第一篇：79號殘聯基層組織建設的幾點意見

中 共 內 江 市 委 組 織 部

內市殘聯[2011]79號

文 件 內江市殘疾人聯合會 關于切實落實基層殘疾人組織規范化建設的幾點

意 見

各縣（區）委組織部、殘聯：

為了切實貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》、中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發[2008]7號）、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、中國殘疾人聯合會《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的意見》（殘聯發[2009]13號）和中共內江市委、內江市人民政府《關于促進全市殘疾人事業發展的意見》（內委發[2008]28號）文件的精神，結合我市當前工作的實際，就做好基層殘疾人組織規范化建設，提出以下幾點意見。

一、充分認識基層殘疾人組織規范化建設的重要性。多年來，在市委、市政府的高度重視下，我市基層殘疾人組織逐步建立和 完善，為各項殘疾人工作的開展，推動殘疾人事業發展發揮了積極的作用。但是，就目前全市殘疾人基層組織現狀調查表明：基層殘疾人組織規范達標后回潮嚴重，有些地方組織機構不健全，沒有專職殘聯理事長和專職工作人員，無辦事場所的情況比較突出，與各級殘聯肩負新時期黨和政府賦予的任務不相匹配。我市現有32.5萬殘疾人，涉及約110萬家庭人口，殘疾人工作任務十分艱巨，它不僅僅是殘疾人工作，而是社會事業的重要組成部份，在以人為本構建和諧社會，不斷加強和創新社會管理的形勢下，做好殘疾人工作是各級黨委、政府的責任，更是各級組織部、殘聯肩上的重大工作任務。完善基層殘疾人組織建設工作是貫徹中央7號文件、市委28號文件精神，為推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供組織保障，為殘疾人提供量體裁衣個性化服務的基礎，需要各級黨委和政府高度重視基屋殘疾人組織建設工作。

二、切實貫徹落實中央7號文件、市委28號文件的精神，狠抓落實。“要加強各級殘聯的建設，健全基層殘疾人組織，解決好人員待遇問題，為殘疾人工作提供有力的組織保障”。“抓好殘疾人專職、專業和志愿者隊伍建設。選好配強各級殘聯領導班子，將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關心愛護，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作干部隊伍。做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作。加強殘疾人狀況調查、監測、統計，重視殘疾人事業政策理論研 究，推進相關學科建設，加快培養高素質殘疾人事業專業技術人才。培育基層殘疾人工作者隊伍，提高為殘疾人服務的能力”。“各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要的議事日程。鄉（鎮）、街道殘聯要配1名專職理事長和1名專（兼）職專干；村、社區基層殘疾人組織要配1名專干或兼職專干，抓好殘疾人工作的落實”。切實落實好鄉（鎮、街道）殘聯計劃單列；要有專門的辦公場地、牌子、章子；機構級別為正股級、編制要適應工作需要，理事長為專職，并納入縣（區）委組織部門實行干部管理及考核。要選聘1名殘疾人專干（主席團委員中的殘疾人可優先選聘）協助理事長開展工作。村（社區）要建立健全殘協，要從殘協委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協助村（社區）殘協主席開展工作。要切實落實鄉（鎮、街道）、村（社區）殘疾人組織的經費保障和人員待遇。加大對鄉（鎮、街道）、村（社區）殘疾人組織的工作經費投入。根據各地實際，按照費隨事轉的原則，切實解決好殘疾人專職委員的待遇問題，要將鄉（鎮、街道）、村（社區）殘疾人組織的工作經費和專職委員的工作補貼經費、教育培訓經費納入當地財政預算，確保基層殘疾人組織的經費保障。專職委員按規定納入城鄉社會保險和社會救助范疇。

三、根據中國殘疾人聯合會章程，切實抓好基層殘疾人組織換屆工作。當前各縣（區）、鄉（鎮、街道）換屆，各級要按照中國殘疾人聯合會章程：“縣（市、區、旗）及縣以上殘疾人聯合會，每五年召開一次代表大會。代表大會審議同級主席團報告，確定工作方針和任務，選舉本級大會主席團”。“代表大會及其主席團的常設執行機構為執行理事會，設理事長、副理事長、理事”。“鄉、鎮、街道殘疾人聯合會，每五年召開一次代表會議，設主席、理事長。理事長負責日常工作”。“社區居民委員會、村民委員會、殘疾人集中的企業事業單位，建立殘疾人協會或殘疾人小組”。

四、切實貫徹落實好國務院辦公廳轉發中國殘聯等部門和單位《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見》（國辦發[2010]19號）文件以及省、市推行量體裁衣個性化服務的精神。殘疾人有80%在農村，對殘疾人服務要有一定的服務條件及服務場所。要求各級黨委、政府加強鄉（鎮、街道）建立健全“量服辦”，建立服務場所，落實服務人員及服務經費，按照鄉（鎮、街道）為服務單位做好殘疾人社會保障和殘疾人服務體系工作，切實為推行殘疾人兩個保障體系和殘疾人量體裁衣個性化服務提供組織和物質保證。

中共內江市委組織部

內江市殘疾人聯合會

二Ｏ一一年八月二日

主題詞：殘疾人

基層組織建設

意見

第二篇：某市殘聯基層組織建設情況

近年來，平湖市殘聯在上級殘聯的領導和指導下，在市委、市政府的高度重視下，認真貫徹落實中國殘聯關于基層組織建設的一系列文件精神，一步一個腳印，不斷夯實殘聯組織建設基石，不斷創新殘聯組織建設方法，不斷健全殘聯工作網絡，有力地助推了全市殘疾人工作上新臺階。

