第一篇：共青團中央財政部關于進一步支持和推動共青團基層組織建設和基層工作的意見

共青團中央 財政部

關于進一步支持和推動共青團基層組織建設

和基層工作的意見

中青聯發〔2012〕20號

各省、自治區、直轄市團委，財政（財務）廳（局）：

為深入貫徹胡錦濤總書記在紀念中國共青團成立90周年大會上的重要講話精神，認真落實黨中央書記處關于共青團工作的重要指示，進一步支持和推動共青團基層組織建設和基層工作，提出如下工作意見。

一、充分認識加強共青團基層組織建設和基層工作的重要意義

黨中央始終高度重視共青團和青年工作。胡錦濤總書記在紀念建團90周年重要講話中指出，共青團是黨的忠實助手和后備軍，是黨聯系青年的牢固橋梁和紐帶，是社會主義國家政權的重要社會支柱，要求共青團組織要著力把牢正確政治方向、著力提高服務青年能力、著力創新活動方式、著力夯實基層基礎，更好地履行組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益的職能，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年。胡錦濤總書記的重要講話精神，為做好新形勢下的共青團工作指明了方向。

共青團深入貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導同志的重要指示精神，切實履行四項基本職能，努力實現“兩個全體青年”的目標，關鍵在基層。團的基層組織和基層工作處在共青團與廣大青年的邊界上，是共青團聯系廣大普通青年最根本、最普遍的路徑和載體。密切聯系廣大普通青年，是共青團生命力的根本標志。

二、當前共青團基層組織建設和基層工作中存在的主要問題

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加強團的基層組織建設和基層工作，一靠制度條件，二靠工作內容設計，三靠團干部隊伍。近年來，在各級黨委政府的領導下，共青團大力加強基層組織建設和基層工作，在鄉鎮街道組織格局創新、非公有制經濟組織團建、農民工駐外團建、分類引導青年、促進青年就業創業、維護青少年合法權益等領域有了很多創新，在大規模抽調機關干部到基層駐點、組織高校團干部到團縣委掛職、選派西部計劃志愿者支持基層、大力加強團干部作風建設等方面邁出了新的步伐。2010年，中央組織部與共青團中央聯合下發的《關于加強新形勢下基層黨建帶團建工作的意見》，財政部下發的《關于建立和完善縣級基本財力保障機制的意見》等文件，為基層共青團工作和建設提供了有力的指導和支持。但同時，共青團基層組織建設和基層工作中仍存在較多困難和問題。比如，部分團干部能力素質有待進一步提高；應對當前共青團面臨挑戰的工作路徑轉化為工作成效還需進一步加強；部分基層團組織工作經費嚴重不足，中西部地區有些縣級團委每年只有幾千元工作經費，絕大多數鄉鎮、街道團委沒有穩定的經費來源，在很大程度上影響了基層團的組織建設和工作開展，等等。

三、支持和推動共青團基層組織建設和基層工作的主要措施

貫徹落實胡錦濤總書記對共青團工作提出的重要要求，不斷提高服務青年的能力、夯實共青團基層基礎，一方面要充分發揮各級團組織的主動性和創造性，堅持不懈地狠抓基層、支持基層；另一方面要堅持黨建帶團建，完善基本財力保障機制，為共青團基層組織建設和基層工作提供有力支持。

加強對團干部的培訓。圍繞胡錦濤總書記提出的“增強政治意識、提高業務本領、轉變工作作風、堅持嚴格自律”的重要要求，在全團已經開展的大規模團干部培訓基礎上，通過組織培訓班、電視電話會議、收看錄像等形式，加大對市（地）、縣級新任職團干部以及鄉鎮街道團的組織格局創新后專兼職團干部的培訓力度，切實提高廣大團干部對中央要求和全團重點工作部署的理解和把握，增強推動全團重點工作

—2— 的能力和素質。

積極探索創新基層組織方式。一方面要繼續強化層級化的組織載體，在守住縣級團組織作為面向基層的“橋頭堡”的基礎上，努力把“橋頭堡”推向鄉鎮街道一級，進而帶動村、社區的共青團工作。另一方面，要探索推進非層級化的組織載體，運用多種符合社會機理、市場活動、情感因素、興趣愛好和青年特點的新方式作為組織建設載體，實現對廣大青年的多領域、多渠道覆蓋。

強化對基層的經費支持和保障。各級財政部門要從為黨做好青年群眾工作，不斷鞏固黨執政的青年群眾基礎的戰略高度進一步認識支持共青團工作的重要意義，積極采取制度性措施，切實加強對團的基層組織建設和工作的財力保障。要積極安排共青團履行組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益等基本職能所開展的重點工作經費，省級財政部門要督導所轄市（地）特別是各縣（市、區）在年度財政預算中切實保障同級共青團工作經費，努力為基層團組織提供長期、穩定的工作經費支持。中央、省級和市（地）級團組織在安排團的經費時，也要重點向基層團組織傾斜。

團中央將會同有關部委對各地貫徹落實加強黨建帶團建、支持和推動共青團基層組織建設和基層工作的有關措施和落實情況進行督導檢查。

共青團中央

財政部 二○一二年八月二十日

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第二篇：共青團中央關于進一步加強團的基層組織建設的決定

共青團中央關于進一步加強團的基層組織建設的決定

中國共產主義青年團第十五屆中央委員會第三次全體會議，認真分析了團的工作和建設面臨的形勢，就進一步貫徹落實《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》精神，加強團的基層組織建設進行了討論，作出如下決定。

一、加強團的基層組織建設，是貫徹黨中央《決定》精神，進一步做好新形勢下青年群眾工作的必然要求和迫切需要

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，是我們黨的歷史上第一個全面總結黨的執政經驗、指導全黨擔當起執政興國歷史使命的綱領性文件，是對馬克思主義黨建理論的創新和發展，是對黨的建設新的偉大工程的拓展和深化。《決定》對于保證黨在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心，具有重大戰略意義。

共青團是黨的助手和后備軍，是黨聯系青年的橋梁和紐帶。團的建設是黨的建設的重要組成部分。共青團組織貫徹落實《決定》精神，就要統一思想，抓住機遇，切實加強自身建設，努力提高服務大局、服務青年的能力和水平，增強團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，把廣大團員青年緊密團結在黨的周圍，不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎。

團的基層組織是團的工作和活動的基本單位，是團的全部工作和建設的基礎?；鶎訄F組織建設的狀況如何，直接關系到團組織能否密切聯系團員青年，關系到團的各項工作任務能否落到實處。共青團要做好新形勢下的青年工作，完成黨賦予的歷史使命，必須大力加強團的基層組織建設，活躍團的基層工作。

共青團歷來高度重視團的基層組織建設。近些年來，各級團組織在黨組織的領導下，不斷加強團的組織建設，取得了明顯成效。團的基層組織數量和團員總數、團青比例均達到了新的水平，組織體系進一步完善，內在活力進一步增強。但是，團的基層組織建設仍然面臨許多困難和問題：組織設置和運行機制還不能完全適應經濟社會和青年群體的發展變化；一些基層團組織內在活力不足，有的甚至處于癱瘓狀態；有的團員意識不強，沒有充分發揮模范帶頭作用；有的團干部聯系青年不夠，服務意識和創新意識不強；有些團的領導機關對基層工作關心不夠，指導不力等等。對此，全團必須高度重視，從全局和戰略的高度，將團的基層組織建設作為重要任務，常抓不懈。

二、加強團的基層組織建設的指導思想、基本原則和目標任務

加強團的基層組織建設的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高基層團組織服務能力為核心，以不斷擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎，以切實加強團員團干部隊伍建設為關鍵，以基層團組織制度建設為保障，不斷提高基層團組織的服務能力、凝聚能力、學習能力和合作能力，進一步增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，把團的基層組織建設成為政治堅定、組織鞏固、具有內在活力的堅強集體。

