第一篇：桂林市人民政府工作報(bào)告2006

桂林市人民政府工作報(bào)告（2006年）

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2007年07月15日 10:32:2

3來源： －－2006年2月16日在桂林市第二屆人民代表大會第五次會議上

代市長張秀隆

各位代表：

從今年開始，桂林市將實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃。現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要報(bào)告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和其他同志提出意見。

“十五”期間工作回顧

“十五”期間，是桂林市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的好時(shí)期。五年來，我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，克服困難，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，勝利完成了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃，為“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。初步統(tǒng)計(jì)，2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)536.92億元，增長13.5%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1339美元；“十五”期間生產(chǎn)總值年均增11.1%，增幅高出預(yù)期目標(biāo)2.1個(gè)百分點(diǎn)。2005年財(cái)政收入51.61億元，是“九五”期末的2.13倍，年均增長16.3%，增幅高出預(yù)期目標(biāo)6.3個(gè)百分點(diǎn)；人均財(cái)政收入1044元，比“九五”期末增加540元。

2005年，縣域生產(chǎn)總值356.21億元，增長13.9%，“十五”期間年均增長10.5%；縣域財(cái)政收入21.56億元，人均財(cái)政收入511元，分別比“九五”期末增長105%和103%，有11個(gè)縣財(cái)政收入超過億元，其中靈川、臨桂兩縣分別突破3億元。永福、荔浦和興安縣先后獲得“全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”稱號，陽朔、灌陽縣獲得“自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步獎(jiǎng)”。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。“十五”期間，三次產(chǎn)業(yè)年均增長分別達(dá)6.7%、13.6%和12.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的32.9：30.9：36.2，提升到2005年的24.3：39.3：36.4，工業(yè)比重過低的現(xiàn)象得到了較大改善。2005年工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)33.5%，比2000年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)47.9%。財(cái)政收入占全市生產(chǎn)總值的比重由2000年的8.0%提高到2005年的9.6%。三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)均衡、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。初步統(tǒng)計(jì)，2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值191.17億元，增長8.5%，“十五”期間年均增長6.0%，總量排廣西第一。緊扣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，立足于做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定了“秋冬、春夏水果兼容”、“南橙北柑”、“畜禽并重”、“高山反季節(jié)蔬菜”等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展格局。把扶持、發(fā)展、壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，引進(jìn)了廣東溫氏、江蘇雨潤、北京匯源等國內(nèi)知名龍頭企業(yè)，初步形成了生產(chǎn)、加工、銷售均有龍頭企業(yè)帶動的格局。“十五”期間，糧食、水果、蔬菜、食用菌總產(chǎn)穩(wěn)居廣西第一。

工業(yè)發(fā)展成效顯著。2005年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值507.20億元，增長25.2%，“十五”期間年均增長14.8%，增幅高出預(yù)期目標(biāo)3.8個(gè)百分點(diǎn)，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值97.52億元，年均增長16.6%；規(guī)模工業(yè)效益綜合指數(shù)由2000年的95.5提高到2005年的146.8，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展速度和效益同步增長。工業(yè)園區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)加快，高新區(qū)(含蘇橋園、鐵山園、秧塘園)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)達(dá)32.16億元，已有185戶企業(yè)落戶園區(qū)。2005年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值69.61億元，是“九五”期末的2.03倍。電子信息與機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、食品飲料、汽車及零部件等支柱產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。

以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2005年，成功承辦中國國內(nèi)旅游交易會，全市接待旅客1205.08萬人次，旅游總收入57.95億元，分別增長8.4%和15.6%，其中接待入境旅客突破百萬人次，被自治區(qū)政府和國家旅游局譽(yù)為在桂林市旅游發(fā)展史上具有里程碑的意義。“十五”期間，累計(jì)接待旅客5276萬人次，年均增長4.6%，累計(jì)旅游總收入237.63億元，年均增長5.1%；開通了桂林至曼谷、吉隆坡等5條國際航線，增開了桂林到北京、深圳等7列始發(fā)車，鐵路、公路、航空客貨運(yùn)輸量大幅增長；通訊、商貿(mào)流通、餐飲、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2005年，全社會消費(fèi)品零售總額163.78億元，增長14.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.0%。

——基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。初步統(tǒng)計(jì)，2005年全社會固定資產(chǎn)投資198.74億元，增長35.3%。“十五”期間，累計(jì)全社會固定資產(chǎn)投資642.61億元，年均增長20.2%，增幅高出預(yù)期目標(biāo)9.2個(gè)百分點(diǎn)，是“九五”時(shí)期的1.98倍；實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目221個(gè)，累計(jì)完成投資342億元，已竣工147項(xiàng)，是桂林市完成投資規(guī)模、投資增量最大的時(shí)期。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)成效明顯。“十五”期間，財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)13.07億元，是“九五”時(shí)期的1.89倍；完成能源建設(shè)投資26億元，比“九五”時(shí)期增加9億元，先后完成79座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，建設(shè)思安江水庫及巴江口、南山等一批水電站，小溶江水利樞紐前期工程開工建設(shè)，全市水電裝機(jī)達(dá)66.96萬千瓦，比“九五”期末增加31.8萬千瓦；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造完成投資3.95億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成；建設(shè)恢復(fù)水利設(shè)施有效灌溉面積178萬畝，解決了24萬農(nóng)村人口飲水困難的問題。

工業(yè)投資大幅增長。2005年工業(yè)投資64.59億元，增長70.0%；“十五”期間，累計(jì)工業(yè)投資158.72億元，年均增長37.4%，其中：工業(yè)技改投資79.94億元，年均增長14.5%；高新技術(shù)工業(yè)投資61.5億元，年均增長28.4%；重點(diǎn)推進(jìn)三金、燕京(漓泉)、海螺、萬向、匯源、福達(dá)等83個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，已竣工投產(chǎn)42項(xiàng)，有力地拉動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。“十五”期間，累計(jì)投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)45億元，比“九五”時(shí)期增加22億元；桂林至梧州、全州至興安、國道過境公路靈川至三塘段等高速公路先后開工建設(shè)。新增公路958.24公里，二級以上高等級公路550.99公里，其中高速公路22.3公里，一級公路48.69公里，二級公路480公里。目前公路通車總里程7301公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通二級路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達(dá)100%，行政村通車率達(dá)82.9%。城鎮(zhèn)建設(shè)成績突出。五年來，認(rèn)真實(shí)施城市總體規(guī)劃，開展大規(guī)模城市建設(shè)改造，實(shí)施“兩江四湖”環(huán)城水系、解放橋重建、國際會展中心、中山路改造、百條小街小巷改造等城市建設(shè)重點(diǎn)工程33項(xiàng)；新建或改造城市道路、街道近200條、橋梁19座；萬福路、東二環(huán)路、中隱路等城市外環(huán)圈建設(shè)和桂磨路等專用公路建成通車，進(jìn)一步改善了城市基礎(chǔ)條件，拓展了發(fā)展空間，城市面貌發(fā)生了根本性變化，榮獲“全國十佳魅力城市”稱號。以“桂林百里生態(tài)小康文明長廊”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣城建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。興安鎮(zhèn)獲得“全國十大魅力名鎮(zhèn)”，靈川大圩鎮(zhèn)獲得“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)持續(xù)推進(jìn)。“十五”期間，退耕還林4.44萬公頃，人工造林5.7萬公頃，全市森林覆蓋率達(dá)66.5%；新建農(nóng)村沼氣池19.88萬座，累計(jì)建成43.25萬座，入戶率達(dá)30.65%。2005年，城市建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%；城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)75.2%、100%和99%。“一控雙達(dá)標(biāo)”提前完成國家下達(dá)計(jì)劃；漓江和城市環(huán)境綜合整治成效明顯。“十五”期間，桂林市連續(xù)五年在全國47個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境整治綜合考評中名列前茅，環(huán)境質(zhì)量在全國重點(diǎn)城市位居前列，空氣環(huán)境質(zhì)量在中國內(nèi)陸城市中名列第一，是全國城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和道路交通噪聲環(huán)境質(zhì)量“雙十佳”城市，還被授予“2005年中華環(huán)境獎(jiǎng)”，先后榮膺“國家園林城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”和“國家衛(wèi)生城市”等稱號。

——改革開放取得新成績。“十五”期間，完成市屬國有企業(yè)改制40多家；非公有制經(jīng)濟(jì)年均增長14.2%，占全市生產(chǎn)總值的比重由“九五”期末的37.34%，提高到2005年的46.5%。農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐加快，2004年取消除煙葉以外的特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2005年提前一年免征農(nóng)業(yè)稅，兩年直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2.4億元。積極開展“百企入桂”和參加中國-東盟博覽會等重大招商引資活動。2005年，引進(jìn)外資項(xiàng)目49個(gè)，實(shí)際到位資金0.35億美元，增長39.3%；引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目485個(gè)，實(shí)際到位資金75.44億元，增長86.1%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)4.42億美元，增長22.8%。“十五”期間，累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目275個(gè)，實(shí)際利用外資3.10億美元；累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目1754個(gè)，實(shí)際到位資金177.79億元；已引進(jìn)法國康密勞公司、廣州立白集團(tuán)、上海復(fù)星集團(tuán)、杭州娃哈哈集團(tuán)和萬向集團(tuán)、北京燕京集團(tuán)、安徽海螺集團(tuán)以及廣西玉柴集團(tuán)等國內(nèi)外知名企業(yè)20多家落戶桂林。

——人民生活水平有新的提高。初步統(tǒng)計(jì)，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9268元，比“九五”期末增加2271元，“十五”期間年均增長7.4%，增幅高出預(yù)期目標(biāo)1.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入超過3000元，“十五”期間年均增長9.1%，增幅高出預(yù)期目標(biāo)3.4個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額366.2億元，比“九五”期末增長88.9%；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。“十五”期間，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)10.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)，城市居民最低生活得到保障；扶貧工作取得明顯成效，農(nóng)村未解決溫飽的人口從“九五”期末的13.5萬人減少到2005年的4.8萬人。

——社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。“十五”期間，桂林市積極實(shí)施自治區(qū)第二、第三輪科技創(chuàng)新計(jì)劃，共取得科技成果187項(xiàng)，獲國家級、自治區(qū)級科技進(jìn)步獎(jiǎng)95項(xiàng)，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號。興安、永福、荔浦、陽朔縣和七星區(qū)榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣(區(qū))”稱號。自主創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，專利申請和授權(quán)數(shù)量名列廣西之首，是目前廣西唯一的“國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”。“以縣為主”的教育管理體制和教育投入監(jiān)管機(jī)制不斷完善，“兩基”成果進(jìn)一步鞏固；以“危改工程”、“義教工程”為主的系列教育工程如期完成；農(nóng)村“兩免一補(bǔ)”政策得到落實(shí)，各級各類教育蓬勃發(fā)展。文化藝術(shù)精品創(chuàng)作成果喜人，群眾性文化生活豐富多彩，文化產(chǎn)業(yè)效益明顯。公共衛(wèi)生體系建設(shè)加快推進(jìn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控能力有了新提高，非典、禽流感等重大疾病和疫情得到有效防治；農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和文明衛(wèi)生村建設(shè)效果明顯。市體育中心建成并投入使用，縣鄉(xiāng)體育設(shè)施得到改善，全民健身廣泛開展，競技體育取得好成績，體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成功承辦了自治區(qū)第十屆少數(shù)民族運(yùn)動會和第十屆運(yùn)動會，并取得優(yōu)異成績。新聞出版和網(wǎng)絡(luò)管理得到加強(qiáng)，成功承辦了全國第十四屆書市。廣播電視覆蓋率不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)了50戶以上通電自然村“村村通”廣播電視目標(biāo)。全面完成人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)，計(jì)劃生育服務(wù)工作取得較好成績，荔浦、龍勝、恭城縣和秀峰區(qū)先后被評為“全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣(區(qū))”。社會保障和社會救助體系逐步健全，社會福利事業(yè)加快發(fā)展。耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、稅收征管、供電等方面取得較好成績。婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新成果。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)機(jī)、人事、編制、房改、拆遷、信訪、處糾、紅十字會、食品藥品監(jiān)督、民族、宗教、外事、僑務(wù)、打擊走私、地震、氣象、水文、水務(wù)、人防、檔案、地方志、社會科學(xué)等方面工作整體推進(jìn)。金融、通信、海關(guān)、口岸、出入境檢驗(yàn)檢疫等行業(yè)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及新聞媒體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制逐步建立和完善，安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷強(qiáng)化，精神文明建設(shè)成果豐碩，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“四五”普法取得突出成效，獲綜合考核全區(qū)第一；維護(hù)社會穩(wěn)定工作取得新成績，進(jìn)一步建立起“打防控”一體化體系，嚴(yán)厲打擊了各種刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動，認(rèn)真排查和調(diào)處、化解了大量的矛盾糾紛，妥善地處置了各類群體性事件。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)，駐桂林市人民解放軍和武警部隊(duì)在支持和參加地方建設(shè)以及抗災(zāi)救災(zāi)中作出了重要貢獻(xiàn)。“十五”期間，桂林市先后榮獲“全國法制教育先進(jìn)城市”、“全國社會治安綜合治理先進(jìn)城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”、“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“全國'雙擁'模范城市”等稱號。

——行政效能建設(shè)取得新進(jìn)步。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，人大代表提出的議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案以及社會各界來信來訪的辦理水平進(jìn)一步提高，政府職能轉(zhuǎn)變加快，政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，政務(wù)公開和電子政務(wù)積極推進(jìn)，行政許可法深入實(shí)施。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和政務(wù)環(huán)境評議評價(jià)等活動有效開展，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，廉政建設(shè)扎實(shí)開展，政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得新進(jìn)步。2005年，市政府確定的城區(qū)小街小巷改造、供排水和燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、農(nóng)村五保戶新村建設(shè)、“村村通”廣播電視等實(shí)事基本完成。

今天的桂林，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會秩序良好，民族團(tuán)結(jié)和睦，人民生活改善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，進(jìn)入了歷史發(fā)展的新時(shí)期。能取得如此重大成就，總結(jié)起來主要有七個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想，把握政策，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。二是必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、政府的方針、政策和工作部署，緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索符合桂林市情的發(fā)展路子；充分發(fā)揮農(nóng)林、旅游和科教等比較優(yōu)勢，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；突出抓好以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的工業(yè)和以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。三是必須堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開放；加快國有企業(yè)改革改制，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度；加強(qiáng)區(qū)域合作，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。四是必須突出投資拉動作用，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；狠抓項(xiàng)目引進(jìn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。五是必須保持經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。六是必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約使用資源；推進(jìn)科、教、文、衛(wèi)、體等社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步；加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、持續(xù)、快速、健康發(fā)展。七是必須處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；努力增加城鄉(xiāng)人民收入，提高城鄉(xiāng)人民的生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

各位代表，過去的五年，桂林市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得超出預(yù)期的顯著成績，這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督與支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會各界關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐桂林市的中央、自治區(qū)單位、人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及海內(nèi)外所有關(guān)心、支持和幫助桂林各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，桂林市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)化水平較低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程不夠快，城市輻射帶動力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)差別較大，區(qū)域發(fā)展不平衡；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，農(nóng)民收入還低于全國平均水平；縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾比較突出；發(fā)展中的體制機(jī)制性障礙較多，投資軟環(huán)境還有待進(jìn)一步改善；部分城鄉(xiāng)居民生活仍然比較困難，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題還沒有得到完全解決；機(jī)關(guān)工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能有待進(jìn)一步提高。對這些困難和問題，市政府將高度重視，認(rèn)真研究，采取有力措施，努力加以解決。

“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

“十一五”是桂林市全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游城市的關(guān)鍵時(shí)期。我們面臨的仍然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，總體上有利于加快發(fā)展的環(huán)境。我們一定要認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，明確“十一五”時(shí)期發(fā)展的基本思路和主要任務(wù)，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。

“十一五”期間，我們必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)定不移地貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于建設(shè)“富裕廣西、文化廣西、生態(tài)廣西、平安廣西”的部署和要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全面建設(shè)小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游城市目標(biāo)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出做大做強(qiáng)以高新技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)和以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步深化改革和體制創(chuàng)新，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，努力擴(kuò)大開放，不斷提高自主創(chuàng)新能力和城市競爭力；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全完善社會保障體系；更加注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力提高社會公共服務(wù)質(zhì)量和城鄉(xiāng)人民生活水平；大力推進(jìn)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建富裕、文化、生態(tài)、平安的和諧桂林。

在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《綱要(草案)》根據(jù)市委二屆六次全會《建議》精神，提出了桂林市“十一五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)總量要上新臺階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)快速增長。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值年均增長10%，到2010年全市人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上；財(cái)政收入年均增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要繼續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2005年的24.3：39.3：36.4，提升為2010年的18：41：41；工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到36%；城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率由29%提高到35%。

——縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展。到2010年，縣域單位平均生產(chǎn)總值達(dá)40億元以上；縣域非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重有較大幅度提高；農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到25%；農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

——改革開放要上新水平。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制性障礙進(jìn)一步消除，市場經(jīng)濟(jì)體系比較完善，區(qū)域合作與交流進(jìn)一步擴(kuò)大，利用外資有較大增長，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長12%以上。

——自主創(chuàng)新能力要明顯增強(qiáng)。到2010年，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到52%以上；產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、科學(xué)研究體系創(chuàng)新有新突破。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要進(jìn)一步提升。“十一五”期末，森林覆蓋率達(dá)到67.5%，城市建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%；環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列；自然資源投入產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率、廢棄物處理率明顯提高。

--社會各項(xiàng)事業(yè)要全面進(jìn)步。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%，“普九”教育成果更加鞏固和發(fā)展；農(nóng)村公共衛(wèi)生、社會保障體系得到建立和加強(qiáng)，農(nóng)村安全飲用水達(dá)標(biāo)率達(dá)80%；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率明顯提高；人口自然增長率控制在7‰以下，城鎮(zhèn)人口達(dá)到182萬人以上。

——人民生活水平要進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.5%；農(nóng)民人均純收入年均增長7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)分別達(dá)到15萬人和40萬人以上；公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

圍繞上述總體要求和發(fā)展目標(biāo)，《綱要(草案)》提出了“十一五”時(shí)期桂林市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)：

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力

堅(jiān)持發(fā)展主題，注重科學(xué)發(fā)展，這是全面推進(jìn)桂林經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步的基礎(chǔ)和前提。《綱要(草案)》提出要切實(shí)抓好以下五個(gè)方面工作：

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，試點(diǎn)先行，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，培育發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)展特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，把桂林建設(shè)成為區(qū)域性的南方優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品出口、畜禽產(chǎn)業(yè)化基地。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，大力發(fā)展縣域個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展縣域中小企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)主體。圍繞各縣資源優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)各類工業(yè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村工業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快外出務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)步伐，做好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，增加農(nóng)民收入；鼓勵(lì)農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)以及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。增加公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、土地整理、小水電、沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)文明衛(wèi)生村建設(shè)。加大扶貧開發(fā)力度。切實(shí)貫徹民族區(qū)域自治法，加大對少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)對工業(yè)的規(guī)劃和服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，加大工業(yè)投入。加快推進(jìn)高新區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，拓展工業(yè)發(fā)展空間，重點(diǎn)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(含蘇橋園、鐵山園、秧塘園)、西城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和靈川八里街工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)的管理體制，完善園區(qū)綜合服務(wù)功能，提升園區(qū)的承載能力。利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育軟件產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，扎實(shí)推進(jìn)國家中藥現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)基地、國家醫(yī)藥出口基地建設(shè)，加快客車制造、啤酒生產(chǎn)、橡膠制品等重要項(xiàng)目的建設(shè)，培育壯大一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、有市場競爭力的高新技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，積極引進(jìn)和開發(fā)技術(shù)含量高、市場競爭力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目，努力擴(kuò)大以電子信息、機(jī)械制造、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。力爭有2個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過50億元，一批企業(yè)年產(chǎn)值超過10億元。