一、基本情況 按第二次全國殘疾人抽樣調查數據推算，截至2007年底，平湖市共有殘

疾人30800人（07年末全市戶籍總人口為48.37萬人），有證殘疾人11000人。這些殘疾人分布在全市7個鎮3個街道。目前，全市殘疾人組織網絡健全，建有5個專門協會、132個村殘協、48個社區殘協、20個企業殘協。并擁有一支隊伍穩定、精力集中、業績較好的殘疾人專職委員隊伍，構筑起了以市殘聯為主導、鎮（街道）殘聯為骨干、村、社區殘協為基礎、殘疾人專職委員（聯絡員）為補充的新的基層殘疾人組織網絡，開啟了基層殘疾人組織新的工作運轉模式。

二、主要做法 幾年來，我們把加強基層殘聯組織建設作為夯實殘疾人工作基礎、提升殘疾人工作水平、提高殘疾人社會參與度的有力抓手和保障，通過強化五支隊伍建設，使殘疾人組織建設邁上了新臺階。2006年，被中殘聯確定為首批全國基層殘疾人組織規范化建設達標縣。一是強化鎮（街道）殘聯干部隊伍建設。我們緊緊抓住鎮（街道）換屆之際，把配好配強基層殘聯干部隊伍作為基層殘聯組織規范化建設的一個重要基礎工作來抓。根據《中國殘疾人聯合會章程》規定和省、嘉興市的要求，我們精心組織、周密部署、認真指導，于去年底順利完成了全市10個鎮（街道）殘聯的換屆選舉工作。實現了主席團主席與殘聯理事長的分設。現在，鎮（街道）殘聯均有分管領導任殘聯主席，配備了一名專職理事長和一名殘聯助理員，基層殘聯干部的力量得到了加強。同時，通過加強業務指導、考核引導，打牢了全市殘疾人工作的基礎。二是強化村（社區）、企業殘疾人協會隊伍建設。早在2002年，我們就全面完成了全市村、社區以及有條件的企業建殘協的任務。協會的主席由村（社區）、企業的領導擔任，副主席由優秀殘疾人擔任。2007年，我們又進一步明確了村（社區）的副主席擔任殘疾人工作聯絡員，并根據工作實績，對這155名工作聯絡員在年底給予一定的獎勵。既實現了“人員、職責、經費”三落實，也實現了殘疾人管理殘疾人、殘疾人服務殘疾人的工作目標。三是強化殘疾人專職委員隊伍建設。為扎實推進基層殘聯組織的延伸，把為廣大殘疾人提供更優質、更便捷、更快速的服務與殘疾人自我管理、自我服務有機地結合起來，構筑橫向到邊、縱向到底的扶殘助殘服務網絡，我們以鎮（街道）為單位，在2007年5月1日的殘疾人就業專場招聘會上公開招聘了25名殘疾人專職委員。制訂了招聘辦法、招聘原則、設置了崗位條件，明確了工作職責，建立了考核制度。采用每月定補與年底考核獎懲相結合的辦法，規定了殘疾人專職委員的相應報酬。建立了一支“精力相對集中、報酬實行補助、協助鎮村工作”的由殘疾人服務殘疾人的殘疾人工作者隊伍。此后，我們對這批殘疾人專職委員本著“先易后難、急用先學”的原則，從主要職責、工作程序、基本業務知識、殘疾人工作法規政策等進行了為期2天的上崗業務培訓，組織他們參加了康復知識、殘疾人運動員選拔業務知識等培訓。10月30日，嘉興市殘疾人專職委員選聘工作現場會在我市召開。四是強化殘疾人專門協會隊伍建設。殘疾人專門協會是殘疾人的“娘家”，是殘聯工作的有機組成部分。我們在2001年全面建成5個專門協會的基礎上，于2007年4月，召開了市殘疾人專門協會代表大會，對5個專門協會進行了換屆。82名殘疾人專門協會的代表參加了會議，選舉產生了肢殘人協會、聾人協會、盲人協會、精神殘親友會、智力殘親友會五個專門協會委員會委員、副主席、主席。從而調整充實了各專門協會的人員結構，壯大了各協會的會員隊伍，健全了全市殘疾人工作網絡。強化市殘聯自身隊伍建設。按照《縣級殘聯組織和主要業務規范》，不斷加強市殘聯自身建設。目前，市級殘聯有人員7人，下轄勞動服務所和企管辦，實有職工5人。我們認真抓好黨的十六大、十七大精神以及黨員先進性教育，認真抓好“機關效能建設年”、“機關作風建設年”的各項活動，認真抓好手語、電子政務、“五五”普法等各項知識能力的培訓。同時，為自覺接受社會監督，聘請了11名殘疾人事業行風監督員，使殘疾人工作者更好地為殘疾人服務。2003年，2007年市殘聯被評為省殘疾人工作先進單位，2004年至2006年連續三年被評為嘉興市先進單位，2007年獲嘉興市“十五”殘疾人工作先進集體。2004年，被市考評考核委員會評為優秀部門。

三、工作成效

（一）通過加強基層組織建設，殘疾人工作機制得到新規范。長期的實踐使平湖市殘聯認識到，殘疾人工作是一項涉及面廣、工作難度大的系統工程，是構建和諧社會中一項只能做強不能弱化的工作。按照“適應新形勢，構建新框架

