第一篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省經委關于甘肅省墻體材料革新“十一五

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發[2007]39號 【發布日期】2007-04-09 【生效日期】2007-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省經委關于甘肅省墻體材料革新“十一五”規劃的通知

(甘政辦發[2007]39號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

省經委制定的《甘肅省墻體材料革新“十一五”規劃》已經省政府同意，現予批轉，請認真貫徹執行。

二○○七年四月九日

甘肅省墻體材料革新“十一五”規劃

(省經委二○○七年一月十七日)

推進墻體材料革新，逐步淘汰實心粘土磚，發展以工業廢渣等為原料的新型墻體材料，積極推廣節能建筑，有利于促進墻體材料產品結構調整、產業優化升級和建筑業技術進步，是落實科學發展觀，發展循環經濟，建設資源節約型社會，實現可持續發展的一項重大舉措。為推進我省墻體材料革新工作在“十一五”期間取得突破性進展，制定本規劃。

一、我省墻體材料革新工作的現狀

(一)進展情況

“十五”期間，全省新型墻體材料產量持續增長，2005年達到14.95億塊，占墻體材料總量的21.4％。五年累計生產新型墻體材料產品57.85億塊，節約生產能耗35.87萬噸標準煤，減少二氧化硫廢氣排放8250噸，節約土地9540畝，利用各種廢渣307萬噸。全省新型墻體材料建筑年均增長16.6％，2005年的建筑竣工面積達到495萬平方米，五年共建成新型墻體材料建筑1757萬平方米。蘭州市、天水市、隴西縣等城市規劃區內實現了禁止使用實心粘土磚(以下簡稱“禁實”)目標。

五年來，全省新增新型墻體材料生產企業57家，改造磚瓦企業67家。全省新型墻體材料生產企業達到197家，生產能力提高了一倍，達到30億塊。嘉峪關市依托酒鋼公司建設了年產1億塊粉煤灰頁巖磚生產線；蘭州甘草環保建材股份有限公司利用西班牙政府貸款，建設了30萬立方米粉煤灰混凝土砌塊生產線，提升了我省新型墻體材料生產企業的檔次和水平。

(二)存在的突出問題

1、有關墻體材料革新的政策法規未能落實到位。《甘肅省新型墻體材料推廣應用管理規定》(以下簡稱《規定》)未能全面貫徹落實到位，“禁實”計劃未能全面按期實施；墻體材料革新專項基金未能在全省范圍內征收，征收率(額)下降，在經濟調控和支持新型墻體材料發展方面的作用未能充分發揮。

2、墻體材料革新工作發展不平衡。有些市州仍未健全墻體材料革新工作機構或開展實質性工作，總體工作停滯不前；多數市州墻體材料革新工作人員仍然是兼職，不能全面、準確地掌握和了解當地墻體材料總量、實心粘土磚產量、建筑規模等墻體材料革新工作的基本情況和基礎數據，缺乏系統的工作計劃和具體的“禁實”措施。有些地方違規建設實心粘土磚廠的現象仍時有發生，墻體材料以實心粘土磚為主的狀況尚未改變，毀田占地，大量消耗能源和污染環境的現象仍未得到有效遏制。

3、節能建筑推廣應用工作進展緩慢。我省多數新型墻體材料生產企業規模不大，生產技術、產品檔次和質量不高，產品結構不合理，非承重材料仍占大多數，替代性新型墻體材料主導產品的發展與建筑市場的需求有較大差距，配套產品不足，在墻體材料市場上缺乏競爭力。新型墻體材料生產企業的產能發揮不足，制約了新型墻體材料的發展。采用新型墻體材料節能建筑的設計施工技術標準、圖集、規程等還不配套，新型墻體材料的使用范圍、應用數量受到限制；在立項、設計、施工等環節上推廣應用新型墻體材料的力度還不夠。

(三)發展的必要性

1、大力推進墻體材料革新工作是我省資源與環境現狀的迫切要求。我省人均資源占有量僅為全國人均水平的一半左右，雖然人均耕地高于全國平均水平，但由于耕地質量較差，單產水平低，人地矛盾十分突出。生產能耗高、能源緊缺已成為影響和制約我省經濟發展的主要矛盾。目前，我省墻體材料中實心粘土磚仍然占絕大多數，粘土磚生產企業占地超過5萬畝，每年消耗60多萬噸標準煤，燒磚取土破壞植被造成水土流失、危害生態環境。全省每年排放約800萬噸的工業固體廢棄物(其中，粉煤灰約220余萬噸)沒有得到充分利用，不僅占用土地，給資源和能源利用造成很大壓力，而且其中所含的有害物質嚴重污染周圍土地、水體和大氣環境。因此，加快發展節能、節地、利廢的新型墻體材料，推廣節能建筑，不僅是實現“十一五”期間工業節能20％目標任務的重要途徑，更是發展循環經濟，緩解資源約束和環境壓力，促進人與自然和諧發展的客觀需要。

2、大力發展新型墻體材料是推進住宅產業現代化和推廣節能建筑的要求。“十一五”期間，建筑市場的需求對新型墻體材料在數量、品種、質量和功能方面提出了更高的要求。發展新型墻體材料產品關系到房屋建筑功能和質量的提高、節能達標、建筑功能和住宅功能的改善、人民居住舒適度的提高，以及住宅產業現代化的實現。因此，大力發展技術先進、功能良好、適合住宅產業現代化、滿足建筑節能要求的新型墻體材料，是推進建筑業和建材業實現經濟增長方式根本轉變的現實需要。

二、指導思想和發展目標

(一)指導思想

樹立和落實科學發展觀，以建設資源節約型社會和發展循環經濟為宗旨，緊緊圍繞節能降耗減排治污工作任務，以大力發展節地、節能、利廢、保護環境和改善建筑功能的新型墻體材料為主要目標，以“禁實”工作為重點，依法推進墻體材料革新工作；以推廣應用為龍頭，大力推進技術進步，促進墻體材料產業結構和產品結構的根本性轉變、質量和效益的根本性提高，使墻體材料革新工作取得突破性進展。(二)發展目標

1、到2010年，全省新型墻體材料年產量達到35億塊，占墻體材料總量的比重達到50％，其中城鎮達到60％，實現“禁實”的城鎮規劃區內達到90％以上，累計節約土地2萬畝，節約生產能耗82萬噸標準煤，減少二氧化硫等廢氣排放1.8萬噸。

2、到2010年，采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮建筑竣工面積的60％，實現“禁實”的城鎮規劃區內達到90％以上；新建節能建筑全部采用新型墻體材料并達到國家節能設計標準。

3、到2010年，實現全省分年度“禁實”計劃。

三、重點任務

“十一五”期間，我省新型墻體材料發展的重點在中小城市。住宅建筑中多層砌筑結構占較大比重，要重點發展適用于多層砌筑結構建筑的承重墻體材料，將混凝土多孔磚、粘土多孔磚和承重混凝土空心砌塊作為發展的主導產品。河西地區要以保護耕地為重點，充分利用當地水泥、砂石資源豐富的條件，積極發展非粘土承重新型墻體材料；粘土資源較為豐富的地區，要積極推進節能、節土的燒結空心制品的生產與應用，并向高強度、高空洞率、高廢渣摻量和高保溫性能發展；要重點開發滿足建筑節能要求，具有保溫、隔熱、耐候性良好的外墻材料；推動輕質隔墻板向機械化裝配式板材發展；積極發展煤矸石、粉煤灰、頁巖等利廢墻材產品；開發生產與主導產品配套的系列產品。

