第一篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省通信管理局關于村通電話工程實施意見

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發〔2005〕80號 【發布日期】2005-06-24 【生效日期】2005-06-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省通信管理局關于村通電話工程實施意見的通知

(甘政辦發〔2005〕80號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

省通信管理局提出的《關于村通電話工程的實施意見》已經省政府同意，現批轉給你們，請結合實際，認真組織實施。

二○○五年六月二十四日

關于村通電話工程的實施意見

(省通信管理局二○○五年四月五日)

為了認真貫徹落實全面建設小康社會的戰略目標，進一步促進我省廣大農村特別是邊遠貧困鄉村的通信發展，組織實施好行政村村通電話工程(以下簡稱“村通電話工程”)，現提出以下意見。

一、指導原則

(一)堅持先行試點、逐步推廣的原則。省通信管理局及有關地方政府要協調承擔村通電話工程的通信運營企業采取靈活的試點政策，即適當放寬經營許可，采取靈活適用的通信方式；適當放寬資費標準，在不高于現行資費標準的情況下，通信運營企業要充分考慮農民的承受能力，并參照國家有關規定，制定靈活多樣的資費標準。同時，要在總結2005年上半年村通電話工程試點工作的基礎上，下半年開始在全省全面實施。

(二)堅持分類指導、一村一策的原則。省通信管理局要對全省行政村適用的通信方式進行排查摸底，劃分不同類別，采用相應的通信技術。

1、距離鄉鎮電話交換點5公里之內的行政村，采用小對數電纜接入模式。

2、距離鄉鎮電話交換點5公里以外的行政村，盡量采用光系統傳輸+最小交換單元接入模式。

3、居住較分散的行政村，采用無線接入模式。

4、對常規傳輸方式無法到達的行政村，可采用衛星終端接入模式。(三)堅持質量第一、技術先進的原則。通信運營企業在實施村通電話工程中，要采用適用的先進通信技術，確保工程質量和通信質量。降低投資成本，節約建設資金，做到投入少、工期短、見效快。

二、目標任務及標準

根據國家及我省的通信規劃，到2005年年底，全省村通電話的比例要由目前的68％達到85％，到2010年，全面完成全省村通電話工程目標。

年度任務安排：2005年，完成2320個行政村通電話任務；2006―2008年，每年完成710個較困難的行政村通電話任務；2009年，完成剩余行政村通電話任務，確保2010年全面實現全省村通電話工程目標。

村通電話工程標準：保證每個行政村至少開通2部以上電話，其中至少1部電話作為有人值守公用電話，以提高電話利用率，保障通信設施安全。

三、具體措施

(一)做好規劃，營造良好的外部環境。各地要將村通電話工程納入地方的總體規劃，組織有關部門配合通信運營企業做好本地區的村通電話工程規劃方案。在實施村通電話工程中，要督促有關部門對涉及的土地征用、青苗補償、道路開挖等問題提供“綠色通道”，創造良好的外部投資環境。

(二)多方籌措資金，加大投入力度。信息產業部已將我省列入國家村通電話工程第二批試點省份，省通信管理局要充分運用好國家對試點省份的各項政策，并積極向國家有關部門爭取更多的補貼資金。

承擔村通電話工程的通信運營企業要多向集團總部匯報我省財政困難的實際狀況，以及我省邊遠、貧困農村和少數民族村較多的特殊情況，爭取集團總部在安排村通電話工程資金時對我省給予傾斜。

各級政府要千方百計籌措村通電話工程專項資金。財力較好的市、縣在安排年度財政資金預算時要盡量列出部分專項補貼資金，用于支持當地的村通電話工程，也可以采用向民間募捐的方式募集資金，加大投入。

(三)加強行業監管，確保村通電話工程的順利實施。省通信管理局要充分發揮對村通電話工程的行業監管職能，加強與有關通信運營企業與承擔村通電話工程的通信運營企業的協調，確保網絡順利接入和互聯互通，保障通信暢通。同時，要創造公平競爭的環境，使各通信運營企業有平等參與村通電話工程的機會。

村通工程建成后，省通信管理局要積極協調地方政府及通信運營企業，加強管理，確保村通電話工程的正常運營。對破壞村通電話工程設施的單位和個人，要追究責任，并依法予以懲處。

(四)認真落實有關稅收優惠政策。省通信管理局要協調和配合有關部門，對通信運營企業在實施村通電話工程中產生的營業稅，通過先征收、后返還的辦法，返還給通信運營企業，用于村通電話工程的再投入。對承擔村通電話工程的通信運營企業，按照西部大開發的優惠政策，享受相應稅收減免。

四、組織領導

為加強對全省村通電話工程的組織領導，省政府已于2004年建立了由省政府有關部門及電力、通信運營企業參加的全省村通電話工程聯席會議制度，由省長助理劉曉明主持召集。各地也要視工作需要成立相應機構，加強對實施村通電話工程的組織領導。

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第二篇：山西省人民政府辦公廳關于加快實施村通電話工程意見(晉政辦發〔20

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2005〕46號 【發布日期】2005-06-19 【生效日期】2005-06-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于加快實施村通電話工程意見

(晉政辦發〔2005〕46號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

《關于加快實施村通電話工程的意見》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

二○○五年六月十九日

關于加快實施村通電話工程意見

近年來,省委、省人民政府從解決“三農”問題,推進農村小康建設的大局出發,大力推進農村通信基礎設施建設,省通信管理局、各電信運營企業加大投入力度,農村通信狀況有了明顯改善。但是,從全國情況看,我省農村通信發展依然相對滯后。到2005年3月底,全國691510個行政村中,已通電話的635047個,村通率達到91.8%。我省31025個行政村中,已通電話的為26271個,村通電話率只達到84.68%,低于全國7.12個百分點,目前還有4754個未通電話行政村,其絕對數居于全國各省第一。2005年2月,信息產業部決定將我省列入“村通電話工程”試點范圍,并指定山西移動通信有限責任公司(以下簡稱省移動公司)承擔我省未通村工程任務。為了推進我省農村信息化,加快農村通信建設,盡快實施“村通電話工程”,現提出以下意見。

一、指導思想和目標

我省加快“村通電話工程”的指導思想是:以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,明確目標、落實責任,形成政府支持、行業推動、條塊結合、社會促進的工作機制,使“村通電話工程”成為推動貧困地區脫貧致富的“橋梁工程”,成為服務“三農”、改變落后地區面貌的“民心工程”,成為促進農村通信發展的“信息工程”。

