第一篇：四川省人民政府辦公廳關于轉發四川省監察廳2009年行政監察工作要%82

【發布單位】四川省監察廳 【發布文號】川辦發［2009］19號 【發布日期】2009-03-13 【生效日期】2009-03-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關于轉發四川省監察廳2009年行政監察工作要點的通知

(川辦發［2009］19號)

《四川省監察廳2009年行政監察工作要點》已經省政府同意，現予轉發，請結合實際，認真貫徹實施。

四川省監察廳2009年行政監察工作要點

2009年，我省各級行政監察機關要認真貫徹黨的十七屆三中全會、第十七屆中央紀委第三次全會和省委九屆六次全會、省紀委九屆四次全會精神，緊緊圍繞省委確立的全省工作總體取向、基本思路、目標定位和戰略部署，切實履行行政監察職能，著力抓好懲治和預防腐敗體系建設，著力加強對擴大內需促進增長、加快災后恢復重建政策措施落實情況的監督檢查，著力解決政風政紀方面存在的突出問題，提高行政效能，保證政令暢通，把反腐倡廉各項任務落到實處，為實現“兩個加快”營造良好的政務環境。

一、強化對科學發展重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查

各級監察機關要按照黨的十七大和十七屆三中全會的戰略部署，緊緊圍繞“兩個加快”，加強對貫徹落實科學發展重大決策部署情況的監督檢查，保障各項任務的落實。重點抓好以下工作：

（一）認真貫徹落實中央“把恢復重建作為加快災區發展的重要契機、作為促進全國發展的強大引擎”的精神，按照“既快又好”的要求，切實加強對擴大內需促進增長、加快災后恢復重建政策措施執行情況的監督檢查，推動各項政策措施全面落實、順利實施、盡快見效。認真執行《四川省擴大內需促進增長政策落實監督檢查辦法》、《港澳特別行政區援助四川災后恢復重建項目資金監督檢查辦法》等制度規定，切實加強對政府投資和國債資金的監管，突出對大額資金調撥使用、大宗物資采購、重大項目招標投標等關鍵環節和重點部位的監管。嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職造成嚴重后果、領導干部違規插手工程建設項目招投標以及在政府采購、項目實施和資金分配使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等行為。

（二）加強對“就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、環境治理”等民生工程落實情況的監督檢查，確保富民惠民政策落到實處。督促實施好民族地區民生工程，促進民族地區社會和諧穩定。注重查處統籌城鄉綜合配套改革中侵占、轉移農村集體財產及林權改革中的典型案件和侵害農民利益的問題，堅決糾正違背群眾意愿的行為。

（三）會同環保等部門對各市（州）擴大內需、促進經濟增長項目執行節能減排政策情況進行檢查，防止和糾正違規審批或核準立項，特別是借機上馬高耗能、高污染項目等問題。配合有關部門對節能減排年度任務完成情況進行檢查，重點對未完成年度節能減排目標的市（州）進行監督檢查，強化目標責任，督促整改落實。繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，督促有關部門和地方認真落實重點流域污染防治規劃和重點湖泊污染治理要求，集中整治飲用水源地環境違法違規等突出問題。嚴肅查處社會影響較大、群眾反映強烈以及基層查處阻力較大的環境保護違法違紀案件。

（四）加強開展天然林保護和退耕（牧）還林（草）工程和集體林權制度改革的執法監察。組織循環交叉檢查，加強對資金管理使用、后期管護責任制建立等工作的監督檢查，跟蹤整改，鞏固提高建設成果。

（五）加強對安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查，不斷完善重特大安全生產事故責任追究溝通協調工作聯席會議制度，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處失職瀆職行為和腐敗問題。

（六）加強對固定資產投資政策執行情況的檢查，督促落實產業政策和區域發展政策，督促規范新開工項目管理，加強對政府投資項目和資金的監管，嚴格控制新上黨政機關辦公樓、培訓中心等樓堂館所項目，促進投資健康發展。

（七）加強對耕地保護和節約集約用地政策規定執行情況的檢查，堅決糾正破壞、浪費土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題，嚴肅查處土地違法違規行為。

（八）加強對規劃許可、施工許可、開發建設等環節的監督檢查。重點對違規變更規劃、調整容積率問題進行專項整治。督促城鄉規劃主管部門對2007年以來各地提高容積率、變更用地性質的房地產項目進行清理，堅決糾正城鄉規劃管理不規范、監管不到位，以及對容積率的調整搞“暗箱操作”等問題，著力遏制房地產開發領域腐敗現象滋生蔓延的勢頭，促進房地產市場健康發展。

二、切實糾正損害群眾利益的突出問題

針對社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題，會同有關部門切實加強監督檢查，積極開展專項治理，推動問題解決。

（一）加強對中央、省各項強農惠農政策落實情況的監督檢查，糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處截留、挪用、克扣、貪污強農惠農補貼資金和涉農亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派以及侵害農民土地權益等違規違紀行為。

（二）督促配合有關部門加強食品藥品安全監管，開展食品藥品全過程監督檢查，深入推進食品安全專項整治，鞏固藥品醫療器械市場整治成果，嚴肅查處食品藥品安全事故。

（三）深入推進糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作，督促配合有關部門鞏固和深化全省藥品、醫用耗材集中上網陽光采購工作成果，規范醫療服務行為，制止和糾正各種亂加價、亂收費和開大處方等行為。

（四）督促有關部門深化治理公路“三亂”工作，加強對落實成品油價格和稅費改革政策情況的監督檢查，調整和完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，規范執法行為，嚴肅查處公路“三亂”問題。

（五）進一步治理教育亂收費，加強對國家免費義務教育政策落實情況的監督檢查，規范各級各類學校辦學和收費行為，糾正和查處各種亂收費、高收費問題，規范高校招生錄取工作。

（六）督促配合有關部門繼續抓好對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監管，嚴肅處理違紀違規問題，維護資金安全。

（七）督促配合有關部門加強對公共服務行業、行業協會、市場中介組織的監管，規范公共服務行業、行業協會和市場中介組織服務和收費行為。

（八）進一步清理規范評比達標表彰活動，著力解決過多過濫問題，逐步建立健全規范評比達標表彰活動的長效機制。

（九）督促各地和有關部門繼續做好企業治亂減負工作，糾正和查處向企業亂收費、亂罰款、亂攤派和其他增加企業負擔的行為，努力營造企業發展良好氛圍。

（十）繼續鞏固控制和規范黨政機關舉辦節慶活動工作成果，糾正和查處黨政機關利用舉辦節慶活動鋪張浪費，增加基層、企業和群眾負擔等各種違紀違規行為。

（十一）督促有關部門繼續開展價格監管政策落實情況的監督檢查，嚴肅查處各

種價格違法行為，確保市場物價基本平穩和災區建材價格控制在合理正常水平。

（十二）堅持糾建并舉、寓糾于建，認真落實糾風工作責任制，進一步健全民主評議、政風行風熱線、互聯網站相結合的政風行風建設監督體系，健全維護群眾利益的長效機制。

三、積極開展行政效能監察工作

圍繞提高行政機關辦事效率、服務質量、工作作風和工作方法等，積極開展行政效能監察，切實推進機關行政效能建設。縣級以上紀檢監察機關要盡快建立完善行政效能監察機構和行政效能投訴中心。全面推行和落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制和以行政首長為重點對象的行政問責制、服務承諾制、辦事公示制，實行行政告誡制度、行政效能績效管理和評估制度。不斷完善行政效能電子監察系統，將投資項目并聯審批工作納入電子監察系統，充分發揮各部門電子監察系統的作用，制定完善電子監察工作制度。對行政許可事項、其他審批事項和涉及政府部門的重大投資項目審批工作實施全程實時電子監督。結合各地各部門實際，重點加強對推進災后恢復重建政務公開、城鄉環境綜合整治、擴大內需促進增長工作的專項監察。加強行政效能投訴處理工作，進一步拓寬投訴渠道，認真組織調查處理，加大督查督辦力度，有針對性地開展回訪工作。加強行政效能問責，對違反行政效能建設規定，不履行或不正確履行職責，不作為、亂作為的行為，嚴肅查處并追究相關領導和責任人員的責任。

