第一篇：四川省人民政府辦公廳關于加快木本油料產業發展的實施意見

四川省人民政府辦公廳

關于加快木本油料產業發展的實施意見

川辦發〔2015〕36號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

木本食用油料既是健康優質食用植物油的重要來源，也是國家重要的戰略物資。近年來，我省以核桃、油橄欖、油茶為主的木本油料產業取得長足發展，成為農村特別是山區經濟發展的一項特色優勢產業和綠色富民產業。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100萬畝，核桃、油橄欖果品產量分居全國第三位和第二位，但產業基地管理粗放、加工利用不足、產業化程度不高、綜合效益偏低等問題比較突出。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》（國辦發〔2014〕68號）精神，推動我省木本油料產業持續健康發展，滿足人民群眾對優質食用植物油的需求，維護國家糧油安全，經省政府領導同志同意，現就加快我省木本油料產業發展提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化林權制度改革，以創新驅動、加快轉變發展方式為主線，以增加優質木本食用油料供給為目標，以科技為支撐，堅持市場導向、分類指導，規模發展、集約經營和政府引導、社會主體廣泛參與的基本原則，著力創新機制、完善政策、強化服務，加快構建木本油料種植、加工、流通、消費產業體系，為調整林業產業結構、繁榮農村經濟、增加農民收入做出新貢獻。

（二）總體目標。到2020年，全省建成木本油料產業重點縣60個，建成現代木本油料產業基地1500萬畝，年產優質木本食用油10萬噸，綜合產值超過500億元，努力將我省建成木本油料產業強省。

二、主要任務

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（三）加快良種壯苗繁育。全面推行“四定三清楚”（即定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）和“四證一簽”（即林木種子生產許可證、林木種子經營許可證、林木種子質量合格證、植物檢疫證書和林木種子標簽）種苗生產管理制度。分區開展木本油料樹種種質資源調查，建設一批省級種質資源原地和異地保護庫。加快核桃、油茶等優良鄉土品種的選育及審（認）定，合理引進核桃、油橄欖、油茶等優良品種，科學開展油用牡丹、毛葉山桐子等樹種的良種選育和區域試驗，切實提高木本油料良種化水平。本著就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原則，在木本油料基地培育集中區加快良種基地、定點苗木生產基地建設，不斷滿足木本油料基地培育對良種壯苗的有效需求。2015—2020年，在川東北山區、川西南山區、川西高山河谷區和盆中丘陵區的核桃栽培區新建和改擴建核桃良種采穗圃25個、面積5000畝，新增良種穗條產能1500萬條；在涼山州、廣元市、達州市、綿陽市、成都市等油橄欖適宜區新建和改擴建油橄欖采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產能300萬條；在內江市、自貢市、瀘州市、宜賓市、達州市等油茶適宜區新建和改擴建油茶采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產能300萬條。到2020年，全省木本油料基地的良種使用率達到90%以上。（責任單位：林業廳，省發展改革委、財政廳）

（四）建設現代木本油料產業基地。按照生態經濟適宜、適當集中成片的原則和良種化、規模化、集約化、標準化的要求，2015—2020年，在21個市（州）的140個縣（市、區）采取新造、低產低效林改造等措施，培育核桃、油橄欖、油茶等木本油料生產基地600萬畝，其中利用宜林地、退耕還林地、四旁和灌木林地新造450萬畝，改造低產低效林150萬畝；修建林區道路18000公里；通過整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700萬立方米。到2020年，全省木本油料林面積突破1500萬畝，其中100萬畝以上的木本油料產業帶6個，5萬畝以上的基地縣60個。（責任單位：林業廳，省發展改革委、財政廳、水利廳、省扶貧移民局）

（五）推進木本油料產業化經營。圍繞優質木本食用油生產，著力引進培育一批木本油料精深加工和綜合利用龍頭企業，積極鼓勵龍頭企業通

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過兼并、重組、合作等方式跨區經營，做大做強，集群集聚發展。支持企業在主產區建立原料林基地和建設倉儲、物流設施。支持專合組織、集體經濟組織、家庭林場、種植大戶開展技術、信息、營銷和烘干、保鮮、倉儲、分選、初加工、包裝、運輸等服務。鼓勵經營者科學發展林下種養業和生態旅游業，推動林地立體開發和林旅融合。積極推廣“企業+專合組織+基地+農戶”等產業化經營模式，加快木本油料產業規模化、集約化、標準化、一體化、專業化經營，提高綜合效益。2015—2020年，新增木本油料綜合加工能力6萬噸。到2020年，木本食用油產能突破10萬噸。（責任單位：省經濟和信息化委，林業廳）

（六）健全木本油料市場體系。積極培育統一開放、競爭有序的木本油料產品市場體系。在我省木本油料主產區培育一批專業市場，鼓勵農產品批發市場、大宗商品交易場所開發木本油料產品及相關交易品種。完善流通網絡，推進連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，加強木本油料產品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和競爭力。實施開放合作戰略，加強產銷對接，鼓勵企業、專合組織、家庭林場立足市場需求，大力開發特色產品，提高市場占有率。開發統一的網上交易系統，搭建電子商務綜合服務平臺，促進線上、線下市場融合發展。規范木本食用油包裝標識管理，強化質量監督檢測。（責任單位：商務廳，林業廳、省食品藥品監督管理局、省工商局、省質監局）

（七）培育新型經營主體。大力培育和發展木本油料產業龍頭企業、專合組織、家庭林場和職業林農等新型經營主體。支持國有林場、森工企業和新型經營主體共同參與木本油料產業基地培育和林業資源開發利用，平等享受有關扶持政策。落實《四川省人民政府關于支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》（川府發〔2014〕65號）精神，積極推進木本油料種植、加工、批發零售、倉儲、運輸以及林家樂等個體工商戶轉型升級為木本油料產業企業。鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，增強市場競爭力。到2020年，力爭木本油料產業企業達到100家，其中規模以上企業20家；專合組織和家庭林場分別達到500個和50個。（責任單位：林業廳，財政廳、省工商局）

三、保障措施

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（八）完善投入機制。建立以政府投入為引導，以企業、專合組織、家庭林場、林農和社會資本投入為主體的多元化投入機制。各級政府要逐步加大對木本油料產業發展的投入，按規定統籌整合中央和地方天然林保護工程、退耕還林工程、造林補貼、林木良種補貼、新型農業生產經營主體扶持、農機具購置補貼、林業科技推廣示范、農業綜合開發、扶貧開發、現代農業生產發展、水利等資金，加大對良種繁育、科技示范和現代木本油料基地建設的扶持，支持木本油料基地集中區（連片面積1000畝以上）修建林區道路、小微水利工程等基礎設施，改善生產條件。完善和落實以獎代補、先建后補、貸款貼息等政策，引導企業、專合組織、農民及其他工商資本等各類社會資本投入。高原藏區、秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區等連片特困地區，可因地制宜統籌安排財政專項扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發展木本油料產業。（責任單位：財政廳，林業廳、水利廳、農業廳、省扶貧移民局）

