第一篇：四川省人民政府辦公廳關于轉發四川省民族地區旅游產業發展規劃(專題

【發布單位】四川省人民政府 【發布文號】川辦發[2008]20號 【發布日期】2008-04-22 【生效日期】2008-04-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關于轉發四川省民族地區旅游產業發展規劃（2008―2012年）的通知

(川辦發[2008]20號)

各市（州）人民政府，省直各部門：

《四川省民族地區旅游產業發展規劃（2008－2012年）》已經省政府同意，現予轉發，請結合本地、本部門實際認真組織實施。

二○○八年四月二十二日

四川省民族地區旅游產業發展規劃

（2008－2012年）

我省民族地區幅員廣闊，擁有眾多品位高、吸引力強的自然和文化旅游資源，是全省旅游發展潛力最大的地區，也是建設西部旅游經濟發展高地的重要支撐。加快民族地區旅游產業的發展，有利于優化產業結構，促進經濟社會可持續發展；有利于提高農牧民收入，實現旅游增收致富，富民惠民；有利于繁榮民族文化，保護和傳承優秀的民族文化遺產；有利于對外開放，轉變觀念，改善發展環境，促進民族地區穩定與和諧。為加快我省民族地區旅游產業發展，特制定本規劃。

一、發展現狀

（一）分布范圍。

我省是一個多民族的省份?，F有56個民族，其中，少數民族55個，世居少數民族14個，是全國第二大藏區、最大的彝族聚居區和唯一的羌族聚居區。民族自治地方有甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州和樂山市馬邊彝族自治縣及峨邊彝族自治縣、綿陽市北川羌族自治縣等三州三縣，另有米易、鹽邊、平武、石棉、仁和、金口河等6個民族待遇縣（區）及98個民族鄉。

（二）旅游資源。

我省世界級、國家級旅游資源多數分布在民族地區，僅三州現有3處世界遺產，占全省的60%；4處列入聯合國《人與生物圈保護網絡》自然保護區，占全省的100%；10個國家級自然保護區，占全省的45%；5個國家地質公園，占全省的50%；5個國家級風景名勝區，占全省的33%；1個國家5A級旅游景區，占全省的33%；5個國家級森林公園，占全省的18%；17處國家級文物保護單位，占全省的13%。

（三）產業情況。

我省民族地區旅游產業初具規模。阿壩州在九黃機場通航后，客源結構優化，成為我省旅游發展又好又快的地區，進入轉型升級階段；涼山州西昌市成功創建為中國優秀旅游城市，帶動全州旅游規模實現了突破式增長；甘孜州入境旅游者尤其是歐美旅游者人次在全省位居前列，康定機場正式通航后，潛在優勢將加快轉變為現實優勢。2007年三州接待旅游者2032萬人次，占全省11%，旅游總收入為131億元，占全省11%；接待入境旅游者58萬人次，占全省34%；旅游外匯收入1?6億美元，占全省31%。

但是，由于客觀條件和歷史發展等原因，我省民族地區經濟欠發達，基礎設施薄弱，發展條件較差，區域間發展不平衡，旅游資源優勢和潛力尚未得到充分發揮，旅游產業還未成為主導產業，在帶動民族地區經濟社會發展、促進人民群眾脫貧致富、擴大對外開放、維護社會穩定等方面的作用還未充分顯現。

二、發展思路

（一）指導思想。

以黨的十七大精神和省九次黨代會、省委九屆四次全會精神為指導，深入貫徹科學發展觀，以富民惠民、建設民族地區小康社會為目標，充分利用民族地區獨特的生態資源和豐厚的文化資源，把旅游與文化、歷史、生態結合起來，加快民族地區旅游產業的發展，促進產業結構優化，促進農牧民增收致富，促進民族文化繁榮，促進對外開放，促進民族地區環境、經濟、社會全面協調可持續發展。

（二）基本原則。

1?堅持政府主導、企業主體、市場化運作原則。加強組織領導，加大協調力度，在政策法規、戰略規劃、基礎設施建設、市場監管、形象宣傳、公共服務、安全保障等方面發揮政府的主導作用。充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，在旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等領域發揮企業的主體作用。

2?堅持資源利益共享、富民惠民原則。充分發揮旅游就業容量大、門檻低的特點，促進就業、增收致富。發揮旅游惠民作用，建立資源開發利益共享機制，協調和處理好政府、旅游開發主體和當地農牧民的利益關系，促進旅游資源就地轉化，完善旅游產品，規范旅游服務，滿足不斷增長的旅游需求。

3?堅持資源開發和生態保護并重原則。始終堅持保護第一、開發服從保護的方針，尊重民族民俗文化和習慣，抓好自然生態、歷史文化、自然和文化遺產及非物質文化遺產等資源的保護工作，保護好生態環境，促進傳統文化與現代文化的有機融合，加快資源科學開發，創新資源開發模式，實現旅游產業的可持續發展。

4?堅持統籌協調發展原則。旅游發展主動融入民族地區經濟社會發展大局，與民族地區民生工程中的旅游發展相銜接，加強旅游與交通、建設、林業、國土資源、環保、文化、宣傳、教育、招商等方面對接與整合，促進旅游產業化，實現一二三產業良性互動、協調發展。

（三）發展目標。

2012年，三州及其他民族地區實現旅游總收入突破425億元，占全省17%，與2007年相比翻一番多，增加2?24倍，年均增長速度達到25%以上，接待旅游者達到4330萬人次；其中，接待入境旅游者142萬人次，旅游外匯收入4億美元，占全省40%；基本建成世界級生態旅游目的地。其中：阿壩州，實現接待旅游者達1800萬人次，旅游總收入達234億元；其中，接待入境旅游者115萬人次、旅游外匯收入3億美元；建成中國旅游第一州。涼山州，實現接待旅游者達1500萬人次，旅游總收入達到81億元；其中，接待入境旅游者2萬人次、旅游外匯收入500萬美元；建成中國彝族風情最濃的陽光休閑度假旅游目的地。甘孜州，實現接待旅游者達1030萬人次，旅游總收入達100億元；其中，接待入境旅游者25萬人次、旅游外匯收入9500萬美元；基本建成中國香格里拉生態旅游核心區。其他民族地區。到2012年，力爭旅游總收入在2007年4?5億元的基礎上翻一番，達到10億元。

（四）總體布局。

根據資源特征和開發條件，以旅游線路為依托，圍繞旅游景區、旅游城鎮、旅游通道三個環節，形成“54321”的規劃布局。

5條精品線路：九環線、川西環線、“重走長征路”紅色旅游線、香格里拉環線、大小涼山環線；

4大旅游經濟區：大九寨國際休閑度假旅游區、大熊貓生態文化旅游區、香格里拉文化生態旅游區、彝族文化休閑度假旅游區；

3個旅游集散中心：以九黃機場、西昌機場、康定機場為依托建設旅游集散中心；

21個重點旅游景區：以九寨溝、邛海、海螺溝等形成比較完善的世界級、國家級旅游景區體系；

10個特色旅游城鎮：以九寨溝縣漳扎鎮、普格縣螺髻山鎮、丹巴縣章谷鎮等基本建成民族地區功能齊全、特色鮮明的旅游城鎮。

三、重點工作

（一）完善旅游規劃與項目策劃開發。

1?圍繞線路完善旅游規劃?？茖W編制旅游城鎮、旅游景區規劃，旅游規劃應符合土地利用總體規劃和城鄉總體規劃，并加強旅游規劃與自然生態保護區、文化文物保護區、風景名勝區等規劃的協調。加快修編阿壩州、涼山州、甘孜州旅游發展總體規劃，完善環貢嘎山兩小時旅游圈規劃體系，加快推進香格里拉生態旅游區規劃制定；完善21個重點旅游景區、10個特色旅游城鎮的旅游規劃編制；啟動川西環線旅游要素整合方案制定，編制香格里拉環線、大小涼山旅游環線以及10條精品旅游小環線要素整合方案。加大各級各類文化資源，包括文化遺產、非物質文化遺產等的保護利用規劃力度。推動九環線和“重走長征路”紅色旅游線線路統籌的實施。各級政府要從財政預算中安排專項經費用于規劃編制，并認真組織實施。

2?策劃和開發重大旅游項目。依托民族地區旅游資源優勢，每年策劃、推出3－5個條件好、市場潛力大的重大旅游項目，建立民族地區旅游招商項目庫；省、州積極搭建旅游融資平臺，實施旅游產業鏈招商，鼓勵和吸引多種經濟成分投入民族地區旅游產業，逐步健全多元化的投融資機制，實現旅游資本市場供需的有效對接；做好重大項目的跟蹤落實，推動項目建設和旅游經濟區的形成，培育和做大做強旅游骨干企業，促進區域旅游產業集群發展和整體升級。

（二）加快旅游基礎設施建設。

1?加強旅游交通和配套服務設施建設。按照建設西部經濟發展高地的綜合交通樞紐發展規劃，加快九黃機場、西昌機場、康定機場等3個旅游集散中心建設，爭取開設九黃機場航空口岸，完善康定機場旅游配套服務設施；加快稻城亞丁機場、馬爾康機場、成都－九寨溝－甘肅哈達鋪鐵路建設，加快成昆鐵路復線立項和開工建設；加快旅游景區、城鎮、通道的公路建設，重點加快雅西高速公路、西攀高速公路建設和瀘沽湖－亞丁等公路建設，以及康東路、G318－G317連接線改造升級，積極爭取中央對G318、G317線改造升級的支持，推動我省民族地區與云南、西藏、甘肅、青海等周邊省區聯動發展的旅游交通環線建設。按照《四川省旅游道路建設標準》、《四川省旅游標志標牌設置標準》，完善旅游線路上的旅游標志標牌、旅游服務區、緊急救援及基本醫療設施、安全設施、汽車營地、旅游汽車租賃維修等配套設施建設，實現手機信號全覆蓋，完善沿線旅游信息化服務系統。加快旅游景區文化設施和環境保護設施建設。

2?加快旅游城鎮建設。按照規劃和標準，突出民族地區地域特色文化，加快松潘、鹽源、康定等旅游強縣建設；完善和提升城鎮現代旅游功能，加快建設阿壩州漳扎鎮、川主寺鎮、日隆鎮、耿達鎮，涼山州螺髻山鎮、瀘沽湖鎮、雷波黃瑯水鄉古鎮，甘孜州磨西鎮、新都橋鎮、章谷鎮等10個特色旅游小城鎮。爭取申報一批國家和省級歷史文化名鎮（村）。

3?加快旅游飯店服務設施建設。重點發展經濟型酒店、汽車旅館。加快星級飯店的提檔升級，突出民族特色，滿足游客的多層次、個性化服務需求。力爭建成4家五星級飯店、12家四星級飯店、40家以上經濟型酒店和汽車旅館。

（三）著力打造旅游精品。

1?開發和建設21個精品旅游景區。按照《四川省旅游景區建設標準》，繼續完善大九寨國際休閑度假旅游區，做優“九寨、黃龍”國際品牌；推動建成大熊貓生態文化旅游區，做精“大熊貓”國際品牌；加速建設香格里拉文化生態旅游區，做強“香格里拉”國際品牌；加快建設彝族文化休閑度假旅游區，做響“陽光度假”品牌。以四大旅游經濟區為依托，建設精品景區。阿壩州重點建好九寨溝、黃龍、臥龍、四姑娘山、達古冰川、疊溪－松坪溝、川西北黃河大草原、卓克基官寨等8個旅游景區；涼山州重點建好邛海－瀘山、螺髻山、溪洛渡－馬湖、瀘沽湖、會理古城、彝海結盟等6個旅游景區；甘孜州重點建好海螺溝、跑馬山－木格措、九龍伍須海、甲居藏寨、稻城亞丁、措普國家森林公園、瀘定鐵索橋等7個旅游景區。

2?著力建設10條精品旅游小環線。以自然生態和原生性文化為基礎，在環境承載范圍內，以加強環保、節約資源為重點，合理設計旅游線路。以5條精品線路為主線，重點建設九寨溝－松潘古城生態文化體驗旅游線、臥龍－四姑娘山－夾金山生態旅游線、卓克基官寨－桃坪羌寨藏羌文化風情體驗旅游線、達古冰川－紅原－若爾蓋雪山草地紅色體驗旅游線、西昌邛海－航天城－螺髻山休閑度假旅游線、西昌邛海－瀘沽湖陽光體驗旅游線、木里?洛克九百里旅游線、海螺溝－跑馬山－木格措冰川溫泉浪漫休閑旅游線、丹巴甲居－瀘定鐵索橋康巴風情體驗旅游線、香格里拉－太陽谷生態?文化探秘旅游線等10條旅游小環線。

3?圍繞“長征豐碑”主題，使紅色旅游與民族文化旅游、生態旅游緊密結合。以“重走長征路”紅色旅游線為統領，充分發揮政府、企業、居民與從業人員三個主體的積極作用，圍繞旅游線路的旅游景區、旅游城鎮和旅游通道三大環節，規劃建設旅游形象、旅游功能和旅游機制，整合旅游線路各方要素，提升旅游線路整體競爭力和吸引力，使紅色旅游發展與沿線經濟社會協調發展、富民惠民結合起來，使紅色旅游成為帶動民族地區發展的優勢特色產業，促進區域經濟社會發展。

（四）推進民族文化旅游建設。

1?保護民族文化旅游資源。大力保護和充分利用民族地區豐厚的物質文化遺產和非物質文化遺產，充分挖掘民族文化內涵。申報和建立民族文化生態保護區，強化文化資源對旅游發展和經濟社會發展的支撐作用。重視藏、羌、彝等民族文化的挖掘、整理、研究和保護，開展民族地區民間傳說和英雄故事的整理編輯和出版工作，創作和推出一批反映我省民族地區文化風情的歌舞、影視、戲劇作品。做好世界自然、文化遺產的基礎工作，重點做好藏羌碉樓村寨等遺產的申報，同時做好貢嘎山－海子山－稻城亞丁自然遺產、瀘沽湖自然與文化遺產、《康定情歌》和《格薩爾王》非物質文化遺產等的備選工作。

2?開發民族特色文化旅游產品。突出民族文化，展示民族特色的生產和生活方式，增加民族文化旅游的魅力和市場競爭力。規劃和建設一批民族文化展示場館、民族文化旅游景區。在民族地區積極推廣民族文化體驗“五個一”，讓游客在文化旅游活動中“游覽一個民族村寨，觀賞一臺民族歌舞，品嘗一頓民族風味，購買一件民族商品，過上一次民族節日”。抓住文化部中國對外文化集團公司支持甘孜州圍繞康定情歌品牌，打造跑馬山國際轉山會的機遇，打造民族文化產業長廊，開發系列文化旅游產品。支持專家、學者開展民族文化旅游研究，努力推進理論研究成果的產業化。

3?策劃包裝一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目。將民俗、節慶活動打造為特色旅游產品，鼓勵發展旅游演藝團體，打造旅游文藝演出品牌。擴大阿壩州《藏謎》、涼山州《火?圖騰》、甘孜州《圣潔甘孜?情歌故鄉》等民族旅游商演劇目的市場影響力，力爭再培育、挖掘一批原生態、高品質民族旅游品牌劇目。

（五）實施牧（農、林）家樂工程。

1?加快發展民族地區牧（農、林）家樂。民族村寨、民居是民族本土的基本生產、生活單元。實施民族地區“百千萬”牧（農、林）家樂工程，建設好100個特色牧（農、林）家樂示范鄉、1000個特色牧（農、林）家樂示范村、10000個特色牧（農、林）家樂示范戶，規劃布局好一批“藏家樂”、“羌家樂”、“彝家樂”和特色家庭旅館。抓好富民安康工程、藏區民生工程的落實，實現旅游脫貧致富、富民惠民。每年在三州各選擇一個旅游資源豐富的縣，以牧（農、林）家樂工程為切入點開展旅游扶貧示范工作。

