第一篇：2003年常州市人民政府工作報告

2003年政府工作報告

——2003年1月19日在常州市第十三屆人民代表大會第一次會議上 市長 范燕青

各位代表：

現在，我代表常州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧

2002年，是我市全面推進富民強市、率先基本實現現代化的奠基之年，也是常州經濟發展速度加快、運行質量提高的豐收之年。一年來，在省委、省政府和市委的領導下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以經濟建設為中心，正確處理好改革、發展、穩定的關系，緊緊抓住“三個推進、四個加快”的工作重點，解放思想，與時俱進，真抓實干，奮勇爭先，圓滿地完成了市第十二屆人大五次會議確定的目標任務，經濟和社會事業取得了令人鼓舞的成績，全市呈現出各業興旺、城鄉繁榮、政通人和的喜人景象。

——結構調整力度強勁，國民經濟實現“四大突破”。在過去的一年里，我們緊緊圍繞加快發展這一主題，增加投入，擴大出口，促進消費，強力推進經濟結構的戰略性調整，國民經濟保持了高開高走、快速增長的良好勢頭。全市國內生產總值完成760億元，人均國內生產總值突破2萬元，達到2.23萬元，按現價均增長13%；財政收入突破100億元，達到102.9億元，增長35.9%；全市協議利用外資突破25億美元(原口徑)，達到25.7億美元，增長122%；全社會固定資產投資突破250億元，增長31.1%，其中工業投入達123.7億元，相當于“九五”期間總投入的1/3。農業和農村經濟在“三化一轉移”中增產、增效，農業市場化、產業化、外向化程度明顯提高。花卉苗木等特色農業發展步伐加快，龍頭企業帶動作用日趨明顯，“三資”投入開發農業力度加大，糧經比例調整到32：68，農村專業合作組織和農民經紀人隊伍發展壯大，小城鎮、農田水利等基礎設施建設得到加強，鄉鎮工業產值占全市工業產值的71.8%?，F代制造業基地建設全面推進，工業經濟發展速度明顯加快，運行質量顯著提高，傳統產業得到改造提升，支柱產業支撐作用增強，高新技術產業發展迅猛，高新技術產品產值占工業總產值的比重達24%。全市工業總產值達到1650億元，增長16%；規模以上工業利稅達到80億元，增長17.2%。全社會用電量達到99億千瓦時，其中工業用電量68億千瓦時，增幅達到26.4%。服務業發展水平不斷提高，全年服務業增加值完成280億元，增長12.3%。全市金融機構貸款余額達560億元，增長25.8%，各金融單位的資產質量和運行效益均名列全省前茅。商貿流通業態進一步優化，房地產、郵電通信、社區服務等行業發展迅速。旅游業快速提升，榮獲“中國優秀旅游城市”稱號。同時，各轄市、區在全市經濟結構戰略性調整和加快發展的大格局中，你追我趕，爭先創優，國民經濟保持了快速增長的好勢頭。

——體制機制活力倍增，改革開放取得重大進展。堅持把加快改革作為促進經濟發展的根本動力。大力推進以產權制度為重點的企業改革，國有集體企業改革轉制步伐加快，全年完成市屬國有集體企業改制23戶，破產、關閉企業25戶；黑牡丹、常茂生化成功上市；加大了市場體系建設力度，生產要素市場得到發展和規范；實現了國有企業下崗職工生活保障向失業保險制度的并軌。大力調整所有制結構，私營個體經濟發展迅猛，成為我市國民經濟的新亮點，私營企業總戶數和注冊資本分別達到2.4萬戶和177.2億元，同比增長34.7%和56.8%，從業人員達到33.4萬人，同比增長34.7%。開放型經濟以招商引資為重點，以園區建設為突破口，規模和質量躍上新的臺階。利用外資呈現大項目多、增資項目多、高新技術項目多的特點，全年實際利用外資達9.8億美元(原口徑)，增長58.2%。國家級高新區招商引資勢頭強勁，協議利用外資達到13.5億美元。省級鐘樓經濟開發區正式成立，重點鄉鎮工業小區建設步伐明顯加快。完成外貿出口26.6億美元，增長22.7%。常州高新區海關直通點正式開通，成功地舉辦了世界中小企業大會和第七屆中國國際中小企業商品博覽會。

——城市建設跨出大步，城鄉面貌明顯改觀。在全市人民和各級干部的共同努力下，順利實施了市管縣體制以來最大的一次行政區劃調整，拉開了城市框架，拓展了發展空間，優化了城市布局，更有利于城市資源的有效整合和綜合實力的快速提升。確定了建設現代化特大城市的總體思路和目標，明確了三年城市建設的具體任務，初步完成了新一輪城市總體規劃綱要的編制。進一步加大城市建設力度，完成交通和市政設施投入42億元，比上年增長44.8%。常澄、寧杭、錫宜三條高速公路常州段進展順利，公路大外環的南環線建成通車，懷德路、勞動路等市區主干道得到拓寬，人民公園和蘭園敞開，桃園綠地、新城綠地等一批綠化工程相繼建成。開展城市管理相對集中行政處罰權試點工作，實施“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革，市容環境、交通秩序、清臨拆違和馬路市場等“四項整治”取得顯著成效。積極開展“三城同創”，創建國家衛生城市通過省級考核，國家環保模范城市通過省級調研，榮獲“全國創建文明城市工作先進城市”稱號，我市和所轄金壇、溧陽兩市同時被評為“江蘇省文明城市”。經營城市的理念在發展中得以確立，經營城市的實踐在規范中不斷深入，探索并建立了經營城市的五大運作機制，嚴格實施土地收儲制度，嚴格實行經營性土地公開招標拍賣。

——社會事業蓬勃發展，精神文明建設取得豐碩成果。全面推進學習型城市建設，機關、企業、家庭等六類學習型組織不斷涌現，學習日制度、“新三學”活動等十大學習載體建設富有成效，為全市干部群眾整體素質的提高打下深遠而堅實的基礎?？萍甲鳛榈谝簧a力的作用更加明顯，科技進步對工業和農業增長的貢獻份額分別達到43%和56%，又一次被評為全國科技進步先進城市，并被確定為全國制造業信息化工程重點城市。教育結構進一步優化，新批準建立高等院校7所，80%的職校成為部、省重點學校，各鄉鎮全面達到教育基本現代化標準。高質量普及12年基礎教育。高考萬人本科進線率連續第五年居全省第一，基本實現高等教育大眾化。按照“政府引導、學校主體、統一規劃、市場推動”的運作機制，啟動了國內首家以高等職業教育為顯著特色的大學城建設，有力地推動了科教興市戰略的實施，有力地促進了武進新區的建設。文化、廣電事業迅速發展，群眾藝術館等一批文化設施建成投運，一批作品榮獲國家級大獎。衛生事業現代化水平不斷提高，市一院病房樓、120急救指揮系統等相繼建成，中、西醫重點?？平ㄔO在全省名列前茅。競技體育取得優異成績，群眾體育全面發展，第六次被評為全國全民健身活動先進城市。城鄉計劃生育管理體制改革得到深化，全市人口自然增長率控制在0.2‰以內。群眾性精神文明創建活動成果豐碩，民主法制建設不斷加強。依法打擊各種違法犯罪活動，有效地維護了經濟秩序和社會穩定，被評為全省社會治安綜合治理先進市。國防動員、國防教育、雙擁共建和民兵預備役工作扎實有效，預備役通信團全面建設有了長足進展。新聞出版、地方志、檔案、民族宗教等各項工作都取得了新的成績。

——就業保障穩步推進，人民生活水平躍上新的臺階。高度重視和大力加強就業與再就業工作，全市完成城鎮就業2.5萬人，城鎮登記失業率為3.42%。實現國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放。城鎮職工醫療保險覆蓋面達85%，提高了32.8個百分點，解決了4700多名破產、關閉企業職工的醫保問題。切實關心低收入人群的生活困難，深入開展訪貧問苦送溫暖活動，積極擴大城市低保覆蓋面，做到了“應保盡?！?。城鄉人民醫食住行條件明顯改善，生活水平有了新的提升。2002年城鎮居民人均可支配收入(原口徑)、農民人均純收入分別突破1萬元和5000元，達到10759元和5138元；群眾受益面較大的社區建設、菜市場改造、危舊房改建等工作進展順利，為民辦實事項目全部完成；固定電話和移動電話用戶雙雙突破百萬戶；城市居民人均住房使用面積達17.44平方米；民政、殘聯、信訪、老齡、婦女兒童、關心下一代等方面的工作水平有了新的提高。

——政府職能加快轉變，投資創業環境日趨優化。按照WTO規則和建立社會主義市場經濟體制的要求，以轉變政府職能、提高行政效能為中心，大力推進政府自身建設與改革。第二輪行政審批制度改革取得新的成果，審批總事項由927項減少到462項，減幅達50.2%，并率先在全省實行企業登記注冊并聯審批。切實加強政府工作的規范化和制度化建設，深入開展政務公開，建立行政效能監察機制，行政效率和服務水平明顯提升，基層企業和人民群眾的滿意程度不斷提高。深入推進反腐倡廉，進一步完善廉政建設責任制，認真糾正行業不正之風。著力加強增收節支工作，規范政府采購行為，6個部門的部門預算試點工作成效顯著，涉及264個單位的部門預算編制工作全面推開。大力整頓市場經濟秩序，加大打假治劣、安全生產、公平交易以及建筑、文化、運輸等市場的專項整治力度，推進創建金融安全區活動，市場秩序和經濟環境得到較大改善。推行涉農收費公示制度，農村稅費體制改革及配套措施進一步深化，有效地減輕了農民負擔。同時，各級政府自覺接受同級人大及其常委會的監督，重視和發揮政協以及各民主黨派、工商聯、人民團體的政治協商和民主監督作用，人大代表、政協委員提出的議案、建議和提案已全部辦結。

各位代表，在全市人民的共同努力下，本屆政府全面完成了市第十二屆人大各次會議確定的目標任務。過去五年，是我市綜合實力提升最快、改革開放力度最強、城鄉面貌變化最大、人民群眾得益最多的時期。五年來，全市國內生產總值年均增長11.3%；財政收入年均增長20.7%，其中地方財政收入年均增長23.4%；固定資產投資累計達到889億元，為前五年的1.6倍；三次產業的比重由1997年的9.4：56.6：34調整為2002年的6.5：56.7：36.8。五年來，全市實際利用外資累計達31.7億美元，比前五年增長145%；外貿出口累計達92.69億美元，年均增速16.6%；以國家級高新區為龍頭的三級開發園區快速發展，已成為我市新的經濟增長區域，促進了全市生產力布局的優化調整。五年來，實施改革轉制的市屬國有集體企業達218家，累計上市企業7家，鄉鎮企業改制任務基本完成，非公有制經濟在國民經濟中的比重大幅提升，多種經濟成份實現了共同發展。五年來，全市城市交通、市政、供電、電信等基礎設施累計投入達217.5億元，市區人均公共綠地達6平方米，城市化率由40%提高到55%。五年來，全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增速分別達到9.4%和4%，居民儲蓄存款余額達到500億元，人均預期壽命達76.3歲，人民群眾的居住條件、生活環境、醫療衛生和文化生活條件有了明顯改善。

回顧過去，全市人民在共同奔向現代化的征程中取得了令人鼓舞的巨大成就，在富民強市的實踐中煥發出催人奮進的精神力量。五年來取得的成績來之不易，五年來積累的經驗彌足珍貴。展望未來，我們恰逢中華民族偉大復興的大好時光，我們正面臨著常州凝心聚力、蓄勢騰飛的大好時機。在這承前啟后、繼往開來的時刻，對全市人民在改革、開放、發展中所創造和積累的成功經驗，應該認真總結、發揚光大。歸結起來主要是：

必須始終堅持與時俱進、開拓創新的思想品格。面對科學技術日新月異、突飛猛進的發展態勢，面對方興未艾的全球經濟結構調整和產業重組，面對不斷深化的國內經濟體制轉軌和社會轉型，我們只有勇于探索、敢于攻堅、善于創新，以創新的思維、創新的膽略、創新的舉措，沖破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法、規定，革除一切影響發展的體制弊端，才能謀劃高人一籌的新招實招，取得快人一拍的業績實績。

必須始終保持搶抓機遇、奮力拼搏的精神狀態。機遇是極其寶貴的發展資源。機遇屬于有準備、勤于積累的人們，屬于有眼光、審時度勢的人們，屬于有膽識、敢為人先的人們。我們只有牢固確立率先意識、機遇意識、拼搏意識和責任意識，才能緊緊抓住大改革、大開放、大調整、大轉折帶來的新機遇，不斷推進改革開放和國民經濟持續、快速、高效發展。

必須始終確立爭先搶位、勇攀高峰的發展目標。在不進則退、慢進也是退的競爭態勢中，在先進地區快速發展和相對落后地區全力趕超的雙重壓力下，我們只有不斷鼓勁加壓，拉高起點，突出重點，全面推進，才能不斷地追求一流、追求超越，積蓄更大的發展后勁，拓展更大的發展空間，形成空前強大的凝聚力和戰斗力。

必須始終弘揚腳踏實地、勇于實踐的工作作風。落實富民強市的大政方針，完成改革、發展、穩定的艱巨任務，關鍵靠苦干、實干。我們只有立足實際，注重實效，堅持快節奏、高效率，在抓落實上下真功夫、硬功夫，才能切實化解各種矛盾，及時克服各種困難，確保各項事業不斷取得新的勝利。

必須始終把握執政為民、以人為本的服務宗旨。任何時候都要以富民的目標凝聚人心，以富民的舉措激勵人心，以富民的業績鼓舞人心。我們只有順應民意，造福于民，充分尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，才能使一切創造社會財富的源泉充分涌流，才能激發全社會方方面面的積極性，把我市的社會主義現代化建設事業不斷推向新的高潮。

各位代表，過去五年所取得的輝煌成就，是全市人民在中共常州市委的領導下，團結奮斗、銳意進取的結果，是人大、政協監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向積極投身于改革開放和現代化建設事業的全市人民，向給予政府工作熱情支持與監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、無黨派人士、工商聯和各界人士，向駐常部隊指戰員和武警官兵，向所有關心、支持常州建設和發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，我市經濟和社會生活中還存在不少困難和問題。主要是：經濟的結構性矛盾仍較突出，推動經濟快速發展的大企業、大項目偏少；經濟發展的體制性障礙尚未消除，企業改革轉制必須加大攻堅力度，國有資產管理體系有待進一步健全；城市化推進過程中長效管理機制和經營機制亟待完善；市本級財政收支矛盾突出，增收節支的任務艱巨；農民增收、城鎮就業和社會保障壓力較大，影響社會穩定的因素依然存在。同時，機關作風建設和公務員隊伍建設需要進一步加強。對此，我們要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、主要工作任務

二十一世紀頭二十年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。今后二十年，我國要集中力量，全面建設小康社會。對我們常州來說，要在全面建設小康社會基礎上，率先實現現代化。實現這一宏偉目標，今后五年至關重要。我們要按照市第九次黨代會確定的各項任務，促進社會主義市場經濟運行機制更趨完善，基本形成特大城市發展格局，實現經濟綜合實力和整體素質再上新臺階，確保國內生產總值和財政收入實現翻一番，不斷提高人民生活富裕水平和社會文明程度，努力使城鄉人民收入持續增長、生活更加富足。

今年是貫徹黨的十六大精神、開啟新征程的第一年，也是新一屆政府任期的第一年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。展望今年的形勢，世界經濟復蘇前景看好，我國經濟運行的國際環境將更加好轉；黨的十六大為經濟發展注入了強勁動力，國內經濟體制和市場環境將進一步變革和優化；國際資本和產業大舉向長江三角洲轉移，必將給我們帶來新的經濟增長空間；上海“申博”成功，為地處上海經濟圈的我市帶來了新的商機。同時也應看到，國際政治經濟形勢復雜多變，貿易保護主義有所抬頭，十分激烈的國內競爭又面臨國際強手的挑戰，周邊城市之間的搶先爭位更加激烈。我們既要看到國內外經濟形勢提供了加快發展的有利條件，又要看到面臨的不利因素，更要看到我市改革開放和現代化建設中蘊藏著巨大的增長潛力?？傊衲晔浅錆M希望和面臨考驗的一年，是機遇多于挑戰，希望大于困難的一年。我們一定要增強加快發展的信心和決心，正視競爭和發展中的現實差距和壓力，抓住市場大開放、產業大調整帶來的難得機遇，奮力開拓，銳意進取，再掀各項事業發展的新高潮。

2003年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞富民強市、率先基本實現現代化的總目標，高揚發展主題，突出調整主線，開放開發構筑更高平臺，體制機制創造更強活力，城建城管展示更新面貌，農村農業實現更快提升。強力推進三級開發園區建設，實現利用外資、民資再上大臺階；強力推進市場取向改革，全面完成國有集體企業改革轉制任務；強力推進現代化特大城市建設，進一步加大管理和投入力度；強力推進縣區經濟快速發展，加快富民強市步伐，努力實現經濟持續快速健康發展和社會全面進步，奪取全市改革開放和現代化建設的新勝利。

2003年國民經濟和社會發展的主要預期目標：國內生產總值增長12%，財政收入增長15%，全社會固定資產投資增長30%，外貿出口增長15%，協議利用外資增長50%，實際利用外資增長30%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長6%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在1‰以內。

為實現上述各項目標任務，今年要著重抓好以下七個方面的工作：

(一)著力加快各類開發園區建設，推動開放型經濟再上新臺階

堅持把開放型經濟作為帶動全市經濟快速發展的重要動力，進一步形成全市上下狠抓開放型經濟的強大合力，以更高的目標，更有力的措施，更優越的環境，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，確保開放型經濟增長快于國內生產總值增長，高于全省平均水平。

強力推進開發園區建設，在規模總量上求得新突破。把各級各類開發園區建設作為今年開放型經濟工作的重中之重，充分發揮其對外開放的窗口、經濟發展的龍頭、輻射帶動的基地、體制創新的先行和城鎮化推進的示范作用。充分挖掘國家級高新區的強力帶動作用，積極推進新一輪創業特別是濱江工業園區的整體開發，加快電子產業園、軟件園、環保園等專題園區建設；引導和支持省級開發區加快基礎設施建設，著力提高承載功能，辦好“區中園”，爭創新優勢；因地制宜、統籌布局，高起點規劃和建設鄉鎮工業小區，培育發展一批集約式、環保型、特色化的重點鄉鎮工業小區。同時，積極改革和創新開發園區的管理體制和運行機制，形成與國際接軌的管理方式和創業環境。今年，各類開發園區利用外資的總量要占到全市的80%以上，各開發區、重點鄉鎮工業小區的基礎設施投入和外資民資的投入均增長50%以上。

加大招商引資力度，在利用外資上再攀新高峰。繼續把臺灣、香港地區和日本、韓國作為招商引資的重點區域，組織好赴日、韓大型招商活動，主動出擊，全力強攻，力爭取得重大突破。突出抓好電子信息、生物醫藥、新型材料等高新技術產業以及重化工、環保產業等項目的招商引資，力爭形成更為先進的產業結構和關聯集中的企業集群。不斷拓寬利用外資領域，提升外資在農業、社會事業、基礎設施和服務領域的份額。完善重大項目的快速反應、綜合協調和跟蹤服務機制，大力開展區局聯手招商，吸引國際知名企業及其研發機構落戶常州，努力實現重大引資項目的新突破。年內力爭新批超千萬美元項目100個，其中超億美元項目3-5個。注重簽約項目的實際繳資率和開工、竣工的考核，不斷提高招商引資的成效。同時，進一步擴大對內開放，主動接受上海經濟輻射，積極參與“世博經濟”，加強與兄弟城市及國內大集團的橫向聯合和協作配套。

全方位拓展國際市場，在對外經貿上創出新水平。大力實施市場多元化戰略，調整優化出口商品結構，努力擴大有比較優勢的機電、紡織服裝及高新技術產品的出口，今年外貿出口力爭突破30億美元。推進外貿經營主體多元化和貿易方式多樣化，擴大服務貿易和加工貿易，新增有外貿經營權的企業200家，出口創匯超1000萬美元的企業40家。積極實施“走出去”戰略，引導有比較優勢的行業及企業到國外投資辦廠，努力擴大技術型、管理型勞務輸出，確保今年外經營業額增長10%。加快建設出口加工區，加強稅貿、關貿、銀貿協作及國檢、口岸、外匯管理等相關部門的協調配合，提高通關效率。引導和支持企業開展國際標準、安全和環保認證，使更多的企業和產品獲得進入國際市場的“通行證”。

(二)著力加快工業結構戰略性調整，全面推進現代制造業基地建設

加快實施現代制造業基地發展綱要，圍繞三大產業群、七個專業化制造基地建設，狠抓工業結構調整優化和產業升級，走新型工業化道路，進一步發揮工業對經濟社會發展的支撐和推動作用。今年規模以上工業增加值增長13%以上。

強化科技創新，促進產業升級。積極實施以企業為主體的科技創新工程，年內新增4家省級以上企業工程研究中心、技術開發中心和博士后工作站，實施50項重點科技和產學研項目，新增省級以上高新技術企業10家。完善科技創新的政策環境和風險投資機制，加快科技服務體系建設，辦好創業中心、留學生創業園等創新載體。堅持以信息化帶動工業化，充分利用我市被確定為“全國制造業信息化工程重點城市”的有利條件，大力運用信息技術提升傳統產業的信息化水平。搶抓國際信息產業梯度轉移的有利時機，在數字視聽、軟件、計算機及網絡、新型電子元器件、通信裝備及機電一體化產品的研發、生產上，形成自身特色和產業鏈優勢。同時，積極發展環保、新型材料、生物醫藥和精細化工等新興產業，使之盡快成為新的經濟增長點。

