第一篇：莆田市人民政府辦公室關于進一步加強基層殘疾人組織規范化建設的

【發布單位】莆田市

【發布文號】莆政辦〔2008〕89號 【發布日期】2008-06-25 【生效日期】2008-06-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

莆田市人民政府辦公室關于進一步加強基層殘疾人組織規范化建設的意見

(莆政辦〔2008〕89號)

各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：

為進一步加強基層殘疾人組織建設，提高基層殘疾人組織的服務能力和水平，為我市殘疾人事業“十一五”發展綱要的順利實施打下堅實的組織基礎，根據中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發〔2008〕7號)精神，結合我市實際，經市政府同意，現就加強我市基層殘疾人組織規范化建設提出以下意見。

一、充分認識加強基層殘疾人組織規范化建設的重要意義

廣大殘疾人生活在基層，殘疾人事業的基礎在基層，基層殘疾人組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是做好殘疾人工作的關鍵環節，是殘疾人事業的基礎所在，是發展殘疾人事業的重要組織保證。近幾年來，我市各級黨委、政府不斷加強基層殘疾人組織建設，逐步規范機構，健全組織，推動了基層殘疾人工作的順利開展，為廣大殘疾人提供直接便利的服務，對改善殘疾人生產生活狀況、推動全市殘疾人事業發展起到了重要作用。

但是，由于受經濟條件的制約和工作上開展的不平衡，基層殘疾人組織建設還存在一些問題：一是基層殘聯組織還未能與廣大殘疾人建立起廣泛、直接、密切的聯系；二是各縣區基層殘疾人組織建設發展不平衡，個別縣區基層殘疾人組織建設還不夠扎實；三是基層殘疾人組織力量比較薄弱，有的辦公設施簡陋，人員素質參差不齊，適應不了工作要求；四是有的縣區基層殘疾人組織機構不夠規范，職能作用發揮不明顯。這些問題的存在嚴重影響了殘疾人扶貧、康復、就業、教育、維權等重點工作的深入開展，還將影響全市經濟社會的發展和殘疾人事業“十一五”發展綱要的全面實施。

當前，我市殘疾人事業正處于加快發展的重要時期,為使殘疾人事業與全市經濟社會同步和諧發展，必須采取切實措施加強基層殘疾人組織規范化建設，不斷改進和提高基層殘疾人組織為殘疾人服務的能力和水平，把問題和困難解決在基層，進一步密切黨和政府與廣大殘疾人的聯系，使殘疾人真正享受到改革開放和經濟社會發展的成果，這是踐行“三個代表”重要思想、堅持以人為本、落實科學發展觀的具體體現，是實現殘疾人同步邁入全面小康社會目標、推動殘疾人事業在新的起點上又好又快發展的堅實基礎，也是當前發展殘疾人事業的一項重要而緊迫的任務。

二、基層殘疾人組織規范化建設的指導原則和任務目標

指導原則：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）中的“要加強各級殘聯的建設，健全基層殘疾人組織，解決好人員待遇問題，為殘疾人工作提供有力的組織保障。”和“加強殘疾人工作干部隊伍建設”的精神，堅持“城市抓社區、農村抓鄉鎮”的工作方針，促進基層殘疾人組織和基層殘疾人工作者隊伍規范化建設，切實提高基層殘疾人組織的服務能力和工作水平，使殘疾人在殘疾人組織中更加活躍、殘疾人組織在基層中更加活躍、殘疾人和殘疾人組織在社會中更加活躍，為全面完成我市殘疾人事業“十一五”發展綱要任務，實現殘疾人同步邁入小康社會提供堅實的組織保障。

任務目標：

（一）健全、規范以縣區殘聯為主導、鄉鎮(街道)殘聯為骨干、村(社區)殘疾人協會為基礎的基層殘疾人組織網絡，形成機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善的基層殘疾人組織“三級網絡”。鞏固、加強村(社區)殘疾人協會，村(社區)殘疾人協會組建率、殘疾人工作聯絡員配備率、殘疾人活動場所開辟率均達到100%，并不斷提高為殘疾人的服務能力。

（二）健全殘疾人工作者隊伍。配齊、配強鄉鎮(街道)殘聯理事長，在2008年底前實現所有鄉鎮(街道)殘聯機構和編制單列、理事長專職，在所有鄉鎮(街道)殘聯選聘1-2名鄉級殘疾人工作聯絡員，所有村(社區)選聘1名村級殘疾人工作聯絡員。鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人工作聯絡員要分別按照莆市殘聯[2005]54號、莆政殘工委[2007]11號和莆市殘聯[2007]81號落實崗位補貼待遇，所需經費在同級殘疾人就業保障金中列支。