2?促進旅游富民惠民。以政府為主導，整合新農村建設、城鄉統籌和扶貧、以工代賑等政策資源，推進村寨基礎設施建設，改善農牧民生產條件和生活環境；分批、分類培訓從業人員，提高農牧民增收致富的技能。以農牧民為主體，按照標準要求，改善民居內部的住房、廚房、衛生間、消防等設施，購置家電設備，改善農牧民的現代生活條件和水平，豐富物質和精神文化生活；牧（農、林）家樂經營與放牧、務農互為補充、互為促進，形成適合自身家庭特點的產業支撐和收入來源。

3?鼓勵、扶持民族地區牧（農、林）家樂發展。各級政府要做好規劃、指導和服務工作，著力幫助解決牧（農、林）家樂小額貸款、稅收優惠、道路、通訊、水電、廣播電視等問題；對“藏家樂”、“羌家樂”、“彝家樂”和特色家庭旅館的旅游從業人員，免費培訓普通話、外語、衛生健康、烹飪技術、接待禮儀等旅游服務實用知識和基本規范；加強規范化和標準化建設指導，建立民族地區家庭旅游經營的新模式，帶動當地居民致富。

（六）開發民族旅游商品。

1?開發民族特色旅游商品。充分發揮企業主體的作用，適應市場需求，設計、生產、包裝具有民族和地方特色的旅游商品，挖掘、保護、傳承民間手工技藝，重點發展民族手工藝品、土特產品、民族民間生活和節慶用品，促進旅游商品特色化、多樣化、系列化、規?；?。

2?規劃建設民族特色旅游商品市場。結合地方商業網點規劃，在阿壩州形成8個民族文化旅游商品市場，在涼山州形成6個民族文化旅游商品市場，在甘孜州形成6個民族文化旅游商品市場。

3?開發具有民族、地方特色的餐飲。完善九環線特色餐飲點布局，提高旅游餐飲點的餐飲質量和服務水平；加大川西環線、大小涼山環線、香格里拉環線、“重走長征路”紅色旅游線等旅游餐飲服務設施建設。培育、形成各具特色的餐飲品牌。

（七）強化旅游宣傳促銷。

1?強化旅游品牌和線路營銷。圍繞九寨黃龍、大熊貓、香格里拉、陽光度假等旅游品牌和5條精品線路，制定民族地區旅游營銷規劃及宣傳促銷計劃；組織系列特色鮮明、有影響的旅游宣傳促銷活動；制定優惠政策，支持民族地區積極參加國內外旅交會、旅游會展等大型活動；加強網絡營銷，完善民族地區旅游外文網頁建設，開展大型網絡宣傳推廣活動。

2?做大、做響一批民族旅游節慶活動。著重包裝策劃好阿壩州的國際熊貓節、涼山州的彝族國際火把節和甘孜州的中國康定情歌節等特色旅游節慶活動，培育成世界性旅游節慶，提高民族地區和我省的美譽度、知名度。

3?推進營銷整合。整合政府、旅游企業、航空公司與媒體的營銷資源，建立聯合促銷機制，密切民族地區之間、民族地區與周邊地區之間的宣傳促銷合作，形成政府主導、企業主體、各方聯合、市場化運作的宣傳促銷格局。

（八）優化旅游發展環境。

1?優化旅游投融資環境?？蓪⒕皡^門票收入作為擔?；蛸|押進行融資，積極引入國際國內資本，用于旅游景區資源保護和開發建設。探索實行收費還貸等優惠政策，吸引國內外大集團、大企業參與民族地區基礎設施、旅游重大項目建設和旅游資源開發。

2?加強旅游人才隊伍建設。制定優惠政策，吸引優秀旅游人才參與民族地區旅游發展。加強國家級景區和世界遺產地與國際相關組織的人才交流合作。突出抓好分管旅游工作的領導干部、旅游行政管理部門人員、旅游執法人員、旅游教育師資和旅游從業人員的專題培訓，著力加強導游、講解員的普通話和外語培訓。

3?強化旅游市場綜合治理。按照屬地管理原則，健全旅游聯合執法機制，探索建立綜合執法體系。重點加強交通、購物、文藝演出、旅行社、導游等綜合整治，建立行政執法、社會監督、輿論監督、游客監督相結合的旅游質量監督網絡。充分發揮工商等行政執法垂直管理部門作用，加大對旅游市場的監管力度。發揮涉旅行業協會作用，強化標準指導，加強維權、自律、服務和協調，規范經營，誠信服務，提升旅游服務品質。強化規范服務，營造良好的旅游環境，切實維護游客利益。

4?打造安全旅游目的地。完善民族地區旅游突發事件應急處置機制。加強景區警務室建設，切實維護旅游景區治安秩序。強化旅游景區安全設施尤其是交通安全設施建設，切實加強對旅游交通工具資質、車況和司乘人員管理，抓好高原山地急救，食品衛生監管體系，旅游景區、賓館飯店和家庭旅館等場所消防設施建設。完善民族地區自駕車旅游安全服務保障體系。推廣旅游者人身財產意外保險。做好索道、游樂等特種設施設備的安全管理。

四、政策和措施

（一）扶持政策。

1?圍繞產業發展特別是資源開發和旅游經濟發展的需要，大力發展民族地區公路、鐵路等交通基礎設施建設。

2?省政府及相關部門要加大對民族地區基礎設施、生態環保、職業教育、醫療衛生、信息化、宣傳設施等方面的資金投入和項目扶持力度。省旅游發展專項資金要增大對民族地區旅游規劃、宣傳促銷、人才培訓、旅游標準化和信息化等方面的扶持力度，逐年提高投入比重。

3?民族地區旅游企業，包括旅游資源經營性企業、旅游接待企業（旅行社、星級飯店、旅游車公司）、旅游商品生產經營企業等，享受《四川省人民政府關于做強做大旅游企業加快旅游產業發展實施意見》中培育旅游骨干企業的財稅、金融、土地、產業、交通運輸、獎勵等扶持引導政策。

4?開展直通車服務，營造良好政務環境。凡符合規劃的民族地區旅游企業的項目審核等，政府相關職能部門要盡可能減少辦事環節，提供“一站式”全流程服務，實行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，在規定時間內優先辦理項目審核事項。

5?積極開展全省民族地區人才培養和交流。注重本土旅游人才培養，重點支持三州辦好旅游職業學校，開展旅游支教活動。根據民族地區的需求，每年選派一批政治堅定、業務熟練、能力突出的干部開展雙向交流掛職，幫助民族地區加快旅游產業發展。

6?對重點旅游景區可以授權景區管理機構代行縣級政府管理職能，統一管理景區內相關事務。

（二）組織保障。

1?加強領導。

民族地區旅游發展中需要解決的重大問題由省旅游產業發展領導小組負責協調解決。民族地區各級政府是推動當地旅游發展的責任主體，各州、縣（市）政府要高度重視旅游產業發展，加強領導，推動發展。省直各部門根據各自職責，發揮各自優勢，密切配合，形成合力，加強對民族地區旅游發展的幫扶、指導。

2?目標考核。

要把民族地區旅游發展納入省政府目標管理，健全民族地區旅游產業評價考核制度。民族地區州、縣（市）政府和省直各部門要加強配合，上下聯動，把民族地區旅游產業發展規劃中的8個方面25個類別60個具體項目納入本地區、本部門工作計劃，逐級建立目標責任制，按照任務分解表落實項目、細化任務、平衡資金、明確責任，積極實施，確保成效。

附件：1?四川省民族地區旅游產業發展主要任務分解表

2?《四川省民族地區旅游產業發展規劃》實施方案暨2008年工作重點

附件2

《四川省民族地區旅游產業發展規劃》實施方案暨2008年工作重點

《四川省民族地區旅游產業發展規劃》（2008－2012年）（以下簡稱《規劃》）是今后五年指導我省民族地區旅游產業發展的綱領性文件，為確?！兑巹潯坟瀼芈鋵崳涌煳沂∶褡宓貐^旅游產業發展，特制定本《規劃》實施方案。

一、五年總體目標任務

《規劃》制定的發展目標。到2012年，將我省民族地區基本建成世界級生態旅游目的地?！兑巹潯穼嵤┑闹饕蝿眨?個方面、25個類別、60個具體項目。

（一）“旅游規劃”任務。完善3個州旅游總規、21個景區規劃、10個城鎮規劃、14條線路產品規劃和包裝旅游項目等項目。

（二）“旅游基礎設施”任務。建設和完善機場、鐵路、公路、旅游城鎮、旅游配套服務設施等項目。

（三）“打造旅游精品”任務。建設21個精品旅游景區、10條精品旅游小環線，發展紅色旅游等項目。

（四）“民族文化旅游建設”任務。世界遺產申報與備選工作、推廣民族文化體驗“五個一”工程、策劃包裝旅游商演劇目等項目。

（五）“實施牧（農、林）家樂工程”任務。在民族地區實施“百千萬”牧（農、林）家樂工程項目。

（六）“民族文化旅游商品”任務。開發民族特色旅游商品、民族文化旅游商品市場等項目。

（七）“宣傳促銷”任務。旅游品牌和線路營銷、民族旅游節慶活動等項目。

（八）“優化發展環境”任務。人才隊伍建設、旅游市場綜合治理、安全旅游目的地等項目。按照統籌規劃，整體推進，重點突破的原則，分期分批分重點實施。2008年正式啟動《規劃》，前三年為建設實施年，后兩年為完善提升年，五年內完成《規劃》總體目標。

二、責任落實

民族地區各級政府是《規劃》的實施主體，省直各部門根據職能幫扶、指導《規劃》的實施。

（一）地方政府責任。市（州）、縣（市、區）政府：是《規劃》實施的主體，負責本地區旅游產業發展和項目的實施，按期完成相關任務。

（二）省直有關部門責任。

1?省民委：負責指導幫助民族地區旅游發展相關政策研究，協調項目、資金、政策落實。

2?省發展改革委：負責指導支持統籌民族地區旅游規劃和國民經濟發展規劃銜接，對民族地區基礎設施、紅色旅游等項目資金給予傾斜。

3?省經委：負責指導幫助開發民族文化旅游商品。

4?省教育廳：負責指導幫助民族地區旅游職業教育發展和人才培訓等工作。

5?省財政廳：負責指導幫助按照規劃加大對民族地區旅游產業發展的投入，增加旅游公益性項目的扶持力度。

6?省國土資源廳：負責指導幫助按有關規定，將民族地區旅游項目用地列入土地利用規劃確定的建設用地范圍，納入土地利用年度計劃，依法保障用地；指導支持民族地區地質公園的保護建設利用和重要景區地質災害的防治。

7?省建設廳：負責指導幫助民族地區風景名勝區和城鎮規劃的編制與完善；推進精品旅游景區和旅游城鎮建設；加快世界自然遺產申報和備選工作。

8?省交通廳：負責指導支持民族地區旅游通道的公路及其配套服務設施建設和旅游交通安全等工作。

9?省農業廳、省畜牧食品局：負責指導幫助實施民族地區牧（農）家樂工程等工作。

10?省林業廳：負責指導幫助民族地區自然保護區和森林公園總體規劃的編制與開發，指導幫助實施民族地區林家樂工程，推進森林、濕地生態旅游業發展。

11?省商務廳：負責指導幫助民族地區的旅游商品市場及網點建設。

12?省文化廳、文物局：負責指導民族地區世界文化遺產和非物質文化遺產等的申報和備選工作；幫助策劃打造一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目和旅游節慶活動等，豐富弘揚民族文化內涵，充實文化項目。

13?省旅游局：負責指導幫助民族地區旅游發展的綜合協調工作，民族地區旅游發展總體規劃和線路產品規劃編制；旅游標準化創建指導、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓等工作。

14?省環保局：負責指導幫助民族地區生態環境保護和生態旅游發展，監督民族地區旅游景區、城鎮、通道等開展環境影響評價和環保設施建設工作。

15?省宗教局：負責指導幫助民族地區宗教方面涉及旅游有關事項的規范和管理。

16?省安監局：負責指導幫助抓好民族地區旅游安全監管。

17?省招商引資局：負責指導幫助包裝推出民族地區重大旅游項目，開展旅游招商引資推介活動。

18?省通信管理局：負責指導幫助民族地區旅游景區、城鎮、通道的通信設施建設。

19?省政府新聞辦：負責指導幫助民族地區旅游對外宣傳工作。

20?省扶貧辦：負責指導幫助開展民族地區旅游扶貧工作，探索建設旅游扶貧示范區。

三、2008年工作重點

重點抓好6個方面，28項任務。

（一）做好12項規劃任務。修編3個旅游發展總體規劃（甘孜州、阿壩州、涼山州）；制定1條旅游線路（九環線）要素整合方案；完善3個旅游城鎮（漳扎鎮、螺髻山鎮、磨西鎮）規劃；包裝策劃3個重大項目；完成1條旅游線路（九環線）統籌，啟動1條旅游線路（“重走長征路”紅色旅游線）實施。（三州政府負責實施；省建設廳、旅游局等幫扶指導）

（二）抓好3項重點基礎設施項目。爭取開設九黃機場航空口岸，完善康定機場旅游配套服務設施建設，啟動成都－九寨溝－甘肅哈達鋪鐵路前期工作。（三州政府負責實施；省交通廳、成都鐵路局等幫扶指導）

（三）啟動1個工程。即民族地區“百千萬”牧（農、林）家樂工程，2008年爭取啟動建設20個特色牧（農、林）家樂示范鄉，其中阿壩州8個、涼山州6個、甘孜州6個；啟動建設200個特色牧（農、林）家樂示范村，其中阿壩州80個、涼山州60個、甘孜州60個；啟動建設2000個特色牧（農、林）家樂示范戶，其中，阿壩州800個、涼山州600個、甘孜州600個。（三州政府負責實施；省農業廳、林業廳、畜牧食品局、旅游局等幫扶指導）

（四）開展3項活動。即民族文化體驗“五個一”活動、干部開展雙向交流掛職活動、旅游人才培訓活動。（三州政府負責實施；省文化廳、旅游局、新聞辦等幫扶指導）

（五）搞好3個節慶。即阿壩州的國際熊貓節、涼山州的彝族國際火把節和甘孜州的中國康定情歌節等特色旅游節慶活動。（三州政府負責實施；省林業廳、文化廳、旅游局、新聞辦等幫扶指導）

（六）建設6個旅游精品。重點完善黃龍、邛海－瀘山、海螺溝等3個精品旅游景區，打造完善漳扎鎮、磨西鎮、螺髻山鎮等3個特色旅游小城鎮。（三州政府負責實施；省建設廳、林業廳、文化廳、旅游局等幫扶指導）

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第二篇：四川省十一五民族地區發展規劃

四川省“十一五”民族地區經濟社會發展規劃

四川民族地區系法律概念上的民族自治地方，即：甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州以及峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣、北川羌族自治縣。2005年末總人口653.63萬人，占全省總人口7.5%；轄區面積30.5萬平方公里，占全省土地面積62.9%。

本規劃根據《四川省國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要》編制，以民族自治地方（三州三縣）的“十一五”規劃為支撐，明確了未來5年我省民族地區經濟社會發展的指導思想、目標任務、發展重點和主要措施，是“十一五”期間我省民族地區國民經濟和社會發展的宏偉藍圖和行動綱領。

一、現實基礎與宏觀環境

（一）現實基礎。“十五”期間我省民族地區全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中和五中全會精神，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，堅持“五個統籌”，初步形成了以水電、礦冶、旅游等特色優勢產業為龍頭的經濟社會發展格局，經濟綜合實力進一步增強，結構調整步伐加快，財政收入穩步增長，基礎設施建設成效明顯，特色產業快速壯大，有效供給不斷增強，經濟運行質量和效益明顯提高，人民生活質量逐步得到改善。民族地區正站在新的歷史起點上，進入了新的發展時期。