(一)以分階段逐步“禁實”工作為重點，加快新型墻體材料的推廣應用。各市州、各有關部門要結合當地實際情況，制定城鎮分年度“禁實”計劃，制定逐步淘汰、改造實心粘土磚廠計劃，落實責任，采取切實有效措施，扎實推進，確保目標任務的完成。已實現“禁實”的城市，要向郊區城鎮延伸，并逐步向小城鎮和農村延伸。新型墻體材料基本能夠滿足工程需要的地區，要禁止生產粘土磚。

(二)根據市場需求確定新型墻體材料主導產品，建設成規模、上水平的新型墻體材料生產線。各市州、各有關部門要引導和支持企業采用新技術、新工藝、新材料、新設備提高生產技術水平和產品檔次，加快淘汰和改造實心粘土磚生產能力；改變新型墻體材料生產企業規模小、技術裝備水平低、產品結構不合理的現狀，提高新型墻體材料產品的市場競爭能力。

(三)以建筑應用為龍頭帶動各項工作。要抓住“禁實”和推進住宅產業化、推廣節能建筑的有利時機，使新型墻體材料的推廣應用取得顯著進展。做好在安居工程和住宅小區成片建筑中大面積推廣應用新型墻體材料工作，積極組織解決產品性能、產品配套、應用技術等方面的問題，確保新型墻材的應用逐年增長，滿足建筑市場和建筑功能不斷革新的需求。

四、主要措施

(一)以《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》(國辦發〔2005〕33號)和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》(甘政辦發〔2006〕31號)為指導，認真貫徹執行《規定》，依法推進墻體材料革新工作。各市州、縣區市政府要將墻體材料革新工作列入政府工作的議事日程，納入本行政區域內經濟和社會發展規劃，建立目標管理責任制。建立健全由政府牽頭、各相關職能部門參加的墻體材料革新和推廣節能建筑工作協調領導小組，組織制定推進墻體材料革新工作的目標和任務，加強對發展新型墻體材料工作的組織協調、規劃及管理工作。

各有關部門要各負其責，相互配合。發展改革部門在制定區域國民經濟和社會發展規劃以及制定和實施產業政策中。要從產業結構調整、國土資源開發保護、重點項目建設、技術改造投資、城鎮化發展、農村經濟社會發展和生態環境建設等方面，加強對墻體材料革新和建筑節能工作的指導和協調；國土資源部門要嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》和《規定》等有關法律法規的規定，加強對粘土磚生產用地的監管，嚴禁向新建、改建、擴建粘土磚生產項目供地，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地、林地上取土，違反規定的要依法予以查處；建設部門要依法加強對進入建設工程領域新型墻體材料應用的標準化管理工作，保證建設工程質量；鄉鎮企業管理部門要加強對鄉鎮磚瓦企業的監管，制定鄉鎮實心粘土磚廠分期減產、改造和淘汰的計劃并組織實施；財政部門要加強對墻體材料專項基金征收、返退、上繳及使用的管理和監督；稅務部門要積極落實國家有關鼓勵發展新型墻體材料和利用廢渣的稅收優惠政策和抑制實心粘土磚生產的稅收政策；工商部門要依法查處無照生產以及經營、銷售國家明令淘汰產品、設備的行為；質監部門要依據有關國家標準或行業標準，嚴格監督墻體材料生產企業的生產行為，禁止無標生產和質量未達標的墻體材料產品出廠銷售；環保部門要加強對墻體材料生產企業的監督，依法查處污染環境的違法違規行為。

(二)把新型墻體材料應用納入城市建設總體規劃并積極推廣。全省新建、改建、擴建的民用建筑及公共建筑要嚴格執行節能50％的標準；鼓勵有條件的民用建筑項目按65％的節能目標實施，最大限度地采用新型墻體材料。凡財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用房、示范建筑小區和國家投資的生產性建設項目等，要率先選用新型墻體材料，并不斷擴大應用范圍，提高應用比例。

要按照有關規定和“禁實”計劃，積極推進規劃區域內“禁實”工作進度。建設管理部門要積極抓好新型墻體材料的推廣應用工作，組織解決和完善新型墻體材料建筑和外墻保溫等施工應用配套技術，編制相應的工程建設標準圖集和施工規程規范，將逐步“禁實”、應用新型墻體材料、執行建筑節能標準納入立項、設計、施工圖設計文件審查及竣工驗收備案等各個環節，促進新材料、新技術、新工藝的推廣應用。

(三)認真貫徹執行國家和省政府及有關部門制定的支持新型墻體材料發展的政策法規。要建立健全墻體材料革新工作執法體系，依照《行政處罰法》和《規定》的要求，建設高素質的行政執法隊伍。各級墻體材料革新工作部門要堅決貫徹執行《規定》，依照授權全面履行職能，采取切實有效的措施，依法推動墻體材料革新及“禁實”工作。要加強與經濟、國土資源、財政、建設、工商、環保等管理部門的協調和配合，對違反《規定》新建、擴建實心粘土磚生產線，在禁止時限、范圍內使用實心粘土磚以及違反專項基金使用管理規定的行為依法進行行政處罰和處理。

要加強墻體材料專項基金的征收和使用管理工作，建立激勵機制，獎優罰劣。一是任何地方、部門、單位和個人，不得任意減、免、緩征墻體材料專項基金；二是對采用了新型墻體材料的建設項目要嚴格按規定予以返退；三是墻體材料專項基金要專款專用，不得平調、挪用、截留，以充分發揮其導向、調控和支持新型墻體材料發展的作用。對采用新型墻體材料，提高建筑節能并實施好的項目給予一定獎勵，以加大新型墻體材料的推廣力度。對違反節能規定，達不到建筑節能標準的項目按照有關規定給予處罰。

嚴格貫徹執行國家有關鼓勵發展新型墻體材料和利用廢渣的稅收優惠政策，對實心粘土磚一律按適用稅率征收增值稅，不得按簡易辦法征收。

(四)根據國務院《關于發布實施促進產業結構調整暫行規定的決定》(國發〔2005〕40號)和《產業結構調整指導目錄》(國家發改委第40號令)規定，調整我省墻體材料生產企業及產品結構。對鼓勵類投資項目給予資金和稅收優惠政策支持；對于限制類新建項目禁止投資，不予審批、核準或備案，對現有生產能力在一定期限內采取有效措施改造升級；對淘汰類項目，要采取有力措施按規定期限淘汰。現有實心粘土磚生產企業要淘汰落后工藝設備，改造轉產新型墻體材料。對不按期淘汰落后生產工藝、技術、裝備和產品的企業，要依據有關法律法規責令其停產或予以關閉。充分利用墻體材料專項基金加大對科技含量高的新型墻體材料產品的支持力度。建成一批有規模、上水平的新型墻材示范骨干企業；在有煤礦、火力發電的地區，積極拓寬粉煤灰、煤矸石等廢棄物的利用途徑；推動綠色墻體材料、綠色建筑、低能耗建筑的開發，提高墻體材料和節能建筑的技術水平。