具體目標是:到2005年年底,確保3000個行政村通電話,力爭3895個行政村通電話,使行政村通電話的比例達到97%以上。

二、主要措施

(一)成立山西省“村通電話工程”領導小組(以下簡稱“領導小組”,見附件),負責統籌協調全省“村通電話工程”建設中遇到的問題,聽取工程進展情況匯報,監督工程進度,檢查工程完成情況。領導小組下設辦公室,辦公室設在省通信管理局,負責“村通電話工程”領導小組議定事項的具體實施,日常工作的聯系、溝通、監督等工作。

(二)協調配合,各盡其責。“村通電話工程”時間緊、任務重,且未通電話行政村地形復雜、施工難度大,各級各部門要認真做好“村通電話工程”的協調、配合工作,對工程實施中遇到的困難和問題要采取有力措施,及時予以解決。對工程建設中涉及機房、線路、鐵塔等通信設施在征地、施工補償、村民交涉等方面要給予積極協調和幫助,施工桿路補償要適當給予減免,涉及村通電話工程項目建設征用土地可以按行政劃撥方式供地;電力部門對工程的電力接入、租用電力桿塔、跨越電力線路要積極配合,簡化辦事程序,提高施工效率;交通、林業、其他電信運營公司對穿越公路、林地、租用桿路等要大力支持和幫助;在工程施工中若遇到市、縣、鄉鎮等有規劃的地段,當地政府可按照城鎮總體規劃,優先考慮“村通電話工程”,抓緊對通信線路路由進行審批;各級地方政府及公安、電信部門要加強對已通電話通信設施、線路的保護,落實安全防范措施,防止破壞盜竊通信設施的事件發生,加大打擊破壞、盜竊通信設施的力度,確保“村通電話工程”的順利實施。各有關單位在“村通電話工程”建設中要提前考慮建設農村綜合信息網的問題,并作好相應的準備工作。各級政府和相關部門要各負其責,不得相互推諉,延誤工程進展。

(三)給予工程資金補助。省、市、縣人民政府按照工程任務要給予一定的資金補助。其他電信運營企業也要積極創造條件,加大對未通電話行政村的投入。

(四)實施目標考核。“村通電話工程”的實施,是加快農村經濟和社會發展,推動農村小康建設、構建和諧社會的一項重要任務,工程目標完成情況是對各市人民政府工作目標考核的一項內容,各級政府要高度重視。要將“村通電話工程”完成情況列為對省內各電信運營企業評比“文明單位”、“勞模企業”、“行風評議”的重要內容。要利用媒體、新聞發布會等形式進行大力宣傳,對于在“村通電話工程”中做出突出貢獻的企業,將予以通報表彰,不能如期完成任務的要向社會公布,實行社會公開監督。

三、工作要求

(一)加強組織領導,提高思想認識。各級人民政府要把“村通電話工程”作為2005年政府工作的一件大事來抓,要成立相應的工作機構,制定專門的工作制度。

(二)建立“村通電話工程”旬報制度和每月情況通報制度。省移動公司及其他電信運營企業每旬應將“村通電話工程”的建設進度、實施情況、完成情況、驗收情況和存在的問題等向領導小組辦公室進行匯報。省通信管理局和省移動公司每月第一周召開一次情況溝通會,及時解決“村通電話工程”中存在的問題。領導小組將對工程進展情況定期檢查。

(三)省移動公司在“村通電話工程”的實施過程中,要積極籌措資金,發揮自身網絡優勢,采取多種方式確保任務的完成。“村通電話工程”目標村的具體實施方案由省移動公司制定,報經省通信管理局審核,并上報領導小組后組織實施。省內其他未承擔村通工程任務的電信運營企業可先向省通信管理局申報計劃,經研究協調后組織實施。新開通的未通村詳細資料報省通信管理局核實認可后,作為已完成的任務從其所屬企業集團任務總量中核減。“村通電話工程”的項目資金由具體的實施單位自行解決。

(四)省內各電信運營企業要保證所建成的村通項目正常運營和網間互通,任何企業不得以任何借口對已建成的農村通信設施進行拆除、關閉。本意見實施后,已通電話行政村的通信保障仍由原電信企業負責。

(五)對“村通電話工程”完成情況的核實,由當地政府予以確認后,領導小組辦公室再通過撥測、走訪、抽查、致函等形式加以核實。對工程完成情況不得弄虛作假,也不得前通后斷,否則一經發現,將按有關規定嚴肅處理。

附件:山西省“村通電話工程”領導小組成員名單附件

山西省“村通電話工程”領導小組成員名單

組長:靳善忠副省長

副組長:段建國省人民政府副秘書長

姚高寬省發展改革委副主任

劉永斌省通信管理局局長

高步文山西移動通信有限責任公司總經理

成員:王建生太原市市長助理

王雁峰大同市副市長

李棟梁朔州市副市長

楊晉生忻州市副市長

張中生呂梁市副市長

楊隨亭晉中市副市長

陳繼光陽泉市副市長

馬和平長治市副市長

李協定晉城市副市長

成洪才臨汾市副市長

張建喜運城市副市長

高博省國土資源廳副廳長

張潤省交通廳副廳長

馬雙柱省林業廳副廳長

劉茂先省通信管理局副局長

王抒祥省電力公司副總經理

于長安山西通信實業集團有限公司總經理

李貴禎山西移動通信有限責任公司副總經理

武建光中國聯通山西分公司副總經理

翟清澤中國鐵通山西分公司副總經理

李紅斌山西省電信公司副總經理

左獻軍中國衛通山西省分公司副總經理

領導小組辦公室主任:劉永斌(兼)。

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第三篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省農牧廳關于加快發展全省糧油生產意見

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發[2008]66號 【發布日期】2008-05-19 【生效日期】2008-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省農牧廳關于加快發展全省糧油生產意見的通知

(甘政辦發[2008]66號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，各有關單位：

省農牧廳《關于加快發展全省糧油生產的意見》已經省政府同意。現予批轉，請認真貫徹執行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年五月十九日

關于加快發展全省糧油生產的意見

(省農牧廳 二○○八年四月六日)

為了認真貫徹落實黨的十七大和《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》(中發〔2008〕1號)及《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的實施意見》(省委發〔2008〕1號)文件精神，促進全省糧油生產穩步發展，保障糧油市場有效供給和價格穩定，確保全省糧油總量平衡，結構合理，質量提升，滿足人民群眾不斷增長的生活需求，保障社會和諧穩定，現提出如下意見：

