第一篇：當(dāng)前農(nóng)資市場監(jiān)管存在問題及幾點建議

當(dāng)前農(nóng)資市場監(jiān)管存在的主要問題及對策

一、當(dāng)前農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題

一是對超范圍經(jīng)營行為的打擊力度還需進一步加大。由于春耕存在季節(jié)性因素，部分個體農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶受短期利益驅(qū)動，盡可能增加經(jīng)營品種，致使超范圍經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，如核準(zhǔn)經(jīng)營種子的業(yè)戶經(jīng)營了飼料，核準(zhǔn)經(jīng)營復(fù)合肥的業(yè)戶經(jīng)營了化肥，還有的經(jīng)營非農(nóng)資產(chǎn)品的業(yè)戶經(jīng)營了農(nóng)資產(chǎn)品。在我市查處的農(nóng)資市場違法案件中，超范圍經(jīng)營占40%。

二是部分農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為還需進一步規(guī)范。農(nóng)資商品經(jīng)營主體比較復(fù)雜，農(nóng)資公司、供銷社的很多經(jīng)營點被個人承包，他們臨時建店，售完就走。進貨的渠道也不明晰，有的連進貨發(fā)票都沒有，銷售的農(nóng)資產(chǎn)品多數(shù)不明碼標(biāo)價，因此質(zhì)量難以得到保證。部分農(nóng)資經(jīng)營者和生產(chǎn)廠家在經(jīng)營中還存在虛假廣告宣傳，隨意改變產(chǎn)品的標(biāo)簽和包裝，欺騙消費者，有的還利用農(nóng)民鑒別能力差、農(nóng)村檢測水平低的現(xiàn)狀，低價拋售假劣農(nóng)資，坑農(nóng)害農(nóng)。

三是種子管理中存在漏洞亟需彌補。目前新的種子品種上市較快，品種審定滯后于推廣，大量新品種種子未經(jīng)審定就進入銷售市場，增大了監(jiān)督管理難度，加上部分種子經(jīng)營業(yè)戶購銷臺帳不完善，銷售的種子來源不清，去向不明，帶來很多種子質(zhì)量安全隱患。

四是行政監(jiān)管的力度有待進一步加強。雖然近年來工商及有關(guān)部門不斷加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，也收到了較好的效果，特別是城鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營市場的經(jīng)營秩序得到了較好的維護。但是由于農(nóng)資經(jīng)營戶多數(shù)分散在農(nóng)村，點多面廣，執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱，僅僅依靠清理整頓，難以收到理想的監(jiān)督管理效果。

二、加強農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點

一要把握“三個結(jié)合”，全面加強監(jiān)管。即將農(nóng)資市場清理整頓行動與查處取締無照經(jīng)營專項整治行動相結(jié)合、與“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動相結(jié)合、與保護注冊商標(biāo)專用權(quán)行動相結(jié)合，將農(nóng)資市場整頓工作列為上述三項行動的一項重要內(nèi)容，與其他各項工作一起布置，一起推進，一起檢查，一起督辦。

二要加大“六個力度”，從嚴(yán)實施監(jiān)管。一是進一步加大市場主體準(zhǔn)入把關(guān)力度。嚴(yán)格執(zhí)行重點農(nóng)資產(chǎn)品主渠道經(jīng)營規(guī)定，堅決取締無照經(jīng)營，清理超范圍經(jīng)營，進一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為。二是進一步加大日常監(jiān)管力度。堅持開展市場巡查，完善質(zhì)量抽檢工作制度，建立農(nóng)資市場預(yù)警機制，及時受理群眾申訴舉報，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)、害農(nóng)違法案件。三是進一步加大農(nóng)資市場科學(xué)監(jiān)管體系和長效監(jiān)管機制的建設(shè)力度。逐步建立以農(nóng)資經(jīng)營者信用管理為基礎(chǔ)，以農(nóng)資

商品質(zhì)量承諾為補充，以農(nóng)資商品監(jiān)測為手段，以加強日常監(jiān)管為保障的農(nóng)資商品質(zhì)量安全保障體系。四是進一步加大宣傳引導(dǎo)力度。積極向群眾宣傳有關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量鑒別知識和方法，增強群眾自我防范意識和能力，使不法經(jīng)營行為無立足之地。同時，對典型案例及時曝光，震懾不法分子，達到處理一起案件，警示一批業(yè)戶，規(guī)范一個行業(yè)的目的。五是進一步加大與有關(guān)單位和部門協(xié)調(diào)配合力度。在工作中，我們將注重加強與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，綜合治理，形成農(nóng)資市場監(jiān)管的合力，共同把農(nóng)資市場監(jiān)督管理工作抓出成效。六是進一步加大農(nóng)資商品現(xiàn)代化流通體制的完善力度。加大支持服務(wù)力度，會同或配合農(nóng)業(yè)、供銷等部門，鼓勵和扶持規(guī)模大、信譽好的龍頭農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、品牌經(jīng)營、代理專賣等現(xiàn)代流通方式，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。同時，從規(guī)范經(jīng)營、強化制度建設(shè)入手，從農(nóng)民群眾反映好的農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)中選取部分聯(lián)系點，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮聯(lián)系點典型示范作用，引導(dǎo)其他農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)健康發(fā)展。

