第一篇：《共青團中央關于進一步加強團的基層組織建設的決定》的實施意見

《共青團中央關于進一步加強團的基層組織建設的決定》的實施意見

（2005年7月12日）

團的十五屆三中全會審議通過了《共青團中央關于進一步加強團的基層組織建設的決定》。深入貫徹落實《決定》精神，對于進一步推進新時期團的自身建設，切實增強團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，具有重要意義。為此，特提出如下實施意見。

一、加強團的基層組織建設的指導思想、基本原則和目標任務

1．新形勢下加強團的基層組織建設的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高基層團組織服務能力為核心，以不斷擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎，以切實加強團員團干部隊伍建設為關鍵，以基層團組織制度建設為保障，進一步增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，使團的基層組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

2．加強團的基層組織建設的基本原則是：堅持黨建帶團建，使團的基層組織建設納入黨的基層組織建設總體格局；堅持以服務能力建設為重點，以服務促建設，以服務求活躍；堅持與時俱進，以創新的精神和發展的觀點，研究新情況，解決新問題；堅持思想建設、組織建設和作風建設的有機結合，把制度建設貫穿其中。

3．團的基層組織建設的目標任務是：力爭用三到五年時間，使“五個有”（有一個好的班子特別是一個好的帶頭人、有一支能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍、有圍繞黨的中心工作并適合團員青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的必要經費和陣地）團組織在學校、國有企業、機關事業單位團組織中所占比例達到90%以上，在農村和社區團組織中達到60%以上，在非公有制經濟領域團組織中達到50%以上。在此基礎上，創建一大批“四個好”（班子建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好）的“五四紅旗團委”。經過努力，逐步建立健全與社會主義市場經濟相適應的基層組織體系，構建自我運轉能力更強，團員青年參與程度更深，社會化水平更高，更加富有效能的組織運行機制，把團的基層組織建設成為政治堅定、組織鞏固、具有內在活力的堅強集體。

二、以扎實推進基層團建創新工程為載體，進一步提高基層團組織建設整體水平

4．推動基層黨建帶團建工作深入發展。堅持黨建帶團建，推動“五帶一優化”（帶思想、帶組織、帶班子、帶隊伍、帶工作發展，優化工作條件）的深入貫徹落實，建立、完善基層黨建帶團建工作機制，進一步將基層團建工作納入基層黨建工作的整體格局。各級團組織要按照根本在“建”、關鍵在“帶”的要求，切實抓好自身建設，積極推動工作目標、組織建設、隊伍建設、陣地建設、檢查考核“五個納入”，使基層黨團工作統一研究、統一部署、統一規劃、統一檢查、統一考核，實現基層團建與基層黨建的有效銜接。要在黨組織領導下，進一步建立健全黨建帶團建目標責任制，推動各級黨組織把團建工作納入黨建目標考核。要進一步建立健全黨建帶團建聯席會議和工作例會制度，使黨組織負責同志能夠定期聽取團的工作情況匯報，研究和解決基層團建工作中出現的問題，制定基層黨建帶團建的規劃，進行工作部署。要把推動基層團組織集中換屆作為突破口，進一步加大基層團干部的選拔培養力度，使基層團的崗位成為培養鍛煉基層黨的后備干部的重要崗位。要把農村黨建“三級聯創”和城市創“五好”黨組織活動與共青團“三級聯創”活動有機結合起來，以團建的實際成效服務于黨的建設。要積極爭取黨委相關部門的重視和支持，通過出臺黨建帶團建相關政策文件、聯合督導檢查等措施，加強和改進對黨建帶團建工作的領導。有條件的地方可以積極探索聘請老黨員、老干部擔任團建工作指導員等做法。

5．合理調整基層團組織設置。按照與經濟社會結構相協調、與青年分布相適應的原則，以農村鄉鎮、城市社區和非公領域為重點，因地制宜地調整團的基層組織設置，建立起靈活多樣、動態開放的組織網絡，擴大團組織有效覆蓋。在農村，要充分發揮鄉鎮團委和小城鎮團委的龍頭帶動和示范輻射作用，切實抓好松散癱瘓團支部的整頓工作。

在經濟發展較快、團員數量較多的行政村，可以建立團的總支部或基層團委。對外出團員較多的“空殼”村，可以探索“校村聯建”、“企村聯建”、“村村聯建”等做法。在國有企業、學校和機關事業單位，應根據實際工作需要，及時調整基層團組織設置，不能隨意將團的工作機構撤消或并入其他職能部門。在城市社區，努力加強在居委會建立團組織工作，進一步建立健全街道社區團的工作協調機構，構建“橫向到邊，縱向到底”的社區團的組織網絡。街道團（工）委要加強與駐街單位團組織的協作，駐街單位團組織應積極支持、配合街道團（工）委開展工作。在非公領域，大力推行聯合建團、掛靠建團、行業建團、社區建團、公寓建團等多種建團方式。對于暫不具備建團條件的，可以探索由主管團組織或駐地團組織選派團建工作聯絡員或指導員，通過籌建社團、開展活動、建立陣地等方式推動建團工作。推動基層團組織跨行業、跨單位的聯合設置，在一定區域內形成橫向聯合、資源共享、協同運作的基層團組織工作網絡。新建和改建的基層團組織應及時明確與黨組織和上級團組織的隸屬關系，隸屬關系尚不能明確的，應先按照屬地管理原則來處理。

6．大力推進縣（市）級團委、基層團委、團支部“三級聯創”。各級團組織要從本地實際出發，制定創建規劃，完善推進措施，建立完善申報、評選和激勵機制，形成三級團組織相互聯動、相互促進、環環緊扣、整體提高的工作格局。要逐步擴大創建單位的覆蓋面。團縣（市）委應將所屬基層團委作為本級“五四紅旗團委”的創建單位，基層團委應將所屬基層團支部（總支）作為本級“五四紅旗團支部”的創建單位。要實行三級團組織聯合考核。創建“團建先進縣（市）”的單位，所屬基層團委中獲市（地）級（含）以上“五四紅旗團委”及其創建單位的比例應在30%以上；創建“五四紅旗團委”的單位，所屬團支部（總支）中獲縣（市）級（含）以上“五四紅旗團支部（總支）”及其創建單位的比例應在20%以上。要進行動態管理考核。“團建先進縣（市）”、“五四紅旗團委”、“五四紅旗團支部”的命名表彰不搞“終身制”，已被表彰的單位自動轉為下一年度的創建單位，參加新一輪的創建、評選，并保留有效期三年。三年后仍未獲命名的，不再納入創建單位管理。要建立抽查制度。各級團的領導機關分別對每年擬表彰的本級“團建先進縣（市）”、“五四紅旗團委”和“五四紅旗團支部”進行隨機抽查，抽查數量應不少于當年擬表彰總數的10%，對抽查不合格的單位要予以通報，并相應削減所在地區下次的申報名額。

7．全面推進城鄉青年中心建設。各級團組織要充分發揮領導者、創建者和指導者作用，深入貫徹《共青團中央關于加強青年中心建設的決定》精神，堅持既加強共青團領導，又著力指導和支持青年中心獨立自主開展工作。要用三至五年左右時間，在全國符合條件的農村鄉鎮和城市街道逐步建立青年中心，并按照組織建設好、項目發展好、隊伍建設好、陣地依托好、機制建設好的“五個好”標準，全面推進青年中心建設，努力把青年中心建設成為共青團領導下的凝聚人才、聯系青年的新紐帶，服務青年、服務社區的新平臺。要充分發揮團組織在青年中心建立、運轉、管理等關鍵環節中的核心作用，積極促進團組織和青年中心實現良性互動，構建起“基層團委＋青年中心”的新型基層青年組織網絡體系。要大力加強青年中心的工作隊伍建設，采取多種形式招募志愿者或專職工作者，培養一大批青年中心工作骨干。

8．抓好基層團組織建設聯系點。全團抓基層，層層建立聯系點，實現點上突破，以點帶面，提高基層團組織建設的整體水平。要充分發揮基層首創精神，著力在基層組織形式、組織體系、組織制度、組織運行機制、工作方式等方面大膽創新，在鞏固基層團的組織體系的同時，不斷增強基層團組織的內在活力。要加大對聯系點的工作指導力度，通過現場觀摩會、推進會等形式，促進各團建聯系點的工作交流。要及時總結基層新鮮經驗，組織開展“基層團組織建設創新獎”評選活動，對勇于創新、措施得力、成效顯著的團建先進典型進行表彰獎勵，充分發揮其示范引導作用。

9．積極推行“基層團委工作手冊”和“團支部（總支）工作手冊”。由團中央統一制定“基層團委工作手冊”和“團支部（總支）工作手冊”樣本，在全團基層組織中推行，進一步規范基層團的工作。“基層團委工作手冊”和“團支部（總支）工作手冊”內容主要包括基層團組織、團員和團干部基本情況、基礎團務工作、特色工作和活動等。基層團組織要認真填寫，每年度將手冊交上級團組織審閱并簽署意見后存檔。適時逐步推出并試行兩個“手冊”的電子版。

