第一篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范全省地理

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2009]69號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-15 【生效日期】2009-04-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范全省地理信息市場(chǎng)秩序?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ?/p>

(甘政辦發(fā)[2009]69號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

省測(cè)繪局、省通信管理局、省國家安全廳、省工商行政管理局、省新聞出版局、省國家保密局《關(guān)于整頓和規(guī)范全省地理信息市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○九年四月十五日

關(guān)于整頓和規(guī)范全省地理信息市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見

地理信息是國家信息資源的重要組成部分，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等重要領(lǐng)域，直接關(guān)系國家安全和利益。近年來，隨著衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，地理信息市場(chǎng)發(fā)展迅速，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和作用不斷加強(qiáng)，同時(shí)也出現(xiàn)了非法獲取、提供和使用涉密地理信息，擅自生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)乩硇畔ⅲ恍┩鈬M織和個(gè)人在華獨(dú)資和合資中非法使用地理信息數(shù)據(jù)等問題，嚴(yán)重?cái)_亂了地理信息市場(chǎng)的正常秩序，對(duì)國家利益和國家安全構(gòu)成威脅。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕4號(hào))精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)工作目標(biāo)。圍繞地理信息市場(chǎng)中信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸六個(gè)環(huán)節(jié)，用一年多時(shí)間，在全省開展加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，通過在全省范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各種非法測(cè)繪活動(dòng)和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)等行為，重點(diǎn)查處地理信息泄密和竊密案件，使地理信息市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，政府對(duì)涉密地理信息管理和保密監(jiān)督的力度明顯加強(qiáng)，消除各種泄密隱患，確保涉密地理信息安全。

(二)主要任務(wù)。這次整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序行動(dòng)，要重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：

1.嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供和使用涉密地理信息行為。依法持有涉密地理信息的單位要強(qiáng)化安全保密措施，建立嚴(yán)格的登記管理制度，加強(qiáng)涉密計(jì)算機(jī)和存儲(chǔ)介質(zhì)管理，明確涉密崗位責(zé)任，防范他人非法獲取涉密地理信息。需要對(duì)外提供涉密地理信息的，應(yīng)按照法定審批程序進(jìn)行。需要使用涉密地理信息的，使用目的和范圍必須符合國家保密法律法規(guī)及政策規(guī)定，并經(jīng)省測(cè)繪局批準(zhǔn)。對(duì)非法持有或使用涉密地理信息的單位和個(gè)人，要查清信息來源和擴(kuò)散范圍，追繳有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法追究法律責(zé)任。在互聯(lián)網(wǎng)上需要使用重要地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。利用涉密測(cè)繪成果開發(fā)生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)地圖和提供給社會(huì)使用的地理信息服務(wù)，必須經(jīng)省測(cè)繪局進(jìn)行保密技術(shù)處理。

2.嚴(yán)肅查處非法從事地理信息生產(chǎn)、出版、傳輸?shù)男袨椤?yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法查處未依法取得測(cè)繪資質(zhì)或超資質(zhì)等級(jí)許可范圍擅自從事地理信息生產(chǎn)的單位。省測(cè)繪局要加強(qiáng)對(duì)公開出版地理信息的編制、審核管理。任何單位和個(gè)人都不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳播涉密地理信息。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)編輯出版地理信息、傳播涉密地理信息的單位和個(gè)人，應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng)，并依法追究法律責(zé)任。

3.防范和制止涉軍非法測(cè)繪活動(dòng)。未經(jīng)軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)進(jìn)行攝影、攝像、測(cè)量等測(cè)繪活動(dòng)。省測(cè)繪局要加強(qiáng)與軍隊(duì)測(cè)繪主管部門的溝通，及時(shí)通報(bào)涉軍測(cè)繪有關(guān)情況，配合查處涉軍非法測(cè)繪案件。各市州、縣市區(qū)在編制本行政區(qū)域涉軍基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合軍事設(shè)施安全保密要求，在報(bào)送審批前，應(yīng)征求軍隊(duì)測(cè)繪主管部門的意見。

4.加強(qiáng)對(duì)外國組織和個(gè)人來甘測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)管。任何外國組織和個(gè)人來甘從事地理信息的測(cè)定、采集和處理等測(cè)繪活動(dòng)，必須經(jīng)測(cè)繪行政管理部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)；省內(nèi)任何單位和個(gè)人不得以任何形式，為未經(jīng)批準(zhǔn)的外國組織和個(gè)人來甘從事測(cè)繪活動(dòng)提供便利。要加強(qiáng)對(duì)外國組織和個(gè)人來甘測(cè)繪的業(yè)務(wù)范圍、具體測(cè)繪活動(dòng)及成果匯交的監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)和完善對(duì)科學(xué)研究、旅游探險(xiǎn)、礦產(chǎn)開采、地質(zhì)勘探等涉外合作項(xiàng)目中所含測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)管，并對(duì)有關(guān)部門已批準(zhǔn)的包含測(cè)繪活動(dòng)的涉外合作項(xiàng)目進(jìn)行清理。對(duì)違反規(guī)定的，應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng)，沒收有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

5.加大測(cè)繪法律法規(guī)宣傳教育力度。加強(qiáng)地理信息管理制度建設(shè)，結(jié)合《測(cè)繪法》和國家版圖意識(shí)教育，加大宣傳力度，深入開展測(cè)繪、保密等相關(guān)法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”，大力開展警示教育，使從事地理信息生產(chǎn)、出版和服務(wù)的企事業(yè)樹立依法測(cè)繪、依法經(jīng)營(yíng)、依法保密的意識(shí)，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。

二、職責(zé)分工

整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作由省測(cè)繪局牽頭組織，省通信管理局、省國家安全廳、省工商行政管理局、省新聞出版局、省國家保密局等部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立部門間信息通報(bào)、案件移交等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力。

(一)省測(cè)繪局負(fù)責(zé)提出總體工作方案，組織開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和市場(chǎng)檢查等各項(xiàng)工作。重點(diǎn)抓好地理信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治工作，嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供、使用涉密地理信息的行為，依法查處無測(cè)繪資質(zhì)從事地理信息生產(chǎn)的單位。并與軍隊(duì)測(cè)繪主管部門協(xié)調(diào)，了解涉軍測(cè)繪有關(guān)情況，完善軍地測(cè)繪活動(dòng)的“信息通報(bào)、配合查處、案件移送”制度。

(二)省通信管理局負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管。對(duì)危害國家主權(quán)、安全和利益的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站，要做出關(guān)閉網(wǎng)站的行政處罰；網(wǎng)站拒不執(zhí)行的，要依法通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)。

