第一篇：關于重視和支持民主黨派加強基層組織建設的意見(征求意見稿)

關于重視和支持民主黨派加強

基層組織建設的意見

(征求意見稿)

為認真貫徹落實《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》精神，把中共黨組織重視和支持民主黨派加強自身建設作為一項重要政治責任落到實處，進一步推動我市民主黨派加強基層組織建設（本文件中的民主黨派基層組織主要包括基層委員會、總支、支部或支社），現結合合肥實際，特提出以下意見。

一、充分認識重視和支持民主黨派加強基層組織建設的重大意義

1．中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。民主黨派作為參政黨，是中國共產黨的親密友黨，是我國民主政治建設中的重要力量。民主黨派基層組織是黨派組織的基石，是政黨機制的細胞，是民主黨派加強自身建設的重要著力點。中共各級黨組織重視和支持民主黨派加強基層組織建設，有利于充分發揮民主黨派參政議政、民主監督、政治協商和社會服務的作用，有利于推進社會主義民主政治進程，對于建設適應新形勢下高素質的參政黨、引導民主黨派成員更好地為地方經濟社會發展獻計出力，具有十分重大的意義。因此，我市各級中共黨組織要以敏銳的政治眼光，高度的政治責任感，提高認識，做好工作。

二、進一步發揮民主黨派基層組織在參政議政、民主監督、政治協商中的重要作用

2．凡轄有民主黨派基層組織的各級中共黨組織要按照規定，組織民主黨派成員學習有關文件和資料，邀請他們參加有關會議，為他們更好地圍繞中心、服務大局、參政履職提供平臺和機會。要積極鼓勵民主黨派成員發揮人才和智力優勢，支持他們在做好本職工作的基礎上，面向社會開展扶貧、支教、義診、科技講座和經濟法律咨詢等各類社會服務活動。

3．凡轄有民主黨派基層組織的中共黨組織要適時召開會議，聽取民主黨派基層組織負責人對中共黨組織領導班子及其成員的意見；每年就重要人事安排、黨風廉政建設、重大建設項目等向民主黨派通報情況，聽取意見。對于民主黨派提出的意見建議要認真研究，及時反饋。要真誠接受民主黨派的監督，保護民主黨派人士民主監督的正當權利。

4.凡轄有民主黨派基層組織的中共黨組織，都要建立健全同各民主黨派的民主協商制度，制定《政黨協商計劃》，就本地本單位的重大決策定期協商討論。為使民主協商不流于形式，各級中共黨組織要提前將協商的議題告知民主黨派組織。協商會議結束時，中共黨組織負責同志要將協商研究的決定向與會成員宣布，并在下一次協商會上將執行情況進行通報。

三、積極為民主黨派加強基層組織建設創造良好條件 5．各級中共黨組織要把支持民主黨派的工作納入本地、本單位工作的總體內容。民主黨派成員從事民主黨派的日常工作，要給予重視與支持，對民主黨派成員在黨派工作中所取得的優異成績和獲得表彰的各類榮譽等要給予認同，并作為考核評優、職稱評定等的依據。當黨派工作與本單位的崗位工作發生沖突時，要按照統籌兼顧、適當照顧的原則，協商解決。

6．積極創造條件支持民主黨派開展活動。中共黨組織要參照中共基層組織開展活動標準，積極為民主黨派基層組織在場地、交通、經費、時間等方面提供必要的支持與保障。各部門（單位）要積極配合民主黨派基層組織開展考察、調研、參政議政等活動，并做好保障工作。各民主黨派基層組織在開展考察調研、教育培訓和社會服務等工作所需經費，要列入年度預算。

7．引導民主黨派的基層組織和廣大成員努力加強思想建設、組織建設和制度建設，不斷提高素質，充分發揮優勢，切實履行職責，出色完成工作，贏得中共黨組織的重視與支持，為推動民主政治建設、促進地方經濟發展和社會進步作出貢獻。

四、切實加強中共各級黨組織對民主黨派工作的領導 8．要把民主黨派工作納入中共各級黨組織重要議事日程。凡轄有民主黨派基層組織的中共黨組織，要定期研究民主黨派工作。特別是民主黨派工作任務重的學校、科研院所、醫院、國有企業，要有專人負責民主黨派工作。建立健全各級各單位的中共負責人與民主黨派基層組織負責人和骨干聯誼交友制度，全年談心交流不少于兩次。要主動關心照顧、研究解決本單位黨派成員工作、學習、生活中存在的問題和困難。

9．重視培養和選拔民主黨派干部。中共黨組織要按照《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》規定，突破部門、資歷等限制，加大黨外干部培養選拔使用力度。要重視黨外后備人才的培養，保證黨外干部梯次合理、結構優化。在人大、政府、政協的政治安排上，對優秀的民主黨派基層組織負責人及其骨干，應優先考慮、適當傾斜，讓他們享受同等政治生活待遇。非黨群眾要求加入中共或民主黨派時，要充分尊重本人意愿。要有意識地把一部分優秀人士保留在黨外，幫助民主黨派物色和培養一批新的代表人物和領導骨干。建立完善組織、統戰部門聯席會議制度，堅持每年至少開展一次關于民主黨派干部培養、選拔、使用協商工作。

10．各地各單位統戰部門要定期組織交流多黨合作的工作經驗，不斷完善制度機制，創新工作方式方法，并將所屬各單位多黨合作的情況，納入年度目標管理考核范圍。

第二篇：民主黨派加強基層組織建設芻議

民主黨派加強基層組織建設芻議

中共十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全國人民規劃了宏偉藍圖，提出了建設中國特色社會主義的戰略目標，闡明了科學發展觀的深刻內涵，為民主政治建設推動多黨合作事業健康發展提出了新要求。但是，面臨新的形勢，新的任務，民主黨派基層組織建設仍是民主黨派自身建設中一個比較薄弱的環節。如，基層組織建設很不平衡，有些基層組織思想建設、組織建設和制度建設成效不明顯，個別組織活力不足和凝聚力不強，存在著制度不完善不科學，制度執行不到位等問題，還有一些基層領導班子成員缺乏黨派工作經驗，缺少組織能力，致使組織活動不正常，組織制度不健全，組織發展緩慢，活動內容呆板，活動形式陳舊。還有個別組織渙散或成員處于無人管理狀態，直接影響著黨員的積極性，影響了基層組織作用的發揮。加強基層組織建設，建設高素質參政黨隊伍勢在必行。去年以來，各民主黨派省、市委會相繼完成了換屆工作，實現了班子的新老交替，各級領導班子建設相繼完成，為了推動基層組織邁出新的步伐，促進基層組織制度化建設，結合當前開展的政治交接學習教育活動，應進一步加強民主黨派基層組織建設，不斷拓寬基層組織建設新思路，展現基層組織新形象。