三、以全面開展增強共青團員意識主題教育為契機，進一步提高團員隊伍整體素質

10．扎實開展增強共青團員意識主題教育。從2005年9月到12月，在全團部署開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的增強共青團員意識主題教育。各級團組織要根據《關于在全團開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的增強共青團員意識主題教育的意見》要求，切實把學習實踐“三個代表”重要思想作為主線貫穿教育活動始終，以“永遠跟黨走”為主題，堅持黨建帶團建，堅持分類指導、因地制宜的方針，加強組織領導，落實具體措施，扎扎實實搞好這次教育活動，充分達到活躍工作、健全組織、增強意識的目標。基層單位要結合各自實際，靈活安排為期一個月的集中教育活動。要根據“宣傳發動、學習教育、總結提高”各個階段的要求，認真研究制定具體實施方案，設計開展符合團員特點、具有共青團特色的主題教育。要立足于建立長效機制，進一步建立健全團員的學習教育制度、流動團員管理制度、團員評議激勵制度、團干部考評制度、基層組織生活制度等，鞏固和擴大教育活動成果。

11．做好團員發展和“推優”工作。基層團組織要認真制定團員發展計劃。建立青年積極分子名冊和積極分子培養考察制度，做好入團積極分子的培養考察工作。中學團委要辦好中學生團校，加強團前教育，搞好團隊銜接。有條件的地區和單位可以探索試行民主推選、入團公示、入團預備期教育等做法。要在黨組織的指導下，制定“推優”工作規劃和有關實施細則，建立并落實“推優”工作制度，使“推優”進一步成為黨組織發展青年黨員的主要渠道。結合黨組織發展青年黨員工作的重點，重視培養和推薦生產、工作第一線的青年骨干和青年學生中的優秀團員。有條件的地方可以試行由團縣（市）委牽頭，集中舉辦團員入黨積極分子培訓班的做法。

12．以加強流動團員管理為重點，加強團員管理。積極探索對團員實行多重組織覆蓋的有效方式，允許團員組織關系與參加團的活動范圍適當分離，鼓勵流動團員就近就便參加團的活動。對于外出團員較多的地區，流出地團組織要探索外出團員聯絡管理辦法，流入地團組織要通過建立社區流動團員聯絡站、實行團員到社區報到等形式，主動與本地區的流動團員建立聯系，實現流動團員管理社區化。對于不能確定團籍、本人提出要求、愿意履行團員義務并符合入團標準的青年，可以采取兩名正式團員介紹、重新補發團員證或補填入團志愿書的辦法，確認其團員身份。充分利用互聯網等現代化的信息交流平臺，通過開設團組織電子信箱、探索開展網上組織生活等形式，構建團組織聯系團員青年的新型紐帶。進一步拓展團員證功能，積極開展電子團員證試點工作。

四、以大力實施基層團干部培訓工程為重點，進一步加強基層團干部隊伍建設

13．大力實施基層團干部培訓工程。省（區、市）、地（市）、縣（市）各級團的領導機關要按照分級分類培訓的原則，抓好基層團干部的集中培訓，根據《共青團中央關于實施基層團干部培訓工程的意見》的要求，深入實施基層團干部輪訓項目，按照先專職、后兼職的原則，以短期培訓班和專題學習研討班等方式，有計劃、有針對性地對團干部進行政治理論、業務能力和工作項目等內容的培訓，用2年時間，把基層專職團干部和兼職團干部骨干培訓一遍。要逐步把基層干部的培訓與使用結合起來。健全完善新任職團干部培訓制度，繼續做好萬名西部團干部培訓工程、少數民族青年干部培訓、學歷教育等培訓項目，并有計劃地向基層團干部傾斜。團中央將組織實施團地、縣委書記輪訓項目，示范帶動基層團干部培訓工程的深入開展。

14．加強基層團干部選拔配備工作。按照德才兼備原則，積極開闊視野、拓寬渠道，打破身份限制，把政治素質好、文化水平高、善于做青年工作的優秀年輕黨團員，經過民主程序，選拔到基層團的工作崗位。要在黨組織領導下，在團支部中大力推行團干部直選，鄉鎮、街道等基層團委在認真總結試點經驗的基礎上，進一步規范直選工作的規則和程序。大力推行基層團干部公開選拔、競爭上崗、選調優秀大中專畢業生等選配方式。鄉鎮、國有企業、大中專院校、城區街道等基層團組織應配備專職團干部，并專職專用。兼職團干部應以團的工作為主。如因工作調動出現基層團組織書記、副書記空缺時，應在3個月內配齊。認真貫徹落實《中共中央組織部關于印發〈共青團機關參照〈國家公務員暫行條例〉管理的實施方案〉的通知》精神，科級及以下的專職團干部任職最高年齡一般不超過33周歲；處

級的專職團干部任職最高年齡一般不超過38周歲。

15．落實基層團干部政治經濟待遇。基層團組織的書記、副書記應按同級黨組織（行政）職能部門或下一級黨組織主要負責干部的條件配備，并享受相應的政治、生活待遇；兼職書記、副書記也應享受相應的政治待遇和工作補貼。嚴格落實《黨章》中關于“團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企事業單位團的委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議”的規定，不是黨員的，也應列席與團的工作有關的會議，使團組織及時了解黨組織的工作意圖，更好地服務黨的中心工作。

16．加強基層團干部協管。協助黨委組織部門做好團的領導班子選拔配備和團干部的轉業輸送工作。對超過任職最高年齡限制的，應及時安排轉崗，對特別優秀的，可予以破格使用。適應團干部隊伍流動快的特點，加強基層團的后備干部隊伍建設。對團干部流動較大的基層單位，可以探索設立團支部（總支）后備委員等做法，避免因人員流動影響團的工作連續性。結合實際制定、完善團干部考核辦法和考核細則，將考核結果定期向有關基層黨組織通報。

五、以創新與規范團的基層建設制度為保障，建立健全基層團建工作機制

17．完善團日活動制度。在堅持并不斷改進“三會兩制一課”制度的基礎上，進一步創新團的組織生活的內容和方式。基層團委和團支部（總支）要以傳統節日和重大歷史事件紀念日為契機，集中組織開展主題團日活動。要在團員中廣泛開展“舉團旗、學團章、唱團歌、戴團徽”主題教育。進一步規范團的活動儀式，團組織舉行的各種活動的集會和工作會議，應使用團旗，室內要掛團旗，戶外要舉團旗；室內團的大型活動或會議應先唱國歌，活動或會議結束后唱團歌，戶外團的活動要在出發前列隊唱團歌；團員和團干部要佩戴團徽。在基層團組織中推行“重溫入團誓詞”活動，原則上每位團員每年重溫一次入團誓詞。

18．健全完善基層團內民主制度。堅持民主集中制，積極穩妥地發展團內民主。團中央將修訂《中國共產主義青年團地方各級代表大會組織選舉規則（暫行）》和《中國共產主義青年團基層組織選舉規則（暫行）》，推動團內選舉工作制度化、規范化。以鄉鎮、村兩級團組織為重點，推動縣以下基層團組織按期集中換屆工作，使基層團組織換屆時間與黨組織換屆時間相銜接。基層團組織要建立團情團務公開制度，通過有效途徑，定期把團的重點工作、活動開展情況、團費收繳和使用情況等團情團務信息向廣大團員公布，把團員對團的工作和事務的知情權、參與權、監督權真正落到實處。建立基層團組織負責人定期與團員談心、與青年對話制度，充分聽取團員青年的需求和意見，切實從團員青年的意愿出發，謀劃開展團的工作和活動，提高團組織服務團員青年的針對性和實效性。

19．建立基層團建工作目標考核制度。嚴格基層團建工作考核，制定量化考核辦法，實施基層團建工作目標管理。考核內容既包括班子建設、隊伍建設、陣地建設、制度建設、團務管理等基本工作項目，又包含結合本地區、本行業和基層團組織的實際情況合理設計的特色工作項目，并具體量化為考核分數。上級團組織對下級團組織建設每年進行1至2次專項考核和不定期抽查，對考核不合格的，取消該團組織及其負責人團內一切評先表彰資格。下級團組織要對上級團組織的工作進行評議。

20．加強基層活動陣地建設，拓寬經費來源渠道。活動陣地建設要遵循“實際、實用、實效”的原則。基層團委一般應建立由團組織管理和使用的活動場所。要積極爭取黨政領導支持，推動將青少年活動陣地建設納入本地區經濟社會發展規劃或本單位精神文明建設規劃，積極建設青少年活動中心、青少年圖書站、青年之家等活動陣地，努力促進青年中心及其所屬青年社團組織的活動陣地建設。充分運用市場機制，通過政府主導、社會依托、市場牽動、團內聯合等途徑，探索社會化、多元化的陣地建設新路子。要積極探索網絡陣地建設。市、縣、鄉鎮、街道、學校、機關企事業單位團工作經費應列入財政預算。鼓勵基層團組織多渠道籌集經費。要在積極爭取黨政撥款的同時，依照國家有關政策法規，通過向社會募集資金等方式，擴大經費來源。積極探索推行農村劃撥和建設經費基地、承包政府項目的辦法籌集經費。街道社區團組織要通過承擔政府職能中的青年事務，積極爭取將涉及青年事務的項目和經費列入財

政預算。要嚴格經費管理使用。

六、加強組織領導，確保基層團建各項工作落到實處

21．建立基層團建領導責任制。團的各級領導機關要牢固樹立基層第一的觀念和為基層服務的思想，層層建立團建工作領導責任制，一把手親自抓，把基層組織建設工作列入重要日程常抓不懈。各省級團委每年要將基層組織建設工作進展情況向團中央寫出報告。要把團的基層建設的狀況，作為考核團的領導機關各項工作的重要依據。