(五)加強協作配合，做好基礎工作。各級墻體材料革新工作部門要積極與統計、建設、國土資源、鄉鎮企業管理等部門溝通配合，對本地有關墻體材料革新工作的基本情況(包括墻體材料總量，墻體材料企業數量、規模、技術裝備水平、占地情況，能耗、資源、建筑結構體系、建設規模等)進行調查摸底，使制定計劃有依據，開展工作有方向，解決問題有目標。要認真負責、實事求是地做好生產、應用和基金使用管理等方面的年度統計工作。努力建立科學、合理的統計指標體系，規范統計程序，杜絕弄虛作假和虛報浮夸。

積極做好墻體材料革新工作人員的學習和培訓工作，學習和掌握國家有關墻體材料革新工作的政策法規，了解和熟悉有關新型墻材生產以及相關建筑應用、建筑節能方面的基本專業知識，提高整體素質和工作能力。

(六)加強宣傳引導，營造良好氛圍。要充分發揮輿論的導向監督作用，廣泛宣傳國家有關墻體材料革新的政策法規和我省能源、土地、資源現狀以及推廣應用新型墻體材料的重大意義，科學高效利用資源、保護生態環境、節約能源和土地的成功經驗，推廣應用新型墻體材料的社會經濟效益，使廣大住戶充分認識新型墻體材料和節能住宅的優越性。同時，對拒不執行有關政策法規，破壞土地，浪費資源，嚴重污染環境的現象予以曝光，形成領導重視、部門支持、公眾參與、全民行動和社會監督的良好氛圍。

附件：全省分年度“禁實”計劃

年份禁實城鎮2006

蘭州市：城關區、七里河區、西固區、安寧區

天水市：秦州區、麥積區

慶陽市：西峰區

定西市：隴西縣2007蘭州市：紅古區、永登縣、皋蘭縣、榆中縣

天水市：秦安縣、甘谷縣、武山縣、清水縣、張家川縣

白銀市：白銀區、平川區

金昌市：金川區

定西市：安定區

2008蘭州市：所轄各建制鎮

嘉峪關市

酒泉市：肅州區

張掖市：甘州區

武威市：涼州區

金昌市：永昌縣

白銀市：靖遠縣、景泰縣、會寧縣

定西市：臨洮縣

慶陽市：鎮原縣、寧縣、合水縣、華池縣、環縣、慶城縣、正寧縣

2010酒泉市：敦煌市、玉門市、金塔縣

張掖市：山丹縣、民樂縣、高臺縣、臨澤縣

武威市：民勤縣、古浪縣、天祝縣

定西市：岷縣

平涼市：崆峒區

臨夏州：臨夏市

隴南市：武都區

甘南州：合作市

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省公安廳關于進一步加強流動人口管理和

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發〔2005〕17號 【發布日期】2005-02-07 【生效日期】2005-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省公安廳關于進一步加強流動人口管理和服務工作意見的通知

(甘政辦發〔2005〕17號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

省公安廳《關于進一步加強流動人口管理和服務工作的意見》已經省政府同意，現予批轉，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○五年二月七日

關于進一步加強流動人口管理和服務工作的意見

(省公安廳二○○四年十二月十三日)

為進一步樹立和落實科學發展觀，認真解決好“三農”問題，有效維護社會穩定，現就加強我省流動人口管理和服務工作提出以下意見：

一、提高認識，全面做好流動人口管理和服務工作。

做好以農民工為主體的流動人口管理和服務工作對于我省經濟社會全面協調可持續發展和維護社會穩定、公眾利益具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。各地、各部門要從改革發展穩定的大局出發，牢固樹立科學發展觀，充分認識流動人口對我省經濟社會發展的重要作用，把流動人口管理納入當地城市經濟發展的總體規劃，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的指導方針，自覺摒棄帶有歧視性和有失公平、公正的各種觀念，牢固樹立平等意識、人權意識、服務意識和公共意識，積極為他們在城市工作、生活、創業和發展創造良好的社會環境。

二、落實責任，建立健全流動人口管理服務機制。

(一)建立屬地管理工作機制。各級政府要統一領導本地流動人口管理工作，逐步建立政府指導、社會參與、部門配合、屬地管理的流動人口管理工作機制。成立相應的工作領導小組及辦公室。各鄉鎮(街道)可以單獨成立流動人口管理專職辦公室，有條件的村(社區)可以成立外出流動人口管理工作站，由專人負責日常管理工作。(二)建立部門工作責任制。各部門、各行業要把流動人口管理作為一項重要工作列入議事日程，建立目標管理制度，加強部門綜合治理工作考核，積極探索管理和服務工作的有效機制。

(三)強化社區管理服務職能。管理服務工作要切實向社區延伸，積極開展房屋租賃、委托代理、信息采集、安全咨詢、代收稅費、調解糾紛、宣傳教育以及勞務中介等服務工作。社區原則上按照與流動人口1∶1000的比例，建立協管員隊伍，協管員的報酬根據經濟發展實際確定，由當地財政統一解決。

(四)建立企事業單位法人流動人口管理工作責任制。各企事業單位要密切配合公安、人口、勞動保障等部門，積極做好宣傳教育和管理服務等各項工作，擔負起本單位流動人口在計劃生育、權益保障、治安管理等方面的管理責任。

(五)建立流出地鄉政府管理責任制。流出地鄉政府要加強對外出人員的培訓工作，重點加強基本權益保護、法律知識、城市生活常識、擇業常識等方面的培訓，提高其就業技能和遵紀守法意識。要加強對本地外出人員的登記工作，掌握基本流向，并及時將外出人員身份、計劃生育、子女教育等信息向流入地基層政府通報。采取多種形式，建立與用工量大的城市的勞務協作關系，積極開展定向勞務輸出，提高人口流動的組織化程度。

(六)有效利用社會資源。充分發揮流入地基層黨組織、群眾性自治組織和社團組織的作用，鼓勵外出人員參與各類社會志愿者組織，增強其自我教育、自我管理、自我服務、自我保護的能力。積極支持在流動人口聚居區和用工單位建立各種服務協會。

三、齊抓共管，共同維護流動人口合法權益。

教育部門要逐步建立進城務工就業農民子女接受義務教育經費籌措保障機制，對接收進城務工就業農民子女較多的學校加大經費投入。要安排一部分城市教育附加費用于進城務工就業農民子女義務教育。對以接收進城務工就業農民子女為主的民辦學校進行清理登記，符合標準的及時予以審批；達不到標準和要求的限期整改，整改后仍達不到標準和要求的，取消其辦學資格；依法取締非法辦學機構。各級政府特別是教育行政部門要對符合條件的以接收進城務工就業農民子女為主的民辦學校在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面予以幫助和指導。積極鼓勵機關團體、企事業單位和公民個人捐款、捐物，資助家庭困難的進城務工就業農民子女就學。

勞動保障部門要認真貫徹落實國務院、省政府有關文件精神和工作部署，進一步加大勞動保障監察執法力度，嚴厲查處企業拖欠克扣農民工工資問題。繼續整頓規范勞動力市場秩序，嚴厲打擊非法職業中介；加強勞動用工管理，開展勞動合同簽訂情況專項檢查，督促企業依法與農民工簽訂勞動合同；嚴厲查處無用工資格的個人、組織及包工頭的非法用工行為，嚴肅處理和取締非法用工主體；嚴禁使用童工。對以非法手段坑害、欺騙求職者、非法使用童工的，各級勞動保障監察機構要依法給予處罰。積極向社會公布投訴舉報電話，接受農民工投訴，及時立案，限時辦結，并逐戶檢查農民工投訴舉報的單位，及時跟蹤調查處理。