第三篇：縣殘聯基層組織建設發言材料

健全管理機制提高服務效能

全面加強基層殘疾人組織規范化建設

臨澤縣殘聯理事長王希文

（2012年5月2日）

各位領導、同志們：

大家好！

非常榮幸能代表先進殘疾人基層組織在此發言，下面我就我縣加強基層殘疾人組織規范化建設的一些做法向各位領導做以匯報，不妥之處，還望各位領導批評指正。我縣總人口14.8萬人，其中殘疾人9700人，占總人口的6.59%。近年來，縣委、縣政府緊扣殘疾人生產生活和發展需求，按照納入大局、整合投入、統籌聯動、同步協調的原則，不斷健全組織網絡，完善管理機制，創新實踐載體，提升服務水平，有力地促進了殘疾人事業同全縣經濟社會同步跨越發展。

一、強化組織領導，健全組織網絡

將殘疾人事業優先納入經濟社會發展大局、優先納入黨委政府決策重點、優先納入鄉鎮部門考核范疇，縣委常委會、縣政府常務會研究殘疾人工作30多次，出臺政策文件22個，實現了殘疾人工作從“幫扶救濟型”向“長效制度型”的轉變。至目前，7個鄉鎮殘聯全部配備了專職理事長和殘疾人專職委員。71個村和4個社區均成立了殘疾人工作領導小組，-1-

選舉產生了殘疾人協會，配備了殘疾人專職委員。社區及村殘疾人協會組建率、活動場所開辟率和殘疾人工作開展率均達100%。基本做到了殘疾人工作層層有人抓、級級有人管，殘疾人的困難時時有人問、事事有人幫，基層殘疾人組織建設呈現出穩步推進、整體提高的良好態勢。

二、完善體制機制，夯實發展基礎

一是建立健全經費保障機制。牢固樹立“小財政、大民生”的發展理念，堅持殘疾人事業投入增長速度高于國民經濟增長速度，殘疾人保障增加比率高于民生支出增長比率，多方籌資、逐年增加，努力實現殘疾人事業經費預算、資金劃撥、專款到位、項目匹配“四優先”。自2008年以來，已投入基層殘疾人組織建設專項經費136.5萬元。妥善解決殘疾人專職委員的待遇問題，將專職委員的工作補貼經費、教育培訓費等全部納入財政預算，鄉鎮殘聯、社區殘協專職委員全部納入政府公益性崗位，享受崗位補貼和各種社會保險。社區殘協殘疾人專職委員工作補貼每人每月不低于630元，村殘協專職委員采用低保加補助的辦法，每人每月工作補貼不低于120元。

二是不斷強化宣傳引導機制。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，通過新聞通訊、專題采訪、手機短信等形式，擴大殘疾人工作輿論宣傳的覆蓋面。采取召開全縣 “十大杰出殘疾人”評選表彰大會、殘疾人詩歌散文大賽、廣場文藝演出、自強模范和助殘典型先進事跡報告會、制作殘疾人事業發展成就圖版、攝制專題片、開通臨澤縣殘疾人聯合會網站等多種有效形式，在全社會廣泛營造扶殘助殘濃厚輿論氛圍。

三是逐步形成社會聯動機制。各級殘疾人組織積極與相關部門協調溝通，千方百計為殘疾人排憂解難。縣發改、財政、國土等部門優先安排殘疾人建設項目、資金、建設用地。住房建設部門在新建、改建、擴建的公共建筑、社區、城市道路、公共設施和場所等項目中，均把無障礙設施建設作為重要內容，進行同步設計、施工和驗收。工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織發揮各自優勢，加大對殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女兒童和殘疾老人的扶助力度。在殘疾人組織的不懈努力下，構筑起了縣、鄉鎮、村（社區）縱向一體，各有關部門齊抓共管的工作格局。

四是健全完善專職委員管理機制。嚴格專職委員選聘程序，建立電子信息檔案，對專職委員實行實名制管理。通過舉辦專題培訓班、召開專職委員經驗交流會、為專職委員訂閱黨報黨刊和殘疾人刊物，不斷加大教育培訓力度，全面提高專職委員整體素質。進一步完善專職委員激勵約束機制和監督管理機制，與專職委員簽訂目標管理責任書，對專職委員實行崗位目標管理，對專職委員的工作一月一考評、一季度一考核、一年一獎懲。

三、加強陣地建設，提升服務能力

一是抓好設施建設。整合資金120萬元，改建了占地面積560平方米、建筑面積800多平方米的縣殘疾人綜合服務中心。各鄉鎮為殘聯調整配備了專門的辦公用房，配置電腦

等辦公設備。開通了臨澤縣殘疾人聯合會網站，縣、鄉鎮殘聯和村（社區）殘協全部接入局域網，實現了無紙化辦公。

二是抓好制度建設。先后制定完善崗位職責、信訪接待、代表聯系、幫扶責任、信息反饋和考核獎懲等制度，明確了各級殘疾人組織工作職責和目標任務；鄉鎮、社區（村）殘協全部實現了殘疾人工作內容和基本情況“十上墻”、“八清楚”，建立完善了以殘疾人“八項清理”登記表等為內容的“八表一冊一記錄”，為準確掌握和動態反映殘疾人工作信息提供了依據。鄉鎮殘聯實現 “六有”目標，達到工作思路明晰化、業務開展規范化、重點工作特色化、服務標準統一化、組織形象文明化、殘健關系和諧化的“六化”要求。

