第一篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省殘聯(lián)關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2006]19號 【發(fā)布日期】2005-12-08 【生效日期】2005-12-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省殘聯(lián)關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)實施意見的通知

(甘政辦發(fā)[2006]19號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

省殘聯(lián)《關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的實施意見

(省殘聯(lián)二○○五年十二月八日)

為進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)，提高基層殘疾人組織的服務(wù)能力，為殘疾人事業(yè)“十一五”計劃的全面完成打下堅實的組織基礎(chǔ)，根據(jù)國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會《關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見》(殘工委〔2005〕4號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強殘疾人基層組織建設(shè)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加強基層殘疾人組織建設(shè)的重要意義。

基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織保證。近年來，各級政府加強基層殘疾人組織建設(shè)，規(guī)范機構(gòu)、健全組織、充分發(fā)揮職能作用，推動了基層殘疾人工作的順利開展。各級殘聯(lián)代表殘疾人利益，反映殘疾人的愿望和需求，協(xié)助政府動員社會發(fā)展殘疾人事業(yè)，直接為殘疾人服務(wù)，對改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況、推動全省殘疾人事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于受經(jīng)濟條件的制約和工作上的差距，基層殘疾人組織建設(shè)還存在一些問題：一些地方對基層組織建設(shè)重視不夠，貫徹全國、全省關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的精神不夠到位；各地基層殘疾人組織建設(shè)發(fā)展不平衡，基層力量相對比較薄弱；一些地方的基層殘疾人組織機構(gòu)不夠規(guī)范，職能作用發(fā)揮不明顯等。這些問題的存在影響了殘疾人扶貧、康復(fù)、就業(yè)、教育、維權(quán)等重點工作的深入開展，影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展和殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃的全面實施。當(dāng)前，我省已進入建設(shè)全面小康社會階段，殘疾人事業(yè)處于加快發(fā)展的重要時期。在新的歷史條件下，要加快殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會同步和諧發(fā)展，必須進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)，不斷改進和提高基層殘疾人組織為殘疾人服務(wù)的能力和水平，把殘疾人的問題和困難解決在基層，進一步密切黨和政府與殘疾人的聯(lián)系，使殘疾人真正享受到改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。這是踐行“三個代表”重要思想、堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)殘疾人同步邁入全面小康社會目標(biāo)、推動殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段發(fā)展殘疾人事業(yè)的一項重大而緊迫的任務(wù)。

二、明確基層殘疾人組織建設(shè)的指導(dǎo)原則和任務(wù)目標(biāo)，認(rèn)真制定當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織建設(shè)工作計劃。

“十一五”期間，全省基層殘疾人組織建設(shè)的指導(dǎo)原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹全國、全省基層殘疾人組織建設(shè)工作會議精神，堅持“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作方針，健全、規(guī)范基層殘疾人組織，加強基層殘疾人工作者隊伍建設(shè)，進一步提高基層殘疾人組織的服務(wù)能力和工作水平，使殘疾人在殘疾人組織更加活躍、殘疾人組織在基層更加活躍、殘疾人和殘疾人組織在社會更加活躍，為全面完成殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃、實現(xiàn)殘疾人同步邁入小康社會提供堅實的組織基礎(chǔ)。

主要任務(wù)目標(biāo)是：

――健全并規(guī)范以縣區(qū)市殘聯(lián)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)為骨干、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，形成機構(gòu)健全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定實干、服務(wù)功能完善的基層殘疾人組織“三級網(wǎng)絡(luò)”。

――健全殘疾人工作者隊伍。2006年末，配齊、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長；2007年末，按照每年60％和40％的比例，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘疾人專職委員。

――鞏固、加強村(社區(qū))殘疾人協(xié)會，社區(qū)殘疾人協(xié)會組建率、專職委員配備率、殘疾人活動場所開辟率穩(wěn)定在100％，并不斷提高為殘疾人的服務(wù)能力。村殘疾人協(xié)會比照社區(qū)模式，2006年末全部建立組織、配備殘疾人專職委員。

――健全完善殘疾人專門協(xié)會。2006年末，市州、縣區(qū)市完善規(guī)范殘疾人專門協(xié)會建設(shè)；2007年末，各級專門協(xié)會基本達到“人員、經(jīng)費、場地”三落實，并全面開展各項工作，積極發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系殘疾人、代表殘疾人的作用。

――提高基層殘疾人工作者隊伍素質(zhì)。2008年末，縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)干部通過學(xué)歷教育和培訓(xùn)，全部達到大專以上文化程度，并具有一定的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德；村(社區(qū))殘疾人專職委員通過培訓(xùn)(年均培訓(xùn)1次以上)，能夠掌握殘疾人工作基本知識，善于運用社會化工作方式，堅持為殘疾人服務(wù)。

――加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2006年末，縣區(qū)市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施全部建成并完善服務(wù)功能；2007年末，市州殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施全部建成并發(fā)揮示范、指導(dǎo)和服務(wù)作用。

各市州、縣區(qū)市要認(rèn)真研究近幾年基層殘疾人組織建設(shè)工作，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，按照省上提出的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地實際，制定殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作思路和措施，使基層組織建設(shè)工作有新的突破。

三、完善組織網(wǎng)絡(luò)，加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。

(一)規(guī)范基層殘疾人組織機構(gòu)設(shè)置和人員配備。

1、縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)。縣、鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)主席團要按照《中國殘疾人聯(lián)合會章程》的規(guī)定，由代表大會選舉產(chǎn)生，主席團選舉產(chǎn)生主席、副主席，主席由政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任；縣區(qū)市副主席由殘聯(lián)理事長、專門協(xié)會主席等擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)副主席由殘聯(lián)理事長擔(dān)任。縣區(qū)市殘聯(lián)理事長由主席團推舉，政府任命；副理事長、理事由理事長提名，主席團通過，政府任命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長由主席團推舉，政府任命，縣區(qū)市殘聯(lián)統(tǒng)一發(fā)文，并實行專職制。

縣區(qū)市殘聯(lián)要建立健全殘疾人專門協(xié)會，各專門協(xié)會委員按照殘疾類別由本級主席團中的殘疾人、殘疾人親友和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘疾人工作骨干組成。要認(rèn)真落實省編辦《關(guān)于地縣殘疾人聯(lián)合會機構(gòu)編制問題的通知》(甘機編辦發(fā)〔1997〕044號)和省委組織部、省殘聯(lián)《關(guān)于進一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)的通知》(甘組通字〔2005〕29號)的有關(guān)規(guī)定，配好配齊各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)及干部。2008年換屆前，縣區(qū)市殘聯(lián)班子中要爭取配備殘疾人干部，理事會中要有殘疾人，機關(guān)干部中殘疾人占一定比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)要從主席團委員中選聘殘疾人委員作為專職委員，協(xié)助理事長開展工作。