加強對國家行政機關及其工作人員履行職責、依法行政的監督，督促行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責。積極開展對《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》等法律法規執行情況的監督檢查，進一步規范行政執法自由裁量權。

四、繼續保持查辦案件的力度

切實加強信訪舉報工作，進一步拓寬信訪舉報渠道，建立健全信訪舉報規范管理、案件線索集體排查、快速調查處理回復等機制，充分發揮好案件線索主渠道作用。以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查辦領導干部干預招標投標獲取非法利益的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取非法利益的案件，違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產開發的案件，環境執法和環保項目審批評審中謀取非法利益的案件，金融領域違規授信、內幕交易、挪用保險資金、違規核銷貸款和資產處理的案件，國有企業重組改制中隱匿、侵占、轉移國有資產以及企業領導人員搞同業經營、關聯交易的案件。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件，買官賣官等嚴重違反組織人事紀律的案件。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件，為黃、賭、毒和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。加大對違紀違法人員及其親屬非法所得的追繳力度。

深入開展治理商業賄賂工作。鞏固和擴大自查自糾成果，狠抓突出問題的整改。

重點查處災后重建、工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險等方面的商業賄賂案件，依法懲處各類行賄和受賄行為。推進市場誠信體系建設，建立和完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統，構建防治商業賄賂的長效機制。

五、加強領導干部廉潔自律工作

狠抓領導干部廉潔自律各項規定的貫徹落實。針對當前領導干部廉潔從政方面的突出問題，重點抓好以下工作：一是嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股以及違反“四不準”規定打麻將、參與賭博等行為；二是嚴格執行領導干部配偶和子女從業、投資入股、到國外定居等規定和有關事項報告登記制度，嚴禁發生與公共利益沖突的行為；三是治理違規組織集資合作建房等問題，糾正領導干部違反規定發放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優、以借為名占用他人住房等問題；四是嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目、資產重組項目，為本人或特定關系人謀取私利；五是嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。

大力倡導勤儉節約、艱苦奮斗作風，堅決反對和制止奢侈浪費。各級監察機關要配合有關部門深入推進規范津貼補貼工作，健全完善防治“小金庫”的有效機制。規范公務接待，嚴禁用公款大吃大喝和進行高消費娛樂活動。堅決糾正超預算、超標準新建和裝修辦公用房，以及超標準超編制配備小汽車的問題。認真落實《四川省黨政干部因公出國（境）管理規則》，深入開展黨政干部出國（境）旅游專項治理。

認真抓好國有企業領導人員廉潔自律工作，嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業若干規定和《四川省省屬國有企業黨風廉潔建設責任制考核辦法（試行）》，認真落實國有企業（含金融機構）領導人員廉潔自律的“七項要求”。深入開展企業效能監察，加強對經營管理者履職行為的過程監督。進一步規范企業領導人員薪酬管理，健全企業經營業績考核、企業重大決策失誤追究制度。

六、不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域

各級監察機關要圍繞貫徹《中共中央關于印發〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃〉的通知》（中發〔2008〕9號）和《中共四川省委關于印發〈四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年實施辦法〉的通知》（川委發〔2008〕23號），堅持以改革為動力、以制度創新為重點，會同有關部門，繼續深入推進預防腐敗試點工作，不斷加強從源頭上防治腐敗工作力度。

積極推進重點領域和關鍵環節的改革創新。建立健全工程建設領域監管制度，推行政府重大投資項目公示制、代建制和責任追究制度，完善工程建設項目招標投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度，加強對政府投資工程招標投標的監管。嚴格執行公共資源市場交易目錄及操作規范，完善國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格執行經營性土地、工業用地和探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓規定，嚴肅處理土地管理和礦產資源開發違紀違法行為。完善政府采購制度，強化政府采購監管。加強產權交易市場建設，健全和落實企業國有產權和上市公司國有股權交易監管制度。加強對各地各部門深化政務公開、廠務公開、村務公開及政府信息公開條例實施情況的監督檢查。積極拓展公共企事業單位辦事公開工作領域。

注重發揮行政監察機關在預防和處置群體性事件中的職能作用，堅決查處領導干部在維護社會穩定尤其是在維護藏區穩定中失職、瀆職行為，有效預防和化解矛盾糾紛。認真開展向民主黨派通報反腐倡廉工作情況和邀請民主黨派參加反腐敗專項檢查工作。做好辦理人大代表建議、政協委員提案工作，充分發揮特邀監察員的監督作用，認真做好行政復議和行政應訴工作。以學習王瑛同志先進事跡為重要內容，切實加強監察機關和監察干部隊伍自身建設，加大對下一級監察部門的業務指導和監察干部培訓力度，提高監察干部依法監察的能力和水平。

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第二篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關于建立健全基層醫療衛生機構補償

機制的意見

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為確保國家基本藥物制度順利實施，保證基層醫療衛生機構平穩運行和發展，根據《國務院辦公廳關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》（國辦發〔2010〕62號），經省政府同意，現就我省建立健全基層醫療衛生機構補償機制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，要按照保障機構有效運行和健康發展、保障醫務人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，引導基層醫療衛生機構主動轉變運行機制，提高服務質量和效率，發揮好承擔基本公共衛生服務和診療常見病、多發病的功能。

二、建立健全穩定長效的多渠道補償機制

實施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構的人員支出和業務支出等運行成本通過服務收費和政府補助補償。基本醫療服務主要通過醫療保障付費和個人付費補償；基本公共衛生服務通過政府建立的城鄉基本公共衛生服務經費保障機制補償；經常性收支差額由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。各地要按照核定的編制人員數和服務工作量，參照當地事業單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負責其舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構按國家規定核定的基本建設經費、設備購置經費、人員經費和其承擔公共衛生服務的業務經費。按扣除政府補助后的服務成本制定醫療服務價格，體現醫療服務合理成本和技術勞務價值，并逐步調整到位。按上述原則補償后出現的經常性收支差額由政府進行績效考核后予以補助。

（一）落實政府對基層醫療衛生機構的專項補助經費。政府舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構按國家規定核定基本建設和設備購置等發展建設支出，由政府根據基層醫療衛生機構發展建設規劃足額安排。

落實基本公共衛生服務經費。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標準落實基本公共衛生服務經費；2011年起，進一步提高人均經費標準，建立穩定的基本公共衛生服務經費保障機制。衛生、財政部門要健全績效考核機制，根據服務數量和質量等績效將基本公共衛生服務經費及時足額撥付到基層醫療衛生機構。

基層醫療衛生機構承擔的突發公共衛生事件處置任務由同級財政按照服務成本核定補助；承擔重大突發公共衛生事件處置任務的，省級財政給予適當補助。

基層醫療衛生機構人員經費（包括離退休人員經費）、人員培訓和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據政府衛生投入政策、相關人才培養規劃和人員招聘規劃合理安排補助。

（二）調整基層醫療衛生機構收費項目、收費標準和醫保支付政策。調整基層醫療衛生機構收費項目，將現有的掛號費、診查費、注射費（含 靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務成本合并為一般診療費，不再單設藥事服務費，合并項目內容由省價格主管部門會同衛生、人力資源和社會保障等有關部門按國家要求具體規定。一般診療費收費標準全省統一定為10元，新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險對參保（合）對象就醫發生的一般診療費全部由醫保報銷支付，同時要相應提高醫保支付上限標準。調整醫療服務收費及醫保支付政策可在已實施基本藥物制度及已開展基本醫保門診統籌的基層醫療衛生機構先行執行。基層醫療衛生機構其他服務仍按現有項目和標準收費。對已合并到一般診療費里的原收費項目，不得再另行收費或變相收費。衛生、人力資源和社會保障、物價等相關部門要制定具體監管措施，防止基層醫療衛生機構重復收費、分解處方多收費。

（三）落實對基層醫療衛生機構經常性收支差額的補助。落實政府專項補助和調整醫療服務收費后，基層醫療衛生機構的經常性收入仍不足以彌補經常性支出的差額部分，由政府在預算中足額安排，實行先預撥后結算，并建立起穩定的補助渠道和長效補助機制。經常性收支核定和差額補助的具體辦法按《四川省基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度經費補償方案》（川財社〔2010〕15號）有關規定執行。基層醫療衛生機構的收支結余要按規定留用或上繳。具備條件的地區可實行收支兩條線，基本醫療服務等收入全額上繳，開展基本醫療和公共衛生服務所需的經常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進基層醫療衛生機構綜合改革