一、充分認識發展糧油生產的重要性

近年來，受全球糧食產量下降和消費持續增長的影響，全球糧食供求關系偏緊，價格持續上漲。國內油料生產受效益偏低、農民種植積極性下降的影響，面積持續下滑，產量徘徊不前，油品供需缺口不斷增大，食用油價格漲幅較大。國際、國內糧油生產消費形勢的變化也給我省帶來一定的影響。我省是一個經濟欠發達省份，農業基礎薄弱，糧油綜合生產能力低，農民收入水平不高。隨著城市化、工業化進程加快，人口增加，全省糧油需求逐年上升，供給壓力加大，糧油安全問題顯得尤為重要。各級政府和有關部門要充分認識發展糧油生產、確保糧油安全的重要性和緊迫性，始終保持清醒的頭腦，始終把提高糧油綜合生產能力、保證糧油供應、確保糧油安全作為頭等大事抓緊抓好，實現全省糧油供需基本平衡。

二、基本思路和基本目標

(一)基本思路：“保面積、保總產、保安全、保供給、保增收”。具體就是穩定面積，優化結構，提高品質，依靠科技，主攻單產，增加總產，保障供給，確保安全，立足省內糧油供求基本平衡，堅持以市場為導向，以科技為支撐，發揮比較效益和生產優勢，大力發展優質高產糧食作物和低芥酸、低硫苷“雙低”優質油菜，改善糧油品質，提高加工水平，促進糧油產業健康穩定發展，基本滿足省內人口增加、畜牧業發展和食品加工業對糧油消費的需求。

(二)基本目標：全省糧食播種面積每年穩定在3800萬畝以上，總產量800萬噸以上(其中小麥面積穩定在1400萬畝以上，總產量穩定在250萬噸以上)，力爭到“十一五”末全省糧食總產量達到850萬噸。穩步擴大油料面積，著力提高單產，油料面積今年恢復到490萬畝，總產量達到50萬噸以上，“十一五”末全省油料面積達到500萬畝以上，總產量達到60萬噸。通過努力，確保全省糧油供需總量基本平衡，基本滿足社會經濟發展對糧油消費的需求。

三、重點工作

(一)穩定糧食播種面積，恢復擴大油料面積。通過落實強農惠農政策，保護和調動農民種植糧油的積極性，改善糧油生產的基本條件，大力發展糧油精深加工業，提高加工增值水平等措施，穩定糧食播種面積，恢復擴大油料面積。要進一步深化農村改革，積極扶持糧油生產大戶，發展適度規模經營，鼓勵土地向糧油生產大戶適當集中。

(二)建設高產穩產基本農田，加快糧油商品基地建設。河西、沿黃、涇渭河流域等灌溉農業區要充分利用現有水澆地，加快灌區節水改造，配套完善田間水利設施，大力推廣高效節水技術，盡力擴大灌溉面積，提高水資源的利用率。河東旱作農業區要加快興修水平梯田，提高耕地蓄水保墑能力，通過興修小塘壩等小型水利工程，廣泛開辟抗旱應急水源，推廣集雨節灌技術，增強防旱抗災能力。加大資金投入，加快中低產田改造、鹽堿地改良和沃土工程建設，建設高產穩產基本農田。進一步鞏固提高商品糧油大縣的生產能力，突出抓好隴東、河西、沿黃和徽成盆地4大商品糧基地建設，抓好河西冷涼灌區及中南部高寒陰濕山區春油菜、中部胡麻、隴東南冬油菜3大商品油生產基地建設，建立穩定的商品糧油生產基地，提高糧油商品率，使其成為商品糧油基地、優質農產品基地、科技示范基地、農產品加工基地，為穩定全省糧油生產發揮重要作用。

(三)調整優化生產結構，大力發展特色糧油生產。各市州要立足資源特點，以市場需求為導向，立足區域比較優勢，圍繞戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品，大力推進生產結構調整，進一步優化生產布局，促進糧油生產向優勢產區、優勢品種、優勢區域集中。河西地區重點發展雜交玉米制種，適當擴大春小麥種植面積；中東部地區要擴大玉米、馬鈴薯種植面積，發展小雜糧等特色糧食作物；隴東南地區穩定冬小麥面積，積極擴大糧食復種面積。進一步優化糧食作物內部結構，突出抓好小麥、玉米、馬鈴薯三大糧食作物，逐步壓縮中東部淺山易旱區低產夏糧面積和南部條銹病核心越夏區小麥面積，穩步擴大玉米、馬鈴薯等高產秋糧面積。

要穩定胡麻種植面積，積極擴大油菜種植面積，壓縮春油菜高芥酸和白菜型品種，重點發展“雙低”優質油菜，把油料發展的重點放在擴大復種面積上。洮岷高寒陰濕區和祁連山北麓地區要努力擴大“雙低”春油菜面積，中東部地區要穩定胡麻種植面積，隴東南地區要積極擴大麥收后復種油菜和移栽荏子的面積，河西、沿黃及東部地區要穩步擴大油葵種植面積。

(四)大力推廣高產高效栽培技術，提高糧油生產水平。要對先進實用的糧油增產增效技術進行組裝配套，重點推廣旱作節水、優良品種、病蟲害綜合防治、機械化耕作、科學施肥等集成技術，切實提高糧油生產技術的普及率和到位率，提高糧油產出水平。一是大力推廣旱作節水技術。在中東部旱作農業區重點推廣全膜雙壟溝播、壟作栽培、機械深松耕少免耕保護性耕作、秸稈覆蓋抑蒸保墑、抗旱播種等旱作農業技術。在河西、沿黃等灌溉農業區大力推廣地膜覆蓋、膜下滴灌、壟作溝灌、間套復種立體種植、少免耕壟作栽培等高效節水技術。二是抓好重大病蟲害綜合防控。重點是抓好小麥條銹病、馬鈴薯晚疫病、玉米螟、油菜菌核病等病蟲害綜合防控工作，確保糧油生產安全。三是大力推廣農業機械化技術。重點推廣機械深松、高茬收割、秸稈直接粉碎還田、機械起壟覆膜、精少量播種、機收機播等耕作技術，提高糧油生產的機械化水平。四是推廣科學施肥技術。推廣秸稈還田、種植綠肥、化肥深施、測土配方等科學施肥技術，提高土壤肥力水平。

