第一篇：四川省人民政府辦公廳關于印發《四川省人民政府對各地實施目標管

【發布單位】82102

【發布文號】川辦發[1998]7號 【發布日期】1998-01-26 【生效日期】1998-01-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳關于印發《四川省人民政府對

各地實施目標管理的暫行辦法》的通知

（一九九八年一月二十六日川辦發［1998］7號）

《四川省人民政府關于對各地實施目標管理的暫行辦法》已經省政府同意，現印發你們，請遵照執行。

四川省人民政府對各地實施目標管理的暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為規范省政府對各地實施目標管理的工作，確保政令暢通，保證省政府各項工作目標的完成，促進全省經濟持續、快速、健康發展和社會進步，制定本辦法。

第二條 第二條 目標管理的范圍：各市州人民政府、地區行政公署。

第三條 第三條 目標管理的原則。

（一）各項目標的制定、實施與調控幅度的確定要與國民經濟、社會事業的發展計劃和當年省委、省政府的總體工作安排相一致，保證全省經濟、社會發展目標的實現。

（二）目標的制定、分解和實施中的監控、檢查及年終考評、獎懲，要做到實事求是、客觀公正，以確保目標管理工作的有效實施。

（三）從實際情況出發，對各地目標管理工作實行分類指導。各目標責任人必須對自己所承擔的目標負責，實施目標中發生的問題由各目標責任人協調解決，不能解決的，可逐級上報，直至總目標責任人協調解決。下級必須服從上級的處理意見。

（四）對全年各級目標實施情況，在認真考評的基礎上，嚴格兌現獎懲，充分發揮目標管理的激勵作用，調動各方面的積極性。

第二章 目標管理體系

第四條 第四條 目標管理責任體系。

（一）省政府目標管理工作實行省長負責制，省長為全省目標總責任人，副省長按分工組織全省相關目標的實施。

（二）各市州人民政府、地區行政公署主要領導人為本地目標責任人，對省長負責，其他領導人按分工對本地目標責任人負責，組織本地相關目標的實施。

第五條 第五條 目標管理組織體系。

（一）常務副省長負責目標管理的組織，省政府秘書長、常務副秘書長協助常務副省長具體負責年度目標的制定、分解、實施、考評、獎懲等工作的組織和協調。

（二）省政府目標管理工作小組由省政府常務副秘書長和省計委、經貿委、農工委、統計局等省級有關綜合部門各一位負責同志組成，省政府常務副秘書長任組長。其職責是負責省政府總目標的分解，并做好各地目標制定中的審核、實施中的監控、年終考評等具體工作。日常工作由省政府目標管理辦公室承擔。

（三）納入省政府目標管理的各市州人民政府、地區行政公署為目標責任單位。各目標責任單位必須將目標管理工作列入議事日程，認真組織實施省政府下達的各項目標任務，建立健全管理制度，落實機構和人員負責日常工作。

第三章 目標制定與實施

第六條 第六條 制定目標的依據和要求。各地要依據當年省人民代表大會審議批準的《政府工作報告》對全省當年經濟、社會事業發展目標和各地相應的發展計劃，按照經過努力可以達到的原則，定出當年工作目標。制定目標要把握全局，突出重點，內容明確，體現先進，切實可行，便于考核。

第七條 第七條 綜合目標分為兩項：第一項為經濟、社會發展目標，分若干子項總分為100分，具體項目由省政府根據當年工作需要確定下達。第二項為工作目標，含目標管理、政務調研、信息工作、政務督辦、值班和信訪6項工作，以否定方式從各地目標總分中計扣。

第八條 第八條 目標制定、下達的時間。各地按本辦法第六、七條的要求和當年省政府下達的目標項目于每年2月10日以前制定出本地當年工作目標初步方案報省政府；省政府目標管理工作小組于2月底審核后報送省政府審定下達。

第九條 第九條 目標的分解。各地接省政府下達的目標后，要結合自身工作實際，按照橫向到邊、縱向到底的原則，將目標逐級量化分解落實到各部門、各縣（市、區），并將分解情況報送省政府目標管理辦公室備案。

第十條 第十條 目標的調整。為保證目標的嚴肅性，一般不對目標進行調整。目標在實施過程中，符合以下條件的，可對原定目標進行適當調整。

（一）因不可抗拒的非人為因素使用目標不能實現；

（二）原定目標太低，缺乏激勵作用；

（三）涉及全局性工作任務變化和其他特殊情況。

第十一條 第十一條 單項目標。省政府各部門以省政府名義對各地實行單項目標管理須經分管副省長審核后，報經省政府常務會審議同意，由省政府目標管理辦公室分別向各地下達，納入全年目標統一考評。

第四章 目標監控與考評

第十二條 第十二條 各目標責任單位和目標管理部門要對目標實施全過程進行監控，隨時了解情況，及時協調解決出現的問題和矛盾。對目標實施情況的監控與考評，按照不定期檢查與定期反饋、半年自查和年終考評相結合的辦法進行。

第十三條 第十三條 監控與考評的內容。

（一）省政府下達的各項經濟、社會發展目標執行情況；

（二）工作目標完成情況。

第十四條 第十四條 監控與考評的形式。

（一）不定期檢查與定期反饋。按季向省政府反饋目標執行情況；省政府目標管理辦公室將進行不定期的檢查并定期進行通報。

（二）半年自查。每年7月20日前，各市州人民政府、地區行政公署要按第十三條的要求對目標執行情況進行自查并形成自查報告報送省政府，省政府目標管理工作小組于7月下旬綜合全省情況向省政府寫出半年目標執行情況報告。

（三）年終考評。次年1月30日前，各市州人民政府、地區行政公署按第十三條的要求對目標完成情況進行自查，并向省政府寫出自查報告。

次年2月中旬前，省政府目標管理工作小組將組織有關部門對各市州人民政府、地區行政公署完成上年目標情況進行檢查，在征求各方意見的基礎上，2月底前形成全省目標管理執行情況報告書，提請省政府常務會審定。

第十五條 第十五條 目標考評的具體計分辦法。

（一）經濟、社會發展目標的計分辦法按完成目標的實績進行計分，完成目標115％（含）以上的按基本分的115％計分，未完成目標60％的不計分。

（二）工作目標由省政府辦公廳和省政府目標管理辦公室進行考核和計扣分。

目標管理工作：凡未設專、兼職目標管理工作機構、目標未分解落實、無目標管理工作制度、不及時按規定報送材料的均扣1分；政務調研工作：各地主要負責人全年下基層時間未達到兩個月、全年未寫出1至2篇對工作有指導意義的調研報告的均扣1分；信息報送工作：報送信息采用未達到要求的，每少10％扣1分；政務督辦工作：對省政府及省政府督辦室交辦的政務督辦事項久拖不辦的，每發生一次扣2分，未按時限要求辦理又不說明情況的、按時辦理但不符合要求的，每發生一次均扣1分；值班工作：因無人值班，省政府聯系工作受到影響的，每發生一次扣2分；信訪工作：因機構不落實、人員、經費未落實而影響工作的、未完成上級交辦的信訪工作任務的均扣1分。

（三）單項目標的計分。每項單項目標年底分別由省政府目標管理辦公室根據各地完成目標任務的情況，比照本條第一款的規定計分額的百分之一，計入總分。

（四）調整目標的計分按目標任務調整前原定分值進行計算。

（五）獲獎加分與受批評扣分：

1、獲獎加分。市州人民政府、地區行政公署受到中央、國務院和省委、省政府及中央國家機關各部委表彰的，將分別按0．

5、0．

3、0．1不同檔次加分，同項內容按最高級別計分。

2、受批評扣分。受到黨中央、國務院和省委、省政府及中央國家機關各部委批評的，將分別按0．

5、0．

3、0．1不同檔次扣分，同項內容按最高級別扣分。

第五章 獎懲

第十六條 第十六條 獎懲方式。物質獎勵與精神鼓勵相結合，以精神鼓勵為主，發放獎金與通報表揚相結合，扣減獎金和通報批評相結合。并將目標管理考評結果作為考核領導班子和干部政績以及對干部晉升、調級、使用的重要依據。

