第一篇：關于加強基層組織建設的意見

關于加強基層組織建設的意見

關于加強基層組織建設的意見

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，落實區委十二屆三次全體擴大會議提出的“以稅源建設、環境建設和基層組織建設為突破，進一步加快發展，提高標準，抓核心、抓重點、抓特色”的工作思路，促進我區基層組織的正規化建設，不斷提高基層組織建設的整體水平。現就進一步加強基層組織建設提出如下意見：

一、基層組織建設的指導思想和總體目標

我區基層組織建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三級聯創”為主線，以保持共產黨員先進性教育為重點，圍繞加強黨的執政能力建設，大力推進基層領導班子和干部隊伍建設，探索讓干部經常受教育，群眾長期得實惠的有效途徑，建立健全基層組織建設常抓不懈的工作機制，全面提高基層干部和黨員隊伍的整體素質，為加快實施“新長安戰略”提供堅強有力的組織保證。

總體目標：以發展經濟、維護穩定為目標，堅持把思想建設，組織建設和作風建設一起抓，把制度建設貫穿其中，把基層組織建設成貫徹“三個代表”重要思想的組織者、實踐者和推動者?！拔鍌€好”鄉鎮黨委、街道黨工委，“五個好”村黨組織的數量逐年增加，基層黨組織覆蓋社區和非公有制經濟組織的各個方面，基層組織的作用明顯增強，凝聚力和戰斗力明顯提高。

二、農村基層組織建設的目標要求

（一）村黨組織和鄉鎮黨委、街道黨工委建設的目標要求。村黨組織和鄉鎮黨委、街道黨工委要以實現“五個好”為目標，把基層組織建設列入重要議事日程，整體規劃，全面推進，做到目標明確，工作措施得力，有計劃按步驟地實施。

1、制度健全，能夠用制度保證各項工作措施的落實。

2、村級干部管理規范，不斷探索村級干部管理、教育的新途徑。

3、村村有黨支部活動陣地，陣地建設的水平不斷提高。

4、建立基層干部教育培訓體系，基層干部的素質不斷提高。

5、圍繞經濟抓基層組織建設，基層組織建設和經濟發展同步。

6、不斷創新基層組織建設的新機制，豐富基層組織建設活動的內容。

（二）村級自治組織建設目標要求。村級自治組織建設的目標要求是：組織健全，制度完善，職責明確，精簡高效，工作規范，運行協調，各項制度能夠很好地貫徹執行。

1、民主決策機制健全。建立村民會議和村民代表會議制度，定期召開村民會議或村民代表會議，堅持重大決策由村民會議或村民代表會議討論決定，重大事項向村民會議或村民代表會議請示報告制度，民主決策程序化、規范化，群眾比較滿意。

2、民主管理制度完善。按照有關規定，建立健全各項民主管理制度，并能很好地貫徹執行。建立民主理財小組，人員和工作職責明確，集體經濟收支審批規范，無集體資產流失。

3、建立民主監督制約制度。堅持定期地以財務公開為核心的村務公開制度，村務公開定期、規范，有村務公開監督小組。堅持民主評議村干部制度，每年對村干部進行一次民主評議，并能把民主評議的結果和干部的工資、獎懲、任免、使用很好地結合在一起。堅持村干部任期屆滿和離任時的審計制度。區、鄉兩級集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對農村集體財務的審計監督工作。

4、堅持按期換屆制度。對村民委員會、村民代表、村民小組長、民主理財小組、村務公開監督小組等自治組織堅持按期換屆。

5、建立約束追究制度。對在村級重大事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務公開不及時，不全面，弄虛作假，違反有關自治規定的村干部，鄉鎮黨委、政府和街道黨工委、辦事處要提出批評整改意見，對拒不改正的，要依照有關規定及時查處，認真負責地追究相關責任人的責任。

（三）農村基層干部培訓的目標要求。圍繞加強黨的執政能力建設，做好基層黨員干部的培訓，不斷增強基層黨員干部貫徹執行各項農村政策的本領；增強民主管理、依法辦事的本領；增強帶領群眾發展經濟、增收致富的本領；增強做好群眾工作、建設和諧社會的本領。

1、依托區鄉黨校建立干部定期培訓制度。區委每年對鄉鎮、街道干部、村黨組織書記、村主任分期分批地培訓一次；鄉鎮、街道對村兩委會干部培訓一次；村黨組織要對村民小組干部、集體經濟組織的管理人員、黨員進行一次集中培訓。

2、培訓內容以學習黨在農村的各項方針政策為主；交流基層工作和經濟發展經驗，交流信息；邀請專家、專業技術人員進行實用技術、專業技術培訓。

3、培訓時間每年不少于10天。

4、培訓方法可靈活多樣，采取定期與不定期結合，課堂講授與實踐教學結合，參觀學習與以會代培結合，獨立辦班與聯合辦班結合等，鼓勵基層干部積極參加黨校、農函大的學習，不斷提高干部素質，滿足農村社會經濟發展的需要。

三、社區和非公有制經濟組織黨建的目標要求

（一）社區和非公有制經濟組織黨建目標。社區和非公有制經濟組織的黨建，按照“切實做到哪

里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力”的工作要求，從有利于黨的領導，有利于黨組織和黨員發揮作用出發，開展社區和非公有制經濟組織黨的建設，構建社區和非公有制經濟組織黨的建設新格局，開拓黨建工作新領域。

（二）健全組織，擴大黨建工作覆蓋面。社區和非公有制經

濟組織，由歸屬鄉鎮黨委、街道黨工委負責，凡具備成立黨組織條件的，必須盡快成立黨組織；對暫不具備條件的可按照行業相近、地域相鄰、方便工作的原則建立聯合支部。對從業人員50人以上，具有一定規模，經營比較穩定，沒有黨員或尚未建立黨組織的非公有制經濟組織，要由黨員領導干部聯系，駐派工作得力的黨建指導員，建立黨建工作站或依托工會組織等形式，開展黨的工作，把廣大群眾團結在黨組織周圍，把符合條件的先進分子吸收到黨組織中來，力爭使黨員在非公有制經濟組織從業人員占到一定的比例。今后，在審批非公有制經濟組織時，凡具備成立黨組織條件的，黨組織必須與企業同步籌建，同步運行。

（三）加大社區黨建工作力度。重點在人員落實、制度建設、陣地建設上下功夫，做到人員落實到位，制度到位、陣地建設到位、開展活動到位。要培育典型，樹立工作樣板，總結經驗，全面推進，做到成熟一個，建立一個，完善一個，規范一個，邊實踐，邊提高。

（四）突出服務，發揮作用。各級黨組織要從突出服務，發揮作用出發，改進基層組織的活動方式和工作方法，轉變工作作風，努力做到上級黨組織為下級黨組織服務，基層黨組織為黨員服務，各級黨組織和黨員為廣大群眾服務，不斷增強黨組織的吸引力和凝聚力。結合社區和非公有制經濟組織的特點，不斷探索社區黨建和非公有制經濟黨建的新途徑，新經驗，豐富社區和非公有制經濟黨建工作的內容，創新機制，提高工作質量。

四、發展黨員工作的目標要求

發展黨員要遵循“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的十六字方針，按照“三個傾斜、四個重點、五個堅持”的目標要求，從改善結構，提高質量，規范工作程序入手，堅持不懈地做好黨員發展工作，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和戰斗力。