（三）提高基層殘疾人工作者隊伍素質。建立基層殘疾人工作者長效培訓機制，制定基層殘疾人工作者五年培訓計劃，加大對鄉鎮(街道)殘聯理事長、村(社區)殘協主席和鄉村兩級殘疾人工作聯絡員的培訓力度，使培訓工作制度化、規范化，使基層殘疾人工作者為殘疾人服務的能力和水平普遍提高。

（四）各縣（區）人民政府（管委會）要認真研究基層殘疾人組織建設工作，按照本《意見》提出的指導原則和任務目標，結合本地實際，制定加強基層殘疾人組織建設工作的具體實施意見，細化目標任務，完善工作思路和措施，使基層殘疾人組織建設工作有新的突破。

三、加強鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人組織規范化建設，不斷提高為殘疾人服務的能力、水平和效能

（一）完善辦公設施，改善工作環境，不斷提高為殘疾人服務的能力。全市所有鄉鎮(街道)殘聯、村(社區)殘協要有固定的辦公和為殘疾人服務場所；鄉鎮(街道)殘聯、村(社區)殘協的各項規章制度齊全，工作職責、轄區內的殘疾人基本狀況動態統計列表和各項為殘疾人服務的具體項目要上墻；所有鄉鎮(街道)殘聯配備接入寬帶的電腦壹部，實現各級殘聯組織上下工作聯動，并將殘疾人基本狀況、服務需求等列入微機動態管理；建立《殘疾人基本情況動態匯總表》、《殘疾人基本狀況個人登記表》、《殘疾人康復、教育、維權等服務需求登記表》、《扶殘助殘活動記錄表》、《干部與殘疾人結對幫扶情況一覽表》、《殘疾人求職登記表》《殘疾人來信來訪登記表》、《殘疾人工作記錄冊》等工作臺帳。

（二）抓好基層殘疾人工作者隊伍的教育培訓,努力增強基層殘疾人工作者隊伍整體素質,不斷提高為殘疾人服務的水平。市、縣區殘聯要將每年的基層殘疾人工作者隊伍教育培訓列入同級組織、人事部門的年度教育培訓計劃。縣區殘聯要有計劃地選送鄉鎮(街道)殘聯理事長和優秀殘疾人工作聯絡員通過相關專業的教育和培訓，達到相當于大專以上文化程度，并具有一定的綜合素質和職業道德；村(社區)殘疾人工作聯絡員每年至少培訓1次以上，能夠掌握殘疾人工作基本知識，運用社會化工作方式，積極為殘疾人服務。

（三）加強基層殘疾人工作者工作考評管理，逐步建立長效激勵機制，不斷提高為殘疾人服務的效能。各縣（區）人民政府（管委會）要成立鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人工作聯絡員年度考評領導小組，對鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人工作聯絡員進行年度考評，對年度考評結果為優秀的殘疾人工作聯絡員，由縣區殘聯給予一定的物質和精神上的獎勵，并作為向上一級推優評先的重要依據，逐步完善激勵機制，建立一支穩定、務實、高效的基層殘疾人工作聯絡員隊伍，不斷提高為基層殘疾人服務的效能。

（四）完善服務功能，充分發揮基層殘疾人組織的作用。縣區和鄉鎮（街道）財政部門每年都要為基層殘聯組織提供穩定的辦公經費和事業經費，保障鄉鎮(街道)殘聯、村(社區)殘協扎實開展殘疾人扶貧、康復、就業、教育、基本生活保障等公共服務；村(社區)殘協要充分利用社會資源，深入開展調查摸底，反映殘疾人的困難和要求，落實幫扶計劃，組織、實施服務和開展文化體育活動等。

四、加強對基層殘疾人組織規范化建設的領導

各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）精神，要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。各縣區委(工委)和政府(管委會)、各鄉鎮(街道)黨委(工委)和政府(辦事處)要分別明確一位領導同志聯系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，認真研究部署，并切實把基層殘疾人組織規范化建設列入重要議事日程，推進基層殘疾人工作深入開展。各級黨委、政府要把基層殘疾人組織建設工作納入重要的工作內容，選好配強各級殘聯領導班子，將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關心愛護，還要做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作干部隊伍。各級殘工委成員單位要按照本意見要求，進一步加強對基層殘疾人組織建設工作的領導，明確責任，加大組織協調、檢查指導和督查力度。要結合本地實際，制定具體落實的實施意見或工作方案，實行分類指導，總結、運用典型經驗推動工作，創造性地抓好文件精神的落實，努力提高我市基層殘疾人組織建設水平。