加大有效投入，迅速增強工業發展后勁。把加強工業技術改造和重大項目建設放到突出位置，大力營造全市上下齊心協力抓投入、上項目、增后勁的濃厚氛圍。進一步拓寬投資渠道，大中小項目并舉，外資、民資、金融資本齊上，努力實現投入總量、項目規模的新突破。繼續開展工業投入“六比六賽”活動，鼓勵各類企業圍繞市場需求，擴大增量投資。積極爭取國家“雙高一優”和國債專項計劃，落實技改項目貼息，擴大信貸規模，保證重點項目順利實施。今年確保完成技改投入160億元，增長30%以上。同時，加快在建項目的進度，抓好已建項目的投產達標，建設好重大項目儲備庫。

堅持扶優扶強，積極實施大企業大集團戰略。把培育大企業大集團，作為提升我市現代制造業水平的重要舉措，發展一批主業突出、擁有自主知識產權、核心競爭力強的大型企業集團。引導重點企業通過資金注入、技術轉讓、管理輸出等途徑，大力推進跨地區、跨行業、跨所有制的并購重組。在政府引導、企業自愿的原則下，搞好強強聯合，集聚優質資產，壯大經營規模，實現快速裂變擴張。切實加強重點企業的品牌建設，以品牌為龍頭整合資源，拓展市場。引導已上市企業規范運作，加快重點企業上市步伐，力爭年內有1-2家企業上市。今年爭取年銷售收入超20億元的企業7-8家，其中超過50億元的企業2家。與此同時，積極扶持發展面廣量大的中小企業。

(三)著力加快致富農民步伐，促進縣區經濟實現新跨越

全面奔小康，重點在農村。按照中央關于“更多關注農村、關心農民、支持農業”的要求，大力發展現代農業，加快縣區經濟發展，千方百計增加農民收入，構筑加快農村現代化步伐的物質基礎。

大力推進農業產業化經營，切實提高市場化組織程度。繼續實施龍頭帶動戰略，發展壯大江蘇晨風等一批國家、省、市級農業龍頭企業。發揮我市農業資源豐富、平原圩區與丘陵山區兼備的比較優勢，加快建設花卉苗木、特種水產、食草畜禽等產業優勢突出的農產品生產基地。積極引導民間資本、工商資本和外資發展農副產品加工業，完善各類農副產品批發交易市場，努力構建貿工農、產加銷一體化經營體系。大力發展互助互惠的各類專業合作組織、農產品營銷中介機構及農民經紀人隊伍，建立健全功能完備、手段先進的農業服務組織。積極發展都市農業、生態農業和觀光旅游農業，使之成為新的農業增長點。

大力開展農業標準化建設，改善農村生態環境和基礎設施條件。加強農村工業“三廢”和農業面源污染治理，切實提高農業生產環境和農村生態環境質量，從源頭把好農產品質量關。建立健全農產品質量標準和檢驗檢測體系，大力推進農產品市場準入制度。認真抓好農業標準化示范園區建設，積極發展無公害食品、綠色食品和有機食品，力爭今年再建成40萬畝無公害農產品生產基地。切實抓好武宜運河拓浚、北河拓浚三期等重點水利工程建設，加強河道清淤、圩堤加固、灌區改造、鄉鎮供水等農業和農村基礎設施建設，繼續推進土地復墾開發整理和農田林網建設。把小城鎮建設同發展鄉鎮工業小區、完善農村市場體系、發展農村服務業結合起來，加快我市農村城鎮化、現代化進程。

大力拓展非農產業，加快農村勞動力轉移。加快農村工業化步伐，進一步發揮村鎮工業就地吸納農村勞動力的主渠道作用。大力發展勞動密集型的農副產品加工業，促進農村勞動力內部消化。進一步放大我市“建筑之鄉”、“花卉之鄉”的優勢，積極發展建筑業、園林業，全力開拓國內外市場，結合資本、技術、管理對外輸出，促進農村勞動力異地有序轉移。引導和規范農戶土地承包經營權流轉，取消對農民進城經商務工的不合理限制和收費，促進農村人口向城鎮和非農產業轉移。提高勞務輸出中介服務水平，有計劃、有針對性地開展技能培訓，切實提高農村勞動力就業能力。

(四)著力加快體制機制創新，增添經濟社會發展新動力

體制機制的變革，是經濟發展的強大動力。圍繞今年全面完成國有、集體企業改革轉制的目標，重點抓好產權制度改革和完善法人治理結構兩大關鍵環節，著力推進市場取向改革向多領域、多行業拓展，努力形成各行各業齊抓改革、銳意創新的新局面。

加快國有經濟戰略性調整，推進國有企業改革轉制。加快國有資本退出步伐，全面完成市屬國有、集體企業的改革轉制任務，采取經營者入股、引進外來資本、資產轉讓等方式，實施投資主體多元化；突出抓好“大而盈”、“大而虧”、“大而難”企業的改制，妥善解決人員分流、身份置換、資產調整、土地處置、債務處理等問題；全面退出中小企業中的國有資本，放開股權受讓對象，放開股權出讓方式，大力推進中小企業民營化；關閉淘汰已經停產、資不抵債的國有、集體企業，有序推進劣勢企業退出市場。對于已經改制的大中型企業，要通過建立規范的法人治理結構，形成責權統一、協調運轉、有效制衡的運作機制。深化國有資產管理體制改革，建立健全權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。

創造寬松環境，充分釋放私營個體經濟的巨大潛力。著力優化私營個體經濟發展環境，促進總量上規模、管理上水平、實力上臺階，使之成為我市最具活力的富民經濟，今年私營個體經濟增加值增長20%以上。進一步拓展私營個體經濟的發展空間和領域，鼓勵私營個體企業參與國有企業改組改造和資產重組，以獨資、合作、聯營參股等方式參加經營性基礎設施項目建設，投資科教文衛等領域；進一步落實發展私營個體經濟的政策措施，建立健全中小企業信用擔保體系，加大對私營個體經濟的金融信貸支持和服務力度；進一步促進私營個體經濟裂變式發展，重點扶持一批規模型、科技型、外向型民營企業，重點建設一批具有一定規模的私營經濟園區，重點培育一批技術含量高、市場前景好、附加值高的名牌產品，提高私營個體企業的競爭能力。

堅持市場取向，積極推進社會事業改革。按照政事分開的原則，堅持社會事業公益化與市場化、產業化相結合的發展方向，改革事業單位的用人、分配制度，實施產權制度和機構改革，盡快完成第一批市屬生產經營型事業單位的改制轉企任務。深化醫保、醫療、醫藥聯動改革。加強住房公積金管理，實施區級房管體制改革，加快住房分配貨幣化步伐。與此同時，進一步鞏固和深化農村稅費及其各項配套改革，繼續推進糧食購銷市場化。

加快改革與發展，增強服務業對經濟增長的拉動力。把加快發展服務業作為經濟結構調整的著力點，不斷提升發展水平。今年全市服務業增加值占國內生產總值的比重達到37.1%，從業人員占全社會的比重達到29%。拓展創新金融保險業，吸引國內外銀行和保險公司到常州設立分支機構，鼓勵有一定實力的單位和個人投資金融領域；大力發展金融衍生業務，不斷完善個人消費信貸體系。培育具有現代經營理念、現代經營業態和現代經營環境的商業物流產業，推動綜合物流園區和物流中心建設。大力發展旅游業，打造“中華龍城”旅游品牌，加快淹城、太湖灣旅游度假區和茅山旅游度假區等一批重點旅游區(點)建設，積極推進天寧寶塔、天目湖“動畫城”、龍虎園等項目，盡快形成新的旅游熱點；著力推進旅游業的改革轉制和聯合重組，培育龍頭旅游企業。高起點發展信息服務業，建設“數字常州”。全面完成商貿流通、糧食、供銷等行業的國有、集體企業改革。完善市場體系建設，加快專業市場改革步伐，并認真做好第二次三產普查工作。

(五)著力加快城市現代化進程，促進城市管理和投入再上新水平

今年是實施城市建設三年綱要的第一年。我們要以更大的手筆、更大的氣魄、更大的力度，狠抓規劃、建設、管理三大環節，積極實施構筑區位優勢、增強城市功能、營造城市環境和美化城市形象等四大系列工程，進一步完善科學高效的城市規劃管理、多元化的城建資金籌集、市場取向的市政公用行業運行、嚴格長效的城市綜合管理和規范嚴格的工程投資監管等五大機制，努力塑造城市新形象，加速推進城市化和城市現代化。

強化基礎工作，實施長效管理。按照“注重基礎、強化整治、立足長效、全面提高”的要求，堅持規劃的龍頭地位，強化規劃的集中統一管理；完成城市總體規劃修編工作并上報審批，編制好一批專項規劃和重點地區的控制性詳細規劃。堅持規劃管理的科學化、民主化，積極實行規劃的公示、展示、聽證制度，提高規劃的透明度和決策水平。全面推行城市管理相對集中行政處罰權工作。積極實施以塊為主、分級管理的“兩級政府、三級管理”體制，形成市和區聯動、部門與街道社區共抓、覆蓋全市的城市管理網絡體系。深入開展“三城同創”活動，年內確保國家衛生城市和國家環保模范城市創建成功，為創建全國文明城市打下堅實基礎。繼續開展城市環境四項綜合整治活動，建立巡查制度，重點加強對市容衛生、違章建筑、城市出入口、城鄉結合部和機動車特別是摩托車的治理，使城市形象得到更為明顯的改觀。與此同時，進一步加強社區建設與管理，深入開展新型小城鎮創建活動。

創新城建投融資機制，全面提高經營城市水平。建立健全城市建設投入、回報、償還、再投入的良性循環機制。進一步加大城市建設招商引資力度，舉辦好城建招商會。強化、完善土地收購儲備制度，嚴格實行經營性項目土地使用權公開掛牌、招標、拍賣出讓，提高凈地出讓率，城市土地收益實現新的突破。全面實行公益性城建項目公開招投標和全程審計，強化內部管理，完善外部監督，提高工程質量和投資效益。加快環衛、綠化、公交等市政公用行業的改革，打破行業壟斷和獨家經營，努力實現投資多元化、運營市場化、發展產業化。

加大投入規模，再掀建設高潮。全年計劃完成交通、城建等基礎設施建設投入80億元，比上年增長90%。在大交通建設上，加快推進錫宜、常澄、寧杭高速公路建設，啟動建設常寧、揚溧高速公路常州段，其中錫宜高速公路和寧杭高速公路先導段建成通車；全面建成常州公路大外環，開工建設金武線、蘇239線等一批干線公路，實施錫溧漕河整治工程。在城市道路建設上，重點建設和拓寬西環一路、西環二路、青洋路、蘭陵路、清涼路等五條干道，暢通南北交通；繼續完善城市路網，拓寬改造勤業西路、東方大道、采菱路、河海西路、武宜南路等市區道路。在市政公用設施建設上，重點建設天然氣一期工程，新建鄭陸、呂墅等輸變電工程，完成常武地區供水、戚墅堰污水處理和夾山生活垃圾填埋場改擴建等工程，同時加快建設新港污水處理廠。在舊城改造和建設上，完成火車站廣場綜合整治工程，推進南大街商業步行街、西瀛里地塊和延陵東路北側等大規模舊城改造工程，完成人防地下工程5萬平方米。進一步做好江邊電廠、伍員山蓄能電站、西繞城高速公路、京杭運河市區段改線、常泰過江通道工程等項目的前期工作。與此同時，推進金壇、溧陽縣域中心城和重點鎮、中心村建設，使之與常州特大城市的建設相配套、相協調，形成合理布局、眾星拱月、相互銜接、功能互補的現代化城鎮體系新格局。

(六)著力加快就業和社保體系建設，千方百計解決困難群眾的生產生活

就業是民生之本、民安之基。把促進就業、加強社會保障作為事關全局的重要工作來抓，加大就業與再就業工作力度，創新社會保障運行機制，完善社會救助制度，努力維護和保障群眾的根本利益。

切實做好就業與再就業工作。積極落實有關鼓勵用工政策，開發更多的就業崗位。大力發展就業容量大、勞動力需求多的產業和行業，努力拓展就業空間。把深化國有企事業單位改革與積極妥善地安置好職工有機結合起來，落實促進下崗失業人員再就業的有關扶持政策。引導下崗職工和失業人員轉變擇業觀念，鼓勵他們自謀職業和自主創業。繼續開展再就業援助活動，重點做好“4050”人員的再就業幫扶工作。強化再就業培訓，加快勞動力市場建設，逐步形成勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業的新機制。

不斷增強社會保障功能。努力擴大社會保險覆蓋面，對社會保險費依法實行強制征收，確保征繳率達到95%以上。完善和加強社會保險費的管理，增強社會保險基金的統籌、保障能力，確保醫療、工傷、失業等保險基金年度不出現赤字。做好部省屬企業屬地參保工作，完善基本醫療保險制度，確保人民群眾享有基本醫療。加快推行農村養老、醫療保險，積極發展補充社會保險和個人儲蓄性保險，滿足多層次、多方面保障需求。切實做好“兩個確?！?、“低保”和“三條保障線”的銜接工作。完善街道、社區勞動保障網絡，健全社會保障服務體系，為群眾提供更加便捷、周到的服務。

大力加強社會救助和幫困工作。以城鄉居民最低生活保障為基本內容，不斷完善社會救助制度和運作機制，高度關注社會困難群體，切實保障困難群眾的基本生活。開展對困難家庭的普查，確保社會救助對象不遺漏、不重復。擴大城鄉“低?！备采w范圍，著力解決好重點優撫對象和特困家庭的實際困難。加強社會福利、老齡和殘疾人事業，積極發揮困難職工援助中心的作用。大力發展社會慈善事業，開展社會互助救濟、幫困扶貧，逐步完善貧有所濟、難有所幫、病有所醫、老有所養的社會救助保障體系。

(七)著力加快社會事業繁榮發展，促進社會全面進步和人的全面發展

堅持物質文明、精神文明與政治文明的共同進步，堅持經濟、社會與環境的協調發展，按照建設現代化特大城市的要求，完善社會事業發展規劃，為改革開放和經濟建設提供強有力的思想保證、智力支持和精神動力。

深入推進學習型城市建設，提高市民綜合素質和城市競爭力。以六類學習型組織、十大學習載體為抓手，進一步完善行政推動和全民自覺參與相結合的工作體系，積極構建廣覆蓋、多層次、開放式的全民學習教育體系。繼續深化學外語、學電腦、學科技知識的“新三學”活動，著力營造濃厚的學習氛圍。建立并完善建設學習型城市的促進機制、動力機制和激勵機制，加強學習型城市理論研究，以創新的理論指導創建學習型城市的實踐，促進學習型城市建設走上經常化、制度化、規范化軌道，不斷豐富創建文明城市的內涵。

全面提升教育水平，加快人才資源開發。把教育放在優先發展的戰略地位，扎實推進素質教育，實施區域教育現代化工程。加快中小學教育信息化建設，發展網絡遠程教育。提高高等教育大眾化水平，適齡青年進入高校的比例有新的提升。加快職業教育特別是高等職業教育的改革與發展，按照建設精品之作、經典之作的標準，加快推進“大學城”建設，年內完成建筑面積65萬平方米，確保1.65萬名學生入城就讀；經過幾年的努力，使之成為投入達25億元、在校生達10萬人，在全省乃至全國一流的高等職業教育基地。積極發展社區教育和職工教育培訓，逐步建立終身教育體系。鼓勵社會力量辦學，發展民辦教育。加快高層次人才和國外智力引進，完善招才、育才、用才的人才政策和服務體系，建立人才競爭、激勵、評價、分配機制，啟動實施機電信息等六大人才高峰行動，繼續抓好省“333二期工程”和市“831”學術帶頭人培養工程，積極構筑新世紀常州人才高地。

創新體制機制，協調發展文化衛生事業。把發展文化事業和文化產業作為增強城市綜合競爭力的重要組成部分。著力建設歷史文化名城，努力提升城市文化品位。積極推進藤花舊館、意園的修復工程，啟動博物館和“陽湖遺風”規劃的前期工作。弘揚主旋律，提倡多樣化，繁榮文藝創作，發展廣電事業，規范文化市場管理，重視發展哲學社會科學事業，為人民群眾提供更多、更健康的精神食糧。加快衛生事業的現代化進程，推進市一院門急診大樓和市中醫院、婦幼保健醫院病房大樓等重點項目建設。強化疾病預防控制和衛生監督，加強社區衛生服務和農村衛生初保體系建設，加快非基本醫療和特需醫療保健服務的市場化、產業化步伐。推進計劃生育綜合改革和優質服務，穩定低生育水平。積極開展全民健身活動，提高競技體育水平，辦好第十二屆市運動會。與此同時，認真做好民政、接待、信訪、檔案、外事、僑務、人防、民族宗教、對臺事務、民兵預備役、關心下一代等工作，積極發展婦女兒童事業。

堅持依法治市和以德治市，提升城市文明形象。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，提升市民現代文明素質，塑造健康向上的人文環境。認真開展雙擁活動，實現全國雙擁模范城“三連冠”。認真實施“四五”普法教育，切實提高全體市民特別是各級干部的法制觀念和依法辦事能力。充分尊重人民代表管理國家和社會事務的權利，發揮人民政協以及各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派愛國人士在政治協商、民主監督和參政議政方面的作用。擴大基層民主，進一步推行和規范廠務公開、村務公開。開展誠實守信、依法經營教育活動，建立完善企業和個人的信用檔案，健全對失信企業和個人的懲罰機制，營造良好的信用環境。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現象。堅持打防結合、預防為主，落實社會治安綜合治理的各項措施，營造更加安全、安定、安寧的社會環境。

三、建設高效服務型政府

建設勤政廉政、求真務實的人民政府，樹立充滿生機和活力的政府形象，不斷提高政府工作的能力和效率，是加快常州經濟社會發展、在全面建設小康社會基礎上率先基本實現現代化的迫切需要。我們要緊緊圍繞提高行政水平和服務質量，以迅速提升環境競爭力為主線，以推進行政效能建設為著力點，進一步轉變政府職能，改進工作作風，建立起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能。以建設高效服務型政府為目標，構筑新型的政府、企業、市場關系，不斷提高駕馭市場經濟的能力，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。繼續推進行政審批制度改革，切實減少和依法規范行政審批，積極推行并聯審批和網上審批，簡化環節，縮短時限。積極培育和發展各類行業協會和中介組織，逐步形成規范有序的中介服務市場，充分發揮其服務、自律、代理、協調等功能。加快建立公共財政框架，全面推行部門預算，進一步強化預算外資金的使用和管理，開展國庫集中支付試點，狠抓增收節支工作。全面、深入、規范地推行政務公開，對關系人民群眾切身利益的重大決策事項實行聽證制度，提高政府運作的透明度。

切實加強行政效能建設，不斷優化發展環境。努力營造廉潔高效的政務環境、規范有序的市場環境和富民安民的生活環境。自覺接受社會和群眾的監督，組織開展政府機關“讓人民滿意”公開評議活動。積極創建學習型機關，提升公務員隊伍的整體素質，人人爭做勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范。切實改進領導方式和工作作風，大力精簡會議和文件，深入基層開展調查研究，體察民情，吸納民意，增強廣大干部執政為民的公仆意識。強化行政執法監督，規范執法行為，實施行政過錯責任追究，發揮市行政效能監察和投訴中心的作用。進一步加強廉政建設，切實抓好反腐倡廉，堅決糾正部門和行業不正之風，努力從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。進一步完善政府采購、建設項目招投標、土地使用權出讓等制度，培育發展公平、公正、透明、高效的產權交易市場。繼續整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、行騙欺詐等不法行為，依法保護投資者、生產者和消費者的合法權益。

著力為民辦好實事，不斷提高群眾生活質量。今年著力為民辦好10件實事：(1)新增就業崗位4萬個，促進2.5萬名城鎮人員就業，完成各類再就業培訓2.1萬人次；(2)改善群眾居住條件，改造城區危舊房1500戶，解決“雙特困”家庭廉租房150套，整治麗華二村等9個住宅小區共200萬平方米，發放住房公積金貸款3.5億元；(3)新增城市綠地200公頃，其中公共綠地100公頃，建成園藝博覽園、懷德廣場、青山廣場、東方廣場、新城綠地二期、北港綠地一期、五星綠地、紅東綠地、南市河西瀛里段濱河綠地，敞開蘆墅公園，開工建設南田公園、淹城森林公園；(4)優先發展公共交通，新購公交車140輛，并解決機械新村、白云東苑、清潭五村、廣成小區、勤業六村及新區燕興新村通公交車問題；(5)實施“放心肉菜”工程，凌家塘、蘇浙皖邊界農副產品批發市場配備檢測中心，100家零售農貿市場配備檢測室或檢測設備，為市民飲食消費提供安全保障；(6)深入開展市河整治，對龍游河、南市河的部分河段進行整治，實施橫塘浜北環新村段護岸和綠化工程；(7)發展社區衛生服務，所有街道建立社區衛生服務中心，80%的社區居委會建立衛生工作站；(8)改善城鄉居民用水質量，解決新北區三井、龍虎塘2個鄉鎮，鐘樓區新閘、北港2個鄉鎮，以及武進區湖塘等22個鎮飲用長江水問題，受益人口近20萬人；(9)改造縣鄉公路114.5公里，到2004年底實現金壇、溧陽市區至各鄉鎮通二級以上公路，鄉鎮之間通三級以上公路；(10)對8個渡口實施撤渡建橋，明年底前完成全市所有渡口的撤渡建橋工作。

各位代表，新的時代孕育著新的機遇，新的時代充滿著新的挑戰。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，艱苦創業、追求卓越的堅定信念，腳踏實地、求真務實的工作作風，團結拼搏，開拓進取，全面推進我市改革開放和現代化建設的宏偉大業，為共同創造我們的幸福生活和美好未來，為加快富民強市、率先基本實現現代化而努力奮斗!

