第一篇：淺談當(dāng)前民主黨派基層組織建設(shè)存在的問題及建議

淺談當(dāng)前民主黨派

基層組織建設(shè)存在的問題及建議

民革五指山市委員會(huì)（籌）紀(jì)明盛

2011年9月9日

基層組織是民主黨派組織中最基本的組成部分，是民主黨派成員履行參政黨職能、開展自我教育、交流思想、增強(qiáng)凝聚力的組織形式。她就像一個(gè)黨派組織的基本細(xì)胞，細(xì)胞有活力，組織整體就有旺盛的生命力。近年來,民主黨派基層組織工作取得了一定的成績(jī),但也存在不少問題。加強(qiáng)和完善基層組織建設(shè),努力探索民主黨派基層組織建設(shè)的新方法和新途徑,不斷增強(qiáng)民主黨派基層組織的凝聚力和創(chuàng)造力,是當(dāng)前民主黨派組織建設(shè)面臨的一個(gè)重要課題。

一、民主黨派基層組織建設(shè)存在的問題

近年來，民主黨派基層組織工作取得了一定成效，多數(shù)基層組織在建言獻(xiàn)策、穩(wěn)定大局、社會(huì)服務(wù)等方面做了大量工作，發(fā)揮了積極作用。但也存在不少問題：

一是部分基層組織對(duì)思想建設(shè)工作在黨派工作中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)思想建設(shè)工作的基本目標(biāo)缺乏全局、系統(tǒng)地了解，因此，在實(shí)際工作中收效甚微，使得少數(shù)會(huì)員參政黨意識(shí)、政治責(zé)任感相對(duì)淡薄。

二是民主黨派基層組織生活形式內(nèi)容單一，創(chuàng)新意識(shí)不夠。三是制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善。目前基層組織工作尚未形成一整1

套適合自身特點(diǎn)的，適應(yīng)組織運(yùn)行的管理制度，工作不規(guī)范。

四是與政府部門中共黨組織的聯(lián)系不夠密切，影響到基層組織工作的開展。

二、幾點(diǎn)建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。

首先，要嚴(yán)把 “選拔關(guān)”，切實(shí)增強(qiáng)基層組織班子領(lǐng)導(dǎo)能力。領(lǐng)導(dǎo)班子是組織的核心，領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)的高低，是否團(tuán)結(jié)，直接關(guān)系到基層組織工作的開展。因此，在配備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要從提高班子的素質(zhì)入手，堅(jiān)持“民主推薦、組織考察、選舉決定”的原則，嚴(yán)格選拔條件和程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真落實(shí)民主黨派成員在民主推薦、民主選舉、民主監(jiān)督等方面的權(quán)利，力求選拔出一支能力強(qiáng)、威信高的，團(tuán)結(jié)向上、充滿活力的，敬業(yè)奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子。

其次，要嚴(yán)把“教育關(guān)”，努力提高基層組織班子政治把握能力。政治把握能力，就是科學(xué)地判斷形勢(shì)和準(zhǔn)確地把握方向的能力，這也是一個(gè)政黨政治素質(zhì)的基本要求。通過定期舉辦各種類型的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、專題講座，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)性培訓(xùn)。要引導(dǎo)他們加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、注重自我提高，理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷增強(qiáng)政治敏感性和政治鑒別力，為帶領(lǐng)基層組織發(fā)揮參政黨職能，提高參政議政水平提供思想保證。

第三，要嚴(yán)把“制度關(guān)”，充分發(fā)揮基層組織班子合作共事能力。要建立領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度，明確各項(xiàng)工作分工，責(zé)任到人,團(tuán)結(jié)協(xié)作，通力配合，不斷提高基層組織的凝聚力和影響力。

（二）參政議政是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的核心。

民主黨派基層組織廣泛參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化社會(huì)及重大活動(dòng)，對(duì)國(guó)家的大政方針和地方重要事務(wù)以及群眾生活中的重要問題開展調(diào)查研究，提出意見和建議，反映社情民意，這是基層組織活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是基層組織的主要職能。因此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)是十分必要的。

第一，要強(qiáng)化參政議政工作機(jī)制，激發(fā)廣大會(huì)員參政議政的熱情。要引導(dǎo)黨派成員不斷增強(qiáng)參政黨意識(shí)和參政議政的責(zé)任感和使命感。一方面要經(jīng)常參加各種有利于提高參政議政能力的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，充實(shí)參政議政骨干隊(duì)伍。經(jīng)常開展“一人一案”、“我為地方建設(shè)獻(xiàn)一策”等活動(dòng)來增強(qiáng)成員的參與意識(shí)；另一方面，就人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題組織成員開展各種社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，內(nèi)容要注意扣緊各級(jí)黨委、政府的中心工作。這就要求成員對(duì)社情民意要有深刻的了解，對(duì)各級(jí)黨委、政府的方針政策要熟識(shí)。這樣參政才能參到關(guān)鍵上，議政才能議到點(diǎn)子上。

第二，要充分發(fā)揮政協(xié)委員、人大代表的作用。

他們來自于基層組織，是其中的優(yōu)秀分子，參政議政水平高，能力強(qiáng)。不僅他們自己要積極參政議政，還要帶領(lǐng)基層組織所有成員參與，把自己好的經(jīng)驗(yàn)和大家共同分享，避免走彎路，讓大家都來關(guān)心社會(huì)，深入調(diào)查、研究群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，在共同分析整理的基礎(chǔ)上，形成提案向政府有關(guān)部門提出。

第三，要拓展參政議政的新領(lǐng)域，開辟參政議政的新途經(jīng)。

既要立足黨派的特色和優(yōu)勢(shì)，在自身的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域作出突出的貢獻(xiàn)，又要在“新領(lǐng)域”積極參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這就要求基層組織要開辟參政議政的新途徑，研究新方法。一方面通過加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通與聯(lián)系，拓寬信息渠道，提高參政議政工作的社會(huì)化程度，如建立民主黨派基層組織與政府基層部門的對(duì)口聯(lián)系、在社區(qū)建立“社情民意聯(lián)系點(diǎn)”等方式，深入到一線工作部門，走入群眾中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，反映問題，解決問題；另一方面可以利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，廣泛收集信息，基層會(huì)員可以在網(wǎng)上與其他會(huì)員交流思想，也可以在主流網(wǎng)站開設(shè)搏客，直接征求社情民意，然后把網(wǎng)上很多群眾的合理意見提煉為自己參政議政的提案和建議。通過方法的創(chuàng)新來提高基層組織參政議政的水平和效率。

事實(shí)充分說明基層組織中蘊(yùn)藏著無窮的智慧和大量有價(jià)值的信息，他們參政議政是大有可為的。只要合理的安排、給予機(jī)會(huì)，基層組織參政議政的作用就會(huì)發(fā)揮得更好。

（三）豐富多彩的組織生活是基層組織建設(shè)的的活性劑。

組織活動(dòng)是基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容之一，組織活動(dòng)質(zhì)量直接關(guān)系到一個(gè)黨派凝聚力。因此，組織活動(dòng)只有結(jié)合新情況，努力在思路上創(chuàng)新，力求內(nèi)容和形式有創(chuàng)新，目標(biāo)與效果相統(tǒng)一，才能充分調(diào)動(dòng)基層組織的積極性，激發(fā)基層組織的活力，增強(qiáng)凝聚力和向心力。做好“四個(gè)相結(jié)合”，是豐富組織生活，提高組織生活質(zhì)量的有效方式：

一是將組織活動(dòng)與聯(lián)誼活動(dòng)相結(jié)合。加強(qiáng)基層組織間的橫向聯(lián)系，通過“走出去”（外出考察調(diào)研）、“請(qǐng)進(jìn)來”（舉辦座談會(huì)、聯(lián)誼

會(huì)）等形式，既能開闊眼界，同時(shí)也是教育活動(dòng)。

二是將組織活動(dòng)與參政議政相結(jié)合。圍繞本地區(qū)、本單位的中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，充分發(fā)揮成員的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，提出具有針對(duì)性和實(shí)效性的意見和建議。

三是將組織活動(dòng)與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合。充分利用黨派成員各自的優(yōu)勢(shì)，積極做好法律援助、扶貧幫困、送醫(yī)療、送科技、送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，為當(dāng)?shù)匕傩绽眄樓榫w、化解矛盾，為維護(hù)一方穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

四是將組織活動(dòng)與工作研究、經(jīng)驗(yàn)介紹相結(jié)合。通過活動(dòng)，加強(qiáng)成員之間的交流，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)失敗教訓(xùn)，共同攻克難關(guān)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織的凝聚力。