(三)省國家安全廳負(fù)責(zé)處理涉外測(cè)繪案件。要將發(fā)現(xiàn)、防范和打擊處理刺探、竊取、非法提供我省涉密地理信息作為工作重點(diǎn)，注意獲取相關(guān)情報(bào)信息，及時(shí)通報(bào)，配合有關(guān)部門對(duì)地理信息市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。

(四)省工商行政管理局負(fù)責(zé)地理信息產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的整治工作。提供從事地理信息生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)信息，堅(jiān)決取締無營(yíng)業(yè)證照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法查處超范圍經(jīng)營(yíng)及各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

(五)省新聞出版局負(fù)責(zé)地理信息產(chǎn)品出版服務(wù)環(huán)節(jié)的整治工作。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自出版地理信息和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖的服務(wù)行為。

(六)省國家保密局負(fù)責(zé)組織開展地理信息安全保密檢查。組織協(xié)調(diào)查處地理信息泄密、竊密案件，開展保密法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)部門、單位和個(gè)人的安全保密意識(shí)。

三、時(shí)間安排

這次整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序行動(dòng)共分四個(gè)階段進(jìn)行。

(一)自查階段。2009年4月至5月為自查階段，各部門要帶頭做好本部門的自查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)與省測(cè)繪局聯(lián)系，使相關(guān)問題得到妥善處理。各市州要根據(jù)實(shí)際，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地理信息市場(chǎng)進(jìn)行檢查和自查，對(duì)存在的問題，要依法查處和糾正；對(duì)未取得從事地理信息工程資質(zhì)的業(yè)務(wù)許可經(jīng)營(yíng)主體，一律停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(二)執(zhí)法檢查階段。2009年6月至2009年9月為執(zhí)法檢查階段，省測(cè)繪局會(huì)同省直有關(guān)部門和各市州政府，按要求對(duì)全省從事地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳播等活動(dòng)的單位進(jìn)行一次全面執(zhí)法檢查，依法處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，完成對(duì)全省地理信息市場(chǎng)的檢查和案件查處。

(三)組織整改階段。2009年9月至2010年1月，針對(duì)存在的問題及隱患，組織整改。要將專項(xiàng)整頓和日常監(jiān)管相結(jié)合，完善相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的局面。

(四)檢查驗(yàn)收階段。整改結(jié)束后，各市州政府要對(duì)本市州整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，并及時(shí)將各階段工作進(jìn)展情況報(bào)送省測(cè)繪局。省測(cè)繪局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全省整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序整改后的情況進(jìn)行抽查，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)省政府和國家測(cè)繪局。

四、相關(guān)要求

各市州要結(jié)合本次整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，深入開展測(cè)繪法律法規(guī)宣傳教育。各部門之間要加強(qiáng)配合和溝通，通過辦培訓(xùn)班、開座談會(huì)、舉辦講座和圖片展覽等形式，普及測(cè)繪法律知識(shí)。要利用各種法定宣傳日，通過制作專版、開展咨詢等形式，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全、地圖管理、保密等法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)行業(yè)加強(qiáng)自律，強(qiáng)化網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的信息安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，各市州、各有關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的精神，本著對(duì)國家主權(quán)和人民群眾切身利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從講政治和維護(hù)國家安全的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署實(shí)施，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息

【發(fā)布單位】四川省測(cè)繪局 四川省公安廳 四川省國安廳 四川省信息產(chǎn)業(yè)廳 四川省工商局 四川省新聞出版局等

【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)［2009］26號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-07 【生效日期】2009-04-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作實(shí)施意見的通知

(川辦發(fā)［2009］26號(hào))

省測(cè)繪局會(huì)同省公安廳、省國安廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省工商局、省新聞出版局、省國家保密局、省通信管理局提出的《四川省關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作的實(shí)施意見

省測(cè)繪局 省公安廳 省國安廳 省信息產(chǎn)業(yè)廳 省工商局 省新聞出版局

省國家保密局 省通信管理局

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，為維護(hù)正常的地理信息市場(chǎng)秩序，保障國家安全和利益，確保我省整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作順利開展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)《通知》精神，以《中華人民共和國測(cè)繪法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《四川省測(cè)繪管理?xiàng)l例》、《四川省測(cè)繪成果管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，圍繞地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊四川省地理信息市場(chǎng)中的各種非法活動(dòng)，重點(diǎn)查處地理信息泄密、竊密案件和涉外、涉軍非法測(cè)繪活動(dòng)，著重加強(qiáng)制度建設(shè)和建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持打擊和教育相結(jié)合，規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序，推進(jìn)我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家安全和利益。

二、工作目標(biāo)

用一年多時(shí)間，從加大宣傳力度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法檢查、規(guī)范行為、日常監(jiān)管等方面入手，采取切實(shí)有效措施，使我省無測(cè)繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍非法從事地理信息數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)、加工、提供、傳輸、出版等行為基本杜絕，各種涉密地理信息泄密、竊密案件和將涉密地理信息在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布以及非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)的行為得到依法查處，各種非法測(cè)繪活動(dòng)得到有效遏制，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步建立和完善，地理信息市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平明顯提高，地理信息市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

省整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作由省測(cè)繪局牽頭組織，會(huì)同省公安廳、省國安廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省工商局、省新聞出版局、省國家保密局、省通信管理局等有關(guān)部門共同制定方案、安排部署有關(guān)工作，指導(dǎo)全省開展整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作。

各市（州）人民政府要認(rèn)真落實(shí)《通知》精神，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，對(duì)本地區(qū)整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。各市（州）測(cè)繪管理部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作的監(jiān)督管理。

四、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化地理信息市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的管理。從事地理信息采集、生產(chǎn)、地理信息數(shù)據(jù)處理或地理信息系統(tǒng)集成的，必須經(jīng)國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或省測(cè)繪行政主管部門審批，并取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)證書。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)國家新聞出版總署審核批準(zhǔn)，并取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。從事互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)，應(yīng)依法向四川省通信管理局申請(qǐng)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。地圖在上互聯(lián)網(wǎng)登載前應(yīng)經(jīng)省測(cè)繪局審核，報(bào)省新聞出版管理部門備案。工商行政管理部門在受理互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和開展地理信息活動(dòng)（企業(yè)）登記注冊(cè)時(shí)，要查驗(yàn)是否取得了省測(cè)繪行政主管部門、新聞出版管理部門、省通信管理部門頒發(fā)的測(cè)繪資質(zhì)證、互聯(lián)網(wǎng)出版許可證和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范獲取、生產(chǎn)、提供、使用和傳輸涉密地理信息行為。持有涉密地理信息數(shù)據(jù)的單位要強(qiáng)化安全保密措施，建立嚴(yán)格的歸檔和使用登記管理制度，明確涉密崗位職責(zé)。對(duì)涉密載體和數(shù)據(jù)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、擅自復(fù)制和銷毀。地理信息生產(chǎn)過程要加強(qiáng)涉密數(shù)據(jù)跟蹤管理，制作光盤等涉密載體應(yīng)標(biāo)明密級(jí)、順序號(hào)和保密期限。磁介質(zhì)、光盤等涉密載體在計(jì)算機(jī)房的外圍室由專人完成制作。

