橋、繞城公路等一批主要道路相繼建成，嘉陵江四橋及新區濱江南路即將完工，兩大城市交通圈層基本形成。老城區濱江路東北段及西北段、江南火車站周邊、七里凌家壩等片區迅猛發展，城市建成區面積從 28平方公里拓展到 35平方公里，城市人口達到 30 萬以上，常住人口城鎮化率達 49.1%。農村條件加速改善。新(改)建寶馬—洪山—朱鎮、二龍—石灘—千佛等縣鄉公路 350 公里、通村公路 1270 公里、路側護欄 650 公里;啟動了天宮西河塘大橋等一批渡改橋項目，建成羅家灘東河大橋，群眾出行更加便捷安全。解元水庫竣工蓄水，新(改)建各類水利工程 6065 處;建成天柏、河溪集中供水站，實施農村人飲工程 159 處，26 萬余農村群眾喝上了安全水。老觀、柏埡、千佛等集鎮快速發展，新建幸福美麗新村 130 個，榮獲全省新農村建設成片推進示范縣。生態環境更加秀美。鞏固退耕還林成果 7.8 萬畝，新增城市綠化面積 170 萬平方米，建成城市主題公園、廣場 28 個;新區污水處理廠、第二垃圾填埋場投入使用;成功創建國家園林城市、閬中古城國家城市濕地公園、金沙湖國家水利風景區、盤龍山國家森林公園、構溪河國家濕地公園，構筑了生態新屏障。

四是改革開放活力顯著迸發。項目推動強勁有力。儲備重大項目 1300 余個、總投資 2800 億元，爭取國省項目資金 160 億元;爭取置換債券 69 億余元，成功發行企業債券 10 億元;創新 PPP、EPC 等模式，滾動實施重點項目 530 個，累計完成固定資產投資 882 億元。開放合作成果豐碩。簽約 2000 萬元以上項目 114個、協議資金 540 億元，其中億元以上項目 87 個，共到位省外資金 214 億元，加加食品、宜華木業等一批知名上市企業落戶并建成投產。改革創新縱深推進。新型城鎮化、基礎設施投融資、農業水價等國家級改革試點扎實推進，財政體制、農村產權等省級改革取得突破，土地托管互換、互助養老等改革經驗獲國省肯定推廣。

五是群眾幸福指數顯著提升。民生保障全面加強。大力實施精準扶貧，強力推進脫貧攻堅，減貧 21590 戶、60460 人;完成棚戶區改造和保障性住房 416 萬平方米，改造危舊小區 208 個、農村危房 3.5 萬戶;大力推進創業就業，新增市場主體 1.6 萬余戶、就業 4.5 萬余人;發放城鄉低保 40 萬人次、5.8 億元，社保、養保、醫保覆蓋率分別達到 80%、81%、100%。社會事業全面發展。新(改、擴)建學校63 所，發放各類助學金 4.6 億元，榮獲“全國兩基工作先進地區”;人民醫院七里分院等項目竣工使用，公立醫院改革扎實推進，建檔立卡貧困戶“一站式”報銷機制全面建立，群眾看病難看病貴問題得到切實緩解;群眾性文體活動廣泛開展，“正月十六游百病”列為國家非物質文化遺產保護與推廣項目，榮獲“全國文化先進縣”和全國文明城市提名城市。社會治理全面深化。順利完成“六五”普法工作，榮獲省級法治縣;不斷加強市場監管，成功創建省級食品安全示范市;深化“平安閬中”建設，安全生產和社會治安形勢持續好轉;暢通信訪渠道，疏解矛盾糾紛，社會大局保持和諧穩定。

六是政府自身建設顯著加強。始終突出從嚴治政。深入踐行黨的群眾路線，嚴格落實“三嚴三實”要求，扎實開展“兩學一做”學習教育，不斷深化重點領域監督管理，社會滿意度逐年提升。始終突出依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協委員提案 1546 件，促進了經濟社會協調發展;大力轉變政府職能，全面推進商事制度等簡政放權改革，合并重組部門 11 個，編制 39 個部門行政權力清單、責任清單，三級政務服務體系更加健全;不斷深化政務公開，充分保障公民的知情權、參與權、監督權，政府運行更加陽光透明。始終突出廉潔從政。嚴格執行中央“八項規定”，完成公車制度改革，持續用力正風肅紀，立案查處違

紀違法案件 341 件，“四風”問題得到有效遏制，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

過去五年，我們經受了經濟增速換檔、產業轉型升級等發展陣痛，戰勝了資源要素趨緊、社會風險加劇等嚴峻考驗，譜寫了團結奮進、追趕跨越的嶄新篇章

我們清醒地認識到，前進道路上還有不少困難和問題：經濟總量不大、產業支撐不強、經濟結構不優、要素保障不足等問題仍然突出;城鄉二元結構矛盾比較明顯，居民收入水平不高，脫貧攻堅任重道遠;諸多民生難題亟需破解，影響社會和諧穩定的因素依然不少;一些干部宗旨意識不強、自律意識不夠，個別領域的腐敗現象仍然存在，依法行政、廉潔從政還需進一步加強。

二、未來五年主要目標任務

察勢者智，馭勢者贏。唯有把握大趨勢、涵養大格局，才能搶抓大機遇、贏得大發展。當前，全球經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發;我國經濟進入新常態，“一帶一路”、長江經濟帶、成渝城市群建設和脫貧攻堅縱深推進;省委深入實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”，大力支持川東北經濟區快速崛起;南充市第六次黨代會作出了“開創南充新未來·建設成渝第二城”的戰略部署，為閬中加快發展提供了難得機遇和良好條件。

未來五年，是我市轉型升級關鍵期、新型城鎮化加速期、深化改革攻堅期、全面建成小康社會決戰決勝期。市第十三次黨代會面向未來、著眼全局、審時度勢，鮮明提出了“把閬中建設成世界古城旅游目的地”的宏偉目標，為全市未來五年發展繪就了藍圖、指明了方向、明確了任務。我們堅信，只要我們堅持市委的正確領導，團結帶領全市人民，圍繞目標不動搖、苦干實干不松勁，一件接著一件干、一年接著一年抓，久久為功、善作善成，宏偉目標必將變為現實，美好畫卷必將靚麗呈現，大美閬中必將強勢崛起!

未來五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，認真落實省委治蜀興川系列部署和南充市委“155 發展戰略”，圍繞我市第十三次黨代會確立的“145 發展思路”，全力推進經濟社會科學發展、轉型發展、加快發展，努力建設世界古城旅游目的地，同步實現全面小康。

目標已定，勢必達成。貫徹上述要求，完成既定任務，重點要從以下三個方面著力：

(一)在目標考量上，準確把握“四個重點”：一是奮力讓經濟實力更強。堅持旅游龍頭、工業支撐、農業基礎，大力開展產業倍增行動，促進新型工業集群發展，現代農業加速推進，三次產業聯動發展，力爭地區生產總值突破 300 億元、地方一般公共預算收入突破 14 億元。二是奮力讓文旅名片更靚。積極順應綠色文明時代、大眾旅游時代、統籌城鄉時代的到來，著力在古城提升、旅游格局、旅游產業上再突破，積極爭創國家級旅游度假區、全國休閑旅游示范城市等品牌，努力建設世界古城旅游目的地。力爭接待游客突破 1500 萬人次，旅游綜合收入突破 150 億元。三是奮力讓城鄉環境更優。深入推進新型城鎮化綜合試點，顯著提高常住人口城鎮化率;啟動閬中機場、古城水環境綜合治理等重大項目，不斷完善城鄉基礎設施;大幅改善人居環境，打造形態、業態、文態和生態“四態合一”的宜居宜業宜游山水田園城鎮。四是奮力讓人民生活更美。決戰決勝脫貧攻堅，確保 2018 年實現國家級貧困縣摘帽，2020 年同步實現全面小康。做好公共設施、公共服務、公共安全等工作，深化“全國文明城市”、“國家生態文明先行示范區”等創建活動，提升市民整體素質和城市文明水平，讓市民更有參與感、獲得感和幸福感。

(二)在工作導向上，始終緊扣“四大戰略”：一是綠色引領戰略。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將保護環境作為發展的基礎，加快綠色山川、綠色城鎮、綠色生活一體化進程，形成人與自然和諧的綠色發展新格局。二是文旅帶動戰略。立足豐富的特色歷史文化資源，提煉鑄造個性鮮明、魅力獨特的文化品牌，實施全域規劃、加快全景建設、推進全業融合、注重全民參與，推動文旅資源大市向文旅經濟強市轉變，帶動經濟社會全面發展。三是協調聯動戰略。立足三產聯動、城鄉共融、民生改善，科學統籌城市與農村、強市與富民、物質文明與精神文明，推動閬中更高水平的全域全面發展進步。四是項目推動戰略。堅持把項目投資作為經濟發展的引擎和抓手，掛帥出征謀項目、掛圖作戰建項目、掛責問效促項目，以項目組織經濟工作、統攬全局工作，持續推動經濟社會又好又快發展。

(三)在工作推進上，切實做到“四個堅持”：一是堅持以創新思維謀發展。準確把握經濟新常態，科學運用發展新理念，用創新思維化解工作中的矛盾，以改革辦法破解發展中的難題，逐步構建普惠性創新支持政策體系，讓創新創業創優在全市蔚然成風。二是堅持以底線思維求發展。既注重經濟增長的總量和速度，更注重發展的質量和效益，科學處理好供給側與需求側、穩增長與防風險、抓機遇與補短板等關系，守住增長速度、居民收入、綠色生態、安全穩定“四條發展底線”，努力實現高效、優質、公平的可持續發展。三是堅持以系統思維促發展。遵循經濟發展規律，正確處理好經濟與社會、政府與市場的關系，加快轉變經濟發展方式，加快調整經濟結構，加快培育經濟增長新動力，不斷增強發展的整體性、協調性和可持續性。四是堅持以法治思維保發展。始終堅持依法治市、依法行政，切實增強各級干部法治意識和運用法律服務經濟社會發展的能力，在招商引資、產業發展、城鎮建設、征地拆遷安置等方面加大依法行政能力，以法治思維和法律手段保障改革發展成果。

三、二○xx 年重點工作安排

建設世界古城旅游目的地、實現決戰決勝全面小康宏偉目標，20xx 年工作十分關鍵。我們將認真貫徹落實中、省、南充及市委系列決策部署，緊緊圍繞市委“五大行動”，狠抓工作落地落實，力爭 20xx 年實現地區生產總值增長 7.8%，固定資產投資增長 13%，地方一般公共預算收入增長 7.6%，規模工業增加值增長 10%，社會消費品零售總額增長 12%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純

收入分別增長 9%和 10%。重點抓好以下七方面工作：

(一)全力推進脫貧攻堅，補齊全面小康短板

強化“決戰決勝”促脫貧。作為最大政治任務。始終把精準脫貧作為重大政治責任和最大民生工程，百倍用心，千倍用力。嚴格“雙組長”責任制、“五個一”駐村幫扶、“三個一”工作調度，確保 57 個貧困村出列、1.36 萬人減貧。給予最強資金保障。整合安排各級各類專項扶貧資金 5 億元以上，落實金融扶貧資金 5 億元以上，加強資金使用監管，為脫貧攻堅注入強勁動力。采取最嚴督查考核。完善脫貧攻堅考評體系，健全問責獎懲辦法，堅持“雙督查”“雙周報”“月通報”等制度，以最嚴的考核機制和最鐵的追責手段，倒逼部署落地落實。

強化“基層基礎”促脫貧。加強道路建設。完成省道 206 線涼水至河溪段升級改造，改造縣鄉公路 50 公里，新建通村公路 200 公里，建成河溪構溪河、天宮西河塘等渡改橋項目。加強水利建設。推進五馬水庫建設，加快亭子口水庫閬中灌區前期工作，抓好中小河流域綜合治理、中央財政小型農田水利重點縣建設任務，整治病險水庫 34 座，解決 2 萬農村群眾安全飲水問題。加強配套建設。實施易地扶貧搬遷 3000 戶、危房改造 3000 戶;啟動 110 千伏河溪輸變電工程建設，完成 99 個村電網升級改造;新(改)建村級衛生室 52 個、文化室 54 個;健全完善電視“戶戶通”和廣播“村村響”工程管理機制;切實提升農村通信網絡質量。