二OO八年六月二十五日

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第二篇：基層殘疾人組織規范化建設工作總結

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基層殘疾人組織規范化建設工作總結

--廣大殘疾人生活在基層，殘疾人事業在基層，基層殘疾人組織建設，是殘疾人事業的基礎所在，是發展殘疾人事業的重要保證。近幾年來，市中區殘聯認真貫徹落實中共中央7號文件和省委、省政府文件，按照《四川省殘疾人事業“十一五”規劃發展綱要》和各級對殘疾人基層組織規范化建設的要求，不斷加強殘疾人基層組織建設，逐步規范機構、健全組織，推動了我區基層殘疾人工作的順利開展，為廣大殘疾人提供直接便利的服務，對改善殘疾人生活狀況，推動全市殘疾人事業發展起到了重要作用。

一、以換屆工作為契機，切實加強區殘聯組織建設

早在上半年，在各級黨委、政府的領導下，各級殘聯精心籌劃和組織，按照上級換屆工作的要求成立了換屆工作領導小組和工作機構，精心組織換屆期間各個階段工作。全區各鎮鄉（街）全部完成了換屆，選舉產生了鄉級殘聯新一屆的主席團和執行理事會領導班子，成立了各類殘疾人專門協會。各級黨委、政府高度重視殘聯換屆工作，班子領導親臨大會指導，黨政領導發表重要講話，黨委、政府、均有分管領導當選和受聘為殘聯主席團主席、副主席。殘聯執行理事會領導班子和執行理事會得到了充實和加強，殘聯機構健全，把抓好殘疾人工作者隊伍作為工作重點，切實建立起一支愛崗敬業、穩定實干的殘疾人專職委員、助理員隊伍。突出抓好區級殘聯機構建設，借新一輪區級機構調整改革之機，充實調整區級殘聯領導班子，使機構人員編制達到適應快速發展的需求。通過全面加強基層殘疾人組織建設，為我區殘疾人事業在新的歷史起點上快速發展夯實基礎，提供組織保障。

第三篇：基層殘疾人組織規范化建設工作情況匯報

基層殘疾人組織規范化建設工作情況匯報近年來，在市委、市政府的領導下，在市殘聯的指導和關心下，區委、區政府的高度重視 殘疾人工作，認真貫徹落實省、市 有關進一步加強基層殘疾人組織規范化建設的精神，采取積極有效措施，進一步健全和完善了以區殘聯為主導、鄉鎮（街道）殘聯為骨干、村（社區）殘疾人協會為基礎的三級殘疾人組織網絡，有效推進子基層殘疾人組織規范化建設。現將我區基層殘疾人組織規范化建設情況匯報如下：

一、主要做法(一)高度重視，把基層殘疾人組織建設擺上重要議程 一是加強組織領導。《**市人民政府辦公室關于進一步加強基層殘疾人組織規范化建設意見的通知》 下發后，我區高度重視，把基層殘疾人組織 規范化 建設作為一項重要工作來抓，成立了區基層殘疾人組織建設專項工作領導小組，制定并下發了 《**區人民政府辦公室關于進一步加強基層殘疾人組織規范化建設意見的通知》、。。等有關指導性文件。二是明確任務目標。年初，我區組織區殘工委、各鄉（鎮）、街道分管領導、殘聯理事長等人員召開專題工作會議，學習國務院 《》 和 市《》文件精神，專題 部署基層殘疾人組織建設的任務，進一步統一思想，明確任務。三是落實工作責任。

