第一篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省民政廳等部門關于實施城市醫療救助試點工作意見的通知（模版）

甘肅省人民政府辦公廳批轉省民政廳等部門關于實施城市醫療救助試

點工作意見的通知

甘政辦發[2005]104號

各市、自治州人民政府，省直各部門，中央在甘各單位：

省民政廳、衛生廳、財政廳、勞動和社會保障廳提出的《關于實施城市醫療救助試點工作的意見》已經省政府同意，現予批轉，請認真抓好落實。

關于實施城市醫療救助試點工作的意見

為貫徹落實黨中央確定的社會保障體系建設目標和國務院辦公廳轉發民政部等部門《關于建立城市醫療救助制度試點工作意見的通知》（國辦發〔2005〕10號）精神，切實幫助解決城市貧困群眾醫療方面的突出困難，提高健康水平，促進經濟社會和諧發展，現就全省開展城市醫療救助試點工作提出如下意見：

一、目標和原則

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于改革和完善城鎮社會保障制度的有關精神，從實際出發，2005年內完成試點，力爭到2008年建立起覆蓋全省城市居民的、符合我省省情的醫療救助制度。

城市醫療救助是對城市貧困群眾在醫療方面實行的救濟制度，是新時期社會保障制度的重要內容和城市醫療制度改革的配套措施，是城鄉社會救助體系的重要組成部分。開展試點工作遵循的原則是：

（一）實事求是，因地制宜。試點縣區市要從實際出發，合理地確定救助標準、支付比例和最高救助限額，既要與當地經濟社會發展水平和財政支付能力相適應，又要盡量幫助城市貧困群眾解決最基本的醫療服務問題。

（二）多方籌資，量力而行。通過發動社會力量資助、城市醫療救助基金適當補助、醫療機構適當減免有關費用等多種方式，對醫療救助對象實施救助。實施醫療救助既要量力而行，又要盡力而為。

（三）先行試點，穩步推進。要通過試點，認真總結經驗，并隨著經濟的不斷發展和居民收入的相應增加，逐步完善城市醫療救助制度。

（四）屬地管理，規范運行。城市醫療救助制度在各級政府的領導下，由各級民政部門具體負責確定救助對象及制定標準等管理工作。醫療救助從申請、審核、審批到資金發放要做到嚴格依法行政，照章辦事和公開、公正、公平。

二、試點任務

（一）認真選擇試點縣區市。試點縣區市的確定，按照自愿參與的原則，由市州政府報省政府城市醫療救助協調小組確定。試點縣區市不低于全省縣區市的20％。對已經開展城市社區衛生服務示范區建設工作的縣區市予以優先考慮。凡確定的試點縣區市要在今年10月底前將醫療救助資金發放到位，全面完成試點任務。省上將選擇3-5個不同類型的試點縣區市作為示范點予以指導，重點探索城市醫療救助的管理體制、運行機制和資金籌措機制。

（二）建立城市醫療救助基金。通過地方財政列支、專項彩票公益金提取、慈善機構資助和社會捐助等渠道建立救助基金。從2005年開始，各級財政要在預算中安排城市醫療救助專項資金。中央和省級轉移支付資金將根據各地經濟發展水平、救助人數和工作努力程度等因素給予適當補助。城市醫療救助資金全部納入社會保障基金財政專戶，專項管理、專款專用，不得提取管理費或工作經費。縣級民政部門建立基金專帳，用于辦理資金的匯集、支付等業務，定期向社會公布籌集和使用情況，接受有關部門和社會監督，確保城市醫療救助資金全部用于救助對象。領取補助醫療費用要符合有關規定，杜絕虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為的發生。

（三）合理確定城市醫療救助對象。城市醫療救助對象主要是城市最低生活保障對象中未參加城鎮職工基本醫療保險的人員，或雖參加基本醫療保險但個人負擔仍然較重的人員，以及民政部門認定的其他困難群眾，包括無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人的“三無”人員；下崗職工、失業人員中身患重大疾病的人員；因意外事故或突發事件造成身體傷害，醫療費用負擔過重的人員。

（四）準確把握城市醫療救助方式和范圍。城市醫療救助采取降低醫療收費和醫療費用補助兩種方式。救助對象持《城市醫療救助證》就診時，原則上參照甘肅省城鎮職工基本醫療保險藥品、診療項目、醫療服務設施目錄范圍，制定醫療救助對象補助標準。醫療機構（醫院、社區衛生服務機構）要對掛號費、會診費、出診費等費用給予適當減免；注射費、換藥費按成本計收；對住院費、檢驗費等優惠15％左右。民政部門將對所優惠的救助對象給醫治機構補償其成本。

救助的具體病種由市州和縣區市根據實際情況確定。不能提供有效收據或有效原始證明的器官移植費用、跨年度累計的費用，以及超出醫療保險藥品、診療項目、服務設施標準“三個目錄”范圍的費用，交通肇事、打架斗毆、吸食毒品、酗酒和賭博等引發傷害和由第三方承擔賠償責任的治療費用，不屬于救助范圍。

（五）合理制定城市醫療救助標準。救助對象的醫療救助參照醫保管理辦法執行，符合當年基本醫療保險甲類用藥、診療項目、服務設施標準目錄的，在扣除各項醫療保險可支付部分、單位應報銷部分及社會互助幫困后，對個人負擔超過本人和家庭負擔能力的醫療費用或特殊病種的治療費用給予一定數額或一定比例的補助。具體救助標準由各地民政部門會同勞動保障、衛生、財政等部門制定。

（六）規范城市醫療救助申請審批程序。要求救助者須本人或戶主向戶口所在地社區居委會提出書面申請，填寫《城市醫療救助申請審批表》，如實提供下列證件：（1）《城鎮居民戶口簿》、《居民身份證》和《甘肅省城市居民最低生活保障金領取證》，參加了社會醫療保險或商業保險的還應提供醫療保險卡、特殊門診醫療保險證、職業病證明等社會醫療保險輔助證件和商業保險等有關合同。（2）醫院或納入醫保定點醫療機構的社區衛生服務機構提供疾病診斷書、醫藥費用收據和必要的病史資料。（3）醫療保險支付憑證、單位報銷憑證以及社會捐贈和互助幫困情況證明。醫療救助申請由居委會初審后報街道辦事處或鄉鎮政府逐項進行審核，縣區市民政部門審批。經公示后，再頒發救助證，并批準本次救助的金額。救助金由縣區市民政部門直接發放或實行社會化發放。對申請救助而不符合條件的應當書面通知本人并說明理由，做好說服工作。

