第一篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關于建立健全基層醫療衛生機構補償

機制的意見

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為確保國家基本藥物制度順利實施，保證基層醫療衛生機構平穩運行和發展，根據《國務院辦公廳關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》（國辦發〔2010〕62號），經省政府同意，現就我省建立健全基層醫療衛生機構補償機制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，要按照保障機構有效運行和健康發展、保障醫務人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，引導基層醫療衛生機構主動轉變運行機制，提高服務質量和效率，發揮好承擔基本公共衛生服務和診療常見病、多發病的功能。

二、建立健全穩定長效的多渠道補償機制

實施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構的人員支出和業務支出等運行成本通過服務收費和政府補助補償。基本醫療服務主要通過醫療保障付費和個人付費補償；基本公共衛生服務通過政府建立的城鄉基本公共衛生服務經費保障機制補償；經常性收支差額由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。各地要按照核定的編制人員數和服務工作量，參照當地事業單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負責其舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構按國家規定核定的基本建設經費、設備購置經費、人員經費和其承擔公共衛生服務的業務經費。按扣除政府補助后的服務成本制定醫療服務價格，體現醫療服務合理成本和技術勞務價值，并逐步調整到位。按上述原則補償后出現的經常性收支差額由政府進行績效考核后予以補助。

（一）落實政府對基層醫療衛生機構的專項補助經費。政府舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構按國家規定核定基本建設和設備購置等發展建設支出，由政府根據基層醫療衛生機構發展建設規劃足額安排。

落實基本公共衛生服務經費。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標準落實基本公共衛生服務經費；2011年起，進一步提高人均經費標準，建立穩定的基本公共衛生服務經費保障機制。衛生、財政部門要健全績效考核機制，根據服務數量和質量等績效將基本公共衛生服務經費及時足額撥付到基層醫療衛生機構。

基層醫療衛生機構承擔的突發公共衛生事件處置任務由同級財政按照服務成本核定補助；承擔重大突發公共衛生事件處置任務的，省級財政給予適當補助。

基層醫療衛生機構人員經費（包括離退休人員經費）、人員培訓和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據政府衛生投入政策、相關人才培養規劃和人員招聘規劃合理安排補助。

（二）調整基層醫療衛生機構收費項目、收費標準和醫保支付政策。調整基層醫療衛生機構收費項目，將現有的掛號費、診查費、注射費（含 靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務成本合并為一般診療費，不再單設藥事服務費，合并項目內容由省價格主管部門會同衛生、人力資源和社會保障等有關部門按國家要求具體規定。一般診療費收費標準全省統一定為10元，新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險對參保（合）對象就醫發生的一般診療費全部由醫保報銷支付，同時要相應提高醫保支付上限標準。調整醫療服務收費及醫保支付政策可在已實施基本藥物制度及已開展基本醫保門診統籌的基層醫療衛生機構先行執行。基層醫療衛生機構其他服務仍按現有項目和標準收費。對已合并到一般診療費里的原收費項目，不得再另行收費或變相收費。衛生、人力資源和社會保障、物價等相關部門要制定具體監管措施，防止基層醫療衛生機構重復收費、分解處方多收費。

（三）落實對基層醫療衛生機構經常性收支差額的補助。落實政府專項補助和調整醫療服務收費后，基層醫療衛生機構的經常性收入仍不足以彌補經常性支出的差額部分，由政府在年度預算中足額安排，實行先預撥后結算，并建立起穩定的補助渠道和長效補助機制。經常性收支核定和差額補助的具體辦法按《四川省基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度經費補償方案》（川財社〔2010〕15號）有關規定執行。基層醫療衛生機構的收支結余要按規定留用或上繳。具備條件的地區可實行收支兩條線，基本醫療服務等收入全額上繳，開展基本醫療和公共衛生服務所需的經常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進基層醫療衛生機構綜合改革

（一）明確基層醫療衛生機構的功能定位。基層醫療衛生機構主要提 供基本公共衛生服務和基本醫療服務，其診療科目、床位數量、科室設置、人員配備、基礎設施建設和設備配備要與其功能定位相適應。按照衛生部即將制定的指導意見，明確基層醫療衛生機構功能和服務范圍。對服務人口超過3萬人、服務能力已經達到二級醫院標準的基層醫療衛生機構，經縣（市、區）衛生部門申請，市（州）衛生部門根據《四川省綜合醫院評審標準（2010）》評審通過，可將其轉為公立醫院，保留原牌子，對其承擔的基本醫療服務和公共衛生服務可采取購買服務的方式進行補償。鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥等適宜技術和服務。

（二）完善基層醫療衛生機構人事分配制度。要加強基層醫療衛生機構人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉鎮衛生院編制按照《中共四川省委機構編制委員會關于印發〈四川省鄉鎮衛生院機構編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發〔2010〕15號）要求核定落實；社區衛生服務機構按照《四川省城市社區衛生服務機構設置和編制標準實施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區）為單位核定基層醫療衛生機構的總編制，由縣級機構編制部門會同衛生行政部門結合實際工作量統籌安排、動態調整各基層醫療衛生機構的人員編制。在核定編制的基礎上，基層醫療衛生機構實行以科學設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準的崗位設置方案，在崗位總量和相應崗位空缺內，按照國家和省有關規定公開招聘補充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關政策需給予經濟補償的，相關費用由地方政府按國家有關規定統籌研究解決。同時，要按照 省有關規定將基層醫療衛生機構的績效工資制度落實到位。