第二篇：2011年常州市人民政府工作報告

2011年常州市人民政府工作報告

2011年2月16日在常州市第十四屆人民代表大會第四次會議上 市長王偉成

發布日期： 2011-02-22 來源： 常州日報

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市長王偉成在作政府工作報告

各位代表：

現在，我代表常州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年和“十一五”時期工作回顧

去年以來，市政府在中共常州市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，銳意進取，開拓創新，攻堅克難，務實工作，全面完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務。

全年實現地區生產總值2976.7億元，按可比價增長13.1%。完成地方一般預算收入286.2億元，增長32.6%。完成全社會固定資產投資2103.6億元，增長23.4%。實現社會消費品零售總額1044.7億元，增長18.5%。注冊外資實際到賬26.7億美元，增長18.1%。完成進出口總額222.8億美元，增長47.7%，其中出口155.6億美元，增長43.2%。新增高效農業14.1萬畝，建成高標準農田10.9萬畝。新增上市企業5家，通過審核待發5家。城鎮居民人均可支配收入達26269元，農民人均純收入達12637元，分別增長10.6%、12.9%。新增城鎮就業8.85萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。企業養老、醫療、失業三大保險覆蓋率繼續保持在97%以上，新農保參保率達99%。新增廉租房保障家庭1062戶，經濟適用房貨幣補貼家庭724戶，廉租房和公共租賃房實物配租855戶，我市住房保障全覆蓋的做法得到了中央領導的充分肯定。西繞城高速、寧杭城際鐵路、京滬高鐵及其配套場站、常州機場改擴建工程加快推進，常溧高速開工建設。滬寧城際鐵路、常州客運中心和戚墅堰站建成投運。青洋路高架、中吳大道、飛龍東路、新機場路以及機場高架路等建成通車。“三河三園”工程全面完成。通過國家生態市技術評估。承辦十七屆省運會取得圓滿成功，成為江蘇歷史上最精彩、最圓滿、最成功、最難忘、最和諧的體育盛會。我市獲得獎牌第一、總分第二、金牌第三的好成績。全新的城市面貌、精彩的開幕閉幕、一流的組織水平、超越的競技體育、市民的文明素養，全面展示了常州的嶄新形象，大大激勵了常州人民“事事爭當第一流，恥為天下第二手”的奮勇爭先精神。

各位代表，2010年是“十一五”的收官之年，它為我市“十一五”規劃的全面完成劃上了圓滿的句號。“十一五”是常州經受巨大考驗、取得巨大成就的五年。五年來，我們克服了鐵本事件和金融危機的負面影響，加快發展、率先發展、科學發展取得了令人矚目的成就。這五年，是我市結構調整進展最快、成效最明顯的時期；是民生改善最為突出、百姓得實惠最多的時期；是城鄉建設力度最大、面貌變化最為顯著的時期；也是我市影響力不斷擴大、對外形象迅速提升的時期。

——綜合實力跨上大臺階。2010年全市地區生產總值比2005年翻了一番多，地方一般預算收入是2005年的3倍。金融機構人民幣存貸款余額達到4550.5億元和3011.7億元，分別比2006年年初增加2900.9億元和1898.4億元。五年固定資產投資達到7412億元，外貿出口達到574.1億美元，注冊外資實際到賬達到100.5億美元，分別是“十五”的3.3倍、3倍、4.7倍。五年引進總投資超億美元的項目34個、新增世界500強投資項目20個。五年新增私營個體企業45236戶、個體工商戶138967家、個私注冊資本1284.9億元，分別比“十五”期間增長14.4%、28.7%、133.8%。銷售收入超百億企業新增12家，累計達到13家；入庫稅收超億元企業達到35家；五年上市企業新增11家，累計達21家。

——結構調整取得大進展。三次產業結構由2005年的4.3︰61.1︰34.6調整到2010年的3.4︰56.0︰40.6。規模以上工業實現產值7387.8億元，是2005年的3倍。高新技術產業實現產值3798.2億元，占規模以上工業產值的51.4%，比2005年提高了14.8個百分點。服務業實現增加值1209.7億元，是2005年的2.7倍。國內外游客總數突破2700萬人，是2005年的2.1倍。規模農業面積達到136.4萬畝，占全市耕地面積的比重達到61.4%，水稻單產實現全省“八連冠”。

——科技創新邁出大步伐。全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.33%，連續10年被評為“全國科技進步先進城市”。以常州科教城為引領，探索形成了“經科教聯動，產學研結合，校所企共贏”的新模式。全市引進重大研發機構59家，實施產學研項目2000余項；新建企業“兩站三中心”392家，累計502家。獲國家科技進步特等獎1項、一等獎1項、二等獎9項。引進海外人才1802人、創業團隊300個。全市新標準認定高新技術企業達到476家，累計授權專利20241件，其中發明專利1412件。

——城鄉面貌發生大變化。城市骨架拉大、功能完善、管理創新、環境優化。南部新城16.6平方公里核心區基本建成，西太湖整治保護開發利用取得明顯的階段性成效。北部高鐵新城全面啟動。東大門21條主次道路建設全面拉開。建成區面積由2005年的150平方公里增加到230平方公里。運河南移、城市高架、快速公交、城際高鐵、空港改造、奧體中心、博物館、規劃館、大劇院等一批重大基礎設施建成投運。建立了城市管理長效機制，實現建成區數字化城管全覆蓋，被評為全省優秀管理城市第一名、“全國交通暢通工程”A類一等管理水平同類城市第一名。累計新增城鄉綠地11334公頃。市區60條河道全面整治，清水工程取得明顯成效。全市所有村實現“三清一綠”，50%以上村達到“五化三有”。縣鄉河道全面疏浚，大中型水庫以及病險小水庫全部加固。

——人民生活得到大改善。城鄉居民收入連續五年保持兩位數增長，實現了養老保險、醫療保險、住房保障制度全覆蓋，跨入全國地級市相對富裕城市前10名。新建和改造提升市政公園綠地57個，對中心城區所有公廁實施改造，公園公廁全部免費開放。對388條背街小巷、103個菜市場全面實施了改造提升。“公交優先”全面推進，行政村公交通達率達到100%，公交出行率從2005年的8.9%提高到2010年的25.8%。完成了1000多萬平方米、125個老小區的綜合整治，50萬老小區居民受益。

——社會事業有了大進步。教育事業均衡發展，所有轄市區均成為省教育現代化先進市（區）。江蘇工業學院成功提升為常州大學。醫療機構布局合理調整，陽湖醫院即將建成。以衛生服務中心為主體、衛生服務站為補充的社區衛生服務體系基本形成。文化事業繁榮興旺，完成了市屬文藝院團和部分文化經營性事業單位轉企改制任務，三級公共文化服務體系基本建成。23件作品獲得國家、省“五個一”工程獎。和諧安民工程取得顯著成效，被評為“全國社會治安綜合治理優秀市”。行政效能和依法行政水平不斷提升，審批事項集中度達82%。與此同時，外事僑務、對臺事務、審計統計、人武人防、海關國檢、藥監質監、糧食供銷、邊防海事、檔案地方志、防災減災、安全生產、民族宗教、援疆援川、人口和計劃生育、老齡、婦女兒童、殘疾人、關心下一代等工作都取得了新成績。

各位代表，“十一五”我們取得了前所未有的輝煌，通過這五年的加速發展，我們同先進地區的差距開始縮短，常州在蘇錫常板塊中應有的地位得到鞏固和提升，對全省的貢獻份額有了增加。這些成績的取得，是全市人民在中共常州市委正確領導下，團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表常州市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、離退休老同志、無黨派及各界人士，向駐常部隊指戰員、武警官兵和部、省駐常單位，向在常的中外投資者、科技工作者和所有務工人員，向所有關心、支持常州建設和發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足。主要表現在：經濟結構調整雖然取得明顯進展，但工業結構仍然偏重，現代服務業比重還不高，轉型升級任務艱巨；城鄉居民收入雖然穩步增長，但增速偏低，對照富民的要求差距不??；生態環境雖然得到較大改善，但環境污染的情況還時有發生，對此人民群眾還有意見；雖然社會總體保持穩定，但不和諧、不穩定的因素依然存在，和諧社會建設任重道遠；雖然政府效能有所提高，但不作為、亂作為、慢作為的現象還時有發生，工作作風有待進一步改進。這些問題和矛盾，我們要在今后的工作中切實加以解決。

二、“十二五”時期的發展構想和2011年主要工作

從今年開始的“十二五”，是常州率先基本實現現代化的重要時期，也是推動經濟轉型升級的關鍵時期。我們要以加快轉變發展方式為主線，以改革開放和科技創新為動力，以保障和改善民生為根本目的，全面實施科教與人才強市、創新驅動、城鄉一體化、經濟國際化四大戰略，全面提升產業競爭力、創新競爭力、生態競爭力和文化軟實力，努力把常州建設成為創新創業城、現代產業城、生態宜居城、和諧幸福城。

“十二五”期間，全市經濟社會發展總的要求是：

——在經濟發展上，結構調整和轉型升級要取得突破性進展，新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術等新興產業加速發展，規模以上企業銷售收入年均增長28%以上，新興產業成為新的經濟增長極并逐步成為支柱產業?，F代服務業要實現新的突破，在地區生產總值中占比爭取達到50%。傳統產業得到改造提升，農業產業協調發展。到2015年，地區生產總值達到5500億元，人均超1.5萬美元。

——在城鄉建設上，大力推進“三城融合，南北建新；東西協調，開發東部；統籌兼顧，城鄉一體”。中心城區在進一步完善功能的基礎上，全面提升建設管理水平，建成現代大氣、環境優美、管理有序、宜居宜業的高品質中心城區。南部新城在著力提升核心城區的同時，重點開發建設濱湖新城，做到城市框架基本形成，重要基礎設施和功能布局基本到位，成為凸顯旅游休閑、生態居住、科技教育等為主要功能的現代化新城區。北部新城全面推進高鐵樞紐、旅游動漫等城市綜合體建設，加快現代服務業的發展，一個全新的高鐵、商務、創意城將迅速在常州北部崛起。對包括戚區、天寧和武進東部270平方公里的東大門實行“一體規劃、一體建設、一體發展”，21條主次干道建設全部完成，軌道交通等重點特色產業初步形成，常州東部地區將成為現代化城市的一個新區域。城鄉要實現“城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業保障”的一體化，全面提升城鎮發展水平，實現全面、協調、可持續發展。

——在對外開放上，要用更寬廣的視野，利用好“兩個市場、兩種資源”。以創新型科技園區和開發區為重要載體，進一步拓寬利用外資的領域，全面提升利用外資的質量和水平。要進一步優化出口產品和市場結構，提高雙自產品出口比重，增加外貿出口附加值。要鼓勵企業大膽“走出去”，充分利用海外的市場、技術、人才和資源，拓展國際發展空間。要在更廣領域擴大對外交流和合作，全面提高常州的國際化水平。

——在人民生活上，要富民優先，實施城鄉居民收入七年倍增計劃，實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬和勞動生產率提高同步，讓常州人民都能過上寬裕安康的生活。要調整收入分配結構，在增加居民工資收入的同時，還要增加經營性、財產性收入?！笆濉逼陂g，城鄉居民收入年均分別增長10%和11%以上。要采取切實措施扶貧幫困，進一步完善以最低生活保障制度為基礎、以政府救助為主體、以社會救助為補充的救助體系，使困難群眾的基本生活得到切實保障，并努力幫助他們走上共同富裕的道路。

——在社會建設上，要做到各項社會事業協調發展，社會基本公共服務均等化顯著提高，全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質普遍提升。要創新社會管理機制，促進社會和諧穩定。

根據市委十屆十次全體會議的精神，市政府編制了《常州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，現已發給各位代表，提請大會審議。

五年看三年，三年看頭年，做好今年工作意義重大。今年全市主要預期目標是：地區生產總值增長12%；地方一般預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長17%；外貿進出口總額增長15%；注冊外資實際到賬增長10%；全社會研究與開發經費支出占地區生產總值的比重達到2.5%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在4%以內；萬元地區生產總值綜合能耗、化學需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放量削減目標將根據省下達指標確定；環境質量綜合指數達到85分以上。

為實現上述目標，我們要緊緊圍繞“加快轉型升級年”活動，以60項重點工程為抓手，全力推進以下七個方面的工作：

（一）加快結構調整，著力構建現代產業體系

1．加速發展現代服務業。（1）突破發展生產性服務業。重點發展工業設計、科技服務、節能服務和商務服務業，推進100家制造企業主輔分離。創新金融服務業，確保信貸投放增長15%以上，中小企業貸款增長18%以上。組建5家農村小額貸款公司，引進1家外地金融機構，探索成立科技銀行。力爭10家以上企業境內外上市。發行中小企業集合債券、農村商業銀行次級債券，完成創業投資5億元以上。（2）突破發展文化創意產業。重點推進運河五號等8個文化產業園區建設，加快發展卡龍動漫等5個骨干文化企業，培育手機報刊等3個新型文化業態。（3）突破發展旅游業。加快發展城市旅游，著力推進環球動漫嬉戲谷、東方鹽湖城、中華紡織博覽園等十大旅游重點項目建設。加大旅游宣傳促銷力度，國內外游客突破3300萬人次。（4）提升發展商貿市場物流業。年成交額超50億元的市場達到13個以上，超100億元的市場5個。重點抓好武進區花園街商業街、新北區通江中路商業街區等新型商業街區建設。（5）提升發展房地產業。加強房地產市場調控，支持居民合理住房消費。進一步規范房地產市場秩序，遏制房價過快上漲。優化房地產供應結構，加大中低價位、中小套型普通商品住房和廉租房、經濟適用房、公租房建設力度。

2.加快發展新興產業。（1）實施新興產業三年倍增計劃。重點扶持100家重點企業，實施100個新興產業重大項目。今年新興產業中制造業規模以上企業完成產值5200億元，占規模以上工業總產值56%以上。（2）擴大有效投入。推進100項工業重點項目，工業投入增長18%，新興產業中制造業投入占全市工業投入的70%。（3）加大與央企對接合作力度。重點推進中石油、東風汽車等項目建設，力爭央企在常投資企業產值增長22%以上。

3．改造提升傳統產業。（1）推動企業技術改造。運用高新技術和先進適用技術提高企業技術裝備水平，提升生產效率，降低生產成本，增強企業競爭力。（2）實施品牌帶動。全市新增中國馳名商標3件、江蘇省著名商標20件、境外注冊商標80件，新增省級產業集群品牌培育基地2個。（3）加快信息化帶動工業化步伐。組織實施“十企示范、百企試點、千企升級”兩化融合推進工程。

4．大力發展現代農業。（1）推進“雙百萬畝”和“萬頃良田”建設工程。新建高標準農田10萬畝，新增高效種植業10萬畝、高效漁業3萬畝。（2）推動規模農業發展。完成土地流轉5萬畝，新增農業適度規模經營面積15萬畝。（3）建設現代農業產業園區。新增省級現代農業園區1家以上，建設武進現代農業產業園、溧陽曹山現代農業產業園、長蕩湖河蟹產業園、新北現代農業產業園等綜合園區。

（二）強化科技創新，增強經濟社會發展驅動力

1．加快建設創新型園區。（1）增強園區集聚、服務和創新功能，把園區建成科技創新先導區、新興產業集聚區和集約發展示范區。（2）完善健全工作和政策體系，集聚整合全市的科技、教育、人才和產業資源，促進“一核八園”裂變發展。（3）壯大園區產業規模，組織實施“一核八園”重點科技研發及產業化項目100項，8個園區實現營業收入480億元。

2．突出企業主體地位。（1）培育高新技術企業。全市新增高新技術企業70家、高新技術產品150只，100家創新領航企業實現銷售收入1200億元。（2）加強產學研合作。共建研發機構、創新聯盟，突破一批核心技術，新增產學研項目250項。（3）重視知識產權工作。專利申請量和授權量分別達1.2萬件和4000件，其中發明專利申請量達2100件。

3．建設創新創業平臺。（1）加快科教城建設?？平坛茄邪l機構及高科技企業總數突破500家，研發人才總數突破1萬人，產學研合作項目突破500項。（2）加大孵化器建設力度。積極申報國家級加速器試點，全市孵化器、加速器面積累計達350萬平方米，在孵企業達3300家。（3）加快企業研發平臺和公共服務平臺建設。新增企業創新平臺60家，其中省級以上“兩站三中心”30家。新增市級以上科技公共服務平臺10家。

4.加快引進各類創新創業人才。（1）實施“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計劃”，大力引進高層次創新創業人才，全年引進100個領軍型海歸創業團隊和1000名高層次創新創業人才，力爭有25人入選省高層次創新創業人才。（2）壯大創新創業型企業，促進領軍型海歸創業企業向成長型企業發展。（3）優化人才發展環境，完善創新創業人才扶持政策，組建海歸創業服務中心。

（三）擴大對外開放，增創開放型經濟新優勢

1．提高利用外資水平。（1）確立新的理念。把利用外資從原來的注重規模轉到“量質并舉、以質為重、優化結構、提升水平”的思路上來。（2）突破外資大項目。新增總投資超億美元或工商登記注冊外資超3000萬美元項目35個，力爭突破超10億美元的特大型項目。（3）調整外資結構。新興產業利用外資占制造業的比重達到50%，生產性服務業占服務業到賬外資比重提升5個百分點。

2．優化外貿外經結構。（1）優化出口結構。高新技術產品出口占比達25%，機電產品出口占比達60%，新興產業出口占比達30%。（2）培育規模出口企業。通過市場開拓、品牌帶動等措施，加快培育規模型重點出口企業，出口超億美元企業達25家。（3）加強外經合作。支持有條件的企業開展境外投資和跨國經營，推進企業建立境外產業基地，中方協議投資增長15%，外經營業額增長5%。（4）發展服務外包。吸引境內外大型服務外包企業進駐常州，培育一批服務外包重點企業和中高端人才，服務外包產業實現營業收入20億元。

3．推進開發區新躍升。（1）營造產業特色。鼓勵各級開發區大力發展優勢產業，形成鮮明的產業特色，開發區新興產業產值增長30%以上。（2）促進提檔升級。加快推進省級開發區創建國家級開發區，積極創建國家級生態園區，加快建設低碳經濟示范區，各級園區基礎設施建設投入超過100億元。（3）提高貢獻份額。開發區注冊外資實際到賬、地區生產總值、一般預算收入占全市比重分別超過75%、50%和50%，新增總投資超億美元制造業項目占全市80%以上。

（四）改善民生辦實事，讓人民群眾得到更多實惠

1.加快推進富民進程，全面提高人民收入水平。（1）就業富民。全年新增就業崗位12萬個，新增就業7萬人，大學生就業3萬人，技職校畢業生就業1.7萬人，援助困難群體就業3000人，動態消除城鄉零就業家庭。（2）創業富民。年內凈增私營企業1萬戶，新增個體工商戶2萬戶，新增個私注冊資本330億元。組織各類創業培訓1萬人次，扶持創業5000人，創業帶動就業3萬人，建立實訓基地、孵化基地60個。（3）保障富民。養老、醫療、失業三大保險分別凈增參保3萬、3萬、2萬人，實現應保盡保。企業退休人員基本養老金平均提高10%以上，市區城鄉居民社會養老保險基礎養老金提高到80元，市區老年居民養老補貼提高到220元。（4）改革富民。繼續推進農村合作改革，全市農村合作經濟組織覆蓋率達到40%，新增農民專業合作社100家、土地股份合作社20家。（5）增收富民。企業職工最低工資標準提高18%，在崗職工平均工資增長10%，企業簽定工資專項集體合同數增長10%。鼓勵城鄉居民多渠道增加經營性和財產性收入，提高集體經濟分配股息、紅利和承包土地流轉收入。

2．加大救助力度，確保困難群眾的基本生活有切實保障。（1）市區最低生活保障標準從每月390元提高到430元，低保邊緣困難家庭和特困職工家庭發放一次性生活補助1000元。（2）當季度平均物價指標達到或超過3%時，對城鄉低保等九類低收入群體，按當地低保標準的25%發放季度物價補貼。當公用事業或公益性服務價格上調時，對低收入群體給予優惠補貼。（3）全額資助市區低保、三無、五保和無固定收入重殘人員參加城鄉基本醫療保險，對市區低保、三無、無固定收入重殘人員、貧困家庭兒童及孤兒等困難群體實施醫療救助。對城區低保重癥精神病人門診自費部分實行全額資助，對城區低保邊緣重癥精神病人門診自費部分資助50%。（4）開展大病、困難大學生等慈善救助，全年救助1500萬元以上。（5）落實幫困助學金2200萬元以上。中職1-2年級學生享受國家助學金每人每年1500元，中職農村家庭貧困學生和涉農專業實行免費教育。對具有常州戶籍的城鄉低保、低收入純農戶家庭和特困職工家庭在園就讀幼兒以及孤殘幼兒、革命烈士或因公犧牲軍人子女、少數民族經濟困難家庭子女給予每人每年保育教育費1000元的政府補助。

3．切實改善居住條件，提高住房保障水平。（1）新開工廉租房和公共租賃房12萬平方米，續建35萬平方米。三年增加實物配租廉租房、公共租賃房6500戶，其中今年確保增加1300戶。住房公積金擴面7萬人，發放公積金貸款20億元。（2）啟動市區8萬平方米危舊房和城中村改造試點工程。對市區80萬平方米左右的老住宅區進行整治提升，市區住宅小區增設停車泊位3300個。

4．提高醫療服務水平，減輕群眾就醫負擔。（1）加快醫療機構布局調整。建成陽湖醫院一期、新北醫院、兒童醫院病房樓。加快一院綜合病房大樓、七院門急診綜合樓等建設步伐。（2）健全基層衛生服務體系。加快推進城鄉社區衛生服務機構建設，居民在社區就診比例達50%以上。（3）提高醫療保障水平。職工醫保個人住院現金自付比例穩定在30%以內，職工醫保、居民醫保參保人員住院制度規定范圍內醫藥費用報銷比例分別達到80%和60%。新農合參保率保持100%，人均籌資達280元以上，住院補償率達45%。（4）切實減輕就醫負擔。全面推行基本藥物制度，市基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物，并實行零差率銷售。基本藥物全部納入基本醫療保障藥品報銷目錄。做好醫學檢查同城互認和醫療費用控制工作，門診和住院費用增幅低于同期物價指數增幅。

5．實施愛老助老工程，讓老年人享受更多關愛。開工建設市老年康復中心和武進新東方頤養園等8家社會養老機構。運河山莊養老院、戚區社會福利中心二期年內竣工，新增養老機構床位1800張。建成A級以上居家養老服務中心（站）331個。市區增建老年人助餐點20個。完成培訓養老專業人員600人次以上。新建區級老年大學2所，實現兩市五區老年大學全覆蓋。