四、拓展工作職能，增強服務實效

殘疾人生活狀況是否改善，是檢驗基層殘疾人組織建設是否取得成效的重要標志。我縣基層殘疾人組織堅持將工作重心下移，從解決殘疾人生產生活中的小事、實事入手，不斷擴大服務領域，延伸服務層次，提升服務質量，進一步增強服務實效。通過項目扶持、典型引導，全縣385戶農村貧困殘疾人家庭喜遷新居。利用假肢裝配、白內障復明、助聽器適配等常規項目，全縣75%以上的殘疾人受益。扶持建立了華興公司、興科荒漠區示范園等6個殘疾人扶貧就業示范基地，通過基地示范帶動，全縣新增殘疾人就業崗位134個，輻射帶動376戶殘疾人家庭發展日光溫室、規模養殖，戶均年收入3萬元以上；加強殘疾人職業技能培訓，實施農村殘疾人實用技術培訓近8000人（次）。在優惠政策的扶持下，全縣80戶殘疾人家庭成為設施農業、規模養殖、商貿流通、勞務輸轉等方面的創業典型和排頭兵。同時，將殘疾人全部納入新農合、新農保扶助保障范疇，全縣1862名重度殘疾人18.62萬元的參保費全部由政府代繳，建立大病醫療和康復專項救助制度，近3年來，為1566名殘疾人報銷各類醫療費用32.9萬元。逐步完善殘疾人特殊教育保障體系，學齡殘疾兒童入學率和鞏固率均保持在了93%以上。通過“縣長教育基金”、國家彩票公益金助學項目等，連續資助326名殘疾兒童少年完成了學業。認真組織開展各類文體活動，有60余人次在全國、省、市級書畫大賽、文學藝術比賽、民間藝人絕活競賽中獲獎，在國家、省級殘疾人體育運動會、專項體育競賽中，獲得金、銀、銅牌及體育道德風尚獎30余枚（次）。

我縣殘疾人工作取得了一定的成績，但與殘疾人的需求相比、與其他兄弟縣區相比、與上級領導的要求相比還有很大差距，我們將繼續學習借鑒兄弟縣區的好經驗、好做法，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力推動我縣殘疾人事業更好更快發展。

謝謝大家！

第四篇：基層組織建設年意見(定稿)

中共薊縣縣委組織部文件

薊黨組發[2012]3號

關于在創先爭優活動中開展基層組織

建設年的實施意見

中央確定2012年為基層組織建設年，這是深化創先爭優活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，對于迎接黨的十八大勝利召開、鞏固黨的執政基礎，具有十分重要的意義。為確保基層組織建設年扎實開展，取得實效，根據中央和市委有關精神，結合我縣實際，現提出如下意見。

一、總體要求和主要目標

基層組織建設年要緊緊圍繞“強組織、增活力、創先爭優迎十八大”這一主題，全面落實黨的十七大、十七屆四中全會和縣九次黨代會提出的基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優異成績迎接黨的十八大和市十次黨代會的勝利召開。

要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導，有序推進基層組織建設年。抓落實，就是把黨的十七大以來中央、市委和縣委關于加強基層組織建設的一系列部署要求落到實處，把已有成功經驗全面推廣。全覆蓋，就是堅 1

持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。

通過實施基層組織建設年，主要實現以下目標：基層黨組織戰斗力進一步提升，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織。基層黨組織書記素質進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務發展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。黨員隊伍生機活力進一步提升，發展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強。基層基礎保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩定保障，經費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進。基層黨建制度化水平進一步提升，現有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高。

二、方法步驟

全縣各級黨組織要在縣委領導下，圍繞全縣工作大局，有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設年活動。

1、調查摸底，分類定級。各鎮鄉街、各部門、各單位要對所屬基層黨組織情況進行一次全面調查摸底，重點調查組織設臵是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，認真查找存在的問題。在此基礎上，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的標準，對所屬基層黨組織逐一分析，按照先進、一般、相對后進分類定級，增強工作的針對性和實效性。

2、健全組織，擴大覆蓋。根據調查摸底情況，對應建未建黨組織的，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等辦法，盡快組建，擴大黨組織覆蓋面。對暫不具備組建條件的，注重發揮區域黨組織

和行業黨組織的優勢，通過選派黨建工作指導員、聯絡員，建立工會和共青團組織等方式，實現黨的工作全覆蓋。要按照有利于黨組織開展活動和發揮作用的要求，及時調整完善黨組織設臵模式，理順隸屬關系，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，切實強化對基層黨組織的領導。

3、整改提高，晉位升級。各單位要按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導所屬基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，使每個基層黨組織都有新的提高，普遍實現晉位升級。力爭年底前先進基層黨組織達到90%以上，相對后進實現全面轉化。

4、學習先進，創先爭優。結合慶祝建黨91周年，縣委將對創先爭優活動進行總結和表彰，樹立創先爭優群英譜。各單位要結合表彰和總結工作，對基層組織建設年工作進行考評，組織引導基層黨組織和廣大黨員學先進、見行動，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，為黨的十八大和市十次黨代會勝利召開營造良好氛圍。

