第一篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省林業廳關于加快林業產業發展意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉省林業廳關于加快林業產業發展意見的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

省林業廳《關于加快林業產業發展的意見》已經省政府同意，現予批轉，請認真貫徹執行。

二○○六年一月二十三日

關于加快林業產業發展的意見

(省林業廳二○○五年十一月四日)

為進一步加快全省林業產業發展，推動林業生態和產業建設良性互動，實現大地增綠，農民增收的總體目標，促進全省經濟社會可持續發展，結合我省林業發展實際，現提出如下意見。

一、加快林業產業發展的重要性和緊迫性

1、正確認識當前全省林業產業發展形勢。改革開放以來，特別是1998年以來，在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支持下，全省上下圍繞實施四大林業生態工程，狠抓林果、種苗、花卉、旅游、加工和養殖等六大支柱產業，突出退耕還林和天保工程后續產業培育，走以大工程推動大發展，大產業帶動大效益的路子，全省林業產業建設取得了明顯成效，為調整農業結構，增加農民收入，促進全省經濟社會發展發揮了重要作用。但是，長期以來，一些地方和部門對發展林業產業的認識仍不到位，對林業生態建設與產業建設兩大體系相互關系的理解也不夠全面和深刻；全省林業產業總體呈現起步早、發展慢、規模小、比重低、效益差的狀態，突出表現為一、二、三產業發展比例嚴重失調，大型龍頭企業少，產業鏈條短，加工增值能力弱，林業職工和林區群眾增收緩慢等。這些問題的存在，與當前林業發展的形勢和全省經濟社會發展要求很不適應，必須引起各級干部群眾的高度重視，采取得力措施，加快全省林業產業發展。

2、我省發展林業產業具有先天優勢和良好機遇。我省大部分地區具有日照時間長、晝夜溫差大的特點，特別適合經濟林果和花卉生產；地形地貌復雜，森林景觀多樣，森林生態旅游資源豐富；野生動植物品種繁多，養殖加工潛力巨大。近年來，隨著國家重點生態工程的實施，為林業低成本擴張，恢復和增加森林資源，調整林業產業結構，延伸產業鏈條提供了良好機遇；國家和省上產業政策的不斷完善，為林業產業建設提供了良好環境；林業對外開放政策的進一步放寬搞活，為利用國際、國內兩種資源，服務兩個市場創造了良好條件。各地、各有關部門要以科學發展觀為指導，站在推動全省走向生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的全局和高度，充分認識發展林業產業的重要性和緊迫性，切實加強領導，加大工作力度，創造性地開展工作，推動林業產業持續協調健康快速發展。

二、加快林業產業發展的思路與目標

3、指導思想。以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指針，全面落實中央和省上關于加快林業發展的有關政策，牢固樹立科學發展觀，堅持生態建設產業化、產業建設生態化的思路，圍繞大地增綠、農民增收的目標，以林業六大產業門類建設為依托，以名優特新林產品加工生產經營為突破口，依靠科技進步，優化產業結構，創新運行機制，提升產業整體素質，加快綠甘富民強林建小康進程。

4、基本原則。

——可持續發展原則。尊重自然和經濟規律，推進林業經濟增長方式的轉變，堅持森林資源培育、保護與合理開發并重，實現青山長在，永續利用。

——科學規劃、區域化布局原則。以增收增產增效為目的，宜林則林，宜果則果，宜藥則藥，規模發展，集約經營，做大做強。

——多渠道、多層次、多形式發展原則。實現投資主體多元化，鼓勵全社會興辦林業產業，互惠互利，共同發展。

——多予、少取、放活原則。大力調整產業結構，擴大城鄉就業，減輕企業和林農負擔，強化對林業產業的支持和保護力度，實現林農和林業職工收入較快增長。

——科技創新、優質高效原則。強化科技服務，注重科技創新，提高林業科技含量，實現林業產業的優質高產高效。

5、奮斗目標。到“十一五”末，全省經濟林果種植面積達到并穩定在1200萬畝，年果品生產能力穩定在400萬噸左右；鮮切花生產基地達到并穩定在20萬畝，年生產鮮切花51億支左右；年森林旅游人數達到1000萬人(次)；新組建大型林業生產與加工企業20家，林業產值以20％的速率遞增，全省林業年產值達到110億元，實現利潤15億元。

6、建設布局。根據地形地貌及氣候條件，全省林業產業布局可區劃為河西、隴中和隴東南三大區域。河西地區重點發展鮮食和釀酒葡萄、梨、棗、杏等經濟林果以及草花制種產業，重點扶持具有發展潛力和發展前景的林業企業，提高產品質量和市場競爭力。中部地區重點扶持和建設飼草、檸條、沙棘、藥材、花椒、大棗基地，培育發展退耕還林飼草業，整合提高鮮切花、球根類花卉產業化生產規模。組建飼草加工、花卉包裝營銷企業，提高產品附加值。隴東南地區重點抓好蘋果、核桃、花椒、桃、大櫻桃、杏、油橄欖、茶葉等經濟林果基地建設。組建林木加工和林果貯藏加工、林藥林菜加工、花卉盆景培育、野生動物繁養、林區礦產資源開采等林業產業集團，走外向型發展路子。

7、產業門類與重點基地。全省林業產業要圍繞六大門類，重點建好十大基地。經濟林果產業：全省新發展和改造經濟林果面積400萬畝，總面積達到1200萬畝，年總產量達到400萬噸以上。

花卉種苗業：以優良品種、優質高效花卉和園林綠化苗木生產基地為依托，滿足社會不同階層日益增長的需求。

森林生態旅游業：以省級和國家級森林公園為依托，打造森林旅游熱線，加快基礎設施建設和項目開發，最終實現年接待游客能力1000萬人(次)以上，使森林生態旅游綜合效益得到較快增長。

林木林副產品加工業：根據市場需求，配套完善果品貯藏庫和林木、果品加工企業，提高加工能力和水平，規范和完善果品、家具和木質裝飾材料綜合批發市場，提高初級林產品加工和服務增值效益。

養殖業(包括野生動物馴養以及環保家畜、禽、水產品飼養)：最終實現年養殖規模1000萬頭(只)以上。其中野生動物馴養達到100萬頭(只)。

林下經濟產業：充分利用豐富的林下資源，加快林藥、山珍食品、干果、漿果、水資源以及地下礦藏的系列開發，將資源優勢轉化為經濟優勢。

重點要建好的十大基地是：優質林果生產加工基地、鮮食釀造葡萄基地、速生豐產用材林生產基地、優良鄉土和珍稀名貴樹種基地、名優特色花卉與林木種苗生產基地、退耕區灌草栽植與加工基地、家具與木質裝飾材料加工基地、野生動物與環保畜禽飼養基地、林下山珍開發基地以及森林旅游基地，并以此帶動和促進全省林業產業全面發展。

三、對林業產業的扶持政策

8、加大財政支持力度。各級財政部門要不斷增加經濟林基地、花卉種苗基地、森林生態旅游、養殖和林副產品加工等產業的專項投入，并把林業產業建設納入各級農業產業化資金扶持范圍。從2006年起，省上將逐步加大農業綜合開發、農業產業化經營等財政支農資金對林業產業建設項目的扶持力度。整合現有林業發展專項資金，重點用于扶持林業產業建設項目。

9、放寬金融貸款政策。各金融部門要認真落實國家對林業實行的長期限、低利息信貸扶持政策，適當放寬貸款條件，簡化貸款手續。對符合信貸原則的項目，銀行可向農戶、林業職工和其它從事林業產業經營的個體私營者給予小額信貸和聯保貸款傾斜。允許林業貼息貸款借款人以森林、林木、林地使用權作為抵押物向銀行申請貸款，落實森林資源資產抵押政策。國家政策性銀行對林業主管部門推薦的境外資源開發類項目給予信貸支持。

10、落實林業稅費政策。各級稅務部門要繼續執行國家已經出臺的各項林業稅收優惠政策，包括國有企事業單位在內的所有企事業單位栽植林木、采收林木種子和苗木以及從事林木產品初加工所得暫免征收企業所得稅。對國有農口企事業單位和農業產業化國家重點龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工所得暫免征企業所得稅。在國家確定的“老、少、邊、窮”地區新辦的林產品加工企業，可在3年內減征或免征企業所得稅。林型企業出口除享受國家退稅外，對自營出口企業為擴大出口所借貸資金的利息，在不高于金融機構同類、同期貸款利率的部分，允許進入稅前成本。