（九）加大金融支持。支持農業發展銀行等政策性金融機構加大對木本油料產業的扶持力度。鼓勵商業性金融機構在風險可控的前提下，針對木本油料產業周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產品和服務模式創新，大力開展林權抵押貸款、農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，推進農村土地流轉收益保證貸款試點，探索開展農村土地承包經營權、非林地經濟林木（果）權抵押貸款業務試點。全面落實中央財政對符合條件的木本油料產業貸款項目據實貼息政策，切實提高金融機構對生產經營者的有效貸款投入。完善政策性森林保險制度，支持保險機構開展木本油料保險業務，鼓勵木本油料產業從業者積極投保，增強風險防范能力。支持有條件的木本油料產業企業上市融資或在全國中小企業股份轉讓系統及區域性股權交易市場掛牌融資。（責任單位：人行成都分行，四川銀監局、四川證監局、四川保監局、省政府金融辦）

（十）強化科技支撐。加大木本油料產業技術創新與成果轉化力度，加快制定和完善木本油料樹種種苗質量、栽培技術、產品質量等標準體系和生產技術規程，推動產品質量追溯體系建設。加大對基層林業服務人員、企業與專合組織的業務骨干、林農等實用技術、標準體系、政策法規的培訓力度。建立健全鄉（鎮）、村示范體系，大力推行良種壯苗造林、矮化密

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植、修枝整形等現代種植模式，全面推行測土配方施肥、病蟲無公害防控、安全隔離期用藥等現代技術，積極推廣滴灌、噴灌等節水灌溉技術和設備。鼓勵、支持龍頭企業、專合組織聯合科研機構、科研人員引進或研發、推廣優質木本食用油和功能性副產品生產的現代技術、設備與工藝，著力提高綜合利用率和產品附加值。支持優勢產學研單位共建重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新轉化平臺。支持符合條件的木本油料產業園區申報認定“四川省森林食品基地”或“四川省現代農業（林業）示范園區”。（責任單位：林業廳，科技廳、財政廳）

（十一）健全經營機制。建立健全統一、規范的林權評估、流轉服務體系，按照依法、有償、自愿和公開、公平的原則，鼓勵集體木本油料林地與林木經營權、果實收益權向有實力的新型經營主體流轉，促進適度規模經營和集約管理。鼓勵龍頭企業采取參股、合作、訂單等方式，與林農建立緊密型利益聯結機制。加快構建公益性和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型社會化服務體系，及時向生產經營者提供市場動態、病蟲監測和新品種、新技術等方面的信息和服務。建立協調聯動機制，著力構建一批區域性產業聯盟，培育一批區域性知名品牌。積極宣傳木本油料產業強農富民的好做法、好經驗和先進典型，正確引導木本食用油消費，營造全社會關心支持木本油料產業發展的良好氛圍。（責任單位：林業廳，財政廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

（十二）加強組織領導。各級人民政府要深刻認識新形勢下加快木本油料產業發展的重要意義，切實增強責任主體意識，把發展木本油料產業列入重要議事日程，分解落實目標任務，研究制定推進措施，確保認識到位、責任到位、政策到位、工作落實到位。林業廳要切實加強規劃指導、政策服務和有害生物預防監測，嚴格種苗質量、造林質量監管。省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、水利廳、科技廳、交通運輸廳、農業廳、商務廳、省扶貧移民局等部門要在規劃、項目、資金等方面提供有力支持，共同推進木本油料產業快速健康發展。

四川省人民政府辦公廳 2015年4月20日

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第二篇：四川省人民政府辦公廳關于加快發展現代林業產業的意見

四川省人民政府辦公廳關于加快發展現代林

業產業的意見

川辦發[2011]69號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：

近年來，我省各地大力發展林業產業，林業經濟實力不斷增強，農民林業收入持續增加。但從總體上看，森林資源綜合利用率較低，林業產業現代化程度不高，林業助農增收潛力尚未充分發揮。為進一步壯大林業經濟，促進農民增收致富，經省政府領導同志同意，現就加快發展現代林業產業提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變林業經濟發展方式，以繁榮農村經濟、增加農民收入為核心，以山區為重點，以培育現代林業產業基地為載體，以現代科學技術為支撐，加快構建現代林業產業體系，促進傳統數量林業向現代效益林業轉變，努力建設林業經濟強省。

（二）基本原則。突出特色優勢，增強林業產業競爭帶動能力；突出規模效應，優化區域布局和集群發展；突出科技支撐，推動林業產業提質增效；突出社會主體，促進多元化投入和參與；突出改革創新，完善林業產業化經營機制。

（三）主要目標。到2015年，全省建成現代林業產業基地2000萬畝，實現林業總產值2000億元，實現農民人均林業收入1000元，其中山區農民人均林業收入1300元。

二、突出工作重點

（四）著力培育現代林業產業基地。以盆中平原丘陵區、盆周山區和川西南山區為重點，著力培育木竹工業原料、珍稀林木、木本糧油、木本藥材、森林蔬菜、林業生物質能源基地，構建秦巴山區、龍門山區、大小涼山、沙魯里山區和嘉陵江、涪江、岷江、青衣江、安寧河流域特色林業產業基地帶。開展林產品原產地標識認證和森林食品基地認證，著力打造秦巴山、大小涼山、雪域高原等區域性品牌。實施森林經營，加強低產低效商品林改造，提高林地產出率。

（五）大力發展特色林下經濟。依托豐富的森林資源，在保障林竹正常生長和保護生態環境的前提下，以盆周山區、盆中平原丘陵區為重點，采取林茶、林藥、林菌、林草等間套作模式積極發展林下種植業；以盆中平原丘陵區、盆周山區、川西高山峽谷區為重點，采取林下養禽、養畜等模式適度發展生態養殖業。

（六）支持發展新型林產加工業。以林板家具一體化、竹漿紙一體化、林油一體化為重點，培育扶持一批規模大、檔次高、品牌響、綠色環保的林產加工龍頭企業，支持龍頭企業及其上下游企業向林業產業園區集聚。推進林業產業集群建設，在川西、川南等重點區域加快構建一批特色突出、企業緊密合作、輻射帶動力強的林業產業集群。到2015年，全省億元企業達到100家，建成新型林產加工貿易園區50個，實現人造板產能800萬立方米、家具產能3500萬件套、竹漿產能260萬噸，特色經濟林產品加工突破100萬噸。鼓勵和促進林業企業開展ISO14000環境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質量標準體系認證。

（七）發展壯大生態旅游業。以森林公園、濕地公園、自然保護區、村鎮綠化為載體，著力打造大熊貓、森林、濕地、鄉村等四大生態旅游品牌。支持農民發展“林家樂”，培育特色生態旅游產業帶。到2015年，全省年生態旅游人數突破2.5億人次，實現直接收入400億元。

（八）積極發展野生動植物繁育業。利用我省野生動植物資源優勢，支持發展藥用動植物養殖（種植）與精深加工業，支持發展實驗動物養殖與技術服務、食用和保健類野生動物養殖與加工利用產業。到2015年，全省野生動植物繁育利用企業達到200家，實現年產值200億元。

（九）加快發展苗木花卉培育業。以盆中平原丘陵區為重點，積極培育優質、高檔綠化和彩葉苗木。以盆中平原丘陵區、川西南山區為重點，積極開展以木本花卉、盆景、野生花卉培育為主的花卉基地建設，加強以珍稀樹種為主的林木種苗基地建設。到2015年，全省苗木花卉基地總規模達到100萬畝。