（一）從改善黨員結構出發，著重解決好近年來組織發展比較緩慢，黨員結構不合理，黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富能力不強和后繼乏人等問題。各鄉鎮黨委、街道黨工委要制定好發展黨員規劃，做好宏觀調控，對發展黨員工作滯后，黨員結構不合理，后繼乏人的黨組織，由黨員領導干部建立黨建聯系點，聯系幫扶，并派駐工作得力的黨建指導員或黨組織負責人，針對存在的主要問題和工作薄弱環節，采取得力措施，幫助扭轉被動局面，扎實解決幾年不發展黨員，黨員結構不合理，后繼乏人等問題。

（二）嚴格發展黨員工作程序，確保提高質量。堅持個別接收，做到成熟一個，接收一個，不搞“突擊”發展，不搞平衡“關系”，不“分指標、卡比例”，嚴格執行《黨章》和《細則》的有關規定，從保持黨的先進性著手，把好初審關、支部討論關、上級黨委審批和轉正關。堅持做到材料不齊全不發展，黨內外群眾有意見或反映較大不發展，未經過入黨前的集中培訓并取得合格證不發展，沒有政審或政審材料不清的不發展，未經黨委考察的不發展。發展黨員時，黨委、黨工委考察應著重把握好入黨動機、個人歷史、政治表現，特別是重大政治問題上的表現。發展黨員要實行公示制、票決制和責任追究制。

（三）重視入黨積極分子隊伍建設。要把入黨積極分子隊伍建設作為做好發展黨員工作的一個重要環節來抓，建立與發展黨員工作相適應，相對穩定的入黨積極分子隊伍。做好入黨積極分子的教育培養，加強對入黨積極分子的思想教育、黨的基礎知識教育、共產黨員的先進性教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立共產主義理想信念。

五、實行基層組織建設情況報告和責任追究制度

（一）定期報告基層組織建設情況。鄉鎮、街道要確定專門的基層組織建設信息員，負責收集動態情況，每月28日向區委組織部、基層辦書面報告一次基層組織建設情況。報告的內容包括：

1、兩委會班子的基本情況；社區和非公有制經濟組織黨建情況。

2、各級黨組織加強自身建設采取的主要措施，解決存在突出問題的主要做法，村級組織、社區和非公有制經濟黨組織加強自身建設的主要做法。

3、兩委會在班子建設、開展工作，制度建設方面存在的主要問題；社區和非公有制經濟黨組織在開展活動方面存在的問題。

4、對今后工作有借鑒作用的典型經驗，典型事件，典型人物。

（二）村級組織出現下列情況之一，鄉鎮黨委、街道黨工委必須及時向區委組織部、基層辦報告，涉及村民委員會問題的，還應同時向區民政局報告。

1、村級黨組織或村委會班子癱瘓，工作無人管；

2、村級黨組織書記或村主任因各類問題受到查處或群眾反映強烈；

3、村級黨組織書記或村主任出現空缺；

4、村級黨組織書記或村主任外出打工三個月以上；

5、村級黨組織三年未發展黨員；

6、村級財務管理混亂，群眾反映強烈；

7、因工作原因，造成干部群眾矛盾激化，可能出現越級群體上訪或在當地造成惡劣影響；

8、其他需要向上級報告的重要情況。村級組織出現以上情況的鄉鎮、街道要及時組建由黨委書記、黨工委書記牽頭負責的工作組，駐村開展工作，及時解決存在的問題，并將處理情況報區委組織部、基層辦。

基層組織發生重大事件，突發性事件，鄉鎮黨委、街道黨工委必須在事發當日報告區委組織部、基層辦。對于情況復雜、矛盾突出，問題涉及面大，需要上級黨委協調解決的，要及時向區委報告。

（三）責任追究。出現下列情況之一者，按照干部管理權限，追究相關責任人責任；多次出現下列情況并造成嚴重后果者，給予鄉鎮黨委書記、街道黨工委書記及相關責任人黨內紀律處分。

1、對基層組織重要情況隱瞞不報；

2、村黨組織、村委會班子癱瘓三個月以上；

3、村黨組織、村委會班子嚴重不團結，影響工作正常進行半年以上；

4、村黨組織、村委會主要領導空缺半年以上；

5、因村黨組織、村委會工作原因，造成群眾越級上訪。

六、加強領導、落實責任，完善工作機制

（一）強化工作責任。各級黨組織要不斷強化“不抓基層組織建設是失職，抓不好是不稱職”的觀念，樹立鄉鎮黨委（街道黨工委）書記是“直接責任人”，村黨組織書記是“具體責任人”，責任人對本轄區的基層組織建設負總責的意識。區委與鄉鎮黨委、街道黨工委，鄉鎮黨委、街道黨工委與村黨組織、社區和非公有制經濟黨組織層層簽訂黨建目標責任書，明確任務和工作重點，強化各級黨組織抓基層組織建設的責任意識和工作質量意識，形成書記帶頭抓，副書記具體抓，有關部門配合抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

（二）實行分類指導。按照“先進樹典型，中間促轉變，后進抓整建”，“抓兩頭，帶一般”的工作思路，把基層組織建設的創建與整建結合起來。對基礎較好，工作得力，成效明顯的鄉鎮、街道、村，要鼓勵他們總結經驗，進一步加大工作力度，堅持高標準、嚴要求，不斷進取，推進基層組織建設更上一層樓，開展創建達標活動；對工作一般，處于中間狀態的，要引導他們增強創先爭優意識，在廣泛聽取各方面意見，查找薄弱環節的基礎上，本著有什么問題解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題的原則，采取領導聯系，專人幫扶，激勵他們奮力爭先；對問題多，工作差距較大，相對滯后的，要由主要領導帶隊組建強有力的工作組，幫助他們分析原因，查找薄弱環節，有針對性地采取措施，扎實實施集中整建，切實解決存在的突出問題，盡快扭轉被動局面。

（三）建立督查落實機制。區委基層辦負責督促、檢查、指導基層組織建設的創建和整建活動。各級黨員領導干部要選擇問題多、困難大的基層黨組織作為黨建聯系點，定期到點上調查研究，總結經驗，指導面上工作。鄉鎮、街道要為基層黨組織選派黨建指導員，全程幫助、指導、督促工作。同時，設立基層組織建設工作機構，從人員、職責和工作任務等方面進一步明確，探索完善基層組織建設常抓不懈的工作機制。

（四）堅持基層組織建設三級例會制。區委常委會每季度召開一次例會，專題研究基層組織建設中的熱點、難點問題和重點工作，制定工作對策，適時下發督查督辦通知。鄉鎮黨委、街道黨工委每月召開一次專題會議，研究分析基層組織建設情況，總結推廣典型經驗，明確工作重點，有針對性地制定整改措施。村黨組織定期召開班子會，研究班子建設和黨員隊伍中存在的帶有普遍性和傾向性的問題，不斷提高村級班子的凝聚力、戰斗力。

第二篇：基層組織建設年意見(定稿)

中共薊縣縣委組織部文件

薊黨組發[2012]3號

關于在創先爭優活動中開展基層組織

建設年的實施意見

中央確定2012年為基層組織建設年，這是深化創先爭優活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，對于迎接黨的十八大勝利召開、鞏固黨的執政基礎，具有十分重要的意義。為確?；鶎咏M織建設年扎實開展，取得實效，根據中央和市委有關精神，結合我縣實際，現提出如下意見。