11、培育扶持龍頭企業。各級政府通過對現有林業企業的項目立項、資金投入和技術創新等方面給予傾斜和扶持，盡快培育一批有實力、規模大、效益好的林產品生產和加工龍頭企業，充分發揮龍頭企業的帶動、示范和橋梁作用。打破地域和所有制界限，通過改制、參股合并、股權轉讓、拍賣等方式，把中小企業做大做強，形成產品市場競爭力強、效益好，具有輻射帶動能力的龍頭企業。積極支持有實力的企業通過兼并、收購、重組，實現低成本擴張，壯大自身實力和規模。大力鼓勵和支持具有一定經營規模和效益的龍頭林業企業改制為股份有限公司，為上市創造條件。注重挖掘和培育退耕還林后續產業，壯大退耕區農村經濟，鞏固退耕還林成果。要注重打造品牌，對已經國家和省級有關部門認證的林產品，要加強質量管理，采用國際標準生產體系，申請國際質量認證，創立國際名牌。發揮國家命名或批準的“花卉之鄉”、“名特優經濟林之鄉”、“國家級花卉市場”、“國家花木園”、“國家森林公園”、“國家種苗基地”等的品牌優勢，不斷擴大生產經營規模，增強市場競爭力。加大對具有地方特色、消費者認可的林產品的開發力度，推行標準化生產，逐步將其培育成新的品牌。

12、加強對林業產業的宏觀管理。各級政府要把林業產業建設列入重要議事日程，納入當地國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位，狠抓落實。各級計劃、財政、金融、稅務等部門要認真履行職責，密切配合，積極扶持林業產業的發展。林業產業要同生態建設一樣實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲。要加強對重點林業產業建設項目及龍頭企業建設的檢查和通報，建立林業產業建設與生產質量事故責任追究制度。

13、科學編制林業產業發展規劃。各市州、縣區市政府要在認真調研當地森林資源特點和比較優勢，科學分析和預測未來市場需求，合理確定當地主導林業產業和產品發展方向的基礎上，按照全省林業產業規劃和布局，根據專業化、規模化和區域化的要求，盡快制定本市州、縣區市林業產業發展規劃，并納入當地經濟社會發展規劃。同時，要認真評估、篩選、論證優勢林業產業項目，建立項目儲備庫，努力做到規劃建設一處基地，開發一種優勢林業產品，創立一個知名品牌，占領一方市場，致富一方百姓。

14、大力發展專業合作經濟組織。要堅持自愿民主、積極穩妥的原則，進一步擴大和完善全省花卉協會、經濟林協會、森林公園與森林旅游協會、國有林場協會等協會體系建設。在經濟林果建設較為發達的市縣鄉，積極組建蘋果、花椒、核桃、桃、梨、葡萄等林農協會，發揮協會在實際生產和產品銷售中的信息、技術服務和組織功能，提高果品產業化生產能力和市場化銷售水平。各級政府和相關部門要采取各種措施，扶持林業產業合作經濟組織的發展。

15、加快林產品質量標準認證體系建設。省林業廳要會同省質監局等有關部門抓緊做好林產品標準體系建設，通過建立和完善省內林產品生產標準體系和林產品質量安全監督檢測體系，逐步形成以國家標準為主體，行業標準和地方標準相配套的產前、產中、產后的全程標準化管理體系。省政府對取得ISO14000環境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質量標準體系認證的林業企業，將分別給予一次性獎勵，并在項目立項和資金扶持方面予以優先考慮。

16、放手發展非公有制林業。各級政府應制定相應政策，支持非公有林業產業發展，提高非公有林業經濟比重，增強林業產業發展活力。要落實各項鼓勵政策，統一稅費、資源利用和投融資政策，為經營主體創造公平競爭環境。要鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資開發林業產業。允許將非公有制林業產業項目列入全省林業產業規劃和年度投資計劃，實行資金直補到實體或私有者。國有和集體所有的商品林地、林木，既可通過改制、出讓等形式依法轉讓給非公有制經營主體經營，也可采取承包、租賃等方式面向社會搞活經營。

17、重視科技和人才的支撐作用。各級林業科研和技術推廣單位，要加強林業產業的基礎研究、應用研究和高新技術開發。鼓勵龍頭企業產學研相結合或自辦研發機構；鼓勵科技人員領辦和創辦開發實體，積極推廣應用新品種、新技術、新工藝；鼓勵科技人員以技術入股、技術承包、技術咨詢、技術服務等有償方式參與林業產業開發。要結合林業重點工程，集中資金，建設一批林業產業科技示范基地，發揮輻射帶動作用。各級政府應采取行之有效的措施，加強對林業企業家的培養，真正把促進企業家的成長作為建立林業產業化內在運行機制的中心，作為增強競爭力的重要依托抓緊抓好。

第二篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省農牧廳關于加快發展全省糧油生產意見

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發[2008]66號 【發布日期】2008-05-19 【生效日期】2008-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省農牧廳關于加快發展全省糧油生產意見的通知

(甘政辦發[2008]66號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，各有關單位：

省農牧廳《關于加快發展全省糧油生產的意見》已經省政府同意。現予批轉，請認真貫徹執行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年五月十九日

關于加快發展全省糧油生產的意見

(省農牧廳 二○○八年四月六日)

為了認真貫徹落實黨的十七大和《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》(中發〔2008〕1號)及《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的實施意見》(省委發〔2008〕1號)文件精神，促進全省糧油生產穩步發展，保障糧油市場有效供給和價格穩定，確保全省糧油總量平衡，結構合理，質量提升，滿足人民群眾不斷增長的生活需求，保障社會和諧穩定，現提出如下意見：

一、充分認識發展糧油生產的重要性

近年來，受全球糧食產量下降和消費持續增長的影響，全球糧食供求關系偏緊，價格持續上漲。國內油料生產受效益偏低、農民種植積極性下降的影響，面積持續下滑，產量徘徊不前，油品供需缺口不斷增大，食用油價格漲幅較大。國際、國內糧油生產消費形勢的變化也給我省帶來一定的影響。我省是一個經濟欠發達省份，農業基礎薄弱，糧油綜合生產能力低，農民收入水平不高。隨著城市化、工業化進程加快，人口增加，全省糧油需求逐年上升，供給壓力加大，糧油安全問題顯得尤為重要。各級政府和有關部門要充分認識發展糧油生產、確保糧油安全的重要性和緊迫性，始終保持清醒的頭腦，始終把提高糧油綜合生產能力、保證糧油供應、確保糧油安全作為頭等大事抓緊抓好，實現全省糧油供需基本平衡。

二、基本思路和基本目標

(一)基本思路：“保面積、保總產、保安全、保供給、保增收”。具體就是穩定面積，優化結構，提高品質，依靠科技，主攻單產，增加總產，保障供給，確保安全，立足省內糧油供求基本平衡，堅持以市場為導向，以科技為支撐，發揮比較效益和生產優勢，大力發展優質高產糧食作物和低芥酸、低硫苷“雙低”優質油菜，改善糧油品質，提高加工水平，促進糧油產業健康穩定發展，基本滿足省內人口增加、畜牧業發展和食品加工業對糧油消費的需求。

(二)基本目標：全省糧食播種面積每年穩定在3800萬畝以上，總產量800萬噸以上(其中小麥面積穩定在1400萬畝以上，總產量穩定在250萬噸以上)，力爭到“十一五”末全省糧食總產量達到850萬噸。穩步擴大油料面積，著力提高單產，油料面積今年恢復到490萬畝，總產量達到50萬噸以上，“十一五”末全省油料面積達到500萬畝以上，總產量達到60萬噸。通過努力，確保全省糧油供需總量基本平衡，基本滿足社會經濟發展對糧油消費的需求。

三、重點工作

(一)穩定糧食播種面積，恢復擴大油料面積。通過落實強農惠農政策，保護和調動農民種植糧油的積極性，改善糧油生產的基本條件，大力發展糧油精深加工業，提高加工增值水平等措施，穩定糧食播種面積，恢復擴大油料面積。要進一步深化農村改革，積極扶持糧油生產大戶，發展適度規模經營，鼓勵土地向糧油生產大戶適當集中。

(二)建設高產穩產基本農田，加快糧油商品基地建設。河西、沿黃、涇渭河流域等灌溉農業區要充分利用現有水澆地，加快灌區節水改造，配套完善田間水利設施，大力推廣高效節水技術，盡力擴大灌溉面積，提高水資源的利用率。河東旱作農業區要加快興修水平梯田，提高耕地蓄水保墑能力，通過興修小塘壩等小型水利工程，廣泛開辟抗旱應急水源，推廣集雨節灌技術，增強防旱抗災能力。加大資金投入，加快中低產田改造、鹽堿地改良和沃土工程建設，建設高產穩產基本農田。進一步鞏固提高商品糧油大縣的生產能力，突出抓好隴東、河西、沿黃和徽成盆地4大商品糧基地建設，抓好河西冷涼灌區及中南部高寒陰濕山區春油菜、中部胡麻、隴東南冬油菜3大商品油生產基地建設，建立穩定的商品糧油生產基地，提高糧油商品率，使其成為商品糧油基地、優質農產品基地、科技示范基地、農產品加工基地，為穩定全省糧油生產發揮重要作用。