強化“增產增收”促脫貧。搭建全覆蓋平臺。加強江天、江北、江東三大園區建設，推動肉牛、生姜、中藥材、水果、蔬菜等特色產業串點成線、連線成片，加強品牌創建，逐步實現全市現代農業全覆蓋。培育全鏈條產業。探索“龍頭企業+基地+貧困戶” “支部+公司(專合社)+貧困戶”等產業發展機制，強化利益鏈接，抓好脫貧奔康產業園建設，引導農民適度規模經營，確保每個貧困村都有支柱產業、每個貧困戶都有穩定的增收致富渠道。實施全方位服務。有序推進農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，切實維護農民權益;進一步培育龍頭企業、家庭農場、農業專合社等現代農業發展主體;強化農資、農技和農業保險服務，推進農機和農藝融合，夯實農業發展基礎。

強化“民心民意”促脫貧。充分尊重群眾意見。堅持問需于民、問計于民，因村、因戶、因人完善扶貧規劃、安排項目資金、細化幫扶措施，確保有的放矢、精準發力。全面落實惠民政策。不折不扣地落實好各項惠民政策，重點做好建檔立卡貧困戶住院醫療費用報銷、在校學生教育補助等工作，讓貧困群眾切實感受到黨委政府的關懷和溫暖。切實加強民風教育。完成第十屆村(居)委員會換屆工作，完善“五位一體”基層民主治理機制;在所有行政村開辦農民夜校，抓好“四好村”創建工作，激發群眾脫貧內生動力。

(二)大力推進全域旅游，強化旅游龍頭地位

實施全域規劃。拓展空間格局。著眼全市宏大的山水人文格局，高標準編制閬中市旅游發展總體規劃，加快形成古城核心旅游圈、半小時旅游圈、一日游及

多日游等多圈層聯動、多線路支撐的全域發展格局。細化功能定位。加快編制《閬中市鄉村旅游發展規劃》等相關專項規劃，推動全市景區景點標準化、特色化發展，啟動一批旅游特色小鎮、特色村莊、特色院落建設，加快形成古城“街巷休閑、院落度假”、城周“觀光休閑、親山親水”和鄉鎮“鄉村休閑、養生養心”等旅游新業態。維護規劃權威。推動旅游近中遠期規劃、總體規劃與專項規劃的科學有機銜接，掛圖作戰，按圖施工，堅決維護規劃的權威性，一步一個腳印扎實推進。

加快全景建設。圍繞創建全國休閑旅游示范城市，加快建成一批旅游配套景區及服務設施。建好“一核”。從城南天下、筆向街、百花庵街等街區破題，提升內涵、完善功能，增強古城吸引力。打造“三區”。實施姚溪壩生態露營、自駕游營地等建設，打造構溪河濕地生態休閑旅游區;啟動沙溪片區山地騎行等項目，打造沙溪運動康養度假區;實施柏埡—天宮片區民俗民宿、特色文化體驗等項目，打造風水文化體驗區，努力形成全鏈條的旅游體系。培育“兩帶”。整體連片開發滕王閣—金銀臺電站片區，開通水上旅游公交線，建設沿江生態旅游帶;推進博樹、老觀等特色集鎮建設，建設鄉村休閑旅游帶。

推進全業融合。力促“旅游+文化”。啟動古城“兩廠”改造提升，著力打造文化創意產業園;依托四川傳媒學院閬中基地、峨眉影視集團老觀拍攝基地，大力培育旅游演藝及影視文化產業;積極舉辦各類論壇會展、特色賽事活動，做實“千年古城·萬家書香”項目，深入挖掘春節文化、宗教文化、科舉文化等特色文化內涵，不斷增強閬中文化影響力。力促“旅游+農業”。結合農業示范園區建設，完善鄉村旅游“三建、四改、五通”設施，大力發展休閑觀光農業，打造一批農事體驗產品。力促“旅游+工業”。以絲紡、食品企業為重點，打造游客參與制作、體驗的工業旅游示范項目，培育體現地方特色的工業旅游品牌。力促“旅游+互聯網”。加快旅游信息服務平臺建設，加強網絡宣傳營銷，推動線上線下融合發展，提高閬中旅游知名度和市場覆蓋面。力爭接待游客人數突破 1000 萬人次，旅游綜合收入突破 90 億元。

注重全民參與。強化政民互動。鞏固旅游品牌創建成果，積極引導市民參與旅游規劃、項目建設，支持古城保護和商業業態調整，圍繞旅游創業就業，共享旅游發展紅利。強化企業共建。進一步健全完善古城景區管理體制，創新建設運營機制，引進大企業、吸引大資本、融入大市場;啟動古城旅游上市相關工作，借助資本力量，推動閬中旅游做大做強;強化涉旅行業協會自律化、標準化管理，規范旅游市場秩序。強化人才支撐。深入實施“嘉陵江英才工程”，積極推進閬中智庫建設，引進培養一批適應旅游經濟、城市規劃、金融資本、法律服務等方面的綜合管理人才、行業領軍人才，提升閬中經濟社會建設發展水平。

(三)聚力推進工業發展，促進增量轉型提質

著力培育產業集群。推動食品醫藥產業集群強勢崛起。鼓勵企業擴大產能、拓展市場，促進保寧醋、張飛牛肉、鴻宇冷凍年銷售收入分別突破 5 億元，加加食品突破 3 億元，康美藥業突破 2 億元，閬苑酒業技改遷建項目全面投產。推動新能源新材料集群加速突破。強力推動創越炭材料、中石化 LNG 全面投產，開

發下游產品，延伸產業鏈條;抓好壓敏芯片、風力發電等項目跟蹤落地，壯大集群規模。推動絲紡服裝產業集群振興繁榮。鼓勵東達立新、銀河地毯、卓尚絲綢等搶抓旅游市場機遇，形成特色鮮明、獨具競爭力的旅游工藝產品品牌。推動家具建材產業集群做大做強。促使宜華木業三條生產線全部投產，產銷額力爭達到10 億元，做實金博瑞新型墻材及建材企業實力，提高綜合競爭力。力爭全市規模以上工業企業產值達到 157 億元，入庫稅金 2.2 億元。

著力提升工業質量。抓技改創新。圍繞《中國制造 2025》戰略，鼓勵企業應用新技術、新設備，力爭全年完成技改項目 10 個、投資 4.5 億元。抓小微培育。切實發揮工業發展資金引導作用，吸引更多“小特優”企業落戶小微企業孵化園;大力推進“小升規”工作，力爭新增規模以上工業企業 10 戶。抓品牌創建。實行品牌創建獎勵政策，支持企業申報和推介馳名商標、品牌產品，力爭年內新創國省名牌 3 個。

著力增強園區活力。推動園區建設。堅持“產城一體”化，創新“以企建園、以園建園”等方式，完善道路、能源、通信、公交等園區配套設施，全面建成出口非洲貿易加工園，加快推進江南火車站現代物流園、江東航空港高新技術產業園等建設。優化園區空間。強力推動入園企業履約清理，重點做好瀾滄江啤酒、恒元節能等資產重組，引導停產半停產企業有序退出，提高入園企業投資強度，提升園區承載能力和產業層次。加強園區管理。發揮省級經濟開發區品牌優勢，創新園區管理體制和運營機制，搭建園區“企企通”綜合信息服務平臺，促進園區提檔升級。

精心策劃一批新項目。圍繞國省重大決策部署和資金投向，圍繞閬中現實發展機遇和薄弱環節，深度謀劃一批基礎設施、產業發展、公共服務重大項目，力爭新儲備10億元以上較成熟的大項目10個以上。全力爭取一批大項目。設立“PPP項目促進中心”，搶抓成渝城市群、城鎮化綜合試點、脫貧攻堅等政策機遇，力爭城市地下綜合管廊、嘉陵江流域生態旅游綜合保護開發等項目納入國省“盤子”，到位資金 50 億元以上。務實招引一批好項目。強化招商力量，改進招商方式，營造親商、重商、護商的良好環境，主動承接發達地區產業轉移，全力引進一批投資額大、帶動力強的好項目，力爭招引 5000 萬元以上項目 15 個、到位資金80 億元以上。

抓前期促開工。突出“早”，切實做好項目規劃選址、環境評價、征地拆遷等前期工作，力爭閬中機場續建、廣南高速公路北互通及濱江西路、古城水環境綜合治理、千佛華兒灣水庫等項目開工建設。抓續建促竣工。突出“快”，創造一切條件加快項目進度，確保國道 347 線、嘉陵江四橋及濱江南路、閬州大道、火車站站前廣場及地下空間裝飾裝修等項目全面竣工。抓投產促見效。突出“實”，督促招引項目依法依規履行投資協議，確保盤龍山溫泉度假酒店、加加食品二期等項目建成見效。力爭年內實施重點項目 100 個以上、完成投資 80 億元以上。

責任到人，層層落實。堅持“一項目一主體、一主體一責任人”原則，明確項目推進工作責任，加大拆遷、資金、土地等要素保障力度，加強項目全過程跟蹤管理。任務到點，按時交賬。大力實施“清單工作法”，繼續堅持“一月一督

查、一月一通報”制度，確保項目推進問題第一時間解決，項目形象進度第一時間趕上。獎懲到位，逗硬考核。健全項目績效考核體系，強化現場拉練、個案剖析、直播報賬等促進方式，加大考核獎懲力度，強化考核結果運用，確保項目建設有力有序推進。

加快農業轉移人口市民化。健全完善人口基礎數據庫，建立立體化的公民信息管理系統;推行居住證制度，全面消除農業轉移人口在就近入學、政務服務、社會保障方面限制條件。力爭全年轉移農業人口 2 萬人，常住人口城鎮化率提高2.3 個百分點。創新投融資體制機制。深化投融資體制改革，充分激活社會資本參與城鎮建設;強化與金融機構鏈接，提升城鎮化建設保障能力。推進強鎮改革試點。全面加快老觀建制鎮示范試點、柏埡擴權強鎮改革試點、河溪百鎮建設試點等改革，為集鎮建設注入新活力。

突出規劃引領。按照“城鄉統籌、協調發展、合理布局、節約土地、集約發展”原則和“多規合一”要求，編制完善近期建設規劃、控制性詳細規劃和相關專項規劃，提升規劃的精細化、科學化水平。拓展城鎮規模。以重大項目為牽引，大力推進“兩門”“兩廳”“兩區”建設，實施長盛大道、七江大道、蟠龍街等骨干道路項目，適度拓展城市發展空間;加快集鎮發展，提升綜合承載能力。完善配套功能。充分用好現有城鎮空間，建設一批城市地標、標美街道、特色街區、公共場所，重點抓好城區停車場、89 隊車站搬遷、農貿市場等配套工程，做好產業填充，保障城鎮暢通，持續提升城鎮形象品位。

完善管理體制。推進城市規劃、建設、管理執法體制改革，形成權責清晰、目標量化、無縫對接的城管新機制。統籌旅游、城管、交通、產業、應急等力量，加快“智慧城市”建設，推動城市管理科學化、智能化。整治重點領域。優化景區景點、重要街道、城市門戶、關鍵節點風貌，持續開展交通秩序、拆非打違、戶外廣告等專項整治，形成環境清爽、市容整潔、規范有序的良好形象，爭創“國家衛生城市”。規范社區管理。統籌社區基層組織與業主自治組織，構筑適應城市發展的社區管理體系;制定出臺物業管理規范性文件，加強還房小區等物業管理，提高居民生活滿意度。

加強林業保護。穩步推進新一輪退耕還林、天然林保護工程，確保全市森林覆蓋率穩中有升。開展造林增綠。推進高速公路、鐵路、國省縣道造林全覆蓋，栽植一批綠化、彩化、香化景觀林、康養林及多彩林帶，爭創省級綠化模范縣，加快建設國家生態園林城市。實施生態修復。抓好砂石開采綜合治理，增強“一江四河”流域生態涵養功能;大力實施土地整理、城鄉建設用地增減掛鉤試點等項目，強化地質災害防治，努力建設嘉陵江中上游生態保護示范區。