（三）充分發揮醫保對基層醫療衛生機構綜合改革的促進作用。依托城鄉基層醫療衛生機構，加快推進基本醫保門診統籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫療衛生機構就診費用的報銷比例，進一步引導群眾到基層醫療衛生機構看病就醫。推進醫保付費方式改革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等付費方式，引導基層醫療衛生機構主動積極地開展服務，努力提高服務質量，合理控制服務成本。

（四）建立基層醫療衛生機構考核和激勵機制。根據管理績效、基本醫療和公共衛生服務的數量和質量、服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標對基層醫療衛生機構進行綜合量化考核，并將考核結果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當獎勵。加強對基層醫療衛生機構內部管理督促、指導，強化收支管理，嚴格成本核算和控制。績效考核目前暫按照衛生廳、財政廳《關于印發四川省基層醫療衛生機構績效考核辦法（試行）的通知》（川衛辦發〔2010〕142號）文件執行，以后逐步完善。

（五）充分調動醫務人員積極性。實施基本藥物制度后，要保障基層醫務人員合理收入水平不降低。要指導基層醫療衛生機構堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜，適當拉開收入差距；建立以崗位責任和績效為基礎、以服務數量和質量以及服務對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結果與實施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關政策時要充分聽取基層醫療衛生機構工作人員的意見。要 向基層醫務人員提供更多的培養培訓機會，對長期在基層工作的衛生技術人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜，及時幫助解決實際困難。要加強政策宣傳，使廣大醫務人員理解、支持和積極參與基層醫療衛生機構改革。

四、多渠道加大對鄉村醫生的補助力度

對村衛生室主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。衛生部門要在核定村衛生室承擔公共衛生服務項目和服務人口數量能力的基礎上，安排一定比例的基本公共衛生服務工作量由村衛生室承擔，并落實相應經費。各地在推進醫保門診統籌工作中，可以將符合條件的村衛生室門診服務納入新農合報銷范圍。開展新型農村社會養老保險試點的地區要積極引導鄉村醫生參加新型農村養老保險。

為進一步加強和鞏固鄉村醫療衛生服務體系，結合實施國家基本藥物制度和推進農村基層公共衛生事業建設的需要，省財政自2010年起對村醫給予一定補助。各地根據自身財力狀況，可適當提高補助標準，并可根據村衛生室服務水平，對達到執業醫師和執業助理醫師水平的村醫給予適當傾斜。

同時，鼓勵各地在房屋建設、設備購置以及人員培訓等方面對村衛生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉村醫生進行補助。有條件的地方可以將實行鄉村一體化的村衛生室納入基本藥物制度實施范圍并落實補償政策。

對非政府舉辦的基層醫療衛生機構，各地要通過政府購買服務等方式對其承擔的公共衛生服務給予合理補助，并將其中符合條件的機構納入醫 保定點范圍，執行與政府辦基層醫療衛生機構相同的醫保支付和報銷政策。

五、建立健全基層醫療衛生機構補償機制的工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立健全基層醫療衛生機構補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革的關鍵環節抓緊抓好，將政府補助資金納入財政預算和基建支出計劃足額安排，及時調整醫療服務收費項目和醫保支付政策，盡快建立起穩定、長效、合理的基層醫療衛生機構補償機制。

（二）落實補償責任。省人民政府對建立基層醫療衛生機構補償機制、保障基層醫療衛生機構正常運行和醫務人員合理待遇水平負總責。市、縣級人民政府要在預算中足額安排并及時撥付應由本級財政按規定負擔的補助資金，認真落實調整后的醫療服務收費和醫保政策。各級財政可采取先預撥后結算的方式及時下達補助資金，保障基本藥物制度按計劃進度順利實施。

（三）強化督促指導。省深化醫藥衛生體制改革領導小組成員單位要按照職責分工，加強對各地工作的檢查指導，定期進行考核，及時總結經驗，不斷改進工作和完善政策措施。

第二篇：中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于文明單位

【發布單位】82102 【發布文號】

【發布日期】1987-03-20 【生效日期】1987-03-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳

關于文明單位

（村鎮）建設若干問題的暫行規定

（省委、省府辦公廳川委辦〔1987〕19號）

根據《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》精神，為促進全省創建文明單位、文明村鎮活動廣泛、深入、健康地發展，特制本暫行規定。

一、一、指導思想

文明單位建設和文明村鎮建設，是推動城鄉各條戰線把兩個文明建設的任務落實到基層的有效形式和正確途徑。創建文明單位和文明村鎮，必須以黨的十二屆六中全會《決議》精神為指針，堅持四項基本原則，反對資產階級自由化，堅持兩個文明一起抓，緊緊圍繞經濟建設和全面改革為中心，努力適應社會主義商品經濟發展的要求，立足于培育“四有”新人，不斷提高人的思想道德素質和科學文化素質，大力改善社會風氣和工作環境，促進物質文明建設和精神文明建設的協調發展，為我省的經濟振興服務。全省城鄉各級領導機關、各級行政組織，各行各業及其基層單位，都要從各自的實際出發，采取多種形式廣泛深入地開展創建活動，爭做文明單位、文明村鎮。

二、二、評選條件

文明單位（村鎮）建設具有廣泛而豐富的內容，并將隨著形勢的發展而不斷充實。現從全省的實際出發，制定了《文明單位條件》和《文明村鎮條件》（附后），各市、地、州和省級各部門，可根據這兩個條件的精神，制定不同類別的文明單位（村鎮）的具體評選條件和評比辦法。不同級別的文明單位（村鎮），在命名時對規定的條件的要求應有所不同。高一級的文明單位對條件的要求應更嚴一些。

