第一篇：關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見

北京市西城區人民政府 殘疾人工作協調委員會文件

西殘工委〔2006〕4號

關于進一步加強基層殘疾人組織

建設的意見

為貫徹落實國務院殘疾人工作協調委員會?關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見?和市政府殘疾人工作協調委員會?關于貫徹國務院殘疾人工作協調委員會?關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見?的實施意見?精神，結合西城區城市管理體制改革、建設和諧社區工作實際，就進一步加強基層殘疾人組織建設提出以下意見：

一、充分認識新形勢下進一步加強基層殘疾人組織建設的重要性

在區委、區政府的高度重視下，我區認真執行了市委組織部、市編辦五部門?關于進一步加強基層殘聯組織建設的意見?（[2003]1號），并且下發了區委組織部、編辦等五部門?關于加強街道殘聯組織機構建設工作的通知?（[2003]22號）。各街道積極行動全面執行，全部實現了機構單列、職責單列、人員單列、經費單列。建立健全了基層殘疾人組織工作體系，逐步完善了各項工作機制和服務體系。2002年底前，全區195個社區相繼成立了社區殘疾人協會，初步構建了橫向到邊，縱向到底的基層殘疾人組織體系。殘疾人組織在代表殘疾人利益、反映殘疾人需求、維護殘疾人利益、活躍殘疾人生活、帶領殘疾人參與和諧社區建設中發揮著重要作用。但是，目前基層殘疾人組織仍然存在著一些亟待解決的問題：一是發展還不平衡，個別街道殘疾人專職人員沒有配備到位；二是殘疾人協管員安排也不平衡；三是基層殘疾人組織開展工作還不夠規范，有的基層組織發揮作用還不明顯；四是殘疾人工作者培訓工作還不能滿足基層工作需求。

基層殘疾人組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是殘疾人事業發展的根基，是扶助殘疾人服務殘疾人的組織保證。加強基層殘疾人組織建設，是構建和諧社會首善之區的客觀要求，有利于充分發揮殘聯組織的代表、管理、服務職能，有利于加強對殘疾人的社會管理，提高為殘疾人服務的能力。這是落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民的具體體現，是確保黨和政府關于殘疾人各項方針、政策在基層落實，實現我區殘疾人事業可持續發展的重要保證，是促進我區經濟和社會各項事業協調發展的一項基礎性工作。

二、基層殘疾人組織建設的總體要求和主要任務

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，以夯實基層殘疾人組織、活躍基層殘疾人工作為目標，以提高服務能力為核心，以創新工作機制為突破口，抓住建設和諧社區機遇，進一步完善基層殘疾人組織，健全服務功能，創新服務模式，提高殘疾人工作者素質，建立一套與加快我區殘疾人事業發展相適應的基層殘疾人組織體系、服務保障體系和長效工作機制。主要任務：

1、繼續健全基層殘疾人組織體系，全面完善并加強街道殘聯及社區殘協的組織建設，在“十一五”期間形成組織健全、體系完善、運轉規范、隊伍穩定，具有較強服務能力和工作創新能力的基層殘疾人組織網絡。

2、加強基層殘疾人工作者隊伍建設，重點抓好街道殘聯理事長、專職干部和殘疾人協管員以及社區殘疾人專職委員的選配、培訓和管理工作。

3、充分發揮基層殘疾人組織的作用。積極反映殘疾人的需求和呼聲，為各類殘疾人提供優質、便捷的服務，把殘疾人的困難解決在基層。

4、加強基層殘疾人組織的規范化建設。進一步完善組織機構和運行機制，建立基層殘疾人組織開展工作的物質保障和考評激勵機制，進一步提高服務能力和水平。

三、健全基層殘疾人組織體系

1、街道殘聯按照?中國殘疾人聯合會章程?實行代表大會制度，選舉產生主席、副主席。主席由街道主管殘聯工作的主任擔任，理事長由街道殘聯主席團推舉，街道按干部任免程序任命。

街道殘聯理事長調整變動，應征求區殘聯意見。

2、認真貫徹落實國務院殘工委[2005]4號文件，市委組織部等5部門下發的[2003]1號文件以及區委組織部等5部門[2003]22號文件要求，在城市管理體制改革中進一步加強和完善基層殘聯組織，保持街道殘聯職責、機構、編制、經費全部單列。

3、社區殘疾人協會要選聘殘疾人或殘疾人親友作為專職委員，協助社區殘協主席開展工作。各街道在社區居委會調整工作中，做好社區殘疾人協會調整完善和專職委員的選聘工作。

四、努力提高基層殘疾人組織為殘疾人服務的能力

1、街道要把殘疾人工作納入街道經濟和社會發展的總體規劃和社區建設總體規劃，全面融入社區，形成社區一體化建設模式，依托公共設施和資源為殘疾人提供康復、就業指導與培訓、扶貧解困、法律維權及日常文化活動等服務，創造良好的社會助殘環境和無障礙環境。

2、社區內要依托星光老年之家、社區服務中心等公共設施建立殘疾人之家，創建社區殘疾人溫馨家園。我區現在已建立17個社區溫馨家園，但是與我區殘疾人工作的需求還有一定差距。“十一五”期間要再建起一批社區溫馨家園，開發托殘、助殘、殘疾人康復等服務項目。

3、制定街道殘聯和社區殘協為殘疾人服務的評估標準和辦法，定期開展評審工作。

五、加強基層殘疾人組織隊伍建設

1、按照?黨政領導干部選拔任用條例?和干部雙重管理有關規定，做好街道殘聯理事長的管理工作，選拔政治素質高、工作能力強、熱愛殘疾人事業的人員從事殘疾人工作。選聘具有一定素質、熱心社會工作殘疾人擔任街道殘聯協管員、溫馨家園管理員、社區殘協專職委員。

2、重視和加強對基層殘疾人工作者的培訓。進一步完善培訓體系，規范培訓內容，統一培訓教材，改進培訓方式，突出重點，分層次、分類抓好經常性培訓工作，努力提高培訓的質量和效果。街道殘聯新任理事長崗前培訓不少于40小時；社區殘疾人專職委員每年培訓時間不少于16小時，區和街道殘聯要逐級有計劃地抓好培訓的組織實施工作。