第十七條 第十七條 獎金的計發。年度目標管理獎金總額由省政府確定后省財政撥付，凡目標管理考核得分在90分（含）以上的地區，均給予目標管理獎。獎金總額的計算方法：

獎金總額＝考核得分×元／分。

目標管理考核得分在90分（不含）以下的地區不發獎金，并應向省政府寫出書面檢查，省政府予以通報批評。

第十八條 第十八條 獎勵的范圍為市州人民政府和行政公署領導班子成員，各市州人民政府、地區行政公署領導班子人數按省委組織部確定的職數發放。

第十九條 第十九條 對在考核、獎勵中弄虛作假的地區，視情節扣減目標管理獎金，對確實負有責任的領導人視情節扣發個人目標管理獎金并通報批評。

第六章 附則

第二十條 第二十條 本辦法由省政府目標管理辦公室解釋。

第二十一條 第二十一條 本辦法自下發之日起執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關于建立健全基層醫療衛生機構補償

機制的意見

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為確保國家基本藥物制度順利實施，保證基層醫療衛生機構平穩運行和發展，根據《國務院辦公廳關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》（國辦發〔2010〕62號），經省政府同意，現就我省建立健全基層醫療衛生機構補償機制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，要按照保障機構有效運行和健康發展、保障醫務人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，引導基層醫療衛生機構主動轉變運行機制，提高服務質量和效率，發揮好承擔基本公共衛生服務和診療常見病、多發病的功能。

二、建立健全穩定長效的多渠道補償機制

實施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構的人員支出和業務支出等運行成本通過服務收費和政府補助補償。基本醫療服務主要通過醫療保障付費和個人付費補償；基本公共衛生服務通過政府建立的城鄉基本公共衛生服務經費保障機制補償；經常性收支差額由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。各地要按照核定的編制人員數和服務工作量，參照當地事業單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負責其舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構按國家規定核定的基本建設經費、設備購置經費、人員經費和其承擔公共衛生服務的業務經費。按扣除政府補助后的服務成本制定醫療服務價格，體現醫療服務合理成本和技術勞務價值，并逐步調整到位。按上述原則補償后出現的經常性收支差額由政府進行績效考核后予以補助。

（一）落實政府對基層醫療衛生機構的專項補助經費。政府舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構按國家規定核定基本建設和設備購置等發展建設支出，由政府根據基層醫療衛生機構發展建設規劃足額安排。

落實基本公共衛生服務經費。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標準落實基本公共衛生服務經費；2011年起，進一步提高人均經費標準，建立穩定的基本公共衛生服務經費保障機制。衛生、財政部門要健全績效考核機制，根據服務數量和質量等績效將基本公共衛生服務經費及時足額撥付到基層醫療衛生機構。

基層醫療衛生機構承擔的突發公共衛生事件處置任務由同級財政按照服務成本核定補助；承擔重大突發公共衛生事件處置任務的，省級財政給予適當補助。

基層醫療衛生機構人員經費（包括離退休人員經費）、人員培訓和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據政府衛生投入政策、相關人才培養規劃和人員招聘規劃合理安排補助。

（二）調整基層醫療衛生機構收費項目、收費標準和醫保支付政策。調整基層醫療衛生機構收費項目，將現有的掛號費、診查費、注射費（含 靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務成本合并為一般診療費，不再單設藥事服務費，合并項目內容由省價格主管部門會同衛生、人力資源和社會保障等有關部門按國家要求具體規定。一般診療費收費標準全省統一定為10元，新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險對參保（合）對象就醫發生的一般診療費全部由醫保報銷支付，同時要相應提高醫保支付上限標準。調整醫療服務收費及醫保支付政策可在已實施基本藥物制度及已開展基本醫保門診統籌的基層醫療衛生機構先行執行。基層醫療衛生機構其他服務仍按現有項目和標準收費。對已合并到一般診療費里的原收費項目，不得再另行收費或變相收費。衛生、人力資源和社會保障、物價等相關部門要制定具體監管措施，防止基層醫療衛生機構重復收費、分解處方多收費。

（三）落實對基層醫療衛生機構經常性收支差額的補助。落實政府專項補助和調整醫療服務收費后，基層醫療衛生機構的經常性收入仍不足以彌補經常性支出的差額部分，由政府在預算中足額安排，實行先預撥后結算，并建立起穩定的補助渠道和長效補助機制。經常性收支核定和差額補助的具體辦法按《四川省基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度經費補償方案》（川財社〔2010〕15號）有關規定執行。基層醫療衛生機構的收支結余要按規定留用或上繳。具備條件的地區可實行收支兩條線，基本醫療服務等收入全額上繳，開展基本醫療和公共衛生服務所需的經常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進基層醫療衛生機構綜合改革

（一）明確基層醫療衛生機構的功能定位。基層醫療衛生機構主要提 供基本公共衛生服務和基本醫療服務，其診療科目、床位數量、科室設置、人員配備、基礎設施建設和設備配備要與其功能定位相適應。按照衛生部即將制定的指導意見，明確基層醫療衛生機構功能和服務范圍。對服務人口超過3萬人、服務能力已經達到二級醫院標準的基層醫療衛生機構，經縣（市、區）衛生部門申請，市（州）衛生部門根據《四川省綜合醫院評審標準（2010）》評審通過，可將其轉為公立醫院，保留原牌子，對其承擔的基本醫療服務和公共衛生服務可采取購買服務的方式進行補償。鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥等適宜技術和服務。

（二）完善基層醫療衛生機構人事分配制度。要加強基層醫療衛生機構人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉鎮衛生院編制按照《中共四川省委機構編制委員會關于印發〈四川省鄉鎮衛生院機構編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發〔2010〕15號）要求核定落實；社區衛生服務機構按照《四川省城市社區衛生服務機構設置和編制標準實施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區）為單位核定基層醫療衛生機構的總編制，由縣級機構編制部門會同衛生行政部門結合實際工作量統籌安排、動態調整各基層醫療衛生機構的人員編制。在核定編制的基礎上，基層醫療衛生機構實行以科學設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準的崗位設置方案，在崗位總量和相應崗位空缺內，按照國家和省有關規定公開招聘補充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關政策需給予經濟補償的，相關費用由地方政府按國家有關規定統籌研究解決。同時，要按照 省有關規定將基層醫療衛生機構的績效工資制度落實到位。

（三）充分發揮醫保對基層醫療衛生機構綜合改革的促進作用。依托城鄉基層醫療衛生機構，加快推進基本醫保門診統籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫療衛生機構就診費用的報銷比例，進一步引導群眾到基層醫療衛生機構看病就醫。推進醫保付費方式改革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等付費方式，引導基層醫療衛生機構主動積極地開展服務，努力提高服務質量，合理控制服務成本。

（四）建立基層醫療衛生機構考核和激勵機制。根據管理績效、基本醫療和公共衛生服務的數量和質量、服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標對基層醫療衛生機構進行綜合量化考核，并將考核結果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當獎勵。加強對基層醫療衛生機構內部管理督促、指導，強化收支管理，嚴格成本核算和控制。績效考核目前暫按照衛生廳、財政廳《關于印發四川省基層醫療衛生機構績效考核辦法（試行）的通知》（川衛辦發〔2010〕142號）文件執行，以后逐步完善。

（五）充分調動醫務人員積極性。實施基本藥物制度后，要保障基層醫務人員合理收入水平不降低。要指導基層醫療衛生機構堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜，適當拉開收入差距；建立以崗位責任和績效為基礎、以服務數量和質量以及服務對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結果與實施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關政策時要充分聽取基層醫療衛生機構工作人員的意見。要 向基層醫務人員提供更多的培養培訓機會，對長期在基層工作的衛生技術人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜，及時幫助解決實際困難。要加強政策宣傳，使廣大醫務人員理解、支持和積極參與基層醫療衛生機構改革。

四、多渠道加大對鄉村醫生的補助力度

對村衛生室主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。衛生部門要在核定村衛生室承擔公共衛生服務項目和服務人口數量能力的基礎上，安排一定比例的基本公共衛生服務工作量由村衛生室承擔，并落實相應經費。各地在推進醫保門診統籌工作中，可以將符合條件的村衛生室門診服務納入新農合報銷范圍。開展新型農村社會養老保險試點的地區要積極引導鄉村醫生參加新型農村養老保險。

為進一步加強和鞏固鄉村醫療衛生服務體系，結合實施國家基本藥物制度和推進農村基層公共衛生事業建設的需要，省財政自2010年起對村醫給予一定補助。各地根據自身財力狀況，可適當提高補助標準，并可根據村衛生室服務水平，對達到執業醫師和執業助理醫師水平的村醫給予適當傾斜。

同時，鼓勵各地在房屋建設、設備購置以及人員培訓等方面對村衛生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉村醫生進行補助。有條件的地方可以將實行鄉村一體化的村衛生室納入基本藥物制度實施范圍并落實補償政策。