(三)調整優化生產結構，大力發展特色糧油生產。各市州要立足資源特點，以市場需求為導向，立足區域比較優勢，圍繞戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品，大力推進生產結構調整，進一步優化生產布局，促進糧油生產向優勢產區、優勢品種、優勢區域集中。河西地區重點發展雜交玉米制種，適當擴大春小麥種植面積；中東部地區要擴大玉米、馬鈴薯種植面積，發展小雜糧等特色糧食作物；隴東南地區穩定冬小麥面積，積極擴大糧食復種面積。進一步優化糧食作物內部結構，突出抓好小麥、玉米、馬鈴薯三大糧食作物，逐步壓縮中東部淺山易旱區低產夏糧面積和南部條銹病核心越夏區小麥面積，穩步擴大玉米、馬鈴薯等高產秋糧面積。

要穩定胡麻種植面積，積極擴大油菜種植面積，壓縮春油菜高芥酸和白菜型品種，重點發展“雙低”優質油菜，把油料發展的重點放在擴大復種面積上。洮岷高寒陰濕區和祁連山北麓地區要努力擴大“雙低”春油菜面積，中東部地區要穩定胡麻種植面積，隴東南地區要積極擴大麥收后復種油菜和移栽荏子的面積，河西、沿黃及東部地區要穩步擴大油葵種植面積。

(四)大力推廣高產高效栽培技術，提高糧油生產水平。要對先進實用的糧油增產增效技術進行組裝配套，重點推廣旱作節水、優良品種、病蟲害綜合防治、機械化耕作、科學施肥等集成技術，切實提高糧油生產技術的普及率和到位率，提高糧油產出水平。一是大力推廣旱作節水技術。在中東部旱作農業區重點推廣全膜雙壟溝播、壟作栽培、機械深松耕少免耕保護性耕作、秸稈覆蓋抑蒸保墑、抗旱播種等旱作農業技術。在河西、沿黃等灌溉農業區大力推廣地膜覆蓋、膜下滴灌、壟作溝灌、間套復種立體種植、少免耕壟作栽培等高效節水技術。二是抓好重大病蟲害綜合防控。重點是抓好小麥條銹病、馬鈴薯晚疫病、玉米螟、油菜菌核病等病蟲害綜合防控工作，確保糧油生產安全。三是大力推廣農業機械化技術。重點推廣機械深松、高茬收割、秸稈直接粉碎還田、機械起壟覆膜、精少量播種、機收機播等耕作技術，提高糧油生產的機械化水平。四是推廣科學施肥技術。推廣秸稈還田、種植綠肥、化肥深施、測土配方等科學施肥技術，提高土壤肥力水平。

(五)大力推廣優良品種，提高良種覆蓋率和優質率。在糧油新品種的引進、選育、示范、推廣上要有大的突破。一是加快新優糧油品種的引進、試驗和示范，抓好省內現有優良品種和地方傳統名特優品種的提純復壯，因地制宜篩選推廣一批符合本地特點的優質、高產、抗逆性強的糧油主栽品種和配套栽培技術，加快糧油作物品種更新換代步伐。二是建立健全良種繁育推廣體系，建立穩定的種子生產基地，加強種子質量監管，確保種子質量，提高良種生產、加工和包衣統供能力。三是加快優質品種的研究和選育工作，加強聯合攻關，強化高產優質多抗新品種的選育，重點是面包、餅干等專用小麥品種，糧飼兼用、優質蛋白飼料玉米、淀粉、全粉、薯片薯條加工馬鈴薯品種，“雙低”油菜，提高糧油作物品種的優質專用水平。

(六)狠抓糧油高產創建活動，輻射帶動糧油生產發展。糧油高產創建活動，是確保糧油生產穩定發展、提高糧油綜合生產能力的關鍵。要按照省農牧廳《2008年全省糧油高產創建工作方案》，以30個旱作農業項目縣和10個糧食生產大縣為重點，突出玉米、馬鈴薯、小麥(含啤酒大麥)三大作物，每縣建立1個萬畝連片糧食高產創建示范區。9個油菜主產縣各建立千畝示范片2―3個，5個胡麻主產縣各建立百畝示范片2―3個。輻射帶動高產創建縣單個糧食作物總產、油料總產分別較前三年平均增長5％以上。各市州要高度重視糧油高產創建活動，采取有力措施，加大資金政策支持力度，盡快落實各項工作任務，確保高產創建活動取得實效。

四、保障措施

(一)認真落實各項強農惠農政策，充分調動農民生產積極性。今年中央和省上強農惠農政策力度大，補貼的項目和品種多，受益面廣，資金下撥時間也比去年早。各市州要加大政策宣傳力度，廣泛宣傳國家和省上發展糧油生產的扶持政策，全力落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等政策，把各項強農惠農政策宣傳到戶，落實到位。要細化實施方案，靠實目標責任，完善操作辦法，出臺配套政策措施，充分發揮和放大政策效應，形成促進糧油生產穩定發展的政策合力。

要認真落實最嚴格的耕地保護政策，嚴格執行土地管理法律法規，確保基本農田數量不減少，用途不改變，質量不下降。加大土地整理和復耕力度，實現耕地占補平衡。對撂荒的耕地通過土地流轉、代耕代種等方式及時耕種。

(二)加大糧油生產扶持力度，增強糧油生產發展后勁。各級財政要增加糧油生產投入，改善糧油生產基礎條件，建設高產穩產基本農田，穩定商品糧油生產。不斷增加良種繁育基地建設、農業技術推廣、糧油生產大縣和商品糧油基地建設、糧油加工、銷售等扶持資金，支持開展糧油高產創建活動。要制定優惠政策，對糧油生產大縣和種植大戶實行獎勵扶持政策，積極引導龍頭企業、農民專業合作組織和種植大戶投資投勞糧油生產基礎設施建設。金融部門要強化服務，加大對糧油生產的資金扶持力度，進一步提高糧油綜合生產能力。要積極開展糧油作物政策性保險試點，為糧油作物生產提供風險保障。

(三)加大農業科技創新，提高糧油生產科技水平。要建立健全農業科技創新體系，針對制約糧食生產的重大技術問題，整合科技資源，集中力量攻關，對糧油標準化生產技術、基因技術、節本增效技術、精深加工技術等重大技術進行研究，搞好技術儲備，為糧油生產發展提供有力的技術支撐。突出重點作物、重點區域和關鍵農時，細化技術方案，分地區分析、分作物研究、分季節安排，落實各項技術措施。轉變工作作風，創新服務方式，完善農業技術推廣體系，辦好各類示范點、樣板田，以點帶面，推動工作。成立發展糧油生產專家指導組，對糧油發展及高產創建活動進行技術指導與服務。組織科技人員深入生產一線，開展科技下鄉活動，實施科技入戶工程，提高技術的入戶率和到位率。

(四)大力發展糧油加工業，提高加工增值水平。各級政府和有關部門要壯大糧油精深加工龍頭企業，積極發展糧油加工業，引入高科技，研究開發新產品，發展新型食品加工業。要按照集中加工上規模，精深加工上檔次的要求，制定出臺優惠政策，重點扶持一批規模大、帶動能力強的糧油精深加工企業，積極引導企業進行技術改造，提高加工技術水平和實際加工能力。重點提高優質專用糧加工包裝水平和加工質量，發展面條和面包等專用粉、玉米飼料、玉米淀粉、馬鈴薯淀粉、全粉、優質小雜糧、高品質精加工食用油等系列產品。要把種植大戶、糧油加工企業、糧油市場有機聯系在一起，加快糧油加工轉化和流通速度，使農民和加工企業得到更多的實惠，帶動全省糧食向集約化、規模化、產業化發展。要大力發展糧油加工銷售中介組織。在糧油主產區發展以農民為主體的多種形式的糧油加工和流通協會、學會、經紀人，促進糧油的加工轉化，提高農民種植效益。各級糧食行政部門要加強糧油市場調節和宏觀調控，努力增加省級和地方糧油儲備，確保市場有效供給和價格穩定。

(五)切實加強組織領導，促進糧油生產穩步發展。各級政府和有關部門要高度重視，切實加強領導，靠實責任，狠抓落實，使糧食安全行政首長負責制真正落到實處。各級政府要成立糧油高產創建活動領導小組，加強部門協作，整合項目資金，形成領導重視、職責明確、齊抓共建的工作機制，促進全省糧油生產秩序穩步健康發展。

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第三篇：四川省人民政府辦公廳關于加快發展現代林業產業的意見

四川省人民政府辦公廳關于加快發展現代林

業產業的意見

川辦發[2011]69號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：

近年來，我省各地大力發展林業產業，林業經濟實力不斷增強，農民林業收入持續增加。但從總體上看，森林資源綜合利用率較低，林業產業現代化程度不高，林業助農增收潛力尚未充分發揮。為進一步壯大林業經濟，促進農民增收致富，經省政府領導同志同意，現就加快發展現代林業產業提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變林業經濟發展方式，以繁榮農村經濟、增加農民收入為核心，以山區為重點，以培育現代林業產業基地為載體，以現代科學技術為支撐，加快構建現代林業產業體系，促進傳統數量林業向現代效益林業轉變，努力建設林業經濟強省。