22．明確基層團建工作職責。要進一步明確職責，逐級分解任務，一級抓一級，層層抓落實。省級團委要對基層團建工作進行專題研究，制定加強團的基層組織建設的實施細則，加強對基層組織建設工作的宏觀協調、分類指導和督促檢查。地、縣兩級團委要制定加強基層組織建設的工作計劃，確定每年組織實施的工作目標、工作重點和推進措施，分解工作任務，把基層團建各項任務落到實處，求得實效。團的各級組織部門要切實履行職能部門工作職責，積極發揮牽頭抓總的作用。農村、機關企事業、學校、社區等各條戰線，要從各自的職責出發，齊抓共管，協同作戰，形成合力。

23．加強對基層的指導和服務。各級團的領導機關和領導干部要切實改進工作作風和工作方式，不斷增強服務意識，經常深入到鄉村、廠礦、街道等基層單位，認真開展調查研究，直接聽取基層團干部和團員青年的意見，掌握第一手材料，加強對基層團建工作的督促、檢查和指導。團的領導機關要為基層團組織服務，基層團組織要為廣大團員服務，廣大團員要為青年服務。要通過在政策、人員、經費陣地等方面的大力支持，切實為基層做實事、辦好事、解難事，進一步加大服務基層力度。主要領導要帶頭抓基層團組織建設聯系點，每年保證有一定時間駐點并解決具體問題。要通過解剖典型，分析個性，研究共性，對農村、機關企事業、學校、社區、非公領域基層團組織建設工作提出有針對性的指導性意見，提出體現地區和行業特點的目標要求和方法步驟，并認真組織實施。

（2005年7月13日）

第二篇：共青團中央關于進一步加強團的基層組織建設的決定

共青團中央關于進一步加強團的基層組織建設的決定

中國共產主義青年團第十五屆中央委員會第三次全體會議，認真分析了團的工作和建設面臨的形勢，就進一步貫徹落實《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》精神，加強團的基層組織建設進行了討論，作出如下決定。

一、加強團的基層組織建設，是貫徹黨中央《決定》精神，進一步做好新形勢下青年群眾工作的必然要求和迫切需要

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，是我們黨的歷史上第一個全面總結黨的執政經驗、指導全黨擔當起執政興國歷史使命的綱領性文件，是對馬克思主義黨建理論的創新和發展，是對黨的建設新的偉大工程的拓展和深化。《決定》對于保證黨在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心，具有重大戰略意義。

共青團是黨的助手和后備軍，是黨聯系青年的橋梁和紐帶。團的建設是黨的建設的重要組成部分。共青團組織貫徹落實《決定》精神，就要統一思想，抓住機遇，切實加強自身建設，努力提高服務大局、服務青年的能力和水平，增強團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，把廣大團員青年緊密團結在黨的周圍，不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎。

團的基層組織是團的工作和活動的基本單位，是團的全部工作和建設的基礎。基層團組織建設的狀況如何，直接關系到團組織能否密切聯系團員青年，關系到團的各項工作任務能否落到實處。共青團要做好新形勢下的青年工作，完成黨賦予的歷史使命，必須大力加強團的基層組織建設，活躍團的基層工作。

共青團歷來高度重視團的基層組織建設。近些年來，各級團組織在黨組織的領導下，不斷加強團的組織建設，取得了明顯成效。團的基層組織數量和團員總數、團青比例均達到了新的水平，組織體系進一步完善，內在活力進一步增強。但是，團的基層組織建設仍然面臨許多困難和問題：組織設置和運行機制還不能完全適應經濟社會和青年群體的發展變化；一些基層團組織內在活力不足，有的甚至處于癱瘓狀態；有的團員意識不強，沒有充分發揮模范帶頭作用；有的團干部聯系青年不夠，服務意識和創新意識不強；有些團的領導機關對基層工作關心不夠，指導不力等等。對此，全團必須高度重視，從全局和戰略的高度，將團的基層組織建設作為重要任務，常抓不懈。

二、加強團的基層組織建設的指導思想、基本原則和目標任務

加強團的基層組織建設的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高基層團組織服務能力為核心，以不斷擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎，以切實加強團員團干部隊伍建設為關鍵，以基層團組織制度建設為保障，不斷提高基層團組織的服務能力、凝聚能力、學習能力和合作能力，進一步增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，把團的基層組織建設成為政治堅定、組織鞏固、具有內在活力的堅強集體。

加強團的基層組織建設的基本原則是：堅持黨建帶團建，使團的基層組織建設納入黨的基層組織建設總體格局；堅持以服務能力建設為重點，以服務促建設，以服務求活躍；堅持與時俱進，以創新的精神和發展的觀點，研究新情況，解決新問題；堅持思想建設、組織建設和作風建設的有機結合，把制度建設貫穿其中。

團的基層組織建設的目標任務是：力爭用三到五年時間，使“五個有”（有一個好的班子特別是一個好的帶頭人、有一支能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍、有圍繞黨的中心工作并適合團員青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的必要經費和陣地）團組織在學校、國有企業、機關事業單位團組織中所占比例達到90%以上，在農村和社區團組織中達到60%以上，在非公有制經濟領域團組織中達到50%以上。在此基礎上，創建一大批“四個好”（班子建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好）的“五四紅旗團委”。經過努力，逐步建立健全與社會主義市場經濟相適應的基層組織體系，構建自我運轉能力更強、團員青年參與程度更深、社會化水平更高、更加富有效能的組織運行機制，把基層團建工作提高到一個新水平。

三、鞏固、完善基層組織體系，不斷擴大團組織對團員青年的有效覆蓋

合理調整基層團組織設置，努力構建以團組織為核心，城鄉青年中心以及各類青年社團組織為延伸的基層組織體系，不斷擴大團組織對團員青年的有效覆蓋，是共青團工作和建設的重要保證。

鞏固農村、國有企業、學校、機關事業單位團的基層組織。在農村，要堅持強鄉帶村，重點加強鄉鎮團委和小城鎮團的建設，依托產業、專業協會、科技示范區等建立團組織。切實抓好松散癱瘓團支部的整頓工作，尤其是針對部分村團支部出現的“空殼”現象，大力推行“校村聯建”、“企村聯建”、“城鄉結對”等做法，著力選配好團支部書記，積極推薦他們進入村兩委班子。在非公有制經濟發展較快、團員數量較多的行政村中可以建立基層團委。在國有企業改組改制過程中，要適應建立現代企業制度的要求，設置和改建企業團的組織，并配備團的干部。不能隨意將企業團組織撤消或并入其他職能部門。不斷創新和發展大中學校團的組織。適應教育改革的新形勢和新要求，進一步鞏固班級團組織，結合實際在社團和學生公寓建立團組織。配齊配強中學團委書記，充分發揮中學團組織在基層團建中的基礎性作用。適應黨政機關機構改革和事業單位管理體制改革的新變化，及時調整和建設好團的基層組織。

大力發展社區、非公有制經濟組織和新型社會組織團的基層組織。這是團的基層組織建設的新的生長點。要適應城市基層管理體制改革的需要，按照“區域覆蓋、條塊結合、以塊為主”的原則，努力形成以街道團（工）委為核心，轄區內有關單位團組織廣泛參與，具有開放性、協作性、充滿活力的街道社區團組織網絡。著力配齊配強街道專職團干部，條件暫不具備的，要先配備兼職團干部并逐步向專職過渡。努力在居委會建立團支部（總支），大力在居民區、工業區、商業街、集貿市場等功能社區中建立團組織。要切實加大非公有制經濟組織團建力度，進一步完善聯合建團、依托建團、社區建團等多種建團方式。具備建團條件的，都應建立團的組織。已經建立團組織的，要努力找準與企業發展、青年需求之間的結合點，使團組織不僅能建起來，而且能積極發揮作用。尚未建立團組織的，要通過派駐團建指導員和團建聯絡員、建立青年社團、聯合開展活動等方式，使這些企業的團員青年參加到團的工作和活動中來，為建團創造條件。要依托商會、行業協會、職業中介機構等社會團體和社會中介組織，切實抓好新型社會組織的團建工作。要高度重視民辦學校特別是民辦高校的團建工作，根據各自特點建立健全團的組織。非公有制經濟組織和新型社會組織的團建工作，按照屬地管理的原則，一般以街道、鄉鎮團組織為主負責，規模較大的可由地（市）、縣（市）團委負責。努力構建基層團組織聯系青年的新型紐帶。大力推進青年中心建設，是共青團在社會主義市場經濟條件下推動團的工作發展和實現青年工作社會化的戰略舉措。青年中心是共青團領導下的城鄉社區青年組織，是基層團組織聯系、服務、凝聚青年的新型紐帶。基層團委是青年中心的領導者、創建者和指導者，要在青年中心建立、運轉、管理等關鍵環節充分發揮核心作用。青年中心的法定代表人和理事長應由所在鄉鎮或街道團的主要負責人擔任。要充分發揮青年中心在整合資源、凝聚人才、直接聯系青年方面的優勢，以項目化運作方式，構建“基層團委+青年中心”的新型基層共青團和青年工作網絡。要在青年中心的團體會員中建立團組織。按照“一手抓培育發展，一手抓監督管理”的原則，切實加強各類青年社團和青年中介機構等外圍組織建設，延伸團的工作手臂。加強對網上虛擬青年社團的跟蹤研究和正確引導。

四、加強團員教育管理，建設一支能夠充分發揮模范帶頭作用的團員隊伍

建設一支數量宏大、能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍，是保持團的生機和活力的基本條件，也是加強團的基層組織建設的經常性任務。