在制作過程中形成的報(bào)廢材料須單獨(dú)存放，定期送指定地點(diǎn)銷毀。傳輸涉密數(shù)據(jù)，須通過機(jī)要渠道進(jìn)行傳遞，禁止通過普通郵政或使用電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)（專線除外）等非機(jī)要途徑傳輸涉密地理信息。保存有國家涉密地理信息數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)和局域網(wǎng)必須與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。保存有國家涉密地理信息數(shù)據(jù)的光盤、磁帶、硬盤、便攜式計(jì)算機(jī)等載體一律不允許私自帶出辦公區(qū)，并有專人保管，定期查驗(yàn)。需要對(duì)外提供涉密地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)按照法定的審批程序辦理。需要使用涉密地理信息數(shù)據(jù)的，其使用目的和范圍必須符合國家保密法律法規(guī)和政策規(guī)定，并經(jīng)測(cè)繪行政管理部門批準(zhǔn)。對(duì)非法持有或使用涉密地理信息的單位和個(gè)人，要查清其地理信息來源和擴(kuò)散范圍，追繳有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法追究法律責(zé)任。

（三）防范和制止涉軍非法測(cè)繪行為。軍事管理地區(qū)是國家的戰(zhàn)略要地，任何單位和個(gè)人未經(jīng)軍隊(duì)測(cè)繪主管部門的批準(zhǔn)，不得在軍事禁區(qū)和管理區(qū)進(jìn)行攝影、攝像、測(cè)量等測(cè)繪活動(dòng)，對(duì)違反規(guī)定的要依法進(jìn)行查處。省和市（州）測(cè)繪行政主管部門要組織對(duì)導(dǎo)航電子地圖的制作企業(yè)進(jìn)行檢查，依法嚴(yán)厲查處擅自擴(kuò)大地理信息采集范圍的違法行為，嚴(yán)防泄露軍事設(shè)施秘密。省測(cè)繪行政主管部門要加強(qiáng)同成都軍區(qū)測(cè)繪主管部門的溝通，及時(shí)通報(bào)涉軍測(cè)繪的有關(guān)情況，配合軍隊(duì)測(cè)繪主管部門查處涉軍非法測(cè)繪案件。

（四）加強(qiáng)對(duì)外國組織和個(gè)人來川測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)管。任何境外組織和個(gè)人來四川境內(nèi)從事地理信息測(cè)定、采集、數(shù)據(jù)處理和地理信息系統(tǒng)集成等測(cè)繪活動(dòng)，必須向四川省測(cè)繪行政主管部門出具經(jīng)國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門的批準(zhǔn)文件。未經(jīng)批準(zhǔn)的，省內(nèi)任何單位和個(gè)人不得以任何形式為外國組織和個(gè)人來川從事測(cè)繪活動(dòng)提供方便。省內(nèi)各有關(guān)部門或單位進(jìn)行招商引資、旅游探險(xiǎn)、登山、礦產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)劃、地質(zhì)勘探等涉外合作項(xiàng)目中涉及測(cè)繪活動(dòng)的，承擔(dān)此項(xiàng)目的外國組織和個(gè)人必須經(jīng)國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)。對(duì)已批準(zhǔn)的從事涉外合作項(xiàng)目的外國組織和個(gè)人，省內(nèi)合作部門、測(cè)繪行政主管部門、國家安全部門和保密部門要進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。對(duì)已完成的涉外合作項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行清理，對(duì)違反規(guī)定的應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng)，沒收有關(guān)地信息數(shù)據(jù)，并依法進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、明確職責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合 測(cè)繪行政主管部門要著力開展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖編制、地理信息數(shù)據(jù)采集、提供、使用、生產(chǎn)、出版、傳輸以及地理信息系統(tǒng)集成單位測(cè)繪資質(zhì)的管理，要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖登載、出版前的審核。組織開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和地理信息市場(chǎng)的檢查工作。重點(diǎn)抓好地理信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治工作，嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供、使用涉密地理信息的行為，依法查處無測(cè)繪資質(zhì)從事地理信息生產(chǎn)和涉軍測(cè)繪的違法行為。

信息產(chǎn)業(yè)和通信管理部門負(fù)責(zé)地理信息傳輸環(huán)節(jié)的整治工作，協(xié)助配合有關(guān)主管部門加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管。對(duì)危害國家主權(quán)、安全和利益的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站，互聯(lián)網(wǎng)管理部門要做出關(guān)閉網(wǎng)站的行政處罰。相關(guān)網(wǎng)站拒不執(zhí)行的，通信管理部門依法通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)。

國家安全部門負(fù)責(zé)涉外測(cè)繪違法案件的查處工作，重點(diǎn)查處境外組織及個(gè)人非法持有、竊取涉及我國重要基礎(chǔ)設(shè)施和軍事設(shè)施地理信息數(shù)據(jù)的違法案件。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)地理信息產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的整治工作，提供從事地理信息生產(chǎn)的注冊(cè)企業(yè)信息，依法查處未依法進(jìn)行注冊(cè)登記或超出經(jīng)營(yíng)許可范圍，擅自經(jīng)營(yíng)和銷售地理信息產(chǎn)品的行為。

新聞出版部門負(fù)責(zé)地理信息出版環(huán)節(jié)的整治工作，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自出版地理信息和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為。

保密部門負(fù)責(zé)按相關(guān)規(guī)定對(duì)涉密地理信息的獲取、使用、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行保密檢查；組織、指導(dǎo)和協(xié)助相關(guān)部門對(duì)地理信息泄密、竊密案件的查處，開展保密法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)各類人員的安全保密意識(shí)。

公安部門配合有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)地理信息市場(chǎng)中的違法行為進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊阻撓地理信息市場(chǎng)清查整頓和暴力抗法等違法行為。

檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，有關(guān)部門要責(zé)令改正并限期整改，逾期不予改正或整改的單位，測(cè)繪、工商、新聞出版、國家安全、保密、公安等相關(guān)部門要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

六、強(qiáng)化宣傳，正確引導(dǎo)