第四篇：莆田市荔城區人民政府辦公室

莆田市荔城區人民政府辦公室

關于公開選調文秘工作人員的通告

為充實本辦文秘工作人員隊伍，更好地發揮參謀助手作用，經研究，擬在全區范圍內公開選調文秘人員3名。有關事項如下：

一、選調原則

堅持“公開、平等、競爭、擇優”原則，通過考試考核程序，把符合條件、素質較好的人員選調到本單位工作。

二、選調對象

本區行政機關和全額拔款的事業單位在職在編工作人員。

三、選調條件

1、擁護共產黨領導，政治立場堅定，政歷清白，作風正派，遵紀守法，責任心強，能吃苦耐勞，具有敬業奉獻精神。

2、本科及以上文化程度，年齡在29周歲以下。

3、具有較強文字綜合能力、語言表達能力和一定的組織協調能力，能夠熟練應用計算機辦公軟件。同等條件下，中文、文秘、經濟類專業或曾在市級、校際刊物刊登過作品者優先。

四、選調程序

1、報名者于2010年6月29日前到區政府辦公室二樓綜合科報名（聯系人：俞金椿，聯系電話：2398425，***），隨帶畢業證書等相關資料；

2、7月初進行筆試，筆試題目參照公務員申論考試，具體筆試時間、地點另行通知；

3、對筆試成績前6名者進行考核，考核內容包括組織、協調、溝通以及辦公軟件應用能力等，具體辦法另行通知；

4、確定選調的3位人員，并辦理相關的借調手續。

荔城區人民政府辦公室

二〇一〇年六月二十二日

第五篇：莆田市人民政府辦公室關于進一步加強和規范土地管理的通知

莆田市人民政府辦公室關于進一步加強和規范土地管理的通知

莆政辦〔2011〕200號

各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：

為進一步嚴格土地管理，落實耕地保護責任，規范用地秩序，遏制違法違規用地行為，確保我市經濟社會持續健康發展，根據土地管理法律法規和《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號)、《福建省人民政府關于進一步加強土地管理的通知》（閩政〔2011〕20號）等有關規定，結合我市實際，現將有關事項通知如下：

一、加強建設項目用地管理

（一）強化規劃的管控作用。各級各部門要嚴格執行土地利用總體規劃，引導各類建設項目在土地利用總體規劃確定的建設用地區范圍內選址。充分發揮城鎮規劃作用，加強規劃實施管理，合理預留建設發展空間，一次性規劃設計，分期分批征地，按項目建設進度及時供地。

（二）嚴格農用地轉用與土地征收審查。要認真審查農用地轉用與土地征收是否符合土地利用總體規劃，是否占用基本農田，是否權屬地類清楚、面積準確，是否落實征地補償安置和社會保障措施。

（三）加強土地供應管理。項目建設用地批次農用地轉用和土地征收經國務院或省政府批準后，各縣(區)人民政府必須盡快實施征地方案，并在完成征地后對符合供地條件的具體建設項目辦理供地手續，充分發揮已征收土地的利用效率。

（四）著力推進和諧征地。要加強征地管理，嚴格執行征收土地前的告知、確認、聽證，征地中的征地公告、征地補償安置方案公告、征地補償登記等征地程序，依法依規實施征地。大力推廣“和諧征遷工作法”，做到主要領導“五親自”、工作班子“五盡心”、組織實施“五到位”、安置補償“五嚴格”、征遷安置“五滿意”。嚴格執行征地補償安置標準，逐步改善被征地群眾的生產生活條件。認真執行社會穩定風險評估，做好政策宣傳解釋和群眾思想工作，不得違反程序強行征地。

二、進一步規范土地出讓工作

（一）嚴格規范供地行為。認真落實土地宏觀調控政策，嚴格執行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴格按照國家供地政策供應土地，嚴格執行土地招拍掛政策，不得設置影響公平、公正的限制性條件，不得以協議方式向經營性項目供地，凡以慈善、養老院、醫療、職業學校等名義用地一律從嚴把關。規范供地行為，凡涉及改變土地用途和提高容積率的應按照規定補繳土地出讓金。規范集體建設用地轉為國有土地的審批，杜絕違規出讓集體土地。

（二）加強土地出讓合同管理。規范供地的規劃條件，出讓建設用地要明確各類土地的用途、面積。在經營性土地出讓合同中明確商業用地、住宅用地、辦公用地等各類用地所占比例。嚴格按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號）的要求，將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書。進一步規范國有土地使用權出讓工作，做到土地出讓合同約定內容與土地出讓公告相一致。

（三）進一步嚴格地價管理。及時調整更新基準地價，出讓國有土地使用權必須嚴格執行《協議出讓國有土地使用權規范》（試行）、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》（試行）和《關于發布實施<全國工業用地出讓最低價標準>的通知》（國土資發〔2006〕307號）等相關規定。