1.經濟快速增長，提前1年實現“十五”計劃發展的主要目標?！笆濉逼陂g民族地區國內生產總值年均增長速度達到12.3%，比全省平均水平高1.1個百分點，2005年末達到453.6億元，人均國內生產總值達到6939元。結構調整步伐加快，三次產業結構由2000年的36.14∶30.33∶33.53調整到2005年的27.8∶36.9∶35.3。財政一般預算收入年均增長17.1%，比“九五”年均增長高8.8個百分點。非公有制經濟取得了長足發展，到2005年民營經濟已占國內生產總值的35%。

2.基礎設施建設成效明顯，瓶頸制約得到改善。民族地區基礎設施建設取得了前所未有的成效。溪洛渡、錦屏水電站等重大項目全面啟動，福堂、紅葉二級、天龍湖、沙嘴、洪壩、通口分別投產發電。大橋水庫灌區一期工程進展順利，小天都、金龍潭、三棵樹、柳洪、官帽舟、巴溪等水電站工程正抓緊建設，農網、牧區電網、“送電到鄉”

一、二期工程順利實施，缺電縣電源點建設項目正抓緊進行；西攀、都汶高速公路建設穩步推進，4505公里的通縣油路工程全面建成，九黃機場實現通航，九環線、鷓鴣山隧洞、二康路、縣際公路與國貧縣公路建成并投入使用，國道213線郎川路、國道318海竹路全線動工；社會事業、城建、環保、旅游等一批建設項目順利實施。

3.生態建設工程初見成效。緊緊抓住國家實施天然林保護的歷史機遇，積極爭取國家投入，大力推進退耕還林還草、退牧還草、天然林保護、生態環境綜合治理、水土保持、天然草場恢復與建設等工程，民族地區森林、草地和其他植被覆蓋明顯增加，水土流失有所減少，局部生態環境惡化的狀況得到遏制。到2005年，森林覆蓋率已達20%左右，植被覆蓋率已達26.6%。實現生態建設規劃的階段性目標。

4.社會事業“欠賬”問題得到緩解。《民族地區教育十年行動計劃》實施5年來，民族地區在校學齡兒童鞏固率得到提高，農村牧區校舍危房改造工作得到加強，“兩基”攻堅工作穩步扎實推進，初步實現一類地區普及九年義務教育人口占民族地區總人口的50%以上；

一、二類地區掃除青壯年文盲人口占民族地區總人口的90%以上的目標。以疾控中心為主要內容的縣級衛生防疫體系建設在民族地區得到全面覆蓋，縣（區、鄉）醫療衛生服務網絡建設進一步得到加強，農村醫療衛生條件進一步改善。農村扶貧工程進展順利，“十五”計劃中50萬人的移民任務基本實現。社會保障體系建設得到加強，城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業保險逐步完善，其中，養老保險覆蓋率已達100%，醫療保險覆蓋率已達60%。就業和再就業工作取得階段性成果，城鎮登記失業率為4.5%，控制在“十五”計劃要求的5%以內。精神文明建設深入開展，廣電事業有了長足發展，廣播電視人口有效覆蓋率分別達到73%和90%。5年來人口自然增長率控制在10‰的目標內。

5.人民生活得到初步改善。5年來城鎮居民可支配收入年均增長6%；農牧民人均純收入年均增長8.5%。城鎮居民人均住房面積有所提高，農村牧區住房磚混結構比重有較大提高。電話普及較快，公網電話用戶達65.7萬戶，移動電話用戶達72.7萬戶。

（二）矛盾與困難。由于受歷史、環境、社會發育階段等多種因素影響，民族地區經濟社會發展仍然存在許多矛盾。具體表現在：一是區域生態功能定位與資源型開發的矛盾。二是資本密集型投入需求與投資依賴型矛盾。三是進入大規?；A設施建設階段與受國家宏觀調控影響的矛盾。四是保持傳統優秀文化與改造落后觀念的矛盾。五是發展不平衡、不協調的矛盾。

與此同時，發展中還面臨諸多困難：一是發展差距仍在擴大。人均國內生產總值比全省低2121元，僅為全省平均水平的76.6%，是四川最貧困落后的地區之一。二是經濟增長的投資依存度高，產業結構單一。農村經濟結構調整始終未實現大的突破，傳統工業結構優化升級步伐緩慢，支撐國民經濟發展的支柱產業尚未培育形成。三是財政自給率低。對中央轉移支付的依賴程度高。地方財政一般預算收入僅為全省總量的5.1%，人均僅為全省平均水平的68%。四是基礎設施條件仍較差，3.5萬公里公路中等級公路僅1.8萬公里，農村電網不健全，多數是孤網運行，20%的鄉不通電。五是“三農”問題突出，農牧民持續增收困難。目前人均收入在668元以下的絕對貧困人口還有85.1萬人，年人均收入在1000以下的低收入人口還有182.6萬人，尚有50多萬人需要實施異地移民。六是社會事業欠賬大，尚有22個縣未實現“普九”，農村牧區缺醫少藥的情況還很突出，鄉鎮衛生院危房面積達31.7%，擁有B超的衛生院僅占19.9%。七是投資區域分布的不平衡，優勢區域的投資保持高速增長，其余區域卻不同程度呈現投資匱乏的趨勢。八是生態環境仍然脆弱，個別地區日趨惡化。九是社會政治穩定與反分裂斗爭任務十分艱巨。

（三）宏觀環境?！笆晃濉睍r期是我國全面建設小康社會承前啟后的關鍵5年，也是民族地區加快經濟社會發展的重要時期，機遇大于挑戰。總的來看，面臨著解決溫飽和全面建設小康社會的雙重任務，面臨保護生態環境和發展經濟的突出矛盾，面臨維護穩定和加快發展的雙重壓力。

1.國內環境。國家深入實施西部大開發戰略，將繼續加大對西部的支持力度。中央2005年召開的民族工作會議明確提出了要千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展，不斷提高各族群眾的生活水平。國內產業梯度向西轉移趨勢日漸明顯，區域合作日益加強。

2.省內環境。我省經濟發展正處于新一輪的增長上升期，增長的慣性將推動經濟持續增長。為貫徹落實中央民族工作會議精神，省委、省政府明確提出了我省當前和今后一個時期民族工作的主要任務并制定了一系列切實有效的措施支持民族地區加快發展。在全省的生產力布局中，民族地區水電、旅游等特色優勢產業的開發起到了重要的支撐和帶動作用。

3.全國民族地區環境。民族地區緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，圍繞“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的主題，國民經濟快速發展，綜合實力明顯增強。民族地區的發展促進了全國生產力的合理布局和產業結構的戰略性調整，對整個西部經濟社會發展發揮了重要的拉動和促進作用。

4.我省民族地區自身的發展為“十一五”奠定了較好的基礎。各族干部群眾對加快發展具有迫切的愿望和強烈的要求。經濟增長保持了持續健康發展態勢，質量和效益較好。豐富的優勢資源成為新一輪的投資熱點。

二、指導思想與總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領經濟社會發展全局。按照中央民族工作會議精神和“堅持科學發展，構建和諧四川”的要求，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展這個新世紀新階段民族工作的主題，把加快民族地區發展擺在更加突出的位置。始終堅持城鄉、區域統籌，抓發展促穩定，努力構建民族地區社會主義和諧社會，確保經濟在持續快速增長的基礎上實現跨越式發展，確保社會事業在不斷進步的基礎上實現全面繁榮，確保大多數農牧民生活在脫貧致富的基礎上實現寬裕型小康，確保社會局勢在總體穩定的基礎上實現長治久安。

（二）基本原則。

1.全面把握和正確處理新形勢下的民族問題。民族地區豐富的資源和特殊的地理位置，獨特的歷史文化和滯后的經濟社會條件決定了民族地區的發展與穩定不僅事關全省大局，而且對西部乃至全國都有重要的影響。支持少數民族和民族地區加快發展是中央的一項基本方針，也是黨的民族政策的基本出發點和歸屬；既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。要把加快少數民族和民族地區發展擺到更加突出的戰略位置，采取切實有效措施支持少數民族和民族地區加快發展。

2.堅持分類指導原則，突出發展重點，加快特色優勢產業的培育。民族地區地域廣闊，區域之間各具特色，發展差距較大，選擇和實施差異化發展戰略符合民族地區的實際。圍繞水能、旅游、礦產、特色農牧業和民族文化等優勢資源，著力構建水電產業、旅游產業、礦冶產業、民族醫藥業、綠色食品產業集群，突出特色經濟和非公有制經濟的發展，逐步建設以支柱產業、重點企業和名牌產品為依托，具有區域特色的優勢產業并逐步加大區域統籌力度。

3.不斷深化改革和擴大開放。全面推進各項改革，以更大的力度不斷破除深層次的體制機制障礙，在更大范圍、更寬領域、更深層次發揮市場配置資源的基礎性作用，提高市場化程度和資源配置效率，增強發展的動力和活力，形成更具優勢更加開放的環境，促進資源優勢盡快轉化為現實的經濟優勢。

4.保持較強的投資力度，逐步縮小發展差距。按照適度超前的原則進一步加強民族地區基礎設施建設。民族地區經濟增長是外因和內因共同作用的結果，但外部推動是發展的主要動因，即通過國家的大規模投資和資源開發推動經濟社會的發展。保持較強的投資力度，但不以追求經濟總量的擴張為目的，而是更加注重公共服務的均等和改革成果的共享。

5.堅持參與式發展理念和內源式發展思維。因地制宜，發揮比較優勢，讓民族地區各族干部群眾對本地發展有充分的參與權，讓發展主體在發展中優先受益。要激發發展主體的主動性、積極性和創新意識，滿足少數民族群眾的真正需要和愿望，從而確保他們自身的充分發展。

（三）預期目標?！笆晃濉逼陂g在經濟結構調整上取得較大進展，形成以水電、礦冶、旅游、特色農牧業、綠色食品業、煙草、醫藥業等為特色的優勢產業，實現產業培育上的新跨越；加快基礎設施建設，著力解決發展瓶頸，為加快發展創造條件，在基礎設施建設上實現新跨越；堅持以人為本，推動和諧社會建設，使民族地區各族人民共同分享發展成果，實現民族地區社會事業發展的新跨越；加快長江上游生態屏障建設步伐，努力創建環境友好型社會，實現在生態環境建設與保護上的新跨越。

1.經濟發展。在提高經濟增長質量和效益的基礎上，民族地區生產總值年均增長11%，地方財政收入年均增長12%，到2010年，GDP總量達到770億元，地方財政收入實現43億元，力爭非公有制經濟占經濟總量的40%以上。涼山州綜合經濟實力在全國30個少數民族自治州中將力爭名列前茅，阿壩州力爭建成全國藏區第一州，甘孜州建設民族團結、全面進步模范藏區州取得突破性進展。3個民族自治縣實現預期發展目標。

2.城鎮化進程。城鎮基礎設施和公共服務設施建設進一步完善，產業和人口的集聚作用增強，初步形成功能比較完善、布局比較合理、規模比較適度、結構比較協調的城鎮體系，城鎮化率達到25%。

3.生態環境建設。天然林保護、退耕還林、退牧還草建設成果進一步得到鞏固，森林覆蓋率達到35%。生態環境惡化趨勢得到遏制，環境質量明顯改善，基本實現綠化。

4.社會事業和人民生活。保質保量完成 “民族地區教育十年行動計劃”，確保在2007年整體完成“兩基”攻堅目標。建立健全農村衛生服務體系，加快民族醫藥事業，確保在2010年實現人人享有初級衛生保健目標。加快廣播電視村村通工程，力爭在“十一五”時期所有行政村通廣播電視。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，社會保障體系進一步健全。農村扶貧取得較大成效，90%以上自然村人畜飲水困難得到解決。城鎮居民人均可支配收入達到10000元，農民人均純收入力爭達到3000元。人口自然增長率控制在10‰的目標內。

三、發展重點與主要任務

（一）推進人口、資源、環境協調發展。在一個相當長的時期內，人與自然的和諧發展是民族地區的首要任務。因地制宜，發揮比較優勢，科學合理產業布局，加強對自然資源的合理開發利用，提高資源利用率，重視生態環境的治理、修復，保護整個生態系統的完整性，保護自然資源的可持續供給能力。

1.堅持以人為本。適度控制人口增長，努力提高人口素質，以發展促進農村牧區各種社會關系的變革，促進社會生產力水平的全面提高，促進人與自然的關系的全面改善，促進社會發展水平的全面進步。

2.建設長江、黃河上游生態屏障。確立以生態建設為主可持續發展道路，建立以森林植被和高原濕地為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美、人民安居樂業的生態文明社會。協調好林業與農業、畜牧業、水電業、旅游業、加工業、運輸業等產業的關系，全力提高天然林保護、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護和自然保護區建設等生態工程的數量、質量和成效。進一步提高預防和撲救森林火災的綜合能力。加強森林病蟲害防治和森林植物檢疫。抓住國家、省實施濕地保護工程的機遇，圍繞“三江源”保護區建設工程，全面啟動若爾蓋、川西北高原等濕地保護工程。進一步加強野生動植物保護，使大部分瀕危珍稀物種得到有效保護。繼續加大生態建設，增加生態資源積累總量。通過增加水源涵養量提高森林覆蓋率、空氣和水質量，減少水土流失，逐步提升生態環境質量，建設長江、黃河上游生態屏障重要防線，構建環境友好型社會。

3.繼續實施天然林保護和退耕還林還草工程。按規劃要求完成天然林資源保護工程建設任務，有計劃地推進退耕還林、退牧還草，鞏固建設成果。結合林權制度改革，加快組織實施林業分類經營，突出抓好現有森林資源和新增有林地的常年管護，加快宜林荒山荒地造林綠化。加大水土保持建設力度，加快推進小流域綜合治理，運用工程措施、生物措施和農耕農藝措施。結合扶貧開發和庫區移民工作大力推動生態移民工作的實施，重點解決好移入區的基礎設施建設問題和移出區的生態恢復和保護問題。加大人工牧草種植和草地生態建設力度，大力推廣草食牲畜圈養，農副秸稈加工利用和“草—畜—沼”良性循環模式，實施以草定畜，基本實現草畜平衡，使草地植被及生態功能得到盡快恢復。加強生態綜合整治和沿江、沿河、重點庫區、飛播林、城鎮的生態防護體系建設和管理，根據各區域的環境差異和功能的不同，有選擇的建立一批礦山開發與生態環境恢復示范區、城市污染控制示范區。全面貫徹飲用水源保護制度。完善地質災害防治體系，切實加強生態敏感區、自然保護區和風景名勝區的保護。

4.推進草地保護與建設。完善草場承包制，實施退牧還草工程，推行禁牧休牧輪牧，保護基本草地，努力實現畜草平衡。加大沙化、退化草原和鼠蟲害治理，初步控制草場退化、沙化趨勢。實施退牧還草、滅鼠治蟲，圍欄割草地、草種基地等建設項目。初步形成以天然草地保護、圍欄封育改良、人工種草、草產品儲藏加工、草資源科學利用于一體的草原保護和利用體系。

5.切實加強環境保護與建設，積極發展循環經濟，轉變生產方式。加強水功能區保護和管理，穩定和提高飲用水質量。加強水質監測，嚴格控制廢水排放。金沙江、雅礱江、大渡河出境斷面水質達到Ⅱ類標準。加強農村環境治理。合理使用農藥、化肥，防治農用薄膜對耕地的污染，加強農村污染治理，嚴防環境污染問題向農村轉移。按照生態家園建設要求加強農村社區和集中居住點的環境治理和建設，促進農牧區環境有較大改善。