2、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會。村(社區(qū))要按照民主程序選舉成立殘疾人協(xié)會。殘疾人協(xié)會主席由村民委員會、社區(qū)居委會主任或副主任兼任；村殘疾人協(xié)會副主席、委員中要有優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友；社區(qū)殘疾人協(xié)會副主席、委員由優(yōu)秀殘疾人和殘疾人親友擔(dān)任。要配備村(社區(qū))殘疾人協(xié)會專職委員，從殘疾人協(xié)會委員中選聘殘疾人擔(dān)任，協(xié)助主席開展工作。

村(社區(qū))殘疾人協(xié)會要在村民居民委員會、社區(qū)居民委員會指導(dǎo)下開展工作，有條件的地方可以依托當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施設(shè)立殘疾人之家，為本村(社區(qū))殘疾人提供有效的服務(wù)。

(二)加強隊伍建設(shè)，不斷提高基層殘疾人工作者的整體素質(zhì)。

1、做好基層殘聯(lián)干部的選拔、配備和管理工作。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》有關(guān)規(guī)定和省委組織部《關(guān)于進一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)的通知》（甘組通字〔2005〕29號）要求，選拔、配備好縣、鄉(xiāng)殘聯(lián)干部，特別要選配好殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、熱愛殘疾人事業(yè)的同志選配到殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要加大協(xié)管工作力度，不斷改善和優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子的整體素質(zhì)。要加強對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、教育和交流，不斷增強殘聯(lián)隊伍的活力。要重視和選拔具有一定文化程度，工作、社會活動能力較強的殘疾人從事殘疾人工作，建立健全“優(yōu)秀殘疾人人才庫”，加大推薦、培養(yǎng)、選拔力度，逐步增加殘聯(lián)干部隊伍中殘疾人的比例，增強殘疾人的代表性。

要選聘具有一定文化素質(zhì)、熱心社會工作的殘疾人擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會專職委員。各地要制定殘疾人專職委員招聘和管理辦法，實行公開招聘、擇優(yōu)聘用、動態(tài)管理，崗前培訓(xùn)和定期考核，不斷提高專職委員素質(zhì)。

2、加強對殘疾人工作者的培訓(xùn)。要制定殘疾人工作者五年培訓(xùn)計劃，加大對基層殘疾人工作者特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會殘疾人專職委員的培訓(xùn)力度，建立殘疾人工作者長效培訓(xùn)機制，將培訓(xùn)工作制度化、長期化，使基層殘疾人工作者為殘疾人服務(wù)的能力和水平普遍提高。

3、加強殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)。要按照《關(guān)于進一步加強全省殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)的實施意見》（甘殘聯(lián)發(fā)〔2005〕15號）要求，認(rèn)真把握職業(yè)道德建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，把職業(yè)道德建設(shè)作為殘聯(lián)干部年終考核、選拔任用的重要指標(biāo)，努力提高殘疾人工作者的綜合素質(zhì)，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德、全心全意為殘疾人服務(wù)、熱愛殘疾人事業(yè)的殘疾人工作者隊伍。

4、堅持開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，完善表彰獎勵機制。對在基層殘疾人工作中做出突出成績的集體及個人，定期進行表彰獎勵，鼓勵先進，推廣經(jīng)驗，推進工作。

(三)完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮基層殘疾人組織的作用。

1、縣區(qū)市殘聯(lián)要建立完備的業(yè)務(wù)格局，充分發(fā)揮在基層殘疾人組織中的輻射、帶動和資源中心作用。要加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，政府及有關(guān)部門要解決好資金匹配、土地劃撥、稅費減免等問題；殘聯(lián)要嚴(yán)格按照中殘聯(lián)要求，規(guī)范設(shè)計、審驗、建設(shè)等，突出康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、用品用具供應(yīng)、盲人按摩等服務(wù)功能。縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)模一般應(yīng)在500―1000平方米，并要有無障礙設(shè)施，自成體系，充分體現(xiàn)以殘疾人為本的理念，滿足為殘疾人服務(wù)的功能。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)要扎實開展殘疾人急需的扶貧、康復(fù)、就業(yè)、教育、基本生活保障等公共服務(wù)，不斷改善殘疾人的生活狀況，努力縮小殘疾人與健全人生活水平的差距。

3、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會要充分利用社會資源，深入開展調(diào)查摸底，反映殘疾人的困難和要求，落實幫扶計劃，組織、實施服務(wù)和開展文化體育活動等。

四、加強對基層殘疾人組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

基層殘疾人組織是協(xié)助各級政府做好殘疾人工作的參謀和助手，加強基層殘疾人組織建設(shè)是政府的責(zé)任。各級政府要高度重視基層殘疾人組織建設(shè)，把基層殘疾人組織建設(shè)作為加強基層殘疾人工作的首要任務(wù)，納入政府工作總體規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大督促檢查力度，建立穩(wěn)定有效的工作機制，有計劃、有成效地推進基層殘疾人工作。各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況多渠道籌措資金，采用殘疾人就業(yè)保障金等多種方法，繼續(xù)解決和落實好殘疾人專職委員的工資性補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)專職委員補貼每月不低于300元；村殘疾人協(xié)會專職委員按年度給予適當(dāng)補貼。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對基層殘疾人組織建設(shè)、殘疾人工作者培訓(xùn)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和基層殘疾人工作的政策、資金支持力度，進一步改善基層殘疾人組織的工作條件，加強基層殘疾人組織建設(shè)業(yè)務(wù)和信息交流，促進全省基層殘疾人組織健康持續(xù)發(fā)展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于進一步加強流動人口管理和

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕17號 【發(fā)布日期】2005-02-07 【生效日期】2005-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于進一步加強流動人口管理和服務(wù)工作意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕17號)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

省公安廳《關(guān)于進一步加強流動人口管理和服務(wù)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年二月七日

關(guān)于進一步加強流動人口管理和服務(wù)工作的意見

(省公安廳二○○四年十二月十三日)

為進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問題，有效維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就加強我省流動人口管理和服務(wù)工作提出以下意見：

一、提高認(rèn)識，全面做好流動人口管理和服務(wù)工作。

做好以農(nóng)民工為主體的流動人口管理和服務(wù)工作對于我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定、公眾利益具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各地、各部門要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識流動人口對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，把流動人口管理納入當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，自覺摒棄帶有歧視性和有失公平、公正的各種觀念，牢固樹立平等意識、人權(quán)意識、服務(wù)意識和公共意識，積極為他們在城市工作、生活、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、落實責(zé)任，建立健全流動人口管理服務(wù)機制。

(一)建立屬地管理工作機制。各級政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地流動人口管理工作，逐步建立政府指導(dǎo)、社會參與、部門配合、屬地管理的流動人口管理工作機制。成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以單獨成立流動人口管理專職辦公室，有條件的村(社區(qū))可以成立外出流動人口管理工作站，由專人負(fù)責(zé)日常管理工作。(二)建立部門工作責(zé)任制。各部門、各行業(yè)要把流動人口管理作為一項重要工作列入議事日程，建立目標(biāo)管理制度，加強部門綜合治理工作考核，積極探索管理和服務(wù)工作的有效機制。