三、進一步規范土地出讓金征收管理

嚴格執行國家關于土地出讓金收支管理的規定，不得以任何方式違反國家規定返還和減免土地出讓金。對現有涉及土地出讓金征收管理的有關文件、政府會議紀要進行全面清理，不符合國家法律法規和政策的文件應予以修改、撤銷和廢止。國有土地使用權出讓收支管理應按照《財政部關于印發＜國有土地使用權出讓收支管理辦法＞的通知》（財綜〔2006〕68號）等有關規定，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，切實做到“收支兩條線”管理，確保“專戶儲存、封閉運行”。

四、進一步規范土地登記

（一）嚴格確定土地權屬。要認真審核有關土地權屬來源證明文件，嚴格把握土地權利取得或變更的合法性。沒有權屬來源或權屬來源不合法的用地，一律不予登記；權屬不清的用地，在權屬問題解決前，不得登記。嚴禁通過登記，使違法用地合法化。經過登記的土地，必須達到“權屬合法、界址清楚、面積準確”的要求。

（二）嚴格土地登記程序。要嚴格依照《土地登記辦法》的規定和要求進行，建立和完善土地登記的工作制度，嚴格履行土地登記的申請、地籍調查、權屬審核、注冊登記、核發土地證書的程序。對不符合登記程序要求的，不能予以登記，不能頒發土地證書。

（三）嚴格土地登記規定。要嚴把登記關口，對于出讓土地沒有支付全部土地出讓金的，不得登記；對于經營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；對協議出讓地價明顯低于出讓底價的，不得登記；對違反規劃改變土地用途的，不得登記；未辦理土地使用權登記而設定抵押的，不得登記；不得以融資為目的違規進行虛假登記。人民政府派出機構，特別是各類開發區，一律不得辦理土地登記手續，不得頒發土地證書。

五、進一步落實耕地保護任務

（一）認真落實基本農田保護責任。要嚴格按照中央關于加強基本農田保護“五個不準”的規定，對原有基本農田保護責任狀進行修改補充完善，全面重新簽訂基本農田保護責任狀，明確各級政府對基本農田保護的責任和義務。各級各部門要按照各自職責，加強協調配合，共同做好基本農田保護相關工作。

（二）大力做好補充耕地工作。各級各部門要切實加強領導，采取積極有效的措施，將耕地補充任務落實到具體項目和責任單位，確保耕地補充任務的完成；要按時將補充耕地項目落實和工作進展等情況向省國土資源廳、國土資源部報備；對確實無法完成補充耕地任務的單位，允許以有償調劑方式受讓其他單位超額完成的補充耕地指標；對未完成補充耕地任務且未通過有償調劑方式補足耕地指標的單位，除省及省以上重點建設項目外，暫停受理建設項目用地申請和審批。

（三）建立耕地保護長效機制。要將耕地保護責任目標納入各級政府考核評價指標體系，建立土地違法違規政府領導干部問責制，耕地和基本農田保護政府領導干部離任審計制度等，研究探討保護耕地的有效途徑，建立耕地保護的共同責任機制，形成耕地保護齊抓共管的格局。

六、進一步加強土地執法監察工作

（一）加強用地服務和監管。要加強對建設單位用地行為的監管力度，主動做好用地的協調和指導，督促建設單位及時辦理用地報批手續，依法依規用地。未依法辦理用地批準手續的，一律不得開工建設。

（二）堅決遏制違法違規用地行為。嚴格執行《關于建立健全國土資源執法共同責任制的規定》（莆委〔2011〕8號）和《關于實行國土資源執法檢查紅綠旗評比制度的通知》（莆委辦〔2011〕10號）有關規定，全面實行土地執法屬地管理和共同責任原則。全面落實土地管理責任，充分發揮政府在土地管理工作中的統一領導和統一協調作用，相關職能部門要各負其責、齊抓共管，形成監管合力。強化土地執法監管，堅持按照“既查事又查人”的原則，依法查處各類違法用地行為，依法追究違法用地者的責任，維護土地管理秩序。

（三）加強土地批后管理。進一步加大國土資源動態巡查力度，將建設用地批后監管作為國土資源動態巡查重點對象。嚴格按照國家法律法規規定，加快閑置土地清理處置工作，將閑置土地清理作為土地管理一項日常性工作。對因土地使用者原因造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）予以處理;對因政府原因造成土地

閑置的，按《國土資源部關于進一步做好閑置土地處置工作的意見》（國土資發〔2008〕178號）和《福建省人民政府關于處置閑置土地的若干意見》(閩政〔2003〕24號)有關規定，按規定限期完成整改處置工作。

二Ｏ一一年十月二十六日