（四）制度建設(shè)是基層組織建設(shè)的保障

要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以確保各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化。制訂規(guī)章制度時(shí)，不僅要注意約束性的制度如：《成員行為準(zhǔn)則》、《學(xué)習(xí)制度》、《經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定》等，更重要的要考慮制訂一些調(diào)動(dòng)成員積極性的激勵(lì)制度，如“維護(hù)成員合法權(quán)益制度”、“成員有病探視制度”、“獎(jiǎng)勵(lì)好成員、好建議制度”、“推薦優(yōu)秀人才參政制度”等，使之與約束性制度相配套，有機(jī)結(jié)合，建立起一整套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，為各項(xiàng)工作順利開展保駕護(hù)航。

（五）加強(qiáng)與中共黨組織的聯(lián)系是基層組織建設(shè)的根本保證。民主黨派基層組織結(jié)構(gòu)松散，成員大多分布在不同的工作崗位和部門，且多為業(yè)務(wù)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人，本職工作繁忙?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)

班子成員都是兼職，不少還是領(lǐng)導(dǎo)同志。加之活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，黨派基層組織工作受到多方面限制。一系列狀況表明，單靠自身開展工作難度很大，必須依靠中共基層黨委和民主黨派上級(jí)地方組織的關(guān)心和支持。民主黨派基層組織應(yīng)就主要的活動(dòng)、重要的問題主動(dòng)、及時(shí)地與中共基層組織溝通信息，征求中共組織的意見，看重中共基層組織的意見，增進(jìn)誠(chéng)摯、融洽的關(guān)系。

民主黨派基層組織的上級(jí)地方組織應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)與成員所在單位或系統(tǒng)的中共黨組織聯(lián)系，可以主動(dòng)上門到成員單位介紹該成員在黨派組織的情況，了解成員在單位的各項(xiàng)表現(xiàn)；也可以約定時(shí)間集中邀請(qǐng)中共黨組織負(fù)責(zé)人座談，相互交流黨派成員的情況。加強(qiáng)雙方的聯(lián)系與溝通，增進(jìn)了解，達(dá)成共識(shí)，才能全方位開展工作。

我們深知，民主黨派基層組織建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。但我們也堅(jiān)信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的支持和幫助下，在多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光來認(rèn)識(shí)和看待前進(jìn)中的困難和矛盾，用勇于實(shí)踐，以不斷創(chuàng)新的精神來解決前進(jìn)道路上出現(xiàn)的新問題，我們就一定能開創(chuàng)基層黨派組織建設(shè)的新局面。

第二篇：淺談當(dāng)前民主黨派基層組織建設(shè)存在的問題及建議

淺談當(dāng)前民主黨派基層組織建設(shè)存在的問題及建議

蘇百靈

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》提出:“要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的作用,支持各民主黨派和無黨派人士參與國(guó)家重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責(zé)的各種活動(dòng)。”這對(duì)于人民政協(xié)不斷加強(qiáng)自身建設(shè),提高履行職能的工作水平，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度,具有十分重要的意義。各民主黨派是人民政協(xié)的重要組成部分,搞好人民政協(xié)工作必須充分發(fā)揮民主黨派的作用。

目前，我省區(qū)縣的各民主黨派組織大多是基層支部或總支部，區(qū)縣級(jí)政協(xié)的組成單位一般都沒有民主黨派界別，民主黨派成員大多是以個(gè)人從事職業(yè)的身份分別參加到教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、工商聯(lián)及特邀等界別中。近年來，我市各民主黨派組織通過換屆，已基本完成了干部隊(duì)伍的新老交替與政治交接，新一代民主黨派組織成員一般都有較高的科學(xué)文化素質(zhì)和開拓進(jìn)取精神，為在新時(shí)期更好地履行參政黨職能奠定了良好的基礎(chǔ)。各民主黨派積極開展組織建設(shè)工作，許多基層組織建設(shè)工作呈現(xiàn)出“穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、活躍”的局面。民主黨派基層組織工作取得了一定成效，多數(shù)基層組織在建言獻(xiàn)策、穩(wěn)定大局、社會(huì)服務(wù)等方面做了大量工作，發(fā)揮了積極作用。但隨著多黨合作事業(yè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，各民主黨派在面臨大好機(jī)遇的同時(shí)，也面臨許多挑戰(zhàn)，尤其是民主黨派基層組織，存在一些問題： 一是部分基層組織對(duì)思想建設(shè)工作在黨派工作中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)思想建設(shè)工作的基本目標(biāo)缺乏全局、系統(tǒng)的了解，因此，在實(shí)際工作中收效甚微，使得少數(shù)會(huì)員參政黨意識(shí)、政治責(zé)任感相對(duì)淡薄。

二是民主黨派基層組織生活形式內(nèi)容單一，創(chuàng)新意識(shí)不夠。成員參政議政的主動(dòng)性不強(qiáng)，有組織、有計(jì)劃地開展調(diào)研活動(dòng)的時(shí)間比較少，在參政議政過程中的積極性沒有發(fā)揮出來。新生代成員的政治把握能力也還不夠。新一代民主黨派成員大都年紀(jì)輕、學(xué)歷高、見識(shí)廣，具有接受新事物快、眼界開闊、思想活躍的特點(diǎn)，有主動(dòng)履行參政黨職能的要求和積極性，善于獨(dú)立思考，獨(dú)立判斷。但缺少與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的經(jīng)歷，對(duì)如何理解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，從感性知識(shí)到接受程度上較老一代尚有一定差距，對(duì)如何履行參政議政、民主監(jiān)督職能，缺乏應(yīng)有的知識(shí)準(zhǔn)備和操作訓(xùn)練。

三是制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善。目前基層組織工作尚未形成一整套適合自身特點(diǎn)的，適應(yīng)組織運(yùn)行的管理制度，制度仍需進(jìn)一步規(guī)范。

四是與政府部門中共黨組織的聯(lián)系不夠密切，較為分散,影響到基層組織工作的開展。

五是后備干部的儲(chǔ)備不夠。目前，各民主黨派基層組織都存在后備干部力量?jī)?chǔ)備不夠的現(xiàn)象，沒有形成后備干部隊(duì)伍梯度，給班子建設(shè)帶來諸多不利。

因此為了更好地發(fā)揮民主黨派在基層政協(xié)中的作用，做好基層政協(xié)工作、更好地履行政協(xié)職能，我們認(rèn)為重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作。

一、充分認(rèn)識(shí)，高度重視民主黨派在人民政協(xié)中的地位和作用

人民政協(xié)是我國(guó)多黨合作與政治協(xié)商基本政治制度的具體表現(xiàn)形式和重要載體，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮各民主黨派在政協(xié)組織中的作用，對(duì)鞏固和發(fā)展我國(guó)基本政治制度，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度和政黨制度的優(yōu)越性都具有至關(guān)重要的作用。

一是能夠促使民主黨派成員廣泛、深入地參加國(guó)家的政治生活，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義民主的廣泛性、包容性，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度和政黨制度的優(yōu)越性。

二是各民主黨派成員是人民政協(xié)的重要組成部分，發(fā)揮他們的作用，是加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)的客觀需要，民主黨派的作用發(fā)揮得越充分，人民政協(xié)的工作越有成效。同時(shí)各民主黨派也應(yīng)該充分利用人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)積極參政議政、民主監(jiān)督，才能更加充分發(fā)揮民主黨派作用，使履行職能的能力和水平不斷提高，樹立民主黨派良好社會(huì)形象。

三是能更好地體現(xiàn)社會(huì)主義民主的優(yōu)越性，擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)民主、融洽和諧的政治局面。

二、進(jìn)一步完善發(fā)揮民主黨派作用的機(jī)制和制度

充分發(fā)揮民主黨派成員在政協(xié)中的作用，離不開黨委、政府的重視和支持。

一是要進(jìn)一步建立和完善黨委、政府、政協(xié)聯(lián)系制度。政協(xié)應(yīng)加強(qiáng)向黨委匯報(bào)和溝通，協(xié)助黨委研究、確定與民主黨派協(xié)商的議題和安排，將政協(xié)協(xié)商與黨委和民主黨派的協(xié)商有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排。要保證民主黨派成 3 員在政協(xié)委員、常務(wù)委員和領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例。政協(xié)各專門委員會(huì)和政協(xié)機(jī)關(guān)中也應(yīng)有民主黨派人士，并有專職領(lǐng)導(dǎo)干部。