三、三、命名辦法

（一）文明單位（村鎮）應根據各地和有關部門制定的創建文明單位（村鎮）規劃，通過積極開展自建或“共建”活動并達到評選條件，經過申報、推薦、考核和有關領導機關批準命名產生。

（二）全省的文明單位（村鎮）實行分級命名。分為省級市（地、州）級、縣（市、區）級三級，一般由同級政府命名。縣以上系統和部門，經同級政府批準，也可以命名本系統、本部門獨立的基層文明單位。

（三）對文明單位（村鎮）的命名，成熟一個審批命名一個，成熟一批審批命名一批；不再采取每年年終集中審批、命名的辦法。

（四）文明單位（村鎮）的審批、命名程序是：

縣（市、區）級文明單位（村鎮），由本單位申報，主管部門審查推薦，縣（市、區）精神文明辦公室或主管部門考核，縣（市、區）政府批準命名；

市（地、州）級文明單位（村鎮），由主管部首部門申報，縣（市、區）精神文明辦公室審查推薦，市（地、州）精神文明辦公室或主管部門考核，市（地、州）政府批準命名；

省級文明單位（村鎮），經市（地、州）政府推薦，省精神文明辦公室考核，省政府批準命名。

（五）文明單位的升級。凡已經命名一年以上的文明單位（村鎮），在鞏固提高質量方面取得顯著成效者，可以升級。即縣（市、區）級文明單位（村鎮）升為市（地、州）級文明單位（村鎮），市（地、州）級文明單位（村鎮）升為省級文明單位（村鎮）。同級系統、部門命名的文明單位，也可升為同級政府命名的文明單位。對符合升級的文明單位（村鎮），應按照本文第三條的有關規定，經過批準取得上一級文明單位的稱號。

（六）各單位內部基層組織的命名。如文明車間、文明班組、文明處（科）室、文明班級、文明宿舍、文明食堂等，一般由各單位自行命名。

（七）軍民共建、工農共建和其他各類共建文明單位（村鎮）的命名，一般只命名共建的單位，對參加共建活動成績顯著者，可給予適當的表彰。凡軍民共建單位已達到文明單位（村鎮）條件者，除本單位申報外，可由參加共建的軍隊和地方聯合推薦；為便于管理，由地方在征得軍隊一方同意后，辦理有關審批命名手續。凡軍民共建單位軍隊一方因故撤離共建活動后，應改為自建，已命名為文明單位的，還應呈報命名機關備案。

四、四、管理辦法

（一）文明單位（村鎮）建設，是一項綜合性的系統工程，涉及很多方面，創建活動應在各級黨委、政府的統一領導下進行，實行分級管理，“塊塊”為主，條塊共同負責的管理辦法，日常工作由主管部門主要負責，有關方面應按照各自的業務分工齊抓共管。

（二）建立文明單位（村鎮）復查制度。凡已命名的各級文明單位（村鎮），從被命名的第二年起，在本單位自查的基礎上，由推薦單位每年組織一次復查，審批命名單位進行抽查。經過復查，凡符合條件的發給復查合格證書，繼續保持文明單位（村鎮）稱號，凡基本符合條件，但有問題有缺點的，應限期整改。限期整改無效的，亦應撤銷文明單位（村鎮）稱號，由回獎牌。凡不符合條件的，應撤銷文明單位（村鎮）稱號，由回獎牌。

五、五、獎勵辦法

對文明單位（村鎮）實行精神獎勵和物質獎勵相結合的辦法，以精神獎勵為主。凡被命名為文明單位（村鎮）的，除由命名機關授予文明單位（村鎮）稱號，頒發文明單位獎牌外，有條件的地方（單位），可給予一定的物質獎勵。

附件：

（一）文明單位條件。

（二）文明村鎮條件。

四川省精神文明辦公室

一九八七年三月二十日

附件一： 文明單位條件一、一、組織領導好

黨政堅持兩個文明一起抓，創建文明單位活動納入精神文明建設總體規劃、目標管理和承包責任制，分管領導工作落實、有專（兼）職干部負責、有關方面齊抓共管，創建活動措施有力，制度健全，落實基層，實效明顯。

二、二、思想建設好

認真學習和貫徹《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》；堅持四項基本原則，反對和抵制資產階級自由化思潮的侵蝕；以培育“四有”職工隊伍為目標，廣泛深入開展“共同理想”、“職業道德”、“社會公德”為基本內容的教育活動成效顯著；領導班子團結好、黨風正、辦事實，富有社會主義商品經濟意識、民主意識、改革、開拓和創新精神，群眾信任；干部群眾的思想道德素質、科學文化素質、民主法制觀念和社會主義思想覺悟不斷提高。

三、三、生產（工作）好

按照黨和國家有關方針、政策和要求，完成生產（工作）任務突出，改革成效明顯，安全生產（工作）、優質服務，經濟效益大，社會效果好。總的生產（工作）水平（效率）居當地（本系統）同類單位先進行列。

四、四、文明風氣好

廣泛開展講文明、樹新風活動，效果明顯；單位風氣好，是非分明，糾正和抵制不正之風；治安秩序好，無重大刑事案件，其它案件和違紀現象逐步減少；計劃生育達到國家要求；清潔衛生工作經常化、制度化，凈化、綠化、美化環境成效顯著。

五、五、文化活動好

積極倡導文明的、健康的、科學的生活方式，提高干部群眾的科學、文化、業務素質有規劃、有措施、有實效，完成各項教育、培訓任務成績突出，經常開展群眾性的讀書、科技、演講等開發智力活動和豐富多采健康有益的文娛、體育活動。