(三)強化社區(qū)管理服務(wù)職能。管理服務(wù)工作要切實向社區(qū)延伸，積極開展房屋租賃、委托代理、信息采集、安全咨詢、代收稅費、調(diào)解糾紛、宣傳教育以及勞務(wù)中介等服務(wù)工作。社區(qū)原則上按照與流動人口1∶1000的比例，建立協(xié)管員隊伍，協(xié)管員的報酬根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際確定，由當(dāng)?shù)刎斦y(tǒng)一解決。

(四)建立企事業(yè)單位法人流動人口管理工作責(zé)任制。各企事業(yè)單位要密切配合公安、人口、勞動保障等部門，積極做好宣傳教育和管理服務(wù)等各項工作，擔(dān)負(fù)起本單位流動人口在計劃生育、權(quán)益保障、治安管理等方面的管理責(zé)任。

(五)建立流出地鄉(xiāng)政府管理責(zé)任制。流出地鄉(xiāng)政府要加強對外出人員的培訓(xùn)工作，重點加強基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、擇業(yè)常識等方面的培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能和遵紀(jì)守法意識。要加強對本地外出人員的登記工作，掌握基本流向，并及時將外出人員身份、計劃生育、子女教育等信息向流入地基層政府通報。采取多種形式，建立與用工量大的城市的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，積極開展定向勞務(wù)輸出，提高人口流動的組織化程度。

(六)有效利用社會資源。充分發(fā)揮流入地基層黨組織、群眾性自治組織和社團組織的作用，鼓勵外出人員參與各類社會志愿者組織，增強其自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護的能力。積極支持在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會。

三、齊抓共管，共同維護流動人口合法權(quán)益。

教育部門要逐步建立進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育經(jīng)費籌措保障機制，對接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校加大經(jīng)費投入。要安排一部分城市教育附加費用于進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育。對以接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校進行清理登記，符合標(biāo)準(zhǔn)的及時予以審批；達不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的限期整改，整改后仍達不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，取消其辦學(xué)資格；依法取締非法辦學(xué)機構(gòu)。各級政府特別是教育行政部門要對符合條件的以接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面予以幫助和指導(dǎo)。積極鼓勵機關(guān)團體、企事業(yè)單位和公民個人捐款、捐物，資助家庭困難的進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。

勞動保障部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神和工作部署，進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。繼續(xù)整頓規(guī)范勞動力市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介；加強勞動用工管理，開展勞動合同簽訂情況專項檢查，督促企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同；嚴(yán)厲查處無用工資格的個人、組織及包工頭的非法用工行為，嚴(yán)肅處理和取締非法用工主體；嚴(yán)禁使用童工。對以非法手段坑害、欺騙求職者、非法使用童工的，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要依法給予處罰。積極向社會公布投訴舉報電話，接受農(nóng)民工投訴，及時立案，限時辦結(jié)，并逐戶檢查農(nóng)民工投訴舉報的單位，及時跟蹤調(diào)查處理。

建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省城市房地產(chǎn)管理條例》，加強對房屋租賃市場的管理，規(guī)范房屋租賃行為。建立房屋管理協(xié)調(diào)機制，采取條塊結(jié)合形式，實行聯(lián)席會議制度。有關(guān)部門要定期溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力。

民政部門要按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，進一步建立健全各項規(guī)章制度，以制度管人管事，推進規(guī)范化管理，特別要注意研究解決未成年人和行動不便的人跨省接送難，危重病人、精神病人救治處置難，未成年人和無民事行為能力、限制民事行為能力人救助管理難等問題。同時要積極配合有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊以乞討為掩護的違法犯罪行為，妥善解決城市乞討人員增多的問題。要加強對救助管理法律、法規(guī)及政策的宣傳，使社會各界和廣大人民群眾正確理解救助管理的宗旨、性質(zhì)、對象和原則，動員全社會力量做好這項工作。

衛(wèi)生部門要加強流動人口的計劃免疫和健康教育工作，將外來兒童的免疫接種納入全省兒童計劃免疫管理體系，保障流動人口的健康。加強對餐飲、娛樂、食品加工等行業(yè)及從業(yè)人員的衛(wèi)生監(jiān)管工作，保障廣大群眾的身體健康和生命安全。

人口部門要做好流動人口中育齡婦女的健康檢查、計劃生育宣傳、生殖保健服務(wù)等工作，使育齡流動人口普遍受到人口知識、計劃生育科學(xué)知識和性病、艾滋病防治知識等方面的教育。積極為已婚育齡人口提供國家規(guī)定的免費計劃生育技術(shù)服務(wù)。

公安部門要繼續(xù)嚴(yán)格落實流動人口暫住登記制度，積極開展暫住證核查和出租房屋安全檢查工作，提高暫住戶口和出租房屋登記率，通過暫住登記準(zhǔn)確掌握流動人口的底數(shù)等情況，及時發(fā)現(xiàn)各類可疑人員，落實相應(yīng)管理措施。加強對出租房屋、中小旅店、建筑工地、集貿(mào)市場、車站、娛樂服務(wù)等場所的經(jīng)常性安全檢查，堅決打擊搶劫、搶奪、盜竊等侵害公民人身和財產(chǎn)權(quán)利的犯罪活動。認(rèn)真研究流動人口違法犯罪的特點和規(guī)律，建立打擊流竄犯罪、追捕逃犯的工作機制，進一步提高社會治安的防控能力。堅決清理整頓無照經(jīng)營的歌舞廳、發(fā)廊、網(wǎng)吧等，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼，查禁黃、賭、毒，掃除社會丑惡現(xiàn)象。進一步配合有關(guān)部門開展取締無照商販、非法書刊和非法小廣告，查處制假販假等違法行為的工作，維護市場秩序。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政收費的法律、法規(guī)和政策，加強對本地區(qū)、本部門出臺的政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，進一步取消和清理針對流動人口的歧視性政策，制定有利于流動人口務(wù)工、就業(yè)和權(quán)益保障的政策措施。要取消各種不合理的行政審批、收費，規(guī)范辦事程序，為外來人員辦事、報案、投訴、求助提供方便。依法加大對各種侵犯流動人口合法權(quán)益案件、事件的查處力度，指導(dǎo)其提高自我保護能力。要加強協(xié)作配合，建立部門之間、地區(qū)之間經(jīng)常性的信息交換、通報和協(xié)作制度，及時溝通情況，共同做好流動人口的管理和服務(wù)工作。

四、強化服務(wù)，充分發(fā)揮暫住證在流動人口管理中的作用。

要把暫住證作為流動人口享受合法權(quán)益的有效憑證。今后凡進入我省城市暫住的流動人口，憑暫住證可查詢就業(yè)、社會保險、衛(wèi)生防疫等方面的政策信息；可在當(dāng)?shù)貐⒓由鐣ｋU；可參加當(dāng)?shù)亟M織的各種勞動技能培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)資格的任職資格評定或考試；在科技成果申報、認(rèn)定、獎勵、申領(lǐng)機動車駕駛證等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却觯豢蓞⒓赢?dāng)?shù)氐膭趧幽７丁⑷思t旗手、見義勇為先進個人等評選活動；可報名參加當(dāng)?shù)亟M織的一切公益性活動，參加當(dāng)?shù)氐墓蚱渌鐖F組織；持證人子女可按規(guī)定在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育，收費與當(dāng)?shù)鼐用褡优畬嵭型粯?biāo)準(zhǔn)，隨行的16周歲以下子女可享受當(dāng)?shù)赜媱澝庖吆蛡魅静》乐畏?wù)。