二是建立健全參與機(jī)制，加強(qiáng)政協(xié)參與的制度化、程序化建設(shè)。目前全國(guó)許多省市的區(qū)縣都建立了民主黨派基層委員會(huì)，配備有專職工作人員，民主黨派也均是區(qū)縣政協(xié)的組成單位，是一個(gè)獨(dú)立的界別，這樣有利于基層政協(xié)組織中民主黨派委員作用的充分發(fā)揮。我們也可積極探索和調(diào)研，積極向省市相關(guān)部門反映，創(chuàng)造條件，創(chuàng)新民主黨派參與政協(xié)的參與機(jī)制。參政議政是政協(xié)委員參與政務(wù)的重要形式，可積極通過民主黨派成員直接擔(dān)任政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的形式，廣泛參與政府中心工作和行政運(yùn)作，讓民主黨派成員切實(shí)參與到政府部門的決策過程和運(yùn)行過程中，使參政議政在協(xié)調(diào)和平衡關(guān)系中更富有成效。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步暢通政治參與的知情渠道，通過完善聽證制度、信息公開制度、意見征集制度、民主評(píng)議制度等，增強(qiáng)民主黨派政協(xié)委員參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的針對(duì)性、可行性和實(shí)效性。

三是健全經(jīng)費(fèi)保障和培訓(xùn)機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)為民主黨派開展活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，相關(guān)部門和單位也應(yīng)支持民主黨派政協(xié)委員參與政協(xié)調(diào)研、視察等活動(dòng)，并提供經(jīng)費(fèi)和時(shí)間保證。一般來說，民主黨派政協(xié)委員都具備較高的科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，但對(duì)社會(huì)政治問題敏感度和洞察力不夠，同時(shí)缺乏第一手資料，無力深入研究，這就需要通過政治引導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提供必要條件，促使將文化知識(shí)和專業(yè)技能轉(zhuǎn)化為參政議政能力，使他們多從政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)思考問題，不斷提高履職盡責(zé)的能力。

三、要充分發(fā)揮民主黨派在政協(xié)組織中的協(xié)調(diào)合作作用

多黨合作主要是作為執(zhí)政的中共與各民主黨派之間的合作，需要雙方共 同努力。執(zhí)政黨處于主動(dòng)地位，起主導(dǎo)作用，各民主黨派也應(yīng)自覺、主動(dòng)配合。

一是要增強(qiáng)民主黨派委員在政協(xié)組織中發(fā)揮作用的自覺性。要處理好民主黨派與政協(xié)黨組和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的關(guān)系，做到兩協(xié)調(diào)。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委的一個(gè)工作部門，代表黨委抓統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。人民政協(xié)是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，還是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是各民主黨派履行職責(zé)、發(fā)揮作用最主要、最重要的舞臺(tái)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出民主黨派和無黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在政協(xié)的作用是人民政協(xié)的自身建設(shè)的重要任務(wù)，民主黨派也應(yīng)積極主動(dòng)融入到政協(xié)工作中，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺性，通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)、增強(qiáng)協(xié)作，做到兩促進(jìn)。

二是努力形成在人民政協(xié)團(tuán)結(jié)民主主題下履行職能的工作合力。民主黨派在組織上獨(dú)立，這是基本政治制度明確規(guī)定的。政協(xié)組織是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，其職能與各民主黨派在許多方面是一致的、相通的，政協(xié)組織起著很強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)作用。各民主黨派應(yīng)該將自己的許多工作融入到政協(xié)組織的中心工作中，與政協(xié)組織一起開展工作，在團(tuán)結(jié)民主主題下，形成合力。民主黨派政協(xié)委員要在參加政協(xié)全會(huì)、視察、調(diào)研等活動(dòng)前針對(duì)議題，通過黨派活動(dòng)廣泛征求意見，集中黨派集體智慧。積極參與政治協(xié)商，認(rèn)真開展民主監(jiān)督，深入?yún)⒄h政，切實(shí)履行好各自職能。

三是不斷展現(xiàn)和提升政協(xié)組織精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的生機(jī)和活力。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，為建設(shè)祖國(guó)、統(tǒng)一祖國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗，是政協(xié)組織的工作宗旨和目標(biāo)。各民主黨派應(yīng)該主動(dòng)合作，積極配合，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，最廣泛地團(tuán)結(jié)相關(guān)人士，不斷鞏固和發(fā)展中國(guó)人民最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固和發(fā)展政協(xié)組織精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的局面。

四、民主黨派要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高黨派成員在政協(xié)中履職盡責(zé)的能力

要充分發(fā)揮民主黨派在政協(xié)中的作用，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，具體內(nèi)容主要應(yīng)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，這三個(gè)方面相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，缺一不可。通過加強(qiáng)自身建設(shè)，保證民主黨派委員在政協(xié)組織中能更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行政協(xié)委員職責(zé)，發(fā)揮好參政黨的作用。

一是切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)。思想建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的核心。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高成員的政治素質(zhì)和思想道德水平，深化對(duì)參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷提高學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性。在自覺、自愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定的啟發(fā)、引導(dǎo)和組織，把勤奮自覺和接受教育有機(jī)結(jié)合起來，把個(gè)人自學(xué)和集體研討有機(jī)結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)理論和參政實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，把思想政治工作和解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合起來。

二是切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)。組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，把組織建設(shè)成適應(yīng)新世紀(jì)要求的、能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作完成新時(shí)期歷史任務(wù)的高素質(zhì)的集體。要著眼于多黨合作事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做好民主黨派成員的組織發(fā)展和成員的教育管理工作。民主黨派成員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、努力提高自身素質(zhì)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。

三是切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的保障。要著眼 于推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的要求，逐步建立起適合自身特點(diǎn)、有利于促進(jìn)民主黨派工作規(guī)范化和科學(xué)化運(yùn)行的制度，健全參政黨的運(yùn)行機(jī)制。處理好民主黨派政協(xié)委員職責(zé)與黨派工作任務(wù)及本職業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，使社會(huì)榮譽(yù)和社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來，發(fā)揮好政協(xié)委員作用。

五、政協(xié)組織要為充分發(fā)揮民主黨派成員作用創(chuàng)造條件

政協(xié)應(yīng)重視民主黨派工作，在工作中始終堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，營(yíng)造人民政協(xié)團(tuán)結(jié)、民主的政治氛圍。把與民主黨派的聯(lián)系交流作為履行自身職能的重點(diǎn)工作，搭建平臺(tái)，暢通渠道，積極為民主黨派成員在政協(xié)充分發(fā)揮作用，提供有利條件，營(yíng)造廣闊舞臺(tái)。

一是政協(xié)要重視民主黨派工作，加強(qiáng)與各民主黨派的聯(lián)系溝通。進(jìn)一步建立完善政協(xié)主席會(huì)議成員及專門委員會(huì)聯(lián)系民主黨派基層組織制度，定期召開各民主黨派人士座談會(huì)，聽取他們的意見、建議和要求，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門為民主黨派成員在政協(xié)工作中充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。政協(xié)還應(yīng)通過定期或不定期的走訪聯(lián)系，了解他們的工作生活情況，幫助反映其困難和要求。密切關(guān)注各民主黨派人士思想工作情況，對(duì)他們中的優(yōu)秀分子應(yīng)積極向黨委推薦，使他們?cè)诟邔哟?、更大范圍發(fā)揮作用?？刹扇」?jié)日期間走訪慰問、聯(lián)誼等多種形式，加強(qiáng)與民主黨派的交流溝通，增強(qiáng)與民主黨派成員的友誼。在政協(xié)的工作和對(duì)外活動(dòng)中，可根據(jù)工作需要邀請(qǐng)民主黨派人士參加，充分體現(xiàn)政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

二是要把政協(xié)優(yōu)勢(shì)與民主黨派的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，重視民主黨派成員在政協(xié)全會(huì)、常委會(huì)、專委會(huì)等各種例會(huì)和重要活動(dòng)中的作用，邀請(qǐng)或安排他們?cè)跁?huì)議上發(fā)言，聽取他們的意見，促進(jìn)黨政決策科學(xué)化、民主化，把政協(xié)組 織優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)與民主黨派的整體優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。民主黨派成員絕大多數(shù)都是各方面的專業(yè)人才，具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，政協(xié)的視察、調(diào)研、考察等活動(dòng)應(yīng)廣泛組織他們參加，圍繞黨和政府的中心工作、重點(diǎn)工作，通過提案、視察報(bào)告、調(diào)研報(bào)告等形式向黨委政府提出建設(shè)性意見和建議。