建設部門要嚴格執行《甘肅省城市房地產管理條例》，加強對房屋租賃市場的管理，規范房屋租賃行為。建立房屋管理協調機制，采取條塊結合形式，實行聯席會議制度。有關部門要定期溝通協調，形成管理合力。

民政部門要按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和有關規定，進一步建立健全各項規章制度，以制度管人管事，推進規范化管理，特別要注意研究解決未成年人和行動不便的人跨省接送難，危重病人、精神病人救治處置難，未成年人和無民事行為能力、限制民事行為能力人救助管理難等問題。同時要積極配合有關部門，嚴厲打擊以乞討為掩護的違法犯罪行為，妥善解決城市乞討人員增多的問題。要加強對救助管理法律、法規及政策的宣傳，使社會各界和廣大人民群眾正確理解救助管理的宗旨、性質、對象和原則，動員全社會力量做好這項工作。

衛生部門要加強流動人口的計劃免疫和健康教育工作，將外來兒童的免疫接種納入全省兒童計劃免疫管理體系，保障流動人口的健康。加強對餐飲、娛樂、食品加工等行業及從業人員的衛生監管工作，保障廣大群眾的身體健康和生命安全。

人口部門要做好流動人口中育齡婦女的健康檢查、計劃生育宣傳、生殖保健服務等工作，使育齡流動人口普遍受到人口知識、計劃生育科學知識和性病、艾滋病防治知識等方面的教育。積極為已婚育齡人口提供國家規定的免費計劃生育技術服務。

公安部門要繼續嚴格落實流動人口暫住登記制度，積極開展暫住證核查和出租房屋安全檢查工作，提高暫住戶口和出租房屋登記率，通過暫住登記準確掌握流動人口的底數等情況，及時發現各類可疑人員，落實相應管理措施。加強對出租房屋、中小旅店、建筑工地、集貿市場、車站、娛樂服務等場所的經常性安全檢查，堅決打擊搶劫、搶奪、盜竊等侵害公民人身和財產權利的犯罪活動。認真研究流動人口違法犯罪的特點和規律，建立打擊流竄犯罪、追捕逃犯的工作機制，進一步提高社會治安的防控能力。堅決清理整頓無照經營的歌舞廳、發廊、網吧等，嚴厲打擊賣淫嫖娼，查禁黃、賭、毒，掃除社會丑惡現象。進一步配合有關部門開展取締無照商販、非法書刊和非法小廣告，查處制假販假等違法行為的工作，維護市場秩序。

各地要嚴格執行有關行政收費的法律、法規和政策，加強對本地區、本部門出臺的政策措施落實情況的監督檢查，進一步取消和清理針對流動人口的歧視性政策，制定有利于流動人口務工、就業和權益保障的政策措施。要取消各種不合理的行政審批、收費，規范辦事程序，為外來人員辦事、報案、投訴、求助提供方便。依法加大對各種侵犯流動人口合法權益案件、事件的查處力度，指導其提高自我保護能力。要加強協作配合，建立部門之間、地區之間經常性的信息交換、通報和協作制度，及時溝通情況，共同做好流動人口的管理和服務工作。

四、強化服務，充分發揮暫住證在流動人口管理中的作用。

要把暫住證作為流動人口享受合法權益的有效憑證。今后凡進入我省城市暫住的流動人口，憑暫住證可查詢就業、社會保險、衛生防疫等方面的政策信息；可在當地參加社會保險；可參加當地組織的各種勞動技能培訓、專業技術資格的任職資格評定或考試；在科技成果申報、認定、獎勵、申領機動車駕駛證等方面享受與當地居民同等待遇；可參加當地的勞動模范、三八紅旗手、見義勇為先進個人等評選活動；可報名參加當地組織的一切公益性活動，參加當地的工會或其他社團組織；持證人子女可按規定在當地接受義務教育，收費與當地居民子女實行同一標準，隨行的16周歲以下子女可享受當地計劃免疫和傳染病防治服務。

五、保證投入，建立流動人口管理和服務工作經費保障機制。

根據《財政部勞動保障部公安部教育部人口計生委關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》(財預〔2003〕561號)精神，將涉及流動人口的治安管理、勞動就業、子女教育等有關經費，納入正常的財政預算支出范圍，合理核定各地區、各部門流動人口管理和服務的支出成本，按照現行財政供給渠道，在預算中予以安排，為有關部門行使職能提供必要的經費保障，確保流動人口各項管理和服務工作順利開展。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉《關于深化農墾企業改革實施方案》

農 墾 情 況

第20期

農業部農墾局 2006年7月 日

甘肅省人民政府辦公廳批轉 《關于深化農墾企業改革實施方案》

為了進一步深化農墾國有企業改革，根據?國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見?(國發?2005?9號)中“全面推進墾區集團化改革，加快墾區集團現代企業制度建設”的要求，經省政府同意，甘肅省人民政府辦公廳批轉了省農墾集團公司?關于深化農墾企業改革的實施方案?（甘政辦發[2006]24號）。現將主要內容摘登如下：

一、改革的指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領全局，認真貫徹落實黨中央、國務院關于國有企業改革的方針政策和省委、省政府對農墾改革的安排部署，以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為重點，大力推進產業化、集團化、股份化，轉換經營機制，轉變經濟增長方式，實現企業改革和發展的新突破，進一步促進農墾經濟持續快速健康發展。

基本原則：堅持分類指導、因企施策的原則；堅持整體規劃、有序推進的原則；堅持“抓大放小”、有進有退的原則；堅持加快發展、保持穩定的原則。

二、改革的主要任務

(一)分離企業辦社會職能。根據國家和省政府關于政企分開、事企分離的改革方向和要求，依照?甘肅省人民政府辦公廳關于進一步做好省屬及下劃工業企業分離辦社會職能工作有關問題的通知?(甘政辦發?2005?139號)精神，對農墾企業所辦中小學和公共醫療衛生機構進行分離并按屬地原則移交所在市或縣區政府管理。

1、分離范圍：農墾企業所屬的全日制中小學及公共醫療衛生機構。

2、人員移交：中小學移交人員以2004年12月31日在冊教職員工為限，離退休教師和2005年新增人員中符合條件的，一并納入移交范圍。移交地方政府管理單位的職工，屬事業單位性質的，執行甘肅省事業單位職工工資福利政策，比照地方同期同類人員套改執行地方事業單位職工工資標準，并建立職工個人工資檔案。職工套改工資時按照?甘肅省人民政府辦公廳?關于印發機關事業單位工資制度改革三個實施意見的通知??(甘政辦發?1994?15號)規定辦理。套改后新工資高于原工資標準的，執行新工資標準；套改后的新工資低于原工資標準的，原工資高出地方工資的差額部分不予保留。移交地方管理的學校在職員工和離退休教師所需經費，原省財政撥付農墾的相應部分事業費隨移交人員一并劃轉，移交后所需費用差額部分由省財政轉移支付解決。農墾企業所辦公共醫療衛生機構原則上移交所在地政府管理，移交人員的待遇按相關規定由企業與所在地方政府根據實際情況協商確定。