附件二： 文明村鎮條件一、一、抓發展社會主義商品經濟，治窮致富好

堅持社會主義方向，貫徹改革、開放、搞活的方針，廣開致富門路，取得明顯的經濟效益和社會效益，廣大干部群眾的實際生活水平明顯改善，積極興辦社會主義福利事業，受益面日益擴大，優撫、五保、扶貧工作落實；總的治窮致富水平居同類地區先進行列。

二、二、抓思想建設，治舊變新好

認真宣傳和貫徹《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，堅持四項基本原則，黨政重視創建文明村鎮活動并列入重要議事日程；廣泛開展以培育“四有”公民為目標的創建活動效果明顯，領導班子團結好、黨風正、工作實、群眾信任；充分發揮黨團組織、民兵組織和其他群眾組織在精神文明建設中的作用，干部群眾的社會主義思想覺悟明顯提高。

三、三、抓科學文化，治愚變智好

廣泛開展社會主義商品經濟、科技知識和法律常識的“三普及”教育效果明顯，認真推行九年制義務教育，掃除青壯年文盲成效顯著，因地制宜地興辦各種群眾文化設施和積極開展各種健康有益的文體活動和移風易俗活動；宣傳晚婚晚育效果好，計劃生育達到國家要求。

四、四、抓社會秩序，治亂變安好

干部群眾遵紀守法、遵守鄉規民約好，無虐待婦女、兒童、老人的現象，基本沒有偷盜、賭博、亂砍濫伐、封建迷信等不法行為，消除吸毒、賣淫、拐賣婦女兒童等社會丑惡現象，杜絕各類重大案件和人為的重大災害事故，社會風氣明顯好轉。

五、五、抓服務質量，治差變優好

領導干部和機關樹立全心全意為人民服務的思想，為群眾辦實事、辦好事，提高工作效率；鄉鎮“窗口”行業、農村企業制訂并遵守職業道德規范和服務工作規范，糾正和抵制行業不正之風，提高服務質量取得顯著成效。

六、六、抓環境建設，治臟變凈好

村鎮建設有規劃，改善村鎮面貌和居住條件成效明顯，街道、院落、村莊環境衛生經常化、制度化。道路平整，飲食衛生符合《 食品衛生法》；因地制宜地進行“兩管五改”（管水、管糞、改井、改灶、改廁所、改畜圈、改環境衛生）成效突出；防病治病好，健康水平明顯提高。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：四川省人民政府辦公廳關于印發《四川省人民政府目標管理工作細則

【發布單位】82102

【發布文號】川辦發[1994]80號 【發布日期】1994-08-29 【生效日期】1994-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳關于印發

《四川省人民政府目標管理工作細則

（試行）》的通知

（一九九四年八月二十九日

川辦發〔1994〕80號）

《四川省人民政府目標管理工作細則（試行）》已經省政府同意，現印發你們，請遵照執行。

四川省人民政府目標管理工作細則（試行）

第一章 總則

第一條 第一條 為進一步規范四川省人民政府目標管理工作，發揚勤政、廉潔、高效、務實的工作作風，確保政令暢通，特制定本實施細則。

第二條 第二條 四川省人民政府目標管理工作的原則。

（一）實事求是、客觀公正的原則。目標管理體系各個層次目標的制定、分解，實施中的監控檢查、年終的考評、獎懲，都是堅持實事求是、客觀公正的原則，以鼓勵先進，鞭策后進，保證目標管理工作的有效實施。

（二）分級負責原則。各目標責任人必須對自己所承擔的目標任務負責，在完成目標任務的過程中，所發生的矛盾由各目標責任人協調解決，如不能協調解決的，可逐級上報，直至總責任人裁決，下一級責任人必須服從上一級責任人的裁決意見。

（三）獎懲逗硬原則。根據各責任單位完成目標任務的情況，按規定實行獎懲。

第二章 目標管理體系

第三條 第三條 目標管理責任體系。省政府目標管理工作實行省長負責制，其責任體系分為：

（一）全省目標管理的總責任人是省長。副省長對省長負責，按職責分工對聯系部門實施領導，并作為分管部門的總責任人。

（二）秘書長、省長助理、副秘書長按職責分工歸口對省長、副省長負責，并協助分管省長聯系、協調有關部門目標任務的實施。

（三）各部門責任人對本部門目標管理負責，各部門副職領導人對本部門責任人負責，按分工負責組織本部門目標任務的實施，保證本部門目標任務的完成。

第四條 第四條 目標管理組織體系。四川省人民政府目標管理組織體系分為五個層次。每一層次的具體工作任務、職責如下：

（一）省長為全省目標管理的總負責人，常務副省長負責目標管理的組織實施，秘書長、常務副秘書長協助常務副省長負責目標管理的組織實施，具體負責目標管理工作的組織動員和目標制定、實施、考評、獎懲中重大問題的協調處理。

（二）省政府目標管理考評小組。考評小組由省政府常務副秘書長擔任組長，由省政府辦公廳、省委組織部、省紀委、省直機關工委、省計委、經委、建委、農工委、教委、科委、民委、財辦、人事廳、監察廳、統計局、審計局等部門抽調人員組成并邀請老同志參加。考評小級的職責是參加目標制定、考評。

（三）省政府辦公廳目標辦。目標辦承擔省政府目標管理的日常工作。負責目標制定、分解、實施的檢查、調整和年終考評、獎懲的安排、組織、材料綜合、報告及情況通報等日常工作。