（一）明確基層醫療衛生機構的功能定位。基層醫療衛生機構主要提 供基本公共衛生服務和基本醫療服務，其診療科目、床位數量、科室設置、人員配備、基礎設施建設和設備配備要與其功能定位相適應。按照衛生部即將制定的指導意見，明確基層醫療衛生機構功能和服務范圍。對服務人口超過3萬人、服務能力已經達到二級醫院標準的基層醫療衛生機構，經縣（市、區）衛生部門申請，市（州）衛生部門根據《四川省綜合醫院評審標準（2010）》評審通過，可將其轉為公立醫院，保留原牌子，對其承擔的基本醫療服務和公共衛生服務可采取購買服務的方式進行補償。鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥等適宜技術和服務。

（二）完善基層醫療衛生機構人事分配制度。要加強基層醫療衛生機構人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉鎮衛生院編制按照《中共四川省委機構編制委員會關于印發〈四川省鄉鎮衛生院機構編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發〔2010〕15號）要求核定落實；社區衛生服務機構按照《四川省城市社區衛生服務機構設置和編制標準實施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區）為單位核定基層醫療衛生機構的總編制，由縣級機構編制部門會同衛生行政部門結合實際工作量統籌安排、動態調整各基層醫療衛生機構的人員編制。在核定編制的基礎上，基層醫療衛生機構實行以科學設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準的崗位設置方案，在崗位總量和相應崗位空缺內，按照國家和省有關規定公開招聘補充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關政策需給予經濟補償的，相關費用由地方政府按國家有關規定統籌研究解決。同時，要按照 省有關規定將基層醫療衛生機構的績效工資制度落實到位。

（三）充分發揮醫保對基層醫療衛生機構綜合改革的促進作用。依托城鄉基層醫療衛生機構，加快推進基本醫保門診統籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫療衛生機構就診費用的報銷比例，進一步引導群眾到基層醫療衛生機構看病就醫。推進醫保付費方式改革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等付費方式，引導基層醫療衛生機構主動積極地開展服務，努力提高服務質量，合理控制服務成本。

（四）建立基層醫療衛生機構考核和激勵機制。根據管理績效、基本醫療和公共衛生服務的數量和質量、服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標對基層醫療衛生機構進行綜合量化考核，并將考核結果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當獎勵。加強對基層醫療衛生機構內部管理督促、指導，強化收支管理，嚴格成本核算和控制。績效考核目前暫按照衛生廳、財政廳《關于印發四川省基層醫療衛生機構績效考核辦法（試行）的通知》（川衛辦發〔2010〕142號）文件執行，以后逐步完善。

（五）充分調動醫務人員積極性。實施基本藥物制度后，要保障基層醫務人員合理收入水平不降低。要指導基層醫療衛生機構堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜，適當拉開收入差距；建立以崗位責任和績效為基礎、以服務數量和質量以及服務對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結果與實施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關政策時要充分聽取基層醫療衛生機構工作人員的意見。要 向基層醫務人員提供更多的培養培訓機會，對長期在基層工作的衛生技術人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜，及時幫助解決實際困難。要加強政策宣傳，使廣大醫務人員理解、支持和積極參與基層醫療衛生機構改革。

四、多渠道加大對鄉村醫生的補助力度

對村衛生室主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。衛生部門要在核定村衛生室承擔公共衛生服務項目和服務人口數量能力的基礎上，安排一定比例的基本公共衛生服務工作量由村衛生室承擔，并落實相應經費。各地在推進醫保門診統籌工作中，可以將符合條件的村衛生室門診服務納入新農合報銷范圍。開展新型農村社會養老保險試點的地區要積極引導鄉村醫生參加新型農村養老保險。

為進一步加強和鞏固鄉村醫療衛生服務體系，結合實施國家基本藥物制度和推進農村基層公共衛生事業建設的需要，省財政自2010年起對村醫給予一定補助。各地根據自身財力狀況，可適當提高補助標準，并可根據村衛生室服務水平，對達到執業醫師和執業助理醫師水平的村醫給予適當傾斜。

同時，鼓勵各地在房屋建設、設備購置以及人員培訓等方面對村衛生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉村醫生進行補助。有條件的地方可以將實行鄉村一體化的村衛生室納入基本藥物制度實施范圍并落實補償政策。

對非政府舉辦的基層醫療衛生機構，各地要通過政府購買服務等方式對其承擔的公共衛生服務給予合理補助，并將其中符合條件的機構納入醫 保定點范圍，執行與政府辦基層醫療衛生機構相同的醫保支付和報銷政策。

五、建立健全基層醫療衛生機構補償機制的工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立健全基層醫療衛生機構補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革的關鍵環節抓緊抓好，將政府補助資金納入財政預算和基建支出計劃足額安排，及時調整醫療服務收費項目和醫保支付政策，盡快建立起穩定、長效、合理的基層醫療衛生機構補償機制。

（二）落實補償責任。省人民政府對建立基層醫療衛生機構補償機制、保障基層醫療衛生機構正常運行和醫務人員合理待遇水平負總責。市、縣級人民政府要在預算中足額安排并及時撥付應由本級財政按規定負擔的補助資金，認真落實調整后的醫療服務收費和醫保政策。各級財政可采取先預撥后結算的方式及時下達補助資金，保障基本藥物制度按計劃進度順利實施。

（三）強化督促指導。省深化醫藥衛生體制改革領導小組成員單位要按照職責分工，加強對各地工作的檢查指導，定期進行考核，及時總結經驗，不斷改進工作和完善政策措施。

第三篇：四川省人民政府辦公廳關于轉發四川省民族地區旅游產業發展規劃(專題

【發布單位】四川省人民政府 【發布文號】川辦發[2008]20號 【發布日期】2008-04-22 【生效日期】2008-04-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關于轉發四川省民族地區旅游產業發展規劃（2008―2012年）的通知

(川辦發[2008]20號)

各市（州）人民政府，省直各部門：

《四川省民族地區旅游產業發展規劃（2008－2012年）》已經省政府同意，現予轉發，請結合本地、本部門實際認真組織實施。

二○○八年四月二十二日

四川省民族地區旅游產業發展規劃

（2008－2012年）

我省民族地區幅員廣闊，擁有眾多品位高、吸引力強的自然和文化旅游資源，是全省旅游發展潛力最大的地區，也是建設西部旅游經濟發展高地的重要支撐。加快民族地區旅游產業的發展，有利于優化產業結構，促進經濟社會可持續發展；有利于提高農牧民收入，實現旅游增收致富，富民惠民；有利于繁榮民族文化，保護和傳承優秀的民族文化遺產；有利于對外開放，轉變觀念，改善發展環境，促進民族地區穩定與和諧。為加快我省民族地區旅游產業發展，特制定本規劃。

一、發展現狀

（一）分布范圍。

我省是一個多民族的省份。現有56個民族，其中，少數民族55個，世居少數民族14個，是全國第二大藏區、最大的彝族聚居區和唯一的羌族聚居區。民族自治地方有甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州和樂山市馬邊彝族自治縣及峨邊彝族自治縣、綿陽市北川羌族自治縣等三州三縣，另有米易、鹽邊、平武、石棉、仁和、金口河等6個民族待遇縣（區）及98個民族鄉。

（二）旅游資源。

我省世界級、國家級旅游資源多數分布在民族地區，僅三州現有3處世界遺產，占全省的60%；4處列入聯合國《人與生物圈保護網絡》自然保護區，占全省的100%；10個國家級自然保護區，占全省的45%；5個國家地質公園，占全省的50%；5個國家級風景名勝區，占全省的33%；1個國家5A級旅游景區，占全省的33%；5個國家級森林公園，占全省的18%；17處國家級文物保護單位，占全省的13%。

（三）產業情況。

我省民族地區旅游產業初具規模。阿壩州在九黃機場通航后，客源結構優化，成為我省旅游發展又好又快的地區，進入轉型升級階段；涼山州西昌市成功創建為中國優秀旅游城市，帶動全州旅游規模實現了突破式增長；甘孜州入境旅游者尤其是歐美旅游者人次在全省位居前列，康定機場正式通航后，潛在優勢將加快轉變為現實優勢。2007年三州接待旅游者2032萬人次，占全省11%，旅游總收入為131億元，占全省11%；接待入境旅游者58萬人次，占全省34%；旅游外匯收入1?6億美元，占全省31%。