（七）認真做好醫療救助服務工作。縣級民政部門要同衛生行政管理部門密切協作，把城市醫療救助與社區衛生服務工作緊密結合起來，從保證服務質量和方便群眾的角度出發，合理確定提供醫療救助服務的醫院、社區衛生中心（站）。醫療服務單位要建立、完善并落實各種診療規范和管理制度，積極研究、探索醫療救助的有效方式和手段，規范檢查，合理用藥，因病施治，努力降低服務成本。要減化服務環節，優化服務流程，為救助對象提供良好的就診環境和便民措施，提供各種人性化服務。要對救助對象適當減免掛號、檢驗、手術、住院等費用。對需轉到非指定醫院、社區衛生中心（站）的疑難重癥患者，按照當地醫療救助的有關規定辦理轉院手續。

三、組織領導

開展城市醫療救助試點工作是切實保障困難群眾基本醫療，健全和完善社會保障體系的一項重要舉措，也是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，各地、各有關部門要高度重視，各負其責，互相配合，共同抓好落實。

各地要成立由政府分管領導任組長，民政、衛生、財政、勞動和社會保障等部門負責同志參加的城市醫療救助試點工作協調小組，及時研究解決城市醫療救助試點工作中的重大問題。民政部門要切實負起責任，牽頭研究擬定城市醫療救助的辦法措施，建立健全救助管理的有關規章制度，加強與有關部門的聯系溝通。衛生部門要積極引導城市醫療救助衛生服務機構，制定醫療救助服務的各項規章制度，支持、鼓勵醫院及社區衛生服務機構減免救助對象的醫療費用，加強對醫療機構醫療服務行為的監管，指導醫療機構合理、節約使用救助資金。財政部門要會同有關部門研究制定城市醫療救助基金管理辦法，并加強對醫療救助基金管理和使用情況的監督檢查。勞動和社會保障部門要配合做好城市醫療救助試點與城鎮職工基本醫療保險制度在人員、醫療服務管理、待遇、標準等方面的銜接工作，合理確定納入醫療保險定點醫療機構。監察、審計部門要做好救助資金的審計監督工作。

各試點縣區市要抓緊做好調研和論證工作，盡快制定城市醫療救助實施辦法。已經開展城市醫療救助工作的試點縣要抓好制度的規范和完善工作。2005年11月底，在各試點縣區市對醫療救助試點工作進行總結的基礎上，省民政廳、衛生廳、財政廳、勞動和社會保障廳將組織檢查，并向省政府專題報告。

省民政廳

省衛生廳

省財政廳

省勞動和社會保障廳

二○○五年七月二十二日

第二篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省民政廳等部門關于實施城市醫療救助試

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發〔2005〕104號 【發布日期】2005-07-22 【生效日期】2005-07-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省民政廳等部門關于實施城市醫療救助試點工作意見的通知

(甘政辦發〔2005〕104號)

各市、自治州人民政府，省直各部門，中央在甘各單位：

省民政廳、衛生廳、財政廳、勞動和社會保障廳提出的《關于實施城市醫療救助試點工作的意見》已經省政府同意，現予批轉，請認真抓好落實。

二○○五年七月二十二日

關于實施城市醫療救助試點工作的意見

為貫徹落實黨中央確定的社會保障體系建設目標和國務院辦公廳轉發民政部等部門《關于建立城市醫療救助制度試點工作意見的通知》(國辦發〔2005〕10號)精神，切實幫助解決城市貧困群眾醫療方面的突出困難，提高健康水平，促進經濟社會和諧發展，現就全省開展城市醫療救助試點工作提出如下意見：

一、目標和原則

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于改革和完善城鎮社會保障制度的有關精神，從實際出發，2005年內完成試點，力爭到2008年建立起覆蓋全省城市居民的、符合我省省情的醫療救助制度。

城市醫療救助是對城市貧困群眾在醫療方面實行的救濟制度，是新時期社會保障制度的重要內容和城市醫療制度改革的配套措施，是城鄉社會救助體系的重要組成部分。開展試點工作遵循的原則是：

(一)實事求是，因地制宜。試點縣區市要從實際出發，合理地確定救助標準、支付比例和最高救助限額，既要與當地經濟社會發展水平和財政支付能力相適應，又要盡量幫助城市貧困群眾解決最基本的醫療服務問題。

(二)多方籌資，量力而行。通過發動社會力量資助、城市醫療救助基金適當補助、醫療機構適當減免有關費用等多種方式，對醫療救助對象實施救助。實施醫療救助既要量力而行，又要盡力而為。(三)先行試點，穩步推進。要通過試點，認真總結經驗，并隨著經濟的不斷發展和居民收入的相應增加，逐步完善城市醫療救助制度。

(四)屬地管理，規范運行。城市醫療救助制度在各級政府的領導下，由各級民政部門具體負責確定救助對象及制定標準等管理工作。醫療救助從申請、審核、審批到資金發放要做到嚴格依法行政，照章辦事和公開、公正、公平。

二、試點任務

(一)認真選擇試點縣區市。試點縣區市的確定，按照自愿參與的原則，由市州政府報省政府城市醫療救助協調小組確定。試點縣區市不低于全省縣區市的20％。對已經開展城市社區衛生服務示范區建設工作的縣區市予以優先考慮。凡確定的試點縣區市要在今年10月底前將醫療救助資金發放到位，全面完成試點任務。省上將選擇3―5個不同類型的試點縣區市作為示范點予以指導，重點探索城市醫療救助的管理體制、運行機制和資金籌措機制。

(二)建立城市醫療救助基金。通過地方財政列支、專項彩票公益金提取、慈善機構資助和社會捐助等渠道建立救助基金。從2005年開始，各級財政要在預算中安排城市醫療救助專項資金。中央和省級轉移支付資金將根據各地經濟發展水平、救助人數和工作努力程度等因素給予適當補助。城市醫療救助資金全部納入社會保障基金財政專戶，專項管理、專款專用，不得提取管理費或工作經費。縣級民政部門建立基金專帳，用于辦理資金的匯集、支付等業務，定期向社會公布籌集和使用情況，接受有關部門和社會監督，確保城市醫療救助資金全部用于救助對象。領取補助醫療費用要符合有關規定，杜絕虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為的發生。

(三)合理確定城市醫療救助對象。城市醫療救助對象主要是城市最低生活保障對象中未參加城鎮職工基本醫療保險的人員，或雖參加基本醫療保險但個人負擔仍然較重的人員，以及民政部門認定的其他困難群眾，包括無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人的“三無”人員；下崗職工、失業人員中身患重大疾病的人員；因意外事故或突發事件造成身體傷害，醫療費用負擔過重的人員。