以“減量化、再使用、再循環”為經濟活動的行為準則，強化政策導向，通過產業政策、財稅政策、投資政策以及政績考核等方式引導循環經濟的發展，積極探索符合民族地區的循環經濟模式。用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，逐步壓縮和淘汰資源消耗高、環境污染重的落后工藝、技術和設備，大力發展節能、降耗、減污的高新技術產業。加強企業內部管理，建立健全資源節約管理制度，大力推行清潔生產，為發展循環經濟奠定企業微觀基礎。工業結構要通過延長產業鏈實現企業間的資源最有效利用。在一定區域內用生態鏈條把工業與農業、生產與消費、城區與郊區、行業與行業有機結合起來，實行可持續生產和消費，全面提高資源利用率，把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。

到2010年，民族地區環境保護體系及能力建設全面改善，重點區域環境污染得到有效控制，城鎮環境質量大幅度改善；生態環境惡化趨勢得到基本遏制，重要生態功能區的生態功能逐步恢復；農村環境質量有所改善；環境法規、政策體系和監督管理能力得到明顯增強。

6.合理開發和利用資源。堅持“保護中開發，開發中保護”，加強以土地、礦產、旅游和水資源為重點的資源保護和可持續利用。

土地資源。完成土地更新調整，切實搞好新一輪土地利用總體規劃修編。嚴格實施土地利用總體規劃，落實土地用途管制制度，強化基本農田保護制度，盤活存量土地，統籌安排各類建設用地，走節約集約用地、科學發展之路。適度開發未利用地，加大土地整理力度，實現耕地總量動態平衡。

礦產資源。按照礦產資源總體規劃加強礦產資源管理，嚴格準入條件，引導礦山企業走規?；?、集約化發展道路。針對民族地區礦產資源共生、伴生礦多的實際，建立激勵和約束機制，鼓勵科技創新，大力提高礦產資源的綜合利用率。爭取各級財政基礎性地質礦產評價項目，加大商業性礦產資源風險勘查工作力度，增加礦產資源儲備能力，為經濟社會可持續發展提供資源保障。

水利資源。重視水能資源開發效益的最大化，在流域開發的政策下，鼓勵業主建設中小型水庫，增加調節能力，促進資源合理高效利用。重視水資源的可持續利用，提高水資源的利用率，大力推行節水措施，鼓勵水資源的再生利用，合理配置生活、生產和生態環境用水，全面實施水污染防治工作，保護重要水源涵養區。

旅游資源。堅持“規劃是前提、保護是核心、管理是關鍵”的原則，按景區環境容量控制游客數量。加大景區保護和建設力度，提高景區管理水平。深度挖掘旅游資源的文化內涵，促進文化與旅游的有機結合。注重旅游產品創新，提高游客參與度，延伸產業鏈，促進以旅游為重點的現代服務業。

（二）加快社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，堅持從實際出發，尊重農牧民意愿，因地制宜、分類指導，圍繞統籌城鄉發展和促進農牧民增收兩大主題推進現代農牧業建設，培育和造就新型農牧民，努力使農業、農村牧區面貌有明顯改善。農業增加值年均增長5%。

1.建立產業化經營組織。依托特色農牧產品資源大力發展加工、運輸、保鮮和營銷幾大環節的龍頭企業，加快發展“公司+協會+農戶+基地”的組織形式，鼓勵和引導有實力的企業、農村合作經濟組織、農村種養大戶、農牧業技術人員開展農業產業化經營，力爭培育多個產業關聯度大、帶動性強的龍頭企業。

2.建設農牧業生產基地。加快推進農牧業產業化經營。建設標準化的特色農畜產品基地，完善農業產業化經營和利益聯結機制，培育和構建農牧業產業化市場，引進、扶持和培養一批龍頭企業，推進農畜產品的流通和加工利用，延伸產業鏈，大幅度提高農牧業產業化經營總體水平。重點把糧食、畜牧、果蔬、花卉、中藥材、煙絲糖、有機茶等優勢產業的龍頭企業做大做強，實現農業增效和農民增收。

集中力量建設優質青稞基地、建設200萬擔（35個等級）以上的國家優質烤煙生產基地、反季節無公害蔬菜基地、豆薯類基地、青花椒、辣椒和有機茶葉生產基地、名優中（藏）藥材人工馴化與撫育基地、優質蠶桑基地、核桃基地、優質小雜水果基地、優質牧草種植基地、高產高糖甘蔗生產基地、觀賞花卉和工業原料花卉生產基地、優質特色水果生產、優質酒葡萄等特色農產品種植基地。

大力發展名、特、優、新品種，加大無公害健康標準化養殖技術推廣。以川西北青藏高原牦牛經濟園區為依托，帶動畜牧業經濟的發展，充分發揮牦牛加工區的地域輻射功能和產業帶動作用，真正帶富一方牧民。建設優質肉羊、豬、雞、兔和牛等畜產品養殖基地；優化池塘、水庫養殖，建設野生魚養殖基地。充分挖掘和利用好皮、毛、肉、奶、骨、血資源，培育多極產業，實行多種經營，努力延伸產業鏈。

實施糧食優質增效工程。切實抓好糧食生產，加大對農業科研和科技推廣體系建設的投入力度，抓好優良品種的引進培育和先進適用生產技術的推廣應用，著力改善糧食品質，提高復種指數和糧食單產。發展優質稻、優質蕎麥、優質商品馬鈴薯等大宗優質糧食增效工程，建成優質特色糧食產業帶。實施林業重點工程。形成優勢特色林業產業基地。形成比較完備的林種結構和林業生態體系。

3.推進現代農牧業建設。加快農牧業科技進步，加強農業設施、農村牧區科技支撐體系、農產品市場體系及信息網建設，調整農牧業生產結構，轉變農牧業增長方式，提高農牧業綜合生產能力。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地整理。提高農業機械化水平，加大無公害農產品、綠色食品認證管理和服務機構建設力度，切實搞好無公害農產品生產基地及其產品的申報、管理和認證工作，推進農產品標準體系建設。“十一五”末使無公害農產品生產基地面積達到60%以上，優質產品率、無公害產品占有率達到80%。健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。

大力發展農村公共事業，切實加大對農村牧區教育、衛生、文化、體育、社保、就業、城鎮公共設施、社區公共設施的投入。堅持多渠道爭取和整合農村牧區建設資金，建立以工促農、城鎮帶動農村的長效機制。

加快農村科技事業發展。建立和完善農牧業科技創新和推廣體系，重點開展青稞等良種繁育和推廣，推進“五良”配套，糧食作物的良種化達到85%以上。大力推廣舍飼圈養，積極開展畜種改良。抓好各類農村實用技術培訓。增加對農牧業科技的投入。

4.全面深化農村牧區改革。完善農村經營制度。穩定并完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。積極探索依法流轉土地、草場承包經營權的路子，大力發展集約化、規?；哪甓喾N形式的規模經營。推行規?；B殖，建設好聯戶牧場。

推進農村綜合改革。鞏固農村稅費改革成果；深入推進鄉鎮機構改革、農村義務教育、縣鄉財政管理、農村醫療和社會保障改革；以信用社改革為重點，深化農村金融改革，建立和拓展農村保險市場。堅持農民自愿、互利、民主管理等基本原則和民辦、民管、民受益的宗旨，積極發展各類專業合作經濟組織，增強自我服務、自我發展、自我積累能力，提高農牧業的組織化程度。探索戶籍管理改革，逐步消除城鄉隔離。深化征地制度和水資源補償機制改革，切實保障農民合法權益。加快農產品流通體制改革，建立完善農村流通體系。

加強農村基層組織建設。按照鄉鎮和農村基層組織建設的要求，以提高鄉（鎮）村領導班子執政能力建設為核心，切實抓好基層干部隊伍建設；建立完善村級組織運轉保障機制，健全民主監督制度，加強村級自治組織建設，建立完善村規民約，不斷提高基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

5.千方百計增加農牧民收入。集中力量扶貧越溫。狠抓易地扶貧搬遷工程，結合產業扶貧、生態移民兩大工程整合資源，配套推進。積極開展勞務扶貧。加大高海拔、生態脆弱地區和滑坡、泥石流、地震等地質災害嚴重的區域的移民力度，力爭30萬貧困人口移民搬遷。力爭80%的絕對貧困人口越過溫飽線。鞏固相對貧困人口越溫成果，人均純收入接近平均水平。創新扶貧開發、兩項資金、以工代賑等工作機制，積極爭取國家增加新村建設數量并提高補助標準。因地制宜實施整村推進、移民扶貧、產業扶貧、勞務扶貧、住房解困、通村公路等重大工程，加快改善農牧民基本生產生活條件，繼續爭取國家加大對異地扶貧搬遷工程的投入力度，努力爭取把大骨節病的年地方病綜合防治列入國家專項扶持。

加快農村勞動力轉移。大力發展勞務經濟，建立完善統一、開放、競爭有序、城鄉一體化的勞動力市場，加強農村勞動力的職業技能培訓，提高農村勞動者素質。積極開拓勞務市場，拓寬農村勞動力就業門路，探索和完善農村勞務人員社會保障制度，依法保障進城務工人員的合法權益。大力發展縣域經濟，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。加強農民工就業后的跟蹤服務和管理，積極引導外出務工人員建立各種類型的勞務專業協會，加強農村勞動力外出就業的自我保護和自我約束。建立和健全法律援助制度，為外出勞務人員提供必要的法律援助，督促用工單位及時足額兌現農民工工資和參加社會保險，最大限度地提高勞務人員的權益保障水平。

（三）加強基礎設施和城鎮化建設?；A設施和城鎮化建設是實現民族地區新跨越的關鍵。從戰略的高度量力而行，適度超前，努力提高基礎設施建設的網絡化和現代化水平，大力推進城鎮化進程。

1.加強交通網絡建設，構建綜合運輸體系。完善公路交通網絡，加快構建民族地區與省會中心城市相連的快捷通道。重點完善和提升國省干道、出州通道、旅游公路、縣際公路、農村公路和配套客運汽車站點建設。加快建設雅西、攀西、都汶高速公路。加快108、318、213、317國道改造。積極推動甘孜、阿壩進州高速公路、國道318、317連接公路、金沙江公路(涼山段)的前期工作。爭取雀兒山、巴郎山、土地嶺隧道開工建設。積極做好黃土梁、折多山隧道等工程的前期工作。繼續實施好縣際公路、通鄉油路、村道工程，抓好“西環線”等重點旅游線路和縣到重點鄉鎮的經濟線路建設，提高農村公路通達能力,使民族地區公路在總量、質量、通達深度、覆蓋面等方面有新的發展和突破。

提高鐵路運輸能力。抓住國家鐵道部建設成都至燕崗鐵路復線的機遇，爭取將成昆全線的改造列入國家計劃，開展前期準備工作。開展西昌至昭通鐵路前期準備工作，爭取納入國家、省規劃。積極做好九綿遂旅游專線鐵路的前期工作，爭取早日開工建設。積極籌建北（川）綿（陽）地方鐵路。

擴大航空運輸。擴建九寨黃龍機場，提高起降能力。建成康定機場。爭取開工建設亞丁機場。積極做好甘孜、馬爾康機場前期工作。進一步發揮西昌機場的作用。

努力發展水運。抓住金沙江、雅礱江電站建設機遇，做好相關庫區碼頭規劃建設，將水運發展作為交通發展的重要補充。

加快公路、鐵路客運設施建設。結合城鎮和路網建設做好客運車站規劃。在旅游重點縣城和重要集鎮建設具有相應規模、功能比較完善的車站。

2.加強以水利為中心的農田水利基礎設施建設，增強防災減災能力。在繼續抓好涼山州大橋水庫渠系配套工程、會理新華水庫、鄉城瑪依河引水工程建設的同時，爭取開工建設得榮白松—茨巫、甘孜打火溝流域和石渠洛須水利工程，加快會理大海子水利樞紐、鹽源老溝水庫等控制性水利工程前期工作，爭取安排部分項目開工建設。搞好病險水庫整治。興建一批蓄水、引水和移動式、固定式提水骨干水利工程，提高沿金沙江流域重點缺水地區的供水能力。積極推進以渠系配套、防滲和節水改造為重點的大中型灌區工程建設。加強安寧河等中小型河流整治力度，抓好城市和重點鄉鎮防洪工程建設，提高防洪標準。強化農機基礎設施建設，提高農業機械化水平。加強氣象基礎設施建設，進一步提高氣象預報水平和氣象服務能力。加強農業自然災害防治體系建設，增強防災減災能力。堅持不懈地開展農田水利基礎設施建設，搞好中低產田土改造和國土整治，把農田水利基礎設施建設與特色農產品生產結合起來，大力提高農業綜合生產能力。

3.加強城鎮基礎設施建設，增強城鎮服務功能。按照規模適當、布局合理、適度集中和功能配套的要求，以強化城鎮功能、提高環境質量、方便群眾生活為目的，進一步加強城鎮基礎設施建設，基本完成各縣城的舊城改造。

加強城鎮道路、防洪、供水和環保等基礎設施建設，進一步完善城鎮功能。抓好縣城和重點集鎮的環保、供排水管網、垃圾處理、污水處理設施建設，加強城區堤防建設，改善人居環境，增強城鎮可持續發展能力。

根據不同條件，逐步推廣燃氣供應，努力提高燃氣普及率。加強城鎮園林綠化工程建設，提高公共綠地面積，美化城市環境。規劃建設一批休閑廣場、文化中心、體育中心、購物中心等城市標志性工程，努力增加城市現代氣息，滿足人民日益增長的物質和文化生活需求。

4.推進城鎮化進程，構建城鎮化體系?？茖W規劃城鎮布局，形成不同特色、不同品味的城鎮品牌。高標準、高起點、高水平推進城鎮總體規劃的修編，縣城和重點鎮及旅游鎮詳細規劃面積達到城鎮規劃區面積的70%以上，依法保障規劃制定和實施的權威性。

安寧河走廊的城鎮化建設以線狀布局為主，把西昌市建成川滇結合地帶的中心城市，逐步形成帶狀城鎮群。其它地區以點狀布局為主，強化綜合功能，堅持聚集化發展，通過對城鎮布局進行統一規劃和適度集中，提高城鎮承接產業結構升級和勞動力轉移的能力。

按照“提升縣城，拓展集鎮，發展農村社區”的思路，走“小、特、精”的城鎮發展路子。優化城鎮體系結構，建設以縣城為骨架，普通建制鎮為基礎，由小城市、小城鎮、鄉集鎮組成的，層次分明、規模適度、結構合理、功能優化的城鎮體系。

大力提升縣城功能。進一步增強縣城和重點城鎮的人口和產業集聚能力，大力發展商業貿易、旅游服務、金融保險等行業，使其成為經濟中心和交通、通訊樞紐。

根據經濟社會發展需要，加強城鎮基礎設施建設，進一步完善和提升縣城基礎功能。增強縣城在產業發展、綜合服務等方面的支撐作用，使其成為區域的經濟中心、交通中心和旅游接待中心。

大力拓展重點集鎮。以縣城為中心、公路為紐帶，結合旅游、水電和礦產資源開發，合理布局，大力推進集鎮發展，著力提升集鎮功能，提高城鎮的集聚效應，有序促進農村人口向城鎮轉移，穩步提高城鎮化水平。集鎮建設要進一步突出民族特色和風貌。

大力發展農村社區。結合生態移民、工程移民、扶貧移民、災害移民和大型項目建設，積極引導和有序推動農牧區人口適度集中。結合社會主義新農村建設，統一規劃，加強農村社區配套公共設施和服務組織建設，促進農村社區發展。