3、街道、社區殘疾人工作經費應按照保障工作需要的原則，納入街道財政預算，并隨著經濟社會發展逐年提高。街道殘聯協管員、溫馨家園協管員經費由街道公益性就業組織負擔，具體辦法按照市殘聯、市勞動和社會保障局、市財政局等幾部門聯合下發的?關于在全市實施就業助殘工程的意見?中的有關規定執行。社區殘疾人協會的工作經費和專職委員崗位補貼，按西城區殘疾人聯合會、西城區民政局、西城區財政局聯合下發的?關于調整完善社區殘疾人協會的意見?西殘綜字?2006?1號和西城區殘疾人聯合會、西城區民政局、西城區財政局聯合下發的?關于招募社區殘疾人工作志愿者的通知?西殘綜字?2006?2號文件的規定執行

4、加強殘疾人工作者職業道德建設，造就一支奉行“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德、全心全意為殘疾人服務的基層殘疾人工作者隊伍，對為基層殘疾人組織建設做出突出貢獻的先進集體和個人及時進行表彰。

六、加強對基層殘疾人組織建設的領導

各街道辦事處要在區殘工委指導下，按照國務院殘工委[2005]4號文件和京發[2005]18號文件精神，進一步加強對基層殘疾人組織建設工作的領導，明確責任，加大組織協調力度，制定具體落實的實施意見，運用典型推動工作，保持基層殘聯組織穩定，努力改善街道殘聯和社區殘疾人協會的工作條件，進一步提高基層殘疾人組織建設水平，為我區殘疾人事業可持續發展奠定堅實的組織基礎。

第二篇：關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見

北京市殘疾人聯合會 北京市勞動和社會保障局

北京市民政局

北京市農村工作委員會

北京市財政局

京殘發〔2006〕74號

各區(縣)殘聯、勞動和社會保障局、民政局、農委、財政局：

為進一步加強社區、村殘疾人協會工作，提高殘疾人就業水平，根據國務院殘工委《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》（殘工委〔2005〕4號）和市政府殘工委有關文件精神，2008年前我市建立殘疾人協會的社區、村應選配殘疾人專職委員。為做好此項工作，現將有關事項通知如下：

一、指導思想

選聘社區、村殘疾人專職委員工作，要認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，以科學發展觀為指導，統籌城鄉發展，關注弱勢群體，加強對殘疾人的管理與服務，把解決殘疾人就業與加強基層殘疾人組織建設有機結合，進一步促進殘疾人事業發展，切實保障殘疾人合法權益，努力發揮殘疾人在構建和諧社會和建設社會主義新農村中的積極作用，為建設“新北京、新奧運”貢獻力量。

二、基本原則 1.堅持城鄉統籌協調發展，實施分類指導；

2.堅持公開、公平、公正的選人用人原則；

3.同等條件下，失業人員、享受城鄉最低生活保障的困難殘疾人，社區、村殘疾人協會殘疾人副主席、委員優先考慮。

三、招聘范圍

1.具有本市常住戶口的殘疾人；

2.男性年齡18至59周歲，女性年齡18至49周歲；

四、招聘條件

1.熱愛黨，熱愛祖國，熱愛殘疾人事業；

2.樹立社會主義榮辱觀，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的殘疾人工作者職業道德規范；

3.身體條件適應工作需要；

4.城市社區殘疾人專職委員應具備高中以上（含高中）文化程度，農村殘疾人專職委員應具備初中以上（含初中）文化程度；

5.具有一定的組織協調能力、社會活動能力、語言和文字表達能力；

6.在殘疾人中具有一定威信，熱心參與基層殘疾人工作。

五、招聘辦法

社區、村殘疾人專職委員實行社會公開招聘，競爭上崗。由街道、鄉鎮殘聯按照自愿報名、社區（村）殘協推薦、考試與民主測評相結合、公示、區縣殘聯審批、簽訂試用合同、正式聘用的程序進行。

聘用的殘疾人專職委員不是殘協委員的，社區、村應召開殘疾人代表大會進行補選。

具體招聘程序和辦法，由區縣殘聯會同有關部門，結合本地區實際及崗位性質研究制定。

六、崗位工資、補貼標準及經費保障

社區、村殘疾人專職委員給予崗位工資或誤工補貼，所需經費由市、區（縣）、鄉鎮（街道）通過多種渠道共同籌集解決。

（一）從城鎮失業人員中選聘的殘疾人專職委員，可以納入社區公益性就業崗位，其崗位工資由街道公益性就業組織負擔，具體辦法參照市殘聯、市勞動和社會保障局、市財政局等9個部門聯合下發的《關于在全市實施就業助殘工程的意見》的有關規定執行。殘疾人專職委員社區公益性就業崗位需求，由區縣殘聯在每年7月底前向市殘聯和區縣勞動和社會保障局申報，納入下一計劃。

從城鎮失業人員中選聘的殘疾人專職委員沒有納入社區公益性就業崗位的，由區縣根據實際情況并參照社區公益性就業崗位工資標準給予誤工補貼，所需經費納入區縣財政預算，從殘疾人就業保障金中列支。

（二）選聘的殘疾人專職委員屬于農村村民或城鎮離退休人員的，誤工補貼費用納入區縣財政預算，從殘疾人就業保障金中列支。補貼標準由區縣根據實際情況研究確定。

七、殘疾人專職委員的職責

殘疾人專職委員在社區、村殘協主席、副主席領導下，承擔本社區、村殘疾人協會的日常工作，主要職責為：

1.走訪殘疾人家庭，了解需求，反映殘疾人的困難和呼聲；

2.建立社區、村殘疾人基礎檔案、需求檔案和業務工作檔案；

3.按照上級殘聯要求，開展殘疾人康復、就業、社會保障、特殊教育、信訪、法律維權、無障礙監督等各項工作；

4.開展殘疾人素質教育和文化體育活動，提高殘疾人平等參與社會的能力；

5.宣傳殘疾人事業，組織全國助殘日、國際殘疾人日等各項活動，動員社區（村）單位、居（村）民開展扶殘助殘工作，營造良好的社會氛圍；

6.完成社區居委會、村委會和上級殘聯賦予的其他任務。

八、殘疾人專職委員的日常管理

1.社區、村殘疾人專職委員由社區居委會、村委會負責日常管理，街道、鄉鎮殘聯進行業務指導。2.區縣殘聯會同人事部門制定社區、村殘疾人專職委員考核獎勵辦法，每年年底結合工作考核對殘疾人專職委員履行職責情況進行測評；成績突出的，應給予表彰和獎勵。

