第一篇：--縣人民政府工作報告

**縣人民政府工作報告

各位代表：我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。

一、2005年工作簡要回顧

今年是我縣全面建設小康社會的開局年，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，按照堅定一個目標、抓好兩個營造、搞好三個建設的發展思路，強化措施，狠抓落實，完成了學做創活動年各項工作任務，全縣經濟實現健康發展。2005年，全縣國內生產總值預計實現**.*億元，增長**%（現價，下同），其中，一產增加值預計實現*.*億元，增長**.*%；二產增加值預計實現**.*億元，增長**.*%；三產增加值預計實現**.*億元，增長**.*%。全口徑財政收入預計實現*****萬元（含中央下劃收入因素），按可比口徑比上年實際收入增長**.*%。全社會固定資產投資預計實現**.**億元，增長**.*%。社會消費品零售總額預計實現*.**億元，增長**%。全縣城鎮居民可支配收入和農民人均純收入預計分別達到****元和****元，分別增長**.*%和**.*%。

經濟結構在調整中得到優化。三次產業比由上年的**.*：**.*：**.*調整為**.*：**.*：**.*。工業經濟整體實力、運行質量得到提升。工業增加值占國內生產總值比重達到**.*%，提高*.*個百分點。工業資本總量由*億元增加到*.*億元。規模工業產值預計實現*.*億元，增長**.*%。農業結構調整成果開始顯現。以黃牛為主的畜牧業和棚膜經濟兩大主導產業優勢正在形成，今年新增棚室***棟，黃牛發展到**.*萬頭，牧業園區達到**個。無公害、綠色農業和品牌農業粗具雛型。口前鎮和北大湖鎮成為省級無公害農產品示范基地。綠色稻米生產和加工、“精氣神”牌有機山黑豬、紫蘇油生產等特色產業日益壯大。旅游開發框架初步構建，商貿流通、餐飲服務等第三產業平穩發展。經濟發展外向度有所提高，實際利用外資、出口創匯、出口供貨額均居地區前列。

以兩個開發區為主體的項目建設取得較大進展。采取項目招商、叩門招商、“一把www.tmdps.cn 手”離崗招商等有力措施，全縣招商引資創近年來最好水平，實際到位資金*.*億元。共引進落地項目***個，其中，億元以上項目*個，千萬元以上項目**個。**經濟開發區承載能力大幅度提高，項目引進成效顯著。當年新引進**個工業項目，有*戶企業實現當年建設、當年投產。綽豐柳機內燃機、江濱食品和金派食品等一批規模工業企業的引進，提升了工業經濟發展層次。吉林哈啤產銷兩旺，啤酒產量預計可達到*.*萬噸，實現銷售收入****

萬元，實繳稅金超千萬元。吉林鎳業集團大黑山鉬礦預計實現銷售收入****萬元，實繳稅金***萬元，投資****萬元的新一輪擴產改造項目順利啟動。原金屬材料廠、羽絨廠等*戶縣屬停產企業存量資產得到有效盤活，化解不良債務****萬元，安置職工****人。農業產業化項目建設水平進一步提高。今年共有**個農產品加工和非糧產業項目建成投產，全縣農產品綜合加工率達到**%。岔路河特色農業經濟開發區高水平搭建了綠色產業平臺，被省政府確定為東北老工業基地改造農副產品加工區，成為全縣特色農業發展的龍頭。區內綠色稻米加工能力達到**萬噸，形成了米業加工集群優勢。新引進的九牛乳業奶牛示范園區建設基本完工，奶牛飼養能力達到****頭。新建**棟海城模式日光溫室，起到了典型示范作用。

基礎設施建設進展順利。今年基本建設投資達到*.*億元，開工建設項目**個。金家至岔路河**公里水泥路、二期農網改造、朝陽水庫除險加固、人畜飲水等一（轉載自新世紀范本網http://www.tmdps.cn，請保留此標記，免費提供下載。）批重點工程高質量完工。開發區污水處理廠和上海路、碾子溝水庫除險加固工程完成當年建設任務。全縣房屋開發面積達到**萬平方米。完成了興華街、東山街改造等縣城重點建設任務。總里程***.*公里的村村通水泥路工程路基建設大規模啟動。

各項社會事業取得新成績。大力開展科普活動，加強重點科技型企業和科技項目www.tmdps.cn 的申報，提高了科技對經濟增長的貢獻率。各類教育協調發展，教育教學質量穩步提升，**朝一中躋身省級重點校行列。全縣新建校舍近*萬平方米，投資***.*萬元更新了教育信息技術裝備。采取超常舉措，“非典”防控工作取得階段性成果，提高了應對突發性公共衛生事件能力。群眾性文體活動廣泛開展，大崗子鄉成為“全國億萬農民健身先進鄉”。人口控制能力不斷增強，穩定了低生育水平。縣城有線電視光纖傳輸一期工程全面完工。通過對鍋爐煙塵重點治理，縣城空氣質量明顯改善。

人民生活水平得到提高。財政通過努力增收節支，合理調度資金，基本保證當年工資兌現。建立健全了縣鄉兩級就業服務體系，全年共發放再就業優惠證***個，落實優惠政策減免稅費***萬元，城鎮新增就業****人。社會保障體系不斷完善，下崗職工基本生活費和離退休人員養老金實現按時足額發放。醫療保險良性運行，提高了機關事業單位人員醫療保障能力。全縣納入低保范圍****人，城鎮居民實現應保盡保。勞務收入成為城鄉居民收入重要來源，全年勞務輸出*.*萬人，其中累計向境外輸出****人，共實現勞務收入*億元。

民主法制和精神文明建設進一步加強。加大社會治安綜合治理力度，積極開展嚴打整治和打擊“”邪教組織的斗爭。“四五”普法活動深入開展。認真貫徹落實人大常委會決定、決議、審議意見，積極采納政協常委會建議，全年辦復人大代表建議、批評、意見和政協委員提案分別為**件和***件。加強信訪工作，用改革和發展的辦法解決了一批歷史遺留問題，有效地維護了社會穩定。**戶縣屬國有、集體企業遺留問題得到平穩處理。農村基層政權和基層民主建設進一步加強。依法開展了食品、藥品、土地等市場清理整頓工作，有力地維護了市場經濟秩序。大力查處典型案件，深入開展企業評議執法部門工作，改善了經濟發展軟環境。以創建文明城鎮、文明村屯、文明單位為主要內容，深入開展群眾性精神文明創建活動。審計、氣象、檔案、殘聯、民族宗教等工作取www.tmdps.cn 得新進展，為全縣經濟發展和社會進步做出了積極貢獻。

各位代表，一年來成績的取得，得益于縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協的有效監督和大力支持，得益于國省市營駐縣單位和駐縣部隊的熱情關注和真誠合作，凝聚了廣大干部群眾和外來投資者的智慧和力量。在此，我代表縣政府向所有關心、支持、參與**建設，為**發展、繁榮做出貢獻的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到在發展中存在的突出矛盾和問題。工業經濟總量不足，產業層次不高，缺少具有穩定支撐能力的大企業；農業產業沒有形成優勢，龍頭企業帶動作用不突出，農產品市場競爭力差；財政收支矛盾突出，調節經濟運行和保障社會發展的能力弱；全縣上下集中精力抓發展的勁頭不足，部分群眾缺乏創業精神和闖市場的本事，一些干部在抓發展上力不從心，駕馭市場經濟的本領不強；群眾關心的一些熱點和難點問題還沒有得到很好解決，城鄉居民的收入水平仍然不高。這些問題我們將在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。

二、2006年工作安排

2006年是我縣全面貫徹十六屆三中全會精神，加快興工強縣步伐的關鍵年。從外部條件看，東北老工業基地改造為我們的發展提供了千載難逢的機遇。這將是國家政策大傾斜的機遇，是資金項目加速涌入的機遇，是國內外連接、南北方融合、工農業一體的機遇，機不可失，失不再來。我們一定要以勇挑重擔的歷史責任感和時不我待的緊迫感，全力瞄準產業方向，選好突破環節，加快項目建設，使機遇期成為發展期。從自身情況看，我縣具備了加快發展的基礎。建設“大城市主導產業的配套區、服務于城市的現代農業區和都市發展的‘后花園’”已成為我縣發展的正確選擇；以**經濟開發區、岔路河特色農業經濟開發區、北大湖體育旅游經濟開發區為支撐的發展平臺已經搭建；工業資本量迅速擴張，優質特色農業逐步形成；全縣上下盼發展的愿望日益強烈，求發www.tmdps.cn 展的氛圍日趨濃厚，抓發展的合力日漸形成。按照縣委十一屆三次全體會議確立的指導思想，2006年政府工作的總體要求是：突出項目建設，培育產業優勢，優化發展環境，提高收入水平。主要預期指標是：國內生產總值實現**.**億元，增長**.*%（現價，下同），其中，一產增加值為*.*億元，增長*.*%；二產增加值為**.**億元，增長**%；三產增加值為**.*億元，增長**%。三次產業比調整到**.*：**.*：**。全社會固定資產投資實現**億元，增長**.*%。全口徑財政收入實現*****萬元（含中央下劃收入因素），按可比口徑比上年實際收入增長**%。招商引資實現**億元。城鎮居民可支配收入達到****元，增長**.*%。農民人均純收入達到****元，增長**%。人口自然增長率控制在*

以內。為實現上述目標，重點做好以下七方面工作。

（一）堅持擴充總量與提高質量并重，增強工業經濟實力。

**經濟的核心問題是工業問題。全縣人民已從近幾年落地的工業項目群體中看到了**的希望，同時也熱切期盼項目盡早進入回報期，使**擺脫困境，快速發展。因此，要有效組織“項目建設攻堅年”活動，狠抓工業項目落地、生成與壯大。2006年，全縣工業增加值要達到**.*億元，增長**.*%。工業資本總量要達到**億元。

以招商引資為手段，迅速擴張工業經濟總量。重點抓好**經濟開發區建設，增強開發區投資綜合效益，產業聚集效應。加強區內水、電、路等基礎設施建設，提高企業進區承載能力。規劃構建科龍、橫店、萬向產業園區，發揮園區孵化功能，定向招商，重點引進。進一步做好全縣招商引資的基礎性工作，培養項目主談人群體，實行招商引資項目負責制，全程跟蹤服務，一抓到底。強化組織領導，突出專業招商，繼續加大領導干部離崗招商力度。對招商引資有功人員實行獎勵，形成強烈的招商引資氛圍。主動承接中心城市“退二進三”和沿海發達地區向內地梯度轉移的工業項目，瞄準名企、名牌，www.tmdps.cn 加入其分工協作體系，發展配套工業。明年全縣力爭新引進工業項目**個，其中，億元以上項目*個，千萬元以上項目**個。**經濟開發區引進千萬元以上工業項目**個。

緊緊抓住東北老工業基地改造振興的契機，積極爭取國家政策及資金的傾斜與支持。對投資*.*億元的吉林鎳業集團大黑山鉬礦和投資*.*億元的江濱食品兩個已基本獲得國家批準的項目，抓緊跟蹤銜接，并做好項目啟動建設的服務工作。對已通過市級篩選的興隆汽車配件等*個項目，指派專人，跟蹤負責，爭取獲得國家批準。要立足現有資源，瞄準國家政策、資金投向，積極篩選，梯次申報重點項目。

在總量快速增長的同時，努力提升重點項目的質量和效益，逐步構建穩定的財源支撐。以企業需求為導向，在政策、資金、信息、用工等方面提供優質服務，使企業引得進、留得住、做得強。一是對綽豐柳機內燃機、江濱食品、金派食品、鉬礦、哈啤等新建、擴建項目加強協調服務，促其盡快竣工達產。二是幫助天三奇藥業等暫時遇到困難的企業協調解決實際問題，積極對外聯絡，力促其二次引資嫁接改造，盡快啟動并達產達效。三是抓好縣屬國有、集體企業改制，力爭當年盤活啟動縣屬企業**戶。要靠規模企業的發展推動經濟增長，明年全縣規模工業企業要達到**戶，銷售收入超過**億元，新增稅收****萬元。

（二）加快培育農業產業優勢，促進農民多元增收。

作為具有**萬農業人口的縣份，快速增加農民收入是全縣農村工作的出發點和落腳點。要以農民增收為核心，突出非糧化、培育產業化、加快市場化、推進工業化。

著眼發展綠特型產業，實現提質增收。引導農民樹立質量效益意識、信用效益意識，實現農產品標準化生產。在發展綠色糧食經濟上，依托岔路河特色農業經濟開發區，建立水稻生產技術規程及管理規范體系，實現農產品全過程質量監控的標準化生產目標。全縣綠色水稻種植面積要達到*.*萬公頃。盡快建成**萬噸有機稻米示范基地，并www.tmdps.cn 創出享譽全國的盛名。在發展棚膜經濟上，突出新技術、新品種的引進，提高棚室產品品質和效益。進一步擴大岔路河鎮、口前鎮棚室示范園區建設，力爭成為吉長兩市有較大影響的大型蔬菜供應基地和花卉基地。在多種經營生產上，按照綠色、有機農產品發展要求，抓好金紅蘋果、葡萄、柞蠶、食用菌等具有一定基礎的特色項目生產，擴大中藥材、苗木、花卉等新型非糧經濟作物種植規模，形成新的品種產業。以三家子鄉、一拉溪鎮為中心，加快建設東北最具影響力、在全國占有一定份額的紫蘇基地。

重點發展畜牧業，實現轉化增收。大力實施“糧變肉”、“糧變奶”工程，打造奶牛、黃牛、山黑豬養殖三個牧業產業帶。動員社會力量，采取多種投資合作方式，大力推進岔路河等鄉鎮的千頭奶牛基地建設，帶動飼料種植業發展，吸引奶制品加工企業在縣內落戶。穩步發展黃牛基礎產業，鞏固牧業增收主渠道，明年黃牛發展力爭達到**萬頭。擴大山黑豬放養規模，明年放養量要達到*萬頭。加快以皓月為重點的牧業園區建設，充分發揮園區的拉動作用，明年全縣牧業小區要達到**個。繼續鞏固無規定動物疫病區建設成果，加強畜禽防疫，確保牧業發展安全。

大力發展農產品加工業，實現帶動增收。圍繞特色農業資源，著力引進一批輻射能力強的龍頭企業，帶動結構調整和產業優化。重點扶持以昌盛米業為主的綠色稻米加工、以浩江公司為主的特色食品等農產品加工企業。全年要建設農產品加工項目**個，農產品綜合加工率達到**%。采取能人帶動、組織推動、產業牽動的方式，發揮新型經濟組織在產銷銜接中的作用。組織引導農民與龍頭企業建立利益聯結機制，增加訂單數量，促進農民增收。

加快農村勞動力輸出，實現轉移增收。盡快建立健全縣鄉勞務輸出服務網絡，加強對勞務輸出的組織引導。用好用足省農村勞動力轉移培訓試點縣政策，加大農民勞動技能培訓力度。加強與窗口公司合作，大力組織境外輸出。尋求與大城市勞務組織建立www.tmdps.cn 長期、穩定的協作關系，拓寬輸出渠道。加快區域性經濟強鎮建設，發展城鎮二、三產業，引導農民向小城鎮聚集。

（三）壯大商貿、旅游經濟，帶動第三產業發展。

圍繞建設都市發展的“后花園”，加快發展以商貿、旅游為重點的第三產業，擴大總量，提高層次。明年第三產業提供的稅收要達到****萬元，增長**%，占財政收入的比重達到**.*%。

按照“政府推動，企業為主，市場運作，政策扶持”原則，加快岔路河鎮、口前鎮生產、生活資料和果蔬批發市場建設，積極構筑區域性商品集散中心。建成皓月鄉大型黃牛交易市場，改造**商貿中心，抓好口前鎮有型貨場建設。積極發展現代物流業，改造商貿流通、交通運輸等傳統服務業，扶持發展連鎖經營和社區配送等現代服務業。

運用市場機制開發旅游資源，挖掘旅游文化，開發旅游產品，提高旅游經濟比重。與吉長兩市一體化經營縣內旅游資源，依托旅游社團，搞好兩條旅游帶開發。圍繞北大湖體育旅游經濟開發區啟動運行，注重沿線配套產業開發，配合其搞好土地規劃調整、一級水泥路建設和高壓變電線路建設。完善城西垂釣小區旅游設施功能，提升品位，擴大知名度。努力開發利用好萬昌地熱資源提高其經營檔次，帶動相關產業發展，加快星星哨水庫景點改造和開發。

（四）加大基礎設施投入，提高綜合承載能力。

積極向上爭取資金，吸引和利用民間投資，拓寬融資渠道，加快基礎設施建設步伐。

要突出抓好*項重點基礎設施建設。一是開發區基礎設施建設。完成開發區污水處理廠一期收尾工程和上海路路燈、給水管網等配套工程。力爭建設街明年開工，擴大項目擺放空間。爭取當年完成投資****萬元，開通岔路河大街。二是公路建設。完成雙河www.tmdps.cn 鎮經皓月至金家**公里、岔路河經大崗子至雙河鎮**.*公里國債水泥路建設工程，實現鄉鄉通水泥路。抓住省里對村路建設補助標準由每公里*萬元提高到**萬元的政策機遇，加快村級水泥路建設。當年完成村級水泥路***公里，村通水泥路率達到**.*%。當年投資****萬元，完成九開線（官廳至金家）**公里二級水泥路征地、拆遷和路基橋涵工程。三是重點水利工程建設。爭取總投資****萬元的星星哨水庫除險加固工程立項開工。全面完成碾子溝水庫除險加固工程。新建*處人畜飲水工程，解決****人的飲水困難。四是縣城基礎設施建設。投資***萬元改造兩處民營供熱中心，投資**萬元改建連山路中段。五是文衛設施建設。改造鄉鎮****平方米衛生院門診和縣醫院傳染病隔離區。投資***萬元完成縣城有線電視光纖網絡改造，全面實現縣城有線網絡光纜傳輸。