(四)準確把握城市醫療救助方式和范圍。城市醫療救助采取降低醫療收費和醫療費用補助兩種方式。救助對象持《城市醫療救助證》就診時，原則上參照甘肅省城鎮職工基本醫療保險藥品、診療項目、醫療服務設施目錄范圍，制定醫療救助對象補助標準。醫療機構(醫院、社區衛生服務機構)要對掛號費、會診費、出診費等費用給予適當減免；注射費、換藥費按成本計收；對住院費、檢驗費等優惠15％左右。民政部門將對所優惠的救助對象給醫治機構補償其成本。

救助的具體病種由市州和縣區市根據實際情況確定。不能提供有效收據或有效原始證明的器官移植費用、跨累計的費用，以及超出醫療保險藥品、診療項目、服務設施標準“三個目錄”范圍的費用，交通肇事、打架斗毆、吸食毒品、酗酒和賭博等引發傷害和由第三方承擔賠償責任的治療費用，不屬于救助范圍。

(五)合理制定城市醫療救助標準。救助對象的醫療救助參照醫保管理辦法執行，符合當年基本醫療保險甲類用藥、診療項目、服務設施標準目錄的，在扣除各項醫療保險可支付部分、單位應報銷部分及社會互助幫困后，對個人負擔超過本人和家庭負擔能力的醫療費用或特殊病種的治療費用給予一定數額或一定比例的補助。具體救助標準由各地民政部門會同勞動保障、衛生、財政等部門制定。

(六)規范城市醫療救助申請審批程序。要求救助者須本人或戶主向戶口所在地社區居委會提出書面申請，填寫《城市醫療救助申請審批表》，如實提供下列證件：(1)《城鎮居民戶口簿》、《居民身份證》和《甘肅省城市居民最低生活保障金領取證》，參加了社會醫療保險或商業保險的還應提供醫療保險卡、特殊門診醫療保險證、職業病證明等社會醫療保險輔助證件和商業保險等有關合同。(2)醫院或納入醫保定點醫療機構的社區衛生服務機構提供疾病診斷書、醫藥費用收據和必要的病史資料。(3)醫療保險支付憑證、單位報銷憑證以及社會捐贈和互助幫困情況證明。醫療救助申請由居委會初審后報街道辦事處或鄉鎮政府逐項進行審核，縣區市民政部門審批。經公示后，再頒發救助證，并批準本次救助的金額。救助金由縣區市民政部門直接發放或實行社會化發放。對申請救助而不符合條件的應當書面通知本人并說明理由，做好說服工作。

(七)認真做好醫療救助服務工作。縣級民政部門要同衛生行政管理部門密切協作，把城市醫療救助與社區衛生服務工作緊密結合起來，從保證服務質量和方便群眾的角度出發，合理確定提供醫療救助服務的醫院、社區衛生中心(站)。醫療服務單位要建立、完善并落實各種診療規范和管理制度，積極研究、探索醫療救助的有效方式和手段，規范檢查，合理用藥，因病施治，努力降低服務成本。要減化服務環節，優化服務流程，為救助對象提供良好的就診環境和便民措施，提供各種人性化服務。要對救助對象適當減免掛號、檢驗、手術、住院等費用。對需轉到非指定醫院、社區衛生中心(站)的疑難重癥患者，按照當地醫療救助的有關規定辦理轉院手續。

三、組織領導

開展城市醫療救助試點工作是切實保障困難群眾基本醫療，健全和完善社會保障體系的一項重要舉措，也是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，各地、各有關部門要高度重視，各負其責，互相配合，共同抓好落實。

各地要成立由政府分管領導任組長，民政、衛生、財政、勞動和社會保障等部門負責同志參加的城市醫療救助試點工作協調小組，及時研究解決城市醫療救助試點工作中的重大問題。民政部門要切實負起責任，牽頭研究擬定城市醫療救助的辦法措施，建立健全救助管理的有關規章制度，加強與有關部門的聯系溝通。衛生部門要積極引導城市醫療救助衛生服務機構，制定醫療救助服務的各項規章制度，支持、鼓勵醫院及社區衛生服務機構減免救助對象的醫療費用，加強對醫療機構醫療服務行為的監管，指導醫療機構合理、節約使用救助資金。財政部門要會同有關部門研究制定城市醫療救助基金管理辦法，并加強對醫療救助基金管理和使用情況的監督檢查。勞動和社會保障部門要配合做好城市醫療救助試點與城鎮職工基本醫療保險制度在人員、醫療服務管理、待遇、標準等方面的銜接工作，合理確定納入醫療保險定點醫療機構。監察、審計部門要做好救助資金的審計監督工作。

各試點縣區市要抓緊做好調研和論證工作，盡快制定城市醫療救助實施辦法。已經開展城市醫療救助工作的試點縣要抓好制度的規范和完善工作。2005年11月底，在各試點縣區市對醫療救助試點工作進行總結的基礎上，省民政廳、衛生廳、財政廳、勞動和社會保障廳將組織檢查，并向省政府專題報告。

省民政廳

省衛生廳

省財政廳

省勞動和社會保障廳

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省建設廳等部門關于全省城市污水處理設

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發〔2006〕10號 【發布日期】2006-01-24 【生效日期】2006-01-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省建設廳等部門關于全省城市污水處理設施建設與運營情況報告的通知

(甘政辦發〔2006〕10號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

為了進一步落實國家有關城市污水處理設施建設與運營監管工作的要求，完善城市功能，節約水資源，改善水環境質量，省建設廳、省發改委、省環保局、省物價局對全省城市污水處理設施進行了聯合檢查和專題研究，并形成了《省建設廳等部門關于全省城市污水處理設施建設與運營情況的報告》(以下簡稱《報告》），現予批轉，請各城市政府根據《報告》中提出的問題和建議，盡快采取措施，加大工作力度，認真整改完善，切實把建設好、運營好污水處理設施納入經濟社會發展規劃，統籌安排，促進我省城市污水處理事業的健康有序發展。

一、落實配套資金，加快污水處理設施建設進度。按照《甘肅省人民政府關于加強城市供水節 水和水污染防治工作的通知》(甘政發〔2001〕89號)要求，“十五”期間，全省所有設市城市都必須建設污水處理廠，但目前仍有部分城市未能按計劃完成建設任務。對此，有關城市政府要認真落實在建項目的地方配套資金，加快建設進度，爭取污水處理設施早日投入使用。