一、加強基層組織建設的重要意義 基層組織是民主黨派的細胞,是聯系廣大黨派成員的橋梁，加強基層組織建設是提高民主黨派整體素質，發揮基層組織黨員作用，以適應改革開放新形勢下參政黨的需要，是從組織上保證發揮參政黨職能作用的需要。

基層組織是參政黨履行職能的基礎，是參政黨的組織基礎和工作基礎，在民主黨派的建設中基層組織建設具有十分重要的地位和作用。領導班子建設、組織發展、后備干部選拔和培養、參政議政和反映社情民意、社會服務及海外聯誼等大量黨務工作都落在基層組織，體現黨派形象和作用的窗口也在基層，因此，加強基層組織建設具有十分重要的意義。

二、加強基層組織建設的總體目標和總要求

加強基層組織建設的總體目標是，大力加強基層組織思想建設、組織建設、制度建設、能力建設和機制建設。以推動基層支部組織學習活動為切入點，通過開展學習等組織理論學習，不斷提高黨員的政治素質；以強化組織發展為重點，通過不斷吸收高素質新黨員以壯大組織力量，增強組織活力；以加強能力建設為手段，提高組織履行參政議政、社會服務、海外聯誼質量和水平；以推進基層組織制度建設為保證，增強基層組織活動制度化、規范化和程序化建設，不斷提升基層組織的凝聚力和戰斗力。

基層組織建設的總要求是，制定完善制度措施，建設團結有為的領導班子，豐富活動內容，增強組織活力，使政黨意識不斷 2 成熟，參政能力不斷加強，運作機制不斷規范，制度化水平不斷提高，組織結構日趨完善，組織功能更為有效，履行參政黨職能質量明顯提高。

三、加強民主黨派基層組織建設，建設高素質參政黨隊伍 在新的形勢下，民主黨派如何在深化改革開放的偉大事業中發揮更大的作用，核心是要進一步加強全黨自身建設。自身建設的重點在基層組織。因此，加強基層組織自身建設重在抓好以下幾個方面：

（一）切實加強對基層組織建設的領導

民主黨派各上級組織及其領導班子要充分認識搞好基層組織建設的重要性，一把手要親自抓基層組織建設，要深入基層，帶頭調研，了解支部情況，幫助制定實施措施，加大對基層組織建設的指導，積極幫助解決基層組織建設及組織活動中遇到的困難和問題；要善于抓典型，樹典型，以點帶面，及時總結經驗，做好典型宣傳，推動基層組織又好又快的健康發展。

（二）加強思想建設，不斷提高政治理論水平

思想建設是加強基層組織建設的重要根基。黨員的思想教育工作搞好了，基層組織建設的根基就筑牢了，基層組織工作也就好開展了。

1、抓好理論學習，加強能力建設?；鶎咏M織應完善自我教育機制，制定學習計劃，定期組織黨員學習，并引導黨員利用媒體、3 報紙、網站多種形式豐富知識，不斷提高黨員政治理論水平。主要應學習的內容有：鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等政治理論；憲法、法律法規、國家大政方針政策和時事政治；中共各級黨委重要會議精神；各級人大、政協“兩會”精神；黨派上級會議、指示精神；黨派章程等；深入了解多黨合作的歷史，加強國情、省情和歷史文化教育。主要目的是通過學習不斷提高黨員政治理論水平和思想認識，了解國家、省、市發展情況，為更好地履行參政黨職能，開展參政議政、建言獻策提供思想基礎，這也是思想建設的重要途徑。

2、弘揚優良傳統教育，加強思想建設。通過各民主黨派正在開展的政治交接學習教育活動，把民主黨派的優良傳統代代相傳。政治交接的重點是繼承和發揚老一輩領導人長期與中國共產黨團結合作形成的政治信念、優良傳統和高尚風范，關鍵是增強接受中國共產黨領導的自覺性和堅定性，核心是堅持走中國特色社會主義政治發展道路，目的是鞏固多黨合作和政治協商的政治基礎，推動和實現我國統一戰線和多黨合作事業的可持續發展。

優良傳統不僅要繼承，還要創新，要在新的實踐中將優良傳統發揚光大，在黨務工作中積極探索創新，研究新問題，創新新思路，傳統教育要經常化，加強理想信念宗旨教育，并結合我國政治經濟文化社會發展的巨大變化和改革開放的巨大成就，開展社會主義核心價值體系建設，增強堅持中國共產黨領導的自覺性，4 增強堅持中國特色社會主義的堅定性。

3、加強政黨意識，積極倡導奉獻精神。民主黨派基層組織應認真堅持兩個5號文件精神，堅持各黨派三個《紀要》精神，提高參政黨意識和多黨合作理論水平，自覺維護和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。教育黨員自覺履行參政黨職能，正確處理本職工作與黨派工作關系，積極參加黨派組織活動，正確處理參政議政和社會服務關系，服從大局，甘于奉獻，勇于為多黨合作貢獻力量。

（三）加強組織建設，不斷壯大參政黨隊伍

1、重視組織發展工作，建設高素質參政黨隊伍。民主黨派的地位隨著其政治使命的不斷提升而提升，特別是政治文明建設目標的提出，對民主黨派提高自身素質提出了新要求。而抓好成員的發展工作，把好入口關尤其重要。首先，應確立科學、嚴格的標準?？茖W，最要緊的是全面看待綜合素質，求全責備固然不行，全面衡量卻十分重要，千萬不能一俊遮百丑，能力、人品與政治素養缺一不可。嚴格，就是要寧缺毋濫。民主黨派的發展名額極其有限，一定要十分珍惜，決不要隨便拉進一個人。其次，要規范發展程序，改進發展方式。要進一步明確準入條件，調動全體會員發現、舉薦人才的積極性，努力形成全員舉薦，擇優吸納的成員發展新局面，使會員發展工作突破少數人關注、參與的局限，最大限度地保障新入會員的優秀性。第三，要將組織發展和后備 5 干部隊伍建設相結合，與履行參政黨職能相結合，與改善強化提高人才結構相結合，建設一支高素質參政黨隊伍。