一、總體要求和主要目標

基層組織建設年要緊緊圍繞“強組織、增活力、創先爭優迎十八大”這一主題，全面落實黨的十七大、十七屆四中全會和縣九次黨代會提出的基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優異成績迎接黨的十八大和市十次黨代會的勝利召開。

要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導，有序推進基層組織建設年。抓落實，就是把黨的十七大以來中央、市委和縣委關于加強基層組織建設的一系列部署要求落到實處，把已有成功經驗全面推廣。全覆蓋，就是堅 1

持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。

通過實施基層組織建設年，主要實現以下目標：基層黨組織戰斗力進一步提升，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織。基層黨組織書記素質進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務發展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。黨員隊伍生機活力進一步提升，發展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強?；鶎踊A保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩定保障，經費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進?；鶎狱h建制度化水平進一步提升，現有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高。

二、方法步驟

全縣各級黨組織要在縣委領導下，圍繞全縣工作大局，有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設年活動。

1、調查摸底，分類定級。各鎮鄉街、各部門、各單位要對所屬基層黨組織情況進行一次全面調查摸底，重點調查組織設臵是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，認真查找存在的問題。在此基礎上，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的標準，對所屬基層黨組織逐一分析，按照先進、一般、相對后進分類定級，增強工作的針對性和實效性。

2、健全組織，擴大覆蓋。根據調查摸底情況，對應建未建黨組織的，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等辦法，盡快組建，擴大黨組織覆蓋面。對暫不具備組建條件的，注重發揮區域黨組織

和行業黨組織的優勢，通過選派黨建工作指導員、聯絡員，建立工會和共青團組織等方式，實現黨的工作全覆蓋。要按照有利于黨組織開展活動和發揮作用的要求，及時調整完善黨組織設臵模式，理順隸屬關系，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，切實強化對基層黨組織的領導。

3、整改提高，晉位升級。各單位要按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導所屬基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，使每個基層黨組織都有新的提高，普遍實現晉位升級。力爭年底前先進基層黨組織達到90%以上，相對后進實現全面轉化。

4、學習先進，創先爭優。結合慶祝建黨91周年，縣委將對創先爭優活動進行總結和表彰，樹立創先爭優群英譜。各單位要結合表彰和總結工作，對基層組織建設年工作進行考評，組織引導基層黨組織和廣大黨員學先進、見行動，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，為黨的十八大和市十次黨代會勝利召開營造良好氛圍。

三、重點任務

各部門、各單位要按照中央、市委和縣委的部署要求，緊扣中心工作，貼緊基層實際，突出工作重點，找準用力方向，著力破解難題，全面完成基層組織建設年的各項目標任務。

1、堅持以村級組織換屆選舉為契機，著力提升村級組織創先爭優、加快發展的能力水平。深入搞好調查摸底和分析排查，全面掌握村級班子情況，采取有力措施，把矛盾和問題解決在換屆前，為順利搞好村級組織換屆選舉奠定基礎。加大對軟弱渙散班子的整頓調整力度，大力推行“能人治村”工程，采取民主選舉、上級選派、組織調整等綜合措施，選好配強村級兩委班子特別是村黨支部書記，力爭80%的村實現“能人治村”。認真做好選聘高校畢業生到村任職工作，加強培養管理，強化作用發揮。認真落實縣鄉兩級培訓村級干部制度，發揮縣鄉黨校主陣地和縣內外培訓基地作用，通過集中辦班、外出培訓、掛職鍛煉等方式，提高村級干部履職盡責

能力。年內對新一屆村兩委干部普遍輪訓一遍。深入開展新農村建設“五比三創一考評”活動，健全完善互比互學互查推動機制，激發基層黨組織創先爭優活力。按照“六位一體”要求，著力建好用好村級組織活動陣地，60%的村達到場地充足、設施齊全、功能完善的建設標準，30%的村達到示范點建設標準。扎實推進村級服務站規范運行，堅持鎮鄉干部駐村服務制度，創新縣直單位聯村幫扶機制，提高各級干部為民服務水平。認真落實“四議兩公開”、“六步決策法”、民主評議村級班子和村干部等各項制度規定，提高村級組織工作制度化、規范化水平，村級“四個民主”落實較好的村達到95%以上。全面落實“一定三有”政策，建立村級干部激勵關懷機制，增強村級干部工作動力。圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，指導村級組織謀劃富民強村的好思路。

2、堅持以建設文明和諧社區為目標，著力提升社區黨建工作水平。深化“一個體系、六個機制”建設，認真落實“三有一化”目標要求，著力解決有人管事、有錢辦事、有處議事問題，著力構建以街道黨委為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位和黨員廣泛參與的區域化黨建格局。推行網格化管理、組團式服務，不斷提高社區黨組織社會管理能力和服務群眾能力。深入開展“四員黨員在社區”等黨性實踐活動，發揮黨員服務社區群眾、維護社區穩定、支持社區建設、促進社區發展作用。深入開展社區黨建示范點和先進社區黨組織創建活動，發揮典型示范帶動作用。圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，形成一個建設文明和諧社區的好思路。探索加強村改社區、新城小區黨建工作，堅持黨建工作與新城建設同步推進，及時建立黨的組織，搭好發揮作用的平臺，為新城項目順利實施、加快推進提供組織保障。

3、堅持以實施黨的組織和黨的工作全覆蓋工程為載體，著力提升非公有制經濟組織和社會組織黨建工作水平。搞好拉網式調查，實行動態即時管理，進一步完善非公有制企業和社會組織黨建信息庫。采取獨立建、聯合建、掛靠建、區域建，依托管理、屬地管理和選派黨建工作聯絡員“四建兩管一聯”方式，確保黨組織組

建率和黨的工作覆蓋率始終保持100%。選好配強黨組織書記，抓好任職培訓，完善領導體制。積極開展“雙強六好”創建活動，打造一批黨建工作示范點。堅持和完善“一點三為”工作思路，不斷創新黨組織和黨員發揮作用的實踐載體和方式方法，推進黨群共建，促進黨組織作用有效發揮。圍繞服務生產經營、凝聚職工群眾、構建和諧勞動關系，形成促進企業健康發展的好思路。

4、堅持以履職盡責創先爭優為主線，著力提升其他領域基層黨建工作水平。大力加強國有企業黨組織建設，深入開展“四好領導班子”和“四強四優”創建活動，進一步完善發揮黨組織政治核心作用的工作機制。圍繞重大項目重點工程建設，緊貼“調結構、惠民生、上水平”活動，統籌推進機關、事業單位黨建工作，豐富活動內容，創新活動方式，完善體制機制，加強陣地建設，全面落實機關黨建工作責任制，大力推動機關干部作風轉變，提高基層黨組織和黨員干部圍繞中心、服務大局的能力。深入開展“三亮三比三評”活動，推進窗口單位和服務行業為民服務創先爭優。

5、堅持以保持黨員隊伍先進性和純潔性為根本，著力提升黨員隊伍建設水平。認真總結創先爭優的好做法、好經驗，每個基層黨組織至少要建立一項務實管用的制度，推動創先爭優常態化，長效化。堅持和規范公開承諾、上級點評、群眾評議等工作機制，健全完善黨務公開、“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。堅持標準、嚴格質量，認真做好發展黨員工作，推行發展黨員記實制、票決制，加大處臵不合格黨員工作力度，優化黨員隊伍結構，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。根據本行業、本系統特點和不同崗位要求，認真研究建立優秀共產黨員具體標準，為黨員對標定位、比學先進確定目標方向。認真落實黨員教育培訓制度，加強黨員理論武裝，深入實施黨員創業就業技能培訓工程，充分利用電視、手機、互聯網等信息手段，發揮現代遠程教育網絡平臺作用，提高黨員教育的及時性針對性有效性。認真落實黨內激勵、關懷、幫扶機制，深入開展黨內激勵關懷幫扶活動，注重關心和幫助老黨員、生活困難黨員。按照綜合型、開放型、服務型要求，全面