實(shí)施旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，開拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。把全面加快以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。按照“整合資源配套成龍、錯(cuò)落分工差異經(jīng)營、形成合力整體成長”的思路以及“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)增加”的要求，整合旅游資源，繼續(xù)完善“一城、兩帶、三大板塊”的桂林大旅游圈發(fā)展格局。全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)旅游業(yè)對其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，力爭率先成為中國最佳旅游城市，到2010年，旅游收入實(shí)現(xiàn)100億元以上，旅游接待人數(shù)達(dá)到1600萬人次以上。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，初步建立起以中心城鎮(zhèn)為龍頭，各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，各類大中型農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品批發(fā)市場為骨干的市場體系和商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)會展、金融保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。

加大投資和項(xiàng)目建設(shè)力度，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十一五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然主要依靠投資拉動。按照規(guī)劃和適度超前的原則，加強(qiáng)桂林市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立全方位基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。加快交通發(fā)展，按照發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和打造區(qū)域性交通樞紐的目標(biāo)，構(gòu)筑快速、安全、管理現(xiàn)代化和智能化的現(xiàn)代綜合交通體系，加快城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸體系建設(shè)。加強(qiáng)能源開發(fā)，積極開發(fā)新興能源。進(jìn)一步完善水利設(shè)施，提高防洪抗旱和減災(zāi)能力。推進(jìn)信息化平臺和示范項(xiàng)目建設(shè)，基本建成覆蓋全市、功能健全的信息基礎(chǔ)設(shè)施。著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)重大投資項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，做好重大項(xiàng)目儲備和協(xié)調(diào)服務(wù)，形成“開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、規(guī)劃一批”的項(xiàng)目建設(shè)格局。深化投融資體制改革，開放投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，積極有效利用外資。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。

加快城市建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全面實(shí)施《桂林市城市總體規(guī)劃》和《桂林市土地利用總體規(guī)劃》，加大城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，完善重點(diǎn)區(qū)域和地段的詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。要按照多組團(tuán)模式，拉開城市框架，重點(diǎn)發(fā)展以臨桂縣城、秧塘工業(yè)園為紐帶的西向組團(tuán)和以鐵山工業(yè)園為中心的東向組團(tuán)，按規(guī)劃發(fā)展南北組團(tuán)，拓展城市建成區(qū)面積。進(jìn)一步明確城區(qū)功能定位，調(diào)整完善城市管理體系，加強(qiáng)城市管理，加大綜合執(zhí)法力度，提升城市品位。制定城市快速公共交通體系建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化和完善交通結(jié)構(gòu)。落實(shí)消防規(guī)劃，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展集約型城鎮(zhèn)，建成一批市域副中心城鎮(zhèn)。加強(qiáng)縣城道路、防洪、供排水、垃圾處理和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)公共、公用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、加大文化建設(shè)力度，繁榮先進(jìn)文化

要從桂林歷史文化名城實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，努力把桂林建設(shè)成為歷史文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合獨(dú)具特色的文化名城。

全面建設(shè)社會主義精神文明，爭創(chuàng)全國文明城市。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)市民思想道德教育。積極開展以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則、誠實(shí)守信為重點(diǎn)的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和誠信教育，特別是注重加強(qiáng)未成年人思想道德教育。深入開展加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一的教育。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等精神文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展“三大清潔行動”(清潔城市、清潔農(nóng)村、清潔漓江)，并使之成為經(jīng)常性工作。繼續(xù)實(shí)施《全民健身綱要》，增強(qiáng)全民健康意識。堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，大力開展以愛國主義教育為核心的全民國防教育，切實(shí)抓好民兵預(yù)備役和國防動員體系建設(shè)，深入開展“雙擁”共建工作，促進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

繁榮先進(jìn)文化。加強(qiáng)對優(yōu)秀現(xiàn)代文化引進(jìn)吸收和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)掘、整理和利用，弘揚(yáng)和傳承民族地方文化。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉原則，加大對文物古跡、歷史文化、風(fēng)景名勝、珍稀資源的保護(hù)開發(fā)力度。廣泛開展群眾文化活動，促進(jìn)社區(qū)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、廣場文化的興起和發(fā)展。努力繁榮和發(fā)展人文社會科學(xué)，扶持各類社科學(xué)會、協(xié)會、研究會開展活動。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)及體育事業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)布局，制定和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)特別是旅游經(jīng)濟(jì)相互依托、良性互動，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大文化人才的培養(yǎng)力度，造就漓江畫派、知名作家和攝影家、演藝家等一批代表地方特色的文化群體。推進(jìn)文化體制改革，培育文化市場主體，發(fā)展歷史文化旅游、文學(xué)藝術(shù)展示、文藝體育交流等系列文化產(chǎn)業(yè)。

加大對文化事業(yè)的投入。在加大政府對文化事業(yè)投入的同時(shí)，建立完善多渠道投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會各界投資興辦文化建設(shè)經(jīng)營項(xiàng)目和文藝創(chuàng)作基地，努力促進(jìn)桂劇、桂林山水?dāng)z影繪畫、民族民俗文化等特色優(yōu)秀文化精品的創(chuàng)作。加強(qiáng)文化設(shè)施保護(hù)建設(shè)，繼續(xù)加大城市重要文化景觀建設(shè)力度，建設(shè)桂林劇院、保護(hù)明王城等文化項(xiàng)目。加強(qiáng)公共圖書館建設(shè)。分步實(shí)施中心城區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程。

三、加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

貫徹資源節(jié)約與開發(fā)并重、節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略方針，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展。

大力推進(jìn)資源節(jié)約利用。制定節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法。實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)積極開展資源節(jié)約和綜合利用，突出抓好冶金、化工、建材、機(jī)械等行業(yè)的節(jié)能工作和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用推廣。全面開展節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，提高工業(yè)用水效率，完善城市節(jié)水設(shè)施。節(jié)約和集約利用土地與資源，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地管理，啟動農(nóng)業(yè)“沃土工程”。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦山秩序，有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。依靠管理和科技創(chuàng)新，節(jié)約利用重要和緊缺原材料，鼓勵(lì)和促進(jìn)有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，辦好種養(yǎng)結(jié)合及種、養(yǎng)、沼氣配套等多種形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)園，努力建設(shè)生態(tài)家園。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，重點(diǎn)抓好冶煉、化工等行業(yè)廢棄物的循環(huán)綜合利用，建立廢舊物資分選回收利用系統(tǒng)。抓好垃圾、余熱發(fā)電和生物質(zhì)能源等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)一批資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，實(shí)現(xiàn)污染源達(dá)標(biāo)排放。加快集中供氣和生活污水處理、危險(xiǎn)廢棄物安全處置、城市水環(huán)境治理等城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境，抓好青獅潭水庫及江河的污染治理。堅(jiān)持保護(hù)基本農(nóng)田，控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。保護(hù)和恢復(fù)天然林，重點(diǎn)抓好江河源頭及兩岸、石漠化地區(qū)、交通干線兩側(cè)、城鎮(zhèn)及工礦企業(yè)周圍的生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)巖溶、濕地、水源林(地)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施漓江生態(tài)保護(hù)、修復(fù)試點(diǎn)工程，建成一批生態(tài)示范縣(區(qū))、環(huán)境優(yōu)美生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村莊。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作宣傳、技術(shù)服務(wù)和政策引導(dǎo)，重點(diǎn)做好農(nóng)村和流動人口計(jì)劃生育工作，保持低生育水平；加強(qiáng)計(jì)生監(jiān)管，遏制人口出生性別比升高勢頭，依法嚴(yán)厲打擊遺棄、拐賣嬰兒等違法犯罪行為。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

四、加大公共服務(wù)力度，完善保障體系

加快建設(shè)平安桂林，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧桂林的重要保證。

健全和完善社會保障體系，發(fā)展社會福利事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，完善各類社會保障制度，維護(hù)廣大城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。依法擴(kuò)大以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主的社會保險(xiǎn)覆蓋面，加大社會保險(xiǎn)基金征繳力度，確保參保人員的社會保障待遇。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員和失地農(nóng)民的社會保障問題。逐步提高城市貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好城市居民最低生活保障工作，逐步啟動農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)工作。關(guān)心支持殘疾人事業(yè)。積極發(fā)展民政、福利、慈善事業(yè)，做好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會救濟(jì)、社會互助工作。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助體系，發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)優(yōu)撫服務(wù)事業(yè)，加快推進(jìn)民政社會福利社會化進(jìn)程。

推進(jìn)社會主義法制建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，提高行政執(zhí)法水平。健全制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。推進(jìn)司法改革，完善司法保障，強(qiáng)化司法監(jiān)督，確保司法公正。廣泛開展法制宣傳教育，推進(jìn)“五五”普法，切實(shí)做好法律援助工作。強(qiáng)化政府法制職能，營造制度健全、管理規(guī)范、社會安定的社會主義法治環(huán)境。

強(qiáng)化公共服務(wù)，促進(jìn)公共安全。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)和管理，認(rèn)真做好就業(yè)服務(wù)工作。建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及衛(wèi)生監(jiān)督管理和疾病預(yù)防控制體系，提高疾病控制、醫(yī)療救治和應(yīng)急救助能力。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序，進(jìn)一步完善農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等保障體系，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制。強(qiáng)化公共安全意識，建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)抓好交通、消防、環(huán)境、礦山等安全事故隱患的綜合治理和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管，強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的市場監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和人民調(diào)解工作，加強(qiáng)社會治安“打防控”體系建設(shè)和公安科技化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，努力構(gòu)建政治安定、社會穩(wěn)定、執(zhí)法公正、群眾滿意的桂林。

五、加大改革開放力度，加快自主創(chuàng)新步伐

完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游城市，構(gòu)建和諧桂林，是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。《綱要(草案)》提出的支撐和保障措施主要有：

加快體制改革步伐。強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)，提高行政效率。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、財(cái)政體制和金融體制等改革。推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，按照“國有資產(chǎn)不流失，職工依法得到妥善安置，企業(yè)得到發(fā)展”的原則，一企一策，加快國有和集體企業(yè)改革改制步伐，國有資產(chǎn)盡快退出一般性競爭行業(yè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，努力使各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

擴(kuò)大對外開放與合作。依托桂林自身優(yōu)勢，加大招商引資力度，深化“百企入桂”工作，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外、尤其是先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與科技的交流與合作，努力創(chuàng)造條件吸納東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳臺、國際友好城市及東盟國家為重點(diǎn)的交流，拓展合作范圍和領(lǐng)域。改進(jìn)和創(chuàng)新招商方式，逐步走出一條以中介組織招商、以商招商的新路子，千方百計(jì)增加招商引資的總量，提高利用外資的質(zhì)量。優(yōu)化出口商品和出口市場結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，重點(diǎn)發(fā)展和培育機(jī)電產(chǎn)品、中醫(yī)藥和農(nóng)副產(chǎn)品深加工出口基地，對優(yōu)勢資源加工及具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的出口企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。積極支持和幫助優(yōu)勢企業(yè)“走出去”謀求更大發(fā)展。下大力氣改善投資軟環(huán)境，進(jìn)一步完善投資審批辦證制度，提高辦事效率。

加快科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新。全面實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”工作，爭創(chuàng)“國家科技進(jìn)步示范城市”。加強(qiáng)科技合作和交流，推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化科技資源配置，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移步伐。以“國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”為契機(jī)，突出抓好具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；以企業(yè)為主體，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加大科技投入，加快科技創(chuàng)新步伐，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)和各類投資主體加大科技投入，確保財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。廣泛開展科技普及活動，努力創(chuàng)造條件，建設(shè)桂林科技館。優(yōu)先發(fā)展教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。全面推進(jìn)和加快素質(zhì)教育，強(qiáng)化教育管理體制和投入監(jiān)管機(jī)制工作，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和提高普及九年義務(wù)教育成果。積極發(fā)展各級各類教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，整合教育資源，改善教學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育。扎實(shí)推進(jìn)教育服務(wù)“三農(nóng)”計(jì)劃。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。支持鼓勵(lì)發(fā)展綜合性大學(xué)，建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。制定各類人才能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和措施，實(shí)施人才素質(zhì)提升計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員、經(jīng)營管理等專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)人才小高地建設(shè)，注重引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，切實(shí)抓好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和博士后科研工作站工作。建立健全人才市場體系以及公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)相結(jié)合的人才服務(wù)體系。創(chuàng)新人才評價(jià)、選用、激勵(lì)機(jī)制和人才流動服務(wù)制度，鼓勵(lì)各類人才自主創(chuàng)業(yè)。

建設(shè)社會主義民主政治。提高重大政務(wù)活動的公開程度和人民群眾對政務(wù)活動的參與程度，暢通人民群眾建言獻(xiàn)策、提出意見、反映問題的渠道。發(fā)展基層民主，全面實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開，建立健全責(zé)任追究制度。加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)。堅(jiān)持和完善企業(yè)民主管理制度。進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督作用，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。認(rèn)真做好新形勢下的民族、宗教、僑務(wù)工作，鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的良好開局

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，做好各項(xiàng)工作意義十分重大。今年政府工作總的要求是：落實(shí)市委二屆六次全會確定的工作思路和目標(biāo)要求，承前啟后，努力完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

今年桂林市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長11%，萬元生產(chǎn)總值能源消耗降低2%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長19%，財(cái)政收入增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，外貿(mào)出口增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長7%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：

堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以加快農(nóng)村道路、水利、能源、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃，試點(diǎn)先行，逐步推開，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金和生產(chǎn)資源，培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。市、縣、鄉(xiāng)都要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大城市對農(nóng)村支持力度，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。加強(qiáng)縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理，以發(fā)展縣域工業(yè)集中區(qū)為平臺，根據(jù)各縣資源特點(diǎn)，發(fā)展特色工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有個(gè)良好開端。

堅(jiān)持以構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加大工業(yè)投入，扶持和推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。著力推進(jìn)中軟(桂林)軟件出口、中藥產(chǎn)業(yè)化、汽車及零部件、數(shù)控機(jī)床等一批項(xiàng)目建設(shè)。加大技改投資力度。進(jìn)一步加大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商引資力度，繼續(xù)推進(jìn)和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(含蘇橋園、鐵山園、秧塘園)和各縣工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“一區(qū)多園”的建設(shè)機(jī)制和管理體制，促進(jìn)更多工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新，用高新技術(shù)改造提升一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，將主要生產(chǎn)要素優(yōu)先向品牌企業(yè)傾斜，發(fā)展知名企業(yè)、知名品牌。加大對工業(yè)發(fā)展的政策支持，統(tǒng)籌抓好煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素供應(yīng)，努力為企業(yè)協(xié)調(diào)解決能源緊張、融資難等問題，確保今年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增長13%、工業(yè)增加值增長13%的目標(biāo)。

堅(jiān)持規(guī)模、質(zhì)量與效益并重，加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)。啟動創(chuàng)建中國最佳旅游城市工作，建立完善旅游營銷體系、產(chǎn)品體系、目的地體系和誠信體系，力爭旅游總?cè)藬?shù)增長7.8%以上，其中入境旅游人數(shù)達(dá)110萬人次，旅游總收入超過66億元。開展多形式旅游宣傳促銷和多層次的旅游合作，爭取增開1-2條國際航線。加大旅游市場開發(fā)力度，建立廣泛市場營銷體系。加快以漓江旅游為重點(diǎn)的旅游資源整合，改造提升一批傳統(tǒng)旅游景觀設(shè)施，抓好兩江四湖景區(qū)續(xù)建、桂林喀斯特地質(zhì)博覽世界等一批重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目。以開展“中國鄉(xiāng)村游”主題年活動為契機(jī)，加快縣域旅游項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出地方特色旅游產(chǎn)品，完善會展、文化旅游等設(shè)施與服務(wù)。開展“誠信旅游年”活動，重點(diǎn)加強(qiáng)旅行社和導(dǎo)游員的管理，開展旅游專項(xiàng)整治，解決旅游深層次問題。大力發(fā)展交通運(yùn)輸、酒店餐飲、倉儲物流、商業(yè)貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、郵電通信等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

堅(jiān)持投資拉動，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目組織實(shí)施力度，多渠道籌措建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排市本級財(cái)政資金，集中力量抓好一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。全年計(jì)劃統(tǒng)籌推進(jìn)112項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度投資92.4億元，其中：新開工39項(xiàng)，年度投資27.93億元；續(xù)建73項(xiàng)，年度投資64.48億元。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)桂林市防洪及漓江生態(tài)補(bǔ)水水利樞紐工程、南藥股份公司菁蒿琥酯高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、桂林佳登寶電子科技項(xiàng)目、東二環(huán)路及南洲大橋、廣西師大雁山新校區(qū)一期工程、旅專二期工程、電子工學(xué)院堯山新校區(qū)、雁山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、桂梧高速公路桂林至陽朔段和陽朔至平樂段、國道過境公路靈川至三塘段、全州至興安和興安至桂林高速公路等重大項(xiàng)目尤其是產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目前期工作，做好重大項(xiàng)目儲備，保持項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性，確保全年完成全社會固定資產(chǎn)投資237億元。

堅(jiān)持改革開放和創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。結(jié)合實(shí)際，一企一策，有條件的國有企業(yè)要全面完成改革改制工作。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的服務(wù)，著力解決投資軟環(huán)境中存在的突出問題。扎實(shí)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的綜合配套改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。繼續(xù)開展“百企入桂”活動，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化“綠色通道”工作機(jī)制，突出抓好中國-東盟博覽會簽約項(xiàng)目和桂臺、兩廣、珠三角、長三角等地區(qū)合作項(xiàng)目的落實(shí)，積極參與泛珠三角區(qū)域、東盟自由貿(mào)易區(qū)等經(jīng)濟(jì)合作。力爭引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目數(shù)和總投資額有所增長，實(shí)際到位內(nèi)資增長11%，實(shí)際利用外資增長11%。繼續(xù)扶持機(jī)電、醫(yī)藥、高新科技產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)向境外發(fā)展和承包工程項(xiàng)目。發(fā)揮好企業(yè)協(xié)會、商會、外地駐桂林辦事機(jī)構(gòu)和桂林市縣駐外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，提升區(qū)域合作發(fā)展層次和水平。

堅(jiān)持城市建設(shè)與管理并舉，進(jìn)一步提升城市文明品位。加快和完善城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域、地段的詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。以中心城鎮(zhèn)、縣城和新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及供排水、供電、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市配套設(shè)施的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城市片區(qū)整治、小街小巷改造、施家園、瓦窯河、南溪河、小東江、靈劍溪綜合整治，統(tǒng)籌規(guī)劃“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)發(fā)展，加快改造和綜合治理步伐。制定城市快速公共交通體系建設(shè)規(guī)劃，加快城市環(huán)路網(wǎng)建設(shè)和公共停車場庫建設(shè)。加大投入，改善城市消防安全基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步健全和完善城市管理體制，鞏固創(chuàng)城成果，提高依法管理能力。繼續(xù)開展國家生態(tài)示范市建設(shè)工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境管理目標(biāo)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立健全污染源管控機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)的環(huán)境綜合整治。深入開展文明城區(qū)、行業(yè)、單位、村鎮(zhèn)、社區(qū)等創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，為早日成為“全國文明城市”打好基礎(chǔ)。