加強團員意識教育。深入開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的增強團員意識教育活動。要加強對團員進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，堅定團員永遠跟黨走的信念，進一步增強團員的政治意識。加強團員的組織生活觀念、組織紀律教育，進一步增強團員的組織意識。深入開展“戴團徽、唱團歌、舉團旗”主題教育、志愿服務等形式多樣的活動，進一步增強團員的模范帶頭意識。堅持正面教育，充分發揮團屬新聞輿論陣地、青少年活動陣地、網絡陣地在團員意識教育中的作用，多渠道教育團員。尊重團員在教育中的主體地位，進一步豐富團員意識教育的內容和方式，把團員意識教育貫穿到團員發展、團員評議、組織生活等各項工作中去，實現團員意識教育經常化、制度化。

創新團員管理方式。根據青年流動日益加劇的趨勢，按照證檔分離、交叉覆蓋、動態管理的原則，重點解決好流動團員管理問題。對于外出團員較多的地區，流出地團組織要積極探索外出團員聯絡管理辦法，流入地團組織要通過建立社區流動團員聯絡站、實行團員到社區報到制等形式，主動與本地區的流動團員建立聯系，實現流動團員管理社區化。創新團籍管理，團員組織關系和參加團的活動可以適當分離，團員可以同時編入多個基層團組織。社區團組織應及時接轉下崗（失業）職工、關閉破產企業職工和待安置的大中專畢業生、退伍軍人中的團員的組織關系，將他們編入相應的支部。進一步提高團員管理信息化水平，積極利用互聯網等現代科技手段加強團組織與團員青年的聯系。有條件的地方可以試行電子團員證，拓展團員證功能，使團員證成為集團員身份確認、流向跟蹤、生活服務于一體的團員管理基本手段。

加強團員發展和“推優”工作。貫徹“積極地、有計劃地發展團員，向一切先進青年敞開團的大門”的方針，進一步加大團員發展工作力度，重點做好中學團員發展工作。要堅持標準，嚴格程序，把好入口關，以培養、教育為重點，抓好團隊銜接和團前教育工作。在團員發展過程中可以引入民主推選、入團公示、入團預備期教育等做法，確保新發展團員的質量。落實好28周歲以下青年入黨一般應從團員中發展和發展團員入黨一般要經過“推優”的規定。在黨委組織部門的指導和幫助下，加強“育優”環節與“推優”環節的銜接，不斷壯大團員入黨積極分子隊伍，把“推優”工作納入青年黨員發展工作規劃，使之成為發展青年黨員的主渠道，使團員成為青年黨員發展的主要來源。

五、加強團干部隊伍建設，培養造就“黨放心、青年滿意”的基層團干部隊伍

基層團干部直接面對團員青年，是團的各項工作的執行者和落實者。加強基層團組織建設，關鍵在于按照“黨放心、青年滿意”的要求，建設一支忠誠黨的事業、熱愛團的崗位、竭誠服務青年的基層團干部隊伍。

進一步加強理論武裝。基層團干部要深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，構筑強大精神支柱。要持之以恒地學習理論，在系統學習、深入領會上下功夫，堅持理論學習與把握青年工作規律相結合，與指導工作實踐相結合，與提高工作能力相結合，既要原原本本研讀原著，又要自覺把學習成果應用于工作實踐。各級團組織要加大對團干部學習的檢查、考核工作力度，抓好時間、內容、人員和效果“四個落實”。各級團校要充分發揮團干部教育培訓的主陣地作用。

不斷增強服務意識。基層團干部要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，牢固樹立服務大局、服務青年的意識，把服務作為開展工作的主要手段，作為發揮作用的根本途徑。要按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，切實改進工作作風和工作方式，把青年贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量工作成效的重要標準。要服務青年成長成才的根本需求，扎實做好共青團青年人才工作，引導青年勤奮學習，促進青年就業創業，為更多優秀青年人才脫穎而出創造條件、搭建舞臺。要切實維護青年的合法權益，重點幫助有困難的青年解決學習、工作、生活中的實際問題。

切實加大培訓工作力度。省、地（市）、縣（市）各級團的領導機關要按照分級分類培訓的原則，抓好基層團干部的集中培訓，做好新任職團干部培訓、西部地區團干部培訓等重點工作。團中央在抓好地（市）級以上團的地方各級領導干部以及大型國有企業、重點高等院校團委負責人培訓的同時，有計劃、分步驟地把團縣（市、區、旗）委書記輪訓一遍。鼓勵和支持在職學習，為基層團干部繼續教育和學歷教育創造條件、提供機會。加強實踐鍛煉，在黨組織的領導和支持下，選派基層團干部到條件艱苦的地方經受鍛煉和考驗，豐富閱歷，增長才干。

六、推進基層團組織制度建設，不斷增強基層團組織的內在活力

健全、規范的制度體系是團的建設的堅實保障。要在完善已有制度的基礎上，針對基層團組織面臨的新情況、新問題，積極推進組織制度創新，不斷增強基層團組織的內在活力。

堅持和完善團的組織生活制度。繼續堅持并不斷改進“三會兩制一課”（團支部大會、團支部委員會、團小組會，團員教育評議、團籍注冊制度和團課），從基層團的工作實際出發，結合團日活動制度、重溫入團誓詞制度和規范團的活動儀式等，因地制宜組織實施。團員教育評議要把重點放在提升團員的組織歸屬感和認同感，培養團員的民主參與意識上來。團員的團籍注冊，可以采用網上注冊、異地注冊等方式靈活實施。團課要針對團員思想和工作中的具體問題，力求深入淺出、循序漸進、重點突出。

完善基層團組織工作制度。進一步健全工作調研制度，基層團組織每年要確定若干社會關注、青年關心的調研主題，借助青少年科研機構和社會研究機構，有針對性地開展調研。建立團內信息交流制度，以中國共青團網站為主干，搭建統一的網上信息平臺，在全團范圍內形成便捷、暢通的信息溝通與工作交流渠道。建立團務公開制度，把團的重點工作、活動開展情況、團費收繳和使用情況等及時予以公布。健全工作考核制度，建立以工作實績為重點，以組織建設為重要內容，以團員青年的認可度、滿意度為基本尺度的工作評價體系。積極爭取把團的考核納入黨組織考核體系，考核結果要報送同級黨委組織部門。

完善團干部管理制度。進一步完善團干部選拔配備制度。配合黨委組織部門，通過大力推行基層團干部公開選拔和競爭上崗、選調優秀大中專畢業生、探索和試行基層團干部任職資格制度等方式，選調更多優秀青年充實基層團干部隊伍。積極做好團干部協管工作，特別是要加大推薦團干部的工作力度，切實解決好基層團干部轉崗問題。推動《黨章》中關于“團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企業事業單位的團委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議”規定的落實。進一步完善團干部交流制度，努力促進團的領導機關與基層團組織上下交流、東西部地區團干部雙向互動。地（市）級以上團的領導機關要定期選派工作骨干到基層團組織掛職鍛煉，時間一般不少于半年。堅持民主集中制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，建立健全基層團委班子議事規則，保持班子協調高效運轉，發揮整體合力。

要在黨組織統一領導下，加強對基層團組織直選工作的指導，進一步規范直選工作的規則和程序。在采用不指定候選人、公開競爭的辦法，民主選舉產生團支部書記的同時，積極穩妥地開展鄉鎮、街道等基層團組織的直選試點工作，在總結經驗的基礎上逐步擴大試點范圍。大力推行縣以下團組織按期集中換屆，基層團組織換屆時間要盡量與黨組織換屆時間銜接。

七、構建整體推進機制，推動團的基層組織全面活躍

團的基層組織建設是一項長期的艱巨任務，必須緊緊依靠黨政力量，整合社會力量，集中全團力量，上下協力，整體推進，推動團的基層組織全面活躍。

充分發揮基層團組織的主動性、創造性。基層團組織要把組織建設放在重要位置，制定切實可行的具體措施，把基層團組織建設成為自我管理、自我完善、自我發展的戰斗堡壘。要充分發揮首創精神，主動適應新形勢、新任務，積極探索，大膽創新。把加強團的建設與開展團的活動緊密結合起來，使團的建設與團的活動真正做到相互促進，共同發展。要進一步加強與有關部門的合作，廣泛吸納整合社會資源，加強基層團組織之間的橫向聯系，推動其跨行業、跨單位的聯合設置，在一定區域內形成資源共享、協調運作、優勢互補的工作網絡。

大力推進縣（市）團委、基層團委、團支部“三級聯創”。“三級聯創”是在繼續深化創建“五四紅旗團委”活動的同時，結合爭創“五四紅旗團支部（總支）”和“團建先進縣（市）”，形成縣（市）團委、基層團委、團支部三級團組織聯合考核、聯合創優、整體聯動的工作機制。建立健全創建活動動態管理機制，形成三級團組織相互銜接、相互促進，層層創建、整體提高的工作格局。要對創建單位實行滾動式發展，逐步擴大創建單位在基層團組織中的覆蓋面。各級團組織要從本地實際出發，制定創建規劃，完善推進措施，建立激勵機制，加強檢查督促，確保“三級聯創”取得實效，以創建促團建，不斷提高基層團建整體水平。