推進鎮鄉街黨員服務中心建設。進一步健全城鄉一體的黨員動態管理機制，加強對流動黨員的管理和服務。

四、組織領導

全縣各級黨組織要把加強基層組織建設作為今年創先爭優活動的重點，以創先爭優活動為動力，加強領導，硬化措施，有效推進，全面落實基層組織建設年各項任務。黨委（黨組）書記要切實履行好第一責任人的職責，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，認真履行職責，投入足夠的精力帶頭抓好基層黨建工作。要按照分工負責、行業歸口、屬地管理的原則，建立縣委統一領導、組織部門牽頭抓總、主體職責任務明確、條塊密切配合、區域協調聯動、組織指導有序、管理服務融合的基層黨建責任體系。鎮鄉黨委負責抓好所轄村和非公有制企業黨建工作，街道黨委側重抓好社區黨建工作，縣直機關黨委側重指導縣直機關黨建工作，縣委統戰部、民政局側重指導非公有制企業和社會組織黨建工作，嚴格落實基層黨建工作責任制。要采取多種有效措施，加大黨建工作經費投入力度，為基層黨組織正常開展工作提供經費保障。按照中組部關于建立“三級聯述聯考聯評”制度要求，研究制定黨建工作考評辦法，健全完善監督檢查機制，把黨建工作開展情況列入領導班子和領導干部考核的重要內容，作為干部提拔使用、評先評優的重要依據，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。抓好黨建工作的動力機制，確?；鶎咏M織建設年各項任務圓滿完成。

中共薊縣縣委組織部

2012年2月13日

主題詞：創先爭優基層組織建設年實施意見

中共薊縣縣委組織部2012年2月13日印發（共印180份）

第三篇：基層組織建設年實施意見

為認真貫徹落實上級指導精神，結合我鎮實際，經研究決定從今年8月份開始，利用一年左右時間，在我鎮農村開展黨的基層組織建設年活動（以下簡稱“建設年”活動），現提出如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，圍繞“保持先進性、增強凝聚力，提高服務水平、鞏固執政基礎”這一主題，以開展保持黨員先進性教育活動為動力，大力推進農村黨的建設“三級聯創”活動深入開展，全面提升我區農村基層組織建設整體水平，為構建農村和諧社會、“加快發展，奮力崛起，破解難題，勇當先鋒”提供堅強有力的組織保證。

二、目標任務

把“建設年”活動與先進性教育活動有機結合起來，以“建設年”活動成果，進一步體現先進性教育活動的成效。具體目標任務是：

1、鄉村兩級黨組織設置科學、合理，村級配套組織健全完善，村兩委關系進一步理順，所有符合條件的新經濟組織、新社會組織都建立黨組織，黨組織的覆蓋面明顯擴大。

2、鄉村兩級領導班子建設進一步加強，整體素質和領導水平進一步提高，成為團結帶領農民群眾致富奔小康的堅強領導集體，基層黨組織的執政能力明顯增強。

3、農村黨員干部隊伍建設進一步加強，鄉村干部普遍接受一次系統的教育培訓；農村黨員干部普遍掌握一門以上致富適用技術，領辦、創辦一個以上發展示范項目，結對幫扶一戶以上貧困戶脫貧致富，聯系帶動一批農戶增收致富；農村無職黨員設崗定責活動全面展開，有條件的無職黨員認領了一個或多個公益性崗位；農村流動黨員教育管理的有效機制初步建立，廣大農村黨員干部的先鋒模范作用明顯發揮。

4、鄉村兩級干部為民服務的意識進一步增強，服務能力和水平進一步提高，鄉鎮普遍設立為民服務場所，所有村均實行為民服務全程代理制，服務內容進一步拓展，服務行為進一步規范，服務質量進一步提高，廣大基層干部實踐宗旨、為民服務的績效明顯體現。

5、農村基層民主政治建設深入扎實開展，民主管理體制進一步健全，民主決策的內容和程序進一步明確，鄉鎮政務和村務公開工作進一步規范，鄉村黨務公開工作在試點的基礎上全面推開，基層民主政治建設明顯加強。

6、農村基層黨建工作對農村經濟社會發展產生強有力的推動作用，村級集體經濟收入和農民收入快速增長，鄉鎮經濟實力不斷增強，農村社會事業協調發展，農村社會和諧穩定，全面建設小康社會步伐明顯加快。

三、方法步驟

總體分三個階段進行。

第一階段：學習動員、全面啟動。組織廣大黨員干部認真學習領會省、市、縣有關文件精神，廣泛、深入地進行宣傳發動，研究制定本單位的實施方案和細則，組織召開動員會，全面啟動“建設年”活動。

第二階段：圍繞主題、開展工作。此階段是整個“建設年”活動的關鍵環節，重點抓好以下幾項工作。

1、抓好農村領導班子、干部隊伍和基層組織建設；

2、通過推進“雙培雙帶”、加強對流動黨員的管理和農村無職黨員設崗定責活動，強化隊伍建設，進一步提高發展能力；

3、積極規范鄉鎮黨委和村兩委的工作運行機制，提高決策水平，全面推行黨務公開制度，努力促進農村和諧社會建設。

第三階段：總結提高、建章立制。認真總結“建設年”活動，積極探索新時期農村基層組織建設的新思路、新方法，進一步建立健全各項工作制度。規范考評辦法，完善獎懲機制，表彰先進，樹立典型，充分發揮典型的示范帶動作用。鞏固成果，推廣經驗，努力建立農村黨建工作的長效機制。

四、重點工作

（一）加強班子建設，增強基層黨組織的執政能力

1、圍繞發展農村經濟，加強鄉鎮班子建設。按照科學發展觀的要求，建設“三型”鄉鎮領導班子，即“創業型”、“服務型”、“民主型”。開展“雙聯系、雙促進”活動，鄉鎮班子成員要分別聯系一個后進村、一個貧困戶、一個種養大戶、一個農民經紀人。村“兩委”成員要聯系一個村民組、一個黨小組、一個黨員示范戶，促進基層干部作風轉變，促進農民增收致富，形成“連成一條線、帶動一大片”的工作格局。抓住鄉鎮換屆契機，全面推行“一推兩考”制度和鄉村干部持證上崗制度。

2、圍繞服務農民，加強村領導班子建設。按照“三強”（奉獻精神強、公道正派理念強、帶領群眾致富能力強）要求，切實加強村班子建設，重點是選好村黨組織書記。大力倡導村黨組織書記帶頭領辦創辦發展項目，成為帶領群眾致富奔小康的“帶頭雁”和“領跑人”。落實省委提出的“村村有大學生”計劃，著力提升村干部的整體素質，培養一批村黨組織書記后備人選。

3、切實抓好選派工作，確保“突破年”“建設年”任務的完成。各選派單位黨組織和鄉鎮黨委要認真履行職責，切實關心支持選派干部工作。抓好對選派干部的任期培訓，幫助選派干部選準項目，鼓勵和支持選派干部用足、用活、用好發展集體經濟專項資金，促進村集體經濟的發展，增強發展后勁。