5.大力加強信息設施建設。完善通信、有線電視和互聯網設施，擴大覆蓋面，加快光纜通信向農牧區延伸，力爭使重點集鎮、重點旅游區、重點工礦區實現光纜通信。提升通信能力，提高通訊質量和等級。

（四）實施適合民族地區特色的工業化發展戰略。實施省委、省政府工業強州（縣）戰略，創新工業發展思路。堅持以市場機制引導資源配置和資本流動，突出產業和項目。圍繞重點產業、重點企業、重點區域，不斷提高工業的總體素質和整體競爭力，走出一條適合民族地區特點的新型工業化道路，以工業振興帶動和促進經濟的全面振興。

1.構建水電產業基地。按“大中小”并舉，在一定區域范圍內，實施跨流域集中開發，在較短時間內形成較大規模電力，形成產業集群和產業優勢。堅持流域、梯級、整體、綜合、有序開發方針，加快各流域梯級開發步伐。

“十一五”期間重點抓好美姑河、西溪河、木里河、鴨嘴河、水洛河岷江、黑水河、雜谷腦河、白水河、孟屯河、大渡河、九龍河、瓦斯河、小金河、東谷河、革什扎河、碩曲河流域的開發，加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河、大渡河長河壩、瀘定、黃金坪、猴子巖、幸福、巴溪、官帽舟、煙峰、漩坪、小壩、干松壩、開坪和九龍河江邊、雅礱江兩河口等重點水電項目建設。在注重生態保護的前提下，加快發展生態能源業，使其成為新型工業的主導產業。

加強水電送出平臺、負荷供應平臺和骨干電網建設。加強110KV及以下的輸配電網絡建設，為電力輸出和促進經濟社會發展提供保障。加速城鄉電網，有條件的地方全部布局輸電網絡。對不具備建設電網的地區，采取微水發電、太陽能、風能等因地制宜的方式解決用電。力爭鄉鎮生產、生活用電全面得到解決。

涼山州重點建設800KV特高壓直流換流站，建設由鹽源、經西昌、至昭覺的500KV輸變電送出工程，建設由北向南的220KV骨干網架，基本形成以西昌500KV變電站為中心的十字型骨干輸電網架。

甘孜州建成康定、瀘定、九龍、丹巴500千伏送變電工程。抓好南部電力外送通道建設。加快州內區域骨干電網建設，以東部骨干電網建設為支撐，延伸至南部和北部兩個經濟區，逐步實現州內電網聯網。推動地方電網與國家（?。╇娋W聯網對接。

阿壩州形成“三橫一縱、兩點外送”的網架結構。第一橫：黑水河干支流電站通過毛爾蓋500KV變電站后以500KV線路送入茂縣500KV變電站；第二橫：雜谷腦河流域梯級電站通過薛城—汶川—茂縣220KV線路，送入茂縣500KV變電站；第三橫：小金河水電通過小金—茂縣220KV線路，送入茂縣500KV變電站；一縱：即銀杏—汶川—茂縣形成的南北220KV輸電通道。

樂山民族地區建成楊村至沫水220千伏輸電線路和核桃坪110千伏2#變電站建設。煙峰110千伏輸變電工程，變電容量5萬千伏安，110千伏線路6回，規劃建設馬邊至犍為出口通道。

2.構建礦產冶煉基地。發揮礦冶及水電生產組合配套條件較好的優勢，以現有企業為基礎，按照國家產業政策，行業準入條件和相關規劃，上規模，上水平，進一步擴大生產規模，延伸產業鏈，努力建成全省重要的黑色、有色金屬、非金屬礦產原材料以及高載能生產基地。

加快建設冶煉基地，積極培育龍頭企業。加強礦山采選企業建設，發揮市場配置資源的基礎性作用，重點抓好涼山礦業、鹽源平川、會東滿銀溝、西昌太和等礦山的技改擴能項目。做大做強九龍里伍銅業公司，重點抓好白玉呷村銀多金屬礦、丹巴鉑鎳礦、巴塘夏塞銀礦、康定甲基卡鋰輝礦和東部硅工業基地建設。啟動道孚農戈山鉛鋅礦、巴塘沙西銀多金屬礦、理塘曲登多金屬礦等礦山開發，開展康瀘、峨邊硅工業基地建設，抓好北川日產5000噸水泥熟料生產線項目，完成啟明星電子公司中高壓化成鋁箔生產線的建設。

根據國家產業政策，以市場為導向，積極發展以峨邊、馬邊、會東、雷波為主的磷化工，以鹽源為主的鹽化工，提高產業配套能力。搞好九寨溝、壤塘、松潘等縣黃金開采擴建和新建。

發揮水電、礦產資源優勢，積極推進電礦結合和采選冶一體化進程，促進電力就地就近轉化，延長產業鏈，提高水電、礦產業效益。在充分考慮資源、環境承載力的前題下，有選擇的承接發達地區高載能工業向民族地區轉移，積極與科研院所合作，采用高新技術和先進適用技術，改造傳統產業，研制開發下游產品，延長產業鏈，提高附加值。著力抓好一批重大改擴建項目。

加快發展特色建筑業。適應基礎設施建設、水電建設和城市建設需要，利用本地建材資源優勢，重點發展水泥、石材等產品，形成一定規模。

加大資源勘探力度，繼續治理礦業秩序。引導專業地質隊伍利用國家投入開展公益性地勘工作；加大風險勘探力度，抓好后續優勢礦產資源儲備。將資源作為政府調控經濟的重要手段，鼓勵和引導民族地區資源就地加工轉化。

抓好資源綜合利用和新技術、新產品開發，在釩、鈦、金、銀等伴生貴重金屬的綜合回收、稀土單一金屬的分離等方面要有新的突破。

貫徹落實礦業法律法規，深入推進市場化配置礦產資源。新設置礦權必須實行招、拍、掛；進一步規范礦業二級市場。

3.構建綠色產業體系。以特色農畜產品基地建設為基礎，以農業產業化為主攻方向，以標準化建設為重點，大力推動農畜產品加工業的發展，形成能夠工業反哺農業，在全省具有重要影響，具有較大規模和較強市場競爭力的綠色產業加工體系。鞏固發展蠶業加工、糖業加工、煙業加工等傳統優勢加工業，大力推動食品飲料加工業的發展，重點是依托九寨溝天然藥業、四川紅星領地酒莊、九寨溝天然葡萄酒業、豪吉集團、禾嘉集團、正大集團、三牧乳業公司、天喜花卉、黑竹溝集團等龍頭企業的做大做強，積極發展調味品、果蔬、乳業、花卉、草業等加工行業。把馬鈴薯的產業化和畜牧加工業發展，放在一個更加突出的位置，力爭在“十一五”有一個較大的突破。大力組織實施品牌戰略，加強同有實力的大公司合作，引進先進設備、技術、管理和營銷，創造更多品牌，擴大市場占有率。

發展綠色食品工業，建設蘋果、梨、胡蘿卜汁和鮮筍等生產企業，紅櫻桃采后商品化處理生產線。發展特色水果、豆薯蕎加工業、快餐熟食系列產品和野菌野菜資源開發。

結合生態工程，加強中藏藥材資源基地建設。按GAP標準發展川貝母、秦艽、羌活、冬蟲夏草、紅景天、沙棘、半夏等優勢品種的人工栽培。按生物多樣性保護要求，建立大宗野生藥材撫育保護基地和野生中藏藥材資源保護基地。以企業為主體，逐步建立藏藥研究開發體系，爭取研發2—3個符合國際國內標準、安全有效、穩定可靠的藏藥新產品，并加快推向市場。加大對藏藥應用經驗和材料的搜集，建立統一規范的中藏藥及方劑數據資料庫。引導和鼓勵企業開發以優勢中藏藥材資源為原料的中藏藥產品。提高傳統中藏藥的科技含量，提高藏醫院制劑生產水平。著力培育中藏藥加工龍頭企業，帶動中藏藥業發展。

結合旅游發展，重點發展特色文化旅游商品，在繼承手工藝品民族特色、特點的基礎上，加大產品創新，擴大生產規模，提高市場競爭力。

4.構建重點企業集團。充分發揮現有骨干企業的作用，以企業為主體，以資產為紐帶，以產品為龍頭，以提高集中度和專業化水平為方向，采取產權連接、控股收購、兼并重組等多種形式，加大企業間整合重組步伐，努力打造一批規模大、核心競爭力強、發展后勁足、擁有知名品牌的 “企業集團”。同時通過改善環境、加大招商引資力度，依托資源優勢，著力再引進一批在國際、國內有影響的大企業、大集團參與民族地區開發和建設，發揮它們在資本運營、經營管理、技術創新、市場開拓方面的優勢，使之成為我省民族地區工業經濟的強大支柱。

5.構建產業發展平臺。依托四川高載能工業區、安寧河流域等的區位優勢、資源優勢和工業基礎，促進優勢產業和生產要素的聚集，大力構建工業發展平臺，形成一批工業強縣，帶動民族地區工業發展。加快工業集中區建設，把建立工業集中區與產業結構調整、生產力布局調整結合起來，集中區的選址要充分考慮資源環境的承載能力，考慮區域的產業發展定位，按照“科學布局、適度集中、形成規模、體現特色、控制污染”的原則，重點建設西昌、汶川和康瀘工業集中區，鼓勵和引導各類所有制企業向集中區聚集，努力發揮產業的集聚效益。

（五）進一步培育壯大旅游主導產業，發展消費市場。

1.建成最大的國際和國內旅游精品區。建設九寨溝、黃龍世界自然遺產與生態旅游最佳旅游目的地，大貓熊棲息地生態旅游目的地。打造四川旅游西環線環貢嘎山兩小時旅游經濟圈和香格里拉生態旅游區。力爭3年初見成效，5年建成全國特色精品旅游區。把涼山發展成為觀光、會議、休閑、度假相結合的中國西南最佳的陽光旅游目的地。建成彝族、藏族、羌族歷史文化與民俗風情旅游目的地，紅軍長征歷史文化旅游最佳目的地。到2010年，接待海內外游客達到萬人次以上，旅游總收入達到億元。

2.加快重點景區開發，著力打造旅游品牌。甘孜州要圍繞香格里拉之魂、康定情歌故鄉、康巴文化發祥地三大主題品牌，重點打造康定情歌城、海螺溝冰川森林公園、中國最美的丹巴鄉村古寨、紅色旅游名城瀘定等一批國際品牌。力爭將康定情歌城、海螺溝、稻城亞丁建成5A級景區；瀘定鐵索橋、甲居藏寨、中路古遺址/梭坡古碉、德格印經院、巴塘措普溝、九龍伍須海建成4A級景區；德格建成中國康巴文化精品旅游區。積極擴大康巴文化發祥地、木雅文化中心、茶馬古道中心、格薩爾故里、古碉藏寨美人谷、中國西部太陽谷得榮等品牌影響，提高在國內外的知名度。積極開展自然、文化遺產保護和風景名勝區升級申報工作。

涼山州要著力打造邛?！獮o山、瀘沽湖、螺髻山、火把節、西昌衛星發射基地和溫泉休閑等六大旅游精品。充分發揮西昌作為涼山州旅游支撐中心和游客接待中心的作用，把西昌建成川西南旅游中心城市和游客集散地，以此推動和促進旅游業的發展。突出自然生態特色，重點發展冬季陽光之旅、夏季避暑之旅、生態觀光之旅、香格里拉體驗之旅；突出民族風情特色，重點發展全國十大民俗節之一的彝族火把節之旅和瀘沽湖摩梭人風情之旅；突出高科技特色，重點發展衛星基地旅游和水電工程旅游。

阿壩州要重點開發建設扎如溝、達古冰川、蓮寶葉則、紅石公園、卡龍溝、雅克夏國家森林公園、松坪溝?疊溪海子?九頂山等新的生態旅游產品，完善綜合服務設施，打造大九寨國際旅游精品區，成為四川和中國的標志性旅游品牌；加大臥龍—四姑娘—夾金山脈大熊貓棲息地旅游開發，配套開發米亞羅紅葉、古爾溝溫泉、畢棚溝、紫坪鋪庫區等自然景區，建成大熊貓生態旅游區，以“黃河大草原”為品牌，加快開發黃河九曲第一灣、美朵湖、月亮灣等草原旅游景點，使之盡快形成產品，推向國內外市場。

樂山市峨邊要以完善黑竹溝景區的交通、通訊為重點，圍繞吃、住、行、游、購、娛等方面的要求，整體推進旅游基礎設施的配套建設?；窘ǔ晒δ茉O施較為完善的生態旅游區。

北川縣要發揮好羌禹文化、紅色文化、自然生態三大優勢資源，以自然原始山水為基礎，以羌禹文化為靈魂，以大禹為品牌。要力爭將猿王洞、小寨子溝打造成國家AAAA級旅游景區，將禹穴溝打造成國家AAA級旅游景區。

3.開發民族文化旅游。促進生態旅游和民族文化的緊密結合，以生態旅游帶動民族文化產業發展，以民族文化豐富和提升生態旅游業的內涵和檔次，實現文化產業與旅游產業的互動雙贏，帶動第三產業加快發展。大力開發彝族、藏族、羌族民族文化、宗教文化和歷史文化旅游產品，形成民族地區旅游的新亮點和熱賣點。優先發展民族博物、民族演藝、民族工藝、民族特色餐飲、民族特色娛樂運動等優勢產品。著力培育文化旅游、演藝會展、民族工藝、文化娛樂等產業群，形成初具規模的文化產業龍頭企業和一批中小型文化產業實體。

4.建設旅游城鎮。堅持自然景觀與人文景觀并舉，生態旅游與文化旅游并重的原則，在“相融互動”上狠下功夫，新建一批集自然風光、民族風情、歷史文化及服務功能為一體的民族文化旅游城鎮。重點建設好等旅游城鎮。

5.強化跨區合作。充分發揮與周邊地區在資源組合和地域等方面的內在聯系，協同開發，共同跨區域旅游產品；充分發揮遺產優勢，通過與樂山、峨眉山、青城山、都江堰連手打造“四川世界遺產游”跨區域旅游產品；發起推動川藏甘青片區旅游合作；通過與北京、西安、麗江、拉薩、張家界等城市合作，實現全國范圍的遺產聯線促銷。堅持整合資源、整體開發的原則，按照“精品景區國際化、優良景區精品化、普通景區特色化”的要求，打造精品線路、國際品牌和特色旅游小城鎮，積極發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游和旅游關聯產業。按“景點連景區，景區連環線”的布局思路，加快建設和完善重點旅游景區、重點旅游城鎮的基礎設施，基本形成旅游公路交通骨干網絡和旅游城鎮體系，建設國際一流的旅游精品景區和旅游精品環線。

6.加強重點旅游設施建設。加強配套綜合基礎設施建設，著力抓好旅游區內交通、電力、供水、排污、垃圾處理、通信等基礎設施建設，改善醫療、衛生和接待條件。大力發展農牧民參與的旅游項目，在民居接待、文化娛樂、餐飲服務、特色旅游商品的生產和銷售等方面，為農牧民創造更多參與機會，推動旅游與扶貧相結合。規劃建設有規模的、規范的民居接待點和文化娛樂設施，加快發展富有民族特色的民居接待。

7.加大旅游營銷力度，強化管理提高服務。積極配合旅游線路和景區建設，建立基本完善的宣傳和營銷體系。整合旅游宣傳資源，形成宣傳合力，創新宣傳機制，拓展宣傳手段，每年舉辦一次特色濃、影響大、震動大的主題宣傳活動。廣泛開展各種形式的旅游促銷活動，進一步擴大在海內外的知名度。

深化旅游管理體制改革，全面推行景區所有權、管理權和開發經營權“三權分離”，創新旅游投融資體制。加強旅游從業人員業務技能培訓。積極扶持旅行社發展。規范旅游市場，提高服務質量。