深入推進七里馬家河流域綜合治理，遷建老城污水處理廠;加快城市備用水源建設，加強城鄉集中式飲用水源地環境保護，保護好一方碧水。加強孫家埡垃圾填埋場后續生態保護，科學規劃并加快建成城鄉生活垃圾和污水處理系統，有效控制好面源污染，保護好一方凈土。加大建筑工地、道路揚塵、餐飲油煙等治理力度，嚴控秸稈焚燒，環境空氣優良率達到 90%以上，保護好一片藍天。

推進節能降耗。落實節能減排政府責任制和企業約束機制，加強公共機構節約能源資源工作。實施“全民節能行動計劃”，倡導節儉、綠色、文明消費。發展低碳經濟。實施分布式能源、垃圾發電廠、年產 20 萬噸廢舊紡織品再生利用等項目，促進資源節約集約利用。強化宣傳教育。引導社會公眾自覺愛護生態環境，嚴肅追究環保違法行為，形成政府、企業、市民共同參與生態文明建設的良好局面。

持續激發“雙創”活力。深入實施“青年創業促進計劃”“大學生創業引領計劃”“農民工返鄉創業計劃”“歸雁計劃”，加強創業培訓、項目推薦、金融支持、市場開拓，著力培育壯大一批雙創主體。推進閬中科技企業孵化器建設，支持企業與市內外高等院校建立產學研聯盟，設立技術研發中心，著力搭建一批雙創平臺。深入推進商事制度改革，不斷降低創新創業門檻;強化科技創新金融支撐，引導社會資金和金融資本支持創新創業;加強知識產權保護，構建公平公正的市場環境;持續開展各類創新創業活動，著力營造雙創濃厚氛圍。

全面落實民生工程。加大民生投入力度，確保財政投入用于民生支出比重穩定在 75%以上。大力實施民生工程，突出抓好民生大事。加快金銀觀、朱家山、黃連埡等棚戶區改造。突出抓好農業轉移人口等重點人群就業和再就業，力爭新增城鎮就業 7500 人。實施“全民參保計劃”，深入推進養老保險和工資、職稱(職級)等制度改革，抓好新老農保并軌及社保轉接、五險合一等工作。新建互助養老中心 10 個，為 3 萬名老人提供居家養老服務。

不斷優化公共服務。全力推動閬中師范創建四川文化旅游職業學院;推進保寧中學、白塔中學等擴建及凌家壩、思源實驗小學建設，實施 11 所農村薄弱學校改造，做大優質教育資源，提升教育發展質量。深化醫藥衛生計生體制改革，提升公共衛生服務能力;積極引進名醫名院，著力打造區域醫衛康養中心。廣泛開展全民健身運動，積極籌辦國內外重要賽事活動。加快規劃建設一批圖書館、博物館、文化館等公共平臺，加強基層公共文化服務。抓好市場監管，鞏固省級食品安全示范市創建成果。加強精神文明建設，依法治理網絡生態空間，穩步提升市民素質，以健康文明引領社會新風尚，積極爭創“全國文明城市”。

切實維護社會穩定。深入開展“七五”普法，有效推進“法律七進”，構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。完善“大調解”工作體系，突出抓好工程建設、房地產等領域積案化解，切實維護群眾合法權益。推進安全生產雙重預防，加強應急能力建設，堅決遏制重特大事故發生。落實社會治安綜合治理責任制，不斷提高社會治安信息化管控水平，嚴厲打擊違法犯罪行為，確保社會大局和諧安定。

貫徹黨的民族政策，推進宗教事務依法管理。強化國防動員和后備力量建設，支持國防和軍隊改革，做好雙擁共建、人民防空等工作。積極發展婦女兒童、老齡事業，繼續做好外事僑務、統計、檔案、供銷、蠶桑、保密、郵政、氣象、地方志、紅十字會等工作。

四、加強政府自身建設

各位代表，實現目標關鍵在人，完成任務關鍵在干。面對新形勢、新目標、新任務，政府全體成員將以黨的十八屆六中全會精神為引領，凝心聚力，開拓奮進，努力建設對黨忠誠、務實苦干、廉潔奉公、人民滿意政府。

堅持黨的領導，建設忠誠擔當的責任政府。務必對黨忠誠。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在政治上思想上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化黨委領導。把政治生態建設擺在重要位置，切實落實黨要管黨、從嚴治黨政治責任，全面落實黨委(黨組)各項決策部署，始終與黨委(黨組)同心同德、同頻共振、同向發力。嚴肅政治紀律。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，努力在政府系統營造講大局、敢擔當、盡責任的良好氛圍。

堅持依法行政，建設規范高效的法治政府。牢固樹立規矩意識。嚴格按照法定權限和程序履行職責。堅持重大事項報告制度，更好地接受市人大及其常委會、市政協監督，主動聽取社會各界的意見建議，積極接受輿論監督。牢固樹立規程意識。深化重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度，把權力關在制度的籠子之內。堅持嚴格規范公正文明執法，堅決糾正執法不公、執法不嚴的現象。牢固樹立規則意識。深化政府職能轉變，充分發揮市場配置資源的決定性作用，完善“負面清單”制度，推進審批流程和服務創新，依法行政、誠信履約，切實提高服務水平和效率。

堅持狠抓落實，建設務實盡責的服務政府。圍繞中心抓落實。緊緊扭住建設世界古城旅游目的地、全國休閑旅游示范城市和新型城鎮化綜合試點等中心工作，保持銳意進取、奮勇爭先的干勁，腳踏實地抓工作，埋頭苦干促發展，讓宏偉藍圖一步步變為現實。圍繞重點抓落實。緊緊扭住項目建設、招商引資、生態保護等重點工作，保持攻堅克難、頑強拼搏的韌勁，再多的事及時完成，再難的事堅決拿下，讓閬中發展一次次再上臺階。圍繞民生抓落實。緊緊扭住脫貧攻堅、住房保障、上學就醫等重大民生工作，保持只爭朝夕、雷厲風行的拼勁，不達目的不罷休，不見成效不收兵，讓百姓生活一天天更加美好。

堅持從嚴治政，建設風清氣正的廉潔政府。狠抓制度落實。堅持把從嚴治黨與從嚴治政有機結合，嚴守《準則》和《條例》，嚴格落實“兩個責任”，認真履行“一崗雙責”。深化國有企業、公務用車等改革，嚴格公共資金、公共資源、國有資產管理。狠抓風險防控。加強對重點領域、關鍵環節權力監督制約，加大對財政資金、重大項目、土地出讓、工程建設、政府采購等領域的監察審計力度，規范權力運行。狠抓法紀追究。堅決查處各類違紀違法案件，加強源頭治理，用嚴的制度和鐵的紀律打造風清氣正的政治環境，樹立為民、務實、清廉的執政形象。

第四篇：市人民政府六年來工作報告

文章標題：市人民政府六年來工作報告

——2008年9月**日在**市第十二屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

本屆政府于2000年9月選舉產生，任期即將結束?，F在，我代表**市第十一屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

一、過去六年工作的回顧

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市十一屆人民代表大會第一次會議以來，我市發生了歷史性變化。這六年是全市上下不斷解放思想、擴大開放、改革創新，完善社會主義市場經濟體制和運行機制，全面開創社會主義建設新局面的六年；是進一步加大城市基礎設施建設力度，人居環境顯著改善，城鄉面貌發生巨大變化的六年；是不斷解放和發展生產力，綜合實力提升最快、人民群眾得到實惠最多、經濟社會持續快速健康發展的六年；是全面加強物質文明、政治文明、精神文明建設，推進富裕**、文化**、生態**、平安**建設，構建和諧**成就顯著的六年。本屆政府在自治區黨委、政府及市委的領導下，在市人大及其常委會的監督和市政協的支持下，在歷屆政府卓有成效工作的基礎上，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊依靠全市人民，牢牢把握千載難逢的歷史機遇，克服了“非典”、“禽流感”等突發公共事件帶來的不利影響，戰勝了特大洪澇、嚴重干旱等自然災害和重重困難，全力推進工業化、城鎮化、信息化、農業產業化進程，圓滿完成了市十一屆人民代表大會歷次會議確定的各項目標任務。讓我們倍感自豪和深受鼓舞的是，中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會已成功舉辦兩屆，**國際民歌藝術節蜚聲海內外，提高了我市知名度，擴大了在國內外的影響力，促進了經濟社會發展，把我市推上了國家對外開放的前沿。

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（一）國民經濟持續快速健康發展，綜合實力躍上新臺階

我們始終堅持以經濟建設為中心，創造性地貫徹落實中央宏觀調控政策，努力保持經濟發展的良好勢頭，經濟發展的穩定性、協調性不斷增強，運行質量進一步提高。全市國民經濟呈現速度加快、總量翻番、效益提高、后勁增強的良好態勢。地區生產總值由2000年的377.94億元增加到2005年的723.40億元，年均增長11.50。其中，第一、二、三產業增加值年均分別增長5.50、14.20和12.30。財政收入由36.46億元增加到100.22億元，年均增長22.41，成為全區第一個財政收入突破百億元大關的城市；固定資產投資由112.58億元增加到362.90億元，年均增長26.38。經濟結構進一步優化，三次產業比例由23.19∶27.88∶48.93調整到16.55∶31.96∶51.49。2005年“三個百億”目標全面實現，經濟發展取得了新突破、邁上了新臺階。今年，國民經濟繼續保持快速健康發展勢頭。上半年各項主要指標順利實現“雙過半”，經濟增長創1996年以來同期最好成績。全市實現生產總值381.70億元，比上年同期增長14.90；其中，第一、二、三產業增加值分別增長8.50、20.10和13.20。1至8月，規模以上工業總產值304.87億元，增長33.99；財政收入80.13億元，增長26.60，其中一般預算收入37.01億元，增長32.35；固定資產投資237.05億元，增長25.08；社會消費品零售總額283.86億元，增長14.18；城鎮居民人均可支配收入6941元，增長9.58。

農業和農村經濟穩步發展。堅持把農業放在經濟工作的首位，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，完善支農、惠農政策，促進了農業增效、農民增收、農村發展。農業增加值由2000年的87.66億元增加到2005年的119.71億元。農業產業結構進一步優化。全市水產畜牧業占農林牧漁業總產值的比重達38.34，種植業和養殖業良種率超過90以上，優質稻、糖料蔗、蠶繭、水果、蔬菜、速豐林、瘦肉型豬、優質肉鴨、羅非魚、奶牛等優勢產業和特色產業呈現良好發展勢頭。農村基礎設施建設步伐加快，“三大會戰”成效顯著，農村生產生活條件進一步改善。全市改建油路1223公里、村屯道路4233.41公里，完成等級公路改造417.10公里，解決了201萬人行路難問題；建成Ⅱ級標準防洪堤49公里；完成三類大中小型病險水庫除險加固167座；建成渠道防滲工程750公里、小型治旱工程3000多個，新增灌溉面積1253公頃，改善和恢復灌溉面積10.97萬公頃；建成農村飲水工程1000多處，解決了68萬多農村人口的飲水難問題；新建生態文明村550個，新增沼氣池25.56萬座，沼氣池入戶率

第五篇：市人民政府六年來工作報告

文章標題：市人民政府六年來工作報告

——2006年9月**日在**市第十二屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

本屆政府于2000年9月選舉產生，任期即將結束?，F在，我代表**市第十一屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

一、過去六年工作的回顧

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市十一屆人民代表大會第一次會議以來，我市發生了歷史性變化。這六年是全市上下不斷解放思想、擴大開放、改革創新，完善社會主義市場經濟體制和運行機制，全面開創社會主義建設新局面的六年；是進一步加大城市基礎設施建設力度，人居環境顯著改善，城鄉面貌發生巨大變化的六年；是不斷解放和發展生產力，綜合實力提升最快、人民群眾得到實惠最多、經濟社會持續快速健康發展的六年；是全面加強物質文明、政治文明、精神文明建設，推進富裕**、文化**、生態**、平安**建設，構建和諧**成就顯著的六年。本屆政府在自治區黨委、政府及市委的領導下，在市人大及其常委會的監督和市政協的支持下，在歷屆政府卓有成效工作的基礎上，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊依靠全市人民，牢牢把握千載難逢的歷史機遇，克服了“非典”、“禽流感”等突發公共事件帶來的不利影響，戰勝了特大洪澇、嚴重干旱等自然災害和重重困難，全力推進工業化、城鎮化、信息化、農業產業化進程，圓滿完成了市十一屆人民代表大會歷次會議確定的各項目標任務。讓我們倍感自豪和深受鼓舞的是，中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會已成功舉辦兩屆，**國際民歌藝術節蜚聲海內外，提高了我市知名度，擴大了在國內外的影響力，促進了經濟社會發展，把我市推上了國家對外開放的前沿。