6．推進殘疾人幫扶工程，用愛心溫暖殘疾人。為4000名有康復需求的殘疾人提供康復服務，為城區750名低保重度、生活不能自理的殘疾人實施居家安養服務，為320戶有需求的困難殘疾人家庭裝配無障礙設施，籌建殘疾人康復醫院和12家殘疾人托養機構。創建5個殘疾人扶貧基地，培訓600名殘疾人，幫助1000名貧困殘疾人脫貧。

7．加大農村公共投入，建設幸福新農村。完成農業實用技術培訓3萬人次，農村勞動力轉移培訓2萬人，創業培訓2500人。為農服務社覆蓋全市行政村達90%以上。每鎮送戲不少于4場，每村每月送電影不少于1場，新增農村有線電視用戶1萬戶。新增無害化衛生戶廁4421戶。綜合整治村莊河塘856個，疏?？h鄉級河道100條，建設橋梁100座。全面完成中央小型農田水利重點縣和專項工程建設任務。

8．深入推進“公交優先”，全面實施暢通工程。（1）大力發展公交事業，新購更新空調車874輛，市區空調車比例達100%。建設公交調度指揮中心、禮河公交綜合樞紐。新辟10條、優化調整16條公交線路，快速公交一號線延伸至高鐵站。（2）科學組織道路交通，實施白云路星園路路口、龍城大道潞橫路路口等道口渠化。對機場路等70個道路路口實施交通信號“綠波”控制。全面推進交通文明行動計劃。（3）切實解決交通堵點問題，重點解決廣化街吊橋路路口、麗華北路、北大街、懷德路勞動西路路口、健身路關河路路口、通江中路以及局前街小學、二十四中、省常中等時段性交通堵點。

9．實施和諧安民提升工程，增強居民安全感。80萬平方米老小區提升工程防范設施補建到位，實現老小區保潔、保綠與保安一體化管理。完成沿街商鋪技防入戶1.5萬戶，城鎮居民技防入戶10萬戶，農村居民技防入戶25萬戶，技防覆蓋率達到60%。新增治安復雜場所、易發案地區、背街小巷、居民區視頻監控攝像機2000個，建成318所學校主要出入口視頻監控系統。開展城中村和次新小區安防設施建設試點工作。

10．加大環保力度，營造宜居環境。推進京杭運河等8個小流域綜合整治，確保3條入太湖河道水質穩定達標。對市區外圍的40條黑臭河道實施整治，對市內已整治的60條河道實施長效監管。繼續對全市13個區域開展廢氣污染專項整治，新建“禁燃區”54平方公里。加大對機動車、揚塵和餐飲油煙等污染的防治力度，全年空氣質量優良天數達330天以上。

以上十個方面的工作也是今年市委、市政府確定的十件實事，我們一定要一件一件抓落實，件件實事見實效。

（五）加強社會管理，促進各項事業和諧發展

1．推進教育均衡發展。（1）加快教育基礎設施建設。年內建設、改造校舍25萬平方米，對26所幼兒園園舍進行新建、擴建、改造。（2）擴大優質教育資源。省優質中小學占比達70%以上，就讀率達80%以上。省優質職業學校占比、就讀率均達90%以上。義務教育公辦學校吸納外來務工人員隨遷子女比例達87%以上。（3）推進素質教育。深化課程和教學改革，完善減負增效工作機制，切實減輕學生課業負擔。新增市體育、德育、科技、藝術等特色學校90所，新創心理健康教育合格學校100所。

2．繁榮發展文體事業。（1）豐富市民文化生活，完成常州圖書館及少兒圖書館改造并向社會免費開放。大力實施“文化惠民”工程，各類文化陣地公益性演出1000場，低票價經營性演出1000場。培育10家民間非營利性文化機構和10支民間骨干業余社會文藝團隊，提供多層次的文化服務。（2）保護開發歷史文化遺產，全面啟動青果巷等歷史文化街區的保護提升。（3）大力開展全民健身，對戶外健身器材實施更新改造，完成新建公園、廣場、綠地的配套全民健身工程建設。積極備戰省十八屆運動會。

3．加強和創新社會管理。（1）創新社區管理體制。加強社區管理工作者隊伍建設，完善社區各項設施，推進和諧物管，實現行政管理和社區自治管理的良性互動。（2）健全群眾權益維護機制。暢通民意訴求表達、利益協調、權益保障渠道，推動領導干部接訪下訪工作制度化，繼續推進社會穩定風險評估工作和多元矛盾糾紛解決機制建設，努力從源頭上化解社會矛盾。（3）完善突發事件應急管理機制。發揮應急中心在突發事件處置中的作用，提高突發事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。（4）深入推進安全生產長效管理，提升綜合監管能力，有效遏制重特大安全事故的發生。

4．統籌發展各項事業。積極創建全國文明城市，不斷提升全民素質。實施“市民卡”工程，年內發放100萬張以上。提升流動人口服務管理水平，加強社區矯正和安置幫教工作。實施優生優育早教工程，提高嬰幼兒素質。強化食品生產、流通環節監管，提高飲食衛生安全水平。加強國防教育、國防動員和人民防空工作，深入開展“雙擁模范城”創建活動。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作，進一步加強外事、僑務、臺灣事務、檔案、地方志、民族宗教、防災減災、關心下一代等工作。

（六）推進城鄉一體，實現環境建設新躍升

1．推進“三城融合”。（1）全面提升中心城區。建設延陵路、中吳大道等現代商務集聚區，提升文化宮、南大街商業集中區品位。（2）加快建設北部新城。加快推進高鐵新城區、旅游動漫等四大城市綜合體建設，全面完成京滬高鐵站配套工程，提升高新、電子光伏及出口加工區等五大片區功能。（3）強力推進南部新城建設。進一步完善武進區“十縱十橫”的道路框架，加快延政路商務區等“八大街區”建設步伐，加快建設西太湖“濱湖新城”。啟動花園街和晉陵路對接工程，龍江路高架南延工程建成通車。

2．合力開發東部。（1）加快推進基礎設施建設。全面實施東大門區域交通一體化建設三年行動計劃，推進大明路、中吳大道東段、勞動東路東段等主次干道建設，促進東部地區交通路網與主城區的無縫對接。（2）完善區域城市功能。加快建設一批商業服務設施和居民住宅，促進人口集聚。（3）優化人居環境。建設玫瑰湖體育休閑公園，建成丁塘河主題公園。組織對圩墩小區等老城區的全面整治，提升市容市貌。

3．完善城市功能。（1）加快構建對外交通體系。常州西繞城高速公路建成通車。加快泰州大橋接線常州段、常溧高速公路、104國道溧陽西段、241省道金壇北段建設步伐。京滬高鐵、寧杭城鐵建成投運。常州機場改擴建工程全部完工并正式投運。（2）完善城市路網。續建棕櫚路、清潭西路等主次干道，新建新堂北路延伸、晉陵南路延伸等城市骨架道路，改造提升麗華路、勞動東路、永寧北路翠竹段等城市道路。做好城市軌道交通工程的前期工作。（3）加快航道建設。完成蘇南運河常州西段三級航道整治及戚墅堰大橋建設，加快丹金溧漕河、蕪申運河溧陽段等三級航道網整治。（4）推進水利工程建設。加快建設大運河東樞紐、采菱港、藻港河南樞紐等城市防洪節點工程。（5）推進城市公共設施建設。加快電網改造，實施220千伏及110千伏輸變電工程建設。實施老小區和新北區農村水管網改造工程，加快江邊污水廠三期、魏村水廠取水口移址工程建設步伐。新建燃氣管網50公里。

4．改善生態環境。（1）建成國家生態市。年內通過國家生態市考核驗收，在此基礎上啟動國家生態文明市創建工作。（2）繼續實施五大“特色綠化工程”。建成太湖灣嬉戲谷、高鐵南北廣場等綠地，完成薔薇園和翠竹公園的改造提升，對新堂北路、晉陵南路等新建道路實施綠化，開工建設10個小游園，新增綠地面積355公頃。（3）加大節能減排力度。實施重點節能與循環經濟項目60項，加快建設城市再生資源循環利用體系。對100家重點用能單位進行監測，淘汰落后用能設備100臺（套）。開展新一輪化工、工業園區和集中區專項整治，推進排污權有償取得及交易工作。

5．深化長效管理。（1）提升數字城管。完善數字化城管監控系統建設，進一步強化網格管理，提高城管水平。（2）美化市容市貌。對新堂北路、會館浜路、勞動西路等道路兩側環境進行整治與提升，加大戶外廣告清理整治力度，維護城市良好形象。（3）改善環衛設施。完成工業固體廢棄物安全填埋場一期、城市生活垃圾填埋場滲濾液提標擴能項目主體建設，生活垃圾轉運站一期工程建成投運。

6．加快城鄉一體。（1）完善城鄉發展規劃。修訂城鎮體系規劃、城市總體規劃，完成新一輪土地利用總體規劃的編制，組織編制城鄉統籌發展規劃，優化鎮村布局規劃，實現城鄉建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃的全覆蓋。（2）提升城鎮發展水平。加快金壇、溧陽兩個中等城市建設步伐，推進6個市級示范中心鎮建設，形成層次分明、結構合理、發展集約的現代化城鎮體系。（3）加快新農村建設。推進城鄉經濟社會發展“五個一體化”，發展壯大村級集體經濟，全市85%以上行政村的村級集體年收入達50萬元以上，村集體收入增長10%。

（七）提升服務效能，優化科學發展軟環境

1．推進依法行政。（1）規范行政行為。政府的各項工作都要依照法定權限和程序行使權力、履行職責。（2）深化行政執法責任制。規范行政處罰，進一步做好行政復議工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。（3）自覺接受監督。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，自覺接受人民群眾監督和新聞輿論監督。

2．探索管理創新。（1）深化行政審批制度改革。推進建設項目并聯審批、聯審會辦，行政審批時限在原有基礎上再提速20%以上。完善行政服務“兩集中兩到位”，行政許可事項集中度提高到87%以上。（2）推行陽光政務。深化網上政務公開系統，優化在線服務辦件系統，做到權力全覆蓋、運行全透明、流程全受控。（3）健全科學民主決策。完善專家咨詢論證、社會公示和聽證制度，提高決策透明度和公眾參與度。充分利用市長公開電話、“市長與網民”、《每周一報》、《每月一告》等與市民溝通的渠道，傾聽民意，汲取民智，呼應民心，為人民服好務、辦好事。

3．強化工作落實。（1）提高執行能力。全體公務員要弘揚求實、務實、踏實的工作作風，提高辦事效率和為民服務能力。（2）敢于創新創造。要從常州發展的實際和人民群眾的需求出發，在工作中敢于試驗、探索和創造，善于用改革的手段和創新的舉措，不斷解決發展中遇到的難題。（3）加大績效考核。建立健全效能建設問責體系，高效推進各項工作的落實。

4．加強廉政建設。（1）堅持廉潔從政。進一步落實黨風廉政建設責任制，強化對“三重一大”等重點制度執行情況的監管，全面推進懲防體系建設。（2）加大案件查辦力度。嚴肅查處各類違紀違法案件，積極預防和打擊各種腐敗行為。（3）優化支出結構。構建以基本公共服務均等化為導向的財政保障機制，公共財政要向廣大人民群眾直接得益的事情傾斜。

各位代表，站在歷史的新起點，面對人民的新期待，我們肩負的使命光榮而艱巨。讓我們在中共常州市委的領導下，解放思想，開拓創新，同心同德，扎實工作，為全面完成本次會議確定的各項目標任務、再創常州“十二五”的新輝煌而努力奮斗！

第三篇：2004年常州市人民政府工作報告

2004年政府工作報告

——2004年2月5日在常州市第十三屆人民代表大會第二次會議上

代市長 徐建明

各位代表：

現在，我代表常州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2003年工作回顧

去年是本屆政府任期的第一年，也是常州經濟社會事業取得重大進展的一年。一年來，全市人民在市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，迎難而上，艱苦奮斗，開拓進取，扎實工作，圓滿地完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務。

——國民經濟躍上新臺階。全市人均國內生產總值首次突破3000美元，標志著我市國民經濟步入了新的重要發展期。全年完成國內生產總值900.2億元，按可比價增長14.5%。實現財政收入136.1億元，增長32.3%。完成全社會固定資產投資446.6億元，增長78.6%。工業保持“高投入、快增長”的良好勢頭。規模以上工業企業實現增加值366.5億元，增長31%，實現利稅112.3億元，增長30.5%，工業投入完成250.8億元，增長102.9%；大企業大集團建設加快推進，常林集團、新科集團銷售收入分別突破70億元和60億元，中天鋼鐵公司上繳稅收超億元，新科激光視盤機、紅聯室內燈具榮獲“中國名牌”稱號；高新技術產業產值占全部工業總產值的26%，比去年提高1.4個百分點。農村經濟結構調整步伐加快，農業產業化龍頭企業帶動作用明顯增強，農產品質量建設有效推進，“三資”投入農業力度加大，鄉鎮工業銷售收入增長30.4%。服務業克服非典的負面影響，實現增加值333.8億元，增長13.3%。旅游總收入增長25.7%，10個重點商品市場交易額增長21.5%。存貸款余額分別達到1170.6億元和799.1億元，增長29.4%和42.7%。同時，房地產市場活躍，信息服務業比重上升。

——開放型經濟取得新成績。利用外資規模不斷擴大，全年新批協議利用外資20.5億美元，增長68.2%，實際利用外資8.55億美元，增長52.4%。對外貿易大幅增長，實現進出口總額52.5億美元，增長34%，其中出口達到35.3億美元，增長32.9%。外經營業額達1.2億美元。沿江開發有了新的進展，編制完成沿江發展規劃及沿江啟動區控制性詳細規劃，實施錄安洲開發、通用碼頭二期工程等重大基礎設施項目，江邊精細化工區建設拉開序幕。國家級一類口岸、高新區海關“直通點”正式運行。各級各類園區建設成效顯著，專業化功能日趨明顯，鐘樓開發區后來居上，重點鄉鎮工業園區建設快速推進。成功地舉辦了城建服務業招商會和第八屆中國國際中小企業商品博覽會。

——改革轉制實現新突破。國企改革取得重大進展，完成了市屬國有、集體企業改制任務，基本實現企業股權多元化。加大投融資體制改革力度，組建了城市建設集團、交通產業集團等政府投資主體；民間投資空前活躍，占全社會固定資產投資的比重達59.7%。私營個體經濟快速發展，私營企業和個體工商戶數分別超過3萬戶和10萬戶，注冊資本突破300億元，從業人員超過60萬人，實現增加值358.8億元，增長45.8%。加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，率先推行企業登記注冊告知承諾制，全面實行部門預算制度。首批24家生產經營性事業單位改制任務順利完成。農村稅費改革繼續深化，農民實惠得到進一步增加。

——城市功能得到新提升。經過全市上下的不懈努力，我市被命名為國家衛生城市，并通過環保模范城市國家級驗收。金壇、溧陽同時被命名為國家衛生城市。生態環境進一步改善，榮獲“中國人居環境范例獎”。完成新一輪城市總體規劃的編制論證，完成開發園區和沿路、沿河、沿景觀等專項規劃及地形圖航測。規劃的決策、執行和監督機制進一步完善，成立了規劃委員會及其規劃審議鑒定委員會和專家顧問咨詢委員會，重點規劃設計面向國內外招標。基礎設施力度加大，交通、市政等建設投入創歷史最高水平。大交通建設快速推進，錫宜高速常州段、寧杭高速溧陽先導段建成通車，滬寧高速常州段擴容和常寧、揚溧高速常州段開工建設，在建高速公路里程達到220公里，全長110公里的常州大外環全線竣工。建成了一批網絡型、功能型市政設施，春江路和龍江路北段、青洋路北段、勤業西路、武進長江引水一期、魏村水廠、戚墅堰污水處理廠一期、市河整治等重點工程相繼竣工，拓寬改造了蘭陵路、清涼路、采菱路等市區道路。成功地承辦了第三屆江蘇省園藝博覽會，建成南市河濱河綠地、五星公園、懷德廣場等一批綠化景點，完成淹城遺址森林公園一期工程，東坡公園擴建改造，蘆墅公園對外敞開，新增城市綠地239.5公頃。開展了城市管理相對集中行政處罰權試點工作，市容市貌和市區交通的專項管理取得實效。進一步加強土地資源的配置和開發利用，強化政府對土地一級市場的壟斷管理，土地出讓收益大幅增長。與此同時，順利實施了市區部分鄉鎮、街道的行政區劃調整，社區建設穩步推進，城鄉一體化步伐明顯加快。

——人民生活水平有了新提高。城鎮居民人均可支配收入達11307元，農民人均純收入5550元，分別增長13.8%和8%，全市人均儲蓄17992元，比上年增長23.5%，全社會消費品零售總額達280.7億元，增長12.8%。就業和再就業工作得到加強。全年凈增城鎮就業人數10.37萬人，1.3萬名“4050”人員和雙下崗失業人員實現再就業。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會保障工作積極推進，企業養老保險和醫療保險參保人數分別凈增4.18萬人和8.86萬人。群眾居住條件不斷改善，200萬平方米的9個老住宅小區整治任務提前完成，200戶“雙特困”家庭入住廉租房，經濟適用房藍天小區開工建設，全年市區發放住房公積金個人貸款6.33億元。

——社會事業獲得新發展。深入實施科教興市戰略,科技對工業和農業增長的貢獻率分別達44%和56.4%。獲準建設我市第一個國家級工程技術研究中心和4個特色產業基地，新增省級高新技術企業33家、高新技術產品125只，全市專利申請量達1500件，再次通過全國科技進步先進城市考核。常州大學城一期工程順利竣工，首批1.4萬名學生如期入學；高中入學率達到96%，全市高考萬人進線率連續6年居全省第一。大力實施人才強市戰略，全年引進各類人才首次突破1萬名。文化廣電事業取得新成績。編制完成《常州市歷史文化名城保護規劃》，修復西瀛里明城墻，電視劇《天嬌》等14件作品分別獲得全國、省“五個一工程”獎，總成績名列全省第二。數字電視在全省率先實現轄市區開通。醫療衛生水平進一步提高，一批臨床醫療技術居全省領先地位，完成衛生監督和疾病預防控制體制改革，公共衛生體系初步建成。成功地舉辦了市第十二屆運動會和第六屆全國殘運會常州賽區的賽事，連續七年被評為全民健身全國先進城市。人口與計劃生育工作水平不斷提高，人口自然增長進入零增長。與此同時，學習型城市建設深入推進，群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，連續三次獲得“全國雙擁模范城”稱號。依法治市和民主法制建設進一步加強，廉政建設和反腐敗斗爭向縱深推進。新聞出版、地方志、檔案、哲學社會科學、防震減災、民族宗教等工作深入開展，臺灣事務、僑務、外事工作和國防建設取得長足進步，民政、婦女兒童、老齡、關心下一代等各項事業也都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，我們遇到的困難比預想的多，取得的成績比預想的好，經濟社會各個方面都在發生新的積極的變化。成績來之不易，這是全市人民在中共常州市委的領導下，團結奮斗、銳意進取的結果，是人大、政協監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派和各界人士，向駐常部隊指戰員和武警官兵，向所有關心、支持常州建設和發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

回顧總結一年來的工作，我們主要有以下幾點體會：

（一）堅持以“兩個率先”為目標，進一步明確工作思路。我們以發展為第一要務，以“兩個率先”的宏偉目標統一思想、凝聚人心、激勵斗志，堅持審時度勢，揚長避短，乘勢而上。在深入開展調查研究的基礎上，認真思考常州的過去、現在和未來，提出了擴大縣域經濟總量、提升新型工業化和經濟國際化水平、加快服務業發展等符合常州實際的經濟工作舉措。在實際工作中，我們堅持以發展的新思路謀劃新優勢，以改革的新突破增創新優勢，以開放的新局面擴大新優勢，以各項工作的新舉措強化新優勢。

（二）堅持轉變職能，著力提高行政水平。我們始終堅持有所為有所不為，對可以由市場機制調節的領域堅決不為，努力從繁雜的事務中解脫出來；對規劃調控、資源配置、培育主體、制定政策、依法監管等方面力求有為，集中精力議大事、謀大事、辦大事。我們強化了規劃的地位和作用，加強對城市資源特別是土地資源的配置與管理，組建了適應城市建設需求的投融資主體，研究出臺了促進民營經濟、規模經濟、開放型經濟發展和科技進步的政策措施，并大力整頓和規范市場經濟秩序，切實加強安全生產監督管理，有力地推動了經濟社會的快速協調發展。

（三）堅持以重點帶動全面，不斷創新工作方法。一年來，我們著力抓好關系經濟和社會發展全局的大事，統籌安排，果斷決策，舉全市之力，積極推進。對年初確定的國企改革、園區開發、城市建設和民營經濟發展等重點工作，我們一著不讓，想方設法，確保目標任務全面完成。對事關常州長遠發展的沿江開發、大交通建設中的高速公路骨架、運河南移、農村道路、312國道改線等重大基礎設施項目，以及投融資體制改革、經濟結構調整和規模經濟發展等等，我們精心謀劃，落實措施，著力構建加快發展的新平臺，努力形成自身特色和優勢，為增強常州綜合競爭力奠定堅實的基礎。