二、加大污水處理費的征收力度，保證污水處理設施的運行費用。各城市政府及相關部門要根據當地實際，研究確定合理的污水處理費用形成機制。一是適當提高污水處理費的征收標準。二是按照國家規定對收費不足部分從征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、國有土地出讓收益等財政資金中安排一定比例予以補償，使已建成的污水處理設施能夠正常運轉，發揮效益。特別是自備水源用戶較多的城市，要按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉省建設廳等部門關于加強自備水源用戶城市污水處理費征收工作意見的通知》(甘政辦發〔2005〕140號)要求，制定和落實自備水源用戶城市污水處理費征收措施，加大征繳力度，確保足額征收。

三、進一步理順運營和管理體制，加強對污水處理設施建設與運行的監管。各城市政府要盡快確定污水處理設施的專業運營單位，抓緊做好建成項目的交接工作，爭取早日投入使用。各城市政府及相關部門要明確污水處理設施監管機構的責任，完善監管方法和手段，切實加強對污水處理設施運行狀況的監管。

四、抓緊制定相關政策，推進城市污水處理市場化進程。各城市政府要認真按照《甘肅省人民政府關于加快推進城市市政公用事業改革的意見》(甘政發〔2005〕59號)精神，加強指導，積極協調解決污水處理市場化運作中的實際問題，研究制定促進污水處理設施建設和運營市場化運作的配套政策，不斷深化我省污水處理市場化改革，全面提高污水處理事業的可持續發展能力。

二○○六年一月二十四日

關于全省城市污水處理設施建設與運營情況的報告

省政府：

遵照徐守盛副省長在《建設部關于全國污水處理情況的通報》(建城〔2005〕149號)上的批示要求，省建設廳、省發改委、省環保局、省物價局及時下發了《關于開展全省城市污水處理項目檢查工作的通知》(甘建城〔2005〕343號)，并聯合對全省城市污水處理設施進行了檢查與調研。現將全省污水處理設施建設與運營情況及存在的問題報告如下：

一、全省城市污水處理設施建設與運營情況

改革開放以來，我省城鎮化進程進入了較快的發展時期，尤其是近年來隨著撤地設市步伐的加快，城鎮化水平以每年超過一個百分點的速度增長。截止2004年年底，全省已有16個設市城市、65個縣城城鎮化水平達到28?61％。由于城市規模的擴張，自1998年到2004年，全省城市生活污水排放量每年平均以5％左右的速度增長，到2004年全省縣城及縣城以上城市生活污水排放量已達48000萬立方米／年，占廢水排放總量的40％。隨著城鎮化進程的加快和城市居民生活水平的提高，預計在不遠的將來，全省城市生活污水排放量將超過工業廢水排放量，給城市污水處理設施帶來巨大的壓力。

在2000年之前，除蘭州市、酒泉市和武威市外，我省其它城市污水集中處理設施幾乎是空白。“十五”以來，在省委、省政府的正確領導下，各級政府及有關部門抓住國家實施西部大開發戰略的機遇，千方百計爭取國債資金，加大城市基礎設施建設力度，使全省城市污水處理設施建設速度明顯加快。按照《甘肅省人民政府關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》(甘政發〔2001〕89號)要求，“十五”期間，所有設市城市都必須建設污水處理廠。從1998年至今，除了蘭州市吳家園污水處理廠、中國石油蘭州石油化工公司污水處理廠、永登縣污水處理廠等(總處理能力約9萬立方米／天)屬于地方或企業自籌建設的污水處理設施外，全省所有設市城市和部分縣城在國債資金的支持下陸續開工建設了污水處理設施，總處理能力約99萬立方米／天，總投資約20億元。截止2005年10月，已經建成運行或基本建成的有蘭州雁兒灣污水處理廠、隴南市武都城區污水處理廠、定西市安定城區污水處理工程(一期)、定西市臨洮縣污水處理廠、嘉峪關市污水處理廠、酒泉市污水處理擴建工程、敦煌市污水處理廠、白銀市污水處理廠。其余項目工程土建及設備安裝已基本完成，即將進入設備調試階段，預計至明年上半年前可全部建成收尾。

二、建設與運營中存在的問題

目前，全省城市污水處理廠運行負荷率不到50％，部分建成的污水處理廠沒有充分發揮效益。截止2005年10月底，已建成的污水處理廠中仍有白銀市污水處理廠、酒泉市污水處理廠、敦煌市污水處理廠、定西市臨洮縣污水處理廠等運行負荷率低于30％。“十五”期間的建設項目仍有近三分之一不能如期建成投產。在污水處理設施建設與運營中存在的主要問題：一是有的城市對污水處理工作重視不夠，組織管理不力，致使個別污水處理廠建成半年甚至近一年仍未運行。二是一些已建成污水處理廠的城市至今未按要求開征污水處理費或收費標準和征繳率偏低，污水處理設施運行費用難以保障。三是城市污水收集管網建設滯后，導致在污水處理廠建成后，污水收集能力達不到設計規模，從而影響投資效益的正常發揮。

2004年8月，省建設廳曾下發了《關于要求各地采取有效措施保證城市污水處理項目順利實施和建成后正常運行的通知》(甘建城〔2004〕273號)，但效果并不明顯，影響污水處理項目建設和運行的問題依然存在。通過檢查和調研，我們認為造成這種狀況的主要原因有：

(一)資金缺口較大，落實不到位，建設進展緩慢。我省屬經濟欠發達地區，各級政府財力有限，城市污水處理設施建設主要依靠國債資金支持。據統計，截止目前，全省在建的20個污水處理項目中，國家發改委共安排國債資金11?14億元，占總投資20億元的55?7％，地方配套資金普遍存在較大缺口。同時，個別項目國債資金撥付環節也出現了問題，如定西市安定城區污水處理項目國債資金840萬元被市、區兩級政府截用。由于資金缺口較大，落實不到位，各地項目建設進度緩慢，致使部分項目不能按計劃建成。

(二)污水處理費征收力度不夠，運行費用不落實。當前，國家投入巨額資金建設城市污水處理基礎設施，在我國我省歷史上都是空前的。但是，如何使“十五”期間建成的城市污水處理廠如期投入正常運營，卻是一個十分嚴峻的問題。根據全省污水處理設施年平均運行成本估算，要確保新增處理能力99萬立方米／天的規模全部投入運營，年運行費至少需要2億元。否則已建成的污水處理設施終將閑置。

目前，全省大部分城市的污水處理費標準已由相關部門批準，但依然存在以下問題：一是收費標準偏低，已批準的居民收費標準在0?2―0?4元／噸之間，非居民收費標準在0?3―0?5元／噸之間，平均約為0?35元／噸。據測算，我省新建城市污水處理廠平均運行成本為0?70元／噸左右，收費僅能彌補生產成本的一半。這樣的收費標準在市場化運作中，對社會資本缺乏吸引力，無法形成市場化運作的基本條件。二是收費政策不協調，污水處理收費難以落實。特別是白銀市等工礦型城市，城市供水由企業自備供水設施和城市供水設施共同承擔，而企業供水部分(指向城市居民供水)堅持不收取污水處理費，導致全市污水處理收費政策難以落實。