對非政府舉辦的基層醫療衛生機構，各地要通過政府購買服務等方式對其承擔的公共衛生服務給予合理補助，并將其中符合條件的機構納入醫 保定點范圍，執行與政府辦基層醫療衛生機構相同的醫保支付和報銷政策。

五、建立健全基層醫療衛生機構補償機制的工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立健全基層醫療衛生機構補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革的關鍵環節抓緊抓好，將政府補助資金納入財政預算和基建支出計劃足額安排，及時調整醫療服務收費項目和醫保支付政策，盡快建立起穩定、長效、合理的基層醫療衛生機構補償機制。

（二）落實補償責任。省人民政府對建立基層醫療衛生機構補償機制、保障基層醫療衛生機構正常運行和醫務人員合理待遇水平負總責。市、縣級人民政府要在預算中足額安排并及時撥付應由本級財政按規定負擔的補助資金，認真落實調整后的醫療服務收費和醫保政策。各級財政可采取先預撥后結算的方式及時下達補助資金，保障基本藥物制度按計劃進度順利實施。

（三）強化督促指導。省深化醫藥衛生體制改革領導小組成員單位要按照職責分工，加強對各地工作的檢查指導，定期進行考核，及時總結經驗，不斷改進工作和完善政策措施。

第三篇：四川省人民政府辦公廳關于印發《四川省人民政府目標管理工作細則

【發布單位】82102

【發布文號】川辦發[1994]80號 【發布日期】1994-08-29 【生效日期】1994-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳關于印發

《四川省人民政府目標管理工作細則

（試行）》的通知

（一九九四年八月二十九日

川辦發〔1994〕80號）

《四川省人民政府目標管理工作細則（試行）》已經省政府同意，現印發你們，請遵照執行。

四川省人民政府目標管理工作細則（試行）

第一章 總則

第一條 第一條 為進一步規范四川省人民政府目標管理工作，發揚勤政、廉潔、高效、務實的工作作風，確保政令暢通，特制定本實施細則。

第二條 第二條 四川省人民政府目標管理工作的原則。

（一）實事求是、客觀公正的原則。目標管理體系各個層次目標的制定、分解，實施中的監控檢查、年終的考評、獎懲，都是堅持實事求是、客觀公正的原則，以鼓勵先進，鞭策后進，保證目標管理工作的有效實施。

（二）分級負責原則。各目標責任人必須對自己所承擔的目標任務負責，在完成目標任務的過程中，所發生的矛盾由各目標責任人協調解決，如不能協調解決的，可逐級上報，直至總責任人裁決，下一級責任人必須服從上一級責任人的裁決意見。

（三）獎懲逗硬原則。根據各責任單位完成目標任務的情況，按規定實行獎懲。

第二章 目標管理體系

第三條 第三條 目標管理責任體系。省政府目標管理工作實行省長負責制，其責任體系分為：

（一）全省目標管理的總責任人是省長。副省長對省長負責，按職責分工對聯系部門實施領導，并作為分管部門的總責任人。

（二）秘書長、省長助理、副秘書長按職責分工歸口對省長、副省長負責，并協助分管省長聯系、協調有關部門目標任務的實施。

（三）各部門責任人對本部門目標管理負責，各部門副職領導人對本部門責任人負責，按分工負責組織本部門目標任務的實施，保證本部門目標任務的完成。

第四條 第四條 目標管理組織體系。四川省人民政府目標管理組織體系分為五個層次。每一層次的具體工作任務、職責如下：

（一）省長為全省目標管理的總負責人，常務副省長負責目標管理的組織實施，秘書長、常務副秘書長協助常務副省長負責目標管理的組織實施，具體負責目標管理工作的組織動員和目標制定、實施、考評、獎懲中重大問題的協調處理。

（二）省政府目標管理考評小組。考評小組由省政府常務副秘書長擔任組長，由省政府辦公廳、省委組織部、省紀委、省直機關工委、省計委、經委、建委、農工委、教委、科委、民委、財辦、人事廳、監察廳、統計局、審計局等部門抽調人員組成并邀請老同志參加。考評小級的職責是參加目標制定、考評。

（三）省政府辦公廳目標辦。目標辦承擔省政府目標管理的日常工作。負責目標制定、分解、實施的檢查、調整和年終考評、獎懲的安排、組織、材料綜合、報告及情況通報等日常工作。

（四）組長單位。為便于開展工作，將進入省政府目標管理的部門分為十個組，分別由省計委、經委、建委、農工委、財辦、教委、科委、民委、人事廳、辦公廳為十個組的組長單位。其職責是負責組內各單位目標制定的初審、實施中的檢查、年終考評及經驗交流等項工作的安排組織等。即對組內各單位目標制定工作的安排和檢查督促，對各單位目標方案進行初審后按要求報送省政府；對目標實施進行半年檢查并綜合情況及時報告省政府；對年終考評作具體組織安排，對組內各單位的自查報告進行初步審查并綜合后報省政府。

（五）各目標責任單位。各部門應落實機構并指定專人負責，按省政府目標管理的要求進行工作和報送目標管理工作的有關材料。

第三章 目標制定與分解

第五條 第五條 各部門制定目標的依據。

（一）省委、省政府當年工作要點和省人大通過的《政府工作報告》以及當年全省國民經濟和社會事業發展計劃、財政收支預算等所確定的全省工作的總目標。

（二）省委、省政府及主管部門安排部署的各項工作任務。

（三）各部門自身的職能、職責。

（四）省政府為保證各項工作目標完成和政令暢通所采取的各項保證措施和省直機關工委下達的保證目標。

第六條 第六條 制訂目標的原則。

（一）全面性與突出重點相結合。各部門所制定的目標既要與全省工作的總目標相銜接，突出重點，也要體現本部門的職能、職責和“兩手抓、兩手都要硬”的原則，涵蓋本部門的全部工作。

（二）先進性與可操作性相結合。各部門當年的工作目標要以上年完成工作目標的實績為基礎，按照經過努力可以達到的原則，確定一定的增長（提高、發展）幅度（水平），定出具體的定量、定性（數量、質量、時限）的工作目標。基建、技改等工程項目要定出形象進度指標。實在不能量化的目標要訂出具體考評標準。

（三）各經濟主管部門制定的經濟工作目標要統一使用現行經濟指標。

第七條 第七條 目標任務基本分計100分，含三項。第一項為業務目標（主要工作指標），計50分，主要是指國家對省上確定的經濟、社會發展目標，以及體現各部門職能職責的業務指標。第二項為職能目標，計35分，主要是指各部門為完成各項指標和圍繞政府總目標而開展的工作，是指各部門行業管理職能工作（第一、二項目標制定樣表見附表1）。第三項保證目標，計15分，由省直機關工委制定。

第八條 第八條 為確保政令暢通的共同目標，實行否定記分法。

（一）考核內容：

1、認真執行省政府、省政府辦公廳文件的有關決定，凡文件中有明確貫徹落實、辦理要求的事項；

2、認真辦理省政府全體會、常務會、省長辦公會決議，要求各部門或有關部門限時辦理、報告辦理結果的督辦事項；

3、認真辦理落實省政府領導批示的事項及其他交辦事項；

4、堅持機關晝夜值班，保證與省政府的聯系暢通；

5、認真做好目標管理工作，確保目標任務的完成；

6、按省政府辦公廳川辦發〔1992〕28號文件的要求，認真執行15天辦文制度，做好公文處理工作；

7、按省政府辦公廳的要求做好信息反饋工作；

8、按通知要求出席省政府、省政府辦公廳召開的會議（即按通知要求的出席人員、時間出席）。

（二）考核辦法和標準：

1、各目標責任單位按考核內容規定的事項于每年底檢查時逐項進行自查，并如實填寫《共同目標完成情況表》（式樣見附表3）報省政府。

2、省政府辦公廳目標辦會同辦公廳有關處室對共同目標完成情況進行定期不定期的檢查，年底進行全面考核。

3、考核扣分標準：

（1）第八條

（一）的考核內容1項中凡有1件文件未辦理，2－4項中有1項未辦理，扣2分；

（2）第八第（一）的考核內容1項中有1件文件和2－4項中有1項辦理不合要求的扣1分；

（3）目標管理工作中，凡目標未分解落實到人頭的扣0．5分；凡不及時按規定報送材料的扣0．5分；無目標管理工作機構或專、兼職人員負責的扣1分；無目標管理工作制度的扣1分；