3.殘疾人專職委員簽訂一年期聘用合同，測評合格的繼續簽訂用工合同。測評工作由區縣或街道、鄉鎮殘聯統一組織實施。

九、有關要求

1.各區縣要高度重視，把選聘殘疾人專職委員當作落實全市基層殘疾人組織建設工作會議精神、加強基層殘疾人工作的一件大事來抓，擺上議事日程，加強組織領導，周密計劃部署，抓好工作落實。市殘聯每年年初提出各區縣招聘殘疾人專職委員任務指標，納入折子工程，督促抓好落實。

2.抓好試點，加強工作指導。選聘殘疾人專職委員涉及面廣，政策性強，直接關系殘疾人的切身利益，各區縣要先行試點，總結經驗，典型引路，切實加強對工作的指導。市殘聯在朝陽、房山區開展殘疾人專職委員選聘試點工作，適時給予幫助指導。

3.相互支持，加強協調配合。各區縣殘聯要主動溝通，做好協調工作，積極爭取相關部門的支持。把殘疾人專職委員選聘工作納入和諧社區、和諧村鎮和社會主義新農村建設，解決好公益就業崗位、專項經費補貼等難點問題。

4.加強業務培訓和日常管理，實行持證上崗。對已配備的社區、村殘疾人專職委員，要進行不少于16小時的崗前培訓，經考試合格后，由區縣殘聯發給培訓合格證，安排上崗。目前，基層殘疾人工作任務很重，對專職委員的配備和培訓工作要搞好銜接，做到配備一批，培訓一批，上崗一批，保證工作任務的落實。要加強對已配備委員的日常管理，由區縣殘聯會同有關部門根據本《通知》要求制定具體管理辦法。

5.及時上報工作進展情況和信息。各區縣每季度要上報一次工作進展情況，并將已上崗的社區、村殘疾人專職委員名單報市殘聯備案。重要信息隨時上報。各區縣在工作中遇到困難和不清楚的問題，請與市殘聯組聯部聯系。

聯系人：王靜奎 王師軍 電 話：63295811（傳真）

Email:zlb@bdpf.org.cn

北京市殘疾人聯合會 北京市勞動和社會保障局

北京市民政局 北京市農村工作委員會

北京市財政局

二○○六年十一月五日

第三篇：關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見

北京市殘疾人聯合會

北京市勞動和社會保障局

北京市民政局

北京市農村工作委員會

北京市財政局

京殘發〔2006〕74號

各區(縣)殘聯、勞動和社會保障局、民政局、農委、財政局：

為進一步加強社區、村殘疾人協會工作，提高殘疾人就業水準，根據國務院殘工委《關於進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》（殘工委〔2005〕4號）和市政府殘工委有關檔精神，2008年前我市建立殘疾人協會的社區、村應選配殘疾人專職委員。為做好此項工作，現將有關事項通知如下：

一、指導思想

選聘社區、村殘疾人專職委員工作，要認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，以科學發展觀為指導，統籌城鄉發展，關注弱勢群體，加強對殘疾人的管理與服務，把解決殘疾人就業與加強基層殘疾人組織建設有機結合，進一步促進殘疾人事業發展，切實保障殘疾人合法權益，努力發揮殘疾人在構建和諧社會和建設社會主義新農村中的積極作用，為建設“新北京、新奧運”貢獻力量。

二、基本原則

1.堅持城鄉統籌協調發展，實施分類指導；

2.堅持公開、公平、公正的選人用人原則；

3.同等條件下，失業人員、享受城鄉最低生活保障的困難殘疾人，社區、村殘疾人協會殘疾人副主席、委員優先考慮。

三、招聘範圍

1.具有本市常住戶口的殘疾人；

2.男性年齡18至59周歲，女性年齡18至49周歲；

四、招聘條件

1.熱愛黨，熱愛祖國，熱愛殘疾人事業；

2.樹立社會主義榮辱觀，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的殘疾人工作者職業道德規範；

3.身體條件適應工作需要；

4.城市社區殘疾人專職委員應具備高中以上（含高中）文化程度，農村殘疾人專職委員應具備初中以上（含初中）文化程度；

5.具有一定的組織協調能力、社會活動能力、語言和文字表達能力；

6.在殘疾人中具有一定威信，熱心參與基層殘疾人工作。

五、招聘辦法

社區、村殘疾人專職委員實行社會公開招聘，競爭上崗。由街道、鄉鎮殘聯按照自願報名、社區（村）殘協推薦、考試與民主測評相結合、公示、區縣殘聯審批、簽訂試用合同、正式聘用的程式進行。聘用的殘疾人專職委員不是殘協委員的，社區、村應召開殘疾人代表大會進行補選。

具體招聘程式和辦法，由區縣殘聯會同有關部門，結合本地區實

際及崗位性質研究制定。

六、崗位工資、補貼標準及經費保障

社區、村殘疾人專職委員給予崗位工資或誤工補貼，所需經費由市、區（縣）、鄉鎮（街道）通過多種管道共同籌集解決。

（一）從城鎮失業人員中選聘的殘疾人專職委員，可以納入社區公益性就業崗位，其崗位工資由街道公益性就業組織負擔，具體辦法參照市殘聯、市勞動和社會保障局、市財政局等9個部門聯合下發的《關於在全市實施就業助殘工程的意見》的有關規定執行。殘疾人專職委員社區公益性就業崗位需求，由區縣殘聯在每年7月底前向市殘聯和區縣勞動和社會保障局申報，納入下一計畫。