三、重點任務

各部門、各單位要按照中央、市委和縣委的部署要求，緊扣中心工作，貼緊基層實際，突出工作重點，找準用力方向，著力破解難題，全面完成基層組織建設年的各項目標任務。

1、堅持以村級組織換屆選舉為契機，著力提升村級組織創先爭優、加快發展的能力水平。深入搞好調查摸底和分析排查，全面掌握村級班子情況，采取有力措施，把矛盾和問題解決在換屆前，為順利搞好村級組織換屆選舉奠定基礎。加大對軟弱渙散班子的整頓調整力度，大力推行“能人治村”工程，采取民主選舉、上級選派、組織調整等綜合措施，選好配強村級兩委班子特別是村黨支部書記，力爭80%的村實現“能人治村”。認真做好選聘高校畢業生到村任職工作，加強培養管理，強化作用發揮。認真落實縣鄉兩級培訓村級干部制度，發揮縣鄉黨校主陣地和縣內外培訓基地作用，通過集中辦班、外出培訓、掛職鍛煉等方式，提高村級干部履職盡責

能力。年內對新一屆村兩委干部普遍輪訓一遍。深入開展新農村建設“五比三創一考評”活動，健全完善互比互學互查推動機制，激發基層黨組織創先爭優活力。按照“六位一體”要求，著力建好用好村級組織活動陣地，60%的村達到場地充足、設施齊全、功能完善的建設標準，30%的村達到示范點建設標準。扎實推進村級服務站規范運行，堅持鎮鄉干部駐村服務制度，創新縣直單位聯村幫扶機制，提高各級干部為民服務水平。認真落實“四議兩公開”、“六步決策法”、民主評議村級班子和村干部等各項制度規定，提高村級組織工作制度化、規范化水平，村級“四個民主”落實較好的村達到95%以上。全面落實“一定三有”政策，建立村級干部激勵關懷機制，增強村級干部工作動力。圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，指導村級組織謀劃富民強村的好思路。

2、堅持以建設文明和諧社區為目標，著力提升社區黨建工作水平。深化“一個體系、六個機制”建設，認真落實“三有一化”目標要求，著力解決有人管事、有錢辦事、有處議事問題，著力構建以街道黨委為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位和黨員廣泛參與的區域化黨建格局。推行網格化管理、組團式服務，不斷提高社區黨組織社會管理能力和服務群眾能力。深入開展“四員黨員在社區”等黨性實踐活動，發揮黨員服務社區群眾、維護社區穩定、支持社區建設、促進社區發展作用。深入開展社區黨建示范點和先進社區黨組織創建活動，發揮典型示范帶動作用。圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，形成一個建設文明和諧社區的好思路。探索加強村改社區、新城小區黨建工作，堅持黨建工作與新城建設同步推進，及時建立黨的組織，搭好發揮作用的平臺，為新城項目順利實施、加快推進提供組織保障。

3、堅持以實施黨的組織和黨的工作全覆蓋工程為載體，著力提升非公有制經濟組織和社會組織黨建工作水平。搞好拉網式調查，實行動態即時管理，進一步完善非公有制企業和社會組織黨建信息庫。采取獨立建、聯合建、掛靠建、區域建，依托管理、屬地管理和選派黨建工作聯絡員“四建兩管一聯”方式，確保黨組織組

建率和黨的工作覆蓋率始終保持100%。選好配強黨組織書記，抓好任職培訓，完善領導體制。積極開展“雙強六好”創建活動，打造一批黨建工作示范點。堅持和完善“一點三為”工作思路，不斷創新黨組織和黨員發揮作用的實踐載體和方式方法，推進黨群共建，促進黨組織作用有效發揮。圍繞服務生產經營、凝聚職工群眾、構建和諧勞動關系，形成促進企業健康發展的好思路。

4、堅持以履職盡責創先爭優為主線，著力提升其他領域基層黨建工作水平。大力加強國有企業黨組織建設，深入開展“四好領導班子”和“四強四優”創建活動，進一步完善發揮黨組織政治核心作用的工作機制。圍繞重大項目重點工程建設，緊貼“調結構、惠民生、上水平”活動，統籌推進機關、事業單位黨建工作，豐富活動內容，創新活動方式，完善體制機制，加強陣地建設，全面落實機關黨建工作責任制，大力推動機關干部作風轉變，提高基層黨組織和黨員干部圍繞中心、服務大局的能力。深入開展“三亮三比三評”活動，推進窗口單位和服務行業為民服務創先爭優。

5、堅持以保持黨員隊伍先進性和純潔性為根本，著力提升黨員隊伍建設水平。認真總結創先爭優的好做法、好經驗，每個基層黨組織至少要建立一項務實管用的制度，推動創先爭優常態化，長效化。堅持和規范公開承諾、上級點評、群眾評議等工作機制，健全完善黨務公開、“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。堅持標準、嚴格質量，認真做好發展黨員工作，推行發展黨員記實制、票決制，加大處臵不合格黨員工作力度，優化黨員隊伍結構，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。根據本行業、本系統特點和不同崗位要求，認真研究建立優秀共產黨員具體標準，為黨員對標定位、比學先進確定目標方向。認真落實黨員教育培訓制度，加強黨員理論武裝，深入實施黨員創業就業技能培訓工程，充分利用電視、手機、互聯網等信息手段，發揮現代遠程教育網絡平臺作用，提高黨員教育的及時性針對性有效性。認真落實黨內激勵、關懷、幫扶機制，深入開展黨內激勵關懷幫扶活動，注重關心和幫助老黨員、生活困難黨員。按照綜合型、開放型、服務型要求，全面