三、完善政策措施

（十）建立林業企業準入制度。圍繞主導產業，著力引進和培育優勢龍頭企業，鼓勵林產加工企業通過兼并、重組、聯合等方式構建大企業、大集團。推進加工企業規模化、集約化、產業化和清潔化生產經營，限制建立單線5萬立方米/年以下的普通刨花板、高中密度纖維板生產裝置和新建單條化學竹漿10萬噸/年以下的生產線。加快淘汰3.4萬噸/年以下的竹漿生產線，消減超過生態承載力的森林旅游和林產品采集活動。

（十一）完善林木經營采伐政策。規范林權流轉行為，鼓勵林農在完全自愿、利益共享的原則下采取家庭聯合、股份制林場等合作方式，促進林地適度規模經營。非林地上的林木不納入采伐限額管理，由林木所有者自主經營、自主采伐。商品林采伐限額有結余的，經營者可以根據市場行情，在限額期內結轉使用。推行采伐限額進村入戶制度，在確保采伐限額分配公開、公正、公平的前提下，林農可以直接向鄉鎮林業站申請采伐許可。

（十二）創新林業產業發展機制。按照民辦、民管、民受益的原則，大力推進農民林業專業合作社、林業行業協會規范化建設。到2015年，全省建立運作規范、帶動力強的林業專業合作經濟組織1000個，其中省級示范性專業合作組織100個。支持有條件的農民林業專業合作組織參與林業建設項目，支持林業專業合作社、行業協會、專業大戶帶領林農開展林產品初加工。完善訂單林業、“龍頭企業+農戶”、“龍頭企業+專合組織+農戶”、“專業市場+農戶”等發展模式，探索推廣“一體化經營”、“利益兜底”、“收益分成”、“利潤返還”等利益共享機制，帶動農民長期穩定增收。

（十三）完善林業產業投融資政策。加大公共財政支持力度，逐年增加現代林業產業發展資

金。整合扶貧、農業綜合開發、生態建設等資金支持發展現代林業產業。加大森林食品認證、林業科技示范、林木良種良法推廣投入，符合國家農機購置政策的林業機械納入農機購置補貼范圍。金融機構要開發適合林業特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道。加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，大力發展林農小額信用貸款、林農聯保貸款和林權抵押貸款等業務。適當延長抵押貸款期限，合理設定抵押貸款利率，優化貸款程序，簡化貸款手續。結合實際提供面向林區居民和企業的林業金融咨詢和其他金融服務。各地要把森林保險納入農業保險統籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。鼓勵各類社會主體投入林業產業，積極營造全社會辦林業的濃厚氛圍。

（十四）強化林業產業科技支撐。加強林木良種選育推廣，選育速生、優質、抗逆、高效的用材林、經濟林和能源林新品種，鼓勵優先使用經主管部門審（認）定的樹（竹）種，加強高接換優、組培快繁、測土配方施肥、豐產栽培和低產低效林改造、標準化生產等林竹豐產成套技術研究與示范推廣。加強木竹重組、生物質能源、數字化家具、特色林產食品藥品等林產品精深加工新技術、新工藝和新設備的引進、創新和應用。加強加工標準化技術和專利申請保護，提高企業核心競爭力。加快研究和應用林木采種、林竹培育、森林保護、林產品采運、初級加工等林業機械技術和設備，推廣林業機械技術。

（十五）落實林業產業稅費優惠政策。企業從事木本油料、水果、堅果、中藥材種植，林木培育和種植，牲畜、家禽飼養，林產品采集，灌溉、林木產品初加工等林業服務業項目所得，依法免征企業所得稅。企業從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植依法減半征收企業所得稅。依照有關稅法的規定，對設在我省的鼓勵類產業企業依法減按15%的稅率征收企業所得稅。對我省內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規定范圍內免征關稅。免收農民林業專業合作社登記、年檢、管理費用。

（十六）健全林業產業服務體系。健全縣、鄉（鎮）或片區林業產業、林木種苗、森林資源保護、林業科技推廣和林產品質量檢驗、認證與監管等公共服務機構，建立非贏利性的林權交易中心或收儲機構，完善森林資產評估、林權登記和查詢、林權交易、林權抵押貸款、森林保險等制度和辦法，健全咨詢、評估、確權登記和交易體系。加強林產品貿易市場的規劃、建設和管理，在林產品集中生產區建立林產品批發交易市場或集散地，加快電子商務、物流配送等新型市場及配套服務體系建設，構建現代營銷、物流網絡。搭建林產品交易、展示及交流平臺，建設覆蓋全國、面向社會的林業產業政策、技術、信息咨詢交流服務平臺，為林農和其他林業經營者提供優質高效服務。

四、加強組織領導

（十七）強化工作落實。各級政府要充分認識發展現代林業產業在發展農村尤其是山區經濟中的重要地位，切實加強組織領導，做到組織到位、責任到位、工作到位。各地要根據國家產業政策和發展規劃，加強調查研究，面向市場，突出特色和優勢，制訂現代林業產業發展規劃，完善政策措施，推動林業產業健康有序發展。

（十八）強化示范帶動。深入推進林業產業強縣建設，指導已經認定的產業強縣向更高層次發展。堅持地方主體、上級扶持、動態管理原則，以山區為重點新增培育一批林業產業強縣。加強省級林業產業化龍頭企業認定和運行監管，到2015年，全省建成帶動能力強、產品質量高、市

場前景好的省級林業產業化龍頭企業150家。總結推廣先進經驗，加強典型宣傳，積極營造林業發展的良好氛圍。

（十九）強化部門配合。各級相關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成加快發展現代林業產業的合力。林業部門要當好參謀，做好規劃協調、督促服務等工作。交通部門要支持納入農村公路建設規劃的林區道路建設。水利部門要結合“小農水”等建設項目，支持林業產業基地灌溉設施建設。經濟信息化部門要加強林產品精深加工發展引導扶持。發展改革、商務、科技、稅務、工商、金融等部門要各司其職，共同推進現代林業產業又好又快發展。

四川省人民政府辦公廳

二〇一一年十一月二日

第三篇：四川省人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見

四川省人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見

川府發〔2014〕48號

發布時間：2014年8月20日

訪問量：373

信息來源：四川省人民政府

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為加快發展我省現代職業教育，根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）精神，特提出如下實施意見。

一、目標任務

到2020年，建立適應市場需求，為我省經濟升級促進就業服務，產教深度融合，中職高職到專業學位研究生培養體系銜接，職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念的四川現代職業教育體系。