加強團的基層組織建設的基本原則是：堅持黨建帶團建，使團的基層組織建設納入黨的基層組織建設總體格局；堅持以服務能力建設為重點，以服務促建設，以服務求活躍；堅持與時俱進，以創新的精神和發展的觀點，研究新情況，解決新問題；堅持思想建設、組織建設和作風建設的有機結合，把制度建設貫穿其中。

團的基層組織建設的目標任務是：力爭用三到五年時間，使“五個有”（有一個好的班子特別是一個好的帶頭人、有一支能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍、有圍繞黨的中心工作并適合團員青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的必要經費和陣地）團組織在學校、國有企業、機關事業單位團組織中所占比例達到90%以上，在農村和社區團組織中達到60%以上，在非公有制經濟領域團組織中達到50%以上。在此基礎上，創建一大批“四個好”（班子建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好）的“五四紅旗團委”。經過努力，逐步建立健全與社會主義市場經濟相適應的基層組織體系，構建自我運轉能力更強、團員青年參與程度更深、社會化水平更高、更加富有效能的組織運行機制，把基層團建工作提高到一個新水平。

三、鞏固、完善基層組織體系，不斷擴大團組織對團員青年的有效覆蓋

合理調整基層團組織設置，努力構建以團組織為核心，城鄉青年中心以及各類青年社團組織為延伸的基層組織體系，不斷擴大團組織對團員青年的有效覆蓋，是共青團工作和建設的重要保證。

鞏固農村、國有企業、學校、機關事業單位團的基層組織。在農村，要堅持強鄉帶村，重點加強鄉鎮團委和小城鎮團的建設，依托產業、專業協會、科技示范區等建立團組織。切實抓好松散癱瘓團支部的整頓工作，尤其是針對部分村團支部出現的“空殼”現象，大力推行“校村聯建”、“企村聯建”、“城鄉結對”等做法，著力選配好團支部書記，積極推薦他們進入村兩委班子。在非公有制經濟發展較快、團員數量較多的行政村中可以建立基層團委。在國有企業改組改制過程中，要適應建立現代企業制度的要求，設置和改建企業團的組織，并配備團的干部。不能隨意將企業團組織撤消或并入其他職能部門。不斷創新和發展大中學校團的組織。適應教育改革的新形勢和新要求，進一步鞏固班級團組織，結合實際在社團和學生公寓建立團組織。配齊配強中學團委書記，充分發揮中學團組織在基層團建中的基礎性作用。適應黨政機關機構改革和事業單位管理體制改革的新變化，及時調整和建設好團的基層組織。

大力發展社區、非公有制經濟組織和新型社會組織團的基層組織。這是團的基層組織建設的新的生長點。要適應城市基層管理體制改革的需要，按照“區域覆蓋、條塊結合、以塊為主”的原則，努力形成以街道團（工）委為核心，轄區內有關單位團組織廣泛參與，具有開放性、協作性、充滿活力的街道社區團組織網絡。著力配齊配強街道專職團干部，條件暫不具備的，要先配備兼職團干部并逐步向專職過渡。努力在居委會建立團支部（總支），大力在居民區、工業區、商業街、集貿市場等功能社區中建立團組織。要切實加大非公有制經濟組織團建力度，進一步完善聯合建團、依托建團、社區建團等多種建團方式。具備建團條件的，都應建立團的組織。已經建立團組織的，要努力找準與企業發展、青年需求之間的結合點，使團組織不僅能建起來，而且能積極發揮作用。尚未建立團組織的，要通過派駐團建指導員和團建聯絡員、建立青年社團、聯合開展活動等方式，使這些企業的團員青年參加到團的工作和活動中來，為建團創造條件。要依托商會、行業協會、職業中介機構等社會團體和社會中介組織，切實抓好新型社會組織的團建工作。要高度重視民辦學校特別是民辦高校的團建工作，根據各自特點建立健全團的組織。非公有制經濟組織和新型社會組織的團建工作，按照屬地管理的原則，一般以街道、鄉鎮團組織為主負責，規模較大的可由地（市）、縣（市）團委負責。努力構建基層團組織聯系青年的新型紐帶。大力推進青年中心建設，是共青團在社會主義市場經濟條件下推動團的工作發展和實現青年工作社會化的戰略舉措。青年中心是共青團領導下的城鄉社區青年組織，是基層團組織聯系、服務、凝聚青年的新型紐帶?；鶎訄F委是青年中心的領導者、創建者和指導者，要在青年中心建立、運轉、管理等關鍵環節充分發揮核心作用。青年中心的法定代表人和理事長應由所在鄉鎮或街道團的主要負責人擔任。要充分發揮青年中心在整合資源、凝聚人才、直接聯系青年方面的優勢，以項目化運作方式，構建“基層團委+青年中心”的新型基層共青團和青年工作網絡。要在青年中心的團體會員中建立團組織。按照“一手抓培育發展，一手抓監督管理”的原則，切實加強各類青年社團和青年中介機構等外圍組織建設，延伸團的工作手臂。加強對網上虛擬青年社團的跟蹤研究和正確引導。

四、加強團員教育管理，建設一支能夠充分發揮模范帶頭作用的團員隊伍

建設一支數量宏大、能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍，是保持團的生機和活力的基本條件，也是加強團的基層組織建設的經常性任務。

加強團員意識教育。深入開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的增強團員意識教育活動。要加強對團員進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，堅定團員永遠跟黨走的信念，進一步增強團員的政治意識。加強團員的組織生活觀念、組織紀律教育，進一步增強團員的組織意識。深入開展“戴團徽、唱團歌、舉團旗”主題教育、志愿服務等形式多樣的活動，進一步增強團員的模范帶頭意識。堅持正面教育，充分發揮團屬新聞輿論陣地、青少年活動陣地、網絡陣地在團員意識教育中的作用，多渠道教育團員。尊重團員在教育中的主體地位，進一步豐富團員意識教育的內容和方式，把團員意識教育貫穿到團員發展、團員評議、組織生活等各項工作中去，實現團員意識教育經?；?、制度化。

創新團員管理方式。根據青年流動日益加劇的趨勢，按照證檔分離、交叉覆蓋、動態管理的原則，重點解決好流動團員管理問題。對于外出團員較多的地區，流出地團組織要積極探索外出團員聯絡管理辦法，流入地團組織要通過建立社區流動團員聯絡站、實行團員到社區報到制等形式，主動與本地區的流動團員建立聯系，實現流動團員管理社區化。創新團籍管理，團員組織關系和參加團的活動可以適當分離，團員可以同時編入多個基層團組織。社區團組織應及時接轉下崗（失業）職工、關閉破產企業職工和待安置的大中專畢業生、退伍軍人中的團員的組織關系，將他們編入相應的支部。進一步提高團員管理信息化水平，積極利用互聯網等現代科技手段加強團組織與團員青年的聯系。有條件的地方可以試行電子團員證，拓展團員證功能，使團員證成為集團員身份確認、流向跟蹤、生活服務于一體的團員管理基本手段。

加強團員發展和“推優”工作。貫徹“積極地、有計劃地發展團員，向一切先進青年敞開團的大門”的方針，進一步加大團員發展工作力度，重點做好中學團員發展工作。要堅持標準，嚴格程序，把好入口關，以培養、教育為重點，抓好團隊銜接和團前教育工作。在團員發展過程中可以引入民主推選、入團公示、入團預備期教育等做法，確保新發展團員的質量。落實好28周歲以下青年入黨一般應從團員中發展和發展團員入黨一般要經過“推優”的規定。在黨委組織部門的指導和幫助下，加強“育優”環節與“推優”環節的銜接，不斷壯大團員入黨積極分子隊伍，把“推優”工作納入青年黨員發展工作規劃，使之成為發展青年黨員的主渠道，使團員成為青年黨員發展的主要來源。