全團抓團建，全團抓基層。團的各條戰線、相關部門要樹立“基層第一”的觀念，明確加強基層團組織建設的工作職責，層層建立基層組織建設責任制，一級抓一級，層層抓落實，形成全團上下齊抓共管的工作局面。團的各級領導機關要深入基層調查研究，研究和解決基層建設中帶有普遍性的問題，總結和推廣新經驗，對基層建設進行分類指導，結合基層實際提出建設規劃和措施。團的各級組織部門要切實履行職能部門工作職責，積極主動，牽頭抓總。其它部門要從各自的職責出發，通過戰線工作推動本領域團的建設，形成基層組織建設的合力。團中央和省級團委的各部門及地（市）級團委要直接抓五個以上的基層組織，縣（市）級團委要直接抓兩個以上的基層組織，為其提供具體的指導和幫助。

各級團組織要從實際出發，制定具體措施，認真貫徹執行本決定。中國人民解放軍和武裝警察部隊的基層團組織建設工作，由解放軍總政治部作出部署。

全會號召，各級團組織和廣大團員青年要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，與時俱進，開拓創新，扎實推進團的基層組織建設，不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而不懈奮斗！

第三篇：2010進一步加強基層組織建設的意見

中共三河市委

關于實施“四項工程”

進一步加強黨的基層組織建設的

意 見

為全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會及廊坊市組織工作會議精神，深入踐行科學發展觀，不斷加強和改進新形勢下黨的基層組織建設工作，切實提高基層黨組織的執政能力和水平，經研究，決定利用3年左右時間，在全市深入實施“領頭雁工程”、“素質工程”、“規范化工程”、“標桿工程”（以下簡稱“四項工程”），現提出如下意見。

一、實施“四項工程”的目的意義和總體要求

（一）目的意義。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨領導和執政的基礎。全面推進黨的建設新的偉大工程，必須高度重視，并切實抓好黨的基層組織建設。“四項工程”是我市近年來基層黨建工作好的做法與經驗的系統總結和科學深化，既是針對目前基層黨組織建設中存在的突出問題和薄弱環節，創新工作方法，破解重點問題，增強基層黨組織凝聚力、戰斗力和創造力，提高黨員干部隊伍素質，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的重要載體；又是新時期加強黨的自身建 1 設，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，夯實基層政權的重大舉措；也是黨建工作適應改革發展穩定的新形勢、新任務，推進基層黨建科學化水平，為經濟社會又好又快發展提供堅強組織保障的迫切要求。

（二）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以胡錦濤總書記視察三河講話精神為動力，以加強黨的執政能力建設為主線，以黨的組織和黨員創先爭優為抓手，進一步健全完善制度，加強基層組織和黨員隊伍建設，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。進一步強化農村基層黨組織發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村的穩定功能，充分發揮其在建設社會主義新農村中的領導核心作用；進一步強化社區基層黨組織服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定的功能，充分發揮其在建設文明和諧社區中的領導核心作用；進一步強化“兩新”組織中基層黨組織貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展的功能，充分發揮其在推進企業發展壯大中的 引導和監督作用；進一步強化機關、事業單位基層黨組織服務中心、建設隊伍的功能，充分發揮其在完成本部門各項任務中的協調和監督作用。

二、實施“四項工程”的主要內容和工作舉措

（一）實施“領頭雁”工程，建設高素質村級黨組織帶頭人隊伍

1、拓寬選任渠道，選好配強村級黨組織書記。打破地域、單位、行業、身份限制，擴大選人視野，拓寬村級干部來源。創新推廣“三推四考一確定”選任機制，通過“三推”（村級推舉、鎮級推薦、部門推介），推出大批能人型后備干部。年內，市、鎮兩級按照村“兩委”干部職數1：1的比例，建立分類齊全、各具特長、動態平衡的農村“兩委”后備干部人才庫，有效解決村干部后繼乏人的問題。通過“四考”（考素質、考能力、考貢獻、考口碑），考出過硬的農村黨支部書記后備人選，探索建立農村后備干部能級測試辦法，把選人關口前移。通過“一確定”，對“三推”、“四考”選出的“一好雙強”型能人，經村“兩委”聯席會集體討論決定后，報鎮黨委批準，確定為村黨支部書記后備人選，并根據村街實際和人員特點進行教育培養。要重點解決癱、軟、散、亂、窮等后進村街選不出人和無人可選的問題，打破“村內選人、就地任職”的固有思維，試行在全鎮或全市農村黨支部書記后備人選范圍內擇優選聘擔任村務負責人。村務負責人試用期為一年，待試用期滿后，經考核合格，且受到廣大黨員和群眾認可的，可按規定程序擔任村黨組織書記或村委會主任；考核不合格的，免去村務負責人職務，另行選聘，既確保有能人 3 可選，又可以選到能人。大力倡導村黨組織書記、村委會主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職。積極探索實行優秀村黨組織書記跨村任職、兼職等方式，跨村任職且工作突出的村黨組織書記允許多職多薪。積極探索村黨組織書記、村委會主任、專業協會會長（專業合作社主任）一人兼，進一步提高基層黨組織領導發展農村經濟的能力。

2、擴大服務保障，激勵好村級黨組織書記。全面落實“一定三有”機制有關要求，繼續深入實行農村干部基礎職務補貼發放制度，根據農村經濟社會發展狀況，適時對發放標準和發放依據進行調整，并加大對發放工作的監督管理力度，確保補貼按時足額發放到位，真正實現農村干部“收入有保障”；切實做好優秀村黨組織書記提拔工作，建立優秀村黨組織書記人才庫，根據個人的不同條件，分層次推薦優秀人才參加鎮公務員考錄和機關事業編制人員的聘任，并積極推薦政治素質好、政績突出、有較強參政議政能力的優秀農村干部擔任各級黨代表、人大代表和政協委員。從2010年起，根據各鎮事業編制空缺情況，定向安排一定比例的優秀村黨組織書記參加招聘考試，真正實現農村干部“干好有希望”；不斷推進農村干部養老保障工作，參照中央及河北省有關規定，2010年建立落實農村黨組織書記和村委會主任養老保險制度，并逐步將參保范圍擴大到村“兩委”編制內其 4 他干部，實現農村干部“退后有所養”。

3、強化考核監督，管理好村級黨組織書記。深入實施“兩委”班子任期承諾目標監督管理制度，切實做好農村干部定職責目標工作。繼續修訂完善《三河市農村干部任期承諾目標監督管理辦法》，根據工作需要，經鎮黨委會研究或村民代表會議決定，可將任期或承諾目標之外的重點工作列入村“兩委”任期及承諾目標。各鎮黨委要進一步加大目標制定、審核把關、對外公開、推進落實以及考核驗收、監督保障等各個環節的工作力度，建立起科學完善的農村干部目標管理體系。

（二）實施“素質工程”，提升基層黨員干部工作能力和執政水平

4、重點提高農村黨組織書記帶領群眾致富的能力。切實發揮好村黨組織書記村街發展“領路人”作用，著重加強對其發展現代農業、促進農業增收本領的提升。在堅持每年對全市村黨組織書記全員培訓的基礎上，重點實施分類按需培訓。改變以往按單位和行政區劃培訓的辦法，按照村街經濟優勢細化分類，并有針對性地制定實施培訓計劃，使能力培訓與推進村街經濟發展有機有效結合，切實把黨建優勢轉化為經濟發展優勢，進一步提高其壯大集體經濟和增加農民收入的能力。對發展村集體經濟貢獻突出的村黨組織書記、村委會主任，經全體黨員大會、村民代表會議同意，經 批準，可按照集體經營收入增長的一定比例進 5 行獎勵，最多不超過30萬元。要加大外出培訓力度，？，即：組織1/3優秀農村黨組織書記到省外、組織1/3中間狀態農村黨組織書記到市外省內、組織1/3后進狀態農村黨組織書記到縣外市內先進地區參觀學習，拓寬發展視野，激發發展能力。

5、努力提高社區黨組織書記促進社會和諧的能力。針對社區黨組織書記在城市管理工作中的重要作用，重點對其進行兩方面培訓。一方面，加強政治、理論、法律法規培訓，進一步強化社區黨組織書記的法律意識和服務意識，進一步提高其服務能力和水平；另一方面，加強公共管理方面的知識培訓，進一步提高其城市管理和解決突發問題的能力，適時舉辦社區黨組織書記培訓班。

6、切實提高大學生“村官”的農村工作能力。大學生“村官”教育培訓要針對崗位特點，堅持以政治理論和思想道德教育為基礎，以黨的路線方針政策、涉農法律法規、農村經營管理知識、農業實用技術、農村基層組織建設以及開展調查研究、做好群眾工作等為重點，以提高做好農村工作、帶領群眾創業致富本領為目的，有效整合教育、科技、農業、人力資源等部門資源，通過進行大規模集中培訓、“流動黨校”分散式授課、召開經驗交流會、組織域外考察學習、開展鎮村干部結對幫帶等多種渠道，全方位提高大學生“村官”的工作能力和致富本領，使他們更好地運用所學知識為發展農村經濟、改變農村面貌多做工作、多辦實事。

7、大力提高黨員創業就業能力。研究制定黨員就業創業培訓規劃。著眼于提高黨員帶頭致富、帶領群眾致富本領，以農村黨員干部現代遠程教育為載體，以市、鎮黨校為基地，以農村實用技術、生產技能技術為主要內容，拓展深化“菜單式”、“訂單式”培訓。在此基礎上，采取集中培訓、學歷教育、組織外出參觀、黨員“一帶一”結對幫扶等方式有計劃、分批次地進行培訓。市委將依托燕京職業技術學院的師資優勢，對農村黨員進行累計1年的免費技能培訓，爭取利用3年時間，使具有“一技之長”的農村黨員達到30%以上，實現以培訓促創業、以創業促就業的效果。