（4）公文處理工作方面，按各部門公文辦結率與要求達到的公文辦結率的差值進行否定計分，每差1％扣1分；

（5）信息反饋工作方面，主要按采用數進行計算，采用數每差10條，扣1分；

（6）不按第八條

（一）的考核內容第8項要求出席會議的，每發生一次扣1分；

（7）以上各條所扣分值均從目標責任單位的總分中扣除。

第九條 第九條 每年初省政府辦公廳將《政府工作報告》所提出的工作任務分解并下達到各地、各部門，各部門要將涉及本部門工作的任務作為必保目標納入部門工作目標方案；分解到各市、地、州的任務目標，各地也要作為必保目標納入本級政府目標中或列為重要政務督辦事項進行跟蹤督辦，由省政府辦公廳進行檢查。

第十條 第十條 制定目標的程序和時間安排。

（一）每年2月10日前，各部門應按本辦法第五、六條的要求制定出本部門當年工作目標初步方案報省政府，抄送組長單位。各部門提出的目標初步方案中有涉及其它有關部門工作的，應與有關部門協商，確定主辦單位、協辦單位，并明確各自的責任。主辦單位和協辦單位的責任人均為本單位主要行政負責人。

（二）省政府辦公廳目標辦對各部門制定的目標建議方案進行審核，并征求各方意見后，制定出省政府各部門當年目標責任明細表，提交省政府常務會審定后正式分解下達各部門實施。

第十一條 第十一條 目標的分解。各部門在接到省政府分解下達的目標后，要結合自身工作任務的實際，將目標逐級分解落實到所屬二級單位和處、科，直到個人。并將分解到處一級的情況抄送省政府辦公廳目標辦備案。

第四章 檢查與考評

第十二條 第十二條 對目標實施情況的檢查、考評按半年自查和省政府辦公廳目標辦組織抽查、年終全面考評三種形式進行。

第十三條 第十三條 檢查與考評的內容。

（一）省政府下達的各項目標執行情況；

（二）各協辦單位配合情況；

（三）目標管理情況：

1、一把手親自抓目標管理工作，重大問題集體研究，確定處室人員負責日常目標管理工作的情況；

2、目標項目全面分解，落實到人的情況；

3、內部目標運行是否有健全的監控、管理制度及堅持執行的情況；

4、是否制定有內部目標考評獎懲辦法和執行情況；

5、是否按要求向組長單位和省政府報送有關材料；

6、目標管理資料是否齊全、符合規范。

第十四條 第十四條 檢查考評的步驟和時間安排：

（一）半年自查與抽查。每年7月上旬，各部門要按第十三條的要求自查目標管理工作情況、目標執行情況，有進度要求的要對照進度要求自查并形成自查報告由其責任人簽名后報省政府，抄送組長單位，組長單位綜合情況后及時報省政府，省政府辦公廳目標辦會同各組長單位進行抽查，根據工作需要和實際執行的情況，對需要調整的目標，作必要調整。省政府辦公廳目標辦于7月下旬寫出半年目標執行情況綜合報告報省政府。

（二）年終考評。于次年1月20日前，各部門按第十三條的要求對目標管理完成情況進行自查，并寫出自查的報告書附目標考核自查表報省政府，同時抄送各組長單位和省直機關工委（目標考評自查表式樣見附表2）。

次年1月25日前，省政府目標管理考評小組對各組目標管理責任單位分別進行考評，并于1月30日前，將各部門的考評情況及各組綜合情況向省政府寫出考評情況報告。

次年2月1日到2月10日，省政府辦公廳目標辦在征求各方意見基礎上，對各考評小組的考評情況建議報告和目標管理責任單位的目標完成情況進行復核評分，形成全省目標管理執行情況報告書提交省政府常務會審定。

第十五條 第十五條 為保證目標任務的嚴肅性，除半年檢查后，由省政府辦公廳根據年初制定目標存在的問題或全省工作發展的需要，對少數目標任務作必要調整外，一般不對目標任務進行調整。

第十六條 第十六條 目標考評的具體計分辦法。基本分總計為100分，主要指標、職能目標得分按該項目執行情況與其基本分值之比計算；保證目標按省直機關工委提供的評分標準進行評分；共同目標的計分辦法見第八條。

（一）超額完成工作目標項目的計分按以下方法進行計算：

1、完成工作目標100－119％的項目，按該項目分值的滿分計分；

2、完成工作目標120－149％的項目，在該項目的分值上加10％計分；

3、完成工作目標150％以上的項目，在該項目的分值上加20％計分。

（二）未完成政務目標的評分按以下方法進行計算：

1、因國家和省調整政策應取消或減少目標任務的項目，按該項目基本分計分；

2、因其他重大客觀因素影響，經過努力而未完成目標任務的項目，經批準可酌情按其基本分的80％－100％計分。

3、除上述兩條外，未完成工作目標項目的計分按以下方法進行計算：

（1）完成工作目標90－99％的項目，在該項目分值上減10％計分；

（2）完成工作目標70－89％的項目，在該項目分值上減20％計分；

（3）完成工作目標50－69％的項目，在該項目分值上減30％計分；

（4）完成工作目標在50％以下的項目，該項目不計分。

（三）其它加分項目。凡獲得國家各部委（不含司、局）和省委、省政府表彰且有榮譽證書的單位每獲獎1次獎勵1分，計入總分。

（四）其它減分項目，工作目標因主、協辦單位配合不好而未完成的，該目標任務扣減分由主、協辦單位分別按60％、40％的比例從其總分中扣減。

第十七條 第十七條 省長的計分按全省總目標完成的情況，以各部門的平均得分計算；副省長的計分按其分管部門的平均分計算；各秘書長、省長助理的計分以聯系單位平均分值為依據，由分管省長審定。

第十八條 第十八條 對省政府下達的重點目標（省的重點工作、重點項目），省政府辦公廳督辦室進行跟蹤督辦并及時向省政府報告情況。

第五章 獎懲

第十九條 第十九條 獎懲范圍：納入省政府目標管理的各目標責任單位。

第二十條 第二十條 獎懲方式：一是按部門得分從高到低排序進行通報；二是按考評實際得分計發獎金，體現獎懲原則，獎勵以物質獎勵與精神獎勵相結合，以精神獎勵為主，將發放獎金與通報表揚相結合，懲罰以扣減獎金和通報批評相結合。

第二十一條 第二十一條 目標管理與干部考核掛鉤。要將目標任務完成情況和目標管理考評結果作為考核領導班子和干部政績以及對干部晉升、調級、使用的重要依據。

第二十二條 第二十二條 獎金的計算方式：目標管理獎金總額按當年省財政收入情況由省政府確定。凡目標管理考核得分在90分以上的單位，均可獲得目標管理獎，具體計算方式如下：

每分獎金值＝目標管理獎金總額÷總分值。部門目標管理獎金總數＝每分獎金值×部門總分值×部門總人數。

目標管理考核得分在90分以下的部門不發獎金，并責令向省政府寫出書面檢查，省政府進行通報批評。

第二十三條 第二十三條 對各目標責任單位的違法違紀人員，扣除其全年目標管理獎金。由省財政廳依據省政府辦公廳的通知從其單位獎金總額中扣除。

第二十四條 第二十四條 獎金來源按各部門人員經費來源實行多渠道解決。由省財政承擔全部職工工資的部門，獎金由省財政承擔；由省財政承擔部分職工工資的部門，獎金由省財政按工資補差的百分比計發；不由省財政承擔職工工資的部門，則只給予名次和領導班子成員獎金，其他職工的獎金由各單位自行籌措解決。

第二十五條 第二十五條 職工人數以省人事廳、財政廳審核的在職人數為準。人員的調進調出均以年底統計數計算。

第二十六條 第二十六條 獎金發放由省財政廳按省政府下發的目標管理獎金分配方案發放各部門。

第二十七條 第二十七條 對在考核、獎勵中弄虛作假的責任部門，視其情節扣減該單位不低于30％的目標管理獎，對確實負有責任的領導視情節扣個人目標管理獎金并通報批評。

第六章 附則

第二十八條 第二十八條 本細則適用于納入省政府目標管理的各部門。

第二十九條 第二十九條 本細則由四川省人民政府辦公廳目標辦負責解釋。

第三十條 第三十條 本細則自一九九五年起執行。

附表1、2、3（略）

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第四篇：四川省人民政府辦公廳關于印發四川省政務服務中心標準化建設實施

【發布單位】四川省人民政府 【發布文號】川辦發［2009］18號 【發布日期】2009-03-07 【生效日期】2009-03-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關于印發四川省政務服務中心標準化建設實施方案的通知

(川辦發［2009］18號)