3、抓好“三個落實”，扎實推進監(jiān)管。一是重點落實。以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)資經(jīng)銷網(wǎng)點（店）為重點地區(qū)；以集中交易的各類農(nóng)資批發(fā)市場為重點市場；以肥料、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)機及零配件等為重點農(nóng)資商品。二是責(zé)任落實。一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，如果在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就要追究哪個環(huán)節(jié)當(dāng)事人的責(zé)任，哪個單位出現(xiàn)問題，就追究哪個單位分管局長的責(zé)任。三是督辦落實。為確

保清理整頓行動不流于形式，不走過場，要加強對農(nóng)資市場監(jiān)管進行重點督辦檢查。檢查前不通知，查后結(jié)果進行排名通報，督促基層作實功、求實效，確保清理整頓行動能夠取得實實在在的效果。

第二篇：農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策

農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策

自國家工商總局部署開展紅盾護農(nóng)行動以來,全國工商部門在保護農(nóng)民利益、凈化農(nóng)村市場環(huán)境，促進農(nóng)村社會和諧中發(fā)揮出了積極作用,開創(chuàng)了農(nóng)村市場監(jiān)管維權(quán)工作新局面。盡管紅盾護農(nóng)工作取得了很大的成效，但制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底禁絕，隨意侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況仍然在一定范圍內(nèi)存在。

一、農(nóng)資市場監(jiān)管工作存在的主要問題

(一)農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)管不到位。隨著企業(yè)改制的深入，作為國家規(guī)定的農(nóng)資銷售主渠道的供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門，由于受自身人力、物力、財力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設(shè)立網(wǎng)點，造成多制并舉經(jīng)營的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠經(jīng)營。一些本無經(jīng)營權(quán)的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費、掛靠費”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營農(nóng)資，名為集體、實為個人。二是無證照經(jīng)營。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務(wù)農(nóng)民為借口，既不辦理《農(nóng)資經(jīng)營許可證》，又不辦理《營業(yè)執(zhí)照》，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營，有的組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對村民賒銷。三是超越范圍經(jīng)營。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取得《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，也經(jīng)常偷偷從事農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。掛靠經(jīng)營、無證照

經(jīng)營、超越范圍經(jīng)營現(xiàn)象在目前特定的環(huán)境下有一定生存土壤，因此給工商部門的監(jiān)管造成了一定的難度，加之少數(shù)基層執(zhí)法人員存在畏難情緒，導(dǎo)致農(nóng)資經(jīng)營主體不能完全得到有效規(guī)范。

(二)農(nóng)資整體質(zhì)量不容樂觀。由于農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管體系還不完善，使得經(jīng)營者進貨渠道混亂，少數(shù)經(jīng)營者為貪圖便宜，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止生產(chǎn)銷信的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營者質(zhì)量意識淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗制度，農(nóng)資購銷臺賬流于形式，農(nóng)資質(zhì)量無法得到保障。

(三)農(nóng)資廣告監(jiān)管還未引起重視。有些經(jīng)營者為了追求高額利潤，私自印制虛假農(nóng)資廣告，對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導(dǎo)欺騙消費者，還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途，引發(fā)農(nóng)民的購買欲望，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益。相對農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，農(nóng)資廣告的監(jiān)管還未引起基層執(zhí)法人員的普遍重視，存在一定的漏洞。

(四)農(nóng)民的防范意識有待提高。許多農(nóng)民對于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運用主要憑經(jīng)驗，對于相關(guān)的專業(yè)知識掌握的不多，缺乏識別真?zhèn)危|(zhì)量高低的知識，有的甚至道聽途說上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時有發(fā)生。而工商部門的宣傳，大量的只是局限在投訴維權(quán)上，對相關(guān)識別使用專業(yè)知識宣傳力不從心，在一定程度上還不能滿足農(nóng)民防范能力提高的需要。

(五)管理機制不夠順暢。農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資

市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動機制尚未建立，各自為政多，聯(lián)合執(zhí)法少，重復(fù)檢查、表面宣傳多，深入實際少，階段性和季節(jié)性整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益偏好作祟，致使在基層很難以形成監(jiān)管合力。

(六)監(jiān)管素質(zhì)不相適應(yīng)。農(nóng)資監(jiān)管需要執(zhí)法人員有一定的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。長期以來，工商部門主要側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，而對生產(chǎn)加工，執(zhí)行檢驗標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴(yán)重制約了執(zhí)法的效能。

二、深化農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點建議

(一)嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，徹底清查經(jīng)營主體。近幾年來，國家工商總局多次發(fā)文強調(diào)，各級工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格。因此，工商部門登記窗口要嚴(yán)格把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查登記材料。基層工商所要對涉農(nóng)市場主體要進行“實地勘驗”，充分發(fā)揮檢驗的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營主體資格。對具備經(jīng)營零售業(yè)務(wù)的，直接辦理營業(yè)執(zhí)照。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前臵審批證件無（失）效的要堅決予以取締，同時，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠 的農(nóng)資經(jīng)營主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。