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（一）國民經濟持續快速健康發展，綜合實力躍上新臺階

我們始終堅持以經濟建設為中心，創造性地貫徹落實中央宏觀調控政策，努力保持經濟發展的良好勢頭，經濟發展的穩定性、協調性不斷增強，運行質量進一步提高。全市國民經濟呈現速度加快、總量翻番、效益提高、后勁增強的良好態勢。地區生產總值由2000年的377.94億元增加到2005年的723.40億元，年均增長11.50。其中，第一、二、三產業增加值年均分別增長5.50、14.20和12.30。財政收入由36.46億元增加到100.22億元，年均增長22.41，成為全區第一個財政收入突破百億元大關的城市；固定資產投資由112.58億元增加到362.90億元，年均增長26.38。經濟結構進一步優化，三次產業比例由23.19∶27.88∶48.93調整到16.55∶31.96∶51.49。2005年“三個百億”目標全面實現，經濟發展取得了新突破、邁上了新臺階。今年，國民經濟繼續保持快速健康發展勢頭。上半年各項主要指標順利實現“雙過半”，經濟增長創1996年以來同期最好成績。全市實現生產總值381.70億元，比上年同期增長14.90；其中，第一、二、三產業增加值分別增長8.50、20.10和13.20。1至8月，規模以上工業總產值304.87億元，增長33.99；財政收入80.13億元，增長26.60，其中一般預算收入37.01億元，增長32.35；固定資產投資237.05億元，增長25.08；社會消費品零售總額283.86億元，增長14.18；城鎮居民人均可支配收入6941元，增長9.58。

農業和農村經濟穩步發展。堅持把農業放在經濟工作的首位，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，完善支農、惠農政策，促進了農業增效、農民增收、農村發展。農業增加值由2000年的87.66億元增加到2005年的119.71億元。農業產業結構進一步優化。全市水產畜牧業占農林牧漁業總產值的比重達38.34，種植業和養殖業良種率超過90以上，優質稻、糖料蔗、蠶繭、水果、蔬菜、速豐林、瘦肉型豬、優質肉鴨、羅非魚、奶牛等優勢產業和特色產業呈現良好發展勢頭。農村基礎設施建設步伐加快，“三大會戰”成效顯著，農村生產生活條件進一步改善。全市改建油路1223公里、村屯道路4233.41公里，完成等級公路改造417.10公里，解決了201萬人行路難問題；建成Ⅱ級標準防洪堤49公里；完成三類大中小型病險水庫除險加固167座；建成渠道防滲工程750公里、小型治旱工程3000多個，新增灌溉面積1253公頃，改善和恢復灌溉面積10.97萬公頃；建成農村飲水工程1000多處，解決了68萬多農村人口的飲水難問題；新建生態文明村550個，新增沼氣池25.56萬座，沼氣池入戶率達

38.90；新增人工造林面積12.40萬公頃、封山育林面積4.30萬公頃、水土保持治理面積9.94萬公頃。農業產業化經營實現新突破。以龍頭企業帶動，大力發展“公司 基地 農戶”經營模式，全市建立各類農業產業化經營組織1554個，輻射帶動50以上的農戶戶均增收超300元。農村勞動力轉移取得新進展。全市培訓農民280萬人次，農村勞動力

職業技能培訓46萬人次，農民外出務工235萬人次。扶貧開發成效顯著，全市51.49萬農村人口擺脫了貧困。以武鳴縣和原邕寧縣轄區連片試點工作為重點，社會主義新農村建設開局良好。

工業經濟快速增長。全面實施“工業強市”戰略，走新型工業化道路，優化工業布局，推進重點工業項目建設，加快開發區和工業園區建設，工業發展勢頭迅猛，主要指標屢創新高，呈現投資大、增長快、結構優、質量高、效益好的良好態勢。第二產業增加值占地區生產總值比重由2000年的27.88提高到2005年的31.96。規模以上工業總產值由148.52億元增加到370.18億元，年均增長20.04；實現利稅由15.95億元增加到40.25億元，利潤總額由2.74億元增加到13.33億元，分別是2000年的1.52倍和3.86倍。用高新技術、先進適用技術改造和提升傳統產業力度加大，技術改造投資由14.83億元增加到59.53億元，年均增長32.02，工業技改投資躍居全區第一。實力工程進展加快，食品、制糖、造紙、化工、鋁加工等重點優勢產業和骨干企業進一步發展壯大。規模以上工業企業由473個增加到625個，產值超億元的工業企業由29個增加到77個，規模以上和產值超億元工業企業數均居全區第一。名牌戰略初見成效，“云鷗”牌白砂糖榮獲中國名牌產品稱號，實現了我市中國名牌產品零的突破，46個產品榮獲廣西名牌產品稱號，19個產品獲得國家免檢產品稱號。

服務業保持強勁增長態勢。高度重視服務業發展，不斷改造和提升傳統服務業，培育和壯大現代服務業。第三產業增加值由2000年的184.91億元增加到2005年的372.44億元。社會消費品零售總額由212.43億元增加到378億元，年均增長12.22。新型商業業態迅猛發展，國內外多家知名連鎖企業落戶**，連鎖經營占商品銷售的份額達22?！吧藤Q活市百億投資工程”順利實施，商貿設施日趨完善，功能更加齊全，全市擁有各類市場385個，其中年成交額超億元的有16個，鋼材、汽車等大型專業市場年交易額超過100億元。旅游業實現新突破，區域性旅游目的地和旅游集散中心地位初步確立。全市接待游客由860.70萬人次增加到1631.80萬人次，旅游總收入由45.61億元增加到85.29億元，旅游總人數、總收入近三年均居全區首位，榮獲“中國優秀旅游城市”稱號。會展業快速發展，先后榮獲“中國最具競爭力會展城市”、“中國優秀會展城市”稱號，**國際會展中心榮獲“中國十大會展中心”稱號。信息化進程加快，“數字**”初見成效，建成全國首個城市應急聯動系統和政府公共服務呼叫中心，完成電子政務一、二期工程，電子商務快速發展。

非公有制經濟不斷發展壯大。按照“放心、放膽、放手、放寬、放活”的方針，不斷優化非公有制經濟發展環境，在市場準入、土地使用、人才引進、稅費減免等方面給予扶持和幫助。到2005年末，全市私營企業1.71萬戶，從業人員19.99萬人，注冊資本金157.12億元；個體工商戶14.57萬戶，從業人員23.75萬人，注冊資本金18.29億元，私營企業和個體工商戶分別比2000年增長13.40倍和6.50倍，非公有制經濟實力明顯增強，占地區生產總值的比重由49.15上升到58.25，成為我市經濟的重要組成部分。

（二）市場經濟體制逐步完善，各項改革取得新突破

我們始終堅持深化各項改革，積極消除體制機制障礙，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，平穩、有序地推進各項改革，社會主義市場經濟體制日益完善。

農村綜合改革不斷推進。農村稅費改革不斷深化，提前兩年實現免征農業稅，共免征農業稅及附加稅4.40億元，農民負擔進一步減輕。農村信用社改革不斷推進，清產核資、增資擴股、中央銀行專項票據置換等工作順利完成。糧食流通體制改革步伐加快，撤并重組國有糧食企業226個。供銷社綜合改革基本完成，35個供銷社直屬企業和75個鄉（鎮）基層供銷社完成改制。水利工程管理體制改革穩步推進，經濟效益、社會效益和生態效益進一步提高。國有企業改革步伐加快。以產權制度改革為中心，推進建立現代企業制度，實行“一企一策”，盤活國有資產，在國企改革的土地、稅收、人員安置等方面全方位給予扶持，市屬國有企業公司化改造基本完成，國企改革走在全區前列。企業改制重組取得良好成果，一批重點企業的重組工作順利完成。上市公司治理結構不斷完善，充分利用融資優勢，推進了產業結構調整。公交企業運營機制改革取得重大突破，公交車萬人擁有率14.20標臺，達到國家特大城市標準。

行政管理體制改革順利實施。行政區劃調整順利完成，2001年撤銷郊區，2003年接收原**地區五縣，2005年撤銷邕寧縣、永新區、新城區、城北區，設立邕寧區、良慶區、青秀區、西鄉塘區，拓展了城市發展空間。鄉鎮撤并工作順利完成，全市鄉鎮由129個減少到102個。接收轄區內中直、區直、市屬部分企業單位剝離辦社會職能工作妥善進行。政府機構改革全面推進，經過兩次機構改革，市、縣、鄉三級行政編制分別削減27.20、23.30和18。城市管理體制改革進一步深化，順利實施“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市長效管理體制，調動了城區發展經濟和管理社會事務的積極性。干部人事制度改革不斷深化，市、縣、鄉黨政機關全面推行競爭上崗，公開考錄公務員，公務員隊伍結構得到優化。事業單位聘用合同制、崗位聘用制和內部分配制度改革穩步實施。

各項配套改革全面推進。國有資產管理體制改革實現新突破，建立了新的國有資產管理運營體系。行政審批制度改革進一步深化，開辦了行政審批辦證大廳，取消行政審批事項667項，行政審批工作進一步規范。財政改革繼續深化，稅收征管、部門預算、國庫集中收付、非稅收入收繳、縣（區）開發區財政管理體制改革穩步推進，政府采購管理制度不斷完善。投融資體制改革取得突出成效，在全區率先建立土地收購儲備制度和經營性土地“招拍掛”制度，市場化融資能力不斷增強。市直行政事業單位國有資產管理體制改革獲得成功。推進政府采購制度、建立社會應急聯動系統和行政事業性國有資產管理體系改革先后榮獲“中國地方政府創新獎”。

（三）對外開放向縱深發展，招商引資實現新跨越

我們緊緊抓住中國—東盟博覽會落戶**的歷史機遇，積極實施開放帶動戰略，加強多區域經濟合作，加大招商引資力度，對外開放邁出了新步伐。

招商引資成效顯著。實施“走出去、引進來”戰略，創新招商方式，加大對重點區域、重點產業、重點企業的招商工作力度，各項招商活動成效顯著。全市新批“三資”企業333個。內外資到位資金由2000年的16.99億元增加到2005年的180.37億元，年均增長48.25。合同利用外資和實際利用外資一直穩居全區前列。

對外貿易和經濟合作交流穩步發展。全市累計進出口總額30.47億美元，其中出口24.51億美元，進口5.97億美元。對外交流與合作取得新成效，與80多個國家和地區建立了經貿關系，與東盟各國和港、澳、臺的經貿合作進一步加強，與國外7個城市結為友好城市，榮獲“中國國際友好城市工作貢獻獎”。

開發區龍頭作用不斷增強。以開發區作為工業發展的突破口，對開發區實行特區式封閉管理，從管理體制、運營機制、發展空間、政策扶持等方面給予全方位支持，推動其“二次創業”，促進了開發區快速發展。開發區主要經濟指標平均增長速度均超過40，高新技術產業開發區、經濟技術開發區、華僑投資區規模以上工業總產值占全市的比重由2000年6.59增長到2005年的20.74。開發區已成為全市擴大開放的窗口、先進生產力最集中的區域和推進新型工業化進程的重要力量和支撐點，發揮了示范、輻射和龍頭帶動作用。

（四）城市規劃建設管理力度加大，市容環境呈現新面貌

我們以建設“中國綠城”、構建區域性國際城市為目標，大力實施城市建設管理“136”工程，改善城市環境，加快推進城鎮化進程，城市面貌發生巨大變化。

城市規劃管理水平不斷提高。堅持規劃先行，強化規劃職能，組織編制了9項分區規劃，19項控制性詳細規劃，29項專項規劃，完善了城市規劃體系。城市總體規劃、土地利用總體規劃和五象新區規劃等規劃修編快速推進，完成了相思湖新區、中國—東盟國際商務區等一批規劃編制工作。