（五）著力發展各項社會事業，加強精神文明建設。

社會事業發展要適應人民群眾高品質需求，積極應對日趨激烈的市場競爭，深化改革，建立科學管理體制和運行機制，提高生存本領和競爭能力，增強為經濟服務的功能。

大力培樹科技示范典型，加強實用新技術、新成果的引進推廣，努力提高科技對經濟增長的直接貢獻率。立足于辦人民滿意的教育，辦具有競爭力的教育，科學謀劃各級各類學校辦學方向，合理利用教育資源，拓寬對外合作領域，提高教學水平，辦特色學校，努力提高辦學效益和育人質量。以強化三級醫療衛生服務網絡為重點，提高對各級各類傳染病的預防控制和突發性公共衛生事件的應急處理能力。以流動人口管理為重點，強化人口控制能力。圍繞滿足人民群眾的精神文化需求，廣泛開展群眾性文體活動。以“項目建設攻堅年”活動為重點，圍繞全縣中心工作，把握正確輿論導向，提高廣播電視節目編播質量。加強人才的引進和培養，為經濟發展和項目建設提供人才服務。按照功能完備、運轉順暢、群眾滿意的標準，切實加強社區建設。鼓勵引導干部群眾投身創www.tmdps.cn 業實踐，大力打造“創業文化”，使全民的創業激情競相迸發。在全民中樹立誠信意識，大力弘揚誠信美德，努力塑造“誠信**”形象。

（六）以改革為動力，實現體制和機制創新。

改革是清除體制性障礙，激發內在活力，保證發展順利進行的有效措施。明年重點抓好*項改革。一是進一步完善城鎮社會保障體系。抓住在我省進行社會保障試點的機遇，用足東北老工業基地改造有關政策，同步推進養老、失業、醫療、社會救助四大保障體系建設，建立并形成同我縣經濟發展水平相適應的社會保障框架。二是探索新型農村合作醫療試點改革。借鑒試點縣的成功管理模式，研究新型農村合作醫療相關政策，積極探索建立符合我縣實際的新型農村合作醫療制度。三是穩步推進農村信用社改革。按照產權制度改革、管理體系改革、經營方式改革等有關規定，進一步理順農村信用社職能和管理機制，增強農村信用社為“三農”服務的功能。四是積極應對糧食流通體制改革。借鑒試點縣經驗，認真研究老庫存、老掛帳、老人員問題，為糧食流通體制改革做好充分準備。五是切實抓好警務改革。最大限度地精簡機關，整合警力資源，以權力下放帶動警力下放，充實基層實戰力量。六是深化林業改革。認真落實國家關于加快林業發展的決定，進一步完善林業產權制度，深化國有林場管理體制改革，加快集體林改革，促進林木、林地使用權合理流轉，更好地發揮林業在生態建設和經濟發展中的作用。

（七）堅持為群眾辦實事，努力改善人民生活。

牢固樹立群眾利益無小事的觀念，立足于解決群眾最關心、最現實、最直接的問題，努力干好多數群眾贊成的事，辦好多數群眾受益的事，進一步提高人民群眾的生活水平。

以培植和壯大稅源為重點，加強稅收征管，強化財政監管措施，調整優化支出結構，重點保工資、保運轉、保穩定。同時要及時掌握信息，主動用好政策，加大各種專www.tmdps.cn 項資金和轉移支付的爭取力度，提高融資能力，擴大資金流量，努力為人民生活和經濟發展提供保障。

要把擴大就業擺在突出位置。按照勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，抓好城鄉居民充分就業和效益就業。落實崗位補貼、社會保險補貼、就業服務補貼等促進就業措施，明年城鎮開發就業崗位要達到****個，城鎮新增就業****人。從引導、組織、規范、保護四個環節入手，加大勞務輸出力度，實現勞動力輸出就業。2006年，全縣勞務輸出要達到*萬人。

健全社會保障體系，強化保障功能，確保最低生活保障金和離退休人員基本養老金按時足額發放。全縣養老保險參保人數增長*%，納入低保范圍的城鎮居民達到*萬人，發放低保資金****萬元。

切實保護群眾利益，努力維護社會穩定。依法嚴厲打擊各種犯罪，防范和懲治“”等邪教組織的破壞活動。加強宗教事務管理，增進民族團結。積極鞏固農村稅費改革及其配套改革成果，發揮鄉鎮站所職能作用。嚴肅查處涉農亂收費案件，防止農民負擔反彈。完善信訪工作責任制，超前介入，落實措施，積極化解矛盾。加強愛國衛生工作，改善城鄉環境衛生狀況。深入開展食品、藥品放心工程，強化生產、交通、消防安全管理，有效維護國家和人民生命財產安全。

三、努力改進和加強政府工作

適應完善社會主義市場經濟體制需要，按照建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制要求，全面加強政府自身建設，努力塑造務實、高效、勤廉、有為的政府形象。

要努力形成發展的合力。**經濟正處在困難期，同時也是攻堅期、發展期。這種形勢下，尤其需要全縣上下堅定信念，戮力同心。政府的全部精力要用于發展，部門的www.tmdps.cn 一切權力要用于服務，群眾的主流行為要用于創業。政府公職人員要把注意力和興奮點集中到項目建設上來，多思發展良策，多行發展之舉，不搞多中心，不當局外人，在全縣上下形成想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位的濃厚氛圍，形成全縣上下抓發展的整體合力。

要營造良好的發展環境。**發展的出路在于外來資本、技術、人才的涌入和項目落地投產。在**納稅的企業就是**的功臣。政府的責任是為來**興業的人負責，為在**納稅的人服務。要簡化審批程序，提高行政效能。圍繞企業的需求，有針對性地為企業提供優質服務。推行重點部門中層干部任用監督機制，加大依法治理軟環境力度，對軟環境實行“硬治理”，有效遏制政府權力部門化、個人化的傾向。要賦予企業評價涉企部門中層干部服務績效的權力，增強政府機關、執法人員服務的自覺性，創造具有競爭力的發展環境。

要著力提高公務員素質。按照新形勢下市場經濟的發展要求，建設一支與之相適應，政治思想過硬、能力水平過硬、工作作風過硬的公務員隊伍。組織動員廣大公務員投身經濟建設，在實踐中增長本領，提高理解和運用政策的能力，做到原則性和靈活性的統一；提高破解疑難復雜問題的能力，做到在矛盾面前不躲閃、不回避、有招法；提高駕馭市場經濟的能力，培養一批懂經濟、會談判、能創業的人才隊伍。所有政府公職人員特別是領導干部，要樹立勤廉的作風，按照黨風廉政建設要求，嚴格約束自己，謙虛謹慎，艱苦奮斗，以富有成效的工作業績取信于民。

要提高政府依法行政水平。自覺接受縣人大、縣政協監督，堅持重大決策定期向縣人大、縣政協報告、通報工作制度，建立健全政府監督制約機制，把評定政府工作績效的權力交給群眾。認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案。深入開展“四五”普法教育，增強群眾和政府公職人員的法制意識。從決策、執行、監督環節入手，www.tmdps.cn 推進依法行政進程。擴大和延伸政務公開范圍，進一步加強執法監督，認真執行錯案追究制度。采取突擊性整治和經常性管理相結合，依法規范市場經濟秩序。

各位代表，**正處在難得的戰略機遇期和發展期，全縣人民對我們寄予厚望。我們一定要全面貫徹“三個代表”重要思想，在縣委的正確領導下，在全縣人民的鼎力支持下，以奮發有為的精神狀態，務實重行的工作作風，搶抓機遇，乘勢而上，為實現富民強縣的目標而努力奮斗！

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第二篇：大渡口區人民政府工作報告

大渡口區人民政府工作報告

——2015年2月**日在大渡口區第十二屆

人民代表大會第七次會議上

（征求意見稿）

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，在區委的堅強領導下，在區人大及其常委會、區政協的監督和支持下，全區干部群眾團結一心、矢志攻堅，實現了經濟社會平穩健康發展。

據統計，全年實現地區生產總值149億元，比上年（下同）增長9.1％；規模以上工業總產值158億元，增長5.1%；全社會固定資產投資總額168.4億元，增長14.8％；社會消費品零售總額43.9億元，增長9.8％；公共財政預算收入15.7億元，增長15.2％；城市居民人均可支配收入27434元，增長8.4%；農村居民人均純收入14035元，增長10.8%；萬元地區生產總值能耗降低3%。一年來，我們所做的工作及成效主要有以下幾個方面：

（一）深化改革成效初顯。政府投融資體制改革有序推進。健全區屬國有公司法人結構治理，建立起企業薪酬管理考核機制，公司管理人員實現身份“脫鉤”管理。加強政府性債務管控，政府性債務余額下降11.8%；與西南證券等金融機構開展創新合作，推動社會資本參與基礎設施建設和城市開發。創新市級儲備土地開發協調機制，建立聯合工作機構，市級儲備集團在區基礎設施建設和土地整治開發進一步提速。行政審批制度改革穩步實施。完成區級行政服務中心擴容升級，32個部門入駐到位，286項審批事項實現集中辦理；基本實現區、鎮街、村（社區）三級服務中心全覆蓋，服務效能不斷提升，同步推進群眾工作系統建設，辦理群眾反映事項2387件；全面落實“先照后證”等工商登記便利化改革，新增市場主體3300戶，其中微型企業1054戶。實施科技發展資金“撥改投”，建立科創基金、天使基金、科技擔保風險資金池，啟動小微企業“助保貸”服務試點，幫助企業解決融資難題。優化完善招商引資機制，建立了“1+6”招商體系，全年實際利用內資150億元，外資5.68億美元。引入社會力量參與公共事業發展，新引進民辦學校3所、民辦養老機構2家，公共服務體系更加多元化。

（二）產業培育取得實效。環保等先進制造業發展起步良好。獲批建設重慶環保科技產業園，德潤環境集團注冊落戶，一批市級環保產業項目在區布局。建橋園區轉型升級穩步推進。啟動A區城市設計和C區拓展控規編制；取得重慶美容健康產業基地、都市重點樓宇產業園等授牌，西南醫院生物科技產業園、臺灣化妝品產業聯盟及12家化妝品企業簽約落戶。強化科技創新支撐，新認定國家高新技術企業6家，新增重慶市名牌產品15個、知名產品3個、新產品125件。電子信息等生產性服務業發展迅速。移動互聯網產業園從無到有、初見雛形，一期2萬平方米投入運營，簽約入駐企業達51家；天安云谷新引進企業25家，引入亞馬遜云服務、起點創業營等創新創業服務平臺。商貿休閑旅游等生活性服務業穩步發展。九宮廟商圈成功創建國家3A級旅游景區，商圈社會消費品零售總額突破25億元；迪卡儂和重慶進口商品展示交易分中心等項目落戶商圈，藍光中心、錦天酒店等項目開工建設。全區新增商業體量21萬平方米，新引進限額以上商貿零售和餐飲企業7家。新增汽車4S店2家。新引進金融企業2家，金融業增加值增長13.3%。重慶工業文化博覽園開工建設，馬王街基督教禮拜堂主體工程完工，石林寺啟動重建，石棉廠文化創意基地建設穩步推進，小南海片區生態休閑旅游規劃編制基本完成，文化休閑旅游業發展開始起步。

（三）城市建設提速提質。啟動法定城鄉規劃全覆蓋工作，完成八橋片區城市控規修編、小南海片區控規編制。土地征收和供應有序推進。全年落實征地批文4017畝，完成征地5015畝、城市房屋征收30萬平方米，出讓經營性用地2042畝。內外通道建設步伐加快。軌道交通2號線延伸段實現通車、5號線加快施工；協調推動嘉華大橋南延伸段啟動建設，金中大道（金建路）全線建成；大濱路、伏牛大道（新郭伏路）、中順大道（中壩路）及大渡口立交和迎賓立交建設穩步推進。濱江片區開發提速。劉家壩A/B干道實現開工，釣魚嘴1號路等項目進展順利，老重鋼和釣魚嘴片區完成投資59.3億元。房地產業發展勢頭良好，完成開發投資125億元，增長29%。一批品質樓盤開盤銷售，商品房銷售面積159萬平方米，增長20%。生態文明建設扎實開展。啟動西城大道沿線綠化景觀改造，完成翠湖和陳家閣水庫整治，全區建成區綠化覆蓋率達44%；實施環保“五大行動”，環境質量持續改善，空氣質量優良天數達248天，位居主城第二，城市生活污水、生活垃圾處理率分別達97%和100%；拆除各類違法建筑16.1萬平方米；持續開展市容環境整治和全民愛國衛生運動，成功創建國家衛生區。

（四）社會事業不斷進步。通過了全國義務教育基本均衡區督導評估，成功創建市級社區教育示范區；新鋼花小學、大渡口小學、商務學校建橋分校綜合實訓樓等竣工投用，新增普惠性幼兒園6所，旅游學校通過全國職業教育示范校終期驗收。積極推進公立醫院改革，提升公共衛生服務，成功創建全國基層中醫藥工作先進單位；重鋼總醫院綜合大樓建成投用；穩妥實施“單獨兩孩”政策；建立起覆蓋區、鎮街、村（社區）的食品藥品監管體系。實現社區文化室標準化全覆蓋；堰興剪紙獲第七屆中國（重慶）工藝品博覽會金獎。全民健身和競技體育齊頭并進，成功創建全國羽毛球后備人才基地，舉辦了“李雪芮杯”羽毛球公開賽等系列賽事。深入推進社會治理創新，清理規范村（社區）工作事務，實行目錄庫管理，大幅減輕了基層組織負擔。農業農村、雙擁共建、國防教育、法律援助、對口支援、婦女兒童、殘疾人、未成年人、消防、民防、統計、檔案、修志等工作也取得新進展。

（五）民生福祉持續改善。堅持就業為民生之本。倡導以創業帶動就業，成功創建市級創業型城市，完成職業培訓2544人，實現城鎮就業困難人員再就業2535人，城鎮新增就業24087人，城鎮登記失業率1.9%。強化“五險統征”。在全市率先開展生育、工傷保險實時結算試點。實現殘疾人人身意外傷害保險全覆蓋。全面落實民生實事，解決了一批群眾關注的民生問題。實施棚戶區改造7.42萬平方米。開工建設安置房23萬平方米、建成73萬平方米。為8000余戶群眾解決了房屋產權辦證問題。打造社區便民商圈4個，新建標準化菜市場2個、大型農貿市場1個、大中型社區綜合超市3個、社區便民店11個。完成7579戶居民供水“一戶一表”改造和12個棄管小區電力設施改造。開工建設人行過街設施3座。新增公交線路2條、各類停車位4664個，新建、改建農村公路4.1公里，實施背街小巷路面整治2.6萬平方米、下水道整治2000米。全面完成山坪塘整治。殯儀服務中心主體工程完工。“老吾老”社區養老品牌列入國家首批社會管理標準化試點。扎實推進平安建設。完成基層應急管理標準化建設；深入開展安全生產專項整治，獲得全市安全生產目標管理先進單位；強化社會矛盾源頭預防和綜合治理，重點矛盾糾紛化解率達93.7%；加強社會治安綜合防控體系建設，影響群眾安全感的搶劫、盜竊案件分別下降68.2%和31.3%。

（六）政府工作更加規范。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規定”和市委、市政府要求，持續整治“四風”問題，政府工作作風明顯改善。嚴格規范公務接待、公務用車和會議活動，制定“三公”經費管理辦法，“三公”經費支出明顯下降。調整清理辦公用房1755平方米。完成政府機構調整，加快政府職能轉變；實施政務督查“紅黃牌”和行政效能問責制度，高效政府建設取得新進展。自覺接受區人大及其常委會法律監督、工作監督和區政協的民主監督，辦理人大代表和政協委員的建議、提案350件，人大代表、政協委員滿意和基本滿意率100%。切實推進依法行政，全面清理、統一公布規范性文件，開展行政執法責任制和企業發展法制環境專項評查，政府部門執法規范化水平進一步提高。尊重司法監督，依法做好行政復議、應訴工作。深化政府信息公開，推進預算公開試點，政府工作更加透明。強化行政監察和審計監督，重大工程造價審減率達23%。堅決正風肅紀，嚴肅查處各類腐敗案件和“吃、拿、卡、要”等違規違紀行為，發展環境進一步改善。