從城鎮失業人員中選聘的殘疾人專職委員沒有納入社區公益性就業崗位的，由區縣根據實際情況並參照社區公益性就業崗位工資標準給予誤工補貼，所需經費納入區縣財政預算，從殘疾人就業保障金中列支。

（二）選聘的殘疾人專職委員屬於農村村民或城鎮離退休人員的，誤工補貼費用納入區縣財政預算，從殘疾人就業保障金中列支。補貼標準由區縣根據實際情況研究確定。

七、殘疾人專職委員的職責

殘疾人專職委員在社區、村殘協主席、副主席領導下，承擔本社區、村殘疾人協會的日常工作，主要職責為：

1.走訪殘疾人家庭，瞭解需求，反映殘疾人的困難和呼聲；

2.建立社區、村殘疾人基礎檔案、需求檔案和業務工作檔案；

3.按照上級殘聯要求，開展殘疾人康復、就業、社會保障、特殊教育、信訪、法律維權、無障礙監督等各項工作；

4.開展殘疾人素質教育和文化體育活動，提高殘疾人平等參與社會的能力；

5.宣傳殘疾人事業，組織全國助殘日、國際殘疾人日等各項活動，動員社區（村）單位、居（村）民開展扶殘助殘工作，營造良好的社會氛圍；

6.完成社區居委會、村委會和上級殘聯賦予的其他任務。

八、殘疾人專職委員的日常管理

1.社區、村殘疾人專職委員由社區居委會、村委會負責日常管理，街道、鄉鎮殘聯進行業務指導。

2.區縣殘聯會同人事部門制定社區、村殘疾人專職委員考核獎勵辦法，每年年底結合工作考核對殘疾人專職委員履行職責情況進行測評；成績突出的，應給予表彰和獎勵。

3.殘疾人專職委員簽訂一年期聘用合同，測評合格的繼續簽訂用工合同。測評工作由區縣或街道、鄉鎮殘聯統一組織實施。

九、有關要求

1.各區縣要高度重視，把選聘殘疾人專職委員當作落實全市基層殘疾人組織建設工作會議精神、加強基層殘疾人工作的一件大事來抓，擺上議事日程，加強組織領導，周密計畫部署，抓好工作落實。市殘聯每年年初提出各區縣招聘殘疾人專職委員任務指標，納入摺子工程，督促抓好落實。

2.抓好試點，加強工作指導。選聘殘疾人專職委員涉及面廣，政策性強，直接關係殘疾人的切身利益，各區縣要先行試點，總結經驗，典型引路，切實加強對工作的指導。市殘聯在朝陽、房山區開展殘疾人專職委員選聘試點工作，適時給予幫助指導。

3.相互支持，加強協調配合。各區縣殘聯要主動溝通，做好協調工作，積極爭取相關部門的支持。把殘疾人專職委員選聘工作納入和諧社區、和諧村鎮和社會主義新農村建設，解決好公益就業崗位、專項經費補貼等難點問題。

4.加強業務培訓和日常管理，實行持證上崗。對已配備的社區、村殘疾人專職委員，要進行不少於16小時的崗前培訓，經考試合格後，由區縣殘聯發給培訓合格證，安排上崗。目前，基層殘疾人工作任務很重，對專職委員的配備和培訓工作要搞好銜接，做到配備一批，培訓一批，上崗一批，保證工作任務的落實。要加強對已配備委員的日常管理，由區縣殘聯會同有關部門根據本《通知》要求制定具體管理辦法。

5.及時上報工作進展情況和資訊。各區縣每季度要上報一次工作進展情況，並將已上崗的社區、村殘疾人專職委員名單報市殘聯備案。重要資訊隨時上報。各區縣在工作中遇到困難和不清楚的問題，請與市殘聯組聯部聯繫。

聯繫人：王靜奎王師軍電話：63295811（傳真）

Email:zlb@bdpf.org.cn

北京市殘疾人聯合會北京市勞動和社會保障局

北京市民政局北京市農村工作委員會北京市財政局

二○○六年十一月五日

第四篇：2010進一步加強基層組織建設的意見

中共三河市委

關于實施“四項工程”

進一步加強黨的基層組織建設的

意 見

為全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會及廊坊市組織工作會議精神，深入踐行科學發展觀，不斷加強和改進新形勢下黨的基層組織建設工作，切實提高基層黨組織的執政能力和水平，經研究，決定利用3年左右時間，在全市深入實施“領頭雁工程”、“素質工程”、“規范化工程”、“標桿工程”（以下簡稱“四項工程”），現提出如下意見。

一、實施“四項工程”的目的意義和總體要求

（一）目的意義。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨領導和執政的基礎。全面推進黨的建設新的偉大工程，必須高度重視，并切實抓好黨的基層組織建設。“四項工程”是我市近年來基層黨建工作好的做法與經驗的系統總結和科學深化，既是針對目前基層黨組織建設中存在的突出問題和薄弱環節，創新工作方法，破解重點問題，增強基層黨組織凝聚力、戰斗力和創造力，提高黨員干部隊伍素質，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的重要載體；又是新時期加強黨的自身建 1 設，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，夯實基層政權的重大舉措；也是黨建工作適應改革發展穩定的新形勢、新任務，推進基層黨建科學化水平，為經濟社會又好又快發展提供堅強組織保障的迫切要求。

（二）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以胡錦濤總書記視察三河講話精神為動力，以加強黨的執政能力建設為主線，以黨的組織和黨員創先爭優為抓手，進一步健全完善制度，加強基層組織和黨員隊伍建設，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。進一步強化農村基層黨組織發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村的穩定功能，充分發揮其在建設社會主義新農村中的領導核心作用；進一步強化社區基層黨組織服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定的功能，充分發揮其在建設文明和諧社區中的領導核心作用；進一步強化“兩新”組織中基層黨組織貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展的功能，充分發揮其在推進企業發展壯大中的 引導和監督作用；進一步強化機關、事業單位基層黨組織服務中心、建設隊伍的功能，充分發揮其在完成本部門各項任務中的協調和監督作用。