五、加強團干部隊伍建設，培養造就“黨放心、青年滿意”的基層團干部隊伍

基層團干部直接面對團員青年，是團的各項工作的執行者和落實者。加強基層團組織建設，關鍵在于按照“黨放心、青年滿意”的要求，建設一支忠誠黨的事業、熱愛團的崗位、竭誠服務青年的基層團干部隊伍。

進一步加強理論武裝。基層團干部要深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，構筑強大精神支柱。要持之以恒地學習理論，在系統學習、深入領會上下功夫，堅持理論學習與把握青年工作規律相結合，與指導工作實踐相結合，與提高工作能力相結合，既要原原本本研讀原著，又要自覺把學習成果應用于工作實踐。各級團組織要加大對團干部學習的檢查、考核工作力度，抓好時間、內容、人員和效果“四個落實”。各級團校要充分發揮團干部教育培訓的主陣地作用。

不斷增強服務意識。基層團干部要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，牢固樹立服務大局、服務青年的意識，把服務作為開展工作的主要手段，作為發揮作用的根本途徑。要按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，切實改進工作作風和工作方式，把青年贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量工作成效的重要標準。要服務青年成長成才的根本需求，扎實做好共青團青年人才工作，引導青年勤奮學習，促進青年就業創業，為更多優秀青年人才脫穎而出創造條件、搭建舞臺。要切實維護青年的合法權益，重點幫助有困難的青年解決學習、工作、生活中的實際問題。

切實加大培訓工作力度。省、地（市）、縣（市）各級團的領導機關要按照分級分類培訓的原則，抓好基層團干部的集中培訓，做好新任職團干部培訓、西部地區團干部培訓等重點工作。團中央在抓好地（市）級以上團的地方各級領導干部以及大型國有企業、重點高等院校團委負責人培訓的同時，有計劃、分步驟地把團縣（市、區、旗）委書記輪訓一遍。鼓勵和支持在職學習，為基層團干部繼續教育和學歷教育創造條件、提供機會。加強實踐鍛煉，在黨組織的領導和支持下，選派基層團干部到條件艱苦的地方經受鍛煉和考驗，豐富閱歷，增長才干。

六、推進基層團組織制度建設，不斷增強基層團組織的內在活力

健全、規范的制度體系是團的建設的堅實保障。要在完善已有制度的基礎上，針對基層團組織面臨的新情況、新問題，積極推進組織制度創新，不斷增強基層團組織的內在活力。

堅持和完善團的組織生活制度。繼續堅持并不斷改進“三會兩制一課”（團支部大會、團支部委員會、團小組會，團員教育評議、團籍注冊制度和團課），從基層團的工作實際出發，結合團日活動制度、重溫入團誓詞制度和規范團的活動儀式等，因地制宜組織實施。團員教育評議要把重點放在提升團員的組織歸屬感和認同感，培養團員的民主參與意識上來。團員的團籍注冊，可以采用網上注冊、異地注冊等方式靈活實施。團課要針對團員思想和工作中的具體問題，力求深入淺出、循序漸進、重點突出。

完善基層團組織工作制度。進一步健全工作調研制度，基層團組織每年要確定若干社會關注、青年關心的調研主題，借助青少年科研機構和社會研究機構，有針對性地開展調研。建立團內信息交流制度，以中國共青團網站為主干，搭建統一的網上信息平臺，在全團范圍內形成便捷、暢通的信息溝通與工作交流渠道。建立團務公開制度，把團的重點工作、活動開展情況、團費收繳和使用情況等及時予以公布。健全工作考核制度，建立以工作實績為重點，以組織建設為重要內容，以團員青年的認可度、滿意度為基本尺度的工作評價體系。積極爭取把團的考核納入黨組織考核體系，考核結果要報送同級黨委組織部門。

完善團干部管理制度。進一步完善團干部選拔配備制度。配合黨委組織部門，通過大力推行基層團干部公開選拔和競爭上崗、選調優秀大中專畢業生、探索和試行基層團干部任職資格制度等方式，選調更多優秀青年充實基層團干部隊伍。積極做好團干部協管工作，特別是要加大推薦團干部的工作力度，切實解決好基層團干部轉崗問題。推動《黨章》中關于“團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企業事業單位的團委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議”規定的落實。進一步完善團干部交流制度，努力促進團的領導機關與基層團組織上下交流、東西部地區團干部雙向互動。地（市）級以上團的領導機關要定期選派工作骨干到基層團組織掛職鍛煉，時間一般不少于半年。堅持民主集中制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，建立健全基層團委班子議事規則，保持班子協調高效運轉，發揮整體合力。

要在黨組織統一領導下，加強對基層團組織直選工作的指導，進一步規范直選工作的規則和程序。在采用不指定候選人、公開競爭的辦法，民主選舉產生團支部書記的同時，積極穩妥地開展鄉鎮、街道等基層團組織的直選試點工作，在總結經驗的基礎上逐步擴大試點范圍。大力推行縣以下團組織按期集中換屆，基層團組織換屆時間要盡量與黨組織換屆時間銜接。

七、構建整體推進機制，推動團的基層組織全面活躍

團的基層組織建設是一項長期的艱巨任務，必須緊緊依靠黨政力量，整合社會力量，集中全團力量，上下協力，整體推進，推動團的基層組織全面活躍。

充分發揮基層團組織的主動性、創造性。基層團組織要把組織建設放在重要位置，制定切實可行的具體措施，把基層團組織建設成為自我管理、自我完善、自我發展的戰斗堡壘。要充分發揮首創精神，主動適應新形勢、新任務，積極探索，大膽創新。把加強團的建設與開展團的活動緊密結合起來，使團的建設與團的活動真正做到相互促進，共同發展。要進一步加強與有關部門的合作，廣泛吸納整合社會資源，加強基層團組織之間的橫向聯系，推動其跨行業、跨單位的聯合設置，在一定區域內形成資源共享、協調運作、優勢互補的工作網絡。

大力推進縣（市）團委、基層團委、團支部“三級聯創”。“三級聯創”是在繼續深化創建“五四紅旗團委”活動的同時，結合爭創“五四紅旗團支部（總支）”和“團建先進縣（市）”，形成縣（市）團委、基層團委、團支部三級團組織聯合考核、聯合創優、整體聯動的工作機制。建立健全創建活動動態管理機制，形成三級團組織相互銜接、相互促進，層層創建、整體提高的工作格局。要對創建單位實行滾動式發展，逐步擴大創建單位在基層團組織中的覆蓋面。各級團組織要從本地實際出發，制定創建規劃，完善推進措施，建立激勵機制，加強檢查督促，確?！叭壜搫摗比〉脤嵭В詣摻ù賵F建，不斷提高基層團建整體水平。

全團抓團建，全團抓基層。團的各條戰線、相關部門要樹立“基層第一”的觀念，明確加強基層團組織建設的工作職責，層層建立基層組織建設責任制，一級抓一級，層層抓落實，形成全團上下齊抓共管的工作局面。團的各級領導機關要深入基層調查研究，研究和解決基層建設中帶有普遍性的問題，總結和推廣新經驗，對基層建設進行分類指導，結合基層實際提出建設規劃和措施。團的各級組織部門要切實履行職能部門工作職責，積極主動，牽頭抓總。其它部門要從各自的職責出發，通過戰線工作推動本領域團的建設，形成基層組織建設的合力。團中央和省級團委的各部門及地（市）級團委要直接抓五個以上的基層組織，縣（市）級團委要直接抓兩個以上的基層組織，為其提供具體的指導和幫助。