（二）基本原則。突出特色優勢，增強林業產業競爭帶動能力；突出規模效應，優化區域布局和集群發展；突出科技支撐，推動林業產業提質增效；突出社會主體，促進多元化投入和參與；突出改革創新，完善林業產業化經營機制。

（三）主要目標。到2015年，全省建成現代林業產業基地2000萬畝，實現林業總產值2000億元，實現農民人均林業收入1000元，其中山區農民人均林業收入1300元。

二、突出工作重點

（四）著力培育現代林業產業基地。以盆中平原丘陵區、盆周山區和川西南山區為重點，著力培育木竹工業原料、珍稀林木、木本糧油、木本藥材、森林蔬菜、林業生物質能源基地，構建秦巴山區、龍門山區、大小涼山、沙魯里山區和嘉陵江、涪江、岷江、青衣江、安寧河流域特色林業產業基地帶。開展林產品原產地標識認證和森林食品基地認證，著力打造秦巴山、大小涼山、雪域高原等區域性品牌。實施森林經營，加強低產低效商品林改造，提高林地產出率。

（五）大力發展特色林下經濟。依托豐富的森林資源，在保障林竹正常生長和保護生態環境的前提下，以盆周山區、盆中平原丘陵區為重點，采取林茶、林藥、林菌、林草等間套作模式積極發展林下種植業；以盆中平原丘陵區、盆周山區、川西高山峽谷區為重點，采取林下養禽、養畜等模式適度發展生態養殖業。

（六）支持發展新型林產加工業。以林板家具一體化、竹漿紙一體化、林油一體化為重點，培育扶持一批規模大、檔次高、品牌響、綠色環保的林產加工龍頭企業，支持龍頭企業及其上下游企業向林業產業園區集聚。推進林業產業集群建設，在川西、川南等重點區域加快構建一批特色突出、企業緊密合作、輻射帶動力強的林業產業集群。到2015年，全省億元企業達到100家，建成新型林產加工貿易園區50個，實現人造板產能800萬立方米、家具產能3500萬件套、竹漿產能260萬噸，特色經濟林產品加工突破100萬噸。鼓勵和促進林業企業開展ISO14000環境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質量標準體系認證。

（七）發展壯大生態旅游業。以森林公園、濕地公園、自然保護區、村鎮綠化為載體，著力打造大熊貓、森林、濕地、鄉村等四大生態旅游品牌。支持農民發展“林家樂”，培育特色生態旅游產業帶。到2015年，全省年生態旅游人數突破2.5億人次，實現直接收入400億元。

（八）積極發展野生動植物繁育業。利用我省野生動植物資源優勢，支持發展藥用動植物養殖（種植）與精深加工業，支持發展實驗動物養殖與技術服務、食用和保健類野生動物養殖與加工利用產業。到2015年，全省野生動植物繁育利用企業達到200家，實現年產值200億元。

（九）加快發展苗木花卉培育業。以盆中平原丘陵區為重點，積極培育優質、高檔綠化和彩葉苗木。以盆中平原丘陵區、川西南山區為重點，積極開展以木本花卉、盆景、野生花卉培育為主的花卉基地建設，加強以珍稀樹種為主的林木種苗基地建設。到2015年，全省苗木花卉基地總規模達到100萬畝。

三、完善政策措施

（十）建立林業企業準入制度。圍繞主導產業，著力引進和培育優勢龍頭企業，鼓勵林產加工企業通過兼并、重組、聯合等方式構建大企業、大集團。推進加工企業規模化、集約化、產業化和清潔化生產經營，限制建立單線5萬立方米/年以下的普通刨花板、高中密度纖維板生產裝置和新建單條化學竹漿10萬噸/年以下的生產線。加快淘汰3.4萬噸/年以下的竹漿生產線，消減超過生態承載力的森林旅游和林產品采集活動。

（十一）完善林木經營采伐政策。規范林權流轉行為，鼓勵林農在完全自愿、利益共享的原則下采取家庭聯合、股份制林場等合作方式，促進林地適度規模經營。非林地上的林木不納入采伐限額管理，由林木所有者自主經營、自主采伐。商品林采伐限額有結余的，經營者可以根據市場行情，在限額期內結轉使用。推行采伐限額進村入戶制度，在確保采伐限額分配公開、公正、公平的前提下，林農可以直接向鄉鎮林業站申請采伐許可。

（十二）創新林業產業發展機制。按照民辦、民管、民受益的原則，大力推進農民林業專業合作社、林業行業協會規范化建設。到2015年，全省建立運作規范、帶動力強的林業專業合作經濟組織1000個，其中省級示范性專業合作組織100個。支持有條件的農民林業專業合作組織參與林業建設項目，支持林業專業合作社、行業協會、專業大戶帶領林農開展林產品初加工。完善訂單林業、“龍頭企業+農戶”、“龍頭企業+專合組織+農戶”、“專業市場+農戶”等發展模式，探索推廣“一體化經營”、“利益兜底”、“收益分成”、“利潤返還”等利益共享機制，帶動農民長期穩定增收。

（十三）完善林業產業投融資政策。加大公共財政支持力度，逐年增加現代林業產業發展資

金。整合扶貧、農業綜合開發、生態建設等資金支持發展現代林業產業。加大森林食品認證、林業科技示范、林木良種良法推廣投入，符合國家農機購置政策的林業機械納入農機購置補貼范圍。金融機構要開發適合林業特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道。加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，大力發展林農小額信用貸款、林農聯保貸款和林權抵押貸款等業務。適當延長抵押貸款期限，合理設定抵押貸款利率，優化貸款程序，簡化貸款手續。結合實際提供面向林區居民和企業的林業金融咨詢和其他金融服務。各地要把森林保險納入農業保險統籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。鼓勵各類社會主體投入林業產業，積極營造全社會辦林業的濃厚氛圍。

（十四）強化林業產業科技支撐。加強林木良種選育推廣，選育速生、優質、抗逆、高效的用材林、經濟林和能源林新品種，鼓勵優先使用經主管部門審（認）定的樹（竹）種，加強高接換優、組培快繁、測土配方施肥、豐產栽培和低產低效林改造、標準化生產等林竹豐產成套技術研究與示范推廣。加強木竹重組、生物質能源、數字化家具、特色林產食品藥品等林產品精深加工新技術、新工藝和新設備的引進、創新和應用。加強加工標準化技術和專利申請保護，提高企業核心競爭力。加快研究和應用林木采種、林竹培育、森林保護、林產品采運、初級加工等林業機械技術和設備，推廣林業機械技術。

（十五）落實林業產業稅費優惠政策。企業從事木本油料、水果、堅果、中藥材種植，林木培育和種植，牲畜、家禽飼養，林產品采集，灌溉、林木產品初加工等林業服務業項目所得，依法免征企業所得稅。企業從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植依法減半征收企業所得稅。依照有關稅法的規定，對設在我省的鼓勵類產業企業依法減按15%的稅率征收企業所得稅。對我省內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規定范圍內免征關稅。免收農民林業專業合作社登記、年檢、管理費用。

（十六）健全林業產業服務體系。健全縣、鄉（鎮）或片區林業產業、林木種苗、森林資源保護、林業科技推廣和林產品質量檢驗、認證與監管等公共服務機構，建立非贏利性的林權交易中心或收儲機構，完善森林資產評估、林權登記和查詢、林權交易、林權抵押貸款、森林保險等制度和辦法，健全咨詢、評估、確權登記和交易體系。加強林產品貿易市場的規劃、建設和管理，在林產品集中生產區建立林產品批發交易市場或集散地，加快電子商務、物流配送等新型市場及配套服務體系建設，構建現代營銷、物流網絡。搭建林產品交易、展示及交流平臺，建設覆蓋全國、面向社會的林業產業政策、技術、信息咨詢交流服務平臺，為林農和其他林業經營者提供優質高效服務。

四、加強組織領導

（十七）強化工作落實。各級政府要充分認識發展現代林業產業在發展農村尤其是山區經濟中的重要地位，切實加強組織領導，做到組織到位、責任到位、工作到位。各地要根據國家產業政策和發展規劃，加強調查研究，面向市場，突出特色和優勢，制訂現代林業產業發展規劃，完善政策措施，推動林業產業健康有序發展。

（十八）強化示范帶動。深入推進林業產業強縣建設，指導已經認定的產業強縣向更高層次發展。堅持地方主體、上級扶持、動態管理原則，以山區為重點新增培育一批林業產業強縣。加強省級林業產業化龍頭企業認定和運行監管，到2015年，全省建成帶動能力強、產品質量高、市

場前景好的省級林業產業化龍頭企業150家。總結推廣先進經驗，加強典型宣傳，積極營造林業發展的良好氛圍。

（十九）強化部門配合。各級相關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成加快發展現代林業產業的合力。林業部門要當好參謀，做好規劃協調、督促服務等工作。交通部門要支持納入農村公路建設規劃的林區道路建設。水利部門要結合“小農水”等建設項目，支持林業產業基地灌溉設施建設。經濟信息化部門要加強林產品精深加工發展引導扶持。發展改革、商務、科技、稅務、工商、金融等部門要各司其職，共同推進現代林業產業又好又快發展。