二、實施“四項工程”的主要內容和工作舉措

（一）實施“領頭雁”工程，建設高素質村級黨組織帶頭人隊伍

1、拓寬選任渠道，選好配強村級黨組織書記。打破地域、單位、行業、身份限制，擴大選人視野，拓寬村級干部來源。創新推廣“三推四考一確定”選任機制，通過“三推”（村級推舉、鎮級推薦、部門推介），推出大批能人型后備干部。年內，市、鎮兩級按照村“兩委”干部職數1：1的比例，建立分類齊全、各具特長、動態平衡的農村“兩委”后備干部人才庫，有效解決村干部后繼乏人的問題。通過“四考”（考素質、考能力、考貢獻、考口碑），考出過硬的農村黨支部書記后備人選，探索建立農村后備干部能級測試辦法，把選人關口前移。通過“一確定”，對“三推”、“四考”選出的“一好雙強”型能人，經村“兩委”聯席會集體討論決定后，報鎮黨委批準，確定為村黨支部書記后備人選，并根據村街實際和人員特點進行教育培養。要重點解決癱、軟、散、亂、窮等后進村街選不出人和無人可選的問題，打破“村內選人、就地任職”的固有思維，試行在全鎮或全市農村黨支部書記后備人選范圍內擇優選聘擔任村務負責人。村務負責人試用期為一年，待試用期滿后，經考核合格，且受到廣大黨員和群眾認可的，可按規定程序擔任村黨組織書記或村委會主任；考核不合格的，免去村務負責人職務，另行選聘，既確保有能人 3 可選，又可以選到能人。大力倡導村黨組織書記、村委會主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職。積極探索實行優秀村黨組織書記跨村任職、兼職等方式，跨村任職且工作突出的村黨組織書記允許多職多薪。積極探索村黨組織書記、村委會主任、專業協會會長（專業合作社主任）一人兼，進一步提高基層黨組織領導發展農村經濟的能力。

2、擴大服務保障，激勵好村級黨組織書記。全面落實“一定三有”機制有關要求，繼續深入實行農村干部基礎職務補貼發放制度，根據農村經濟社會發展狀況，適時對發放標準和發放依據進行調整，并加大對發放工作的監督管理力度，確保補貼按時足額發放到位，真正實現農村干部“收入有保障”；切實做好優秀村黨組織書記提拔工作，建立優秀村黨組織書記人才庫，根據個人的不同條件，分層次推薦優秀人才參加鎮公務員考錄和機關事業編制人員的聘任，并積極推薦政治素質好、政績突出、有較強參政議政能力的優秀農村干部擔任各級黨代表、人大代表和政協委員。從2010年起，根據各鎮事業編制空缺情況，定向安排一定比例的優秀村黨組織書記參加招聘考試，真正實現農村干部“干好有希望”；不斷推進農村干部養老保障工作，參照中央及河北省有關規定，2010年建立落實農村黨組織書記和村委會主任養老保險制度，并逐步將參保范圍擴大到村“兩委”編制內其 4 他干部，實現農村干部“退后有所養”。

3、強化考核監督，管理好村級黨組織書記。深入實施“兩委”班子任期承諾目標監督管理制度，切實做好農村干部定職責目標工作。繼續修訂完善《三河市農村干部任期承諾目標監督管理辦法》，根據工作需要，經鎮黨委會研究或村民代表會議決定，可將任期或承諾目標之外的重點工作列入村“兩委”任期及承諾目標。各鎮黨委要進一步加大目標制定、審核把關、對外公開、推進落實以及考核驗收、監督保障等各個環節的工作力度，建立起科學完善的農村干部目標管理體系。

（二）實施“素質工程”，提升基層黨員干部工作能力和執政水平

4、重點提高農村黨組織書記帶領群眾致富的能力。切實發揮好村黨組織書記村街發展“領路人”作用，著重加強對其發展現代農業、促進農業增收本領的提升。在堅持每年對全市村黨組織書記全員培訓的基礎上，重點實施分類按需培訓。改變以往按單位和行政區劃培訓的辦法，按照村街經濟優勢細化分類，并有針對性地制定實施培訓計劃，使能力培訓與推進村街經濟發展有機有效結合，切實把黨建優勢轉化為經濟發展優勢，進一步提高其壯大集體經濟和增加農民收入的能力。對發展村集體經濟貢獻突出的村黨組織書記、村委會主任，經全體黨員大會、村民代表會議同意，經 批準，可按照集體經營收入增長的一定比例進 5 行獎勵，最多不超過30萬元。要加大外出培訓力度，？，即：組織1/3優秀農村黨組織書記到省外、組織1/3中間狀態農村黨組織書記到市外省內、組織1/3后進狀態農村黨組織書記到縣外市內先進地區參觀學習，拓寬發展視野，激發發展能力。

5、努力提高社區黨組織書記促進社會和諧的能力。針對社區黨組織書記在城市管理工作中的重要作用，重點對其進行兩方面培訓。一方面，加強政治、理論、法律法規培訓，進一步強化社區黨組織書記的法律意識和服務意識，進一步提高其服務能力和水平；另一方面，加強公共管理方面的知識培訓，進一步提高其城市管理和解決突發問題的能力，適時舉辦社區黨組織書記培訓班。

6、切實提高大學生“村官”的農村工作能力。大學生“村官”教育培訓要針對崗位特點，堅持以政治理論和思想道德教育為基礎，以黨的路線方針政策、涉農法律法規、農村經營管理知識、農業實用技術、農村基層組織建設以及開展調查研究、做好群眾工作等為重點，以提高做好農村工作、帶領群眾創業致富本領為目的，有效整合教育、科技、農業、人力資源等部門資源，通過進行大規模集中培訓、“流動黨校”分散式授課、召開經驗交流會、組織域外考察學習、開展鎮村干部結對幫帶等多種渠道，全方位提高大學生“村官”的工作能力和致富本領，使他們更好地運用所學知識為發展農村經濟、改變農村面貌多做工作、多辦實事。