3、分離單位的資產移交：以2004年企業財務決算數為依據，實行成建制移交，移交資產無償劃轉，移交前已發生的債務由原企業承擔。移交機構的資產、財務、勞動工資、社會保險、人事關系的劃轉，由省政府國資委、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳、省教育廳、省衛生廳、省國土資源廳、省編辦、省農墾事業辦等部門和企業與所在市或縣區政府按國家、省相關規定協商辦理。

4、對所移交的單位要本著先審計，后移交的原則進行。(二)合理利用和盤活農墾土地資產。自1983年以來，農場一直實行家庭承包經營，農場與職工簽定了長期承包合同，并向職工發放了土地承包經營權證。為進一步提高農墾土地資源利用率和產出效益，根據農墾實際情況和發展需要，對農墾土地資產可采取以下方式進行適度調整和盤活。

1、認真貫徹?土地管理法?及相關法律法規，依法確認并保護國有農場的土地使用權。穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的大農場套小農場的雙層經營體制，依法保障農場職工對土地承包經營的各項權利。農墾各農場要嚴格規范土地對外承包經營行為，合理確定職工承包面積，加強土地管理和規劃利用工作，確保合理高效地利用土地。

2、采取多種措施調整耕地。一是在認真核查的基礎上，清理清退省外人員違規承包土地；二是區別情況，調整職工承包面積；三是置換職工身份和將符合條件的職工提前內部退養退出承包土地。通過上述幾種辦法，擬在2006年至2008年3年內從其所屬農場中調整出3萬畝土地(每年1萬畝)，主要用于省政府安置移民。原則上調整出的土地要權屬清楚、集中連片，屬于可直接用于耕作的農田。2006年需調整的1萬畝土地要在6月底前劃定。因農墾調整土地涉及到職工安置，省政府按每畝耕地不低于2000元的標準予以補助。所需職工安置費由省財政廳和省發改委各承擔50％，資金實行專戶管理，封閉運行。劃出土地的地面附著物，依據具體情況實地測算、核實后，再按其實際價值予以補償。

3、采取出讓、租賃、作價出資(入股)等方式，盤活農場和工商企業的土地資產。各相關市或縣區市政府要將農墾土地資產的收益留歸農墾企業，用于解決農墾系統企業改制中職工身份的置換和職工安置補償及企業發展。

(三)加快企業產權制度改革。堅持產業化、集團化、股份化的農墾企業改革方向，按照建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度的總要求和?甘肅省人民政府關于組建甘肅省農墾集團有限責任公司的批復?(甘政函?2002?26號)精神，加快墾區企業產權制度改革，不斷推進墾區企業建立現代企業制度，完善企業法人治理結構，構建以產權為紐帶的集團母子公司體制框架，轉換企業經營機制，促進經濟效益的提高和市場競爭力的增強。

1、堅持以股份制為主要形式的產權多元化改革。以產權制度改革為突破口，采取改組、聯合、兼并、租賃、出售、股份制改造和破產重組等多種形式，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟。大中型龍頭企業和骨干企業要拿出部分國有股權，面向國內外公開出售；也可以增資擴股、吸引外商或私營企業參股，通過引進外部戰略投資、社會公眾投資和吸收內部職工投資，實現墾區企業投資主體多元化。在資產重組、改造、改制的同時，將現有墾區國有企業全部改制為產權多元化的股份制企業。

2、做大做強農墾優勢企業。對部分有發展潛力、有競爭力、經濟效益顯著的企業，要以資產為紐帶，以優勢產業、拳頭產品為基礎，把結構調整與企業的改制、改組和資產重組結合起來，采取跨區域產業相近的農場間、農場與地方企業及周邊農村之間相互聯合、兼并、入股等方式，發展和組建特藥、啤酒原料等產業化專業公司，實現資源的優化配置和規模經營，盡快做大做強我省農墾優勢產業和主導產業。

3、多種形式改制放活中小型企業。對一些非農墾強勢的工商企業，在置換職工身份、妥善安置職工的前提下，實行國有資本有序退出。對資不抵債的工商企業爭取列入省里破產計劃，實施政策性破產。將地處偏遠、布局分散和規模較小、與產業化經營和集團化發展關聯度不大的農場和改制形成的民營企業均移交所在地政府，實行屬地化管理。

三、實施步驟及組織領導

深化農墾企業改革是省委、省政府今明兩年國企改革的重點工程，同時也是一項復雜的系統工程，事關農墾的發展前景和農墾職工的切身利益，涉及面廣，政策性強。各級黨委、政府一定要高度重視，加強領導。各有關部門要大力支持，農墾企業要結合實際制定好改制方案，既要加大改革力度，又要積極穩妥有序地推進，力爭在2006年上半年，完成分離辦社會職能的移交工作，在2006年內基本完成墾區企業改革任務。

(一)實施步驟

1、宣傳動員，思想發動。在實施改革任務前必須召開各類會議，廣泛地向職工深入宣傳深化農墾企業改革的意義、目的和方法步驟，在反復宣傳動員、統一認識的基礎上，穩步推進企業改革。

2、擬定方案，規范運作。在清產核資、審計和資產評估的基礎上，擬定完善改制方案。方案形成后，經企業職工代表大會或職工大會討論通過后，按有關規定履行報批手續。

3、搞好試點，逐步實施。省農墾集團公司要選擇不同類型的企業進行改革試點，試點中要注意發現問題，積累經驗，完善方案。在試點示范的基礎上，各企業按照批準的改制方案，有計劃地分步實施，認真組織落實。

4、檢查驗收，總結提高。企業改制工作任務完成后，農墾集團公司要組織專門人員對改制企業進行檢查驗收，總結經驗，完善措施，保證改革的各項政策落實到位。

(二)組織領導

為加強對農墾企業改革工作的組織領導，省政府建立農墾改革聯席會議制度，負責指導和協調農墾改革工作。省農墾集團公司要組成專門的工作班子，全力以赴抓好企業改革的各項工作。在農墾企業改革中，省農墾集團公司主要領導要為墾區企業改革負全責，切實加強領導，精心組織，規范運作，穩步推進，確保企業改革順利進行。同時，要通過改革，促進農墾經濟持續健康快速發展，為全省經濟發展做出新貢獻。

----------------------------送：部領導、有關部委和新聞單位，各省、自治區、直轄市人民政府，農業部有關司局

發：各省、自治區、直轄市農墾（農業、農林）局（總局、總公司）----------------------------

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳文件

甘肅省人民政府辦公廳文件 甘肅省人民政府辦公廳關于印發

2010年全省電子政務工作要點的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關單位： 2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是實現我省電子政務整體推進、跨越式發展的關鍵之年。全省電子政務工作的總體思路是；以鄧小平理論和“三個代表表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會精神和省委、省政府關于加強電子政務工作的總體要求，加強統籌規劃、協調指導和服務保障，積極推進電子政務與機關業務工作的融合，努力解決網絡建設各自為政的信息孤島的問題，力爭在公共性、基礎性、支撐性和戰略性重大電子政務項目建設上取得行的突破，為各級政府和部門在提高科學決策水平、應對和處置公共突發事件、政府信息公開、服務社會和基層等方面提供有力支持，更好地發揮電子政務在促進政府職能轉變和現代化管理中的支撐和保障作用。重點抓好以下幾個方面的工作；