三是要充分發(fā)揮成員在民主監(jiān)督和協(xié)調(diào)關(guān)系中的作用。民主黨派成員聯(lián)系著不同利益和不同階層的群眾，容易聽到各方面的呼聲和建議，應(yīng)鼓勵(lì)他們積極反映社情民意，暢通信息反映和溝通渠道，發(fā)揮他們?cè)诒磉_(dá)社會(huì)各階層、群體利益訴求和呼聲方面的獨(dú)特作用。大力支持監(jiān)督、執(zhí)法部門在民主黨派政協(xié)委員中聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員，支持他們對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)。

四是以參政議政為重點(diǎn)履行參政黨功能。參政議政是民主黨派的天職所在，沒有參政議政就沒有民主黨派。黨派基層組織要從“政治責(zé)任感”的高度，保持“出主意、想辦法”的熱度，把握“幫忙不添亂”的尺度，錘煉“能否被采納”的大度，選擇黨委重視、群眾關(guān)注、黨派能做的課題，組織成員認(rèn)真開展社會(huì)調(diào)查，廣泛收集社情民意，注重上下結(jié)合和內(nèi)外協(xié)作，在進(jìn)行充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性和建設(shè)性的意見、建議，并通過一定的組織程序向黨委政府反映，真正做到參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處。政協(xié)在開展對(duì)執(zhí)法部門評(píng)議時(shí)，也應(yīng)多安排民主黨派成員參加，使民主黨派成員成為黨委、政府、政協(xié)團(tuán)結(jié)各界、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在構(gòu)建和諧社會(huì)方面，協(xié)助做好化解矛盾、消除誤解、理順情緒、安定人心工作，為社會(huì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)存在的問題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)存在的問題及建議

新華網(wǎng)(2012-10-09)稿件來源： 鳳岡縣對(duì)外宣傳中心

作者： 黃 強(qiáng)

農(nóng)村基層組織是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的承擔(dān)者、組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快推進(jìn)黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是我們黨務(wù)必一以貫之的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層組織建設(shè)，作如下問題分析與建議:

一、存在的主要困難和問題

1、鎮(zhèn)村工作事務(wù)繁雜，專題研究基層組織建設(shè)少，一定程度上存在黨建與經(jīng)濟(jì)工作 “兩張皮”現(xiàn)象。鎮(zhèn)、村兩級(jí)承擔(dān)著落實(shí)縣委、政府各項(xiàng)工作部署的責(zé)任，事務(wù)較為繁重，客觀上導(dǎo)致鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨政不分的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)專題研究少，創(chuàng)新措施不多；存在就黨建工作抓黨建，忙時(shí)無暇抓，檢查時(shí)抓突擊。同時(shí)，黨建工作的考核導(dǎo)向使基層組織認(rèn)為農(nóng)村基層組織建設(shè)體現(xiàn)為“資料工程”。

2、黨員先進(jìn)性作用體現(xiàn)不足，基層黨組織的凝聚力不足，導(dǎo)致農(nóng)村黨員發(fā)展難，所發(fā)展黨員質(zhì)量不高。一是大量年輕人、能人外出，黨員發(fā)展對(duì)象少；二是一些農(nóng)村黨員作用發(fā)揮不明顯，素質(zhì)不高，黨內(nèi)黨外差異性縮小，削弱了符合條件的人們的入黨積極性。三是機(jī)關(guān)支部無黨員可發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后定編定員，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員只出不進(jìn)，沒有發(fā)展對(duì)象，一些機(jī)關(guān)支部已數(shù)年未發(fā)展黨員。四是村、組黨組織有職黨員去職化趨勢(shì)加劇，由于任職增加工作任務(wù)，權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等等原因，黨小組長(zhǎng)去職較頻，村干部不愿擔(dān)當(dāng)村黨組織職務(wù)，寧愿作無職黨員。

3、村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，削弱了村級(jí)自治能力。由于農(nóng)村市場(chǎng)化程度較低、管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不暢、政策激勵(lì)不足等原因，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較弱，村級(jí)對(duì)本級(jí)的發(fā)展投入嚴(yán)重不足，“巧媳婦難為無米之炊”。和行政隸屬關(guān)系一樣，村級(jí)組織只得依附鎮(zhèn)級(jí)組織，發(fā)展能力和自治能力得不到很好的彰顯。

4、基層黨組織工作開展不正常、不平衡。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村支部黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展、組織生活會(huì)、支部活動(dòng)較為正常，但發(fā)展不平衡。而村支部以下的黨小組黨的活動(dòng)和組織生活基本未開展，形同虛設(shè)，且無經(jīng)費(fèi)支持。

二、對(duì)應(yīng)措施及建議

1、以“雙晉”、“五個(gè)標(biāo)桿五帶頭”活動(dòng)為抓手，筑牢基層基礎(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)資源，增強(qiáng)組織活力；全面提升干部素質(zhì)和班子能力建設(shè)。

以“黨員晉星，支部晉級(jí)”為主題深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),提升黨員素質(zhì)和基層組織的活力?！半p晉”活動(dòng)建設(shè)是鳳岡縣委加強(qiáng)農(nóng)村基層組織先進(jìn)性建設(shè)和保持黨員先進(jìn)性的有效載體，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體體現(xiàn)，是深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要抓手，是鞏固提高服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作水平的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有力保障。符合我縣縣情和實(shí)際。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把“雙晉”活動(dòng)建設(shè)作為基層組織建設(shè)的主要內(nèi)容來抓，增強(qiáng)基層組織建設(shè)的活力和生機(jī)，發(fā)揮基層組織的基層戰(zhàn)斗堡壘作用。采用“黨員晉星五帶頭積分量化標(biāo)準(zhǔn)、支部晉級(jí)五個(gè)好量化”考核，對(duì)黨員實(shí)行星級(jí)管理；分階段有步驟的做好支部調(diào)查摸底，分類定級(jí)、整改提高、晉位升級(jí)工作。

在黨員干部中開展“五個(gè)標(biāo)桿五帶頭”活動(dòng)。一是認(rèn)真對(duì)照《關(guān)于黨員干部作“五個(gè)標(biāo)桿”開展“五帶頭”活動(dòng)意見》的相關(guān)要求，及時(shí)組織鎮(zhèn)、村、組干部對(duì)該文件進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，擬定出符合本鎮(zhèn)鎮(zhèn)情的“五個(gè)標(biāo)桿五帶頭”活動(dòng)的實(shí)施方案，并逐項(xiàng)抓落實(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)干部職工 “五個(gè)標(biāo)桿五帶頭”活動(dòng)內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。即要通過反復(fù)的精心籌備，加強(qiáng)對(duì)干部職工及黨員、部分群眾“五個(gè)標(biāo)桿五帶頭”活動(dòng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓他們了解、掌握“五個(gè)標(biāo)桿五帶頭”活動(dòng)實(shí)施目的和意義，有哪些具體內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)思想和認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一，為順利推進(jìn)黨員干部作“五個(gè)標(biāo)桿”開展“五帶頭”活動(dòng)掃清障礙。三是將黨員干部作“五個(gè)標(biāo)桿”開展“五帶頭”活動(dòng)與具體工作相結(jié)合，將此作為干部工作方法的總要求和干部素質(zhì)考核的標(biāo)準(zhǔn)，突出創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實(shí)踐。四是強(qiáng)化督促檢查，確?；鶎咏M織建設(shè)的先進(jìn)性得以長(zhǎng)期保持。為保證黨員干部作“五個(gè)標(biāo)桿”開展“五帶頭”活動(dòng)不流于形式，不走過場(chǎng)，就必須建立過硬的督查考核機(jī)制，定期組織人員對(duì)各單位開展黨員干部作“五個(gè)標(biāo)桿”，開展“五帶頭”活動(dòng)進(jìn)行督促檢查，并輔之以獎(jiǎng)懲規(guī)定，促進(jìn)黨員干部作“五個(gè)標(biāo)桿”、“五帶頭”活動(dòng)的正常開展。