2、重視加強基層組織班子建設?；鶎咏M織班子建設是加強基層組織建設的關鍵。一是基層組織要選配能干事的領導班子。班子成員要熱心黨派工作，有較強的參政議政意識，要作風正派，想干事、能干事，能積極組織黨員活動。二是基層領導班子成員要講學習、講政治、講正氣，嚴于律己，積極奉獻，處處做出表率。要緊緊依靠本單位中共黨組織的領導，處理好本職工作與黨派工作的關系，熱愛黨派工作，密切聯系黨員，努力為基層組織建設做出貢獻。三是建立和完善基層組織班子成員述職制度和黨員評議制度。班子成員應做到每年向黨員述職一次，提高班子成員履行職能的責任感。

3、重視選拔和培養后備干部。要在發展中發現和選拔高素質、有代表性、有事業心的人才入黨，作為后備干部培養對象；要在履行職能的的實踐中發現和培養黨員中有能力，能干事，事業心強的同志作為后備干部加以培養，按比例選配后備干部，形成一支動態管理能上能下的后備干部隊伍，為基層組織領導班子儲備人才，為上級領導班子輸送人才。要積極推薦骨干黨員參加學習班學習培訓活動，提高后備干部的政治理論水平。

（四）加強制度建設，完善基層組織工作機制 制度建設是加強民主黨派基層組織自身建設的保證。

1、健全支委會學習制度。民主黨派黨派基層組織支委會應至少每二個月召開一次會議，學習文件，研究工作，安排活動。要及時貫徹中共和本黨上級組織重要會議精神，在遇到國內外重要事件時，要與中共中央保持一致，旗幟鮮明，立場堅定。支部班子定期組織學習，加強本黨優良傳統教育，提高班子成員多黨合作意識。

2、建立組織定期活動制度?；鶎咏M織應堅持每兩個月或至少每季度活動一次。基層組織要指定專人做好活動記錄，便于總結匯報和檢查工作。基層組織活動要制度化，活動形式多樣化，要做到年初有計劃，工作有重點，年終有總結。各黨派市委組織應基層組織的活動情況建立獎懲制度，并作為評先的重要依據。

3、組織發展制度化?；鶎咏M織要堅持聯系考察制度，嚴格發展黨員程序。入黨前作為聯系對象，基層組織要認真培養考察，引導參加一些學習和活動，提高認識水平，培養考察時間原則上為六個月。

4、建立參政議政建言獻策制度。各黨派基層組織應立足本職，圍繞本地區、本單位中心工作建言獻策，并根據基層組織的工作計劃，組織黨員深入開展調查研究，反映社情民意，積極提出意見和建議，每人每年至少要寫一個提案或一個建議，并形成制度抓好貫徹執行。

5、組織開展社會服務制度。民主黨派基層組織根據自身特點 7 和優勢，可自行開展社會服務活動，也可幾個基層支部聯合開展多種形式、扎實有效的社會服務活動，為當地經濟發展做好引資引智工作，既能大大豐富活動內容，更重要的是提高黨派社會知名度。

第三篇：民主黨派基層組織建設發展問題研究

民主黨派基層組織建設發展問題研究

白雪蓮

江西農業大學胡春曉教授指出：民主黨派的基層組織是民主黨派的組織基礎和工作基礎，是實現中國共產黨領導的多黨合作事業的重要環節。民主黨派基層組織建設是民主黨派組織建設的重要內容，是提高民主黨派整體素質，更好地發揮民主黨派在國家政治生活中參政黨作用的一個重要保證。搞好民主黨派基層組織建設，發揮好基層組織的基礎作用，對于增強民主黨派內部的凝聚力、向心力，保證中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的貫徹執行，建設社會主義政治文明，具有十分重要的理論和實踐意義，也是新形勢下各民主黨派加強自身建設的重要課題之一。

我國改革開放已有30多年，國內國外政治環境也已經發生了重大的變化。民主黨派基層組織建設也出現了一些新變化。民主黨派組織發展工作既是民主黨派自身建設的重要內容，也是關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度長期存在與發展的重大問題。做好組織發展工作是民主黨派發揮參政黨作用的需要，也是加強自身建設的需要。在新世紀新階段，中國共產黨肩負著比以往任何時候都要艱巨的任務。民主黨派只有自覺地把自身建設成為高素質的參政黨，才能更好地體現“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨關系，加強民主黨派組織建設，有助于增強民主黨派的凝聚力，吸引更多的人才加入到民主黨派隊伍中來，形成民主黨派可持續發展的良性循環。

一、民主黨派基層組織建設的現狀

（一）作為參政黨，本職工作就是參政議政和民主監督。但部分基層組織對思想建設工作在黨派工作中的重要地位缺乏足夠的認識，對思想建設工作的基本目標缺乏全局、系統地了解。因此，在實際工作中收效甚微，使得少數會員參政黨意識、政治責任感相對淡薄，把自己混同于一般群眾。

（二）民主黨派基層組織生活形式內容單一，創新意識不夠。加之民主黨派的部分黨員對開展各種活動的作用認識不足，又缺乏足夠的活動經費、車輛及活動場所等，使得基層組織活動難以開展。

（三）中共部分領導對黨的統戰政策認識不足，貫徹執行不到位，對民主黨派基層組織建設存在困難和問題的重視與支持不夠，個別單位領導對單位民主黨派成員的參政議政工作根本就不支持，少數單位不同意請假參加民主黨派的組織活動。