(五)大力推廣優良品種，提高良種覆蓋率和優質率。在糧油新品種的引進、選育、示范、推廣上要有大的突破。一是加快新優糧油品種的引進、試驗和示范，抓好省內現有優良品種和地方傳統名特優品種的提純復壯，因地制宜篩選推廣一批符合本地特點的優質、高產、抗逆性強的糧油主栽品種和配套栽培技術，加快糧油作物品種更新換代步伐。二是建立健全良種繁育推廣體系，建立穩定的種子生產基地，加強種子質量監管，確保種子質量，提高良種生產、加工和包衣統供能力。三是加快優質品種的研究和選育工作，加強聯合攻關，強化高產優質多抗新品種的選育，重點是面包、餅干等專用小麥品種，糧飼兼用、優質蛋白飼料玉米、淀粉、全粉、薯片薯條加工馬鈴薯品種，“雙低”油菜，提高糧油作物品種的優質專用水平。

(六)狠抓糧油高產創建活動，輻射帶動糧油生產發展。糧油高產創建活動，是確保糧油生產穩定發展、提高糧油綜合生產能力的關鍵。要按照省農牧廳《2008年全省糧油高產創建工作方案》，以30個旱作農業項目縣和10個糧食生產大縣為重點，突出玉米、馬鈴薯、小麥(含啤酒大麥)三大作物，每縣建立1個萬畝連片糧食高產創建示范區。9個油菜主產縣各建立千畝示范片2―3個，5個胡麻主產縣各建立百畝示范片2―3個。輻射帶動高產創建縣單個糧食作物總產、油料總產分別較前三年平均增長5％以上。各市州要高度重視糧油高產創建活動，采取有力措施，加大資金政策支持力度，盡快落實各項工作任務，確保高產創建活動取得實效。

四、保障措施

(一)認真落實各項強農惠農政策，充分調動農民生產積極性。今年中央和省上強農惠農政策力度大，補貼的項目和品種多，受益面廣，資金下撥時間也比去年早。各市州要加大政策宣傳力度，廣泛宣傳國家和省上發展糧油生產的扶持政策，全力落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等政策，把各項強農惠農政策宣傳到戶，落實到位。要細化實施方案，靠實目標責任，完善操作辦法，出臺配套政策措施，充分發揮和放大政策效應，形成促進糧油生產穩定發展的政策合力。

要認真落實最嚴格的耕地保護政策，嚴格執行土地管理法律法規，確保基本農田數量不減少，用途不改變，質量不下降。加大土地整理和復耕力度，實現耕地占補平衡。對撂荒的耕地通過土地流轉、代耕代種等方式及時耕種。

(二)加大糧油生產扶持力度，增強糧油生產發展后勁。各級財政要增加糧油生產投入，改善糧油生產基礎條件，建設高產穩產基本農田，穩定商品糧油生產。不斷增加良種繁育基地建設、農業技術推廣、糧油生產大縣和商品糧油基地建設、糧油加工、銷售等扶持資金，支持開展糧油高產創建活動。要制定優惠政策，對糧油生產大縣和種植大戶實行獎勵扶持政策，積極引導龍頭企業、農民專業合作組織和種植大戶投資投勞糧油生產基礎設施建設。金融部門要強化服務，加大對糧油生產的資金扶持力度，進一步提高糧油綜合生產能力。要積極開展糧油作物政策性保險試點，為糧油作物生產提供風險保障。

(三)加大農業科技創新，提高糧油生產科技水平。要建立健全農業科技創新體系，針對制約糧食生產的重大技術問題，整合科技資源，集中力量攻關，對糧油標準化生產技術、基因技術、節本增效技術、精深加工技術等重大技術進行研究，搞好技術儲備，為糧油生產發展提供有力的技術支撐。突出重點作物、重點區域和關鍵農時，細化技術方案，分地區分析、分作物研究、分季節安排，落實各項技術措施。轉變工作作風，創新服務方式，完善農業技術推廣體系，辦好各類示范點、樣板田，以點帶面，推動工作。成立發展糧油生產專家指導組，對糧油發展及高產創建活動進行技術指導與服務。組織科技人員深入生產一線，開展科技下鄉活動，實施科技入戶工程，提高技術的入戶率和到位率。

(四)大力發展糧油加工業，提高加工增值水平。各級政府和有關部門要壯大糧油精深加工龍頭企業，積極發展糧油加工業，引入高科技，研究開發新產品，發展新型食品加工業。要按照集中加工上規模，精深加工上檔次的要求，制定出臺優惠政策，重點扶持一批規模大、帶動能力強的糧油精深加工企業，積極引導企業進行技術改造，提高加工技術水平和實際加工能力。重點提高優質專用糧加工包裝水平和加工質量，發展面條和面包等專用粉、玉米飼料、玉米淀粉、馬鈴薯淀粉、全粉、優質小雜糧、高品質精加工食用油等系列產品。要把種植大戶、糧油加工企業、糧油市場有機聯系在一起，加快糧油加工轉化和流通速度，使農民和加工企業得到更多的實惠，帶動全省糧食向集約化、規模化、產業化發展。要大力發展糧油加工銷售中介組織。在糧油主產區發展以農民為主體的多種形式的糧油加工和流通協會、學會、經紀人，促進糧油的加工轉化，提高農民種植效益。各級糧食行政部門要加強糧油市場調節和宏觀調控，努力增加省級和地方糧油儲備，確保市場有效供給和價格穩定。

(五)切實加強組織領導，促進糧油生產穩步發展。各級政府和有關部門要高度重視，切實加強領導，靠實責任，狠抓落實，使糧食安全行政首長負責制真正落到實處。各級政府要成立糧油高產創建活動領導小組，加強部門協作，整合項目資金，形成領導重視、職責明確、齊抓共建的工作機制，促進全省糧油生產秩序穩步健康發展。

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第四篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省經委關于甘肅省墻體材料革新“十一五

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發[2007]39號 【發布日期】2007-04-09 【生效日期】2007-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省經委關于甘肅省墻體材料革新“十一五”規劃的通知

(甘政辦發[2007]39號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

省經委制定的《甘肅省墻體材料革新“十一五”規劃》已經省政府同意，現予批轉，請認真貫徹執行。

二○○七年四月九日

甘肅省墻體材料革新“十一五”規劃

(省經委二○○七年一月十七日)

推進墻體材料革新，逐步淘汰實心粘土磚，發展以工業廢渣等為原料的新型墻體材料，積極推廣節能建筑，有利于促進墻體材料產品結構調整、產業優化升級和建筑業技術進步，是落實科學發展觀，發展循環經濟，建設資源節約型社會，實現可持續發展的一項重大舉措。為推進我省墻體材料革新工作在“十一五”期間取得突破性進展，制定本規劃。