堅(jiān)持依法治稅，做好財(cái)政金融工作。加強(qiáng)財(cái)政的開源節(jié)流工作，充分運(yùn)用財(cái)政政策，積極支持重點(diǎn)項(xiàng)目，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)優(yōu)企業(yè)，努力培育和壯大財(cái)源。依法強(qiáng)化稅收征管，確保法定收入不流失。建立健全財(cái)政收入增長激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善市、城區(qū)財(cái)政管理體制。優(yōu)先保證政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政工資正常發(fā)放，保證農(nóng)業(yè)、科技、教育等支出法定增長和必需的社會保障資金，同時(shí)加快向公共財(cái)政過渡。加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對地方的支持力度。加快農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行的改革和發(fā)展，建立健全中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)融資和服務(wù)能力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。繼續(xù)深入實(shí)施第三輪科技創(chuàng)新計(jì)劃，加快重大技術(shù)成果的推廣運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)抓好人才小高地建設(shè)，做好國家“知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”工作。進(jìn)一步完善“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高“普九”水平，繼續(xù)組織實(shí)施教育項(xiàng)目工程，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視成人教育，支持發(fā)展高等教育和民辦教育。大力推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文物保護(hù)和文化市場管理，推進(jìn)社區(qū)文化、文化精品創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，突出抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和公共農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。廣泛開展群眾性體育活動，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，備戰(zhàn)全區(qū)十一屆運(yùn)動會，認(rèn)真籌辦中日韓三國青少年體育交流大會。繼續(xù)抓好“村村通”廣播電視工作，在城市推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程建設(shè)。維護(hù)出版物市場的正常秩序。創(chuàng)新計(jì)生工作思路和機(jī)制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。重視國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，繼續(xù)抓好“雙擁”共建工作。

堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)機(jī)制和勞動力市場體系，積極開發(fā)便民利民和公益性崗位，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人。努力擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，完善社會保障服務(wù)機(jī)制，加大社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)督征管力度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，更多地關(guān)注和關(guān)心困難群體，重點(diǎn)解決下崗職工、失地農(nóng)民和因?yàn)?zāi)因病致貧家庭的生活困難問題。抓好城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急措施。完善社會治安防控體系，堅(jiān)決打擊各種刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動。加強(qiáng)國家安全保衛(wèi)工作。加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。

今年要繼續(xù)集中力量辦好一批實(shí)事，主要是：完成青獅潭庫區(qū)綜合整治任務(wù)；繼續(xù)進(jìn)行小街小巷改造；再興建150個(gè)五保村，力爭年內(nèi)五保戶集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)7500人以上；年內(nèi)開工建設(shè)10個(gè)以上城鎮(zhèn)老年活動中心；實(shí)施城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程；抓好龍勝、靈川、恭城、陽朔4縣的農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作；免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)；繼續(xù)修建市區(qū)停車場。

堅(jiān)持勤政廉政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，把政府工作著力點(diǎn)更多放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與建設(shè)和諧社會上。完善行政決策機(jī)制，健全對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策的公示和聽證制度。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步推行政務(wù)公開。加快電子政務(wù)建設(shè)，努力提高公務(wù)員素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。落實(shí)廉政責(zé)任制，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，狠剎損害群眾利益的不正之風(fēng)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界的聯(lián)系，同舟共濟(jì)，共謀發(fā)展。

各位代表！回顧過去，桂林人民在“十五”期間創(chuàng)造了令人振奮的成就；展望未來，“十一五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成“十一五”宏偉目標(biāo)、為全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游城市步伐而努力奮斗！

第二篇：縣人民政府工作報(bào)告

縣人民政府工作報(bào)告

縣人民政府2012年工作報(bào)告

各位代表：

我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請參加大會的各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2005年及“十五”政府工作回顧

2005年，縣人民政府在市委、市政府和中共ｘｘ縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以

鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展，一手抓解決群眾疾苦促進(jìn)和諧，圓滿完成了縣十四屆人大第三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，超額完成了“十五”計(jì)劃的主要指標(biāo)，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升

工業(yè)支柱作用日益增強(qiáng)。堅(jiān)持“集中精力抓產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)抓工業(yè)”的思路不動搖，深化企業(yè)內(nèi)部改革，大力招商引資，加快技術(shù)進(jìn)步，推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。水電能源業(yè)增勢強(qiáng)勁。馬電公司與明光電力的合作成效明顯，內(nèi)部改革走向深入，企業(yè)利潤成倍增長，稅費(fèi)達(dá)到3500萬元；金電建設(shè)進(jìn)展順利，首臺機(jī)組即將發(fā)電投產(chǎn)，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的增長點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速壯大。齊祥食品公司30萬頭生豬加工線改造順利竣工，與重慶今普集團(tuán)的合作正式簽約；金華紡織、賽克斯、海峽絲綢、泰興織布沉著應(yīng)對國際市場沖擊，搶抓機(jī)遇擴(kuò)大生產(chǎn)，輕紡工業(yè)全面復(fù)蘇；可口爽、綠源食品產(chǎn)銷兩旺；興華藥業(yè)gmp技改達(dá)標(biāo)，成為川東北獨(dú)家獲得認(rèn)證的獸藥加工企業(yè)。機(jī)械冶金業(yè)不斷提升。嘉寶公司國有股份競賣成功，模具制造中心建成投產(chǎn)，新型車廂配件、摩托車系列產(chǎn)品遠(yuǎn)銷重慶、河南；興貴公司研發(fā)出鍘草機(jī)等系列新品，國際國內(nèi)市場份額不斷增加；航星鋼鐵冶煉生產(chǎn)線技改順利完成，生產(chǎn)能力大大提高；金壇、金鷹強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，環(huán)保擴(kuò)能改造項(xiàng)目實(shí)施順利。全縣工業(yè)企業(yè)完成重點(diǎn)技改項(xiàng)目7個(gè)，總投資1.25億元，企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入18.22億元，工業(yè)增加值6.28億元，實(shí)現(xiàn)利潤3345萬元，入庫稅金4650萬元，分別增長73.3、59.9、203.7和31.7。

商貿(mào)旅游業(yè)日趨活躍。穩(wěn)步實(shí)施商貿(mào)流通企業(yè)改革，穩(wěn)妥化解商貿(mào)企業(yè)多年積淀的資產(chǎn)債務(wù)、人員安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)等具體矛盾與困難。現(xiàn)代商貿(mào)流通快速發(fā)展，農(nóng)資、糧食、水果、建材等物流中心基本形成。農(nóng)村專合組織進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)村市場布局和整體功能日趨完善。營造了以相如飯店為中心的黃金消費(fèi)圈，商貿(mào)、服務(wù)、餐飲、住房消費(fèi)持續(xù)升溫。深入開展市場秩序整頓，實(shí)施藥品食品放心工程，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，完成間接出口783萬美元。全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)零售總額9.7億元，增長。旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，總規(guī)通過專家評審，并啟動了“嘉陵第一桑梓”旅游開發(fā)。

二、發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)

堅(jiān)定不移地實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，以招商引資破解資金“瓶頸”，大上項(xiàng)目，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

四川核電站首選廠址落戶ｘｘ。發(fā)揚(yáng)“敢為人先，鍥而不舍，無私奉獻(xiàn)，共謀發(fā)展”的精神，以最開明的政策、最優(yōu)良的環(huán)境、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，爭得四川一、二期總投資770億元的核電站首選廠址落戶ｘｘ，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。積極論證、上報(bào)、爭取了西部縣級公路改造、農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)、中小學(xué)危房改造等24個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)補(bǔ)助資金7719萬元。金溪航電樞紐工程全年完成投資億元，淹沒補(bǔ)償工作進(jìn)展較快；工業(yè)集中區(qū)一期工程建設(shè)基本完成，征地、安置補(bǔ)償工作進(jìn)展順利，已有5戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入駐集中區(qū)；河舒——龍蠶油路改造工程竣工通車，南渠路ｘｘ段砂卵石鋪筑全線完工，達(dá)成鐵路復(fù)線改造、華（鎣）南（充）500kv輸變電工程等重點(diǎn)建設(shè)正式啟動。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。撫琴小區(qū)、紫苑小區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，疾控中心、污水處理廠、垃圾處理場等公益項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較快，嘉陵路路面整治工程全面完成，城區(qū)新建公廁8座；小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，徐家、羅家等20個(gè)省級重點(diǎn)小集鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，城市化水平提升2個(gè)百分點(diǎn)。完成了市政府掛牌企業(yè)的污染治理和木橋河治理任務(wù)；城市管理不斷加強(qiáng)，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城成果持續(xù)鞏固；投入300多萬元，開展了縣鄉(xiāng)道路整治“大會戰(zhàn)”；新建、改擴(kuò)建村道公路公里；整治病險(xiǎn)水庫10座；建成6個(gè)場鎮(zhèn)集中供水站，解決了1.4萬人的飲水困難。新建13個(gè)扶貧新村，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。

三、各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

把滿足群眾愿望作為行政第一追求，著力解決群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會與人的全面發(fā)展。2005年，城鎮(zhèn)居民可支配收入元，農(nóng)民人均純收入2548元，增長和8.7，物質(zhì)文化生活水平得到顯著提高。

助民解困取得實(shí)效。把解民困作為構(gòu)建和諧ｘｘ的重要舉措，落實(shí)保障措施，建立特困群眾低保制度，將城鄉(xiāng)8004戶特困家庭和600戶失地農(nóng)民全部納入低保，全年共發(fā)低保金684萬元，幫助山區(qū)群眾完成紅層找水打井6478口，切實(shí)解決群眾生活難問題。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房8000平方米，對受災(zāi)群眾建房實(shí)行每戶元的定額補(bǔ)貼，切實(shí)解決群眾住房難問題。全面啟動就業(yè)再就業(yè)工程，全縣216戶“零就業(yè)”家庭全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)零突破，全縣新增就業(yè)和再就業(yè)人次；加強(qiáng)了再就業(yè)培訓(xùn)工作，建立了農(nóng)民工培訓(xùn)制度，實(shí)施“十萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力5.75萬人，切實(shí)解決群眾就業(yè)難問題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和醫(yī)療站點(diǎn)建設(shè)，建立特困家庭醫(yī)保制度，率先在全市將城鄉(xiāng)3000戶特困家庭納入醫(yī)保，切實(shí)解決群眾就醫(yī)難問題。建立扶貧助學(xué)制度，設(shè)立“圓夢助學(xué)基金”，發(fā)動社會捐助，資助貧困大學(xué)生199人；全面兌現(xiàn)義務(wù)教育貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，名中小學(xué)生免交書費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)萬元，切實(shí)解決入學(xué)難問題。投資萬元，新建村道公路公里，改擴(kuò)建村道公路公里，切實(shí)解決部分群眾行路難問題。涌現(xiàn)出了中壩新村和下河街社區(qū)先進(jìn)典型社會事業(yè)再上臺階。實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略，完成科技興工、興農(nóng)項(xiàng)目個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化率逐步提高。教育“雙基”成果進(jìn)一步鞏固，中小學(xué)課程改革穩(wěn)步推進(jìn)，教育質(zhì)量得到提高。高中教育快速發(fā)展，入學(xué)率達(dá)到。巨龍職中被評為省級重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)。民辦教育、成人教育持續(xù)發(fā)展。改造中小學(xué)危房16.94萬平方米，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。投資154萬元，加強(qiáng)了村廣播站和社區(qū)、農(nóng)村文化活動陣地建設(shè)，群眾性文體活動豐富多彩。固定電話、有線電視村通率達(dá)到90.09，信息產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)快速推進(jìn)，強(qiáng)化了禽流感等重大疫情的防控工作。計(jì)生工作繼續(xù)加強(qiáng)，全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育扶助政策，全縣符合政策生育率達(dá)。完成了經(jīng)濟(jì)普查和1人口抽樣調(diào)查。修志工作進(jìn)展順利。國防建設(shè)、民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

審計(jì)、人事、物價(jià)、氣象、農(nóng)機(jī)、檔案、僑務(wù)、宗教、無線電管理、婦女兒童、殘疾人等工作都取得了新的成績。

社會大局持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展“兩搶一盜”專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)了良好的社會治安秩序。改進(jìn)信訪工作，主動排查調(diào)處矛盾糾紛，修訂完善了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，妥善處置了各類群體性和突發(fā)性事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化隱患整治，加大監(jiān)管力度，全縣安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”全面下降，重大事故和一般事故明顯減少。

四、民主法制與精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明一齊抓，加快民主與依法治縣、依法行政進(jìn)程，倡導(dǎo)文明社會新風(fēng)尚，開創(chuàng)了政通人和新局面。

民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。全面推進(jìn)村級民主選舉，598個(gè)村的村委會、25個(gè)社區(qū)居委會全部實(shí)行了“公推直選”。全面推進(jìn)村民代表會議制度，加強(qiáng)基層民主監(jiān)督與管理，對村干部每半年和年終實(shí)行述職評議，強(qiáng)化了群眾監(jiān)督作用。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，提高了群眾的滿意率和信任度。加強(qiáng)了《行政許可法》、《村委會組織法》、《村民自治章程》等法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，圓滿完成了“四五”普法任務(wù)，干部群眾的知法、守法和依法辦事的自覺性得到加強(qiáng)，依法行政水平得到提高。

精神文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持“以人為本，重在建設(shè)”的方針，全面貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，強(qiáng)化載體建設(shè)，建立“ｘｘ愛心助學(xué)網(wǎng)”，創(chuàng)建文明單位15個(gè)，建成農(nóng)村“萬村書庫”圖書室76個(gè)。開展了行風(fēng)評比和群眾“滿意單位”和“十星級農(nóng)戶”創(chuàng)建活動，政風(fēng)、行風(fēng)、民風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全民思想道德水平和社會文明程度進(jìn)一步提高。

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，扎實(shí)推進(jìn)“三深入、三落實(shí)”和“三滿意”活動，努力構(gòu)建人民滿意工程。加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善了工程招投標(biāo)制度和政府采購制度，強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，加大了對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和政府性投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革和完善了行政許可制度，全面清理行政審批項(xiàng)目，規(guī)范政府行政審批行為，注重發(fā)揮行政服務(wù)中心作用，集中辦理的許可項(xiàng)目個(gè)。進(jìn)一步健全了人大審議、政協(xié)評議、群眾監(jiān)督和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。全年辦理人大代表建議、批評、意見114件，政協(xié)委員提案、建議、意見147件，滿意率均在90以上。

各位代表，過去的一年，是ｘｘ堅(jiān)持在奮進(jìn)中加快發(fā)展，在發(fā)展中謀求跨越，在跨越中凝聚人心的一年。成績來之不易。這些成績的取得，是我們始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓宏觀調(diào)控機(jī)遇的結(jié)果；是我們堅(jiān)持以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)的結(jié)果；是我們創(chuàng)新體制，完善機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣的結(jié)果；是全縣上下同心同德，奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣各級干部、廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向駐縣部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士和關(guān)心支持ｘｘ建設(shè)的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們還應(yīng)該看到在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展不夠快，土地產(chǎn)出率不夠高；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的門路不夠廣，就業(yè)服務(wù)機(jī)制有待創(chuàng)新，就業(yè)觀念亟待引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、集約化經(jīng)營水平、組織化程度還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)民增收辦法不多、途徑不廣。工業(yè)方面，結(jié)構(gòu)矛盾和體制障礙仍未得到根本解決；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品附加值較低；具有自主開發(fā)能力的企業(yè)較少，缺乏名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)；經(jīng)營者投資擴(kuò)張意識較弱，規(guī)模企業(yè)較少；三產(chǎn)方面，對gdp增長的貢獻(xiàn)率提高不快，專業(yè)市場集聚度不高，旅游資源開發(fā)滯后。社會穩(wěn)定方面，就業(yè)和再就業(yè)壓力仍然較大，少數(shù)群眾生活還比較困難；社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題引發(fā)的上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。機(jī)關(guān)作風(fēng)方面，政府職能轉(zhuǎn)變需進(jìn)一步加快，行政效率、服務(wù)水平與人民群眾的期望和要求還有差距。對于這些問題，我們將予以高度重視，努力加以解決。

“十一五”奮斗目標(biāo)

完成上述目標(biāo)，必須正確處理六個(gè)方面的關(guān)系，即加快發(fā)展速度與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)系，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略與鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的關(guān)系，投資拉動與消費(fèi)拉動的關(guān)系，市場配置資源與政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)群眾切身利益的關(guān)系，改革發(fā)展與確保穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，切實(shí)體現(xiàn)以下原則要求：

——突出經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)對發(fā)展不足的危機(jī)感，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，把加快發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量。更加注重經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——突出以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是支撐，項(xiàng)目是載體。通過農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展壯大生豬、葛薯、水果和蠶桑四大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；通過工業(yè)立支柱，加大制造業(yè)支撐力度，擴(kuò)張電力、農(nóng)產(chǎn)品加工和機(jī)械冶金三大支柱產(chǎn)業(yè)；通過發(fā)展旅游、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

——突出可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)開發(fā)與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式為核心，加快粗放型經(jīng)濟(jì)增長向集約型經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變。因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——突出深化改革擴(kuò)大開放。以改革為動力，加大改革力度，著力推進(jìn)體制與機(jī)制創(chuàng)新，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，全力抓好招商引資。加快開放步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)定位，主動融入“三區(qū)”，實(shí)現(xiàn)互動發(fā)展。

——突出以人為本促進(jìn)社會和諧。把社會和諧作為發(fā)展的主要目標(biāo)和重要保障，把發(fā)展富民放在十分重要的位置，切實(shí)關(guān)心群眾特別是弱勢群體的生產(chǎn)生活條件。擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入。健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)，完善社會保障，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本的社會保障和社會公共服務(wù)。妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，及時(shí)消除社會不安定因素，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。

2012年工作安排

2012年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是充滿希望和挑戰(zhàn)的一年，做好今年的工作，意義十分重大。我們一定要以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的機(jī)遇意識和飽滿的熱情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推動ｘｘ經(jīng)濟(jì)社會走上發(fā)展的快車道，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2012年，政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)大開放，搶上項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2012年全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

（1）地方生產(chǎn)總值增長15以上。

（2）財(cái)政總收入增長，其中地方財(cái)政收入增長15以上。

（3）社會消費(fèi)品零售總額增長15。

（4）全社會固定資產(chǎn)投資增長18。

（5）農(nóng)民人均純收入增加260元以上。

（6）人口自然增長率穩(wěn)定在2‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須集中精力抓好以下重點(diǎn)工作：

一、圍繞產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)工業(yè)支柱，推進(jìn)企業(yè)上規(guī)模上效益

突出平臺效應(yīng)，整合項(xiàng)目資金，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持壯大電力、機(jī)械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭全年工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入26.1億元，增長40.9，其中銷售收入突破1億元的企業(yè)達(dá)5個(gè)，5000萬元以上的企業(yè)18個(gè)，3000萬元以上的企業(yè)7個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量的新跨越。

做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。全力跟進(jìn)核電項(xiàng)目的可研立項(xiàng)工作，協(xié)助做好項(xiàng)目業(yè)主的招標(biāo)工作，認(rèn)真做好核電廠址保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施立項(xiàng)及啟動等前期準(zhǔn)備工作。支持金溪航電樞紐工程加快建設(shè)，力爭年底前全面竣工投產(chǎn)。鼓勵(lì)馬電、嘉寶繼續(xù)深化內(nèi)部改革，提高運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。引導(dǎo)金鷹電化、航星鋼鐵擴(kuò)大規(guī)模。扶持齊祥食品、天杰普華、興華藥業(yè)等龍頭企業(yè)加速擴(kuò)張。力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.1。

完善工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。加快完善配套設(shè)施，積極拓展規(guī)模，提升工業(yè)集中區(qū)承載能力。加快招商步伐，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向集中區(qū)集聚，年內(nèi)力爭引進(jìn)3—5個(gè)規(guī)模以上企業(yè)落戶集中區(qū)；加強(qiáng)在建項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，力爭早竣工、早投產(chǎn)，早見效。

推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升工業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)、支持企業(yè)加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新步伐。采用財(cái)政支持、企業(yè)參股、貸款返息等方式籌集資本金，壯大中小企業(yè)投融資擔(dān)保公司，在年內(nèi)使資本金達(dá)到800萬元，增強(qiáng)擔(dān)保服務(wù)能力。年內(nèi)完成技改項(xiàng)目10個(gè)，總投資1.68億元。

培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力實(shí)施“小巨人”工程，依托我縣豐富的糧、竹資源優(yōu)勢，積極發(fā)展以竹編、藤編、釀酒為主的家庭工業(yè)；以相如酒業(yè)為核心，整合散布在金溪、銀漢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近百個(gè)家庭釀酒作坊，開發(fā)白酒產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)嘉寶公司、天府興貴公司、興華藥業(yè)公司、可口爽公司等企業(yè)加快新品開發(fā)，提高產(chǎn)品市場占有率。力爭全年開發(fā)新品25個(gè)，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值4.05億元。同時(shí)，大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)賽克斯、海峽、天府興貴、齊祥食品等企業(yè)擴(kuò)大對外出口，力爭直接出口實(shí)現(xiàn)零的突破。

