第一篇：四川省人民政府辦公廳轉發四川省國土局關于對越權批地和違法用地

【發布單位】82102 【發布文號】

【發布日期】1996-01-11 【生效日期】1996-01-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳轉發四川省國土局

關于對越權批地和違法用地處理意見的請示的通知

（1996年1月11日川辦發〔1996〕7號）

四川省國土局《關于對越權批地和違法用地處理意見的請示》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于對越權批地和違法用地處理意見的請示

省人民政府：

省政府土地執法檢查組在檢查各地貫徹落實《四川省人民政府關于清查處理荒蕪土地和越權批地的緊急通知》（川府發〔1995〕66號）中，基本查清了全省越權批地和未批先用土地的情況，客觀地分析了造成這些違法行為的原因并提出了一些好的建議。經反復研究，提出具體處理意見如下：

一、一、對越權批地行為的處理意見

越權批地是指具有一定征用、使用土地批準權的政府機關超越法律法規規定的批準權限，非法批準用地的行為。

（一）超越批準權限而非法批準占用土地的，批準文件無效，必須依法重新補辦手續。補辦手續的具體辦法，按《四川省〈 中華人民共和國土地管理法＞實施辦法》規定的審批權限，逐宗逐級上報（按從簡補辦手續原則，附當地政府申請報告、原越權批地文件、原基本建設計劃原征地協議書、原征地圖件）有批準權的人民政府逐宗批復。對逐宗上報確有困難的，可造冊記列表上報，表中逐宗寫明原越權批地機關期間、文號、項目名稱、用地單位名稱、用地位置用地面積（包括耕地和非耕地面積）、補償安置情況、征地費用總額、規劃計劃等，有批準權人民政府只作原則批復，并在批復中注明補償、安置、權屬等問題一律由原越權批準的政府機關按有關法規、政策規定辦理并承擔與之相關的法律責任。

上述兩種補辦手續的具體辦法，不含土地審批權屬國務院的項目；依法屬于應上報國務院的，按國務院有關規定辦理。

（二）對1995年3月30日川府發〔1995〕66號文下達前的越權批地行為，鑒于來自土地的收入，已由當地政府投入基礎設施建設，因此，在1996年4月30日以前主動申請補辦用地手續的，按上述第一條第一款的規定辦理。

（三）對1995年3月31日以后發生的越權批地行為，必須逐宗逐件嚴格依法進行處理。

二、二、對未經批準違法用地的處理意見

未經批準違法用地，是指需經過依法申請審批方式取得土地使用權的單位（含各類開發區）和個人，沒有報經批準并取得法定手續而擅自占用土地的行為。

（一）對1995年3月30日以前未批先用的違法行為，屬縣以上人民政府和國土管理部門曾經許可（但未正式依法辦理審批手續）。用地后農民的安置補償落實，沒有遺留問題的，可以按照前述對越權批地行為處理意見的第（二）條逐宗補辦用地手續。對未經縣以上人民政府和國土管理部門同意擅自違法占用土地的行為，必須依法補辦用地手續，如數繳納有關稅費，并視情況予以處罰。

（二）對1995年3月31日到6月19日期間發生的未經批準的違法用地按《四川省土地管理實施辦法》規定辦理；對1995年6月20日以后發生的未經批準違法用地按《四川省（中華人民共和國土地管理法》實施辦法》規定處理。

三、三、對1995年3月30日以前發生的越權批地和違法用地（含各類開發區自行征用、劃撥和出讓土地的行為），超過1996年4月30日仍不主動申請補辦手續的，按有關法律法規規定從嚴處理。

以上請示如無不妥，請批轉各地執行。

四川省國土局

一九九五年九月十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關于建立健全基層醫療衛生機構補償

機制的意見

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為確保國家基本藥物制度順利實施，保證基層醫療衛生機構平穩運行和發展，根據《國務院辦公廳關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》（國辦發〔2010〕62號），經省政府同意，現就我省建立健全基層醫療衛生機構補償機制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，要按照保障機構有效運行和健康發展、保障醫務人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，引導基層醫療衛生機構主動轉變運行機制，提高服務質量和效率，發揮好承擔基本公共衛生服務和診療常見病、多發病的功能。

二、建立健全穩定長效的多渠道補償機制

實施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構的人員支出和業務支出等運行成本通過服務收費和政府補助補償。基本醫療服務主要通過醫療保障付費和個人付費補償；基本公共衛生服務通過政府建立的城鄉基本公共衛生服務經費保障機制補償；經常性收支差額由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。各地要按照核定的編制人員數和服務工作量，參照當地事業單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負責其舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構按國家規定核定的基本建設經費、設備購置經費、人員經費和其承擔公共衛生服務的業務經費。按扣除政府補助后的服務成本制定醫療服務價格，體現醫療服務合理成本和技術勞務價值，并逐步調整到位。按上述原則補償后出現的經常性收支差額由政府進行績效考核后予以補助。

（一）落實政府對基層醫療衛生機構的專項補助經費。政府舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構按國家規定核定基本建設和設備購置等發展建設支出，由政府根據基層醫療衛生機構發展建設規劃足額安排。

落實基本公共衛生服務經費。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標準落實基本公共衛生服務經費；2011年起，進一步提高人均經費標準，建立穩定的基本公共衛生服務經費保障機制。衛生、財政部門要健全績效考核機制，根據服務數量和質量等績效將基本公共衛生服務經費及時足額撥付到基層醫療衛生機構。

基層醫療衛生機構承擔的突發公共衛生事件處置任務由同級財政按照服務成本核定補助；承擔重大突發公共衛生事件處置任務的，省級財政給予適當補助。

基層醫療衛生機構人員經費（包括離退休人員經費）、人員培訓和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據政府衛生投入政策、相關人才培養規劃和人員招聘規劃合理安排補助。

（二）調整基層醫療衛生機構收費項目、收費標準和醫保支付政策。調整基層醫療衛生機構收費項目，將現有的掛號費、診查費、注射費（含 靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務成本合并為一般診療費，不再單設藥事服務費，合并項目內容由省價格主管部門會同衛生、人力資源和社會保障等有關部門按國家要求具體規定。一般診療費收費標準全省統一定為10元，新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險對參保（合）對象就醫發生的一般診療費全部由醫保報銷支付，同時要相應提高醫保支付上限標準。調整醫療服務收費及醫保支付政策可在已實施基本藥物制度及已開展基本醫保門診統籌的基層醫療衛生機構先行執行。基層醫療衛生機構其他服務仍按現有項目和標準收費。對已合并到一般診療費里的原收費項目，不得再另行收費或變相收費。衛生、人力資源和社會保障、物價等相關部門要制定具體監管措施，防止基層醫療衛生機構重復收費、分解處方多收費。