(二)規(guī)范經(jīng)營關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。一是強化“兩賬兩票一卡一書”制度。即加強農(nóng)資經(jīng)營戶“進貨臺賬”、“銷貨臺賬”、“進貨發(fā)票”、“銷售發(fā)票”、“產(chǎn)品質(zhì)量信譽卡”、“承諾書”的建立規(guī)范，對農(nóng)資的來源、倉儲、運輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷售情況詳細(xì)記錄，建立跟蹤檔案，通過加強檢查督促力度，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。二是強化農(nóng)資市場長效的監(jiān)管機制。充分發(fā)揮12315消費者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)、發(fā)現(xiàn)預(yù)警、權(quán)益保護三大機制和助手、協(xié)調(diào)、舉報、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進農(nóng)村、進市場活動，健全受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費糾紛維權(quán)機制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時解決消費糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。三是積極推進農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營。實行由供銷社下屬的農(nóng)資公司在城關(guān)設(shè)立連鎖總店，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村設(shè)立連鎖店，連鎖總店對連鎖店統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一內(nèi)部管理。工商部門統(tǒng)一核定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級連鎖店名稱及經(jīng)營范圍，重點加強農(nóng)資連鎖總店管理。通過推進連鎖經(jīng)營，全面規(guī)范農(nóng)資市場主體行為，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。

（三）落實監(jiān)管關(guān)，引進科學(xué)監(jiān)督手段。通過加大資金

投入，不斷引進現(xiàn)代的科學(xué)監(jiān)管手段，強化對農(nóng)資市場的監(jiān)管能力。一是完善市場巡查手段。因地制宜引進農(nóng)資質(zhì)量檢測設(shè)備，如質(zhì)量檢測車、質(zhì)量檢測儀，依托先進的科技手段，隨時對農(nóng)資市場產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)控。二是加強對行政執(zhí)法人員的能力培養(yǎng)。對身處農(nóng)資市場監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員進行農(nóng)資專業(yè)知識培訓(xùn)，聘請專家傳授農(nóng)資商品基本知識，增強對假冒偽劣農(nóng)資的鑒別能力。三是成立農(nóng)資專項整治隊伍。通過專業(yè)執(zhí)法隊伍，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，嚴(yán)厲查處在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。四是建立起一套橫向聯(lián)動機制，加強與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等部門協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，制定工作方案。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強有力的質(zhì)量保障屏障。

(四)完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度。一是要建立農(nóng)資經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”和信用檔案，對坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營者，納入“黑名單”，實施市場禁入，并公之于眾。二是建立農(nóng)資商品陳列室，實施登記備案制，對每個農(nóng)資經(jīng)營戶所經(jīng)營的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源進行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會和農(nóng)產(chǎn)品種植協(xié)會，將備案室建在種植面積較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，真正方

便農(nóng)民及時對比和甄別。三是加強事后監(jiān)管。在條件成熟的地方試行保證金制度，對信譽高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營戶，先行收取一定的保證金，當(dāng)農(nóng)民因為農(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時，可從保證金中先行賠付，再進行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害

第三篇：農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策

農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策

自國家工商總局部署開展紅盾護農(nóng)行動以來,全國工商部門在保護農(nóng)民利益、凈化農(nóng)村市場環(huán)境，促進農(nóng)村社會和諧中發(fā)揮出了積極作用,開創(chuàng)了農(nóng)村市場監(jiān)管維權(quán)工作新局面。盡管紅盾護農(nóng)工作取得了很大的成效，但制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底禁絕，隨意侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況仍然在一定范圍內(nèi)存在。作為工商部門，非常有必要進一步深化紅盾護農(nóng)行動，切實有效地服務(wù)好“三農(nóng)”，為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

一、農(nóng)資市場監(jiān)管工作存在的主要問題

從近幾年工作實踐來看，紅盾護農(nóng)雖然取得了明顯的效果，但依然存在著不少的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)管不到位。隨著企業(yè)改制的深入，作為國家規(guī)定的農(nóng)資銷售主渠道的供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門，由于受自身人力、物力、財力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設(shè)立網(wǎng)點，造成多制并舉經(jīng)營的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠經(jīng)營。一些本無經(jīng)營權(quán)的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費、掛靠費”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營農(nóng)資，名為集體、實為個人。二是無證照經(jīng)營。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務(wù)農(nóng)民為借口，既不辦理《農(nóng)資經(jīng)

營許可證》，又不辦理《營業(yè)執(zhí)照》，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營，有的組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對村民賒銷。三是超越范圍經(jīng)營。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取得《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，也經(jīng)常偷偷從事農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。掛靠經(jīng)營、無證照經(jīng)營、超越范圍經(jīng)營現(xiàn)象在目前特定的環(huán)境下有一定生存土壤，因此給工商部門的監(jiān)管造成了一定的難度，加之少數(shù)基層執(zhí)法人員存在畏難情緒，導(dǎo)致農(nóng)資經(jīng)營主體不能完全得到有效規(guī)范。