一、我省墻體材料革新工作的現狀

(一)進展情況

“十五”期間，全省新型墻體材料產量持續增長，2005年達到14.95億塊，占墻體材料總量的21.4％。五年累計生產新型墻體材料產品57.85億塊，節約生產能耗35.87萬噸標準煤，減少二氧化硫廢氣排放8250噸，節約土地9540畝，利用各種廢渣307萬噸。全省新型墻體材料建筑年均增長16.6％，2005年的建筑竣工面積達到495萬平方米，五年共建成新型墻體材料建筑1757萬平方米。蘭州市、天水市、隴西縣等城市規劃區內實現了禁止使用實心粘土磚(以下簡稱“禁實”)目標。

五年來，全省新增新型墻體材料生產企業57家，改造磚瓦企業67家。全省新型墻體材料生產企業達到197家，生產能力提高了一倍，達到30億塊。嘉峪關市依托酒鋼公司建設了年產1億塊粉煤灰頁巖磚生產線；蘭州甘草環保建材股份有限公司利用西班牙政府貸款，建設了30萬立方米粉煤灰混凝土砌塊生產線，提升了我省新型墻體材料生產企業的檔次和水平。

(二)存在的突出問題

1、有關墻體材料革新的政策法規未能落實到位。《甘肅省新型墻體材料推廣應用管理規定》(以下簡稱《規定》)未能全面貫徹落實到位，“禁實”計劃未能全面按期實施；墻體材料革新專項基金未能在全省范圍內征收，征收率(額)下降，在經濟調控和支持新型墻體材料發展方面的作用未能充分發揮。

2、墻體材料革新工作發展不平衡。有些市州仍未健全墻體材料革新工作機構或開展實質性工作，總體工作停滯不前；多數市州墻體材料革新工作人員仍然是兼職，不能全面、準確地掌握和了解當地墻體材料總量、實心粘土磚產量、建筑規模等墻體材料革新工作的基本情況和基礎數據，缺乏系統的工作計劃和具體的“禁實”措施。有些地方違規建設實心粘土磚廠的現象仍時有發生，墻體材料以實心粘土磚為主的狀況尚未改變，毀田占地，大量消耗能源和污染環境的現象仍未得到有效遏制。

3、節能建筑推廣應用工作進展緩慢。我省多數新型墻體材料生產企業規模不大，生產技術、產品檔次和質量不高，產品結構不合理，非承重材料仍占大多數，替代性新型墻體材料主導產品的發展與建筑市場的需求有較大差距，配套產品不足，在墻體材料市場上缺乏競爭力。新型墻體材料生產企業的產能發揮不足，制約了新型墻體材料的發展。采用新型墻體材料節能建筑的設計施工技術標準、圖集、規程等還不配套，新型墻體材料的使用范圍、應用數量受到限制；在立項、設計、施工等環節上推廣應用新型墻體材料的力度還不夠。

(三)發展的必要性

1、大力推進墻體材料革新工作是我省資源與環境現狀的迫切要求。我省人均資源占有量僅為全國人均水平的一半左右，雖然人均耕地高于全國平均水平，但由于耕地質量較差，單產水平低，人地矛盾十分突出。生產能耗高、能源緊缺已成為影響和制約我省經濟發展的主要矛盾。目前，我省墻體材料中實心粘土磚仍然占絕大多數，粘土磚生產企業占地超過5萬畝，每年消耗60多萬噸標準煤，燒磚取土破壞植被造成水土流失、危害生態環境。全省每年排放約800萬噸的工業固體廢棄物(其中，粉煤灰約220余萬噸)沒有得到充分利用，不僅占用土地，給資源和能源利用造成很大壓力，而且其中所含的有害物質嚴重污染周圍土地、水體和大氣環境。因此，加快發展節能、節地、利廢的新型墻體材料，推廣節能建筑，不僅是實現“十一五”期間工業節能20％目標任務的重要途徑，更是發展循環經濟，緩解資源約束和環境壓力，促進人與自然和諧發展的客觀需要。

2、大力發展新型墻體材料是推進住宅產業現代化和推廣節能建筑的要求。“十一五”期間，建筑市場的需求對新型墻體材料在數量、品種、質量和功能方面提出了更高的要求。發展新型墻體材料產品關系到房屋建筑功能和質量的提高、節能達標、建筑功能和住宅功能的改善、人民居住舒適度的提高，以及住宅產業現代化的實現。因此，大力發展技術先進、功能良好、適合住宅產業現代化、滿足建筑節能要求的新型墻體材料，是推進建筑業和建材業實現經濟增長方式根本轉變的現實需要。

二、指導思想和發展目標

(一)指導思想

樹立和落實科學發展觀，以建設資源節約型社會和發展循環經濟為宗旨，緊緊圍繞節能降耗減排治污工作任務，以大力發展節地、節能、利廢、保護環境和改善建筑功能的新型墻體材料為主要目標，以“禁實”工作為重點，依法推進墻體材料革新工作；以推廣應用為龍頭，大力推進技術進步，促進墻體材料產業結構和產品結構的根本性轉變、質量和效益的根本性提高，使墻體材料革新工作取得突破性進展。(二)發展目標

1、到2010年，全省新型墻體材料年產量達到35億塊，占墻體材料總量的比重達到50％，其中城鎮達到60％，實現“禁實”的城鎮規劃區內達到90％以上，累計節約土地2萬畝，節約生產能耗82萬噸標準煤，減少二氧化硫等廢氣排放1.8萬噸。

2、到2010年，采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮建筑竣工面積的60％，實現“禁實”的城鎮規劃區內達到90％以上；新建節能建筑全部采用新型墻體材料并達到國家節能設計標準。

3、到2010年，實現全省分“禁實”計劃。

三、重點任務

“十一五”期間，我省新型墻體材料發展的重點在中小城市。住宅建筑中多層砌筑結構占較大比重，要重點發展適用于多層砌筑結構建筑的承重墻體材料，將混凝土多孔磚、粘土多孔磚和承重混凝土空心砌塊作為發展的主導產品。河西地區要以保護耕地為重點，充分利用當地水泥、砂石資源豐富的條件，積極發展非粘土承重新型墻體材料；粘土資源較為豐富的地區，要積極推進節能、節土的燒結空心制品的生產與應用，并向高強度、高空洞率、高廢渣摻量和高保溫性能發展；要重點開發滿足建筑節能要求，具有保溫、隔熱、耐候性良好的外墻材料；推動輕質隔墻板向機械化裝配式板材發展；積極發展煤矸石、粉煤灰、頁巖等利廢墻材產品；開發生產與主導產品配套的系列產品。