（四）制度建設有待進一步完善。目前基層組織工作尚未形成一整套適合自身特點的，適應組織運行的管理制度，工作不規范，后備干部統戰理論知識缺乏，學習培訓少。近年來，民主黨派成員數量不斷增多，新加入的民主黨派成員呈現年輕化的特點，但普遍對黨派的歷史、傳統和多黨合作以及統戰理論缺乏深入了解；部分成員在政治理念、價值觀念和思維方式等方面缺少溝通，學習培訓跟不上。

（五）與政府部門中共黨組織的聯系不夠密切，影響到基層組織工作的開展。民主黨派基層組織結構松散，成員大多分布在不同的工作崗位和部門，且多為業務骨干和學術帶頭人，本職工作繁忙?；鶎咏M織領導班子成員都是兼職，不少還是領導同志。加之活動經費嚴重不足，黨派基層組織工作受到多方面限制。一系列狀況表明，單靠自身開展工作難度很大，必須依靠中共基層黨委和民主黨派上級地方組織的關心和支持。民主黨派基層組織應就主要的活動、重要的問題主動、及時地與中共基層組織溝通信息，征求中共組織的意見，看重中共基層組織的意見，增進誠摯、融洽的關系。

二、加強基層組織建設的幾點對策

民主黨派的基層組織建設既是自身建設的重要內容，也是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組織保證。

（一）要選拔有一定政治水平，參政議政意識強，有較強的組織領導能力和一定群眾基礎的同志擔任班子成員及支部主委，努力維護和增強班子和支部之間的團結。領導班子是組織的核心，領導班子素質的高低，是否團結，直接關系到基層組織工作的開展。因此，在配備領導班子時，要從提高班子的素質入手，堅持“民主推薦、組織考察、選舉決定”的原則，嚴格選拔條件和程序，充分發揚民主，認真落實民主黨派成員在民主推薦、民主選舉、民主監督等方面的權利，力求選拔出一支能力強、威信高的，團結向上、充滿活力的，敬業奉獻、開拓創新的支部領導班子。其次，要嚴把“教育關”，就是科學地判斷形勢和準確地把握方向。通過定期舉辦各種類型的學習班、培訓班、專題講座，對基層領導班子成員進行有計劃、有針對性培訓。要引導他們加強自我學習、注重自我提高，理論與實踐相結合，不斷增強政治政治敏感性和政治鑒別力，為帶領基層組織發揮參政黨職能，提高參政議政水平提供思想保證。

（二）要充分發揮政協委員、人大代表的作用。他們來自于基層組織，是其中的優秀分子，參政議政水平高，能力強。不僅他們自己要積極參政議政，還要帶領基層組織所有成員參與，把自己好的經驗和大家共同分享，避免走彎路，讓大家都來關心社會，深入調查、研究群眾關心的“熱點”、“難點”問題，在共同分析整理的基礎上，形成提案向政府有關部門提出。

（三）加強黨派機關建設。要引導各民主黨派專干加強學習，不斷提高工作效率和工作綜合素質，加強團結，積極創建學習型、服務型、創新性機關，切實履行好黨派機關的服務職能，推進黨派機關建設與管理上新水平。

（四）加強后備干部隊伍建設。加強后備干部隊伍建設，認真培養黨派中的骨干成員，這是關系民主黨派能否與中共長期共存的重大問題，做好后備干部人才的培養和發展工作，并結合各民主黨派實際狀況，堅持選拔標準，嚴格選拔程序，把后備干部的物色、考察、培養、選拔等各項工作制度化。吸收一些知識層次高、綜合素質好，有一定參政議政能力的中青年骨干到后備干部隊伍當中，為各民主黨派的政治交接和參政議政做好準備、打好基礎。

（五）提高參政議政水平。民主黨派基層組織廣泛參與當地經濟、政治、文化社會及重大活動，對國家的大政方針和地方重要事務以及群眾生活中的重要問題開展調查研究，提出意見和建議，反映社情民意，這是基層組織活動的重要內容，也是基層組織的主要職能。因此，在新形勢下加強參政議政能力建設是十分必要的。

（六）保障基層組織的活動經費，增強民主黨派工作活力。市（區）統戰部應該為各民主黨派撥出足額專項資金，確定活動主題、便于自主性的開展活動，促進組織生活的制度化，不斷提高組織生活的質量和水平，以增強組織的凝聚力和戰斗力。一方面，要通過活動引導、推動廣大黨員加強學習、提高素質，交流經驗、聯絡感情，促進了解、增進共識，團結協作、形成合力，進一步推進民主黨派自身建設的制度化、規范化。另一方面，要以活動為載體，為經濟建設和社會發展搞好服務。

（七）要拓展參政議政的新領域，開辟參政議政的新途經。既要立足黨派的特色和優勢，在自身的優勢領域作出突出的貢獻，又要在“新領域”積極參與，獻計獻策。這就要求基層組織要開辟參政議政的新途徑，研究新方法。一方面通過加強與社會各界的溝通與聯系，拓寬信息渠道，提高參政議政工作的社會化程度，如建立民主黨派基層組織與政府基層部門的對口聯系、在社區建立“社情民意聯系點”等方式，深入到一線工作部門，走入群眾中，及時發現問題，反映問題，解決問題；另一方面可以利用互聯網這個平臺，廣泛收集信息，基層會員可以在網上與其他會員交流思想，也可以在主流網站開設搏客，直接征求社情民意，然后把網上很多群眾的合理意見提煉為自己參政議政的提案和建議。通過方法的創新來提高基層組織參政議政的水平和效率。

要加強基層組織建設，必須建立健全各項規章制度，以確保各項工作制度化、規范化、長期化。制訂規章制度時，不僅要注意約束性的制度如：《成員行為準則》、《學習制度》《經費使用規定》等，更重要的要考慮制訂一些調動成員積極性的激勵制度，如“維護成員合法權益制度”、“成員有病探視制度”、“獎勵好成員、好建議制度”、“推薦優秀人才參政制度”等等，使之與約束性制度相配套，有機結合，建立起一整套行之有效的運行機制，為各項工作順利開展保駕護航。

事實充分說明基層組織中蘊藏著無窮的智慧和大量有價值的信息，他們參政議政是大有可為的。只要合理的安排、給予機會，基層組織參政議政的作用就會發揮得更好。組織活動是基層組織建設的重要內容之一，組織活動質量直接關系到一個黨派凝聚力。因此，組織活動只有結合新情況，努力在思路上創新，力求內容和形式有創新，目標與效果相統一，才能充分調動基層組織的積極性，激發基層組織的活力，增強凝聚力和向心力。