4、切實加強村級組織建設。按照“產業相近、地域相鄰、有利于發揮黨員專長”的原則，及時調整、擴大農村基層黨組織設置；積極探索依托產業鏈、協會、基地和企業，設置專業黨組織，把專業黨組織的組織生活內容和工作開展方式與產業發展統一起來，不斷提高農民進入市場的組織化程度，著力解決農村黨組織與農業生產組織形式新變化不適應的問題，進一步夯實黨在農村的組織基礎。

5、切實加強黨員教育陣地建設。加強黨員活動室建設，保證每個行政村黨員活動室的面積不少于100平方米，到2012年上半年，保證每個行政村辦公服務用房面積不少于300平方米。

（二）強化隊伍建設，進一步提高帶領群眾發展經濟的能力

6、緊緊抓住先進性教育活動這一有利契機，切實加強農村黨員隊伍建設。要認真抓好發展黨員工作，全面推行發展黨員全程聯名推薦制度，擴大發展黨員工作中的民主，吸收農村致富能手、回鄉青年、外出務工經商人員中的優秀分子入黨，鞏固黨的群眾基礎。

7、采取分級培訓的辦法，大力加強對農村黨員干部隊伍的教育培訓工作。要集中時間，統一內容，對鄉村兩級干部普遍進行一次培訓。當前，尤其要抓好村級換屆中新進的村領導班子成員的培訓。市里今年下半年將啟動全市遠程教育網絡建設，各鄉鎮要抓住機遇，利用好計算機網絡技術和多媒體數字技術對農村黨員干部進行教育，發揮好遠程教育快捷、直觀的優勢，提高培訓的針對性，努力增強培訓效果。

8、采取切實措施，加強對流動黨員的教育管理。改進黨員管理辦法，通過書信聯絡、電話聯系、建立黨員聯系卡等有效方式，加強黨組織與黨員的聯系；要教育鼓勵黨員奉獻在外、心系家鄉，積極為家鄉發展做貢獻。建立健全流動黨員三級管理體系，各鄉鎮要抓緊建立流動黨員管理臺賬和專項電子檔案，建立流動黨員服務站，加強黨員教育管理，真正做到使流動黨員“離鄉不離黨”、“流動不流失”。

9、認真組織實施“雙培雙帶”先鋒工程。落實省委組織部“百、千、萬”行動計劃。在“培”上下功夫，根據農民群眾需要，因地制宜，開展菜單式培訓；組建“雙培雙帶”活動專家顧問團，進行技術指導。在“帶”上求突破，采取大戶帶動、項目帶動、基地帶動和協會帶動的辦法，增強帶動群眾致富能力。在“幫”上見成效，在資金安排、信息提供、信貸投入、技術指導、政策扶持等方面促進“雙培雙帶”先鋒工程取得新成果。

10、強化服務意識，深入推進為民服務全程代理工作。進一步推進為民服務代理制工作，改進服務方式，完善服務程序，豐富服務內容，健全服務體系，形成服務網絡，加快鄉村為民服務全程代理中心（站）建設，并按照“全程、無償、依法”的要求，進一步抓好規范化建設，提高服務水平，使之真正成為人民群眾滿意的德政工程。

11、全面開展無職黨員設崗定責活動。按照“設定崗位、明確職責、界定內容、跟蹤考評”的思路，采取“自我認崗、群眾議崗、支部定崗、公示明崗”的方式，結合黨員“先鋒崗”活動，科學設置崗位，切實解決農村無職黨員發揮作用不突出的問題。

（三）加強制度建設，努力促進農村和諧社會建設

12、結合鄉鎮換屆，開展鄉鎮黨代表常任制試點工作。探索建立黨的代表大會提案制度和黨代表提議的處理回復機制，充分發揮黨代表的作用。按照“說服教育、示范引導、提供服務”的要求，促進鄉鎮職能轉變，建立服務型的領導體制和工作機制。

13、落實黨委會議制度，切實加強黨的領導。堅持重大事項集體研究決定，體現集體領導，今后鄉鎮不能以黨政聯席會議的形式取代黨委會決策。要認真貫徹執行《湖南省村“兩委”工作規則（試行）》的有關規定，規范村“兩委”工作運行機制，提高決策水平。

14、全面推行黨務公開制度，以黨內民主帶動人民民主，規范干部施政行為。明確黨務公開的內容。包括黨組織成員的分工和職責，黨組織決策程序和辦法，重大決策的過程，群眾反映問題的整改情況等內容。規范黨務公開程序。統一黨務公開的形式和時間，每季度首月15日為黨務公開日，同時根據工作需要，做到固定性內容長期公開、常規性工作定期公開、臨時性工作及時公開。抓好黨務公開的配套銜接。做到黨務公開與村務政務公開同步規劃、同步部署、同步實施。區委將在試點的基礎上，全面鋪開黨務公開工作。各鄉鎮黨委要切實加強對黨務公開工作的領導，要建立領導責任制和檢查評比制度，建立群眾評議制度，把黨務公開制度落到實處。

五、組織領導

（一）加強領導，明確責任。各級黨組織對“建設年”活動要高度重視，切實加強領導。鎮委成立由鎮委分管領導任組長的“建設年”活動領導小組，負責對我鎮“建設年”活動的指導、督查和協調工作。我鎮成立以黨委書記為組長的領導小組，加強對“建設年”活動的領導和指導。建立定期工作匯報制度，及時通報情況，研究部署工作。要明確“建設年”活動責任，鄉鎮黨委書記是第一責任人，分管副書記是直接責任人，并把“建設年”活動開展情況納入農村基層建設考核的重要內容，作為鄉鎮黨委書記履行第一責任人職責的重要內容。

（二）結合實際，制定方案。我鎮要根據我縣的統一要求和部署，結合本地實際，精心研究制定“建設年”活動的實施方案和細則，明確“建設年”活動的主題、目標任務、方法步驟和具體要求。

（三）強化督查，精心指導。鎮委將組成督查（指導）組，對我鎮“建設年”活動各項工作任務落實情況進行督查指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確?！敖ㄔO年”活動順利進行。

（四）搞好宣傳，營造氛圍?！敖ㄔO年”活動期間，我鎮要加強信息報送工作，尤其是“建設年”活動中涌現出的好經驗、好做法的輿論宣傳，營造良好氛圍，不斷擴大“建設年”活動的社會影響力

第四篇：2010年基層組織建設安排意見

梓長委[2011]25號

中共長卿鎮委員會

關于2011年農村基層組織建設安排意見

各黨支部：

為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和省、市組織工作會議及全縣黨務工作會議精神，切實加強基層組織建設，現就2011年我鎮基層組織建設工作提出如下安排意見：

一、總體要求

2011年全鎮基層組織建設工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和省、市組織工作會議及全縣黨務工作會議精神，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，以科學發展觀為統攬，以解放思想、提升能力、服務科學發展為主題，以“三級聯創”活動為總抓手，突出“鞏固成果、創新設臵、激發活力、建強隊伍、加強硬件、規范軟件、抓點示范、落實責任”八項重 點，全面抓落實、整體抓創新，不斷提高基層黨建工作科學化水平，為全鎮經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。