但是，由于客觀條件和歷史發展等原因，我省民族地區經濟欠發達，基礎設施薄弱，發展條件較差，區域間發展不平衡，旅游資源優勢和潛力尚未得到充分發揮，旅游產業還未成為主導產業，在帶動民族地區經濟社會發展、促進人民群眾脫貧致富、擴大對外開放、維護社會穩定等方面的作用還未充分顯現。

二、發展思路

（一）指導思想。

以黨的十七大精神和省九次黨代會、省委九屆四次全會精神為指導，深入貫徹科學發展觀，以富民惠民、建設民族地區小康社會為目標，充分利用民族地區獨特的生態資源和豐厚的文化資源，把旅游與文化、歷史、生態結合起來，加快民族地區旅游產業的發展，促進產業結構優化，促進農牧民增收致富，促進民族文化繁榮，促進對外開放，促進民族地區環境、經濟、社會全面協調可持續發展。

（二）基本原則。

1?堅持政府主導、企業主體、市場化運作原則。加強組織領導，加大協調力度，在政策法規、戰略規劃、基礎設施建設、市場監管、形象宣傳、公共服務、安全保障等方面發揮政府的主導作用。充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，在旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等領域發揮企業的主體作用。

2?堅持資源利益共享、富民惠民原則。充分發揮旅游就業容量大、門檻低的特點，促進就業、增收致富。發揮旅游惠民作用，建立資源開發利益共享機制，協調和處理好政府、旅游開發主體和當地農牧民的利益關系，促進旅游資源就地轉化，完善旅游產品，規范旅游服務，滿足不斷增長的旅游需求。

3?堅持資源開發和生態保護并重原則。始終堅持保護第一、開發服從保護的方針，尊重民族民俗文化和習慣，抓好自然生態、歷史文化、自然和文化遺產及非物質文化遺產等資源的保護工作，保護好生態環境，促進傳統文化與現代文化的有機融合，加快資源科學開發，創新資源開發模式，實現旅游產業的可持續發展。

4?堅持統籌協調發展原則。旅游發展主動融入民族地區經濟社會發展大局，與民族地區民生工程中的旅游發展相銜接，加強旅游與交通、建設、林業、國土資源、環保、文化、宣傳、教育、招商等方面對接與整合，促進旅游產業化，實現一二三產業良性互動、協調發展。

（三）發展目標。

2012年，三州及其他民族地區實現旅游總收入突破425億元，占全省17%，與2007年相比翻一番多，增加2?24倍，年均增長速度達到25%以上，接待旅游者達到4330萬人次；其中，接待入境旅游者142萬人次，旅游外匯收入4億美元，占全省40%；基本建成世界級生態旅游目的地。其中：阿壩州，實現接待旅游者達1800萬人次，旅游總收入達234億元；其中，接待入境旅游者115萬人次、旅游外匯收入3億美元；建成中國旅游第一州。涼山州，實現接待旅游者達1500萬人次，旅游總收入達到81億元；其中，接待入境旅游者2萬人次、旅游外匯收入500萬美元；建成中國彝族風情最濃的陽光休閑度假旅游目的地。甘孜州，實現接待旅游者達1030萬人次，旅游總收入達100億元；其中，接待入境旅游者25萬人次、旅游外匯收入9500萬美元；基本建成中國香格里拉生態旅游核心區。其他民族地區。到2012年，力爭旅游總收入在2007年4?5億元的基礎上翻一番，達到10億元。

（四）總體布局。

根據資源特征和開發條件，以旅游線路為依托，圍繞旅游景區、旅游城鎮、旅游通道三個環節，形成“54321”的規劃布局。

5條精品線路：九環線、川西環線、“重走長征路”紅色旅游線、香格里拉環線、大小涼山環線；

4大旅游經濟區：大九寨國際休閑度假旅游區、大熊貓生態文化旅游區、香格里拉文化生態旅游區、彝族文化休閑度假旅游區；

3個旅游集散中心：以九黃機場、西昌機場、康定機場為依托建設旅游集散中心；

21個重點旅游景區：以九寨溝、邛海、海螺溝等形成比較完善的世界級、國家級旅游景區體系；

10個特色旅游城鎮：以九寨溝縣漳扎鎮、普格縣螺髻山鎮、丹巴縣章谷鎮等基本建成民族地區功能齊全、特色鮮明的旅游城鎮。

三、重點工作

（一）完善旅游規劃與項目策劃開發。

1?圍繞線路完善旅游規劃。科學編制旅游城鎮、旅游景區規劃，旅游規劃應符合土地利用總體規劃和城鄉總體規劃，并加強旅游規劃與自然生態保護區、文化文物保護區、風景名勝區等規劃的協調。加快修編阿壩州、涼山州、甘孜州旅游發展總體規劃，完善環貢嘎山兩小時旅游圈規劃體系，加快推進香格里拉生態旅游區規劃制定；完善21個重點旅游景區、10個特色旅游城鎮的旅游規劃編制；啟動川西環線旅游要素整合方案制定，編制香格里拉環線、大小涼山旅游環線以及10條精品旅游小環線要素整合方案。加大各級各類文化資源，包括文化遺產、非物質文化遺產等的保護利用規劃力度。推動九環線和“重走長征路”紅色旅游線線路統籌的實施。各級政府要從財政預算中安排專項經費用于規劃編制，并認真組織實施。

2?策劃和開發重大旅游項目。依托民族地區旅游資源優勢，每年策劃、推出3－5個條件好、市場潛力大的重大旅游項目，建立民族地區旅游招商項目庫；省、州積極搭建旅游融資平臺，實施旅游產業鏈招商，鼓勵和吸引多種經濟成分投入民族地區旅游產業，逐步健全多元化的投融資機制，實現旅游資本市場供需的有效對接；做好重大項目的跟蹤落實，推動項目建設和旅游經濟區的形成，培育和做大做強旅游骨干企業，促進區域旅游產業集群發展和整體升級。

（二）加快旅游基礎設施建設。

1?加強旅游交通和配套服務設施建設。按照建設西部經濟發展高地的綜合交通樞紐發展規劃，加快九黃機場、西昌機場、康定機場等3個旅游集散中心建設，爭取開設九黃機場航空口岸，完善康定機場旅游配套服務設施；加快稻城亞丁機場、馬爾康機場、成都－九寨溝－甘肅哈達鋪鐵路建設，加快成昆鐵路復線立項和開工建設；加快旅游景區、城鎮、通道的公路建設，重點加快雅西高速公路、西攀高速公路建設和瀘沽湖－亞丁等公路建設，以及康東路、G318－G317連接線改造升級，積極爭取中央對G318、G317線改造升級的支持，推動我省民族地區與云南、西藏、甘肅、青海等周邊省區聯動發展的旅游交通環線建設。按照《四川省旅游道路建設標準》、《四川省旅游標志標牌設置標準》，完善旅游線路上的旅游標志標牌、旅游服務區、緊急救援及基本醫療設施、安全設施、汽車營地、旅游汽車租賃維修等配套設施建設，實現手機信號全覆蓋，完善沿線旅游信息化服務系統。加快旅游景區文化設施和環境保護設施建設。

2?加快旅游城鎮建設。按照規劃和標準，突出民族地區地域特色文化，加快松潘、鹽源、康定等旅游強縣建設；完善和提升城鎮現代旅游功能，加快建設阿壩州漳扎鎮、川主寺鎮、日隆鎮、耿達鎮，涼山州螺髻山鎮、瀘沽湖鎮、雷波黃瑯水鄉古鎮，甘孜州磨西鎮、新都橋鎮、章谷鎮等10個特色旅游小城鎮。爭取申報一批國家和省級歷史文化名鎮（村）。

3?加快旅游飯店服務設施建設。重點發展經濟型酒店、汽車旅館。加快星級飯店的提檔升級，突出民族特色，滿足游客的多層次、個性化服務需求。力爭建成4家五星級飯店、12家四星級飯店、40家以上經濟型酒店和汽車旅館。