為深入貫徹落實《中共四川省委、四川省人民政府關于加強機關行政效能建設的決定》（川委發〔2008〕11號）和《四川省人民政府關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（川府發〔2008〕38號），創建一流政務服務中心，搭建高效便捷、服務優良的行政審批和公共服務辦事平臺，經省委、省政府領導同意，現將《四川省政務服務中心標準化建設實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。

推行政務服務中心標準化建設，是2009年進一步加強機關行政效能建設的重大舉措。各地、各部門要高度重視，統籌安排，精心組織，采取切實有力的措施推行政務服務中心標準化建設。省政務服務中心、省政府法制辦等部門要加強工作指導，搞好調查研究，強化督促檢查；省政府督辦室要對政務服務中心標準化建設進行督查督辦，加大考核力度，推進工作落實。

四川省政務服務中心標準化建設實施方案

根據《中共四川省委、四川省人民政府關于加強機關行政效能建設的決定》（川委發〔2008〕11號），為加強政務服務中心標準化建設，創建一流政務服務中心，現就全省政務服務中心標準化建設提出以下實施方案。

一、工作目標

按照建設規范化服務型政府的要求，以依法行政、規范服務、提高效率為主線，通過建立公開、便民、高效、廉潔、規范、可問責的服務機制，實現全省政務服務中心建設和政務服務標準化，努力創建全國一流政務服務中心，使之成為提供優質高效政務服務和推進政務公開的綜合平臺，為加快發展、科學發展、又好又快發展創造規范、高效、誠信、開放的政務環境。

二、標準化建設的具體內容和要求

（一）行政審批標準化

1.行政審批項目標準。統一規范省、市（州）、縣（市、區）行政審批項目；按照統一確定的原則、分類、標準和名稱組織開展市（州）、縣（市、區）行政審批清理；公布省級部門行政審批目錄，市（州）、縣（市、區）行政審批通用目錄；公布的行政審批事項納入各級政務服務中心集中辦理，實現省、市（州）、縣（市、區）政務服務中心行政審批項目名稱或標準統一。

2.行政審批項目公示。在各級人民政府門戶網站和政務服務中心網站統一公示本級人民政府所屬工作部門負責實施的行政審批項目；在政務服務中心窗口公示部門負責實施的行政審批項目。

3.行政審批流程標準。編制全省行政審批項目標準流程。各級分項目確定標準辦理環節、步驟，科學設定整體辦理時限和各環節標準辦理時限。市（州）、縣（市、區）部門受理并轉報上一級部門審批的項目，由終審部門編制同一流程。

4.行政審批辦事指南標準。確定行政審批辦事指南標準文本，統一省、市（州）、縣（市、區）行政審批項目辦事指南。

納入政務服務中心集中辦理的公共服務事項按上述要求予以公示、編制辦事流程和辦事指南。

（二）辦事制度標準化

5.實施首問負責制度。設置首問崗位，規范首問崗位職責，建立首問崗位設立標準及其職責標準；統一推行首問事項登記制、服務雙崗制、去向留言制、首問崗位定期報告制、首問崗位流程跟蹤制、一次性告知制；確定首問崗位接受辦事咨詢、登記辦事事項、指導填報材料、實施當場辦理、分送其他崗位、案外告知引領、送達辦事結果的標準化職責體系。

6.推行限時辦結制度。按照行政審批流程統一確定標準辦理時限，通過運行行政審批軟件系統自動推行限時辦結，并對超時辦結直接生成問責；統一實行法定辦理時限公示制、承諾辦理時限公示制和延期辦結告知制。

7.執行責任追究制度。統一各級政務服務中心的窗口和窗口工作人員管理辦法，完善政務服務中心窗口及其工作人員執行首問負責制和限時辦結制的考評獎懲制度，制定量化的考評指標及獎懲標準，統一公示并嚴格執行。

8.完善并聯審批制度。統一確定并聯審批適用的范圍；按不同類型建立并聯審批通用標準化流程，確定并聯審批實施部門標準化職責體系及其協調運行機制；完善“綠色通道”、災后恢復重建項目特事特辦辦事制度。

9.健全投訴舉報制度。統一設立投訴窗口，公布投訴電話，統一確定投訴范圍；制定投訴辦理標準化程序。

（三）政務服務標準化

10.服務類型標準。建立政務服務中心政務服務類型標準化體系。各級政務服務中心提供政務服務類型為：行政審批服務事項，公共服務事項，中介服務事項和其他社會組織服務事項，建筑和公共資源交易有形市場，縣（市、區）及鄉（鎮）、街道、社區惠民幫扶、為民辦事、法律援助和其他公共服務。

11.服務模式標準。按照拓展服務內涵的要求，建立政務服務中心標準化服務體系，確定全省統一的政務服務模式和規范。

大廳接待服務：接受申請人咨詢并指引、引領至特定部門窗口。

全程代辦服務：接受申請人委托全程代辦行政審批事項或公共服務事項。

延時辦理服務：對特殊事項組織延長辦公時間及時辦結。

預約辦理服務：根據申請人預約，在非國家法定工作日，辦理行政審批和公共服務事項。

特別通道服務：對涉及災后重建或擴大內需重大項目，以及密切關系民生的緊急事項，建立特事特辦特別通道，簡化辦事程序。

上門辦理服務：涉及惠民幫扶、民政、社保等公共服務事項，為方便群眾，組織相關部門上門服務；將與農村經濟社會發展，或與農村群眾生產生活密切相關的審批和公共服務項目下放到鄉鎮便民服務中心或送政務服務下鄉。

信息查詢服務：設立標準化信息查詢系統，提供政策法規信息、省（市、縣）情及投資指南信息、企業基本信息、辦事指南及流程信息、審批結果公示信息或者其他政務信息查詢。

政策法規咨詢服務：設立法律顧問室，組織有關部門和人員為申請人提供涉及辦理事項的政策、法規咨詢服務。

12.政務服務電子系統標準化。完善行政審批軟件系統，建立省、市（州）、縣（市、區）行政審批和公共服務事項通用、并與部門專網兼容對接的電子運行平臺，逐步實現行政審批事項和公共服務事項網上申請、網上受理、網上辦理、網上查詢；承載限時辦結制度運行流程，完善電子監察系統，實現網上直接生成問責；統一各級政務服務中心網站風格、欄目等，形成便于監管、方便查詢、互聯互通的網站群。

（四）政務服務中心場地標準化

13.選址

政務服務中心應建立在本城區位置居中、交通便利的地方。

14.面積

省、市（州）、縣（市、區）政務服務中心場地面積根據本行政區人口、經濟社會發展狀況，按照深入推行“兩集中、兩到位”，全面履行辦理行政審批、公共服務、社會服務和與行政審批相關的中介服務等事項的服務職能，創建高效、規范、便民的一流政務服務綜合平臺的要求確定。

15.場地外觀

（1）升立國旗：在政務服務中心辦公樓主樓樓頂或廣場中心升立中華人民共和國國旗。

（2）懸掛國徽：在政務服務中心單位名稱的正上方懸掛中華人民共和國國徽。

（3）單位名稱：全省政務服務中心名稱統一規范為“×××人民政府政務服務中心”。鄉鎮、街道設立的便民服務機構名稱統一為“×××鄉鎮（街道）便民服務中心”。政務服務中心、便民服務中心標識式樣、字體、風格等按省統一規定設置。

（五）政務服務中心設施標準化

16.交通指示牌

縣以上城鎮設置政務服務中心交通指示牌，指示牌大小、顏色可根據本地城鎮整體風格自行設計制作。

17.政務服務公告牌

縣以上城鎮在主要出入口（交通要道）設置政務服務公告牌，對全省投資服務熱線電話“96196”進行中英文宣傳告示。公告牌式樣、風格、內容等按省統一規定，由各地制作設置。

18.柜臺設置

各級政務服務中心的大廳布局、柜臺樣式按省統一規定設置。

19.工作人員著裝和工作牌

省、市（州）、縣（市、區）政務服務中心自行統一本中心工作人員著裝。政務服務中心工作人員實行掛牌上崗。工作牌包括單位名稱、工作人員2寸免冠彩色照片、工作人員姓名、職務等信息。

20.首問責任崗

政務服務中心和各窗口都須設置首問責任崗，并掛牌明示。

21.窗口吊牌

政務服務中心各窗口都須設置窗口吊牌，公告窗口部門、主要審批服務項目、收費標準、承諾時限、電話號碼等內容，白底黑字。

22.政務公示牌

將進入政務服務中心的單位、承擔的職責、負責審批的項目、審批的法定時限和承諾時限在政務服務中心顯著位置公示；將每個審批項目的辦理環節及逐環節的辦理時限在政務服務中心辦公場所、網站和辦事指南上進行公示；將行政審批辦理狀況適時在電子顯示屏上滾動公示。