城市基礎設施建設成效明顯。2001年以來，安排資金369.68億元，開工建設427個項目，是我市歷史上投入最多、城市建設改造規模最大的時期。2002年實施城市建設管理“136”工程，實現了城市建設“一年小變化、三年中變化”的目標，為“六年大變化”奠定了堅實的基礎。六年來，全市新建、改擴建道路150多條，新建道路里程364.86公里，打通斷頭路58條，機場高速公路、快速環道、環城高速公路、江北堤路園、江南堤路園工程建成通車。開工建設7座跨江大橋、11座城市立交橋，其中永和大橋、竹溪立交橋等4座城市橋梁建成通車，“五橫三縱四環”的城市大交通網絡體系初步形成。建筑業發展迅猛，建筑市場監管加強。全市應招標工程的招標率、工程合格率均達100，市政工程優良率93。房地產業快速增長，完成投資255.86億元，竣工1290.45萬平方米，銷售面積年均增長28.99。新區建設開局良好，相思湖新區基礎設施建設進展順利，五象新區五象大道建設步伐加快。重點項目建設全面推進，會展中心、南湖廣場、民歌廣場、五象廣場、民生廣場等一批大型標志性重點項目建成并投入使用。發展散裝水泥成效顯著，榮獲“‘十五’期間全國發展散裝水泥示范市”稱號。

城市管理進一步加強。不斷創新城市管理體制，堅持建管并重、長效管理，相對集中行政處罰權制度逐步完善。城市亮化、美化、綠化工作成效顯著，完成了南湖片區、8條精品線路亮化美化和58條主干道沿街建筑“穿衣戴帽”工程，清理、拆除違章建筑36萬平方米，連續5次奪得廣西市容環境綜合整治“南珠杯”。道路清掃保潔、照明設施、路牌設置市場化運作全面開展，榮獲“全國城市標準地名標志設置工作先進城市”稱號。城市公用事業發展迅速，日供水能力119萬立方米，自來水水質綜合合格率保持在99.50以上；新增燃氣管道118公里；垃圾清運、無害化處理率均達100；埌東污水處理廠一期工程投入運行，二期工程和江南污水處理廠一期工程開工建設。房地產管理水平不斷提高，“網上房產”管理穩步推行，全市新建商品住宅小區物業管理覆蓋率100。

城鄉交通狀況不斷改善。按照“一小時經濟圈”要求，加快城鄉道路建設。六年投入交通基礎設施80.38億元，新增公路799公里，新改建油路1223公里，全市公路總里程達6313公里，其中高速公路466公里，基本實現縣縣通二級公路，鄉鄉通油路的目標。行政村、自然村屯交通狀況明顯改善。建成江南、埌東等19個客運站和3個貨運站，鄉鎮碼頭、渡口建設布局進一步完善。

（五）“科教興市”戰略逐步落實，社會事業取得新進步

我們始終堅持統籌協調，全面實施“科教興市”戰略，把強化社會管理和公共服務作為轉變政府職能的重點，努力實現經濟與社會統籌協調發展，促進社會全面進步。

科技進步水平顯著提高。深入實施“科教興市”戰略，科技支撐作用明顯增強，初步構建了區域科技創新體系。市財政六年投入科技三項經費3.80億元，年均增長32.96。獲國家科技立項52項、自治區立項255項。全市取得科技成果286項，獲廣西科技進步獎55項。承擔的國家“十五”重大科技專項“‘重要技術標準研究’地方試點”項目通過了國家驗收，國家“十五”科技攻關課題“城市公共安全綜合試點（**）”研究處于國內領先水平。2005年末全市專利申請和專利授權量分別達3000項和1645項，比2000年末分別增長38.92和18.77。簽訂科技引進（合作）合同（協議）項目177項，實際到位22.36億元；2005年全市高新技術產業產值占工業總產值比重達36，連續三次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。

教育發展再上新臺階。教育投入不斷加大，六年來全市投入教育經費95.65億元，其中市財政投入55.72億元，完成教育基礎設施建設投資10.96億元，建成各類教學用房129.77萬平方米，中小學生人均占有校舍面積分別從2000年的8.44平方米、5.64平方米增加到2005年的10.05平方米和6.58平方米。全市提前兩年實現“兩基”達標，榮獲“全國‘兩基’工作先進地市”。普通高中規模不斷壯大，辦學質量不斷提高，全市有15所普通高中進入自治區示范性普通高中行列，數量居全區之首。職業教育保持強勁發展勢頭，中等職業教育規模不斷擴大，畢業生就業率多年保持在95以上；**職業技術學院建設取得突破性進展，新校區一期建設初具規模，進入國家示范性職業技術學院行列。特殊教育加快發展，實現縣縣擁有特殊教育學校目標。中小學基礎教育課程教改試驗全面鋪開，中考招生制度改革取得實質性進展。

文化事業繁榮興旺。堅持先進文化前進方向，大力發展民族文化和文化產業，打響**國際民歌藝術節、風情東南亞等文化品牌。已成功舉辦七屆的**國際民歌藝術節入選“中國最具國際影響力十大節慶活動”，2005年榮獲國際節慶協會頒發的全球節慶行業最高獎——綜合類大獎，這是我國節慶活動在國際節慶領域首次獲獎。“大地飛歌”晚會在全國享有一定知名度，“風情東南亞”晚會成為溝通中國和東盟的藝術盛會。我市創作演出的一批優秀劇目榮獲國家級獎項52項、自治區級獎項47項。大型壯族舞劇《媽勒訪天邊》榮獲國家“五個一工程”獎和國家舞臺藝術精品工程十佳劇目獎；粵劇《紫金錘》、小品《張大嘴和李干部》榮獲“中國曹禺戲劇獎”，歌曲《大地飛歌》榮獲國家“五個一工程”獎?；鶎尤罕娢幕顒訌V泛開展，公共文化服務體系初步形成。“知識工程”全面推進，文化館（站）、圖書館（室）、博物館等文化設施建設進一步加強，建立了以市圖書館為中心館的公共圖書館服務體系。文物保護開發取得新進展，一批歷史文化景觀得到修復。文化市場健康發展，長效管理機制進一步完善。廣播電視“村村通”建設順利實施，電話“村村通”得以實現。城市有線電視數字化整體轉換工作穩步推進，到本月底市區34萬戶可實現整體轉換，提前一個月完成自治區下達的任務。年鑒編撰成果顯著，《**年鑒》榮獲“首屆中國地方志年鑒獎特等獎”、第三屆“中國年鑒獎”。

衛生事業健康發展。城鄉醫療衛生服務體系、科學完善的全民公共衛生體系和突發公共衛生事件應急機制基本建立，三級醫療預防保健網逐步完善，疾病控制工作成效顯著，成功抗擊了非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等重大傳染病，全市無重大傳染病暴發流行。農村衛生工作取得新突破，新型農村合作醫療試點工作扎實開展，農民參合率達76.40，婦幼保健衛生狀況進一步改善。愛國衛生運動廣泛開展，爭創國家衛生城工作穩步推進。無償獻血工作進展順利，無償獻血率達100。衛生基礎設施建設取得重大進展。

體育事業蓬勃發展。舉辦國際、國家和自治區體育運動賽事76項，與東盟各國的體育交流不斷加強。群眾性體育活動更加活躍，舉辦各級各類群眾性健身活動2233項次，參加人數1460萬人次。競技體育成績優異，我市運動員參加國際和全國、全區各類大賽，共獲金牌1347.40枚、銀牌1113.50枚、銅牌916.67枚，其中獲國際比賽金牌60.40枚、全國比賽金牌90枚，總體實力居全區前列。

人才強市戰略全面實施。人才小高地建設較快發展，人才結構布局與經濟社會發展及產業結構調整進一步適應，人才市場在人才資源配置中的基礎性作用日益明顯。2005年全市各類人才總量58.02萬人，其中黨政人才2.03萬人，經營管理人才5.26萬人，專業技術人才18.69萬人，技能人才17.92萬人，農村實用人才14.12萬人。

人口和計劃生育工作穩步推進。加強人口和計劃生育綜合治理，率先在全區啟動農村計劃生育家庭獎勵扶助、實現全市農村獨生子女戶養老保障。人口低生育水平保持穩定，初步遏制了性別比升高的勢頭，全市人口出生率由2000年的12.50‰降至2005年的11‰，連續5年控制在自治區下達的計劃指標以內，自然增長率控制在10‰以內，總和生育率穩定在2.1以下。人口和計生工作在全區實現了“十一個率先”，連續三年榮獲自治區人口計生目標管理責任制一等獎。

（六）民主法制建設進一步加強，精神文明建設取得新成就

我們不斷推進民主法制建設，立足于提高全民素質和現代文明程度，加強社會主義精神文明建設，努力保持社會和諧穩定。

民主法制建設不斷推進。各級政府自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，認真執行人大及其常委會通過的各項決議和決定，積極辦理人大議案及代表建議、批評和意見。主動接受政協民主監督，加強與政協、各民主黨派及社會各界人士的聯系。六年來市本級共辦理市人大議案及代表建議、批評和意見1604件，市政協建議案和提案2867件，按期辦復率100。堅持依法治市，加強地方立法工作，行政執法和監督職能進一步增強。六年共提請市人大常委會制定和修訂地方性法規36件，廢止10件；制定和修改政府規章43件，廢止政府規范性文件184件。認真貫徹落實《行政許可法》，對行政許可事項、主體和依據進行重點清理審核，保留行政許可項目350項，公布保留市本級行政許可實施主體46個。

“四五”普法圓滿完成，全民法律意識和法制觀念不斷增強，榮獲“2001—2005年全國法制宣傳教育工作先進城市”稱號。基層民主進一步擴大，社區居民自治制度、村民自治制度和村務公開制度進一步完善。

社會秩序保持穩定。堅持穩定壓倒一切的方針，積極推進“平安**”建設。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，各種刑事犯罪得到有效遏制。社會治安綜合治理進一步加強，現代化的治安防控體系逐步完善，榮獲“2001—2004年全國社會治安綜合治理優秀地市獎”。重視群眾信訪工作，全面開展公開“大接訪、大調處”活動，群眾反映的突出問題得到妥善處理，集體上訪、越級上訪和群體性事件明顯減少。高度重視安全生產，安全生產監管、應急救援體系和機制建設走在全區前列，重大危險源得到有效監控，重大事故隱患得到切實整治，安全生產狀況總體好轉，安全事故和傷亡人數明顯下降。

精神文明建設深入開展。文明城市創建扎實有效，榮獲“全國創建文明城市工作先進城市”，再次獲得“廣西文明城市”稱號。《公民道德建設實施綱要》深入貫徹落實，以學習宣傳“二十字”基本道德規范為重點，以建設“誠信**”為突破口，根據公務員隊伍、工商企業界、市民群眾不同特點，開展系列教育活動，社會風氣明顯好轉。未成年人思想道德建設健康發展，學校、社會、家庭“三位一體”教育網絡進一步完善。文明縣區、文明社區、文明單位、文明村鎮、文明行業等各項創建活動全面推進，榮獲“全國‘青年文明社區’示范城市”稱號。軍警民共建活動深入開展，連續榮獲“全國雙擁模范城”稱號，五次榮獲“自治區雙擁模范城”稱號。平等、團結、互助的民族關系進一步發展，市政府榮獲“全國民族團結進步模范集體”稱號。

（七）生態環境建設不斷加強，人民生活水平和質量有了新提高

我們始終堅持以人為本，將關注和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，努力讓全市人民從改革和發展中得到更多實惠，城市親和力明顯增強。

人居環境不斷改善。以創建“中國綠城”為契機，加大生態城市建設。建成一批園林景觀大道、精品街和公共綠地，實施退耕還林、珠江流域防護林、綠色通道等林業生態工程。2005年城市建成區綠化覆蓋、園林綠地、公共綠地面積分別達5368.88公頃、4437.51公頃、1320.12公頃，比2000年分別增長30.04、30.69、55.12；全市森林覆蓋率40.25、城市建成區綠化覆蓋率39.80、綠地率

33、人均公共綠地面積8.10平方米。啟動了“藍天、碧水、綠色、寧靜”四大工程。12種主要污染物排放總量均控制在自治區下達的指標內。市區空氣質量優良率保持在95.10以上。邕江干流水質基本保持國家Ⅲ類水質標準，市區集中飲用水源水質達標率97.51。朝陽溪環境綜合整治工作順利完成，沿岸27萬居民直接受益。竹排沖環境綜合整治正加快進行。城市聲環境質量基本保持良好。市區重污染企業關停和結構調整取得明顯進展，全市工業廢水、廢氣排放達標率分別達到93.80和90。成功承辦聯合國人居署2005年城市可持續發展**國際會議。先后榮獲“國家園林城市”、首屆“中國人居環境獎”、“全國綠化模范城市”、“水環境治理優秀范例城市”等榮譽稱號。