各位代表，剛剛過去的2014年，是大渡口轉型發展征程中求變破局的關鍵一年。這一年，我們成功進入全國21個城區老工業區搬遷改造試點，爭取市政府出臺了配套文件、落實扶持政策，拉開大渡口濱江老工業區全面轉型的大幕。這一年，我們深化區情認識，延續和創新發展思路，研究出臺“新區品城”行動計劃，聚焦“三大產業”、提升“三大品質”、打造“六大重點板塊”，進一步明確了轉型路徑，凝聚起發展共識。這一年，我們凝心聚力、克難攻堅，頂住經濟下行壓力，千方百計穩增長、調結構、促改革、惠民生，取得了來之不易的發展成果。回首過去一年，我們深切地感受到政府工作取得的每一點成效，離不開市委、市政府的堅強領導和親切關懷，離不開區委的統籌謀劃和科學決策，離不開區人大、區政協的支持和監督，更凝聚著全區廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我謹代表大渡口區人民政府，向辛勤工作在各行各業的全區勞動者，向給予政府工作積極支持的人大代表、政協委員，民主黨派、工商聯、無黨派人士、老干部及社會各界人士，向駐區企業和所有關心支持大渡口發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，對照年初確定的目標任務，還有部分工作完成得不夠好，仍存在著不少的困難和問題。一是傳統產業增長空間有限，新興產業尚未形成接續支撐，經濟發展增量不足，規模以上工業總產值、社會消費品零售總額未能完成年初確定目標。二是招商引資成效不明顯，大項目、好項目少，部分項目開工難、建設慢、久拖不決，一定程度影響了經濟社會發展。三是城市開發不夠均衡，城市功能不夠完善，部分區域發展相對滯后，都市功能拓展區建設亟需跟進發力。四是民生保障做得還不夠好，有些安置房項目建設進展緩慢，部分領域公共管理服務水平與群眾期待還存在較大差距。五是政府自身建設存在薄弱環節，少數部門和干部依法行政水平有待提高，庸懶散現象還不同程度上存在，政風建設的長效機制需進一步堅持和完善。對于這些問題，我們將積極正視、認真反省，在今后工作中采取有效措施，切實予以改進和克服。

二、2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治區的開局之年，也是全面落實“新區品城”建設三年行動計劃的突破之年。當前，國內經濟進入“新常態”，重慶市正搶抓“一帶一路”和長江經濟帶戰略機遇，深入實施五大功能區域建設，為我們加快打造“新區品城”提供了更加廣闊的舞臺。機遇稍縱即逝，發展時不我待。我們必須拿出更大的決心和勇氣，順勢而為，乘勢而起，主動融入全市開放發展大格局，推動大渡口經濟社會建設邁上新臺階、實現新跨越！

2015年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中全會、中央經濟工作會議精神，按照市委四屆六次全會和區委十一屆七次全會要求，穩中求進、積極作為，深入落實五大功能區域發展戰略，堅持以經濟建設為中心，把加快新興產業培育放在更加突出的位置，以改革促開放促發展，以發展促民生促穩定，推動“新區品城”建設取得新突破。

綜合考慮各方面因素，建議2015年全區經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長9%；規模以上工業增加值增長10%；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長11%；萬元地區生產總值能耗下降2.5%；一般公共預算收入增長12%；城鄉居民收入增長與經濟發展同步。

做好今年的工作，必須堅持以產業發展為核心，圍繞產業鏈，部署創新鏈，提升價值鏈，培育“三大產業”做大做強，支持傳統產業改造升級，不斷提升經濟發展的質量和內涵。必須堅持以板塊建設為載體，進一步推進土地攻堅、完善基礎配套，提速“六大重點板塊”建設，打造產城融合、集群互聯、生態宜居的新型城區。必須堅持以資源匯聚為基礎，既要抓好協調爭取，充分落實老工業基地扶持政策，又要強化市場手段，招優引強、挖掘潛力，實現資源要素的加速集聚和有效整合。必須堅持以改革創新為抓手，持續深化行政審批、國資經營、公共服務等領域改革，著力破除體制機制弊端，持續增強轉型發展的內生動力。必須堅持以民生改善為根本，加大投入力度，辦好民生實事，更加注重城市品質提升，更加注重基本民生保障，讓經濟社會發展成果更多、更好地惠及人民群眾。

今年，區政府要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）加快培育先進制造業，提振工業經濟實力。堅持新老并重，推動先進制造業與傳統優勢產業協同發展，夯實工業基礎。加快重慶環保科技產業園建設。全力助推德潤環境集團在區發展，啟動德潤環保總部商務園建設；支持三峰環境啟動上市融資工作；積極跟進環境修復、環保基金等在談項目，力爭盡快落戶；圍繞研發、設計、檢驗和高端制造等重點領域，實施全產業鏈招商，力爭年內引進關聯企業10家以上。提速建橋園區轉型升級。完成建橋A區城市設計和C區控規修編，集約利用土地，完善綜合配套；確保中石化潤滑油、煤研院等重大產業項目建成投產；實現重慶美容健康產業園開園，首批20家企業投產運營；加快西南醫院生物科技園建設，確保眼科干細胞等項目投產。抓好企業服務和要素保障，支持重鋼在區產業和長征重工、國際復合等骨干企業轉型發展，開工建設紅九

九、科而士等遷建項目。力爭全區工業總產值突破180億元。推進科技創新驅動，引導企業與高校、科研院所共建研發平臺，爭取新認定國家高新技術企業10家，全區萬人發明專利擁有量達到8.5件；強化科技服務，支持科研成果轉化，在產業創新中尋找新的經濟增長點。

（二）發展壯大現代服務業，推動產業結構升級。以信息服務業為核心，加快發展新興生產性服務業。強化移動互聯網產業園項目引進和產業培育，完善綜合配套，拓展經營業態，力爭實現規上服務業營業收入3億元。加強亞馬遜云服務等創業孵化器的培育，帶動一批成長型、創業型企業集聚發展。以文化休閑旅游業為重點，大力發展生活性服務業。推動石棉廠文化創意項目升級，加快推進錦天、科力、天安假日等酒店項目建設，積極謀劃中梁山、金鰲山綜合開發，引進帶動性項目，促進文化、旅游產業融合發展，打開文化休閑旅游產業發展局面。繼續推進九宮廟商圈提質增效。開工建設華潤鳳凰城，加快建設藍光中心；確保迪卡儂項目開業運營，新增限額以上商貿企業10家，力爭商圈社會消費品零售額實現28億元。優化金融服務環境，促進在區金融企業健康發展。積極培育互聯網金融，支持傳統商貿企業開拓電商平臺，探索發展新經濟業態。

（三）提速開發重點片區，有序推進城市擴容。強化市區聯動、跨區協作，推動重點片區開發全面提速。完成法定城鄉規劃全覆蓋和美麗山水城市、綜合交通等專項規劃編制，調整完善城市控規，優化城市空間利用，實現產業、土地、城市、環保“四規合一”。加大用地保障力度。全年落實征地批文2000畝，完成征地5000畝、城市房屋征收15萬平方米，出讓經營性用地2000畝以上。加快交通基礎設施建設，促進內暢外通。建成伏牛大道（新郭伏路）城投段，加快中順大道（中壩路）、新九中路二期、大濱路三期建設，完善“五縱五橫”骨干路網；力促大渡口立交和迎賓立交完工，協調推動白居寺長江大橋開工，軌道交通5號線、主城二縱線華巖至跳磴段加快建設，進一步拓展對外通道。加強與城投、地產、渝富等市級儲備集團的深度合作，共推重點片區開發。老重鋼片區加快重慶工業文化博覽園建設，啟動鋼花支路改擴建工程，完成大坪山等地塊出讓。釣魚嘴片區啟動剩余土地征地拆遷，加大土地出讓和項目招商力度，爭取市級重大功能性項目布局。劉家壩片區啟動伏牛溪體育運動中心項目建設。完善軌道交通2號線周邊配套設施，提速沿線城市開發。依托小南海水利樞紐工程，加快小南海片區基礎設施建設。加快危舊改、城中村地塊開發，盤活舊城區土地資源。完善新建城區綜合配套，基本建成愛情公園二期，開工建設白居寺公園、花園小學。支持引導房地產業健康發展，力爭商品房銷售175萬平方米。

（四）著力提升城市品質，持續改善人居環境。以生態文明建設為引領，致力打造宜居、宜業、宜游品質城區。強化產業發展環境約束，發展循環經濟，建設低碳城市。創新城市管理運行機制，實現市容環境規范管理常態化，鞏固國家衛生區創建成果。探索智慧城市建設，提升市政設施管理數字化、精準化水平。完善城區水電氣及通訊基礎設施建設。實施老舊居住小區改造，進一步改善居民居住環境。完成全區地下管線普查，新建排水管網3.1公里。規范戶外廣告管理，加強城區照明系統管理維護。深化環保“五大行動”。確保空氣質量優良天數達到240天以上，保持主城前列；啟動大渡口、中梁山污水處理廠擴建工程，完成口袋溝、紅領巾湖庫整治；強化環境安全管理，鞏固次級河流整治成果，加強飲用水源區保護和噪聲污染防治；加強生活污水、生活垃圾治理；實施內環沿線綠化景觀改造和環境整治，新增城市綠地面積40萬平方米，提升公園綠地管理水平。嚴格環保、規劃執法，有效遏制違法排污行為，依法處置各類違法建筑。堅持建管并重，提升市民素養，打造生態和諧、環境優美的魅力家園。

（五）統籌發展社會事業，優化完善公共服務。堅持務實惠民，統籌抓好社會事業，更好地滿足群眾需求。辦好群眾更滿意的教育。根據人口分布和城市開發時序，調整優化學校布局，合理配置教育資源，促進基礎教育均衡發展；開工建設雙山實驗學校，加快在建學校建設，確保巴渝中學雙山校區建成投用；支持商務學校組建重慶市商務職業教育集團。提供更優質的衛生計生服務。健全三級醫療衛生服務體系，加強醫療機構監管，提升醫療服務水平；扎實推進“單獨兩孩”政策，提高出生人口素質。發展文化事業，促進文化產業轉型升級；鞏固文圖總分館制創建成果，完成區文管所標準化建設；加強文物遺產保護，開展文化精品創作；推進石林寺恢復重建。推行全民健身計劃，加快體育產業發展，打造品牌體育賽事；提高競技體育水平，積極備戰市五運會。開工建設區人防指揮所。加大社會組織孵化力度，探索社工培養機制，提升基層公共服務水平。扎實做好雙擁共建、國防教育、對口支援、婦女兒童、殘疾人、未成年人、消防、統計、檔案、修志等工作。

（六）認真辦好民生實事，切實回應群眾期待。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，精心辦好各類民生實事，努力提升群眾幸福感。實施就業優先戰略，落實就業扶持政策，重點抓好高校畢業生和困難群眾就業；依托樓宇產業園和小微企業創業基地，以創業帶動就業；加強農民工職業技能培訓，支持特色效益農業發展，多渠道促進農民增收。開展全民參保登記，推動社會保險擴面。健全社會救助和養老服務體系，新建社區養老服務站4個。強化統籌保障，加快推進在建安置房項目建設，確保建成安置房70萬平方米；完善物業管理和綜合配套，提升保障性住房小區居住品質。著力抓好一批民生項目。改造棚戶區10萬平方米。新建公廁6座，完成10個棄管小區電力改造和6000戶供水“一戶一表”改造。新增各類停車位2000個。整治背街小巷16條。新建農村公路4公里。確保區殯葬服務中心建成投用。深入推進平安建設，依法打擊各類違法犯罪，治理危害食品藥品安全、影響安全生產等突出問題；健全依法維權和矛盾糾紛化解機制，將信訪導入法治軌道；完善自然災害和突發事件應急預案，全力維護公共安全。

（七）深入推進改革開放，不斷增強發展動力。進一步深化重點領域和關鍵環節改革，主動擴大開放，更好地激發市場活力和內生動力。深化國資管理體制改革，提高國有公司市場化運作水平。明確管理責任，完善管控機制，降低政府性債務規模。推進公共服務領域改革，鼓勵社會力量參與教育、醫療、養老等領域的投資和運營。優化市場主體發展環境。鞏固行政審批制度改革成果，繼續加強三級服務中心和群眾工作系統建設，有序推進網上行政審批，促進政務服務流程再造和優化；積極幫助企業解決能源、用工等困難和問題，營造親商、安商、富商氛圍；用好用活民營經濟、科技創業等扶持資金，促進各類市場主體不斷成長，把大渡口打造成為環境優良的投資高地。全面完成農村集體資產清產核資，啟動量化確權改革試點。科學編制“十三五”規劃，充實完善重大項目庫。進一步理順招商引資工作機制，堅持以需互動、以質招商、互惠互利，提高招商引資質量水平，確保實際利用內資165億元以上、外資5億美元以上。支持區內企業“走出去”，發展跨境貿易，實現進出口總額2.6億美元。加強與九龍坡、巴南等區的聯動協作，共同建設重慶南部生態新城。

各位代表！打鐵還需自身硬。完成2015年各項目標任務，要求我們必須在區委的堅強領導下，以更加務實的作風、更加嚴明的紀律，不斷加強政府自身建設，努力迎接新常態下的新挑戰。我們要善用法治思維，嚴格依法行政。健全制度體系，規范權力運行，完善重大決策公眾參與、專家論證、集體討論、風險評估等法定程序，落實規范性文件備案審查制度；強化復議監督，落實執法責任，切實提高執法單位依法履職水平；堅持法無授權不可為、法定職責必須為，推進政府機構、職能、權限、責任法定化，全面落實好法治政府建設的各項要求。我們要轉變政府職能，改進工作作風。推進政企分開、政事分開，把精力集中到社會管理和公共服務上來；厘清權力邊界，完善審批目錄，切實為市場主體松綁減負；改革公務用車，嚴格公務接待，規范考察出訪活動，確保“三公”經費只減不增；強化效能建設，嚴格行政問責，著力解決庸懶散現象和慢作為、亂作為、不作為的問題。我們要自覺接受監督，加強廉潔自律。依法接受區人大及其常委會的法律監督，真誠接受區政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案；堅持以公開為常態、不公開為例外，深入推進“陽光政務”，虛心接受公眾和輿論監督；落實好黨風廉政責任制，規范公共資源交易，強化行政監察與審計，堅持有案必查、有腐必懲，打造廉潔自律、勤勉盡責的公務員隊伍。

各位代表！今年，我們將迎來建區五十周年。五十年風雨兼程，五十年砥礪奮進。站在新起點，面對新挑戰，大渡口正在實現新的歷史跨越。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，腳踏實地，開拓進取，全力打好“十二五”收官之戰，共同譜寫“新區品城”建設的歷史新篇！2015年《政府工作報告》名詞解釋

“撥改投”模式：是指政府將財政科技資金由撥款方式轉變為投資方式。

小微企業“助保貸”：指有合作關系的銀行業機構向“目標企業池”中企業發放貸款，在企業提供一定擔保的基礎上，由企業繳納一定比例的助保金和政府提供的風險補償金共同作為增信手段的信貸業務。

先照后證：指除涉及國家安全、公民生命財產安全外，對依法需要取得前置行政許可的經營項目，不再實行先主管部門審批、再工商登記，申請人可直接向工商部門申請登記，取得營業執照后，即可從事一般經營項目。對從事許可且不再保留為工商登記前置的，市場主體則需向主管部門申請取得相應許可證或批準文件后，方可從事經營活動。

“1+6”招商體系：指順應“六大重點板塊”建設，對全區招商引資工作體制機制進行調整后的新招商工作機制。“1”指一個全區招商引資領導小組會統攬招商引資工作，“6”指“六大重點板塊”指揮部分別負責各板塊招商引資具體工作。

石棉廠文化創意產業基地：石棉廠隸屬重慶港務物流集團實業有限公司，廠區占地約120畝，廠房面積約5.4萬平方米。2014年區委十一屆63次會議決定成立石棉廠文化創意產業項目工作組，擬在該廠原有基礎上打造石棉廠文化創意產業基地，利用老廠房資源，逐步進行業態調整升級，以現有漢博藝術機構為引，聚集工藝美術、園林設計、創意設計等文化創意小企業，成為我區文化產業企業孵化器。

重慶工業文化博覽園：是市級“十二五”重大社會文化事業項目。該項目規劃用地95畝，建筑總規模約11萬平方米，其中地上建筑9萬平方米，由主展館工業博物館和企業館、工業創意館三部分組成。項目在改造利用重鋼舊廠房的基礎上有機結合新建工程，致力于打造傳承工業文脈、展示工業文明、豐富旅游業態、孵化創意企業的載體。

“單獨兩孩”政策：是指一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。

三大產業：指以信息服務業為重點，優先發展新興生產性服務業。以文化休閑旅游業為重點，加快發展新興生活性服務業。以環保產業為重點，大力發展先進制造業。

三大品質：指提升功能品質、優化環境品質、改善民生品質。

六大重點板塊：指建橋園區、移動互聯網產業園、九宮廟商圈、濱江片區、劉家壩片區、小南海片區。

一帶一路：2013年9月，習近平主席在訪問哈薩克斯坦時提出建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想。2013年10月，習近平主席在出訪東盟國家時提出了共建“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，被統稱為“一帶一路”。