繼續(xù)深化企業(yè)改革。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則，進(jìn)一步做好改制企業(yè)的后續(xù)工作。協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中反映出來的困難和問題。加強(qiáng)對改制企業(yè)的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)開拓資本市場，鞏固改革成果，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的“重中之重”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

進(jìn)一步探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照“自愿、依法、有償”的原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全特色產(chǎn)業(yè)的投入、融資、利益聯(lián)結(jié)以及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物病蟲害防控體系建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策，重點(diǎn)扶持能帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、專重大戶，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

加快新農(nóng)村示范村建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求和“一路二水三產(chǎn)業(yè)四人居五和諧”的思路，堅(jiān)持因地制宜，大力推廣中壩村經(jīng)驗(yàn)，充分尊重農(nóng)民意愿，抓好規(guī)劃，選好布局，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，整合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，及時(shí)啟動農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)，大力改善生產(chǎn)生活條件。集中建設(shè)一批“新產(chǎn)業(yè)、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚、新機(jī)制”的社會主義新農(nóng)村示范村。

三、精心打造“嘉陵江第一桑梓”，著力建設(shè)商貿(mào)旅游旺縣

按照建設(shè)“休閑ｘｘ、人居ｘｘ、物流ｘｘ”的三產(chǎn)發(fā)展思路，加快開發(fā)旅游資源，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，提升商貿(mào)服務(wù)水平，促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)上檔升位。

強(qiáng)力打造“嘉陵江第一桑梓”特色旅游區(qū)。深度挖掘和開發(fā)相如文化人文資源和嘉陵江自然生態(tài)資源，按照“政府主導(dǎo)、專業(yè)策劃、業(yè)主開發(fā)、梯次推進(jìn)”的思路，完成周子古鎮(zhèn)、嘉陵漫灘、相如故城、嘉陵江村和中壩新村等5個(gè)景區(qū)30個(gè)景點(diǎn)的規(guī)劃工作，形成初具規(guī)模的4a級景區(qū)框架。搞好嘉陵江ｘｘ段兩岸綠化工作，逐步實(shí)施周子鎮(zhèn)、下河街和古蓬州“八大景觀”恢復(fù)性建設(shè)，形成以農(nóng)耕文化為主體的特色旅游區(qū)。同時(shí)，將白云山、大深南海、小樂山群佛雕塑納入“嘉陵江第一桑梓”開發(fā)建設(shè)范疇，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。

建立健全商貿(mào)物流體系。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，在各中心鎮(zhèn)建立農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，解決產(chǎn)業(yè)基地群眾、業(yè)主“買難、賣難”問題，放開農(nóng)資渠道，引導(dǎo)、支持廠家建立農(nóng)資配送中心，降低農(nóng)業(yè)投入成本。圍繞建設(shè)“嘉陵江第一桑梓”，將下河街、新華街建成特色小吃、旅游手工藝品消費(fèi)一條街；以商旅互動為切入點(diǎn)，全力做好河舒豆腐、相如香兔、曹氏豆干等旅游商品開發(fā)工作，形成地方特色的旅游產(chǎn)品市場。積極拓展消費(fèi)市場，增加社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對商貿(mào)企業(yè)業(yè)主的指導(dǎo)與監(jiān)管，保證商品質(zhì)量，提高服務(wù)水平，營造安全、舒適、方便、有序的購物環(huán)境。加快商貿(mào)企業(yè)改革，完善專業(yè)市場布局。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，積極發(fā)展金融、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

努力增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集功能。進(jìn)一步完善縣城總體規(guī)劃，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城區(qū)面積，完善城市功能。完成城東大道、小東街路面硬化工程和鋼南路、鋼北路街道建設(shè)，啟動下河街社區(qū)市政改造工程和城東小區(qū)一期工程。切實(shí)加強(qiáng)城市管理，整頓和規(guī)范市場秩序、衛(wèi)生秩序、交通秩序，推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、寧靜”工程，美化縣城環(huán)境，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。加大錦屏新區(qū)和河舒鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)力度，完成錦屏鎮(zhèn)供水工程。加快羅家、徐家、金溪等省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加快紫苑小區(qū)、撫琴小區(qū)建設(shè)，加速房地產(chǎn)開發(fā)，實(shí)行售房許可證制度，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序。切實(shí)加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善的生態(tài)精品住宅小區(qū)。進(jìn)一步解決好入城人員子女入學(xué)、入托等問題。通過城市建設(shè)、整體功能配套與管理，不斷增強(qiáng)縣城聚集人口、廠商、資本、資源的能力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四、搶抓機(jī)遇大上項(xiàng)目，不斷推進(jìn)大投入促大發(fā)展

堅(jiān)持把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體，不失時(shí)機(jī)地?fù)屪C(jī)遇爭項(xiàng)目，各方資金一起引，大小項(xiàng)目一齊上，快速擴(kuò)張資本總量，加大項(xiàng)目投資力度，不斷增強(qiáng)ｘｘ發(fā)展后勁。

立項(xiàng)爭取一批。搶抓國家能源布局調(diào)整、在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)核電站的機(jī)遇，積極跟進(jìn)三壩核電站建設(shè)，力爭該項(xiàng)目納入國家“十一五”規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)早日開工建設(shè)。積極做好總投資4500萬元的龍角山公園、總投資億元的馬回小電站技術(shù)改造、總投資2800萬元的南充—三壩二級油路ｘｘ段、總投資萬元的水果專業(yè)批發(fā)市場，總投資億元的ｘｘ果蔬貿(mào)易交易中心等重點(diǎn)工程項(xiàng)目包裝及申報(bào)工作，爭取早日立項(xiàng)。

招商引進(jìn)一批。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，牢固樹立“依靠招商引資的大突破、依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的大投入，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展”的意識。立足成渝，鎖定沿海、東部發(fā)達(dá)地區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，盯住機(jī)械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批對縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)有帶動作用的項(xiàng)目和企業(yè)。推行鄉(xiāng)友招商、中介招商、蹲點(diǎn)招商和“二次招商”，吸引勞動密集型、科技含量高的企業(yè)落戶ｘｘ。跟蹤落實(shí)已簽約項(xiàng)目，做好重點(diǎn)項(xiàng)目和客商的回訪工作。鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)加大與國內(nèi)外知名公司、企業(yè)、商會的合作力度，促進(jìn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，幫助縣內(nèi)企業(yè)爭取出口經(jīng)營權(quán)，培育多元化外貿(mào)主體。進(jìn)一步落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的招商引資目標(biāo)，力爭全年招商引資到位資金5億元，其中工業(yè)項(xiàng)目3.3億元。

竣工投產(chǎn)一批。實(shí)行定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定項(xiàng)目秘書單位、定項(xiàng)目責(zé)任人、定時(shí)間進(jìn)度、定考核獎(jiǎng)懲的“五定責(zé)任制”，確保一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)的目標(biāo)。加快總投資11.6億元，裝機(jī)15萬kw的金溪航電樞紐工程建設(shè)進(jìn)度，確保2012年3月首臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。加快南渠路ｘｘ段、污水處理廠、普華飼料加工生產(chǎn)線等在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)竣工。

五、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

充分發(fā)揮稅收、價(jià)格、信貸調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)管，構(gòu)建公平、有序、充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

強(qiáng)化財(cái)稅管理。積極培育財(cái)源，拓寬稅基，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，確保應(yīng)收盡收，全年地方一般預(yù)算收入增長15。加強(qiáng)預(yù)算外收費(fèi)項(xiàng)目、票據(jù)、收入的管理，加大財(cái)政稽查力度，嚴(yán)禁亂收費(fèi)和不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)格非稅收入減免程序，提高財(cái)政對非稅收入統(tǒng)籌管理水平。繼續(xù)推行部門綜合預(yù)算，深化國庫集中收付、會計(jì)核算方式改革，加強(qiáng)“收支兩條線”管理，健全政府采購制度，擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督、管理和績效評價(jià)。積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，提高基層財(cái)政保障能力。

高度重視金融工作。積極探索企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全日常管理、監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信用意識，提升企業(yè)信用等級融資能力。加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度，嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融債務(wù)的不法行為。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步密切銀政、銀企關(guān)系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，提高資本市場運(yùn)行能力。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，堅(jiān)決查處、打擊假冒偽劣、合同欺詐等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為。加大對食品、藥品和農(nóng)資等重要商品的專項(xiàng)整治力度。深入開展“掃黃”、“打非”，規(guī)范文化市場。加強(qiáng)對市場物價(jià)的監(jiān)控監(jiān)測，嚴(yán)格實(shí)行公共產(chǎn)品價(jià)格聽證制度，規(guī)范水、電、氣、通信等特殊行業(yè)價(jià)格行為和涉農(nóng)、教育、醫(yī)療等方面的收費(fèi)行為，做到公開公平公正，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

六、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展

牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，高度重視解決群眾疾苦，推動各項(xiàng)社會事業(yè)上新臺階。

主動關(guān)心解決群眾疾苦。加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，認(rèn)真實(shí)施“十萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入億元。推行靈活多樣的就業(yè)形式，擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)，全年新增就業(yè)崗位3000個(gè)以上。鞏固和擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。認(rèn)真做好“三條保障線”的銜接，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。切實(shí)關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，加大扶貧幫困、救災(zāi)救濟(jì)力度，解決好群眾生活難、行路難、就業(yè)難、住房難、就醫(yī)難、子女入學(xué)難、文化活動開展難等突出問題。

大力構(gòu)筑“人才強(qiáng)縣”平臺。著眼于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，搞好智力開發(fā)和人才儲備。圍繞農(nóng)業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)，加快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才；積極引導(dǎo)企業(yè)立足自主創(chuàng)新，建好管理隊(duì)伍和技術(shù)骨干隊(duì)伍。進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制，完善技術(shù)要素參與分配的政策，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大科技人員參與技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動性，營造人盡其才的良好氛圍。

大力推進(jìn)科教興縣戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，加大對科技的投入，確保科技應(yīng)用技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的穩(wěn)定增長。加大科技興工力度，抓好技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化和新品開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)服好務(wù)。高度重視并持續(xù)抓好以普及科普知識和提高科普素質(zhì)為目標(biāo)的科普工作。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的幫扶，努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡化。加大對教育的投入力度，全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。整合教育資源，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)以校長公選、教師聘任、績效分配為主要內(nèi)容的教育改革，創(chuàng)新教育機(jī)制，提升教育水平，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，加快職業(yè)教育的改革和發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才。

加快發(fā)展衛(wèi)生、文體、廣電、計(jì)生等各項(xiàng)事業(yè)。加快疾病預(yù)防控制中心、傳染病防治中心的建設(shè)，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級疾病監(jiān)測控制體系，加強(qiáng)疫病疫情防治工作，進(jìn)一步合理配置衛(wèi)生資源，強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平，不斷提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)健康教育，強(qiáng)化公共衛(wèi)生意識，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加快城鄉(xiāng)文體設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步探索多元化發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)的新路子，積極培育發(fā)展一批文化名品。加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的改造、升級，發(fā)展農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)。加大計(jì)劃生育執(zhí)法力度，完善流動人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，節(jié)約資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，加快木橋河治理進(jìn)度，加大飲用水源保護(hù)力度，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。認(rèn)真搞好我縣第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

七、加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，全力維護(hù)良好的發(fā)展環(huán)境

把精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

切實(shí)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為著力點(diǎn)，切實(shí)抓好公民道德建設(shè)。繼續(xù)深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動，提高文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等的創(chuàng)建水平，啟動文明社區(qū)創(chuàng)建活動。鞏固“雙擁”成果，做好優(yōu)撫安置工作。加快改造一批農(nóng)村敬老院生活設(shè)施，完善新型“五保”供養(yǎng)機(jī)制，努力提高“五保”老人集中供養(yǎng)率。重視對青少年的思想道德教育，堅(jiān)決維護(hù)老年人、未成年人、婦女和殘疾人等合法權(quán)益。扎實(shí)做好水庫、電站淹沒區(qū)農(nóng)民補(bǔ)償安置和民族、外事、僑務(wù)、臺務(wù)等工作。進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主。依法向人大及其常委會報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)有關(guān)決議、決定。加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系與溝通，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。高度重視人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案辦理工作，提高代表、委員的滿意率。不斷完善決策程序，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團(tuán)體的意見和建議，重視發(fā)揮專家咨詢委員會的作用，使政府重大決策建立在充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)之上，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，繼續(xù)大力推進(jìn)村民自治和社區(qū)居民自治活動，積極開展民主法治村試點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全企業(yè)職工代表大會制度，規(guī)范政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，擴(kuò)大公民有序的政治參與。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)。

切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)。深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步健全考核評議制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度、行政執(zhí)法公示制度、罰繳分離和收支兩條線制度，積極發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。整合交通執(zhí)法力量，試點(diǎn)推行交通綜合執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育和管理，提高依法行政的能力和水平。加強(qiáng)對行政執(zhí)法的層級監(jiān)督和政紀(jì)、審計(jì)、財(cái)政等專項(xiàng)監(jiān)督，堅(jiān)決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用職權(quán)等行為。全面啟動“五五”普法，深入開展普法教育，切實(shí)提高全社會的法律素質(zhì)和法治觀念。

大力抓好安全生產(chǎn)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，警鐘長鳴，常抓不懈，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加大安全產(chǎn)生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)全民安全生產(chǎn)教育，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查和管理力度，堅(jiān)決杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。加大社會治安綜合治理力度，積極開展“平安ｘｘ”創(chuàng)建活動，深化“打防控”一體化建設(shè)，深入開展“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)斗爭，積極防范和嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。提升社區(qū)警務(wù)效能，探索流動人口綜合管理新途徑，加強(qiáng)外來人口教育管理。嚴(yán)格實(shí)施社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。做好信訪和人民調(diào)解工作，妥善處理各類人民內(nèi)部矛盾。

加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和國土管理，高度重視修志、檔案、氣象、無線電管理、保密、外事、僑務(wù)、對臺等工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

面對新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，政府全體成員和全縣公務(wù)員，要始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo)，始終以加快ｘｘ發(fā)展為己任，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，樹立新的形象。

以服務(wù)為宗旨，提高行政效能。堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)判斷各方面工作的是非得失，把群眾的根本需求作為一切工作價(jià)值取向，切實(shí)強(qiáng)化全局意識、責(zé)任意識、開放發(fā)展意識、機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識，自覺做到大膽探索、勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新。扎實(shí)開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的政府職能定位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變角色，做政府該做的事情，不越位、不錯(cuò)位、不缺位。加快行政事業(yè)單位管理體制改革。穩(wěn)步組織實(shí)施新一輪縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革，消除體制障礙，減少行政審批環(huán)節(jié)。全面實(shí)行行政目標(biāo)責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制，強(qiáng)化約束與監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)效能型政府。按照政事分開與脫鉤、分類、搞活的原則，在國家、省市政策指導(dǎo)下，有序推進(jìn)事業(yè)單位改革，建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型、競爭型的經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)實(shí)體。深化分配制度改革，真正實(shí)現(xiàn)以勞績?yōu)橹鬟M(jìn)行分配，做到競爭上崗，崗易薪易，優(yōu)勞優(yōu)酬。

以落實(shí)為根本，推進(jìn)各項(xiàng)工作。政府各級干部必須做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線創(chuàng)業(yè)，措施在一線落實(shí)，問題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變。要不斷完善落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)分線履職、縣級部門聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫村幫戶制度。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入調(diào)查研究，到第一線去了解情況，傾聽第一線的呼聲，掌握第一手的資料，不斷研究新情況、解決新問題。政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須沉下身子工作，把心思用在謀劃發(fā)展上，把時(shí)間用在具體工作上，把精力用在解決實(shí)際問題上，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。

以廉政為準(zhǔn)則，規(guī)范行政行為。堅(jiān)持開展從政道德教育、遵紀(jì)守法教育、先進(jìn)示范教育和典型案例警示教育，努力提高政府機(jī)關(guān)工作人員拒腐防變的能力。加強(qiáng)行政監(jiān)察，特別是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)工作，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約，以多種形式構(gòu)建有效的監(jiān)督體系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠剎領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收送現(xiàn)金和有價(jià)證券、跑官要官、參與賭博和借婚喪嫁娶之機(jī)收錢斂財(cái)?shù)取拔骞赏犸L(fēng)”。加大案件查處力度，增強(qiáng)反腐倡廉實(shí)效。

各位代表，新的形勢催人奮進(jìn)，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，滿懷信心迎接挑戰(zhàn)，聚精會神促進(jìn)發(fā)展，為奮力推進(jìn)ｘｘ全面小康建設(shè)，實(shí)現(xiàn)ｘｘ人民生活富裕，開創(chuàng)ｘｘ美好未來而努力奮斗！

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第三篇：河南省人民政府工作報(bào)告

河南省人民政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2009年工作總結(jié)

剛剛過去的2009年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，年初我省經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，不少企業(yè)陷入困境，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，財(cái)政收支矛盾加大，加之嚴(yán)重自然災(zāi)害的發(fā)生以及長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對困難局面，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃，齊心協(xié)力，拼搏進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了保增長、保態(tài)勢、保民生、保穩(wěn)定工作的重大勝利，在逆境中邁出了中原崛起新步伐。

——經(jīng)濟(jì)增長好于預(yù)期。初步核算，全省生產(chǎn)總值19367億元，比上年增長10.7%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1126億元、支出2903億元，分別增長11.6%和27.2%；全社會固定資產(chǎn)投資13705億元，增長30.6%；社會消費(fèi)品零售總額6746億元，增長19.1%。

——持續(xù)發(fā)展態(tài)勢向好。“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)深入展開，一批重大產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤2377億元，增長10.7%；規(guī)模以上高技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值增長18.5%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.7%，提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。25項(xiàng)成果獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。專利授權(quán)量首次超萬件。

——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)116.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，低于調(diào)控目標(biāo)1.1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14372元，農(nóng)民人均純收入4807元，分別實(shí)際增長9.9%和7.5%。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)保障水平進(jìn)一步提高。

——社會大局和諧穩(wěn)定。積極化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處置突發(fā)事件，社會治安狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，公眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，在金融危機(jī)沖擊、各類矛盾明顯增多的形勢下保持了社會穩(wěn)定。

一年來，我們突出抓了以下重點(diǎn)工作：

（一）全力以赴戰(zhàn)危機(jī)、保增長。堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，針對不同階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾和特點(diǎn)，圍繞保企業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、拓市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性開展工作，及時(shí)制定實(shí)施了一系列針對性政策措施，打出了應(yīng)對危機(jī)的“組合拳”，決戰(zhàn)二季度、大干三季度、決勝四季度，環(huán)環(huán)緊扣、鍥而不舍、果敢應(yīng)對，使全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成功實(shí)現(xiàn)“V”形反轉(zhuǎn)。著力服務(wù)企業(yè)。省市縣三級聯(lián)動，大力開展“企業(yè)服務(wù)年”活動。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)260億元；強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，積極開拓市場，加大對困難行業(yè)和企業(yè)的幫扶力度，增強(qiáng)了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。擴(kuò)大投資需求。實(shí)施“8511”投資促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，開展重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評活動，爭取中央新增投資188.7億元，落實(shí)地方財(cái)政配套資金110.6億元，發(fā)行地方政府債券88億元，積極引導(dǎo)社會資金，在8個(gè)領(lǐng)域開工建設(shè)了636個(gè)投資超億元項(xiàng)目，全年新開工項(xiàng)目投資規(guī)模、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額雙雙突破1萬億元。海馬集團(tuán)鄭州基地15萬輛轎車、鄭西客運(yùn)專線等80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成。南水北調(diào)中線工程河南段實(shí)現(xiàn)黃河以北連線建設(shè)。全年新增電力裝機(jī)408萬千瓦、220千伏以上電網(wǎng)1804公里、大型煤礦生產(chǎn)能力900萬噸、油氣長輸管道1360公里。擴(kuò)大消費(fèi)需求。積極落實(shí)國家鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)的政策，全省實(shí)際兌付家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼18.4億元，拉動家電、汽車摩托車銷售170.7億元，440多萬農(nóng)戶受益；商品房銷售面積4337萬平方米，增長35.9%。保障要素供應(yīng)。大力推動銀企合作，金融機(jī)構(gòu)新增貸款3068.9億元，比上年翻了一番。利用資本市場融資642.4億元。