第四篇：基層組織建設年意見(定稿)

中共薊縣縣委組織部文件

薊黨組發[2012]3號

關于在創先爭優活動中開展基層組織

建設年的實施意見

中央確定2012年為基層組織建設年，這是深化創先爭優活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，對于迎接黨的十八大勝利召開、鞏固黨的執政基礎，具有十分重要的意義。為確?；鶎咏M織建設年扎實開展，取得實效，根據中央和市委有關精神，結合我縣實際，現提出如下意見。

一、總體要求和主要目標

基層組織建設年要緊緊圍繞“強組織、增活力、創先爭優迎十八大”這一主題，全面落實黨的十七大、十七屆四中全會和縣九次黨代會提出的基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優異成績迎接黨的十八大和市十次黨代會的勝利召開。

要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導，有序推進基層組織建設年。抓落實，就是把黨的十七大以來中央、市委和縣委關于加強基層組織建設的一系列部署要求落到實處，把已有成功經驗全面推廣。全覆蓋，就是堅 1

持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。

通過實施基層組織建設年，主要實現以下目標：基層黨組織戰斗力進一步提升，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織?；鶎狱h組織書記素質進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務發展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。黨員隊伍生機活力進一步提升，發展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強?；鶎踊A保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩定保障，經費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進。基層黨建制度化水平進一步提升，現有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高。

二、方法步驟

全縣各級黨組織要在縣委領導下，圍繞全縣工作大局，有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設年活動。

1、調查摸底，分類定級。各鎮鄉街、各部門、各單位要對所屬基層黨組織情況進行一次全面調查摸底，重點調查組織設臵是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，認真查找存在的問題。在此基礎上，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的標準，對所屬基層黨組織逐一分析，按照先進、一般、相對后進分類定級，增強工作的針對性和實效性。

2、健全組織，擴大覆蓋。根據調查摸底情況，對應建未建黨組織的，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等辦法，盡快組建，擴大黨組織覆蓋面。對暫不具備組建條件的，注重發揮區域黨組織

和行業黨組織的優勢，通過選派黨建工作指導員、聯絡員，建立工會和共青團組織等方式，實現黨的工作全覆蓋。要按照有利于黨組織開展活動和發揮作用的要求，及時調整完善黨組織設臵模式，理順隸屬關系，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，切實強化對基層黨組織的領導。

3、整改提高，晉位升級。各單位要按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導所屬基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，使每個基層黨組織都有新的提高，普遍實現晉位升級。力爭年底前先進基層黨組織達到90%以上，相對后進實現全面轉化。

4、學習先進，創先爭優。結合慶祝建黨91周年，縣委將對創先爭優活動進行總結和表彰，樹立創先爭優群英譜。各單位要結合表彰和總結工作，對基層組織建設年工作進行考評，組織引導基層黨組織和廣大黨員學先進、見行動，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，為黨的十八大和市十次黨代會勝利召開營造良好氛圍。

三、重點任務

各部門、各單位要按照中央、市委和縣委的部署要求，緊扣中心工作，貼緊基層實際，突出工作重點，找準用力方向，著力破解難題，全面完成基層組織建設年的各項目標任務。

1、堅持以村級組織換屆選舉為契機，著力提升村級組織創先爭優、加快發展的能力水平。深入搞好調查摸底和分析排查，全面掌握村級班子情況，采取有力措施，把矛盾和問題解決在換屆前，為順利搞好村級組織換屆選舉奠定基礎。加大對軟弱渙散班子的整頓調整力度，大力推行“能人治村”工程，采取民主選舉、上級選派、組織調整等綜合措施，選好配強村級兩委班子特別是村黨支部書記，力爭80%的村實現“能人治村”。認真做好選聘高校畢業生到村任職工作，加強培養管理，強化作用發揮。認真落實縣鄉兩級培訓村級干部制度，發揮縣鄉黨校主陣地和縣內外培訓基地作用，通過集中辦班、外出培訓、掛職鍛煉等方式，提高村級干部履職盡責

能力。年內對新一屆村兩委干部普遍輪訓一遍。深入開展新農村建設“五比三創一考評”活動，健全完善互比互學互查推動機制，激發基層黨組織創先爭優活力。按照“六位一體”要求，著力建好用好村級組織活動陣地，60%的村達到場地充足、設施齊全、功能完善的建設標準，30%的村達到示范點建設標準。扎實推進村級服務站規范運行，堅持鎮鄉干部駐村服務制度，創新縣直單位聯村幫扶機制，提高各級干部為民服務水平。認真落實“四議兩公開”、“六步決策法”、民主評議村級班子和村干部等各項制度規定，提高村級組織工作制度化、規范化水平，村級“四個民主”落實較好的村達到95%以上。全面落實“一定三有”政策，建立村級干部激勵關懷機制，增強村級干部工作動力。圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，指導村級組織謀劃富民強村的好思路。

2、堅持以建設文明和諧社區為目標，著力提升社區黨建工作水平。深化“一個體系、六個機制”建設，認真落實“三有一化”目標要求，著力解決有人管事、有錢辦事、有處議事問題，著力構建以街道黨委為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位和黨員廣泛參與的區域化黨建格局。推行網格化管理、組團式服務，不斷提高社區黨組織社會管理能力和服務群眾能力。深入開展“四員黨員在社區”等黨性實踐活動，發揮黨員服務社區群眾、維護社區穩定、支持社區建設、促進社區發展作用。深入開展社區黨建示范點和先進社區黨組織創建活動，發揮典型示范帶動作用。圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，形成一個建設文明和諧社區的好思路。探索加強村改社區、新城小區黨建工作，堅持黨建工作與新城建設同步推進，及時建立黨的組織，搭好發揮作用的平臺，為新城項目順利實施、加快推進提供組織保障。

3、堅持以實施黨的組織和黨的工作全覆蓋工程為載體，著力提升非公有制經濟組織和社會組織黨建工作水平。搞好拉網式調查，實行動態即時管理，進一步完善非公有制企業和社會組織黨建信息庫。采取獨立建、聯合建、掛靠建、區域建，依托管理、屬地管理和選派黨建工作聯絡員“四建兩管一聯”方式，確保黨組織組