（三）落實對基層醫療衛生機構經常性收支差額的補助。落實政府專項補助和調整醫療服務收費后，基層醫療衛生機構的經常性收入仍不足以彌補經常性支出的差額部分，由政府在預算中足額安排，實行先預撥后結算，并建立起穩定的補助渠道和長效補助機制。經常性收支核定和差額補助的具體辦法按《四川省基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度經費補償方案》（川財社〔2010〕15號）有關規定執行。基層醫療衛生機構的收支結余要按規定留用或上繳。具備條件的地區可實行收支兩條線，基本醫療服務等收入全額上繳，開展基本醫療和公共衛生服務所需的經常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進基層醫療衛生機構綜合改革

（一）明確基層醫療衛生機構的功能定位。基層醫療衛生機構主要提 供基本公共衛生服務和基本醫療服務，其診療科目、床位數量、科室設置、人員配備、基礎設施建設和設備配備要與其功能定位相適應。按照衛生部即將制定的指導意見，明確基層醫療衛生機構功能和服務范圍。對服務人口超過3萬人、服務能力已經達到二級醫院標準的基層醫療衛生機構，經縣（市、區）衛生部門申請，市（州）衛生部門根據《四川省綜合醫院評審標準（2010）》評審通過，可將其轉為公立醫院，保留原牌子，對其承擔的基本醫療服務和公共衛生服務可采取購買服務的方式進行補償。鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥等適宜技術和服務。

（二）完善基層醫療衛生機構人事分配制度。要加強基層醫療衛生機構人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉鎮衛生院編制按照《中共四川省委機構編制委員會關于印發〈四川省鄉鎮衛生院機構編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發〔2010〕15號）要求核定落實；社區衛生服務機構按照《四川省城市社區衛生服務機構設置和編制標準實施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區）為單位核定基層醫療衛生機構的總編制，由縣級機構編制部門會同衛生行政部門結合實際工作量統籌安排、動態調整各基層醫療衛生機構的人員編制。在核定編制的基礎上，基層醫療衛生機構實行以科學設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準的崗位設置方案，在崗位總量和相應崗位空缺內，按照國家和省有關規定公開招聘補充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關政策需給予經濟補償的，相關費用由地方政府按國家有關規定統籌研究解決。同時，要按照 省有關規定將基層醫療衛生機構的績效工資制度落實到位。

（三）充分發揮醫保對基層醫療衛生機構綜合改革的促進作用。依托城鄉基層醫療衛生機構，加快推進基本醫保門診統籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫療衛生機構就診費用的報銷比例，進一步引導群眾到基層醫療衛生機構看病就醫。推進醫保付費方式改革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等付費方式，引導基層醫療衛生機構主動積極地開展服務，努力提高服務質量，合理控制服務成本。

（四）建立基層醫療衛生機構考核和激勵機制。根據管理績效、基本醫療和公共衛生服務的數量和質量、服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標對基層醫療衛生機構進行綜合量化考核，并將考核結果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當獎勵。加強對基層醫療衛生機構內部管理督促、指導，強化收支管理，嚴格成本核算和控制。績效考核目前暫按照衛生廳、財政廳《關于印發四川省基層醫療衛生機構績效考核辦法（試行）的通知》（川衛辦發〔2010〕142號）文件執行，以后逐步完善。

（五）充分調動醫務人員積極性。實施基本藥物制度后，要保障基層醫務人員合理收入水平不降低。要指導基層醫療衛生機構堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜，適當拉開收入差距；建立以崗位責任和績效為基礎、以服務數量和質量以及服務對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結果與實施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關政策時要充分聽取基層醫療衛生機構工作人員的意見。要 向基層醫務人員提供更多的培養培訓機會，對長期在基層工作的衛生技術人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜，及時幫助解決實際困難。要加強政策宣傳，使廣大醫務人員理解、支持和積極參與基層醫療衛生機構改革。

四、多渠道加大對鄉村醫生的補助力度

對村衛生室主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。衛生部門要在核定村衛生室承擔公共衛生服務項目和服務人口數量能力的基礎上，安排一定比例的基本公共衛生服務工作量由村衛生室承擔，并落實相應經費。各地在推進醫保門診統籌工作中，可以將符合條件的村衛生室門診服務納入新農合報銷范圍。開展新型農村社會養老保險試點的地區要積極引導鄉村醫生參加新型農村養老保險。

為進一步加強和鞏固鄉村醫療衛生服務體系，結合實施國家基本藥物制度和推進農村基層公共衛生事業建設的需要，省財政自2010年起對村醫給予一定補助。各地根據自身財力狀況，可適當提高補助標準，并可根據村衛生室服務水平，對達到執業醫師和執業助理醫師水平的村醫給予適當傾斜。

同時，鼓勵各地在房屋建設、設備購置以及人員培訓等方面對村衛生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉村醫生進行補助。有條件的地方可以將實行鄉村一體化的村衛生室納入基本藥物制度實施范圍并落實補償政策。

對非政府舉辦的基層醫療衛生機構，各地要通過政府購買服務等方式對其承擔的公共衛生服務給予合理補助，并將其中符合條件的機構納入醫 保定點范圍，執行與政府辦基層醫療衛生機構相同的醫保支付和報銷政策。

五、建立健全基層醫療衛生機構補償機制的工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立健全基層醫療衛生機構補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革的關鍵環節抓緊抓好，將政府補助資金納入財政預算和基建支出計劃足額安排，及時調整醫療服務收費項目和醫保支付政策，盡快建立起穩定、長效、合理的基層醫療衛生機構補償機制。

（二）落實補償責任。省人民政府對建立基層醫療衛生機構補償機制、保障基層醫療衛生機構正常運行和醫務人員合理待遇水平負總責。市、縣級人民政府要在預算中足額安排并及時撥付應由本級財政按規定負擔的補助資金，認真落實調整后的醫療服務收費和醫保政策。各級財政可采取先預撥后結算的方式及時下達補助資金，保障基本藥物制度按計劃進度順利實施。

（三）強化督促指導。省深化醫藥衛生體制改革領導小組成員單位要按照職責分工，加強對各地工作的檢查指導，定期進行考核，及時總結經驗，不斷改進工作和完善政策措施。

第三篇：四川省人民政府辦公廳轉發省勞動人事廳貫徹執行《國務院辦公廳批

【發布單位】82102 【發布文號】

【發布日期】1983-09-26 【生效日期】1983-09-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳轉發省勞動人事廳貫徹執行

《國務院辦公廳批轉勞動人事部關于落實西藏離休退休

人員跨省安置問題的請示的通知》的意見

（1983年9月26日川辦發〔1983〕65號）

省人民政府：

根據《國務院辦公廳批轉勞動人事部關于落實西藏離休退休人員跨省安置問題的請示的通知》（即國辦發〔1983〕33號文），我省將陸續接收安置一部分西藏離休、退休干部和退休工人。這些同志由內地到邊疆高寒山區工作，有的已達三十年以上，對發展西藏的政治、經濟和科學文教事業，維護民族團結，捍衛祖國統一，培養當地民族干部，都做出了重要貢獻。他們離休、退休后，由于年老體弱，身體不能適應高寒缺氧的氣候條件，將逐步返回內地，我們應當熱情歡迎，給予妥善安置。現結合我省的實際情況，經與省委組織部老干部局和省財政、民政、公安、糧食、城建等有關廳、局研究，現提出如下貫徹意見：