各級團組織要從實際出發，制定具體措施，認真貫徹執行本決定。中國人民解放軍和武裝警察部隊的基層團組織建設工作，由解放軍總政治部作出部署。

全會號召，各級團組織和廣大團員青年要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，與時俱進，開拓創新，扎實推進團的基層組織建設，不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而不懈奮斗！

第三篇：淺談加強共青團基層組織建設

淺談共青團基層組織建設

各位領導，各位同仁們，大家早上好，很高興又站在這里開始我的晨會演講。我演講的主題是：我的崗位我的活。我的崗位：……組織部干部，我的活主要包括：基層組織建設工作、機關及下屬單位干部人事工作、老干部工作、各類勞務工資信息統計工作等，具體的內容上次我們部門的郭永興同志已經進行了全面的闡述，相信大家都比較了解，我就不再重復了。今天我主要圍繞到組織部工作以來一直在做的工作談談自己一些不成熟的感受和思考，不足之處敬請各位領導、各位同仁批評指正。

下面我引用三件事開始我的演講： 新聞

一、順德大部制改革：

從《佛山市順德區黨政機構改革方案》中我們可以看到，機構改革之后，順德區的黨政機構由原來的41個精簡到16個，精簡幅度接近2/3。設置黨委工作部門6個，政府機構10個。其中，我們共青團與工會、婦聯等群團組織一起并入新建立的社會工作部。

我看到這則新聞后，認為順德之所以把工青婦等群團組織合并為社會工作部，是因為我們的工作有一定的共性。同時，我腦海中也浮現出一個問題就是我們共青團組織在建設中國特色社會主義的偉大事業中可以發揮的區別于其他群團組織的特殊作用在哪里？

胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上發表重要講話時曾指出，必須把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，不斷推進政治體制改革，為改革開放和社會主義現代化建設提供制度保證和法制保障。由此，我思考得出的一個初步的定位就是共青團是黨的試驗田。

我想這是由三個因素決定的：

1、改革需要試驗田。我國三十年改革開放的實踐表明，推進改革開放需要試驗田，不僅要有經濟試驗田，也要有政治試驗田。

2、改革需要共青團。共青團是中國共產黨領導的助手和后備軍，那么在這樣一支特殊的隊伍中大膽先行先試，有利于總結出來的好經驗好做法的傳承發揚。

3、改革需要青年。青年是一支富有朝氣，思想活躍，善于也樂于接受新事物的群體，他們代表著祖國的未來，是未來改革的直接受益者和積極參與者。

近來，一個問題也隨之縈繞在腦海中：即如何建立市場經濟條件下的基層組織建設和干部工作考評機制？

傳統的考評機制個人認為還保留了太多計劃經濟的色彩。比如，我們要對過去兩年的駐點工作進行考評，傳統的做法是確定考評范圍、優秀、合格、基本合格等比例，按照這些比例計算相應的名額后，由各地市推報產生。這樣做，從結果上自然很平均、很公平，可以兼顧方方面面。但考評容易浮于表面，難以深入。考評工作也很難發揮推動工作手段的作用。

那么什么是市場經濟條件下的考評機制呢？我想，他的核心就是競爭，變“相馬”為“賽馬”，充分發揮各級組織和個人的積極性，推進各項工作開展。

我們在一個案例：中組部委托統計局開展組工滿意度民意調查。經中央批準，中組部委托國家統計局從２００８年起每年在全國開展組織工作滿意度民意調查。調查的內容主要是：干部群眾對組織工作、組工干部形象、干部選拔任用工作、防止和糾正用人上的不正之風工作的滿意程度等。調查將采用抽樣問卷調查的方式，在中央機關、省、市、縣、鄉、村各層次的干部和群眾中抽取近８萬人開展調查。

從這個例子聯系到當前我們的共青團工作，我想我們是否可以探索進一步發揮團代會閉會其間各級團代表作用，推動共青團各項工作開展。比如，擴大團代表知情權，我們的手機報是不是可以覆蓋到每個代表上；擴大團代表參與權，重要會議是否可以邀請團代表列席；擴大團代表選擇權，哪里的共青團工作開展的好，是不是可以讓團代表參與評價；擴大團代表監督權，哪個的共青團工作做不夠，是不是可以組織團代表督查。通過這種方式，我們構建起一套以團代表滿不滿意為標準的評價體系是不是未來改革的一個方向。

新聞

三、在最新頒布的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》中指出要實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動政策。要實現這一宏偉目標，光靠市場是遠遠不夠的，還要通過政府的引導。組織工作、干部工作、人才工作是組織部工作的“三個輪子”，三者相輔相成。我想《綱要》的出臺也為我們共青團加強基層組織建設工作提供了另一條新思路：即不僅僅是把團干部派到基層去，我們還要引導優秀的青年人才到基層去建功立業。比如，繼續探索建立引導青年人才下基層制度等。

以上發言僅是個人一些不成熟的思考，不足之處敬請各位領導批評指正。

第四篇：共青團基層組織建設規章制度范文

共青團基層組織建設規章制度

團員發展制度

團員發展工作要在堅持標準，嚴格程序，把好團員入口關的前提下，做好經常性團員發展工作，不斷為團組織注入新鮮血液。

一、發展共青團員的基本方針、原則

（1）發展團員工作要貫徹“積極地、有計劃地發展團員，向一切進步青年敞開團的大門”的方針，做到堅持標準，保證質量，加強培養，積極發展。

（2）堅持入團自愿和經常吸收，成熟一個發展一個，防止突擊發展，反對關門主義。（3）團的基層組織要做好經常性發展團員工作，不斷地把思想品質好，學習成績優異、各項工作優異的青年吸收到團組織中來，保持團員隊伍朝氣蓬勃的青年特點，使共青團真正成為團結教育青年的堅強核心。

（4）各基層團委應根據本地區團員占青年的比例和入團積極分子隊伍的情況，確定每年發展團員的任務和目標，制定出切實可行的工作措施，保證發展團員工作持續穩定地向前發展。

二、入團積極分子的培養與教育

（1）團組織要加強對青年的教育和引導，面向青年開展團的各項活動，宣傳團的基本知識，努力為青年健康成長提供服務，提高廣大青年對團的認識，激發青年的進步熱情，建立起一支數量眾多的入團積極分子隊伍。

（2）團組織要主動了解青年，及時發現那些積極要求進步、各方面表現好的青年，鼓勵他們申請入團。對于提出入團申請的青年，團組織要定期找其談話，提出希望與要求，將他們列為入團積極分子。

（3）團組織要高度重視對入團積極分子的教育、培養和考察，并形成制度。未經組織培養考察的青年，一般不得發展入團。

（4）團組織要利用團課等形式，對要求入團的積極分子進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想等理論的基本知識教育、團章教育、團史團情教育以及團的優良傳統教育，幫助他們提高思想覺悟、端正入團動機，牢固樹立共產主義信念。

（5）團組織要指定一至二名團員做入團積極分子的培養聯系人，經常了解他們的思想、工作、學習和生活情況，通過談心等細致的工作進行思想教育。

（6）團組織要吸收入團積極分子參加團的有關活動，給他們分配適當的社會工作。動員和帶領團的積極分子積極參加社會物質文明和精神文明建設，立足本職崗位，爭創一流成績，使他們在實踐中受教育、起作用、長才干。

（7）團支部要及時對團的積極分子進行考察。團的積極分子一般經過三個月到半年時間的培養教育之后，團支部委員會應聽取聯系人和團內外群眾的意見，從思想覺悟和政治素質，在班級上一貫表現和道德品質等方面對他們進行考察，并為已具備團員條件的積極分子辦理入團手續。

（8）中學團組織要重視發揮少先隊組織的后備隊作用，支持、幫助和指導少先隊推薦優秀少先隊員作團的發展對象。要辦好“少年團校”、“中學生團?！保岣呱傧汝爢T的思想政治素質，建立起推薦優秀少先隊員做團的發展對象的工作制度。