8.發展服務業，建立各種要素市場。商貿流通業。加強商業基礎設施建設，完善商業零售和批發網絡，積極發展商業連鎖、物流配送、農副產品批發及其餐飲業、酒店業、娛樂業，不斷提高服務檔次和水平，促進市場繁榮。培育和規范運輸市場，綜合開發運輸場站和倉儲中轉設施，改進運輸服務方式，多方位、多層次地開拓運輸業服務業。

房地產和社區服務業。引導房地產業健康發展，滿足居民日益增長的住房需求。完善社區服務設施，增強社區服務功能，促進社區服務產業化。

中介服務業。培育和規范中介市場，建立一批協會、商會、行會，積極發展會計和審計咨詢、資產評估、科技咨詢、法律咨詢、統計咨詢、市場調查等中介行業。大力發展農業產前、產中、產后專業化服務，建立健全農業社會化服務體系。

金融保險服務業。大力發展金融業，拓展融資方式，注重金融工具的創新和金融組織的完善。發展和完善保險市場，積極推進商業保險，促進公平競爭。

依托旅游業、生態工業發展和城鎮建設，積極促進第三產業發展。旅游城鎮重點發展餐飲娛樂、交通信息等服務行業。水電和礦產資源開發為依托的城鎮，重點加快金融市場、生產資料市場、勞動力市場、人才市場、房地產市場等建設。特色產品生產相對集中的縣，重點發展無公害反季節蔬菜、中藏藥材、畜產品等專業市場。加強城鄉商業網點建設，繁榮城鄉市場。積極引導外貿企業參與國際競爭，擴大野生菌類、農畜土特產品、礦產品等特色產品出口，帶動對外貿易發展。

9.發展消費市場，提高消費水平。進一步增強民族地區旅游的魅力，走開發主體多元化、產品供給精品化、市場促銷整體化、組織管理高效化的產業發展道路，拓展旅游觀光、休閑度假、會議展演、餐飲購物產業鏈，以旅游為主導，帶動農畜產品、旅游商品開發，促進吃、住、行、游、購、娛等消費市場的完善，增強外來消費力，提高消費效果。幫助農牧民增收，提高城鎮居民最低生活保障標準，嚴格執行企業最低工資制度，切實增加居民收入，增強城鄉群眾消費力。開拓農村市場，搞好農畜產品批發市場建設，加大對農村商業網點連鎖經營、農資物流配送等項目的支持力度，擴大農村消費。開拓城鄉市場，培育壯大流通企業，構建現代流通市場體系，促進流通消費，創新消費熱點，培育新的消費市場，積極引導和促進民族地區消費規模擴大、結構升級。提高教育、醫療衛生水平，滿足群眾對優質教育、醫療服務的需要。豐富群眾文化、體育生活，提高文體消費。推進住房制度改革，大力發展房地產。優化消費環境，加快個人誠信體系建設，規范和促進消費信貸發展。積極發展金融、保險、物流、信息和法律服務等現代服務業。

（六）加快社會事業全面進步。積極爭取國家投入、國際國內援助資金、金融機構貸款和社會捐助資金，拓寬資金來源，加大社會事業投入力度，使社會事業發展滯后的狀況得到較大改變。1.加快發展教育事業。實施教育優先戰略，把教育作為一項戰略任務來抓，基本形成完善的民族教育體系。實現教育“十年行動計劃”和“兩基”攻堅計劃目標，到2010年，全面完成普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，寄宿制學生力爭達到50萬人，中小學教育教學設備配置達到“普九”標準。全面完成“遠程教育工程”，農村牧區中小學遠程教育覆蓋率達到100％。積極發展高中階段教育，到2010年，高中階段人口入學率達到75％以上。到2010年力爭使人均受教育程度在2005年的基礎上提高2—3年。

大力發展職業教育。重點建好阿壩州、甘孜州1—2所、涼山州2—3所中等職業學校。圍繞水電、旅游、加工、特色種養業、環境保護等應用技術和經濟管理，調整現有大中專學校、科研院所和職業學校的服務方向和專業設置，逐步形成適應經濟社會發展需要的職業教育體系。大力發展民辦職業教育，在小學高年級引入職教因素，逐步推行初中畢業生分流教育，采取多種形式發展職業教育。鞏固、擴大職業學校規模，提升職業教育質量。到2010年，中等職業教育在校生規模力爭達到8萬人。

著力調整教育結構。推進學校管理體制改革，積極開展優質品牌學校建設。整合教育資源，構建以基礎教育為重點，職業教育、成人教育、遠程教育和高等教育統籌發展的民族教育體系。

大力提高教育水平。著力抓好師資培訓，穩定教師隊伍。增加教育軟環境建設和教學設施的投入，加強校長教師培訓和培訓基地建設，全面提高學校管理水平。

2.大力推進科技進步。深入實施科技戰略，按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，努力構建具有區域特色的科技創新服務體系。

強化科技創新能力。加強科技創新和服務平臺建設，著力抓好青稞新品種、草種、樹種和畜種選育、生態環境治理技術、礦產資源綜合利用技術、中（藏）藥開發等領域的科技攻關。重點支持有條件的企業、研究單位和院校的科研工作，建立產學研相結合的科技創新體系。加強知識產權工作。

加強科技推廣應用。重點抓好企業和農村的科技應用。加強適用技術的引進與推廣。圍繞特色支柱產業、循環經濟發展和農牧民脫貧致富開展科技服務，促進科學技術轉化為現實生產力。

加強科學普及工作。加大科普投入，堅持開展送科技下鄉，廣泛開展科學技術宣傳普及活動。

3.加快發展醫療衛生事業。加強公共衛生安全體系建設。建立健全突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系。高標準建設州、縣疾控中心和傳染病醫院。加強重大疾病的預防控制工作，有效控制傳染病和地方病。加快完善州、縣、鄉急救體系，在主要旅游線路和重點旅游景區建立醫療急救網絡。加強基層、農村地區衛生執法監督工作。建立初級衛生保健體系。加強疫病防治和婦幼衛生保健工作，提高防病保健能力。

健全城鎮醫療服務體系。深化城鎮醫療衛生體制改革，建立健全城鎮醫療服務體系和貧困人口的醫療救助體系。加大各級醫院的改擴建、設施改造、人員培訓和設備更新，著力提升州級醫院、片區中心醫院、縣級醫院的醫療服務水平。加強中（藏）醫院建設，提高服務功能。加快發展人口計生事業。

堅持計劃生育基本國策。著力推進人口計生綜合改革，繼續穩定低生育水平，積極實施計劃生育“五大”工程。加強人口計生服務體系建設。爭取新建和改建州、縣、鄉（鎮）計劃生育技術服務中心，加強計生服務隊伍建設，提高計生服務水平。建立州、縣計劃生育信息化平臺。

4.進一步繁榮民族文化體育事業。在大力開發民族文化的同時，更注意民族文化的保護，以達到民族文化產業的長遠、健康、可持續發展。

加強文化設施建設。建立健全基層文化機構，加快文化活動設施建設，進一步完善公共文化服務。全面加強文化資源管理，積極開展文物、物質和非物質文化遺產的普查、保護和申報工作。充分利用已有和新建文化設施，開展多種形式的城鄉文化活動。加強體育設施建設。抓好州縣兩級體育場館建設，大力開展全民健身運動，提高人民群眾的身體素質。保護和發展具有地方特色及傳統優勢的民族體育項目。

（七）推進城鄉區域協調。民族地區地廣人稀，空間資源利用潛力很大。根據不同區域資源優勢、區位狀況、發展條件和承載能力，合理布局經濟區域和產業，科學確定主體功能，實施非均衡協調發展戰略，制定區域發展政策，謀取更佳的空間結構效益。

1.科學劃分經濟區域及主體功能。科學確定主體功能。在各個經濟區內，根據資源條件、發展現狀和環境承載能力，科學劃分重點開發、適度開發和限制開發區。自然條件和地理位置較好，環境和資源承載力相對較強，開發條件相對優越的地區，劃為重點開發區。自然條件、地理位置稍差，環境承載力相對較弱的地區，劃為適度開發區。交通不便、海拔較高且生態十分脆弱的區域，以及國家確定的自然保護區，劃為限制開發區，實行重點保護。

甘孜州：東部經濟區發展。本區域重點發展生態能源業、生態旅游業、優勢礦產業、建筑建材業和加工業，初步形成2個特色產業帶和2個基地。南部經濟區。本區域重點發展旅游文化業、特色農業、生態能源業和優勢礦產業等四類產業，初步形成具有特色的5個產業區。北部經濟區。本區域重點發展特色農牧業、旅游文化業、優勢礦產業、生態能源業等四類產業，初步形成具有特色的4個產業區。

阿壩州：東南部工業經濟區。建成工業布局重點地區，四川省水電能源重要基地，立體生態農業示范區，短途旅游和羌族人文風情旅游區，全州經濟發展最快的地區和城市化水平最高的地區，以經濟重鎮為點，交通干線為線，點線面集聚延伸，培育中心城市。東北部旅游經濟區。建成世界著名旅游勝地，世界生態旅游最佳目的地，生物資源和旅游商品開發區，走出一條非工業化的產業升級路子。西北部畜牧經濟區。建成四川省畜牧業配套開發示范區，全新的高原牧民新村和集大草原自然風光、藏傳佛教文化和藏民族民俗風情于一體的特色旅游勝地。西南部綜合經濟區。以水電能源、旅游業、餐飲賓館、文化娛樂為主導，輔之以生態農業、礦產開發和生物資源開發，建成綜合經濟區。生態功能區。依法設立的資源、濕地、動植物、文物等保護區和風景名勝區，要實施強制性保護，嚴禁不符合保護區功能定位的開發建設活動。

涼山州：充分發揮安寧河谷的區位和資源優勢，依托“兩線”便捷的交通，把沿線各縣及其輻射區域聯系起來，加速各種生產要素的集聚，形成鋼鐵冶煉加工、有色金屬加工、稀土冶煉加工及高載能工業等產業支柱，形成農業產業化龍頭企業聚集區，增強對全州的輻射帶動作用，成為拉動全州經濟快速發展的強勁火車頭。開發“三江”。加快對金沙江、雅礱江、大渡河三江流域的開發，把“三江”流域打造成國家重要的水電能源基地，以水電資源的開發，帶動和促進相關產業和城鎮建設的發展，形成水電產業、礦冶產業、綠色產業經濟帶和原生態民族文化旅游、巨型工程觀光旅游經濟帶，成為全州經濟發展的新的高速增長極。二半山地區要在進一步提高糧食生產能力的同時，著力抓好以烤煙、蠶桑、中藥材、反季節蔬菜等為主的特色種植業，以肉牛、黑山羊為主的特色畜牧業，以特色經濟林和速生豐產工業原料林為主的林業產業，實現農業資源永續利用，促進農村經濟可持續發展。在高山地區以天然林保護、退耕還草、退牧還草、天然草場恢復與建設等生態工程建設為主，建設草食牲畜、高寒特色產品經濟帶，力爭使這一區域建成全省最大的草食牲畜商品生產基地。

2.建立區域協調、合作機制。促進區域協調發展。消除不合理的行政干預和市場壁壘，建立起完整、統一、開放的市場體系。鼓勵優勢區域率先發展，按照政府公共服務職能和公共服務均等化原則，在基礎設施建設、社會事業發展等方面從項目布局、資金投入上向作適當傾斜。鼓勵和支持開展多種形式的經濟協作和技術、人才合作，形成優勢互補、共同發展的格局。進一步做好承接省內外發達地區的對口支援工作。打破行政區劃限制，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移，統籌基礎設施建設，發展公共服務合作。加強資源整合，擴大區域分工，促進特色產業發展，引導同類和相關企業聚集。進一步擴大對外開放，吸引國內外資金參與各區域的資源開發和產業發展。

四、保障措施

（一）優化投資結構，著力推進機制創新。在相當長一個時期內，保持較強的投資力度仍是拉動民族地區經濟增長的重要因素。實現“十一五”規劃確定的各項經濟社會發展目標，必須深化投資體制改革，拓寬投融資渠道，優化投資結構，保持投資較快增長。

1.以項目聯動構筑發展支撐。在國家產業政策指導下，認真研究和把握投資導向。突出創新謀劃重大項目的理念，以大項目促大發展。加快建設并爭取新開工一批具有戰略性、全局性、帶動性的地方重點工程和項目，為經濟社會發展提供強力支撐。

2.深化投資體制改革。加強政府投資管理，規范投資行為，優化投資結構，強化投資責任約束機制，確立企業在競爭性領域的投資主體地位，形成企業自主決策、自擔風險，政府宏觀調控的投資體制。

深化投資體制改革，完善投資審批、核準和備案制度。加強投資監管，健全政府投資決策責任制度，初步建立基本完善的新型投資體制。

3.確保規劃管理與實施。加大規劃執行力度，確保規劃目標實現。按照規劃編制程序，形成人大監督、政府實施、公眾參與、規劃部門適時修訂的規劃實施保障機制。對規劃實施動態管理，根據實施情況和變化，按照法定程序進行適時修訂。加大規劃宣傳力度，形成全社會關心規劃、參與規劃實施的氛圍。政府要根據規劃確定的總體目標，提出并落實計劃和任務。

4.堅持市場化配置資源，創新發展模式。大力推進要素配置的市場化改革，創新發展模式，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。推進水電資源開發新模式，堅持科學規劃，流域、梯級、同步、綜合開發，按照多元化投入及“政府主導、資源入股、企業主體、市場配置” 的原則，建立公平、公正、合理、均衡的利益分配機制，統籌兼顧國家、地方、企業和群眾之間的利益，創立水電移民發展新機制、新模式，實現水電產業的快速健康發展。推進土地資產運營新模式，在統籌規劃的前提下，積極探索競爭性工業用地的招拍掛，拓寬土地資產經營路子，提升土地利用價值。推進礦產資源開發新模式，繼續深化礦業秩序整治，全面實行礦產資源市場化配置，探索資源入股及資源就地轉化延長產業鏈等模式，依靠市場機制調整和優化資源利用結構，引導礦山企業走規?；⒓s化發展道路。推進旅游產業發展新模式，按照“政府主導、市場運作、企業主體、民眾參與”的發展思路，加快旅游產業的發展。充分發揮市場的調節作用，強化生產要素的自由流動與優化組合，推進資源向優勢產業、優勢企業和優勢區域集中，提高資源配置效率。

（二）堅持以開放為先導。

1.構建全面開放格局。進一步解放思想，更新觀念，實施全方位、多層次、寬領域、互利共贏的開放戰略，堅持以項目為中心，創新招商引資機制，加大招商引資力度，提高招商引資質量和水平。堅持市場多元化方向，培育和發展一批有競爭力的出口拳頭產品，積極開拓國際市場。加強區域間的經濟聯系與合作，積極參與區域間的生產力布局調整，在平等互利的基礎上建立共同利益體。拓寬投融資渠道，積極搭建規范的投融資平臺。建立招商引資新機制，提高招商引資的規模和水平。整合優勢資源，推動相關經濟區域的聯動和協調發展。加強與周邊地區的經濟、技術聯合和協作，在交通、旅游、電網、資源開發、農副產品加工、信息交流等方面開展更加廣泛的合作。積極、合理、有效地利用國外資金。

2.有選擇、有重點地培育出口主體。重點支持出口導向型的“三資企業”和民營企業，逐步形成1—2個貿工農技商結合的龍頭企業，培育出一批對外出口具有一定競爭優勢的外貿骨干企業。提高出口工業品的科技含量和產品附加值，力爭樹立有一定知名度和國際影響力的品牌。

3.營造良好的發展環境。著力營造開明的政策環境、廉潔高效的政務環境、公平誠信的市場環境、安全和諧的社會環境、健康向上的人文環境，為擴大開放和招商引資創造良好的社會條件。