（四）堅持親民務實，切實改進工作作風。一年來，我們堅持以民為本，始終把人民的利益放在首位。面對突如其來的非典疫情，我們沉著應對，快速反應，迅速形成了全民動員、全面預防、覆蓋城鄉的防治體系，成功創建了非典防治安全區。我們制定出臺了多項鼓勵和促進就業創業的政策措施，探索建立農村基本養老保險制度，符合“低?！睏l件的實現了“應保盡?！薄Ｄ瓿醮_定的為民辦實事項目全面完成，“農村五件實事”緊張有序推進。按照“抓緊每一天、走好每一步、干好每一年”的要求，突出重點，堅持市政府常務會議和市長辦公會議制度，及時研究解決經濟社會發展中的重大問題；建立了開放型經濟例會制度，及時協調處理發展中的矛盾和問題，并強化督查，狠抓落實，樹立勤政務實的政府形象。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到工作中存在的問題和前進中面臨的困難。主要是：經濟結構性矛盾仍然突出，推動經濟快速發展的大企業、大項目偏少，利用外資與先進地區相比還有較大差距；市場取向改革仍需進一步拓展，國有資產管理體制有待完善；城市基礎設施建設任務繁重，環境保護尚需加強，城市長效管理機制還需進一步健全；城鄉經濟發展不夠平衡，農民增收渠道不多；就業和再就業壓力較大，城鄉社會保障體系需要進一步完善。同時，創業創新的環境需要不斷優化，政府機關及公務員的發展理念、工作作風和服務水平有待進一步改進和提高。對這些問題，我們將高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

二、2004年主要目標任務

2004年是貫徹落實黨的十六屆三中全會精神、全面推進改革開放、加快“兩個率先”的重要一年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年。綜觀國內外宏觀環境，世界經濟逐步回升，國際制造業向“長三角”地區轉移的趨勢依然強勁；我國正處于經濟發展的重要戰略機遇期，擴大內需的累積效應和巨大市場潛力進一步釋放，特別是十六屆三中全會作出的決定，將極大地改善經濟發展的體制環境。從我們自身實際來看，力爭“兩個率先”、實現富民強市已成為全市人民的共同目標和自覺行動，經濟社會發展的增長動力、機制活力和發展后勁日趨顯現，“勤學習、重誠信、敢拼搏、勇創業”的市民精神，正在成為我市實現跨越式發展的強大精神動力。這些都為我們做好今年工作奠定了堅實的基礎。但是，我們也要清醒地看到，世界經濟存在不確定因素，我市經濟社會生活中還有一些亟待解決的突出問題，常州面臨的競爭更加激烈，經濟社會進入了一個十分關鍵的發展階段。我們必須進一步解放思想，更新觀念，樹立強烈的機遇意識、責任意識、競爭意識，實現發展理念和發展思路的與時俱進，只爭朝夕，求真務實，全力奪取現代化建設事業的新勝利。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“兩個率先”的目標，進一步解放思想，抓住機遇，保護、引導和發揮好各方面的積極性，堅持以加快富民為核心、改革開放為動力、結構調整為主線，加快體制機制創新，加快新型工業化和現代制造業基地建設，加快沿江開發和各類園區建設，加快城市化和城市現代化，加快富裕農民和提升農業、農村經濟發展水平，著力推進經濟增長方式的轉變，提高增長的質量和效益，保持經濟快速穩定增長的勢頭，促進社會事業繁榮進步，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。

2004年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值突破1000億元，增長13%，力爭增長15%；財政收入增長15%，力爭增長18%以上；全社會固定資產投資增長50%，外貿出口增長20%，協議注冊外資增長50%，實際利用外資增長50%，全社會消費品零售總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在1‰以內。

為完成上述目標，我們將重點抓好以下幾項工作：

（一）提高經濟國際化水平，力爭開放型經濟邁上新臺階

牢牢把握國際生產要素和產業轉移帶來的新機遇，按照“突出外資、提升外貿、擴大外經”的總體思路，大力提高全市開放、全面開放、全方位開放的水平。

集中力量加快沿江開發，推進開發園區建設。全面實施沿江開發發展規劃，重點抓好錄安洲夾江大橋及萬噸級碼頭、西繞城高速公路及通用碼頭二期工程建設。按照“明確功能定位、塑造特色優勢”的要求，進一步加快開發園區的建設和發展，完善基礎設施，增強專業化功能。在大力發展勞動力密集和加工型產業的同時，更加重視發展資本、技術密集型產業。積極探索市場開發、聯合開發的路子，優化配置和集約利用各類資源，加快省級以上開發區的標準廠房建設，提高土地利用率和投資強度。進一步形成壯大電子、環保、紡織、精細化工和現代工程機械等專業園區，發揮產業集群作用和規模效益。

創新招商機制，在引進大項目上求突破。進一步創新園區管理體制和機制，提高服務水平，更新招商理念，依托制造業基礎，發揮民營經濟快速成長優勢，找準外資與我市產業的結合點，拓展項目源，培植新項目。創新招商方式，突出專業招商、資源招商、委托招商，積極推進以外引外、以商引商。強化招商隊伍建設，完善招商激勵機制，形成市、轄市區、各類園區的招商網絡體系。加強與日韓、歐美、臺灣等重點國家和地區的大公司、大集團的合資合作，在引進基地型、龍頭型、科技型等超億美元大項目上取得新突破。在招商引資的同時，大力引進先進技術、管理經驗和高素質人才。繼續辦好中國國際中小企業商品博覽會。

全力推動外貿外經持續增長，積極開展區域合作。堅持以質取勝、科技興貿和市場多元化戰略，積極發展加工貿易，優化出口商品結構，確保機電產品、高新技術產品的出口比重分別達到50%和15%以上。主動適應出口退稅政策的調整，加強稅貿、關貿、銀貿協作和相關部門的協調配合，進一步壯大外貿主體。繼續實施“走出去”戰略，發展海外經濟。擴大與港澳地區的經貿往來，加強與上海等“長三角”城市的交流合作，繼續做好外事、僑務、口岸辦和臺灣事務工作。

（二）緊緊圍繞農民增收，全面發展農業和農村經濟

針對當前農村工作的新形勢、農業生產的新情況、農民增收的新矛盾，更加自覺地把解決好“三農”問題作為經濟工作的重中之重，堅持統籌城鄉經濟和社會發展，進一步加強農業、支持農業、保護農業，千方百計增加農民收入。

加快農業經濟結構調整。積極實施《常州市現代農業產業發展總體規劃》，在保護和穩定提高糧食生產能力的基礎上，不斷壯大特色優勢產業規模，力爭花卉苗木面積達20萬畝，特種水產覆蓋率達到95%，加快形成優質時令水果產業帶和畜禽規模養殖基地。大力推進農產品品牌建設，加快農業產業化經營，著力培育龍頭企業、專業市場和合作經濟組織。進一步吸引“三資”投資開發農業，大力扶持發展農產品加工業和出口創匯農業。加快農業科技創新和社會化服務體系建設，加強農業生態環境建設，繼續搞好農產品質量標準、檢驗檢測、市場準入等制度建設，從源頭上保證農產品質量安全。強化農產品現代營銷體系建設，辦好2004年常州名特優農產品上海展銷會。

切實抓好非農產業發展和農村改革。充分發揮鄉鎮工業園區的帶動作用，大力發展鄉鎮工業，培育壯大建筑產業，推進農村商貿等第三產業的發展，努力增加農民的工資性、經營性收入。加強農村職業技術培訓，提高農民素質和農村勞動力轉移的組織化水平，確保全年轉移農村勞動力2萬人。加快農村土地使用權的有序流轉，積極穩妥地發展規模經營。進一步完善土地征用制度，建立失地農民社會保障機制。積極推進農村集體經濟股份制改革，探索增加農民收入的新路子。

進一步優化縣域經濟發展的基礎條件。加大縣域基礎設施建設投入力度，基本完成“農村五件實事”，切實改善茅山老區的生產、生活條件。抓好農村水利建設，繼續搞好太湖治理、長江堤防達標等流域重點工程，開工建設武宜運河拓浚工程和澡港河南段整治工程。改造建設農村公路1500公里，形成市、轄市、鎮、村的等級道路網絡。揚長避短，搞好規劃布局，拓展發展空間，發揮資源優勢，努力提升縣域經濟水平。

（三）調整優化經濟結構，堅持走新型工業化道路

抓住我國正進入新一輪經濟增長周期的有利時機，按照新型工業化的要求，加快結構調整，努力實現速度、質量、效益的協調和統一，提高工業經濟競爭力。

加快產業結構優化升級。充分利用世界制造業加快調整的機遇，高起點推進制造業基地建設，重點運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，做大做強機電產業，培育壯大電子信息、生物醫藥、新材料、精細化工等產業。促進工業科技進步，推進軟件園等特色產業基地建設，新建4家省級以上各類工程技術研究中心和開發中心，實施50項制造業信息化示范項目，新增省級高新技術企業20家、高新技術產品100只，努力開發和保護一批具有自主知識產權的新產品。

多渠道增加工業投入。在充分考慮環境、資源承載能力的基礎上，大力利用海外資本和金融資本，激活民間資本，積極爭取國債項目和各類政策性扶持資金，形成多元化的投入渠道。落實積極的扶持政策，狠抓重點產業、重點企業、重點項目的投入，確保工業投入350億元以上，加快85個工業超億元項目的建設進度，力爭65個新增長點項目實現銷售收入超200億元。

加快大企業大集團建設。發揮60家重點企業的“領頭羊”作用，推進規模經濟發展，為建設現代化特大城市提供有力的支撐。堅持市場主導與行政推動相結合，通過體制機制創新、資本擴張、聯合重組、科技進步、品牌建設、外向開拓等措施，促進優質資源向支柱產業、優勢企業和名牌產品集聚。搞好資金、能源等生產要素的組織協調，做好企業上市工作，更好地為大企業大集團服務。年內力爭有兩家企業銷售收入達到100億元，一批重點企業銷售收入分別超10億元、20億元和50億元。在發展規模經濟的同時，進一步健全中小企業服務體系，促進面廣量大的中小企業快速健康發展。

（四）培育擴大內需，加快發展現代服務業

把加快發展服務業作為擴大就業、優化產業結構和促進經濟社會協調發展的重要舉措，在擴大規模、拓展領域、提高水平上下功夫。

大力提升商貿流通業。積極拓展商貿流通領域，大力發展連鎖經營、加盟經營、品牌經營、電子商務等新型業態，積極吸引大型商貿企業進入我市。放大餐飲業特色優勢，加快建設南大街商業步行街，開工建設西瀛里商貿中心，做好武進區、新北區等商貿中心的規劃和啟動工作。加強市場建設，培育紅星集團等十大品牌企業、夏溪花木市場等十大重點市場和江蘇湖塘紡織品交易中心等十大重點項目。加快綜合交通運輸體系建設，啟動建設新北區物流園區和凌家塘物流中心，大力發展第三方物流，逐步形成區域性物流基地。

加快發展旅游業。積極實施常州市旅游發展規劃及轄市和重點旅游景區規劃，開展古運河風光帶專項規劃的前期調研論證工作。著力推進恐龍園、太湖灣等六大旅游景區綜合開發，全面完成天寧寶塔等重點項目建設，形成常州旅游的新優勢。加強以龍文化為主線的旅游形象宣傳，舉辦好中華龍城（常州）旅游節，提升常州旅游整體形象，積極拓展國內外旅游市場，全年實現旅游總收入增長17%以上。

培育壯大金融業。進一步提高金融業發展和金融安全水平，促進金融與經濟良性互動發展，確保各項存款和貸款比年初分別增加250億元和200億元。積極爭取市信托投資公司重新登記，促進東海證券在上市通道、國外合作、投資銀行業務上邁出新步伐。支持國內外資本參股常州商業銀行，吸引各類商業銀行和保險公司來我市設立分支機構。與此同時，規范發展律師、會計等社會中介組織，加快提升信息服務和社區服務業。

進一步擴大消費需求。消費需求是最終需求，是拉動常州經濟增長的根本動力。要抓住住房、汽車、旅游、信息服務和非義務教育等消費熱點升溫的有利時機，帶動一批產業的發展。進一步規范房地產市場，增加普通商品房和經濟適用房供應，引導和促進房地產業健康發展。擴大城鄉消費市場，完善消費政策，健全個人消費信貸體系。加強市場管理和監督，優化消費環境，使城鄉居民放心消費。

（五）大力推進體制機制創新，增強經濟社會發展活力

按照十六屆三中全會決定的要求，堅持整體推進和重點突破相結合，圍繞所有制結構調整和現代產權制度建設，積極推進各項改革，建立更具活力、更加開放、更有效率的市場經濟運行體系。

鞏固和擴大國有企業改革成果。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，完善各類資本有進有退、合理流動的機制，大力發展產權多元化的混合所有制經濟。認真解決空殼企業處置等改制過程中的遺留問題，引導已改制企業轉換經營機制，完善法人治理結構，堅持體制、機制和管理同步創新，加快建立現代企業制度。進一步理順國有資產管理體制，探索建立國有資產授權經營制度，完善國有資產監管和考核體系。

加快事業單位及公用行業改革。按照政事分開、分類指導的原則，對行政管理類事業單位，進行清理和規范；對社會公益類事業單位，調整結構布局，優化資源配置，增加政府投入，提高服務水平；對生產經營類事業單位，按照市場化、社會化、產業化方向，加快改制轉企步伐。推進城市公用事業改革，放開市場、打破壟斷、引入競爭，鼓勵外資和社會資本進入，逐步建立適應市場經濟要求的市場競爭機制、企業經營機制和政府監管機制。

放手發展民營經濟。實現富民強市，必須充分激活民間資本，加快發展民營經濟。大力鼓勵創業致富，鼓勵民眾創業、自主創業、艱苦創業，營造“想創業、敢創業、會創業、創大業”的濃厚氛圍，真正讓民間資本、技術和人才等各類要素的活力竟相迸發，讓民眾創造財富的源泉充分涌流。進一步拓展發展空間，徹底清理和修改限制非公有制經濟發展的政策和法規，放寬市場準入，凡是法律法規沒有禁止的領域，凡是對外資開放的領域，凡是國有、集體資本退出的領域，都要對民資開放。選擇一批經營性政府投資項目，采取轉讓經營權、股權等形式向民間資本開放，支持有條件的民營企業通過股份制改造、上市融資、債券發行等多種形式籌措發展資金，支持科技型、外向型、規模型民營企業加快發展。同時，加強社會信用體系建設，促進民營企業提高經營管理水平，切實維護職工的合法權益。

加強就業和社會保障工作。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，繼續實施積極的就業政策，重點援助“4050”和雙下崗失業人員實現再就業。加快建立“老有所養、病有所醫、貧有所助、居有所屋”的社會保障體系，提高社會養老保險、醫療保險的覆蓋率和基金的征繳率，提高住房公積金的覆蓋面和匯繳率；發展慈善事業，關愛困難群體，完善城鄉居民最低生活保障制度，多渠道、多形式對低收入居民實施社會救助。

（六）加強城市建設和管理，推進城市化和城市現代化進程

繼續圍繞構筑區位優勢、增強城市功能、營造城市環境和美化城市形象等重點工作，加快推進城市化和城市現代化進程。

完善城市功能定位。按照構建“一體兩翼”特大城市框架和“提升中心、拓展南北、完善東西”的要求，在新一輪城市總體規劃的基礎上，抓緊編制、完善中心組團等分區規劃和專項規劃。加強對城區“農夾居”、“城中村”整治和老企業搬遷的規劃工作，抓緊編制新運河兩側概念性規劃和軌道交通規劃，不斷提升中心城區形象，增強中心城區輻射集聚功能；按照“高新技術示范區和現代化城市新城區”的要求，完善新北區的產業定位和功能分區布局；依托大學城和淹城遺址、滆湖、太湖等資源，按照“現代科教區、高新技術集聚區和生態休閑居住區”的要求，加快武進區一批專項規劃的編制；進一步提高天寧、鐘樓、戚墅堰區控制性詳細規劃的覆蓋率，加快區級城市副中心的建設步伐。金壇、溧陽要按照具有山水特色的現代化中等城市的要求，搞好空間布局、市政設施、生態保護等規劃；抓緊搞好小城鎮特別是重點中心鎮的規劃建設。

構建城市現代化基礎設施體系。為高質量、高水平發揮城市綜合服務功能和集聚輻射作用，著力實施大交通戰略，建成寧杭高速、122省道常州段和金武線等工程，加快常澄高速、常寧高速、揚溧高速、滬寧高速擴容、西繞城高速、運河南移、312國道改線和239省道等工程建設。加速城市路網建設，大力推進常澄路-萬福路等道路拓寬改造工程，開工建設春江路、青洋路、龍江路南段和新岱路北段，拓寬麗華路、常焦路、晉陵南路、常戚路等城市干道，改造延陵西路、大倉路—蘆墅路—飛龍路、關河東路、吊橋路等道路。加快建設江邊污水處理廠一期、生活垃圾衛生填埋場二期、市南和戚區兩個公交中心、垃圾焚燒發電和天然氣利用等市政公用設施項目，積極實施城市防洪工程，加快城市人防設施建設。做好常泰通道建設的前期準備工作。

加強生態環境建設和管理創新工作。著力提高城市綠化覆蓋率，不斷提升綠化品位，推進“綠色常州”建設。加大水環境整治力度，繼續抓好武進港、太滆運河和市河綜合整治工作。發展循環經濟，從調整產業布局和結構著手，控制減少工業污染源，推進環境建設再上一個新臺階。深化“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革，完善城市管理綜合執法體系，加大規劃執法管理力度。加快編制各級各類減災預案和應急保障計劃，增強處置能力。充分發揮市屬投資主體的作用，進一步提高城市各類資源的市場化運作水平，完善經營性用地使用權的出讓程序，注重特許經營權等無形資產的開發利用。

（七）加快發展社會事業，促進“三個文明”協調發展

社會事業的繁榮和發展，是全面建設小康社會的內在要求。要繼續實施科教興市戰略，加快發展各項社會事業，進一步增強可持續發展的能力，促進經濟、社會和人的全面發展。

加強科技創新和人才隊伍建設。深化科技體制改革，強化科技創新體系建設，加大科技投入，促進科技資源有效綜合集成。推動高新園區“二次創業”，加快高新技術特色產業基地建設，重點推進制造業信息化、新藥、新材料三大科技示范工程建設，增強技術創新能力。促進產學研合作和科研成果轉化，實施40項市級重點科技攻關項目。大力推進城市信息化，努力建設“數字常州”。強化人才強市觀念，優化人力資源配置，完善引進和使用高層次人才和緊缺專門人才的激勵機制，積極營造有利于人才施展才華的環境。

推進文教衛體事業快速發展。調整教育布局和結構，優化教育資源配置，不斷深化教學改革，推進教育體制和機制創新，大力實施素質教育。開工建設常州大學城二期工程，努力提升高等教育的規模和水平。建立和完善以縣為主的農村義務教育管理體制，進一步加強和發展農村教育。完善和規范以政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入機制。實施“藍天計劃”，努力解決流動少年兒童的入學問題。加快文化體制改革，積極探索文化產業化的新途徑。加強文化設施建設和文物保護，重點建設博物館新館等文化設施，啟動修繕前后北岸歷史文化保護街區，修復意園、黃仲則故居。深化醫藥衛生體制改革。加強疾病預防和公共衛生監督，提高公共衛生服務水平，增強突發公共衛生事件的應急處理能力。開工建設中醫院綜合樓和新北醫院等一批重點項目。不斷完善計劃生育利益導向機制和服務體系，穩定低生育水平。加快體育中心二期工程規劃設計與開工建設，廣泛開展全民健身活動，認真備戰第16屆省運會，積極申辦第17屆省運會。切實做好民政、防震減災、新聞出版、民族宗教等各項工作，積極發展老齡、婦女兒童、關心下一代、殘疾人等事業。

加強精神文明建設和民主法制建設。以爭創全國文明城市為目標，深入開展群眾性精神文明創建活動，辦好第三屆常州藝術節。繼續推進學習型城市建設，實踐新時期常州市民精神。廣泛開展科普教育，大力弘揚科學精神。加強基層政權建設，開展“示范社區”創建活動，推進社區居民自治和農村村民自治。深入開展“四五”普法教育，提高市民的法律素質。進一步拓展和規范法律服務，積極開展法律援助。加強國防動員和民兵預備役建設，搞好“雙擁”活動。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，重視并做好群眾來信來訪工作。深入開展“建設平安常州、創建最安全地區”活動，嚴厲打擊各類犯罪活動，加強社會治安綜合治理，高度重視安全生產，切實保障人民群眾生命財產安全。

（八）切實加強自身建設，不斷提高政府工作水平

按照有所為有所不為的要求，提高政府調控經濟、管理社會、服務人民的能力和水平，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力建設法治政府、責任政府和服務型政府。

堅持高效服務，切實轉變政府職能。按照強化、弱化和轉化的要求，該管的事一定管住管好，不該管的事堅決不管。進一步深化行政審批制度改革，減少審批事項和行政事業性收費項目，進一步擴大“告知承諾制”的適用范圍，建設重大投資項目“綠色通道”，實行審檢集中辦理、聯合辦理，逐步推行網上審批，提高審批效率。大力改善投資軟環境，積極營造奮發有為的輿論環境、優質高效的政務環境、嚴明規范的法制環境和誠實守諾的信用環境，以環境的優化帶動競爭力的提升。

堅持依法行政，切實規范政府行為。以貫徹實施《行政許可法》為契機，嚴格按照法定權限和程序，履行職責，行使權力，把政府各項行政行為納入法制化的軌道。推進決策的科學化、民主化、規范化，擴大人民群眾對經濟社會事務的知情權、建議權、參與權和監督權。進一步完善政務公開制度，加強對行政行為的監督。健全行政執法責任制和評議考核制，提高依法行政的水平。

堅持從嚴治政，切實加強廉政建設。深入開展學習型機關創建活動，大力提高公務員隊伍整體素質。認真執行廉潔從政的各項規定，進一步深化糾風工作和專項治理，堅決查處違紀違法案件，著力加強對權力的制約、資金的監管和從政行為的規范，努力從源頭上預防和治理腐敗。認真實施市區稅收屬地征管工作，加快推進以部門預算、國庫集中收付等為主要內容的財政收支制度改革，逐步建立公共財政體系。加強對建設工程招投標、產權交易、政府采購等行為的管理，深化完善審計監督措施。繼續開展效能監察、行風評議和基層評議機關活動。

堅持執政為民，切實改進工作作風。樹立正確的政績觀，把發展好、維護好、實現好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發點和歸宿。深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。力戒形式主義，切實做到思想與時俱進、工作求真務實、作風只爭朝夕，扎扎實實地推進各項工作。深入調查研究，善于把上級的方針政策同本地區、本部門的實際結合起來，形成富有成效的工作目標、方法和措施。