五、保證投入，建立流動人口管理和服務(wù)工作經(jīng)費保障機制。

根據(jù)《財政部勞動保障部公安部教育部人口計生委關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》(財預(yù)〔2003〕561號)精神，將涉及流動人口的治安管理、勞動就業(yè)、子女教育等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算支出范圍，合理核定各地區(qū)、各部門流動人口管理和服務(wù)的支出成本，按照現(xiàn)行財政供給渠道，在預(yù)算中予以安排，為有關(guān)部門行使職能提供必要的經(jīng)費保障，確保流動人口各項管理和服務(wù)工作順利開展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省國土資源廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2004〕133號 【發(fā)布日期】2004-12-02 【生效日期】2004-12-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省國土資源廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)嵤?/p>

意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2004〕133號)

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府各部門，中央在甘各單位：

省國土資源廳《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年十二月二日

關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的實施意見

(省國土資源廳二○○四年十一月二十日)

近年來，全省各地按照國務(wù)院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體要求，認(rèn)真貫徹落實國土資源部和省政府的具體工作部署，在治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序、規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場方面做了大量工作，礦產(chǎn)資源管理工作得到了進一步加強，勘查開發(fā)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，促進了礦業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。但是，由于地方保護、利益驅(qū)動、疏于管理和法治意識淡薄等原因，當(dāng)前在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序方面存在的問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：一些地方無證勘查開采行為屢禁不止，嚴(yán)重干擾了正常的礦業(yè)秩序；有些探礦權(quán)人長期占著勘查區(qū)塊不開展地質(zhì)工作或完不成最低勘查投入，占而不探，伺機炒作礦權(quán)，甚至不按勘查設(shè)計施工，擅自進行采礦活動，長期以采代探，破壞了正常的礦產(chǎn)資源勘查秩序；有些采礦權(quán)人違反開發(fā)利用方案亂采濫挖，重采輕治，造成了嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境破壞；一些探礦權(quán)人、采礦權(quán)人違反法定的程序和條件，擅自以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓處置探礦權(quán)、采礦權(quán)，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場秩序；有些地方政府和管理部門法治意識淡薄，超越法定權(quán)限或違反法定程序出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，不能嚴(yán)格依法管礦；有些地方的政府職能部門熱心于礦權(quán)出讓而疏于監(jiān)督管理，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序混亂，一些礦業(yè)糾紛長期得不到解決，違法者得不到應(yīng)有的懲罰，合法礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益得不到有效保護。對礦產(chǎn)資源管理工作中存在的上述問題，不僅要有清醒的認(rèn)識，而且必須引起高度重視。

為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院整頓和規(guī)范市場秩序的總體要求，進一步加強全省治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作，堅決制止無證采礦、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓、亂采濫挖、破壞資源和環(huán)境的違法行為，強化各級政府的管理責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范管理程序，切實提高礦政管理水平，逐步建立起嚴(yán)格保護、規(guī)范有序、合理開發(fā)的礦產(chǎn)資源管理新秩序，省政府決定在近幾年治理整頓工作的基礎(chǔ)上，再利用一段時間，在全省范圍內(nèi)深入開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的集中治理整頓工作。現(xiàn)提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，針對當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和監(jiān)督管理工作中存在的突出問題，堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、突出重點、強化責(zé)任的原則，集中整頓，及時糾正，嚴(yán)格規(guī)范。

主要任務(wù)：全面取締和嚴(yán)格查處無證勘查開采、越界開采、以采代探、非法承包轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為；堅決制止不按開發(fā)利用方案實施開采的違法行為，限期停產(chǎn)整頓亂采濫挖、浪費資源、破壞環(huán)境的礦山；建立健全嚴(yán)格的探礦權(quán)采礦權(quán)審批、出讓制度，依法查處違法行政案件，著力解決管理松弛、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

基本目標(biāo)：通過全面排查，依法查處，逐一整改，完善制度，加強管理，使勘查持證率達到100％，開采持證率達到95％以上，違法案件查處率達到90％以上，矛盾突出的礦權(quán)糾紛得到妥善處理，違法行政行為得到全面制止，全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

(一)繼續(xù)開展五項專項整頓。按照國土資源部的總體部署和2004年我省整頓規(guī)范工作安排以及省礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，抓緊做好對重點礦區(qū)、無證開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓、煤炭等非金屬礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)的專項整頓工作。

(二)全面開展探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)證檢查。要按照國土資源部《2004年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作安排意見》(國土資發(fā)〔2004〕53號)精神，對各級國土資源管理部門行政權(quán)限內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)申請的受理審批、登記發(fā)證和以競爭方式出讓的情況進行一次全面檢查，重點檢查發(fā)證程序是否合法，是否存在違規(guī)發(fā)證、越權(quán)發(fā)證的違法行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一經(jīng)核實要堅決予以糾正。該吊銷勘查許可證和采礦許可證的要依法吊銷，該注銷的要堅決注銷，該協(xié)調(diào)處理的要及時妥善處理。

(三)堅決制止亂采濫挖行為。對礦山企業(yè)不按批準(zhǔn)的礦山設(shè)計、開發(fā)利用方案、礦區(qū)總體規(guī)劃進行開采的，要責(zé)令其限期整改；限期內(nèi)整改不合格的，由發(fā)證機關(guān)吊銷或注銷采礦許可證。對采取破壞性開采方式采礦，造成資源浪費和環(huán)境破壞的，要依法從重處罰。對被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定為不具備安全生產(chǎn)條件應(yīng)予關(guān)閉的礦山，原發(fā)證機關(guān)要依法吊銷或注銷采礦許可證。對未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)擅自占用林地進行采礦活動的，要限期辦理有關(guān)審批手續(xù)；造成森林、植被破壞的，要依法予以處罰并限期整改；限期內(nèi)整改不合格的，發(fā)證機關(guān)要吊銷或注銷采礦許可證。

三、時間安排

這次集中治理整頓工作自本實施意見下發(fā)之日開始至2005年6月底結(jié)束。治理整頓工作分3個階段：

(一)自查自糾階段(2004年12月至2005年3月底)。各地要圍繞治理整頓的主要內(nèi)容，對照法律法規(guī)和本實施意見，認(rèn)真調(diào)查摸底，查找突出問題，分析原因，為處理和整改奠定基礎(chǔ)。各地要抽調(diào)足夠數(shù)量的工作人員組成強有力的清查隊伍，以縣(市、區(qū))為單位對本地的礦點逐個進行調(diào)查摸底，查清違法采礦特別是無證采礦、越權(quán)發(fā)證、越界開采、以采代探、非法承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)以及亂采濫挖、破壞資源的數(shù)量和原因并登記造冊。同時，要動員礦山企業(yè)和地質(zhì)勘查單位自查申報。