智慧城市：指新一代信息技術支撐、知識社會創新環境下的一種城市形態，依托于現代信息、技術手段，開展城市規劃、管理、運營。

文化館圖書館總分館制：以區級文圖兩館為總館，鎮街文圖兩館為分館，社區（村）文化室和圖書室為基層服務點的管理模式。

第三篇：鄉鎮人民政府工作報告

狠抓項目建設，做強特色產業 確保全鄉經濟社會平穩快速發展

——在***第十六屆人民代表大會上的報告

***黨委副書記、鄉長 ***

（2011年8月**日）

各位代表、同志們：

現在，我謹代表上屆政府班子向大會報告工作，請予審議，并請各位提出寶貴意見。

五年來的工作回顧

五年來，全鄉上下在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞鄉黨委的決策和部署，團結和帶領全鄉廣大干部群眾，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，迎難而上。尤其是近兩年，鄉村兩級按照“抓項目、創特色、建亮點、保民生、促發展”的工作思路，傾心盡力解難題、真抓實干促發展，開創了***歷史發展的嶄新局面，為完成***“十二五”時期的各項目標任務奠定了堅實的基礎。

一是群眾的生產生活條件得到了明顯改善。在縣委、縣政府的正確領導和各有關部門的關心支持下，我們緊密結合鄉情現狀，圍繞交通道路、水利水保、群眾居住、農業產業結構、社會事業各個方面，在狠抓災后重建、危舊房改造、通暢工程等重大項目建設的基礎上，主動出擊，多方協調，積極實施了一批事關群眾生產、生活的基礎設施建設項目，切實解決了群眾生產、生活中的一些難題。五年來共修建梯田4800畝，增強了農業生產的后勁，提高了規模化生產水

2大的政治任務來抓。深入開展了“五五”普法活動，不斷強化了公民的法律意識，“平安鄉（村）”創建工作成效顯著。不斷完善公安、司法、政法、治保調解等一系列防控體系，強化管理，推行 “一幫一”刑釋幫教工作，認真落實安全檢查和監管，嚴查農用車違章載人，加強了對“黃、賭、毒”的重點整治，積極開展了“安全文明村”、“安全文明校園”、“無毒村”的創建活動。通過采取宣傳、建立社會幫教體系、開展群防群治、完善村規民約等一系列有力措施，使社會治安環境呈現出了良好發展態勢。

五是深入開展“民心”工程活動。以轉變黨員干部作風為重點，積極拓寬行政審批、合作醫療代辦、民政救助、計劃生育、勞務輸轉、戶口登記等工作的服務渠道，為群眾辦理各種事項、證件2386件，提供勞務輸出、農作物及畜禽良種購銷信息147條，群眾滿意率100%。以“十村百家”環境衛生專項整治活動為載體，全面開展了鄉村環境衛生清潔工程，在廣泛宣傳教育的基礎上，通過各種渠道籌資5萬多元，修建了一處占地面積5畝的垃圾填埋點，修通了%%村至垃圾填埋點1.5公里的道路，在三線六片8村修建垃圾池14個，有效改變了鄉村環境衛生；通過建立健全各項規章制度，積極開展批評與自我批評和溝通談心活動，使鄉村干部工作作風明顯好轉，服務群眾的水平明顯提高。結合農村黨員現代遠程教育的開展，以政策法治、科技知識、文化思想道德、民族團結進步、科學發展觀教育等為重點內容，對農民進行全面培訓。全鄉共開展飼草青貯氨化、沼氣池的管理使用、化肥的合理施用、全膜覆蓋技術等培訓60余場次6000多人次。組織鄉村干部深入開展了矛盾糾紛的排查調處工作，通過入戶排查、溝通交流、上門解難的方法，對一些歷史遺留難題和當前因災后重建等各種原因引起的突出問題進行了深入細致的排查和調解，使全鄉呈現出了社會穩定，民族團結，宗教和順，群眾安居樂業的良好局面。

回顧過去五年的工作，我們無比欣慰，總結我們取得的成績，確實來之不易，對于我們這樣一個自然條件惡劣的窮鄉僻壤，我們每前進一步，都要付出比別人多幾倍甚至幾十倍的努力，我們深刻體會到，我們取得的成績，是黨的路線方針政策指引的結果，是縣委、縣政府鄉黨委正確領導的結果，是鄉村兩級干部團結拼搏、艱苦努力的結果，更是各位代表、廣大黨員干部和全鄉三萬多群眾團結進取、艱苦奮斗的結果。在此，我代表鄉政府全體工作人員對各位代表的大力支持表示衷心地感謝；并通過你們向全鄉24個村黨支部、村委會和戰斗在農村一線的廣大黨員干部群眾以及長期以來關心支持***發展的社會各界人士表示誠摯的謝意！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到我們的工作還存在著一些困難和不足：一是鄉上財力有限，資金籌措異常困難，整合資金辦亮點、形成規模辦大點的任務非常艱巨；二是由于自然條件的特殊性，群眾的生產生活條件仍處在一個較低的水平上，與社會主義新農村建設的要求仍有很大的差距；三是農業基礎條件脆弱，抵御自然災害的能力差，產業結構單一，產業化水平較低，農業科技含量不高，實現農業增收增效的任務還十分艱巨；四是班子自身建設及干部教育管理還在某些方面存在著許多薄弱環節，工作作風、服務水平還不能滿足廣大人民群眾的強烈需求；五是一些群眾關注的熱點、難點問題有待進一步解決。這些問題需要我們進

6鄉路網結構，提升道路水平，奮力破解交通不暢的瓶頸制約。積極爭取項目，實施***至**7.2公里通村道路的水泥硬化工程；在沿**河流域有20戶以上群眾聚居的地方全部修建橋涵，保證中小型車輛正常通行。全面鋪開農機道路建設，使全鄉80%以上耕地通中小型農機具，50%以上耕地實現農業機械化耕作，有效改善基礎設施和生產生活條件落后的局面。

（二）扎實推進新農村建設，努力在促進農業產業化和農民增收上實現新突破。切實加大投入力度，壯大培育特色優勢產業，扎實推進新農村建設，強力促進農民增收、農業增效和農村發展。

一是加快調整優化農業結構。現代農業的重點是要求農業經營必須實現市場化和商品化。要根據市場的要求去經營農業。為此，我們要在穩定糧食播種面積的基礎上，大力調整農業產業結構，不斷擴大馬鈴薯、玉米等作物的種植面積，積極開展馬鈴薯優良品種的引進、繁育和推廣工作，用先進的技術為馬鈴基地建設做支撐，始終堅持“投一還

一、滾動發展”的發展模式，不斷壯大馬鈴薯產業的規模和效益，認真抓好各生產環節的配套服務。力爭用三到五年的時間，把***打造成為**縣的馬鈴薯種源基地、**縣的馬鈴薯之鄉。同時，積極引進中藥材的種植和推廣，扶持和建設一批肉牛育肥基地，新建較大規模的養殖廠（小區），不斷做大做強畜牧產業，進一步拓寬群眾的增收渠道。

二是大力推進農業產業化經營。緊緊依靠我鄉地處**林緣區的優勢，大力發展畜牧養殖業，努力實現畜牧業生產總量快速擴張，質量明顯提高，效益不斷增加的目標。目前，我鄉的種養業普遍存在著零星分散、難成規模的問題。因此我們要把建基地做為規模化生產、產業化經營的首要環節，整合資金，集中精力建基地，向規模化和產業化要效益。要緊緊抓住建設肉牛大縣的歷史機遇和縣上扶持畜牧產業發展的優惠政策，積極扶持一批養殖大戶，并不斷促其轉化成為當地規模養殖的領頭雁，逐步成為既與縣內產業化對接，又具我鄉特色的畜牧業產業龍頭企業。在加強畜禽防疫工作的基礎上，做好養殖業資金的協調和有關畜禽市場的調查以及信息的提供，積極引導和幫助養殖戶成立養殖協會，增加養殖戶抵御市場風險能力，促進養殖業的快速、穩定發展。力爭五年內使全鄉畜禽飼養量達到3萬頭（匹、只），牛飼養量達到1.5萬頭，出欄1萬頭，羊飼養量達到1.5萬只，出欄 1萬只。延長產業鏈條，加快產業化經營步伐。

三是著力發展勞務經濟。把發展勞務經濟作為增加農民收入、拓寬農民視野、增強脫貧致富能力的主要抓手，緊扣市場需要、緊扣農民現實、緊扣農村發展，開展多層次、全方位的勞務技能培訓工作，切實提高勞務輸出的技能化水平。不斷鞏固和擴大勞務基地，提高勞務輸出的組織化和品牌化水平。積極協調好勞務關系，盡心盡力做好維權工作，多方配合解決勞務人員的后顧之憂，真正把勞務經濟做成富民強鄉的支柱產業。

四是全面推進扶貧開發和新農村建設。全面落實中央、省、市一系列強農惠農政策，進一步加大對“三農”工作的投入力度。堅持以“整合資金、整村推進、連片開發”為主的扶貧方式，加大流域治理的力度，加快整片帶開發的步伐，盡力改善貧困人口的生產生活狀況。堅持把社會主義新農村

10優撫工作。要重點關注五保戶、特困群眾和孤寡老人的生活困難，切實保障困難群眾生產不停滯、生活沒著落的問題。

二、加強民主法制建設，確保社會公平正義

堅持依法治國基本方略，牢固樹立“一切權力屬于人民”的思想，深入推進民主法制建設，堅決維護社會公平正義，切實保障全鄉人民的合法權益。

一是大力推進民主政治建設。認真完善基層群眾自治制度，拓寬民主渠道，豐富民主形式，保障人民的知情權、參與權、表述權和監督權。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，切實加強鄉村兩級班子依法依章開展工作，凝聚各方面的智慧和力量，形成心齊氣順、風正勁足、加快發展的整體合力。

二是筑牢民族團結進步的思想基礎。始終把民族團結進步事業擺在突出位臵，高舉各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族團結旗臶，以“三個離不開”和“四個維護”為重點，堅持對廣大干部群眾進行馬克思主義民族理論、黨的民族政策、法規和民族基本知識的宣傳教育。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅持依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義相適應。調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，在全社會努力營造自覺維護民族團結的良好氛圍，匯聚起促進社會和諧發展的強大合力。

三、深入開展平安建設，確保全鄉社會和諧穩定

一是高度重視信訪維穩工作。按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，積極預防和有效化解各類矛盾和糾紛，依法按政策及時妥善解決群眾的合理訴求，糾正損害群眾利益的突出問題，特別要妥善處理土地征用、拆遷安臵、山林糾紛、項目建設和招商引資等方面的矛盾和問題,高度重視并處臵好群體性事件。建立健全維穩信訪工作機制，嚴格執行維穩信訪工作責任制，積極預防群體性事件，暢通社情民意反映渠道，教育和引導廣大群眾依法維護合法權益，始終帶著責任和感情為群眾排憂解難，盡力化解各類矛盾糾紛，努力為改革發展創造良好的社會環境。

二是建立矛盾糾紛排查預警機制。堅持問計于民、問政于民、問需于民，努力從源頭上消除矛盾糾紛隱患。要堅持把化民怨、解民憂、聚民心作為各項工作的切入點，把工作精力、主要物力、重點財力向民生問題、熱點難點、貧困地區、困難群眾傾斜，正確處理和兼顧不同方面群眾的利益，妥善協調各方面的利益關系。繼續堅持打防結合的方針，深入開展掃黑除惡、禁賭禁毒掃黃等專項治理。建立健全鄉、村、組三級安全防范和社會矛盾調解網絡,強化安全責任追究,不斷提高基層組織化解人民內部矛盾的能力和水平，維護社會公平正義。鄉村兩級干部要自覺和群眾打成一片，及時掌握村情民意，對自己責任區的一切情況都要了如指掌，掌控及時，使各類矛盾能始終做到早知情、早預防、早上報、早化解、早消除，努力維護社會和諧穩定的局面。

三是積極推進平安***建設。堅持“打防結合、預防為主”的方針，加強社會治安綜合治理，健全治安防控網絡，強化人防、物防、技防措施，廣泛動員各方面力量，構建整體聯動、控制有效的治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。強化安全生產監管。深入開展專項整治，突出抓好道路交通、食品藥品和重點領域監管整治，預防和減少重特大

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第四篇：岷縣人民政府工作報告

岷縣人民政府工作報告（摘要）

2011年10月15日在岷縣第十五屆人民代表大會第一次會議上

岷縣人民政府代縣長 梁德銘

前五年政府工作的回顧

五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們進一步深化對縣情的認識，調整和完善發展思路，創新工作方法，強化工作措施，優化發展環境，全力推進項目建設、產業開發、經濟結構調整、城鎮建設、民生改善、扶貧開發、新農村建設與基礎設施建設等重點工作，全縣經濟總量邁上新臺階，發展后勁持續增強，產業開發水平不斷提升，經濟結構不斷優化，民生顯著改善，社會安定祥和，全縣經濟社會呈現出持續、健康、快速發展的良好態勢。主要表現在：

——縣域經濟快速發展，綜合實力進一步增強。全面完成了縣十四屆政府確定的目標任務，預計全縣完成生產總值18.3億元，比目標（16億元）凈增2.3億元，年均增長11.2%。

——項目建設勢頭強勁，投資規模進一步增加。始終把項目建設作為加快縣域經濟發展的切入點和突破口，五年來，共爭取實施各類項目346項，中央預算內、以工代賑等各類項目資金9.29億元。五年來，全縣招商引資簽約項目208項，到位資金21.8億元。

——產業水平穩步提升，農民收入進一步增長。圍繞市委、市政府打造?中國藥都?的戰略構想，大力發展中藥材產業，全縣中藥材種植面積穩定在25萬畝左右，產量達5萬噸。五年來，共爭取國家、省市各類旅游專項資金1452萬元，投入旅游基礎設施建設資金5561萬元，累計接待游客103萬人（次），實現旅游收入1.3億元。大力發展勞務經濟，在北京、廣東等地建設勞務基地127個，累計向疏勒河、新疆輸送移民4.25萬人（次），累計輸轉勞動力41.12萬人（次），實現勞務收入20.24億元。

——工業經濟健康發展，整體效益進一步提高。大力實施?工業強縣?戰略，著力打造五大工業體系，加快發展商貿流通，工業經濟整體效益明顯提升。全縣工業企業達到186家，實現工業增加值2.1億元，年均增長16.5%。充分發揮交通區位優勢，大力發展商貿流通，實施了中國當歸城物流中心、?萬村千鄉市場工程?試點縣建設等項目，建成?萬村千鄉市場工程?直營店5個、鄉鎮農村綜合市場11個；?家電下鄉?惠民工程自2009年實施以來，共銷售家電下鄉產品2.95萬臺，補貼資金665萬元。

——城鄉建設穩步推進，發展環境進一步優化。開展了《岷縣城市總體規劃（2009—2030）》修編工作，完成了西城區修建性詳規1.2平方公里，完成了10個鄉鎮的總體規劃和2個新農村村莊規劃。——社會事業蓬勃發展，人民生活進一步改善。堅持教育優先發展戰略，重點實施了災后重建、校安工程、農村遠程教育等項目，新建、改擴建校舍18.4萬平方米，排除危房3.4萬平方米；建成光盤播放點178個、衛星接收設備235套，全部覆蓋項目要求的學校，教育教學條件明顯改善；順利通過了省級?兩基?達標驗收。縣醫院、縣中醫院完成了整體搬遷，醫藥衛生體制改革穩步推進，全縣農村合作醫療參合率達到95%。實施了18個鄉鎮綜合文化站和209個農家書屋建設項目，總投資1488萬元；加強了非物質文化保護工作，?洮岷花兒?被聯合國列入世界級非遺保護名錄，?二郎山花兒會?、?洮硯制作技藝?、?巴當舞?被國務院列入國家級非遺保護名錄，我縣被中國文房四寶協會授予?中國洮硯之鄉?稱號，被省政府命名為?甘肅省民間文化藝術之鄉?；文學創作繁榮，先后編輯出版了30多部文藝作品；開展了?月月喜相逢?主題文藝演出30多場次。全縣18個鄉鎮開通了有線電視信號，城鄉用戶達2.1萬戶，完成了城區有線電視數字化整體轉換，農村廣播電視?村村通?用戶達到3.9萬戶。全縣城鎮新增就業8100多人，大中專畢業生實現就業2400多人，有1700多名下崗失業人員實現再就業。開展了農村?五保戶?集中供養、特困戶救助、城鄉低保和城鄉醫療救助等工作，保障了困難群眾的基本生活。加快了以養老、失業、工傷、醫療和生育保險為主的社會保障體系建設，離退休人員養老金實現了社會化發放。

與此同時，全縣統計人事、審計監察、人民武裝、物價糧食、工商稅務、國土氣象、環境保護、金融保險、檔案消防、郵政通信、防災減災以及工會、婦女、兒童、青年事業等工作都取得了新的成績。回顧發展歷程，我們獲得了不少經驗，也得到了一些啟示。——必須堅持黨的領導，認真貫徹執行縣委各項戰略決策，解放思想，扎實苦干，才能促進縣域經濟社會實現跨越式發展。——必須把招商引資擺在突出位置，有效發揮?內力?，廣泛借助?外力?，才能加快發展。