四川省人民政府辦公廳

二〇一一年十一月二日

第四篇：湖南省人民政府批轉省林業廳關于加快國有林場改革與發展意見的通知

【發布單位】81702

【發布文號】湘政發[1998]13號 【發布日期】1998-08-14 【生效日期】1998-08-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖南省人民政府批轉省林業廳關于加快

國有林場改革與發展意見的通知

（湘政發〔1998〕13號1998年8月14日）

婁底地區行政公署，各市、州、縣人民政府，省直機關各單位：

省人民政府同意省林業廳《關于加快國有林場改革與發展的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于加快國有林場改革與發展的意見

（省林業廳）

省人民政府：

我省國有林場自50年代初創建以來，在培育森林資源、改善生態環境、發展旅游事業、繁榮農村經濟等方面作出了重要貢獻。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立，國有林場的發展也面臨著不少新的情況和問題。為盡快建立起符合社會主義市場經濟規律并體現國有林場特點的管理體制和經營機制，形成比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，促進國有林場持續、健康發展，現結合我省實際，就加快國有林場改革與發展提出如下意見：

一、一、實行分類經營管理

根據國家《林業經濟體制改革總體綱要》和我省國民經濟發展對現代林業的需求，以森林分類經營為基礎，綜合考慮區域自然、社會、經濟狀況，將國有林場劃分為生態公益型、商品經營型、混合經營型等三類，實行分類經營管理。生態公益型林場屬社會公益性事業單位，林場基礎設施建設資金和事業性支出，在穩定有關扶持政策、維持原有投入渠道的同時，根據國家有關規定，按照財權、事權劃分的原則，通過逐步增加財政預算安排、建立森林生態效益補償制度和社會多方籌集等多途徑解決。混合經營型林場屬生產性事業單位，按照企業經營管理的要求，實行經濟核算，維持原有的投入渠道和優惠政策，經營的生態公益林投入按森林生態效益補償制度及通過社會多方籌資等途徑解決。商品經營型林場屬生產性事業單位，以經營商品林為主，實行自主經營，自負盈虧，政府按基礎產業給予扶持和政策優惠。

國有林場類型的劃分，由省林業行政主管部門依據國家的有關政策和規范提出劃分標準，由當地縣以上人民政府組織劃定，并報省林業主管部門批準。

二、二、加快勞動、人事和分配制度改革

取消國有林場固定用工和自然增長招工制度，根據生產經營需要確定勞動用工數量，采取多種用工形式。職工與林場簽訂勞動合同，確定雙方的權利和義務，嚴格履行勞動合同的有關規定。對林場富余人員，通過興辦二三產業、發展職工家庭經濟等多種形式安排就業，并鼓勵富余人員自謀職業。

精簡國有林場內部管理機構。管理人員一般不得超過在職職工總數的10％。管理人員的選拔、任用打破干部與工人的界限，建立平等競爭、擇優上崗、能上能下、合理流動的用人機制。主要負責人由林場職工選舉或民主推薦，經主管部門審查，按干部管理權限任命。其他管理人員由林場或林場主要負責人聘用。

改革國有林場分配制度，根據效益優先、兼顧公平的原則，打破現有固定工資制度和單一分配形式，把職工工資與林場經濟效益掛起鉤來，建立以按勞分配為主體、多種生產要素參與分配、多種分配形式共存的分配制度。使工資收入向生產第一線傾斜，向生產和經營能手傾斜。

三、三、積極發展多種經濟成分

國有林場要積極發展多種經濟成分，使林場國有經濟和非國有經濟相互補充、相互促進、共同發展。鼓勵國有林場以其資產為資本控股、參股，與其他企事業單位或外商聯合，組建股份制企業或股份合作企業；鼓勵國有林場與鄉村集體經濟組織及林農聯營。林場的荒山荒地、經濟林、竹林以及不便集中統一管理的用材林，可以長期承包、租賃或轉讓給職工經營；林場所屬的各類多種經營項目，要積極實行股份合作、合資、承包、租賃等多種經營形式，也可以轉讓、拍賣給職工個體經營。國有林場要支持和鼓勵職工以市場為導向，發展家庭自營經濟，因地制宜地興辦家庭養殖場、種植場、加工場。對經營面積小、經濟效益差、獨立經營難以維持的國有林場，可以就近并入規模大、經濟實力強的國有林場；也可以實行承包、租賃、聯營，或股份合作經營。對過去在鄉村基礎上將當地農戶轉為職工后組建的國有林場，可進行整體改制，建成股份合作制林場；也可以參照農村改革的辦法，將生態林和用材林基地之外的山林、田土長期承包到戶，分戶經營。

四、四、大力推進科技進步和調整產業結構

國有林場要十分重視科技進步，轉變經濟增長方式，創造良好的資源利用率、土地產出率和勞動生產率。要圍繞林業的產業化和山區資源的綜合開發利用，搞好科技攻關和科研成果推廣，大力調整林種樹種結構和產業產品結構。要優化第一產業，重點搞好速生豐產林基地、名優特新經濟果木林、工業原料林基地、珍稀樹種基地建設；強化第二產業，加大木竹資源、水電資源、礦產資源以及其他林區資源的開發和綜合利用的力度；大力發展第三產業，加速發展森林旅游業、花卉業、商業及其他服務業等。根據“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵各類企事業單位到國有林場開發資源，興辦產業，互惠互利，共同發展。

五、五、穩定和完善扶持國有林場發展的經濟政策

當前有關農業和農村經濟發展的各項政策，凡按規定適用于國有林場的都應落實到位。各級政府和有關部門在安排相關資金時，對國有林場要給予支持。國有林場從事種植業、養殖業和農林產品初加工所得要按財政部、國家稅務總局財稅字〔1997〕49號文件精神免征所得稅。當地財政應從征收的農業特產稅中返還部分資金用于國有林場建設。對張家界、金洞、莽山等三大國有林場，由當地政府決定試行新的財政分配體制，按照“確保基數，增量分成”的原則，林場的財政收入仍由財稅部門依法征收、全額上解，林場超收分成應得的部分由各級財政與林場通過年終結算辦理。

對國有貧困林場，要納入當地扶貧計劃，采取多種措施加以扶持，幫助其盡快脫貧。對貧困林場職工參加當地職工養老統籌保險、交納統籌金有困難的，當地政府要給予適當補貼。

要逐步分離國有林場辦社會職能，減輕雙重負擔。對國有林場擔負義務教育而承辦學校的，要在當地政府領導下，逐步移交給當地有關部門管理；尚不具備條件暫時不能移交的，各地要將對國有林場征收的教育費附加如數返還。國有林場辦的醫院原則上應分離出去，移交給當地政府承辦，也可作為社會辦醫療機構。

要堅決杜絕對國有林場的亂集資、亂攤派。地方辦電、城鎮建設、通信建設、市場建設等，不得向國有林場攤派資金。未經省人民政府以及省物價、財政部門批準的任何對國有林場的收費項目都應當堅決予以糾正。任何單位和個人都不得侵占、平調國有林場的土地和資產。

六、六、切實加強對國有林場工作的領導

各級政府要把促進國有林場改革與發展列入議事日程，納入地方經濟發展計劃。要加強國有林場領導班子建設，保持國有林場領導班子的相對穩定。加強對林場領導班子的管理和監督，實行定期政績考核和離職審計制度，建立健全約束機制和激勵機制，促進國有林場持續、穩定發展。

以上意見如無不妥，請批轉各地各有關部門貫徹執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：材料6：云南省人民政府關于加快林業產業發展的意見

云南省人民政府關于加快林業產業發展的意見

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步貫徹落實中央和省委林業工作會議精神，鞏固和擴大集團林權制度主體改革成果，加快林業產業發展，推動“森林云南”建設，促進生態改善、林業增收、林農增收，特提出如下意見：

一、加快發展林產業意義重大

1.林業產業在國民經濟中的重要地位和作用。林業是一項重要的公益事業和基礎產業，在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。林業產業是國民經濟的重要組成部分，是涉及一、二、三產業的復合產業群體，是發展林業的關鍵環節，涵蓋范圍廣、包括內容多、產業鏈較長、產品種類多、就業空間廣、帶動作用強。加快林業產業發展對于發揮現代林業的經濟功能，維護森林系統的生態功能，滿足社會對森林資源的多樣化需求，增加山區農民收入，實現林業生態、經濟和社會效益的最大化，具有十分重大的意義。

2.云南林業產業發展方興未艾。云南森林資源豐富，具有發展林業產業較強的優勢和潛力。多年來，省委、省政府高度重視林業建設，創造性地提出“生態建設產業化、產業建設生態化”的發展思路，采取了一些列加快林業產業發展的政策措施，各地、各部門按照省委、省政府的部署，開拓創新，真抓實干，林業產業建設不斷推進，規模不斷擴大，結構不斷優化，龍頭企業不斷壯大，農民涉林收入不斷增加。隨著我省集團林權制度主體改革基本結束，配套改革深入推進，林業生產關系得到進一步激活，調動了林農和社會各界發展林業的積極性，為加快林業產業發展奠定了良好基礎。