(二)處理整改階段(2005年4月至5月底)。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，該糾正的要主動糾正，該立案查處的要堅決查處，該曝光的要公開曝光。省直有關(guān)部門要選擇一批典型案件直接查處并公開曝光。

(三)總結(jié)驗收階段(2005年6月)。各市(州、地)、縣(市、區(qū))要按照本實施意見的要求，對本地的治理整頓工作進行認(rèn)真總結(jié)，并于2005年6月上旬報上一級治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。上一級治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定具體的驗收方案，認(rèn)真組織檢查驗收。

四、主要措施

(一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要組成部分，又是一項長期性、復(fù)雜性、綜合性的工作。各級政府和國土資源主管部門要從實踐“三個代表”重要思想、促進甘肅經(jīng)濟發(fā)展的高度，充分認(rèn)識這項工作的重要性和艱巨性，增強責(zé)任感、緊迫感。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。市(州、地)政府（行署）、縣(市、區(qū))政府要充實和加強治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)精心組織，落實責(zé)任。各地要按照省政府的統(tǒng)一要求并結(jié)合本地實際，制定切實可行的治理整頓實施方案，認(rèn)真動員部署，精心組織實施。要抽調(diào)一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作要采取一級抓一級、層層抓落實的辦法，切實做到人員落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實和經(jīng)費落實，真正把治理整頓任務(wù)落到實處，確保治理整頓工作的順利進行。要堅持屬地管理的原則，對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序方面出現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T要依法履行管理職責(zé)，絕不能將矛盾上交。

(三)突出重點，注重實效。各地要結(jié)合實際，明確工作重點，著力解決本地區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序以及管理方面存在的突出問題。要注重工作實效，防止圖形式、走過場。

(四)加強巡查，強化監(jiān)督。要建立事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后查處相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察工作機制，加強對重點地區(qū)的動態(tài)巡查。要充分發(fā)揮和保護輿論監(jiān)督、社會各界參與的積極性，設(shè)立舉報電話或舉報信箱，方便群眾舉報。對媒體披露或群眾舉報的案件，要及時核實，認(rèn)真查處。

(五)協(xié)調(diào)配合，通力合作。治理整頓工作是一項綜合性很強的工作，涉及到方方面面。各級政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源主管部門。國土資源、計劃、監(jiān)察、財政、公安、林業(yè)、安全生產(chǎn)等部門要加強溝通，協(xié)調(diào)配合，通力合作，避免推諉扯皮，共同研究解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中的關(guān)鍵問題。

(六)區(qū)別對待，重在規(guī)范。治理整頓中要注意處理好歷史遺留問題。處理歷史遺留問題要堅持“尊重歷史，實事求是，區(qū)別對待，依法處理，重在規(guī)范”的原則，充分考慮當(dāng)時的政策法律環(huán)境。對歷史遺留問題或糾紛一時得不到解決的礦區(qū)，要堅持先停止勘查開采活動再行調(diào)處的原則。

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第四篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省郵政局關(guān)于進一步加強全省郵政系統(tǒng)服

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕82號 【發(fā)布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省郵政局關(guān)于進一步加強全省郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”工作意見的通

知

(甘政辦發(fā)〔2005〕82號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

省郵政局提出的《關(guān)于進一步加強全省郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真組織實施。

二○○五年六月三十日

關(guān)于進一步加強全省郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”工作的意見

(省郵政局二○○五年四月十八日)

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策意見》(中發(fā)〔2005〕1號，以下簡稱《意見》)精神，為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的一系列方針政策，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和業(yè)務(wù)特點，現(xiàn)就進一步加強全省郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”工作提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，加強對郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是國家一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。我省農(nóng)村自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收難度較大，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要按照《意見》“鼓勵郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送業(yè)務(wù)”的要求，健全農(nóng)業(yè)體系，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，把加強郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的各項政策和措施落實到位。

我省郵政系統(tǒng)擁有遍及城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)點，有貼近農(nóng)村、方便農(nóng)民的行業(yè)特點和優(yōu)勢，是一條直接為“三農(nóng)”工作服務(wù)的重要渠道。郵政部門要加大網(wǎng)點建設(shè)，積極開展農(nóng)資配送和針對農(nóng)村的便民服務(wù)，拓寬農(nóng)民生產(chǎn)生活資料的流通渠道，切實提高服務(wù)效率，確保服務(wù)質(zhì)量，方便廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。

二、協(xié)作配合，切實推進郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”工作。

(一)加快農(nóng)村郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。各級人民政府特別是縣鄉(xiāng)人民政府要將郵政局(所)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)和改造整體規(guī)劃，支持郵政部門在中心城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村開辦服務(wù)機構(gòu)，并在選址、用地等方面給予支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)指導(dǎo)、幫助行政村設(shè)立和完善信報接轉(zhuǎn)點，有條件的村鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)結(jié)合建設(shè)村民書報閱覽室，一并設(shè)置信報箱和閱報欄，維護好、保障好農(nóng)民群眾的通信用郵權(quán)利，推進農(nóng)村基層文化建設(shè)。

(二)支持郵政部門開展農(nóng)資配送和農(nóng)業(yè)科普服務(wù)工作。郵政系統(tǒng)要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極推進有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)資連鎖配送業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)科技成果推廣、技術(shù)物資配套提供方便快捷的通道，并組織開展形式多樣的貼近農(nóng)村、方便農(nóng)民、適應(yīng)農(nóng)時的農(nóng)業(yè)科普宣傳推介活動，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。各級農(nóng)資管理、農(nóng)技推廣等部門要積極支持郵政部門開展農(nóng)資配送服務(wù)工作，對符合條件的要依法給予從事農(nóng)資配送服務(wù)的經(jīng)營資質(zhì)。有關(guān)部門要給予稅費減免等方面的支持。

(三)統(tǒng)籌利用郵政金融工具，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。多年來，郵政儲蓄和匯兌業(yè)務(wù)為農(nóng)民群眾理財致富和勞務(wù)資金回流農(nóng)村發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為農(nóng)村公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的一支重要力量。當(dāng)前，一要發(fā)揮郵政匯兌點多面廣的優(yōu)勢，從提高農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點聯(lián)網(wǎng)率、規(guī)范郵政匯兌業(yè)務(wù)處理、保證及時全額兌付，以及做好售后服務(wù)等方面提升農(nóng)村匯兌業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，并通過參與農(nóng)村代收、代發(fā)市場的開發(fā)，確保農(nóng)村資金回流渠道暢通，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。二要積極創(chuàng)造條件，改善郵政儲蓄機構(gòu)的各項基礎(chǔ)條件，進一步完善郵政儲蓄機構(gòu)的服務(wù)功能，提高工作水平，不斷探索支持“三農(nóng)”發(fā)展的有效手段和服務(wù)方式。要積極爭取更多的郵政儲蓄資金返還我省，支持農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。三要積極拓展農(nóng)村代理業(yè)務(wù)市場，發(fā)展“三農(nóng)”保險，完善農(nóng)村社會保障體系。加強與各類保險公司的保險兼業(yè)代理，利用縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政代理保險網(wǎng)點，大力發(fā)展養(yǎng)老險、健康險、家財險、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)險等險種，為促進農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)揮積極作用。