二、重點工作

（一）立足服務發展,切實加強領導班子建設和干部隊伍建設

1、切實加強對領導班子的思想政治建設。加強民主集中制建設，堅持健全領導班子集體決策重大問題的議事規則和決策程序，及時發現和解決領導班子中存在的突出問題。建立和完善領導干部聯系群眾制度，暢通了解民意的渠道。積極開展鎮領導為基層組織上黨課活動。堅持鎮村兩級領導班子民主生活會制度，督促各村、鎮屬各單位開好領導班子民主生活會，切實提高民主生活會的質量。村黨支部、鎮屬各單位要將民主生活會情況以書面形式上報鎮黨委備案。

2、切實加大對鎮村干部的教育培訓力度，不斷提高各級干部為民服務的本領。完善組織調訓和自主選學相結合的干部教育培訓制度，推行干部教育培訓管理制度，以人才示范村、示范崗為依托，以服務產業建設為重點，積極開展各類短期特色培訓，堅持鎮黨委中心理論學習小組和干部周一學習制度，逐步提高鎮村干部的政策理論水平。積極完成上級黨組織部門下達的干部調訓任務。

3、切實加強對鎮村干部隊伍的管理。加強對各組織和干部的管理力度，堅持鎮干部周一例會制度、干部請銷假制度、工作預安排制度、分工負責制度、重大工作定期匯報制度、干部交心談心制度，進一步完善考核獎懲辦法，做到獎懲分明，逐步完善鎮村干部的考核使用機制，努力營造“用心想事、用心干事、用心謀事”的良好氛圍。

（二）立足打牢基礎，全力推進基層組織建設 切實抓好村級組織活動場所災后重建工作，扎實推進農村黨員干部現代遠程教育，對遠程教育管理員、協管員全部培訓一遍，采取“1+1”結對幫助等措施，使所有管理員、協管員熟練掌握技術。要抓好遠程教育設備的安全及運行維護，加強資源下載和收看工作，堅持每周下載課件兩以上，每月組織黨員群眾收看一次，認真做好記錄，做到各類軟運轉及時、規范。充分發揮村級組織辦公活動場所的作用，進一步建立健全村干部坐班制度，努力解決群眾找干部辦事難的問題，搞好值班登記制度，指導和督促各村切實管理用好辦公場所，使其真正發揮作用。

（三）立足突出重點，大力實施黨建“活力工程”

1、深化“三級聯創”活動，切實增強基層黨組織的戰斗力。要深入開展“基層黨建創新提升”活動，深化“三級聯創”、“雙培雙建雙帶”工程（即：把農村致富能人培養成黨員、把黨員培養成村組干部，建專業合作社、建產業協會，帶頭致富、帶領群眾共同致富）、“黨員致富培養”工程，加大基層黨建示范點創建和規范化建設力度。一要加強基層黨建示范點建設。突出抓好黨建示范村建設。根據市、縣委部署要求，積極推進基層黨建工作創新，著力打造長卿黨建工作亮點鎮。著力在中心村、長卿村開展基層黨建示范村創建活動，把黨建示范點建設與重點項目建設、產業基地建設、結構調整示范點建設等有機結合起來，著力創建一批硬件完善、軟件規范、特色鮮明、成效顯著黨建示范點，以點帶面，推動全局。二要積極開展“五帶頭”活動。要在農村基層黨 組織和黨員干部中開展帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣為主要內容的“五帶頭”活動，提高基層黨組織、黨員帶領群眾帶頭致富、共同致富的能力和水平，著力培育一批基層黨組織和個人先進典型。三要加強村級規范化建設。要進一步提高村級民主決策、科學管理水平。要千方百計發展集體經濟，年內每個村要1個以上產業發展項目。

2、認真做好困難黨員慰問幫扶工作。建立“三老一困”黨員（即老干部、老黨員、老模范和困難黨員）信息庫，實行動態管理。精心組織好春節前和“七一”前困難黨員的走訪慰問活動，建立困難黨員幫扶機制，不斷加大困難黨員幫扶力度。

3、切實做好發展黨員工作。嚴格程序,不斷加大在農村種養殖大戶、農村實用人才中發展黨員工作力度，重點做好農村發展黨員工作，確保每村至少發展1名黨員，不斷優化黨員隊伍結構。堅持和完善發展黨員公示制、票決制和責任追究制，進一步規范發展黨員工作程序，提高發展黨員工作質量。

4、切實抓好流動黨員的教育管理和服務工作。做好流動黨員信息采集工作，及時更新流動黨員信息庫。按照“統籌規劃、嚴格標準、安全保密”的要求，健全完善黨員黨組織信息采集、黨員檔案和黨員信息維護工作，扎實推進全鎮黨員規范化管理。

5、組織開展建黨90周年紀念活動?！捌咭弧鼻跋Γ枣傸h委名義評選表彰一批先進基層黨組織和優秀共產黨員，加大對先進典型的宣傳力度，營造爭優創先的良好氛圍。

6、擴大民主，扎實推進基層民主政治建設。通過完善黨務、村務、財務“三務”公開制度，民主議事制度，進一步落實群眾的“知情權”；通過完善村干部述職評議、村干部報告工作制度，落實群眾的“監督權”；嚴格落實 “一制三化”工作機制，村級重大事項決策實行村兩委會提方案、黨員大會議方案、村民代表大會定方案，充分發揚民主，落實群眾的“決策權”；

（四）認真落實人才工作發展規劃，加強人才工作和人才隊伍建設

1、加強以村黨支部書記為重點的村干部隊伍建設，切實提高帶領黨員群眾科學發展的能力。要認真落實《梓潼縣村級干部管理辦法》，按照“一定三有”要求，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的高素質的農村基層黨組織帶頭人隊伍。一是完善機制制度監管。建立健全經濟責任審計制度，加強村干部任期和離任經濟責任專項審計工作。督促村黨組織書記認真落實農村黨風廉政建設責任制，做到為民、務實、清廉。規范村干部任用管理，建立健全村干部檔案和后備人才庫；二是明確職責任務考評。全面落實“一承諾兩公開雙述雙評”制度，并強化考核結果運用，實績突出的給予表彰獎勵，對目標任務完成不力、群眾有反映的進行誡勉談話，對群眾滿意度不高、民主測評不稱職；三是促進后進轉化整頓。對推動發展無能力、服務群眾無辦法、年齡老化無朝氣的后進村和薄弱村班子進行整頓轉化，堅決果斷地調整年齡偏大、能力偏低、執行能力差、黨員群眾不信任、不滿意，只要待遇，不講奉獻的村黨組織書記和村主任。

2、切實做好“一村一名大學生”村干部教育和管理。認真落實好大學生村干部的相關政策，關心大學生村干部的生活，指導大學生村干部協助村兩委干部做好村級各項事務。

3、加大人才資源開發力度。繼續加強各類人才信息庫建設，在完善現有人才信息庫的基礎上，建立鄉土拔尖人才、優秀中青年人才信息庫。協同有關部門進一步整合和完善各種政策，形成工作合力，為回鄉大學生創業提供服務，大力培養適應新農村建設的生產能手、經營能人、農技專家、能工巧匠和農村復合型人才。

（五）立足強化責任，全面提升基層組織建設科學化水平

1、總結和鞏固學習實踐活動成果。善始善終抓好學習實踐科學發展觀活動，扎實開展“回頭看”活動，認真做好活動總結，努力形成一批制度成果，建立有利于科學發展、加強基層組織建設的長效機制，使學習實踐活動轉入常態化。