3.加快林業產業發展勢在必行。我省林業產業發展雖然取得顯著成效，但林業“大資源、小產業”的狀況仍然未從根本上得到改變，產業化發展水平低，龍頭企業小、弱、散，基礎設施薄弱，公共服務不健全等矛盾和問題仍十分突出。各地、各有關部門要站在貫徹落實科學發展觀、興林富農、建設綠色經濟強省、促進社會主義新農村建設和實現全省經濟社會全面協調可持續發展的高度，把加快林業產業發展，作為建設生態文明的必然要求，作為云南建設中國面向西南開放“橋頭堡”的重要舉措，作為山區農民增收致富的重要途徑，切實增強責任感和緊迫感，強化工作措施，加大工作力度，推進全省林業產業又好又快發展。

二、總體要求、發展原則和主要任務

4.總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，以中央和省委林業工作會議精神為指導，緊緊圍繞建設“森林云南”的總體部署，以“興林富民”為目標，以提高林業產業市場競爭力為核心，以壯大龍頭企業為抓手，加快轉變林業發展方式，積極調整產業結構，突出產業特色，強化科技支撐，培育產業集群，構建發達的現代林業產業體系，努力把林業產業建設成為林農增收、山區發展、改善生態的重要產業。到2015年，全省林業產業總值超過1000億元，農民林業人均收入超過1200元，一、二、三產業產值比例為5：3：2；到2020年，全省林業產業總值超過2000億元，農民林業人均收入超過4000元，一、二、三產業產值比例為3：5：2，實現投入多元化、經營集約化、產業特色化、基地規模化、產品品牌和、市場國際化，把云南建設成為全國具有較大影響的林業產業強省。

5．發展原則。

—堅持統籌兼顧，促進協調發展。統籌兼顧生態建設與產業發展，構建以森林資源培育為基礎、林產品精深加工為重點、公共服務體系為支撐，門類齊全、協調發展、優質高效、充滿活力的林業產業體系。

—堅持市場導向，合理配置資源。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，堅持數量擴張與質量效益提高并重，開發市場前景廣、技術含量高、經濟效益好、市場競爭力強的產品和產業，促進資源配置方式由政府主導型向市場主導型轉變。

—堅持區域特色，發揮比較優勢。充分發揮和開拓各地的區域比較優勢，因地制宜精心篩選和發展適合當地條件的主導產業和特色產業，大力培育具有鮮明區域特色和較強市場競爭力的新興產業和產品。

—堅持規模發展，推進一體化經營。著力調整產業組織結構，積極推進林業產業向規模化、集約化、專業化、“產加銷”經營一體化方向發展，推動企業向園區集中，培育壯大林業龍頭企業，推動產業升級，實現資源集中利用，發揮產業集群優勢。

—堅持綜合利用，發展循環經濟。推進林業產業由以利用林木資源為主向以綜合利用森林資源為主轉變，由以利用天然林為主向以利用人工林為主轉變，由資源主導型向技術主導型轉變，建設資源節約型和環境友好型產業。

—堅持科技創新，提高產業效益。加強林業科技原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，不斷強化高新技術和先進實用技術在資源培育和生產加工中的主導作用，促進林業產業的生產經營方式和經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

6.主要任務。根據林業資源比較優勢，重點打造9大林業產業：（1）特色經濟林產業，重點發展核桃、油茶、油橄欖、等木本油料產業，到2015年產業產值達385億元，2020年達570億元；（2）林（竹）漿紙產業，加快構建具有云南特色的林（竹）漿紙一體化產業新格局，到2015年產業產值達150億元，2020年達530億元；（3）林產化工產業，加快發展精深加工，到2015年產業產值達40億元，2020年達100億元；（4）竹藤產業，積極培育豐產竹藤原料林基地，到2015年產業產值達50億元，2020年達120億元；（5）野生動物馴養繁殖產業，堅持適度發展加強野生動物及其產品流通監管，到2015年產業產值達40億元，2020年達90億元；（6）森林生態旅游業，以自然保護區和國家公園為載體，重點建設一批在國際、國內具有較大影響的森林生態旅游精品景區，到2015年產業產值達90億元，2020年突破140億元；（7）木材加工產業，加快木材加工產業園區建設，到2015年產業產值達110億元，2020年達200億元；（8）非木材產業，大力發展林下種養業，到2015年產業產值達60億元，2020年達70億元以上；（9）觀賞苗木產業，大力培育在國內、國際具有競爭力的名特優新品種，到2015年產業產值達75億元，2020年達180億元.三、扎實推進骨干工程建設

7.中低產林改造工程。中低產林改造是優化林分結構，推進林業提質增效，發展林業產業的重要基礎性工程。堅持分類指導、依法依歸和農民得實惠、生態受保護、林業大發展原則，通過建立政府引導、農民主體、金融支持、社會參與的資金投入長效機制，對集體商品林、公益林中的低效林進行改造。商品林改造，重點培育木本油料、竹林、珍貴用材林、速生豐產林等商品林基地；公益林改造，主要是優化樹種結構、完善生態功能，使生物多樣性有效提升、綜合效益明顯提高，公益林及重點水源涵養區的森林禁止實施皆伐性改造。力爭用10年左右時間完成全省約6000萬畝中低產林改造任務，到2015年完成改造2000萬畝。

8.產業園區建設工程。按照“科學規劃、合理布局、各具特色、資源互補、生態發展”原則，高起點、高標準地集中打造集體林產品加工、研發、物流、商貿、信息為一體的基礎先進、配套完備、交通發達、產業集聚的林業產業園區。著力推進以昆明為核心、輻射周邊及全省6個林業產業園區建設。一是滇中林業產業加工中心，重點發展木材精深加工、觀賞苗木培育及林產品會展交易、投融資、信息服務等；二是滇西南林漿紙林產化工工業園區，重點發展林（竹）漿紙和松香等林化產業；三是滇西特色林產品工業園區，重點發展特色經濟林產品精深加工；四是滇東南林業產業工業園區，重點發展木材加工、木本油料產品精深加工和觀賞苗木產業；五是滇西北非木質林產品工業園區，重點發展野生食用菌精深加工、森林生態旅游等產業；六是滇東北竹藤產業工業園區，重點發展竹藤產品和非木材加工產業，努力把云南建成全國一流的林業產業生產基地和面向西南重要的林產品加工中心和貿易中心。

9.原料基地建設工程。林業產業原料基地建設是推進林業產業化發展的重要內容。按照規模化、集約化、產業化的要求，積極調整林業產業結構，加快推廣特色品種，優化區域布局，加大科技投入，推進集約經營，加快由數量型向質量、效益、品牌型轉變。完善優惠政策，將中低產林改造、退耕還林等林業重點項目建設與原料林基地相結合，鼓勵和支持企業、個人和其他經濟組織，特別是有條件的大中型林業企業，通過股份合作、聯營、租賃、承包、轉讓等形式營造原料林基地，著力建設木本油料、林（竹）漿紙、林產化工、速生豐產林、珍貴用材、竹藤、野生動物馴養繁殖和觀賞苗木等8個省級原料供給基地，力爭到2015年基地建設總規模超過1億畝。各州（市）根據自身資源特點，建立2個以上優勢特色產業原料基地。

10.基礎設施建設工程。林業產業基礎設施建設是實現林業產業化的重要物質保障，在林業產業發展過程中起著基礎性支撐作用。按照林業產業總體規劃要求，圍繞特色優勢產業、優勢集中區域、產業加工園區和龍頭企業，創新多元化投融資新機制，采取“以獎代補、先建后補”等模式，調動各方面力量，加大投入力度，加工道路、水利、電力等設施建設，改善林業產業開發的基礎設施條件。做到林業產業加工園區的水、電、路、氣、通信、消防、雨污分流、倉儲物流、信息平臺、質量檢測等功能設施配套，管網貫通，交通便利，綠化凈化；優勢集中區原料林基地建設的道路主干、次干和支路暢通，水利、電力、通信、森林防火和病蟲害監測等設施基本滿足需要。