8、著力提高新黨員的政治理論素養。采取集中學習、黨課教育、座談研討、黨員典型事跡報告、主題活動等形式，對新發展的黨員進行系統培訓，增強新發展黨員對黨的基本知識、基本理論和基本路線的了解，不斷提高新發展黨員的政治覺悟和理論水平，使他們進一步明確信仰、堅定信念、增強信心。

9、積極提高老黨員發揮余熱能力。切實做好老黨員教育管理工作，充分發揮老黨員政治覺悟高，思想素質好，組織觀念強，群眾感召力強，工作經驗豐富的優勢，不斷調動、提高廣大基層老黨員發揮余熱的積極性和能力。要在政治上關懷老黨員，基層黨組織要及時向老黨員傳達黨的各項方針政策精神，對重大問題的決策要充分征求老黨員意見；要在思想上關心老黨員，建立聯 7 系老黨員工作制度，定期征詢老黨員的意見和要求，傾聽老黨員的心聲，經常保持與老黨員的聯系；要積極搭建老黨員發揮作用平臺，通過聘請農業生產經驗豐富的老黨員擔任村街技術顧問，吸納老黨員加入村民理財小組、村務公開監督小組等村民自治組織，以及成立夕陽紅社區活動站等方式，為老黨員發揮優勢、服務社會創造條件，使老黨員老有所為。

（三）實施“規范化工程”，提高基層黨建科學化水平

10、規范基層黨建目標管理與考評機制，強化鎮、街道黨委責任意識。深入實施鎮、街道黨委承諾制，各鎮、街道黨委對黨建工作中涉及全局性的重點難點問題、歷史欠賬和薄弱環節以及群眾呼聲較高的問題要進行公開承諾，明確有關人員責任和完成時限，強化群眾監督，確保按時保質完成承諾任務。健全完善基層黨建專項述職制度，每半年組織鎮、街道黨委書記就履行抓基層黨建工作責任情況進行述職，采取領導點評與群眾評議相結合、述職與問答相結合的方式，提高述職的針對性和規范性。探索建立基層黨建工作問答題庫，為實施定期述職、定期談心制度提供保障。嚴格落實基層黨建工作專項考核制度，市委每年結合工作重點制定《鎮、街道黨委基層黨建工作考核辦法》，對各鎮、街道黨委實施考核，并將基層黨建考核納入領導班子和領導干部實績考核評價的主要內容，強化對考核結果的運用。加大日常考核力度，提高日常考核分值權重，強化鎮、街道黨委抓基 8 層黨建的責任意識。

11、規范基層黨組織建設工作，擴大黨的組織和工作覆蓋面。要充分認識到創新基層黨組織設臵是新形勢下加強黨的建設的客觀需要，全面推進各領域黨的組織建設工作，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。要以“三加強一提升”（加強危舊狹小村級組織活動場所改擴建工作、加強村黨組織服務黨員群眾工作、加強黨員群眾教育管理工作，提升村級組織活動場所凝聚人心、服務群眾、促進和諧的功能）為目標，分別制定《村級組織活動場所建設規劃》，設立村級組織活動場所維修基金，健全完善軟硬件設施，爭取利用3年時間，使村街活動場所全部達標；研究制定《村級黨組織服務群眾細則》，使服務工作更加規范化、制度化、人性化；制定實施《黨員群眾教育管理辦法》，充分發揮黨員活動室、圖書閱覽室、健身室、民調室等作用，使村級黨組織規范化水平明顯提高。要以“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建城市區域化黨建格局）為重點，推進街道社區黨組織建設，增強服務和管理職能，力爭實現一年全部達標、二年黨建示范社區達到50%、三年黨建示范社區全覆蓋的目標。要立足實際，以便于黨員參加活動、黨組織發揮作用為原則，在按地域、單位設臵基層黨組織的基礎上，根據農業產業結構調整、勞動力就業結構變化以及黨員流動情況，統籌城鄉、整合資源、集 9 聚優勢，積極探索把黨組織建在龍頭企業、專業合作組織、專業協會、產業鏈上的新模式。探索建立地緣相近、優勢互補的統分結合、發展黨組織設臵模式。通過“建、聯、掛、靠、派、升”等六種組建模式，靈活設臵“兩新”組織黨組織。按照廊坊市委組織部“五規范”（黨組織設臵規范、硬件內容規范、制度內容規范、上墻內容規范、作用發揮規范）要求，加大工作力度，年內實現80%以上非公企業黨組織達到“五規范”標準，二年之內達到100%。

12、規范基層組織民主管理機制，提高基層黨組織建設科學化水平。進一步加強以村黨組織為核心的村級組織民主管理決策建設，使村黨組織真正發揮好領導核心作用，村民委員會能夠依法履行職責，其他村級組織各司其職，富有成效地運行村民民主管理機制。健全完善基層組織運行長效機制，規范健全村級民主管理機制，根據上級要求，結合我市農村基層組織建設實際，在“四議兩公開”基礎上，推行“4+2+4”工作機制，“4”即“四議”：村級重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議，“2”即“兩公開”：村民代表會議或村民會議決議公開、實施結果公開”,“4”即審核、民意采集、監督、評議四個環節：村級重大事項在提交村民代表會議或村民會議決議前要報鎮黨委審核把關，通過發放民意采集卡征求廣大村民意見，村級重大事項實施全過程接受村民監督小組的全程監 10 督，村級重大事項實施結果接受全體村民或村民代表的評議。

13、規范黨員發展、管理和服務工作，增強黨員隊伍生機活力。按照注重質量、優化結構要求，加大在工人、農民中發展黨員力度，加大在“兩新”組織、高級知識分子群體、農民工群體和其他具有較大社會影響人員中發展黨員的力度，進一步健全和規范高中教育階段入黨積極分子培養和黨員發展工作制度。制定黨員發展規劃和計劃，建立分類清晰、門類齊全、結構合理、動態平衡的入黨積極分子信息庫，規范入黨積極分子管理辦法，加大對入黨積極分子的監督管理力度，確保優秀的群眾進入入黨積極分子隊伍，確保優秀的入黨積極分子發展成黨員。爭取利用3年時間，新發展黨員中高中以上文化程度和35歲以下黨員比例均達到80%以上，婦女黨員比例達到30%以上；逐步推行并完善黨員城鄉一體化管理工作，探索在新形勢下，黨員利用現代信息技術參與黨內事務、落實黨內民主權利的新方法。建立城鄉共管、接續順暢、雙向溝通、反饋及時的流動黨員管理機制，以建立屬地與行業、流出地與流入地黨組織共管機制為核心，以“12371”黨員咨詢服務熱線和黨員現代遠程教育終端站點為基礎，采用現代信息技術手段建立互聯互通的統籌協調管理新模式，實現對流動黨員的一體化全方位管理。建立健全黨員聯系和服務群眾工作網絡，深化黨員“三定三評”工作，在市級成立黨員服務中心，在鎮、街道成立黨員服務站，在機關、社區、村、11 企業等基層支部成立黨員服務點，在黨員中擇優確定黨建服務員，形成市委統攬全局，鎮、街道、市直工委包片，基層黨支部包街、道，黨建服務員包點、戶的黨員聯系服務網絡。同時，通過設立民情信箱和民意采集卡、對外公開民情熱線電話和民情走訪等方式，暢通民意反饋渠道，提高黨員聯系和服務群眾水平；健全規范黨內激勵、關懷、幫扶機制。堅持普通關愛和重點幫助相結合、精神激勵與物質幫助相結合的原則，重點圍繞生活困難黨員、老黨員、就業創業黨員、有突出貢獻黨員等實施重點幫助，建立困難黨員救助金制度、黨內談話探訪制度、黨員就業幫扶制度、黨員創業扶助制度、黨內表彰獎勵制度等。逐步建立起科學有效的投入機制與資源有效配臵的黨內激勵、關懷、幫扶體系，進一步增強廣大黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感和責任感。

14、規范大學生“村官”管理，增強大學生“村官”干事創業的積極性。充分發揮鎮黨委和村“兩委”班子兩方面作用，健全完善目標承諾、工作匯報、述職交流、學習實踐、日常考勤、考核評優等各項管理制度，實現對大學生“村官”的規范化管理。一方面，鎮黨委負責對大學生“村官”進行跟蹤管理，全面掌握大學生“村官”在村工作期間的基本情況，督促指導用人村街做好大學生“村官”的使用培養工作，幫助大學生“村官”解決工作、生活、學習等方面的困難。另一方面，村“兩委”加強對大學生“村官”的日常管理指導，要落實好大學生“村官”的工作 12 崗位，給大學生“村官”壓擔子、交任務，讓他們得到實踐鍛煉。

（四）實施“標桿工程”，帶動基層組織建設上檔升級

15、圍繞大局，選好典型。高標準 黨的基層組織和黨員創先爭優活動，營造學先進、趕先進的良好氛圍。圍繞黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的功能定位和市委重大部署和中心工作，有針對性地推出一批先進典型。從今年起，將圍繞新農村建設、文明和諧社區建設、助推企業健康發展、服務新農村建設、推動文化教育事業發展等，擇優推出農村、社區、企業、機關、學校五方面100名（基層黨組織和黨員各50名）成熟型典型，并對先進事跡深入挖掘、全面總結，確保典型的一般性和科學性。規范典型評價標準，優化典型推薦評審程序，推進典型推介的規范化進程。