各地區(qū)要深入開展國家涉密地理信息管理、安全、保密的宣傳教育，加大網(wǎng)絡(luò)地理信息安全的宣傳力度。要根據(jù)《四川省測(cè)繪管理?xiàng)l例》、《四川省測(cè)繪成果管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，將怎樣界定我省重要的、涉密地理信息的相關(guān)知識(shí)納入宣傳內(nèi)容，對(duì)采集、提供、使用、生產(chǎn)、出版、傳輸以及地理信息系統(tǒng)集成或提供地理信息服務(wù)的單位（企業(yè)）加以正確的引導(dǎo)，教育網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者和公民不向互聯(lián)網(wǎng)上傳錯(cuò)誤的和涉密的重要地理信息，強(qiáng)化網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者和公民的信息安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，發(fā)揮公眾參與和社會(huì)監(jiān)督作用。

省直有關(guān)部門要緊密配合，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各市（州）有關(guān)部門開展整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作，定期進(jìn)行督促檢查和情況通報(bào)，及時(shí)查處地理信息市場(chǎng)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。各市（州）有關(guān)部門要緊密協(xié)作，采取長(zhǎng)期有效、切實(shí)可行的監(jiān)管措施，加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)秩序工作的監(jiān)督管理，促進(jìn)我省地理信息產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2004〕133號(hào) 【發(fā)布日期】2004-12-02 【生效日期】2004-12-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)嵤?/p>

意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2004〕133號(hào))

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府各部門，中央在甘各單位：

省國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年十二月二日

關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的實(shí)施意見

(省國土資源廳二○○四年十一月二十日)

近年來，全省各地按照國務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源部和省政府的具體工作部署，在治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序、規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)方面做了大量工作，礦產(chǎn)資源管理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，勘查開發(fā)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。但是，由于地方保護(hù)、利益驅(qū)動(dòng)、疏于管理和法治意識(shí)淡薄等原因，當(dāng)前在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序方面存在的問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：一些地方無證勘查開采行為屢禁不止，嚴(yán)重干擾了正常的礦業(yè)秩序；有些探礦權(quán)人長(zhǎng)期占著勘查區(qū)塊不開展地質(zhì)工作或完不成最低勘查投入，占而不探，伺機(jī)炒作礦權(quán)，甚至不按勘查設(shè)計(jì)施工，擅自進(jìn)行采礦活動(dòng)，長(zhǎng)期以采代探，破壞了正常的礦產(chǎn)資源勘查秩序；有些采礦權(quán)人違反開發(fā)利用方案亂采濫挖，重采輕治，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞；一些探礦權(quán)人、采礦權(quán)人違反法定的程序和條件，擅自以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓處置探礦權(quán)、采礦權(quán)，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序；有些地方政府和管理部門法治意識(shí)淡薄，超越法定權(quán)限或違反法定程序出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，不能嚴(yán)格依法管礦；有些地方的政府職能部門熱心于礦權(quán)出讓而疏于監(jiān)督管理，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序混亂，一些礦業(yè)糾紛長(zhǎng)期得不到解決，違法者得不到應(yīng)有的懲罰，合法礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益得不到有效保護(hù)。對(duì)礦產(chǎn)資源管理工作中存在的上述問題，不僅要有清醒的認(rèn)識(shí)，而且必須引起高度重視。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)全省治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作，堅(jiān)決制止無證采礦、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓、亂采濫挖、破壞資源和環(huán)境的違法行為，強(qiáng)化各級(jí)政府的管理責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范管理程序，切實(shí)提高礦政管理水平，逐步建立起嚴(yán)格保護(hù)、規(guī)范有序、合理開發(fā)的礦產(chǎn)資源管理新秩序，省政府決定在近幾年治理整頓工作的基礎(chǔ)上，再利用一段時(shí)間，在全省范圍內(nèi)深入開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的集中治理整頓工作。現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，針對(duì)當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和監(jiān)督管理工作中存在的突出問題，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任的原則，集中整頓，及時(shí)糾正，嚴(yán)格規(guī)范。

主要任務(wù)：全面取締和嚴(yán)格查處無證勘查開采、越界開采、以采代探、非法承包轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為；堅(jiān)決制止不按開發(fā)利用方案實(shí)施開采的違法行為，限期停產(chǎn)整頓亂采濫挖、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的礦山；建立健全嚴(yán)格的探礦權(quán)采礦權(quán)審批、出讓制度，依法查處違法行政案件，著力解決管理松弛、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

基本目標(biāo)：通過全面排查，依法查處，逐一整改，完善制度，加強(qiáng)管理，使勘查持證率達(dá)到100％，開采持證率達(dá)到95％以上，違法案件查處率達(dá)到90％以上，矛盾突出的礦權(quán)糾紛得到妥善處理，違法行政行為得到全面制止，全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

(一)繼續(xù)開展五項(xiàng)專項(xiàng)整頓。按照國土資源部的總體部署和2004年我省整頓規(guī)范工作安排以及省礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，抓緊做好對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、無證開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓、煤炭等非金屬礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的專項(xiàng)整頓工作。

(二)全面開展探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)證檢查。要按照國土資源部《2004年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作安排意見》(國土資發(fā)〔2004〕53號(hào))精神，對(duì)各級(jí)國土資源管理部門行政權(quán)限內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)的受理審批、登記發(fā)證和以競(jìng)爭(zhēng)方式出讓的情況進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查發(fā)證程序是否合法，是否存在違規(guī)發(fā)證、越權(quán)發(fā)證的違法行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一經(jīng)核實(shí)要堅(jiān)決予以糾正。該吊銷勘查許可證和采礦許可證的要依法吊銷，該注銷的要堅(jiān)決注銷，該協(xié)調(diào)處理的要及時(shí)妥善處理。

(三)堅(jiān)決制止亂采濫挖行為。對(duì)礦山企業(yè)不按批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)、開發(fā)利用方案、礦區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行開采的，要責(zé)令其限期整改；限期內(nèi)整改不合格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷或注銷采礦許可證。對(duì)采取破壞性開采方式采礦，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的，要依法從重處罰。對(duì)被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定為不具備安全生產(chǎn)條件應(yīng)予關(guān)閉的礦山，原發(fā)證機(jī)關(guān)要依法吊銷或注銷采礦許可證。對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)擅自占用林地進(jìn)行采礦活動(dòng)的，要限期辦理有關(guān)審批手續(xù)；造成森林、植被破壞的，要依法予以處罰并限期整改；限期內(nèi)整改不合格的，發(fā)證機(jī)關(guān)要吊銷或注銷采礦許可證。