社會保障和就業工作成效顯著。城鎮職工基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險穩步推進，參保人數分別由2000年的18.72萬人、19.86萬人、10.35萬人（2001年數）、16.28萬人和16.11萬人增加到2005年的32.87萬人、29.86萬人、43.32萬人、22.54萬人和21.02萬人，年均分別增長11.92、8.50、43、5.57和4.53。城鎮居民最低生活保障、住房公積金制度不斷完善。享受城市低保268.28萬人次，發放低保資金1.72億元；建立住房公積金制度覆蓋率75，解決了6萬多職工住房問題。城鄉貧困人口醫療救助制度基本建立，農村居民最低生活保障制度已經啟動。“兩個確保”、“三條保障線”全面落實，實現了應保盡保。狠抓就業和再就業工程，新增就業崗位25萬個，幫助下崗失業人員實現再就業10萬人，城鎮登記失業率保持在4以下，低于全國、全區平均水平，市政府榮獲“全國再就業先進單位”稱號。救災救濟成效顯著，救濟128.65萬人次，修復和重建水毀民房2.4萬間。城鎮退役士兵安置及義務兵家屬優待政策全面落實，優撫對象的優待金、補助金、優撫金足額發放。重視解決困難群眾生產生活問題，殘疾人就業率由2000年的60.50提高到2005年的86.45，機關招聘殘疾人、指令性安排殘疾人專場招聘會和在社區設置殘疾人公益性崗位的做法均為全國首創，榮獲“全國殘疾人就業先進城市”稱號。農村五保供養制度得到落實，城市流浪乞討人員救助管理制度不斷完善。實行建筑行業農民工工資保障金和工資支付監控制度，清欠率居全區首位。

城鄉居民生活質量進一步提高。以提高居民收入、改善人民生活為出發點，不斷提高人民群眾生活水平。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別由2000年的7448元、1791元增加到2005年的10323元、2680元，年均分別增長6.75和8.39；城鎮居民人均可支配收入由2004年的8060元增加到2005年的9203元。城鄉居民住房條件得到改善，城市居民和農村居民人均居住面積分別由2001年的22平方米、28.52平方米增加到2005年的27.13平方米、31.45平方米。經濟適用房建設完成投資17.80億元，開工建設180.48萬平方米、竣工112.90萬平方米，建設廉租房600套，通過建設經濟適用房和實施以貨幣補助為主、實物配租和減免租金為輔的廉租房制度，解決了11755戶中低收入家庭住房問題。舊城改造步伐加快，搬遷安置危舊居住戶4246戶。東溝嶺棚戶區改造榮獲“中國人居環境改善范例獎”?！胺判墓こ獭比〉妹黠@成效，蔬菜農藥殘留監測平均合格率93.60以上，豬肉“瘦肉精”、磺胺類藥物殘留檢查抽檢平均合格率99.40，居全國37個大中城市前列。生豬進點屠宰率93。全市餐飲業食品衛生量化分級管理覆蓋率70.60，學校食堂達100，人民群眾食品衛生安全得到保障。

為民辦實事項目扎實推進。牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，在財力有限的情況下，每年都開展為民辦實事活動。六年共實施120項，項項得到落實，解決了人民群眾最迫切要求解決的、與眼前生活密切相關的熱點、難點問題，得到了廣大人民群眾的擁護。

（八）政府自身建設不斷加強，塑造了政府新形象

我們不斷加強政府自身建設，堅持依法行政、從嚴治政，加快政府職能轉變，努力建設開放創新、求真務實、勤政高效、誠信廉潔、人民滿意的政府。

政府自身建設水平不斷提高。各級政府和部門大力倡導求真務實、勤政高效的政風，樹立正確的全局觀、發展觀、權力觀和政績觀，機關工作效率和工作質量有了新提高。廉政監察、行政效能監察和執法監察活動深入開展，逐步建立起一套科學務實、行之有效的行政管理機制，行政行為進一步規范。政風行風建設得到加強，開通了“政風行風熱線”，市政府領導、市直部門領導與群眾直接對話，促進了機關服務意識的提高。

廉政建設扎實開展。廉政建設和反腐敗工作扎實推進，各級機關和領導干部的廉潔自律意識進一步增強，公款請客送禮、公費旅游、娛樂等奢侈浪費現象得到有效遏制。糾正部門和行業不正之風力度加大，查處了一批違法違紀案件，解決了一些群眾反映比較強烈的問題。

六年來，我市統計、審計、物價、檔案、地震、人防、僑務、農機、氣象、老齡、口岸、宗教、臺灣事務、社會科學、機關事務管理等部門和單位都做了大量的工作，取得了顯著成績。國家安全、金融、保險、工商、稅務、電信、郵政、供電、煙草、質量技術監督、鐵路、民航、海關、海事、藥品監督、檢驗檢疫等中央、自治區駐邕單位為我市經濟社會發展提供了有力保障，作出了積極貢獻。駐邕人民解放軍、武警部隊官兵也在我市經濟社會發展各方面作出了顯著貢獻，特別是在抗災救災、應急事件處置等方面起到了關鍵作用。

各位代表，過去六年的實踐，進一步深化了我們對現代化建設規律的認識，也積累了許多寶貴的經驗。我們工作的體會主要有以下幾個方面：

第一，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持黨的路線、方針和政策不動搖。鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀是建設有中國特色社會主義理論的科學體系，是指引我們前進的旗幟。六年來，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，用黨的路線、方針、政策統一思想，指導實踐，堅決貫徹上級黨委、政府的決策，把科學理論與我市市情結合起來，不斷解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，在實踐中確立和不斷完善了以開發區建設、城市建設管理“136”工程和“數字**”建設為突破口，全力推進工業化、城鎮化、信息化和農業產業化進程，建設富裕**、文化**、生態**、平安**，構建和諧**的發展思路，促進了全市經濟社會的全面發展。實踐證明，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持黨的路線、方針、政策不動搖，我們就無往而不勝。

第二，必須堅持解放思想，以創新精神促進經濟社會快速健康發展。解放思想是做好各項工作的前提和保證，思想解放的程度決定改革開放的力度和經濟發展的速度。六年來，我們始終堅持解放思想，通過廣泛開展解放思想大討論、開放創新大討論等多種形式的“換腦筋”活動，使干部群眾擺脫“左、舊、小”的思想束縛，思想觀念發生了深刻變化，全市上下形成了認真學習、求真務實的風氣和一心一意謀發展的強烈意識和創新精神，統一了思想，堅定了信心，對促進各項工作提供了堅實的思想保證。各級各部門堅持從實際出發，創造性地開展工作，大膽實踐、大膽探索，不斷推出改革與發展的新思路，開創了我市經濟和社會發展的新局面?？梢哉f，六年來我們前進的每一步，取得的每一點成績，都是解放思想、開放創新的結果。

第三，必須堅持改革開放，不斷為經濟和社會發展注入活力。加快發展的根本出路在于改革開放。只有堅持改革開放，才能解決發展中出現的矛盾和問題。六年來，我們以改革總攬全局，積極探索能夠大力促進生產力發展的有效形式，著力抓好事關全局的重點、難點和突破口，根據形勢變化和行業的不同特點，出臺了一系列政策措施，用改革的思路和創新的辦法，促進了經濟效益提高和產業發展，農業、工業、財稅、商貿、社會保障、人事制度等方面的改革全面推進，為經濟和社會發展注入了活力。深入實施開放帶動戰略，按照“實施大開放、推進大招商、促進大發展”的工作部署，創新招商引資體制和服務方式，全方位開拓國際國內市場，開放型經濟規模從小到大、水平由低到高，參與國內外經濟競爭的能力不斷增強，促進了經濟和社會事業的全面發展。

第四，必須堅持以經濟建設為中心，不斷探索具有**特色的經濟發展路子。突出以經濟建設為中心，抓住機遇，加快發展，這是政府工作的主旋律。加快經濟發展，既不能照搬照套先進地區的做法，也不能只從主觀愿望出發，必須根據自我條件，發揮自身優勢，突出**特色，走市場化發展的路子。六年來，我們注重市場需求和本地優勢相結合，改造和提升傳統產業，調整經濟結構，培育龍頭骨干企業，發展特色經濟，在實施強化農業、主攻工業、大力發展服務業、加快基礎設施建設中，形成了我們自己的特色。這些特色的形成，最突出的就是堅持以經濟建設為中心，一切從實際出發，把握市情，選準發展突破口，切實解決改革和發展中的重點、難點問題。

第五，必須堅持擴大投資和項目建設，不斷增強經濟發展后勁。投資是經濟增長的第一拉動力，擴大投資的關鍵在于多渠道籌措建設資金。六年來，我們在注重擴大消費需求和出口規模的同時，始終堅持把擴大投資和項目建設作為加快發展的戰略措施來抓，認真貫徹國家投資政策，主動適應國家宏觀調控的新形勢，盡最大努力爭取項目、資金和用地指標，把擴大投資規模、調整投資結構、推進重大項目建設結合起來。采取經營城市、招商引資、爭取國債、銀行貸款、國家和自治區專項資金等多渠道、多方位、多層次的籌資方式，構建了有效的融資平臺，建成了一批基礎設施。堅持實施項目帶動戰略，按照“開工一批、竣工一批、在建一批、儲備一批”的要求，全力推進項目建設，一批事關全市發展的重大項目建設取得新突破，推動了我市經濟和社會發展步入“快車道”。

第六，必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，不斷加大精神文明建設力度。加快改革和發展，要有堅強的政治保證、有力的輿論支持和穩定的社會環境。六年來，我們在堅持以經濟建設為中心的同時，把加強社會主義政治文明、精神文明建設放到更加突出的地位，做到一起規劃、一起部署、同步推進。無論是在硬件的投入上，還是在全民素質的提高上，精神文明建設都取得了顯著成績，展現了廣大市民奮發有為、昂揚向上的精神風貌，塑造和弘揚了“**精神”，為改革和發展提供了強大的精神動力和智力支撐。

第七，必須堅持把維護社會穩定作為頭等重要的政治任務，為改革和發展提供堅實保障。穩定壓倒一切。六年來，我們把維護首府安全穩定作為第一位的政治任務，正確處理改革發展穩定的關系，在社會穩定中推進改革與發展，在改革發展中促進社會穩定。狠抓了危困行業、困難企業和職工、農村貧困地區和貧困戶的解困工作。千方百計籌措資金，積極穩妥地化解了在經濟社會發展中出現的矛盾。妥善解決了國企改革、城市建設和農村發展中出現的各種問題，穩定了群眾情緒。堅持標本兼治、打防結合，創造良好的社會治安環境，把保一方平安作為重要的政治責任，維護了社會穩定。

第八，必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，建設廉潔、勤政、務實、高效的法治政府。加強政府自身建設，是正確履行政府職責，全面完成政府工作任務的重要保證。六年來，我們始終把群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應、擁護不擁護作為衡量政府工作是非得失的重要標準，不斷改進政府機關工作人員的思想作風和工作作風，努力做到對上與對下負責相統一。注重解決關系社會穩定、群眾生活等熱點難點問題，盡最大努力為群眾辦好事、辦實事。在政府自身建設上，比較好地協調了上下之間、部門之間、條塊之間的關系，政府的整體功能不斷增強。堅持完善各種責任制，措施到位、責任到人，一級抓一級，層層抓落實。堅持整體部署、階段推進的工作方法，有部署、有檢查，確保工作目標實現。把法治、科學、民主貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，深入持久地開展反腐敗斗爭，切實糾正部門和行業的不正之風，努力做到勤政廉政，得到了人民的理解、信賴和支持。