三、要適時發展團員，做到成熟一個發展一個

積極分子每個人的進步情況不一樣，因此不能等到成熟后再統一發展，要堅持積極慎重，及時發展的原則，嚴格控制團員比例，初中階段比例不超過期30%。基層團委對團員發展要做到有計劃。一般情況，每學期至少發展一次，最佳時期一般選在“五.四”、“十一”、“七一”等有紀念意義的日子較好。要避免畢業前突擊發展團員的現象，堅決制止基層團委在學生參軍、升學或招工時不堅持標準，隨意發展團員的做法是十分錯誤的，應加以糾正。

四、團組織發展團員的程序

（1）團支部大會通過接收青年入團后，支委會要及時將支部大會的決議填寫在《入團志愿書》上連同本人申請書，報送上級團組織審批。

（2）接收新團員由基層團委審批。團總支一般不能審批接收新團員?？h以上團委直接領導的獨立單位的團總支和經縣以上團委授權，可以審批接收新團員，但需要在審批意見中注明是授權審批。

（3）基層團委審批接收新團員必須召開委員會，集體審議，表決決定。審議的主要內容是：申請是否具備團員條件，入團手續是否完備等。審批意見要填寫在《入團志愿書》上，并通知報批的團支部。

（4）團支部應通過支部書記或委員談話的鄭重方式及時將上級團組織批準入團的青年的決定通知本人并在團員大會上宣布。被批準入團的青年，從支部大會通過之日起取得團籍并計算團齡，從上級團委批準的那個月開始交納團費。

（5）基層團委對團支部上報的接收新團員的決議，必須在三個月內審批。

（6）新團員應在團旗下進行入團宣誓。宣誓儀式可以由團的基層委員會、總支部委員會或支部委員會組織。在宣誓儀式上，由上級團組織的代表或本級團組織的負責人帶領新團員宣誓，并向新團員頒發團員證和團徽，宣誓儀式可以邀請同級黨組織的負責人參加。（7）團組織應加強對新團員的教育和管理，幫助他們不斷提高思想政治素質和執行團章、履行團員義務的自覺性。

（8）團組織應將新團員的《入團志愿書》、入團申請書存入本人人事檔案。無人事檔案的，建立團員檔案，由所在基層團委保存。

五、團支部接收新團員的支部大會的議程

1、申請人匯報個人簡歷、家庭情況和對團的認識、入團動機以及需向團組織說明的問題。

2、入團介紹人報告被介紹人的情況及自己的意見。

3、與會團員就申請人的審議意見。

4、采取舉手表決或無記名投票的方式進行表決。討論青年入團的支部大會必須有占整個支部半數以上有表決權的團員出席才能舉行。表決時，贊成人數超過到會有表決權團員的半數，才能通過接收新團員的決議。

六、新團員入團宣誓

新團員必須在團旗下進行入團宣誓。誓詞是：“我志愿加入中國共產主義青年團，堅決擁護中國共產黨的領導，遵守團的章程，執行團的決議，履行團員義務，嚴守團的紀律，勤奮學習，積極工作，吃苦在前，享受在后，為共產主義事業而奮斗。”儀式一般程序是：儀式主持人報告新團員宣誓人名單，講明宣誓意義,宣誓人面對團旗舉起右手，領誓人念一名誓詞，宣誓人跟著念一句，念到“宣誓人”時，宣誓人應依次報告自己的名字。宣誓完畢，儀式即告結束。入團宣誓時應吸收團的積極分子參加，使他們受到生動的教育，明確努力方向，爭取早日加入團組織。

團員教育管理制度

1、加強團員意識教育。深入開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的增強團員意識教育活動。要加強對團員進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，堅定團員永遠跟黨走的信念。深入開展“戴團微、唱團歌、舉團旗”主題教育、志愿服務等形式多樣的活動，進一步增強團員的模范帶頭意識。堅持正面教育，充分發揮新聞輿論陣地、青少年活動陣地、網絡陣地在團員意識教育中的作用，多渠道教育團員。

2、創新團員管理方式。根據青年流動日益加劇的趨勢，按照證檔分離、交叉覆蓋、動態管理的原則，重點解決好流動團員管理問題。對于外出團員較多的地區，流出地團組織要積極探索外出團員聯絡管理辦法，流入地團組織要通過建立社區流動團員聯絡站、實行團員到社區報到制等形式，主動與本地區的流動團員建立聯系，實現流動團員管理社區化。創新團籍管理，團員組織關系和參加團的活動可以適當分離，團員可以同時編入多個基層團組織。社區團組織應及時接轉下崗職工、關閉破產企業職工和待安置的大中專畢業生、退伍軍人中的團員的組織關系，將他們編入相應支部。進一步提高團員管理信息化水平，積極利用互聯網等現代科技手段加強團組織與團員青年的聯系。

3、加強團員發展和“推優”工作。貫徹“積極地、有計劃地發展團員，向一切先進青年敞開團的大門”的方針，進一步加大團員發展力度，重點做好團員發展工作。要堅持標準，嚴格程序，把好入口關，以培養、教育為重點，抓好團隊銜接和團前教育工作。在團員發展過程中可以引入民主推選、入團公示、入團預備期教育等做法，確保新發展團員的質量。落實好28周歲以下青年入黨一般應從團員中發展和發展團員入黨一般要經過“推優”的規定。在黨委組織部門的指導和幫助下，加強“育優”環節與“推優”環節的銜接，不斷壯大團員入黨積極分子隊伍，把“推優”工作納入青年黨員發展工作規劃，使之成為發展青年黨員的主渠道，使團員成為青年黨員發展的主要來源。

團日活動制度

團日活動是先進青年的群眾性活動，因而它的形式是在活動的實踐中不斷繼承、發展、創新的，特別是改革開放以來，生產方式和生活方式發生了很大的變化，團的活動形式也相應地發生了由集中向分散、由單一向多樣、由封閉向開放的變化。團日活動，是最有“團味”的活動。所謂有團味就是有青年特點、有團組織特定的活動內容、區別于其他組織的。像團的民主生活會、發展新團、歡送超齡團員、在團旗下宣誓、學習文件、傳達上級會議精神、討論團員的獎懲等，都是團日活動的傳統形式。特別是長期形成的三會兩制一課，是行之有效的團日活動形式，雖然它的內容不斷充實變化，其形式是比較穩定的。

隨著改革的深化，我國青年的經濟生活、文化生活和政治生活都發生了新的變化。團日活動也在繼承中創新，出現了許多具有時代特點和適應改革要求的新形式。例如，“我為團日獻一計”，就是依靠團員的智慧搞好團日活動?！盀閳F旗添光彩”就是共青團員在團內做一件好事，從實踐中受到教育。“英模人物演講報告團”，是同齡人心與心的交換，是感情的對流。此外，開展影評、書評、團的知識競賽、貼心人小組、祖國在我心中討論會、優秀團支部競賽、文明青年活動等，也是許多基層團支部團日活動采用的新形式。這些形式既嚴肅、有意義，又生動活潑，能豐富青年的生活，寓教育于活動之中，受到團員青年歡迎。

團費收繳、管理和使用制度

為了適應當前工資制度改革后的新情況，進一步完善團費的收繳、管理和使用制度，根據《共青團中央印發〈關于團費交納和管理使用的規定〉的通知》文件要求，參照黨費交納辦法，決定修訂團費交納、管理和使用制度?，F將修訂后的《關于團費交納和管理使用制度》發給你們，望參照執行。

一、關于團費的交納

按期交納團費是團員對自己組織應盡的一種義務。又是團員支持團的工作的一種表現，同時還是團員和團組織保持經常聯系、不斷增強組織觀念的一種必要形式，《團章》規定每個團員必須按時向組織交納團費。