——必須立足資源優勢，發揮比較優勢，壯大和提升優勢產業，才能實現打造甘肅南部特色經濟強縣的目標。

——必須堅定不移地把項目建設牢牢抓在手上，才能有效解決基礎設施建設滯后等發展?瓶頸?問題，增強發展后勁。

——必須不斷加強作風建設，堅持依法行政，強化服務意識，才能營造風清氣正的發展環境。

——必須維護好發展好群眾利益，高度關注民生，切實改善民生，才能維護安定團結的良好局面，推進和諧社會建設。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在不少突出的矛盾和問題，政府工作中也有一些薄弱環節：一是農業基礎條件薄弱，特色產業規模小，產業化程度不高，農民增收的難度較大，經濟增長的內在動力不足。二是規模以上工業企業少，企業經營機制不活、思路不寬，融資難的問題比較突出。三是招商引資力度不大，民間資本利用率不高，人才對經濟社會發展的支撐比較薄弱，在一定程度上制約了發展。四是城鄉基礎設施建設任務繁重，小城鎮建設相對滯后，城鎮綜合管理水平有待提高，市場發育滯后，投資優勢不明顯。五是地方經濟總量小，政府性債務規模較大，缺少重大企業和優質項目對經濟的支撐，稅源基礎薄弱，稅改貢獻率低，收支矛盾突出。六是社會事業發展滯后，教育事業底子薄、基礎差，發展現狀與兄弟縣區差距較大；社會管理需進一步加強。七是科學發展的體制、機制還需進一步創新，個別部門和少數工作人員還存在著責任心不強、工作落實不力、辦事效率不高、服務不到位等問題。對此，縣政府將高度重視，認真加以改進和解決。今后五年政府工作的目標任務

今后五年是我縣實現?十二五?規劃目標，加快建設小康社會，全面構建和諧岷縣的關鍵時期。按照縣十四次黨代會的總體部署，政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞縣委確定的?做優一產、做大二產、做活三產；圍繞一個目標（打造甘肅南部特色經濟強縣）；貫穿一條主線（科學發展）；大力實施‘五縣’戰略（生態立縣、項目強縣、工業富縣、教育興縣、商貿活縣）；培育壯大五大產業（中醫藥、礦產、水電、草畜、商貿）；強力推進五大建設（項目建設、工業建設、城鎮建設、交通建設、市場建設)；精心實施五項工程(民生工程、生態工程、平安工程、教育工程、黨建工程)，走出一條符合岷縣實際的跨越式科學發展之路?的指導思想，全面完成?十二五?規劃確定的各項目標任務，推動縣域經濟跨越式發展。

奮斗目標是：生產總值年均增長13.5%，達到28.48億元；全社會固定資產投資年均增長30%，達到82.43億元；財政收入年均增長20%，大口徑財政收入達到3.12億元；社會消費品零售總額年均增長17.5%，達到11.23億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長11%，達到1.7萬元；農民人均純收入年均增長13%，達到4680元。圍繞上述思路和目標，今后五年，必須重點做好以下五個方面的工作：

（一）大力實施生態立縣戰略。一要加強生態建設與保護。二要大力實施生態項目。三要大力發展生態文化。四要大力發展生態旅游。

（二）大力實施項目強縣戰略。一要圍繞基礎設施抓項目。二要圍繞資源優勢抓項目。三要圍繞城市建設抓項目。四要圍繞社會事業抓項目。

（三）大力實施工業富縣戰略。一要抓好礦產開發。二要抓好中醫藥產業發展。三要抓好草畜產品加工。四要抓好水電一體化開發。五要抓好工業園區建設。

（四）大力實施教育興縣戰略。一要大力發揚三苦精神。二要大力優化學校布局。三要切實加強教師隊伍建設。四要著力提高教育教學質量。

（五）大力實施商貿活縣戰略。要充分發揮區位優勢和商貿傳統優勢，立足本地，面向周邊，整體規劃，合理布局，構建商貿流通新體系，重塑岷縣商貿重鎮形象。一要加快市場體系建設步伐。在抓好現有市場規范化管理的基礎上，高標準、高起點規劃建設一批專業市場；依托蘭渝鐵路岷縣站建設，加快南川物流園區建設，使之成為輻射整個甘肅南部的集客運中心、公鐵聯運物流中心、特色專業市場為一體的大型物流中心；合理規劃建設以汽車、服裝、百貨、建材、家具等為主的專業市場和批發市場；依托?雙百市場?、?萬村千鄉?和?新網工程?，大力發展農村集貿、畜禽交易、農資農機綜合服務等市場；利用民間資本，大力發展各類商業零售市場和大中型超市、連鎖店、便利店及購物中心，力爭把岷縣建成甘肅南部的人流、物流、資金流、信息流中心。二要推進現代服務業發展。大力發展現代商貿、休閑觀光、體育健身以及社區、家政、養老和房地產服務；發展電子商務及各種電子業務，推進信息化社會建設；發展金融租賃公司、信用擔保公司、融資公司、證券公司等非銀行金融機構，建立企業和個人誠信體系，全面提升金融業服務水平和質量；大力發展責任保險、工程保險和健康保險；加強移動、電信、聯通等通訊基礎設施建設，加快發展郵政速遞物流業務，努力提高綜合服務水平。2012年的政府工作

（一）著力做好?三農?工作。一要加快發展設施農業。二要加快發展中醫藥產業。三要加快發展草畜產業。四要加快扶貧開發步伐。五要加快新農村建設步伐。六要大力發展勞務經濟。

（二）著力抓好項目建設。一要抓好項目謀劃和爭取。按照國家最新的投資政策導向，積極謀劃論證一批大項目、好項目，重點圍繞縣級領導和部門（鄉鎮）爭取、論證責任制項目抓好前期編制、銜接爭取工作。二要抓好項目建設。圍繞產業開發，重點抓好岷歸公司淫羊藿野生撫育及種植基地建設、天昊黃金公司環境綜合治理等項目；圍繞基礎設施建設，重點抓好城區生活污水配套支線管網建設、梅川鎮農村經濟綜合開發示范鎮建設等項目；圍繞城市建設，重點抓好迎賓大道、城區生活垃圾處理廠等項目；圍繞民生改善，重點抓好整村推進、北部農村飲水安全工程等項目；圍繞社會事業發展，重點抓好就業和社會保障服務中心建設、岷縣?三館?建設等項目。三要抓好項目管理。規范和完善項目建設程序，加強對項目前期工作、計劃執行、資金使用、監理等方面的監管，強化審計監督，對重大建設項目實施跟蹤審計，促進項目建設程序化、規范化和科學化。

（三）著力發展工業經濟。一要加快四大工業板塊建設。二要加快工業園區建設。三要培育發展旅游業。

（四）著力抓好城鎮建設。

（五）著力抓好基礎設施建設。一要加強道路交通建設。二要加快市場體系建設。年內重點實施岷州商業中心、新五洲購物廣場、云翔蔬菜瓜果批發市場二期改擴建等項目；完成岷縣信息中心及中介組織、岷縣汽車摩托車專業市場、岷縣建材城等項目的前期工作，并積極招商引資。認真落實?家電下鄉?政策補貼，加大?萬村千鄉市場工程?建設力度。三要加強水利設施建設。四要加強生態建設。

（六）著力發展社會事業。一要加快發展教育事業。二要大力發展衛生事業。三要大力發展科技文化廣電事業。四要加強計劃生育工作。五要加強社會管理。

（七）著力抓好民生工程。

（八）著力抓好招商引資。一要制定完善優惠政策。堅持把招商引資作為加快項目建設、增加經濟總量的有效途徑，按照招商引資發展規劃，制定完善符合我縣實際的優惠政策，吸引實力企業投資開發，著力解決建設資金不足等問題。二要提高招商引資針對性。以礦產、中藥材、草畜、水電等優勢資源的開發為重點，進行招商項目包裝、推介，大力引進工業項目、特色優勢資源開發項目、城市化建設項目和文化旅游產業項目，提高招商引資的成功率和資金履約率。三要加強招商引資項目儲備。做好重點招商引資項目的論證、爭取等前期工作，完善招商項目擴充機制，年內組織開展招商項目征集活動，充實重點行業和領域招商引資項目儲備庫。四要改進招商方式。進一步完善岷縣招商網建設，提高招商引資現代化水平；積極組織參加各類投資貿易洽談會，借助平臺，推介項目，招引客商；進一步改革招商方式，通過登門拜訪、上門招商等形式，引進投資者；加強與岷縣籍在外人員的聯系，動員回鄉投資建設，鼓勵外來企業擴大投資。五要改善投資環境。認真落實《岷縣領導干部及鄉鎮、縣直部門招商引資工作考核獎罰辦法（試行）》，努力營造全縣上下齊心招商的良好氛圍，積極主動做好協調服務，切實改善招商引資環境。全縣新簽約項目資金達到9.08億元以上，資金到位率達到35%以上。

（九）著力抓好自身建設。一要加快職能轉變。二要強化宗旨意識。三要推進依法行政。四要改進工作作風。五是加強廉政建設。新形勢、新任務對新一屆政府工作提出了新的、更高的要求，讓我們在市委、市政府及縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，以嶄新的姿態和面貌，團結帶領全縣廣大干部群眾振奮精神，開拓創新，艱苦奮斗，扎實工作，為構建社會主義和諧社會、開創我縣經濟社會發展新局面而努力奮斗！

第五篇：深圳市人民政府工作報告2008

深圳市人民政府工作報告

深圳市人民政府工作報告

——2008年4月10日在深圳市第四屆人民代表大會第五次會議上

市長 許宗衡

各位代表：

現在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，加快轉變經濟發展方式，努力構建社會主義和諧社會，圓滿完成了市四屆人大三次會議確定的目標任務，全年實現本市生產總值6765.4億元，增長14.7%；人均GDP在內地大城市中率先突破1萬美元，達到10628美元。在中國社科院等權威機構公布的科學發展、和諧發展、城市綜合競爭力等評估報告中，深圳均名列內地城市榜首。

（一）效益深圳建設邁上新臺階。全市每平方公里土地產出GDP達3.46億元，比上年提高0.48億元。地方財政一般預算收入一年凈增157億元，達658億元，增長31.4%；對中央財政的貢獻大幅增長78.9%，上劃中央收入突破2000億元，達2112億元。工業經濟效益綜合指數189.8%，提高3個百分點；工業企業實現利潤總額增長10.4%。萬元GDP能耗在不到全國平均水平一半的基礎上繼續有所下降；萬元GDP水耗27.7立方米，下降7%，相當于世界平均水平的一半；全市二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降6.9%和4.7%，空氣質量優良天數比例達98.9%。循環經濟推廣月活動和建筑節能示范試點全面展開，我市被確定為國家發展循環經濟示范城市和國家機關辦公建筑及大型公共建筑節能檢測示范城市之一。

產業結構不斷優化。工業保持平穩增長，第三產業比重上升，三次產業結構比例為0.1∶50.9∶49.0。全年實現工業增加值3270.1億元，增長15.1%。高新技術產品產值7598.8億元，增長20.5%，其中具有自主知識產權的產品占58.6%。產業高端化取得突破性進展，中芯國際在深圳設立南方總部并投資建設8英寸和12英寸集成電路芯片生產線項目，深超光電第5代TFT-LCD面板生產線廠房封頂，深圳IT產業正式告別缺“芯”少“魂”的歷史，躋身國內集成電路和新型平板顯示生產發展的前沿地帶。國內最大的外商投資生物制藥項目賽諾菲-巴斯德流感疫苗項目正式簽約。世紀晶源化合物半導體、意法半導體封裝測試等一批高端項目推進順利。產業適度重型化成效顯著，比亞迪汽車研發中心建成啟用，F6汽車正式下線，哈飛、標致合資項目積極推進，汽車產業集群及相關產業鏈初步形成。優勢傳統產業集聚基地建設加快。

金融業步入新一輪加速發展軌道。全市金融企業實現稅前利潤759億元，增長超過2倍，金融機構存貸款余額雙雙突破萬億元，四大金融產業基地開工建設，32家中小企業成功在境內外上市，我市在深交所中小企業板掛牌的上市公司已達22家，占全國的10%。成功發行全國首只中小企業集合債券，民營中小企業融資環境進一步優化。平安保險成為我市首家躋身世界500強的本土企業，在我國世界500強非國有企業中排在首位。

高端服務業和總部經濟加快發展。完善了高端服務業和總部經濟發展的政策環境。物流業創下兩個2000萬的佳績，深圳港集裝箱吞吐量達到2110萬標箱，機場旅客吞吐量2062萬人次。制定文化產業發展規劃綱要和“十一五”規劃，文化產業園區建設穩步推進，文化軟實力增強。國內資本金最大的新興壽險公司生命人壽公司總部遷入我市，陽光保險集團公司注冊成立，南方電網保險公司、國際公司落戶深圳。商貿、旅游、會展等服務業健康發展。社會消費品零售總額1915億元，增長14.6%；接待過夜入境游客 831.3萬人次，增長16.6%。全年共舉辦各類展會72個，平均每5天一個展會，初步形成了與四大支柱產業相配套的展會體系。

（二）國家創新型城市建設取得新進展。我市與科技部、信息產業部、國家知識產權局和省政府分別簽署協議，共建國家創新型城市、國家信息產業基地自主創新示范城市和知識產權強市，并被國家有關部委確定為綜合性國家高新技術產業基地和國家知識產權示范城市創建市。全社會研發投入占GDP的比重達到3.34%。在國內率先出臺地方知識產權指標體系，知識產權保護力度加大。全市專利申請量達到35808件，增長20.5%，其中發明專利19198件，增長31.7%，連續兩年居全國首位。PCT國際專利申請2170件，增長30.6%，占全國總量的39.8%，連續四年居全國首位。新增“中國名牌產品”22個，“中國世界名牌產品”1個，“中國馳名商標”4件，廣東省著名商標32件，均居全國、全省前列。其中我市擁有的中國世界名牌數量占全國的三成，居內地城市第一位。華為、中興、邁瑞公司的三項技術成果獲得國家科技進步二等獎，深圳華大基因研究院成功繪制第一個完整的中國人基因組圖譜“炎黃一號”。中科院深圳先進技術研究院7大研究平臺正式啟動。與香港簽訂“深港創新圈合作協議”，共同建設一個跨城市、一體化的區域創新體系和產業聚集帶，去年深港兩地共同投入資金5500萬元，支持創新項目53個。成功舉辦2007中國國際人才交流大會，搭建起引進國際化人才和創新型人才的新橋梁。

（三）城市現代化建設呈現新面貌。完成全社會固定資產投資1345億元，其中基本建設投資714.1億元，增長11.6%。一批事關城市長遠發展和提升輻射力、競爭力的重大基礎設施建設取得較大進展。廣深港客運專線、廈深鐵路正式動工；城市軌道交通建設掀起高潮，軌道交通二期工程5條線路全面開工；深港西部通道、福龍路、南光高速公路建成投入使用，鹽壩高速公路C段、深鹽二通道等工程加快推進，南坪快速路二期、丹平快速路一期、沿江高速、205國道改造等項目動工建設；大鏟灣港區正式開港，一個現代化新港區正在形成。全市新建成5個集裝箱泊位并投產使用，銅鼓航道一期工程完工，深圳港的國際集裝箱樞紐港地位進一步鞏固。機場飛行區擴建工程進展順利。

資源能源保障體系建設成效顯著。東江水源二期、北線引水工程、鐵崗水庫擴建、公明供水調蓄工程等一批水源、水庫工程建設加快，大鵬、梅林等支線工程基本完工。有效整合特區外水資源，加強全市水源的統一管理和科學調配，全年供水量超過18億立方米，在枯水之年保證了生產生活正常用水。全年投入40多億元加強電網建設，貴廣二回直流配套工程等一批輸變電關鍵項目完工投產。與南方電網建立戰略合作關系，積極爭取省網用電支持，鼓勵地方機組發電，實施錯峰用電和節能節電措施，在電網最高負荷突破1000萬千瓦的情況下基本保證了城市電力供應，成為全省供電形勢最好的城市之一。加強與成品油供應商的協調合作，成品油市場供應基本正常。廣東大鵬LNG一期增量工程竣工，深圳LNG項目完成選址，爭取西氣東輸二線向我市供應天然氣工作取得重大進展，城市天然氣利用、天然氣轉換等工作加快推進。糧油等重要物資儲備體系逐步健全，城市運行的安全保障能力大大增強。

城市規劃管理水平不斷提高。高起點規劃建設光明新城、龍華新城、大運新城和坪山新城，拉開城市發展布局，特區內外一體化建設呈現新局面。描繪未來十年建設藍圖的城市總體規劃和土地利用總體規劃修編工作取得重大進展。各層次規劃編制工作有序推進，地下空間利用規劃取得積極進展。與香港聯合成功舉辦第二屆深港城市/建筑雙城雙年展。“基層基礎年”和“城市管理年”活動走向深入，城中村和社區環境綜合整治加快推進，順利通過國家衛生城市復查，違法建筑查處工作繼續保持了高壓態勢，戶外廣告整治成效明顯，“重民生，保水缸”專項行動強力推進，閑置土地清理工作有效開展，覆蓋全市的數字化城管系統全面建成。高質量完成一批重點道路改造工程，深南大道更加安全暢通、更加賞心悅目，成為城市的靚麗風景線。適應城市管理轉型要求，市政府代表團和10個專項小組大規模赴新加坡深度學習考察先進城市管理經驗，考察成果轉化成為加強生態文明建設的3年行動綱領以及9個行動方案、80個具體工作項目，計劃通過三年時間的持續推進，大大提升城市的品位和內涵。