(二)農(nóng)資整體質(zhì)量不容樂觀。由于農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管體系還不完善，使得經(jīng)營者進貨渠道混亂，少數(shù)經(jīng)營者為貪圖便宜，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止生產(chǎn)銷信的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營者質(zhì)量意識淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗制度，農(nóng)資購銷臺賬流于形式，農(nóng)資質(zhì)量無法得到保障。

(三)農(nóng)資廣告監(jiān)管還未引起重視。有些經(jīng)營者為了追求高額利潤，私自印制虛假農(nóng)資廣告，對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導(dǎo)欺騙消費者，還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途，引發(fā)農(nóng)民的購買欲望，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益。相對農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，農(nóng)資廣告的監(jiān)管還未引起基層執(zhí)法人員的普遍重視，存在一定的漏洞。

(四)農(nóng)民的防范意識有待提高。許多農(nóng)民對于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運用主要憑經(jīng)驗，對于相關(guān)的專業(yè)知識掌握的不多，缺乏識別真?zhèn)危|(zhì)量高低的知識，有的甚至道聽

途說上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時有發(fā)生。而工商部門的宣傳，大量的只是局限在投訴維權(quán)上，對相關(guān)識別使用專業(yè)知識宣傳力不從心，在一定程度上還不能滿足農(nóng)民防范能力提高的需要。

(五)管理機制不夠順暢。農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動機制尚未建立，各自為政多，聯(lián)合執(zhí)法少，重復(fù)檢查、表面宣傳多，深入實際少，階段性和季節(jié)性整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益偏好作祟，致使在基層很難以形成監(jiān)管合力。

(六)監(jiān)管素質(zhì)不相適應(yīng)。農(nóng)資監(jiān)管需要執(zhí)法人員有一定的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。長期以來，工商部門主要側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，而對生產(chǎn)加工，執(zhí)行檢驗標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴(yán)重制約了執(zhí)法的效能。

二、深化農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點建議

(一)嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，徹底清查經(jīng)營主體。近幾年來，國家工商總局多次發(fā)文強調(diào)，各級工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格。因此，工商部門登記窗口要嚴(yán)格把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查登記材料。基層工商所要對涉農(nóng)市場主體要進行“實地勘驗”，充分發(fā)揮檢驗的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相

關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營主體資格。對具備經(jīng)營零售業(yè)務(wù)的，直接辦理營業(yè)執(zhí)照。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前臵審批證件無（失）效的要堅決予以取締，同時，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠的農(nóng)資經(jīng)營主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。

(二)規(guī)范經(jīng)營關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。一是強化“兩賬兩票一卡一書”制度。即加強農(nóng)資經(jīng)營戶“進貨臺賬”、“銷貨臺賬”、“進貨發(fā)票”、“銷售發(fā)票”、“產(chǎn)品質(zhì)量信譽卡”、“承諾書”的建立規(guī)范，對農(nóng)資的來源、倉儲、運輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷售情況詳細(xì)記錄，建立跟蹤檔案，通過加強檢查督促力度，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。二是強化農(nóng)資市場長效的監(jiān)管機制。充分發(fā)揮12315消費者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)、發(fā)現(xiàn)預(yù)警、權(quán)益保護三大機制和助手、協(xié)調(diào)、舉報、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進農(nóng)村、進市場活動，健全受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費糾紛維權(quán)機制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時解決消費糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。三是積極推進農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營。實行由供銷社下屬的農(nóng)資公司在城關(guān)設(shè)立連鎖總店，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村設(shè)立連鎖店，連鎖總店對連鎖店統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一內(nèi)部管理。工商部門統(tǒng)一核定鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、村級連鎖店名稱及經(jīng)營范圍，重點加強農(nóng)資連鎖總店管理。通過推進連鎖經(jīng)營，全面規(guī)范農(nóng)資市場主體行為，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。

（三）落實監(jiān)管關(guān)，引進科學(xué)監(jiān)督手段。通過加大資金投入，不斷引進現(xiàn)代的科學(xué)監(jiān)管手段，強化對農(nóng)資市場的監(jiān)管能力。一是完善市場巡查手段。因地制宜引進農(nóng)資質(zhì)量檢測設(shè)備，如質(zhì)量檢測車、質(zhì)量檢測儀，依托先進的科技手段，隨時對農(nóng)資市場產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)控。二是加強對行政執(zhí)法人員的能力培養(yǎng)。對身處農(nóng)資市場監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員進行農(nóng)資專業(yè)知識培訓(xùn)，聘請專家傳授農(nóng)資商品基本知識，增強對假冒偽劣農(nóng)資的鑒別能力。三是成立農(nóng)資專項整治隊伍。通過專業(yè)執(zhí)法隊伍，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，嚴(yán)厲查處在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。四是建立起一套橫向聯(lián)動機制，加強與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等部門協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，制定工作方案。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強有力的質(zhì)量保障屏障。