11.良種生產推廣工程。實行改擴建與新建相結合，圍繞培育9大優勢特色林業林業產業，加快建設云南松、思茅松、桉樹、禿杉、西南樺、柚木、紫檀、沉香、黃花梨、榿木、紅豆杉、核桃（含美國山核桃）、油茶、板栗、八角、竹種等林業產業基地主栽樹種的省級良種基地。加快育苗新方法、新技術研發和推廣應用，逐步推行工廠育苗化育苗。加快林業產業研發中心、產業化試驗示范基地等基礎建設，建立健全良種選育、生產、加工、銷售和推廣體的長效投入和管理機制。加快育苗新方法、新技術研發和推廣應用，逐步推行工廠育苗化育苗。將林木良種補貼制度與良種基地建設和良種推廣體系掛鉤推進，建立監理制度。堅持科學育苗、規范生產、依法治種、嚴格實行種苗市場準入制、質量抽檢制。扶持專業化種子公司，建立引、選、育、繁并舉的林木良種繁育體系，推動種子生產由粗放分散向集約化、商品化轉變，實現種子生產基地化、加工機械化、質量標準化、布局區域化和統一供種化。各州（市）要根據當地資源特點，建設1個以上林木良種基地。力爭到2015年全省新建林木良種基地35個，建設規模15300畝；2020年，主要造林樹種造林良種使用率達到65%，商品林造林和產業原料基地基本實現良種良法。

12.市場體系工程。統籌規劃，合理布局，建立健全多主體、多渠道、多層次的林業產業要素市場體系和各具特色、運作高效、符合市場準入規則的專業性林產品交易市場網絡體系。在滇東北、滇中、滇南、滇西北布局區域省級專業市場，建設以林產品交易、信息發布為重點的昆明林產品綜合交易中心；以林漿紙、林板、林化工及木材交易為重點的普洱林產品專業市場；以木材、竹材加工為重點的西雙版納林產品專業市場；面向南亞、東南亞以家具生產和木材加工為重點的保山木材專業市場；以木本油料交易為重點的大理林產品專業市場；以林下產品為重點的楚雄林下產品專業市場；面向“兩廣”及東南亞以油茶、八角加工系列產品為重點的文山林產品專業市場。支持、鼓勵各地建立和完善與區域市場相配套的各種林產品專業交易市場，特別要發揮口岸橋頭堡優勢，在開放口岸建立林產品展銷、批發和配送中心，大力發展連鎖經營、直供直銷、代理配送、網上交易等新型交易方式。簡化程序，提高通關效率，為用戶提供多功能、一體化綜合服務，完善林產品出口物流體系。

13.產品品牌打造工程。培育一批特色品牌企業和品牌產品，尤其是具有原產地特色的產品企業和品牌，充分發揮其示范、輻射和帶動作用。進一步加快特色品牌創建工作，制定品牌戰略規劃，完善名牌林產品認定辦法和監督管理機制，實施更加優惠的政策和資金支持，加大對創名牌林產品項目的扶持力度，鼓勵林業龍頭企業實施品牌戰略，打造一批具有自主知識產權的名牌產品，形成以名牌產品帶動的產業發展機制。對獲得“中國名牌”、“地理標志”、“云南名牌”，被國際和國內森林認證機構認定為“森林認證”的林產品加工企業，被列為國家外貿出口重點支持的林業企業，可享受省一次獎勵政策；對獲得省著名商標和省名牌產品稱號的生物企業，由企業所在州（市）人民政府給予適當獎勵。鼓勵林業企業在境外注冊商標。力爭到2015年，培育林業產業5個以上中國名牌和中國馳名商標，15個以上云南省著名商標；到2020年，打造國家知名品牌10個以上，省知名品牌30個以上。

14.信息化平臺工程。統籌規劃，加大投入，創新管理機制，以信息資源的整合利用為重點，合理布局信息化建設，大力加強為經營者提供市場和生產要素信息服務的平臺建設，強化政府政策信息服務功能，加快家里并完善資源、產業、科技、政務4大領域的管理信息系統，全面提升全身林業產業信息化水平，實現林業產業管理及服務信息化、網絡化和便捷化。不斷深化和拓展電子政務應用，加快推進電子商務，做好省林業產業信息網絡平臺和“數字鄉村”工程互聯互通，加快建立全省性林業資源、林權宗地、產業發展、涉林企業、防災減災信息數據庫，使現有林業資源信息網絡覆蓋省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級及林業企業、合作組織、交易市場，發揮市場開拓、企業宣傳和產品信息發布等服務功能，推進有形市場與無形市場有機結合。

四、加快轉變發展方式

15.加快產業結構調整。走“良種化建園、規模化生產、市場化引導、集約化經營、標準化管理、集群化發展”的道路，加大林業產業結構調整力度，促進傳統林業向現代林業轉變。按照“強

二、帶

一、促三”的要求，加快林業一、二、三產業結構調整，大力發展以林產品加工為重點的林業二產業，扎實推進以木材及林產品加工業原料生產為主的林業一產業，積極發展以森林生態旅游為龍頭的林業三產業，推動林業產業結構優化和升級，增強林業產業發展的協調性和可持續性。加快林業傳統產業調整步伐，堅持市場導向、效益優先、優勢突出、農民增收的原則，因地制宜，大力發展木本油料、木材加工、林產化工、林（竹）漿造紙、野生動植物繁育、森林旅游、竹藤花卉等戰略性新興產業和優勢特色產業。優化產品結構，以提高林產品質量為主攻方向，開發名特優精深加工產品，增加科技含量和附加值，推進林業產業發展由數量型向質量效益型、品牌型、外向型轉變，增強市場競爭力。

16.積極推進連片開發。加快實施連片開發，推進優勢特色林業產業向適宜區集中。充分利用產業規劃、項目帶動、政策優惠、利益導向、機制創新等方式，推進林產品加工向示范園區集中、林地向經營大戶集中、產業向優勢特色領域集中，通過規模化、集約化、標準化建設，著力打造區域優勢明顯、綜合效益高、示范帶動作用強的優勢特色林業產業帶。到2015年，全省初步形成6大優勢特色林業產業帶，即：以木材加工、特色經濟林、觀賞苗木、野生動物馴養繁殖、非木材、森林生態旅游為重點的滇中產業帶；以林（竹）漿紙、林產化工、特色經濟林、森林生態旅游、竹藤、野生動物馴養繁殖為重點的滇西南產業帶；以特色經濟林、木材加工、森林生態旅游、觀賞苗木為重點的滇西產業帶；以特色經濟林、非木材為重點的滇東南產業帶；以森林生態旅游、非木材為重點的滇西北產業帶；以林產化工、竹藤、非木材為重點的滇東北產業帶。

17.加大科技創新力度。通過鼓勵企業技術改造和產業政策引導，加快林業產業科技創新和技術進步，淘汰落后產能，提升林業產業素質。加大林業產業開發的科研專項投入，圍繞優勢特色產業培育，整合林業科研院所科技力量，加強林木種苗、林產品精深加工和綜合利用、植樹造林、林業有害生物防治、森林消防等關鍵性技術研究，增強林業產業發展科技支撐能力。以林產品加工企業為主體，創新科研院所運行機制，促進產學研合作，大力推廣實用技術和科技成果，提高林業科技成果轉化率。建立健全省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）、村五級林業科技推廣網絡體系，創新林業科技推廣服務方式，加大林農實用技術培訓力度，把最新的科技成果和實用技術應用到林業生產一線。大力支持林業高新技術發展，鼓勵以生物產業為主的高新技術產業發展。

18.提高產業組織化水平。加快發展各類林業經營組織，提高林農進入市場的組織化程度，積極推進林業產業化進程，扶持引導有特色的林業產業大戶發展，加快培育龍頭企業，積極推廣“龍頭企業+農戶+基地”、“龍頭企業+合作社+農戶+基地”或股份合作的林業產業發展模式。在堅持集體林地所有權不變和依法保障林農權益的前提下，鼓勵和引導林農采取承包、租賃、轉讓、互換、入股、抵押、利潤返還等形式，與林業龍頭企業建立緊密合理的利益聯合機制。加大對林業專業合作組織的扶持培育力度，引導以林地、林木、資金、技術、信息等要素為紐帶，組建林農專業合作社，規范運行機制，健全組織形式，豐富合作內容，完善服務功能，充分發揮其聯系市場、政府和農戶的紐帶作用。

19.發展壯大龍頭企業。圍繞優勢特色林業產業培育和林產品加工園區建設，實施大企業、大項目帶動戰略，按照“扶優、扶強、扶特、扶大”和管理科學化、經營集約化、產品標準化的發展要求，鼓勵企業采取扶持、改造、組建、兼并重組、聯合等多種形式培育一批有特色、有市場競爭優勢、產業關聯度大、帶動力強的大中型林業龍頭企業。完善林業產業省級重點龍頭企業認定標準和監測管理辦法，對林業產業省級重點龍頭企業給予適當的貸款貼息資金支持，所需非農建設用地納入當地土地利用總體規劃并優先安排建設用地指標。5年內扶持發展100家以上國家和省級林業重點龍頭企業，加快形成9大優勢特色產業集群。采取提供標準廠房等扶持政策，加大對具有良好業績和發展潛質的中小型企業尤其是孵化器內企業的支持。鼓勵和支持發展前景好、帶動農戶面廣、農民增收有保證、科技創新能力強的林業龍頭企業改制為股份有限公司，利用資本市場籌集擴大再生產資金。