(四)充分利用郵政報刊發(fā)行渠道，開展農(nóng)村文化服務(wù)。郵政是我省農(nóng)村地區(qū)報刊發(fā)行的主要渠道，是農(nóng)民群眾了解黨和國家的方針政策，獲取科技致富信息，以及農(nóng)村中小學(xué)生訂閱書、報刊的重要渠道，也是科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的重要載體。鑒于郵政部門具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和國家賦予的出版物經(jīng)營資質(zhì)，文化出版部門要統(tǒng)籌好郵政與新華書店、教育、農(nóng)業(yè)科技等部門和單位的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，共同推動中小學(xué)書、報刊和農(nóng)業(yè)科普圖書下鄉(xiāng)工作。一要積極參與農(nóng)村中小學(xué)免費教科書發(fā)行工作，減少流通環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中小學(xué)教材、教輔材料的發(fā)行要按照《出版管理條例》辦理。二要依托“三農(nóng)”服務(wù)點，開展以服務(wù)“三農(nóng)”為主題的書、報刊流動銷售活動。三要改進農(nóng)村報刊投遞服務(wù)，擴大農(nóng)村報刊發(fā)行，豐富農(nóng)村文化生活。四要利用農(nóng)村集市，開展書、報刊流動銷售工作。

(五)充分利用郵政網(wǎng)點，積極開展各類便民服務(wù)。郵政部門開辦了以代辦、代收、代付為主的各類代理業(yè)務(wù)，各有關(guān)部門要利用這一業(yè)務(wù)平臺，支持郵政部門在廣大農(nóng)村開展更多的便民服務(wù)業(yè)務(wù)。一是郵政部門可與農(nóng)電部門協(xié)商，利用郵政的眾多網(wǎng)點和收費平臺，在農(nóng)村推行郵政網(wǎng)點代收電費服務(wù)業(yè)務(wù)。郵政部門也可與各縣級財政部門協(xié)商,通過郵政網(wǎng)點代理發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教師工資。二是利用郵政網(wǎng)點開辦面向農(nóng)村的火車票訂送業(yè)務(wù)。目前，郵政部門和鐵路部門已合作開辦了“11185特快專遞代訂送火車票”服務(wù)業(yè)務(wù)，各級人民政府要在農(nóng)民工進城務(wù)工和回鄉(xiāng)返城的高峰時期，利用好郵政這一渠道，方便農(nóng)民購票，有效解決農(nóng)民買票難問題，方便農(nóng)民工出行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省經(jīng)委關(guān)于甘肅省墻體材料革新“十一五

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2007]39號 【發(fā)布日期】2007-04-09 【生效日期】2007-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省經(jīng)委關(guān)于甘肅省墻體材料革新“十一五”規(guī)劃的通知

(甘政辦發(fā)[2007]39號)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

省經(jīng)委制定的《甘肅省墻體材料革新“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年四月九日

甘肅省墻體材料革新“十一五”規(guī)劃

(省經(jīng)委二○○七年一月十七日)

推進墻體材料革新，逐步淘汰實心粘土磚，發(fā)展以工業(yè)廢渣等為原料的新型墻體材料，積極推廣節(jié)能建筑，有利于促進墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和建筑業(yè)技術(shù)進步，是落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重大舉措。為推進我省墻體材料革新工作在“十一五”期間取得突破性進展，制定本規(guī)劃。

一、我省墻體材料革新工作的現(xiàn)狀

(一)進展情況

“十五”期間，全省新型墻體材料產(chǎn)量持續(xù)增長，2005年達到14.95億塊，占墻體材料總量的21.4％。五年累計生產(chǎn)新型墻體材料產(chǎn)品57.85億塊，節(jié)約生產(chǎn)能耗35.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫廢氣排放8250噸，節(jié)約土地9540畝，利用各種廢渣307萬噸。全省新型墻體材料建筑年均增長16.6％，2005年的建筑竣工面積達到495萬平方米，五年共建成新型墻體材料建筑1757萬平方米。蘭州市、天水市、隴西縣等城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了禁止使用實心粘土磚(以下簡稱“禁實”)目標(biāo)。

五年來，全省新增新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)57家，改造磚瓦企業(yè)67家。全省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)達到197家，生產(chǎn)能力提高了一倍，達到30億塊。嘉峪關(guān)市依托酒鋼公司建設(shè)了年產(chǎn)1億塊粉煤灰頁巖磚生產(chǎn)線；蘭州甘草環(huán)保建材股份有限公司利用西班牙政府貸款，建設(shè)了30萬立方米粉煤灰混凝土砌塊生產(chǎn)線，提升了我省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的檔次和水平。

(二)存在的突出問題

1、有關(guān)墻體材料革新的政策法規(guī)未能落實到位。《甘肅省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)未能全面貫徹落實到位，“禁實”計劃未能全面按期實施；墻體材料革新專項基金未能在全省范圍內(nèi)征收，征收率(額)下降，在經(jīng)濟調(diào)控和支持新型墻體材料發(fā)展方面的作用未能充分發(fā)揮。

2、墻體材料革新工作發(fā)展不平衡。有些市州仍未健全墻體材料革新工作機構(gòu)或開展實質(zhì)性工作，總體工作停滯不前；多數(shù)市州墻體材料革新工作人員仍然是兼職，不能全面、準(zhǔn)確地掌握和了解當(dāng)?shù)貕w材料總量、實心粘土磚產(chǎn)量、建筑規(guī)模等墻體材料革新工作的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，缺乏系統(tǒng)的工作計劃和具體的“禁實”措施。有些地方違規(guī)建設(shè)實心粘土磚廠的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，墻體材料以實心粘土磚為主的狀況尚未改變，毀田占地，大量消耗能源和污染環(huán)境的現(xiàn)象仍未得到有效遏制。

3、節(jié)能建筑推廣應(yīng)用工作進展緩慢。我省多數(shù)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不大，生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品檔次和質(zhì)量不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，非承重材料仍占大多數(shù)，替代性新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展與建筑市場的需求有較大差距，配套產(chǎn)品不足，在墻體材料市場上缺乏競爭力。新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能發(fā)揮不足，制約了新型墻體材料的發(fā)展。采用新型墻體材料節(jié)能建筑的設(shè)計施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖集、規(guī)程等還不配套，新型墻體材料的使用范圍、應(yīng)用數(shù)量受到限制；在立項、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)上推廣應(yīng)用新型墻體材料的力度還不夠。