——總體保持中等職業學校與普通高中招生規模大體相當，專科層次高等職業教育規模占高等教育的一半以上，本科層次職業教育達到一定規模。

——形成政府企業社會多元辦學，職業教育全日制與非全日制、學歷教育與非學歷教育溝通銜接，公辦民辦共同發展新格局。

——職業院校區域布局和專業設置更加適應轉方式、調結構、促升級、惠民生需要。建成一批示范職業院校和示范專業。

——建立以校企合作為主要特點的辦學制度和職業教育集團，覆蓋全省職業院校和重點行業產業。

——職業院校辦學條件明顯改善，“雙師型”教師、實訓設備配置與培養目標相匹配，信息技術廣泛運用，總體達到國家規定的辦學條件標準，人才培養水平顯著提升。

——現代職業教育戰略地位更落實，地方性法規更健全，制度政策更成熟，政府和部門職責更明確，發展保障水平更高。

二、構建現代職業教育銜接溝通體系

（一）實施中等職業教育鞏固提高計劃。加快普及高中階段教育，把重點放在發展中等職業教育，落實職普招生大體相當的要求，加強中職學校與普通高中招生、公辦與民辦中職學校招生及普通中專、職業高中、技工學校、成人中專招生和區域內外中職學校招生的統籌管理，落實普通高中招生“三限”規定，規范招生秩序，實施中職招生“陽光工程”。市（州）要統籌規劃，優化中等職業教育布局結構。把民辦中職學校發展納入區域中職教育布局規劃。支持優質學校通過兼并、托管、合作辦學整合辦學資源；加快與職教園區配套的中職學校建設；支持普通高中轉型發展中等職業教育，探索職業教育與普通教育融合的綜合高中。新建中職學校要嚴格執行國家“中職學校設置標準”。切實改變部分中等職業學校散、小、差的狀況，通過加強建設、資源整合、布局調整等措施，建設合格中職學校。建立市（州）職業教育發展報告公示制度。加強縣級職教中心建設，統籌縣域內職業教育與培訓資源。

（二）實施高等職業教育改革創新計劃。深化高職院校治理結構、專業體系、培養模式、招生入學制度等關鍵領域改革，全面提高整體辦學水平。重點培養服務區域發展的高素質技術技能人才，密切產學研合作，服務企業尤其是微企業的技術研發和產品升級。推進示范高職院校建設計劃，實施省級高職院校重點專業建設項目和校企合作示范基地建設項目。建設10所左右產教深度融合、省內一流、全國領先的示范高職院校。探索本科院校、專科職業院校、企業三方合作培養的本科層次職業教育。

（三）引導普通本科高等院校轉型發展。采取試點推動、示范引領等方式，引導有條件、有意愿的普通本科高校向應用技術型高校轉型。推動本科專業（群）、二級院系及部分地方本科高校轉型試點。獨立學院轉設為高校時，鼓勵其定位為應用技術型高校。建立職業教育專業學位研究生培養制度。拓寬在職人員攻讀專業學位的渠道。建立高等學校分類體系和分類管理制度。在招生政策、經費投入、政府補貼、購買服務、設置專業碩士學位授權點等方面向轉型試點院校傾斜支持。

（四）實施中高職教育銜接推進計劃。推進中高職培養目標、專業設置、課程體系、實習實訓等方面銜接。服務“工業強省”戰略，中職、高職和企業三方聯合開展“現代學徒制”教育，合作培養高技能人才。提高專科高職院校招收中職畢業生比例、本科高校招收職業院校畢業生比例、高職院校招收有實踐經歷人員比例。加快推進高職教育分類招考，擴大職業院校畢業生升學機會。重點探索“文化素質+職業技能”、單獨招生、綜合評價招生、技能拔尖人才免試和中高職貫通培養的考試招生辦法。建立學分積累與轉換制度。

（五）積極發展多種形式的繼續教育。建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。充分發揮各級人力資源社會保障部門牽頭作用，統籌協調各有關部門，實施勞動者終身職業培訓體系建設計劃，健全職業培訓標準，改進政府購買成果機制。組織實施新型職業農民培養計劃、農民工職業技能提升計劃、高技能人才振興計劃和高校畢業生技能就業專項計劃。面向未升學初高中畢業生、農民、農民工、殘疾人、失業人員等群體廣泛開展職業教育與培訓。推進農民繼續教育工程，創新農學結合模式。建設一批農村職業教育和成人教育改革發展示范縣（市、區）。重視培養軍地兩用人才，退役士兵接受職業教育和培訓，按照國家規定享受優待。支持殘疾人職業教育發展。基本消除勞動者無技能從業現象。

三、形成政府企業社會多元辦學格局

（一）激發社會力量辦學活力。社會力量舉辦的各層次職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。在設置標準、準入審批、督導評估等方面，與公辦職業院校一視同仁。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。支持獨資、合資、合作舉辦民辦職業院校；加快民辦職業院校產權制度改革，探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。支持社會力量以購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業院校，探索所有制不同的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。建立民辦職業院校分類管理制度。

（二）建立企業參與制度。制定激勵政策，發揮企業重要辦學主體作用，推動企業依法舉辦或參與舉辦職業教育。規模以上企業要組織職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位。多種形式支持企業與職業院校共建共享生產性實訓基地、產品研發中心、科技創新中心。對舉辦職業院校的企業，通過政府購買服務等方式支持。企業接受實習生的合理支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。落實校企合作的企業稅收和獎勵政策。探索建立企業社會責任報告制度。

（三）實施校企合作的職業教育集團建設計劃。制定促進校企合作地方性法規，推動校企探索利益共享、共同發展的合作模式。探索現代學徒制度。推動企業將職業院校納入技術創新體系，推動職業院校主動參與企業技術創新。職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依法依規在企業作價入股。建立多部門參與的職教集團推進機構，引導大中型企業、規模以上行業龍頭企業、示范職業院校探索多樣化職教集團。支持行業特色鮮明的普通高校參與職教集團。探索職教集團的治理結構。全面建立校企合作辦學制度，職教集團基本覆蓋職業院校及大中型企業。

（四）發揮行業指導作用。構建職業教育行業指導體系，加強行業指導能力建設，分類制定行業指導政策。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜由行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持，深化服務監管。行業組織要履行好發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。

（五）建立現代職業學校制度。制定政策，落實職業院校在專業設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，推動學校面向市場自主辦學。職業院校依法制定章程和制度，完善治理結構，建立績效考核內部分配機制。推進校長聘任制改革和公開選拔試點。建立校長負責制考評制度。

四、建立人才培養質量提升體系

（一）加強德育工作。堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，完善中華優秀傳統文化教育，加強文化基礎教育，把提高職業技能和培養職業精神高度融合，牢固樹立敬業守信、精益求精的職業精神。

（二）實施職業教育教學改革計劃。全面貫徹國家關于專業設置和課程開發的有關規定，建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制，推動職業院校專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、中高職專業課程對接、畢業證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育專業課程體系。推動中職學校面向市場調整專業布局，扭轉專業同質化傾向，加強示范專業建設。認真執行教育部《關于制定中等職業學校教學計劃的原則意見》（教職成〔2009〕2號）。支持職業院校對學生思想品德和專業技能畢業考評，并作為升學就業依據。建立健全行業企業參與的職業教育質量評價制度和公示機制。完善學生技能大賽制度。

（三）實施“雙師型”教師隊伍建設計劃。實施教師專業標準，完善教師資格標準。在總量控制的前提下，各地按《四川省中等職業學校機構編制管理暫行規定》，調劑核定公辦中等職業學校教職工編制，動態調整，按規定配齊教師。支持中職學校在編制總數10%內自主聘用具有相應專業職業資格的專業技能人才任教。在中職學校設置正高級教師職務（職稱）。增加中職學校特級教師評選比例。完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校任專兼職教師政策。落實教師企業實踐制度，完善教師全員培訓制度，推進校企共建“雙師型”教師培養培訓基地。建立省、市、縣、校四級職業教育科研教研體系，落實人員編制，整體提升職業教育科研教研水平。