2、以強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

制度建設(shè)完善與否，直接影響該項(xiàng)工作的整體推進(jìn)和預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，起著至關(guān)重要的作用。一是健全學(xué)習(xí)制度，確保達(dá)到學(xué)以致用的目的。鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步健全中心學(xué)習(xí)組制度，重點(diǎn)結(jié)合本鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來開展學(xué)習(xí)討論，為本鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展探明方向。同時(shí)鎮(zhèn)黨委還要督促指導(dǎo)各單位學(xué)習(xí)制度得以正常開展，并通過以考試檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果的方式來強(qiáng)化干部職工的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，從而達(dá)到提升干部素質(zhì)的目的。二是進(jìn)一步健全黨委議事制度，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。即按照民主集中制的原則，不斷健全黨委會(huì)議制度、黨委重大事項(xiàng)研究制度、黨委人事研究制度等，進(jìn)一步規(guī)范黨委的辦事程序，確保各項(xiàng)工作開展做到有章可循、有據(jù)可查。三是健全分管工作負(fù)責(zé)制，確保各司其職。除要明確界定班子成員各自的工作分工外，還要建立責(zé)任范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，同時(shí)也要建立補(bǔ)臺(tái)補(bǔ)位機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓班子成員充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作。四是健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)自身建設(shè)。鎮(zhèn)黨委和支部要分別組織召開好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，切實(shí)搞好批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)找出工作中存在的問題和不足，有針對(duì)性地重新調(diào)整和部署滯后的工作，從而促進(jìn)工作的整體推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)以村干部述職述廉、群眾代表點(diǎn)題為主的村務(wù)公開制度，進(jìn)一步健全村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開制度，促進(jìn)村級(jí)民主政治的不斷深入。五是是落實(shí)干部管理制度。對(duì)履職不實(shí)，工作不力，拖懶散的干部予以重點(diǎn)教育幫助，對(duì)屢教不改的干部嚴(yán)格按照省委“四要十不準(zhǔn)”、縣委“24條規(guī)定”及時(shí)處理。六是健全村組干部管理的激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)通過讓利于基層的方式，對(duì)村干部在經(jīng)濟(jì)和政治上給予關(guān)心，讓村干部充分感受到在村工作既有工作壓力，又有盼頭和想頭，能安心在村工作。對(duì)組干部則主要通過提高工資報(bào)酬和待遇，來解決組干部報(bào)酬低和留不住人的情況。

三、以健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制為載體，確保黨的先進(jìn)性建設(shè)得到真正體現(xiàn)

一是繼續(xù)完善農(nóng)村黨員“四類管理”聯(lián)系機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。通過建立定期聯(lián)系幫扶機(jī)制，重點(diǎn)解決貧困黨員無人關(guān)心，科技黨員無人幫助，流動(dòng)黨員無人知曉，黨小組長(zhǎng)不懂黨的政策、不開展活動(dòng)的問題。二是深入推進(jìn)“四關(guān)”（關(guān)心外出農(nóng)民工、關(guān)愛留守兒童、關(guān)懷空巢老人、關(guān)注貧困殘疾人）工程，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力。通過這種方式，重點(diǎn)解決外出務(wù)工人員維權(quán)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題，留守兒童學(xué)習(xí)、教育和家庭監(jiān)護(hù)問題，空巢老人的思想寄托和生活困難問題，貧困殘疾人生產(chǎn)生活困難問題，從而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。三是繼續(xù)實(shí)行本鎮(zhèn)對(duì)民選干部計(jì)生臨聘績(jī)效工資考核。鼓勵(lì)和激勵(lì)民選干部、計(jì)生臨聘人員安心踏實(shí)工作，為民辦實(shí)事。

四、以樹立先進(jìn)典型為突破口，確保黨員的先鋒模范作用得以體現(xiàn)

通過對(duì)各行各業(yè)中涌現(xiàn)出的黨員先鋒模范的挖掘和塑造，改變黨員在少數(shù)群眾中不良印象，吸引各類人才加入黨組織的積極性和主動(dòng)性，解決黨員發(fā)展難的問題。一是認(rèn)真按照縣委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才建設(shè)的相關(guān)要求，全面清理我鎮(zhèn)現(xiàn)有的鄉(xiāng)土人才，并建立健全相關(guān)檔案，有針對(duì)性地加以培訓(xùn)和引導(dǎo)，逐步發(fā)展成我鎮(zhèn)的科技示范黨員。二是抓好黨員先進(jìn)事跡的宣傳和報(bào)道，樹立先鋒模范黨員。通過在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中普遍推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)和志愿者服務(wù)活動(dòng)，在機(jī)關(guān)黨員推行崗位承諾制度的方式，加強(qiáng)為民服務(wù)理念，讓群眾充分感受黨的關(guān)懷和關(guān)心。并在工作開展過程中特別突出的黨員給予重點(diǎn)宣傳和報(bào)道，提升黨組織在群眾的地位和形象。三是以基層組織建設(shè)年系列活動(dòng)為載體，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力。以慶“七.一”活動(dòng)為主題，積極組織群眾喜聞樂見文藝活動(dòng)，以活動(dòng)促建設(shè)。四是開展以“三送三幫”為主題的農(nóng)民大教育活動(dòng)，廣泛宣傳黨的政策、方針、路線。通過擬定宣傳方案，重點(diǎn)與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，與黨的惠農(nóng)政策相結(jié)合，與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，組成宣講團(tuán)逐組召開群眾會(huì)進(jìn)行宣傳，確保黨的政策深入人心。

五、以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，增強(qiáng)村級(jí)自治能力

發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的根本。只有堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接關(guān)系一個(gè)村級(jí)能為群眾辦多少實(shí)事，休現(xiàn)基層村級(jí)組織“龍頭”作用的關(guān)鍵。一是組織各村（社區(qū)）開展全面細(xì)致的村級(jí)集體資產(chǎn)清理，對(duì)清理出來的村級(jí)集體資產(chǎn)（土地、山塘、山林等）采取租賃、入股等方式加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)的積累。二是鼓勵(lì)村干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，通過個(gè)人和單位共同集資的方式來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到壯大集體經(jīng)濟(jì)的目的。三是通過創(chuàng)新工作方式，積累和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如通過完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，收取部分管理費(fèi)來壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

第四篇：民主黨派基層組織建設(shè)發(fā)展問題研究

民主黨派基層組織建設(shè)發(fā)展問題研究

白雪蓮

江西農(nóng)業(yè)大學(xué)胡春曉教授指出：民主黨派的基層組織是民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的重要環(huán)節(jié)。民主黨派基層組織建設(shè)是民主黨派組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高民主黨派整體素質(zhì)，更好地發(fā)揮民主黨派在國(guó)家政治生活中參政黨作用的一個(gè)重要保證。搞好民主黨派基層組織建設(shè)，發(fā)揮好基層組織的基礎(chǔ)作用，對(duì)于增強(qiáng)民主黨派內(nèi)部的凝聚力、向心力，保證中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的貫徹執(zhí)行，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義，也是新形勢(shì)下各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的重要課題之一。

我國(guó)改革開放已有30多年，國(guó)內(nèi)國(guó)外政治環(huán)境也已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。民主黨派基層組織建設(shè)也出現(xiàn)了一些新變化。民主黨派組織發(fā)展工作既是民主黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度長(zhǎng)期存在與發(fā)展的重大問題。做好組織發(fā)展工作是民主黨派發(fā)揮參政黨作用的需要，也是加強(qiáng)自身建設(shè)的需要。在新世紀(jì)新階段，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著比以往任何時(shí)候都要艱巨的任務(wù)。民主黨派只有自覺地把自身建設(shè)成為高素質(zhì)的參政黨，才能更好地體現(xiàn)“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨關(guān)系，加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)，有助于增強(qiáng)民主黨派的凝聚力，吸引更多的人才加入到民主黨派隊(duì)伍中來，形成民主黨派可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

一、民主黨派基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）作為參政黨，本職工作就是參政議政和民主監(jiān)督。但部分基層組織對(duì)思想建設(shè)工作在黨派工作中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)思想建設(shè)工作的基本目標(biāo)缺乏全局、系統(tǒng)地了解。因此，在實(shí)際工作中收效甚微，使得少數(shù)會(huì)員參政黨意識(shí)、政治責(zé)任感相對(duì)淡薄，把自己混同于一般群眾。

（二）民主黨派基層組織生活形式內(nèi)容單一，創(chuàng)新意識(shí)不夠。加之民主黨派的部分黨員對(duì)開展各種活動(dòng)的作用認(rèn)識(shí)不足，又缺乏足夠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、車輛及活動(dòng)場(chǎng)所等，使得基層組織活動(dòng)難以開展。

（三）中共部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策認(rèn)識(shí)不足，貫徹執(zhí)行不到位，對(duì)民主黨派基層組織建設(shè)存在困難和問題的重視與支持不夠，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位民主黨派成員的參政議政工作根本就不支持，少數(shù)單位不同意請(qǐng)假參加民主黨派的組織活動(dòng)。

（四）制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善。目前基層組織工作尚未形成一整套適合自身特點(diǎn)的，適應(yīng)組織運(yùn)行的管理制度，工作不規(guī)范，后備干部統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)缺乏，學(xué)習(xí)培訓(xùn)少。近年來，民主黨派成員數(shù)量不斷增多，新加入的民主黨派成員呈現(xiàn)年輕化的特點(diǎn)，但普遍對(duì)黨派的歷史、傳統(tǒng)和多黨合作以及統(tǒng)戰(zhàn)理論缺乏深入了解；部分成員在政治理念、價(jià)值觀念和思維方式等方面缺少溝通，學(xué)習(xí)培訓(xùn)跟不上。