(四)完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度。一是要建立農(nóng)資經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”和信用檔案，對坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營者，納入“黑名單”，實施市場禁入，并公之于

眾。二是建立農(nóng)資商品陳列室，實施登記備案制，對每個農(nóng)資經(jīng)營戶所經(jīng)營的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源進行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會和農(nóng)產(chǎn)品種植協(xié)會，將備案室建在種植面積較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，真正方便農(nóng)民及時對比和甄別。三是加強事后監(jiān)管。在條件成熟的地方試行保證金制度，對信譽高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營戶，先行收取一定的保證金，當(dāng)農(nóng)民因為農(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時，可從保證金中先行賠付，再進行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害

第四篇：當(dāng)前農(nóng)資市場存在主要問題及對策

當(dāng)前我縣農(nóng)資市場存在主要問題及對策 市局市場科；

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是我國經(jīng)濟工作的重中之重，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場監(jiān)管是當(dāng)前基層工商部門紅盾護農(nóng)工作的重中之重，也是服務(wù)社會主義新農(nóng)村工作，推進和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在，有義不容辭的責(zé)任，通過對我局近幾年在農(nóng)資市場監(jiān)管實踐的執(zhí)法情況進行總結(jié)和回顧，就當(dāng)前我縣農(nóng)資市場監(jiān)管中存在的問題進行探討。

一、當(dāng)前農(nóng)資市場存在主要問題

1、經(jīng)營主體不規(guī)范。

農(nóng)資經(jīng)營主體主要是“一社三站”，即供銷社、農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)植保站（配肥站），當(dāng)前隨著供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門改制后，作為國家規(guī)定的農(nóng)資銷售主渠道，由于其自身人力、物力、財力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設(shè)立網(wǎng)點，這樣多制并舉經(jīng)營的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠經(jīng)營。一些本無經(jīng)營權(quán)的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費、掛靠費”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營農(nóng)資，名為集體、實為個人，據(jù)統(tǒng)計2007年我縣掛靠在“一社三站”的有113家，占37%。

二是無證照經(jīng)營。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村有的經(jīng)營者，即不辦理《種子經(jīng)營許可證》，《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，又不辦理《營業(yè)執(zhí)照》，擅自從農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營，有的少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務(wù)農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對村民賒銷拒不辦理證照，有的將農(nóng)資產(chǎn)品放在家里，聯(lián)系好農(nóng)戶后就送貨，不辦理任何證照，很難被發(fā)現(xiàn)。三是超越范圍經(jīng)營。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取得《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》等超越范圍，也在從事農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。

2、農(nóng)資價格居高不下，農(nóng)資質(zhì)量不樂觀

由于原材料價格大幅度上漲，化肥特別是鉀肥、復(fù)混肥的價格比上年同期上漲了75％－100％，一些農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)為節(jié)省成本，生產(chǎn)假冒偽劣化肥，一些有些農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)從業(yè)條件不完善，管理不能規(guī)范，缺乏有效的自我管理機制，部分經(jīng)營者進貨渠道混亂，為貪圖便宜，經(jīng)營假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止銷售的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營者內(nèi)部質(zhì)量管理制度不健全，質(zhì)量意識單薄，進貨把關(guān)不嚴(yán)，不嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗制度，農(nóng)資購銷臺帳流于形式，質(zhì)量無法得到保障。僅2007年全局就查獲假劣化肥175噸，不合格種子1000多公斤，受理農(nóng)民投訴75件。

3、廣告宣傳不真實

有些經(jīng)營者為了追求高額利潤，私自發(fā)布、印制虛假農(nóng)資廣告，對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導(dǎo)欺騙消費者。還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途。

4、防范意識不到位

許多農(nóng)民對于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運用主要憑經(jīng)驗，對于相關(guān)的專業(yè)知識掌握的不多。缺乏識別真?zhèn)危|(zhì)量高低的知識，有的甚至道聽途說上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時有發(fā)生，此外，農(nóng)民在購買農(nóng)資時有的沒有索要發(fā)票，購買假農(nóng)資產(chǎn)品后又缺乏向工商部門及時投訴的意識。

5、管理機制不順暢

農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動機制尚未建立各自為政，單打多，重復(fù)檢查，表面宣傳做得多，深入實際少，階段性和季節(jié)性的整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性的監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益作怪，難以形成監(jiān)管合力。

6、人員素質(zhì)不適應(yīng)

農(nóng)資監(jiān)管需要管理人員有一定的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力，長期以來，工商部門主要是側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，而對質(zhì)量抽檢，執(zhí)行檢驗標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴(yán)重制約了執(zhí)法的效能。

二、解決問題的途徑

1、嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，徹底清查“假集體”

近幾年來，國家工商總局多次發(fā)文強調(diào)，各級工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格，對不具備條件的堅決停止其經(jīng)營活動，對無照經(jīng)營的堅決予以取締。因此，工商部門登記窗口要嚴(yán)格把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查登記材料，基層工商所要對涉農(nóng)市場主體要進行“實地勘驗”，充分發(fā)揮檢驗的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營主體資格。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省工商系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理工作規(guī)范》對具備經(jīng)營條件的企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營化肥零售業(yè)務(wù)的，直接辦理營業(yè)執(zhí)照。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前置審批證件無（失）效的要堅決予以查明取締，同時，要按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠，亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，從源頭上杜絕“掛靠”、“假集體”現(xiàn)象。