7、大力提高黨員創業就業能力。研究制定黨員就業創業培訓規劃。著眼于提高黨員帶頭致富、帶領群眾致富本領，以農村黨員干部現代遠程教育為載體，以市、鎮黨校為基地，以農村實用技術、生產技能技術為主要內容，拓展深化“菜單式”、“訂單式”培訓。在此基礎上，采取集中培訓、學歷教育、組織外出參觀、黨員“一帶一”結對幫扶等方式有計劃、分批次地進行培訓。市委將依托燕京職業技術學院的師資優勢，對農村黨員進行累計1年的免費技能培訓，爭取利用3年時間，使具有“一技之長”的農村黨員達到30%以上，實現以培訓促創業、以創業促就業的效果。

8、著力提高新黨員的政治理論素養。采取集中學習、黨課教育、座談研討、黨員典型事跡報告、主題活動等形式，對新發展的黨員進行系統培訓，增強新發展黨員對黨的基本知識、基本理論和基本路線的了解，不斷提高新發展黨員的政治覺悟和理論水平，使他們進一步明確信仰、堅定信念、增強信心。

9、積極提高老黨員發揮余熱能力。切實做好老黨員教育管理工作，充分發揮老黨員政治覺悟高，思想素質好，組織觀念強，群眾感召力強，工作經驗豐富的優勢，不斷調動、提高廣大基層老黨員發揮余熱的積極性和能力。要在政治上關懷老黨員，基層黨組織要及時向老黨員傳達黨的各項方針政策精神，對重大問題的決策要充分征求老黨員意見；要在思想上關心老黨員，建立聯 7 系老黨員工作制度，定期征詢老黨員的意見和要求，傾聽老黨員的心聲，經常保持與老黨員的聯系；要積極搭建老黨員發揮作用平臺，通過聘請農業生產經驗豐富的老黨員擔任村街技術顧問，吸納老黨員加入村民理財小組、村務公開監督小組等村民自治組織，以及成立夕陽紅社區活動站等方式，為老黨員發揮優勢、服務社會創造條件，使老黨員老有所為。

（三）實施“規范化工程”，提高基層黨建科學化水平

10、規范基層黨建目標管理與考評機制，強化鎮、街道黨委責任意識。深入實施鎮、街道黨委承諾制，各鎮、街道黨委對黨建工作中涉及全局性的重點難點問題、歷史欠賬和薄弱環節以及群眾呼聲較高的問題要進行公開承諾，明確有關人員責任和完成時限，強化群眾監督，確保按時保質完成承諾任務。健全完善基層黨建專項述職制度，每半年組織鎮、街道黨委書記就履行抓基層黨建工作責任情況進行述職，采取領導點評與群眾評議相結合、述職與問答相結合的方式，提高述職的針對性和規范性。探索建立基層黨建工作問答題庫，為實施定期述職、定期談心制度提供保障。嚴格落實基層黨建工作專項考核制度，市委每年結合工作重點制定《鎮、街道黨委基層黨建工作考核辦法》，對各鎮、街道黨委實施考核，并將基層黨建考核納入領導班子和領導干部實績考核評價的主要內容，強化對考核結果的運用。加大日常考核力度，提高日常考核分值權重，強化鎮、街道黨委抓基 8 層黨建的責任意識。

11、規范基層黨組織建設工作，擴大黨的組織和工作覆蓋面。要充分認識到創新基層黨組織設臵是新形勢下加強黨的建設的客觀需要，全面推進各領域黨的組織建設工作，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。要以“三加強一提升”（加強危舊狹小村級組織活動場所改擴建工作、加強村黨組織服務黨員群眾工作、加強黨員群眾教育管理工作，提升村級組織活動場所凝聚人心、服務群眾、促進和諧的功能）為目標，分別制定《村級組織活動場所建設規劃》，設立村級組織活動場所維修基金，健全完善軟硬件設施，爭取利用3年時間，使村街活動場所全部達標；研究制定《村級黨組織服務群眾細則》，使服務工作更加規范化、制度化、人性化；制定實施《黨員群眾教育管理辦法》，充分發揮黨員活動室、圖書閱覽室、健身室、民調室等作用，使村級黨組織規范化水平明顯提高。要以“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建城市區域化黨建格局）為重點，推進街道社區黨組織建設，增強服務和管理職能，力爭實現一年全部達標、二年黨建示范社區達到50%、三年黨建示范社區全覆蓋的目標。要立足實際，以便于黨員參加活動、黨組織發揮作用為原則，在按地域、單位設臵基層黨組織的基礎上，根據農業產業結構調整、勞動力就業結構變化以及黨員流動情況，統籌城鄉、整合資源、集 9 聚優勢，積極探索把黨組織建在龍頭企業、專業合作組織、專業協會、產業鏈上的新模式。探索建立地緣相近、優勢互補的統分結合、發展黨組織設臵模式。通過“建、聯、掛、靠、派、升”等六種組建模式，靈活設臵“兩新”組織黨組織。按照廊坊市委組織部“五規范”（黨組織設臵規范、硬件內容規范、制度內容規范、上墻內容規范、作用發揮規范）要求，加大工作力度，年內實現80%以上非公企業黨組織達到“五規范”標準，二年之內達到100%。

12、規范基層組織民主管理機制，提高基層黨組織建設科學化水平。進一步加強以村黨組織為核心的村級組織民主管理決策建設，使村黨組織真正發揮好領導核心作用，村民委員會能夠依法履行職責，其他村級組織各司其職，富有成效地運行村民民主管理機制。健全完善基層組織運行長效機制，規范健全村級民主管理機制，根據上級要求，結合我市農村基層組織建設實際，在“四議兩公開”基礎上，推行“4+2+4”工作機制，“4”即“四議”：村級重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議，“2”即“兩公開”：村民代表會議或村民會議決議公開、實施結果公開”,“4”即審核、民意采集、監督、評議四個環節：村級重大事項在提交村民代表會議或村民會議決議前要報鎮黨委審核把關，通過發放民意采集卡征求廣大村民意見，村級重大事項實施全過程接受村民監督小組的全程監 10 督，村級重大事項實施結果接受全體村民或村民代表的評議。