（四）組長單位。為便于開展工作，將進入省政府目標管理的部門分為十個組，分別由省計委、經委、建委、農工委、財辦、教委、科委、民委、人事廳、辦公廳為十個組的組長單位。其職責是負責組內各單位目標制定的初審、實施中的檢查、年終考評及經驗交流等項工作的安排組織等。即對組內各單位目標制定工作的安排和檢查督促，對各單位目標方案進行初審后按要求報送省政府；對目標實施進行半年檢查并綜合情況及時報告省政府；對年終考評作具體組織安排，對組內各單位的自查報告進行初步審查并綜合后報省政府。

（五）各目標責任單位。各部門應落實機構并指定專人負責，按省政府目標管理的要求進行工作和報送目標管理工作的有關材料。

第三章 目標制定與分解

第五條 第五條 各部門制定目標的依據。

（一）省委、省政府當年工作要點和省人大通過的《政府工作報告》以及當年全省國民經濟和社會事業發展計劃、財政收支預算等所確定的全省工作的總目標。

（二）省委、省政府及主管部門安排部署的各項工作任務。

（三）各部門自身的職能、職責。

（四）省政府為保證各項工作目標完成和政令暢通所采取的各項保證措施和省直機關工委下達的保證目標。

第六條 第六條 制訂目標的原則。

（一）全面性與突出重點相結合。各部門所制定的目標既要與全省工作的總目標相銜接，突出重點，也要體現本部門的職能、職責和“兩手抓、兩手都要硬”的原則，涵蓋本部門的全部工作。

（二）先進性與可操作性相結合。各部門當年的工作目標要以上年完成工作目標的實績為基礎，按照經過努力可以達到的原則，確定一定的增長（提高、發展）幅度（水平），定出具體的定量、定性（數量、質量、時限）的工作目標。基建、技改等工程項目要定出形象進度指標。實在不能量化的目標要訂出具體考評標準。

（三）各經濟主管部門制定的經濟工作目標要統一使用現行經濟指標。

第七條 第七條 目標任務基本分計100分，含三項。第一項為業務目標（主要工作指標），計50分，主要是指國家對省上確定的經濟、社會發展目標，以及體現各部門職能職責的業務指標。第二項為職能目標，計35分，主要是指各部門為完成各項指標和圍繞政府總目標而開展的工作，是指各部門行業管理職能工作（第一、二項目標制定樣表見附表1）。第三項保證目標，計15分，由省直機關工委制定。

第八條 第八條 為確保政令暢通的共同目標，實行否定記分法。

（一）考核內容：

1、認真執行省政府、省政府辦公廳文件的有關決定，凡文件中有明確貫徹落實、辦理要求的事項；

2、認真辦理省政府全體會、常務會、省長辦公會決議，要求各部門或有關部門限時辦理、報告辦理結果的督辦事項；

3、認真辦理落實省政府領導批示的事項及其他交辦事項；

4、堅持機關晝夜值班，保證與省政府的聯系暢通；

5、認真做好目標管理工作，確保目標任務的完成；

6、按省政府辦公廳川辦發〔1992〕28號文件的要求，認真執行15天辦文制度，做好公文處理工作；

7、按省政府辦公廳的要求做好信息反饋工作；

8、按通知要求出席省政府、省政府辦公廳召開的會議（即按通知要求的出席人員、時間出席）。

（二）考核辦法和標準：

1、各目標責任單位按考核內容規定的事項于每年底檢查時逐項進行自查，并如實填寫《共同目標完成情況表》（式樣見附表3）報省政府。

2、省政府辦公廳目標辦會同辦公廳有關處室對共同目標完成情況進行定期不定期的檢查，年底進行全面考核。

3、考核扣分標準：

（1）第八條

（一）的考核內容1項中凡有1件文件未辦理，2－4項中有1項未辦理，扣2分；

（2）第八第（一）的考核內容1項中有1件文件和2－4項中有1項辦理不合要求的扣1分；

（3）目標管理工作中，凡目標未分解落實到人頭的扣0．5分；凡不及時按規定報送材料的扣0．5分；無目標管理工作機構或專、兼職人員負責的扣1分；無目標管理工作制度的扣1分；

（4）公文處理工作方面，按各部門公文辦結率與要求達到的公文辦結率的差值進行否定計分，每差1％扣1分；

（5）信息反饋工作方面，主要按采用數進行計算，采用數每差10條，扣1分；

（6）不按第八條

（一）的考核內容第8項要求出席會議的，每發生一次扣1分；

（7）以上各條所扣分值均從目標責任單位的總分中扣除。

第九條 第九條 每年初省政府辦公廳將《政府工作報告》所提出的工作任務分解并下達到各地、各部門，各部門要將涉及本部門工作的任務作為必保目標納入部門工作目標方案；分解到各市、地、州的任務目標，各地也要作為必保目標納入本級政府目標中或列為重要政務督辦事項進行跟蹤督辦，由省政府辦公廳進行檢查。

第十條 第十條 制定目標的程序和時間安排。

（一）每年2月10日前，各部門應按本辦法第五、六條的要求制定出本部門當年工作目標初步方案報省政府，抄送組長單位。各部門提出的目標初步方案中有涉及其它有關部門工作的，應與有關部門協商，確定主辦單位、協辦單位，并明確各自的責任。主辦單位和協辦單位的責任人均為本單位主要行政負責人。

（二）省政府辦公廳目標辦對各部門制定的目標建議方案進行審核，并征求各方意見后，制定出省政府各部門當年目標責任明細表，提交省政府常務會審定后正式分解下達各部門實施。