三、時(shí)間安排

這次集中治理整頓工作自本實(shí)施意見下發(fā)之日開始至2005年6月底結(jié)束。治理整頓工作分3個(gè)階段：

(一)自查自糾階段(2004年12月至2005年3月底)。各地要圍繞治理整頓的主要內(nèi)容，對(duì)照法律法規(guī)和本實(shí)施意見，認(rèn)真調(diào)查摸底，查找突出問題，分析原因，為處理和整改奠定基礎(chǔ)。各地要抽調(diào)足夠數(shù)量的工作人員組成強(qiáng)有力的清查隊(duì)伍，以縣(市、區(qū))為單位對(duì)本地的礦點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查摸底，查清違法采礦特別是無證采礦、越權(quán)發(fā)證、越界開采、以采代探、非法承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)以及亂采濫挖、破壞資源的數(shù)量和原因并登記造冊(cè)。同時(shí)，要?jiǎng)訂T礦山企業(yè)和地質(zhì)勘查單位自查申報(bào)。

(二)處理整改階段(2005年4月至5月底)。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，該糾正的要主動(dòng)糾正，該立案查處的要堅(jiān)決查處，該曝光的要公開曝光。省直有關(guān)部門要選擇一批典型案件直接查處并公開曝光。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2005年6月)。各市(州、地)、縣(市、區(qū))要按照本實(shí)施意見的要求，對(duì)本地的治理整頓工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并于2005年6月上旬報(bào)上一級(jí)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。上一級(jí)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定具體的驗(yàn)收方案，認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收。

四、主要措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要組成部分，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、綜合性的工作。各級(jí)政府和國土資源主管部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。市(州、地)政府（行署）、縣(市、區(qū))政府要充實(shí)和加強(qiáng)治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)精心組織，落實(shí)責(zé)任。各地要按照省政府的統(tǒng)一要求并結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的治理整頓實(shí)施方案，認(rèn)真動(dòng)員部署，精心組織實(shí)施。要抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作要采取一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的辦法，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)，真正把治理整頓任務(wù)落到實(shí)處，確保治理整頓工作的順利進(jìn)行。要堅(jiān)持屬地管理的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序方面出現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T要依法履行管理職責(zé)，絕不能將矛盾上交。

(三)突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。各地要結(jié)合實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，著力解決本地區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序以及管理方面存在的突出問題。要注重工作實(shí)效，防止圖形式、走過場(chǎng)。

(四)加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化監(jiān)督。要建立事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后查處相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的動(dòng)態(tài)巡查。要充分發(fā)揮和保護(hù)輿論監(jiān)督、社會(huì)各界參與的積極性，設(shè)立舉報(bào)電話或舉報(bào)信箱，方便群眾舉報(bào)。對(duì)媒體披露或群眾舉報(bào)的案件，要及時(shí)核實(shí)，認(rèn)真查處。

(五)協(xié)調(diào)配合，通力合作。治理整頓工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到方方面面。各級(jí)政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源主管部門。國土資源、計(jì)劃、監(jiān)察、財(cái)政、公安、林業(yè)、安全生產(chǎn)等部門要加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，通力合作，避免推諉扯皮，共同研究解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中的關(guān)鍵問題。

(六)區(qū)別對(duì)待，重在規(guī)范。治理整頓中要注意處理好歷史遺留問題。處理歷史遺留問題要堅(jiān)持“尊重歷史，實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，依法處理，重在規(guī)范”的原則，充分考慮當(dāng)時(shí)的政策法律環(huán)境。對(duì)歷史遺留問題或糾紛一時(shí)得不到解決的礦區(qū)，要堅(jiān)持先停止勘查開采活動(dòng)再行調(diào)處的原則。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于全省城市污水處理設(shè)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2006〕10號(hào) 【發(fā)布日期】2006-01-24 【生效日期】2006-01-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告的通知

(甘政辦發(fā)〔2006〕10號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

為了進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作的要求，完善城市功能，節(jié)約水資源，改善水環(huán)境質(zhì)量，省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省環(huán)保局、省物價(jià)局對(duì)全省城市污水處理設(shè)施進(jìn)行了聯(lián)合檢查和專題研究，并形成了《省建設(shè)廳等部門關(guān)于全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)各城市政府根據(jù)《報(bào)告》中提出的問題和建議，盡快采取措施，加大工作力度，認(rèn)真整改完善，切實(shí)把建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好污水處理設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)我省城市污水處理事業(yè)的健康有序發(fā)展。

一、落實(shí)配套資金，加快污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。按照《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié) 水和水污染防治工作的通知》(甘政發(fā)〔2001〕89號(hào))要求，“十五”期間，全省所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理廠，但目前仍有部分城市未能按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)此，有關(guān)城市政府要認(rèn)真落實(shí)在建項(xiàng)目的地方配套資金，加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取污水處理設(shè)施早日投入使用。

二、加大污水處理費(fèi)的征收力度，保證污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用。各城市政府及相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究確定合理的污水處理費(fèi)用形成機(jī)制。一是適當(dāng)提高污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。二是按照國家規(guī)定對(duì)收費(fèi)不足部分從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國有土地出讓收益等財(cái)政資金中安排一定比例予以補(bǔ)償，使已建成的污水處理設(shè)施能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮效益。特別是自備水源用戶較多的城市，要按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加強(qiáng)自備水源用戶城市污水處理費(fèi)征收工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2005〕140號(hào))要求，制定和落實(shí)自備水源用戶城市污水處理費(fèi)征收措施，加大征繳力度，確保足額征收。

三、進(jìn)一步理順運(yùn)營(yíng)和管理體制，加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的監(jiān)管。各城市政府要盡快確定污水處理設(shè)施的專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位，抓緊做好建成項(xiàng)目的交接工作，爭(zhēng)取早日投入使用。各城市政府及相關(guān)部門要明確污水處理設(shè)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，完善監(jiān)管方法和手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況的監(jiān)管。

四、抓緊制定相關(guān)政策，推進(jìn)城市污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程。各城市政府要認(rèn)真按照《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的意見》(甘政發(fā)〔2005〕59號(hào))精神，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作中的實(shí)際問題，研究制定促進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作的配套政策，不斷深化我省污水處理市場(chǎng)化改革，全面提高污水處理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

二○○六年一月二十四日

關(guān)于全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)告

省政府：

遵照徐守盛副省長(zhǎng)在《建設(shè)部關(guān)于全國污水處理情況的通報(bào)》(建城〔2005〕149號(hào))上的批示要求，省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省環(huán)保局、省物價(jià)局及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于開展全省城市污水處理項(xiàng)目檢查工作的通知》(甘建城〔2005〕343號(hào))，并聯(lián)合對(duì)全省城市污水處理設(shè)施進(jìn)行了檢查與調(diào)研。現(xiàn)將全省污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況及存在的問題報(bào)告如下：