一、一、安置去向問題。

1．對回本人或配偶原籍的地專離休、退休干部，可在原籍的市、州人民政府和地區行署所在地安置；其他離休干部和縣級退休干部，可原籍的縣（市）人民政府所在地安置。

2．到成、渝兩市的要從嚴掌握。退休職工夫妻雙方，一方原籍是成、渝兩市，一方原籍是專縣的，一般應在專縣安置，夫妻雙方都是外省籍，其子女全部在我省工作，既有在成、渝兩市，又有在專縣工作的，一般應在專縣安置。對個別有特殊困難的，可予以照顧。

二、二、接收安置問題。根據國辦發〔1983〕33號和川委辦〔1983〕35號文件精神，對各級各單位（含企業）的離休干部和退休的縣級以上（含縣級）干部，由接收地區的市、地、州委組織部門接收安置；黨政機關、群眾團體和事業單位的退休工人，由接收地區的縣級民政部門接收安置；黨政機關、群眾團體、企業、事業單位的其他退休干部和企業單位的退休工人，分別由接收安置地區的人事、勞動部門接收安置。

三、三、管理問題。離休干部和退休的縣級以上（含縣級）干部，由接收地區的組織部門和安置單位負責管理。其他退休干部、工人安置到配偶；子女工作居住地的，由配偶、子女所在工作單位負責管理；配偶、子女不在我省工作，回四川原籍安置的，由接收地區的縣（市）人民政府指定有關的鄉、鎮、街道辦事處管理。他們的政治、生活待遇與當地離休、退休干部、工人同樣對待。

四、四、住房問題。離休、退休干部和退休工人需要解決住房的，其房屋修繕費和建房費，由西藏原單位負擔，并由西藏與接收地區的有關部門聯系安排辦理。具體辦法可按以下不同情況確定。

1．離休、退休干部，退休工人，已有住房需要維修、擴建的，維修費用由西藏負責支付，維修、擴建任務由當地房產部門承擔。

2．離休、退休干部，退休工人的配偶、子女所在工作單位有住房可以調劑或有建房能力的，可由西藏與之協商，投資部分經費，分房時按當地規定給予調劑解決。

3．安置離休、退休干部和退休工人時，如安置地區有商品房出售的，可由西藏出錢購買，使用權歸離休、退休干部和退休工人并按當地房管部門租金規定，繳納房租。房產權歸安置地區的房管部門。

4．需新修住房的，由西藏會同安置地區的組織、勞動、人事、民政部門與房管規劃部門聯系辦理。其住房面積和造價標準，按當地同級在職職工的水平確定。房屋分配亦由房管部門統籌安排。新建住房所需木材、水泥、鋼材三大指標，均包括在省計經委每年下達給各地區、各部門的指標之內。

五、五、經費問題。按照國辦發〔1982〕36號和國辦發〔1983〕33號文規定，離休干部的所有經費和退休、退職干部、工人的退休費、退職生活費、醫藥費、困難補助費等一切費用，在西藏未確定統一撥交單位之前，暫由離休、退休干部和退休工人的原單位，直接負責分別支付給離休、退休干部和退休工人。在西藏確定統一的撥交單位后，經費由西藏統一的撥交單位按以下辦法撥付：離休干部和縣級（含縣級）以上退休干部，按年撥給安置地負責管理的組織部門；黨政機關、群眾團體和事業單位的退休工人，按年撥給安置地的縣民政部門；其他退休干部、工人按年撥給安置地基層管理單位（即退休職工子女或配偶的工作單位或指定的管理單位）。年初預撥，年終結算。

六、六、隨遷家屬問題。隨離休、退休干部和退休工人共同生活吃商品糧的無工作的配偶、子女和由其供養并在一起生活的其他直系親屬可以隨遷。

離休、退休干部、退休工人，在安置落實以后，身邊無子女的，可商請安置地區的勞動、人事部門調一名已工作的子女到安置地區工作。

七、七、安置辦法及戶口、糧食關系的辦理問題。

離休、退休干部和退休工人的安置辦法，由西藏自治區或西藏縣以上組織、人事、勞動部門攜帶離休和退休干部、工人的安置材料，直接與我省接收安置地區的市、地、州、縣組織、人事、勞動、民政部門聯系確定，在住房落實以后，再正式辦理安置手續。戶口，由接收安置地區的公安部門，憑當地縣（市）以上的組織、人事、勞動、民政部門同意接收安置的通知，給予辦理。糧食部門根據戶口辦理糧油關系。

以上意見，如無不妥，請批轉各市、地、州、縣（市）及有關部門執行。

注：國辦發〔1983〕33號文件略

四川省勞動人事廳

一九八三年九月十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：四川省人民政府辦公廳關于轉發四川省民族地區旅游產業發展規劃(專題

【發布單位】四川省人民政府 【發布文號】川辦發[2008]20號 【發布日期】2008-04-22 【生效日期】2008-04-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關于轉發四川省民族地區旅游產業發展規劃（2008―2012年）的通知

(川辦發[2008]20號)

各市（州）人民政府，省直各部門：

《四川省民族地區旅游產業發展規劃（2008－2012年）》已經省政府同意，現予轉發，請結合本地、本部門實際認真組織實施。

二○○八年四月二十二日

四川省民族地區旅游產業發展規劃

（2008－2012年）

我省民族地區幅員廣闊，擁有眾多品位高、吸引力強的自然和文化旅游資源，是全省旅游發展潛力最大的地區，也是建設西部旅游經濟發展高地的重要支撐。加快民族地區旅游產業的發展，有利于優化產業結構，促進經濟社會可持續發展；有利于提高農牧民收入，實現旅游增收致富，富民惠民；有利于繁榮民族文化，保護和傳承優秀的民族文化遺產；有利于對外開放，轉變觀念，改善發展環境，促進民族地區穩定與和諧。為加快我省民族地區旅游產業發展，特制定本規劃。

一、發展現狀

（一）分布范圍。

我省是一個多民族的省份。現有56個民族，其中，少數民族55個，世居少數民族14個，是全國第二大藏區、最大的彝族聚居區和唯一的羌族聚居區。民族自治地方有甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州和樂山市馬邊彝族自治縣及峨邊彝族自治縣、綿陽市北川羌族自治縣等三州三縣，另有米易、鹽邊、平武、石棉、仁和、金口河等6個民族待遇縣（區）及98個民族鄉。

（二）旅游資源。

我省世界級、國家級旅游資源多數分布在民族地區，僅三州現有3處世界遺產，占全省的60%；4處列入聯合國《人與生物圈保護網絡》自然保護區，占全省的100%；10個國家級自然保護區，占全省的45%；5個國家地質公園，占全省的50%；5個國家級風景名勝區，占全省的33%；1個國家5A級旅游景區，占全省的33%；5個國家級森林公園，占全省的18%；17處國家級文物保護單位，占全省的13%。