1、凡有工資收入的團員，每月以比較固定的經常性工資收入為基數，按以下比例交納團費。（1）每月工資收入在400元（含400元）以下者，交納月工資收入的0.5%；

（2）每月工資收入在400元以上者，交納月工資收入的1%。

臨時工、協議工團員，在有工資收入期間，按上述規定的比例交納團費。

2、在鄉鎮企業工作的農民團員按第一條第一款規定的比例交納團費；其他農民團員每月交納團費1角。

3、學生團員（包括沒有工資收入的研究生團員），每月交納團費1角。帶薪學習的團員，按每一條第一款規定的比例交納團費。

4、城市和農村中從事個體工商經營的團員，每月按上季度交納所得稅后平均月收入，參照每一條第一款規定的比例交納團費。

5、沒有經濟收入或依靠撫恤、救濟為主的團員，每月交納團費1角。

團員如確有生活困難，無力交納團費，由本人提出申請，經支部團員大會討論同意，團的基層委員會批準，可以少交或免交團費。

6、解放軍和武警部隊的團員交納團費的標準，由總政組織部和武警部隊政治部規定。

7、保留團籍的共產黨員，從取得預備黨員資格起，應交納黨費，可不交納團費，自愿交納團費者不限。

8、團員除按規定交納團費外，本人自愿多交不限。

9、團員應自覺地向所在團組織交納團費。如有特殊情況不能親自交納或不能按期交納時，經團支部委員會同意，可以委托其他團員代為交納或預交、補交，預交、補交的時間一般不得超過6個月。

10、對不按規定交納團費的團員，團組織應進行批評、教育，無正當理由連續6個月不交納團費的，按自行脫團處理。

附注:每月工資收入總額包括

機關工作人員(不含工人):職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資、津貼。

事業單位專業技術人員、管理人員：職務工資、等級工資、津貼（不包括政府特殊津貼）、獎金（指作為工資部分的獎金，不包括一次性重獎和年終一次性獎金，下同）。機關、事業單位工作：崗位工資、等級工資、津貼、獎金。

企業人員：工資收入中固定部分（基本工資）和活的部分（各類津貼、獎金）。實行年薪制的人員按月平均收入計算。

二、關于團費管理和使用

按照《團章》和《團中央關于團費交納、管理和使用的規定》，團費主要用于團的活動，團員和團干部教育、培訓、獎勵，訂閱中國青年報、中國青年雜志等團的機關報刊等方面的必要開支。團費的開支應加強管理，嚴格手續，注意節約，合理使用，不能把團費用于團員、團干部的生活福利，嚴禁用團費請客送禮，要嚴格團費使用的審批手續。

團費應由各級團委組織部門統一管理。要建立健全團費管理制度，指定專人負責，單獨立戶存入銀行，不得同團的其它經費混用。團委在收取下屬團組織上繳團費時，應出團費收據，并加蓋公章。

第五篇：《共青團中央關于進一步加強團的基層組織建設的決定》的實施意見

《共青團中央關于進一步加強團的基層組織建設的決定》的實施意見

（2005年7月12日）

團的十五屆三中全會審議通過了《共青團中央關于進一步加強團的基層組織建設的決定》。深入貫徹落實《決定》精神，對于進一步推進新時期團的自身建設，切實增強團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，具有重要意義。為此，特提出如下實施意見。

一、加強團的基層組織建設的指導思想、基本原則和目標任務

1．新形勢下加強團的基層組織建設的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高基層團組織服務能力為核心，以不斷擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎，以切實加強團員團干部隊伍建設為關鍵，以基層團組織制度建設為保障，進一步增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，使團的基層組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

2．加強團的基層組織建設的基本原則是：堅持黨建帶團建，使團的基層組織建設納入黨的基層組織建設總體格局；堅持以服務能力建設為重點，以服務促建設，以服務求活躍；堅持與時俱進，以創新的精神和發展的觀點，研究新情況，解決新問題；堅持思想建設、組織建設和作風建設的有機結合，把制度建設貫穿其中。

3．團的基層組織建設的目標任務是：力爭用三到五年時間，使“五個有”（有一個好的班子特別是一個好的帶頭人、有一支能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍、有圍繞黨的中心工作并適合團員青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的必要經費和陣地）團組織在學校、國有企業、機關事業單位團組織中所占比例達到90%以上，在農村和社區團組織中達到60%以上，在非公有制經濟領域團組織中達到50%以上。在此基礎上，創建一大批“四個好”（班子建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好）的“五四紅旗團委”。經過努力，逐步建立健全與社會主義市場經濟相適應的基層組織體系，構建自我運轉能力更強，團員青年參與程度更深，社會化水平更高，更加富有效能的組織運行機制，把團的基層組織建設成為政治堅定、組織鞏固、具有內在活力的堅強集體。

二、以扎實推進基層團建創新工程為載體，進一步提高基層團組織建設整體水平

4．推動基層黨建帶團建工作深入發展。堅持黨建帶團建，推動“五帶一優化”（帶思想、帶組織、帶班子、帶隊伍、帶工作發展，優化工作條件）的深入貫徹落實，建立、完善基層黨建帶團建工作機制，進一步將基層團建工作納入基層黨建工作的整體格局。各級團組織要按照根本在“建”、關鍵在“帶”的要求，切實抓好自身建設，積極推動工作目標、組織建設、隊伍建設、陣地建設、檢查考核“五個納入”，使基層黨團工作統一研究、統一部署、統一規劃、統一檢查、統一考核，實現基層團建與基層黨建的有效銜接。要在黨組織領導下，進一步建立健全黨建帶團建目標責任制，推動各級黨組織把團建工作納入黨建目標考核。要進一步建立健全黨建帶團建聯席會議和工作例會制度，使黨組織負責同志能夠定期聽取團的工作情況匯報，研究和解決基層團建工作中出現的問題，制定基層黨建帶團建的規劃，進行工作部署。要把推動基層團組織集中換屆作為突破口，進一步加大基層團干部的選拔培養力度，使基層團的崗位成為培養鍛煉基層黨的后備干部的重要崗位。要把農村黨建“三級聯創”和城市創“五好”黨組織活動與共青團“三級聯創”活動有機結合起來，以團建的實際成效服務于黨的建設。要積極爭取黨委相關部門的重視和支持，通過出臺黨建帶團建相關政策文件、聯合督導檢查等措施，加強和改進對黨建帶團建工作的領導。有條件的地方可以積極探索聘請老黨員、老干部擔任團建工作指導員等做法。

5．合理調整基層團組織設置。按照與經濟社會結構相協調、與青年分布相適應的原則，以農村鄉鎮、城市社區和非公領域為重點，因地制宜地調整團的基層組織設置，建立起靈活多樣、動態開放的組織網絡，擴大團組織有效覆蓋。在農村，要充分發揮鄉鎮團委和小城鎮團委的龍頭帶動和示范輻射作用，切實抓好松散癱瘓團支部的整頓工作。

在經濟發展較快、團員數量較多的行政村，可以建立團的總支部或基層團委。對外出團員較多的“空殼”村，可以探索“校村聯建”、“企村聯建”、“村村聯建”等做法。在國有企業、學校和機關事業單位，應根據實際工作需要，及時調整基層團組織設置，不能隨意將團的工作機構撤消或并入其他職能部門。在城市社區，努力加強在居委會建立團組織工作，進一步建立健全街道社區團的工作協調機構，構建“橫向到邊，縱向到底”的社區團的組織網絡。街道團（工）委要加強與駐街單位團組織的協作，駐街單位團組織應積極支持、配合街道團（工）委開展工作。在非公領域，大力推行聯合建團、掛靠建團、行業建團、社區建團、公寓建團等多種建團方式。對于暫不具備建團條件的，可以探索由主管團組織或駐地團組織選派團建工作聯絡員或指導員，通過籌建社團、開展活動、建立陣地等方式推動建團工作。推動基層團組織跨行業、跨單位的聯合設置，在一定區域內形成橫向聯合、資源共享、協同運作的基層團組織工作網絡。新建和改建的基層團組織應及時明確與黨組織和上級團組織的隸屬關系，隸屬關系尚不能明確的，應先按照屬地管理原則來處理。