(一)以分階段逐步“禁實”工作為重點，加快新型墻體材料的推廣應用。各市州、各有關部門要結合當地實際情況，制定城鎮分“禁實”計劃，制定逐步淘汰、改造實心粘土磚廠計劃，落實責任，采取切實有效措施，扎實推進，確保目標任務的完成。已實現“禁實”的城市，要向郊區城鎮延伸，并逐步向小城鎮和農村延伸。新型墻體材料基本能夠滿足工程需要的地區，要禁止生產粘土磚。

(二)根據市場需求確定新型墻體材料主導產品，建設成規模、上水平的新型墻體材料生產線。各市州、各有關部門要引導和支持企業采用新技術、新工藝、新材料、新設備提高生產技術水平和產品檔次，加快淘汰和改造實心粘土磚生產能力；改變新型墻體材料生產企業規模小、技術裝備水平低、產品結構不合理的現狀，提高新型墻體材料產品的市場競爭能力。

(三)以建筑應用為龍頭帶動各項工作。要抓住“禁實”和推進住宅產業化、推廣節能建筑的有利時機，使新型墻體材料的推廣應用取得顯著進展。做好在安居工程和住宅小區成片建筑中大面積推廣應用新型墻體材料工作，積極組織解決產品性能、產品配套、應用技術等方面的問題，確保新型墻材的應用逐年增長，滿足建筑市場和建筑功能不斷革新的需求。

四、主要措施

(一)以《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》(國辦發〔2005〕33號)和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》(甘政辦發〔2006〕31號)為指導，認真貫徹執行《規定》，依法推進墻體材料革新工作。各市州、縣區市政府要將墻體材料革新工作列入政府工作的議事日程，納入本行政區域內經濟和社會發展規劃，建立目標管理責任制。建立健全由政府牽頭、各相關職能部門參加的墻體材料革新和推廣節能建筑工作協調領導小組，組織制定推進墻體材料革新工作的目標和任務，加強對發展新型墻體材料工作的組織協調、規劃及管理工作。

各有關部門要各負其責，相互配合。發展改革部門在制定區域國民經濟和社會發展規劃以及制定和實施產業政策中。要從產業結構調整、國土資源開發保護、重點項目建設、技術改造投資、城鎮化發展、農村經濟社會發展和生態環境建設等方面，加強對墻體材料革新和建筑節能工作的指導和協調；國土資源部門要嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》和《規定》等有關法律法規的規定，加強對粘土磚生產用地的監管，嚴禁向新建、改建、擴建粘土磚生產項目供地，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地、林地上取土，違反規定的要依法予以查處；建設部門要依法加強對進入建設工程領域新型墻體材料應用的標準化管理工作，保證建設工程質量；鄉鎮企業管理部門要加強對鄉鎮磚瓦企業的監管，制定鄉鎮實心粘土磚廠分期減產、改造和淘汰的計劃并組織實施；財政部門要加強對墻體材料專項基金征收、返退、上繳及使用的管理和監督；稅務部門要積極落實國家有關鼓勵發展新型墻體材料和利用廢渣的稅收優惠政策和抑制實心粘土磚生產的稅收政策；工商部門要依法查處無照生產以及經營、銷售國家明令淘汰產品、設備的行為；質監部門要依據有關國家標準或行業標準，嚴格監督墻體材料生產企業的生產行為，禁止無標生產和質量未達標的墻體材料產品出廠銷售；環保部門要加強對墻體材料生產企業的監督，依法查處污染環境的違法違規行為。

(二)把新型墻體材料應用納入城市建設總體規劃并積極推廣。全省新建、改建、擴建的民用建筑及公共建筑要嚴格執行節能50％的標準；鼓勵有條件的民用建筑項目按65％的節能目標實施，最大限度地采用新型墻體材料。凡財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用房、示范建筑小區和國家投資的生產性建設項目等，要率先選用新型墻體材料，并不斷擴大應用范圍，提高應用比例。

要按照有關規定和“禁實”計劃，積極推進規劃區域內“禁實”工作進度。建設管理部門要積極抓好新型墻體材料的推廣應用工作，組織解決和完善新型墻體材料建筑和外墻保溫等施工應用配套技術，編制相應的工程建設標準圖集和施工規程規范，將逐步“禁實”、應用新型墻體材料、執行建筑節能標準納入立項、設計、施工圖設計文件審查及竣工驗收備案等各個環節，促進新材料、新技術、新工藝的推廣應用。

(三)認真貫徹執行國家和省政府及有關部門制定的支持新型墻體材料發展的政策法規。要建立健全墻體材料革新工作執法體系，依照《行政處罰法》和《規定》的要求，建設高素質的行政執法隊伍。各級墻體材料革新工作部門要堅決貫徹執行《規定》，依照授權全面履行職能，采取切實有效的措施，依法推動墻體材料革新及“禁實”工作。要加強與經濟、國土資源、財政、建設、工商、環保等管理部門的協調和配合，對違反《規定》新建、擴建實心粘土磚生產線，在禁止時限、范圍內使用實心粘土磚以及違反專項基金使用管理規定的行為依法進行行政處罰和處理。

要加強墻體材料專項基金的征收和使用管理工作，建立激勵機制，獎優罰劣。一是任何地方、部門、單位和個人，不得任意減、免、緩征墻體材料專項基金；二是對采用了新型墻體材料的建設項目要嚴格按規定予以返退；三是墻體材料專項基金要專款專用，不得平調、挪用、截留，以充分發揮其導向、調控和支持新型墻體材料發展的作用。對采用新型墻體材料，提高建筑節能并實施好的項目給予一定獎勵，以加大新型墻體材料的推廣力度。對違反節能規定，達不到建筑節能標準的項目按照有關規定給予處罰。