16、采取有效形式，宣傳好典型。堅持長遠與短期相結合，做到“有規劃、季度有計劃、階段有重點”，使典型宣傳日常化，學習典型常態化；通過組織事跡報告會、巡回宣講團、表彰會，以及廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，廣泛宣傳典型的先進事跡，擴大典型經驗；通過協調組織整合宣傳資源，發揮部門優勢，形成典型宣傳推介合力，集中向中央、省級主要媒體推介一批樹得住、叫得響、推得開的先進典型，真正發揮先進典型的引導示范作用。

17、立足長遠，培養好典型。針對典型具有的時代性、周期 13 性特點，把典型培養工作列入各級黨組織議事日程，制定出針對性較強的先進典型培養工作計劃；建立先進典型培養領導機構，加強對先進典型培養工作的領導、組織和協調，增強先進典型培養工作的系統性；建立先進典型培養目標責任體系，按照分級負責的原則，每個黨委、工委都要擇優確定3-5個基層黨支部和黨員先進典型進行重點培養，在此基礎上，市委擇優確定100名成長型典型進行重點培養。建立臺帳，定向引導，定期評估，做到成熟一個向上級黨組織推薦一個、樹立一個，使先進典型培養工作始終具有強有力的生命力。要把先進典型培養工作列入各級黨組織和黨員考核及評先評優重要內容，強化其責任意識和危機意識。

三、實施“四項工程”的組織保障

1、落實領導責任。各級各部門要全面落實黨建工作責任制，建立和完善黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發揮各級黨組織書記抓黨建的“主角”作用，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設各項部署落到實處。建立完善鎮、街道基層組織建設聯系會議制度，黨委書記要切實履行抓基層黨建的第一責任人職責，每月至少組織召開一次基層組織建設聯系會議，研究部署黨建工作，突出組織委員在基層黨建工作中的主體地位，明確其協助黨委書記抓黨建的職責。建立完善市、鎮領導班子成員黨建聯系點制度，充分發揮領 14 導干部抓黨建的示范帶動作用。

2、加大投入保障。市財政設立基層黨建專項經費，建立穩固充足的黨建經費來源

。同時，市委還將從市管黨費中撥付部分資金用于補助基層黨員活動經費。另外，市直各單位和鎮、街道以及村街、社區、企業等基層單位，每年要從可支配經費中安排一定比例用于黨建工作。加強對經費運行使用情況的監管，各級黨組織要將黨建工作經費使用情況，納入黨務公開的內容，接受黨員群眾監督。任何部門、單位及個人不得擠占、挪用、截留，確保基層黨建經費專款專用。

3、形成工作合力。要建立黨委領導、組織部門牽頭、相關部門配合、鎮（街道）黨委主抓、村街（社區）黨組織具體落實的聯動工作機制，層層分解目標任務，落實崗位職責，要通過組織推動、市場配臵等手段，有效整合城鄉人才、智力、教育、信息、陣地、經費等資源，促進城鄉基層黨組織相互支持、密切協助，形成“上下聯動、齊抓共管”的黨建工作格局，實現城鄉基層黨建工作的全面協調發展。

第四篇：關于進一步加強全市基層科協組織建設工作的實施意見

關于進一步加強全市基層科協組織建設工作的實施意見

各鄉、鎮、街道辦事處黨委，各市屬學會、協會、研究會，各廠礦企業科協，市直各有關部門：

根據《中共XX市委、XX市人民政府關于進一步加強新時期科協工作的意見》和《中共XX市委組織部、XX市科學技術協會關于加強全市基層科協組織建設工作的實施意見》精神，結合XX實際，現就進一步加強全市基層科協組織建設工作提出如下實施意見，請結合實際，貫徹落實。

一、充分認識加強基層科協組織建設的重要意義

科協承擔著科學普及、學術交流、技術推廣、科技咨詢和培養人才等重要職責，基層科協組織是科協工作的基礎，加強基層科協組織建設，既有利于黨和政府加強科技工作者工作，也是加強科技創新和組織創新的重要舉措。要認真貫徹中央書記處提出的“哪里有科技工作者，科協工作就做到哪里；哪里科技工作者比較密集，科協組織就建到哪里”的要求，充分認識加強基層科協組織建設的重要意義，為基層科協組織發展創造條件、提供支持。各級科協組織及所屬團體，要積極主動爭取黨委、政府的重視和支持，把基層科協組織建設工作作為促進科技工作和科協事業發展的重要工作之一，采取得力措施，切實予以加強。

二、扎實推進基層科協組織建設工作

推進基層科協組織建設，要圍繞農村、社區、企業、市直各業務部門等重點領域，著力推進基層科協組織建設。

1、加強鄉、鎮、街道辦事處科協建設。鄉、鎮、街道辦事處科協由黨委分管負責人擔任主席，并確定一名干部擔任專職副主席。做到“四有一落實”：即有組織機構、有辦公場所、有牌子、有議事規程、落實科普專項經費。

2、建立村（社區）科協工作站。村（社區）科協工作站由村（社區）科技副主任擔任站長，與原村（社區）科普服務站合并而成。要繼續鞏固“一站、一欄、一員”建設，全面推進“科技下鄉”、“科普進社區”活動。圍繞社會主義新農村建設，結合實施“科普惠農興村計劃”和“科普示范助力新農村計劃”，發展壯大農村專業技術協會，鞏固發展科普示范基地，培養農村科普帶頭人。

3、推進企業科協組織建設。要深入宣傳，積極引導，在科技人員較集中、科技含量較高、經濟效益顯著的國有和非公有制企業中，積極創造條件，有計劃、有組織地推進企業科協組織的建立和發展。企業科協組織要緊緊圍繞企業中心任務開展活動，為企業發展建言獻策。

4、加強市屬學會組織建設。要按照公益性非營利組織的特點，在組織體制、管理模式、運行機制和活動方式等方面，深化學會改革，建立和完善學會的自主、自強和自律機

制。作為學會掛靠單位的市直各業務主管部門，要支持學會依法按章獨立開展工作與活動，幫助解決學會工作中的實際問題。社團登記管理部門和市科協，要依法加強對學會監督管理和業務指導。要在重點行業發展和建立學會組織。

5、加大科技輔導員協會組織建設力度。深入開展未成年人科學素質行動，推動群眾性、社會性、經常性科普活動的開展。通過組織開展“青少年科技節”等大型科普活動，為科技輔導員和科普志愿者搭建工作平臺，提供工作條件。通過多種形式開展中小學科學教育教師的培訓，提高科學教育的能力和水平。

三、為基層科協組織發揮作用提供保障

1、各級黨組織要把基層科協組織建設納入議事日程，明確工作目標，加強檢查指導，為基層科協組織建設提供必要的支持。

2、各鄉、鎮、街道辦事處和市直業務主管部門要根據本地本部門實際，加強基層科協組織建設的領導，出臺相關文件，制訂促進基層科協組織建設工作的激勵措施。

3、基層科協組織要積極開展科技創新、學術交流、科學普及、科技服務、人才培養、技術攻關、技術革新、技術改造、技術職稱評定以及科技人員管理、推薦、獎勵等工作，積極探索和逐步建立適應市場經濟體制、符合科技群團發展規律的組織體制和運行機制。

基層科協組織建設是一項系統工程，要深入細致調查研究，及時總結和推廣經驗。市委組織部、市科協每年將對基層科協組織建設進行檢查，表彰基層科協組織建設的先進單位和個人。

第五篇：關于進一步加強和改進黨的基層組織建設的實施意見

關于進一步加強和改進黨的基層組織建設的實施意見

為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話，以及省第十三次黨代會、市第七次黨代會精神，全面提高基層黨建工作科學化水平，根據《中共貴溪市委關于進一步加強和改進黨的基層組織建設的實施意見》，結合園區實際，現提出如下實施意見。

一、切實增強加強和改進黨的基層組織建設的責任感和緊迫感

1、深刻認識黨的基層組織建設面臨的新形勢。黨的十七屆四中全會以來，各基層黨組織認真貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，堅持以改革創新精神做好抓基層、打基礎的各項工作，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，廣大黨員的先鋒模范作用進一步發揮。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，基層黨建工作也面臨許多新情況新問題，挑戰日益增多，難度不斷加大，任務更加繁重。面對新形勢新任務，園區部分基層組織建設還存在責任落實不夠到位、組織網絡不夠健全、隊伍素質不夠適應、作用發揮不夠充分、體制機制不夠完物質保障不夠有力，工作發展不夠平衡等問題。對此，必須引起高度重視，切實加以解決。

2、進一步加強和改進黨的基層組織建設的新要求。

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。實踐證明，越是在關鍵時期、緊要關頭和重大任務面前，越要加強和改進黨的基層組織建設，越是發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。各基層黨組織要深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以深入開展創先爭優活動為動力，以服務群眾、做群眾工作為核心任務，以推進基層黨建工作項目化發展為抓手，著力擴大黨的基層組織工作的覆蓋面和影響力，增強黨員干部的生機活力，提高基層黨建工作科學化水平，不斷開創園區基層黨建工作新局面，為打造“世界銅都〃中國燈谷”提供堅強的組織保證。