（四）實施職業院校信息化建設計劃。加快推進職業院校數字化基礎能力建設，加強優質教學資源共建共享，逐步實現全覆蓋。加強職業院校教師信息技術應用能力培訓，全面提升信息化應用水平。充分利用信息技術改革傳統教學，促進信息技術與專業課程、項目教學等深度融合，提高教學質量；充分利用信息技術改革傳統實習實訓方法，提升實習實訓的效果和水平。大力推進以信息技術促進教育與產業、學校與企業、專業與崗位、教材與技術的深度結合，充分利用信息技術開展人才市場需求信息分析，促進專業調整與人才培養更加貼近經濟社會發展需要。

（五）加強國際交流與合作。支持職業院校引進國（境）外優質教育資源。舉辦中外職業院校合作辦學項目、職業教育骨干師資國（境）外培訓項目。鼓勵職業院校與跨國企業共建實訓基地。

五、提升發展保障水平

（一）完善財政性職業教育經費投入機制。全省各級人民政府依法制定財政生均經費撥款標準，并納入本級公共財政預算予以保障。2015年起，全省各級建立公辦中職學校財政生均經費撥款制度。按照中央統一部署，制定高職院校財政生均撥款標準。逐步建立財政生均撥款動態調整機制。全省各級人民政府要落實地方教育附加費用于職業教育比例不低于30%的政策，加強職業教育和培訓經費統籌，發揮好企業職工教育培訓經費以及就業經費、扶貧和移民資金等各類資金在職業培訓中的作用。縣級以上人民政府要建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。

（二）健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資興辦職業教育。完善財政貼息貸款、政府購買服務等政策，健全民辦職業院校融資機制。探索利用國（境）外資金發展職業教育的途徑。完善民辦職業教育收費制度，逐步形成主要由市場決定的收費價格形成機制。對辦學質量高、社會效益好的民辦職業院校，各地財政以安排項目方式給予扶持。通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向職業院校捐贈的，其捐贈按現行稅收法律規定在稅前扣除。企業要依法履行職工教育培訓的責任，并按職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓經費。對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業，由縣級以上人民政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費，統籌用于本地區的職業教育。

（三）實施職業教育基礎能力建設計劃。編制“十三五”職業教育建設規劃。將公共實訓基地建設項目、職業教育信息化建設項目、特色專業建設項目、“雙師型”教師隊伍建設計劃等職業教育建設項目，納入省重大建設項目，給予政策和資金支持。重點支持職業院校改善辦學條件，開發優質教學資源，提高“雙師型”教師素質。全省各級人民政府、行業部門和大型企業要加強所辦職業院校基礎能力建設。

（四）完善資助政策體系。健全公平公正、多元投入、規范高效的職業教育資助政策。全面落實職業院校助學金資助政策，并逐步建立補助標準動態調整機制，加大對農林水地礦油核等專業學生的助學力度。完善新型職業農民培養資助政策。有關部門和職業院校要加強資金管理，嚴查“雙重學籍”、“虛假學籍”等問題，確保資助資金有效使用。

（五）支持民族地區、農村、貧困地區職業教育加快發展。支持民族地區職業教育加快發展，科學規劃學校布局，加強雙語、“雙師型”教師隊伍建設，提升服務當地經濟社會發展的能力，組織職業院校對口支援民族地區職業院校。繼續實施民族地區“9+3”免費教育計劃。建設一批民族文化傳承創新示范專業點。支持我省秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區等連片特困地區職業教育發展，建好為當地發展服務的一批中等職業學校。

（六）健全職業院校畢業生就業保障政策。支持符合條件的職業院校設立職業技能鑒定所（站），完善職業院校合格畢業生取得相應職業資格證書的辦法。認真執行就業準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全特殊工種的勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用。全省各級人民政府要創造平等就業環境，消除影響職業院校畢業生平等就業的制度障礙和歧視；黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。鼓勵企業建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。

六、落實政府和部門職責

（一）制定加快發展現代職業教育的地方性法規體系。根據修訂后的《職業教育法》制定地方性法規，明確各級人民政府的職責，規范職業院校、行業、企業等辦學主體的權利義務，將職業教育體系建設的成果法制化。制定促進校企合作和職業教育集團化發展的地方性法規。

（二）落實政府和部門職責。完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制。省直有關部門要有效運用總體規劃、制定標準、經費投入、規范管理、監督評估、稅收金融、財政轉移支付等杠桿，加強對職業教育的統籌協調和分類指導。市（州）、縣（市、區）人民政府要切實承擔主要責任，推進職業教育發展，解決發展難點。要加快政府職能轉變，減少部門職責交叉和分散，減少對學校具體事務干預。推進管辦評分離。用好職業教育部門聯席會議制度，形成加快發展現代職業教育的合力。

（三）強化督導評估。教育督導部門要完善職業教育督導評估辦法，建立職業教育定期督導和專項督導評估制度，加強對地方人民政府及有關部門履行發展職業教育職責的督導。完善職業教育評價制度和質量報告制度。落實督導報告公布制度，并作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。注重發揮企業、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。

（四）營造良好環境。按照國家規定，建立職業教育先進表彰獎勵制度、職業教育科研和教學成果獎勵制度。將每年4月第1周定為職業教育活動周。大力宣傳職業教育政策、典型經驗、先進事跡和重要貢獻，引導全社會形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

第四篇：貴陽市人民政府關于加快苗木花卉產業發展的實施意見

貴陽市人民政府關于加快苗木花卉產業發展的實施意見

筑府發[2012]51號

各區、市、縣人民政府，市政府有關工作部門：

根據《國務院關于進一步促進貴州省經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）及貴陽市第九次黨代會精神，按照《中共貴陽市委 貴陽市人民政府關于大力發展生態農業的意見》（筑黨發〔2012〕20號）和《貴陽市加快生態農業產業發展強力促進農民增收的意見（2011—2015）》（筑黨辦發〔2011〕29號）文件要求，為加快我市苗木花卉產業發展,提出如下實施意見：

一、加快苗木花卉產業發展的重要意義

當前，我市正處于深入調整農業產業結構和大力推進農民增收的重要時期，加快發展苗木花卉產業，是服務我市農業林業生產、發揮比較優勢培育農業支持產業、提高農業效益和增加農民收入的迫切需要。目前，我省、市使用的苗木和花卉，大量依靠省外調進。2011年我市農業林業用苗1.87億株，其中45%從省外調進，外購苗木耗資3.55億元。從全省范圍看，外購苗木占70%以上，2011年全省城鄉綠化苗木外購資金達11.6億元，加上農業苗木外購資金總計在20億元以上。隨著我省、市城鎮綠化建設的加快發展和農業林業產業結構調整的深入推進，未來我省、市將產生更大的用苗需求。因此，必須搶抓國家對貴州大力支持的發展機遇，抓住苗木產業巨大的發展前景，充分發揮貴陽市在區位、氣候、資源、市場、技術等方面的優勢，大力推進苗木花卉這一高效、綠色產業的發展，將其培育成我市農業經濟發展和農民增收致富的支持產業，為我市生態農業和現代林業發展、生態環境和城市美化建設、農業發展和農民增收提供有力保障，為實現“確保農民人均純收入排位前移，在全省農村率先實現全面小康”目標發揮積極作用。