13、規范黨員發展、管理和服務工作，增強黨員隊伍生機活力。按照注重質量、優化結構要求，加大在工人、農民中發展黨員力度，加大在“兩新”組織、高級知識分子群體、農民工群體和其他具有較大社會影響人員中發展黨員的力度，進一步健全和規范高中教育階段入黨積極分子培養和黨員發展工作制度。制定黨員發展規劃和計劃，建立分類清晰、門類齊全、結構合理、動態平衡的入黨積極分子信息庫，規范入黨積極分子管理辦法，加大對入黨積極分子的監督管理力度，確保優秀的群眾進入入黨積極分子隊伍，確保優秀的入黨積極分子發展成黨員。爭取利用3年時間，新發展黨員中高中以上文化程度和35歲以下黨員比例均達到80%以上，婦女黨員比例達到30%以上；逐步推行并完善黨員城鄉一體化管理工作，探索在新形勢下，黨員利用現代信息技術參與黨內事務、落實黨內民主權利的新方法。建立城鄉共管、接續順暢、雙向溝通、反饋及時的流動黨員管理機制，以建立屬地與行業、流出地與流入地黨組織共管機制為核心，以“12371”黨員咨詢服務熱線和黨員現代遠程教育終端站點為基礎，采用現代信息技術手段建立互聯互通的統籌協調管理新模式，實現對流動黨員的一體化全方位管理。建立健全黨員聯系和服務群眾工作網絡，深化黨員“三定三評”工作，在市級成立黨員服務中心，在鎮、街道成立黨員服務站，在機關、社區、村、11 企業等基層支部成立黨員服務點，在黨員中擇優確定黨建服務員，形成市委統攬全局，鎮、街道、市直工委包片，基層黨支部包街、道，黨建服務員包點、戶的黨員聯系服務網絡。同時，通過設立民情信箱和民意采集卡、對外公開民情熱線電話和民情走訪等方式，暢通民意反饋渠道，提高黨員聯系和服務群眾水平；健全規范黨內激勵、關懷、幫扶機制。堅持普通關愛和重點幫助相結合、精神激勵與物質幫助相結合的原則，重點圍繞生活困難黨員、老黨員、就業創業黨員、有突出貢獻黨員等實施重點幫助，建立困難黨員救助金制度、黨內談話探訪制度、黨員就業幫扶制度、黨員創業扶助制度、黨內表彰獎勵制度等。逐步建立起科學有效的投入機制與資源有效配臵的黨內激勵、關懷、幫扶體系，進一步增強廣大黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感和責任感。

14、規范大學生“村官”管理，增強大學生“村官”干事創業的積極性。充分發揮鎮黨委和村“兩委”班子兩方面作用，健全完善目標承諾、工作匯報、述職交流、學習實踐、日常考勤、考核評優等各項管理制度，實現對大學生“村官”的規范化管理。一方面，鎮黨委負責對大學生“村官”進行跟蹤管理，全面掌握大學生“村官”在村工作期間的基本情況，督促指導用人村街做好大學生“村官”的使用培養工作，幫助大學生“村官”解決工作、生活、學習等方面的困難。另一方面，村“兩委”加強對大學生“村官”的日常管理指導，要落實好大學生“村官”的工作 12 崗位，給大學生“村官”壓擔子、交任務，讓他們得到實踐鍛煉。

（四）實施“標桿工程”，帶動基層組織建設上檔升級

15、圍繞大局，選好典型。高標準 黨的基層組織和黨員創先爭優活動，營造學先進、趕先進的良好氛圍。圍繞黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的功能定位和市委重大部署和中心工作，有針對性地推出一批先進典型。從今年起，將圍繞新農村建設、文明和諧社區建設、助推企業健康發展、服務新農村建設、推動文化教育事業發展等，擇優推出農村、社區、企業、機關、學校五方面100名（基層黨組織和黨員各50名）成熟型典型，并對先進事跡深入挖掘、全面總結，確保典型的一般性和科學性。規范典型評價標準，優化典型推薦評審程序，推進典型推介的規范化進程。

16、采取有效形式，宣傳好典型。堅持長遠與短期相結合，做到“有規劃、季度有計劃、階段有重點”，使典型宣傳日常化，學習典型常態化；通過組織事跡報告會、巡回宣講團、表彰會，以及廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，廣泛宣傳典型的先進事跡，擴大典型經驗；通過協調組織整合宣傳資源，發揮部門優勢，形成典型宣傳推介合力，集中向中央、省級主要媒體推介一批樹得住、叫得響、推得開的先進典型，真正發揮先進典型的引導示范作用。

17、立足長遠，培養好典型。針對典型具有的時代性、周期 13 性特點，把典型培養工作列入各級黨組織議事日程，制定出針對性較強的先進典型培養工作計劃；建立先進典型培養領導機構，加強對先進典型培養工作的領導、組織和協調，增強先進典型培養工作的系統性；建立先進典型培養目標責任體系，按照分級負責的原則，每個黨委、工委都要擇優確定3-5個基層黨支部和黨員先進典型進行重點培養，在此基礎上，市委擇優確定100名成長型典型進行重點培養。建立臺帳，定向引導，定期評估，做到成熟一個向上級黨組織推薦一個、樹立一個，使先進典型培養工作始終具有強有力的生命力。要把先進典型培養工作列入各級黨組織和黨員考核及評先評優重要內容，強化其責任意識和危機意識。

三、實施“四項工程”的組織保障

1、落實領導責任。各級各部門要全面落實黨建工作責任制，建立和完善黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發揮各級黨組織書記抓黨建的“主角”作用，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設各項部署落到實處。建立完善鎮、街道基層組織建設聯系會議制度，黨委書記要切實履行抓基層黨建的第一責任人職責，每月至少組織召開一次基層組織建設聯系會議，研究部署黨建工作，突出組織委員在基層黨建工作中的主體地位，明確其協助黨委書記抓黨建的職責。建立完善市、鎮領導班子成員黨建聯系點制度，充分發揮領 14 導干部抓黨建的示范帶動作用。