生態市建設全面啟動。認真組織實施《關于加強環境保護建設生態市的決定》，成為首個“國家生態園林示范城市”。“藍天行動”成效顯著，在全國首批實現了燃煤機組全部脫硫，電廠“油改氣”工作加快推進，南頭半島、清水河等重點片區空氣污染治理工程初見成效，南頭半島二氧化硫年日均濃度下降18%。國Ⅲ排放標準全面實施，機動車尾氣污染減輕。治污保潔工程強力推進，污水處理廠及配套管網建設加快，新建污水主干管網140公里。持續推進特區內河道生態景觀建設和跨市河流水環境綜合整治，“五河一湖”治理工作取得實質性進展。飲用水源水質達標率99.4%。

（四）改革開放邁出新步伐。經濟體制改革進一步深化。市屬國有企業三項制度改革、轉換內部經營機制實現新突破，做大做強一批企業集團工作取得重要進展，國有獨資公司董事會建設試點進展順利，市屬國有企業利潤總額超過200億元，再創歷史新高，各項經濟效益、質量指標均位居內地大城市前列。實施中小企業上市培育工程，111家民營領軍骨干企業獲得認定和重點扶持，民營及中小企業發展環境改善。

社會管理體制改革加快。事業單位分類改革工作全面完成，轉企的事業單位和劃轉的黨政機關所辦企業已納入規范的國有資產監管體系中，結束了政府機關和事業單位辦企業的歷史。事業單位內部機制改革、法定機構試點有序推進，公共服務開始朝著標準化、均衡化、普惠化方向發展。居住證制度試點工作順利完成，鹽田區逾19萬人成功申請了集勞動社保、計劃生育、教育、公共交通等行政管理和公共服務功能于一卡的居住證。進一步完善了社會組織管理，推進公民社會建設。實施社工工作試點，更好地滿足個性化的社會服務需求。

行政管理體制改革力度加大。以創新的體制設立光明新區，探索城市化與工業化良性互動、促進區域協調發展的新模式。完成非行政許可清理，非行政許可事項減少到348項，減幅達50%。出臺《深圳市政府績效評估指標體系》，在6區和16個政府直屬單位開展績效評估試點。建立政府部門責任檢討及失職道歉制度，加大行政問責力度，203人和37個單位被追究行政過錯責任。完成全市行政事業單位資產清查工作，全面整合各類政府性專項資金，清理預算單位自有賬戶結余資金，財政性資金統籌調度、統一管理得到加強。公安專業化改革有序推進，一線執法力量加強，警隊的整體戰斗力提高。城市街道綜合執法體制改革在試點基礎上全面推開，通過整合行政資源，完善執法機制，初步解決了多頭執法、權責分割、執法效率不高、基層執法薄弱等問題。開展聘任制公務員制度試點，公開招聘首批聘任制公務員。

政府行政執行力明顯提高。強化政府目標管理，擴大了部門責任“白皮書”制度實施范圍，根據去年政府工作報告分解的169項重點工作較好完成。成立深圳市行政電子監察評價中心，充分發揮市行政服務大廳在機制創新和資源整合方面的優勢，建立統一受理、協同辦理的工作機制，提高了審批效率，行政審批效能測評名列全省第一。市政府會議、發文減少15%的目標基本實現。

民主法制建設進一步加強。堅決執行人大及其常委會決議，在人大的監督和支持下開展工作。加強與人民政協聯系，完善與人民群眾聯系渠道，提高了決策民主化、科學化水平。辦理市人大重點建議2件，人大代表建議533件，政協提案605件，代表和委員滿意和基本滿意率達到99%以上。堅持依法治市，切實推進政府法制建設，制定和修訂政府規章15項，提請人大通過和修訂地方法規8項。

大力實施“走出去”戰略。建立企業“走出去”政策支持和配套服務體系，越南中國（深圳）經貿合作區項目扎實推進，深圳企業境外協議投資額增長32%，對外工程和勞務合作營業額增長54.8%。外貿出口結構和引進外資結構得到優化，外貿進出口總額2875.3億美元，增長21.1%，其中外貿出口總額1684.9億美元，增長23.8%，實現出口總額十五連冠。全市WTO事務工作體系基本形成，進出口產業損害預警系統投入運行。首次編制《深圳市對口合作與服務全國“十一五”規劃》，與湖南、江西簽訂經濟社會合作框架協議，建立了一批異地深圳工業園和產業轉移園，與中西部地區、東北地區、華南地區在基礎設施、能源、勞務等方面的合作全面加強。

深港、深澳合作進入歷史最好時期之一。按照中央要求圓滿完成慶祝香港回歸十周年各項工作，胡錦濤主席親自為西部通道開通剪彩。深圳灣口岸和福田口岸正式開通。與香港特別行政區政府簽署了“1＋6”合作協議，形成了更緊密的合作關系，與澳門建立雙方高層溝通協商機制，深港、深澳全方位合作深度推進。

（五）和諧深圳建設取得新成果。全市公共服務和民生領域財政一般預算支出達到528.3億元，占一般預算總支出的72.6%。政府投資項目中民生領域總計投入200.6億元，占政府投資總規模的71.8%。全市人均可支配收入達到24870元，繼續居內地大城市首位。積極打造充分就業城市，建立了“零就業家庭”滅零工作長效機制，全年幫助3萬多名失業人員實現就業再就業，全市登記失業率保持在2.29%的較低水平。政府對每個少兒每年補貼75元建立少兒醫保制度，從而在全國率先初步實現“全民醫保”。實施《深圳市社會醫療保險辦法》，擴大保障范圍，提高保障水平，勞務工醫保住院起付線降低100元，勞務工醫療保險門診藥品目錄由1200種增加到1841種。勞務工醫療保險參保人數達到595萬，工傷保險參保人數達到675萬，均居全國首位。出臺加強住房保障的系列政策，在全市范圍內強力開展政策性出租住房清退工作，共清退政策性出租住房1899套。住房保障工作制度化、規范化水平進一步提高。加強房地產市場管理，房地產價格過快增長的勢頭得到有效遏制。打擊惡意欠薪取得成效，農民工就業管理服務加強，被評為“中國最受農民工歡迎的十大城市”之一。最低工資標準和低保標準進一步提高。居民消費價格總水平上升4.1%，低于全國平均水平。

全市教育經費投入128.8億元，其中財政性教育經費投入93.8億元。新增中小學學位3.27萬個，并逐步建立起學校設施和生均經費標準化配置制度，全市210所學校開展互助共建，教育均衡發展取得成效。非戶籍人口子女就讀管理進一步規范，全市義務教育新生17.2萬人中，非戶籍人口子女占68%。民辦教育規范發展。高等教育、職業教育發展加快，南方科技大學正式啟動建設，市屬高校改擴建工程和教學管理體制改革進一步推進，大學城科研和人才培養能力提升。公共衛生重大項目建設進展順利，社區健康服務制度進一步完善。財政補貼3.9億元規范調整醫療服務價格，醫療服務總體價格水平下降8.1%。突發公共衛生事件應急處置能力增強，公共衛生服務水平和質量穩步提高。公共文化服務體系不斷完善，舉辦一系列高水平的文藝演出和品牌文化節慶活動，市屬公益性文化場館免費向社會開放，深圳音樂廳落成開業，文藝精品創作喜獲豐收，《親情樹》等4部作品獲得全國“五個一工程”獎。成功申辦第26屆世界大學生運動會，各項籌備工作和場館建設全面推進，大運文化節拉開帷幕，順利舉辦了一批國際高端賽事。

根據市民和人大代表的建議，政府制定實施了公交降價與公交補貼方案，財政每年補貼6億元左右，使市民刷卡乘車的費用平均下降25%以上。對實施初期出現的一些問題，政府高度重視，積極協調，并加快特區外公交企業重組和資源整合。目前公交降價的各項措施已基本落實，降價幅度和市民優惠數量已達到預期目標。

社會治安形勢進一步好轉，全市刑事案件下降5.5%。全面排查化解矛盾糾紛，及時處理涉及民生的信訪突出問題，積極推動“大調解”體系建設，加強城市應急、“三防”等工作，有力地維護了社會穩定。穩步推進食品安全“五大工程、四大體系”建設，加強菜籃子食品生產、加工、流通管理，對生豬生產和基地回流農產品實施補貼，穩定了生豬等副食品的市場供應，較好地保證了市民生活需要。財政還拿出1000多萬元對低保戶和市屬大中專院校學生進行補貼。全市最大的菜籃子工程深圳國際農產品物流園動工建設。大力開展產品質量和食品安全專項整治，順利通過國家檢查，全市食品中毒事件下降36.8%。加強市場監管，深入開展“清無”行動，專項打擊黑網吧、非法營運、套牌車等違法行為，平穩完成2000輛出租車投放工作，平衡了市場供求關系，市民“打的難”問題有所緩解。市財政安排1000萬元啟動我市道路交通事故社會救助基金。加強安全生產工作，安全生產事故下降20.1%，死亡人數下降5.1%。在“全國宜居城市”和城市生活質量評比中，深圳均名列第一。

社區管理體制改革進展順利，社區信息化工作全面推進。人口和計生工作加強，流動人口政策生育率提高9.57個百分點。社會福利、慈善和殘疾人事業加快發展，外事、僑務、港澳臺務、民族宗教、統計、檔案、民防、氣象等各項事業都取得新進步，連續第四次獲得“全國雙擁模范城”光榮稱號。

（六）十件民生實事全面完成。去年《政府工作報告》確定的民生實事全部按時完成，向全市人民交出了一份合格的答卷。新建124家社康中心、343座垃圾轉運站，建成104個社區公園；全市勞動合同簽訂率達到92.5%；新增政策性住房用地60.5萬平方米，開工、在建2.82萬套經濟適用房和公共租賃房，可供租售量達6006套；少兒醫療保險參保人數達到33.5萬；特區外96所原村辦小學設備設施配置全面完成，財政補助經費1.7億元，校舍改擴建工程全面啟動；兩家豆制品廠主體工程完工、三家大型屠宰場開工建設、農貿市場升級改造率達到50%；特區內建成區基本實現500米公交全覆蓋，特區外建成區500米公交覆蓋率達到65.7%，福田交通綜合樞紐換乘中心建成投入使用；12345政府公開電話系統正式啟動。

各位代表，今年春節前后，我國南方一些地區遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害。面對這場重大考驗，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，我們緊急動員、周密安排，安全妥善地完成了春運工作任務，全力支持和配合湖南、湖北、貴州等災區的抗災工作，鼓勵和幫助數百萬來深建設者留在深圳過年。在全市上下的共同努力下，春節期間全市居民生產生活秩序井然，社會保持和諧穩定，讓全市人民度過了一個充滿愛心、歡樂祥和的春節。這充分顯示了中國特色社會主義制度的巨大優越性，體現了市委市政府以人為本、關注民生的執政理念，體現了全市上下萬眾一心、和衷共濟、共赴時艱的強大凝聚力！

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰線的全市廣大干部群眾和外地來深建設者表示最崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、社會團體和各界人士，向中央和各省區市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心支持深圳建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是產業結構調整優化任務十分艱巨，特別是要適應經濟發展規律，在調整中科學把握好二三產業的良性互動和產業發展的消長平衡，難度很大。工業生產和固定資產投資增幅下降、物價持續上漲等問題也不容忽視；二是區域發展不平衡，特區外基礎設施、環保設施、市政管理、公共服務欠賬較多，城市化三年過渡期結束以后體制機制轉型任務很重，促進特區內外一體化發展仍然需要付出巨大努力；三是一些群眾關心的熱點難點問題還沒有得到有效解決，居民收入在社會分配中的比重偏低，資源和環境壓力較大，維護社會和諧穩定的任務十分艱巨；四是安全生產形勢不容樂觀，基礎工作不夠牢固，各種事故隱患沒有得到根本消除；五是政府部門的戰略視野、工作標準、管理和服務水平離國際化城市的要求還有較大距離，社會管理和公共服務比較薄弱，民主法治建設有待加強，一些公務員的精神狀態、工作作風、綜合素質還有待進一步提高；六是人口總體素質不高，高端人才、技能型人才缺乏，等等。對這些問題，我們必須高度重視，認真采取措施，切實加以解決。

二、新的要求新的形勢新的目標

2008年是深圳經濟特區發展史上非同尋常的一年。這是全市上下按照黨的十七大戰略部署滿懷信心闊步前進的開局之年，是深圳高揚經濟特區旗幟，繼續敢為人先、大膽探索、改革創新、爭創一流的奮斗之年，是深圳以“特”的意識、“特”的思考、“特”的措施，率先探索完善中國特色社會主義制度模式，努力建設中國特色社會主義示范市的破冰之年，也是深圳以新一輪思想大解放推動新一輪大發展大跨越的啟動之年。黨中央國務院和省委省政府對深圳未來的發展寄以厚望，指明了方向，全市上下倍受鼓舞、整裝待發！

面對中央的重托、全國的關注、世界的矚目，政府深感責任重大、使命艱巨！唯有在市委的堅強領導下，在市人大、市政協和全市人民的監督、支持和幫助下，兢兢業業、恪盡職守，進不求名、退不避罪，求真務實、勇往直前，才能不負中央的信任，不負人民的期望！

當前，我市經濟社會發展的外部環境趨于復雜，世界經濟增長的不確定性因素明顯增多。美國次貸危機的影響不斷擴大，美元大幅貶值，爆發經濟危機的可能性增大；全球經濟面臨衰退的風險，國際市場需求下降；原油、糧食、原材料等價格處于歷史性高位，全球性通貨膨脹正在蔓延；國際貿易保護主義抬頭，貿易壁壘增多。深圳經濟具有高度外向型特征，所受影響遠大于其他城市，我們可能面臨比1997年亞洲金融危機更加嚴峻的國際經濟形勢，一些不利影響已經在國際訂單、企業成本和貿易摩擦中開始顯現。

從國內環境看，國民經濟運行中長期積累的一些突出矛盾和問題逐步顯現，價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的壓力進一步增大，金融市場風險加大。國家將進一步加強宏觀調控，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，調整對外貿易政策。我市企業的基本面、資金面、政策面全面趨于緊張，經濟面臨國際、國內環境的雙重擠壓。同時，我們自身在經濟社會運行和民主法治、民生保障等方面還存在許多內在矛盾和問題，對于前進中的困難，我們必須充分估計，勇敢面對，悉心把握，切不可掉以輕心。

盡管挑戰空前嚴峻，但我們堅信，有黨中央國務院和省委省政府的正確領導，有全體深圳人民的鼎力支持，有特區成立28年來積累的雄厚經濟實力，有先行一步的體制機制優勢，有改革開放創新的城市精神，只要我們萬眾一心、群策群力，解放思想、大膽探索，及早謀劃、沉著應對，深圳一定能經受住新的考驗，再創新的輝煌！

2008年政府工作的基本思路和主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹落實黨的十七大、全國“兩會”和省委十屆二次全會精神，按照市委四屆八次全會的總體部署，解放思想、改革創新、爭創一流，用世界眼光和標準推動發展，加快推進改革開放和制度建設，加快推進產業升級和自主創新，加快推進深港合作和國際化城市建設步伐，加快提升城市品質和生態文明，加快改善民生和促進社會和諧，努力實現經濟發展質量、效益與速度相統一，經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”協調發展，為爭創中國特色社會主義示范市，探索中國特色社會主義制度模式做出新貢獻。

綜合考慮各方面的因素，2008年我市經濟社會發展的主要預期目標和約束指標是：本市生產總值增長12%；城鎮登記失業率控制在3%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；萬元GDP建設用地下降10%，萬元GDP能耗、水耗分別下降2.75%和4%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降4%和3%。

需要說明三點：一是本市生產總值增長12%，主要是考慮了國際、國內多種因素對我市的影響，考慮了自身資源環境約束和產業優化升級的需要，考慮了保持經濟平穩增長、促進經濟與社會發展相協調的需要；二是萬元GDP能耗、水耗分別下降2.75%和4%，主要是基于深圳當前萬元GDP能耗、水耗已經處于較低水平，今年還將有一批重大工業項目相繼投產，能耗、水耗繼續大幅下降的空間不大，但是我們必須加強自我約束，通過認真實施節能減排，大力發展循環經濟，使能耗、水耗繼續保持下降趨勢；三是居民消費價格總水平控制在4%左右，主要是考慮雖然通過加大調配儲備力度，加強食品生產基地建設，實施財政補貼等措施，使去年我市的物價漲幅一直低于全國全省平均水平。但是我市市場化程度高，價格水平受外部因素影響較大，大部分資源、能源、原材料和農副產品供給來自市外，控制物價上漲難度很大；而考慮到經濟社會正常運行的需要和居民、企業、社會各方面的承受能力，又必須努力把漲幅控制到一個相對合理的水平。

為實現上述目標，我們要通過深入開展新一輪思想大解放活動，尋求新一輪大發展的思路、對策和辦法，要堅持穩中求進、又好又快的原則，堅持方向、力度、節奏相協調，做到速度、結構、質量和效益相統一，在工作中要把握宏觀、積極調控，突出產業、增強后勁，完善基礎、加強保障，關注民生、促進和諧，深化改革、搞活機制，突出重點、狠抓落實。