新設(shè)立492家中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供融資擔(dān)保470億元，增長2.4倍。整理開發(fā)復(fù)墾土地167.1萬畝，優(yōu)化環(huán)境容量配置，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，有效保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和正常生產(chǎn)生活需要。

（二）積極主動調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持長短結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力培育競爭新優(yōu)勢。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。基本完成全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，出臺加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施意見。各級財(cái)政投入資本金57億元、轉(zhuǎn)入政府性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)85億元，搭建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資2479億元，新開工千萬元以上項(xiàng)目2829個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目1840個(gè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。編制完成裝備制造、汽車、食品、紡織、有色、化工、生物、電子信息、畜牧、花卉等一批產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。實(shí)施轉(zhuǎn)型升級“雙百”計(jì)劃，大力推進(jìn)1074個(gè)重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，中原電氣谷、洛陽動力谷、鄭州百萬輛汽車等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得明顯成效。組織編制了150戶重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持了84個(gè)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，啟動了30個(gè)服務(wù)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)。加快文化強(qiáng)省建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于生產(chǎn)總值增速，旅游總收入1985億元，增長24.7%。新鄭國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到734萬人次。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。中原城市群“一極兩圈三層”布局規(guī)劃和建設(shè)邁出重大步伐。全省土地利用總體規(guī)劃、中原城市群城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、鄭州新鄭機(jī)場核心區(qū)總體規(guī)劃獲國家批復(fù)，鄭州國際物流中心發(fā)展規(guī)劃編制完成。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣城總體規(guī)劃修編基本完成。鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)及許昌、新鄉(xiāng)、焦作新區(qū)規(guī)劃啟動實(shí)施。鄭州城市軌道交通1號線一期、鄭汴物流通道、山西中南部鐵路通道以及鄭州至焦作、開封、新鄭機(jī)場城際鐵路等工程開工建設(shè)。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。制定實(shí)施自主創(chuàng)新體系規(guī)劃。全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)增長20.1%。新增3家國家級工程技術(shù)研究中心、5家國家級企業(yè)技術(shù)中心和3個(gè)國家質(zhì)檢中心。2人當(dāng)選兩院院士。5個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我省零的突破。大采高液壓支架及電液控制系統(tǒng)、甲型H1N1流感疫苗等一批科技項(xiàng)目取得重大成果。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。編制實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省方案。大力淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電300萬千瓦。實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目178個(gè)，完成150萬千瓦電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造。全面開展尾礦庫專項(xiàng)治理工作。重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境綜合整治成效明顯。全省城市污水處理自動監(jiān)測體系、874個(gè)建制鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建成投用。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林715萬畝。預(yù)計(jì)全省單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.79%和6.68%，提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持不懈做好“三農(nóng)”工作。牢記保障國家糧食安全之責(zé)，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村發(fā)展形勢良好。重災(zāi)之年糧食再奪豐收。國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃獲國家批準(zhǔn)并啟動實(shí)施。完成商丘、安陽國家大型商品糧基地和89個(gè)縣標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目建設(shè)。面對60年一遇的冬春連旱等自然災(zāi)害，實(shí)施“抗旱澆麥保豐收600行動計(jì)劃”和“秋糧奪豐收450行動計(jì)劃”，改造中低產(chǎn)田162萬畝，新增有效灌溉面積1239萬畝，改善和新增防洪除澇面積2400萬畝。糧食總產(chǎn)達(dá)到1078億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)4年穩(wěn)定在千億斤以上，在迎戰(zhàn)金融危機(jī)之年為保障國家糧食安全作出了特殊貢獻(xiàn)。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到620萬噸、383萬噸和282萬噸。設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持100戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼131.6億元，增長31.3%。開工建設(shè)400座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。新建改建縣鄉(xiāng)公路6290公里、通村公路6510公里，改造危橋4萬延米。新增戶用沼氣75萬戶。解決327萬人飲水安全問題。改造農(nóng)村危房3.82萬戶。新完成1400個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧任務(wù)，110萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。丹江口庫區(qū)移民四年任務(wù)調(diào)整為兩年完成，移民試點(diǎn)工作順利完成，第一批移民搬遷正式啟動。

（四）堅(jiān)定不移深化改革開放。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大對外開放力度。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。省政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。市縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。精簡規(guī)范省級審批職能108項(xiàng)，取消市縣兩級行政審批事項(xiàng)3780項(xiàng)。深化國有企業(yè)改革。企業(yè)戰(zhàn)略重組深入推進(jìn)，重組效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，河南煤業(yè)化工集團(tuán)、中平能化集團(tuán)銷售收入分別超過1000億元、800億元。112家省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制基本完成。成功組建省鐵路投資、交通投資、水利投資、國資控股等政府投融資平臺。加快文化體制改革。編制實(shí)施10個(gè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。全面完成文化體制改革任務(wù)，214家經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，5個(gè)文化體制改革試點(diǎn)市完成文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建和文化行政管理部門整合。國有文藝院團(tuán)改革取得突破。省轄市有線電視網(wǎng)絡(luò)完成整合。同時(shí)，成功實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，158個(gè)政府還貸二級公路收費(fèi)站全部取消。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本藥物制度試點(diǎn)啟動實(shí)施。設(shè)立信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)并穩(wěn)步推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革取得階段性成果。水利工程管理體制改革順利完成。金融、科技、教育等領(lǐng)域改革邁出新步伐。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，適時(shí)啟動大招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成功舉辦黃帝故里拜祖大典，組織開展中原文化澳洲行、港澳行、臺灣寶島行和東南亞招商、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)承接洽談等大型文化經(jīng)貿(mào)活動，加強(qiáng)與央企和國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)合作，促成了一批戰(zhàn)略性合作重大項(xiàng)目。積極推動省部合作，簽署了一批合作協(xié)議。B型保稅物流中心獲國家批準(zhǔn)。全年實(shí)際利用外資48億美元、省外資金2202億元，分別增長19%、19.1%。

（五）千方百計(jì)保障和改善民生。全省籌措財(cái)政資金512億元用于“十大實(shí)事”，比上年增加42億元，解決了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的問題。大力促進(jìn)就業(yè)。多策并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，在困難情況下保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。失業(yè)人員再就業(yè)39.3萬人，困難人員再就業(yè)15.7萬人。購買公益性崗位9.6萬個(gè)。“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。950萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題基本解決，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)103萬人。高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率繼續(xù)保持較高水平。完善社會保障。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增122元，應(yīng)保未保城鎮(zhèn)企業(yè)和職工全部納入覆蓋范圍。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到94.3%和83%。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系進(jìn)一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到94.2%。啟動21個(gè)縣市區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，1000多萬農(nóng)民受益。新增廉租房133.8萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房321.6萬平方米。全面發(fā)展社會事業(yè)。落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策，基本兌現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校績效工資，增加農(nóng)村特崗教師1萬名。鄭州大學(xué)“211工程”三期建設(shè)加快，河南大學(xué)等高校省部共建積極推進(jìn)。推動國家職教改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，中職招生規(guī)模73.1萬人，首次超過普通高中人數(shù)。中國文字博物館建成開館。建成一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務(wù)點(diǎn)。新建11所市級中醫(yī)院、50所縣級醫(yī)院、103所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成256所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建成1萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。實(shí)施21萬例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。艾滋病“四免一關(guān)懷”政策得到落實(shí)，甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控取得成效。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，人口自然增長率控制在4.99％。促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。開展“安全生產(chǎn)年”活動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降26.1%和25.6%。推進(jìn)平安河南建設(shè)，社會治安綜合防控體系不斷完善。開展機(jī)關(guān)干部下訪、信訪積案化解等工作。開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全保障水平繼續(xù)提高。

（六）著力加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”和大力弘揚(yáng)焦裕祿精神等活動，持續(xù)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)，服務(wù)型政府建設(shè)邁出新步伐。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)政府立法工作，提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、公布行政規(guī)章6件。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，反腐倡廉工作取得新成效。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。

國防教育和國防后備力量建設(shè)取得新成效，駐豫解放軍和武警部隊(duì)在支持地方建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)；擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作取得新進(jìn)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。外事、僑務(wù)、對臺工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、體育、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。援助四川江油災(zāi)后重建工作進(jìn)展順利。

各位代表！

過去的一年，是我省發(fā)展歷程中極不尋常的一年。在應(yīng)對危機(jī)的重大考驗(yàn)中，我們努力堅(jiān)持了以下幾項(xiàng)指導(dǎo)原則：堅(jiān)持毫不動搖地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。無論是擴(kuò)內(nèi)需、拓市場、保增長的即期措施，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保態(tài)勢的長遠(yuǎn)謀劃，都注重長短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)決策，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性和有效性，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增長、保態(tài)勢與保民生、保穩(wěn)定相統(tǒng)一，把擴(kuò)大投資與加強(qiáng)民生工程建設(shè)相結(jié)合，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房和社會保障等關(guān)系群眾切身利益的問題，群眾生活在危機(jī)中總體上不僅沒有受到嚴(yán)重影響反而得到進(jìn)一步改善；堅(jiān)持把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放作為解決深層次矛盾的治本之策。著力通過改革開放和機(jī)制創(chuàng)新破解發(fā)展難題，改革在危機(jī)中沒有停步而是加快推進(jìn)，開放在危機(jī)中沒有放棄而是逆勢出擊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)；堅(jiān)持辯證看待危機(jī)、努力化危為機(jī)。既正視挑戰(zhàn)，迎難而上，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又危中尋機(jī)，搶抓機(jī)遇，積極爭取國家投資加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用危機(jī)倒逼機(jī)制加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級；堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮斗打總體戰(zhàn)。緊緊依靠全省人民，調(diào)動一切積極因素，上下一心、眾志成城，形成了顧全大局、各負(fù)其責(zé)、共克時(shí)艱的良好氛圍。可以說，一年來，我們不僅取得了迎戰(zhàn)危機(jī)的重大成果，而且鍛煉提高了各級干部駕馭復(fù)雜局面的能力，為推動科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

各位代表！

在罕見的困難和挑戰(zhàn)面前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是受危機(jī)影響和自身長期積累的深層次矛盾制約，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益仍不理想，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難，外貿(mào)出口預(yù)期目標(biāo)沒有完成。二是人均財(cái)政收支水平處于全國后列，社會事業(yè)歷史欠賬較多，公共服務(wù)、民生改善與廣大群眾期盼仍有較大差距，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各種利益訴求增多，安全生產(chǎn)、社會治安、矛盾化解、社會管理等工作面臨新壓力，和諧社會建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大。四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，思想觀念陳舊、工作方式粗放，對中央和我省戰(zhàn)略部署理解不深、把握不準(zhǔn)、推動不力；一些地方和部門對事關(guān)全局的重大工作戰(zhàn)略謀劃不夠，項(xiàng)目儲備不足，前期工作不實(shí)，拼搶意識不強(qiáng)，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)；個(gè)別工作人員官僚主義、形式主義、奢侈浪費(fèi)、以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定采取有效措施認(rèn)真加以解決。

第四篇：市人民政府工作報(bào)告

市政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議。并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

2013年工作回顧

2013年，是我市深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極應(yīng)對復(fù)雜形勢，經(jīng)受各種考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的一年。一年來，在中國共產(chǎn)黨章丘市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府按照建設(shè)“**跨越發(fā)展新的增長極和市域次中心”的發(fā)展定位，凝心聚力，奮發(fā)實(shí)干，較好地完成了市第十七屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全年預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值767億元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資355億元，增長22%；社會消費(fèi)品零售總額279億元，增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26140元，增長13%；農(nóng)民人均純收入15490元，增長14%。需要說明的是，按照省和市要求，我市將用三年時(shí)間，消化歷史問題，優(yōu)化地方公共財(cái)政預(yù)算收入結(jié)構(gòu)。為此，經(jīng)市十七屆人大常委會第十三次會議通過，2013年預(yù)算收入調(diào)整為40億元，實(shí)際完成40.89億元；其中地方稅收完成30億元，增長16.18%，稅收占財(cái)政收入比重由去年的54%大幅提高到73.15%，市本級財(cái)政收入質(zhì)量顯著提高。

一、突出質(zhì)量效益，實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

圍繞加快“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”步伐，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變。工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量同步提高。實(shí)施“131”和小微企業(yè)進(jìn)規(guī)模工程，成立企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會，開展全民創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，新增規(guī)模企業(yè)77家，規(guī)模以上工業(yè)銷售收入、增加值、利稅、利潤預(yù)計(jì)分別達(dá)到1300億元、300億元、130億元、75億元，增長16%、13%、23%、22%。實(shí)施項(xiàng)目包掛、聯(lián)合會審等制度，集中推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)。成功引進(jìn)億元以上項(xiàng)目22個(gè)，其中科技園項(xiàng)目填補(bǔ)了我市軟件產(chǎn)業(yè)空白。科興生物、彼岸電力等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，濟(jì)南一機(jī)床、膜源水業(yè)等項(xiàng)目開工建設(shè)，圣泉20萬噸酚醛樹脂等119個(gè)技改項(xiàng)目順利實(shí)施，完成工業(yè)投入172億元，增長23%。提高科技獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)30家企業(yè)與20所院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，新認(rèn)定省市級工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心19家，匯豐鑄造創(chuàng)建為國家級企業(yè)技術(shù)中心，圣泉集團(tuán)獲批我市首個(gè)國家級博士后工作站。昊月樹脂主持起草兩項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，華凌第三代核電纜等15個(gè)項(xiàng)目達(dá)到國際先進(jìn)水平。獲得發(fā)明專利授權(quán)120件，順利通過國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市驗(yàn)收。新增高新技術(shù)企業(yè)12家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值546億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到42%，被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣市。評選首屆市長質(zhì)量獎(jiǎng)，新認(rèn)定市級以上著名商標(biāo)19件，被評為全省首批商標(biāo)戰(zhàn)略示范市。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食總產(chǎn)量72.78萬噸，實(shí)現(xiàn)十一連增，被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）。投資8.9億元，實(shí)施新增千億斤糧食、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新增耕地6217畝，南水北調(diào)東湖水庫和明渠建成通水，入選全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范市。百脈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園完成一期工程，鮑家芹菜基地創(chuàng)建為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。畜牧業(yè)項(xiàng)目管理、生態(tài)養(yǎng)殖等經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。發(fā)布全省首個(gè)縣級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌--“百脈泉”牌，被評為全國品牌農(nóng)業(yè)示范縣（市）。實(shí)施大蔥品質(zhì)提升等12項(xiàng)科研推廣項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)殘檢測室32處，市級檢測中心獲得省農(nóng)業(yè)和質(zhì)監(jiān)部門“雙認(rèn)證”，我市通過全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)驗(yàn)收，被評為中國生態(tài)小康示范縣市、果菜生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)十強(qiáng)縣市。服務(wù)業(yè)發(fā)展提檔升級。光大、北京等銀行落戶我市，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到18家，存貸款余額分別達(dá)到420億元、279億元，較年初增長14%和20.6%。積極創(chuàng)新金融服務(wù)，開展“助保貸”等業(yè)務(wù)，為企業(yè)擔(dān)保貸款7.9億元。圣鼎園公司在齊魯股權(quán)托管交易中心掛牌，走出了股權(quán)融資新路子。引進(jìn)深圳喜來樂旅游綜合體等大型項(xiàng)目，中郵物流投入運(yùn)營。引進(jìn)總部型項(xiàng)目27個(gè)，新增稅收3億元。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口7.5億美元，實(shí)際利用外資2億美元，分別增長19%、24.2%。

二、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌亮點(diǎn)凸顯

啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，完成城北片區(qū)、圣井新城、刁鎮(zhèn)省級示范鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域及15個(gè)新型社區(qū)規(guī)劃編制，市域空間規(guī)劃體系逐步完善。全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)施框架路及管網(wǎng)、第三污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，中心商貿(mào)區(qū)、雙山大街沿線片區(qū)舊房征收基本完成。文博中心完成主體施工，龍山文化博物館、桃花山公園建成開放。新建改造北外環(huán)相公駐地段、南外環(huán)、匯泉路中段、黃旗山1#路等骨干道路，國道309收費(fèi)站順利東遷。調(diào)整優(yōu)化公交線路，更新30輛公交車，開通第10路公交線。新建改造城區(qū)供水供熱管網(wǎng)76公里、天然氣輸氣管道110公里，城市承載能力明顯提升。鎮(zhèn)村建設(shè)取得新進(jìn)展。完成漯河綜合整治、集中供氣供暖等建設(shè)，刁鎮(zhèn)省級示范鎮(zhèn)作用進(jìn)一步凸顯。相公莊鎮(zhèn)被列入第二批省級示范鎮(zhèn)。朱家峪風(fēng)景區(qū)改造提升一期工程基本完成，相公莊鎮(zhèn)、刁鎮(zhèn)舊軍村和雙山三澗溪村入選省歷史文化名鎮(zhèn)名村。實(shí)施鎮(zhèn)街駐地提升等62個(gè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資21.6億元。制定新型社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)性政策，啟動實(shí)施25個(gè)新型社區(qū)和城中村改造項(xiàng)目，繡源河5個(gè)村搬遷居民遷入新居。

三、深化綜合治理，生態(tài)環(huán)境有效改善

以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、國家生態(tài)市為抓手，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理提升。城區(qū)集中開展“五小行業(yè)”、占道經(jīng)營、農(nóng)貿(mào)市場改造等專項(xiàng)行動，新建改造李家埠市場、機(jī)動車租賃市場等專業(yè)市場8處，改造亮化17條城市道路、884條背街小巷，新建改造公廁85座，設(shè)置停車位3900余個(gè)，實(shí)施30處公共游園綠化提升。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、園林、市政設(shè)施等一體化管理，城市面貌和市容秩序顯著改觀。創(chuàng)衛(wèi)工作開展以來，各級各部門盡職盡責(zé)、甘于奉獻(xiàn)，廣大市民齊心協(xié)力、積極參與，在全市形成了濃厚的創(chuàng)建氛圍，高質(zhì)量通過國家愛衛(wèi)會暗訪和技術(shù)評估。注重生態(tài)建設(shè)和污染防治，開展加油站油氣回收綜合治理，淘汰鋼鐵3座30噸轉(zhuǎn)爐，實(shí)施埠村煤礦循環(huán)水、華電煙氣脫硝等節(jié)能減排項(xiàng)目75個(gè)。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，建成31座生活污水處理站，18個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街全部創(chuàng)建為國家級生態(tài)鎮(zhèn)，國家生態(tài)市通過省專家組預(yù)審。順應(yīng)群眾強(qiáng)烈要求，采取堅(jiān)決有效措施，嚴(yán)格規(guī)范礦山開采秩序，依法整治關(guān)閉46家石料廠、28家粘土礦，填埋廢棄礦井502處，切實(shí)消除安全隱患，維護(hù)群眾利益，保護(hù)青山綠水。大力推廣清潔能源，新建農(nóng)村戶用沼氣池3000個(gè)，建成循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園15處，天然氣供應(yīng)量提高51.9%。完成造林綠化、退耕還果6.7萬畝。落實(shí)河長制，開展河道、水庫、塘壩綜合整治，完成疏浚14.8萬立方。實(shí)施白云湖水質(zhì)凈化和湖區(qū)綜合整治工程，白云湖被評為國家級濕地公園。繡源河被評為國家級水利風(fēng)景區(qū)，百脈泉公園被授予全國首個(gè)“國際冬泳活動基地”和省級地質(zhì)公園。