（三）產業情況。

我省民族地區旅游產業初具規模。阿壩州在九黃機場通航后，客源結構優化，成為我省旅游發展又好又快的地區，進入轉型升級階段；涼山州西昌市成功創建為中國優秀旅游城市，帶動全州旅游規模實現了突破式增長；甘孜州入境旅游者尤其是歐美旅游者人次在全省位居前列，康定機場正式通航后，潛在優勢將加快轉變為現實優勢。2007年三州接待旅游者2032萬人次，占全省11%，旅游總收入為131億元，占全省11%；接待入境旅游者58萬人次，占全省34%；旅游外匯收入1?6億美元，占全省31%。

但是，由于客觀條件和歷史發展等原因，我省民族地區經濟欠發達，基礎設施薄弱，發展條件較差，區域間發展不平衡，旅游資源優勢和潛力尚未得到充分發揮，旅游產業還未成為主導產業，在帶動民族地區經濟社會發展、促進人民群眾脫貧致富、擴大對外開放、維護社會穩定等方面的作用還未充分顯現。

二、發展思路

（一）指導思想。

以黨的十七大精神和省九次黨代會、省委九屆四次全會精神為指導，深入貫徹科學發展觀，以富民惠民、建設民族地區小康社會為目標，充分利用民族地區獨特的生態資源和豐厚的文化資源，把旅游與文化、歷史、生態結合起來，加快民族地區旅游產業的發展，促進產業結構優化，促進農牧民增收致富，促進民族文化繁榮，促進對外開放，促進民族地區環境、經濟、社會全面協調可持續發展。

（二）基本原則。

1?堅持政府主導、企業主體、市場化運作原則。加強組織領導，加大協調力度，在政策法規、戰略規劃、基礎設施建設、市場監管、形象宣傳、公共服務、安全保障等方面發揮政府的主導作用。充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，在旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等領域發揮企業的主體作用。

2?堅持資源利益共享、富民惠民原則。充分發揮旅游就業容量大、門檻低的特點，促進就業、增收致富。發揮旅游惠民作用，建立資源開發利益共享機制，協調和處理好政府、旅游開發主體和當地農牧民的利益關系，促進旅游資源就地轉化，完善旅游產品，規范旅游服務，滿足不斷增長的旅游需求。

3?堅持資源開發和生態保護并重原則。始終堅持保護第一、開發服從保護的方針，尊重民族民俗文化和習慣，抓好自然生態、歷史文化、自然和文化遺產及非物質文化遺產等資源的保護工作，保護好生態環境，促進傳統文化與現代文化的有機融合，加快資源科學開發，創新資源開發模式，實現旅游產業的可持續發展。

4?堅持統籌協調發展原則。旅游發展主動融入民族地區經濟社會發展大局，與民族地區民生工程中的旅游發展相銜接，加強旅游與交通、建設、林業、國土資源、環保、文化、宣傳、教育、招商等方面對接與整合，促進旅游產業化，實現一二三產業良性互動、協調發展。

（三）發展目標。

2012年，三州及其他民族地區實現旅游總收入突破425億元，占全省17%，與2007年相比翻一番多，增加2?24倍，年均增長速度達到25%以上，接待旅游者達到4330萬人次；其中，接待入境旅游者142萬人次，旅游外匯收入4億美元，占全省40%；基本建成世界級生態旅游目的地。其中：阿壩州，實現接待旅游者達1800萬人次，旅游總收入達234億元；其中，接待入境旅游者115萬人次、旅游外匯收入3億美元；建成中國旅游第一州。涼山州，實現接待旅游者達1500萬人次，旅游總收入達到81億元；其中，接待入境旅游者2萬人次、旅游外匯收入500萬美元；建成中國彝族風情最濃的陽光休閑度假旅游目的地。甘孜州，實現接待旅游者達1030萬人次，旅游總收入達100億元；其中，接待入境旅游者25萬人次、旅游外匯收入9500萬美元；基本建成中國香格里拉生態旅游核心區。其他民族地區。到2012年，力爭旅游總收入在2007年4?5億元的基礎上翻一番，達到10億元。

（四）總體布局。

根據資源特征和開發條件，以旅游線路為依托，圍繞旅游景區、旅游城鎮、旅游通道三個環節，形成“54321”的規劃布局。

5條精品線路：九環線、川西環線、“重走長征路”紅色旅游線、香格里拉環線、大小涼山環線；

4大旅游經濟區：大九寨國際休閑度假旅游區、大熊貓生態文化旅游區、香格里拉文化生態旅游區、彝族文化休閑度假旅游區；

3個旅游集散中心：以九黃機場、西昌機場、康定機場為依托建設旅游集散中心；

21個重點旅游景區：以九寨溝、邛海、海螺溝等形成比較完善的世界級、國家級旅游景區體系；

10個特色旅游城鎮：以九寨溝縣漳扎鎮、普格縣螺髻山鎮、丹巴縣章谷鎮等基本建成民族地區功能齊全、特色鮮明的旅游城鎮。

三、重點工作

（一）完善旅游規劃與項目策劃開發。

1?圍繞線路完善旅游規劃。科學編制旅游城鎮、旅游景區規劃，旅游規劃應符合土地利用總體規劃和城鄉總體規劃，并加強旅游規劃與自然生態保護區、文化文物保護區、風景名勝區等規劃的協調。加快修編阿壩州、涼山州、甘孜州旅游發展總體規劃，完善環貢嘎山兩小時旅游圈規劃體系，加快推進香格里拉生態旅游區規劃制定；完善21個重點旅游景區、10個特色旅游城鎮的旅游規劃編制；啟動川西環線旅游要素整合方案制定，編制香格里拉環線、大小涼山旅游環線以及10條精品旅游小環線要素整合方案。加大各級各類文化資源，包括文化遺產、非物質文化遺產等的保護利用規劃力度。推動九環線和“重走長征路”紅色旅游線線路統籌的實施。各級政府要從財政預算中安排專項經費用于規劃編制，并認真組織實施。

2?策劃和開發重大旅游項目。依托民族地區旅游資源優勢，每年策劃、推出3－5個條件好、市場潛力大的重大旅游項目，建立民族地區旅游招商項目庫；省、州積極搭建旅游融資平臺，實施旅游產業鏈招商，鼓勵和吸引多種經濟成分投入民族地區旅游產業，逐步健全多元化的投融資機制，實現旅游資本市場供需的有效對接；做好重大項目的跟蹤落實，推動項目建設和旅游經濟區的形成，培育和做大做強旅游骨干企業，促進區域旅游產業集群發展和整體升級。

（二）加快旅游基礎設施建設。

1?加強旅游交通和配套服務設施建設。按照建設西部經濟發展高地的綜合交通樞紐發展規劃，加快九黃機場、西昌機場、康定機場等3個旅游集散中心建設，爭取開設九黃機場航空口岸，完善康定機場旅游配套服務設施；加快稻城亞丁機場、馬爾康機場、成都－九寨溝－甘肅哈達鋪鐵路建設，加快成昆鐵路復線立項和開工建設；加快旅游景區、城鎮、通道的公路建設，重點加快雅西高速公路、西攀高速公路建設和瀘沽湖－亞丁等公路建設，以及康東路、G318－G317連接線改造升級，積極爭取中央對G318、G317線改造升級的支持，推動我省民族地區與云南、西藏、甘肅、青海等周邊省區聯動發展的旅游交通環線建設。按照《四川省旅游道路建設標準》、《四川省旅游標志標牌設置標準》，完善旅游線路上的旅游標志標牌、旅游服務區、緊急救援及基本醫療設施、安全設施、汽車營地、旅游汽車租賃維修等配套設施建設，實現手機信號全覆蓋，完善沿線旅游信息化服務系統。加快旅游景區文化設施和環境保護設施建設。