23.有必要的體育活動場所和報刊、圖書閱覽室。

三、工作步驟

全省政務服務中心標準化建設于2009年3月啟動，2009年底基本完成。省政務服務中心會同有關部門，根據本實施方案分項制定有關指標和標準，形成政務服務中心建設標準化體系，完善政務服務中心辦事制度，制定各項服務事項規范和辦事規程，落實政務服務中心標準化建設的各項部署。各市（州）、縣（市、區）按照統一部署，制定實施辦法和措施，整體推動，逐步落實。年底前，組織對省、市（州）、縣（市、區）政務服務中心標準化建設進行檢查驗收，總結工作經驗，分析存在問題，完善措施，鞏固建設成果。

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第五篇：四川省人民政府辦公廳關于印發四川省“兩基”工作迎接國家

四川省人民政府辦公廳關于印發四川省“兩基”工作迎

接國家

督導檢查工作方案的通知

川辦函〔2010〕123號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

根據《中華人民共和國義務教育法》和教育部《關于進一步加強和改進對省級實現“兩基”進行全面督導檢查的意見》（教督〔2007〕4號）要求，經省政府領導同意，現將《四川省“兩基”工作迎接國家督導檢查工作方案》印發你們，請認真貫徹落實。

四川省人民政府辦公廳 二○一○年七月七日

四川省“兩基”工作迎接國家督導檢查工作方案

根據教育部《關于進一步加強和改進對省級實現“兩基”進行全面督導檢查的意見》（教督〔2007〕4號）精神，2011年國家將對我省基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲工作（以下簡稱“兩基”）進行全面督導檢查。為切實做好迎接國家“兩基”督導檢查工作，進一步鞏固和提高我省“兩基”工作水平，確保我省“兩基”工作順利通過國家督導檢查，根據《中華人民共和國義務教育法》和“兩基”督導檢查的有關要求，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持全面推進、突出重點、分類指導、鞏固提高，督促各地認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，推動全省“兩基”工作再上新臺階。

二、工作目標

確保石渠縣在2010年完成“兩基”攻堅任務。鞏固提高全省“兩基”水平，2011年全省“兩基”相關指標和工作達到國家規定要求，確保“兩基”工作順利通過國檢。

三、組織機構

成立由分管副省長任組長，分工副秘書長、教育廳廳長為副組長，相關部門負責人為成員的省“兩基”迎國檢工作領導小組，領導小組辦公室（簡稱省迎檢辦）設在教育廳，具體負責“兩基”迎國檢日常工作。

四、工作任務

全面總結全省“兩基”工作，查找存在的問題，認真整改落實，提高“兩基”水平和質量。根據國檢要求，重點抓好義務教育普及程度、教師隊伍、辦學條件、教育經費、教育質量、學校管理和掃盲等7個方面的工作。

（一）提高普及程度。進一步完善“控輟保學”長效機制，確保小學、初中的入學率、輟學率、完成率等各項指標達到國家和省規定標準。重點做好貧困地區、民族地區義務教育工作和進城務工農民子女、留守兒童、殘疾兒童和女童等群體接受義務教育的工作。

（二）加強師資隊伍和師德師風建設。按照省定編制及結構要求足額配備教師，堅決糾正有編不補、占用挪用編制等問題，妥善解決代課教師、非教學單位長期借用教師、教職工在編不在崗等問題，繼續實施農村義務教育階段學校特設崗位計劃，優化教師隊伍結構，促進縣域內教職工編制和教師均衡配置。加強校長和教師培訓，教師學歷合格率、職稱結構、校長崗位培訓率達到“兩基”國檢指標要求。

（三）改善辦學條件。調整優化學校布局,努力解決教育資源不足問題，有效降低大班額比例，合理配置教育資源,促進縣域內義務教育均衡發展。繼續實施中小學校舍安全工程，統籌“中小學災后恢復重建”、“農村中小學校舍維修改造”、“民族地區教育發展十年行動計劃”、“農村初中校舍改造工程”、“農村寄宿制學校建設工程”等各項教育專項建設工程，消除現有D級危房，解決學校教學、生活用房、功能用房不足不配套等問題，使學校生均校舍建筑面積等達到國家標準。加大教學設備設施投入，切實解決教學儀器設備及圖書不足、陳舊等問題，使儀器設備設施和圖書配備基本達到國家和省現行標準。進一步加強農村現代遠程教育設備的管理、維護和使用，充分發揮其在教育教學中的作用。

（四）保障教育經費。依法做到教育經費的“三個增長”；足額征收教育費附加和地方教育附加，并按規定及時足額用于教育；農村稅費改革轉移支付資金用于教育比例高于45%。落實農村義務教育經費保障機制改革和城市義務教育免除學雜費政策，把義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，加大義務教育投入，全面落實“兩免一補”；有效化解“普九”債務；按時足額發放教師工資，落實好義務教育階段教師績效工資。嚴禁侵占、挪用、截留教育經費，嚴禁向學校非法收取或者攤派費用。

（五）提高教育教學質量。全面貫徹教育方針，積極推進素質教育，規范學校辦學行為。義務教育階段不得設立重點校和非重點校、重點班和非重點班，各級政府和教育行政部門不得向學校下達升學指標。學校要嚴格執行國家和省制訂的課程計劃和教學大綱，開齊課程，開足課時，落實學生體質健康和體育鍛煉標準，減輕學生過重的課業負擔，不斷提高教育質量。

（六）強化學校管理。進一步建立健全學校各項規章制度，加強校園綠化、美化、亮化、凈化、文化建設，樹立良好“校風、教風、學風”，提高學校管理水平。加強校園周邊環境治理，建立健全安全管理責任制和應急機制，加強師生安全教育，配備、完善各類消防設施，及時消除安全隱患，嚴防各類重大安全責任事故發生。

（七）鞏固掃盲成果。摸清青壯年文盲基數、落實掃盲工作經費和農民培訓基地，扎實開展掃盲和脫盲后鞏固提高工作，確保掃盲指標達到“兩基”國檢指標要求。

按照“兩基”國檢的要求，將檢查近3年（2008-2010）的普及程度，教育經費將查看4四年（2007--2010）的數據。同時，對普及程度不達標、拖欠教師工資、有D級危房、學校發生重大安全責任事故、弄虛作假的將實行一票否決。

五、工作步驟及時限

第一階段：宣傳發動階段（2010年6—7月）

1、成立工作機構，制發工作方案。成立省“兩基”迎國檢工作領導小組，明確各相關部門工作職責，制定下發《四川省“兩基”工作迎接國家督導檢查工作方案》等意見；督導各地成立工作機構，制定工作方案。

2、召開動員大會。省政府于6月召開全省“兩基”迎國檢動員大會，全面部署“兩基”迎國檢工作。各地層層落實目標任務，全面啟動“兩基”迎國檢工作。

3、省迎檢辦于7月檢查各地貫徹落實省政府動員大會情況，了解掌握各地成立領導機構、制定實施方案、落實目標責任、出臺相關措施辦法等情況。

4、抓好“兩基”迎國檢宣傳工作。大力宣傳“兩基”迎國檢的重要意義，宣傳關心支持教育工作的先進典型事跡，宣傳和營造“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮”的尊師重教的氛圍和工作成就。

第二階段：自查自糾和督查整改階段（2010 年7—12月）

1、省直有關部門對照本單位“兩基”工作職責任務進行自查，總結本部門履行職責的情況，查找本部門和本系統存在的主要問題，研究制定解決問題的措施辦法并認真落實整改。省直有關部門的自查整改工作于2010年11月底結束,同時將自查整改報告和涉及到由本部門完成的檔案材料（相關數據）于2010年12月15日前交省迎檢辦。

2、各地全面開展自查自糾。自查要以國檢7個方面的工作任務和五個“一票否決”為主要內容逐項進行，認真查找存在的問題，制定切實可行的整改措施。尤其是對普及程度、教育經費、教師編制、中小學危房、校園安全隱患等方面存在的問題必須及時予以解決。自查工作應在2010年9月底前完成。各縣（市、區）政府填報本級政府“兩基”自查報告和《普及九年義務教育掃除青壯年文盲評估驗收情況登記表》（教督辦〔2004〕10號），經市（州）審核后，于2010年10月底報送省迎檢辦。

3、全面開展督查。

（1）市（州）復查。各市（州）要對所轄縣（市、區）“兩基”工作進行全面復查，督促指導各縣（市、區）切實解決存在的問題，并在2010年12月15日前向省迎檢辦上報復查報告。