建率和黨的工作覆蓋率始終保持100%。選好配強黨組織書記，抓好任職培訓，完善領導體制。積極開展“雙強六好”創建活動，打造一批黨建工作示范點。堅持和完善“一點三為”工作思路，不斷創新黨組織和黨員發揮作用的實踐載體和方式方法，推進黨群共建，促進黨組織作用有效發揮。圍繞服務生產經營、凝聚職工群眾、構建和諧勞動關系，形成促進企業健康發展的好思路。

4、堅持以履職盡責創先爭優為主線，著力提升其他領域基層黨建工作水平。大力加強國有企業黨組織建設，深入開展“四好領導班子”和“四強四優”創建活動，進一步完善發揮黨組織政治核心作用的工作機制。圍繞重大項目重點工程建設，緊貼“調結構、惠民生、上水平”活動，統籌推進機關、事業單位黨建工作，豐富活動內容，創新活動方式，完善體制機制，加強陣地建設，全面落實機關黨建工作責任制，大力推動機關干部作風轉變，提高基層黨組織和黨員干部圍繞中心、服務大局的能力。深入開展“三亮三比三評”活動，推進窗口單位和服務行業為民服務創先爭優。

5、堅持以保持黨員隊伍先進性和純潔性為根本，著力提升黨員隊伍建設水平。認真總結創先爭優的好做法、好經驗，每個基層黨組織至少要建立一項務實管用的制度，推動創先爭優常態化，長效化。堅持和規范公開承諾、上級點評、群眾評議等工作機制，健全完善黨務公開、“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。堅持標準、嚴格質量，認真做好發展黨員工作，推行發展黨員記實制、票決制，加大處臵不合格黨員工作力度，優化黨員隊伍結構，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。根據本行業、本系統特點和不同崗位要求，認真研究建立優秀共產黨員具體標準，為黨員對標定位、比學先進確定目標方向。認真落實黨員教育培訓制度，加強黨員理論武裝，深入實施黨員創業就業技能培訓工程，充分利用電視、手機、互聯網等信息手段，發揮現代遠程教育網絡平臺作用，提高黨員教育的及時性針對性有效性。認真落實黨內激勵、關懷、幫扶機制，深入開展黨內激勵關懷幫扶活動，注重關心和幫助老黨員、生活困難黨員。按照綜合型、開放型、服務型要求，全面

推進鎮鄉街黨員服務中心建設。進一步健全城鄉一體的黨員動態管理機制，加強對流動黨員的管理和服務。

四、組織領導

全縣各級黨組織要把加強基層組織建設作為今年創先爭優活動的重點，以創先爭優活動為動力，加強領導，硬化措施，有效推進，全面落實基層組織建設年各項任務。黨委（黨組）書記要切實履行好第一責任人的職責，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，認真履行職責，投入足夠的精力帶頭抓好基層黨建工作。要按照分工負責、行業歸口、屬地管理的原則，建立縣委統一領導、組織部門牽頭抓總、主體職責任務明確、條塊密切配合、區域協調聯動、組織指導有序、管理服務融合的基層黨建責任體系。鎮鄉黨委負責抓好所轄村和非公有制企業黨建工作，街道黨委側重抓好社區黨建工作，縣直機關黨委側重指導縣直機關黨建工作，縣委統戰部、民政局側重指導非公有制企業和社會組織黨建工作，嚴格落實基層黨建工作責任制。要采取多種有效措施，加大黨建工作經費投入力度，為基層黨組織正常開展工作提供經費保障。按照中組部關于建立“三級聯述聯考聯評”制度要求，研究制定黨建工作考評辦法，健全完善監督檢查機制，把黨建工作開展情況列入領導班子和領導干部考核的重要內容，作為干部提拔使用、評先評優的重要依據，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。抓好黨建工作的動力機制，確?；鶎咏M織建設年各項任務圓滿完成。

中共薊縣縣委組織部

2012年2月13日

主題詞：創先爭優基層組織建設年實施意見

中共薊縣縣委組織部2012年2月13日印發（共印180份）

第五篇：關于加強基層組織建設的意見

關于加強基層組織建設的意見

關于加強基層組織建設的意見

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，落實區委十二屆三次全體擴大會議提出的“以稅源建設、環境建設和基層組織建設為突破，進一步加快發展，提高標準，抓核心、抓重點、抓特色”的工作思路，促進我區基層組織的正規化建設，不斷提高基層組織建設的整體水平。現就進一步加強基層組織建設提出如下意見：

一、基層組織建設的指導思想和總體目標

我區基層組織建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三級聯創”為主線，以保持共產黨員先進性教育為重點，圍繞加強黨的執政能力建設，大力推進基層領導班子和干部隊伍建設，探索讓干部經常受教育，群眾長期得實惠的有效途徑，建立健全基層組織建設常抓不懈的工作機制，全面提高基層干部和黨員隊伍的整體素質，為加快實施“新長安戰略”提供堅強有力的組織保證。

總體目標：以發展經濟、維護穩定為目標，堅持把思想建設，組織建設和作風建設一起抓，把制度建設貫穿其中，把基層組織建設成貫徹“三個代表”重要思想的組織者、實踐者和推動者?！拔鍌€好”鄉鎮黨委、街道黨工委，“五個好”村黨組織的數量逐年增加，基層黨組織覆蓋社區和非公有制經濟組織的各個方面，基層組織的作用明顯增強，凝聚力和戰斗力明顯提高。

二、農村基層組織建設的目標要求

（一）村黨組織和鄉鎮黨委、街道黨工委建設的目標要求。村黨組織和鄉鎮黨委、街道黨工委要以實現“五個好”為目標，把基層組織建設列入重要議事日程，整體規劃，全面推進，做到目標明確，工作措施得力，有計劃按步驟地實施。