2、規(guī)范經(jīng)營關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

一是建立“兩帳兩票一卡一書”制度，即“進貨臺帳”“銷貨臺帳”“進貨發(fā)票”“銷售發(fā)票”“產(chǎn)品質(zhì)量信譽卡”“承諾書”。對農(nóng)資的來源倉儲、運輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷售情況詳細(xì)記錄，建立臺帳，加強檢查、督促，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。

二是要建立農(nóng)資市場長效的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮12315消費者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)，發(fā)現(xiàn)預(yù)警，權(quán)益保護的三大機制和助手、協(xié)調(diào)、舉報、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進農(nóng)村、進市場的活動，公開舉報電話，受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費糾紛維權(quán)機制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時解決消費糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。

3、落實監(jiān)管關(guān)，引進科學(xué)監(jiān)督手段。

通過加大資金投入，不斷引進現(xiàn)代的科學(xué)監(jiān)管手段，強化對農(nóng)資市場的監(jiān)管能力。

一是完善市場巡查手段，加大農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，依托先進的科技手段，查找農(nóng)資市場中存在的問題。

二是加強對行政執(zhí)行人員的能力培養(yǎng)，對身處農(nóng)資市場監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員的農(nóng)資專業(yè)知識進行培訓(xùn)，聘請專家傳授農(nóng)資商品基本知識，增強對假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的鑒別能力。

三是成立農(nóng)資專項整治隊伍，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，搗毀制假售假窩點，嚴(yán)厲查處在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。

四是建立起一套橫向聯(lián)動機制，加強與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等部門協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，制定工作方案。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強有力的質(zhì)量保障屏障。

4、完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度

一是要建立農(nóng)資經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”和信用檔案，對坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營者，要進入企業(yè)信用體系“黑名單”實施市場禁入，把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公之于眾，接受社會監(jiān)督。

二是與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)手，實施登記備案制，對每個農(nóng)資經(jīng)營戶所經(jīng)營的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源進行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會和農(nóng)產(chǎn)品種植協(xié)會，將備案室建在種植面積較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，真正方便農(nóng)民及時對比和甄別。實施嚴(yán)密監(jiān)控、嚴(yán)防劣質(zhì)農(nóng)資流入市場。

三是加強事后監(jiān)管。在條件成熟的地方可試行保證金制度，對信譽高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營戶，先行收取一定的保證金，當(dāng)農(nóng)民因為農(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時，可從保證金中先行賠付，再進行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害。

（浠水縣工商局消保分局）

第五篇：農(nóng)資市場監(jiān)管中存在問題整改工作情況報告

農(nóng)資市場監(jiān)管中存在問題整改工作情況報告

今年三月，市六屆黨代會監(jiān)督委員會與市委宣傳部、市黨聯(lián)辦、市科協(xié)以及部分市黨代表組成監(jiān)督檢查組，對全市科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動進行了一次監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)我局在“四下鄉(xiāng)”工作中，還存在“農(nóng)資管理不夠嚴(yán)格，農(nóng)民反映種子有時一天一個價”的問題。針對這一問題，我局

以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，認(rèn)真研究、制定整改方案，全面落實整改措施，整改工作取得了明顯成效。現(xiàn)將我局整改工作情況報告如下。

一、整改取得的基本成效

四個月來，我局按照整改方案要求，以農(nóng)資市場監(jiān)管為重點，從完善制度、規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為入手，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機制，大力推行文明理行執(zhí)法，扎實開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”示范建設(shè)，全面凈化了農(nóng)資市場，較好地維護了農(nóng)民利益，樹立了“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效的良好形象。

一是建立了一套系統(tǒng)化的農(nóng)資監(jiān)管新機制。農(nóng)資經(jīng)營備案制、缺陷農(nóng)資退回制、農(nóng)資經(jīng)營檔案制、農(nóng)資經(jīng)營者信用等級分類監(jiān)管辦法得到全面貫徹落實；“農(nóng)資案件投訴一個號、信用等級公示一塊牌、農(nóng)資經(jīng)營一本帳、價格信息一個源、部門監(jiān)管一張網(wǎng)”的“五個一”監(jiān)管措施受到廣大農(nóng)民的一致認(rèn)同。

二是凈化了農(nóng)資經(jīng)營市場。在全市建成農(nóng)資“放心店”106家，比去年新增82家。近年來，在我市沒有發(fā)生一起重大農(nóng)資坑害案件以及因農(nóng)資質(zhì)量引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，也沒有發(fā)生因農(nóng)資問題引發(fā)的食品安全事故。全市農(nóng)資質(zhì)量總體上要好于前幾年水平。種子、肥料質(zhì)量合格率達到95%以上，農(nóng)藥合格率上升了5個以上百分點，廣大農(nóng)民用上了“放心肥”、“放心藥”和“放心種”。