嚴格貫徹執行國家有關鼓勵發展新型墻體材料和利用廢渣的稅收優惠政策，對實心粘土磚一律按適用稅率征收增值稅，不得按簡易辦法征收。

(四)根據國務院《關于發布實施促進產業結構調整暫行規定的決定》(國發〔2005〕40號)和《產業結構調整指導目錄》(國家發改委第40號令)規定，調整我省墻體材料生產企業及產品結構。對鼓勵類投資項目給予資金和稅收優惠政策支持；對于限制類新建項目禁止投資，不予審批、核準或備案，對現有生產能力在一定期限內采取有效措施改造升級；對淘汰類項目，要采取有力措施按規定期限淘汰。現有實心粘土磚生產企業要淘汰落后工藝設備，改造轉產新型墻體材料。對不按期淘汰落后生產工藝、技術、裝備和產品的企業，要依據有關法律法規責令其停產或予以關閉。充分利用墻體材料專項基金加大對科技含量高的新型墻體材料產品的支持力度。建成一批有規模、上水平的新型墻材示范骨干企業；在有煤礦、火力發電的地區，積極拓寬粉煤灰、煤矸石等廢棄物的利用途徑；推動綠色墻體材料、綠色建筑、低能耗建筑的開發，提高墻體材料和節能建筑的技術水平。

(五)加強協作配合，做好基礎工作。各級墻體材料革新工作部門要積極與統計、建設、國土資源、鄉鎮企業管理等部門溝通配合，對本地有關墻體材料革新工作的基本情況(包括墻體材料總量，墻體材料企業數量、規模、技術裝備水平、占地情況，能耗、資源、建筑結構體系、建設規模等)進行調查摸底，使制定計劃有依據，開展工作有方向，解決問題有目標。要認真負責、實事求是地做好生產、應用和基金使用管理等方面的統計工作。努力建立科學、合理的統計指標體系，規范統計程序，杜絕弄虛作假和虛報浮夸。

積極做好墻體材料革新工作人員的學習和培訓工作，學習和掌握國家有關墻體材料革新工作的政策法規，了解和熟悉有關新型墻材生產以及相關建筑應用、建筑節能方面的基本專業知識，提高整體素質和工作能力。

(六)加強宣傳引導，營造良好氛圍。要充分發揮輿論的導向監督作用，廣泛宣傳國家有關墻體材料革新的政策法規和我省能源、土地、資源現狀以及推廣應用新型墻體材料的重大意義，科學高效利用資源、保護生態環境、節約能源和土地的成功經驗，推廣應用新型墻體材料的社會經濟效益，使廣大住戶充分認識新型墻體材料和節能住宅的優越性。同時，對拒不執行有關政策法規，破壞土地，浪費資源，嚴重污染環境的現象予以曝光，形成領導重視、部門支持、公眾參與、全民行動和社會監督的良好氛圍。

附件：全省分“禁實”計劃

年份禁實城鎮2006

蘭州市：城關區、七里河區、西固區、安寧區

天水市：秦州區、麥積區

慶陽市：西峰區

定西市：隴西縣2007蘭州市：紅古區、永登縣、皋蘭縣、榆中縣

天水市：秦安縣、甘谷縣、武山縣、清水縣、張家川縣

白銀市：白銀區、平川區

金昌市：金川區

定西市：安定區

2008蘭州市：所轄各建制鎮

嘉峪關市

酒泉市：肅州區

張掖市：甘州區

武威市：涼州區

金昌市：永昌縣

白銀市：靖遠縣、景泰縣、會寧縣

定西市：臨洮縣

慶陽市：鎮原縣、寧縣、合水縣、華池縣、環縣、慶城縣、正寧縣

2010酒泉市：敦煌市、玉門市、金塔縣

張掖市：山丹縣、民樂縣、高臺縣、臨澤縣

武威市：民勤縣、古浪縣、天祝縣

定西市：岷縣

平涼市：崆峒區

臨夏州：臨夏市

隴南市：武都區

甘南州：合作市

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第五篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省國土資源廳關于進一步整頓和規范礦產

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發〔2004〕133號 【發布日期】2004-12-02 【生效日期】2004-12-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省國土資源廳關于進一步整頓和規范礦產資源勘查開發秩序實施

意見的通知

(甘政辦發〔2004〕133號)

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府各部門，中央在甘各單位：

省國土資源廳《關于進一步整頓和規范礦產資源勘查開發秩序的實施意見》已經省政府同意，現予批轉，請認真貫徹執行。

二○○四年十二月二日

關于進一步整頓和規范礦產資源勘查開發秩序的實施意見

(省國土資源廳二○○四年十一月二十日)

近年來，全省各地按照國務院整頓和規范市場經濟秩序的總體要求，認真貫徹落實國土資源部和省政府的具體工作部署，在治理整頓礦產資源勘查開發秩序、規范探礦權采礦權市場方面做了大量工作，礦產資源管理工作得到了進一步加強，勘查開發秩序有了明顯好轉，促進了礦業經濟的健康持續發展。但是，由于地方保護、利益驅動、疏于管理和法治意識淡薄等原因，當前在礦產資源勘查開發秩序方面存在的問題仍然比較突出。主要表現在：一些地方無證勘查開采行為屢禁不止，嚴重干擾了正常的礦業秩序；有些探礦權人長期占著勘查區塊不開展地質工作或完不成最低勘查投入，占而不探，伺機炒作礦權，甚至不按勘查設計施工，擅自進行采礦活動，長期以采代探，破壞了正常的礦產資源勘查秩序；有些采礦權人違反開發利用方案亂采濫挖，重采輕治，造成了嚴重的資源浪費和環境破壞；一些探礦權人、采礦權人違反法定的程序和條件，擅自以承包等方式非法轉讓處置探礦權、采礦權，擾亂了礦業權市場秩序；有些地方政府和管理部門法治意識淡薄，超越法定權限或違反法定程序出讓探礦權、采礦權，不能嚴格依法管礦；有些地方的政府職能部門熱心于礦權出讓而疏于監督管理，導致轄區內礦產資源勘查開發秩序混亂，一些礦業糾紛長期得不到解決，違法者得不到應有的懲罰，合法礦業權人的權益得不到有效保護。對礦產資源管理工作中存在的上述問題，不僅要有清醒的認識，而且必須引起高度重視。

為了認真貫徹落實國務院整頓和規范市場秩序的總體要求，進一步加強全省治理整頓礦產資源勘查開發秩序工作，堅決制止無證采礦、以采代探、非法轉讓、亂采濫挖、破壞資源和環境的違法行為，強化各級政府的管理責任，嚴格規范管理程序，切實提高礦政管理水平，逐步建立起嚴格保護、規范有序、合理開發的礦產資源管理新秩序，省政府決定在近幾年治理整頓工作的基礎上，再利用一段時間，在全省范圍內深入開展礦產資源勘查開發秩序的集中治理整頓工作。現提出以下實施意見：