三、2008年主要工作

今年要著重抓好以下六個方面的工作：

（一）堅持高揚特區旗幟，加快推進改革開放和制度建設。

重塑經濟特區改革開放新形象。以紀念改革開放30周年為契機，繼續高揚經濟特區的旗幟，認真總結改革開放的經驗，弘揚敢闖敢試的精神，強化創新創業的激情，切實樹立科學理念、憂患意識、全球眼光，敢于借鑒人類文明的共同成果，努力打破傳統思維定勢和行為定勢，大膽從體制機制上進行改革攻堅，探索建立有利于科學發展、和諧發展，具有中國特色的經濟社會管理體制和長效機制。改革要以民生為重，更多地問計于民，從人民群眾中汲取改革的智慧和動力，更多地讓普通群眾了解改革、參與改革、支持改革、謀劃改革，并實實在在地從改革中受益。要針對特區建設發展遇到的突出矛盾和問題，抓緊研究完善今年我市的改革計劃，重點謀劃和推動幾項在全國有影響的重大改革措施，充分展示特區的嶄新風采。

進一步理順市場、社會和政府的關系。規范發展要素市場，培育完善市場機制；適應公民社會需要，深化社會領域的改革，培育社會自治能力；加強依法行政，規范政府行為，建立服務型政府。科學解決好政府與市場、社會之間存在的越位、錯位和缺位問題，從體制上規范三者關系，逐步形成市場配置資源、社會自主管理、政府科學調控的善治格局，讓市場發揮應有的作用，讓社會更好地自主治理。在改革開放30周年之際重新審視和理順三者的關系，具有更為重要的意義。

以深港合作為切入點全面推進體制創新。認真落實學習和追趕世界先進城市的決定，堅持以國際視野審視自己，以國際標準要求自己，清晰認識深圳所處的國際坐標，以全面推進深港合作為切入點，加快體制創新，提升國際化水平。深入貫徹“向香港學習，為香港服務，深港緊密合作，促進共同繁榮”的理念，全面學習借鑒香港融合西方文明與中華文化的制度設計，包括社會管理、公共服務、城市建設、政府運作、民主法治等，通過學習、消化、創新，形成具有中國特色、適應深圳市情的一系列制度創新，增創深圳體制機制新優勢。全面加強“深港創新圈”建設，建立與香港的更緊密合作關系，促進雙方在城市發展規劃、重大跨境基礎設施建設等領域的密切溝通與合作。更加主動、務實地推進深港合作項目建設，加快推進廣深港客運專線、深港機場鐵路接駁、蓮塘/香園圍口岸建設、皇崗和文錦渡口岸改造等重大項目的規劃建設和前期工作，盡快啟動深港河套地區的開發建設。適應經濟發展需要，積極推動深港共建人民幣離岸中心，促進兩地資本市場融合，推動“深圳通”與香港“八達通”互聯互通，促進人員往來便利化。繼續加強與澳門的合作，落實深澳協商定期會議制度和政府高層定期會晤機制。

深化社會事業和社會管理體制改革。以提升公共服務水平為目標，在事業單位分類改革的基礎上，加快推進法定機構試點，建立完善事業單位法人治理結構，改革事業單位人事制度和市屬事業單位財政經費供給方式，實施事業單位崗位等級管理和績效管理，建立公用事業專業化監管機構和公眾監管委員會，改革公用事業產品價格調整程序與機制，建立健全公共事業管理體制和運行機制。加強社會工作者隊伍建設，推進社會工作職業化和專業化，探索建立具有深圳特色的社會工作制度體系。引導、規范和鼓勵社會力量舉辦公益事業，積極培育發展各類社會組織和中介組織，豐富公共產品和公共服務的供給。

深化行政管理體制改革。根據中央深化行政管理體制改革的精神，按照精簡、統一、效能的原則，研究制定實施“大部門制”改革方案，大力推進政府機構及其職能的整合，不斷完善政府組織體系和行政協調機制，探索以光明新區為試點，深化基層管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。深入推進行政許可和非行政許可審批制度改革，鞏固改革成果，建立長效機制。深化政府投資項目建設管理體制改革，積極探索科學管理方式，提高建設效率、質量和管理水平。加快推進財稅體制改革，加強公共預算管理，強化公共財政職能，逐步建立運作規范、透明高效的公共財政體制，促進公共財政更好地服務于經濟發展方式的轉變和產業結構的調整，更好地集中財力辦大事，更好地改善民生和生態環境，讓納稅人的錢更好地造福于社會和人民。

深化經濟體制改革。進一步完善市場經濟體系，營造公平競爭的市場環境。積極應對不利的國際經濟形勢，采取有效措施，降低市場交易和企業要素成本，支持幫助企業渡過難關。推動出臺《深圳市促進中小企業發展條例》，支持和鼓勵中小企業改制上市和發債融資，做好第二批中小企業集合債券的申報發行，探索成立產業投資基金，建立再擔保機制和體系，改善中小企業融資條件。著力培育一批成長型中小企業，全力扶持民營領軍骨干企業做強做大。繼續深化國有企業內部各項改革，完善外部董事制度，健全企業法人治理結構，逐步建立與市場接軌的薪酬制度和勞動人事管理制度。學習新加坡“淡馬錫”經驗，探索將國資委設立為法定機構，完善出資人制度，創新國有資產運營和監管模式，增強國有企業競爭力和持續發展能力。積極開展資本運作，健全風險管理體系。積極推進集體經濟和股份合作公司規范發展。

拓展對外開放的廣度和深度。大力實施“走出去”戰略。落實支持政策，完善政府服務，加強境外辦展推介，發揮駐外機構和國際友城的作用，構建企業境外發展的全球經貿協作網絡，協助優勢企業積極開拓國內外市場，在保持外貿出口穩定增長的同時，提高企業國際競爭力，努力培育更多深圳本土跨國企業群體。穩步推進服務業對外開放，擴大服務出口，發展服務外包。大力推進越南中國（深圳）經貿合作區的建設和招商工作，打造全國境外合作區的樣板項目。積極申報設立前海灣保稅港區，推動鹽田保稅物流園區向綜合保稅區轉型。研究利用CEPA條件探索自由貿易區試點工作。完善進出口貿易預警機制，指導、協助企業妥善處理各類國際貿易摩擦，維護產業和經濟安全。加大重點項目招商工作，不斷提高利用外資的質量和水平。

深圳的發展要面向全國，服務全國，在發揮特區示范輻射帶動作用的同時，以服務創造深圳發展的新空間。這既是一種社會責任，也是深圳產業結構調整的內在需要。要加大對口扶持力度，加強與周邊城市的合作，強化對欠發達地區的輻射和服務，認真辦好異地深圳工業園和產業轉移園。按照產業發展規律和市場規律，有序可控地引導部分產業擴張性轉移。做好對外遷企業的調研分析和跟蹤服務，加強對騰出土地的規劃利用，真正實現“騰籠換鳥”，“長”大于“消”。積極創新區域合作模式，從管理體制、運行機制、統計與稅收共享等方面加強制度創新與設計，以全新的思路探索與汕尾市的合作，拓展深圳發展空間，實現兩地互利雙贏。要進一步加強與珠三角和華南地區在基礎設施、能源、經貿、旅游、勞務等方面的合作，積極參與西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起和環渤海經濟圈建設，實現共同發展。

（二）堅持好字優先，加快推進產業升級、自主創新和城市重大基礎設施建設。

積極推動產業結構優化升級。要立足于深圳產業發展的基礎和潛能，圍繞提升國際競爭力，統籌規劃推進產業轉型升級，打造具有深圳特色的現代產業體系，形成高新技術產業、現代制造業與高端服務業良性互動、雙輪驅動的格局。要突出高科技城市特色，抓核心技術、抓高端項目、抓品牌企業，推動高新技術產業向價值鏈高端延伸，提升深圳在國際產業分工中的地位。加快制定促進總部經濟發展的具體政策，全方位優化總部企業發展環境，強力推進總部經濟發展。加快中芯國際、深超光電、意法半導體封裝測試、世紀晶源化合物半導體、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項目建設步伐，以核心項目帶動產業集群的發展。以國際一流標準推進高新區、光明高新園區、大工業區、精細化工園區、國家生物產業基地、航天科技產業基地和國家體育產業基地規劃建設。大力推進汽車、光機電一體化等先進制造業發展，規劃建設一批先進制造業總部基地。加強與軍工科技企業合作，積極承接國家重大軍工項目。鼓勵優勢傳統產業加大技改投入，繼續推進傳統產業集聚基地建設，結合舊工業區改造，規劃建設一批特色工業園區。培育和扶持遠洋漁業發展，提升海洋產業發展水平。

加快建設國家創新型城市。積極推動創新促進條例的立法工作，大力完善區域創新體系，促進人才、技術、資金、管理等創新資源的聚集整合。改革科技管理體制，落實創新激勵政策。加大科技研發資金投入特別是財政性資金投入，加快一批重點實驗室等自主創新技術平臺和公共服務平臺建設。積極利用國內外科技資源壯大我市研究院群，增強基礎應用研究和源頭創新能力。制定完善“深港創新圈”建設戰略規劃，積極推進深港科技創新基地建設，促進深港兩地創新資源整合與共享。進一步推動重點領域技術創新，采取項目帶動的方式，通過政府資金引導、社會共同投入、跨學科跨部門聯合攻關，力爭實現若干關鍵技術的突破。積極發展化合物半導體、生物制藥、智能機器人、下一代互聯網等新興戰略創新產業，搶占未來產業發展制高點。積極推動醫療衛生、環境保護、交通運輸、社會治安等社會民生領域的技術創新，提升民生福利水平。制定政府資助和采購自主創新產品的相關辦法，加快發展創業投資，完善創新型企業成長路線圖計劃，著力培養一批具有強大自主創新能力的行業龍頭企業。深入推進“人才強市”戰略，進一步加大高層次人才培養引進力度，構建人才公共服務體系和人才市場體系，實施緊缺人才綠色通道，完善和落實人才政策，不斷優化人才成長環境，切實提高我市對各類高端人才的吸引力。今年我市將再次組團赴歐洲和北美大規模招聘海外高端人才。加大對重大創新成果和創新人才的獎勵，在全社會形成崇尚創新、自主創業的良好氛圍。大力實施知識產權戰略、品牌帶動戰略和標準戰略，加大知識產權保護力度，繼續推進國家知識產權示范城市建設。認真辦好第十屆“高交會”，充分發揮其創新資源交流平臺的重要作用。

大力發展高端服務業。積極推動銀行、證券、保險業創新發展，建設全國金融創新發展綜合試驗區。加快推進金融中心區和金融產業基地建設，進一步聚集金融資源。培育大型金融控股集團，積極推動深圳金融租賃公司戰略重組，打造國內最大的金融租賃公司。適應金融業擴大開放的需要，加強與香港深層次金融合作，穩步推進與澳門的金融合作。完善多層次資本市場，為創業板的開設做好各項準備，積極爭取在高新區開設股份代辦轉讓系統，進一步推進華南技術產權交易市場建設。加快培育發展企業債券市場，進一步鞏固我市基金業在全國的龍頭地位。積極維護金融市場秩序，切實防范和化解金融風險。

提升現代物流業發展水平。大力加強物流基礎設施建設，完善物流產業鏈條。發展多式聯運，繼續推進海鐵聯運和江海聯運，實施“珠江戰略”，拓展深圳港經濟腹地。吸引國際班輪公司地區性總部或操作中心落戶深圳，不斷增強深圳港作為國際集裝箱樞紐港的輻射力和競爭力。積極推動深圳機場與香港、廣州機場的戰略合作，鼓勵、支持現有基地航空公司增開國際航線，加快推進空港保稅物流園區申報。建立完善陸路物流運輸體系，促進陸路物流規模化、集約化、現代化、品牌化，推動陸海空港同步協調發展。積極促進物流資源整合，做大做強一批物流企業。

培育發展現代商業新型業態，加快構建覆蓋面廣、結構合理、活躍繁榮、輻射力強的城市商圈體系。不斷改善消費環境，拓展消費領域，提升居民消費層次。加快實施高端服務業企業認定辦法和資助計劃，繼續壯大旅游、會展、信息服務業，積極發展會計、律師、咨詢、設計、創意等專業服務業。

加大固定資產投資力度。集中財力、確保重點、科學安排、統籌兼顧，著力推進事關未來發展后勁的重大產業項目、事關城市競爭力和輻射力的重大基礎設施、事關民生福利、事關特區內外一體化建設、事關經濟社會發展安全的重大項目的建設。加快推進大鏟灣、鹽田港區深水泊位和西部港區公用航道建設，完善港口集疏運體系和物流支持體系。加快推進深圳機場飛行區和航站區擴建及配套工程。全力推進軌道交通二期工程5條線路及相關交通綜合樞紐建設。積極推動國家鐵路“兩線兩站”規劃建設，加快設立廣深港鐵路光明新區客運站。抓緊高快速路、城市主干道路網建設和特區外重點地區的交通綜合治理及微循環改造，建成東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段、鹽壩高速公路C段，積極推進南坪快速路二期、丹平快速路一期、布龍公路城市化改造、沿江高速公路深圳段等工程。

（三）堅持以人為本，加快推進以改善民生為重點的社會建設。

加大民生領域的政府投入。發展依靠人民，發展為了人民。作為國內人均GDP最高的城市，深圳市民有權利實實在在地分享到發展的成果，深圳人的民生福利水平應該是全國最高的，政府必須為此不懈努力！要繼續辦好順應民意、化解民憂、為民謀利的實事好事，努力提供更多更好的公共產品和公共服務，顯著提升民生福利水平，讓發展成果惠及全體市民。2008年，全市財政一般預算支出的3/4將安排在公共服務和民生領域，總投入554.9億元，所占比重比去年提高2.7個百分點。政府投資計劃中民生領域的投資223億元，占74.4%，比重進一步增加。

努力提高居民收入水平。處理好效率和公平的關系，強化稅收等調節手段，逐步建立更加合理的收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實行積極的工資政策，加強企業工資宏觀調控，建立企業職工工資正常增長機制，廣泛推行工資集體協商制度，著力提高最低工資和低收入勞動者工資水平。嚴厲打擊惡意欠薪和逃薪行為。高度重視物價問題，加大市場監管力度，堅決打擊哄抬物價等違法行為，嚴格控制關鍵性商品和服務的價格調整計劃，確保市場價格總水平運行平穩。建立困難群體生活補貼與物價水平聯動機制，確保困難群眾的生活水平不因物價上漲而降低。

積極打造充分就業城市。積極貫徹實施《勞動就業促進法》，進一步強化就業再就業工作，大力實施積極的就業政策，鼓勵自主創業，力爭年內80%的社區成為充分就業社區。加強勞動者就業培訓，鼓勵和引導本地居民就業，完善面向困難群體的就業援助制度，確保“零就業”家庭出現一戶解決一戶。積極穩妥地貫徹實施《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》，及時反映和解決實施中出現的問題，加強和健全區、街道兩級勞動仲裁力量，引導企業加強制度建設，依法保護勞資雙方合法權益，積極構建和諧勞動關系。

繼續推進教育均衡發展。認真貫徹國家免費義務教育政策，結合深圳實際盡快出臺實施辦法。落實義務教育均衡發展督導方案，積極推動特區內外教育管理體制一體化。加快特區外96所原村辦小學改造進程，確保明年全部完成改造。高度關注中小學生健康成長，全面落實素質教育，年內妥善解決好學生在校午餐午休問題。召開學前教育工作會議，完善相關政策，推動學前教育健康發展。加快寄宿制高中學校建設，大力發展職業教育，加強高素質技能人才培養。努力提升大學教育發展水平，適當擴大市屬高校生源范圍。強力推進南方科技大學各項建設和籌辦工作，爭取早日具備辦學條件，早日建成招生。提升深圳大學等高等院校教學科研水平，加快深圳大學擴建和醫學院建設步伐，支持深圳職業技術學院和深圳信息職業技術學院建設國家示范性學院。認真總結完善大學城辦學體制，更好地發揮大學城在知識創新和科學研究中的重要作用。規范民辦教育發展，加大民辦學校資源整合。積極推進國際學校建設，加強國際教育交流。構建終身教育體系，建設學習型城市。

完善均衡化公共醫療衛生服務。強化公共醫療衛生事業的公益性質，加大公共醫療衛生事業的投入。繼續實施“一大一小”戰略，今明兩年將動工興建4個市級醫院，做到每個區有一個市級醫院，讓市民就近享受到高水平的醫療服務。繼續推進濱海醫院、疾控中心等公共衛生重點項目建設，加快基層醫院改造進度。建立完善社區健康服務網絡和機制，實施依托大醫院的院辦院管體制，提高醫療衛生服務水平。繼續深化醫療衛生體制改革，鼓勵民營醫院加快發展。加快建立基本醫療衛生制度，改進醫德醫風。進一步打造人口和計劃生育公共服務體系，穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極開展愛國衛生運動，加快發展婦幼衛生事業。

同心協力加快破解交通擁堵這一世界性難題。全力以赴加快軌道交通建設進度，確保到2011年前形成總長度177公里的軌道交通網絡，實現特區內30分鐘內、特區外其它城市組團45分鐘內到達市中心區的目標，大大改善市民的交通出行環境。今年是軌道交通建設的關鍵期和高峰期，全市將有109個地鐵站、104個建設區間、約150個施工點同時開工，深圳交通將因此經歷一年半最困難的時期。為了減輕軌道交通建設給市民帶來的出行影響，政府將進一步提高交通科學管理水平，加大交通疏解力度，采取多種措施將施工帶來的交通擁堵降到最低點。同時，懇請市民群眾更多地使用公共交通工具，注意政府發布的交通信息，盡量避開擁堵路段、錯開高峰時段出行，文明禮讓，遵章駕駛，并對政府工作給予理解和支持。繼續實施公交優先戰略，加快公交特許經營改革，完成特區外公交整合工作，加強行業監管，提高公交服務水平。進一步完善公交補貼機制，政府增加補貼2000萬元左右，年內實現全市范圍內65歲以上老年人免費搭乘公交車。加大公交場站建設力度，優化特區外公交線網布局，新開一批公交線路，特區外建成區公交500米覆蓋率要達到70%以上。嚴厲整治非法營運行為，維護良好交通營運秩序。