第十一條 第十一條 目標的分解。各部門在接到省政府分解下達的目標后，要結合自身工作任務的實際，將目標逐級分解落實到所屬二級單位和處、科，直到個人。并將分解到處一級的情況抄送省政府辦公廳目標辦備案。

第四章 檢查與考評

第十二條 第十二條 對目標實施情況的檢查、考評按半年自查和省政府辦公廳目標辦組織抽查、年終全面考評三種形式進行。

第十三條 第十三條 檢查與考評的內容。

（一）省政府下達的各項目標執行情況；

（二）各協辦單位配合情況；

（三）目標管理情況：

1、一把手親自抓目標管理工作，重大問題集體研究，確定處室人員負責日常目標管理工作的情況；

2、目標項目全面分解，落實到人的情況；

3、內部目標運行是否有健全的監控、管理制度及堅持執行的情況；

4、是否制定有內部目標考評獎懲辦法和執行情況；

5、是否按要求向組長單位和省政府報送有關材料；

6、目標管理資料是否齊全、符合規范。

第十四條 第十四條 檢查考評的步驟和時間安排：

（一）半年自查與抽查。每年7月上旬，各部門要按第十三條的要求自查目標管理工作情況、目標執行情況，有進度要求的要對照進度要求自查并形成自查報告由其責任人簽名后報省政府，抄送組長單位，組長單位綜合情況后及時報省政府，省政府辦公廳目標辦會同各組長單位進行抽查，根據工作需要和實際執行的情況，對需要調整的目標，作必要調整。省政府辦公廳目標辦于7月下旬寫出半年目標執行情況綜合報告報省政府。

（二）年終考評。于次年1月20日前，各部門按第十三條的要求對目標管理完成情況進行自查，并寫出自查的報告書附目標考核自查表報省政府，同時抄送各組長單位和省直機關工委（目標考評自查表式樣見附表2）。

次年1月25日前，省政府目標管理考評小組對各組目標管理責任單位分別進行考評，并于1月30日前，將各部門的考評情況及各組綜合情況向省政府寫出考評情況報告。

次年2月1日到2月10日，省政府辦公廳目標辦在征求各方意見基礎上，對各考評小組的考評情況建議報告和目標管理責任單位的目標完成情況進行復核評分，形成全省目標管理執行情況報告書提交省政府常務會審定。

第十五條 第十五條 為保證目標任務的嚴肅性，除半年檢查后，由省政府辦公廳根據年初制定目標存在的問題或全省工作發展的需要，對少數目標任務作必要調整外，一般不對目標任務進行調整。

第十六條 第十六條 目標考評的具體計分辦法。基本分總計為100分，主要指標、職能目標得分按該項目執行情況與其基本分值之比計算；保證目標按省直機關工委提供的評分標準進行評分；共同目標的計分辦法見第八條。

（一）超額完成工作目標項目的計分按以下方法進行計算：

1、完成工作目標100－119％的項目，按該項目分值的滿分計分；

2、完成工作目標120－149％的項目，在該項目的分值上加10％計分；

3、完成工作目標150％以上的項目，在該項目的分值上加20％計分。

（二）未完成政務目標的評分按以下方法進行計算：

1、因國家和省調整政策應取消或減少目標任務的項目，按該項目基本分計分；

2、因其他重大客觀因素影響，經過努力而未完成目標任務的項目，經批準可酌情按其基本分的80％－100％計分。

3、除上述兩條外，未完成工作目標項目的計分按以下方法進行計算：

（1）完成工作目標90－99％的項目，在該項目分值上減10％計分；

（2）完成工作目標70－89％的項目，在該項目分值上減20％計分；

（3）完成工作目標50－69％的項目，在該項目分值上減30％計分；

（4）完成工作目標在50％以下的項目，該項目不計分。

（三）其它加分項目。凡獲得國家各部委（不含司、局）和省委、省政府表彰且有榮譽證書的單位每獲獎1次獎勵1分，計入總分。

（四）其它減分項目，工作目標因主、協辦單位配合不好而未完成的，該目標任務扣減分由主、協辦單位分別按60％、40％的比例從其總分中扣減。

第十七條 第十七條 省長的計分按全省總目標完成的情況，以各部門的平均得分計算；副省長的計分按其分管部門的平均分計算；各秘書長、省長助理的計分以聯系單位平均分值為依據，由分管省長審定。

第十八條 第十八條 對省政府下達的重點目標（省的重點工作、重點項目），省政府辦公廳督辦室進行跟蹤督辦并及時向省政府報告情況。

第五章 獎懲

第十九條 第十九條 獎懲范圍：納入省政府目標管理的各目標責任單位。

第二十條 第二十條 獎懲方式：一是按部門得分從高到低排序進行通報；二是按考評實際得分計發獎金，體現獎懲原則，獎勵以物質獎勵與精神獎勵相結合，以精神獎勵為主，將發放獎金與通報表揚相結合，懲罰以扣減獎金和通報批評相結合。

第二十一條 第二十一條 目標管理與干部考核掛鉤。要將目標任務完成情況和目標管理考評結果作為考核領導班子和干部政績以及對干部晉升、調級、使用的重要依據。

第二十二條 第二十二條 獎金的計算方式：目標管理獎金總額按當年省財政收入情況由省政府確定。凡目標管理考核得分在90分以上的單位，均可獲得目標管理獎，具體計算方式如下：