推進鎮鄉街黨員服務中心建設。進一步健全城鄉一體的黨員動態管理機制，加強對流動黨員的管理和服務。

四、組織領導

全縣各級黨組織要把加強基層組織建設作為今年創先爭優活動的重點，以創先爭優活動為動力，加強領導，硬化措施，有效推進，全面落實基層組織建設年各項任務。黨委（黨組）書記要切實履行好第一責任人的職責，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，認真履行職責，投入足夠的精力帶頭抓好基層黨建工作。要按照分工負責、行業歸口、屬地管理的原則，建立縣委統一領導、組織部門牽頭抓總、主體職責任務明確、條塊密切配合、區域協調聯動、組織指導有序、管理服務融合的基層黨建責任體系。鎮鄉黨委負責抓好所轄村和非公有制企業黨建工作，街道黨委側重抓好社區黨建工作，縣直機關黨委側重指導縣直機關黨建工作，縣委統戰部、民政局側重指導非公有制企業和社會組織黨建工作，嚴格落實基層黨建工作責任制。要采取多種有效措施，加大黨建工作經費投入力度，為基層黨組織正常開展工作提供經費保障。按照中組部關于建立“三級聯述聯考聯評”制度要求，研究制定黨建工作考評辦法，健全完善監督檢查機制，把黨建工作開展情況列入領導班子和領導干部考核的重要內容，作為干部提拔使用、評先評優的重要依據，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。抓好黨建工作的動力機制，確保基層組織建設年各項任務圓滿完成。

中共薊縣縣委組織部

2012年2月13日

主題詞：創先爭優基層組織建設年實施意見

中共薊縣縣委組織部2012年2月13日印發（共印180份）

第五篇：關于加強基層組織建設的意見

關于加強基層組織建設的意見

關于加強基層組織建設的意見

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，落實區委十二屆三次全體擴大會議提出的“以稅源建設、環境建設和基層組織建設為突破，進一步加快發展，提高標準，抓核心、抓重點、抓特色”的工作思路，促進我區基層組織的正規化建設，不斷提高基層組織建設的整體水平。現就進一步加強基層組織建設提出如下意見：

一、基層組織建設的指導思想和總體目標

我區基層組織建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三級聯創”為主線，以保持共產黨員先進性教育為重點，圍繞加強黨的執政能力建設，大力推進基層領導班子和干部隊伍建設，探索讓干部經常受教育，群眾長期得實惠的有效途徑，建立健全基層組織建設常抓不懈的工作機制，全面提高基層干部和黨員隊伍的整體素質，為加快實施“新長安戰略”提供堅強有力的組織保證。

總體目標：以發展經濟、維護穩定為目標，堅持把思想建設，組織建設和作風建設一起抓，把制度建設貫穿其中，把基層組織建設成貫徹“三個代表”重要思想的組織者、實踐者和推動者。“五個好”鄉鎮黨委、街道黨工委，“五個好”村黨組織的數量逐年增加，基層黨組織覆蓋社區和非公有制經濟組織的各個方面，基層組織的作用明顯增強，凝聚力和戰斗力明顯提高。

二、農村基層組織建設的目標要求

（一）村黨組織和鄉鎮黨委、街道黨工委建設的目標要求。村黨組織和鄉鎮黨委、街道黨工委要以實現“五個好”為目標，把基層組織建設列入重要議事日程，整體規劃，全面推進，做到目標明確，工作措施得力，有計劃按步驟地實施。

1、制度健全，能夠用制度保證各項工作措施的落實。

2、村級干部管理規范，不斷探索村級干部管理、教育的新途徑。

3、村村有黨支部活動陣地，陣地建設的水平不斷提高。

4、建立基層干部教育培訓體系，基層干部的素質不斷提高。

5、圍繞經濟抓基層組織建設，基層組織建設和經濟發展同步。

6、不斷創新基層組織建設的新機制，豐富基層組織建設活動的內容。

（二）村級自治組織建設目標要求。村級自治組織建設的目標要求是：組織健全，制度完善，職責明確，精簡高效，工作規范，運行協調，各項制度能夠很好地貫徹執行。

1、民主決策機制健全。建立村民會議和村民代表會議制度，定期召開村民會議或村民代表會議，堅持重大決策由村民會議或村民代表會議討論決定，重大事項向村民會議或村民代表會議請示報告制度，民主決策程序化、規范化，群眾比較滿意。

2、民主管理制度完善。按照有關規定，建立健全各項民主管理制度，并能很好地貫徹執行。建立民主理財小組，人員和工作職責明確，集體經濟收支審批規范，無集體資產流失。

3、建立民主監督制約制度。堅持定期地以財務公開為核心的村務公開制度，村務公開定期、規范，有村務公開監督小組。堅持民主評議村干部制度，每年對村干部進行一次民主評議，并能把民主評議的結果和干部的工資、獎懲、任免、使用很好地結合在一起。堅持村干部任期屆滿和離任時的審計制度。區、鄉兩級集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對農村集體財務的審計監督工作。

4、堅持按期換屆制度。對村民委員會、村民代表、村民小組長、民主理財小組、村務公開監督小組等自治組織堅持按期換屆。

5、建立約束追究制度。對在村級重大事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務公開不及時，不全面，弄虛作假，違反有關自治規定的村干部，鄉鎮黨委、政府和街道黨工委、辦事處要提出批評整改意見，對拒不改正的，要依照有關規定及時查處，認真負責地追究相關責任人的責任。