四、加大民生投入，社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展

以“雙十工程”為重點(diǎn)，不斷加大投入，人民群眾享受到更多福祉。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等6項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)市屬企業(yè)退休職工中獨(dú)生子女父母一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。食品藥品安全監(jiān)管工作進(jìn)一步強(qiáng)化。建成公共衛(wèi)生中心，市級公立醫(yī)院改革順利實(shí)施，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級全覆蓋。提高1型糖尿病、腎透析患者報(bào)銷比例，在全省率先實(shí)施新農(nóng)合大病保險(xiǎn)，累計(jì)為大病患者補(bǔ)償20120萬元，經(jīng)驗(yàn)做法在央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道。開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，人口自然增長率為1.7‰。1012套公租房竣工入住，廉租住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高10%。積極開展慈善助學(xué)、陽光民生服務(wù)等活動，發(fā)放各類救助金6800萬元。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，10個(gè)鎮(zhèn)街社會保障服務(wù)中心通過省級一類平臺驗(yàn)收，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6667人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人。教育實(shí)現(xiàn)新突破。新建改造學(xué)校、幼兒園50所，高考一本上線首次突破千人大關(guān)，本科上線率達(dá)到73.9%，高出全省30個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)聯(lián)盟、集團(tuán)辦學(xué)、條塊教研等經(jīng)驗(yàn)被新華社、中央電視臺等媒體刊發(fā)，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市驗(yàn)收。完成廣電網(wǎng)絡(luò)整合，我市電視臺被評為全國市縣電視臺20強(qiáng)。建成100處農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋、特色文化村，完成第三批248個(gè)濟(jì)南市文明生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)，被評為全省鄉(xiāng)村文明行動示范市。推廣支部“一加三”工作，120個(gè)村實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)“脫空”。實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目390個(gè)，被評為全國“一事一議”規(guī)范化管理示范縣（市）。圓滿承辦“十藝節(jié)”系列展演、國際泉水冬泳節(jié)、首屆濟(jì)南泉水節(jié)、臺灣美食節(jié)等活動，我市參評“十藝節(jié)”兩部作品獲得全國群眾文化政府最高獎(jiǎng)“群星獎(jiǎng)”。舉辦第四屆全民運(yùn)動會，為110個(gè)村居（社區(qū)）配備健身器材，我市被評為全國群眾體育先進(jìn)單位。重視人民武裝，完善雙擁工作機(jī)制，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。深刻汲取“5.20”、“5.23”事故教訓(xùn)，針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化安全監(jiān)管和事故預(yù)防，深入開展隱患排查、“打非治違”等專項(xiàng)行動，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。注重矛盾糾紛排查化解，開展“A級”平安創(chuàng)建活動，被評為全國平安建設(shè)先進(jìn)縣（市）、全省信訪工作先進(jìn)單位。

五、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展

狠抓市委各項(xiàng)決策的落實(shí)，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，代表委員滿意和基本滿意率達(dá)到100%。全面深化法治政府建設(shè)，健全完善重大事項(xiàng)集體決策制度。暢通政民互動渠道，市民服務(wù)熱線、民生網(wǎng)等受理群眾訴求5.95萬件，辦結(jié)率99.8%。開通流動政務(wù)大廳，實(shí)行審批專用章、建設(shè)項(xiàng)目“一口收費(fèi)”等新舉措，審批效率進(jìn)一步提高。20個(gè)鎮(zhèn)街全部設(shè)立公共資源交易分中心。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、濟(jì)南市有關(guān)部署，強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，對全市公車安裝GpS管理系統(tǒng)。率先開通“農(nóng)廉網(wǎng)”和作風(fēng)效能投訴短信平臺，嚴(yán)肅查處和通報(bào)了一批違法違紀(jì)案件。外事僑務(wù)、民族宗教、史志檔案、物價(jià)統(tǒng)計(jì)、法制應(yīng)急等工作取得了新成績。

各位代表，過去的一年，是章丘發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的一年。全市上下在困難和壓力面前，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，磨煉了意志，推進(jìn)了發(fā)展。這得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的大力支持，得益于全市人民的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐章部隊(duì)和各界人士，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒的看到，發(fā)展中還有不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，缺少支撐作用大、帶動能力強(qiáng)的大企業(yè)、好項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展方式需要加快轉(zhuǎn)變；安全生產(chǎn)還存在薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)行業(yè)安全設(shè)施和管理水平仍然不高；城鄉(xiāng)管理還不夠規(guī)范、精細(xì)，人居環(huán)境仍需持續(xù)改善；有些社會關(guān)切的民生問題還沒有解決到位，創(chuàng)新社會治理、保障改善民生的力度仍需加大；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門和工作人員還存在責(zé)任意識差、辦事效率低的問題，服務(wù)效能和發(fā)展環(huán)境需要持續(xù)優(yōu)化等等。以上問題，我們將采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。

2014年工作安排

2014年是全面深化改革的開局之年，是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有許多有利條件，也面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長階段，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)。同時(shí)也要看到，中央將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，將會持續(xù)釋放巨大的發(fā)展動力和內(nèi)需潛力。濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、濟(jì)萊協(xié)作區(qū)加快建設(shè)，將為我市發(fā)展帶來難得機(jī)遇。只要我們堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，敢于攻堅(jiān)，就一定能夠推進(jìn)章丘各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展。

2014年總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央、省、濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)工作會議和市委十二屆四次全會的總體部署，圍繞“兩個(gè)率先”，把握主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、主攻項(xiàng)目、務(wù)實(shí)落實(shí)、全面提升的總要求，把改革創(chuàng)新貫穿始終，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)實(shí)干，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加科學(xué)、城鎮(zhèn)功能更加完善、民生保障更加有力、政府建設(shè)更加高效，奮力開創(chuàng)加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好家園的新局面。

綜合考慮各方面因素，2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長21%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%。完成節(jié)能減排任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下工作：

一、更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競爭力

堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以開發(fā)區(qū)為主陣地，按照“抓管理、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、拓市場、增效益”的思路，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加大有效投入，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)省會城市群經(jīng)濟(jì)圈先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地。

突破重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開展“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動，強(qiáng)化專業(yè)化、社會化招商，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、普洛斯物流園等項(xiàng)目簽約，力爭全年引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)際投資230億元。實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)包掛責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，加快一機(jī)床、新型建材、華凌電纜研發(fā)擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，力爭全年工業(yè)投入190億元。積極破解要素制約。加快500千伏龍山變、220千伏官莊變等增容工程建設(shè)，提升供電保障能力。提高新增耕地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大閑置、低效用地清理，全年新增耕地4000畝，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。強(qiáng)化環(huán)境審批和監(jiān)管，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)，杜絕高排放、高污染項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制新設(shè)采礦權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互動雙贏。

突出開發(fā)區(qū)主陣地發(fā)展。舉全市之力推進(jìn)明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)城一體的理念，完善主項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位，著力打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以濟(jì)南高端裝備制造、銀江智谷、湘商科技等大項(xiàng)目為依托，整合要素資源，規(guī)劃建設(shè)特色鮮明、業(yè)態(tài)先進(jìn)、優(yōu)勢凸顯的新型園中園。高起點(diǎn)運(yùn)作開發(fā)區(qū)投融資平臺，適時(shí)啟動創(chuàng)業(yè)中心、科技創(chuàng)新園、軟件產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)平臺建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)功能。實(shí)施軟件園框架路、輕卡北路東延等建設(shè)，完善排水排污管網(wǎng)，優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展。

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步明確定位，加快調(diào)整升級，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。交通裝備和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)改造為核心，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，加大研發(fā)投入，增強(qiáng)龍頭企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)配套企業(yè)升級換代，加快產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值攀升。食品飲料產(chǎn)業(yè)，以品牌集聚為重點(diǎn)，支持銀鷺、娃哈哈等企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，積極引進(jìn)達(dá)能脈動飲料等知名企業(yè)，打造品牌影響更大、區(qū)域輻射更廣的特色基地。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)以安全環(huán)保為前提，以**為龍頭，以“北四廠”搬遷為契機(jī)，著力開發(fā)新產(chǎn)品、新材料，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展。重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)資本、人才等要素向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)三愛富、利民制藥等企業(yè)加快發(fā)展，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持抓大促小、梯次培育，深入實(shí)施“131”工程，針對行業(yè)龍頭和高成長性企業(yè)，落實(shí)扶持政策，形成一批支柱型企業(yè)集團(tuán)。積極引導(dǎo)鎮(zhèn)街特色園區(qū)建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，全年新增規(guī)模企業(yè)30家以上。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，完成華電二氧化硫減排等79個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目。積極推進(jìn)園區(qū)、企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)，實(shí)施工業(yè)燃煤窯爐改造，力爭7家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)認(rèn)定。

強(qiáng)化科技品牌創(chuàng)新。積極對接上級政策，加快特色產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)和政產(chǎn)學(xué)研合作。實(shí)施“3322”雙創(chuàng)人才引進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。力爭新增濟(jì)南市級以上技術(shù)中心6家、省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家。實(shí)施華民鋼球自動化生產(chǎn)線等100個(gè)技改項(xiàng)目，完成技改投入110億元。開展“品牌效益年”活動，培育“塔機(jī)之都”等工業(yè)集體商標(biāo)，新注冊商標(biāo)500件以上，新增馳著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品20件以上。全面深化企業(yè)首席質(zhì)量官制度，健全控制體系，積極爭創(chuàng)省長和濟(jì)南市長質(zhì)量獎(jiǎng)。

二、更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以產(chǎn)業(yè)培育為基礎(chǔ)，以環(huán)境提升為重點(diǎn)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，分類推進(jìn)，打造“富裕、宜居、秀美、和諧”鄉(xiāng)村。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施“園區(qū)建設(shè)年、項(xiàng)目管理年、安全追溯年”活動，啟動百脈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園百農(nóng)大廈、高科生產(chǎn)服務(wù)區(qū)等10個(gè)單體項(xiàng)目建設(shè)，園區(qū)功能初步形成。鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推動繡惠大蔥產(chǎn)業(yè)園、黃河農(nóng)產(chǎn)品觀光園、錦屏山高效林果示范園等36個(gè)基地園區(qū)提檔升級，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大站水庫除險(xiǎn)加固等34項(xiàng)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息中心，創(chuàng)新公用品牌推廣管理，提高名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)機(jī)制，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社和種養(yǎng)大戶，促進(jìn)新型經(jīng)營主體快速成長。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格投入品管理，完善質(zhì)量檢測體系，在重點(diǎn)園區(qū)基地推行條形碼制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、群眾自愿的原則，統(tǒng)籌使用政策資金，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生全面提升，集中打造一批整建制示范鎮(zhèn)街、示范片區(qū)和示范村（居）。深化環(huán)境整治，開展鎮(zhèn)街駐地創(chuàng)衛(wèi)、農(nóng)村污水整治、違章建筑清理等十項(xiàng)重點(diǎn)整治行動，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，明確鎮(zhèn)村責(zé)任，全面改善鎮(zhèn)村面貌。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，新建15處農(nóng)村社區(qū)污水處理站，對20個(gè)鎮(zhèn)街飲用水源地進(jìn)行保護(hù)，完成白云湖水質(zhì)凈化二期、漯河下游人工濕地等建設(shè)。實(shí)施省級生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新能源示范縣項(xiàng)目，新建循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地3000畝，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物和污水全部實(shí)現(xiàn)資源化利用、無害化處理。嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，加大山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度，啟動“破損山體治理工程”，利用三年時(shí)間，完成重要交通干線、重點(diǎn)區(qū)域山體治理。今年啟動實(shí)施東嶺山、胡山周邊等山體植被恢復(fù)，治理垛莊上射垛泥石流地質(zhì)災(zāi)害。實(shí)施濟(jì)青高速南北線綠色通道建設(shè)，完成退耕還果和扶貧開發(fā)特色林果2.3萬畝、荒山綠化2萬畝。完成林火視頻監(jiān)控二期工程，實(shí)現(xiàn)全市山區(qū)林火視頻監(jiān)控全覆蓋。

激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為抓手，深化支部“一加三”工作，力爭實(shí)現(xiàn)100個(gè)空殼村集體經(jīng)濟(jì)有收入，全市85%的行政村集體年自主經(jīng)營收入達(dá)到3萬元以上。繼續(xù)實(shí)施村級公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地房產(chǎn)確權(quán)、登記、頒證工作。科學(xué)運(yùn)作土地增減掛鉤平臺，引導(dǎo)集體建設(shè)用地城鄉(xiāng)置換。健全完善集體資產(chǎn)、資源管理制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)街公共資源交易分中心職能，促進(jìn)鎮(zhèn)村資產(chǎn)透明交易。推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，探索開展經(jīng)濟(jì)林保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村房產(chǎn)和宅基地抵押貸款試點(diǎn)，吸引更多資金助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

三、更加注重提質(zhì)增效，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展對接省會城市群經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，積極構(gòu)建省會現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。做大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。積極融入省會城市群經(jīng)濟(jì)圈物流體系，加快越海物流等龍頭項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)現(xiàn)代物流項(xiàng)目，打造以空港為載體的物流基地。實(shí)施魯棉物流倉儲二期，打造全國知名的棉花現(xiàn)貨期貨交易基地。積極推進(jìn)鐵路物流園建設(shè)，盡快形成鐵路物流基地。以開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，規(guī)劃生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化商業(yè)布局，支持名企名店做大做強(qiáng)，加快大潤發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，積極培育特色街區(qū)，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級。

提升文化旅游品牌。編制城子崖遺址公園、朱家峪風(fēng)景區(qū)保護(hù)規(guī)劃，啟動龍山文化遺址公園建設(shè)，實(shí)施文博中心布展、朱家峪二期提升工程，加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村保護(hù)開發(fā)，建設(shè)富有地域特色的美麗村鎮(zhèn)，形成文化旅游新格局。加快白云湖濕地公園、繡江河流域生態(tài)恢復(fù)治理等建設(shè)，積極創(chuàng)建繡源河國家4A級景區(qū)、胡山國家級森林公園。深化旅游宣傳策劃，引導(dǎo)各類市場主體進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極創(chuàng)建一批星級旅游飯店、A級景區(qū)，持續(xù)提高章丘旅游吸引力。

加快金融服務(wù)創(chuàng)新。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，深化農(nóng)信社銀行化改革。擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，引導(dǎo)民間資本組建新型金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展。以“新三板”為主攻方向，按照“上市一批、運(yùn)作一批、培育一批”的要求，分類扶持，重點(diǎn)培育，年內(nèi)力爭圣泉集團(tuán)等實(shí)現(xiàn)掛牌。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行各類債券、集合票據(jù)，不斷拓寬融資渠道。發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢，依托開發(fā)區(qū)投融資平臺，加快資產(chǎn)整合注入，全面增強(qiáng)融資能力。整合金融資源，組建金融行業(yè)協(xié)會，規(guī)劃建設(shè)金融街區(qū)、金融超市，迅速形成具有規(guī)模和特色的金融集聚區(qū)。

突破總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)特有的產(chǎn)業(yè)聚集、資本放大、稅收增長等溢出效應(yīng)，積極創(chuàng)造有利條件，完善載體服務(wù)平臺，健全金融、商務(wù)、物流等服務(wù)體系，逐步打造總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境洼地。著力抓好“四個(gè)一批”：吸引一批世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)在我市新建擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)基地、設(shè)立區(qū)域性總部；依托開發(fā)區(qū)、繡源河、雙山大街等重點(diǎn)片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)商務(wù)中心、寫字樓等，引進(jìn)和培育一批研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以銀江智谷科技園、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺等項(xiàng)目為載體，配套服務(wù)，延伸鏈條，帶動發(fā)展信息軟件、研發(fā)咨詢、中介服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以信息為紐帶的新型經(jīng)營總部；注重培育本地龍頭企業(yè)，推動企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，“走出去”拓展市場，分離發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，形成一批本地總部型企業(yè)。

四、更加注重功能提升，建設(shè)更具活力的現(xiàn)代城市

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。優(yōu)化空間布局。按照全域城鎮(zhèn)化理念，以人口城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境等關(guān)系，規(guī)劃“一主、一輔、四組團(tuán)、多社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)空間體系。完善城區(qū)控制性詳規(guī)，開展雙山大街和匯泉路城市設(shè)計(jì)，編制白云湖片區(qū)、繡江河生態(tài)核心區(qū)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)查違規(guī)建設(shè)，發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)、控制和約束作用。

提升城區(qū)功能。堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步推進(jìn)、組團(tuán)開發(fā)，加快重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。繡源河片區(qū)加快喜來樂、明水湖等綜合體建設(shè)，拉起濱河新城發(fā)展框架。中心商貿(mào)區(qū)加快唐人中心及安置房建設(shè)，打造地標(biāo)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合體。城北片區(qū)加快“北四廠”搬遷，實(shí)施繡江河綜合整治，展現(xiàn)母親河兩岸新貌。雙山大街沿線實(shí)施千禧龍周邊、鐵路貨場片區(qū)建設(shè)，適時(shí)啟動龍盤山等片區(qū)改造，打造商務(wù)金融、高端居住綜合體。加快城東熱源廠、第三污水處理廠等工程續(xù)建，新建改造山路東延、鐵道北路東延等骨干道路。更新30輛新能源公交車，開通環(huán)繞城區(qū)的第11路公交線，客運(yùn)總站建成使用。實(shí)施城中山生態(tài)保護(hù)和景觀提升，建設(shè)城市森林公園。

加強(qiáng)鎮(zhèn)村建設(shè)。將小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的原則，落實(shí)財(cái)稅支持、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等措施，加快刁鎮(zhèn)、相公兩個(gè)省級示范鎮(zhèn)建設(shè)；以普集、文祖寨等四個(gè)市級示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施100項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化工程，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動和綜合承載功能。加快20個(gè)增減掛鉤社區(qū)拆遷進(jìn)度，穩(wěn)妥推進(jìn)25個(gè)新型社區(qū)和城中村改造，完成社區(qū)建設(shè)5000戶，危房改造200戶。

實(shí)施精細(xì)管理。鞏固和提升創(chuàng)衛(wèi)成果，不斷完善精細(xì)化、網(wǎng)格化、一體化管理，探索建立長效機(jī)制。落實(shí)“門前五包”等制度，持續(xù)開展亮化綠化、市容市貌、社區(qū)環(huán)境、市政設(shè)施等專項(xiàng)整治，強(qiáng)化城區(qū)和重點(diǎn)道路一體化管理。啟動智慧城市規(guī)劃編制，著手建設(shè)數(shù)字化城市信息管理平臺。開展工業(yè)廢氣、汽車尾氣、城市揚(yáng)塵及燃煤鍋爐綜合治理，制定污染天氣應(yīng)急預(yù)案，力爭空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到85%以上。

五、更加注重民生改善，讓人民群眾過上更好生活繼續(xù)加大工作力度，穩(wěn)步實(shí)施十大民生工程（附后），積極創(chuàng)新社會治理，不斷提高群眾滿意度和幸福感。

提高社會保障和就業(yè)水平。建立外來務(wù)工人員（農(nóng)民工）綜合服務(wù)中心，加快鎮(zhèn)街社會保障服務(wù)平臺建設(shè)。完善促進(jìn)就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體更高水平就業(yè)。力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。啟動實(shí)施社會保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一、一票征繳”，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面。更加關(guān)注弱勢群體，建立排查、建檔、幫扶機(jī)制，采取多種方式幫助困難群眾脫貧解困。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保、五保對象全部加入新農(nóng)合，由財(cái)政承擔(dān)個(gè)人籌資部分。特困群眾新農(nóng)合、大病救助報(bào)銷比例均提高10%。積極推進(jìn)敬老院社會化養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等試點(diǎn)，引導(dǎo)社會資金發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