進一步完善社會保障體系。認真實施《社會保險法》，深化養老、失業和醫療保險制度改革，不斷完善全民社保制度。適度提升社會保險待遇，穩步提高保障水平，讓參保人享受更多實惠。繼續擴大社會保險覆蓋面，確保工傷和醫療保險參保人數達到760萬以上，少兒醫療保險參保人數達到40萬以上。每年拿出2000萬元補貼殘疾人社保，年內實現全市殘疾人社會保險全覆蓋。同時研究將家政服務業、建筑行業從業人員以及更多外來勞務工納入保障體系。積極配合國家完善社保關系轉移接續制度，妥善解決好勞務工退保問題。加快建立完善以最低生活保障制度為核心的跨部門綜合性社會救助體系，建立健全社會幫扶體系。大力發展社會福利、慈善捐贈、老年人和殘疾人事業，推進慈善組織和工作網絡建設，實現殘疾人“人人享有康復服務”。實施第四期同富裕工程，進一步促進欠發達地區的發展。完善住房保障政策，重點發展普通商品住房和各類保障性住房，更好地解決中低收入者住房需求問題。優先確保各類保障性住房用地，加快梅山苑二期、松坪村三期及地鐵上蓋等保障性住房項目建設，爭取保障性住房供應總量達到住房供應總量的20%以上，確保廉租住房保障對“雙困家庭”的全覆蓋。繼續加強房地產市場秩序整治，促進房地產市場平穩健康發展。

大力維護社會和諧穩定。安全利益是老百姓的第一利益，要認真吸取“2·27”火災事故教訓，窮盡排查、鐵腕整治、固化責任、強化機制，完善安全生產責任體系與綜合監管體系建設，重點整治和長效管理相結合，積極開展安全隱患排查整治活動，全面推行中小企業安全生產托管制度，切實強化安全生產企業法人責任和政府監管責任，大力普及安全知識，堅決防止重特大安全事故的發生。強化社會治安綜合治理，落實綜合治理責任制，嚴厲打擊各類刑事犯罪，努力實現社會治安持續好轉。深入推進公安專業化改革，加強科學化、規范化管理，強化科技強警工作，不斷提高公安隊伍正規化建設水平。加強人口管理與服務，全面推行居住證制度，加大居住證宣傳力度，弱化戶籍概念，強化居民意識，使持證人在工作、生活、子女教育等方面更好地享受到公共服務便利。全力推進產品質量和食品藥品安全工作，加快食品安全“五大工程”、“四大體系”建設，大力整頓和規范食品、藥品市場秩序，不斷提高老百姓的飲食、用藥安全水平。著力推進菜籃子工程，進一步提高全市農產品保障能力。探索建立日用化學品安全評價機制。建立完善市場監管制度，積極推進社會誠信體系建設。加強維穩和信訪工作，完善市政府12345公開電話系統，進一步健全社會利益協調機制、訴求表達機制和矛盾調處機制。

進一步提升城市應急能力和水平。大力加強應急管理體制機制建設，提高預測預警和應急救援能力，積極預防和妥善處置各類突發公共事件。完善衛生應急機制，提高公共衛生事件應對能力和重大疾病預防控制能力。加強聯動聯防，加快城市防災減災工程建設，提高應對極端氣候變化、自然災害和防災減災、應急保障能力。

積極發展其他各項社會事業。進一步改革完善社區管理體制，明確社區工作站定位，做到權、責、利相統一，不斷提升基層管理和自治水平。認真組織好2008年第五屆居委會換屆選舉工作，確保實現直選率70%的目標。積極推進物業管理與服務的規范化建設。完善優撫安置保障體系，鞏固和加強軍政軍民團結。完善檔案法規和規章制度，加快推進檔案信息化、數字化，建設現代化的一流檔案館和檔案集中儲存基地。進一步加強民族宗教、外事、港澳臺務、僑務和民防工作。

（四）堅持文化立市戰略，加快推進和諧文化建設。

努力提高城市文明水平。認真落實中央關于推動社會主義文化大發展大繁榮的部署，把社會主義核心價值體系建設作為文化建設的中心環節來抓，積極探索中國特色社會主義文明模式。加快文化創新，不斷提升深圳的文化軟實力。繁榮新聞出版、廣播影視和文學藝術事業，大力發展哲學社會科學，加強對深層次、基礎性、前瞻性問題的研究。以增強誠信意識和責任意識為重點，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加大公益廣告宣傳力度，提高市民文明素質，提升城市文明程度，迎接第二屆全國文明城市評選。深入開展“關愛行動”等各種形式的和諧創建活動，完善社會志愿者服務體系，加強人文關懷和心理疏導，塑造自尊自信、互愛互助、理性平和、積極向上的公民社會心態。著力推動基層和諧文化建設，以和諧社區、和諧企業、和諧家庭建設為載體，不斷增強市民城市認同感和歸屬感，培育家園意識。加大普法宣傳力度，提高市民的法制意識。

積極推動文化事業發展。進一步完善公共文化設施網絡，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實提高公共文化服務質量。圍繞紀念改革開放30周年，積極推動創作一批文藝精品。爭取年內建成博物館新館，加快當代藝術館、城市規劃展館的建設，做好歌劇院前期論證，加大特區外社區文體設施建設力度。進一步辦好各類品牌文化活動，大力開展周末系列、流動系列和高雅藝術系列文化活動，提高市民的公共文化參與度，不斷增進市民群眾和廣大勞務工的文化福利。加大對咸頭嶺遺址、大鵬所城、南頭古城、客家民居等文物古跡和傳統建筑的保護力度，加強對傳統民俗風情等非物質文化遺產的開發和保護，進一步增強城市發展的歷史感和厚重感。積極促進深港文化交流，廣泛開展對外文化交流活動，加強城市國際形象與國際品牌建設，提高城市的國際知名度。

大力發展文化產業。全面實施文化產業發展規劃綱要，落實文化產業配套政策，加快推進“兩城一都一基地”建設，促進文化產業跨越式發展，努力建設文化產業發展的中心城市和先鋒城市。加強特色文化產業園區和基地建設，鼓勵舊工業區、舊村和舊城區改造建設成文化產業園區。鞏固發展廣告會展、現代印刷等優勢傳統文化產業，重點扶持創意設計、動漫游戲、數字視聽、新媒體等與高新技術產業相融合的新興文化產業，打造一批具有核心競爭力的文化產品和文化品牌，提高文化產業在全市經濟結構中的比重。引入香港品牌機構參與舉辦第四屆“文博會”，提高“文博會”的國際化、專業化、市場化水平。積極發展高端旅游，全面啟動深圳灣15公里海濱休閑帶和金沙灣建設，加快東部華僑城二期、歡樂海岸項目建設，積極推進太子灣國際郵輪母港和未來樂園的建設。

全力做好第26屆世界大學生運動會各項籌備工作。科學規劃、高效率、高質量推進大運中心、大運村、南山體育中心、寶安體育場、航海運動學校等大運會場館及相關項目建設，努力打造環境一流的大運新城。辦好“大運文化節”，充分調動全體市民和社會各界的參與熱情，為迎接大運會營造良好的社會氛圍。組織好2008北京奧運火炬傳遞工作，大力開展群眾性體育活動，積極承辦國際高端賽事。

（五）堅持可持續發展，加快推進城市品位建設和生態文明建設。

著力優化城市功能布局。加強城市發展戰略和區域協調發展研究，以世界眼光和國際一流水準，全面啟動“十一五”規劃中期評估和修編工作，盡快完成城市總體規劃和土地利用總體規劃編制，加快實現法定圖則全覆蓋。進一步完善城市規劃體系和城市規劃實施機制，加強各層次、各領域規劃的銜接和協調，發揮城市規劃對城市建設和土地利用的引導、統籌和主導作用。加強重點地段和重點區域城市設計，開展城市美化行動，集中規劃建設一批城市景觀和建筑精品，重點推進生態文明建設系列工程，不斷提升城市形象和氣質。充分發揮政府主導作用，動員社會力量參與，加大城市更新力度，統一規劃，完善政策，強力推進城中村、舊工業區、舊商業區和舊居住區改造升級，加快閑置土地清理和各類土地遺留問題處理，盤活存量用地資源。創新產業用地管理，根據產業周期合理確定土地出讓年限，加快土地周轉，提高利用效率。強化市政府對土地的集中統一管理，盡快完成寶安、龍崗兩區和光明新區城市化轉地收尾和后續管理工作，嚴格土地儲備管理。嚴控建設用地增量，切實落實和保護基本農田。推進城市地下、空中和海洋空間資源的調查研究、規劃管理和審慎開發。

深入推進特區內外一體化發展。今年起，寶安、龍崗和光明新區的道路、環保等市政設施全面移交區級政府維護和管理。進一步加大特區外基礎設施投入和建設力度，積極改善特區外生產生活條件，切實做好特區外城市化過渡期后的體制轉軌工作，提高特區外市政管理和公共服務水平。以光明新區中心區建設為突破口，按照達到甚至高于特區內現有水平的標準，深度規劃，重點投入，加強管理，加快推進四大新城的開發建設，力爭把四大新城和寶安、龍崗中心區建成縮小特區內外差距，實現均衡發展的示范區，并帶動其他區域全面發展。六區和光明新區要努力避免功能和產業的同質化，充分發揮各自特色，找準定位，實現差異化發展。

大力加強生態建設與環境保護。牢固樹立生態政績觀，強力推進生態市建設，積極開展“綠色政府”創建活動，健全環境與發展綜合決策制度，實施領導干部環保實績考核辦法，切實加強環保責任約束，努力打造強勢環保。加快污染減排的指標、監測和考核三大體系建設，完善治污保潔工作機制，進一步加大環保監測和執法力度。深入開展深圳河、龍崗河、觀瀾河、茅洲河、大沙河等重點流域的綜合整治。未來幾年將投入106億元，加快推進27座污水處理廠和580公里污水截排收集主管網、600公里支管網系統建設，同時繼續深入開展排水管網清源活動，盡最大努力兩年內實現建成區污水的全部收集和處理。繼續實施藍天工程，推進大氣污染、噪聲污染治理，提升固體廢棄物處理能力。建立完善生態補償機制，加大基本生態控制線監測和保護力度，加強水土保持和采石取土場所整治復綠，深入推進生態風景林和水源保護林建設，開展節約型園林綠化，構建生態安全格局。在光明新區開展綠色城市規劃和綠色建筑試點，積極推進國家生態區、生態工業示范園區、生態街道等系列創建活動。嚴格執行建筑節能標準，積極開展綠色建筑認證和建筑節能改造，全面推行綠色設計和綠色施工，打造綠色建筑之都。

努力建設資源節約型、環境友好型社會。積極發展循環經濟，強力推進節能減排，創新環境經濟政策，加強節能減排執法，建立推廣產業能耗指導標準，實施重大項目節能評估和審查制度，綜合運用市場、價格、信貸、環保和政府資助等手段，引導企業和重點行業實行清潔生產、節能降耗和資源綜合利用。大力發展節能環保產業，促進建筑垃圾、生活垃圾和工業固體廢棄物的綜合利用。積極開發節約、替代、循環利用和污染治理的先進適用技術，發展太陽能、風能等清潔能源和可再生能源，推進生物化工技術研究應用。大力推廣循環經濟試點示范項目，推進住宅產業化綜合試點城市建設，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。

按照“科學、嚴格、精細、長效”的要求，全面提升城市管理水平。進一步完善街道綜合執法體制，逐步理順各方關系，合理劃分綜合執法事項，完善綜合執法環境。豐富和創新城市管控手段，完善數字化城管系統，加大網格化管理覆蓋面，全面提升城市管理的精細化和信息化水平。加大城市公共設施建設力度，加快建設垃圾中轉站及無害化處理設施、大型環衛設施，加強城市建筑和市政設施的后續管理和綜合整治，深入推進城中村和社區環境綜合治理。高標準建設紅樹林濕地生態修復工程，繼續推進各類公園和自然保護區建設，創新公共設施和公園管理體制，切實滿足市民的休閑需要。繼續落實查違工作責任制，強力查處違法建筑，確保實現違法建筑“零增量”。加大力度處理歷史遺留違法建筑問題，強化“清無”行動的后續管理。

進一步完善資源能源保障體系。繼續推進東江水源工程二期等水源網絡和公明、鐵崗、清林徑、東江下磯角等水務工程建設，將全市原水年供應能力提高到19億立方米。加強城市供水設施建設，改造陳舊市政供水管網，盡快廢除鍍鋅管。實施城市水系藍線管理，積極推進水生態修復和水景觀建設，對一級水源保護區實行封閉管理。強化計劃用水和建設項目用水節水管理，開展雨洪、地下水、海水和中水資源的科學利用，建設海水淡化示范工程，實施再生水源開發和戰略儲備，建立循環利用的水資源保障體系，加快推進節水型城市的創建。進一步改革完善水源管理體制，整合特區內外水資源管理。加快推進嶺澳核電三期工程和濱海電廠項目前期工作，積極落實電網建設規劃，抓緊完成抽水蓄能電站、骨干環網等電源、電網工程建設。積極爭取省網供電指標和區外電力供應，繼續實施燃油燃氣發電補貼措施，調動地方機組頂峰發電。強化電力需求側管理，完善大面積停電處置預案和“黑啟動”機制。積極推進垃圾焚燒發電、風力發電、太陽能光伏系統等新興能源項目的研究論證和規劃建設。推進建立多層次的成品油、氣儲備體系，加快深圳第二個LNG接收站、國家成品油深圳儲備基地、天然氣安全儲備庫等項目的規劃建設，積極推進西氣東輸工程和城市天然氣輸配管網建設，全面完成居民用戶天然氣轉換。全面落實與成品油供應企業的戰略合作，進一步完善成品油供應網絡和市場應急預警機制。加強糧食等重要物資的儲備和調控管理。

（六）堅持依法行政，加快推進服務型政府建設。

進一步轉變政府職能。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，減少和規范行政審批，強化和完善社會管理和公共服務，更好地發揮市場和社會的作用。按照行政責任體系“1＋6”文件要求，完善行政內部監督機制，強化對政府部門履職情況、政府重大政策落實情況和重大項目進展情況的監督監察。繼續強化政府目標管理，推廣部門責任“白皮書”制度，完善政府部門績效評估，進一步擴大績效審計范圍，對政府各部門履行法定職責、完成工作目標、使用財政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進行綜合考評。大力推行行政首長問責制，切實加強行政問責。進一步完善行政審批體系，強化聯動審批機制，加快在線行政審批系統建設，完善電子監察系統，努力提高政府效能。進一步提高行政服務大廳服務水平，打造一流的綜合行政服務機構。加強政務信息化建設，強化部門間系統互動和信息資源共享，加快信息安全保障體系建設，不斷提高政府行政效率和信息化水平。

大力加強民主法制建設。認真接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，堅持定期向市人大常委會通報重要工作。認真接受政協委員的民主監督，加強與市政協的工作溝通和協商，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議。切實執行人大通過的各項決議，認真辦理人大建議和政協提案、建議案。學習借鑒國際先進法治經驗，加強政府立法工作，提高依法行政水平。推出法治政府建設考評指標體系，全面推進法治政府建設，力爭3年內率先實現國務院提出的建設法治政府的各項目標。健全科學民主的決策機制，積極推進實施政務公開和“陽光工程”，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。切實提高政府部門的公共關系意識和公共關系工作水平，在制定和實施與群眾利益密切相關的規章和公共政策時，一定要了解民情、傾聽民意，制訂公共關系工作預案，不斷完善公眾有序參與機制，促進政府與市民的溝通和良性互動。

加強公務員隊伍管理和政風建設。探索公務員職位分類管理，深入推進聘任制公務員改革試點，逐步建立科學、規范、更有活力的公務員管理體制。以提升能力素質、法制素質、民本素質為重點，加強公務員學習培訓，建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。強化考核監督機制，健全完善公務員權益保障和激勵機制，規范公務員津貼補貼。統籌協調對基層的考核檢查和評比活動，盡可能減輕基層負擔。切實加強調查研究，樹立求真務實的工作作風。保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，努力降低行政成本。

扎實推進廉政建設工作。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，深化改革，創新體制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，強化權力制約和監督，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制，切實提高反腐倡廉建設成效。深入推進治理商業賄賂專項工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，依法嚴懲腐敗分子，樹立清正廉明、干凈干事的政府形象。

各位代表！

深圳經濟特區是改革開放的一面旗幟，是展示中國特色社會主義風采和中國美好未來的一個窗口。責任重大，使命光榮！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學發展觀統領全局，在市委的堅強領導下，團結全市人民，進一步解放思想，放眼世界，開拓創新，奮勇爭先，為建設中國特色社會主義示范市，為建設我們更加美好的共同家園而努力奮斗！