今年要努力為民辦好10件實事：（1）實施農村改水，新增自來水受益人口38萬人；（2）全面完成農村3535戶草危房改建任務；（3）建設和改造農村道路，實現轄市（區）到鎮通二級以上公路、鎮與鎮通三級以上公路、鎮到行政村通四級以上公路；（4）深化農村稅費改革，完善農業稅收繳辦法，加大對茅山老區村級組織和經濟薄弱村的資金支持力度；（5）建立完善新型農村合作醫療保險制度，以鎮為單位的農村居民參保率達到70%以上，對“五保戶”和貧困家庭給予醫療補助；（6）全市城鎮新增就業人數3.5萬，安置2.5萬名城鎮人員就業，完成各類再就業培訓2.2萬人次；（7）增加城市綠地面積，建設青楓公園、新市路濱河綠地、淹城森林公園二期等一批綠化工程，敞開擴建荊川公園；（8）改善居民生活條件，繼續對紅梅新村等28個老住宅小區共250萬平方米實施整治，改造危舊房1500戶，建設經濟適用房藍天小區和陳渡橋小區，解決150戶“雙特困”家庭和直管公房“劈戶”的住房問題，完成13萬戶有線電視網絡雙向改造，新建100個全民健身點；（9）建成區范圍內的公共旱廁全部改造成水沖式公廁；（10）完成西新橋新村、清潭五村、工人新村、翠竹新村、西園村等部分地區的除澇工程。

各位代表，回顧過去一年，勤勞智慧的常州人民創造了輝煌的業績；展望新的征程，“兩個率先”的宏偉目標催人奮進。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，與時俱進，開拓進取，勵精圖治，團結奮斗，共同建設更加美好的家園，努力創造更加燦爛的未來！

第四篇：2010年常州市人民政府工作報告

常州市人民政府工作報告

——2010年1月21日在常州市第十四屆人民代表大會第三次會議上

市長 王偉成

各位代表：

現在，我代表常州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的2009年，是極不平凡的一年，歷史罕見的國際金融危機給我市發展帶來了前所未有的困難。市政府在中共常州市委的領導下，在市人大和市政協的監督支持下，深入學習實踐科學發展觀，堅定信心，積極應對，攻堅克難，負重奮進，著力做好保增長、保民生、保穩定各項工作，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務。

（一）經濟平穩較快增長。全年實現地區生產總值2518.9億元，按可比價增長11.7%，戶籍人均水平超過1萬美元。地方一般預算收入突破200億元，達到215.9億元，增長16.6%。全社會固定資產投資完成1704.8億元，增長17.7%。工業經濟量質齊升。規模以上工業完成產值5978.7億元，增長15%。五大產業完成產值3690.8億元，增長24.1%。規模以上高新技術企業完成產值2887億元，增長23.9%。服務業發展勢頭強勁。實現服務業增加值997.3億元，按可比價增長14.1%。成交額超 50億元的大市場達到10家，超百億元的3家。創意產業實現銷售63億元。旅游總收入超過260億元，接待國內外游客2270萬人次?，F代農業再創佳績。建成標準糧田21.4萬畝，新增高效種植業13.8萬畝。水稻單產再創歷史新高，連續7年位居全省第一。開放型經濟難中求進。實際到賬注冊外資22.6億美元、新增工商登記注冊外資43.2億美元，分別增長10.9%和16.1%。引進光寶科技、晶元光電等一批重大項目。全年完成進出口總額150.8億美元，下降14.5%，其中出口108.7億美元，下降18.0%。武進出口加工區獲國務院批準并封關運作，海關、國檢金壇辦事機構建成運行。

（二）結構調整取得成效。產業結構進一步優化。服務業增加值增速快于地區生產總值和工業增加值增速，在三次產業中的比重達到39.6%，提高1.6個百分點。投資結構得到改善。高新技術產業、服務業投資增速均超過全社會固定資產投資增速，分別達到21.8%和19.1%。增長動力結構更趨合理。社會消費品零售總額達901.4億元，增長18.9%。科技創新能力不斷增強。研發投入占地區生產總值的比重達2%，企業技術研發經費投入93.7億元，新標準認定省高新技術企業113家。時速250公里動車組高速轉向架及應用項目、稻/麥秸稈人造板技術與產業化項目分獲國家科技進步一、二等獎。常州科教城被批準為國家大學科技園。私營經濟蓬勃發展。新增個體工商戶3.3萬戶、私營企業8946戶、注冊資本262.3億元，分別增長14.1％、26.2％和37.1％。資本結構得到提升。金融機構本外幣存貸款余額分別達到3854.89億元和2568.93億元，增長34.2%和36.9%。成功發行常州投資集團、武進城投、常高新等3只企業債券，融資額達57億元。天龍光電在創業板成功上市。成立江南銀行、兩家村鎮銀行和4家農村小額貸款公司。人才結構不斷完善。引進海外人才467名，其中領軍型創新創業人才98名，千名海外人才引進計劃五年目標三年完成。

（三）民生繼續得到改善。城鄉居民收入穩步提高。城鎮居民人均可支配收入23760元，增長10%。農民人均純收入超過11000元，增長10.1%。就業形勢基本穩定。城鎮新增就業8.2萬人，農村勞動力轉移2.13萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障水平得到提高。養老、醫療、失業保險參保分別凈增4.5萬人、4.9萬人和4.2萬人，三大保險綜合覆蓋率達到97%以上。被征地農民基本納入社會保險范圍，新型農村養老保險覆蓋率達到77.8%。新型農村合作醫療參保率達100%。市區低保、居家養老服務補貼、居家養老服務中心運行補貼和百歲老人營養補貼提標全部落實到位。衛生惠民成效明顯。累計建成城區衛生服務中心20家、服務站63家，完成社區衛生服務信息化系統一期工程，甲型H1N1流感得到有效防控。住房保障力度加大。對符合條件的經濟適用房申請家庭每戶補貼8萬元，經濟適用房購房簽約5000戶，新增廉租住房家庭1953戶，基本實現了廉租住房和經濟適用房應保盡保。完成65萬平方米老小區整治，建成停車泊位6800個。公交優先戰略深入實施。開通快速公交二號線，初步形成快速公交骨架網絡，空調公交車比例超過65%，公交出行比例達25.5%。和諧安民工程取得成效。完成56個老住宅小區安防設施改造提升，建成156個技防村（社區）。社會治安綜合治理績效名列全省第一，被評為“全國社會治安綜合治理優秀市”。

（四）城鄉面貌又有變化?，F代化綜合交通網絡進一步完善。常州機場新航站樓主體工程開工建設。西繞城高速、泰州長江大橋南接線工程超額完成目標。京滬高鐵、滬寧城際、寧杭鐵路客運專線及配套場站建設順利推進。全面建成長虹路、通江大道、錄安洲港區疏港公路及239省道改造等道路工程。錄安洲夾江港區一期工程及京杭運河東、西港區建成投運，新溝河延伸拓浚工程列入國家太湖治理重點項目。城市建設加快推進。北部新城全面啟動，南部新城初具規模，完成東部地區發展規劃研究。清潭路、吊橋路、月季路改造工程完工。開工建設青洋路高架。中吳大道實施城市化改造。建成江邊污水廠二期、戚區污水廠二期等重點市政工程。電網建設投入超過20億元，供電能力和安全性大幅提高。城市長效管理水平逐步提升。建成數字化城管三級平臺和視頻監控系統，數字化城管覆蓋面積擴大到220平方公里。完成城市主要道路環境提升任務。環境質量不斷改善。節能減排指標全面完成，國家生態市建設考核指標達標率上升到85.2%，金壇、武進通過全國生態市（區）驗收。11個太湖考核斷面達標率82%，滆湖清淤一期工程全面完成，市區又有6條支河達到水清標準。空氣質量優良天數達到334天。實施城鄉綠化“八大工程”，新增綠地2584.4公頃。東坡公園、圩墩遺址公園、恐龍谷溫泉公園建成開放，“三河三園”景觀河帶基本建成。新農村建設扎實推進。新改建農村公路297公里，疏?？h鄉河道171條，整治村鎮河塘4798個。966個村達到“三清一綠”，450個村達到“五化三有”。

（五）各項事業協調發展。教育發展水平進一步提升。所有轄市區均達到省教育現代化標準。全市省級優質中小學、幼兒園達到347所，占比率和就讀率分別達到60.6%、72.3%。公辦高中全部成為省三星級以上學校。省級優質職業學校占比率和就讀率分別達到75%、90%。文化事業繁榮興旺。常州大劇院竣工投運，現代傳媒中心開工建設。各類博物館、紀念館和圖書館全面免費開放，農家書屋實現全覆蓋，送文化下鄉1.3萬場次。電影《鄧稼先》、廣播劇《軍訓日記》獲全國“五個一”工程獎，動畫電影《麋鹿王》獲全國華表獎。初步完成青果巷歷史文化街區保護規劃。衛生事業持續發展。市第三人民醫院門急診大樓、市疾控中心綜合樓竣工投用。市第七人民醫院門急診病房綜合大樓開工建設。完成數字衛生信息系統一期工程。體育事業蓬勃發展。被評為全國體育先進單位。第17屆省運會籌備工作有序開展。建成圩墩公園羽毛球基地、西林公園全民健身基地和飛龍體育主題公園等戶外廣場，體育中心綜合服務大樓及清潭體育館改造項目順利完工。精神文明和民主法治建設得到加強，社會保持和諧穩定。援助四川災后重建工作可望實現“三年任務兩年完成”。與此同時，安全生產、雙擁共建、人武人防、外事僑務、對臺事務、審計統計、海關國檢、藥監質監、糧食供銷、邊防海事、檔案地方志、防災減災、民族宗教、老齡、婦女兒童、人口和計劃生育、殘疾人事業、關心下一代等工作都取得了新成績。

（六）發展環境不斷優化。深入開展“服務企業關愛有加、支持企業克難求進”活動，先后出臺促進五大產業、外貿出口、房地產業發展等多項政策措施，充分發揮政策在保增長中的驅動效應。全市落實各類財政優惠政策155億元，企業固定資產購進稅款抵扣達18.96億元，為出口企業辦理各類出口退免稅89.14億元。開展銀企對接洽談活動，達成634億元貸款合同和意向協議。落實收費減負項目71項，在全省率先放開環評、建設審圖和房屋測繪市場。完成“三合一”網絡平臺二期建設，全市45個部門的行政處罰、行政強制、行政檢查實現網上運行。行政審批集中度達到78%，重點項目審批提速45%。建立土地執法監察長效管理機制，保障依法高效用地。大力推進依法行政，自覺接受市人大、政協和各民主黨派的監督，609件建議和提案全部辦結。榮獲中國社科院2009年中國城市競爭力評比政府創新能力第一名。

各位代表，我們之所以能夠戰勝各種困難，有效應對國際金融危機的挑戰，繼續保持經濟社會健康穩定發展的良好勢頭，是全市人民在中共常州市委的領導下，堅決貫徹中央和省一系列宏觀經濟政策，克難求進、團結拼搏的結果，也是同方方面面的關心和支持分不開的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、離退休老同志、無黨派及各界人士，向駐常部隊指戰員、武警官兵和全市公安干警，向部、省駐常單位和在常的中外投資者、科技工作者、全體務工人員，向所有關心、支持常州建設和發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的問題。由于受金融危機的嚴重影響，年初確定的外貿目標沒有完成；經濟發展中結構性、素質性問題依然存在；產業招商還缺乏有效舉措，工業投入的質量和水平有待提高；廣大人民群眾的收入增長還不快，中低收入群體的生活水平有待提高；行政機關的效能不盡如人意，政府職能轉變還要進一步加快。這些問題都要在今后工作中切實加以解決。

二、2010年目標任務

2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年，也是充滿挑戰、大有作為的一年。全年政府工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，高揚“創新、發展、提高”主旋律，突出“招商、引智、投入”重點，堅持在保增長中快轉型，在快轉型中保增長；堅持以增量投入促進存量調整，在調整中實現產業升級；堅持外向帶動戰略，全面提升對外開放水平；堅持全面協調可持續發展，建設幸福和諧常州；堅持以民為本民生優先，讓人民群眾共享科學發展的成果。

全市主要預期目標是：地區生產總值增長12%；地方一般預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長18%，其中工業投資增長20%；社會消費品零售總額增長17%；外貿進出口總額增長10％以上；注冊外資實際到賬增長10%；全社會研究與開發經費支出占地區生產總值的比重達到2.2%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在4%左右；萬元地區生產總值綜合能耗下降3.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量均削減1%；環境質量綜合指數達到85分以上。

為實現上述目標，今年將著力抓好六項重點工作：

（一）調結構

圍繞經濟轉型升級，加快結構調整，加快發展低碳經濟和創新型經濟，盡快壯大優勢產業，不斷增強我市的綜合競爭力。

1．加快發展新興產業。（1）深入推進五大產業振興計劃。實施輸變電設備、工程機械及車輛、新能源等九個專項產業發展規劃，進一步提升產業規模和發展水平。五大產業規模以上企業產值增長20%，占全市規模工業的比重超過60%。（2）繼續加大有效投入。深入開展“有效投入提升年”活動，推進160項市重點項目，實施100項工業重點項目，培育200個工業新增長點，確保全市工業投入超千億。（3）推動企業做強做大。引導企業通過資產重組、資本運作、品牌提升、與央企合作等方式，拉長產業鏈，加快形成產業聯盟、企業集團。把輸變電、軌道交通產業打造成國內行業第一品牌，五大產業形成營業收入超100億元的企業3家、50－100億元的6家。

2．突破發展現代服務業。（1）推進大市場和物流園區建設。重點抓好東南陶瓷城改擴建等十大重點市場建設，年成交額超100億元以上市場達4個，50億元以上的達到12個。建成中國物流常州綜合物流中心一期、亞邦食品醫藥物流中心等4個物流園區，開工建設蘇浙皖邊界物流中心改擴建項目。（2）大力發展生產性服務業。圍繞軟件、創意、產品交易等產業，著力打造一批生產性服務業集聚區，重點建設津通現代服務業交易中心。（3）提升旅游業競爭力。建設環球恐龍城迪諾創意園、環球數字狂歡谷等十大文化旅游項目，打造歷史文化之旅。確保全年接待國內外游客2500萬人次，旅游總收入突破300億元。（4）創新金融服務。深入推進金融生態環境建設，所有轄市區均創建成省金融生態優良縣（區）。進一步擴大信貸規模，確保信貸投放增長15％以上，中小企業貸款增長18％以上。組建3家農村小貸公司，引進1家外地金融機構，確保紫金保險常州公司開業運營。推進企業上市，力爭2－3家企業在境內外上市。（5）促進房地產市場穩定健康發展。保持房地產消費政策的連續性，進一步規范和完善土地市場，穩定市場心理預期和房價。（6）建設新型商業街區。重點推進新北區通江中路、武進花園街、鐘樓寶龍城市廣場等五大新型商業街區建設。

3．提升發展高效農業。（1）深入實施現代農業“雙百萬畝”和“萬頃良田”建設工程。新建10萬畝高標準農田，新增10萬畝高效種植業、3萬畝高效漁業、3只億元產出農產品。（2）加快現代農業示范園區建設。重點建設10個現代農業示范園區、10個高效設施農業示范基地、10個農業生態示范點和10個“一村一品”專業村，建設一批休閑觀光農業發展集聚區。（3）推進農村改革富民。新發展農民專業合作社100家，組建專業合作聯社5家。新建土地股份合作社20家，新增土地流轉面積5萬畝。新增農業適度規模經營面積20萬畝。抓好幫扶茅山老區長效機制的落實，年收入20萬元以下的經濟薄弱村減少100個。全面完成集體林權制度改革。

4．大力發展開放型經濟。（1）提升利用外資水平。加大招商引資力度，優化利用外資結構，突破外資大項目。新增總投資3億美元以上項目2個、總投資超億美元或工商登記注冊外資超3000萬美元項目18個、世界500強投資項目5個，制造業實際到賬外資占全市65%，生產性服務業利用外資占服務業30%以上。（2）強攻突破外貿出口。全力拓展國際市場，加快培育規模企業，著力調整出口結構。新增出口超5000萬美元企業5家、超億美元企業2家，高新技術和機電產品出口占比分別提升3個百分點。（3）穩步推進企業“走出去”。新核準境外投資企業和中方協議投資均增長10%以上，新簽外經合同和外經營業額均增長10％以上。（4）大力發展服務外包。以創意產業為重點，吸引境內外大型外包企業來常設立分支機構，培育一批領軍型服務外包企業，爭創全國服務外包示范城市。

（二）抓創新

以科技創新為核心，加快建設創新型城市，增強經濟發展的內生動力，這是我市率先基本實現現代化的一項戰略任務。

1．推進以企業為主體的創新體系建設。（1）大力發展高新技術產業。以企業牽引、產品帶動，加快高新技術產業集聚擴張。年內重點培育省級高新技術產品150只，通過新標準認定省高新技術企業80家以上，全市規模以上高新技術產業產值增長18%以上。（2）突出企業自主創新。完善增強企業自主創新能力的政策體系和激勵機制，激發企業創新熱情，重點支持100家創新型試點企業，全市企業研發投入達到110億元以上。（3）推進產學研合作。充分發揮在常高校的積極作用，大力引進大學大院大所來常設立研發機構，鼓勵支持企業建設產學研合作基地，促進科技成果轉移轉化。全年引進研發機構5家，建立50家企業產學研合作基地和研發中心，實施產學研合作項目200項。（4）加強知識產權工作。專利申請量和授權量分別達10000件和3200件，其中發明專利申請1600件。

2．構建三級創新研發平臺。（1）加快科教城建設。加快科教城二期及三期國際創新基地建設，科教城研發及孵化用房實現翻番，累計引進研發機構及高科技企業420家、研發人才8000人。（2）加快孵化器建設。全市孵化器面積累計達250萬平方米，在孵企業3000家，1-2家孵化器進入國家級加速器試點。（3）加快企業研發機構和公共科技服務平臺建設。新增企業創新平臺60家，其中省級以上“兩站三中心” 15家。培育市級以上科技公共服務平臺10家，新增3-5家重大公共技術服務平臺。

3．大力度引進高層次人才。（1）實施新一輪千名海外人才集聚工程。全年引進領軍型創新創業人才100名、高層次研發人才100名、海外人才500名。（2）為高層次人才營造良好發展環境。加大政策優惠力度，加快領軍型創新創業人才融資平臺和特色孵化器等載體建設，為海內外人才創新創業提供良好的條件。

4．全面推進創新型科技園區建設。（1）科學制訂園區發展規劃。充分利用國家高新區、武進高新區和常州科教城的創新資源，以五大產業為重點，努力建設創意、光伏、風電設備、生物醫藥、新能源汽車、機器人及智能裝備、半導體照明和功能材料等八大創新產業集群，使創新型科技園區成為常州可持續發展的創新動力源和經濟增長極。（2）整合資源形成合力。整合全市科技、教育、人才和產業資源，調動“兩區一城”的創新積極性，力爭通過5年努力，創建成國家創新型科技園區。（3）促進全市園區加快發展。全年新增開發區基礎設施投入100億元，開發區實際到賬外資、地區生產總值、一般預算收入占全市比重分別超過75%、45%和50%，新增外資制造業大項目占全市80%以上，單位面積投資強度和產出水平均達300萬元/畝以上。

（三）重民生

堅持把民生工作擺在更加突出的位置，全心全意為人民謀利益，努力使常州人民的生活一年更比一年好。

1．以創業帶動就業。（1）推動全民創業。完善創業扶持體系，激發全民創業熱情，擴大創業帶動效應。全年新增個體工商戶1.8萬戶、私營企業7200家、個私注冊資本120億元。用三年時間，建立創業孵化基地50個，扶持創業1萬人，帶動就業5萬人。（2）努力擴大就業。通過完善政策、資金扶持、市場對接、培訓提升、優化服務等措施，穩定擴大就業。挖掘和提供公益崗位，幫助弱勢群體解決就業困難。

2．提高社會保障水平。（1）完善城鄉居民社會養老保障體系。建立市區城鎮居民社會養老保險制度，完善新型農村養老保險，做好城保、新農保的制度銜接工作。（2）進一步提高社會保障水平。城鎮養老、醫療、失業保險分別凈增參保3萬、3萬、2萬人，三大保險綜合覆蓋率保持在97%以上?；緦崿F農村社會養老保險應保盡保。繼續增加企業退休人員養老金。（3）實現“小康常州，居者有其屋”的目標。適當降低住房保障申請條件，擴大住房保障覆蓋面。廉租住房和經濟適用住房保障做到應保盡保。

3．優化社會公共服務。（1）繼續實施公交優先發展戰略。推進城鄉公交一體化，市區行政村公交通達率達100％。加快建設公交調度指揮中心和城鐵、高鐵公交樞紐站。新建候車亭300座。新購空調公交車300輛，市區空調車比例達70％以上。（2）大力發展公用事業。實施500千伏和220千伏輸變電工程建設。新建燃氣管網50.4公里。加強飲用水源保護和飲用水監測，確保居民飲用水質量。開工建設江邊污水處理廠三期工程，新建30公里污水管網。（3）推進菜市場改造提升。改造提升4家菜市場。加強農副產品安全檢測，完善菜市場長效管理機制。(4)全面完成公廁改造提升任務。新建公廁23座、改造46座。