（2）省級督查。省迎檢辦組織督查組對各市（州）及部分縣（市、區）“兩基”工作進行督查，及時總結工作中的先進典型和經驗，提出存在的問題和整改要求。

（3）專項抽查。由財政廳、教育廳、省發展改革委、省委編辦、人力資源社會保障廳、審計廳等部門，按照職責分工，分別對各地教育經費落實情況、經費使用和管理情況、各項工程建設情況、危房改造特別是D級危房消除情況、教學儀器設備及圖書資料配備情況、教師編制使用、占用、挪用情況和非教學單位長期借用教師、教職工在編不在崗情況以及代課教師情況等進行專項抽查，并在2010年12月15日前向省迎檢辦上報專項抽查報告。

4、省迎檢辦匯總自查和督查情況，認真梳理“兩基”工作中存在的主要問題，并及時向省政府專題匯報，研究解決措施辦法。5、2010年9月，完成石渠縣“兩基”驗收。6、2010年底，在全面自查的基礎上，形成省政府“兩基”自查報告及有關報表、材料，并向國家教育部提交申請“兩基”國檢報告。

第三階段：重點督查和接受國檢階段（2011年1—6月）1、2011年1—3月，省政府將對“兩基”工作中問題較多、整改不力，影響“兩基”國檢的市（州）、縣（市、區）政府發出《問責通知書》。省“兩基”迎國檢工作領導小組將組織開展對被問責市（州）、縣（市、區）的專項檢查。2、2011年3月前，各市（州）、縣（市、區）政府及相關部門和各級各類中小學校要按照國檢要求，完成“兩基”檔案資料建設工作。3、2011年6月前，全面完成“兩基”迎國檢材料準備。匯總相關資料，整理完善各項迎國檢檔案資料、報表，完成相關文件資料編輯工作。形成我省“兩基”工作匯報材料，完成專題片、展板的制作。

4、查漏補缺，重點督查。

5、安排落實各項迎檢工作，接受國家督導檢查。第四階段：工作總結階段（2011年12月）

1、根據國家教育督導團督導檢查后提出的問題和建議，研究制定整改意見和措施，并進行整改。向國家教育督導團提交整改報告。

2、召開“兩基”工作總結大會。總結成績，查找不足，提出下一步工作要求。

六、保障措施和工作要求

（一）加強領導，落實責任。“兩基”迎國檢工作是一項重要的政治任務，也是推動我省“兩基”鞏固成果、提高水平的重要機遇。各級政府要切實加強領導，把迎國檢擺上重要議事日程，作為全省教育工作的重大任務抓緊抓實抓好。省“兩基”迎國檢工作領導小組統一組織全省“兩基”迎國檢工作。各市（州）、縣（市、區）政府要盡快成立由主要領導掛帥的“兩基”迎國檢組織領導機構，搭建工作班子，制定工作方案，按期推進自查整改和鞏固提高工作。要建立“兩基”迎國檢工作目標責任制，層層分解落實目標任務，嚴格考核，兌現獎懲。

（二）加大經費投入，提供條件保障。各地要繼續加大教育經費的投入力度，努力提高本地“兩基”水平，確保“兩基”各項指標達到或超過省定或國家標準。

（三）堅持標準，實事求是。各級政府、各有關部門在迎接“兩基”國檢中要堅持標準，實事求是。“兩基”的各項數據和情況要真實可靠，嚴禁弄虛作假，堅決反對形式主義。不得以迎檢名義向學生、教師、學校收取任何費用。不得組織師生搞迎檢活動，不得擾亂正常的教育教學秩序。

（四）強化督查整改，狠抓工作落實。省直有關部門和各市（州）、縣（市、區）政府要加強對“兩基”迎國檢工作的督查與指導，及時研究解決本系統、本地區“兩基”工作中存在的問題，確保各項工作落實到位。

（五）總結經驗，做好匯報。領導小組各成員單位、各市（州）政府要根據本部門、本級政府“兩基”工作的主要職責任務，于2011年5月底將“兩基”工作匯報材料交省迎檢辦。

（六）加大宣傳，營造氛圍。要結合貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，多渠道、多形式、多層面宣傳“兩基”迎國檢工作的重要性和緊迫性，宣傳我省“兩基”取得的巨大成效和涌現出來的先進事跡，堅持正面的輿論導向，對不良現象也要大膽曝光，使國家關于“兩基”的政策法規家喻戶曉，深入人心，營造全社會關心支持教育的社會氛圍。

附件：1.四川省“兩基”迎國檢工作領導小組人員名單

2.四川省“兩基”迎國檢工作領導小組成員單位工作職責

附件1

四川省“兩基”迎國檢工作領導小組人員名單

組 長： 黃彥蓉 副省長 副組長： 陳保明 省政府副秘書長 涂文濤 教育廳廳長 成 員： 簡旭東 省委編辦機關黨委書記 鄭 備 省發展改革委副主任 何曉平省民委副主任 黃 一 公安廳紀委書記 扎 柯 司法廳副廳長 張其昌 財政廳副廳長

徐 毅 人力資源社會保障廳副廳長 周建春 國土資源廳副廳長 高家林 住房城鄉建設廳副巡視員 趙萬華 衛生廳副廳長 陶志偉 審計廳副廳長 王琪敏 省地稅局副局長 溫 建 省體育局副局長 裴慶昆 省統計局紀檢組長 黃 俊 省工商局副局長 郭全喜 省扶貧移民局副局長 黃 莉 省婦聯副主席 劉會英 團省委副書記

領導小組辦公室（省迎檢辦）設在教育廳，涂文濤兼任辦公室主任，教育廳劉東任辦公室副主任。附件2

四川省“兩基”迎國檢工作領導小組成員單位工作職責

一、領導小組辦公室（省迎檢辦）

協調全省“兩基”迎國檢各項準備工作；起草和審核有關材料；組織對省直有關部門和市（州）、縣（市、區）政府的督查；制定下發開展“兩基”迎國檢工作的具體意見等。承擔領導小組的日常工作。

二、教育廳、省教育督導團

（一）牽頭做好省政府“兩基”迎國檢工作領導小組辦公室日常工作。牽頭起草省政府關于“兩基”工作匯報材料，抓好“兩基”工作的宣傳報道；會同有關部門收集、匯總“兩基”迎國檢的各項數據、報表和有關資料，做好省級檔案資料建設。

（二）督促各縣（市、區）依法采取措施“控輟保學”，確保小學、初中的入學率、輟學率、完成率等各項普及指標達到國家和省規定標準。會同有關部門落實國家和省有關政策措施，抓好貧困地區、民族地區義務教育工作和進城務工農民子女、留守兒童、殘疾兒童和女童等弱勢群體接受義務教育工作。

（三）協調財政和稅務部門掌握2007—2010年全省教育經費投入情況及教育經費的管理使用情況；做好義務教育經費保障機制有關工作，全面落實“兩免一補”；掌握了解“普九”化債情況；配合做好教師工資及績效工資的發放。會同財政、審計等部門加強對各地教育經費的檢查。

（四）督促指導各地優化學校布局調整,努力解決教育資源不足問題，有效降低大班額比例，合理配置教育資源,促進區域內義務教育均衡發展。會同相關部門抓好中小學校舍安全工程實施工作，統籌“中小學災后恢復重建”、“農村中小學校舍維修改造”、“民族地區教育發展十年行動計劃”、“農村初中校舍改造工程”、“農村寄宿制學校建設工程”等各項教育專項建設工程，消除現有D級危房，解決學校教學、生活用房不足不配套等問題，使學校生均校舍建筑面積達到國家標準。了解掌握全省學校設備設施及圖書配備情況，在爭取省級財政支持的同時，督促各地加大投入，努力解決學校教學儀器設備及圖書配備不足、陳舊問題，使儀器設備設施和圖書配備等達到國家和省定現行標準的基本要求。督促指導各地加強農村現代遠程教育設備的管理、維護和使用，充分發揮其在教育教學中的作用。

（五）配合機構編制等部門做好教職工編制動態調整及落實工作，按照省定編制及結構要求足額配備教師，堅決糾正有編不補、占用挪用編制、非教學單位長期借用教師、教職工在編不在崗等問題。會同人事等部門，研究提出妥善解決代課人員的措施辦法；會同財政、人事、編制等部門做好“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”工作；督促各級教育行政部門牽頭做好中小學教師資格認定、職務評審、崗位管理、人員聘用、合同簽訂和培養培訓等相關工作，按照公開招聘政策，做好中小學教師招聘工作，優化教師隊伍結構，推進縣域內教師均衡配置。加強師德師風建設，提高教師思想道德素質。加強校長和教師培訓。確保義務教育階段教師編制、學歷、教師資格、職稱結構和校長崗位培訓等各項指標達到“兩基”國檢指標要求。