二、總體要求、發展目標和產業布局

（一）總體要求

堅持以科學發展觀為指導，圍繞“穩中求進、提速轉型”主基調和“工業化、城鎮化、農業現代化”三化同步的發展戰略，認真貫徹落實市委九次黨代會精神，按照“一先二超一提升”的奮斗目標，將苗木花卉產業作為建設生態農業、發展綠化經濟、調整農業結構、促進助農增收的支柱產業大力推進，加快發展，著力擴大產業規模和提升產業質量，提高土地產出率，增加農民收入，將貴陽建設成為全省苗木良種繁育中心和花卉產業基地，為構建綠色的經濟生態、友好的自然生態和宜居的城鎮生態做出積極貢獻。

（二）發展目標

1．到2015年，基本實現我市農業、林業生產苗木良種自給，成為全省良種苗木花卉繁育中心區，力爭部分苗木外銷。

2．建成苗木花卉基地10萬畝，年產量達3.3億枝（株、盆），產值達7.59億元，年均增長13%以上（任務分解目標見附表）。

3．初步建立起比較完善的苗木花卉產業體系。建立貴陽苗木花卉信息系統和交易平臺，建立完善苗木花卉交易市場和特色品種研發基地。

（三）產業布局 1．品種布局 立足生產實際，大力發展包括綠化苗木、經濟林苗、果苗、茶苗、木本中藥材苗在內的農林生產、城鄉綠化用苗；立足比較優勢，全面發展包括鮮切花、盆花、觀賞植物、草花在內的各類花卉品種。

2．區域布局

“十二五”期間，苗木花卉產業發展按照“兩環六帶”規劃布局,以我市二環路和環城高速路沿線為重點發展區域，輻射帶動貴遵、貴黃、貴畢、貴新、貴開、貴惠等高速（高等級）公路周邊發展。集中連片建設產業化示范基地5萬畝，形成10個以上特色基地，打造高速公路沿線產業帶和綠化景觀帶。積極鼓勵和支持有條件的區（縣、市）規劃建設苗木花卉產業園區。建立義務植樹保障性苗圃。建設苗木花卉品種研發基地，開展特色種質資源開發利用，培育生物育種產業，建設環城高速公路沿線綜合批發市場，建設貴陽市苗木花卉產業信息網。

三、政策及措施

（一）強化引導和扶持，大力推動產業發展 1．加大資金扶持力度

建立以“政府資金引導，社會資金為主”的貴陽市苗木花卉產業資金扶持政策。從2012年起，整合各方資源并積極爭取上級部門的支持，市級財政每年整合投入安排不少于2000萬元的資金，區、市、縣級財政每年安排1000萬元以上資金，專項用于苗木花卉產業發展。財政資金重點用于貸款貼息、新建基地補助、產業體系建設。并從社會融資、招商引資、商業信貸等多方籌集資金，確保每年資金投入達2億元以上。

對在“兩環六帶”區域和苗木花卉產業園區內新建苗木花卉基地達50畝以上的企業（企業至少使用5名農民工、1名大學畢業生）和農民合作組織，基地20畝以上的農民大戶，不高于當年總投資（不含土地投資）的20%給予財政資金補助。基地面積在100畝以下、200畝以下、500畝以下的，單個項目補助資金分別不超過25萬元、50萬元、100萬元。

對在其他區域建設苗木花卉基地的，按15%給予財政資金補助。單個項目補助資金分別不超過10萬元、20萬元、50萬元。

財政補助資金除爭取上級支持外的剩余部份按市、區（市、縣）級資金2:1的比例落實。

對貸款發展苗木花卉產業的，給予兩年的貸款貼息補助。鼓勵扶持新品種和特色品種引進與研發。

每年從財政專項資金中安排一定的專項資金，作為產業發展受災補助。對苗木花卉溫室、大棚等基礎設施給予農業資金扶持。對苗木花卉基地路網建設給予農田機耕道建設資金扶持。

2．加強相關政策扶持

為扶持我市苗木花卉產業發展，凡我市行政事業單位實施的建設項目，各級財政資金支持建設的項目，在采購農林生產用苗、城市綠化建設用苗時，在同質同價的同等條件下，優先采購使用本市培育的種苗。

鼓勵種苗生產單位與用苗單位簽訂委托育苗協議，實施訂單育苗。

將苗木花卉產業納入市農業擔保公司的擔保范圍，提供苗木花卉貸款擔保。將苗木花卉產業內容納入各區（市、縣）及鄉（鎮）總體規劃中或按程序布局調規以補充該產業內容。

對苗木花卉基地需要占用土地建設臨時管理用房的，各級國土部門按照相關規定，支持辦理相關用地手續。鼓勵農林科技人員以各種方式，大學畢業生以自主創業的方式參與、帶動苗木花卉產業發展，享受同等扶持政策。

農戶房前屋后的自有樹木，移植作大規格苗木的，根據實際情況，可予辦理有關手續。

（二）加強產業體系建設，推動產業健康穩定發展 1．強化科技支撐，突出科技創新

積極開展“院地合作”，鼓勵相關院所與苗木花卉生產企業聯合進行新品種選育、新技術開發、新成果推廣；加強野生和特色苗木花卉種質資源的調查、收集和選育工作，建立突出地方特色的苗木花卉技術標準體系，大力培育具有自主知識產權的特色優質苗木花卉品種；積極開展國際國內交流與合作，引進和培育適合我市發展的國內外新品種。

2．培育龍頭企業，強化農民組織

按照“規模化種植、標準化生產、科學化管理、產業化經營”原則，規劃建設苗木花卉產業園區和特色基地，通過招商引資，引進擁有新品種、新設施、新技術的大型苗木花卉企業。采取公司+協會（農戶）+基地的模式，扶持培育10家以上年產值達千萬元的龍頭企業，各發展2—3個特色品種，結合扶貧開發，引領輻射帶動100戶以上農戶。扶持農戶成立專業協會或合作組織，形成規模。

3．強化市場建設，助推產業發展 市及各區（市、縣）要完善苗木花卉銷售市場，促進本地消費需求。圍繞“兩環六帶”規劃建設苗木花卉綜合市場，形成覆蓋全市、輻射全省的苗木花卉物流中心。建設貴陽市苗木花卉產業信息系統和交易平臺，進一步拓展國際國內市場。建立苗木花卉經紀人制度，擴大銷售渠道。

4．強化宣傳推介，著力打造品牌 加強宣傳力度，吸引更多的投資商及農戶參與苗木花卉產業。積極參加國際國內花卉、綠化、園藝、園林等博覽會，大力宣傳我市苗木花卉產業特色品種、建設成效，打造貴陽品牌。著力提高優質企業知名度，打造龍頭企業品牌。

5．加強隊伍建設，服務產業發展

加強完善市、區（市、縣）兩級農業、林業苗木、花卉產業機構和隊伍建設，市、區（市、縣）農業部門、林業部門要分別落實專職人員負責產業發展，所需人員在現有編制內調劑解決。依托各級農林科技推廣部門，積極組織農戶參與苗木花卉生產、經營和管理等各類技術培訓。各級農林部門要建立苗木花卉信息采集點，定期向社會發布相關信息，提供優質服務，及時辦理苗木花卉生產、銷售相關手續。

（三）強化組織領導，保障產業發展 各級、各部門要統一認識，強化組織領導，落實各項措施，確保三年打基礎，五年見成效，將苗木花卉產業培育成我市生態經濟的新興產業，生態農業的重要產業，促農增收的支柱產業。