(三)城市污水收集管網建設滯后。我省城市污水收集管網建設普遍滯后，全省排水管道密度僅為全國平均密度的70％，污水收集管網不完善，是影響處理廠效益正常發揮的最直接原因。根據國家要求，我省利用國債資金和地方配套資金主要進行污水處理廠和污水主干管網的建設，對污水支管等收集系統的建設考慮不足。從已經建成投入試運行的蘭州雁兒灣污水處理廠、隴南武都城區污水處理工程、定西安定區污水處理(一期)工程和臨洮縣城區污水處理工程等項目的運行情況看，由于污水收集管網，特別是街區及居民小區污水收集管網的不完善和管網覆蓋率低，導致污水收集率過低，一方面污水不能應收盡收，另一方面污水處理設施能力閑置，使污水處理工程經濟和社會效益難以正常發揮。

(四)對城市污水處理設施建設、運營重視不夠。城市污水處理設施是城市基礎設施建設的重要組成部分，加快城市污水處理設施建設，保障設施正常運行，既是完善城市功能的需要，也是改善水環境、保護水資源的需要。省委、省政府對這項工作高度重視，省上有關部門及地方政府也積極采取措施，加大監管力度，促進污水處理設施建設與運營的健康發展。但仍有一些地區在認識上存在一定的問題，爭取項目時積極主動，落實項目建設配套資金和運行費用時消極被動，等、靠、要思想很嚴重，上項目時求大超前，遇到困難畏手畏腳。這次聯合檢查調研中發現，個別地區態度消極，重建設、輕管理現象明顯，對工程進展緩慢、運行負荷率低等問題只是簡單地歸結為資金問題，不從自身查找原因，對聯合檢查配合不夠，如蘭州、平涼、張掖等地至今未上報檢查整改材料。

三、下一步工作措施及建議

(一)進一步提高認識，切實加強領導和組織工作。保護生態環境，保護和利用有限的水資源是我國社會經濟發展的基礎性戰略之一，城市污水處理設施的建設和完善對于實施這一戰略必將起到重要的推動作用。城市政府是城市公共資產的主要支配者，也是城市公共產品和服務的主要提供者，做好城市污水處理設施的建設和運行管理及推進市場化改革，保護生態環境和水資源，既是政府轉變職能，強化服務意識的客觀要求，也是落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的具體體現。各級城市政府必須認真貫徹落實國家和省上的有關精神，進一步提高認識，切實加強領導，把城市污水處理納入國民經濟和社會發展的重點領域，統籌安排，加大扶持力度，采取必要措施，盡快發揮污水處理項目的作用和效益。

(二)逐步提高污水處理費收費標準，加大收費征繳力度。我省目前的收費標準不能滿足新建污水處理廠的運行，今后隨著各市新建污水處理廠的逐步投入使用，應加快提高污水處理費標準的步伐。但是由于我省經濟落后，居民收入較低，承受能力相對較差，價格調整一次到位確有困難。結合我省實際，按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉省環保局關于加強黃河甘肅段水污染防治工作意見的通知》(甘政辦發〔2004〕120號)要求，建議采取分地區、分時段逐步提高收費標準的方法，堅持“小步走，走快步”的原則，使全省城市污水處理費標準逐步達到0?80元／噸“保本微利”的水平。

同時，要按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉省建設廳等部門關于加強自備水源用戶城市污水處理費征收工作意見的通知》(甘政辦發〔2005〕140號)要求，落實國家有關城市污水處理收費政策，切實加強自備水源用戶城市污水處理費征收工作，通過強化征收措施，加大征繳力度，確保城市污水處理費足額征收，促進我省城市污水處理設施建設、運營健康發展。

(三)完善污水管網建設規劃，加快污水收集系統建設進度。為解決我省城市污水管網建設滯后的問題，建議各級城市政府在規劃建設城市污水處理設施時，按照“先排后治”的原則，制定完善污水管網建設規劃。污水管網建設規劃要充分考慮污水處理廠建成后的污水處理規模，提出分階段污水收集處理目標和污水管網的建設計劃，原則上污水管網建設要確保污水處理廠的處理能力在3年內達到設計規模。同時，積極做好污水再生利用工作，進一步健全污水資源化的技術規范和配套政策。

(四)市場引導，政策扶持，穩步推進污水處理市場化進程。要從根本上解決城市污水處理設施建設和運營資金匱乏的問題，必須打破政府獨家建設和運營的傳統模式，鼓勵多種經濟成份進入城市污水處理設施建設和運營領域，吸引社會資本、境外資本，采取多種形式參與城市污水處理設施的建設和運營，實現投資主體多元化，建設運營市場化。鼓勵實行城市供水和排水一體化管理。在城市污水處理企業化改制過程中，可將原屬事業單位的污水處理廠與屬企業性質的自來水公司合并，形成企業集團，同時經營城市供水和污水處理業務。從我省部分城市已實施的經驗來看，效果較好。

(五)加強監管，保障城市污水處理市場化改革健康有序進行。城市污水處理行業既是自然壟斷行業又是環保公益事業，推進市場化改革不是簡單地開放市場或將資產出售，而是要在市場準入、產品或服務的定價以及進入市場后的安全與質量等方面進一步加強監督管理。由于目前國家有關城市污水處理市場化和產業化的政策僅為部門指導性意見，缺乏相關的法律依據，特別是當遇到諸如解決企業化改制中社會保障、轉崗再就業、土地、用電以及稅收優惠等深層次問題時，缺乏可供操作的具體辦法。同時，由于這些問題涉及建設、發展改革、財政、勞動和社會保障、環保、稅務、土地、物價等多個部門，需要在政府層面加以協調。因此，為推進我省的城市污水處理市場化進程，建議由各城市政府牽頭成立城市污水處理市場化領導協調小組，按照《甘肅省人民政府關于加快推進城市市政公用事業改革的意見》(甘政發〔2005〕59號)精神，加強監管，組織協調解決污水處理市場化運作中的實際問題，研究制定有關污水處理設施建設、運營、拍賣、抵押、資產重組、資金補助、收費管理、市場準入、事業單位轉企業等方面的配套政策。