每分獎金值＝目標管理獎金總額÷總分值。部門目標管理獎金總數＝每分獎金值×部門總分值×部門總人數。

目標管理考核得分在90分以下的部門不發獎金，并責令向省政府寫出書面檢查，省政府進行通報批評。

第二十三條 第二十三條 對各目標責任單位的違法違紀人員，扣除其全年目標管理獎金。由省財政廳依據省政府辦公廳的通知從其單位獎金總額中扣除。

第二十四條 第二十四條 獎金來源按各部門人員經費來源實行多渠道解決。由省財政承擔全部職工工資的部門，獎金由省財政承擔；由省財政承擔部分職工工資的部門，獎金由省財政按工資補差的百分比計發；不由省財政承擔職工工資的部門，則只給予名次和領導班子成員獎金，其他職工的獎金由各單位自行籌措解決。

第二十五條 第二十五條 職工人數以省人事廳、財政廳審核的在職人數為準。人員的調進調出均以年底統計數計算。

第二十六條 第二十六條 獎金發放由省財政廳按省政府下發的目標管理獎金分配方案發放各部門。

第二十七條 第二十七條 對在考核、獎勵中弄虛作假的責任部門，視其情節扣減該單位不低于30％的目標管理獎，對確實負有責任的領導視情節扣個人目標管理獎金并通報批評。

第六章 附則

第二十八條 第二十八條 本細則適用于納入省政府目標管理的各部門。

第二十九條 第二十九條 本細則由四川省人民政府辦公廳目標辦負責解釋。

第三十條 第三十條 本細則自一九九五年起執行。

附表1、2、3（略）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：四川省人民政府辦公廳關于加強農村抽樣調查工作的通知

【發布單位】82102

【發布文號】川辦發[2001]24號 【發布日期】2001-04-05 【生效日期】2001-04-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳

關于加強農村抽樣調查工作的通知

（二00一年四月五日川辦發〔2001〕24號）

農村抽樣調查是運用科學的抽樣方法，在一定轄區范圍內抽取出足夠數量的樣本，在樣本內開展農村生產經營活動和農民家庭收入、消費、積累等方面的調查。為適應農業和農村經濟發展新階段的需要，經省政府同意，現就進一步加強我省農村抽樣調查工作，提高農村抽樣調查數據質量的有關問題通知如下。

一、一、加強對抽樣調查網點的管理和維護。現行的國家和地方農村抽樣調查網點，是按全國統一、科學的方法抽選的，對全省農村社會經濟發展水平具有足夠的代表性。各市、州、縣（市、區）政府和農村調查隊要認真貫徹執行《農村抽樣調查網點管理辦法》，提高網點管理的規范化、制度化、程序化水平，不得任意更換調查樣本。確需更換個別調查樣本的，要科學論證并征得上級統計部門及農村調查隊同意，以確保調查樣本的代表性和穩定性。

二、二、健全原始記錄和調查臺帳。農民收入調查，要把農民家庭的收入支出記準、記實、記全；糧食產量調查，要抓好農作物的估產、地塊抽選、實割實測等項工作；農村固定資產投資完成額調查，要建立起鄉、村及農村企事業單位分級臺帳；勞動力轉移、畜禽產品等其他各項調查，也要建立健全原始記錄或調查臺帳，保證原始資料準確可靠。

三、三、堅持抽樣調查數據直接調查、直接上報制度。為減少調查數據的中轉環節和審批程序，保證源頭數據的客觀真實和及時、快速上報，要嚴格堅持抽樣調查數據直接調查、直接上報制度，任何單位和個人不得以任何借口影響和阻止抽樣調查數據的直接上報。對影響和阻止抽樣調查數據直接調查、直接上報的，要追究有關人員的責任，并按有關規定嚴肅處理。

四、四、堅持實事求是，防止和避免抽樣調查數據中的弄虛作假行為。過去，一些地方任意修改農村抽樣調查數據，特別是修改農民人均純收入數據的現象時有發生，在人民群眾中造成了不良影響。對此，要引起重視，防止和避免類似現象的再度發生。各市、州、縣（市、區）要嚴格執行《 統計法》、《四川省統計管理條例》和《 中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于堅決反對和制止在統計上弄虛作假的通知》（中辦發〔1998〕7號），堅持實事求是，支持調查人員搞準數據，如實上報，防止和避免抽樣調查數據中的弄虛作假行為。對弄虛作假者，要追究責任，按照有關規定嚴肅處理。廣大調查人員要遵守統計調查職業道德，堅持原則，排除各種干擾，講真話、報實數，抵制各種弄虛作假行為。

五、五、深入實際，開展調查研究工作。廣大調查人員要根據農業和農村經濟發展新階段的需要，堅持深入基層、深入實際調查研究的作風，充分發揮農村抽樣調查網絡齊全、力量雄厚的優勢，增強農村抽樣系統快速反映能力，豐富為黨政領導決策提供咨詢服務的手段，在國家調查網點上建立起靈活多樣的農村社會經濟動態監測體系，努力提高動態監測的效率。一是進行農村價格動態監測，按月采集農產品價格、農村居民主要生活消費品購買價格和農用生產資料購買價格；二是分季對農村從業人員的流動情況進行動態監測，及時反映農村勞動力轉移的性別、年齡、文化程度、地域、行業、時間及收入狀況；三是對農村居民資金流動情況進行動態監測，觀察農戶信貸資金的來源、去向和農民稅費負擔的變化，監測農村資金的供求變化；四是分季對糧食生產、流通、庫存情況進行動態監測，密切關注糧食的供求狀況；五是建立農情動態監測，定期監測和反映農作物的生長情況和影響農作物生長的氣象情況。