（三）大力實施科教和人才戰略。

1.深化科技改革。到2010年，初步構建完善以市場為導向、以企業為主體、以人才為保障的區域科技進步和創新體系，逐步探索建立與市場經濟相適應的科技人才資源配置機制，力爭科技成果轉化率達到50%，科技進步貢獻率達到43%以上；科技普及率和實用技術培訓覆蓋率分別達到70%和85%。抓好社會科技事業，促進經濟社會協調發展。建立健全科技創新體系和科普服務體系。以農牧民和青少年為重點人群，加強科普宣傳，提高全民科技素質。外引內聯，加大對外科技合作力度。

2.增加科技和科普投入。加大財政對科技發展的投入力度，力爭科技應用技術基礎研究與開發基金投入達到同級財政一般預算收入的3%，縣級科技應用基礎研究與開發基金分別達到2%和3%，科技事業費和科普專項費年增長速度高于經常性財政收入增長速度。積極推進企業成為科技投入的主體，引導企業加大研發投入。調動各方面積極性，增加全社會科技投入。

3.加快實用技術推廣。圍繞培育壯大特色農牧業，引進、創新、轉化新技術、新成果。以引進新品種、新技術和標準化生產示范推廣為重點，著力加強主要農作物品種引育、經濟作物優新品種引進、試驗示范和配套技術研究，提高農畜產品科技含量和產品附加值。加強有色、稀有金屬冶煉新技術、新工藝引進、研究和開發?？萍夹推髽I數量和質量有大的增長和提高。

4.大力培養人才。加強民族地區人才資源開發和少數民族干部隊伍建設。實施人才戰略，完善并落實激活現有人才、引進急需人才的若干政策措施，引導社會各方面力量投入人才開發，激活用人單位和人才個體的積極性與創造性，加快人事制度改革步伐，逐步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好局面，努力構建人才“洼地”。

形成適應優勢主導產業發展需求的人才優勢群體，促進人才在城鄉、產業、行業和不同所有制之間的合理分布。按照產業結構調整的要求，力爭水電能源、特色農牧業、綠色食品、天然藥業、生態旅游等方面的支柱產業人才隊伍基本滿足需求。

（四）改善經濟發展環境。

1.全面貫徹落實《中華人民共和國民族區域自治法》。全面貫徹執行黨和國家的民族政策和民族法律法規，堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實《國務院關于實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》（國務院令第435號），進一步完善民族自治地方法規，把調整民族關系、處理影響民族團結的問題納入法制化軌道。

繼續全面貫徹落實黨的宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務管理，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。完善調解民族糾紛機制，創新社會管理體制，健全民族關系的社會協調機制。

2.建立補償機制。

一是對民族地區要堅持“多予不取放活”，加大政府對農牧業和農村牧區的投入力度，州、縣財政用于農牧業生產性支出要隨著財政收入的增長而增長，每年不低于30%，確保各項支農資金的按時足額到位，強化政府對農村牧區的公共服務。

二是積極爭取退耕還林（草）長期補貼政策，逐步建立生態共建、資源補償機制。按照發展生態經濟要求，逐步建立生態經濟產值、增加值、資本、產業類型等指標統計體系。積極推進明晰所有權、放活使用權、落實處置權、確保收益權的林權制度改革。

三是在民族地區開發資源，堅持就地注冊、就地納稅、就地核算的原則，構建合理均衡的利益機制；要充分考慮民族地區和各族群眾的利益，在稅收、配套產業、社會服務業、勞動用工等方面給予適當照顧。征收的礦產資源補償費、水資源補償費、新增建設用地有償使用費、育林基金及森林植被恢復費等費用，應當歸民族地區的部分全額用于民族地區。在一些重點領域、重點產業增大地方分稅比例。

四是按照國家“優先在民族自治地方安排資源開發和深加工項目”的要求，把我省民族地區開發水電、礦產和旅游資源等方面納入全省生產力布局中，統籌考慮，優先安排，優先立項，優先審批、優先轉報。

五是堅持開發者付費、受益者補償、破壞者賠償的原則，加快建立和落實生態建設和環境保護補償機制，從區域、產業等多個層面，通過項目支持措施，對在野生動植物保護和自然保護區建設等生態環境保護和建設方面做出貢獻的民族地區，給予合理補償。

六是對不具備生存條件，自然環境惡劣和生態環境脆弱的高寒山區、石山區、陡坡區及嚴重干旱區，優先安排生態移民投資。

七是繼續支持民族地區基礎設施建設，建立適應市場需求及經濟社會發展需要的區域基礎設施網絡。加大投入力度，適當增加財政性建設資金、其他專項建設資金和政策性銀行貸款用于民族地區基礎設施建設的比重；省安排的重大基礎設施建設項目需要民族地區承擔配套資金的，適當降低配套資金比例；對民族地區扶貧開發工作重點縣和財政困難縣，免除配套資金。繼續執行對民族地區的稅收優惠政策。

八是“十一五”期間基礎設施建設投資增幅要高于全省平均水平。重點建設一批對帶動民族地區經濟社會發展起重大作用的基礎設施項目，優先安排同群眾生產生活密切相關的中小型公益性項目。省級部門安排專項資金時優先考慮民族地區。

九是進一步規范和完善財政轉移支付制度，探索建立有利于地區間財力平衡。充分考慮民族地區的公共服務支出成本差異，通過一般性財政轉移支付、專項政轉移支付、民族地區轉移支付補助等方式，逐步加大對民族地區財政轉移支付力度，確保對民族地區的轉移支付、稅收返還等優惠政策落實到縣。

十是在加快經濟發展的同時更加注重民族地區的社會事業發展，加強民族地區的教育、衛生等公共服務，完善社會保障，不斷提高人民生活水平和質量，促進民族地區的經濟與社會協調發展。另外，堅持省級各部門定點幫扶民族地區一個縣、省內相對發達地區對口支援民族地區。

3.鞏固發展和諧的民族關系。堅持以人為本，從解決關系少數民族群眾切身利益的現實問題入手，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，統籌協調各方面利益關系。正確處理改革發展穩定的關系，加快發展社會事業，促進人的全面發展，健全公共服務，完善社會保障，推動社會公平，建設民主法制，增進民族團結，深入開展反分裂斗爭，確保民族地區社會持續穩定，為加快發展創造良好的社會環境。

堅持“三個離不開”的思想，開展多種形式的交流活動，擴大各民族間的經濟、文化交流，促進各民族友好相處、平等相待。

4.建立環境影響評價制度。按照環境保護優先原則，科學處理資源開發與環境保護的關系，實現生態效益、經濟效益和社會效益相統一。堅持“三同時”原則，提高環保準入門檻，禁止發展消耗高、污染重、技術落后、難治理的項目，嚴格控制新的污染源產生。加大對城鎮和企業污染治理力度，確保工業廢水、廢氣、廢渣排放全部達標。

提高“三廢”處理能力。生活污水處理率和生活垃圾處理率分別達到60%和70%。加強對公路、礦山、水電等工程施工的監督和稽查，規范廢渣處理，減少環境污染。礦山生態環境治理率達到50%以上。

建立生態環境管理體系。建立健全環保執法機構及監管體制。堅持屬地管理原則，嚴格環境保護目標考核。加強制度建設，制訂符合民族地區實際的生態環境指標考核體系和環境監理制度。完善環境保護投入機制，加大環境保護投入力度。

建立生態環境監測體系。建立重大突發環境事故監察、監測中心。建立森林資源、草原資源、生物多樣性、水土流失、土壤有機質含量、農業面源污染和工業及生活污染、水資源年際變化、氣候變化等監測機制，形成生態環境監測預警體系。

5.擴大就業與再就業。把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置。堅持實施積極的就業政策，千方百計增加就業崗位，積極拓寬就業渠道。大力發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制中小企業，規范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。完善企業裁員機制，避免把富余人員集中推向社會。強化政府促進就業的公共服務職能，健全就業服務體系，降低創業門檻并支持創業融資，繼續實施和完善鼓勵企業增加就業崗位的各項優惠政策，健全職業培訓和就業培訓機制；促進就業與再就業聯動。在民族地區注冊的新辦企業和社會團體，要保證少數民族群眾就業優先和一定的就業人數比例。

6.健全社會保障體系。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，擴大社會保障覆蓋面，多渠道籌措社會保障基金，逐步提高社會保險統籌層次，增強統籌調劑能力。認真解決進城務工人員社會保障問題，積極穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。在經濟發展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入人群的住房、醫療和子女就學等困難問題。認真做好失地農民拆遷安置補償和社會保障工作。實施好規范的公務員工資制度。

7.保障群眾權益，完善社會救助。采取有力措施確保婦女、兒童“兩綱”目標全面完成，認真研究制定應對人口老齡化的政策和具體措施，維護好婦女、兒童、未成年人和老年人的合法權益。積極發展殘疾人事業，著力解決殘疾人的康復、教育、社會保障等問題。建立和完善以最低生活保障、“五?！惫B、醫療救助和教育救助為重點的農村社會救助制度，完善以最低生活保障、流浪乞討人員救助、醫療救助為重點的城鎮社會救助制度，建立起覆蓋城鄉、科學規范、運轉協調、保障有力的新型社會救助體系。加強社會福利事業，完善優撫保障機制，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

8.建立安全保障體系。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制。健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設，切實抓好道路交通等高危行業安全生產，有效遏制重特大事故發生。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾生命財產安全。提高公共危機處置能力。加快公共危機和安全處置能力建設，建立健全社會預警體系和應急機制、公共安全防范機制、社會動員機制，強化政府應對各種突發性公共危機事件的能力。加快災害監測系統、信息網絡系統、預警預報系統建設，提高自然災害處置能力。

第三篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關于建立健全基層醫療衛生機構補償

機制的意見

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為確保國家基本藥物制度順利實施，保證基層醫療衛生機構平穩運行和發展，根據《國務院辦公廳關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》（國辦發〔2010〕62號），經省政府同意，現就我省建立健全基層醫療衛生機構補償機制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，要按照保障機構有效運行和健康發展、保障醫務人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，引導基層醫療衛生機構主動轉變運行機制，提高服務質量和效率，發揮好承擔基本公共衛生服務和診療常見病、多發病的功能。

二、建立健全穩定長效的多渠道補償機制

實施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構的人員支出和業務支出等運行成本通過服務收費和政府補助補償。基本醫療服務主要通過醫療保障付費和個人付費補償；基本公共衛生服務通過政府建立的城鄉基本公共衛生服務經費保障機制補償；經常性收支差額由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。各地要按照核定的編制人員數和服務工作量，參照當地事業單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負責其舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構按國家規定核定的基本建設經費、設備購置經費、人員經費和其承擔公共衛生服務的業務經費。按扣除政府補助后的服務成本制定醫療服務價格，體現醫療服務合理成本和技術勞務價值，并逐步調整到位。按上述原則補償后出現的經常性收支差額由政府進行績效考核后予以補助。

（一）落實政府對基層醫療衛生機構的專項補助經費。政府舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構按國家規定核定基本建設和設備購置等發展建設支出，由政府根據基層醫療衛生機構發展建設規劃足額安排。

落實基本公共衛生服務經費。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標準落實基本公共衛生服務經費；2011年起，進一步提高人均經費標準，建立穩定的基本公共衛生服務經費保障機制。衛生、財政部門要健全績效考核機制，根據服務數量和質量等績效將基本公共衛生服務經費及時足額撥付到基層醫療衛生機構。

基層醫療衛生機構承擔的突發公共衛生事件處置任務由同級財政按照服務成本核定補助；承擔重大突發公共衛生事件處置任務的，省級財政給予適當補助。

基層醫療衛生機構人員經費（包括離退休人員經費）、人員培訓和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據政府衛生投入政策、相關人才培養規劃和人員招聘規劃合理安排補助。

（二）調整基層醫療衛生機構收費項目、收費標準和醫保支付政策。調整基層醫療衛生機構收費項目，將現有的掛號費、診查費、注射費（含 靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務成本合并為一般診療費，不再單設藥事服務費，合并項目內容由省價格主管部門會同衛生、人力資源和社會保障等有關部門按國家要求具體規定。一般診療費收費標準全省統一定為10元，新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險對參保（合）對象就醫發生的一般診療費全部由醫保報銷支付，同時要相應提高醫保支付上限標準。調整醫療服務收費及醫保支付政策可在已實施基本藥物制度及已開展基本醫保門診統籌的基層醫療衛生機構先行執行?；鶎俞t療衛生機構其他服務仍按現有項目和標準收費。對已合并到一般診療費里的原收費項目，不得再另行收費或變相收費。衛生、人力資源和社會保障、物價等相關部門要制定具體監管措施，防止基層醫療衛生機構重復收費、分解處方多收費。

（三）落實對基層醫療衛生機構經常性收支差額的補助。落實政府專項補助和調整醫療服務收費后，基層醫療衛生機構的經常性收入仍不足以彌補經常性支出的差額部分，由政府在預算中足額安排，實行先預撥后結算，并建立起穩定的補助渠道和長效補助機制。經常性收支核定和差額補助的具體辦法按《四川省基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度經費補償方案》（川財社〔2010〕15號）有關規定執行?；鶎俞t療衛生機構的收支結余要按規定留用或上繳。具備條件的地區可實行收支兩條線，基本醫療服務等收入全額上繳，開展基本醫療和公共衛生服務所需的經常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進基層醫療衛生機構綜合改革

（一）明確基層醫療衛生機構的功能定位。基層醫療衛生機構主要提 供基本公共衛生服務和基本醫療服務，其診療科目、床位數量、科室設置、人員配備、基礎設施建設和設備配備要與其功能定位相適應。按照衛生部即將制定的指導意見，明確基層醫療衛生機構功能和服務范圍。對服務人口超過3萬人、服務能力已經達到二級醫院標準的基層醫療衛生機構，經縣（市、區）衛生部門申請，市（州）衛生部門根據《四川省綜合醫院評審標準（2010）》評審通過，可將其轉為公立醫院，保留原牌子，對其承擔的基本醫療服務和公共衛生服務可采取購買服務的方式進行補償。鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥等適宜技術和服務。

（二）完善基層醫療衛生機構人事分配制度。要加強基層醫療衛生機構人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉鎮衛生院編制按照《中共四川省委機構編制委員會關于印發〈四川省鄉鎮衛生院機構編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發〔2010〕15號）要求核定落實；社區衛生服務機構按照《四川省城市社區衛生服務機構設置和編制標準實施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區）為單位核定基層醫療衛生機構的總編制，由縣級機構編制部門會同衛生行政部門結合實際工作量統籌安排、動態調整各基層醫療衛生機構的人員編制。在核定編制的基礎上，基層醫療衛生機構實行以科學設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準的崗位設置方案，在崗位總量和相應崗位空缺內，按照國家和省有關規定公開招聘補充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關政策需給予經濟補償的，相關費用由地方政府按國家有關規定統籌研究解決。同時，要按照 省有關規定將基層醫療衛生機構的績效工資制度落實到位。

（三）充分發揮醫保對基層醫療衛生機構綜合改革的促進作用。依托城鄉基層醫療衛生機構，加快推進基本醫保門診統籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫療衛生機構就診費用的報銷比例，進一步引導群眾到基層醫療衛生機構看病就醫。推進醫保付費方式改革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等付費方式，引導基層醫療衛生機構主動積極地開展服務，努力提高服務質量，合理控制服務成本。

（四）建立基層醫療衛生機構考核和激勵機制。根據管理績效、基本醫療和公共衛生服務的數量和質量、服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標對基層醫療衛生機構進行綜合量化考核，并將考核結果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當獎勵。加強對基層醫療衛生機構內部管理督促、指導，強化收支管理，嚴格成本核算和控制?？冃Э己四壳皶喊凑招l生廳、財政廳《關于印發四川省基層醫療衛生機構績效考核辦法（試行）的通知》（川衛辦發〔2010〕142號）文件執行，以后逐步完善。