(三)發(fā)展的必要性

1、大力推進墻體材料革新工作是我省資源與環(huán)境現(xiàn)狀的迫切要求。我省人均資源占有量僅為全國人均水平的一半左右，雖然人均耕地高于全國平均水平，但由于耕地質(zhì)量較差，單產(chǎn)水平低，人地矛盾十分突出。生產(chǎn)能耗高、能源緊缺已成為影響和制約我省經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。目前，我省墻體材料中實心粘土磚仍然占絕大多數(shù)，粘土磚生產(chǎn)企業(yè)占地超過5萬畝，每年消耗60多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，燒磚取土破壞植被造成水土流失、危害生態(tài)環(huán)境。全省每年排放約800萬噸的工業(yè)固體廢棄物(其中，粉煤灰約220余萬噸)沒有得到充分利用，不僅占用土地，給資源和能源利用造成很大壓力，而且其中所含的有害物質(zhì)嚴(yán)重污染周圍土地、水體和大氣環(huán)境。因此，加快發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢的新型墻體材料，推廣節(jié)能建筑，不僅是實現(xiàn)“十一五”期間工業(yè)節(jié)能20％目標(biāo)任務(wù)的重要途徑，更是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，緩解資源約束和環(huán)境壓力，促進人與自然和諧發(fā)展的客觀需要。

2、大力發(fā)展新型墻體材料是推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和推廣節(jié)能建筑的要求。“十一五”期間，建筑市場的需求對新型墻體材料在數(shù)量、品種、質(zhì)量和功能方面提出了更高的要求。發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)品關(guān)系到房屋建筑功能和質(zhì)量的提高、節(jié)能達標(biāo)、建筑功能和住宅功能的改善、人民居住舒適度的提高，以及住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此，大力發(fā)展技術(shù)先進、功能良好、適合住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、滿足建筑節(jié)能要求的新型墻體材料，是推進建筑業(yè)和建材業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為宗旨，緊緊圍繞節(jié)能降耗減排治污工作任務(wù)，以大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、利廢、保護環(huán)境和改善建筑功能的新型墻體材料為主要目標(biāo)，以“禁實”工作為重點，依法推進墻體材料革新工作；以推廣應(yīng)用為龍頭，大力推進技術(shù)進步，促進墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變、質(zhì)量和效益的根本性提高，使墻體材料革新工作取得突破性進展。(二)發(fā)展目標(biāo)

1、到2010年，全省新型墻體材料年產(chǎn)量達到35億塊，占墻體材料總量的比重達到50％，其中城鎮(zhèn)達到60％，實現(xiàn)“禁實”的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)達到90％以上，累計節(jié)約土地2萬畝，節(jié)約生產(chǎn)能耗82萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫等廢氣排放1.8萬噸。

2、到2010年，采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮(zhèn)建筑竣工面積的60％，實現(xiàn)“禁實”的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)達到90％以上；新建節(jié)能建筑全部采用新型墻體材料并達到國家節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

3、到2010年，實現(xiàn)全省分“禁實”計劃。

三、重點任務(wù)

“十一五”期間，我省新型墻體材料發(fā)展的重點在中小城市。住宅建筑中多層砌筑結(jié)構(gòu)占較大比重，要重點發(fā)展適用于多層砌筑結(jié)構(gòu)建筑的承重墻體材料，將混凝土多孔磚、粘土多孔磚和承重混凝土空心砌塊作為發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品。河西地區(qū)要以保護耕地為重點，充分利用當(dāng)?shù)厮唷⑸笆Y源豐富的條件，積極發(fā)展非粘土承重新型墻體材料；粘土資源較為豐富的地區(qū)，要積極推進節(jié)能、節(jié)土的燒結(jié)空心制品的生產(chǎn)與應(yīng)用，并向高強度、高空洞率、高廢渣摻量和高保溫性能發(fā)展；要重點開發(fā)滿足建筑節(jié)能要求，具有保溫、隔熱、耐候性良好的外墻材料；推動輕質(zhì)隔墻板向機械化裝配式板材發(fā)展；積極發(fā)展煤矸石、粉煤灰、頁巖等利廢墻材產(chǎn)品；開發(fā)生產(chǎn)與主導(dǎo)產(chǎn)品配套的系列產(chǎn)品。

(一)以分階段逐步“禁實”工作為重點，加快新型墻體材料的推廣應(yīng)用。各市州、各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定城鎮(zhèn)分“禁實”計劃，制定逐步淘汰、改造實心粘土磚廠計劃，落實責(zé)任，采取切實有效措施，扎實推進，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。已實現(xiàn)“禁實”的城市，要向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸，并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。新型墻體材料基本能夠滿足工程需要的地區(qū)，要禁止生產(chǎn)粘土磚。

(二)根據(jù)市場需求確定新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品，建設(shè)成規(guī)模、上水平的新型墻體材料生產(chǎn)線。各市州、各有關(guān)部門要引導(dǎo)和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備提高生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，加快淘汰和改造實心粘土磚生產(chǎn)能力；改變新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，提高新型墻體材料產(chǎn)品的市場競爭能力。

(三)以建筑應(yīng)用為龍頭帶動各項工作。要抓住“禁實”和推進住宅產(chǎn)業(yè)化、推廣節(jié)能建筑的有利時機，使新型墻體材料的推廣應(yīng)用取得顯著進展。做好在安居工程和住宅小區(qū)成片建筑中大面積推廣應(yīng)用新型墻體材料工作，積極組織解決產(chǎn)品性能、產(chǎn)品配套、應(yīng)用技術(shù)等方面的問題，確保新型墻材的應(yīng)用逐年增長，滿足建筑市場和建筑功能不斷革新的需求。

四、主要措施

(一)以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號)和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(甘政辦發(fā)〔2006〕31號)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，依法推進墻體材料革新工作。各市州、縣區(qū)市政府要將墻體材料革新工作列入政府工作的議事日程，納入本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立目標(biāo)管理責(zé)任制。建立健全由政府牽頭、各相關(guān)職能部門參加的墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定推進墻體材料革新工作的目標(biāo)和任務(wù)，加強對發(fā)展新型墻體材料工作的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及管理工作。

各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，相互配合。發(fā)展改革部門在制定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及制定和實施產(chǎn)業(yè)政策中。要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土資源開發(fā)保護、重點項目建設(shè)、技術(shù)改造投資、城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，加強對墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；國土資源部門要嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》和《規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)管，嚴(yán)禁向新建、改建、擴建粘土磚生產(chǎn)項目供地，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地、林地上取土，違反規(guī)定的要依法予以查處；建設(shè)部門要依法加強對進入建設(shè)工程領(lǐng)域新型墻體材料應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，保證建設(shè)工程質(zhì)量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦企業(yè)的監(jiān)管，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實心粘土磚廠分期減產(chǎn)、改造和淘汰的計劃并組織實施；財政部門要加強對墻體材料專項基金征收、返退、上繳及使用的管理和監(jiān)督；稅務(wù)部門要積極落實國家有關(guān)鼓勵發(fā)展新型墻體材料和利用廢渣的稅收優(yōu)惠政策和抑制實心粘土磚生產(chǎn)的稅收政策；工商部門要依法查處無照生產(chǎn)以及經(jīng)營、銷售國家明令淘汰產(chǎn)品、設(shè)備的行為；質(zhì)監(jiān)部門要依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，禁止無標(biāo)生產(chǎn)和質(zhì)量未達標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售；環(huán)保部門要加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。