各位代表，回顧過去六年的工作，我們所取得的成績來之不易，這是全市人民在市委的正確領導下共同努力的結果，是市人大的有效監督和市政協的大力支持的結果，是各駐邕部隊、民主黨派、人民團體和社會各界密切配合和積極參與的結果，也是一切海內外朋友關心、幫助、支持的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向駐邕人民解放軍、武警部隊官兵，向所有參與**發展的投資者和建設者，向一切關心和支持**現代化建設的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量不大，綜合實力不強，工業化、城鎮化水平還較低；城鄉二元經濟結構還沒有根本改變；人民生活還不富裕；就業和社會保障壓力較大；體制性、機制性矛盾還比較突出；政府機關及公務員的工作作風、服務質量有待進一步改進和提高等等。我們還面臨市場、資源、技術、人才的激烈競爭和東部沿海及周邊地區加快發展的嚴峻挑戰。所有這些問題，都需要高度重視，并在今后的工作中認真加以研究和解決。

二、今后五年工作的建議

今后五年是我市進入全方位開放、全面建設小康社會的關鍵時期。全面貫徹落實科學發展觀已成為時代最強音，開放與和諧已成為全面建設小康社會的兩大鮮明主題，建設區域性國際城市已成為催人奮進的宏偉目標。按照中共**市第十次代表大會確立的工作思路，政府工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，繼往開來、抓住機遇、開放創新，科學發展、率先發展，富民優先，走開放型經濟發展道路，全面構建開放**、和諧**，建設區域性國際城市；堅持提高市場化程度，以市場化推動國際化、工業化、城鎮化、信息化和農業產業化；堅持實施國際化戰略，發展開放型經濟，加快城市經濟國際化進程，在中國—東盟區域經濟合作“一軸兩翼”新格局中發揮核心帶動作用。正確處理好對內開放和對外開放的關系，投資、消費、出口的關系，三次產業之間的關系，經濟增長量與質的關系，資金、人力資本和技術進步之間的關系，經濟增長與可持續發展的關系，城鄉之間的關系，改革與發展的關系，經濟增長與社會發展、和諧穩定的關系，建設富裕**、文化**、生態**、平安**，構建和諧**。按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，不斷優化發展環境，把**建成全區生態環境最優、投資環境最好、文明程度最高、社會治安一流的廣西“首善之區”。做全區解放思想的排頭兵、改革開放的排頭兵、建設現代化城市的排頭兵，領跑全區經濟社會發展，在全區率先實現人均生產總值突破3000美元、全面建設小康社會的宏偉目標。

（一）主動融入多區域經濟合作，構建開放**

順應經濟全球化和區域經濟一體化的大趨勢，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際分工和國際經濟合作，堅持走開放合作之路，發展開放型經濟，充分利用國際國內“兩個市場”、“兩種資源”，深化與各區域、各地區、各城市在各個領域全方位的合作，以開放促合作，以合作促發展。充分發揮**在多區域合作中的核心帶動作用，構建大通道、大流通、大工業、大市場的發展新格局。以中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會為平臺，大力推進區域合作，積極參與“一軸兩翼”特別是**—新加坡經濟走廊的構建，進一步深化與東盟各國在投資、貿易、產業合作與分工、資源開發、交通物流等各個領域的合作。把對外開放與對內開放結合起來，積極落實泛珠三角區域合作框架協議，主動承接粵港澳臺及華僑、華人、華商的投資和產業轉移，融入區域分工，推進形成區域產業協作和戰略聯盟。積極促進與臺灣在創匯型農業、高新技術產業、現代服務業等領域的合作，大力吸引臺資投入我市。重視與長三角、大西南以及國內其他地區的合作，找準交流合作的對接點，實現共同發展。加快推進連接北海、欽州、防城港三市的交通基礎設施建設，實現南北欽防的全面對接。堅持“走出去”和“引進來”相結合，加大招商引資工作力度。創新招商引資機制，完善招商引資目標考核管理辦法，不斷改善投資環境。努力擴大外貿出口，積極實施內外貿一體化、市場多元化、科技興貿和以質取勝戰略。加強與世界500強、國內500強企業和行業龍頭企業的合作，鼓勵和支持他們在我市設立地區總部，發展總部經濟。積極引導有實力、有特色的企業走出去，不斷開拓國際市場。

（二）以建設區域性國際城市為目標，全面提升城市規劃建設管理水平

建設區域性國際城市，就是要把**建設成為區域性的交通樞紐、物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，使城市規模、金融服務、國際交往、文化品位達到一定水平，城市功能比較完善，成為經濟繁榮、交通便捷、科技進步、環境優美、社會和諧，具有秀麗嶺南風光、濃郁民族風情、鮮明時代風貌的現代化宜居城市。按照“以邕江為軸線，西建東擴，完善江北，提升江南，重點向南”的城市發展方向，調整修編城市總體規劃，努力實現建設“區域性國際城市”的目標。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，突出發展中心城市，加快發展縣城和中心鎮（重點鎮），協調發展一般小城鎮，構建由中心城市—副中心城市—重點鎮—小城鎮組成的體系，提高城鎮化水平。加快新區建設，重點啟動五象新區建設，再造一個新**。把五象新區的發展放在經濟全球化和區域經濟一體化的大趨勢中去考察，放到加快中國—東盟自由貿易區建設的大格局中去謀劃，做到“五個適應”：即與中國—東盟博覽會舉辦地相適應，與自治區黨委、政府提出**市城市向南發展的戰略相適應，與建設成為泛北部灣經濟合作區核心城市的地位相適應，與建設成為區域性國際城市的要求相適應，與建設成為現代化宜居城市相適應。堅持“高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理”，把五象新區建設成為北部灣經濟區的總部基地、自治區的先進制造業基地，建設成為**市新的行政中心、文體中心、商業中心、物流業基地。繼續推進中國—東盟商務區、相思湖新區建設。積極穩妥發展房地產業，加快舊城改造，抓好騎樓建設。加大基礎設施建設力度。切實抓好城市軌道交通、城市道路、橋梁、機場擴建、鐵路新客站、港口等一批關鍵性工程的建設，建設文化藝術中心、體育中心、科技館、民族博物館等一批標志性工程。完善和提升城市功能，進一步完善城市環衛、供水、供電、供氣、排水、公交、防洪、防震減災等設施，加快城市防內澇排水設施的改造建設。以交通、航空港基礎設施建設為重點，促進形成**直通東盟國家的、方便快捷的交通網絡，成為泛珠三角區域交通網絡重要節點。加大環境保護工作力度，繼續實施“藍天、碧水、綠色、寧靜”工程，加強水、土地、森林、礦產、旅游、生物等資源的保護，推進清潔生產和可再生能源的開發利用，構建循環經濟型工業、生態型農林牧漁業，優化城市功能區布局，建設人與自然和諧的人居環境。提高資源節約和綜合利用水平，抓好節能、節水、節地等工作，推進建設資源節約型城市。加強環境監測，加大對染污企業“廢水、廢氣、廢渣”的治理力度。建設邕江上游飲用水源保護帶，保證城市飲用水供水安全。進一步理順和完善城市管理體制，充分發揮城區在城市管理中的積極作用，推進城市長效管理。加強城市管理綜合執法隊伍建設，加大市容景觀環境綜合整治力度。

（三）不斷推進各項配套改革，建設創新型城市

全面深化各項配套改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，消除一切有礙于生產力發展的體制機制障礙，是實現建立和完善社會主義市場經濟體制目標的有效途徑。繼續推進國有企業的改革重組，組建和發展龍頭企業或企業集團，吸引、推動社會資本和有效資源向大型企業集中，加快國有資本在重點支柱產業和優勢領域內的集聚。深化農村綜合改革，健全土地承包經營權流轉機制，鞏固農村稅費改革成果，推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制。探索和發展農業保險，深化農產品流通體制改革，穩步推進戶籍制度改革。深化財稅改革，逐步建立公共財政框架，構建與社會主義市場經濟運行機制相適應的財稅運行機制。推進國有資產管理體制改革，健全國有資產出資人制度，完善國有資產授權經營和監管制度。進一步深化投融資體制改革，加大資本市場融資力度，積極構建新型投融資主體。加快企業上市，促進投資來源和主體多元化。進一步推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變和管理創新，繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，建設創新型政府。推進教、科、文、衛、體等社會事業配套改革，加快人事制度、社會保障體系等各項改革步伐。按照市場經濟的要求，推進全方位創新，優化創新環境，建設創新型城市。突出發展創新型產業，建設科技創新基地，形成重點產業支撐、重點區域示范、重點企業引領、重點項目帶動的全方位創新格局。以全方位創新促進全方位開放，以創新增強城市競爭力。

（四）大力推進工業化進程，做大做強工業經濟

加快工業經濟發展，提高工業競爭力，是優化我市經濟結構，促進其他產業發展，擴大經濟總量，提高國民經濟整體素質的關鍵。要深入實施“工業強市”戰略，以“百項工業項目大會戰”為突破口，實施“百家億元工業企業工程”，走有特色的新型工業化道路，全力做大做強工業經濟，實現“到2010年工業總產值突破1000億元”的目標。按照多功能、專業化、綜合性的要求，科學規劃，合理分工，擴大規模，培育和發展具有區域特色的園區經濟，形成工業集中區、高科技園區、物流園區等各類園區競相發展的城市經濟新高地，建成我市加快對外開放的先導區。培育各具特色的產業集群，適應承接東部產業轉移和國際產業分工調整的需要，實現工業的大發展。創新園區管理體制，探索以企業為主體的開發機制，引入大集團經營園區，增強園區自主創新和自我發展的能力。壯大園區發展規模，積極吸引內外資企業落戶園區發展，提高產業聚集度。加快高新技術產業開發區、經濟技術開發區以及中國—東盟經濟園區的建設，充分發揮它們的窗口、示范、輻射和帶動作用。立足我市現有產業技術基礎，依托優勢資源，培育和打造支柱產業，重點擴張鋁加工、化工與精細化工、食品、機械電子等產業，改造提升制漿造紙、建材、制糖等產業，培育發展生物工程與制藥、信息等產業，發展電力、生物質能源等產業，加快做大做強高新技術產業。推進節約型工業建設，積極發展環保、生態產業。鼓勵企業降低能耗，提高資源利用水平，加大投入，加快規模擴張。增強企業創新能力，提高企業核心競爭力。加強企業家隊伍建設，培養企業家的創業精神和創新能力，營造企業家脫穎而出的良好環境，推動非公有制經濟體制、機制、制度和管理創新。

（五）統籌城鄉發展，扎實推進社會主義新農村建設

統籌城鄉發展的實質是解決“三農”問題，要堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，突出富裕農民這個重點，依靠工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業，實行城鄉統籌、以城帶鄉，實行以工帶農、以工哺農、科教興農。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，突出抓好農村基礎產業發展、農村基礎設施建設、農民基本素質提高、農民基本生活保障、農村基層民主政治建設等“五基”建設，扎實穩步推進社會主義新農村建設。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，培育壯大主導產業。積極發展特色農業、生態休閑農業、能源農業，推進農業結構調整。搞好標準化、規模化生產，培育和打造農產品優質品牌。積極培育發展一批農產品加工、運輸、營銷龍頭企業和產業化經營組織。抓緊建立完善農產品銷售組織和服務網絡，加快推進農業科技創新及科技入戶、科普惠農工程，千方百計增加農民收入。加快發展縣域經濟，堅持以發展開放型經濟、非公有制經濟和勞務經濟為重點，以工業化為龍頭，以城鎮化為載體，以農業產業化為依托，以招商引資為突破口，培育縣域優勢產業和特色經濟。加大對縣（區）工業集中區的扶持力度，大力發展縣域工業。加強農民就業指導和培訓工作，提高農民的科學文化素質，培養新型農民，培育“骨干農民”，形成各種類型的“中心農戶”，充分發揮“中心農戶”的帶動示范作用。深入開展“百萬農民就業培訓”活動，積極促進農村勞動力轉移就業，發展勞務經濟。繼續完善農業補貼政策，保持農產品價格合理水平。完善扶貧開發機制，加大對貧困地區的支持力度。