4．繼續辦好十件實事。（1）擴大就業。全年新增就業崗位8萬個,新增就業6萬人,援助困難群體就業3000人,動態消除城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭。（2）新農保擴面。年內全市新型農村社會養老保險覆蓋面達到90%以上，武進區、新北區農村老年居民補貼標準每人每月60元。（3）住房保障。續建廉租住房和公共租賃住房20萬平方米，新開工建設12萬平方米，實物配租500戶。藍天新苑、飛龍新苑經濟適用房工程一期34萬平方米主體竣工。住房公積金擴面5.5萬人以上，發放低息貸款20億元。（4）對老住宅小區進行全面整治和提升。非成建制老住宅小區：年內完成125萬平方米，達到“基本設施完善、住宅環境整潔、實現物業管理”。成建制老住宅小區：年內完成市區65萬平方米，達到“立面出新、樓道亮化、環境美化、安防設施完善、物業管理和諧”。在30個小區增設停車泊位5000個。（5）提升醫療保障水平。城鎮職工和居民醫保最高支付限額分別提高到職工年平均工資和居民年人均可支配收入6倍以上，制度規定范圍內醫藥費用報銷比例分別達到80％和60％。各級財政對居民醫保的補貼標準每人每年不低于120元。（6）愛老助老。民辦投資建設的養老機構新增床位補貼標準提高到3000-4000元，租賃創辦的新增床位每張補貼1000元。對市區90周歲以上老人每月補貼200元，其中全護理人員再提高100元。建設市愛心護理院，設置200張床位。建設數字化為老服務平臺，逐步打造“十五分鐘養老服務圈”。（7）殘疾人服務“三進五有一免”工程。推進殘疾人“康復服務、安養服務、無障礙設施進家庭”，實現殘疾人“有康復中心、就業教育培訓中心、庇護安養機構、輔助器具服務中心、文化體育活動中心”，市區持證殘疾人免費乘坐公交車。為3900名有康復需求的殘疾人提供康復服務，為628名低保重度殘疾人實施居家安養服務，為300 戶有需求的困難家庭裝配無障礙設施。建成2萬平方米市康復中心、1600平方米教育就業技能培訓中心、5000平方米全日制托養服務中心、800平方米輔助器具服務中心、1800平方米文化體育活動中心。（8）和諧安民提升工程。對1998年后建的100個老住宅小區和125萬平方米散居樓進行整治，全面安裝電子防盜門，新增防爬套，新建圍墻，增設門崗，新增社會面和老住宅小區視頻監控探頭850個，建成46個技防村（社區），完成技防入戶2萬家。（9）提升農村小康水平。完成農村實用技術、實用人才等培訓10萬人。新農合參保率達100%,人均籌資達240元，住院補償率達到45％。每鎮每季送一場戲，每村每月送一場電影，每鎮每年送價值1萬元的書籍，新增農村有線電視用戶2.5萬戶。建設為農服務社200家，為農服務社行政村覆蓋率達到90％。（10）建設宜居環境。綠地：年內建成或基本建成城鐵北廣場綠地、雕莊公園、丁塘港生態濕地公園等9個公園綠地，啟動圩墩公園三期、桃園綠地二期等7個公園綠地建設。碧水：繼續推進市區60條河道清水工程，鞏固提升52條河道水質，綜合整治8條河道水環境，完成10條河道生態修復。藍天：重點對龍虎塘、新閘、牛塘、濱江等4個區域的工業企業進行惡臭氣體整治，20家重污染企業實施限停產或駐廠監管?！敖紖^”建設擴大至66平方公里，積極推進秸稈綜合利用，全面實施高污染車輛限行管理，整治揚塵污染。全年空氣質量優良天數達到330天以上。

（四）優環境

按照“民本、現代、文化、生態”理念，加快城市化和國家生態市建設步伐，全面優化人居環境，全方位展示常州對外新形象。

1．加快基礎設施建設。（1）推進鐵路站場建設。建成常州市客運中心及綜合配套系統、滬寧城際鐵路戚墅堰站，完成京滬高速鐵路常州站、寧杭鐵路客運專線溧陽站、瓦屋山站主體工程。（2）加快建設以高速公路、干線公路為主的公路網絡。續建常州西繞城高速公路、泰州大橋接線常州段、104國道溧陽西段、241省道金壇北段。開工建設蘇錫常南部通道常州段、常溧高速公路。（3）實施機場改擴建及配套道路工程。完成機場改擴建工程，常州機場高架連接線、新機場路城市化改造建成通車。（4）加快港口航道建設。建成錄安洲港區1號泊位。加快蘇南運河西段、錫溧漕河、蕪申線、丹金溧漕河等三級航道網整治。（5）推進水利工程建設。開工建設城市防洪大運河東樞紐、南運河樞紐、采菱港樞紐等節點工程，完成沙河水庫、大溪水庫、前宋水庫的除險加固，積極推進新孟河、新溝河延伸拓浚工程。

2.統籌推進城鄉建設。（1）完善中心城區路網。完成青洋路高架、中吳大道城市化改造工程，實施勞動東路東段、白云南路等道路建設工程。戚月路及地道、永寧路及地道和新堂北路、竹林西路、飛龍東路建成通車。（2）加快建設南北新城區。南部新城新建續建延政西路、聚湖西路等骨干道路，實施蘭陵南路全面改造，加快西太湖生態休閑區建設。北部新城完善重點地區規劃，建設創意產業基地、高鐵場站周邊等重點片區路網。（3）實施東大門三期建設工程。建成常焦線、泡桐路武進段，開工建設工業大道、大明路北段，完成東方東路城市化改造、革新河清水工程建設。（4）增強城鎮承載能力。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、輻射帶動的原則，加快金壇、溧陽城市化建設步伐，集中力量抓好一批在區位、產業等方面有明顯優勢的重點中心鎮建設，增強其吸納人口和就業的能力。（5）實施農村環境提升工程。在全面完成“三清一綠”、“五化三有”的基礎上，以轄市區為單位，建立村莊環境長效管理機制。新建農村公路60公里、橋梁100座。完成50個行政村、28條縣鄉河道、728個河塘整治任務。

3．改善生態居住環境。（1）重點實施五大特色綠化工程。一是公園綠地建設工程，辦好2010年第四屆中國月季花展暨世界月季聯合會區域性大會。二是道口綠化工程，對滬寧高速常州、橫山橋、薛家道口、沿江高速常州南道口進行綠化提升，對沿江高速滆湖道口進行綠化。三是垂直綠化工程，對鐵路地道、高架路橋柱、部分河道進行垂直綠化。四是道路綠化工程，全面提升現有道路綠化水平，城區的主要道路不但要全年常綠，還要實現四季有花。五是圍墻綠化工程，對146公里圍墻實施綠化。全年新增綠化面積553.47公頃。（2）鞏固提升水環境質量。完成太湖水污染防治目標，3條入太湖河道主要水質指標年均值達到五類水質標準。（3）加大節能減排力度。強化重點用能企業管理，發揮公共機構節能表率作用。做好江邊污水處理廠等大型污水處理廠減排后續項目，開展城市污水處理廠中水回用。加快金壇、溧陽、武進鄉鎮污水處理廠管網建設。完成工業固體廢棄物安全填埋場一期工程主體建設。

4．全面提升長效管理。（1）提升數字化城管水平。進一步細化主城區內的基礎數據普查，對街巷里弄等未普查區域進行補測，實現數字化管理全覆蓋。（2）加強市容環境整治和管理。對滬寧城際鐵路、青洋路快速高架兩側進行整治。對中吳大道、飛龍東路等22條城市主要道路進行環境提升。（3）實施“一路兩區”亮化工程。全面完成通江大道-懷德路-延陵路-和平北路一線兩側和奧體中心片區、南部新城片區的亮化提升工作。（4）動員全市人民參與城管。組織我愛我家城市管理百人“找差團”活動，邀請人大代表、政協委員和市民網民代表與城管部門一起，查找城市管理的薄弱環節，制定落實整改方案，全面提升城管水平。

（五）促和諧

加快發展社會事業是促進科學發展的重要舉措，要加大投入力度，優化資源配置，著力提高社會管理和公共服務水平。

1．提升教育整體水平。（1）推進教育重大項目建設。實施常州技師學院新校區、劉國鈞高職校、市五中、北郊中學初中部等21個千萬元以上重點項目，完成35萬平方米校舍抗震改造建設任務。（2）促進教育均衡發展。新增省優質幼兒園5所、優質小學18所、優質初中7所。外來務工人員子女接受義務教育普及率100％，公辦學校吸納比例85％以上。（3）全面實施素質教育。切實推進減負增效，新增德育、科技、體育、藝術等特色學校100所。

2．提高衛生服務質量。（1）加快醫療機構基礎建設。市中醫院門診病房綜合樓、陽湖醫院竣工投運，完成三院院區和衛生監督所改造。實施兒童醫院病房樓裝飾、七院綜合樓建設，完善數字衛生信息化系統一期工程。（2）減輕群眾就醫負擔。積極推進醫藥衛生體制改革，切實降低人民群眾就醫費用。大力發展社區衛生，城市社區衛生服務機構建設全面達標，醫院掛鉤幫扶社區衛生服務機構覆蓋率達100%，對社區衛生機構繼續實行“六免二減”政策和基本藥品零差率銷售。（3）實施重大公共衛生服務項目。加強甲型H1N1流感等疾病的防控，加大基本公共衛生投入，全市人均基本公共衛生服務經費標準提高到農村15元、城市20元。

3．發展繁榮文化事業。（1）加快文化重點項目建設。加快建設常州未成年人社會實踐基地，實施青果巷歷史文化街區保護工程，全面推進歷史文化名城建設。（2）加強文化基礎設施建設。全面提升數字電視服務質量，提升鄉鎮文化站和行政村農家書屋水平，農村行政村文化室全面達標。（3）開展群眾性文化活動。常州大劇院演出超過100場，廣場、書場、小劇場等演出1000場次以上。

4．辦好十七屆省運會。（1）當好東道主。認真做好籌備和組織工作，以“全新的城市形象、現代的比賽場館、一流的組織水平、精彩的開幕閉幕、輝煌的競技體育、熱情的文明市民”，全面展示常州的對外形象，把十七屆省運會辦成江蘇歷史上最精彩、圓滿、成功、難忘的運動會。（2）以迎接十七屆省運會為契機，全面實施《全民健身條例》。完善和提升新建小區、老小區的體育設施。擴大奧體中心、中天體育館開放項目。舉辦好中國羽毛球大師賽、世界跳水系列賽等重大國際賽事。

5．協調發展各項事業。加大全國文明城市創建力度，不斷提升全民素質。認真編制“十二五”規劃綱要。健全應對突發事件的工作機制，全力做好安全生產長效管理和重大危險源監控，實施食品藥品安全放心工程。認真做好信訪工作，妥善化解社會矛盾。做好第六次全國人口普查，深入推進普法工作。加強國防教育、國防動員和人民防空工作，扎實推進雙擁共建活動。推行優生優育早教工程，實現人口計生優質服務體系城鄉全覆蓋。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作，進一步加強外事、僑務、臺灣事務、地方志、民族宗教、防災減災、關心下一代、婦女兒童等工作。

（六）強自身

新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高的要求，要以轉變政府職能為核心，著力提高公務員的整體素質和服務水平。

1．推進改革。（1）推進機構改革。完成市縣政府和鄉鎮機構改革，理順職責關系，將政府職能切實轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。（2）深化行政審批制度改革。逐步做到市級機關行政審批職能向一個處室集中，審批處室向行政服務中心集中。行政審批事項集中度提高到82％以上，“一事一評”滿意度穩定在99%以上。（3）完善公共財政制度。統籌安排預算內外資金，建立國庫單一賬戶體系，規范預算單位賬戶管理。推進政府非稅收入改革，健全政府投資管理體制，提高財政資金使用效益。

2．崇尚創新。（1）樹立改革創新意識。一切從有利于發展出發，一切從方便企業和市民出發，創造性地開展工作，讓常州的發展永遠充滿生機和活力。（2）創新政府管理和服務方式。加快電子政務建設進程，完善“三合一”網絡平臺，實現省、市、縣三級全面聯網交換數據。各部門要圍繞發展中的重點、難點、熱點問題，勇于突破，敢于創新。（3）全面推進政務公開。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，有效擴大公眾對政府決策的參與度。健全政府信息發布和發言人制度，發揮好市長公開電話、市長與網民交流平臺和部門服務熱線作用，及時解決人民群眾的合理訴求。

3．重在落實。（1）轉變作風。全體公務員要深入實際，服務企業，服務群眾，工作要雷厲風行，說干就干，一抓到底。（2）強化監督。自覺接受人大和政協的監督，自覺接受群眾監督和輿論監督，支持監察、審計等部門依法履行監督職責。（3）依法問責。堅持依法、規范、高效行政，嚴格、公正、文明執法。對不作為、亂作為行為，實行嚴格的問責制度。

4．廉潔從政。（1）堅持廉潔自律。全體公務員要嚴格要求自己，自覺遵守廉潔自律的各項規定，始終保持為民務實清廉的良好形象。（2）嚴懲違法犯罪。加大違法違紀案件查辦力度，堅決打擊貪污賄賂、腐化墮落等違法犯罪行為。（3）強化制度建設。深化土地出讓、工程招標、產權交易、政府采購等重點領域的廉政體系建設，推進公共資源市場化配置。（4）節約行政開支。嚴格控制公用經費和一般性支出，堅決制止鋪張浪費，確保把有限的資金用于加快發展和改善民生。

各位代表，新的歷史征程呼喚著我們，新的宏偉目標激勵著我們。讓我們在中共常州市委的領導下，團結一致，堅定信心，銳意進取，開拓創新，為率先基本實現現代化、再創常州新輝煌而努力奮斗！

第五篇：2009年常州市人民政府工作報告

2009年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表常州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，是很不平凡的一年。由于國際金融危機的嚴重影響，我市經濟社會發展遇到了前所未有的困難，經受了歷史罕見的挑戰和考驗。市政府在中共常州市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，積極應對，創新思路，攻堅克難，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務。

（一）經濟保持平穩較快發展。地區生產總值達到2202.2億元，按可比價增長12.4%；完成地方一般預算收入185.2億元，增長17.2%。高效農業加快發展。新增高效農業種植面積11.29萬畝，水稻單產和機械化種植率繼續保持全省領先。工業結構不斷優化。五大產業完成產值2973.5億元，增長22.8%，其中裝備制造業達到1570億元，新能源產業實現倍增；規模以上高新技術企業完成產值2330億元，增長24.4%，占規模以上工業的比重上升至44.8%?，F代服務業發展加速。實現服務業增加值836.4億元，按可比價增長13.7%，占三次產業的比重提高到38%；成交額超50億元的大市場達到7家，超百億元的3家；軟件、動漫產業銷售收入分別達到55億元、9.6億元；接待國內外游客2066.5萬人次，旅游總收入233.9億元；金融機構本外幣存貸款余額分別達到2873.3億元、1876.8億元，分別比年初增長24.6%、16.6%。

（二）發展活力持續增強。全社會固定資產投資完成1448.2億元，增長20.3%。其中工業投資831.5億元，增長22.1%；高新技術產業投資308.6億元，增長30.8%；服務業投資606億元，增長17.4%。進出口總額完成176.3億美元，增長33.3%。其中出口132.4億美元，增長34.5%；高新技術和機電產品出口比重分別達到15%、54.5%。社會消費品零售總額達到758.2億元，增長24.1%。國資民資外資齊頭并進。11家央企在常增加投資，總額達到57億元；新增個體工商戶26391戶、私營企業7842戶，注冊資本達1038.4億元，增長16.9%；實際到賬外資上報審核數達到22.56億美元，增長23%，新增工商登記注冊外資超3000萬美元項目27個，其中1億美元左右項目10個，天合光能項目超5億美元。科技創新如火如荼。新認定省級以上高新技術企業198家，新增省級科技企業孵化器9家，新增企業“一站兩中心”56家，引進或共建研發機構83家；引進海外人才338名，其中領軍型創業人才83名；科教城入駐研發機構和高科技孵化企業超過100家；專利授權2536件，增長15.2%。

（三）城鄉面貌發生顯著變化。區域交通樞紐地位進一步突出。西繞城高速和泰州長江公路大橋南接線開工建設，完成京滬高鐵、滬寧城鐵常州段拆遷任務，241、338、340省道常州段建成通車，錄安洲港區一期建成開放。高架路一期竣工通車，建成晉陵南路、紅梅路等跨老運河通道。新建改建運河路、東方西路、竹林北路延伸等骨架道路，擴建龍游路、縣學街等次干道和支路。供水、供氣、照明、環衛、污水處理等一批市政工程建成投運，北塘河樞紐等城市防洪工程開工建設。建立了數字城管新模式，13項長效管理實現數字化。完成市區13條道路和城市高架路兩側環境綜合整治。城市交通管理上升為全國暢通工程A類一等水平。實施城鄉綠化十大工程，新增城鄉綠地4223.8公頃，國家園林城市獲得授牌。水環境治理成效顯著。市區46條主要河道完成三年整治目標，基本達到水清標準；3條入太湖河道水質明顯好轉。節能減排任務如期完成。規模以上萬元工業增加值綜合能耗估算下降6.2%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減6.72%、8.78%?？諝赓|量優良天數達到324天。新農村建設扎實推進。新建和改建農村公路298公里，疏?？h鄉河道92條,完成4676個河塘清淤；建成小康家園示范村10個，364個村達到“三清一綠”，266個村達到“五化三有”。

（四）改善民生取得新的成效。人民生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入達21592元，增長13.1%；農民人均純收入達10171元，增長12.6%；城鎮新增就業7.9萬人，登記失業率控制在3.23%；養老、醫療、失業三大保險綜合覆蓋率達到97.5%，啟動實施新型農村社會養老保險，全面提高城鄉低保標準。衛生惠民工程全面展開。社區衛生門診實行“六免兩減”，基本藥品實行零差率銷售；城鎮職工醫保住院個人自付比例降低到40%以下，農村新型合作醫療覆蓋率達到100%。住房保障工作力度加大。增加廉租房家庭1621戶，提供經濟適用房3510套。完成120條背街小巷、49.1萬平方米老小區整治和2.7萬平方米平屋蓋修繕，對老小區近400個單元樓道進行整修。菜市場內部提升14個，原址改造3個，搬遷移建11個。提升改造中心城區公廁131座，新建39座。公交優先繼續加強?？焖俟灰惶柧€建成通車，日均客運量穩定在12萬人次左右，二號線開工建設；市區行政村公交通達率接近97%，居民公交出行率由12.5%上升到25%。慈善事業穩步發展。慈善基金規模達到14.34億元，全年救助10萬人次。

（五）社會事業協調發展。教育現代化步伐加快。常州高職園區成為全省唯一示范高職教育園區，武進、金壇、溧陽通過省教育現代化驗收；中小學省級以上優質學校比例達到53%以上，就讀學生比例達到67%以上；外來務工人員子女義務教育普及率100%，79%進入公辦學校就讀。文化事業繁榮發展。市級紀念館、博物館、圖書館等公共文化設施全部免費開放；38個鄉鎮文化體育工作站、60%的村文化室達到省級標準，農村有線電視“村村通”達86%；工人文化宮等場館改造提升后向社會開放，大劇院主體工程完工，文化傳媒中心開工建設；非物質文化遺產保護得到加強，國家級非遺項目達到9項，省級12項。完成市區醫院布局總體規劃，二院武進陽湖醫院、四院新北醫院建設進展順利，戚區醫院和廣化醫院提升為市級醫院。體育事業跨越式發展。奧體中心建成開放，常州籍選手獲得奧運會金牌1枚、殘奧會金牌2枚，成功舉辦中國羽毛球大師賽、第十三屆市運會，成為全省首批體育強市。精神文明建設穩步推進。獲得全國創建文明城市和未成年人思想道德建設工作先進市稱號?！捌桨渤Ｖ荨苯ㄔO取得新成效。城市應急中心投入運行，建成省級“社會治安安全市”。此外，我們還取得了抗擊雪災的勝利，積極支持四川抗震救災，累計捐贈款物5.26億元，對口援建工作有序推進。與此同時，安全生產、雙擁人防、人民武裝、外事僑務、對臺事務、審計統計、海關國檢、邊防海事、郵電供電、檔案地方志、防震減災、民族宗教、老齡、婦女兒童、人口和計劃生育、殘疾人事業、關心下一代等工作都取得了新成績。

（六）發展環境進一步優化。政務公開加快推進，符合條件的政府信息全部上網公布。改進和加強了新聞發布、網上溝通制度，暢通了政府和企業、市民雙向交流渠道。行政審批、行政執法數據庫、行政效能監察三網合一，行政許可審批項目集中度由56.5%提高到71%。開展“服務企業關愛有加，支持企業克難求進”活動，圍繞“送、減、控、創”出臺了一系列政策措施，取消101項行政事業性收費，每年可為企業減負4.6億元。大力推進依法行政，自覺接受市人大、政協和各民主黨派的監督，530件建議和提案全部辦結。城市競爭力不斷提升，城市綜合實力躍居全國第20位，名列“福布斯中國大陸最佳商業城市”第9位，被評為全國優秀創新城市。

各位代表，我們之所以能夠戰勝各種困難，積極應對世界經濟危機的挑戰，繼續保持經濟社會健康穩定的發展勢頭，是全市人民在中共常州市委的領導下齊心協力、克難求進、團結拼搏、銳意進取的結果，也是同方方面面的關心和支持分不開的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、離退休老同志、無黨派及各界人士，向駐常部隊指戰員、武警官兵和全市公安干警，向部、省駐常單位和在常的中外投資者、科技工作者、全體務工人員，向所有關心、支持常州建設和發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題。由于受宏觀經濟形勢的影響，年初確定的地方一般預算收入增長18%的目標沒有完成，缺了0.8個百分點；科技創新能力還不強，科技含量高、附加值高的大項目不多，產業結構優化任重道遠；環境保護中還存在一些問題，環境污染引發的社會矛盾時有發生；行政機關的效能還不盡如人意，企業對我們的服務還有些意見。這些問題都有待在今后的工作中加以改進。

二、2009年目標任務和重點工作

當前的經濟形勢依然十分嚴峻，我市今年經濟和社會發展將面臨更大的壓力，但是我國經濟平穩較快發展的基本面沒有改變。只要我們審時度勢、積極應對，創新思路、扎實工作，完全可以變壓力為動力、化危機為機遇。

2009年，我們將以科學發展觀為指導，按照擴內需、調結構、重民生、促發展的總體要求，弘揚“創新、發展、提高”主旋律，把加大投入、擴大內需作為促進經濟增長的根本途徑，把轉變方式、調整結構作為提升發展水平的主攻方向，把科技創新、擴大開放作為經濟發展的重要動力，把以人為本、改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，努力實現經濟社會又好又快發展。