三是提高了執(zhí)法隊伍依法行政的能力和水平。執(zhí)法方式不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)法行為進一步規(guī)范，執(zhí)法工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，整體執(zhí)法能力和服務(wù)水平明顯提升，為促進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。近年來，我市農(nóng)民增收的速度明顯加快。今年上半年，我市農(nóng)民人平實現(xiàn)現(xiàn)金收入3378元，同比增長7.5%。預(yù)計到年底，全市農(nóng)村人平純收入將比去年增長10%，達到6600元以上。繼去年被湖北省政府法制辦、文明辦、糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)文表彰為創(chuàng)建全國“十佳行政執(zhí)法單位”活動先進單位后，我市今年被正式列入全國31個“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”示范縣（市）名單。

二、整改的主要做法

（一）堅持把健全監(jiān)管制度，嚴(yán)把農(nóng)資入市關(guān)作為加強農(nóng)資管理的重要手段

一是建立農(nóng)資經(jīng)營備案制。對進入宜都市場的農(nóng)資品種一律嚴(yán)格登記備案，得到我局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊認(rèn)可后方可進行經(jīng)營銷售。對試驗示范用種子，除登記備案外，還要按照規(guī)定要求設(shè)置。對無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、一證多點、濫批亂發(fā)種子的，由我局和各工商分局聯(lián)合查處。四個月來，全市共備案農(nóng)作物品種76個，農(nóng)藥品種141個。

二是執(zhí)行缺陷農(nóng)資退回制。種子銷售前，要求先送檢，對質(zhì)量不合格的，我們一律責(zé)令經(jīng)銷商迅速退回；已少量銷售的，要求立即召回。凡調(diào)運主要農(nóng)作物種子，全部要求提供省級純度鑒定報告。對無報告的，則要求參加我局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊組織的正季鑒定。凡農(nóng)藥經(jīng)銷商經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽不合格和質(zhì)量不合格的，一律按要求退回。四個月來，共組織正季鑒定品種36個，退回缺陷農(nóng)資品種3個。

三是完善農(nóng)資經(jīng)營檔案制。購進種子要有隨貨同行的調(diào)運檢疫證及購貨發(fā)票，銷售種子要有憑證，憑證要有完整的記錄；經(jīng)營農(nóng)藥要建立檔案，進貨要有憑證，銷售要有記錄，同時要加強檔案資料的規(guī)范化、科學(xué)化管理。今年來，我們在全市106家農(nóng)資經(jīng)營戶中執(zhí)行了全市統(tǒng)一的銷售憑證制度，積極引導(dǎo)消費者建立農(nóng)資使用臺帳，注明經(jīng)銷商戶、品種、數(shù)量、規(guī)格等內(nèi)容，目前已在全市“五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”中廣泛應(yīng)用，涉及農(nóng)戶3.3萬戶，覆蓋農(nóng)田面積14.5萬畝，并已逐步推廣應(yīng)用到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處。從近年農(nóng)殘檢測結(jié)果來看，我市農(nóng)村使用高毒高殘農(nóng)藥情況基本絕跡，農(nóng)殘超標(biāo)率明顯降低，為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度打下了良好的工作基礎(chǔ)。

（二）堅持把創(chuàng)新監(jiān)管機制、凈化農(nóng)資市場作為提高農(nóng)資管理水平的關(guān)鍵措施

一是開展分類監(jiān)管。與市畜牧獸醫(yī)局、市工商局聯(lián)合制定了《宜都市農(nóng)資經(jīng)營者信用等級分類監(jiān)管辦法》，并爭取市領(lǐng)導(dǎo)以政府辦名義全文轉(zhuǎn)發(fā)。根據(jù)這一辦法，我們與工商部門共同對全市397家農(nóng)資經(jīng)營戶進行了信用等級確認(rèn)，其中，確認(rèn)a級信用等級66戶、b級298戶、c級33戶，同時，將統(tǒng)一制作的標(biāo)識牌掛在各經(jīng)商門店前的顯著位置，推行“公示一塊牌”。a類為綠色，表示為守信；b類為藍(lán)色，表示為信用較好；c類為黃色，表示為信用一般。以此提醒農(nóng)資消費者，加強對他們的正確引導(dǎo)，促進農(nóng)資經(jīng)營者自律。

二是公開經(jīng)營承

諾。要求全市所有農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂守法經(jīng)營承諾書，公開承諾不經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資、高毒高殘留和國家明文規(guī)定禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的農(nóng)資品種，并廣泛接受社會監(jiān)督。

三是實行動態(tài)管理。對發(fā)生坑農(nóng)害農(nóng)案件和不服從執(zhí)法管理的經(jīng)營者按規(guī)定降級，并向社會公示；對能規(guī)范經(jīng)營，發(fā)生質(zhì)量事故后能積極配合執(zhí)法部門足額按時補償農(nóng)戶并挽回?fù)p失的，我們