提升衛(wèi)生服務(wù)能力。建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌和“家庭病床”結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)市級醫(yī)院新農(nóng)合住院即時(shí)結(jié)報(bào)，提高新農(nóng)合中醫(yī)適宜技術(shù)報(bào)銷比例。擴(kuò)大慢病免費(fèi)篩查范圍，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，創(chuàng)建國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市。啟動市醫(yī)院三期病房樓、中醫(yī)院門診病房綜合樓和圣井衛(wèi)生院提升工程。根據(jù)上級要求，落實(shí)計(jì)劃生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

辦好人民滿意教育。堅(jiān)持教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快職成教中心、新城實(shí)驗(yàn)（國際）學(xué)校建設(shè)，諾德實(shí)驗(yàn)小學(xué)建成使用。新建改建10處以上鎮(zhèn)村幼兒園。啟動實(shí)施校車安全工程。深化招生、辦學(xué)等制度改革，加快教育管理創(chuàng)新，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善師資“市管校用”機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠、義務(wù)教育特色發(fā)展、普高職高提升突破，持續(xù)提高全市教育教學(xué)水平。

豐富群眾文體生活。堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，建設(shè)3處鎮(zhèn)街綜合文化站、社區(qū)文化中心，建設(shè)提升40處農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋。啟動建設(shè)全民健身廣場、游泳館和體育場，建設(shè)地面數(shù)字電視播放系統(tǒng)，實(shí)施有線數(shù)字電視雙向技術(shù)改造。深入開展群眾文化活動和全民健身運(yùn)動，組織惠民演出60場，為50處鎮(zhèn)村活動廣場配備健身器材。深入開展鄉(xiāng)村文明行動，力爭70%以上行政村創(chuàng)建為濟(jì)南市文明生態(tài)村。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，開展四德工程示范市創(chuàng)建，開設(shè)道德講堂，弘揚(yáng)社會正氣，凝聚全社會向上向善的道德能量。

加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。加快城市社區(qū)建設(shè)，做好第十一屆村委會換屆選舉工作。密切軍政軍民關(guān)系，深化雙擁共建，做好優(yōu)撫安置，建設(shè)革命烈士陵園。推進(jìn)食品藥品管理體制改革，健全完善基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為。抓好第三次經(jīng)濟(jì)普查。全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全預(yù)防控制，探索實(shí)施專家查隱患、企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪與安全生產(chǎn)掛鉤等新舉措，夯實(shí)全社會安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，完善信訪工作機(jī)制，推動矛盾糾紛及時(shí)就地解決。深入開展普法宣傳，完善視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)警務(wù)進(jìn)社區(qū)，強(qiáng)化打防管控一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)平安章丘、法治章丘建設(shè)，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

六、更加注重職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)廉潔高效政府

新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高要求，政府及各部門將以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變職能，不斷改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)提高政府工作效能和水平。

嚴(yán)格依法行政和科學(xué)施政。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，不斷提高人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理實(shí)效。健全民主決策和重大事項(xiàng)集體討論制度，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法程序。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，暢通市民服務(wù)熱線，做好政務(wù)公開和政民互動，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，提高政府工作的透明度和公信力。落實(shí)行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)造更加公平、高效的政務(wù)環(huán)境。

強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提升。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，查找整改“四風(fēng)”突出問題，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，更大力度改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持深入基層，破解難題，提高服務(wù)效能。堅(jiān)持解放思想，銳意改革，推動發(fā)展提質(zhì)提速。堅(jiān)持務(wù)實(shí)求實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究制度，加強(qiáng)績效管理和行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅整治“庸懶散奢”等不良風(fēng)氣，以機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、工作效能的提升，為建設(shè)美好家園凝聚強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化從嚴(yán)治政和廉潔勤政。大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)。健全完善財(cái)政預(yù)算制度，開展財(cái)政支出績效評價(jià)試點(diǎn)，提高財(cái)政資金使用效率。從嚴(yán)控制一般性支出，全面落實(shí)國庫集中支付和公務(wù)卡制度，嚴(yán)格公務(wù)用車管理，堅(jiān)決壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)工程招投標(biāo)、政府采購等制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，以良好的形象贏得群眾的信賴和支持。

各位代表，全市的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，人民的期待催人奮進(jìn)。讓我們在黨的十八大和十八屆三中全會精神指引下，在中國共產(chǎn)黨章丘市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，為率先全面建成小康社會、率先開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程而努力奮斗！

附件：

十大民生工程

1、優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展工程。實(shí)施校車安全工程，加快職成教中心、新城國際學(xué)校建設(shè)，諾德實(shí)驗(yàn)小學(xué)建成使用。新建擴(kuò)建10處以上鎮(zhèn)村幼兒園，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，青少年科技藝術(shù)活動中心建成投入使用，成為全市青少年科普藝術(shù)教育培訓(xùn)基地。

2、衛(wèi)生服務(wù)提升工程。啟動市醫(yī)院三期病房大樓、中醫(yī)院門診病房綜合樓建設(shè)。建立“家庭病床”結(jié)算制度，擴(kuò)大重大疾病保險(xiǎn)范圍，降低衛(wèi)生院新農(nóng)合住院起付線。財(cái)政承擔(dān)個(gè)人籌資部分，農(nóng)村低保、五保對象全部加入新農(nóng)合。特困群眾新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助報(bào)銷比例均提高10%。

3、貧困群眾幫扶解困工程。建立完善貧困群眾排查、建檔、幫扶機(jī)制，通過財(cái)政投資、社會捐助、慈善救助、包戶幫扶等多種渠道，舉全市之力集中幫扶貧困群眾。

4、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程。建立外來務(wù)工人員綜合服務(wù)中心，改造提升10個(gè)鎮(zhèn)街人力資源和社會保障基層服務(wù)平臺。發(fā)揮高職院校、農(nóng)廣校等優(yōu)勢，加強(qiáng)校企合作，開展訂單式就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和小額擔(dān)保貸款額度，促進(jìn)高等院校等各類畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、下崗失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5、文體惠民工程。實(shí)施新博物館布展，啟用新圖書館、藝術(shù)館。啟動建設(shè)全民健身廣場、游泳館、體育場、龍盤山山體公園、龍山文化遺址公園、朱家峪改造提升二期工程。完成惠民演出60場、公益電影放映1萬場以上。為50處鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）健身廣場配備健身器材。繼續(xù)扶持“莊戶劇團(tuán)”，支持群眾性文化活動。建成地面數(shù)字電視播放系統(tǒng)。

6、繼續(xù)深化壯大村集體經(jīng)濟(jì)“1+3”工程。深化支部“一加三”工作，繼續(xù)設(shè)立1000萬專項(xiàng)扶持資金，集中政策扶持，開展第二批次“百村牽手”活動，力爭實(shí)現(xiàn)100個(gè)空殼村集體經(jīng)濟(jì)有收入，全市85%的村集體年自主經(jīng)營性收入達(dá)到3萬元以上。

7、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對鎮(zhèn)街駐地、村容村貌、河道溝渠、主要交通干線等進(jìn)行綜合整治。對特色名村及建筑進(jìn)行普查掛牌保護(hù)和管理維修。新建一批農(nóng)村社區(qū)污水處理站，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理機(jī)制，呈現(xiàn)整潔優(yōu)美的鄉(xiāng)村面貌。

8、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。實(shí)施“北四廠”搬遷，啟動城北片區(qū)開發(fā)建設(shè)工程，以再造母親河--繡江河為載體，全面修復(fù)繡江河流域生態(tài)景觀功能。規(guī)劃建設(shè)市民林蔭公園，城區(qū)裸露土地全面綠化。對漯河下游、繡江河中段、西巴漏河下游等河道進(jìn)行綜合治理。完成退耕還果、荒山綠化3.6萬畝。實(shí)施破損山體修復(fù)綠化和地質(zhì)災(zāi)害治理工程。加強(qiáng)燃煤鍋爐、機(jī)動車尾氣等治理，制定惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案，力爭大氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到85%以上，完成國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。

9、城市管理升級工程。建立“創(chuàng)衛(wèi)”長效管理機(jī)制，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。完善視頻監(jiān)控“天網(wǎng)工程”，推進(jìn)警務(wù)進(jìn)社區(qū)。建成城東熱源廠、第三污水處理廠，新建改造城區(qū)供水、供熱站網(wǎng)，改造提升排水排污管網(wǎng)27公里。

10、道路暢通工程。實(shí)施省道242線（章萊路北段）、省道321線大修和南外環(huán)續(xù)建。更新30輛天然氣公交車，開通環(huán)繞城區(qū)的第11路公交車，新客運(yùn)站建成使用。完善提升城區(qū)道路信號燈設(shè)置和管理，保障道路暢通。

名詞解釋

1、“131”工程：圍繞做大做強(qiáng)現(xiàn)有骨干企業(yè)，著力培育十大龍頭企業(yè)、三十佳企業(yè)和百強(qiáng)企業(yè)，推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。

2、“助保貸”業(yè)務(wù)：指由政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償鋪底資金作為增信手段，貸款企業(yè)繳納一部分保證金且提供較低質(zhì)（抵）押擔(dān)保，由合作銀行給予融資貸款的一項(xiàng)信貸業(yè)務(wù)。

3、股權(quán)融資：指企業(yè)股東讓出部分企業(yè)所有權(quán)，通過企業(yè)增資的方式引進(jìn)新股東的融資方式。股權(quán)融資獲得的資金，企業(yè)無須還本付息，但新股東與老股東同樣分享企業(yè)贏利。

4、“五小行業(yè)”：指小旅館、小浴室、小網(wǎng)吧歌舞廳、小美容美發(fā)廳、小餐飲（食品）店。

5、一口收費(fèi)：指建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的收費(fèi)項(xiàng)目全部納入市政務(wù)大廳或分大廳，在一個(gè)窗口合并收取。

6、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈：2013年8月省政府出臺《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，以省會濟(jì)南為核心，與泰安、淄博、萊蕪、德州、聊城、濱州組成都市圈區(qū)域。目的是優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)動發(fā)展，做大做強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)，輻射帶動周邊區(qū)域。

7、濟(jì)萊協(xié)作區(qū)：2013年省十二屆人大一次會議提出，立足拓展省會城市戰(zhàn)略發(fā)展空間，增強(qiáng)輻射帶動功能，推動萊蕪優(yōu)化結(jié)構(gòu)壯大實(shí)力，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南萊蕪兩市同城化發(fā)展，為省會城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)揮示范帶動作用。

8、兩個(gè)率先：我市第十二次黨代會提出，到2016年，在全省率先全面建成小康社會、率先開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。

9、“3322”雙創(chuàng)人才引進(jìn)計(jì)劃：圍繞我市發(fā)展對人才的需求，通過實(shí)施3項(xiàng)引才工程，用3年時(shí)間，引進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型團(tuán)隊(duì)20個(gè)，引進(jìn)科技、金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才200人。

10、“新三板”：即“全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”。地點(diǎn)在北京，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、依據(jù)證券法設(shè)立的，繼上海證交所、深圳證交所之后的第三家全國性證券交易場所。主要為創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)。境內(nèi)符合條件的股份公司均可通過主辦券商申請?jiān)谌珖煞蒉D(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，公開轉(zhuǎn)讓股份，進(jìn)行股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組等。

11、集合票據(jù)：指2個(gè)以上10個(gè)以下具有法人資格的企業(yè)在銀行間債券市場以統(tǒng)一產(chǎn)品設(shè)計(jì)、統(tǒng)一券種冠名、統(tǒng)一信用增進(jìn)、統(tǒng)一發(fā)行注冊方式共同發(fā)行的、約定在一定期限還本付息的債務(wù)融資工具。

12、金融超市：指將銀行產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合，并與保險(xiǎn)、證券、抵押登記等多種機(jī)構(gòu)和部門協(xié)作，向客戶提供的一種涵蓋眾多金融產(chǎn)品與增值服務(wù)的一體化經(jīng)營方式。

13、一主、一輔、四組團(tuán)、多社區(qū)：“一主”即規(guī)劃主城區(qū)；“一輔”即刁鎮(zhèn)市域次中心（含辛寨、水寨）；“四組團(tuán)”即文祖、曹范、垛莊組成的南部城鎮(zhèn)組團(tuán)，普集、官莊組成的東部城鎮(zhèn)組團(tuán)，繡惠、相公莊、寧家埠、白云湖組成的中部城鎮(zhèn)組團(tuán)，高官寨、黃河組成的北部城鎮(zhèn)組團(tuán)；“多社區(qū)”即到2015年，全市建設(shè)新型社區(qū)85個(gè)以上。

14、“五險(xiǎn)合一、一票征繳”：指將原來實(shí)行分散計(jì)征的企（事）業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等五項(xiàng)保險(xiǎn)集中到一個(gè)征收機(jī)構(gòu)、采取一個(gè)征繳基數(shù)統(tǒng)一進(jìn)行計(jì)征。

第五篇：--縣人民政府工作報(bào)告

**縣人民政府工作報(bào)告

各位代表：我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議。

一、2005年工作簡要回顧

今年是我縣全面建設(shè)小康社會的開局年，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照堅(jiān)定一個(gè)目標(biāo)、抓好兩個(gè)營造、搞好三個(gè)建設(shè)的發(fā)展思路，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，完成了學(xué)做創(chuàng)活動年各項(xiàng)工作任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。2005年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)**.*億元，增長**%（現(xiàn)價(jià)，下同），其中，一產(chǎn)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)*.*億元，增長**.*%；二產(chǎn)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)**.*億元，增長**.*%；三產(chǎn)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)**.*億元，增長**.*%。全口徑財(cái)政收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)*****萬元（含中央下劃收入因素），按可比口徑比上年實(shí)際收入增長**.*%。全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)**.**億元，增長**.*%。社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)*.**億元，增長**%。全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到****元和****元，分別增長**.*%和**.*%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中得到優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比由上年的**.*：**.*：**.*調(diào)整為**.*：**.*：**.*。工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力、運(yùn)行質(zhì)量得到提升。工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到**.*%，提高*.*個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)資本總量由*億元增加到*.*億元。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)*.*億元，增長**.*%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果開始顯現(xiàn)。以黃牛為主的畜牧業(yè)和棚膜經(jīng)濟(jì)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在形成，今年新增棚室***棟，黃牛發(fā)展到**.*萬頭，牧業(yè)園區(qū)達(dá)到**個(gè)。無公害、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)粗具雛型。口前鎮(zhèn)和北大湖鎮(zhèn)成為省級無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地。綠色稻米生產(chǎn)和加工、“精氣神”牌有機(jī)山黑豬、紫蘇油生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)日益壯大。旅游開發(fā)框架初步構(gòu)建，商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度有所提高，實(shí)際利用外資、出口創(chuàng)匯、出口供貨額均居地區(qū)前列。

以兩個(gè)開發(fā)區(qū)為主體的項(xiàng)目建設(shè)取得較大進(jìn)展。采取項(xiàng)目招商、叩門招商、“一把www.tmdps.cn 手”離崗招商等有力措施，全縣招商引資創(chuàng)近年來最好水平，實(shí)際到位資金*.*億元。共引進(jìn)落地項(xiàng)目***個(gè)，其中，億元以上項(xiàng)目*個(gè)，千萬元以上項(xiàng)目**個(gè)。**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承載能力大幅度提高，項(xiàng)目引進(jìn)成效顯著。當(dāng)年新引進(jìn)**個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，有*戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。綽豐柳機(jī)內(nèi)燃機(jī)、江濱食品和金派食品等一批規(guī)模工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)，提升了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。吉林哈啤產(chǎn)銷兩旺，啤酒產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)到*.*萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入****

萬元，實(shí)繳稅金超千萬元。吉林鎳業(yè)集團(tuán)大黑山鉬礦預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入****萬元，實(shí)繳稅金***萬元，投資****萬元的新一輪擴(kuò)產(chǎn)改造項(xiàng)目順利啟動。原金屬材料廠、羽絨廠等*戶縣屬停產(chǎn)企業(yè)存量資產(chǎn)得到有效盤活，化解不良債務(wù)****萬元，安置職工****人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)水平進(jìn)一步提高。今年共有**個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工和非糧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全縣農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到**%。岔路河特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高水平搭建了綠色產(chǎn)業(yè)平臺，被省政府確定為東北老工業(yè)基地改造農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，成為全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭。區(qū)內(nèi)綠色稻米加工能力達(dá)到**萬噸，形成了米業(yè)加工集群優(yōu)勢。新引進(jìn)的九牛乳業(yè)奶牛示范園區(qū)建設(shè)基本完工，奶牛飼養(yǎng)能力達(dá)到****頭。新建**棟海城模式日光溫室，起到了典型示范作用。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。今年基本建設(shè)投資達(dá)到*.*億元，開工建設(shè)項(xiàng)目**個(gè)。金家至岔路河**公里水泥路、二期農(nóng)網(wǎng)改造、朝陽水庫除險(xiǎn)加固、人畜飲水等一（轉(zhuǎn)載自新世紀(jì)范本網(wǎng)http://www.tmdps.cn，請保留此標(biāo)記，免費(fèi)提供下載。）批重點(diǎn)工程高質(zhì)量完工。開發(fā)區(qū)污水處理廠和上海路、碾子溝水庫除險(xiǎn)加固工程完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)。全縣房屋開發(fā)面積達(dá)到**萬平方米。完成了興華街、東山街改造等縣城重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。總里程***.*公里的村村通水泥路工程路基建設(shè)大規(guī)模啟動。

各項(xiàng)社會事業(yè)取得新成績。大力開展科普活動，加強(qiáng)重點(diǎn)科技型企業(yè)和科技項(xiàng)目www.tmdps.cn 的申報(bào)，提高了科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，**朝一中躋身省級重點(diǎn)校行列。全縣新建校舍近*萬平方米，投資***.*萬元更新了教育信息技術(shù)裝備。采取超常舉措，“非典”防控工作取得階段性成果，提高了應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力。群眾性文體活動廣泛開展，大崗子鄉(xiāng)成為“全國億萬農(nóng)民健身先進(jìn)鄉(xiāng)”。人口控制能力不斷增強(qiáng)，穩(wěn)定了低生育水平。縣城有線電視光纖傳輸一期工程全面完工。通過對鍋爐煙塵重點(diǎn)治理，縣城空氣質(zhì)量明顯改善。

人民生活水平得到提高。財(cái)政通過努力增收節(jié)支，合理調(diào)度資金，基本保證當(dāng)年工資兌現(xiàn)。建立健全了縣鄉(xiāng)兩級就業(yè)服務(wù)體系，全年共發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證***個(gè)，落實(shí)優(yōu)惠政策減免稅費(fèi)***萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)****人。社會保障體系不斷完善，下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放。醫(yī)療保險(xiǎn)良性運(yùn)行，提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員醫(yī)療保障能力。全縣納入低保范圍****人，城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。勞務(wù)收入成為城鄉(xiāng)居民收入重要來源，全年勞務(wù)輸出*.*萬人，其中累計(jì)向境外輸出****人，共實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入*億元。

民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。加大社會治安綜合治理力度，積極開展嚴(yán)打整治和打擊“”邪教組織的斗爭。“四五”普法活動深入開展。認(rèn)真貫徹落實(shí)人大常委會決定、決議、審議意見，積極采納政協(xié)常委會建議，全年辦復(fù)人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案分別為**件和***件。加強(qiáng)信訪工作，用改革和發(fā)展的辦法解決了一批歷史遺留問題，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。**戶縣屬國有、集體企業(yè)遺留問題得到平穩(wěn)處理。農(nóng)村基層政權(quán)和基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。依法開展了食品、藥品、土地等市場清理整頓工作，有力地維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序。大力查處典型案件，深入開展企業(yè)評議執(zhí)法部門工作，改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。以創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明村屯、文明單位為主要內(nèi)容，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。審計(jì)、氣象、檔案、殘聯(lián)、民族宗教等工作取www.tmdps.cn 得新進(jìn)展，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，一年來成績的取得，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，得益于國省市營駐縣單位和駐縣部隊(duì)的熱情關(guān)注和真誠合作，凝聚了廣大干部群眾和外來投資者的智慧和力量。在此，我代表縣政府向所有關(guān)心、支持、參與**建設(shè)，為**發(fā)展、繁榮做出貢獻(xiàn)的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到在發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不足，產(chǎn)業(yè)層次不高，缺少具有穩(wěn)定支撐能力的大企業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有形成優(yōu)勢，龍頭企業(yè)帶動作用不突出，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力差；財(cái)政收支矛盾突出，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和保障社會發(fā)展的能力弱；全縣上下集中精力抓發(fā)展的勁頭不足，部分群眾缺乏創(chuàng)業(yè)精神和闖市場的本事，一些干部在抓發(fā)展上力不從心，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)不強(qiáng)；群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題還沒有得到很好解決，城鄉(xiāng)居民的收入水平仍然不高。這些問題我們將在今后的工作中采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2006年工作安排