（三）著力打造旅游精品。

1?開發和建設21個精品旅游景區。按照《四川省旅游景區建設標準》，繼續完善大九寨國際休閑度假旅游區，做優“九寨、黃龍”國際品牌；推動建成大熊貓生態文化旅游區，做精“大熊貓”國際品牌；加速建設香格里拉文化生態旅游區，做強“香格里拉”國際品牌；加快建設彝族文化休閑度假旅游區，做響“陽光度假”品牌。以四大旅游經濟區為依托，建設精品景區。阿壩州重點建好九寨溝、黃龍、臥龍、四姑娘山、達古冰川、疊溪－松坪溝、川西北黃河大草原、卓克基官寨等8個旅游景區；涼山州重點建好邛海－瀘山、螺髻山、溪洛渡－馬湖、瀘沽湖、會理古城、彝海結盟等6個旅游景區；甘孜州重點建好海螺溝、跑馬山－木格措、九龍伍須海、甲居藏寨、稻城亞丁、措普國家森林公園、瀘定鐵索橋等7個旅游景區。

2?著力建設10條精品旅游小環線。以自然生態和原生性文化為基礎，在環境承載范圍內，以加強環保、節約資源為重點，合理設計旅游線路。以5條精品線路為主線，重點建設九寨溝－松潘古城生態文化體驗旅游線、臥龍－四姑娘山－夾金山生態旅游線、卓克基官寨－桃坪羌寨藏羌文化風情體驗旅游線、達古冰川－紅原－若爾蓋雪山草地紅色體驗旅游線、西昌邛海－航天城－螺髻山休閑度假旅游線、西昌邛海－瀘沽湖陽光體驗旅游線、木里?洛克九百里旅游線、海螺溝－跑馬山－木格措冰川溫泉浪漫休閑旅游線、丹巴甲居－瀘定鐵索橋康巴風情體驗旅游線、香格里拉－太陽谷生態?文化探秘旅游線等10條旅游小環線。

3?圍繞“長征豐碑”主題，使紅色旅游與民族文化旅游、生態旅游緊密結合。以“重走長征路”紅色旅游線為統領，充分發揮政府、企業、居民與從業人員三個主體的積極作用，圍繞旅游線路的旅游景區、旅游城鎮和旅游通道三大環節，規劃建設旅游形象、旅游功能和旅游機制，整合旅游線路各方要素，提升旅游線路整體競爭力和吸引力，使紅色旅游發展與沿線經濟社會協調發展、富民惠民結合起來，使紅色旅游成為帶動民族地區發展的優勢特色產業，促進區域經濟社會發展。

（四）推進民族文化旅游建設。

1?保護民族文化旅游資源。大力保護和充分利用民族地區豐厚的物質文化遺產和非物質文化遺產，充分挖掘民族文化內涵。申報和建立民族文化生態保護區，強化文化資源對旅游發展和經濟社會發展的支撐作用。重視藏、羌、彝等民族文化的挖掘、整理、研究和保護，開展民族地區民間傳說和英雄故事的整理編輯和出版工作，創作和推出一批反映我省民族地區文化風情的歌舞、影視、戲劇作品。做好世界自然、文化遺產的基礎工作，重點做好藏羌碉樓村寨等遺產的申報，同時做好貢嘎山－海子山－稻城亞丁自然遺產、瀘沽湖自然與文化遺產、《康定情歌》和《格薩爾王》非物質文化遺產等的備選工作。

2?開發民族特色文化旅游產品。突出民族文化，展示民族特色的生產和生活方式，增加民族文化旅游的魅力和市場競爭力。規劃和建設一批民族文化展示場館、民族文化旅游景區。在民族地區積極推廣民族文化體驗“五個一”，讓游客在文化旅游活動中“游覽一個民族村寨，觀賞一臺民族歌舞，品嘗一頓民族風味，購買一件民族商品，過上一次民族節日”。抓住文化部中國對外文化集團公司支持甘孜州圍繞康定情歌品牌，打造跑馬山國際轉山會的機遇，打造民族文化產業長廊，開發系列文化旅游產品。支持專家、學者開展民族文化旅游研究，努力推進理論研究成果的產業化。

3?策劃包裝一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目。將民俗、節慶活動打造為特色旅游產品，鼓勵發展旅游演藝團體，打造旅游文藝演出品牌。擴大阿壩州《藏謎》、涼山州《火?圖騰》、甘孜州《圣潔甘孜?情歌故鄉》等民族旅游商演劇目的市場影響力，力爭再培育、挖掘一批原生態、高品質民族旅游品牌劇目。

（五）實施牧（農、林）家樂工程。

1?加快發展民族地區牧（農、林）家樂。民族村寨、民居是民族本土的基本生產、生活單元。實施民族地區“百千萬”牧（農、林）家樂工程，建設好100個特色牧（農、林）家樂示范鄉、1000個特色牧（農、林）家樂示范村、10000個特色牧（農、林）家樂示范戶，規劃布局好一批“藏家樂”、“羌家樂”、“彝家樂”和特色家庭旅館。抓好富民安康工程、藏區民生工程的落實，實現旅游脫貧致富、富民惠民。每年在三州各選擇一個旅游資源豐富的縣，以牧（農、林）家樂工程為切入點開展旅游扶貧示范工作。

2?促進旅游富民惠民。以政府為主導，整合新農村建設、城鄉統籌和扶貧、以工代賑等政策資源，推進村寨基礎設施建設，改善農牧民生產條件和生活環境；分批、分類培訓從業人員，提高農牧民增收致富的技能。以農牧民為主體，按照標準要求，改善民居內部的住房、廚房、衛生間、消防等設施，購置家電設備，改善農牧民的現代生活條件和水平，豐富物質和精神文化生活；牧（農、林）家樂經營與放牧、務農互為補充、互為促進，形成適合自身家庭特點的產業支撐和收入來源。

3?鼓勵、扶持民族地區牧（農、林）家樂發展。各級政府要做好規劃、指導和服務工作，著力幫助解決牧（農、林）家樂小額貸款、稅收優惠、道路、通訊、水電、廣播電視等問題；對“藏家樂”、“羌家樂”、“彝家樂”和特色家庭旅館的旅游從業人員，免費培訓普通話、外語、衛生健康、烹飪技術、接待禮儀等旅游服務實用知識和基本規范；加強規范化和標準化建設指導，建立民族地區家庭旅游經營的新模式，帶動當地居民致富。

（六）開發民族旅游商品。

1?開發民族特色旅游商品。充分發揮企業主體的作用，適應市場需求，設計、生產、包裝具有民族和地方特色的旅游商品，挖掘、保護、傳承民間手工技藝，重點發展民族手工藝品、土特產品、民族民間生活和節慶用品，促進旅游商品特色化、多樣化、系列化、規模化。

2?規劃建設民族特色旅游商品市場。結合地方商業網點規劃，在阿壩州形成8個民族文化旅游商品市場，在涼山州形成6個民族文化旅游商品市場，在甘孜州形成6個民族文化旅游商品市場。

3?開發具有民族、地方特色的餐飲。完善九環線特色餐飲點布局，提高旅游餐飲點的餐飲質量和服務水平；加大川西環線、大小涼山環線、香格里拉環線、“重走長征路”紅色旅游線等旅游餐飲服務設施建設。培育、形成各具特色的餐飲品牌。

（七）強化旅游宣傳促銷。

1?強化旅游品牌和線路營銷。圍繞九寨黃龍、大熊貓、香格里拉、陽光度假等旅游品牌和5條精品線路，制定民族地區旅游營銷規劃及宣傳促銷計劃；組織系列特色鮮明、有影響的旅游宣傳促銷活動；制定優惠政策，支持民族地區積極參加國內外旅交會、旅游會展等大型活動；加強網絡營銷，完善民族地區旅游外文網頁建設，開展大型網絡宣傳推廣活動。

2?做大、做響一批民族旅游節慶活動。著重包裝策劃好阿壩州的國際熊貓節、涼山州的彝族國際火把節和甘孜州的中國康定情歌節等特色旅游節慶活動，培育成世界性旅游節慶，提高民族地區和我省的美譽度、知名度。