2?加快旅游城鎮建設。按照規劃和標準，突出民族地區地域特色文化，加快松潘、鹽源、康定等旅游強縣建設；完善和提升城鎮現代旅游功能，加快建設阿壩州漳扎鎮、川主寺鎮、日隆鎮、耿達鎮，涼山州螺髻山鎮、瀘沽湖鎮、雷波黃瑯水鄉古鎮，甘孜州磨西鎮、新都橋鎮、章谷鎮等10個特色旅游小城鎮。爭取申報一批國家和省級歷史文化名鎮（村）。

3?加快旅游飯店服務設施建設。重點發展經濟型酒店、汽車旅館。加快星級飯店的提檔升級，突出民族特色，滿足游客的多層次、個性化服務需求。力爭建成4家五星級飯店、12家四星級飯店、40家以上經濟型酒店和汽車旅館。

（三）著力打造旅游精品。

1?開發和建設21個精品旅游景區。按照《四川省旅游景區建設標準》，繼續完善大九寨國際休閑度假旅游區，做優“九寨、黃龍”國際品牌；推動建成大熊貓生態文化旅游區，做精“大熊貓”國際品牌；加速建設香格里拉文化生態旅游區，做強“香格里拉”國際品牌；加快建設彝族文化休閑度假旅游區，做響“陽光度假”品牌。以四大旅游經濟區為依托，建設精品景區。阿壩州重點建好九寨溝、黃龍、臥龍、四姑娘山、達古冰川、疊溪－松坪溝、川西北黃河大草原、卓克基官寨等8個旅游景區；涼山州重點建好邛海－瀘山、螺髻山、溪洛渡－馬湖、瀘沽湖、會理古城、彝海結盟等6個旅游景區；甘孜州重點建好海螺溝、跑馬山－木格措、九龍伍須海、甲居藏寨、稻城亞丁、措普國家森林公園、瀘定鐵索橋等7個旅游景區。

2?著力建設10條精品旅游小環線。以自然生態和原生性文化為基礎，在環境承載范圍內，以加強環保、節約資源為重點，合理設計旅游線路。以5條精品線路為主線，重點建設九寨溝－松潘古城生態文化體驗旅游線、臥龍－四姑娘山－夾金山生態旅游線、卓克基官寨－桃坪羌寨藏羌文化風情體驗旅游線、達古冰川－紅原－若爾蓋雪山草地紅色體驗旅游線、西昌邛海－航天城－螺髻山休閑度假旅游線、西昌邛海－瀘沽湖陽光體驗旅游線、木里?洛克九百里旅游線、海螺溝－跑馬山－木格措冰川溫泉浪漫休閑旅游線、丹巴甲居－瀘定鐵索橋康巴風情體驗旅游線、香格里拉－太陽谷生態?文化探秘旅游線等10條旅游小環線。

3?圍繞“長征豐碑”主題，使紅色旅游與民族文化旅游、生態旅游緊密結合。以“重走長征路”紅色旅游線為統領，充分發揮政府、企業、居民與從業人員三個主體的積極作用，圍繞旅游線路的旅游景區、旅游城鎮和旅游通道三大環節，規劃建設旅游形象、旅游功能和旅游機制，整合旅游線路各方要素，提升旅游線路整體競爭力和吸引力，使紅色旅游發展與沿線經濟社會協調發展、富民惠民結合起來，使紅色旅游成為帶動民族地區發展的優勢特色產業，促進區域經濟社會發展。

（四）推進民族文化旅游建設。

1?保護民族文化旅游資源。大力保護和充分利用民族地區豐厚的物質文化遺產和非物質文化遺產，充分挖掘民族文化內涵。申報和建立民族文化生態保護區，強化文化資源對旅游發展和經濟社會發展的支撐作用。重視藏、羌、彝等民族文化的挖掘、整理、研究和保護，開展民族地區民間傳說和英雄故事的整理編輯和出版工作，創作和推出一批反映我省民族地區文化風情的歌舞、影視、戲劇作品。做好世界自然、文化遺產的基礎工作，重點做好藏羌碉樓村寨等遺產的申報，同時做好貢嘎山－海子山－稻城亞丁自然遺產、瀘沽湖自然與文化遺產、《康定情歌》和《格薩爾王》非物質文化遺產等的備選工作。

2?開發民族特色文化旅游產品。突出民族文化，展示民族特色的生產和生活方式，增加民族文化旅游的魅力和市場競爭力。規劃和建設一批民族文化展示場館、民族文化旅游景區。在民族地區積極推廣民族文化體驗“五個一”，讓游客在文化旅游活動中“游覽一個民族村寨，觀賞一臺民族歌舞，品嘗一頓民族風味，購買一件民族商品，過上一次民族節日”。抓住文化部中國對外文化集團公司支持甘孜州圍繞康定情歌品牌，打造跑馬山國際轉山會的機遇，打造民族文化產業長廊，開發系列文化旅游產品。支持專家、學者開展民族文化旅游研究，努力推進理論研究成果的產業化。

3?策劃包裝一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目。將民俗、節慶活動打造為特色旅游產品，鼓勵發展旅游演藝團體，打造旅游文藝演出品牌。擴大阿壩州《藏謎》、涼山州《火?圖騰》、甘孜州《圣潔甘孜?情歌故鄉》等民族旅游商演劇目的市場影響力，力爭再培育、挖掘一批原生態、高品質民族旅游品牌劇目。

（五）實施牧（農、林）家樂工程。

1?加快發展民族地區牧（農、林）家樂。民族村寨、民居是民族本土的基本生產、生活單元。實施民族地區“百千萬”牧（農、林）家樂工程，建設好100個特色牧（農、林）家樂示范鄉、1000個特色牧（農、林）家樂示范村、10000個特色牧（農、林）家樂示范戶，規劃布局好一批“藏家樂”、“羌家樂”、“彝家樂”和特色家庭旅館。抓好富民安康工程、藏區民生工程的落實，實現旅游脫貧致富、富民惠民。每年在三州各選擇一個旅游資源豐富的縣，以牧（農、林）家樂工程為切入點開展旅游扶貧示范工作。

2?促進旅游富民惠民。以政府為主導，整合新農村建設、城鄉統籌和扶貧、以工代賑等政策資源，推進村寨基礎設施建設，改善農牧民生產條件和生活環境；分批、分類培訓從業人員，提高農牧民增收致富的技能。以農牧民為主體，按照標準要求，改善民居內部的住房、廚房、衛生間、消防等設施，購置家電設備，改善農牧民的現代生活條件和水平，豐富物質和精神文化生活；牧（農、林）家樂經營與放牧、務農互為補充、互為促進，形成適合自身家庭特點的產業支撐和收入來源。