六、六、加強對農村抽樣調查工作的領導。當前農村抽樣調查工作面臨新的形勢和任務，各地要提高對農村抽樣調查工作重要性的認識，進一步加強對農村抽樣調查工作的領導。及時研究解決農村抽樣調查工作中的一些重大問題，一些涉農方面的會議和工作應通知農村調查隊參加，以便他們更好地為地方黨政領導和有關部門服務。農村抽樣調查工作的主要對象是廣大農戶，工作重點在鄉村和調查基點。調查人員工作十分艱苦，各市、州、縣（市、區）政府要繼續認真貫徹執行《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于開展農民人均純收入調查統計工作的通知》（川委辦〔1995〕16號）精神，盡力幫助國家調查縣（市、區）農村調查隊解決一些實際問題和具體困難，逐步改善他們的工作、生活條件，保證調查任務的完成。要教育基點輔助調查人員和記帳農戶發揚奉獻精神，增強他們參與抽樣調查工作的光榮感和責任感，并幫助他們搞好農業生產經營，增加家庭收入。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：四川省人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于加強人工影響天氣

【發布單位】四川省

【發布文號】川辦發［2005］21號 【發布日期】2005-06-03 【生效日期】2005-06-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于加強人工影響天氣工作的意見

(川辦發［2005］21號)

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省級有關部門：?

四川是嚴重氣象災害頻繁發生的省份之一，氣象災害已成為制約我省經濟社會發展的重要因素。開展人工影響天氣工作，不僅對我省農業生產、防災減災有著重要的作用，而且對水資源安全、生態建設和保護，實現人與自然的和諧，促進經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。根據《國務院辦公廳關于加強人工影響天氣工作的通知》（國辦發〔2005〕22號，已翻印下發）精神，結合我省實際提出以下貫徹意見，請認真貫徹執行。?

一、提高認識，完善機制?

人工影響天氣是人類運用現代科學技術對局部大氣施加影響，實現增雨雪、防雹、消雨、消霧、防霜等趨利弊害的活動，是防災減災、合理開發空中云水資源、生態環境建設與保護、促進人與自然和諧發展的重要科技手段，是體現黨和政府關心人民群眾的一項重要工作，是社會公益性事業。各級政府和有關部門一定要提高認識，加強領導，完善機制，建立統一協調的指揮體系和作業體系，省、市（州）、縣（市、區）都要建立、健全協調、督查機制和工作機制，明確工作任務和職責，強化管理，促進我省人工影響天氣事業健康、穩定和持續地發展。?

二、科學論證，搞好規劃?

各級人工影響天氣主管部門要按照“建立統一協調的指揮和作業體系、建設性能優良的監測和作業設備及設施”的要求科學論證，編制“十一五”人工影響天氣發展規劃，各地要將人工影響天氣發展規劃列為“十一五”地方專項規劃認真組織實施。?

三、加大投入，促進發展?

人工影響天氣工作是社會公益性事業，各地要加大對人工影響天氣工作的經費投入。投入要以當地政府為主，所需經費納入同級財政預算，要建立長期、穩定的投入機制。在水資源嚴重短缺的地區要將緩解水資源短缺問題作為人工影響天氣工作的重點，加大對人工增雨的投入力度。?

四、加快建設，提高能力?

加快建立人工影響天氣業務技術系統，不斷掌握現代氣象科學新技術。省級要建立以新一代天氣雷達為主要支撐的綜合探測系統、決策指揮系統、催化作業系統和效果評估系統，加快飛機人工影響天氣基地建設的論證、立項和實施步伐，建立穩定、高效的飛機人工影響天氣作業平臺和作業指揮系統。市（州）級要建立以數字化雷達技術為核心，以快速可靠的通信網絡為保障，以作業指標判據為依據的人工影響天氣作業指揮系統。縣級要建立以信息快速收集、傳遞為重點的作業指揮系統。?

各地要加強作業點基礎設施建設，有計劃地更新現有作業高炮，積極引進先進設備和技術。還沒有指揮雷達的市（州）和沒有車載火箭的縣（市、區）要盡快配備，逐步形成完整的立體作業體系。?

組織多層次、多學科、多領域的人工影響天氣科學研究與技術開發，建立地面人工增雨和人工防雹作業示范基地，不斷提高我省人工影響天氣的科技水平。?

五、轉變觀念，搞好服務?

人工影響天氣要從傳統的以農業為主的防災減災向空中水資源開發、生態環境建設和保護等多領域并舉轉變。要建立跨區域、跨流域聯合作業的保障機制。各地、各部門要相互配合，加強協調，大力組織以增加河流、水庫蓄水為目的的人工增雨（雪）作業。要在冰雹多發地區合理布局、科學指揮，組織好高炮、火箭的聯防作業，努力減少冰雹造成的損失。要制訂和完善森林火災和公共污染等突發事件的人工影響天氣作業應急預案。?

六、強化管理，確保安全

認真貫徹《四川省人工影響天氣管理辦法》，實行歸口管理。牢固樹立安全意識、責任意識和大局意識，把安全放在重要位置，以對人民生命財產安全和社會安全高度負責的態度做好人工影響天氣工作。建立、健全各項規章制度，規范作業操作程序，特別要加強彈藥購置、運輸、存儲，作業單位資質認證，作業人員培訓，作業公告，作業空域申請等方面的管理、檢查和監督工作，發現問題堅決予以糾正。???

四川省人民政府辦公廳?

二○○五年六月三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。