6．大力推進縣（市）級團委、基層團委、團支部“三級聯創”。各級團組織要從本地實際出發，制定創建規劃，完善推進措施，建立完善申報、評選和激勵機制，形成三級團組織相互聯動、相互促進、環環緊扣、整體提高的工作格局。要逐步擴大創建單位的覆蓋面。團縣（市）委應將所屬基層團委作為本級“五四紅旗團委”的創建單位，基層團委應將所屬基層團支部（總支）作為本級“五四紅旗團支部”的創建單位。要實行三級團組織聯合考核。創建“團建先進縣（市）”的單位，所屬基層團委中獲市（地）級（含）以上“五四紅旗團委”及其創建單位的比例應在30%以上；創建“五四紅旗團委”的單位，所屬團支部（總支）中獲縣（市）級（含）以上“五四紅旗團支部（總支）”及其創建單位的比例應在20%以上。要進行動態管理考核?！皥F建先進縣（市）”、“五四紅旗團委”、“五四紅旗團支部”的命名表彰不搞“終身制”，已被表彰的單位自動轉為下一的創建單位，參加新一輪的創建、評選，并保留有效期三年。三年后仍未獲命名的，不再納入創建單位管理。要建立抽查制度。各級團的領導機關分別對每年擬表彰的本級“團建先進縣（市）”、“五四紅旗團委”和“五四紅旗團支部”進行隨機抽查，抽查數量應不少于當年擬表彰總數的10%，對抽查不合格的單位要予以通報，并相應削減所在地區下次的申報名額。

7．全面推進城鄉青年中心建設。各級團組織要充分發揮領導者、創建者和指導者作用，深入貫徹《共青團中央關于加強青年中心建設的決定》精神，堅持既加強共青團領導，又著力指導和支持青年中心獨立自主開展工作。要用三至五年左右時間，在全國符合條件的農村鄉鎮和城市街道逐步建立青年中心，并按照組織建設好、項目發展好、隊伍建設好、陣地依托好、機制建設好的“五個好”標準，全面推進青年中心建設，努力把青年中心建設成為共青團領導下的凝聚人才、聯系青年的新紐帶，服務青年、服務社區的新平臺。要充分發揮團組織在青年中心建立、運轉、管理等關鍵環節中的核心作用，積極促進團組織和青年中心實現良性互動，構建起“基層團委＋青年中心”的新型基層青年組織網絡體系。要大力加強青年中心的工作隊伍建設，采取多種形式招募志愿者或專職工作者，培養一大批青年中心工作骨干。

8．抓好基層團組織建設聯系點。全團抓基層，層層建立聯系點，實現點上突破，以點帶面，提高基層團組織建設的整體水平。要充分發揮基層首創精神，著力在基層組織形式、組織體系、組織制度、組織運行機制、工作方式等方面大膽創新，在鞏固基層團的組織體系的同時，不斷增強基層團組織的內在活力。要加大對聯系點的工作指導力度，通過現場觀摩會、推進會等形式，促進各團建聯系點的工作交流。要及時總結基層新鮮經驗，組織開展“基層團組織建設創新獎”評選活動，對勇于創新、措施得力、成效顯著的團建先進典型進行表彰獎勵，充分發揮其示范引導作用。

9．積極推行“基層團委工作手冊”和“團支部（總支）工作手冊”。由團中央統一制定“基層團委工作手冊”和“團支部（總支）工作手冊”樣本，在全團基層組織中推行，進一步規范基層團的工作?！盎鶎訄F委工作手冊”和“團支部（總支）工作手冊”內容主要包括基層團組織、團員和團干部基本情況、基礎團務工作、特色工作和活動等。基層團組織要認真填寫，每將手冊交上級團組織審閱并簽署意見后存檔。適時逐步推出并試行兩個“手冊”的電子版。

三、以全面開展增強共青團員意識主題教育為契機，進一步提高團員隊伍整體素質

10．扎實開展增強共青團員意識主題教育。從2005年9月到12月，在全團部署開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的增強共青團員意識主題教育。各級團組織要根據《關于在全團開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的增強共青團員意識主題教育的意見》要求，切實把學習實踐“三個代表”重要思想作為主線貫穿教育活動始終，以“永遠跟黨走”為主題，堅持黨建帶團建，堅持分類指導、因地制宜的方針，加強組織領導，落實具體措施，扎扎實實搞好這次教育活動，充分達到活躍工作、健全組織、增強意識的目標?；鶎訂挝灰Y合各自實際，靈活安排為期一個月的集中教育活動。要根據“宣傳發動、學習教育、總結提高”各個階段的要求，認真研究制定具體實施方案，設計開展符合團員特點、具有共青團特色的主題教育。要立足于建立長效機制，進一步建立健全團員的學習教育制度、流動團員管理制度、團員評議激勵制度、團干部考評制度、基層組織生活制度等，鞏固和擴大教育活動成果。

11．做好團員發展和“推優”工作?；鶎訄F組織要認真制定團員發展計劃。建立青年積極分子名冊和積極分子培養考察制度，做好入團積極分子的培養考察工作。中學團委要辦好中學生團校，加強團前教育，搞好團隊銜接。有條件的地區和單位可以探索試行民主推選、入團公示、入團預備期教育等做法。要在黨組織的指導下，制定“推優”工作規劃和有關實施細則，建立并落實“推優”工作制度，使“推優”進一步成為黨組織發展青年黨員的主要渠道。結合黨組織發展青年黨員工作的重點，重視培養和推薦生產、工作第一線的青年骨干和青年學生中的優秀團員。有條件的地方可以試行由團縣（市）委牽頭，集中舉辦團員入黨積極分子培訓班的做法。

12．以加強流動團員管理為重點，加強團員管理。積極探索對團員實行多重組織覆蓋的有效方式，允許團員組織關系與參加團的活動范圍適當分離，鼓勵流動團員就近就便參加團的活動。對于外出團員較多的地區，流出地團組織要探索外出團員聯絡管理辦法，流入地團組織要通過建立社區流動團員聯絡站、實行團員到社區報到等形式，主動與本地區的流動團員建立聯系，實現流動團員管理社區化。對于不能確定團籍、本人提出要求、愿意履行團員義務并符合入團標準的青年，可以采取兩名正式團員介紹、重新補發團員證或補填入團志愿書的辦法，確認其團員身份。充分利用互聯網等現代化的信息交流平臺，通過開設團組織電子信箱、探索開展網上組織生活等形式，構建團組織聯系團員青年的新型紐帶。進一步拓展團員證功能，積極開展電子團員證試點工作。

四、以大力實施基層團干部培訓工程為重點，進一步加強基層團干部隊伍建設

13．大力實施基層團干部培訓工程。?。▍^、市）、地（市）、縣（市）各級團的領導機關要按照分級分類培訓的原則，抓好基層團干部的集中培訓，根據《共青團中央關于實施基層團干部培訓工程的意見》的要求，深入實施基層團干部輪訓項目，按照先專職、后兼職的原則，以短期培訓班和專題學習研討班等方式，有計劃、有針對性地對團干部進行政治理論、業務能力和工作項目等內容的培訓，用2年時間，把基層專職團干部和兼職團干部骨干培訓一遍。要逐步把基層干部的培訓與使用結合起來。健全完善新任職團干部培訓制度，繼續做好萬名西部團干部培訓工程、少數民族青年干部培訓、學歷教育等培訓項目，并有計劃地向基層團干部傾斜。團中央將組織實施團地、縣委書記輪訓項目，示范帶動基層團干部培訓工程的深入開展。