3?推進營銷整合。整合政府、旅游企業、航空公司與媒體的營銷資源，建立聯合促銷機制，密切民族地區之間、民族地區與周邊地區之間的宣傳促銷合作，形成政府主導、企業主體、各方聯合、市場化運作的宣傳促銷格局。

（八）優化旅游發展環境。

1?優化旅游投融資環境。可將景區門票收入作為擔保或質押進行融資，積極引入國際國內資本，用于旅游景區資源保護和開發建設。探索實行收費還貸等優惠政策，吸引國內外大集團、大企業參與民族地區基礎設施、旅游重大項目建設和旅游資源開發。

2?加強旅游人才隊伍建設。制定優惠政策，吸引優秀旅游人才參與民族地區旅游發展。加強國家級景區和世界遺產地與國際相關組織的人才交流合作。突出抓好分管旅游工作的領導干部、旅游行政管理部門人員、旅游執法人員、旅游教育師資和旅游從業人員的專題培訓，著力加強導游、講解員的普通話和外語培訓。

3?強化旅游市場綜合治理。按照屬地管理原則，健全旅游聯合執法機制，探索建立綜合執法體系。重點加強交通、購物、文藝演出、旅行社、導游等綜合整治，建立行政執法、社會監督、輿論監督、游客監督相結合的旅游質量監督網絡。充分發揮工商等行政執法垂直管理部門作用，加大對旅游市場的監管力度。發揮涉旅行業協會作用，強化標準指導，加強維權、自律、服務和協調，規范經營，誠信服務，提升旅游服務品質。強化規范服務，營造良好的旅游環境，切實維護游客利益。

4?打造安全旅游目的地。完善民族地區旅游突發事件應急處置機制。加強景區警務室建設，切實維護旅游景區治安秩序。強化旅游景區安全設施尤其是交通安全設施建設，切實加強對旅游交通工具資質、車況和司乘人員管理，抓好高原山地急救，食品衛生監管體系，旅游景區、賓館飯店和家庭旅館等場所消防設施建設。完善民族地區自駕車旅游安全服務保障體系。推廣旅游者人身財產意外保險。做好索道、游樂等特種設施設備的安全管理。

四、政策和措施

（一）扶持政策。

1?圍繞產業發展特別是資源開發和旅游經濟發展的需要，大力發展民族地區公路、鐵路等交通基礎設施建設。

2?省政府及相關部門要加大對民族地區基礎設施、生態環保、職業教育、醫療衛生、信息化、宣傳設施等方面的資金投入和項目扶持力度。省旅游發展專項資金要增大對民族地區旅游規劃、宣傳促銷、人才培訓、旅游標準化和信息化等方面的扶持力度，逐年提高投入比重。

3?民族地區旅游企業，包括旅游資源經營性企業、旅游接待企業（旅行社、星級飯店、旅游車公司）、旅游商品生產經營企業等，享受《四川省人民政府關于做強做大旅游企業加快旅游產業發展實施意見》中培育旅游骨干企業的財稅、金融、土地、產業、交通運輸、獎勵等扶持引導政策。

4?開展直通車服務，營造良好政務環境。凡符合規劃的民族地區旅游企業的項目審核等，政府相關職能部門要盡可能減少辦事環節，提供“一站式”全流程服務，實行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，在規定時間內優先辦理項目審核事項。

5?積極開展全省民族地區人才培養和交流。注重本土旅游人才培養，重點支持三州辦好旅游職業學校，開展旅游支教活動。根據民族地區的需求，每年選派一批政治堅定、業務熟練、能力突出的干部開展雙向交流掛職，幫助民族地區加快旅游產業發展。

6?對重點旅游景區可以授權景區管理機構代行縣級政府管理職能，統一管理景區內相關事務。

（二）組織保障。

1?加強領導。

民族地區旅游發展中需要解決的重大問題由省旅游產業發展領導小組負責協調解決。民族地區各級政府是推動當地旅游發展的責任主體，各州、縣（市）政府要高度重視旅游產業發展，加強領導，推動發展。省直各部門根據各自職責，發揮各自優勢，密切配合，形成合力，加強對民族地區旅游發展的幫扶、指導。

2?目標考核。

要把民族地區旅游發展納入省政府目標管理，健全民族地區旅游產業評價考核制度。民族地區州、縣（市）政府和省直各部門要加強配合，上下聯動，把民族地區旅游產業發展規劃中的8個方面25個類別60個具體項目納入本地區、本部門工作計劃，逐級建立目標責任制，按照任務分解表落實項目、細化任務、平衡資金、明確責任，積極實施，確保成效。

附件：1?四川省民族地區旅游產業發展主要任務分解表

2?《四川省民族地區旅游產業發展規劃》實施方案暨2008年工作重點

附件2

《四川省民族地區旅游產業發展規劃》實施方案暨2008年工作重點

《四川省民族地區旅游產業發展規劃》（2008－2012年）（以下簡稱《規劃》）是今后五年指導我省民族地區旅游產業發展的綱領性文件，為確保《規劃》貫徹落實，加快我省民族地區旅游產業發展，特制定本《規劃》實施方案。

一、五年總體目標任務

《規劃》制定的發展目標。到2012年，將我省民族地區基本建成世界級生態旅游目的地。《規劃》實施的主要任務：8個方面、25個類別、60個具體項目。

（一）“旅游規劃”任務。完善3個州旅游總規、21個景區規劃、10個城鎮規劃、14條線路產品規劃和包裝旅游項目等項目。

（二）“旅游基礎設施”任務。建設和完善機場、鐵路、公路、旅游城鎮、旅游配套服務設施等項目。

（三）“打造旅游精品”任務。建設21個精品旅游景區、10條精品旅游小環線，發展紅色旅游等項目。

（四）“民族文化旅游建設”任務。世界遺產申報與備選工作、推廣民族文化體驗“五個一”工程、策劃包裝旅游商演劇目等項目。

（五）“實施牧（農、林）家樂工程”任務。在民族地區實施“百千萬”牧（農、林）家樂工程項目。

（六）“民族文化旅游商品”任務。開發民族特色旅游商品、民族文化旅游商品市場等項目。

（七）“宣傳促銷”任務。旅游品牌和線路營銷、民族旅游節慶活動等項目。

（八）“優化發展環境”任務。人才隊伍建設、旅游市場綜合治理、安全旅游目的地等項目。按照統籌規劃，整體推進，重點突破的原則，分期分批分重點實施。2008年正式啟動《規劃》，前三年為建設實施年，后兩年為完善提升年，五年內完成《規劃》總體目標。

二、責任落實

民族地區各級政府是《規劃》的實施主體，省直各部門根據職能幫扶、指導《規劃》的實施。

（一）地方政府責任。市（州）、縣（市、區）政府：是《規劃》實施的主體，負責本地區旅游產業發展和項目的實施，按期完成相關任務。

（二）省直有關部門責任。

1?省民委：負責指導幫助民族地區旅游發展相關政策研究，協調項目、資金、政策落實。

2?省發展改革委：負責指導支持統籌民族地區旅游規劃和國民經濟發展規劃銜接，對民族地區基礎設施、紅色旅游等項目資金給予傾斜。

3?省經委：負責指導幫助開發民族文化旅游商品。

4?省教育廳：負責指導幫助民族地區旅游職業教育發展和人才培訓等工作。

5?省財政廳：負責指導幫助按照規劃加大對民族地區旅游產業發展的投入，增加旅游公益性項目的扶持力度。

6?省國土資源廳：負責指導幫助按有關規定，將民族地區旅游項目用地列入土地利用規劃確定的建設用地范圍，納入土地利用計劃，依法保障用地；指導支持民族地區地質公園的保護建設利用和重要景區地質災害的防治。

7?省建設廳：負責指導幫助民族地區風景名勝區和城鎮規劃的編制與完善；推進精品旅游景區和旅游城鎮建設；加快世界自然遺產申報和備選工作。

8?省交通廳：負責指導支持民族地區旅游通道的公路及其配套服務設施建設和旅游交通安全等工作。

9?省農業廳、省畜牧食品局：負責指導幫助實施民族地區牧（農）家樂工程等工作。

10?省林業廳：負責指導幫助民族地區自然保護區和森林公園總體規劃的編制與開發，指導幫助實施民族地區林家樂工程，推進森林、濕地生態旅游業發展。

11?省商務廳：負責指導幫助民族地區的旅游商品市場及網點建設。

12?省文化廳、文物局：負責指導民族地區世界文化遺產和非物質文化遺產等的申報和備選工作；幫助策劃打造一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目和旅游節慶活動等，豐富弘揚民族文化內涵，充實文化項目。