（三）農村基層干部培訓的目標要求。圍繞加強黨的執政能力建設，做好基層黨員干部的培訓，不斷增強基層黨員干部貫徹執行各項農村政策的本領；增強民主管理、依法辦事的本領；增強帶領群眾發展經濟、增收致富的本領；增強做好群眾工作、建設和諧社會的本領。

1、依托區鄉黨校建立干部定期培訓制度。區委每年對鄉鎮、街道干部、村黨組織書記、村主任分期分批地培訓一次；鄉鎮、街道對村兩委會干部培訓一次；村黨組織要對村民小組干部、集體經濟組織的管理人員、黨員進行一次集中培訓。

2、培訓內容以學習黨在農村的各項方針政策為主；交流基層工作和經濟發展經驗，交流信息；邀請專家、專業技術人員進行實用技術、專業技術培訓。

3、培訓時間每年不少于10天。

4、培訓方法可靈活多樣，采取定期與不定期結合，課堂講授與實踐教學結合，參觀學習與以會代培結合，獨立辦班與聯合辦班結合等，鼓勵基層干部積極參加黨校、農函大的學習，不斷提高干部素質，滿足農村社會經濟發展的需要。

三、社區和非公有制經濟組織黨建的目標要求

（一）社區和非公有制經濟組織黨建目標。社區和非公有制經濟組織的黨建，按照“切實做到哪

里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力”的工作要求，從有利于黨的領導，有利于黨組織和黨員發揮作用出發，開展社區和非公有制經濟組織黨的建設，構建社區和非公有制經濟組織黨的建設新格局，開拓黨建工作新領域。

（二）健全組織，擴大黨建工作覆蓋面。社區和非公有制經

濟組織，由歸屬鄉鎮黨委、街道黨工委負責，凡具備成立黨組織條件的，必須盡快成立黨組織；對暫不具備條件的可按照行業相近、地域相鄰、方便工作的原則建立聯合支部。對從業人員50人以上，具有一定規模，經營比較穩定，沒有黨員或尚未建立黨組織的非公有制經濟組織，要由黨員領導干部聯系，駐派工作得力的黨建指導員，建立黨建工作站或依托工會組織等形式，開展黨的工作，把廣大群眾團結在黨組織周圍，把符合條件的先進分子吸收到黨組織中來，力爭使黨員在非公有制經濟組織從業人員占到一定的比例。今后，在審批非公有制經濟組織時，凡具備成立黨組織條件的，黨組織必須與企業同步籌建，同步運行。

（三）加大社區黨建工作力度。重點在人員落實、制度建設、陣地建設上下功夫，做到人員落實到位，制度到位、陣地建設到位、開展活動到位。要培育典型，樹立工作樣板，總結經驗，全面推進，做到成熟一個，建立一個，完善一個，規范一個，邊實踐，邊提高。

（四）突出服務，發揮作用。各級黨組織要從突出服務，發揮作用出發，改進基層組織的活動方式和工作方法，轉變工作作風，努力做到上級黨組織為下級黨組織服務，基層黨組織為黨員服務，各級黨組織和黨員為廣大群眾服務，不斷增強黨組織的吸引力和凝聚力。結合社區和非公有制經濟組織的特點，不斷探索社區黨建和非公有制經濟黨建的新途徑，新經驗，豐富社區和非公有制經濟黨建工作的內容，創新機制，提高工作質量。

四、發展黨員工作的目標要求

發展黨員要遵循“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的十六字方針，按照“三個傾斜、四個重點、五個堅持”的目標要求，從改善結構，提高質量，規范工作程序入手，堅持不懈地做好黨員發展工作，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和戰斗力。

（一）從改善黨員結構出發，著重解決好近年來組織發展比較緩慢，黨員結構不合理，黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富能力不強和后繼乏人等問題。各鄉鎮黨委、街道黨工委要制定好發展黨員規劃，做好宏觀調控，對發展黨員工作滯后，黨員結構不合理，后繼乏人的黨組織，由黨員領導干部建立黨建聯系點，聯系幫扶，并派駐工作得力的黨建指導員或黨組織負責人，針對存在的主要問題和工作薄弱環節，采取得力措施，幫助扭轉被動局面，扎實解決幾年不發展黨員，黨員結構不合理，后繼乏人等問題。

（二）嚴格發展黨員工作程序，確保提高質量。堅持個別接收，做到成熟一個，接收一個，不搞“突擊”發展，不搞平衡“關系”，不“分指標、卡比例”，嚴格執行《黨章》和《細則》的有關規定，從保持黨的先進性著手，把好初審關、支部討論關、上級黨委審批和轉正關。堅持做到材料不齊全不發展，黨內外群眾有意見或反映較大不發展，未經過入黨前的集中培訓并取得合格證不發展，沒有政審或政審材料不清的不發展，未經黨委考察的不發展。發展黨員時，黨委、黨工委考察應著重把握好入黨動機、個人歷史、政治表現，特別是重大政治問題上的表現。發展黨員要實行公示制、票決制和責任追究制。