（六）督促各級政府及教育行政部門和中小學校全面貫徹教育方針，積極推進素質教育，規范學校辦學行為，不斷提高教育質量。確保初中畢業年級學生畢業率達到”兩基”國檢指標要求。

（七）督促指導各地各學校建立健全學校管理制度，加強校園綠化、美化、亮化、凈化、文化建設，樹立良好“校風、教風、學風”，提高管理水平。會同公安、司法、工商等部門加強對校園及周邊環境的治理，確保中小學校不發生重大安全責任事故；會同財政、物價、紀檢監察等部門規范學校收費行為。

（八）配合統計部門摸清全省青壯年文盲基數。督促各縣（市、區）落實農民培訓基地（可掛靠在鄉村中小學校）和掃盲經費，組織開展掃盲和脫盲人員鞏固提高學習，確保掃盲指標達到“兩基”國檢指標要求。

（九）督促指導各縣（市、區）做好“兩基”檔案資料建設。

三、省發展改革委

（一）按照教育優先發展的要求，把教育納入國民經濟和社會發展的整體規劃。

（二）指導教育部門編制和完善教育事業中長期發展規劃；協助教育部門做好中小學布局調整工作。

（三）進一步加強教育基礎設施建設；配合財政、教育等部門督導檢查二期義務教育工程、中小學危房改造工程、農村寄宿制學校建設工程、農村初中校舍改造工程和現代遠程教育工程的實施情況，促進農村中小學進一步改善辦學條件。

（四）檢查并糾正向學校非法收取或者攤派費用的行為。

四、省民委

配合教育等部門抓好民族地區教育發展十年行動計劃，協助地方政府、教育部門和學校做好民族地區中小學控輟保學工作，促進民族地區教育發展。

五、省財政廳

（一）牽頭對2007—2010年全省教育經費投入情況進行檢查，糾正侵占、挪用、截留教育經費情況，對存在短缺或欠撥的研究提出解決措施辦法，確保省本級及各市（州）、縣（市、區）教育經費做到“三個增長”，確保農村稅費改革轉移支付資金用于教育比例高于45%，按規定將征收的教育費附加和地方教育費附加全額撥付教育使用。

（二）督促各地將教職工工資（包括績效工資）全額納入財政預算，并按時足額統一直接發放；對2002年1月以來拖欠教職工工資的，督促其在2010年底全部到位。

（三）完善農村義務教育經費保障機制，省級財政按規定比例落實應負擔的新機制經費；核定并執行生均公用經費標準；督促各地落實好“兩免一補”資金；配合監察、物價、教育等部門規范中小學收費行為。

（四）加強農村義務教育專項經費管理，配合發展改革、教育等部門落實并管好用好中小學校舍安全工程、中小學維修改造、農村寄宿制學校建設工程和現代遠程教育工程等專項資金。

（五）配合教育部門督促各地義務教育債務清理、剝離及化解工作。配合人事、教育等部門研究解決代課教師措施辦法。

六、省委編辦

（一）根據國家、我省有關規定和編制標準，會同有關部門按省委編委要求及時對全省中小學教職工編制進行動態調整。

（二）檢查各地中小學教職工編制落實情況，督促解決有編不補和占用、挪用編制、非教學單位借用教師、教職工在編不在崗等問題。

七、人力資源社會保障廳

（一）指導各級人力資源社會保障部門，根據教師編制數量，及時足額審批中小學補充錄用新教師的公開招聘計劃。會同教育廳等部門研究制定妥善解決代課教師的措施辦法。

（二）認真執行國家和省關于中小學教師的工資制度和政策，落實教師社會保障性支出。

（三）會同教育行政部門做好教師表彰獎勵工作，營造尊師重教的良好氛圍。

（四）會同教育行政部門做好教師招聘、崗位管理和職務評聘等相關工作。

（五）加強勞動保障監察，查處非法使用童工的行為，配合教育等相關部門維護適齡兒童受教育權利。

（六）督促各地依法落實教職工的基本醫療保險、基本養老保險、失業保險等社保待遇。

（七）依法維護教職工的勞動保障權益。

八、國土資源廳

（一）優先解決中小學建設用地，并依法及時為中小學辦理有關用地手續。

（二）在編制土地利用總體規劃時，結合本地“普九”需要和教育發展實際，將新建、改建、擴建校舍用地納入總體規劃之中。

九、住房城鄉建設廳

（一）把中小學建設納入城鄉建設統籌規劃；依法落實城鎮住房小區配套建設中小學校的有關規定。

（二）督促各地對中小學建設項目優先辦理報建手續，并實行優惠政策。

（三）加強對中小學建設工程的質量監督。

（四）配合教育行政等部門做好中小學校舍安全工作。

十、衛生廳

（一）監督、指導學校開展衛生防病工作，加強飲水和飲食衛生監督，定期對中小學炊事人員進行健康檢查。

（二）配合教育部門建立學校衛生室（村小配保健箱），配備校醫或專（兼）職保健教師，指導開展學校衛生工作。

（三）配合、指導學校開展生理衛生教育，改善學校衛生環境和衛生條件，培養學生良好衛生習慣。

十一、審計廳

對教育經費的撥付、使用、管理情況等情況進行審計監督。

十二、公安廳

（一）加強戶籍管理，協助地方政府、教育部門和學校做好中小學控輟保學工作。

（二）牽頭有關部門依法打擊針對學校及師生的違法犯罪活動。

（三）及時發現并解決學校及周邊突出的治安問題，加強對校園周邊娛樂場所、商業攤點的整治。

（四）會同教育等部門和學校做好中小學生交通安全、消防安全和禁毒等方面的教育。

（五）開展警校共建活動，做好校園民警及法制副校長、法制輔導員選派工作，加強校園及周邊的治安巡邏。

（六）監督指導學校認真貫徹《企業事業單位內部治安保衛工作條例》，落實內部治安和人員管理責任。

十三、司法廳

（一）把普及九年義務教育、掃除青壯年文盲和青少年法制教育納入普法規劃，加強對社會、學生及家長的法制宣傳教育，促進適齡少年兒童按時入學就讀。

（二）建立兼職法制副校長制度，加強學校法制教育，會同教育行政部門推進中小學依法治校工作。

（三）會同有關部門開展青少年維權活動和未成年人保護活動。

（四）加強青少年法制教育基地建設，營造青少年健康成長的社會法制環境。

十四、省體育局

（一）指導和推動學校體育的發展。協助各級教育部門指導中小學校認真貫徹執行《學校體育工作條例》，監督國家體育鍛煉標準實施。

（二）協助配合教育行政主管部門在中小學開展各種體育項目訓練和體育競賽活動。

十五、省地稅局

（一）加大征管力度，依法足額征收教育費附加和地方教育附加，并及時上繳國庫。

（二）加大宣傳力度，確保有關教育的稅收優惠政策落實到位。

十六、省統計局

（一）指導并配合教育、財政等部門做好教育事業發展和教育經費投入的年報統計工作。

（二）牽頭摸清全省青壯年文盲基數；協助教育行政部門做好“兩基”工作的數據填報工作，為“兩基”國檢提供經濟、社會發展及近期人口普查和近期1%人口抽樣調查等方面的統計資料。

十七、省工商局

（一）加強對校園及周邊企業和個體工商戶的登記管理，從源頭上杜絕各類不符合條件食品流入市場。

（二）配合有關部門加強對學校周邊文化娛樂市場、食品藥品經營市場及網吧的整頓，取締各種非法經營。

（三）配合勞動等部門清理打擊非法使用童工的行為。

十八、省扶貧移民局

（一）落實有關扶持貧困地區義務教育發展的扶貧資金。

（二）引進扶貧資金幫扶貧困地區的“兩基”工作。

十九、團省委

（一）配合地方政府、教育行政部門和學校做好控輟保學和掃除青壯年文盲工作。

（二）配合教育等部門加強青少年學生的思想道德教育，發展學生團員。

（三）配合有關部門做好青少年學生維權工作。

二十、省婦聯

（一）配合地方政府、教育行政部門和學校做好控輟保學和掃除婦女文盲工作。

（二）加強家庭教育，協助有關部門做好中小學生家長及監護人的勸學工作。

（三）牽頭做好女生及女教師的維權工作。

主題詞：教育 兩基△ 檢查 方案 通知