(二)把新型墻體材料應(yīng)用納入城市建設(shè)總體規(guī)劃并積極推廣。全省新建、改建、擴建的民用建筑及公共建筑要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵有條件的民用建筑項目按65％的節(jié)能目標(biāo)實施，最大限度地采用新型墻體材料。凡財政撥款或補貼的行政機關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性建設(shè)項目等，要率先選用新型墻體材料，并不斷擴大應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用比例。

要按照有關(guān)規(guī)定和“禁實”計劃，積極推進規(guī)劃區(qū)域內(nèi)“禁實”工作進度。建設(shè)管理部門要積極抓好新型墻體材料的推廣應(yīng)用工作，組織解決和完善新型墻體材料建筑和外墻保溫等施工應(yīng)用配套技術(shù)，編制相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和施工規(guī)程規(guī)范，將逐步“禁實”、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入立項、設(shè)計、施工圖設(shè)計文件審查及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)，促進新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用。

(三)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省政府及有關(guān)部門制定的支持新型墻體材料發(fā)展的政策法規(guī)。要建立健全墻體材料革新工作執(zhí)法體系，依照《行政處罰法》和《規(guī)定》的要求，建設(shè)高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。各級墻體材料革新工作部門要堅決貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，依照授權(quán)全面履行職能，采取切實有效的措施，依法推動墻體材料革新及“禁實”工作。要加強與經(jīng)濟、國土資源、財政、建設(shè)、工商、環(huán)保等管理部門的協(xié)調(diào)和配合，對違反《規(guī)定》新建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)線，在禁止時限、范圍內(nèi)使用實心粘土磚以及違反專項基金使用管理規(guī)定的行為依法進行行政處罰和處理。

要加強墻體材料專項基金的征收和使用管理工作，建立激勵機制，獎優(yōu)罰劣。一是任何地方、部門、單位和個人，不得任意減、免、緩征墻體材料專項基金；二是對采用了新型墻體材料的建設(shè)項目要嚴(yán)格按規(guī)定予以返退；三是墻體材料專項基金要專款專用，不得平調(diào)、挪用、截留，以充分發(fā)揮其導(dǎo)向、調(diào)控和支持新型墻體材料發(fā)展的作用。對采用新型墻體材料，提高建筑節(jié)能并實施好的項目給予一定獎勵，以加大新型墻體材料的推廣力度。對違反節(jié)能規(guī)定，達不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)鼓勵發(fā)展新型墻體材料和利用廢渣的稅收優(yōu)惠政策，對實心粘土磚一律按適用稅率征收增值稅，不得按簡易辦法征收。

(四)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(國家發(fā)改委第40號令)規(guī)定，調(diào)整我省墻體材料生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對鼓勵類投資項目給予資金和稅收優(yōu)惠政策支持；對于限制類新建項目禁止投資，不予審批、核準(zhǔn)或備案，對現(xiàn)有生產(chǎn)能力在一定期限內(nèi)采取有效措施改造升級；對淘汰類項目，要采取有力措施按規(guī)定期限淘汰。現(xiàn)有實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要淘汰落后工藝設(shè)備，改造轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。對不按期淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。充分利用墻體材料專項基金加大對科技含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度。建成一批有規(guī)模、上水平的新型墻材示范骨干企業(yè)；在有煤礦、火力發(fā)電的地區(qū)，積極拓寬粉煤灰、煤矸石等廢棄物的利用途徑；推動綠色墻體材料、綠色建筑、低能耗建筑的開發(fā)，提高墻體材料和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。

(五)加強協(xié)作配合，做好基礎(chǔ)工作。各級墻體材料革新工作部門要積極與統(tǒng)計、建設(shè)、國土資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等部門溝通配合，對本地有關(guān)墻體材料革新工作的基本情況(包括墻體材料總量，墻體材料企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、技術(shù)裝備水平、占地情況，能耗、資源、建筑結(jié)構(gòu)體系、建設(shè)規(guī)模等)進行調(diào)查摸底，使制定計劃有依據(jù)，開展工作有方向，解決問題有目標(biāo)。要認(rèn)真負(fù)責(zé)、實事求是地做好生產(chǎn)、應(yīng)用和基金使用管理等方面的統(tǒng)計工作。努力建立科學(xué)、合理的統(tǒng)計指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計程序，杜絕弄虛作假和虛報浮夸。

積極做好墻體材料革新工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)和掌握國家有關(guān)墻體材料革新工作的政策法規(guī)，了解和熟悉有關(guān)新型墻材生產(chǎn)以及相關(guān)建筑應(yīng)用、建筑節(jié)能方面的基本專業(yè)知識，提高整體素質(zhì)和工作能力。

(六)加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向監(jiān)督作用，廣泛宣傳國家有關(guān)墻體材料革新的政策法規(guī)和我省能源、土地、資源現(xiàn)狀以及推廣應(yīng)用新型墻體材料的重大意義，科學(xué)高效利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源和土地的成功經(jīng)驗，推廣應(yīng)用新型墻體材料的社會經(jīng)濟效益，使廣大住戶充分認(rèn)識新型墻體材料和節(jié)能住宅的優(yōu)越性。同時，對拒不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，破壞土地，浪費資源，嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象予以曝光，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、公眾參與、全民行動和社會監(jiān)督的良好氛圍。

附件：全省分“禁實”計劃

年份禁實城鎮(zhèn)2006

蘭州市：城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)

天水市：秦州區(qū)、麥積區(qū)

慶陽市：西峰區(qū)

定西市：隴西縣2007蘭州市：紅古區(qū)、永登縣、皋蘭縣、榆中縣

天水市：秦安縣、甘谷縣、武山縣、清水縣、張家川縣

白銀市：白銀區(qū)、平川區(qū)

金昌市：金川區(qū)

定西市：安定區(qū)

2008蘭州市：所轄各建制鎮(zhèn)

嘉峪關(guān)市

酒泉市：肅州區(qū)

張掖市：甘州區(qū)

武威市：涼州區(qū)

金昌市：永昌縣

白銀市：靖遠縣、景泰縣、會寧縣

定西市：臨洮縣

慶陽市：鎮(zhèn)原縣、寧縣、合水縣、華池縣、環(huán)縣、慶城縣、正寧縣

2010酒泉市：敦煌市、玉門市、金塔縣

張掖市：山丹縣、民樂縣、高臺縣、臨澤縣

武威市：民勤縣、古浪縣、天祝縣

定西市：岷縣

平?jīng)鍪校横轻紖^(qū)

臨夏州：臨夏市

隴南市：武都區(qū)

甘南州：合作市

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