全市主要預期目標是：地區生產總值增長10%；地方一般預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長17%，其中工業投資增長20%；社會消費品零售總額增長18%；注冊外資實際到賬增長10%；全社會研究與開發經費支出占地區生產總值的比重達到1.9%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在4%左右；萬元地區生產總值綜合能耗下降4.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量均削減2%；環境質量綜合指數達到83分以上。

為實現上述目標，今年將著力抓好以下七項重點工作：

（一）采取切實措施，確保經濟增長

今年可能是新世紀以來經濟發展最困難的一年。制止經濟下落，確保平穩增長，是今年工作的重中之重。

1．加大投資保增長。（1）加快重大產業投入。重點實施高效農業、先進制造業、現代服務業項目。（2）加快重大基礎設施投入。重點實施鐵路、港口、航道、機場、高速公路和水利能源等項目。（3）加快重大城鄉環境投入。重點實施城鄉綠化、污水垃圾處理、水環境治理、節能減排等項目。（4）加快重大社會事業投入。重點實施教育、文化、體育、衛生等項目。（5）加快重大民生工程投入。重點實施就業、社會保障、公用事業等項目。全面實施50項重點工程，推進169個市級重點項目，完成全社會固定資產投資1700億元以上。

2．刺激消費保增長。（1）提高居民消費能力。更加關注中低收入居民，提高城鎮居民養老金發放標準，提高城鄉居民最低生活保障標準，提高優撫對象等人員撫恤和生活補貼標準，適時增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生補助。（2）著力培育消費熱點。積極開發旅游、文化、健身和網絡等熱點消費；大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費；通過家電下鄉、建設農村服務體系等舉措，大力開拓農村消費市場。（3）促進居民住房消費。落實更加積極的政策措施，激活房地產市場，力爭全年銷售商品房400萬平方米以上。

3．強化“三農”保增長。（1）千方百計增加農民收入。確保農村經濟總收入增長20%以上，培訓農村勞動力2.5萬人；落實糧食補貼、失地保障、農村低保等各項惠農政策，著力提高農民收入水平。（2）深化農村改革。探索組建鎮級股份合作聯社，新增農民專業合作社60家、土地股份合作社20家；擴大農業保險覆蓋面，抓好集體建設用地使用權流轉試點，推進農村土地承包經營權流轉，新增流轉面積10萬畝。（3）實施農業“雙百萬畝”工程。高標準優質糧田五年內達到100萬畝，今年完成20萬畝；高效農業面積三年達到100萬畝，今年新增10萬畝。

4．擴大開放保增長。（1）穩定發展外經外貿。外貿出口增長10%以上，高新技術產品、機電產品比重都提高3個百分點；對外承包工程營業額和中方境外投資額均增長10%。（2）突破外資大項目。新增總投資超億美元或工商登記注冊外資超3000萬美元項目15個，力爭超3億美元的2個，超5億美元項目取得新突破，世界500強企業投資項目5個。（3）實施園區建設躍升工程。園區基礎設施投入100億元以上，實際到賬外資、國內生產總值、一般預算收入占全市比重分別超過70%、40%、45%，外資大項目占全市比重達到70%以上。

5．激活企業保增長。（1）提振信心。引導企業正確認識國際國內形勢，搶抓國際經濟大變化、大調整的機遇，迎難而進，發展自己。（2）擴大市場。支持企業加快調整產品結構，適應消費和市場需求，加大國際市場開拓力度，做到國內、國際兩個市場一起抓。（3）融通資金。全面貫徹適度寬松的貨幣政策，為企業發展創造良好的融資環境，支持企業通過信貸、上市等形式募集更多的發展資金。今年信貸規模總量、中小企業貸款均增長15%以上。

（二）加快結構調整，培育優勢產業

加快產業結構調整，是解決經濟深層次矛盾、有效應對外部沖擊的根本出路，也是遠近結合、造就我市產業優勢的戰略需要。

1．全力振興五大產業。（1）制定實施振興五大產業三年行動計劃。到2011年，產業銷售規模實現翻番，達到6000億元以上；今年要超過3000億元，占規模以上工業比重提高1個百分點。（2）實施“千億產業、百億企業”培育工程。通過三年努力，把輸變電設備、新能源、新材料打造成千億級產業，其中新材料產業今年力爭銷售超千億；著力發揮大企業對五大產業的支撐作用，三年新增年銷售收入超百億的企業4家以上，今年力爭1家。（3）抓好重點項目、重點企業。實施50個五大產業重點項目，今年新開工13個，竣工17個；重點扶持行業龍頭企業，促進做強做大。（4）推進企業聯合重組。抓住當前產業整合的有利契機，支持企業走兼并、重組、聯合的道路。

2．加快發展現代服務業。（1）建設十大重點市場。年成交額超50億元的大市場達到10個以上，超100億元的達到3個。（2）推進物流業與制造業聯動發展。全面提升第三方物流水平，中國物流公司常州分公司、常州城西物流園區配送額分別達到30億元和20億元。（3）推進旅游業重點項目建設。編制休閑旅游發展規劃，重點建設繽紛亞洲、南山竹海溫泉等十大休閑旅游項目。全年接待國內外游客2200萬人次，實現旅游總收入250億元。（4）大力發展新型商業業態。重點打造武進花園街、天寧九洲新世界、鐘樓五星等三個新型商業街區。（5）加快創意產業發展。整合提升公共技術服務平臺，建設服務外包人才培訓基地，加快發展以軟件、動漫為主體的創意產業。新增創意企業80家，產業銷售達到60億元。（6）加強金融服務創新。實現企業境內外上市各1家，申報5家。確保2家村鎮銀行、4家小額貸款公司開業。引進3家外地金融機構來常開設分支機構。

3．突出科技創新。（1）加快發展高新技術產業。規模以上高新技術產業產值達到2800億元，其中五大產業占90%以上；新增省級以上科技項目160項，通過國家新標準認定的高新技術企業70家以上；重點扶持100家創新型試點企業，企業研發投入達到90億元。（2）加快建設科技創新三級平臺。新增企業“一站兩中心”50家、市級以上科技公共服務平臺15家，引進和培育省級外資研發機構10家；孵化器孵化面積累計達200萬平方米，在孵企業累計2000家；加快科教城三期國際創新基地建設，引進研發機構及高科技企業80家。（3）深化產學研合作。積極開展先進制造技術成果洽談會等對接活動，組織3000家民營企業參與產學研合作，新增重大合作項目100項以上。

4．鍥而不舍引進人才。全年引進各類人才25000人以上，其中碩士以上緊缺高層次人才1200人；引進40名領軍型海歸創新創業人才、60名高層次研發人才，力爭20人入選省高層次創新創業人才，全年引進海外人才總數超過400名，簽約項目落戶率超過70%。

5．加大對重點產業支持力度。（1）設立專項基金。市財政預算外每年安排3億元、轄市區配套3億元，建立五大產業專項扶持基金，重點支持企業科研開發、技術裝備升級、平臺建設、人才引進和資本運作。（2）集中政策資源。梳理歸并現有產業扶持政策，變部門分散管理為全市統籌管理，變面上扶持為重點扶持，集中投向五大產業和現代服務業重點企業和重點項目。（3）積極向上爭取。加強與國家、省產業政策對接，爭取更多項目列入國家和省重點項目，爭取獲得更多的上級科技和資金支持。

（三）搶抓政策機遇，加快基礎建設

抓住擴大投資機遇，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程，不僅對促進經濟回升起到積極的作用，而且可以為今后發展打下堅實的基礎。

1．加快交通樞紐建設。（1）“三鐵六站”建設工程。完成滬寧城際鐵路、京滬高速鐵路土建及架梁工程，開工建設寧杭鐵路客運專線；滬寧城際鐵路常州站、戚墅堰站主體工程完工，京滬高鐵常州站開工建設，實施戚墅堰車站貨場搬遷，寧杭鐵路客運專線溧陽站、瓦屋山站完成前期工作。（2）機場改擴建工程。年內完成飛行區跑道改造，完成航站樓及配套設施建設工作量的50%，明年年底前建成開放。（3）高速公路建設工程。西繞城高速和泰州長江公路大橋南接線完成軟基處理、涵洞、橋梁樁基建設。（4）干線公路建設工程。完成通江大道、長虹路、錄安洲港區疏港道路改造，實施104國道、241省道部分路段一級路改造。（5）錄安洲港碼頭建設工程。建成2個萬噸級石化碼頭、6個夾江千噸級泊位。（6）三級航道網整治工程。加快推進錫溧漕河、京杭運河西段整治工程。

2．推進“三城聯動”。（1）做好重點區域規劃。完成城鐵站核心區周邊地區規劃、高鐵站周邊地區綜合交通規劃和城市設計，編制奔牛機場周邊空、鐵、公、水交通樞紐地區規劃。（2）實施中吳大道城市化改造。對中吳大道玉龍路至天寧大橋段進行城市化改造，年內快車道建成通車。（3）加快武進新城區建設。新建續建延政東路延伸段等五條道路，對長虹中路進行黑色化改造，加速推進滆湖保護利用一期工程，繼續實施太湖清淤、漕橋河整治等工程。（4）推進新北新城區建設。完成高鐵站征地拆遷及遼河路、常新路等場站周邊主要道路建設，飛龍西路等五條道路建成通車。全面實施122省道、省莊河兩側等綠化工程。（5）繼續推進東大門建設。啟動建設滬寧城際戚墅堰站廣場，開工建設五一路南段，完成戚機廠老工房區和常豐河整治任務。

3．加快城市基礎設施建設。（1）實施城際鐵路配套工程。同步建設新堂北路、竹林西路，開工建設飛龍東路、永寧路及地道、戚月路及地道、竹林南路及地道、泡桐路及地道，以及大明路、玉龍路等過鐵路通道。（2）加密城市道路網。拓寬清潭路、吊橋路、月季路等次干道與支路。（3）繼續實施城市防洪大包圍工程。開工建設大運河東樞紐、串新河樞紐、南運河樞紐。啟動新溝河拓浚延伸工程。

（四）優化人居環境，建設生態城市

節約能源資源、保護和建設生態環境，功在當代，利在千秋，決不能因為經濟遇到困難而有絲毫放松。

1．綠化美化環境。（1）大面積綠化城鄉。實施生態修復、綠色通道、河道生態綠化、城鄉道路綠化提升、城市出入口綠化、城市公園增綠、鎮村綠化、城市公共服務空間增綠等八大綠化工程，新增綠地1663.94公頃。（2）建成“三河三園”景觀河帶。按照“現代、親水、生態、文化”的要求，全面完成關河、北塘河、東支河河道及兩側地區綜合整治，貫通東坡公園、紅梅公園、恐龍園，使之成為城市建設和旅游的新亮點。

2．鞏固長效管理。（1）提升數字化城市管理。數字化城管覆蓋面積擴大到220平方公里；構建全方位視頻監控系統，對管理區域實行動態實時監控；建立市、區、街道城市管理三級平臺。（2）繼續實施市容環境綜合整治。對清潭路、健身路、荊川路等省運會比賽場館主要出入口道路，快速公交2號線、長虹東路、惠山南路等23條道路兩側進行市容環境綜合整治；對延陵西路、勤業路等已整治道路進行提升和完善。

3．提升環境質量。（1）進一步改善水環境。繼續開展市區河道整治，逐步達到水清岸綠景美要求；3條入太湖河道水質全年穩定達到五類標準，總氮、總磷排放量下降5%。（2）提高空氣質量。對工業廢氣、施工揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒、燃煤等廢氣污染開展專項整治，關閉10家重點污染源企業，搬遷常隆化工、光輝化工、華達化工、天馬集團等10家企業，整治100家排放不達標企業。（3）推進節能減排。完成82家重點企業和8家工業污水處理廠、6家城市生活污水廠的提標改造，對37個鄉鎮實施污水集中處理，建成投運100個農村生活污水處理工程，電力企業全部實施脫硫運行，建設工業固體廢棄物安全填埋場一期工程。（4）全面提升城市污水處理能力。江邊污水廠二期、武南污水廠、金壇第二污水廠二期和溧陽第二污水廠建成投運，新增日污水處理能力23.5萬噸；鋪設污水主管道30公里，建成泵站6座。

（五）統籌協調發展，繁榮社會事業

加大社會事業建設力度，既是擴大內需、促進經濟增長的重要舉措，也是統籌發展、建設和諧社會的內在要求。

1．全面推進教育現代化。（1）所有轄市區都要達到省教育現代化標準。（2）劉國鈞高等職業學校新校區完成主體工程建設。（3）旅游商貿高等職業學校全面竣工。（4）西藏民族中學實施整體搬遷，年底建成投用。（5）藍天實驗學校實施整體搬遷改造，完成一期工程。（6）開工建設新北實驗初中改擴建工程。

2．加強衛生基礎設施建設。（1）新建改建城市社區衛生服務中心8個、服務站23個。（2）年內建成市中醫院門急診病房樓、三院門急診病房樓、疾病預防控制中心綜合樓。（3）開工建設市兒童醫院病房樓，啟動建設中醫院鐘樓院區，實施第七人民醫院改擴建工程。（4）完成陽湖醫院主體工程、新北人民醫院主體土建工程。（5）完成數字衛生信息系統工程一期建設。

3．繁榮發展文體事業。（1）常州大劇院建成開放。（2）開工建設少年科學藝術宮三期、亞細亞影視城綜合功能開發提升工程。（3）加快推進現代傳媒中心建設。（4）完成劉海粟美術館改造提升。（5）實施盛宣懷故居修繕工程。（6）全面整修十七屆省運會體育場館，完成16個比賽場館維修整新、清潭體育館和體育場大修工程，奧體中心綜合服務大樓年底前竣工投用。

4．協調發展其他各項事業。深入開展“雙擁模范城”創建活動，不斷提升雙擁工作水平。繼續加強人口和計劃生育管理服務，支持發展婦女兒童、老齡和殘疾人事業，全面做好外事、僑務、臺灣事務、地方志、民族宗教、關心下一代等工作。

（六）堅持以人為本，著力改善民生

越是經濟困難，越要關注民生，保障和改善民生，切實解決事關人民群眾切身利益的熱點和難點問題。

1．不斷提高人民收入水平。（1）努力擴大就業。加大財政投入力度，擴大失業保險基金使用范圍，加強就業培訓，積極開發公益崗位，全市充分就業社區創建率達80%以上。（2）支持創新創業。降低準入門檻，大力發展個體私營經濟，多渠道增加人民群眾財產性收入、經營性收入。新增個體工商戶1.5萬戶、私營企業6000戶、注冊資本80億元。（3）完善提高社會保障。養老、醫療、失業保險分別凈增3萬、3萬、2萬人，三大保險綜合覆蓋率保持在97%以上；繼續提高老保、醫保、低保和慈善救助水平。

2．人民共享發展成果。（1）加強公共衛生服務。完善公共衛生體系，提高飲用水水質檢測標準，增加兒童免費預防接種項目，加強農民免費公共衛生服務、婦女病普查及重大傳染病防控工作。（2）提升基礎教育水平。全市早期教育普及率達90%以上，省級優質幼兒園占比達到60%，就讀人數達70%以上；省級優質中小學占比達到60%，就讀人數達70%以上；外來務工人員子女接受義務教育普及率100%、公辦學校吸納比例80%以上；新增各類特色學校80所。（3）豐富群眾文體生活。行政村文化室省標達標率超過90%，完成所有行政村農家書屋建設布點，農村有線電視“村村通”達92%；開展陣地演出、廣場演出、社區流動演出等多種群眾喜聞樂見的文化活動；完善奧體中心全民健身設施建設，對現有170個全民健身點進行整新，100%鄉鎮健身中心達省標，新建小區配套體育設施100%達標。（4）改革經濟適用房補貼辦法。變暗補為明補，把補“磚頭”改為補“人頭”，實行貨幣化補貼。同時，加大廉租房和公共租屋建設力度，到明年底全面實現“小康常州居者有其屋”的目標。

3．大力發展公用事業。（1）加快公共交通設施建設。建設鐘樓、新龍、城鐵常州站、城鐵戚墅堰站等公交樞紐和一批公交首末站、?？空荆唤ǔ晒徽{度指揮中心和公交智能化系統，提升公交運營調度的科學管理水平。（2）提高城市供水能力。續建魏村水廠，新增日供水能力30萬立方米，中心城區和新北區日供水能力突破100萬立方米。（3）繼續改造提升菜市場。建設盤龍苑、九龍等10個菜市場，推進新建小區配套菜市場建設。（4）完成公共廁所改造提升工程。新建公廁32座、改造公廁75座。

4．為民辦好十件實事。（1）擴大就業。新增就業崗位8萬個，城鎮新增就業6萬人，農村勞動力轉移1萬人，援助困難群體就業3000人，動態消除城鎮零就業和農村零轉移家庭。（2）建立新型農村社會養老保險制度，提升市區社會養老服務水平。金壇、溧陽、武進、新北新型農村社會養老保險覆蓋面達到60%以上；全面實施農村居民養老補貼制度。規劃建設市區老年人日托站和社區老年助餐服務點。市區居家養老服務補貼標準由每月100元提高到200元。（3）加快住房保障步伐?；I集住房保障資金30億元，年內全部解決符合經濟適用房申購條件的購房者補貼，每戶補貼8萬元；新增廉租房、公共租屋1500戶以上；住房公積金擴面5萬人以上，發放低息貸款13億元；對65萬平方米老住宅小區進行綜合整治，2.9萬平方米房改房進行平屋蓋修繕。（4）方便群眾就醫，減輕醫療負擔。社區衛生服務機構免費為居民提供公共衛生服務，按成本收費提供基本醫療服務，零差率藥品增加品規至300種以上，門診平均費用比醫院低50%以上；新型農村合作醫療全市人均籌資不低于190元，金壇、溧陽180元，住院費用實際補償比例達到40%；在常高校學生納入城鎮居民醫保，城鎮職工醫保人均住院自付比例降到35%；全市范圍實行免費婚檢和孕前優生檢測。（5）改善農村辦學條件。實施農村中小學千萬元以上教育項目16個，新建校舍30萬平方米以上；全市獨立建制公辦中小學辦學條件達省二類標準以上。（6）繼續實施公交優先。快速公交2號線建成通車；新增空調車400輛，市區空調車比例達60%以上；新辟公交線路15條，調整優化18條；規范出租車管理，60%的出租車錯開交接班時間。（7）新增公園綠地。改造提升東坡公園，建成圩墩公園、西林公園、華山公園、飛龍公園，并向市民免費開放；建成恐龍谷溫泉公園，建設紫荊公園，新建武進聚湖公園，啟動建設丁塘河濕地公園一期；新增公園綠地64.9公頃。（8）建設小康家園。建成10個小康家園示范村，300個行政村達到“三清一綠”，100個達到“五化三有”；新建農村公路140公里，改造農村危橋100座,疏?？h鄉河道90條，整治村莊河塘4000個。（9）實施藍天碧水工程。穩定提升市區已整治46條主要河道水質，新整治14條支線河道，年內6條達到水清標準；對城區120平方公里內廢氣排放進行全面整治，擴大高污染燃料禁燃區8.1平方公里，城市環境空氣質量優良天數達330天以上。（10）建設平安小區。市區建立流動人口服務管理中心98個，建成技防社區、村156個，補建49個住宅小區技防設施，對發案較多的散居居民樓安裝樓宇電子防盜門，在老住宅小區及周邊增設停車泊位5000個。刑事案件發案率小于萬分之七十二，公眾安全感達到95%以上。

（七）加快轉變職能，強化自身建設

在當前大變化、大調整中，更要加快政府職能轉換，加強自身建設，不斷優化發展環境。

1．服務企業發展。（1）讓企業輕裝上陣。認真落實國家、省市各種優惠政策，清理不規范收費和罰款，切實減輕企業負擔。（2）為企業雪中送炭。想企業所想、急企業所急、解企業所難，為企業提供急需的金融、工商、稅務、用工等各種服務。（3）讓企業專心致志。堅持“有求必應，無事不擾”，嚴格執行寧靜生產日制度，控制和減少檢查。（4）助企業創新創造。企業在沒有違反國家法律規定的前提下的一切試驗和探索，都要以滿腔熱情的態度予以鼓勵和支持，為他們提供所需要的服務。

2．推進政務公開。（1）確保權力陽光操作。完善重大問題專家咨詢、公示聽證、集體決策制度，提高決策透明度和公眾參與度，保障市民的知情權、參與權、表達權和監督權。（2）提升電子政務。加快建設信息資源共享、關聯業務互動、服務一站式的電子政務網絡體系，完善“三合一”網絡平臺，形成省、市、縣三級聯網體系。（3）暢通民意渠道。完善新聞發布制度，辦好市長信箱、市長與網民等交流平臺，廣泛吸納民智民慧，及時發布重要信息。（4）提高審批效率。加強項目審批集中管理，即辦件占比提升至70%，承諾時限在法定時限的基礎上壓縮40%以上。

3．嚴格依法行政。（1）貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。（2）落實行政執法責任制，做到嚴格執法、規范執法、文明執法。（3）自覺接受人民代表大會及其常務委員會、人民政協的監督，接受司法、新聞輿論和社會公眾的監督，認真聽取方方面面意見，不斷改進政府工作。

4．堅持勤儉廉政。（1）優化支出結構。節約政府開支，市級機關公用經費在去年基礎上零增長，將財力更多地投向創新創業和社會民生事業。（2）開展專項整治。重點解決好生態環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷、農村集體資金使用中群眾反映強烈的問題，維護社會和諧穩定。（3）堅決反腐倡廉。全體公務員要嚴格要求自己，處處廉潔自律；進一步完善懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違紀違法案件，懲處腐敗分子。

各位代表，雖然前進道路不平坦，但發展前景很光明。讓我們在中共常州市委的正確領導下，以披荊斬棘的勇氣、創新創造的舉措、務實高效的作風，頑強拼搏，克難求進，為奪取今年經濟社會發展的新勝利而努力奮斗！