3?鼓勵、扶持民族地區牧（農、林）家樂發展。各級政府要做好規劃、指導和服務工作，著力幫助解決牧（農、林）家樂小額貸款、稅收優惠、道路、通訊、水電、廣播電視等問題；對“藏家樂”、“羌家樂”、“彝家樂”和特色家庭旅館的旅游從業人員，免費培訓普通話、外語、衛生健康、烹飪技術、接待禮儀等旅游服務實用知識和基本規范；加強規范化和標準化建設指導，建立民族地區家庭旅游經營的新模式，帶動當地居民致富。

（六）開發民族旅游商品。

1?開發民族特色旅游商品。充分發揮企業主體的作用，適應市場需求，設計、生產、包裝具有民族和地方特色的旅游商品，挖掘、保護、傳承民間手工技藝，重點發展民族手工藝品、土特產品、民族民間生活和節慶用品，促進旅游商品特色化、多樣化、系列化、規模化。

2?規劃建設民族特色旅游商品市場。結合地方商業網點規劃，在阿壩州形成8個民族文化旅游商品市場，在涼山州形成6個民族文化旅游商品市場，在甘孜州形成6個民族文化旅游商品市場。

3?開發具有民族、地方特色的餐飲。完善九環線特色餐飲點布局，提高旅游餐飲點的餐飲質量和服務水平；加大川西環線、大小涼山環線、香格里拉環線、“重走長征路”紅色旅游線等旅游餐飲服務設施建設。培育、形成各具特色的餐飲品牌。

（七）強化旅游宣傳促銷。

1?強化旅游品牌和線路營銷。圍繞九寨黃龍、大熊貓、香格里拉、陽光度假等旅游品牌和5條精品線路，制定民族地區旅游營銷規劃及宣傳促銷計劃；組織系列特色鮮明、有影響的旅游宣傳促銷活動；制定優惠政策，支持民族地區積極參加國內外旅交會、旅游會展等大型活動；加強網絡營銷，完善民族地區旅游外文網頁建設，開展大型網絡宣傳推廣活動。

2?做大、做響一批民族旅游節慶活動。著重包裝策劃好阿壩州的國際熊貓節、涼山州的彝族國際火把節和甘孜州的中國康定情歌節等特色旅游節慶活動，培育成世界性旅游節慶，提高民族地區和我省的美譽度、知名度。

3?推進營銷整合。整合政府、旅游企業、航空公司與媒體的營銷資源，建立聯合促銷機制，密切民族地區之間、民族地區與周邊地區之間的宣傳促銷合作，形成政府主導、企業主體、各方聯合、市場化運作的宣傳促銷格局。

（八）優化旅游發展環境。

1?優化旅游投融資環境。可將景區門票收入作為擔保或質押進行融資，積極引入國際國內資本，用于旅游景區資源保護和開發建設。探索實行收費還貸等優惠政策，吸引國內外大集團、大企業參與民族地區基礎設施、旅游重大項目建設和旅游資源開發。

2?加強旅游人才隊伍建設。制定優惠政策，吸引優秀旅游人才參與民族地區旅游發展。加強國家級景區和世界遺產地與國際相關組織的人才交流合作。突出抓好分管旅游工作的領導干部、旅游行政管理部門人員、旅游執法人員、旅游教育師資和旅游從業人員的專題培訓，著力加強導游、講解員的普通話和外語培訓。

3?強化旅游市場綜合治理。按照屬地管理原則，健全旅游聯合執法機制，探索建立綜合執法體系。重點加強交通、購物、文藝演出、旅行社、導游等綜合整治，建立行政執法、社會監督、輿論監督、游客監督相結合的旅游質量監督網絡。充分發揮工商等行政執法垂直管理部門作用，加大對旅游市場的監管力度。發揮涉旅行業協會作用，強化標準指導，加強維權、自律、服務和協調，規范經營，誠信服務，提升旅游服務品質。強化規范服務，營造良好的旅游環境，切實維護游客利益。

4?打造安全旅游目的地。完善民族地區旅游突發事件應急處置機制。加強景區警務室建設，切實維護旅游景區治安秩序。強化旅游景區安全設施尤其是交通安全設施建設，切實加強對旅游交通工具資質、車況和司乘人員管理，抓好高原山地急救，食品衛生監管體系，旅游景區、賓館飯店和家庭旅館等場所消防設施建設。完善民族地區自駕車旅游安全服務保障體系。推廣旅游者人身財產意外保險。做好索道、游樂等特種設施設備的安全管理。

四、政策和措施

（一）扶持政策。

1?圍繞產業發展特別是資源開發和旅游經濟發展的需要，大力發展民族地區公路、鐵路等交通基礎設施建設。

2?省政府及相關部門要加大對民族地區基礎設施、生態環保、職業教育、醫療衛生、信息化、宣傳設施等方面的資金投入和項目扶持力度。省旅游發展專項資金要增大對民族地區旅游規劃、宣傳促銷、人才培訓、旅游標準化和信息化等方面的扶持力度，逐年提高投入比重。

3?民族地區旅游企業，包括旅游資源經營性企業、旅游接待企業（旅行社、星級飯店、旅游車公司）、旅游商品生產經營企業等，享受《四川省人民政府關于做強做大旅游企業加快旅游產業發展實施意見》中培育旅游骨干企業的財稅、金融、土地、產業、交通運輸、獎勵等扶持引導政策。

4?開展直通車服務，營造良好政務環境。凡符合規劃的民族地區旅游企業的項目審核等，政府相關職能部門要盡可能減少辦事環節，提供“一站式”全流程服務，實行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，在規定時間內優先辦理項目審核事項。

5?積極開展全省民族地區人才培養和交流。注重本土旅游人才培養，重點支持三州辦好旅游職業學校，開展旅游支教活動。根據民族地區的需求，每年選派一批政治堅定、業務熟練、能力突出的干部開展雙向交流掛職，幫助民族地區加快旅游產業發展。

6?對重點旅游景區可以授權景區管理機構代行縣級政府管理職能，統一管理景區內相關事務。

（二）組織保障。

1?加強領導。

民族地區旅游發展中需要解決的重大問題由省旅游產業發展領導小組負責協調解決。民族地區各級政府是推動當地旅游發展的責任主體，各州、縣（市）政府要高度重視旅游產業發展，加強領導，推動發展。省直各部門根據各自職責，發揮各自優勢，密切配合，形成合力，加強對民族地區旅游發展的幫扶、指導。

2?目標考核。

要把民族地區旅游發展納入省政府目標管理，健全民族地區旅游產業評價考核制度。民族地區州、縣（市）政府和省直各部門要加強配合，上下聯動，把民族地區旅游產業發展規劃中的8個方面25個類別60個具體項目納入本地區、本部門工作計劃，逐級建立目標責任制，按照任務分解表落實項目、細化任務、平衡資金、明確責任，積極實施，確保成效。