1．加強組織領導 成立由市長任組長，分管副市長為副組長，市直相關單位負責人、各區、市、縣人民政府主要領導為成員的苗木花卉產業發展領導小組。領導小組統一領導產業發展，制定促進苗木花卉產業發展的政策措施，協調各部門協同工作，進行督查考核。

2．明確職責分工 區（市、縣）政府是苗木花卉產業發展的實施主體，負責組織實施本地的項目建設。具體抓好土地落實、農戶發動、企業引進、宣傳動員、組織實施，落實區級配套建設資金，出臺相關政策措施等工作。

市政府有關部門按照工作職責，各司其職，共同推進產業發展。

市發展改革委：負責將苗木花卉產業納入全市國民經濟發展規劃及計劃，項目立項，積極爭取中央和省的項目和投資。

市財政局：負責落實市級苗木花卉產業建設資金，加強資金的監督管理。負責在苗木花卉的政府采購中，組織實施在同等條件下優先使用本地苗木。

市農委、市林業綠化局：負責苗木花卉產業的發展規劃和計劃制定，指導項目建設和行業發展，實施項目審批監管和驗收，推進產業體系建設。其中，果苗、茶苗、木本中藥材苗部分由市農委負責；綠化苗木、經濟林苗木、花卉產業部分，由市林業綠化局負責。

市編委辦：負責落實市級及督促指導各區、市、縣落實苗木花卉產業管理人員編制。

市規劃局：負責協助市農委、市林業綠化局做好苗木花卉產業發展規劃、苗木花卉交易市場選址。

市國土資源局：負責督促指導各區、縣、市落實苗木花卉項目建設用地相關工作。

市商務局：負責協調指導苗木花卉產業市場建設，協助苗木花卉招商引資。市水利局：負責支持配套落實苗木花卉項目水利設施建設。市環境保護局：負責支持辦理苗木花卉項目環保手續。

市督辦督查局：適時組織專項督查，督促檢查各級各部門工作情況。

市住建、交通、城管、工商、供電、供水等部門要在規劃、市場、道路、電力、供水等方面給予重點扶持,為苗木花卉產業發展營造良好環境。

附件：略

二○一二年七月十六日

第五篇：!!!!!!安徽省人民政府關于加快生物產業發展的實施意見

安徽省人民政府關于加快生物產業發展的實施意見

（皖政[2009]116號）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹國務院辦公廳《關于轉發發展改革委生物產業發展“十一五”規劃的通知》（國辦發[2007]23號）和《關于印發促進生物產業加快發展若干政策的通知》（國辦發[2009]45號）精神，抓住當前生物產業迅猛發展的歷史機遇，大力推進我省生物產業加快發展，加快培育戰略性新興產業，現提出如下實施意見：

一、發展生物產業意義重大

生物產業是當今世界最富有活力的朝陽產業之一，是發展前景廣闊的戰略性新興產業。大力發展生物產業，對促進產業結構優化升級、加快轉變發展方式、培育新的經濟增長點等，都具有重要的現實意義。我省生物資源豐富，具有一定的產業基礎和科研實力，“十一五”以來，全省生物產業快速發展，目前已初步形成了蚌埠、合肥、亳州和蕪湖四大產業集聚區，涌現出豐原生化、安科生物等一批知名企業。但總體上，我省生物產業規模還偏小，缺少帶動性強的領軍企業，對經濟增長的貢獻還有限。各地各有關部門要從推進科學發展、加速安徽崛起的大局出發，充分認識發展生物產業的重要意義，把加快生物產業發展擺在重要位置，采取切實有效措施，努力做大做強生物產業。

二、指導思想、主要原則和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以培育領軍企業、壯大產業規模為目標，以自主創新為動力，以重大項目為支撐，以招商引資引技引智為抓手，大力促進生物產業集群化、規模化發展，盡快將我省建設成為全國重要的生物產業基地。

（二）主要原則。一是突出重點，集聚發展。堅持有所為有所不為，充分發揮我省的特色和優勢，把握主攻方向，圍繞重點領域、重點區域，集中力量進行突破。二是加強培育，注重引進。在培育本省生物企業的同時，瞄準國內外領軍企業，有針對性地招商引資，壯大企業群體。三是合作研發，強化創新。針對重點發展領域，加強與省內外高校、科研院所的合作，加強技術創新，積極開發應用生物技術，形成具有自主知識產權的拳頭產品。四是政府推動，市場主導。強化政府引導，充分發揮市場作用，以利益為紐帶，使企業真正成為技術創新和產業化主體。

（三）主要目標。力爭到2012年，全省生物產業產值超過1000億元，培育20-30個

年銷售額在億元以上的生物技術產品，形成年銷售收入超100億元的骨干生物企業，建成一批產值超200億元的生物產業基地。到2015年前后，努力將生物產業逐步培育成為全省的支柱產業。

三、生物產業發展的主要任務

（一）突破五大領域。

1．生物醫藥。鼓勵發展肝炎、結核病等重大傳染病疫苗和診斷試劑，積極發展具有自主知識產權的生物技術藥物、小分子藥物、現代中藥。做大做強重組人干擾素、母牛分枝桿菌、尿多酸肽、鹽酸安妥沙星、疏風解毒膠囊、華蟾素等大品種。支持丹皮等30種道地中藥材進行規范化種植。重點開發中藥提取物、植物提取物、中藥配方顆粒新品種、中西藥結合制劑等新品種。大力發展生物醫學材料、臨床診斷治療康復設備等產品。

2．生物農業。鼓勵采用現代生物技術，選育優質水稻、小麥、玉米、棉花等良種，提高禽畜、水產品的良繁率。大力發展生物農藥、生物肥料、獸用中藥、可降解生物農用薄膜、改善水生態益生菌等綠色農用生物制品，擴大氨基酸、生物色素等飼料與食品添加劑的生產規模。采用生物制品保護和改善水域生態環境，發展健康養殖。促進特色經濟林木品種和觀賞植物的選育、應用和產業化，加強野生動植物基因資源保護和開發利用。

3．生物能源。積極發展以非糧作物生產生物乙醇，攻克纖維素乙醇生產關鍵酶技術；支持生物石油、生物乙醇、生物柴油的開發和產業化；鼓勵采用生物石油精煉技術，促進燃料乙醇和多種生化產品聯產。鼓勵利用秸稈等生物質直燃、氣化發電、熱解液化、加工致密成型燃料。支持利用油料作物、棉籽油、餐飲業廢棄油等生產生物柴油。

4．生物制造。鼓勵發展生物可降解性和生物相容性好的高分子材料。支持以非糧生物質為原料，生產檸檬酸、乙烯、聚乳酸等生物材料和環氧乙烷、乙二醇等單體原料；提高木糖醇、檸檬酸等生物基化學品的生產技術水平和產品質量；鼓勵纖維素酶、半纖維素酶等技術的研發和應用。提高生物技術對醫藥、化工、釀造、食品、農產品加工、飼料、紡織、造紙、制革等傳統制造過程的改造，促進節能降耗，減少環境污染。

5．生物環保。重點發展高性能水處理絮凝劑、殺菌劑等生物技術產品，支持利用生物技術產品進行清潔生產工藝技術開發，鼓勵生物環保技術在廢水處理、垃圾處理、大氣污染防治、礦區、煤礦塌陷區生態修復等方面的應用，推動生物環保產業快速發展。