一、全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況

改革開放以來，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入了較快的發(fā)展時(shí)期，尤其是近年來隨著撤地設(shè)市步伐的加快，城鎮(zhèn)化水平以每年超過一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。截止2004年年底，全省已有16個(gè)設(shè)市城市、65個(gè)縣城城鎮(zhèn)化水平達(dá)到28?61％。由于城市規(guī)模的擴(kuò)張，自1998年到2004年，全省城市生活污水排放量每年平均以5％左右的速度增長(zhǎng)，到2004年全省縣城及縣城以上城市生活污水排放量已達(dá)48000萬立方米／年，占廢水排放總量的40％。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市居民生活水平的提高，預(yù)計(jì)在不遠(yuǎn)的將來，全省城市生活污水排放量將超過工業(yè)廢水排放量，給城市污水處理設(shè)施帶來巨大的壓力。

在2000年之前，除蘭州市、酒泉市和武威市外，我省其它城市污水集中處理設(shè)施幾乎是空白。“十五”以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及有關(guān)部門抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取國債資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)速度明顯加快。按照《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(甘政發(fā)〔2001〕89號(hào))要求，“十五”期間，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理廠。從1998年至今，除了蘭州市吳家園污水處理廠、中國石油蘭州石油化工公司污水處理廠、永登縣污水處理廠等(總處理能力約9萬立方米／天)屬于地方或企業(yè)自籌建設(shè)的污水處理設(shè)施外，全省所有設(shè)市城市和部分縣城在國債資金的支持下陸續(xù)開工建設(shè)了污水處理設(shè)施，總處理能力約99萬立方米／天，總投資約20億元。截止2005年10月，已經(jīng)建成運(yùn)行或基本建成的有蘭州雁兒灣污水處理廠、隴南市武都城區(qū)污水處理廠、定西市安定城區(qū)污水處理工程(一期)、定西市臨洮縣污水處理廠、嘉峪關(guān)市污水處理廠、酒泉市污水處理擴(kuò)建工程、敦煌市污水處理廠、白銀市污水處理廠。其余項(xiàng)目工程土建及設(shè)備安裝已基本完成，即將進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，預(yù)計(jì)至明年上半年前可全部建成收尾。

二、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中存在的問題

目前，全省城市污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不到50％，部分建成的污水處理廠沒有充分發(fā)揮效益。截止2005年10月底，已建成的污水處理廠中仍有白銀市污水處理廠、酒泉市污水處理廠、敦煌市污水處理廠、定西市臨洮縣污水處理廠等運(yùn)行負(fù)荷率低于30％。“十五”期間的建設(shè)項(xiàng)目仍有近三分之一不能如期建成投產(chǎn)。在污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中存在的主要問題：一是有的城市對(duì)污水處理工作重視不夠，組織管理不力，致使個(gè)別污水處理廠建成半年甚至近一年仍未運(yùn)行。二是一些已建成污水處理廠的城市至今未按要求開征污水處理費(fèi)或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征繳率偏低，污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用難以保障。三是城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致在污水處理廠建成后，污水收集能力達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模，從而影響投資效益的正常發(fā)揮。

2004年8月，省建設(shè)廳曾下發(fā)了《關(guān)于要求各地采取有效措施保證城市污水處理項(xiàng)目順利實(shí)施和建成后正常運(yùn)行的通知》(甘建城〔2004〕273號(hào))，但效果并不明顯，影響污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的問題依然存在。通過檢查和調(diào)研，我們認(rèn)為造成這種狀況的主要原因有：

(一)資金缺口較大，落實(shí)不到位，建設(shè)進(jìn)展緩慢。我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)政府財(cái)力有限，城市污水處理設(shè)施建設(shè)主要依靠國債資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，全省在建的20個(gè)污水處理項(xiàng)目中，國家發(fā)改委共安排國債資金11?14億元，占總投資20億元的55?7％，地方配套資金普遍存在較大缺口。同時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目國債資金撥付環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了問題，如定西市安定城區(qū)污水處理項(xiàng)目國債資金840萬元被市、區(qū)兩級(jí)政府截用。由于資金缺口較大，落實(shí)不到位，各地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，致使部分項(xiàng)目不能按計(jì)劃建成。

(二)污水處理費(fèi)征收力度不夠，運(yùn)行費(fèi)用不落實(shí)。當(dāng)前，國家投入巨額資金建設(shè)城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，在我國我省歷史上都是空前的。但是，如何使“十五”期間建成的城市污水處理廠如期投入正常運(yùn)營(yíng)，卻是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題。根據(jù)全省污水處理設(shè)施年平均運(yùn)行成本估算，要確保新增處理能力99萬立方米／天的規(guī)模全部投入運(yùn)營(yíng)，年運(yùn)行費(fèi)至少需要2億元。否則已建成的污水處理設(shè)施終將閑置。

目前，全省大部分城市的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已由相關(guān)部門批準(zhǔn)，但依然存在以下問題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，已批準(zhǔn)的居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0?2―0?4元／噸之間，非居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0?3―0?5元／噸之間，平均約為0?35元／噸。據(jù)測(cè)算，我省新建城市污水處理廠平均運(yùn)行成本為0?70元／噸左右，收費(fèi)僅能彌補(bǔ)生產(chǎn)成本的一半。這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)化運(yùn)作中，對(duì)社會(huì)資本缺乏吸引力，無法形成市場(chǎng)化運(yùn)作的基本條件。二是收費(fèi)政策不協(xié)調(diào)，污水處理收費(fèi)難以落實(shí)。特別是白銀市等工礦型城市，城市供水由企業(yè)自備供水設(shè)施和城市供水設(shè)施共同承擔(dān)，而企業(yè)供水部分(指向城市居民供水)堅(jiān)持不收取污水處理費(fèi)，導(dǎo)致全市污水處理收費(fèi)政策難以落實(shí)。

(三)城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后。我省城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)普遍滯后，全省排水管道密度僅為全國平均密度的70％，污水收集管網(wǎng)不完善，是影響處理廠效益正常發(fā)揮的最直接原因。根據(jù)國家要求，我省利用國債資金和地方配套資金主要進(jìn)行污水處理廠和污水主干管網(wǎng)的建設(shè)，對(duì)污水支管等收集系統(tǒng)的建設(shè)考慮不足。從已經(jīng)建成投入試運(yùn)行的蘭州雁兒灣污水處理廠、隴南武都城區(qū)污水處理工程、定西安定區(qū)污水處理(一期)工程和臨洮縣城區(qū)污水處理工程等項(xiàng)目的運(yùn)行情況看，由于污水收集管網(wǎng)，特別是街區(qū)及居民小區(qū)污水收集管網(wǎng)的不完善和管網(wǎng)覆蓋率低，導(dǎo)致污水收集率過低，一方面污水不能應(yīng)收盡收，另一方面污水處理設(shè)施能力閑置，使污水處理工程經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益難以正常發(fā)揮。