二、推進基層黨建工作創新

3、推進基層黨建工作項目化發展。按照提高黨的建設科學化水平的要求，以抓經濟工作的理念抓黨建，將項目管理的手段和方法引入黨建工作，推進基層黨建工作項目化發展。著力推進一批探索創新型項目，引導基層黨組織在組織設置、活動載體、制度機制等方面改革創新，破解一些基層黨建工作的共性難題；著力推進一批典型示范性項目，發揮典型輻射、示范引領作用，打造一批富有自身特色的黨建品牌；著力推進一批制度推廣型項目，及時把成效顯著、經驗成型的好做法上升為制度，探索一條貫徹中央、省委、鷹潭市委和貴溪市委要求，具有園區特色的基層黨建工作科學化

新路子。

4、全面推進基層黨建標準化項目建設。按照“黨建工作項目化，項目推進標準化”的基本思路，制定推進基層黨建標準化項目建設的實施意見及考核辦法，全面推行支部建設標準化、日常運行機制建設標準化，同時發展壯大黨建隊伍，為基層黨建標準化項目建設提供保障，促使基層組織在形象建設上有新提升、為民服務上有新舉措、制度建設上有新拓展、加快發展上有新成效。

5、開展創建基層黨建綜合示范點活動。按照“組織建設規范、辦公設施完善、服務體系健全、居住環境優美、社會和諧穩定、工作富有特色”的目標要求，在園區各支部，選擇一到兩個支部作為綜合示范點開展創建工作。力爭形成一批有特色的高標準的綜合示范點。

6、推進城鄉基層黨建統籌發展。在駐村幫扶和定點扶貧的基礎上，統籌推進城市黨組織和農村黨組織以及各類黨組織之間的互幫互助。繼續開展聯創共建活動，構建社區黨建區域化建設格局。統籌推進其他領域黨建工作創新，不斷豐富活動內容，突出實踐特色，推動創新爭優常態化、制度化，不斷提高黨在基層的工作影響力。

7、優化基層黨組織設置方式。在非公企業中，要采取單獨建、聯合建、掛靠建和選派黨建指導員等方式組建黨組織，實現非公企業黨建工作的全覆蓋，并積極組織開展黨的活動。堅持黨建帶群建，群建服務黨建，把工青婦基層組織建設納入黨建工作規劃和考核體系，努力實現工會、共青團、婦聯組織和工作全覆蓋，把廣大職工、青年、婦女更加緊密地團結在黨的周圍。

三、加強黨員隊伍和基層干部隊伍建設

8、加強黨員發展、教育和管理工作。研究制定發展黨員工作規劃，實施科學發展黨員模式，加大在企業生產一線、非公有制經濟組織和社會組織中發展黨員工作力度，著力擴大一線工人黨員的比例。依托黨校落實基層黨員分級輪訓制度。推進城鄉黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設，將遠程教育終端站點向企業拓展，增強黨員教育培訓實效。建立黨員“先鋒創績”制度，量化黨員日常管理、業績評定和民主評議。

9、深化“黨員亮相”服務工程。以構建和諧社區為目標，以服務群眾為重點，堅持“資源共享、共駐共建、雙向互動、因地制宜、注重實效”的原則，進一步深化“黨員亮相”服務工程，積極調動廣大黨員參與服務的積極性。凡組織關系在機關事業單位、居住在社區（村）的所有在職黨員，都應主動到居住的社區（村）公開亮相，樹立“八小時之內努力工作在單位，八小時之外無私奉獻在社區（村）”的意識，積極開展“共駐共建”活動。無職黨員要結合創先爭優活動開展的要求，推行公開承諾，并結合黨員的特長特點，廣泛開展“設崗定責”活動，引導他們在政策宣傳、環境整治、治安防范、民事調解、幫困助殘、民意反饋等方面發揮先鋒模范作用。

10、健全黨內關懷、幫扶和激勵機制。健全黨員談心談

話制度，為黨員的學習、工作、生活提供服務，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。探索新形勢下黨員創業扶持方式，從政策指導、資金支持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等方面提供幫助。建立健全生活困難黨員的關愛幫扶制度，設立黨內關懷救助基金，用于對特困黨員的救助及突出貢獻黨員的獎勵。定期走訪慰問困難黨員；定期開展評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者活動，展示共產黨員的良好形象。

11、統籌抓好基層黨務工作者隊伍建設。加強基層黨務工作者隊伍建設，打造一支素質優良、精干高效、專兼職結合的工作者隊伍。通過內部培養、組織下派、外部聘請等多種方式，解決非公有制經濟組織黨務工作者隊伍人才難選、人才難留、作用難發揮等問題。重視黨務工作者的崗位鍛煉、培養使用，有計劃地對黨務工作者進行培訓。進一步健全黨務工作者保障和激勵機制，對業績突出、表現優秀的進行表彰。

四、積極發展黨內基層民主

12、落實黨員民主權力。尊重黨員主體地位，積極拓展黨員參與黨內事務通道，引導黨員在黨的事務與決策中發揮主體作用。建立和完善黨內情況通報制度，讓黨員對黨內事務有更多的了解。大力推行黨員議事會等方式，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督。

13、加強和改進黨內基層選舉工作。推廣基層黨組織領導班子“兩推一選”制度，擴大公推直選范圍，改進候選人

提名和介紹方式，選優配強基層黨組織領導班子。完善黨代表大會代表選舉制度，優化代表組成結構，適當增加工作和生產一線代表的比重。規范選人用人程序，采取民主推薦、民主評議、民主測評等多種形式，保障和落實黨員在用人中的知情權、參與權、選擇權、監督權。

14、充分發揮黨代表的作用。按照《江西省貫徹<中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例>實施辦法（試行）》要求，建立健全代表提案、代表詢問、代表提議、代表調研觀察、代表聯系黨員群眾、代表列席會議、代表參加民主推薦和民主評議、重要情況向代表通報、重要事項征求代表意見、委員聯系代表等制度。

15、全面推行基層黨務公開。認真貫徹落實中央辦公廳印發的《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，全面實行黨的基層組織黨務公開。針對不同類型的黨的基層組織特點，依照制定目錄、實施公開、收集反饋、歸檔管理等程序，規范公開的內容、范圍、方式和時限等。建立健全基層黨務公開例行公開制度、依申請公開制度、監督檢查制度、考核評價制度等保障制度，確保基層黨務公開規范有序推進。對經審核不能公開的，要做好回復解釋工作。

五、建立健全基層黨建工作保障激勵機制

16、加大基層黨組織活動經費保障力度。非公有制經濟組織的黨組織活動經費，可按職工工資總額的千分之五，列入所在單位財務計劃，在管理費中列支，據實在稅前扣除。黨政機關等領域黨組織的工作經費，要按照各系統指

定的相關規定和標準，嚴格執行到位，并爭取逐年有所增加。

17、加強基層黨組織活動場所建設。全面解決基層黨支部無活動場所的問題，要求每個支部在所在單位至少要有一間辦公室作為黨員活動室，以方面開展組織生活，規范管理。

六、加強基層黨的作風建設和廉政建設

18、圍繞服務群眾、做群眾工作，切實轉變基層干部作風。堅持和完善“各級干部下基層，排憂解難促和諧”、“近百村、聯千戶、訪萬民”等活動載體，進一步改進機關干部作風，提高服務基層和群眾的能力和水平。建立“民情家訪”制度，引導各級領導干部到群眾中去、拜人民為師，傾聽群眾訴求，了解群眾期盼，聽取群眾意見，宣傳政策法律，化解矛盾糾紛，解決實際問題，增進對群眾的思想感情，增強服務群眾的本領。拓寬基層黨組織和黨員聯系和服務群眾的渠道，提高管理水平和服務質量。

19、加強基層黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，明確誰主管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實的責任體系。認真落實中央、省委關于建立健全懲治和預防腐敗體系建設和廉政風險預警機制。加強反腐倡廉教育，推進廉政文化進機關、進企業。強化黨員干部的監督管理，嚴格落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和基層干部廉潔履行職責的有關規定，健全基層黨員干部述職述德述廉制度，完善任期和離任經濟責任審計制度。對新任基層黨組織書記，進行任職廉政談話。嚴肅查處違紀違法案件，重點查辦在工程建設中強攬工程、亂搭亂建、搶栽搶種等行為。

積極探索非公有制經濟組織開展反腐倡廉的途徑和方法。

七、健全和落實基層黨建工作責任制

20、健全基層黨建工作領導責任體系。黨工委書記要切實履行抓基層黨建工作第一責任人的責任，基層黨委副書記、黨支部書記要切實履行直接責任人的責任。要建立研究基層黨建工作例會制度，定期聽取情況匯報，解決難點問題，督促工作落實。黨工委至少每季度要召開一次黨建工作聯席會。充分發揮黨工委黨建工作領導小組的作用，完善議事規則和工作制度，加強工作協調，整合黨建資源，形成工作合力。黨工委書記要帶頭深入基層調研黨建工作，帶頭在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方和單位建立聯系點，幫助基層解決實際問題。

21、完善基層黨建工作考核評價體系和責任追究辦法。建立健全基層黨建工作目標管理和考核機制，制訂黨工委履行抓基層黨建責任考核評議辦法，對成績突出的，予以表揚；對思想不重視，工作不得力的，提出批評，限期整改。

各基層黨組織要認真分析本單位黨組織建設狀況，結合實際，有針對性地制定落實本意見的具體措施，扎實做好抓基層、打基礎的各項工作，努力提高黨的基層組織建設標準化、科學化水平。

二○一一年十二月三十日