1、制度健全，能夠用制度保證各項工作措施的落實。

2、村級干部管理規范，不斷探索村級干部管理、教育的新途徑。

3、村村有黨支部活動陣地，陣地建設的水平不斷提高。

4、建立基層干部教育培訓體系，基層干部的素質不斷提高。

5、圍繞經濟抓基層組織建設，基層組織建設和經濟發展同步。

6、不斷創新基層組織建設的新機制，豐富基層組織建設活動的內容。

（二）村級自治組織建設目標要求。村級自治組織建設的目標要求是：組織健全，制度完善，職責明確，精簡高效，工作規范，運行協調，各項制度能夠很好地貫徹執行。

1、民主決策機制健全。建立村民會議和村民代表會議制度，定期召開村民會議或村民代表會議，堅持重大決策由村民會議或村民代表會議討論決定，重大事項向村民會議或村民代表會議請示報告制度，民主決策程序化、規范化，群眾比較滿意。

2、民主管理制度完善。按照有關規定，建立健全各項民主管理制度，并能很好地貫徹執行。建立民主理財小組，人員和工作職責明確，集體經濟收支審批規范，無集體資產流失。

3、建立民主監督制約制度。堅持定期地以財務公開為核心的村務公開制度，村務公開定期、規范，有村務公開監督小組。堅持民主評議村干部制度，每年對村干部進行一次民主評議，并能把民主評議的結果和干部的工資、獎懲、任免、使用很好地結合在一起。堅持村干部任期屆滿和離任時的審計制度。區、鄉兩級集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對農村集體財務的審計監督工作。

4、堅持按期換屆制度。對村民委員會、村民代表、村民小組長、民主理財小組、村務公開監督小組等自治組織堅持按期換屆。

5、建立約束追究制度。對在村級重大事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務公開不及時，不全面，弄虛作假，違反有關自治規定的村干部，鄉鎮黨委、政府和街道黨工委、辦事處要提出批評整改意見，對拒不改正的，要依照有關規定及時查處，認真負責地追究相關責任人的責任。

（三）農村基層干部培訓的目標要求。圍繞加強黨的執政能力建設，做好基層黨員干部的培訓，不斷增強基層黨員干部貫徹執行各項農村政策的本領；增強民主管理、依法辦事的本領；增強帶領群眾發展經濟、增收致富的本領；增強做好群眾工作、建設和諧社會的本領。

1、依托區鄉黨校建立干部定期培訓制度。區委每年對鄉鎮、街道干部、村黨組織書記、村主任分期分批地培訓一次；鄉鎮、街道對村兩委會干部培訓一次；村黨組織要對村民小組干部、集體經濟組織的管理人員、黨員進行一次集中培訓。

2、培訓內容以學習黨在農村的各項方針政策為主；交流基層工作和經濟發展經驗，交流信息；邀請專家、專業技術人員進行實用技術、專業技術培訓。

3、培訓時間每年不少于10天。

4、培訓方法可靈活多樣，采取定期與不定期結合，課堂講授與實踐教學結合，參觀學習與以會代培結合，獨立辦班與聯合辦班結合等，鼓勵基層干部積極參加黨校、農函大的學習，不斷提高干部素質，滿足農村社會經濟發展的需要。

三、社區和非公有制經濟組織黨建的目標要求

（一）社區和非公有制經濟組織黨建目標。社區和非公有制經濟組織的黨建，按照“切實做到哪

里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力”的工作要求，從有利于黨的領導，有利于黨組織和黨員發揮作用出發，開展社區和非公有制經濟組織黨的建設，構建社區和非公有制經濟組織黨的建設新格局，開拓黨建工作新領域。

（二）健全組織，擴大黨建工作覆蓋面。社區和非公有制經

濟組織，由歸屬鄉鎮黨委、街道黨工委負責，凡具備成立黨組織條件的，必須盡快成立黨組織；對暫不具備條件的可按照行業相近、地域相鄰、方便工作的原則建立聯合支部。對從業人員50人以上，具有一定規模，經營比較穩定，沒有黨員或尚未建立黨組織的非公有制經濟組織，要由黨員領導干部聯系，駐派工作得力的黨建指導員，建立黨建工作站或依托工會組織等形式，開展黨的工作，把廣大群眾團結在黨組織周圍，把符合條件的先進分子吸收到黨組織中來，力爭使黨員在非公有制經濟組織從業人員占到一定的比例。今后，在審批非公有制經濟組織時，凡具備成立黨組織條件的，黨組織必須與企業同步籌建，同步運行。

（三）加大社區黨建工作力度。重點在人員落實、制度建設、陣地建設上下功夫，做到人員落實到位，制度到位、陣地建設到位、開展活動到位。要培育典型，樹立工作樣板，總結經驗，全面推進，做到成熟一個，建立一個，完善一個，規范一個，邊實踐，邊提高。

（四）突出服務，發揮作用。各級黨組織要從突出服務，發揮作用出發，改進基層組織的活動方式和工作方法，轉變工作作風，努力做到上級黨組織為下級黨組織服務，基層黨組織為黨員服務，各級黨組織和黨員為廣大群眾服務，不斷增強黨組織的吸引力和凝聚力。結合社區和非公有制經濟組織的特點，不斷探索社區黨建和非公有制經濟黨建的新途徑，新經驗，豐富社區和非公有制經濟黨建工作的內容，創新機制，提高工作質量。

四、發展黨員工作的目標要求

發展黨員要遵循“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的十六字方針，按照“三個傾斜、四個重點、五個堅持”的目標要求，從改善結構，提高質量，規范工作程序入手，堅持不懈地做好黨員發展工作，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和戰斗力。

（一）從改善黨員結構出發，著重解決好近年來組織發展比較緩慢，黨員結構不合理，黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富能力不強和后繼乏人等問題。各鄉鎮黨委、街道黨工委要制定好發展黨員規劃，做好宏觀調控，對發展黨員工作滯后，黨員結構不合理，后繼乏人的黨組織，由黨員領導干部建立黨建聯系點，聯系幫扶，并派駐工作得力的黨建指導員或黨組織負責人，針對存在的主要問題和工作薄弱環節，采取得力措施，幫助扭轉被動局面，扎實解決幾年不發展黨員，黨員結構不合理，后繼乏人等問題。