(四)對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)重視不夠。城市污水處理設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)施正常運(yùn)行，既是完善城市功能的需要，也是改善水環(huán)境、保護(hù)水資源的需要。省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，省上有關(guān)部門及地方政府也積極采取措施，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的健康發(fā)展。但仍有一些地區(qū)在認(rèn)識(shí)上存在一定的問題，爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)配套資金和運(yùn)行費(fèi)用時(shí)消極被動(dòng)，等、靠、要思想很嚴(yán)重，上項(xiàng)目時(shí)求大超前，遇到困難畏手畏腳。這次聯(lián)合檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)態(tài)度消極，重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象明顯，對(duì)工程進(jìn)展緩慢、運(yùn)行負(fù)荷率低等問題只是簡(jiǎn)單地歸結(jié)為資金問題，不從自身查找原因，對(duì)聯(lián)合檢查配合不夠，如蘭州、平?jīng)觥堃吹鹊刂两裎瓷蠄?bào)檢查整改材料。

三、下一步工作措施及建議

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和利用有限的水資源是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略之一，城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和完善對(duì)于實(shí)施這一戰(zhàn)略必將起到重要的推動(dòng)作用。城市政府是城市公共資產(chǎn)的主要支配者，也是城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者，做好城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理及推進(jìn)市場(chǎng)化改革，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源，既是政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的客觀要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體體現(xiàn)。各級(jí)城市政府必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省上的有關(guān)精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城市污水處理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，加大扶持力度，采取必要措施，盡快發(fā)揮污水處理項(xiàng)目的作用和效益。

(二)逐步提高污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大收費(fèi)征繳力度。我省目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足新建污水處理廠的運(yùn)行，今后隨著各市新建污水處理廠的逐步投入使用，應(yīng)加快提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的步伐。但是由于我省經(jīng)濟(jì)落后，居民收入較低，承受能力相對(duì)較差，價(jià)格調(diào)整一次到位確有困難。結(jié)合我省實(shí)際，按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省環(huán)保局關(guān)于加強(qiáng)黃河甘肅段水污染防治工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2004〕120號(hào))要求，建議采取分地區(qū)、分時(shí)段逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方法，堅(jiān)持“小步走，走快步”的原則，使全省城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到0?80元／噸“保本微利”的水平。

同時(shí)，要按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加強(qiáng)自備水源用戶城市污水處理費(fèi)征收工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2005〕140號(hào))要求，落實(shí)國家有關(guān)城市污水處理收費(fèi)政策，切實(shí)加強(qiáng)自備水源用戶城市污水處理費(fèi)征收工作，通過強(qiáng)化征收措施，加大征繳力度，確保城市污水處理費(fèi)足額征收，促進(jìn)我省城市污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展。

(三)完善污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快污水收集系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度。為解決我省城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后的問題，建議各級(jí)城市政府在規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施時(shí)，按照“先排后治”的原則，制定完善污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮污水處理廠建成后的污水處理規(guī)模，提出分階段污水收集處理目標(biāo)和污水管網(wǎng)的建設(shè)計(jì)劃，原則上污水管網(wǎng)建設(shè)要確保污水處理廠的處理能力在3年內(nèi)達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模。同時(shí)，積極做好污水再生利用工作，進(jìn)一步健全污水資源化的技術(shù)規(guī)范和配套政策。

(四)市場(chǎng)引導(dǎo)，政策扶持，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程。要從根本上解決城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金匱乏的問題，必須打破政府獨(dú)家建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，吸引社會(huì)資本、境外資本，采取多種形式參與城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)實(shí)行城市供水和排水一體化管理。在城市污水處理企業(yè)化改制過程中，可將原屬事業(yè)單位的污水處理廠與屬企業(yè)性質(zhì)的自來水公司合并，形成企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)城市供水和污水處理業(yè)務(wù)。從我省部分城市已實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來看，效果較好。

(五)加強(qiáng)監(jiān)管，保障城市污水處理市場(chǎng)化改革健康有序進(jìn)行。城市污水處理行業(yè)既是自然壟斷行業(yè)又是環(huán)保公益事業(yè)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革不是簡(jiǎn)單地開放市場(chǎng)或?qū)①Y產(chǎn)出售，而是要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)以及進(jìn)入市場(chǎng)后的安全與質(zhì)量等方面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。由于目前國家有關(guān)城市污水處理市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的政策僅為部門指導(dǎo)性意見，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，特別是當(dāng)遇到諸如解決企業(yè)化改制中社會(huì)保障、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、土地、用電以及稅收優(yōu)惠等深層次問題時(shí)，缺乏可供操作的具體辦法。同時(shí)，由于這些問題涉及建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、環(huán)保、稅務(wù)、土地、物價(jià)等多個(gè)部門，需要在政府層面加以協(xié)調(diào)。因此，為推進(jìn)我省的城市污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程，建議由各城市政府牽頭成立城市污水處理市場(chǎng)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，按照《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的意見》(甘政發(fā)〔2005〕59號(hào))精神，加強(qiáng)監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)解決污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作中的實(shí)際問題，研究制定有關(guān)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、拍賣、抵押、資產(chǎn)重組、資金補(bǔ)助、收費(fèi)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)等方面的配套政策。

我省城市污水處理設(shè)施大規(guī)模建設(shè)的局面已進(jìn)入尾聲，下一步的工作重點(diǎn)是保證設(shè)施的正常運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展。城市污水處理設(shè)施既是環(huán)保項(xiàng)目又是公益性項(xiàng)目，城市政府必須創(chuàng)新監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。省建設(shè)行政主管部門也要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。只有各級(jí)政府及主管部門、城市污水處理相關(guān)單位高度重視，共同努力，我省城市污水處理事業(yè)才能夠健康有序的發(fā)展。

特此報(bào)告。

省建設(shè)廳

省發(fā)改委

省環(huán)保局

省物價(jià)局

二○○五年十二月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳等部門關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕33號(hào) 【發(fā)布日期】2005-03-25 【生效日期】2005-03-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳等部門關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕33號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

省農(nóng)牧廳、省科技廳、省財(cái)政廳《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年三月二十五日

關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的意見

為了貫徹落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快我省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作提出如下意見：