（五）與政府部門中共黨組織的聯(lián)系不夠密切，影響到基層組織工作的開展。民主黨派基層組織結(jié)構(gòu)松散，成員大多分布在不同的工作崗位和部門，且多為業(yè)務(wù)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人，本職工作繁忙?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是兼職，不少還是領(lǐng)導(dǎo)同志。加之活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，黨派基層組織工作受到多方面限制。一系列狀況表明，單靠自身開展工作難度很大，必須依靠中共基層黨委和民主黨派上級(jí)地方組織的關(guān)心和支持。民主黨派基層組織應(yīng)就主要的活動(dòng)、重要的問題主動(dòng)、及時(shí)地與中共基層組織溝通信息，征求中共組織的意見，看重中共基層組織的意見，增進(jìn)誠(chéng)摯、融洽的關(guān)系。

二、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策

民主黨派的基層組織建設(shè)既是自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織保證。

（一）要選拔有一定政治水平，參政議政意識(shí)強(qiáng)，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和一定群眾基礎(chǔ)的同志擔(dān)任班子成員及支部主委，努力維護(hù)和增強(qiáng)班子和支部之間的團(tuán)結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子是組織的核心，領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)的高低，是否團(tuán)結(jié)，直接關(guān)系到基層組織工作的開展。因此，在配備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要從提高班子的素質(zhì)入手，堅(jiān)持“民主推薦、組織考察、選舉決定”的原則，嚴(yán)格選拔條件和程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真落實(shí)民主黨派成員在民主推薦、民主選舉、民主監(jiān)督等方面的權(quán)利，力求選拔出一支能力強(qiáng)、威信高的，團(tuán)結(jié)向上、充滿活力的，敬業(yè)奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新的支部領(lǐng)導(dǎo)班子。其次，要嚴(yán)把“教育關(guān)”，就是科學(xué)地判斷形勢(shì)和準(zhǔn)確地把握方向。通過定期舉辦各種類型的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、專題講座，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)性培訓(xùn)。要引導(dǎo)他們加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、注重自我提高，理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷增強(qiáng)政治政治敏感性和政治鑒別力，為帶領(lǐng)基層組織發(fā)揮參政黨職能，提高參政議政水平提供思想保證。

（二）要充分發(fā)揮政協(xié)委員、人大代表的作用。他們來自于基層組織，是其中的優(yōu)秀分子，參政議政水平高，能力強(qiáng)。不僅他們自己要積極參政議政，還要帶領(lǐng)基層組織所有成員參與，把自己好的經(jīng)驗(yàn)和大家共同分享，避免走彎路，讓大家都來關(guān)心社會(huì)，深入調(diào)查、研究群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，在共同分析整理的基礎(chǔ)上，形成提案向政府有關(guān)部門提出。

（三）加強(qiáng)黨派機(jī)關(guān)建設(shè)。要引導(dǎo)各民主黨派專干加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高工作效率和工作綜合素質(zhì)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新性機(jī)關(guān)，切實(shí)履行好黨派機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，推進(jìn)黨派機(jī)關(guān)建設(shè)與管理上新水平。

（四）加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真培養(yǎng)黨派中的骨干成員，這是關(guān)系民主黨派能否與中共長(zhǎng)期共存的重大問題，做好后備干部人才的培養(yǎng)和發(fā)展工作，并結(jié)合各民主黨派實(shí)際狀況，堅(jiān)持選拔標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選拔程序，把后備干部的物色、考察、培養(yǎng)、選拔等各項(xiàng)工作制度化。吸收一些知識(shí)層次高、綜合素質(zhì)好，有一定參政議政能力的中青年骨干到后備干部隊(duì)伍當(dāng)中，為各民主黨派的政治交接和參政議政做好準(zhǔn)備、打好基礎(chǔ)。

（五）提高參政議政水平。民主黨派基層組織廣泛參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化社會(huì)及重大活動(dòng)，對(duì)國(guó)家的大政方針和地方重要事務(wù)以及群眾生活中的重要問題開展調(diào)查研究，提出意見和建議，反映社情民意，這是基層組織活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是基層組織的主要職能。因此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)是十分必要的。

（六）保障基層組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)民主黨派工作活力。市（區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)該為各民主黨派撥出足額專項(xiàng)資金，確定活動(dòng)主題、便于自主性的開展活動(dòng)，促進(jìn)組織生活的制度化，不斷提高組織生活的質(zhì)量和水平，以增強(qiáng)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一方面，要通過活動(dòng)引導(dǎo)、推動(dòng)廣大黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，交流經(jīng)驗(yàn)、聯(lián)絡(luò)感情，促進(jìn)了解、增進(jìn)共識(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力，進(jìn)一步推進(jìn)民主黨派自身建設(shè)的制度化、規(guī)范化。另一方面，要以活動(dòng)為載體，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展搞好服務(wù)。

（七）要拓展參政議政的新領(lǐng)域，開辟參政議政的新途經(jīng)。既要立足黨派的特色和優(yōu)勢(shì)，在自身的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域作出突出的貢獻(xiàn)，又要在“新領(lǐng)域”積極參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這就要求基層組織要開辟參政議政的新途徑，研究新方法。一方面通過加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通與聯(lián)系，拓寬信息渠道，提高參政議政工作的社會(huì)化程度，如建立民主黨派基層組織與政府基層部門的對(duì)口聯(lián)系、在社區(qū)建立“社情民意聯(lián)系點(diǎn)”等方式，深入到一線工作部門，走入群眾中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，反映問題，解決問題；另一方面可以利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，廣泛收集信息，基層會(huì)員可以在網(wǎng)上與其他會(huì)員交流思想，也可以在主流網(wǎng)站開設(shè)搏客，直接征求社情民意，然后把網(wǎng)上很多群眾的合理意見提煉為自己參政議政的提案和建議。通過方法的創(chuàng)新來提高基層組織參政議政的水平和效率。

要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以確保各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化。制訂規(guī)章制度時(shí)，不僅要注意約束性的制度如：《成員行為準(zhǔn)則》、《學(xué)習(xí)制度》《經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定》等，更重要的要考慮制訂一些調(diào)動(dòng)成員積極性的激勵(lì)制度，如“維護(hù)成員合法權(quán)益制度”、“成員有病探視制度”、“獎(jiǎng)勵(lì)好成員、好建議制度”、“推薦優(yōu)秀人才參政制度”等等，使之與約束性制度相配套，有機(jī)結(jié)合，建立起一整套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，為各項(xiàng)工作順利開展保駕護(hù)航。

事實(shí)充分說明基層組織中蘊(yùn)藏著無窮的智慧和大量有價(jià)值的信息，他們參政議政是大有可為的。只要合理的安排、給予機(jī)會(huì)，基層組織參政議政的作用就會(huì)發(fā)揮得更好。組織活動(dòng)是基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容之一，組織活動(dòng)質(zhì)量直接關(guān)系到一個(gè)黨派凝聚力。因此，組織活動(dòng)只有結(jié)合新情況，努力在思路上創(chuàng)新，力求內(nèi)容和形式有創(chuàng)新，目標(biāo)與效果相統(tǒng)一，才能充分調(diào)動(dòng)基層組織的積極性，激發(fā)基層組織的活力，增強(qiáng)凝聚力和向心力。

第五篇：當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督存在的問題及對(duì)策建議思考

當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督存在的問題

及對(duì)策建議思考

中共十八大以來，隨著我國(guó)民主政治建設(shè)和多黨合作事業(yè)的發(fā)展，民主黨派的民主監(jiān)督越來越受到高度重視?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督“。2018年2月中共中央辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，民主黨派是其重要的監(jiān)督主體，在人民政協(xié)的民主監(jiān)督中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。誠(chéng)然，民主黨派的民主監(jiān)督由于歷史原因和各種復(fù)雜因素，其作用發(fā)揮和監(jiān)督的實(shí)效性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同政治協(xié)商和參政議政兩項(xiàng)職能相比處于薄弱環(huán)節(jié)，也與新形勢(shì)下中共作為執(zhí)政黨不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)的要求極不相稱，民主黨派開展民主監(jiān)督的水平和質(zhì)量還有很大的改進(jìn)和提升空間。

一、對(duì)開展民主黨派民主監(jiān)督的基本認(rèn)識(shí)