2、認真落實黨建目標責任制。牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任、黨建是第一保障”的意識，進一步完善黨建工作考核目標，積極開展黨支部書記落實管黨責任述職評議制度，促使黨建工作目標落到實處。

3、加大輿論宣傳助推落實。要圍繞全鎮黨建工作重點、難點問題，加強黨建信息搜集整理報送工作。

2011年4月7日

第五篇：河北省加強基層組織建設意見

中共河北省委關于開展加強基層建設年活

動的意見

為深入貫徹中央決策部署，認真落實省第八次黨代會精神，深化和拓展創先爭優活動，促進各級各部門強化基層基礎工作，打牢建設經濟強省、和諧河北的基礎，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，省委決定，2012年在全省開展以“強班子、促發展、惠民生、保穩定”為主題的加強基層建設年活動?，F提出如下意見。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設經濟強省、和諧河北的總目標，以萬名干部下基層為抓手，以創先爭優活動為動力，以后進村轉化為重點，以實施幸福鄉村計劃為重要載體，以做好群眾工作為基礎，真正把黨的聲音和溫暖帶下去，把群眾的意愿和呼聲摸準確，把各種矛盾和問題解決好，讓群眾得實惠，讓干部受教育，增進對群眾的感情，提高做群眾工作的本領，為全省經濟社會又好又快發展奠定堅實的群眾基礎和組織基礎。

具體要達到以下五個目標：

——— 基層組織更加堅強。各領域黨的基層組織建設得到全面推進，黨組織的戰斗力、黨組織書記的素質、黨員隊伍的生機活力、基層基礎保障水平進一步提升。村“兩委”換屆按時保質完成，黨員教育、管理、服務工作得到加強，全面對標、認責承諾、亮牌示范、奪旗爭星等機制普遍落實。

——— 運行機制更加規范?；鶎用裰鬟x舉、民主決策、民主管理、民主監督普遍加強，農村“一定三有”、“四議兩公開”全面落實，基層黨組織、基層民主組織、經濟合作組織、綜治維穩組織實現全覆蓋。

——— 發展思路更加清晰?？茖W發展觀深入人心，經濟強省、和諧河北建設的目標要求落到實處，以人為本的發展思路更加清晰，有創新的發展理念、準確的發展定位、科學的發展規劃、明確的發展目標。

——— 社會環境更加和諧。社會管理有序，社會治安綜合治理進一步加強，基層矛盾糾紛有效化解，信訪積案妥善處理，不發生重大群體性事件，赴省進京訪大幅度下降。

——— 突出問題得到解決?；鶎语嬎?、用電、道路、通訊、文化、衛生、教育、保障等基本生產生活條件得到明顯改善，群眾關心的熱點難點問題得到妥善解決，居民幸福指數明顯提升。

二、主要任務

開展加強基層建設年活動，要認真解決影響科學發展的難點問題、影響基層社會和諧穩定的突出問題、影響群眾生產生活的關鍵問題，把服務發展、服務穩定、服務民生、服務群眾作為重要內容，組織引導黨政機關和干部下基層“接地氣”、轉作風增才干、察民情辦實事，錘煉黨性、凈化心靈，抓好基層、打牢基礎，重點做好六項工作：

(一)深化基層組織“領頭雁”工程。

把基層黨組織書記隊伍建設擺在建設年的首要位臵，建立健全選拔任用、教育培訓、監督管理、激勵關愛和投入保障等機制，著力提升他們推動發展、促進和諧、服務群眾的本領，使他們在建設經濟強省、和諧河北第一線的“領頭雁”作用更加突出。全面提升基層干部素質，把農村和社區干部培訓經費納入財政預算，年底前對所有村、社區和規模以上非公有制企業黨組織書記輪訓一遍。深化和拓展“一定三有”，按照2010年全省農村勞動力人均收入水平，確定農村干部基礎職務補貼；按照當地職工平均收入水平，確定社區黨組織書記、社區居委會主任基礎職務補貼。加強村、社區、非公有制企業和社會組織黨組織活動場所建設，強化場所功能，發揮場所作用。

(二)提升基層黨員干部素質能力。

深入實施黨員“雙育”工程，以社會主義核心價值體系教育為重點，年內對基層黨員普遍進行一次黨性教育培訓；以提高創業就業技能為重點，對農村、社區和非公有制企業中的45歲以下黨員普遍進行一次技能培訓。推行黨員“三日一網”做法，通過組織開展黨員活動日、黨代會代表工作日、黨員志愿服務日和建立共產黨員網站等，促進黨員更好發揮作用。深入開展創先爭優活動，突出抓好窗口單位和服務行業為民服務創先爭優，及時組織新一輪認責承諾和奪旗爭星，激發黨員隊伍活力。建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，加強流動黨員教育管理，扎實做好在青年工人和青年農民中發展黨員工作。

(三)促進機關干部直接聯系群眾。

把推動黨政機關和干部直接聯系群眾作為加強基層建設年的重要內容，建立干部直接聯系群眾工作制度，每個機關干部都要直接聯系幾名普通群眾，特別是要以村、社區有一定影響力的群眾、生活困難群眾以及企業困難職工為重點聯系對象，每年談一次心、搞一次走訪、幫助解決一個困難。完善群眾工作體系建設，充分發揮基層群眾工作站、群眾工作室的作用?！捌咭弧鼻埃骷夁x派到村的幫扶單位主要負責人要到聯系點講一次黨課，年底前作一次十八大精神專題報告。

(四)培育壯大特色產業。全面推進“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略，最充分地發揮農村、社區、企業等基層單位在培育特色產業發展中的基礎作用。在農村，要因地制宜調整產業結構，在品種、質量、品牌上出特色，大力推進“一村一品”建設；整合村集體資產、資金、資源，利用國家惠農政策，努力實現金融信貸、公司法人、市場對接等方面的制度化，增加村級集體財富積累。在企業，要著力引進新品種、推廣新技術、實踐新模式，扶持有發展潛力、有市場競爭力的特色產業。積極推進農民專業合作社建設，擴大在農村合作組織、專業協會建立黨組織的覆蓋面。

(五)抓好基層信訪穩定。按照“六個以”維穩工作要求，全面落實信訪工作“八三”工作法，切實把矛盾化解在基層，做到“小事不出村，中事不出鄉，大事不出縣”。積極創新社會管理，加強社會治安綜合治理，建立完善的服務管理體系，確保群眾的利益訴求得到合理解決。開展解難題、辦實事活動，把群眾關心關注的熱點問題、弱勢群體生產難題和生活困難作為重點，開展走訪慰問、結對幫扶等活動，把黨的溫暖送到群眾心坎上，從源頭上減少各種矛盾。

(六)推進幸福鄉村建設。緊緊圍繞建設社會主義新農村實施幸福鄉村計劃，以增加農民收入為核心，以改善農民生產生活條件為首要任務，打造一批布局合理、設施完善、環境優美、安居樂業、文明和諧的幸福鄉村。按照山、水、林、田、村綜合整治的要求，以房、水、路、電、訊、文、教、醫、保、服為重點，加快農村基礎設施和公共設施建設，大力推進農村新民居建設，深入推進農村飲水安全、公路聯網互通、電網改造升級、環境綜合整治等工程，加強農村基層公共文化體育體系建設和義務教育、醫療衛生保障工作，加快建設農民幸福生活的美好家園。