一、進一步深化對電子政務工作重要性的認識。各市州、各部門要充分認識到做好電子政務工作對于加快政府職能轉變、創新行政管理方式和提高工作效率以及建設服務、透明、效能政府的重要意義，進一步細化電子政務工作的任務和目標，理順工作體系，創新工作機制，建立健全電子政務推廣和應用的統一標準合規范，加快全省電子政務建設的步伐。

二、做好甘肅省電子政務“十二五”發展規劃調研論證

和編制工作。

根據國家電子政務建設有關要求的我省電子政務建設現狀發展需要，立足省情，開展甘肅省電子政務“十一五”期間建設情況回顧總結及“十二五”發展規劃的調研論證和編制工作。各市州、各部門要認真組織，分別編制本地區、本部門和本系統電子政務“十二五”發展規劃。

三、建立健全全省統一的政務網絡體系。

(一)強化甘肅省電子政務專網建設。大力推進覆蓋省市

縣三級面向各級黨政機關的甘肅省政務專網的接入和拓展延伸工作，為部署全省統一的基礎性、公共性應用系統以及市州和部門建設城域網和縱向網奠定基礎。

(二)加快甘肅省電子政務外網建設步伐。按照評審通過的《甘肅省電子政務外網建設項目（一期）可行性研究報告》，制定切實可行的實施方案，力爭在年底前建成覆蓋省市縣三級的甘肅省電子政務外網，并爭取承載5-10個業務系統。

(三)加強網絡應用管理。逐步建設和推廣全省統一的網

絡管理平臺、終端準入平臺、應用監控平臺，逐步實現對網絡和應用的可控可管。

四、積極推進辦公應用系統的建設和應用推廣工作。

省直各部門要在做好本部門辦公業務應用系統建設和應用工作的基礎上，共同推動全省統一的綜合辦公平臺、電子公文傳輸和交換平臺、多媒體信息資源平臺、電子郵局、短信平臺等基礎性和公共性電子政務應用系統的開發、試點示范和推廣工作，為實現跨地區、跨部門、跨系統工作交流、信息共享、業務協同提供支撐和服務。各市州。各部門要加強基于政務專網開展各種應用。

五、建立高標準電視電話會議運行保障機制

基于甘肅省政務專網的省市縣電視電話會議系統和省政府衛星廣播系統已成為省市縣黨委、政府傳達政令、應對突發事件的重要手段和載體，要在全面總結試點經驗的基礎上，進一步加大信息資源整合力度，在全省鄉鎮大力推廣應用衛星廣播系統，逐步實現電視電話會議延伸到鄉鎮的目標。要圍繞建立一支政治可靠、業務精通、作風過硬的保障隊伍和一套運轉規范的保障機制，建立健全電視電話會議運行管理和服務保障等制度，進一步完善和規范電視電話會議會前申請受理、會中保障和會后加工處理的機制。同時，要全面推進“甘肅省人民政府衛星廣播系統”的推廣應用工作，在有條件的市州和縣市區將衛星廣播系統延伸到部分鄉村和農牧民家中，為基層和農牧民提供政策宣傳、政策解讀、信息公開、技術培訓等方面的服務。

六、加快“中國·甘肅”門戶網站升級改造工作。

以“中國·甘肅”門戶網站為核心，以各市州各部門網站為依托，建設甘肅政府門戶網站集群，增強信息公開、在線辦事、互動交流等功能，建立服務社會的公共服務平臺，全面提升“中國·甘肅”門戶網站服務社會公眾的能力和水平。同時，開展全省政府網站的績效考核、評估、通報工作，促進各市州和省直各部門政府網站的健康發展。

七、扎實推進“甘肅省應急平臺體系”建設。

按照國務院應急辦的要求，在完成應急平臺建設可研報告評審論證的基礎上，努力完成省政府應急平臺第一期建設任

務，實現與國務院應急平臺包括視頻圖像、信息報送德牧在內的互聯互通；逐步實現有各市州政府、省政府有關部門、有關單位應急平臺包括應急通信、值班值守等在內的互聯互通。各市州、各部門要以省政府應急平臺建設為契機，積極推進市州及縣市區政府應急平臺的規劃和建設工作，共同推進甘肅省應急平臺體系建設。

八、加強網絡與信息安全保障工作。

強化“甘肅省網絡與信息安全協調小組”及其辦公室和成員單位的作用，加強全省網絡與信息安全工作的組織領導和協調聯動；充分發揮“甘肅省信息網路測評中心”的作用，加強對基礎信息網絡的測評與管理，保障信息網絡安全運行；加快引進的部署網絡與信息安全監控系統，提高對網絡違規外聯、違規內聯、運行故障、病毒侵入、網絡攻擊的發現和防范能力：加快CA中心的建設，構建網絡信任體系，強化網絡應用的身份認證、授權管理和審計管理；制定應急預案，完善數據備份，開展系統備份，研究異地備份，加強運行維護管理，提高抗擊、抗毀能力，保障重要信息系統和數據安全。

九、加快甘肅省信息化專家咨詢委員會組建工作。

從我省信息化發展面臨的新形勢和新任務出發，緊緊圍繞實現我省電子政務“十二五”發展規劃的目標，在省內外特聘與信息化有關的各方面專家，組建甘肅省信息化專家咨詢委員會，發揮專家在我省信息化工作中的專家論證和參謀咨詢作用。

十、加強電子政務業務培訓工作。

開展不同層次、形式多樣、內容豐富的電子政務培訓，進一

步提高機關工作人員特別是領導干部的電子政務意識、網絡與信息安全保密意識和信息技術應用技能。開展面向各市州、各部門電子政務分管領導、技術骨干的工作交流及有關培訓工作，促進電子政務共建工作順利進行。

甘肅省人民政府辦公廳二0一0年三月九日

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳關于印發

甘肅省人民政府辦公廳關于印發

《甘肅省兩基迎國檢實施方案》的通知

甘政辦發?2011?51號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

現將《甘肅省兩基迎國檢實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一一年三月九日

甘肅省兩基迎國檢實施方案

為了鞏固全省“兩基”成果，提高全省義務教育水平，確保我省“兩基”工作順利通過國家檢查驗收，特制定本實施方案。

一、指導思想

我省“兩基”迎國檢工作要以落實各級政府教育職責為重點，以全面提升全省義務教育和掃除文盲成果水平、促進義務教育均 1 衡發展為目的，促進全省普及九年義務教育和掃除青壯年文盲工作，全面提高我省義務教育的質量和水平。

二、工作重點

（一）普及程度。小學適齡兒童都能入學；初中階段入學率達到98%以上，初中凈入學率達到95%以上；城市流動人口子女都能按時入學；適齡殘疾兒童少年入學率達到80%以上。小學在校學生年輟學率控制在1%以下；初中在校學生年輟學率控制在2%以下。15周歲人口初等義務教育完成率達到95%以上；17周歲人口初級中等義務教育完成率達到90%以上。

(二)教師隊伍。加強教師隊伍建設，完善教職工編制管理，實施教師資格準入、教師聘任和績效工資制度，建立城鎮教師到農村學校、薄弱學校任教服務期制度；全面落實校長公選制度，確保教師數量、結構基本滿足教育教學發展需要。積極開展教師培訓，增強培訓的針對性、實效性，確保義務教育階段教師的學歷合格率達到省定標準。按照“有情辭退、合理安置、適當補償、擇優考錄”的原則解決代課人員的問題，并嚴把入口關，不再產生新的代課人員。