20.大力發展綠色經濟。堅持把培育戰略性新興產業、循環經濟和綠色經濟作為林業產業發展的戰略方向，以優先安排建設項目、實行政策優惠等措施，大力推進林業綠色產業發展。按照林區規劃、產業發展規劃和循環經濟要求，合理布局大項目，形成資源共享和廢物循環利用的生態產業鏈，加快采用新技術、新工藝改造提升傳統林業產業步伐，有效地利用資源和保護環境。大力實施以增加森林儲能為目的的植樹造林、中低產林改造、森林保護、濕地保護、荒漠治理、生態修復等林業碳匯示范項目，加快碳匯林業發展。建立和完善木材經營加工許可證制度，對資源消耗高、產品質量不達標、環境污染嚴重的加工企業予以取締，嚴禁游離甲醛含量超標的產品流入市場。加強林產品生產標準體系、質量安全檢測體系建設，形成以國家標準為主體，行業標準為支撐，地方標準為補充，覆蓋主要林產品產前、產中、產后全程的標準體系。建立林產品質量檢驗檢測中心，積極引導企業開展有關認證工作。

五、不斷創新發展機制

21.完善投融資機制。建立政府投入的長效機制，省財政每年籌集專項扶持資金，并根據財政增長情況逐年適度提高，州（市）、縣（市、區）財政要安排一定專項扶持資金，支持林業產業發展。整合財政專項資金，形成林業產業發展的資金合力。各級各類金融部門要優化審貸程序，簡化審批手續，不斷擴大信貸規模。擴大并規范抵押、質押和擔保范圍，注重抓好林農小額貸款工作，改善林業企業和林農貸款環境。改革創新投融資方式，積極發揮省林業投資公司作用。采取股權、債券、收費權、經營權、等多種融資方式、質押方式，拓寬融資渠道。改善投資環境，打造社會信用體系，破除各種障礙，降低各類門檻，吸引社會資本投入林業產業。大力發展森林政策性保險，擴大保險覆蓋面，探索保險風險分散機制，增加林業產業風險防范能力，降低企業和資本投資風險。

22.落實稅費優惠政策。對企業以“三剩物”和“次、小、薪”材等剩余物為原料的綜合利用產品增值稅實行即征即退。育林基金征收比率按10%執行，征收范圍為木材及松脂，其他林產品不再征收育林基金。對屬于國家產業結構調整指導目錄鼓勵類投資項目的進口自用設備、企事業林木的培訓培育和種植林產品采集所得、納入工業信息化部和國家稅務總局公布免征營業稅名單的中小企業信用擔保機構，落實國家免征進口關稅和進口環節增值稅、所得稅、營業稅政策。符合國家有感稅收優惠政策規定的，享受有關稅收優惠。林業企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加及扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

23.改革林木采伐管理方式。完善林木采伐管理制度，取消林木采伐限額分控制，實行五年總控制、調節使用，商品林各項采伐限額指標有節余的，可以結轉到以后個使用。取消消耗結構分項控制。取消自上而下安排木材產生計劃的管理模式，采取自下而上的方法統計采伐需求并按需求制定木材生產計劃。非林地上的林木不納入采伐限額管理。實行林木采伐公示制度，簡化采伐管理程序和集體林木采伐作業設計。逐步推進森林經營方案編制工作，實現依照森林經營方案安排木材生產。取消人造板運輸辦證規定。在加強公益林保護的同時，大力發展林下野生菌、中藥材、野生動物馴化養殖等非木材產業，在補植補種中選用經濟效益大的樹種。

24.切實改進服務方式。推進林業行政職能轉變，簡化政府工作運轉程序，優化行政審批流程，減少行政審批事項和環節，提高工作效率，林業行政職能重點逐步轉移到林業行政執法、市場監督和公共服務上來。建立統一的產權交易中心，加大公開拍賣等方式的推廣、運用力度，規范產權交易。建立集中辦公的便民服務中心，并將功能逐漸延伸到林地林木集中的鄉鎮，方便企業和群眾辦理登記、審批、課稅、變更等有關適宜。加強信息服務網絡建設，滿足企業和群眾對市場、資金、技術、工藝和品種等多樣化的信息需求。加強電子政務建設，及時發布有關政策，開展網上辦公服務、網上咨詢服務。加強檢查監督，進一步規范木材流通秩序。制定和完善森林、林木的所有權和林地使用權流轉辦法、森林資源資產評估辦法，組建森林資源資產評估機構和林業產權交易市場。

25.擴大對內對外開放。充分發揮我省地處國際生物多樣性熱點區域和我國面向西南開發的重要橋頭堡優勢，進一步擴大對外開發，加強國際交流與合作，實施“走出去”和“引進來”戰略，充分利用好“兩種資源、兩個市場”，努力構建全方位、多層次、寬領域的林業產業對外開放新格局。加大招商引資力度，引進和吸納國內外資金、資源、技術和管理經驗，加快林業產業和林產品升級換代，促進我省林業產業產品國際化、標準化、品牌化建設；鼓勵和支持投資者到國外從事基地造林、木材加工、林副產品加工等活動。鼓勵省內企業在資金、技術、人才、管理等方面與國外林業企業交流與合作，發展開放型林業產業。積極做好承接東部產業轉移工作，引進有實力、有技術、有市場的東部企業落戶，提升產業水平。

六、著力強化保障措施

26.加強組織領導。省政府成立由分管副省長任組長、省直有關部門主要領導為成員的全省林業產業發展協調領導小組，負責統籌研究解決全省林業產業發展中的重大問題，檢查、督促各項政策措施的落實。辦公室設在省林業廳，負責日常工作。各州（市）、縣（市、區）人民政府要加強對林業產業發展的領導，把發展林業產業納入國民經濟和社會發展規劃，建立林業產業綜合協調服務工作機構，確立黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、各部門協調配合的工作機制，形成責任明確、密切配合、多方聯動、整體推進的工作格局，精心組織、周密部署、落實責任，切實把推進林業產業發展的各項工作落到實處，確保林業產業建設順利推進。

27.強化部門職責。省直有關部門要按照職責分工，密切配合，齊抓共管，支持各地做好工作，形成促進林業產業發展的合力。省發展改革部門和省林業部門要認真組織制定和實施全省林業產業發展規劃，研究和協調重大對策措施。省林業部門要做好全省林業產業發展的宏觀指導、行業管理和綜合協調服務。省財政部門要加強落實支持林業產業發展的各項配套資金。省工業信息部門要落實林業加工企業的扶持措施，加大對高新林業產業、重點企業技改等方面的資金支持。省科技部門要組織新興林業產業發展重大技術研究和發展。省商務、供銷部門要加強林產品市場和流通網絡建設。省扶貧部門要把發展林業產業作為扶貧開發的重要內容。工商、稅務、海關等部門要制定具體政策支持林業發展。云南銀監局、中國人民銀行昆明中心支行等部門要切實落實信貸支持林業產業發展的各項措施。云南保監部門要組織有關部門開展林業產業發展中的政策性保險試點。省水利、交通運輸、電力部門要加大力度搞好林業產業原料基地通水、通路、通電等基礎設施配套。省統計部門要會同省林業部門做好林業產業統計工作。

28.建立激勵機制。省人民政府把林業產業發展情況納入政府績效考核的重要內容，將發展目標任務分解到各州（市）和升值有關部門。省林業產業發展協調領導小組制定考核獎懲辦法，對各州（市）林業產業情況進行督查考核，并兌現獎懲。各州（市）政府主要領導、省直有關部門主要負責人為第一責任人。各州（市）、縣（市、區）政府要抓好本地區林業產業發展，將林業產業發展目標任務納入工作目標考核。

29.制定發展規劃。按照轉變林業發展方式和“生態建設產業化、產業發展生態化”以及加快推進林業產業持續快速發展的要求，突出重點，優化布局，科學制定全省林業產業發展規劃，州（市）和縣（市、區）政府結合本地森林資源特點和比較優勢，確定適宜的優勢主導產業和產品發展方向，制定發展專項規劃和實施方案，納入經濟社會發展總體規劃，統籌發展。盡快制定林業產業園區發展總體規劃，明確園區功能定位及發展重點，加快培育園區特色產業、新興產業。

30.建立健全“三防”體系。適應現代林業發展新要求，探索建立以群防群治為基礎的森林“三防”體系，強化森林資源保護。完善以森林火災預防、撲救、保障為重點的森林防火體系，加強火險預警、林火監測、防火通信、信息指揮、專業森林消防隊伍裝備和基礎設施、火災損失評估、應急防治和公共服務保障能力建設，加強常發危險性和重點林業有害生物災害治理，提高林業有害生物災害應急救災能力。落實森林資源保護管理領導責任制，加強各級森林資源管理（保護）機構和隊伍建設，強化執法基礎建設，規范執法行為。依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂步濫獵野生動物、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的違法犯罪行為。鼓勵和支持農民自愿成立民間護林防火、防盜、防病蟲害協會等組織，引導村民制定村規民約，提高自我管理水平和自律意識，逐步形成政府主導下的林業有害生物聯防聯治、群防群控體系。

二〇一〇年十月二十五日