（二）著力培育生物產業基地。

鼓勵各地建設各具特色的生物產業基地和產業鏈，將符合條件的產業基地和產業鏈，納入省“861”行動計劃和高新技術產業發展計劃，并給予重點扶持。

產業基礎好的市要完善產業發展規劃，做大做強骨干企業，延長產業鏈，形成集聚效應。創新能力強的市要加大科研成果轉化和高新技術產業化力度，努力培育新的產業增長點。蚌埠、合肥、亳州、蕪湖等市要充分利用國家工程研究中心、國家級企業技術中心、科研機構實驗中心等創新平臺，依托骨干企業，加快推進秸稈、玉米芯等農作物廢棄物綜合利用，促進生物能源、生物制造業的規模擴張；積極開發基因工程藥物、生物醫學材料和臨床診斷治療康復設備；加大農作物良種選育力度，擴大良種生產規模；大力發展生物農藥、生物肥料、新型飼料添加劑、水處理絮凝劑等農用生物制品和生物環保產品；做大做強中藥提取物、植物提取物、中成藥、中藥配方顆粒、中藥飲片、中藥保健品、中藥獸藥；加強道地中藥材規范化種植基地建設。

省內其他各市要依托自身資源優勢和產業基礎，發展各具特色的生物技術產業鏈和產業集群。阜陽、宿州、淮南、淮北等地要加大生物能源、生物化工、生物環保、生物藥及化學藥的開發生產，加快生物石油及提取物的開發和產業化，做大產業規模。沿江、江南和大別山區要推進生物醫藥、生物農藥、生物肥料、農作物和動植物新品種等生物技術產品的產業化，積極發展中藥材規范化種植和中藥新品種開發，加強物種資源保護。

（三）加速壯大企業群體。

1．培育領軍企業。壯大一批具有較強創新能力和市場競爭力的優勢企業，通過擴大規模增強企業實力，提升品牌影響力，逐步發展成為產業基地和產業鏈的核心。加強招商引資，引進一批國內外生物大企業和大集團、生物技術領軍人才和企業領軍人才來我省投資創業，支持獨資建廠、兼并重組、設立分支機構。鼓勵一批省內非生物領域大企業或企業集團參與生物產業發展，實現企業多元化經營。

2．扶持中小企業發展。鼓勵留學回國人員、科研人員、高校師生以技術、專利等作價，創辦科技型企業或科技中介機構；支持建立一批生物企業孵化器、加速器；幫助中小企業積極利用科研機構的專有技術和成果，提高自身競爭力；對量大面廣的中小生物企業，在借貸融資、小額擔保貸款、創業板上市、土地、公共服務等方面給予優先支持。對發展勢頭好、潛力大的中小企業，要加大政策引導和資金扶持力度，促其做大做強。

（四）增強創新能力。

1．促進企業創新。在生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造、生物環保等五大重點領域，依托領軍企業新建一批工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心、檢驗

檢測中心，提升發酵技術國家工程研究中心、中藥提取工程研究中心等已建創新平臺的創新能力。支持企業進行自主創新、集成創新、引進消化吸收再創新。鼓勵企業進行管理創新、制度創新。

2．推動產學研結合。支持省內生物企業與國內外科研機構合作開發生物技術產品和創制新藥，共同開展生物技術專利成果的開發和產業化。在基因工程蛋白質和多肽類藥物、疫苗和體外檢測試劑、現代中藥、中藥材和植物提取物、新型化學藥物、農作物新品種培育、動植物新品種繁育、新型綠色農用生物制品、農產品精深加工、新型酶制劑開發等領域，支持骨干企業與省內外等科研機構組建產學研聯盟、共建研發機構、實行合作研發。省有關部門要加強共同研發和試驗平臺建設。對取得新藥臨床批件的企業，省、市政府要給予適當補貼。

四、加快生物產業發展的保障措施

（一）加強組織領導。成立省生物產業發展領導小組，由省政府領導任組長，領導小組辦公室設在省發展改革委，建立省發展改革、經濟和信息化、科技、財政、人力資源社會保障、農業、環保、統計、食品藥品監管等部門共同參加的工作協調機制，研究制定促進生物產業發展的政策措施，制定和實施產業發展的計劃，做好目標任務完成情況的檢查和評估工作。成立生物產業專家咨詢委員會，對產業發展中的重大問題開展咨詢研究。省有關部門要做好生物資源調查、評價和生物產業統計工作。各市要成立相應機構，出臺配套措施，加速推動生物產業基地和產業鏈建設。

（二）加大政府投入。省科技計劃要加大對生物技術攻關的扶持力度。省各類高新技術產業化、技術創新與技術改造專項資金要向生物產業基地和產業鏈傾斜。國家和省級資金支持的項目，各市要配套一定比例的投資。

（三）拓寬融資渠道。貫徹落實國家發展改革委、國家開發銀行《關于共同推動生物產業融資工作的意見》（發改高技[2007]1258號）精神，引導政策性金融機構加大對生物產業的支持力度。支持不同條件的生物企業到中小企業板和創業板上市或在境內外上市籌資；鼓勵未上市生物企業到全國及區域性產權交易市場交易；優先推薦符合條件的生物企業發行公司債券和企業融資券。

（四）培養引進人才。支持省內各類高等院校加大對生物技術人才的培養力度。建立完善全省生物產業人才庫，圍繞新建和在建重大項目，引進和培育領軍人才。對引進的生物高層次人才，在研究經費、職稱評聘、創業啟動資金、個人所得稅等方面提供政策優惠和資金扶持。鼓勵生物產業知識產權所有人以知識產權作價入股，鼓勵職務發明作價入股。

（五）加強生物園區建設。蚌埠、合肥、亳州、蕪湖等有條件的市及有條件的縣，要在開發區中建設生物產業園。進一步加大對生物企業的用地支持，經生物產業主管部門批準的新建生物產業項目用地，各地要優先安排用地指標；對一次全額繳納土地出讓金有困難的生物企業，可準許分期或分年繳納。新設立的生物企業，地方政府要在土地審批、相關收費、工商注冊等方面給予優惠。

（六）創造良好發展環境。各級政府及相關部門要積極幫助生物企業做好高新技術企業認定等相關工作，切實幫助生物企業享受高新技術企業的稅收優惠政策；積極支持生物企業申報國家級、省級創新型（試點）企業。積極培育生物產品市場需求，完善生物產品市場準入政策，加強知識產權保護，規范市場競爭秩序。在同等條件下，政府要優先采購自主創新生物產品，加快推進生物醫藥產品的非處方藥進程。重視對生物產業發展的宣傳引導。加強對生物產業的政策咨詢、信息、法律、培訓、評估等專業化服務。

（七）爭取國家支持。積極申報和爭取各類國家自主創新和高新技術產業化資金支持的項目。爭取若干生物產業基地列入國家生物產業基地建設計劃，爭取國家非糧燃料乙醇試點、生物柴油試點、生物多樣性評價試點、創業風險投資試點，爭取在我省開展生物企業聯合發行債券試點。

安徽省人民政府

二○○九年十一月十日

發布部門：安徽省政府 發布日期：2009年11月10日 實施日期：2009年11月10日(地方法規)