（三）辦學條件。按照“四個集中”原則，加快中小學布局結構調整步伐，實施好中小學校舍安全工程、義務教育階段學校標準化建設工程等重大項目工程，努力推進義務教育均衡發展。確保生均建筑面積、圖書、實驗儀器等各項指標達到國家或省級標準。中小學危房比例下降至1%以內，消除D級危房（承重結構 承載力已不能滿足正常使用需求，房屋整體出現險情，構成整幢危房）。中小學及校園周邊環境無安全隱患。

（四）教育經費。全面落實“以縣為主”管理體制和義務教育經費保障機制。確保本級財政教育經費做到“三個增長”，財政預算內教育經費支出占財政支出的比例2004-2007年分別達到18.50%，19.50%，20.00%，20.50%；2008-2011年達到20.50%以上。加強教育經費管理，建立健全預算、審計和公告制度。確保按時足額發放中小學教師工資，及時發放免費教科書和助學金。確保上級轉移支付資金和各類教育專項資金按時足額撥付到位，杜絕截留、擠占和挪用。

（五）教育質量。全面貫徹黨的教育方針，積極推進素質教育。堅持依法治校，遵循教育規律，規范辦學行為，加大政務公開力度，建立決策、執行、監督相協調的科學管理體制。認真落實中小學新課程改革制度，積極推進教育教學改革，不斷提高教育教學質量。健全教育督導機構和制度，全面開展對中小學的督導評估。努力營造有利于未成年人健康成長的社會環境。

（六）學校安全管理。重點檢查學校（特別是寄宿制學校）校舍與設施的安全，學校周邊環境的治理，以及加強對師生的安全教育，建立安全管理責任制和應急機制的情況。

（七）掃盲工作。重點檢查掃除青壯年文盲情況和脫盲人員的鞏固提高情況。15至50周歲人口中的非文盲（喪失學習能力者除外）率，攻堅縣現階段農村達到95％以上，企事業單位和城 鎮達到98％以上；鞏固提高縣農村達到97％以上，城鎮達到99％以上。近三年來，脫盲人員的鞏固率達到98％以上。

三、工作步驟

(一)宣傳動員階段（2011年1月—3月）。

1.建立組織領導機構，完善工作制度。省政府已成立“兩基”迎國檢工作領導小組及辦公室，并召開全省“兩基”迎國檢啟動大會，部署迎接國檢工作。各市州及縣市區也要成立兩基迎國檢工作領導小組及辦公室，召開迎國檢動員會議，制定實施方案，統一思想、統一行動，全面展開迎國檢工作。

2.開展宣傳工作。各新聞媒體單位廣泛宣傳“兩基”國檢的重要意義，宣傳全省實施《義務教育法》、《國務院掃除文盲工作條例》等法律法規和“兩基”國檢的內容、要求，全省迎國檢工作舉措、實績、發展動態及鞏固“兩基”成果情況，進一步提高義務教育質量和水平的目標任務、意義，宣傳“兩基”工作中涌現出來的先進人物和先進事跡，營造良好的輿論氛圍。

(二)自查整改階段（2011年3月—5月）。

1.各市州及縣市區自查。各縣市區要按照國檢的主要內容逐項排摸核實，找準存在的問題和不足，查漏補缺。各市州在縣市區自查的基礎上，對所轄縣市區 “兩基”工作進行跟進式復查，并形成復查報告，于2011年5月底上報省“兩基”迎國檢領導小組辦公室。

2.省級查補調研。由省發展改革委、省教育廳、省監察廳、省財政廳、省審計廳等部門組成工作組對各縣達標情況進行督查調研，完成調研報告，分析問題，提出意見，查漏補缺。

3.縣級整改。根據省級調研報告和市州復查報告提出的意見，有關縣市區認真進行整改。

（三）省級抽檢階段（2011年6月—7月）。

1.省級抽查。在各地自查的基礎上，邀請國家督導團的部分專家與省上組織的政府督學和有關專家一起對各市、州和部分縣、區“兩基”工作進行抽查評估，評估結果及進一步整改意見向省“國檢”領導小組書面報告。省“國檢”領導小組各成員單位要對各縣、區、單位查漏補缺情況進行跟蹤督辦，及時總結工作中的先進典型和經驗，對工作不力、問題較大的縣、區、單位予以通報批評并下發整改通知書，限期整改。

2.開展對口支援和幫扶活動。發動省直各部門、企事業單位對口幫扶各縣市區解決“兩基”迎國檢工作中的困難和問題。各市州要全面承擔對所轄各縣市區迎國檢工作的指導和幫助，協調縣市區及有關部門開展幫扶和支援。

3.做好業務培訓。省、市、縣按照國檢要求分別舉辦“兩基”業務培訓班，對迎國檢的目標、要求、工作任務、實施方案及檔案資料建設工作進行全面培訓。

（四）接受國檢階段（2011年8月至國檢）。

1.2011年8月，邀請國家教育部和國家教育督導辦領導對我省“兩基”工作進行指導。

2.2011年8月底，省政府向國家正式呈送國檢申請報告。3.抓好各項指標的鞏固和提高，做好接受國檢的全部準備工作。

四、保障措施

（一）加強領導，統一思想。要從事關我省教育發展全局的高度，充分認識“兩基”迎國檢工作的重大意義，增強責任感和緊迫感。要進一步明確目標任務，細化工作措施，狠抓工作落實，全面提高義務教育普及水平。

各市州及縣市區要成立政府主要領導為組長的“兩基”迎國檢領導小組，認真落實政府相關職能部門履行教育職責的責任，抓好各部門間的統籌協調配合，切實解決“兩基”迎國檢工作中的突出問題。

（二）強化機制，落實責任。建立政府一把手負總責，各有關部門齊抓共管的有效工作機制。全省“兩基”迎國檢實行縱橫雙線四級責任制，即省、市州、縣市區與各職能部門簽訂責任書，各級政府逐級簽訂責任書。要將“兩基”迎國檢的各項工作任務認真分解落實，齊心協力做好各項迎檢工作。

（三）堅持標準，求真務實。在推進“兩基”國檢工作中，要堅持標準，求真務實，各項數據和情況要真實可靠，嚴禁弄虛 6 作假，堅決反對形式主義。要以迎國檢為契機，全面推進我省義務教育又好又快發展。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。要加大宣傳力度，多渠道、多形式、多層面宣傳我省“兩基”取得的巨大成就和涌現出來的先進典型。要堅持正確的輿論導向，深入宣傳國家關于“兩基”的政策法規、目標、內容、要求，使之家喻戶曉，深入人心，努力營造全社會關心支持教育的社會氛圍，同時大膽曝光不良現象。

（五）嚴格問責，靠實責任。建立迎國檢剛性責任制和責任追究制度。對領導不力、措施不落實、工作不到位造成不良后果的，要按照相關規定，對單位主要負責人及有關責任人實行問責。