13?省旅游局：負責指導幫助民族地區旅游發展的綜合協調工作，民族地區旅游發展總體規劃和線路產品規劃編制；旅游標準化創建指導、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓等工作。

14?省環保局：負責指導幫助民族地區生態環境保護和生態旅游發展，監督民族地區旅游景區、城鎮、通道等開展環境影響評價和環保設施建設工作。

15?省宗教局：負責指導幫助民族地區宗教方面涉及旅游有關事項的規范和管理。

16?省安監局：負責指導幫助抓好民族地區旅游安全監管。

17?省招商引資局：負責指導幫助包裝推出民族地區重大旅游項目，開展旅游招商引資推介活動。

18?省通信管理局：負責指導幫助民族地區旅游景區、城鎮、通道的通信設施建設。

19?省政府新聞辦：負責指導幫助民族地區旅游對外宣傳工作。

20?省扶貧辦：負責指導幫助開展民族地區旅游扶貧工作，探索建設旅游扶貧示范區。

三、2008年工作重點

重點抓好6個方面，28項任務。

（一）做好12項規劃任務。修編3個旅游發展總體規劃（甘孜州、阿壩州、涼山州）；制定1條旅游線路（九環線）要素整合方案；完善3個旅游城鎮（漳扎鎮、螺髻山鎮、磨西鎮）規劃；包裝策劃3個重大項目；完成1條旅游線路（九環線）統籌，啟動1條旅游線路（“重走長征路”紅色旅游線）實施。（三州政府負責實施；省建設廳、旅游局等幫扶指導）

（二）抓好3項重點基礎設施項目。爭取開設九黃機場航空口岸，完善康定機場旅游配套服務設施建設，啟動成都－九寨溝－甘肅哈達鋪鐵路前期工作。（三州政府負責實施；省交通廳、成都鐵路局等幫扶指導）

（三）啟動1個工程。即民族地區“百千萬”牧（農、林）家樂工程，2008年爭取啟動建設20個特色牧（農、林）家樂示范鄉，其中阿壩州8個、涼山州6個、甘孜州6個；啟動建設200個特色牧（農、林）家樂示范村，其中阿壩州80個、涼山州60個、甘孜州60個；啟動建設2000個特色牧（農、林）家樂示范戶，其中，阿壩州800個、涼山州600個、甘孜州600個。（三州政府負責實施；省農業廳、林業廳、畜牧食品局、旅游局等幫扶指導）

（四）開展3項活動。即民族文化體驗“五個一”活動、干部開展雙向交流掛職活動、旅游人才培訓活動。（三州政府負責實施；省文化廳、旅游局、新聞辦等幫扶指導）

（五）搞好3個節慶。即阿壩州的國際熊貓節、涼山州的彝族國際火把節和甘孜州的中國康定情歌節等特色旅游節慶活動。（三州政府負責實施；省林業廳、文化廳、旅游局、新聞辦等幫扶指導）

（六）建設6個旅游精品。重點完善黃龍、邛海－瀘山、海螺溝等3個精品旅游景區，打造完善漳扎鎮、磨西鎮、螺髻山鎮等3個特色旅游小城鎮。（三州政府負責實施；省建設廳、林業廳、文化廳、旅游局等幫扶指導）

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第四篇：四川省人民政府辦公廳轉發省公安廳等部門關于加強鄉鎮企業城鎮

【發布單位】82102

【發布文號】川辦發[1994]81號 【發布日期】1994-08-31 【生效日期】1994-08-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳轉發省公安廳等部門關于

加強鄉鎮企業城鎮

（街道）集體企業保安工作意見的通知

（一九九四年八月三十一日川辦發［1994］81號）

省公安廳、省輕工廳、省鄉鎮企業管理局《關于加強鄉鎮企業、城鎮（街道）集體企業保安工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

關于加強鄉鎮企業、城鎮（街道）集體企業保安工作的意見

省人民政府：

黨的十一屆三中全會以來，我省鄉鎮企業、城鎮（街道）集體企業和“三資”企業發展很快，在國民經濟中占有相當比重，有不少地方已成為縣級經濟的主體。由于這些新成長的企業，內部保安工作尚不健全，致使一些企業的事故、案件、糾紛不斷，造成人員和財產損失，影響了生產的正常進行。為了加強這些企業內部的保安工作，保障和促進我省經濟持續、快速、健康發展，特提出如下意見：

一、一、加強領導

企業內部保安工作，不僅關系到企業內部的人員、財產安全，而且也影響到企業的聲譽、經濟效益及本地區的經濟發展和社會穩定。縣、鄉（鎮）政府和街道辦事處及企業主管部門要將此項工作納入議事日程，列入目標管理，同其它工作一樣進行檢查、考核和評比。縣級公安機關和派出所要加強業務指導，經常檢查企業內部保安工作，督促落實各項措施。鑒于“三資”企業的特殊性，其業務指導由縣級和縣級以上公安機關負責。企業的主要領導，在抓經濟效益的同時，也要抓好保安工作。要有一名企業領導分管此項工作，做到組織、人員、制度落實。

二、二、建立健全組織

鄉（鎮）村、社和街道、“三資”企業、私營企業興辦的廠礦、建筑、旅店及大、中型商貿、餐飲、文化、娛樂場所等產業，都可建立與之相適應的保安組織。這些組織是企業抓治安防范、安全保衛工作的專門機構，行政上受企業領導，業務上受公安機關指導。

（一）機構設置。各企業可根據企業規模、人數、地理環境等情況，設立與之相適應的保安組織。企業專職保安人員的配備，一般不超過企業人數的2％。工礦、建筑等生產性企業可聘用一定數量的護廠、護場、護礦人員。服務性行業可聘用一定數量經過公安機關培訓的保安員，但不得私自招聘人員，擅著保安服裝。

（二）嚴格審批手續。企業建立保安組織，由企業提出書面申請，說明企業性質、生產經營規模、職工人數、擬建立理由專職保安人員職數和保衛目標，經企業主管部門簽署意見，報當地公安機關審批。縣以上公安機關對提出申請的單位，應到現場進行考察，符合條件的，要及時批復。企業對保安人員的調換，應征求審批機關意見。新調入和聘用的人員，應由公安機關進行政審和培訓。已成立保安組織的企業，要重新完備審批手續。

（三）保安人員條件。凡從事專職保安工作的人員，必須具備以下條件：

1、堅持四項基本原則，擁護黨的路線、方針、政策，自覺遵守國家法律、政策，沒有犯罪前科的嫌疑；

2、作風正派，責任心強，身體健康；

3、熱愛治安工作，敢于同違法犯罪行為作斗爭；4．年齡18－45歲，高中以上文化程度。

應當選那些責任心強、無犯罪前科和嫌疑的人擔任護廠、護場、護礦人員。

三、三、工作職責

企業內部保安工作要貫徹“預防為主，確保重點，打擊犯罪，保障安全”的宗旨，在工作中要堅持群眾路線，依靠發動群眾搞好單位內部的保安工作。其主要職責是：

（一）對內部職工開展經常性的法制教育和安全生產教育，提高他們遵守國家法律、政策及勞動紀律的自覺性；

（二）制定和完善防火、防盜、防治安災害事故、防破壞的各項措施，經常檢查落實情況，發現隱患，及時處置；

（三）對易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品要嚴格各項管理措施；確保安全；

（四）對發生重大治安災害事故要及時趕赴現場，作好搶險救災工作，并保護好現場，協同有關部門查明原因，處理好善后工作；

（五）對單位內部暫住人口進行管理，做好違法人員的幫教工作，協助公安機關落實對管制、緩刑、假釋、保外就醫、取保候審和監視居住等罪犯和監督考察工作；

（六）及時發現和制止少數人滋擾鬧事，做好矛盾的疏導轉化工作；

（七）協助公安機關查破刑事案件和查處治安案件；

（八）會同所在區域單位搞好社會治安綜合治理工作；

（九）完成公安機關交辦的有關業務工作。

四、四、健全制度

企業保安組織，必須建立以下制度：

（一）請示匯報制度。定期向單位領導和公安機關匯報本單位的保安工作情況，發生重大治安問題應及時報告。

（二）值班制度。門衛和治安值班室要建立24小時值班制度，做好交接班記錄。

（三）安全檢查制度。經常對本單位的治安、安全生產及值班等情況進行檢查，發現問題，提出整改意見。夜間還要根據情況組織必要的巡邏。

五、五、嚴格紀律

（一）企業內部的保安業務工作，必須在公安機關的指導下，依法開展。不得以任何理由，違反有關規定，擅自擴大權力。

（二）企業內部的保安工作，實行企業集體領導、分工負責原則。嚴禁將保安隊伍變成欺壓群眾、為非作歹的工具。一旦發現此類事件，除追究當事人責任，還應追究企業法人代表的責任。