（六）加快發展服務業，完善城市服務功能

加快發展服務業，是實現經濟持續快速健康發展的重要保障，是提高國際競爭力和國民經濟整體素質的有力措施，是擴大就業提高人民生活水平的主要途徑。要把加快發展服務業放在重要位置，進一步提升服務業發展水平，增強輻射帶動能力，實現服務業向現代經營方式和現代服務業轉型，形成強大的城市服務功能。加快改造和提升商貿、運輸、餐飲等傳統服務業，大力發展旅游、物流、信息、金融、會展、中介服務、社區服務等現代服務業。依托沿海港口和連接西南、華南以及東盟的交通網絡，大力發展現代物流業，逐步形成北部灣（廣西）經濟區的物流集散地，構建區域性國際物流中心。加快發展商貿業，建設一批具有較強輻射功能的大型專業批發市場和專業街，構建區域性的商貿中心。加快農村商貿流通業發展，實施“萬村千鄉”工程，促進中小型超市、連鎖店、直銷店向農村延伸，開拓農村消費市場。堅持把旅游業作為新的經濟增長點和支柱產業來培育。充分挖掘我市的自然景觀、人文歷史、民族風情等旅游資源，加大“奇山秀水綠**”的宣傳，加強對大明山風景區、昆侖關戰役遺址等重點旅游景區的保護開發，形成一批功能完善、特色鮮明的人文和生態旅游精品，把**建設成為中國綠城、美食天堂、購物中心和旅游勝地。大力發展會展經濟，充分利用中國—東盟博覽會、國際學生用品交易會、**國際民歌藝術節等一系列知名展會和節慶活動平臺，促進會展業的快速發展。制定會展業發展規劃，完善會展服務功能，吸引和培訓會展人才，建成區域性國際會展城市。要吸引國內外各類金融機構到我市拓展業務，組建區域性商業銀行，加強金融服務，構建區域性金融中心。積極推進“數字**”建設，搭建電子商務、物流信息平臺，建設**信息產業基地。推進電子政務建設，完善社區信息服務網絡。大力發展人才、勞動力、土地、技術等要素市場。積極發展房地產業和信息咨詢、法律、會計、資產評估、社會公證、經紀與代理等各類新型服務業。

（七）抓好投資和項目工作，拉動經濟快速發展

投資是確保實現“十一五”時期發展目標的重要拉動力。實現又快又好發展，必須保持一定的投資規模。要堅持擴大內需的方針，多途徑、多渠道籌措資金，千方百計擴大投資規模，調整和優化投資結構，不斷適應消費結構變化的新形勢、新要求，拓展投資的領域和空間，保持適度的投資規模和投資需求對經濟增長的拉動。堅持以項目為中心，切實做到“開工一批、續建一批、投產一批、儲備一批”，創新項目前期工作、投融資機制和管理方式。突出重大項目建設，形成大、中、小項目一起上的格局。加快重大項目建設，開通“綠色通道”，著力提高項目履約率、資金到位率、開工竣工率。

（八）塑造城市靈魂，大力推進“文化**”建設

文化是城市的形象和靈魂。要牢牢把握先進文化的前進方向，著力提升城市文化品位，塑造城市魅力形象，努力發展具有時代氣息、民族風格、開放包容的城市文化。以改革創新為動力，以打造文化品牌為突破口，突出抓好文化建設的總體規劃工作，挖掘文化內涵，整合文化資源，改革文化體制，打造文化品牌，造就文化名人，完善文化設施，發展文化產業，建設文化名城。發展以壯民族為主體的多民族、多樣性文化，保護和發揚民族民間特色文化，發展社區文化、企業文化、村鎮文化、校園文化、節慶文化，不斷豐富人民群眾精神文化生活。挖掘體現“綠城”特點的生態文化，使**“綠得壯觀、綠得精致、綠得深遠、綠得新奇”，綠出豐富的生態文化內涵。強化市民的競爭觀念、效率觀念、市場觀念和誠信意識，形成與社會主義市場經濟制度相適應的商業文化。在全社會倡導“創業有功、合法致富光榮”的價值觀念，培育“吃苦耐勞、誠信至上、尊重規則”的商業精神，營造“尊商、重商、親商、扶商、崇商”的良好氛圍。發展勇于創新、追求成功、寬容失敗、開放包容、崇尚競爭的創新文化，在全社會培育創新意識，倡導創新精神。充分發揮**國際民歌藝術節的品牌效應，發展節慶文化業、演出娛樂業、廣播影視業、文化旅游業、音像銷售業、藝術培訓業、知識服務業、民間工藝品業。建設中國—東盟文化交流平臺，加強對外特別是與東盟國家的文化交流與合作，走向東盟、走向世界。

（九）深入實施“科教興市”、“人才強市”戰略，加快發展各項社會事業

切實把發展社會事業放到重要位置，實施“社會發展百億工程”，促進各項社會事業與經濟建設全面、協調、可持續發展。實施自主創新戰略，推進經濟增長從要素驅動向創新驅動轉變，不斷提高科技進步貢獻率。大力推進科技創新，改革科技管理體制，加快技術創新服務體系建設，構建知識創新、科技成果轉移、科技中介服務平臺，建設區域性科技創新基地。加快產業創新，發展以創新為特征的高科技含量、高增值性、低能耗、低污染的產業，形成具有核心競爭力和發展優勢的產業。大力開展科普活動，全面提高勞動者科學文化素質。加快培養學科和技術帶頭人，加強應用科技和新技術推廣應用力度。繁榮和發展哲學社會科學。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。鞏固提高“兩基”成果，進一步推進義務教育均衡發展，加強薄弱學校建設，縮小城鄉教育差距，建立和完善扶助貧困學生入學保障機制，決不能讓一個學生因貧困而失學。優化整合教育資源，促進普通高中和職業教育協調發展，加快普及高中階段教育，中心城區以及具備條件的縣基本普及高中階段教育。積極發展民辦教育。加強**職業技術學院建設。深化教育改革，全面提高教學質量。加強師資隊伍建設，提高教師隊伍整體素質。積極推進教育國際合作，建設面向的全面東盟各國及其他國家的國際教育基地和培訓中心。堅持把促進經濟社會發展和人發展作為根本出發點，緊緊抓住培養、吸引和用好人才三個重要環節，推進人才資源的整體開發。抓好人才小高地建設。認真實施“一村一名大學生”計劃，培養適應社會主義新農村建設要求的新型農村實用人才。加快人才市場體系建設，提高人才資源市場化配置程度。改革和創新人才管理體制，建立和完善人才的競爭、激勵和選拔機制，努力形成廣納群賢、人盡其才和充滿活力的用人機制。優先發展衛生事業，構建科學完善的全民公共衛生體系，完善城鄉醫療救助，認真解決人民群眾看病難、看病貴問題。重點加大對縣、鄉（鎮）衛生醫療設施的投入，促進城鄉衛生事業協調發展。做好重大傳染病的監測、預警、預報、救治和監督工作。推進社區衛生和農村衛生事業發展，爭創國家衛生城市。強化對食品、藥品、餐飲衛生等安全監管，保障人民群眾的健康。大力發展體育事業，廣泛開展群眾性體育活動，不斷提高競技體育水平。積極推進體育產業發展，加快體育場館設施建設步伐。全面推進人口和計劃生育綜合改革，建立和完善依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理等工作新機制，繼續穩定低生育水平。

（十）構建和諧**，建設廣西“首善之區”

構建和諧**、建設廣西的“首善之區”，是自治區黨委對首府**提出的更高要求，是我市實現全方位開放、全方位創新，建設區域性國際城市的重要組成部分。要增強首府意識，廣泛開展和諧街道、和諧社區、和諧村鎮、和諧單位、和諧家庭建設活動，使構建和諧**、建設廣西的“首善之區”成為全市人民的自覺行動。民主法治是建設社會主義和諧社會的根本保障，要積極推進社會主義民主與法制建設。自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真聽取民主黨派、無黨派人士、人民團體意見，接受新聞輿論和社會公眾監督。鞏固和擴大基層民主，推進政務、廠務和村務公開，完善村民自治和社區居民自治。提高立法工作質量和依法行政水平，依法行使權力、履行職責。實施法制宣傳教育第五個五年規劃，進一步增強全體市民的法律意識和法制觀念。要加強社會主義精神文明建設，繼續深入貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，深入開展基本道德規范和社會主義榮辱觀教育，認真落實未成年人思想道德建設各項任務，著力提升市民的文明素質。進一步完善創建文明城市長效機制，力爭實現“全國文明城市”的創建目標。全面提高文明縣區、文明社區、文明單位、文明村鎮、文明行業的創建水平。加強國防后備力量建設，深入開展“雙擁”活動，鞏固發展軍政軍民團結。全面實施現代信用體系建設規劃，推進“誠信**”建設，建立政府信息公開制度，整合政府信用信息資源，逐步建立和健全企業和個人征信系統；開放和培育信用市場，不斷加強對信用行業的引導和監管，提升社會信用水平。加強公共安全基礎設施建設，建立健全社會預警機制、突發事件應急救援機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。加強社會治安綜合治理，堅持“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”方針，樹立“大防控、大平安”理念，積極構建專業隊伍的“網格化”巡邏體系，不斷完善群防群治義務巡防體系，打擊和防范各種違法犯罪活動。正確處理人民內部矛盾，繼續開展“大接訪”活動，妥善處理群眾來信來訪及各類群體性事件。進一步強化安全生產責任制和激勵約束機制，健全安全生產監督管理體制，推行安全質量標準化建設，嚴格安全執法，有效遏制重特大事故。

（十一）堅持以人為本，富民優先，不斷提高人民的生活水平和質量

不斷提高人民生活水平是構建和諧**的關鍵，要在發展經濟過程中更加關注民生。把富民優先作為發展經濟的根本要求和執政為民的具體體現，千方百計提高人民群眾生活水平，不斷豐富人民群眾精神文化生活，實行創業富民、就業富民、培訓富民、教育富民，努力讓城鄉居民走上富裕路。堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。正確處理發展經濟與擴大就業的關系，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。實施更加積極的就業政策，拓寬就業渠道，提高就業質量，改善就業和創業環境。高度重視解決農村剩余勞動力轉移問題，加強對農民“下山、進城”務工的組織工作，通過轉移輸送和發展非農產業吸納更多的農民工。高度重視解決城市“零就業家庭”問題，做到戶戶有人就業，人人都有保障。建立與經濟發展相適應的收入增長機制，努力增加城鄉居民收入。加大調節收入分配力度，在經濟發展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準。完善對困難群眾、農民工等的就業援助制度。加強對大中專畢業生、進城務工人員的就業引導和服務工作。進一步完善社會保障體系。多渠道籌措社會保障基金，擴大社會保險覆蓋范圍，完善城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育等基本保險，提高非公有制單位失業保險參保率。逐步探索建立農村養老保險制度，不斷提高農村五保供養保障水平。完善城鄉醫療救助制度，為城鄉特困戶提供必要的醫療救助。構建新的住房供應保障體系，完善住房公積金、廉租住房和經濟適用房制度，幫助低收入群眾解決住房問題。完善城鎮和農村居民最低生活保障制度，切實做到應保盡保。加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制和退役士兵、軍隊離退休干部安置制度。鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動以及志愿服務行動。繼續實施為民辦實事工程，切實解決群眾廣泛關注的社會熱點、難點問題。

（十二）切實加強政府自身建設，努力提高服務水平

各級政府要切實增強首府意識、發展意識、大局意識、服務意識，進一步履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的主要職能。積極推行“陽光政務”，保障公民知情權及參與社會事務管理的權利。加強政風行風建設，完善政務公開、首辦負責、一次性告知、服務承諾、行政不作為和過錯追究等行政效能監察制度。全面優化政務環境，規范市場經濟秩序，保證政府的執行力和公信力。深入實施《行政許可法》，全面推進依法行政，進一步減少并規范行政審批，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，建立有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制。充分利用首府立法權限推動制度創新，努力實現政府職能和經濟社會管理的法制化。認真貫徹執行《公務員法》，建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。樹立“清簡務本，行必責實”的工作作風，進一步增強服務意識，完善服務功能，提高服務水平和辦事效率，為自治區黨、政、軍領導機關的工作服務，為中國與東盟各國的國際交往服務，為科技和教育發展服務，為改善人民群眾生活服務。進一步增強全局意識，堅決反對各自為政、政出多門，做到令行禁止，確保政令暢通。

各位代表，剛剛結束的中共**市第十次代表大會描繪了**未來五年的發展藍圖和美好前景，新的歷史征程任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大的監督和市政協的支持下，緊緊依靠全市各族人民，繼往開來，與時俱進，振奮精神，開拓創新，為把**建成區域性國際城市，在全區率先實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

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