我省城市污水處理設施大規模建設的局面已進入尾聲，下一步的工作重點是保證設施的正常運行及可持續發展。城市污水處理設施既是環保項目又是公益性項目，城市政府必須創新監管體制，加大監管力度。省建設行政主管部門也要會同有關部門進一步加強行業指導。只有各級政府及主管部門、城市污水處理相關單位高度重視，共同努力，我省城市污水處理事業才能夠健康有序的發展。

特此報告。

省建設廳

省發改委

省環保局

省物價局

二○○五年十二月十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省發改委等部門關于促進全省城市污水處

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發[2008]11號 【發布日期】2008-02-01 【生效日期】2008-02-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省發改委等部門關于促進全省城市污水處理項目建設及產業化運

營意見的通知

(甘政辦發[2008]11號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關單位：

省發改委、省建設廳、省環保局、省物價局、省財政廳、省審計廳《關于促進全省城市污水處理項目建設及產業化運營的意見》已經省政府同意。現予批轉，請認真貫徹執行。

二○○八年二月一日

關于促進全省城市污水處理項目建設及產業化運營的意見

1998年以來，國家共安排我省城市生活污水處理項目21項，設計總處理能力97.65萬噸／日，總投資20.89億元。省政府高度重視全省城市污水處理設施建設和產業化運營工作，多次組織進行督促檢查，并結合節能減排政策的貫徹實施提出明確要求。但從目前17個已建成或基本建成的項目情況看，還存在一些突出問題：項目建設資金來源渠道單一，地方配套資金落實困難；已建成的污水處理工程運行負荷率低；污水處理收費標準偏低，運行費用缺口大；污水處理運營單位企業化程度低和配套政策不落實等。我省城市污水處理設施建設和產業化運營尚處于起步階段。

為了進一步促進全省城市污水處理項目建設和產業化運營工作，提高污水處理設施建設、運行效率和管理水平，確保全省“十一五”水污染物總量削減目標的順利實現，現提出如下意見：

一、指導思想、總體要求和工作目標。

(一)指導思想：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，按照構建社會主義和諧社會和建設資源節約型、環境友好型社會的目標要求，采取有力措施，扎實推進城市污水處理項目建設和產業化運營，有效促進水體污染防治工作，促進全省經濟社會又好又快發展。

(二)總體要求：認真貫徹國家和省政府加強城市污水處理項目建設和產業化運營的相關政策規定，堅持污水處理產業化發展方向，按照事權與財權相對應的原則，明確工作目標，落實建設任務，扎實穩步推進全省污水處理設施建設和產業化運營工作。

(三)工作目標：進一步加大工作力度，確保到2010年底，全省設市城市污水處理率不低于70％(蘭州市不低于80％)，已建成和在建縣城污水處理設施全面實現正常運營，全省污水處理設施建設、運行效率和管理水平明顯提高。

二、主要措施。

(一)健全機構，明確責任，進一步加強指導與協調。省政府成立由發改、建設、環保、物價、財政、審計等部門組成的“甘肅省促進城市污水處理產業化發展協調領導小組”，研究制定促進污水處理產業化發展的政策措施，指導協調解決全省城市污水處理設施建設和產業化運營中的重大問題，對建設進展緩慢、建成后不能投入運營的污水處理項目，下達限期整改通知，責令限期建成驗收，投入運營。領導小組辦公室設在省建設廳，主要負責日常工作。

各成員單位要認真履行職責，密切配合，共同做好各項工作。省發改部門負責牽頭編制全省城市污水處理項目規劃，有序推進污水處理項目前期工作，并在符合國家投資政策的前提下，積極爭取國家資金支持；省建設行政主管部門負責對全省城市污水處理設施建設和產業化運營進行行業監管，建立健全污水處理設施監管制度和目標考核制度，完善污水處理特許經營制度；省環境保護行政主管部門負責對全省污水處理設施排放水質進行監測和監控，針對重點流域的重點市縣下達COD排放總量控制指標，并嚴格考核，穩步推行水體污染物排放許可證制度，加大執法力度，督促城市污水處理設施在2008年年底前安裝環保在線監控裝置，并與建設部門監控中心聯網，實現對污水處理設施運行情況以及處理水質達標情況的隨機監控；省物價部門負責督促各市州進一步健全污水處理費征收機制，實行分類指導，協調各級物價部門適時調整污水處理費收費標準，督促已建污水處理項目所在地污水處理費收費政策和收費標準盡快落實到位，參與城市污水處理設施運營評估，協調制定污水處理設施市場化運作及特許經營過程中污水處理費的收取標準；省財政部門負責對國家和省政府安排城市污水處理項目建設補助資金使用情況進行監管，并根據國家財政政策和本級財政財力狀況，籌措資金并采用以獎代補方式，對已實現產業化運營的污水處理項目或在建污水處理項目配套設施給予一定補助；省審計部門負責協調各級審計部門加大對污水處理項目建設過程和竣工驗收階段的審計監督力度，對建設進展緩慢的項目進行重點跟蹤審計，督促所在地政府落實地方配套資金，發現截留、挪用污水處理設施建設資金的，依照有關規定處理，確保城市污水處理項目建設資金規范管理和落實到位。

(二)認真落實城市污水處理收費政策，多渠道籌措項目建設資金和運行費用。要按照補償排水管網和污水處理運行維護成本、保本微利及“小步走、走快步”的原則，科學測算和核定污水處理費收費標準，在2008年年底前力爭將全省污水處理費調整到0?8元／噸左右。各市州在研究調整供水價格時應首先保證污水處理費的開征及調整，特別是已建成或在建污水處理設施尚未開征污水處理費的市州和縣市區，必須在2008年上半年開征；已開征的要制定詳細的收費實施辦法，加大收費力度和廣度，提高收繳率，做到應收盡收。項目所在地政府要將污水處理費、排污費全額用于城市污水處理設施建設和運行，并將城市維護建設稅收入、國有建設用地使用權有償出讓凈收益等作為城市污水處理設施建設資金和運行費用的重要補充，確保污水處理設施的建設和正常運營。

(三)盡快完成城市污水處理項目運營單位企業化改制，積極推行“供排一體化”經營。現有事業單位性質的污水處理項目法人單位，要在2008年年底前完成企業化改制，建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，成為獨立的市場主體，實行企業化經營。同時，積極整合現有供排水企業資源，將現有污水處理企業和供水企業合并形成企業集團，經營城市污水處理和供水業務，推行“供排一體化”經營模式，有效降低運營成本。對不具備專業管理和運營能力的污水處理項目，鼓勵通過公開招標方式選擇管理效率高、運營成本低的專業化運營企業承擔日常運營和管理，促進污水處理設施的產業化運營。