（三）企業內部的保安組織可按規定配備非殺傷性保安器材。

（四）保安人員必須做到：

1、遵守國家法律政策，嚴格依法辦事。

2、熱愛群眾，服務群眾，為群眾多辦好事，不侵犯群眾利益；

3、調查研究，實事求是，重證據不輕信口供，不主觀臆斷、道聽途說、偏聽偏信；

4、文明辦事，不打人罵人、刑訊逼供；

5、辦事公道，廉潔自律，不貪贓枉法、公報私仇；

6、堅守崗位，盡職盡責，吃苦耐勞，不貪生怕死。

六、六、表彰獎勵

對工作成績突出的保安組織和個人，應納入公安機關和行業、企業內部的表彰獎勵范圍。對在與犯罪分子斗爭中負傷和犧牲的保安人員，除宣傳他們的事跡外，還應妥善解決優撫待遇。鑒于保安人員與犯罪分子作斗爭有一定危險性，各企業應給他們進行人身保險，以解除他們的后顧之憂。

以上意見如無不妥，請批轉各地、各部門貫徹執行。

省公安廳 省輕工廳

省鄉鎮企業管理局

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第五篇：四川省人民政府辦公廳轉發省鄉鎮企業管理局、省統計局關于改進和

【發布單位】82102

【發布文號】川辦發[1994]83號 【發布日期】1994-09-01 【生效日期】1994-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳轉發省鄉鎮企業管理局、省統計局關于改進和加強鄉鎮企業統計工作意見的通知

（一九九四年九月一日川辦發［1994］83號）

省鄉鎮企業管理局、省統計局《關于改進和加強鄉鎮企業統計工作的意見》，已經省政府同意，現轉發給你們，望遵照執行。

關于改進和加強鄉鎮企業統計工作的意見

省人民政府：

改革開放以來，我省鄉鎮企業取得突飛猛進的發展，鄉鎮企業統計工作也在不斷完善和提高，基本能夠保證統計數據按規定及時匯總上報，全面及時地反映全省鄉鎮企業的成果，為各級黨委、政府提供多方面的決策依據，成績是顯著的。但是，伴隨經濟快速發展和改革不斷深化而發生的利益格局變化，一些地方和單位在統計數據上出現了弄虛作假以及片面追求產值、速度的現象。對此，農業部去年以來連續作出強化、改進統計財務工作的指示，今年5月，國家統計局、監察部和國務院法制局在全國聯合開展了統計執法大檢查，其中把鄉鎮企業產值指標作為檢查重點之一。按照全國統一要求，為進一步改進和加強我省鄉鎮企業統計工作，特提出如下意見：

一、一、進一步提高對統計工作重要性的認識，端正求真務實的指導思想

統計工作是對經濟工作實行科學決策、進行現代化管理的一項重要基礎工作，是正確認識國情、決定政策、制訂計劃的重要依據。因此，“準確、及時”地反映客觀情況是對統計最基本的要求。按照《 中華人民共和國統計法》有關“保障統計資料的準確性和及時性”的規定和中央提出“摸實情，講實話，報實數”的要求，各級鄉鎮企業管理部門、領導干部和統計工作者要把在統計工作中反假求實提高到反腐倡廉、端正黨風的高度來認識，牢固樹立遵紀守法，求真務實的指導思想，堅決反對虛報浮夸和瞞報拒報，切實把統計工作納入法制軌道。對于違反黨的實事求是思想路線，在統計上弄虛作假的消極腐敗行為，要勇于揭露，堅決查處。

二、二、加強統計人員培訓，不斷提高統計隊伍素質，切實保證統計質量

鄉鎮企業戰線長、單位多、工作量大，目前統計專業人才缺乏，基層統計隊伍新手多，素質不高。各級鄉鎮企業主管部門要加強對基層單位統計人員的政治業務培訓，把統計培訓納入工作安排，制定切實辦法，保證合格統計人員相對穩定。鄉鎮企業各級統計人員要認真學習統計法規，掌握部、省制定的統計報表制度和要求。根據農業部的有關規定，各地要狠抓基層起報單位的統計質量，建立健全原始記錄、統計臺帳，認真清理統計范圍，核實搞準基礎數據，逐級從嚴把關。在統計工作中，各項統計數字必須從企業統計臺帳取得。凡估算、推算、測算的鄉鎮企業產值及其他統計指標數值，一律不得上報，上級鄉鎮企業行政主管部門也不應匯總；凡不設置財務帳簿，不能編制任何會計報表，不能核算出收入、成本、利潤的企業（含聯戶、個體私營企業），產值等統計指標不得上報，上級亦不應匯總；凡在會計帳務上以加工費核算收入的，一律以加工費計算工業產值，不得以產品的全部價值計算上報產值，不得重復計算產值。鄉村兩級尤其是鄉村工業企業的個數、人數、產值、利稅等相關指標要做到統計財務協調一致。

三、三、把握統計導向，規范考核指標

發展鄉鎮企業要以經濟效益為中心，以科技教育為先導，加強管理提高質量為重點，堅持發展與提高并重，克服以產值速度論“英雄”的片面性。考核鄉鎮企業發展重在考核經濟效益、經營管理和鄉村集體經濟發展情況。總產值指標作為反映鄉鎮企業總體發展的指標之一仍然要保留，但不作為統計分析、對外宣傳和考核評優的主要指標。今年總產值統計范圍剔除“服務業和其他業”以后，有的地方沒有嚴格執行，各地要認真核查、清理和糾正。

四、四、廣泛開展普法教育，嚴肅法紀，強化監督檢查

全省鄉鎮企業系統要廣泛開展統計普法教育，進一步嚴肅 統計法紀，強化輿論監督。今年，各級鄉鎮企業主管部門每年都應進行1－2次統計檢查。對拒不履行統計義務，遲報、拒報統計數據的；虛報、瞞報、偽造、篡改統計數據，強迫或者授意統計機構和統計人員在統計數據上弄虛作假的；弄虛作假掩飾嚴重過失、騙取榮譽地位或達到其他個人目的，給國家和人民利益造成損失或不良影響的；以及對敢于堅持原則、勇于檢舉揭發統計違法行為的人員進行打擊報復，阻撓查處統計違法案件的，都要依照黨紀國法或地方法規、規章，嚴肅查處，真正把統計工作納入法制的軌道，做到依法辦統計，依法治統計，依法興統計。各市、地、州鄉鎮企業局開展統計檢查和處理情況，要及時向省鄉鎮企業局報告。

五、五、加強領導，努力搞好鄉鎮企業統計工作

鄉鎮企業統計工作涉及面寬、層次多、難度大，各級政府應加強領導。要帶頭學習統計法規，支持統計人員依法辦事，如實上報統計資料；要定期研究統計工作，認真幫助解決存在的困難和問題；要充實和加強統計機構和力量，保證統計工作正常的業務經費和必要的培訓費用；要努力改善工作條件，提高鄉鎮企業統計工作現代化水平；對工作卓有成效的先進集體和優秀統計工作者，應給予表彰獎勵。鄉鎮企業主管部門要與統計部門加強聯系，主動接受統計部門對鄉鎮企業統計工作的業務指導。

以上意見如無不妥，請批轉各地認真貫徹執行。

四川省鄉鎮企業管理局

四川省統計局

一九九四年八月十五日

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