2006年是我縣全面貫徹十六屆三中全會精神，加快興工強(qiáng)縣步伐的關(guān)鍵年。從外部條件看，東北老工業(yè)基地改造為我們的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。這將是國家政策大傾斜的機(jī)遇，是資金項(xiàng)目加速涌入的機(jī)遇，是國內(nèi)外連接、南北方融合、工農(nóng)業(yè)一體的機(jī)遇，機(jī)不可失，失不再來。我們一定要以勇挑重?fù)?dān)的歷史責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，全力瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，選好突破環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目建設(shè)，使機(jī)遇期成為發(fā)展期。從自身情況看，我縣具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)“大城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套區(qū)、服務(wù)于城市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和都市發(fā)展的‘后花園’”已成為我縣發(fā)展的正確選擇；以**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、岔路河特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北大湖體育旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為支撐的發(fā)展平臺已經(jīng)搭建；工業(yè)資本量迅速擴(kuò)張，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)逐步形成；全縣上下盼發(fā)展的愿望日益強(qiáng)烈，求發(fā)www.tmdps.cn 展的氛圍日趨濃厚，抓發(fā)展的合力日漸形成。按照縣委十一屆三次全體會議確立的指導(dǎo)思想，2006年政府工作的總體要求是：突出項(xiàng)目建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高收入水平。主要預(yù)期指標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)**.**億元，增長**.*%（現(xiàn)價(jià)，下同），其中，一產(chǎn)增加值為*.*億元，增長*.*%；二產(chǎn)增加值為**.**億元，增長**%；三產(chǎn)增加值為**.*億元，增長**%。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整到**.*：**.*：**。全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)**億元，增長**.*%。全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)*****萬元（含中央下劃收入因素），按可比口徑比上年實(shí)際收入增長**%。招商引資實(shí)現(xiàn)**億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到****元，增長**.*%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到****元，增長**%。人口自然增長率控制在*

以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下七方面工作。

（一）堅(jiān)持?jǐn)U充總量與提高質(zhì)量并重，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

**經(jīng)濟(jì)的核心問題是工業(yè)問題。全縣人民已從近幾年落地的工業(yè)項(xiàng)目群體中看到了**的希望，同時(shí)也熱切期盼項(xiàng)目盡早進(jìn)入回報(bào)期，使**擺脫困境，快速發(fā)展。因此，要有效組織“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動，狠抓工業(yè)項(xiàng)目落地、生成與壯大。2006年，全縣工業(yè)增加值要達(dá)到**.*億元，增長**.*%。工業(yè)資本總量要達(dá)到**億元。

以招商引資為手段，迅速擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。重點(diǎn)抓好**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)投資綜合效益，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)進(jìn)區(qū)承載能力。規(guī)劃構(gòu)建科龍、橫店、萬向產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)孵化功能，定向招商，重點(diǎn)引進(jìn)。進(jìn)一步做好全縣招商引資的基礎(chǔ)性工作，培養(yǎng)項(xiàng)目主談人群體，實(shí)行招商引資項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)，一抓到底。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出專業(yè)招商，繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部離崗招商力度。對招商引資有功人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，形成強(qiáng)烈的招商引資氛圍。主動承接中心城市“退二進(jìn)三”和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的工業(yè)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)名企、名牌，www.tmdps.cn 加入其分工協(xié)作體系，發(fā)展配套工業(yè)。明年全縣力爭新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目**個(gè)，其中，億元以上項(xiàng)目*個(gè)，千萬元以上項(xiàng)目**個(gè)。**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目**個(gè)。

緊緊抓住東北老工業(yè)基地改造振興的契機(jī)，積極爭取國家政策及資金的傾斜與支持。對投資*.*億元的吉林鎳業(yè)集團(tuán)大黑山鉬礦和投資*.*億元的江濱食品兩個(gè)已基本獲得國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目，抓緊跟蹤銜接，并做好項(xiàng)目啟動建設(shè)的服務(wù)工作。對已通過市級篩選的興隆汽車配件等*個(gè)項(xiàng)目，指派專人，跟蹤負(fù)責(zé)，爭取獲得國家批準(zhǔn)。要立足現(xiàn)有資源，瞄準(zhǔn)國家政策、資金投向，積極篩選，梯次申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目。

在總量快速增長的同時(shí)，努力提升重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，逐步構(gòu)建穩(wěn)定的財(cái)源支撐。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，在政策、資金、信息、用工等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使企業(yè)引得進(jìn)、留得住、做得強(qiáng)。一是對綽豐柳機(jī)內(nèi)燃機(jī)、江濱食品、金派食品、鉬礦、哈啤等新建、擴(kuò)建項(xiàng)目加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，促其盡快竣工達(dá)產(chǎn)。二是幫助天三奇藥業(yè)等暫時(shí)遇到困難的企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，積極對外聯(lián)絡(luò)，力促其二次引資嫁接改造，盡快啟動并達(dá)產(chǎn)達(dá)效。三是抓好縣屬國有、集體企業(yè)改制，力爭當(dāng)年盤活啟動縣屬企業(yè)**戶。要靠規(guī)模企業(yè)的發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)增長，明年全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)要達(dá)到**戶，銷售收入超過**億元，新增稅收****萬元。

（二）加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)民多元增收。

作為具有**萬農(nóng)業(yè)人口的縣份，快速增加農(nóng)民收入是全縣農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以農(nóng)民增收為核心，突出非糧化、培育產(chǎn)業(yè)化、加快市場化、推進(jìn)工業(yè)化。

著眼發(fā)展綠特型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增收。引導(dǎo)農(nóng)民樹立質(zhì)量效益意識、信用效益意識，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在發(fā)展綠色糧食經(jīng)濟(jì)上，依托岔路河特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建立水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及管理規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)目標(biāo)。全縣綠色水稻種植面積要達(dá)到*.*萬公頃。盡快建成**萬噸有機(jī)稻米示范基地，并www.tmdps.cn 創(chuàng)出享譽(yù)全國的盛名。在發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)上，突出新技術(shù)、新品種的引進(jìn)，提高棚室產(chǎn)品品質(zhì)和效益。進(jìn)一步擴(kuò)大岔路河鎮(zhèn)、口前鎮(zhèn)棚室示范園區(qū)建設(shè)，力爭成為吉長兩市有較大影響的大型蔬菜供應(yīng)基地和花卉基地。在多種經(jīng)營生產(chǎn)上，按照綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展要求，抓好金紅蘋果、葡萄、柞蠶、食用菌等具有一定基礎(chǔ)的特色項(xiàng)目生產(chǎn)，擴(kuò)大中藥材、苗木、花卉等新型非糧經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模，形成新的品種產(chǎn)業(yè)。以三家子鄉(xiāng)、一拉溪鎮(zhèn)為中心，加快建設(shè)東北最具影響力、在全國占有一定份額的紫蘇基地。

重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增收。大力實(shí)施“糧變?nèi)狻薄ⅰ凹Z變奶”工程，打造奶牛、黃牛、山黑豬養(yǎng)殖三個(gè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。動員社會力量，采取多種投資合作方式，大力推進(jìn)岔路河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千頭奶牛基地建設(shè)，帶動飼料種植業(yè)發(fā)展，吸引奶制品加工企業(yè)在縣內(nèi)落戶。穩(wěn)步發(fā)展黃牛基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鞏固牧業(yè)增收主渠道，明年黃牛發(fā)展力爭達(dá)到**萬頭。擴(kuò)大山黑豬放養(yǎng)規(guī)模，明年放養(yǎng)量要達(dá)到*萬頭。加快以皓月為重點(diǎn)的牧業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)的拉動作用，明年全縣牧業(yè)小區(qū)要達(dá)到**個(gè)。繼續(xù)鞏固無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)成果，加強(qiáng)畜禽防疫，確保牧業(yè)發(fā)展安全。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)帶動增收。圍繞特色農(nóng)業(yè)資源，著力引進(jìn)一批輻射能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。重點(diǎn)扶持以昌盛米業(yè)為主的綠色稻米加工、以浩江公司為主的特色食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。全年要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目**個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到**%。采取能人帶動、組織推動、產(chǎn)業(yè)牽動的方式，發(fā)揮新型經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)銷銜接中的作用。組織引導(dǎo)農(nóng)民與龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加訂單數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。

加快農(nóng)村勞動力輸出，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移增收。盡快建立健全縣鄉(xiāng)勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對勞務(wù)輸出的組織引導(dǎo)。用好用足省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)試點(diǎn)縣政策，加大農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)力度。加強(qiáng)與窗口公司合作，大力組織境外輸出。尋求與大城市勞務(wù)組織建立www.tmdps.cn 長期、穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，拓寬輸出渠道。加快區(qū)域性經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集。

（三）壯大商貿(mào)、旅游經(jīng)濟(jì)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圍繞建設(shè)都市發(fā)展的“后花園”，加快發(fā)展以商貿(mào)、旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大總量，提高層次。明年第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收要達(dá)到****萬元，增長**%，占財(cái)政收入的比重達(dá)到**.*%。

按照“政府推動，企業(yè)為主，市場運(yùn)作，政策扶持”原則，加快岔路河鎮(zhèn)、口前鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活資料和果蔬批發(fā)市場建設(shè)，積極構(gòu)筑區(qū)域性商品集散中心。建成皓月鄉(xiāng)大型黃牛交易市場，改造**商貿(mào)中心，抓好口前鎮(zhèn)有型貨場建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展連鎖經(jīng)營和社區(qū)配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

運(yùn)用市場機(jī)制開發(fā)旅游資源，挖掘旅游文化，開發(fā)旅游產(chǎn)品，提高旅游經(jīng)濟(jì)比重。與吉長兩市一體化經(jīng)營縣內(nèi)旅游資源，依托旅游社團(tuán)，搞好兩條旅游帶開發(fā)。圍繞北大湖體育旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動運(yùn)行，注重沿線配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)，配合其搞好土地規(guī)劃調(diào)整、一級水泥路建設(shè)和高壓變電線路建設(shè)。完善城西垂釣小區(qū)旅游設(shè)施功能，提升品位，擴(kuò)大知名度。努力開發(fā)利用好萬昌地?zé)豳Y源提高其經(jīng)營檔次，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快星星哨水庫景點(diǎn)改造和開發(fā)。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高綜合承載能力。

積極向上爭取資金，吸引和利用民間投資，拓寬融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

要突出抓好*項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成開發(fā)區(qū)污水處理廠一期收尾工程和上海路路燈、給水管網(wǎng)等配套工程。力爭建設(shè)街明年開工，擴(kuò)大項(xiàng)目擺放空間。爭取當(dāng)年完成投資****萬元，開通岔路河大街。二是公路建設(shè)。完成雙河www.tmdps.cn 鎮(zhèn)經(jīng)皓月至金家**公里、岔路河經(jīng)大崗子至雙河鎮(zhèn)**.*公里國債水泥路建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路。抓住省里對村路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每公里*萬元提高到**萬元的政策機(jī)遇，加快村級水泥路建設(shè)。當(dāng)年完成村級水泥路***公里，村通水泥路率達(dá)到**.*%。當(dāng)年投資****萬元，完成九開線（官廳至金家）**公里二級水泥路征地、拆遷和路基橋涵工程。三是重點(diǎn)水利工程建設(shè)。爭取總投資****萬元的星星哨水庫除險(xiǎn)加固工程立項(xiàng)開工。全面完成碾子溝水庫除險(xiǎn)加固工程。新建*處人畜飲水工程，解決****人的飲水困難。四是縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資***萬元改造兩處民營供熱中心，投資**萬元改建連山路中段。五是文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)****平方米衛(wèi)生院門診和縣醫(yī)院傳染病隔離區(qū)。投資***萬元完成縣城有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)改造，全面實(shí)現(xiàn)縣城有線網(wǎng)絡(luò)光纜傳輸。

（五）著力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

社會事業(yè)發(fā)展要適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)需求，積極應(yīng)對日趨激烈的市場競爭，深化改革，建立科學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高生存本領(lǐng)和競爭能力，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。

大力培樹科技示范典型，加強(qiáng)實(shí)用新技術(shù)、新成果的引進(jìn)推廣，努力提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)率。立足于辦人民滿意的教育，辦具有競爭力的教育，科學(xué)謀劃各級各類學(xué)校辦學(xué)方向，合理利用教育資源，拓寬對外合作領(lǐng)域，提高教學(xué)水平，辦特色學(xué)校，努力提高辦學(xué)效益和育人質(zhì)量。以強(qiáng)化三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，提高對各級各類傳染病的預(yù)防控制和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。以流動人口管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化人口控制能力。圍繞滿足人民群眾的精神文化需求，廣泛開展群眾性文體活動。以“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動為重點(diǎn)，圍繞全縣中心工作，把握正確輿論導(dǎo)向，提高廣播電視節(jié)目編播質(zhì)量。加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供人才服務(wù)。按照功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)干部群眾投身創(chuàng)www.tmdps.cn 業(yè)實(shí)踐，大力打造“創(chuàng)業(yè)文化”，使全民的創(chuàng)業(yè)激情競相迸發(fā)。在全民中樹立誠信意識，大力弘揚(yáng)誠信美德，努力塑造“誠信**”形象。

（六）以改革為動力，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。

改革是清除體制性障礙，激發(fā)內(nèi)在活力，保證發(fā)展順利進(jìn)行的有效措施。明年重點(diǎn)抓好*項(xiàng)改革。一是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會保障體系。抓住在我省進(jìn)行社會保障試點(diǎn)的機(jī)遇，用足東北老工業(yè)基地改造有關(guān)政策，同步推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會救助四大保障體系建設(shè)，建立并形成同我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障框架。二是探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)改革。借鑒試點(diǎn)縣的成功管理模式，研究新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)政策，積極探索建立符合我縣實(shí)際的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。按照產(chǎn)權(quán)制度改革、管理體系改革、經(jīng)營方式改革等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步理順農(nóng)村信用社職能和管理機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。四是積極應(yīng)對糧食流通體制改革。借鑒試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究老庫存、老掛帳、老人員問題，為糧食流通體制改革做好充分準(zhǔn)備。五是切實(shí)抓好警務(wù)改革。最大限度地精簡機(jī)關(guān)，整合警力資源，以權(quán)力下放帶動警力下放，充實(shí)基層實(shí)戰(zhàn)力量。六是深化林業(yè)改革。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，深化國有林場管理體制改革，加快集體林改革，促進(jìn)林木、林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

（七）堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事，努力改善人民生活。

牢固樹立群眾利益無小事的觀念，立足于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題，努力干好多數(shù)群眾贊成的事，辦好多數(shù)群眾受益的事，進(jìn)一步提高人民群眾的生活水平。

以培植和壯大稅源為重點(diǎn)，加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管措施，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。同時(shí)要及時(shí)掌握信息，主動用好政策，加大各種專www.tmdps.cn 項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付的爭取力度，提高融資能力，擴(kuò)大資金流量，努力為人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

要把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置。按照勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，抓好城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)和效益就業(yè)。落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)措施，明年城鎮(zhèn)開發(fā)就業(yè)崗位要達(dá)到****個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)****人。從引導(dǎo)、組織、規(guī)范、保護(hù)四個(gè)環(huán)節(jié)入手，加大勞務(wù)輸出力度，實(shí)現(xiàn)勞動力輸出就業(yè)。2006年，全縣勞務(wù)輸出要達(dá)到*萬人。

健全社會保障體系，強(qiáng)化保障功能，確保最低生活保障金和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增長*%，納入低保范圍的城鎮(zhèn)居民達(dá)到*萬人，發(fā)放低保資金****萬元。

切實(shí)保護(hù)群眾利益，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪，防范和懲治“”等邪教組織的破壞活動。加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。積極鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革及其配套改革成果，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能作用。嚴(yán)肅查處涉農(nóng)亂收費(fèi)案件，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。完善信訪工作責(zé)任制，超前介入，落實(shí)措施，積極化解矛盾。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況。深入開展食品、藥品放心工程，強(qiáng)化生產(chǎn)、交通、消防安全管理，有效維護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、努力改進(jìn)和加強(qiáng)政府工作

適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，按照建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制要求，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力塑造務(wù)實(shí)、高效、勤廉、有為的政府形象。

要努力形成發(fā)展的合力。**經(jīng)濟(jì)正處在困難期，同時(shí)也是攻堅(jiān)期、發(fā)展期。這種形勢下，尤其需要全縣上下堅(jiān)定信念，戮力同心。政府的全部精力要用于發(fā)展，部門的www.tmdps.cn 一切權(quán)力要用于服務(wù)，群眾的主流行為要用于創(chuàng)業(yè)。政府公職人員要把注意力和興奮點(diǎn)集中到項(xiàng)目建設(shè)上來，多思發(fā)展良策，多行發(fā)展之舉，不搞多中心，不當(dāng)局外人，在全縣上下形成想干事的人有機(jī)會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位的濃厚氛圍，形成全縣上下抓發(fā)展的整體合力。

要營造良好的發(fā)展環(huán)境。**發(fā)展的出路在于外來資本、技術(shù)、人才的涌入和項(xiàng)目落地投產(chǎn)。在**納稅的企業(yè)就是**的功臣。政府的責(zé)任是為來**興業(yè)的人負(fù)責(zé)，為在**納稅的人服務(wù)。要簡化審批程序，提高行政效能。圍繞企業(yè)的需求，有針對性地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行重點(diǎn)部門中層干部任用監(jiān)督機(jī)制，加大依法治理軟環(huán)境力度，對軟環(huán)境實(shí)行“硬治理”，有效遏制政府權(quán)力部門化、個(gè)人化的傾向。要賦予企業(yè)評價(jià)涉企部門中層干部服務(wù)績效的權(quán)力，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員服務(wù)的自覺性，創(chuàng)造具有競爭力的發(fā)展環(huán)境。

要著力提高公務(wù)員素質(zhì)。按照新形勢下市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，建設(shè)一支與之相適應(yīng)，政治思想過硬、能力水平過硬、工作作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊(duì)伍。組織動員廣大公務(wù)員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在實(shí)踐中增長本領(lǐng)，提高理解和運(yùn)用政策的能力，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；提高破解疑難復(fù)雜問題的能力，做到在矛盾面前不躲閃、不回避、有招法；提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、會談判、能創(chuàng)業(yè)的人才隊(duì)伍。所有政府公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹立勤廉的作風(fēng)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，嚴(yán)格約束自己，謙虛謹(jǐn)慎，艱苦奮斗，以富有成效的工作業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

要提高政府依法行政水平。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，堅(jiān)持重大決策定期向縣人大、縣政協(xié)報(bào)告、通報(bào)工作制度，建立健全政府監(jiān)督制約機(jī)制，把評定政府工作績效的權(quán)力交給群眾。認(rèn)真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案。深入開展“四五”普法教育，增強(qiáng)群眾和政府公職人員的法制意識。從決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)入手，www.tmdps.cn 推進(jìn)依法行政進(jìn)程。擴(kuò)大和延伸政務(wù)公開范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行錯(cuò)案追究制度。采取突擊性整治和經(jīng)常性管理相結(jié)合，依法規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

各位代表，**正處在難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展期，全縣人民對我們寄予厚望。我們一定要全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的鼎力支持下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，務(wù)實(shí)重行的工作作風(fēng)，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)而努力奮斗！

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