鼓勵和引導國內外符合條件的各種所有制形式的投資者或經營者通過公開競爭，獲得我省污水處理設施投資建設和運營的特許經營權。

三、強化政府責任，落實目標任務，確保各項工作扎實有序推進。

促進城市污水處理項目建設和產業化運營，是各級政府和相關部門的一項緊迫任務。污水處理項目所在地政府和有關部門要高度重視，靠實責任，努力工作，抓好落實。城市污水處理項目所在地政府為污水處理項目建設和產業化運營的責任主體，主要領導為第一責任人。要把促進污水處理設施建設和產業化運營作為實現節能減排和節約水資源的有效途徑，納入重要議事日程，并作為節能減排和經濟工作的重要內容進行考核。明確污水處理工程COD削減指標，切實加強監督管理，責任到人。各級政府特別是已建和在建污水處理項目所在地政府，要認真貫徹落實國家和省政府相關政策規定，及時落實地方配套資金和運行費用。要成立相應的領導機構，明確成員單位職責，具體指導協調當地污水處理項目建設和產業化運營工作，并按季度向省促進城市污水處理產業化發展協調領導小組辦公室報送有關情況。

要實行行政責任追究制度，建立公開曝光、行政處罰和制裁相結合的責任監督體系。對污水處理項目不能按計劃建成或建成后不能正常運行的，項目所在地不得新建城市道路、休閑廣場，建設行政主管部門不予核發施工許可證，投資主管部門暫停審批、核準和申報相關城市基礎設施項目。污水處理項目投入運行后，除正常的停機檢修外，不得擅自停運。

省發改委

省建設廳

省環保局

省物價局

省財政廳

省審計廳

二○○七年十二月二十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福建省人民政府批轉省民政廳等部門關于福建省農村醫療救助辦法的通知

福建省人民政府批轉省民政廳等部門關于福建省農村醫

療救助辦法的通知

閩政〔2009〕23號

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

省民政廳、財政廳、衛生廳、殘疾人聯合會制定的《福建省農村救助辦法》已經省政府同意，現批轉給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府

二○○九年十一月五日

福建省農村醫療救助辦法

省民政廳 省財政廳 省衛生廳 省殘疾人聯合會

第一章 總 則

第一條 根據中共中央、國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6 號）、民政部、衛生部、財政部《關于實施農村醫療救助的意見》（民發〔2003〕158號）和民政部、衛生部、財政部、人力資源和社會保障部《關于進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》（民發〔2009〕81 號）等有關文件精神，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 農村醫療救助是指政府和社會對因病而無經濟能力進行治療或因支付數額龐大的醫療費用而陷入困境的農村經濟困難家庭人員實施專項幫助和經濟支持的一項社會救助制度。

第三條 農村醫療救助的指導思想：以科學發展觀為統領，堅持以人為本，按照構建社會主義和諧社會的要求，建立管理科學、標準合理、程序便捷、操作規范的農村醫療救助制度，著力解決農村困難群眾最關心、最現實、最迫切的基本醫療保障問題，努力實現困難群眾“病有所醫”的目標。

第四條 農村醫療救助應遵循下列基本原則：

（一）救急、救難、公平、便捷。

（二）救助水平與當地經濟社會發展水平和財政承受能力相適應。

（三）政府主導、社會參與，政府救助與社會扶助相結合。

（四）與新型農村合作醫療（以下簡稱“新農合”）相銜接。

（五）救助基金專款專用、收支平衡、略有結余。

第二章 醫療救助對象

第五條 農村醫療救助對象為具有當地戶籍、符合救助條件的農村居

民。第一類救助對象為：

（一）農村居民最低生活保障對象（含五保供養對象）。

（二）重點優撫對象（含革命“五老”人員，即老地下黨員、老游擊隊員、老接頭戶、老交通員、老蘇區干部）。

（三）重度殘疾人。重度殘疾人是指持有第二代中華人民共和國殘疾人證，參與社會生活和自理困難的肢體、智力、精神、視力殘疾，殘疾等級為二級（含二級）以上的人員。

第二類救助對象為：

（一）低收入家庭重病患者。

（二）低收入家庭60周歲以上老年人。

農村低收入家庭是指經民政部門認定，家庭年人均收入在當地農村低保標準兩倍以內、未享受農村低保待遇的家庭。

第三章 醫療救助范圍

第六條 第一類救助對象享受的醫療救助范圍包括：

（一）資助參加新農合。對救助對象參加新農合需個人繳納的費用，給予全額資助。

（二）住院救助。對救助對象患病住院治療（含住院分娩）發生的、屬于新農合可報銷范圍內的醫療費用（含新農合起付線以下的費用），扣除新農合報銷金額后，給予一定比例或一定金額的救助。

（三）特殊門診救助。對救助對象患特殊病種及治療項目發生的、屬于新農合可報銷范圍內的門診費用（含新農合起付線以下的費用），扣除新農合報銷金額后，給予一定比例或一定金額的救助。特殊病種及治療項目范圍參照當地新農合的有關規定確定。

（四）日常救助。對五保供養對象和70周歲以上的低保對象等特殊困難人員，縣級民政部門每年發給一定金額的門診救助金。

（五）定額救助。對患重大疾病而無力治療的五保對象、低保對象，縣級民政部門根據二級以上定點醫療機構醫生（須具有副主任醫師以上職稱）出具的疾病診斷書，經調查審核后，給予一定金額救助，幫助其及時住院治療。

（六）二次救助。對享受上述醫療救助后，醫療費用負擔仍然較重、家庭特別困難的救助對象，各地可根據當年農村醫療救助基金結存情況再次給予救助。

第二類救助對象享受的醫療救助范圍包括：

（一）參加新農合有困難的，由政府酌情幫助解決。

（二）因病住院發生的醫療費用，在扣除新農合補償費用后，個人自付仍有困難的，可向縣級民政部門提出救助申請，一年給予一次性定額補助。

第七條 下列情形不屬于農村醫療救助范圍：

（一）當地新農合規定的醫療用藥目錄、診療項目目錄和醫療服務設施目錄范圍以外的費用。

（二）因違法犯罪、自殺、自殘、打架斗毆、酗酒、吸毒等發生的醫療費用。

（三）因交通事故、醫療事故等應由他方承擔的醫療費用。

（四）因器官移植、鑲牙、整容、矯形、配鏡、保健等發生的費用。

（五）未按規定辦理相關手續，在非定點醫療機構就醫所發生的費用（搶救費用除外）。

（六）縣級以上人民政府規定的其他不屬于醫療救助范圍的情形。

第八條 積極開展慈善救助，發動社會力量參與醫療救助工作。各級政府鼓勵慈善公益組織每年從慈善募集資金中安排一定數額，對醫療費用負擔較重、家庭特別困難的救助對象，給予慈善救助。