附件：1?四川省民族地區旅游產業發展主要任務分解表

2?《四川省民族地區旅游產業發展規劃》實施方案暨2008年工作重點

附件2

《四川省民族地區旅游產業發展規劃》實施方案暨2008年工作重點

《四川省民族地區旅游產業發展規劃》（2008－2012年）（以下簡稱《規劃》）是今后五年指導我省民族地區旅游產業發展的綱領性文件，為確保《規劃》貫徹落實，加快我省民族地區旅游產業發展，特制定本《規劃》實施方案。

一、五年總體目標任務

《規劃》制定的發展目標。到2012年，將我省民族地區基本建成世界級生態旅游目的地。《規劃》實施的主要任務：8個方面、25個類別、60個具體項目。

（一）“旅游規劃”任務。完善3個州旅游總規、21個景區規劃、10個城鎮規劃、14條線路產品規劃和包裝旅游項目等項目。

（二）“旅游基礎設施”任務。建設和完善機場、鐵路、公路、旅游城鎮、旅游配套服務設施等項目。

（三）“打造旅游精品”任務。建設21個精品旅游景區、10條精品旅游小環線，發展紅色旅游等項目。

（四）“民族文化旅游建設”任務。世界遺產申報與備選工作、推廣民族文化體驗“五個一”工程、策劃包裝旅游商演劇目等項目。

（五）“實施牧（農、林）家樂工程”任務。在民族地區實施“百千萬”牧（農、林）家樂工程項目。

（六）“民族文化旅游商品”任務。開發民族特色旅游商品、民族文化旅游商品市場等項目。

（七）“宣傳促銷”任務。旅游品牌和線路營銷、民族旅游節慶活動等項目。

（八）“優化發展環境”任務。人才隊伍建設、旅游市場綜合治理、安全旅游目的地等項目。按照統籌規劃，整體推進，重點突破的原則，分期分批分重點實施。2008年正式啟動《規劃》，前三年為建設實施年，后兩年為完善提升年，五年內完成《規劃》總體目標。

二、責任落實

民族地區各級政府是《規劃》的實施主體，省直各部門根據職能幫扶、指導《規劃》的實施。

（一）地方政府責任。市（州）、縣（市、區）政府：是《規劃》實施的主體，負責本地區旅游產業發展和項目的實施，按期完成相關任務。

（二）省直有關部門責任。

1?省民委：負責指導幫助民族地區旅游發展相關政策研究，協調項目、資金、政策落實。

2?省發展改革委：負責指導支持統籌民族地區旅游規劃和國民經濟發展規劃銜接，對民族地區基礎設施、紅色旅游等項目資金給予傾斜。

3?省經委：負責指導幫助開發民族文化旅游商品。

4?省教育廳：負責指導幫助民族地區旅游職業教育發展和人才培訓等工作。

5?省財政廳：負責指導幫助按照規劃加大對民族地區旅游產業發展的投入，增加旅游公益性項目的扶持力度。

6?省國土資源廳：負責指導幫助按有關規定，將民族地區旅游項目用地列入土地利用規劃確定的建設用地范圍，納入土地利用計劃，依法保障用地；指導支持民族地區地質公園的保護建設利用和重要景區地質災害的防治。

7?省建設廳：負責指導幫助民族地區風景名勝區和城鎮規劃的編制與完善；推進精品旅游景區和旅游城鎮建設；加快世界自然遺產申報和備選工作。

8?省交通廳：負責指導支持民族地區旅游通道的公路及其配套服務設施建設和旅游交通安全等工作。

9?省農業廳、省畜牧食品局：負責指導幫助實施民族地區牧（農）家樂工程等工作。

10?省林業廳：負責指導幫助民族地區自然保護區和森林公園總體規劃的編制與開發，指導幫助實施民族地區林家樂工程，推進森林、濕地生態旅游業發展。

11?省商務廳：負責指導幫助民族地區的旅游商品市場及網點建設。

12?省文化廳、文物局：負責指導民族地區世界文化遺產和非物質文化遺產等的申報和備選工作；幫助策劃打造一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目和旅游節慶活動等，豐富弘揚民族文化內涵，充實文化項目。

13?省旅游局：負責指導幫助民族地區旅游發展的綜合協調工作，民族地區旅游發展總體規劃和線路產品規劃編制；旅游標準化創建指導、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓等工作。

14?省環保局：負責指導幫助民族地區生態環境保護和生態旅游發展，監督民族地區旅游景區、城鎮、通道等開展環境影響評價和環保設施建設工作。

15?省宗教局：負責指導幫助民族地區宗教方面涉及旅游有關事項的規范和管理。

16?省安監局：負責指導幫助抓好民族地區旅游安全監管。

17?省招商引資局：負責指導幫助包裝推出民族地區重大旅游項目，開展旅游招商引資推介活動。

18?省通信管理局：負責指導幫助民族地區旅游景區、城鎮、通道的通信設施建設。

19?省政府新聞辦：負責指導幫助民族地區旅游對外宣傳工作。

20?省扶貧辦：負責指導幫助開展民族地區旅游扶貧工作，探索建設旅游扶貧示范區。

三、2008年工作重點

重點抓好6個方面，28項任務。

（一）做好12項規劃任務。修編3個旅游發展總體規劃（甘孜州、阿壩州、涼山州）；制定1條旅游線路（九環線）要素整合方案；完善3個旅游城鎮（漳扎鎮、螺髻山鎮、磨西鎮）規劃；包裝策劃3個重大項目；完成1條旅游線路（九環線）統籌，啟動1條旅游線路（“重走長征路”紅色旅游線）實施。（三州政府負責實施；省建設廳、旅游局等幫扶指導）

（二）抓好3項重點基礎設施項目。爭取開設九黃機場航空口岸，完善康定機場旅游配套服務設施建設，啟動成都－九寨溝－甘肅哈達鋪鐵路前期工作。（三州政府負責實施；省交通廳、成都鐵路局等幫扶指導）

（三）啟動1個工程。即民族地區“百千萬”牧（農、林）家樂工程，2008年爭取啟動建設20個特色牧（農、林）家樂示范鄉，其中阿壩州8個、涼山州6個、甘孜州6個；啟動建設200個特色牧（農、林）家樂示范村，其中阿壩州80個、涼山州60個、甘孜州60個；啟動建設2000個特色牧（農、林）家樂示范戶，其中，阿壩州800個、涼山州600個、甘孜州600個。（三州政府負責實施；省農業廳、林業廳、畜牧食品局、旅游局等幫扶指導）

（四）開展3項活動。即民族文化體驗“五個一”活動、干部開展雙向交流掛職活動、旅游人才培訓活動。（三州政府負責實施；省文化廳、旅游局、新聞辦等幫扶指導）

（五）搞好3個節慶。即阿壩州的國際熊貓節、涼山州的彝族國際火把節和甘孜州的中國康定情歌節等特色旅游節慶活動。（三州政府負責實施；省林業廳、文化廳、旅游局、新聞辦等幫扶指導）