一、深化加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化重要性的認(rèn)識(shí)。

農(nóng)業(yè)科技成果是廣大農(nóng)業(yè)科技人員的智慧結(jié)晶，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的智力支持。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。近年來，全省廣大農(nóng)業(yè)科技工作者針對(duì)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，積極開展試驗(yàn)研究與引進(jìn)開發(fā)，形成了一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗的農(nóng)業(yè)新品種和節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品。“甘春”系列小麥、“隴薯”系列馬鈴薯、“華特”豬配套系、甘肅高山細(xì)毛羊等品種已成為我省農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)品種；模式化栽培、設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培、地膜覆蓋栽培、旱作農(nóng)業(yè)、暖棚養(yǎng)畜等綜合配套技術(shù)已在全省大面積推廣應(yīng)用。這些農(nóng)業(yè)科技成果對(duì)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

但目前我省農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)用性不強(qiáng)，商品化、市場(chǎng)化程度不高，還不能完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題依然存在，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不活、渠道不暢、手段單一，農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣各環(huán)節(jié)缺乏有機(jī)的聯(lián)系，科技轉(zhuǎn)化能力薄弱，科技體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全方位服務(wù)的能力不強(qiáng)等問題還沒有從根本上得到解決。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的迫切需要。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，煥發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的生機(jī)與活力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技部門科技創(chuàng)新與推廣的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制由單純依靠政府推廣機(jī)構(gòu)向多方協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力轉(zhuǎn)變；著力推廣應(yīng)用一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)牧業(yè)新品種和節(jié)本增效的標(biāo)準(zhǔn)化綜合配套生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、明確加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技入戶率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

(二)總體目標(biāo)。力爭(zhēng)經(jīng)過3―5年努力，使全省農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，儲(chǔ)備一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)；初步建立和完善與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制及推廣服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)化、轉(zhuǎn)化形式的多樣化；農(nóng)民科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高；優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品科技含量明顯提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

三、調(diào)動(dòng)各方面參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的源頭創(chuàng)新和儲(chǔ)備。各級(jí)政府和有關(guān)部門要整合資源，增加科研投入，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全局性、關(guān)鍵性問題，組織力量開展科研攻關(guān)，為成果轉(zhuǎn)化儲(chǔ)備一批成熟、適用技術(shù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、科技行政主管部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出科技攻關(guān)的具體項(xiàng)目和目標(biāo)，面向全省公開招標(biāo)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，提高科研水平。要加強(qiáng)現(xiàn)有單項(xiàng)科技成果的集成、組裝和配套工作，建立成果數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同需求，有計(jì)劃地組織轉(zhuǎn)化。

(二)鼓勵(lì)成果研發(fā)單位及個(gè)人自主實(shí)施成果轉(zhuǎn)化。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技人員采取成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作研發(fā)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、有償技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)等多種方式轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果。農(nóng)業(yè)科技人員可以在完成本職工作的前提下，在其他單位兼職從事研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)科研、教育機(jī)構(gòu)持有的農(nóng)業(yè)科技成果在成果完成后一年未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，可以自行實(shí)施該項(xiàng)成果的轉(zhuǎn)化，可按照不低于50％的比例享有轉(zhuǎn)化后的收益。

農(nóng)業(yè)科技、教育機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)讓取得的收入，納稅人憑省級(jí)科技行政部門認(rèn)定登記的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)合同文本和有關(guān)部門出具的“甘肅省技術(shù)合同認(rèn)定登記證明”，向省地稅局稅政一處申報(bào)備案后，免征營(yíng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)科研單位、高等學(xué)校和各類職業(yè)院校通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)性服務(wù)收入報(bào)經(jīng)省地稅局批準(zhǔn)后，暫免征收所得稅。

(三)建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的多元化參與機(jī)制。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)抓好跨區(qū)域主導(dǎo)品種和重大技術(shù)的示范推廣工作，市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門結(jié)合本地實(shí)際，篩選、確定適合本地區(qū)的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，制定示范推廣方案，面向科研、教學(xué)、推廣、企業(yè)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等部門和單位公開招聘技術(shù)承包單位和技術(shù)承包人，逐步建立以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的多元化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。

逐步完善以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)走向聯(lián)合，通過合作研究、成果買斷、成果轉(zhuǎn)讓、委托研究、股份合作等方式，形成“企業(yè)―科技―基地―農(nóng)民”科技成果轉(zhuǎn)化鏈，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研一體化，發(fā)揮龍頭企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的生力軍作用。

各級(jí)財(cái)政要安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，由科技部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門以項(xiàng)目形式支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸納社會(huì)資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。要安排農(nóng)牧業(yè)新品種后補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推廣面積大、增產(chǎn)增收效果顯著的主要農(nóng)牧業(yè)新品種育種者給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)科研人員積極開展農(nóng)牧業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)。此項(xiàng)工作具體由農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門制定具體實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織評(píng)審、實(shí)施。

(四)建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣類成果的獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府要對(duì)每年在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中成績(jī)突出的單位和科技人員進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技人員投身農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性和積極性。對(duì)長(zhǎng)期深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線從事成果轉(zhuǎn)化的科技人員，在業(yè)績(jī)考核中，結(jié)合其推廣業(yè)績(jī)，適當(dāng)提高考核結(jié)果等級(jí)；在技術(shù)職稱(職務(wù))評(píng)聘工作中，要充分考慮其推廣實(shí)績(jī)和創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，同等條件下應(yīng)優(yōu)先予以評(píng)聘，并適當(dāng)放寬外語、論文、專著、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面的條件。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)要素參與收益分配。成果擁有單位以技術(shù)成果入股有限責(zé)任公司或非公司制企業(yè)的，成果的作價(jià)金額可占公司或企業(yè)注冊(cè)資本的35％，成果研制者可持有該技術(shù)股不低于30％的股份，并依據(jù)其所持股份分享收益；職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓給他人的，應(yīng)當(dāng)將成果轉(zhuǎn)讓所得凈收入的30％一次性獎(jiǎng)勵(lì)給成果研制者；成果擁有單位自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投產(chǎn)后，連續(xù)5年從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于10％的資金獎(jiǎng)勵(lì)成果研制者，或者參照此比例，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎(jiǎng)勵(lì)份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50％。

四、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的保障措施。

(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作的重要性和緊迫性，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作納入重點(diǎn)工作計(jì)劃，把實(shí)施情況列入任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制的考評(píng)內(nèi)容，實(shí)行“有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲”的目標(biāo)管理機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的支持力度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，充分發(fā)揮農(nóng)牧、科技、扶貧、發(fā)展改革等部門各類項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各部門和社會(huì)各方面積極參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作。

(三)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)。以新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、陽光工程、綠色證書培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、星火培訓(xùn)、星火學(xué)校等項(xiàng)目為重點(diǎn)，有效整合農(nóng)業(yè)教育資源，積極開展農(nóng)民科技教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的接納能力，增強(qiáng)廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技和傳播科技的自覺性，為加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

省農(nóng)牧廳

省科技廳

省財(cái)政廳

二○○五年三月十日

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