第四章 醫療救助服務

第九條 加強農村醫療救助與新農合有機銜接，實現資源共用、信息共享、結算同步、監管統一。

新農合定點醫院作為農村醫療救助的定點醫療機構，參照當地新農合規定的用藥目錄、診療項目目錄和醫療服務設施目錄為農村醫療救助對象提供醫療服務。

農村醫療救助對象持新農合醫療證、身份證、低保證、五保證、優撫證、二代殘疾人證等相關證件到定點醫療機構就診。定點醫療機構根據民政部門提供的救助對象名單，按照農村醫療救助的有關規定，為救助對象提供醫療費用“一站式”即時結算服務，墊付應由醫療救助基金支付的醫療費用，再與新農合經辦機構結算，救助對象只需支付自付部分。民政部門向新農合經辦機構提供預付資金并定期結算。

農村醫療救助不設起付線，各地根據當地實際合理設置封頂線。

第十條 建立健全醫療救助工作的民主監督機制，及時將醫療救助對象姓名、救助標準、救助金額等向社會公布，接受群眾的社會監督，做到政策公開、資金公開、保障對象公開。

第十一條 積極探索醫前救助、醫中救助等救助方式，并根據救助對象的困難情況和基本醫療需求制定不同的救助標準，實行分類救助，對特殊困難群體給予重點照顧。

第十二條 醫療救助對象在定點醫療機構住院期間，院方對其住院床位費、護理費給予減收 50%的優惠，大型設備檢查費、手術項目費用給予減收20%的優惠。

第十三條 農村醫療救助對象需轉到非定點醫療機構就診或因急診、急救到非定點醫療機構治療時，按當地新農合的有關規定辦理。

第十四條 定點醫療機構要完善并落實各項診療規范和管理制度，保證服務質量，合理檢查、合理用藥、合理收費，不得要求醫療救助對象支付按規定應予減免的費用。

第五章 醫療救助基金籌集和管理

第十五條 各縣（市、區）應多渠道籌集農村醫療救助基金。農村醫療救助基金主要來源于各級財政預算資金、彩票公益金、社會捐贈資金、救助基金利息收入以及其他資金。

第十六條 農村醫療救助基金籌集標準應根據經濟社會發展水平、財政承受能力、醫療保障水平等因素適時調整。由各級財政預算安排的農村醫療救助資金應列入各級財政預算。具體籌資標準由民政部門商財政部門制定并報同級人民政府批準。

省級財政根據各縣（市、區）財力狀況，分檔給予補助。財力狀況好的地方，應加大財政投入力度，進一步擴大農村醫療救助基金規模。各地自行擴大救助對象范圍所需的農村醫療救助資金，由當地政府自行籌集。第十七條 省、各設區市從本級福利彩票公益金中提取一定比例的資金作為農村醫療救助調劑金，用于臨時救助和補助農村醫療救助資金不足的地區。

第十八條 民政部門根據當地農村醫療救助對象人數和救助基金籌資負擔標準，編制農村醫療救助資金預算，報同級財政部門審核安排。第十九條 各縣（市、區）財政部門應在社會保障基金財政專戶中建立“農村醫療救助基金”專賬，并按照社會保障基金財政專戶管理有關規定，對救助基金的各項收入和支出實行專賬核算、專項管理。縣級民政部門應相應設立農村醫療救助資金專賬，用于辦理資金的收支業務。第二十條 民政部門根據農村醫療救助資金預算和救助資金使用需求，定期向同級財政部門報送救助資金使用計劃。財政部門對民政部門報送的救助資金使用計劃進行審核后，應及時將救助資金撥付至民政部門農村醫療救助資金專賬。

第二十一條 各地應加強農村醫療救助基金管理，做到基金收支基本平衡，略有結余。各縣（市、區）農村醫療救助基金歷年累計結余不得超過當年籌集基金總額的15%。

第二十二條 醫療救助基金實行專款專用，不得從中提取管理費或列支其他任何費用。醫療救助基金有結余的，應全部結轉下使用，不得挪作他用或轉作本級財政下預算。

第二十三條 民政、財政、監察、審計等部門要加強對醫療救助基金使用情況的監督檢查。采取隱瞞、欺詐等手段騙取醫療救助基金的，依法責令退還；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。對截留、擠占、挪用、貪污等違法違紀行為，依照有關法律法規嚴肅處理。

第六章 組織與實施

第二十四條 醫療救助實行“政府主導、民政主管、部門配合、社會參與”的工作運行機制。

省政府成立“福建省城鄉醫療救助工作協調小組”，負責指導和協調全省醫療救助工作。協調小組下設辦公室，辦公室掛靠省民政廳，負責協調小組的日常工作。各市（縣、區）也應成立相應機構，負責指導和協調本地區醫療救助工作。

第二十五條 各級政府應切實加強領導，精心組織，認真實施，配備必要的人員和工作經費。各有關部門密切配合，加強制度銜接，為做好醫療救助工作提供有力支持。

第二十六條 民政部門負責牽頭組織實施和管理醫療救助工作，研究制定醫療救助政策和實施細則，建立健全醫療救助各項規章制度。

第二十七條 財政部門負責醫療救助基金的籌集和撥付，并會同民政等相關部門，加強對資金管理和使用情況的監督檢查。

第二十八條 衛生部門負責加強對定點醫療機構的監管，規范醫療服務行為，督促落實醫療優惠政策；鼓勵并引導定點醫療機構優先、合理使用國家基本藥物和適宜診療技術，控制醫療費用的不合理增長；做好農村經濟困難家庭人員參加新農合的服務管理工作，為救助對象提供醫療費用“一站式”即時結算服務。

第二十九條 殘疾人聯合會負責重度殘疾人的認定，配合民政部門做好重度殘疾人的醫療救助工作。

第三十條 審計、監察部門負責對醫療救助資金的審計監督，確保資金安全和合理使用。

第三十一條 有關單位、組織和個人應如實提供所需資料，配合做好醫療救助工作的調查核實。

第七章 附 則

第三十二條 農村醫療救助具體辦法由各市（縣、區）民政部門會同衛生、財政、殘聯等部門結合當地實際情況制訂，經同級人民政府批準，報上級人民政府和省民政廳備案后實施，并根據經濟社會發展和救助基金收支情況適時調整。

第三十三條 本辦法由省民政廳負責解釋。

第三十四條 本辦法自印發之日起執行，《福建省農村困難家庭醫療救助試行辦法》同時廢止。

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