三、組織實施

各地各部門要結合本地本部門實際普遍開展加強基層建設年活動，堅持分類指導、整體推進、全面提升，確保這項活動全覆蓋、見實效、受歡迎。同時，要突出農村這個重點，從省、市、縣(市、區)機關和部分企事業單位選派干部組成工作組，與原單位工作脫鉤，進駐重點村，集中開展幫扶工作，實現與農民群眾同吃、同住、同學習、同勞動，做到民情調查進萬家、惠民實事進萬家、政策法規進萬家、文明新風進萬家。

全省135個縣(市)和石家莊市裕華區、唐山市豐南區、豐潤區、古冶區、開平區，均按照10%的比例確定幫扶村，由省、市、縣三級分包。每個幫扶村安排一個工作組，每個工作組由3名干部組成。全省共確定5000個幫扶村，選派15000名干部駐村幫扶。省、市、縣(市、區)所幫扶村不重疊。

(一)確定幫扶村。重點是三類村：(1)班子問題多。村“兩委”班子不健全，黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力和戰斗力。村“兩委”關系嚴重不協調，影響工作正常開展。(2)經濟發展弱。村集體經濟薄弱，農民人均純收入低于本縣(市、區)平均水平。村農業產業結構不合理，缺乏長遠發展規劃。群眾缺少致富渠道，增收緩慢。國家和省、市確定的扶貧重點村，要納入幫扶范圍。(3)穩定任務重。群眾的合理訴求長期得不到解決，內發生過到縣以上集體訪、越級訪，村情不穩定。宗族派性及惡勢力干擾村務，或被惡勢力操縱。民主制度不健全，熱點、難點問題久拖不決，存有矛盾激化和發生群體性事件的隱患。確定幫扶村的程序是，以縣(市、區)為單位進行全面排查，初選名單經市審核后，報省委組織部研究確定。

(二)選派駐村工作組。要選拔那些政治素質高、工作能力強、發展潛力大的優秀干部，特別是優秀后備干部駐村。采取個人報名和組織推薦相結合的方式，提出初步人選，由黨組(黨委)研究確定。省直駐村工作組，由1名廳級干部任組長，本單位5名干部為成員，幫扶1個縣的2個村，每個村分別安排1名鄉鎮干部為聯絡員。市、縣(市、區)駐村工作人員參照省的辦法確定。駐村工作組入村前，各級黨委要進行專題培訓并舉行歡送儀式。

(三)加強駐村工作人員的管理和考核。駐村工作人員駐村期間，原人事、工資和福利待遇不變，黨組織關系轉到幫扶村，由縣(市、區)委負責日常管理，原單位進行跟蹤管理。嚴肅工作紀律，駐村期間一律不準迎送陪同、招待宴請，不準接受土特產，不給基層增加任何負擔，駐村工作組人員姓名、單位及職務、聯系電話要在村公開欄內進行公開，接受群眾監督，駐村時間每月不少于20天。駐村結束后，采取群眾民主評議的方式，由全體村民對駐村人員進行評議，考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，以縣(市、區)為單位的優秀等次比例不超過20%，記入個人檔案，作為干部提拔使用、評先評優的重要依據。

四、活動安排

全省開展加強基層建設年活動，自2012年2月開始，到12月底結束，共分為三個階段。

(一)廣泛發動，安排部署(2012年2月上旬)。省委印發關于開展加強基層建設年活動的意見，市、縣(市、區)結合實際制定具體實施方案。2月上旬，省委召開會議進行動員部署。市、縣(市、區)層層召開動員大會，做好安排部署，搞好宣傳發動。入村前，各級黨委都要搞好本級駐村工作人員的集中培訓，時間不少于3天。

(二)集中駐村，扎實推進(2012年2月中旬至10月底)。2月15日前，省、市、縣駐村工作組在當地黨委的領導下集中進村開展工作。入村之初，重點幫助搞好村“兩委”換屆工作。工作展開后，按照六項任務要求，駐村工作組結合部門和幫扶村實際，全力落實駐村幫扶任務，研究確定幫扶項目和工作重點，提出幫扶措施，組織推動各項工作落實。省每季度對幫扶工作進行一次集中調度，6月份組織一次半年考核。市、縣(市、區)要采取多種形式，加強督促檢查，促進任務落實。

(三)檢查驗收，總結表彰(2012年11月初至12月底)。省統一制定活動考核標準和辦法，分級進行考核驗收，省進行重點抽查。總結開展加強基層建設年活動的做法、成效和經驗，通過圖片、宣傳冊、電教片等集中展示活動成果。年底前，省委召開表彰大會，對活動中涌現出來的先進集體和優秀個人進行表彰。

五、保障措施

各地各部門要把開展加強基層建設年活動作為建設經濟強省、和諧河北的重大舉措，做到心往基層想、腳往基層邁、資源往基層配臵，真正把基層建好、把基礎抓實，為推動全省經濟社會又好又快發展貢獻力量。

(一)建立領導機構。省、市、縣(市、區)成立開展加強基層建設年活動領導小組和辦公室。省開展加強基層建設年活動領導小組負責組織領導全省開展加強基層建設年活動。

(二)落實領導責任。市、縣(市、區)黨委和省直部門黨組(黨委)對開展加強基層建設年活動負總責，書記是第一責任人，要親自謀劃、親自推動。各派出單位要指導本單位駐村工作組的工作，提供必要的生活和工作保障，提供實實在在的項目、資金支持，幫助駐村工作組解決好關系群眾切身利益的實際問題。把駐村工作組的考核結果納入對各單位實績考核和領導班子、領導干部考核范圍。建立各級黨委常委聯系點制度，省、市、縣(市、區)黨委常委結合創先爭優活動，每人聯系一個村，加強指導，推動落實。省委組織部協調省國資委、省委教育工委、省直機關工委和省委統戰部、省民政廳等部門，對國企、機關、學校、非公有制企業和社會組織等領域黨的建設進行深入研究，提出具體意見。

(三)提供政策支持和經費保障。國家和省涉農資金向幫扶村傾斜，農村基礎設施建設、扶貧開發、各系統面向農村的項目建設等資金打捆使用，重點投向幫扶村。省財政按照每個村5萬元的標準提供工作經費，同時，設立幫扶專項資金，實行項目化管理，按程序申報和撥付。審計部門要對幫扶資金使用情況進行專項審計。各級活動領導小組辦公室所需工作經費，由同級財政專項列支。

(四)加強督導檢查。省開展加強基層建設年活動領導小組辦公室督導組抽調廳級干部組成四個巡回督導組，每個巡回督導組聯系2-3個市，對幫扶村工作進展情況和工作組駐村工作情況進行巡回督導檢查。市、縣(市、區)要采取明察暗訪、匯報交流、實地查看等方式，加強對活動的督導檢查。對走形式、走過場，敷衍了事、推諉扯皮，群眾不滿意或造成不良影響的，一經發現要進行批評教育，對違反群眾工作紀律，造成嚴重影響的在全省范圍內進行通報，并追究相關單位主要領導和直接責任人責任。對駐村工作人員擅自脫離崗位，無故不在崗的，進行通報批評。

(五)加強活動宣傳。各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳開展加強基層建設年活動的重大意義、目標要求、基本原則和主要任務，統一干部群眾思想。省開展加強基層建設年活動領導小組辦公室編發活動《簡報》，各級主要新聞媒體要開辟專欄專題，宣傳開展活動的經驗做法、先進典型和活動成效。要通過組織先進典型巡回報告、文藝演出、印發宣傳冊等形式，努力營造良好的輿論氛圍。