（六）建設6個旅游精品。重點完善黃龍、邛海－瀘山、海螺溝等3個精品旅游景區，打造完善漳扎鎮、磨西鎮、螺髻山鎮等3個特色旅游小城鎮。（三州政府負責實施；省建設廳、林業廳、文化廳、旅游局等幫扶指導）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：四川省人民政府辦公廳轉發省公安廳等部門關于加強鄉鎮企業城鎮

【發布單位】82102

【發布文號】川辦發[1994]81號 【發布日期】1994-08-31 【生效日期】1994-08-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳轉發省公安廳等部門關于

加強鄉鎮企業城鎮

（街道）集體企業保安工作意見的通知

（一九九四年八月三十一日川辦發［1994］81號）

省公安廳、省輕工廳、省鄉鎮企業管理局《關于加強鄉鎮企業、城鎮（街道）集體企業保安工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

關于加強鄉鎮企業、城鎮（街道）集體企業保安工作的意見

省人民政府：

黨的十一屆三中全會以來，我省鄉鎮企業、城鎮（街道）集體企業和“三資”企業發展很快，在國民經濟中占有相當比重，有不少地方已成為縣級經濟的主體。由于這些新成長的企業，內部保安工作尚不健全，致使一些企業的事故、案件、糾紛不斷，造成人員和財產損失，影響了生產的正常進行。為了加強這些企業內部的保安工作，保障和促進我省經濟持續、快速、健康發展，特提出如下意見：

一、一、加強領導

企業內部保安工作，不僅關系到企業內部的人員、財產安全，而且也影響到企業的聲譽、經濟效益及本地區的經濟發展和社會穩定。縣、鄉（鎮）政府和街道辦事處及企業主管部門要將此項工作納入議事日程，列入目標管理，同其它工作一樣進行檢查、考核和評比。縣級公安機關和派出所要加強業務指導，經常檢查企業內部保安工作，督促落實各項措施。鑒于“三資”企業的特殊性，其業務指導由縣級和縣級以上公安機關負責。企業的主要領導，在抓經濟效益的同時，也要抓好保安工作。要有一名企業領導分管此項工作，做到組織、人員、制度落實。

二、二、建立健全組織

鄉（鎮）村、社和街道、“三資”企業、私營企業興辦的廠礦、建筑、旅店及大、中型商貿、餐飲、文化、娛樂場所等產業，都可建立與之相適應的保安組織。這些組織是企業抓治安防范、安全保衛工作的專門機構，行政上受企業領導，業務上受公安機關指導。

（一）機構設置。各企業可根據企業規模、人數、地理環境等情況，設立與之相適應的保安組織。企業專職保安人員的配備，一般不超過企業人數的2％。工礦、建筑等生產性企業可聘用一定數量的護廠、護場、護礦人員。服務性行業可聘用一定數量經過公安機關培訓的保安員，但不得私自招聘人員，擅著保安服裝。

（二）嚴格審批手續。企業建立保安組織，由企業提出書面申請，說明企業性質、生產經營規模、職工人數、擬建立理由專職保安人員職數和保衛目標，經企業主管部門簽署意見，報當地公安機關審批。縣以上公安機關對提出申請的單位，應到現場進行考察，符合條件的，要及時批復。企業對保安人員的調換，應征求審批機關意見。新調入和聘用的人員，應由公安機關進行政審和培訓。已成立保安組織的企業，要重新完備審批手續。

（三）保安人員條件。凡從事專職保安工作的人員，必須具備以下條件：

1、堅持四項基本原則，擁護黨的路線、方針、政策，自覺遵守國家法律、政策，沒有犯罪前科的嫌疑；

2、作風正派，責任心強，身體健康；

3、熱愛治安工作，敢于同違法犯罪行為作斗爭；4．年齡18－45歲，高中以上文化程度。

應當選那些責任心強、無犯罪前科和嫌疑的人擔任護廠、護場、護礦人員。

三、三、工作職責

企業內部保安工作要貫徹“預防為主，確保重點，打擊犯罪，保障安全”的宗旨，在工作中要堅持群眾路線，依靠發動群眾搞好單位內部的保安工作。其主要職責是：

（一）對內部職工開展經常性的法制教育和安全生產教育，提高他們遵守國家法律、政策及勞動紀律的自覺性；

（二）制定和完善防火、防盜、防治安災害事故、防破壞的各項措施，經常檢查落實情況，發現隱患，及時處置；

（三）對易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品要嚴格各項管理措施；確保安全；

（四）對發生重大治安災害事故要及時趕赴現場，作好搶險救災工作，并保護好現場，協同有關部門查明原因，處理好善后工作；

（五）對單位內部暫住人口進行管理，做好違法人員的幫教工作，協助公安機關落實對管制、緩刑、假釋、保外就醫、取保候審和監視居住等罪犯和監督考察工作；

（六）及時發現和制止少數人滋擾鬧事，做好矛盾的疏導轉化工作；

（七）協助公安機關查破刑事案件和查處治安案件；

（八）會同所在區域單位搞好社會治安綜合治理工作；

（九）完成公安機關交辦的有關業務工作。

四、四、健全制度

企業保安組織，必須建立以下制度：

（一）請示匯報制度。定期向單位領導和公安機關匯報本單位的保安工作情況，發生重大治安問題應及時報告。

（二）值班制度。門衛和治安值班室要建立24小時值班制度，做好交接班記錄。

（三）安全檢查制度。經常對本單位的治安、安全生產及值班等情況進行檢查，發現問題，提出整改意見。夜間還要根據情況組織必要的巡邏。

五、五、嚴格紀律

（一）企業內部的保安業務工作，必須在公安機關的指導下，依法開展。不得以任何理由，違反有關規定，擅自擴大權力。

（二）企業內部的保安工作，實行企業集體領導、分工負責原則。嚴禁將保安隊伍變成欺壓群眾、為非作歹的工具。一旦發現此類事件，除追究當事人責任，還應追究企業法人代表的責任。

（三）企業內部的保安組織可按規定配備非殺傷性保安器材。

（四）保安人員必須做到：

1、遵守國家法律政策，嚴格依法辦事。

2、熱愛群眾，服務群眾，為群眾多辦好事，不侵犯群眾利益；

3、調查研究，實事求是，重證據不輕信口供，不主觀臆斷、道聽途說、偏聽偏信；

4、文明辦事，不打人罵人、刑訊逼供；

5、辦事公道，廉潔自律，不貪贓枉法、公報私仇；

6、堅守崗位，盡職盡責，吃苦耐勞，不貪生怕死。

六、六、表彰獎勵

對工作成績突出的保安組織和個人，應納入公安機關和行業、企業內部的表彰獎勵范圍。對在與犯罪分子斗爭中負傷和犧牲的保安人員，除宣傳他們的事跡外，還應妥善解決優撫待遇。鑒于保安人員與犯罪分子作斗爭有一定危險性，各企業應給他們進行人身保險，以解除他們的后顧之憂。

以上意見如無不妥，請批轉各地、各部門貫徹執行。

省公安廳 省輕工廳

省鄉鎮企業管理局

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。