14．加強基層團干部選拔配備工作。按照德才兼備原則，積極開闊視野、拓寬渠道，打破身份限制，把政治素質好、文化水平高、善于做青年工作的優秀年輕黨團員，經過民主程序，選拔到基層團的工作崗位。要在黨組織領導下，在團支部中大力推行團干部直選，鄉鎮、街道等基層團委在認真總結試點經驗的基礎上，進一步規范直選工作的規則和程序。大力推行基層團干部公開選拔、競爭上崗、選調優秀大中專畢業生等選配方式。鄉鎮、國有企業、大中專院校、城區街道等基層團組織應配備專職團干部，并專職專用。兼職團干部應以團的工作為主。如因工作調動出現基層團組織書記、副書記空缺時，應在3個月內配齊。認真貫徹落實《中共中央組織部關于印發〈共青團機關參照〈國家公務員暫行條例〉管理的實施方案〉的通知》精神，科級及以下的專職團干部任職最高年齡一般不超過33周歲；處

級的專職團干部任職最高年齡一般不超過38周歲。

15．落實基層團干部政治經濟待遇。基層團組織的書記、副書記應按同級黨組織（行政）職能部門或下一級黨組織主要負責干部的條件配備，并享受相應的政治、生活待遇；兼職書記、副書記也應享受相應的政治待遇和工作補貼。嚴格落實《黨章》中關于“團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企事業單位團的委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議”的規定，不是黨員的，也應列席與團的工作有關的會議，使團組織及時了解黨組織的工作意圖，更好地服務黨的中心工作。

16．加強基層團干部協管。協助黨委組織部門做好團的領導班子選拔配備和團干部的轉業輸送工作。對超過任職最高年齡限制的，應及時安排轉崗，對特別優秀的，可予以破格使用。適應團干部隊伍流動快的特點，加強基層團的后備干部隊伍建設。對團干部流動較大的基層單位，可以探索設立團支部（總支）后備委員等做法，避免因人員流動影響團的工作連續性。結合實際制定、完善團干部考核辦法和考核細則，將考核結果定期向有關基層黨組織通報。

五、以創新與規范團的基層建設制度為保障，建立健全基層團建工作機制

17．完善團日活動制度。在堅持并不斷改進“三會兩制一課”制度的基礎上，進一步創新團的組織生活的內容和方式?；鶎訄F委和團支部（總支）要以傳統節日和重大歷史事件紀念日為契機，集中組織開展主題團日活動。要在團員中廣泛開展“舉團旗、學團章、唱團歌、戴團徽”主題教育。進一步規范團的活動儀式，團組織舉行的各種活動的集會和工作會議，應使用團旗，室內要掛團旗，戶外要舉團旗；室內團的大型活動或會議應先唱國歌，活動或會議結束后唱團歌，戶外團的活動要在出發前列隊唱團歌；團員和團干部要佩戴團徽。在基層團組織中推行“重溫入團誓詞”活動，原則上每位團員每年重溫一次入團誓詞。

18．健全完善基層團內民主制度。堅持民主集中制，積極穩妥地發展團內民主。團中央將修訂《中國共產主義青年團地方各級代表大會組織選舉規則（暫行）》和《中國共產主義青年團基層組織選舉規則（暫行）》，推動團內選舉工作制度化、規范化。以鄉鎮、村兩級團組織為重點，推動縣以下基層團組織按期集中換屆工作，使基層團組織換屆時間與黨組織換屆時間相銜接。基層團組織要建立團情團務公開制度，通過有效途徑，定期把團的重點工作、活動開展情況、團費收繳和使用情況等團情團務信息向廣大團員公布，把團員對團的工作和事務的知情權、參與權、監督權真正落到實處。建立基層團組織負責人定期與團員談心、與青年對話制度，充分聽取團員青年的需求和意見，切實從團員青年的意愿出發，謀劃開展團的工作和活動，提高團組織服務團員青年的針對性和實效性。

19．建立基層團建工作目標考核制度。嚴格基層團建工作考核，制定量化考核辦法，實施基層團建工作目標管理。考核內容既包括班子建設、隊伍建設、陣地建設、制度建設、團務管理等基本工作項目，又包含結合本地區、本行業和基層團組織的實際情況合理設計的特色工作項目，并具體量化為考核分數。上級團組織對下級團組織建設每年進行1至2次專項考核和不定期抽查，對考核不合格的，取消該團組織及其負責人團內一切評先表彰資格。下級團組織要對上級團組織的工作進行評議。

20．加強基層活動陣地建設，拓寬經費來源渠道?；顒雨嚨亟ㄔO要遵循“實際、實用、實效”的原則?；鶎訄F委一般應建立由團組織管理和使用的活動場所。要積極爭取黨政領導支持，推動將青少年活動陣地建設納入本地區經濟社會發展規劃或本單位精神文明建設規劃，積極建設青少年活動中心、青少年圖書站、青年之家等活動陣地，努力促進青年中心及其所屬青年社團組織的活動陣地建設。充分運用市場機制，通過政府主導、社會依托、市場牽動、團內聯合等途徑，探索社會化、多元化的陣地建設新路子。要積極探索網絡陣地建設。市、縣、鄉鎮、街道、學校、機關企事業單位團工作經費應列入財政預算。鼓勵基層團組織多渠道籌集經費。要在積極爭取黨政撥款的同時，依照國家有關政策法規，通過向社會募集資金等方式，擴大經費來源。積極探索推行農村劃撥和建設經費基地、承包政府項目的辦法籌集經費。街道社區團組織要通過承擔政府職能中的青年事務，積極爭取將涉及青年事務的項目和經費列入財

政預算。要嚴格經費管理使用。

六、加強組織領導，確保基層團建各項工作落到實處

21．建立基層團建領導責任制。團的各級領導機關要牢固樹立基層第一的觀念和為基層服務的思想，層層建立團建工作領導責任制，一把手親自抓，把基層組織建設工作列入重要日程常抓不懈。各省級團委每年要將基層組織建設工作進展情況向團中央寫出報告。要把團的基層建設的狀況，作為考核團的領導機關各項工作的重要依據。

22．明確基層團建工作職責。要進一步明確職責，逐級分解任務，一級抓一級，層層抓落實。省級團委要對基層團建工作進行專題研究，制定加強團的基層組織建設的實施細則，加強對基層組織建設工作的宏觀協調、分類指導和督促檢查。地、縣兩級團委要制定加強基層組織建設的工作計劃，確定每年組織實施的工作目標、工作重點和推進措施，分解工作任務，把基層團建各項任務落到實處，求得實效。團的各級組織部門要切實履行職能部門工作職責，積極發揮牽頭抓總的作用。農村、機關企事業、學校、社區等各條戰線，要從各自的職責出發，齊抓共管，協同作戰，形成合力。

23．加強對基層的指導和服務。各級團的領導機關和領導干部要切實改進工作作風和工作方式，不斷增強服務意識，經常深入到鄉村、廠礦、街道等基層單位，認真開展調查研究，直接聽取基層團干部和團員青年的意見，掌握第一手材料，加強對基層團建工作的督促、檢查和指導。團的領導機關要為基層團組織服務，基層團組織要為廣大團員服務，廣大團員要為青年服務。要通過在政策、人員、經費陣地等方面的大力支持，切實為基層做實事、辦好事、解難事，進一步加大服務基層力度。主要領導要帶頭抓基層團組織建設聯系點，每年保證有一定時間駐點并解決具體問題。要通過解剖典型，分析個性，研究共性，對農村、機關企事業、學校、社區、非公領域基層團組織建設工作提出有針對性的指導性意見，提出體現地區和行業特點的目標要求和方法步驟，并認真組織實施。

（2005年7月13日）