一、指導思想、主要任務和基本目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，針對當前礦產資源勘查開發和監督管理工作中存在的突出問題，堅持依法行政、嚴格執法、突出重點、強化責任的原則，集中整頓，及時糾正，嚴格規范。

主要任務：全面取締和嚴格查處無證勘查開采、越界開采、以采代探、非法承包轉讓探礦權采礦權等違法行為；堅決制止不按開發利用方案實施開采的違法行為，限期停產整頓亂采濫挖、浪費資源、破壞環境的礦山；建立健全嚴格的探礦權采礦權審批、出讓制度，依法查處違法行政案件，著力解決管理松弛、執法不嚴的問題。

基本目標：通過全面排查，依法查處，逐一整改，完善制度，加強管理，使勘查持證率達到100％，開采持證率達到95％以上，違法案件查處率達到90％以上，矛盾突出的礦權糾紛得到妥善處理，違法行政行為得到全面制止，全省礦產資源勘查開發秩序明顯好轉，實現我省礦產資源的有效保護和合理開發利用，促進礦業經濟持續健康發展。

二、主要內容

(一)繼續開展五項專項整頓。按照國土資源部的總體部署和2004年我省整頓規范工作安排以及省礦產資源管理秩序治理整頓工作領導小組辦公室的要求，抓緊做好對重點礦區、無證開采、以采代探、非法轉讓、煤炭等非金屬礦產和優勢礦產勘查開發的專項整頓工作。

(二)全面開展探礦權、采礦權發證檢查。要按照國土資源部《2004年整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作安排意見》(國土資發〔2004〕53號)精神，對各級國土資源管理部門行政權限內探礦權采礦權申請的受理審批、登記發證和以競爭方式出讓的情況進行一次全面檢查，重點檢查發證程序是否合法，是否存在違規發證、越權發證的違法行為。對檢查中發現的問題，一經核實要堅決予以糾正。該吊銷勘查許可證和采礦許可證的要依法吊銷，該注銷的要堅決注銷，該協調處理的要及時妥善處理。

(三)堅決制止亂采濫挖行為。對礦山企業不按批準的礦山設計、開發利用方案、礦區總體規劃進行開采的，要責令其限期整改；限期內整改不合格的，由發證機關吊銷或注銷采礦許可證。對采取破壞性開采方式采礦，造成資源浪費和環境破壞的，要依法從重處罰。對被安全生產監督管理部門確定為不具備安全生產條件應予關閉的礦山，原發證機關要依法吊銷或注銷采礦許可證。對未經林業主管部門批準擅自占用林地進行采礦活動的，要限期辦理有關審批手續；造成森林、植被破壞的，要依法予以處罰并限期整改；限期內整改不合格的，發證機關要吊銷或注銷采礦許可證。

三、時間安排

這次集中治理整頓工作自本實施意見下發之日開始至2005年6月底結束。治理整頓工作分3個階段：

(一)自查自糾階段(2004年12月至2005年3月底)。各地要圍繞治理整頓的主要內容，對照法律法規和本實施意見，認真調查摸底，查找突出問題，分析原因，為處理和整改奠定基礎。各地要抽調足夠數量的工作人員組成強有力的清查隊伍，以縣(市、區)為單位對本地的礦點逐個進行調查摸底，查清違法采礦特別是無證采礦、越權發證、越界開采、以采代探、非法承包轉讓礦業權以及亂采濫挖、破壞資源的數量和原因并登記造冊。同時，要動員礦山企業和地質勘查單位自查申報。

(二)處理整改階段(2005年4月至5月底)。對治理整頓中發現的問題，該糾正的要主動糾正，該立案查處的要堅決查處，該曝光的要公開曝光。省直有關部門要選擇一批典型案件直接查處并公開曝光。

(三)總結驗收階段(2005年6月)。各市(州、地)、縣(市、區)要按照本實施意見的要求，對本地的治理整頓工作進行認真總結，并于2005年6月上旬報上一級治理整頓領導小組辦公室。上一級治理整頓領導小組辦公室要制定具體的驗收方案，認真組織檢查驗收。

四、主要措施

(一)提高認識，加強領導。整頓和規范礦產資源勘查開發秩序是整頓和規范市場經濟秩序工作的重要組成部分，又是一項長期性、復雜性、綜合性的工作。各級政府和國土資源主管部門要從實踐“三個代表”重要思想、促進甘肅經濟發展的高度，充分認識這項工作的重要性和艱巨性，增強責任感、緊迫感。主要領導要經常過問，分管領導要親自抓。市(州、地)政府（行署）、縣(市、區)政府要充實和加強治理整頓工作領導小組，切實加強對治理整頓工作的領導。

(二)精心組織，落實責任。各地要按照省政府的統一要求并結合本地實際，制定切實可行的治理整頓實施方案，認真動員部署，精心組織實施。要抽調一批政治強、業務精、作風正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作要采取一級抓一級、層層抓落實的辦法，切實做到人員落實、任務落實、責任落實和經費落實，真正把治理整頓任務落到實處，確保治理整頓工作的順利進行。要堅持屬地管理的原則，對轄區內礦產資源勘查開發秩序方面出現的問題，當地政府和主管部門要依法履行管理職責，絕不能將矛盾上交。

(三)突出重點，注重實效。各地要結合實際，明確工作重點，著力解決本地區在礦產資源勘查開發秩序以及管理方面存在的突出問題。要注重工作實效，防止圖形式、走過場。

(四)加強巡查，強化監督。要建立事前預防、事中監督和事后查處相結合的執法監察工作機制，加強對重點地區的動態巡查。要充分發揮和保護輿論監督、社會各界參與的積極性，設立舉報電話或舉報信箱，方便群眾舉報。對媒體披露或群眾舉報的案件，要及時核實，認真查處。

(五)協調配合，通力合作。治理整頓工作是一項綜合性很強的工作，涉及到方方面面。各級政府整頓和規范礦產資源領導小組辦公室設在國土資源主管部門。國土資源、計劃、監察、財政、公安、林業、安全生產等部門要加強溝通，協調配合，通力合作，避免推諉扯皮，共同研究解決礦產資源勘查開發過程中的關鍵問題。

(六)區別對待，重在規范。治理整頓中要注意處理好歷史遺留問題。處理歷史遺留問題要堅持“尊重歷史，實事求是，區別對待，依法處理，重在規范”的原則，充分考慮當時的政策法律環境。對歷史遺留問題或糾紛一時得不到解決的礦區，要堅持先停止勘查開采活動再行調處的原則。

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