（六）落實經費，保障工作。各級政府要做好“兩基”迎國檢的經費保障工作，確保迎國檢工作順利開展。

附件：甘肅省“兩基”迎國檢工作主要職責分工 甘肅省“兩基”迎國檢工作主要職責分工

一、省編辦

會同教育等相關部門按照國家和省編制標準核定教師編制；督促各地認真落實我省中小學教職工編制標準，及時審批中小學補充錄用新教師的計劃；協助教育、財政、人社等部門做好中小學教師招聘錄用等工作。

二、省發展改革委

按照教育優先發展的要求，把教育納入國民經濟和社會發展的總體規劃和計劃；指導教育部門編制和完善各類專項建設 規劃；協助教育部門做好中小學布局調整工作；積極爭取中央資金支持，加大全省教育基礎設施建設投入；會同教育、財政等部門督查中小學危房改造、農村初中校舍改造等工程的實施，促進農村中小學進一步改善辦學條件；加強教育收費管理和監督檢查，規范教育收費行為。

三、省教育廳

（1）承擔領導小組辦公室日常工作；會同有關部門收集、匯總各項數據、報表和有關資料。

（2）督促各市州、縣市區采取積極措施，確保九年義務教育普及程度和掃除青壯年文盲等有關任務的達標。

（3）負責中小學校管理工作；會同公安、司法、文化、衛生、工商等部門加強對校園及周邊環境的治理，確保中小學校不發生重大安全責任事故、傳染病疫情和突發公共衛生事件；會同發展改革、財政等部門規范學校收費行為。

（4）負責教育質量各項指標的監控，督促中小學校全面貫徹落實教育方針，實施素質教育，依法規范辦學行為。調整學校布局，促進義務教育均衡發展。

（5）會同發展改革、財政等部門組織實施中小學危房改造、農村初中校舍改造等工程，進一步改善農村中小學辦學條件，提高管理水平和使用效益；在2011年秋季開學前全部消除中小學D級危房。

8（6）管好用好教育經費，并做好完善農村義務教育經費保障機制的有關工作。理順義務教育經費管理使用機制。

（7）會同省編辦、省財政廳按《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和全省基礎教育發展需求，重新核定中小學教職工編制。

四、省民委

幫助民族地區鞏固“兩基”成果，督促特殊扶持政策的落實，爭取國家對民族地區義務教育的支持。

五、省公安廳

加強戶籍管理，協助地方政府、教育部門和學校做好中小學控輟保學工作；會同有關部門整治學校及周邊治安環境，在校園周邊復雜地區設立治安崗亭，有針對性地開展治安巡邏，加強對校園周邊娛樂場所的治安管理；積極配合做好校園安全管理，加強中小學生自我防護、交通安全、消防安全和禁毒等方面的教育；選派民警擔任中小學法制副校長或法制輔導員。

六、省監察廳

加強對各級政府、相關職能部門教育工作職責落實情況的監察，建立責任追究制度；督促政府有關部門加強對義務教育階段各項建設工程質量、項目資金投入、使用情況進行監察。

七、省司法廳

把依法保障適齡兒童、少年受教育權納入法制宣傳教育規劃，配合教育部門加強對社會、教師、學生及家長的法制宣傳教育； 會同有關部門開展青少年維權活動和未成年人保護活動，預防未成年人犯罪，做好有嚴重不良行為適齡少年的教育工作；加強青少年法制教育基地建設，營造青少年健康成長的社會法治環境。

八、省財政廳

（1）確保省級并督促各市州、縣市區落實教育經費的“三個增長”，即教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長、生均教育費用和生均公用經費逐步增長、教職工工資逐步增長；按省規定的用途，將農村稅費改革轉移支付教育資金落實到位；按規定將征收的城市教育費附加全額撥付教育使用。

（2）負責督促各市、州、縣落實省政府在《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》責任書中承諾的2004—2007年預算內教育經費支出比例缺額資金。

（3）督促各地將教職工國標工資全額納入財政預算，并由財政按時足額統一發放。保障績效工資的發放。

（4）會同省教育廳完善農村義務教育經費保障機制，按規定比例落實省級財政應負擔的新機制經費；核定并執行生均公用經費標準；督促各地落實好“兩免一補”資金；會同發展改革、教育等部門規范中小學收費行為。

（5）會同省教育廳加強農村義務教育專項經費管理，會同發展改革、教育等部門落實并管好用好各項教育工程的專項資金。

（6）會同教育部門督促各地做好義務教育債務的清理、剝離及化解工作。（7）根據實際需要，做好各項保障工作，確保我省“兩基”迎國檢工作順利開展。

九、省人社廳

（1）落實和完善教師管理體制，為教育部門依法履行中小學教師的資格認定、公開招聘、職務評聘、培養培訓、調配交流、檔案管理和考核獎懲等職能創造條件。

（2）認真執行國家和省上相關政策，落實教師的工資待遇和政策性津補貼。

（3）加強勞動保障監察，查處非法使用童工的行為，配合教育等相關部門維護適齡少年兒童受教育權利。

（4）依法維護教職工的勞動保障權益，督促檢查各地依法落實教職工的基本醫療保險、基本養老保險、失業保險等社保待遇的情況。

十、省國土資源廳

在土地利用計劃上優先保證審批中小學用地，并采取劃撥方式供地，確保中小學建設項目順利實施；在用地審批程序上為中小學建設項目依法簡化手續，做好土地確權登記工作。

十一、省建設廳

把中小學建設納入基礎設施建設統一規劃，依法落實城鎮住房小區配套建設中小學的有關規定；對中小學建設項目優先辦理報建手續，并實行優惠政策；加強對中小學建設工程的質量監督；會同教育等部門做好中小學危房的鑒定和改造工作。

十二、省文化廳

加強對校園文化活動的指導和輔導；強化對學校周邊文化娛樂市場及網吧的管理，優化、凈化社會文化環境。

十三、省衛生廳

督促、檢查學校有關衛生工作規定的執行情況，監督、指導學校做好衛生工作；協調承擔殘疾鑒定的醫療機構，配合教育部門做好對殘疾兒童、少年的醫學鑒定。

十四、省審計廳

組織各級審計機關審計各級各有關部門教育投入“三個增長”、轉移支付情況和教育費附加征收、農村義務教育經費保障機制改革經費、各種教育專項資金的撥付及管理使用情況。

十五、省地稅局

加大征管力度，依法足額征收城市教育費附加，并及時上繳國庫；加大宣傳力度，確保有關教育的稅收優惠政策落實到位。

十六、省工商局

配合人社等部門清理打擊非法使用童工的行為；加強對學校周邊食品市場的整頓，取締無照經營食品行為。

十七、省統計局

配合教育、財政等部門做好教育事業發展和教育經費投入的年報統計工作；協助教育行政部門做好“兩基”的數據填報工作，為“兩基”國檢提供經濟、社會發展及人口普查等方面的統計資料。

十八、省扶貧辦

落實有關扶持貧困地區義務教育發展的農業科技項目推廣和勞務輸出的人員培訓。

十九、團省委

實施“希望工程”，協助地方政府、配合教育部門和學校做好控輟保學和掃除青壯年文盲工作；會同教育等部門加強青少年學生的思想道德教育，積極發展學生團員；會同有關部門做好青少年學生維權工作。

二十、省婦聯

組織實施“春蕾計劃”，配合教育部門和學校做好控輟保學和掃除婦女文盲工作；加強家庭教育，協助有關部門做好中小學生家長及監護人的勸學工作；會同有關部門做好女學生及女教師的維權工作。