(一)民主監(jiān)督有利于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

參政議政和民主監(jiān)督是民主黨派的兩大基本職能，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共“是中共與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的基本方針。就監(jiān)督而言，其本意是指對(duì)權(quán)力的制約，它是現(xiàn)代國(guó)家防止專制，控制由于濫用權(quán)力而滋生腐敗現(xiàn)象的重要手段，也是現(xiàn)代民主政治的重要內(nèi)容和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。從某種角度上講，民主黨派民主監(jiān)督的意義和重要性甚至要超過參政議政。當(dāng)然，民主監(jiān)督也包括中共對(duì)各民主黨派的監(jiān)督，但由于中共處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，所以民主監(jiān)督主要是民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。

(二)民主監(jiān)督有利于完善社會(huì)主義監(jiān)督體系建設(shè)

民主黨派民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，它是建立在政治地位平等基礎(chǔ)上的一種非權(quán)力性監(jiān)督，具有層次高、范圍廣、代表性強(qiáng)、形式靈活等特點(diǎn)，在我國(guó)目前的各類監(jiān)督形式中具有鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)在：一是具有政黨性，即民主監(jiān)督是參政黨與執(zhí)政黨之間的黨際監(jiān)督。二是具有政治性，即民主監(jiān)督是在我國(guó)現(xiàn)行政黨制度體制內(nèi)進(jìn)行的政治監(jiān)督。三是具有民主性，即民主監(jiān)督的主客體之間體現(xiàn)了平等、包容、求同存異等原則，以提出意見建議和批評(píng)作為主要監(jiān)督方式。四是具有建設(shè)性，即民主監(jiān)督不具有法律的強(qiáng)制性和行政約束力，但又不乏引起執(zhí)政黨高度重視和采納的具有真知灼見的意見建議。在我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督體系中政黨監(jiān)督具有獨(dú)特的地位和作用，只有把民主黨派的民主監(jiān)督與中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、社會(huì)各界監(jiān)督等其他監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮社會(huì)主義民主監(jiān)督的效能和作用。

(三)民主監(jiān)督有利于促進(jìn)黨委政府決策的科學(xué)化和民主化

新形勢(shì)下通過加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督一是有利于加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過聽取包括各民主黨派在內(nèi)的來自各方面不同的意見建議，接受批評(píng)和監(jiān)督，可以集思廣益，取長(zhǎng)?短，克服缺點(diǎn)，減少失誤，從而最大限度地減少避免在事業(yè)上和工作中造成更大的損失，更好地維護(hù)中共的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是有利于提高黨委政府的決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，執(zhí)政黨重要方針政策的制定和重大決策的實(shí)施通過接受包括各民主黨派在內(nèi)的各方面監(jiān)督，多聽取不同的意見建議甚至批評(píng)，可以使出臺(tái)的方針政策和決策更加順應(yīng)民意符合民需，更能把握客觀事物發(fā)展的規(guī)律性，從而促進(jìn)黨委政府決策的民主化和科學(xué)化。

(四)民主監(jiān)督有利于充分體現(xiàn)民主黨派自身價(jià)值

“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共“是中共與各民主黨派合作的基本方針，民主黨派的監(jiān)督職能是我國(guó)政黨制度萌芽確立的初衷和緣由，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的產(chǎn)生就是出于共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督的需要，履行民主監(jiān)督職能最能體現(xiàn)民主黨派作為現(xiàn)代政黨的基本屬性與存在價(jià)值，現(xiàn)代政黨政治的本質(zhì)就是監(jiān)督和制衡，在我國(guó)現(xiàn)行政黨制度下民主黨派的民主監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的重要架構(gòu)，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，每當(dāng)民主黨派的民主監(jiān)督職能得到充分體現(xiàn)，黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)就發(fā)展順暢蒸蒸日上，否則便要遭受重大挫折，新時(shí)期也只有在民主監(jiān)督方面取得實(shí)質(zhì)性突破，進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督職能，才能促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和彰顯民主黨派的政黨價(jià)值。

二、當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督存在的主要問題

(一)對(duì)民主監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不夠

一是作為監(jiān)督客體的執(zhí)政黨來說，一些中共領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是地方基層干部對(duì)接受民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為一旦接受監(jiān)督就是對(duì)其不信任，從心里不愿意接受監(jiān)督，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為民主黨派是“政治花瓶“和“擺設(shè)“，民主監(jiān)督無非就是“開開會(huì)、聽聽意見、走走程序“了事，對(duì)民主監(jiān)督中提出的批評(píng)或建議敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，各級(jí)黨委政府對(duì)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不同程度存在“上熱、中溫、下涼“現(xiàn)象，使民主監(jiān)督流于形式。

在實(shí)踐中更多的是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨內(nèi)部監(jiān)督，而對(duì)來自民主黨派的“異體監(jiān)督“重視程度有待提高。

二是從作為監(jiān)督主體的民主黨派來說，存在對(duì)民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)不夠，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，缺乏民主監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，在行使監(jiān)督職能時(shí)存在患得患失心理，擔(dān)心提意見會(huì)得罪人，特別是給領(lǐng)導(dǎo)提意見會(huì)影響自己的政治前途和升遷。

有的民主黨派成員自身民主觀念淡薄，認(rèn)為現(xiàn)在是黨委決策、政府行政，自己說了也白說，還不如干脆不說或少說，自動(dòng)放棄了民主監(jiān)督的權(quán)利。有的民主黨派負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為中共是執(zhí)政黨，掌握著權(quán)力和經(jīng)費(fèi)，民主黨派在組織發(fā)展、成員安排、物質(zhì)保障等方面都要依賴執(zhí)政黨的支持和幫助，因而在履行監(jiān)督職能時(shí)顧慮較多，監(jiān)督效果大打折扣。

(二)對(duì)民主監(jiān)督的制度保障不夠

政黨監(jiān)督能否收到實(shí)效，關(guān)鍵在制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，目前雖然中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，但許多地方基層都還沒有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，也還沒有單獨(dú)出臺(tái)保障民主黨派民主監(jiān)督的法規(guī)，缺乏健全的可操作性的民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，特別是缺少民主監(jiān)督的具體操作規(guī)程和權(quán)利保障機(jī)制，難以規(guī)范民主監(jiān)督的工作程序和要求，存在“事后監(jiān)督多、提前介入少，走形式多、實(shí)質(zhì)內(nèi)容少，意見建議多、措施落實(shí)少“等問題，民主監(jiān)督還屬于“非權(quán)力性“的柔性監(jiān)督，缺乏剛性的制度約束，特別是缺乏民主監(jiān)督意見建議反饋機(jī)制，在一定程度上影響了民主黨派成員參與民主監(jiān)督的積極性，民主監(jiān)督離規(guī)范化、制度化的要求還有較大差距。

(三)對(duì)民主監(jiān)督的能力提升不夠

1、信息不對(duì)稱。要監(jiān)督首先要知情，目前民主黨派的知情渠道十分有限，除少數(shù)黨派負(fù)責(zé)人因職位原因掌握少量信息資源外，多數(shù)成員處于信息缺失或了解很少的狀態(tài)，而中共地方黨委政府往往在決策實(shí)施頒布前才邀請(qǐng)民主黨派協(xié)商座談、提出意見，黨派成員對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)事先不知情，又沒有更多的時(shí)間進(jìn)行更加深入的調(diào)研和思考，只能憑借從黨委政府及其相關(guān)部門的情況通報(bào)中了解掌握些情況，民主黨派處于一種被動(dòng)知情狀態(tài)，不能做到主動(dòng)知情，其掌握信息的全面性、客觀性、公正性難以把握，民主監(jiān)督缺乏暢通的知情渠道，從而影響監(jiān)督的能力和質(zhì)量。

2、自身素質(zhì)有待提高。實(shí)施有效監(jiān)督還要提高黨派成員自身綜合素質(zhì)，民主黨派成員大多是各行業(yè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者，總體上層次、素質(zhì)較高，但存在對(duì)黨委政府的方針政策、社會(huì)事務(wù)、民主監(jiān)督理論等方面學(xué)習(xí)研究不夠，從而導(dǎo)致民主監(jiān)督中站位不高、深度不夠、針對(duì)性不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力有待提高，在監(jiān)督過程中往往是“事務(wù)監(jiān)督多、黨際監(jiān)督少，對(duì)事監(jiān)督多、對(duì)人監(jiān)督少，一般問題監(jiān)督多、重大問題監(jiān)督少“，政黨監(jiān)督的特性難以得到充分體現(xiàn)。