（五）充分調動醫務人員積極性。實施基本藥物制度后，要保障基層醫務人員合理收入水平不降低。要指導基層醫療衛生機構堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜，適當拉開收入差距；建立以崗位責任和績效為基礎、以服務數量和質量以及服務對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結果與實施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關政策時要充分聽取基層醫療衛生機構工作人員的意見。要 向基層醫務人員提供更多的培養培訓機會，對長期在基層工作的衛生技術人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜，及時幫助解決實際困難。要加強政策宣傳，使廣大醫務人員理解、支持和積極參與基層醫療衛生機構改革。

四、多渠道加大對鄉村醫生的補助力度

對村衛生室主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。衛生部門要在核定村衛生室承擔公共衛生服務項目和服務人口數量能力的基礎上，安排一定比例的基本公共衛生服務工作量由村衛生室承擔，并落實相應經費。各地在推進醫保門診統籌工作中，可以將符合條件的村衛生室門診服務納入新農合報銷范圍。開展新型農村社會養老保險試點的地區要積極引導鄉村醫生參加新型農村養老保險。

為進一步加強和鞏固鄉村醫療衛生服務體系，結合實施國家基本藥物制度和推進農村基層公共衛生事業建設的需要，省財政自2010年起對村醫給予一定補助。各地根據自身財力狀況，可適當提高補助標準，并可根據村衛生室服務水平，對達到執業醫師和執業助理醫師水平的村醫給予適當傾斜。

同時，鼓勵各地在房屋建設、設備購置以及人員培訓等方面對村衛生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉村醫生進行補助。有條件的地方可以將實行鄉村一體化的村衛生室納入基本藥物制度實施范圍并落實補償政策。

對非政府舉辦的基層醫療衛生機構，各地要通過政府購買服務等方式對其承擔的公共衛生服務給予合理補助，并將其中符合條件的機構納入醫 保定點范圍，執行與政府辦基層醫療衛生機構相同的醫保支付和報銷政策。

五、建立健全基層醫療衛生機構補償機制的工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立健全基層醫療衛生機構補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革的關鍵環節抓緊抓好，將政府補助資金納入財政預算和基建支出計劃足額安排，及時調整醫療服務收費項目和醫保支付政策，盡快建立起穩定、長效、合理的基層醫療衛生機構補償機制。

（二）落實補償責任。省人民政府對建立基層醫療衛生機構補償機制、保障基層醫療衛生機構正常運行和醫務人員合理待遇水平負總責。市、縣級人民政府要在預算中足額安排并及時撥付應由本級財政按規定負擔的補助資金，認真落實調整后的醫療服務收費和醫保政策。各級財政可采取先預撥后結算的方式及時下達補助資金，保障基本藥物制度按計劃進度順利實施。

（三）強化督促指導。省深化醫藥衛生體制改革領導小組成員單位要按照職責分工，加強對各地工作的檢查指導，定期進行考核，及時總結經驗，不斷改進工作和完善政策措施。

第四篇：四川省人民政府辦公廳轉發省公安廳等部門關于加強鄉鎮企業城鎮

【發布單位】82102

【發布文號】川辦發[1994]81號 【發布日期】1994-08-31 【生效日期】1994-08-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳轉發省公安廳等部門關于

加強鄉鎮企業城鎮

（街道）集體企業保安工作意見的通知

（一九九四年八月三十一日川辦發［1994］81號）

省公安廳、省輕工廳、省鄉鎮企業管理局《關于加強鄉鎮企業、城鎮（街道）集體企業保安工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

關于加強鄉鎮企業、城鎮（街道）集體企業保安工作的意見

省人民政府：

黨的十一屆三中全會以來，我省鄉鎮企業、城鎮（街道）集體企業和“三資”企業發展很快，在國民經濟中占有相當比重，有不少地方已成為縣級經濟的主體。由于這些新成長的企業，內部保安工作尚不健全，致使一些企業的事故、案件、糾紛不斷，造成人員和財產損失，影響了生產的正常進行。為了加強這些企業內部的保安工作，保障和促進我省經濟持續、快速、健康發展，特提出如下意見：

一、一、加強領導

企業內部保安工作，不僅關系到企業內部的人員、財產安全，而且也影響到企業的聲譽、經濟效益及本地區的經濟發展和社會穩定。縣、鄉（鎮）政府和街道辦事處及企業主管部門要將此項工作納入議事日程，列入目標管理，同其它工作一樣進行檢查、考核和評比?？h級公安機關和派出所要加強業務指導，經常檢查企業內部保安工作，督促落實各項措施。鑒于“三資”企業的特殊性，其業務指導由縣級和縣級以上公安機關負責。企業的主要領導，在抓經濟效益的同時，也要抓好保安工作。要有一名企業領導分管此項工作，做到組織、人員、制度落實。

二、二、建立健全組織

鄉（鎮）村、社和街道、“三資”企業、私營企業興辦的廠礦、建筑、旅店及大、中型商貿、餐飲、文化、娛樂場所等產業，都可建立與之相適應的保安組織。這些組織是企業抓治安防范、安全保衛工作的專門機構，行政上受企業領導，業務上受公安機關指導。

（一）機構設置。各企業可根據企業規模、人數、地理環境等情況，設立與之相適應的保安組織。企業專職保安人員的配備，一般不超過企業人數的2％。工礦、建筑等生產性企業可聘用一定數量的護廠、護場、護礦人員。服務性行業可聘用一定數量經過公安機關培訓的保安員，但不得私自招聘人員，擅著保安服裝。

（二）嚴格審批手續。企業建立保安組織，由企業提出書面申請，說明企業性質、生產經營規模、職工人數、擬建立理由專職保安人員職數和保衛目標，經企業主管部門簽署意見，報當地公安機關審批?？h以上公安機關對提出申請的單位，應到現場進行考察，符合條件的，要及時批復。企業對保安人員的調換，應征求審批機關意見。新調入和聘用的人員，應由公安機關進行政審和培訓。已成立保安組織的企業，要重新完備審批手續。

（三）保安人員條件。凡從事專職保安工作的人員，必須具備以下條件：

1、堅持四項基本原則，擁護黨的路線、方針、政策，自覺遵守國家法律、政策，沒有犯罪前科的嫌疑；

2、作風正派，責任心強，身體健康；

3、熱愛治安工作，敢于同違法犯罪行為作斗爭；4．年齡18－45歲，高中以上文化程度。

應當選那些責任心強、無犯罪前科和嫌疑的人擔任護廠、護場、護礦人員。

三、三、工作職責

企業內部保安工作要貫徹“預防為主，確保重點，打擊犯罪，保障安全”的宗旨，在工作中要堅持群眾路線，依靠發動群眾搞好單位內部的保安工作。其主要職責是：

（一）對內部職工開展經常性的法制教育和安全生產教育，提高他們遵守國家法律、政策及勞動紀律的自覺性；

（二）制定和完善防火、防盜、防治安災害事故、防破壞的各項措施，經常檢查落實情況，發現隱患，及時處置；

（三）對易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品要嚴格各項管理措施；確保安全；

（四）對發生重大治安災害事故要及時趕赴現場，作好搶險救災工作，并保護好現場，協同有關部門查明原因，處理好善后工作；

（五）對單位內部暫住人口進行管理，做好違法人員的幫教工作，協助公安機關落實對管制、緩刑、假釋、保外就醫、取保候審和監視居住等罪犯和監督考察工作；

（六）及時發現和制止少數人滋擾鬧事，做好矛盾的疏導轉化工作；

（七）協助公安機關查破刑事案件和查處治安案件；

（八）會同所在區域單位搞好社會治安綜合治理工作；

（九）完成公安機關交辦的有關業務工作。

四、四、健全制度

企業保安組織，必須建立以下制度：

（一）請示匯報制度。定期向單位領導和公安機關匯報本單位的保安工作情況，發生重大治安問題應及時報告。

（二）值班制度。門衛和治安值班室要建立24小時值班制度，做好交接班記錄。

（三）安全檢查制度。經常對本單位的治安、安全生產及值班等情況進行檢查，發現問題，提出整改意見。夜間還要根據情況組織必要的巡邏。

五、五、嚴格紀律

（一）企業內部的保安業務工作，必須在公安機關的指導下，依法開展。不得以任何理由，違反有關規定，擅自擴大權力。

（二）企業內部的保安工作，實行企業集體領導、分工負責原則。嚴禁將保安隊伍變成欺壓群眾、為非作歹的工具。一旦發現此類事件，除追究當事人責任，還應追究企業法人代表的責任。

（三）企業內部的保安組織可按規定配備非殺傷性保安器材。

（四）保安人員必須做到：

1、遵守國家法律政策，嚴格依法辦事。

2、熱愛群眾，服務群眾，為群眾多辦好事，不侵犯群眾利益；

3、調查研究，實事求是，重證據不輕信口供，不主觀臆斷、道聽途說、偏聽偏信；

4、文明辦事，不打人罵人、刑訊逼供；

5、辦事公道，廉潔自律，不貪贓枉法、公報私仇；

6、堅守崗位，盡職盡責，吃苦耐勞，不貪生怕死。

六、六、表彰獎勵

對工作成績突出的保安組織和個人，應納入公安機關和行業、企業內部的表彰獎勵范圍。對在與犯罪分子斗爭中負傷和犧牲的保安人員，除宣傳他們的事跡外，還應妥善解決優撫待遇。鑒于保安人員與犯罪分子作斗爭有一定危險性，各企業應給他們進行人身保險，以解除他們的后顧之憂。

以上意見如無不妥，請批轉各地、各部門貫徹執行。

省公安廳 省輕工廳

省鄉鎮企業管理局

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：四川省人民政府辦公廳轉發省鄉鎮企業管理局、省統計局關于改進和

【發布單位】82102

【發布文號】川辦發[1994]83號 【發布日期】1994-09-01 【生效日期】1994-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳轉發省鄉鎮企業管理局、省統計局關于改進和加強鄉鎮企業統計工作意見的通知

（一九九四年九月一日川辦發［1994］83號）

省鄉鎮企業管理局、省統計局《關于改進和加強鄉鎮企業統計工作的意見》，已經省政府同意，現轉發給你們，望遵照執行。

關于改進和加強鄉鎮企業統計工作的意見

省人民政府：

改革開放以來，我省鄉鎮企業取得突飛猛進的發展，鄉鎮企業統計工作也在不斷完善和提高，基本能夠保證統計數據按規定及時匯總上報，全面及時地反映全省鄉鎮企業的成果，為各級黨委、政府提供多方面的決策依據，成績是顯著的。但是，伴隨經濟快速發展和改革不斷深化而發生的利益格局變化，一些地方和單位在統計數據上出現了弄虛作假以及片面追求產值、速度的現象。對此，農業部去年以來連續作出強化、改進統計財務工作的指示，今年5月，國家統計局、監察部和國務院法制局在全國聯合開展了統計執法大檢查，其中把鄉鎮企業產值指標作為檢查重點之一。按照全國統一要求，為進一步改進和加強我省鄉鎮企業統計工作，特提出如下意見：

一、一、進一步提高對統計工作重要性的認識，端正求真務實的指導思想

統計工作是對經濟工作實行科學決策、進行現代化管理的一項重要基礎工作，是正確認識國情、決定政策、制訂計劃的重要依據。因此，“準確、及時”地反映客觀情況是對統計最基本的要求。按照《 中華人民共和國統計法》有關“保障統計資料的準確性和及時性”的規定和中央提出“摸實情，講實話，報實數”的要求，各級鄉鎮企業管理部門、領導干部和統計工作者要把在統計工作中反假求實提高到反腐倡廉、端正黨風的高度來認識，牢固樹立遵紀守法，求真務實的指導思想，堅決反對虛報浮夸和瞞報拒報，切實把統計工作納入法制軌道。對于違反黨的實事求是思想路線，在統計上弄虛作假的消極腐敗行為，要勇于揭露，堅決查處。

二、二、加強統計人員培訓，不斷提高統計隊伍素質，切實保證統計質量

鄉鎮企業戰線長、單位多、工作量大，目前統計專業人才缺乏，基層統計隊伍新手多，素質不高。各級鄉鎮企業主管部門要加強對基層單位統計人員的政治業務培訓，把統計培訓納入工作安排，制定切實辦法，保證合格統計人員相對穩定。鄉鎮企業各級統計人員要認真學習統計法規，掌握部、省制定的統計報表制度和要求。根據農業部的有關規定，各地要狠抓基層起報單位的統計質量，建立健全原始記錄、統計臺帳，認真清理統計范圍，核實搞準基礎數據，逐級從嚴把關。在統計工作中，各項統計數字必須從企業統計臺帳取得。凡估算、推算、測算的鄉鎮企業產值及其他統計指標數值，一律不得上報，上級鄉鎮企業行政主管部門也不應匯總；凡不設置財務帳簿，不能編制任何會計報表，不能核算出收入、成本、利潤的企業（含聯戶、個體私營企業），產值等統計指標不得上報，上級亦不應匯總；凡在會計帳務上以加工費核算收入的，一律以加工費計算工業產值，不得以產品的全部價值計算上報產值，不得重復計算產值。鄉村兩級尤其是鄉村工業企業的個數、人數、產值、利稅等相關指標要做到統計財務協調一致。

三、三、把握統計導向，規范考核指標

發展鄉鎮企業要以經濟效益為中心，以科技教育為先導，加強管理提高質量為重點，堅持發展與提高并重，克服以產值速度論“英雄”的片面性?？己肃l鎮企業發展重在考核經濟效益、經營管理和鄉村集體經濟發展情況。總產值指標作為反映鄉鎮企業總體發展的指標之一仍然要保留，但不作為統計分析、對外宣傳和考核評優的主要指標。今年總產值統計范圍剔除“服務業和其他業”以后，有的地方沒有嚴格執行，各地要認真核查、清理和糾正。

四、四、廣泛開展普法教育，嚴肅法紀，強化監督檢查

全省鄉鎮企業系統要廣泛開展統計普法教育，進一步嚴肅 統計法紀，強化輿論監督。今年，各級鄉鎮企業主管部門每年都應進行1－2次統計檢查。對拒不履行統計義務，遲報、拒報統計數據的；虛報、瞞報、偽造、篡改統計數據，強迫或者授意統計機構和統計人員在統計數據上弄虛作假的；弄虛作假掩飾嚴重過失、騙取榮譽地位或達到其他個人目的，給國家和人民利益造成損失或不良影響的；以及對敢于堅持原則、勇于檢舉揭發統計違法行為的人員進行打擊報復，阻撓查處統計違法案件的，都要依照黨紀國法或地方法規、規章，嚴肅查處，真正把統計工作納入法制的軌道，做到依法辦統計，依法治統計，依法興統計。各市、地、州鄉鎮企業局開展統計檢查和處理情況，要及時向省鄉鎮企業局報告。

五、五、加強領導，努力搞好鄉鎮企業統計工作

鄉鎮企業統計工作涉及面寬、層次多、難度大，各級政府應加強領導。要帶頭學習統計法規，支持統計人員依法辦事，如實上報統計資料；要定期研究統計工作，認真幫助解決存在的困難和問題；要充實和加強統計機構和力量，保證統計工作正常的業務經費和必要的培訓費用；要努力改善工作條件，提高鄉鎮企業統計工作現代化水平；對工作卓有成效的先進集體和優秀統計工作者，應給予表彰獎勵。鄉鎮企業主管部門要與統計部門加強聯系，主動接受統計部門對鄉鎮企業統計工作的業務指導。

以上意見如無不妥，請批轉各地認真貫徹執行。

四川省鄉鎮企業管理局

四川省統計局

一九九四年八月十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。