（二）嚴格發展黨員工作程序，確保提高質量。堅持個別接收，做到成熟一個，接收一個，不搞“突擊”發展，不搞平衡“關系”，不“分指標、卡比例”，嚴格執行《黨章》和《細則》的有關規定，從保持黨的先進性著手，把好初審關、支部討論關、上級黨委審批和轉正關。堅持做到材料不齊全不發展，黨內外群眾有意見或反映較大不發展，未經過入黨前的集中培訓并取得合格證不發展，沒有政審或政審材料不清的不發展，未經黨委考察的不發展。發展黨員時，黨委、黨工委考察應著重把握好入黨動機、個人歷史、政治表現，特別是重大政治問題上的表現。發展黨員要實行公示制、票決制和責任追究制。

（三）重視入黨積極分子隊伍建設。要把入黨積極分子隊伍建設作為做好發展黨員工作的一個重要環節來抓，建立與發展黨員工作相適應，相對穩定的入黨積極分子隊伍。做好入黨積極分子的教育培養，加強對入黨積極分子的思想教育、黨的基礎知識教育、共產黨員的先進性教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立共產主義理想信念。

五、實行基層組織建設情況報告和責任追究制度

（一）定期報告基層組織建設情況。鄉鎮、街道要確定專門的基層組織建設信息員，負責收集動態情況，每月28日向區委組織部、基層辦書面報告一次基層組織建設情況。報告的內容包括：

1、兩委會班子的基本情況；社區和非公有制經濟組織黨建情況。

2、各級黨組織加強自身建設采取的主要措施，解決存在突出問題的主要做法，村級組織、社區和非公有制經濟黨組織加強自身建設的主要做法。

3、兩委會在班子建設、開展工作，制度建設方面存在的主要問題；社區和非公有制經濟黨組織在開展活動方面存在的問題。

4、對今后工作有借鑒作用的典型經驗，典型事件，典型人物。

（二）村級組織出現下列情況之一，鄉鎮黨委、街道黨工委必須及時向區委組織部、基層辦報告，涉及村民委員會問題的，還應同時向區民政局報告。

1、村級黨組織或村委會班子癱瘓，工作無人管；

2、村級黨組織書記或村主任因各類問題受到查處或群眾反映強烈；

3、村級黨組織書記或村主任出現空缺；

4、村級黨組織書記或村主任外出打工三個月以上；

5、村級黨組織三年未發展黨員；

6、村級財務管理混亂，群眾反映強烈；

7、因工作原因，造成干部群眾矛盾激化，可能出現越級群體上訪或在當地造成惡劣影響；

8、其他需要向上級報告的重要情況。村級組織出現以上情況的鄉鎮、街道要及時組建由黨委書記、黨工委書記牽頭負責的工作組，駐村開展工作，及時解決存在的問題，并將處理情況報區委組織部、基層辦。

基層組織發生重大事件，突發性事件，鄉鎮黨委、街道黨工委必須在事發當日報告區委組織部、基層辦。對于情況復雜、矛盾突出，問題涉及面大，需要上級黨委協調解決的，要及時向區委報告。

（三）責任追究。出現下列情況之一者，按照干部管理權限，追究相關責任人責任；多次出現下列情況并造成嚴重后果者，給予鄉鎮黨委書記、街道黨工委書記及相關責任人黨內紀律處分。

1、對基層組織重要情況隱瞞不報；

2、村黨組織、村委會班子癱瘓三個月以上；

3、村黨組織、村委會班子嚴重不團結，影響工作正常進行半年以上；

4、村黨組織、村委會主要領導空缺半年以上；

5、因村黨組織、村委會工作原因，造成群眾越級上訪。

六、加強領導、落實責任，完善工作機制

（一）強化工作責任。各級黨組織要不斷強化“不抓基層組織建設是失職，抓不好是不稱職”的觀念，樹立鄉鎮黨委（街道黨工委）書記是“直接責任人”，村黨組織書記是“具體責任人”，責任人對本轄區的基層組織建設負總責的意識。區委與鄉鎮黨委、街道黨工委，鄉鎮黨委、街道黨工委與村黨組織、社區和非公有制經濟黨組織層層簽訂黨建目標責任書，明確任務和工作重點，強化各級黨組織抓基層組織建設的責任意識和工作質量意識，形成書記帶頭抓，副書記具體抓，有關部門配合抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

（二）實行分類指導。按照“先進樹典型，中間促轉變，后進抓整建”，“抓兩頭，帶一般”的工作思路，把基層組織建設的創建與整建結合起來。對基礎較好，工作得力，成效明顯的鄉鎮、街道、村，要鼓勵他們總結經驗，進一步加大工作力度，堅持高標準、嚴要求，不斷進取，推進基層組織建設更上一層樓，開展創建達標活動；對工作一般，處于中間狀態的，要引導他們增強創先爭優意識，在廣泛聽取各方面意見，查找薄弱環節的基礎上，本著有什么問題解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題的原則，采取領導聯系，專人幫扶，激勵他們奮力爭先；對問題多，工作差距較大，相對滯后的，要由主要領導帶隊組建強有力的工作組，幫助他們分析原因，查找薄弱環節，有針對性地采取措施，扎實實施集中整建，切實解決存在的突出問題，盡快扭轉被動局面。

（三）建立督查落實機制。區委基層辦負責督促、檢查、指導基層組織建設的創建和整建活動。各級黨員領導干部要選擇問題多、困難大的基層黨組織作為黨建聯系點，定期到點上調查研究，總結經驗，指導面上工作。鄉鎮、街道要為基層黨組織選派黨建指導員，全程幫助、指導、督促工作。同時，設立基層組織建設工作機構，從人員、職責和工作任務等方面進一步明確，探索完善基層組織建設常抓不懈的工作機制。

（四）堅持基層組織建設三級例會制。區委常委會每季度召開一次例會，專題研究基層組織建設中的熱點、難點問題和重點工作，制定工作對策，適時下發督查督辦通知。鄉鎮黨委、街道黨工委每月召開一次專題會議，研究分析基層組織建設情況，總結推廣典型經驗，明確工作重點，有針對性地制定整改措施。村黨組織定期召開班子會，研究班子建設和黨員隊伍中存在的帶有普遍性和傾向性的問題，不斷提高村級班子的凝聚力、戰斗力。