3、監(jiān)督的組織不夠。政黨監(jiān)督是民主黨派的組織行為，實(shí)踐中往往以黨派組織名義開展監(jiān)督活動(dòng)很少，黨派成員多以人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員等個(gè)人名義開展監(jiān)督，在市級(jí)及以上民主黨派機(jī)關(guān)內(nèi)部也沒有專門設(shè)置進(jìn)行民主監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致履行民主監(jiān)督職能的組織化程度不高，難以發(fā)揮黨派民主監(jiān)督的整體效應(yīng)。一些基層民主黨派組織受到人員、經(jīng)費(fèi)等因素制約更是難以組織開展有效的監(jiān)督活動(dòng)，特別是在區(qū)縣級(jí)基層組織，沒有民主黨派專門機(jī)構(gòu)和專職人員，黨派工作純屬業(yè)余性質(zhì)，開展民主監(jiān)督更是力不從心，難以發(fā)揮作用。

三、對(duì)新形勢(shì)下提高民主監(jiān)督實(shí)效性的思考

(一)進(jìn)一步提高對(duì)民主黨派民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)

一是中共作為執(zhí)政黨，各級(jí)黨委政府要從提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善多黨合作，推進(jìn)國(guó)家民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí)接受民主監(jiān)督的重要性，從而提高接受民主監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、特別是地方基層領(lǐng)導(dǎo)要以更加包容的精神、海納百川的胸懷主動(dòng)接受民主監(jiān)督，不斷拓寬和暢通民主監(jiān)督渠道，營(yíng)造有利于民主監(jiān)督的良好環(huán)境，才能保障民主監(jiān)督落到實(shí)處。

二是民主黨派作為參政黨，各級(jí)民主黨派組織和成員要從與執(zhí)政黨共同的價(jià)值取向和合作基礎(chǔ)出發(fā)，屏棄個(gè)人得失，站在維護(hù)和鞏固中共領(lǐng)導(dǎo)地位的高度，進(jìn)一步解放思想，著力加強(qiáng)和培養(yǎng)黨派組織和成員的政黨觀念和民主監(jiān)督意識(shí)，解決好“不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督“的問題，真正做到“知無不言，言無不盡“，當(dāng)好執(zhí)政黨的諍友，開創(chuàng)新時(shí)期民主監(jiān)督新局面。

(二)建立和健全民主黨派民主監(jiān)督的制度保障機(jī)制

1、完善監(jiān)督立法。從國(guó)家層面制定一部諸如《民主黨派民主監(jiān)督條例》或《民主黨派民主監(jiān)督實(shí)行辦法》的法律法規(guī)，為民主黨派開展監(jiān)督提供法律依據(jù)和保障，增強(qiáng)民主監(jiān)督的權(quán)威性，變民主監(jiān)督的“柔性“為“剛性“。

2、加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)。建立民主黨派民主監(jiān)督情況的考核評(píng)價(jià)制度，將接受民主黨派民主監(jiān)督納入各級(jí)黨政部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行民主監(jiān)督績(jī)效考核和重大責(zé)任追究制，規(guī)范雙方的權(quán)利責(zé)任，提升監(jiān)督效力。建立民主黨派民主監(jiān)督結(jié)果的落實(shí)反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督內(nèi)容落實(shí)情況的跟蹤和反饋，如建立對(duì)民主黨派專題調(diào)研、民主評(píng)議、大會(huì)發(fā)言中提出的建議和批評(píng)意見的反饋制度，制定辦理實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任要求，加大對(duì)辦理結(jié)果的宣傳，適時(shí)向社會(huì)公開民主監(jiān)督取得的成效和典型事例，增強(qiáng)廣大民眾對(duì)我國(guó)多黨合作制度的了解和認(rèn)同。制定出臺(tái)保障民主黨派成員行使民主監(jiān)督權(quán)力的保護(hù)措施，使正常的民主監(jiān)督行為免受干擾和傷害，確保民主監(jiān)督工作健康順利開展和收到實(shí)效。

3、制定完善民主監(jiān)督相關(guān)措施。貫徹落實(shí)好中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見精神》，各級(jí)地方基層黨委應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施意見和細(xì)則，把加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督作為其重要內(nèi)容。各地方基層黨政應(yīng)制定民主監(jiān)督工作計(jì)劃，把涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)和事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題納入監(jiān)督內(nèi)容，使民主監(jiān)督工作有的放矢、有序開展。同時(shí)，還要完善相關(guān)配套措施，如建立民主黨派履行民主監(jiān)督職能的考核機(jī)制，將民主黨派干部履行民主監(jiān)督職能情況列入個(gè)人考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，增加黨派人員編制和經(jīng)費(fèi)保障，在民主黨派區(qū)縣級(jí)基層組織探索建立地方委員會(huì)，解決好人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地等，以確保民主監(jiān)督工作有效開展。

(三)不斷提升民主黨派民主監(jiān)督的能力和水平

1、暢通知情渠道，擴(kuò)大知情范圍。知情是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，民主黨派作為監(jiān)督主體應(yīng)確保其知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。一是要擴(kuò)大民主黨派的知情范圍和參與度，主動(dòng)邀請(qǐng)民主黨派成員參與黨委政府重大問題的決策、重點(diǎn)工作的推進(jìn)和各類重要活動(dòng)，變民主監(jiān)督工作由“馬后炮“式的事后監(jiān)督為“事前、事中、事后“的全過程監(jiān)督。二是要推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)信息公開，除因涉及黨和國(guó)家秘密、外交安全、執(zhí)政黨內(nèi)部事務(wù)等不宜對(duì)外公開的信息外，可實(shí)行分層分級(jí)向民主黨派公開，便于監(jiān)督主體了解實(shí)情。三是要加大民主黨派干部的培養(yǎng)、選拔和任用力度，把更多優(yōu)秀的民主黨派人士充實(shí)到政府部門擔(dān)任實(shí)職，更好地實(shí)現(xiàn)民主黨派成員在本職工作中的知情和參與。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，提高自身素質(zhì)。民主黨派不僅要敢于監(jiān)督，而且要善于監(jiān)督，民主監(jiān)督的質(zhì)量取決于民主黨派及其成員自身的能力素質(zhì)和水平。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓展知識(shí)層面。民主黨派成員要加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)、政黨理論和地方性政策事務(wù)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督意識(shí)，準(zhǔn)確把握自身角色定位，不斷提高綜合素質(zhì)和水平，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，實(shí)現(xiàn)民主黨派成員由“專家“到“雜家“的轉(zhuǎn)變;

二是要做好調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握實(shí)情。

民主黨派成員要圍繞黨委政府中心工作和群眾期盼的民生問題深入實(shí)際，認(rèn)真開展調(diào)查研究，確保收集信息的全面性、真實(shí)性、可靠性，及時(shí)反映存在的問題和人民群眾的呼聲愿望，增強(qiáng)民主監(jiān)督的針對(duì)性和建設(shè)性。同時(shí)，要找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)，既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出批評(píng)意見，又要積極思考、分析綜合，提出具有針對(duì)性和操作性的改進(jìn)措施和建議;

三是要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建設(shè)新型智庫(kù)。

要在組織發(fā)展和實(shí)踐鍛煉中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和舉薦人才，著力加強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建民主黨派的中堅(jiān)力量和骨干隊(duì)伍，培育民主黨派的旗幟性人物和代表性人士。同時(shí)，結(jié)合各黨派自身界別特點(diǎn)，組建專家智庫(kù)，重點(diǎn)圍繞黨和國(guó)家工作大局和各地方各部門決策需求，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，開展前瞻性、針對(duì)性、創(chuàng)新性研究，為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供智力支持，使黨派智庫(kù)真正成為黨委政府的“思想庫(kù)“和“點(diǎn)子庫(kù)“。

3、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升監(jiān)督效能。開展政黨監(jiān)督是民主黨派的組織行為，而不是個(gè)人行為，也是我國(guó)多黨合作制度的初衷和基礎(chǔ)，民主監(jiān)督的成效取決于監(jiān)督的組織化程度和民主黨派整體能力的發(fā)揮。一是要解放思想，解決好不敢監(jiān)督的問題。各級(jí)民主黨派組織及其領(lǐng)導(dǎo)人要加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，消除以黨派組織名義開展監(jiān)督活動(dòng)是與執(zhí)政黨“對(duì)著干“的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提高履行民主監(jiān)督職能的主動(dòng)性和自覺性;

二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高監(jiān)督的組織化程度。

各級(jí)民主黨派組織要把開展民主監(jiān)督放在與參政議政同等重要的地位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，探索建立黨派內(nèi)部民主監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)民主監(jiān)督活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，變過去的“單打獨(dú)斗“為“整體聯(lián)動(dòng)“，從而使民主黨派民主監(jiān)督工作發(fā)揮出最大效能。