承諾在下一評定過程中保留原信用級別或調(diào)升一個級別；另一方面，對誠實守信、規(guī)范經(jīng)營的a級經(jīng)營戶，我們盡量減少執(zhí)法檢查次數(shù)，并加強正面宣傳，引導(dǎo)農(nóng)資消費者購買其經(jīng)營的農(nóng)資品種；對守信度差、經(jīng)營不規(guī)范的經(jīng)營戶，則集中執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度，逐步規(guī)范其經(jīng)營行為來升級信用等級或?qū)⑵涮蕴鑫沂修r(nóng)資經(jīng)營市場。對2家違規(guī)經(jīng)營的農(nóng)資經(jīng)營戶進行了降級處理；對3家有輕微違規(guī)經(jīng)營行為的農(nóng)資經(jīng)營戶給予了降級警告，目前正在整改之中。

（三）堅持把轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、維護農(nóng)民利益作為加強農(nóng)資管理的根本目標(biāo)

四個月來，我們堅持以人為本，把保護農(nóng)資經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益、尤其是廣大農(nóng)民的切身利益放在第一位，將妥善化解農(nóng)村社會矛盾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，推動了農(nóng)資管理工作的順利開展。

一是規(guī)范執(zhí)法行為，公開接受監(jiān)督。制定實施了《宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定實施辦法》、《宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定專家組工作規(guī)則》；建立了宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定專家?guī)欤鋫涓黝愞r(nóng)業(yè)專家34人；在全局嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、錯案和過錯責(zé)任追究制、限時辦結(jié)制和辦案任務(wù)交示單制，提高了辦理涉農(nóng)案件的權(quán)威性與準(zhǔn)確率。為了增加執(zhí)法工作的透明度，我們在設(shè)立舉報電話的同時，為所有執(zhí)法人員印制了“農(nóng)政執(zhí)法聯(lián)系卡”，注明執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法政號、聯(lián)系電話和投訴（舉報）電話，發(fā)放到服務(wù)對象手中，自覺接受群眾監(jiān)督，受到農(nóng)資經(jīng)營者和消費者的一致認(rèn)同。

二是堅持寬嚴(yán)相濟，開展理性執(zhí)法。我們堅持預(yù)警與懲治相結(jié)合，準(zhǔn)確把握農(nóng)政執(zhí)法工作的原則性與靈活性，變處罰為主為服務(wù)為主，變事后處罰為事前監(jiān)管，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，科學(xué)處理預(yù)警與懲治、管理與處罰、鑒定與調(diào)解、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，樹立了良好的執(zhí)法形象。四個月來，我們出執(zhí)法人員300余人次，執(zhí)法專車80余臺次，共立案查處涉及農(nóng)藥、種子的違法違規(guī)行為27起，沒收違法經(jīng)營種子108公斤；檢查肥料品種74個，抽檢復(fù)混肥品種9個，查處肥料事故7起，結(jié)案率100%，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失近60余萬元。

三是加強部門配合，注重法規(guī)宣傳。在貫徹落實《種子管理法》、《農(nóng)藥管理條例》等涉農(nóng)法規(guī)過程中，我們與市工商局、畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、物價局、環(huán)保局、公安局等單位建立了良性、靈便的應(yīng)急機制。只要一方接到投訴，即相互通報情況，明確牽頭單位，及時組建專班，在第一時間深入現(xiàn)場展開調(diào)查，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建了一張全方位、全時段的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)，彰顯了部門配合的強大威力。另一方面，我們充分利用《宜都農(nóng)業(yè)》報、宜都農(nóng)業(yè)網(wǎng)及“農(nóng)訊通”短信息等載體，堅持常年不懈抓宣傳，免費發(fā)放涉農(nóng)法規(guī)資料5000余份，組織全市農(nóng)資經(jīng)營戶集中培訓(xùn)期314人，讓經(jīng)營戶知法守法，提高了廣大農(nóng)民的識假辯假能力。

三、存在的主要問題與及今后的打算

回顧四個月來的整改工作情況，我們雖然取得了一定成績，但與上領(lǐng)導(dǎo)要求還有一些差距，農(nóng)資監(jiān)管工作在一定程度上還存在死角，同時也還存在一些不容忽視的困難和問題。目前對農(nóng)資價格，還需要采取經(jīng)濟手段或行政措施抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲勢頭，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入；執(zhí)法人員的“參公管”身份既不利于其本人的職稱評定，也不利于穩(wěn)定隊伍，穩(wěn)定人心。少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中面對、處理相對人時存在思想顧慮，在一定程度上削弱了執(zhí)法工作力度。另一方面，涉及農(nóng)資案件的辦案經(jīng)費難以足額保證，全部由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)目前不太現(xiàn)實，應(yīng)該納入財政預(yù)算等。這些問題影響了執(zhí)法和監(jiān)管工作的效率。

在下來工作中，我們將全面按照各級領(lǐng)導(dǎo)的要求，深入開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”示范建設(shè)工作，著力營造良性互動，監(jiān)管有效的農(nóng)資監(jiān)管環(huán)境，全面完成整改工作目標(biāo)。

特此報告