2、加大投入保障。市財政設立基層黨建專項經費，建立穩固充足的黨建經費來源

。同時，市委還將從市管黨費中撥付部分資金用于補助基層黨員活動經費。另外，市直各單位和鎮、街道以及村街、社區、企業等基層單位，每年要從可支配經費中安排一定比例用于黨建工作。加強對經費運行使用情況的監管，各級黨組織要將黨建工作經費使用情況，納入黨務公開的內容，接受黨員群眾監督。任何部門、單位及個人不得擠占、挪用、截留，確保基層黨建經費專款專用。

3、形成工作合力。要建立黨委領導、組織部門牽頭、相關部門配合、鎮（街道）黨委主抓、村街（社區）黨組織具體落實的聯動工作機制，層層分解目標任務，落實崗位職責，要通過組織推動、市場配臵等手段，有效整合城鄉人才、智力、教育、信息、陣地、經費等資源，促進城鄉基層黨組織相互支持、密切協助，形成“上下聯動、齊抓共管”的黨建工作格局，實現城鄉基層黨建工作的全面協調發展。

第五篇：關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的實施方案

關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建

設的實施方案

各村委會、鎮屬各單位：

根據《中共古浪縣委、古浪縣人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》（古發〔2011〕47號）和《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的實施意見》（古殘聯發〔2011〕35號）文件精神，結合我鎮實際，現就進一步加強和規范全鎮基層殘疾人組織建設制定本實施方案：

一 指導思想

基層殘疾人組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是做好殘疾人工作、發展殘疾人事業的組織保障和基礎。加強基層殘疾人組織建設，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，全面貫徹“鄉鎮全面統抓、村級服務個人”的要求，建立和健全以為鎮殘疾人聯合會為主導，村殘疾人協會為基礎的殘疾人組織網絡，提高基層殘疾人組織為殘疾人服務的能力和水平，為團結帶領廣大殘疾人共同進入全面建設小康社會提供堅實的組織保證。

二、任務和目標

1、全面加強和完善鎮殘聯以及村殘協組織建設，在“十二五”期間形成機構健全規范、隊伍扎實肯干、服務功能完善的殘疾人組織網絡。

2、做好鎮殘聯人員的配備和鎮殘聯、村殘協專職委員的選聘工作，形成殘健融合，全心全意為殘疾人服務的基層殘疾人工作隊伍。

3、密切聯系殘疾人，積極反映殘疾人的愿望和呼聲，全心全意為殘疾人服務，促進殘疾人平等參與社會生活，共享社會發展成果。

三、組織領導

成立城區殘疾人組織建設領導小組：

組長：

副組長：

成員：

四、主要措施

（一）規范基層殘疾人組織建設設置

1、鎮殘聯

按照《中國殘疾人聯合會章程》成立鎮殘疾人聯合會，每三年召開一次代表會議，設主席、專職理事長，專職理事長負責日常工作。選聘1名殘疾人委員作為專職委員，協助理事長開展日常工作。

2、村殘協

村成立殘疾人協會，殘協是村民間組織。村殘協主席由村民委員會主任或副主任兼任，副主席、委員由村民委員會商定。殘協要在鎮政府、村民委員會指導下開展工作，條件允許的村可以

在本村村委會設立殘疾人之家，為本村殘疾人做好服務。凡已成立殘協的村，要按上級部門對基層殘疾人組織的規范要求調整充實殘協組織成員，未成立殘協或原只有殘疾人工作領導小組的村，要成立村殘疾人協會。

（二）加強基層殘疾人組織隊伍建設

1、要調動社會各界的力量，通過群眾推薦、政府培養、公開選拔等方式，做好全鎮殘疾人組織工作人員和負責人的選拔配備、管理工作，要把熱心殘疾人事業、政治素質高、工作能力強作為選拔殘疾人工作人員的重要考核內容，同時，選拔具有一定素質、熱心社會工作的殘疾人擔任鎮殘聯專、兼職委員和村殘協殘疾人專、兼職委員。

2、要重視和加強鎮、村殘疾人工作者的培訓，將業務培訓制度化，尤其是加大對殘疾人專職委員的培訓力度，使其掌握殘疾人工作的基本知識和政策，善于摸索和運用合理有效工作方法，為殘疾人提供切實有效的服務。

3、要加強殘疾人工作者職業道德建設，努力提高殘疾人工作者的綜合素質，全力打造一支恪守“奉獻、人道、廉潔、服務”職業道德，全心全意為殘疾人服務的殘疾人工作隊伍。

（三）充分發揮基層殘疾人組織作用，提高為殘疾人服務能力

基層殘疾人組織要充分發揮作用，就需要社會各界溝通聯動，真正把全鎮殘疾人工作聯為一體，實現殘疾人工作目標管理

制度化、規范化。要切實發揮鎮、村聯動作用，真正履行殘疾人組織“代表、服務、管理”的功能，深入開展調查摸底，及時掌握基層殘疾人的基本狀況和各方面需求，積極向政府和相關部門反映殘疾人的困難和要求，充分整合和利用現有的資源和條件、制度，有效措施，解決好關系殘疾人切身利益的困難和問題，增強為殘疾人服務能力，改善殘疾人生活狀況，提高殘疾人生活水平，調動社會一切力量，強化宣傳教育，引導輿論導向，在全鎮營造一個政府關心、社會關注、人人參與的和諧社會環境，全面推進我鎮殘疾人事業的發展。

（四）切實加強對基層殘疾人組織建設領導

完善的基層殘疾人組織是做好殘疾人工作的基礎，加強基層殘疾人組織建設是社會各界共同的責任。各村要高度重視基層殘疾人組織建設，要把基層殘疾人組織建設作為加強基層殘疾人工作的首要任務和創先爭優活動的重要內容來抓，建立基層殘疾人組織正常運轉的長效機制和完善制度。要將殘疾人工作納入本村發展規劃，統籌兼顧，積極支持，為廣大殘疾人提供切實有效的服務。要積極協助鎮政府，進一步完善我鎮基層殘疾人組織，同時加強對基層殘疾人組織工作人員的業務培訓，面向全社會加強信息交流，確保基層殘疾人組織健康持續發展，全面提高我鎮基層殘疾人組織為殘疾人服務的能力和水平。