（三）重視入黨積極分子隊伍建設。要把入黨積極分子隊伍建設作為做好發展黨員工作的一個重要環節來抓，建立與發展黨員工作相適應，相對穩定的入黨積極分子隊伍。做好入黨積極分子的教育培養，加強對入黨積極分子的思想教育、黨的基礎知識教育、共產黨員的先進性教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立共產主義理想信念。

五、實行基層組織建設情況報告和責任追究制度

（一）定期報告基層組織建設情況。鄉鎮、街道要確定專門的基層組織建設信息員，負責收集動態情況，每月28日向區委組織部、基層辦書面報告一次基層組織建設情況。報告的內容包括：

1、兩委會班子的基本情況；社區和非公有制經濟組織黨建情況。

2、各級黨組織加強自身建設采取的主要措施，解決存在突出問題的主要做法，村級組織、社區和非公有制經濟黨組織加強自身建設的主要做法。

3、兩委會在班子建設、開展工作，制度建設方面存在的主要問題；社區和非公有制經濟黨組織在開展活動方面存在的問題。

4、對今后工作有借鑒作用的典型經驗，典型事件，典型人物。

（二）村級組織出現下列情況之一，鄉鎮黨委、街道黨工委必須及時向區委組織部、基層辦報告，涉及村民委員會問題的，還應同時向區民政局報告。

1、村級黨組織或村委會班子癱瘓，工作無人管；

2、村級黨組織書記或村主任因各類問題受到查處或群眾反映強烈；

3、村級黨組織書記或村主任出現空缺；

4、村級黨組織書記或村主任外出打工三個月以上；

5、村級黨組織三年未發展黨員；

6、村級財務管理混亂，群眾反映強烈；

7、因工作原因，造成干部群眾矛盾激化，可能出現越級群體上訪或在當地造成惡劣影響；

8、其他需要向上級報告的重要情況。村級組織出現以上情況的鄉鎮、街道要及時組建由黨委書記、黨工委書記牽頭負責的工作組，駐村開展工作，及時解決存在的問題，并將處理情況報區委組織部、基層辦。

基層組織發生重大事件，突發性事件，鄉鎮黨委、街道黨工委必須在事發當日報告區委組織部、基層辦。對于情況復雜、矛盾突出，問題涉及面大，需要上級黨委協調解決的，要及時向區委報告。

（三）責任追究。出現下列情況之一者，按照干部管理權限，追究相關責任人責任；多次出現下列情況并造成嚴重后果者，給予鄉鎮黨委書記、街道黨工委書記及相關責任人黨內紀律處分。

1、對基層組織重要情況隱瞞不報；

2、村黨組織、村委會班子癱瘓三個月以上；

3、村黨組織、村委會班子嚴重不團結，影響工作正常進行半年以上；

4、村黨組織、村委會主要領導空缺半年以上；

5、因村黨組織、村委會工作原因，造成群眾越級上訪。

六、加強領導、落實責任，完善工作機制

（一）強化工作責任。各級黨組織要不斷強化“不抓基層組織建設是失職，抓不好是不稱職”的觀念，樹立鄉鎮黨委（街道黨工委）書記是“直接責任人”，村黨組織書記是“具體責任人”，責任人對本轄區的基層組織建設負總責的意識。區委與鄉鎮黨委、街道黨工委，鄉鎮黨委、街道黨工委與村黨組織、社區和非公有制經濟黨組織層層簽訂黨建目標責任書，明確任務和工作重點，強化各級黨組織抓基層組織建設的責任意識和工作質量意識，形成書記帶頭抓，副書記具體抓，有關部門配合抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

（二）實行分類指導。按照“先進樹典型，中間促轉變，后進抓整建”，“抓兩頭，帶一般”的工作思路，把基層組織建設的創建與整建結合起來。對基礎較好，工作得力，成效明顯的鄉鎮、街道、村，要鼓勵他們總結經驗，進一步加大工作力度，堅持高標準、嚴要求，不斷進取，推進基層組織建設更上一層樓，開展創建達標活動；對工作一般，處于中間狀態的，要引導他們增強創先爭優意識，在廣泛聽取各方面意見，查找薄弱環節的基礎上，本著有什么問題解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題的原則，采取領導聯系，專人幫扶，激勵他們奮力爭先；對問題多，工作差距較大，相對滯后的，要由主要領導帶隊組建強有力的工作組，幫助他們分析原因，查找薄弱環節，有針對性地采取措施，扎實實施集中整建，切實解決存在的突出問題，盡快扭轉被動局面。

（三）建立督查落實機制。區委基層辦負責督促、檢查、指導基層組織建設的創建和整建活動。各級黨員領導干部要選擇問題多、困難大的基層黨組織作為黨建聯系點，定期到點上調查研究，總結經驗，指導面上工作。鄉鎮、街道要為基層黨組織選派黨建指導員，全程幫助、指導、督促工作。同時，設立基層組織建設工作機構，從人員、職責和工作任務等方面進一步明確，探索完善基層組織建設常抓不懈的工作機制。

（四）堅持基層組織建設三級例會制。區委常委會每季度召開一次例會，專題研究基層組織建設中的熱點、難點問題和重點工作，制定工作對策，適時下發督查督辦通知。鄉鎮黨委、街道黨工委每月召開一次專題會議，研究分析基層組織建設情況，總結推廣典型經驗，明確工作重點，有針對性地制定整改措施。村黨組織定期召開班子會，研究班子建設和黨員隊伍中存在的帶有普遍性和傾向性的問題，不斷提高村級班子的凝聚力、戰斗力。