第一篇：當前農資市場監管存在問題及幾點建議

當前農資市場監管存在的主要問題及對策

一、當前農資市場監管存在的問題

一是對超范圍經營行為的打擊力度還需進一步加大。由于春耕存在季節性因素，部分個體農資經營業戶受短期利益驅動，盡可能增加經營品種，致使超范圍經營現象屢禁不止，如核準經營種子的業戶經營了飼料，核準經營復合肥的業戶經營了化肥，還有的經營非農資產品的業戶經營了農資產品。在我市查處的農資市場違法案件中，超范圍經營占40%。

二是部分農資經營者的經營行為還需進一步規范。農資商品經營主體比較復雜，農資公司、供銷社的很多經營點被個人承包，他們臨時建店，售完就走。進貨的渠道也不明晰，有的連進貨發票都沒有，銷售的農資產品多數不明碼標價，因此質量難以得到保證。部分農資經營者和生產廠家在經營中還存在虛假廣告宣傳，隨意改變產品的標簽和包裝，欺騙消費者，有的還利用農民鑒別能力差、農村檢測水平低的現狀，低價拋售假劣農資，坑農害農。

三是種子管理中存在漏洞亟需彌補。目前新的種子品種上市較快，品種審定滯后于推廣，大量新品種種子未經審定就進入銷售市場，增大了監督管理難度，加上部分種子經營業戶購銷臺帳不完善，銷售的種子來源不清，去向不明，帶來很多種子質量安全隱患。

四是行政監管的力度有待進一步加強。雖然近年來工商及有關部門不斷加大農資市場的監管力度，也收到了較好的效果，特別是城鎮農資經營市場的經營秩序得到了較好的維護。但是由于農資經營戶多數分散在農村，點多面廣，執法監管力量相對薄弱，僅僅依靠清理整頓，難以收到理想的監督管理效果。

二、加強農資市場監管的幾點

一要把握“三個結合”，全面加強監管。即將農資市場清理整頓行動與查處取締無照經營專項整治行動相結合、與“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動相結合、與保護注冊商標專用權行動相結合，將農資市場整頓工作列為上述三項行動的一項重要內容，與其他各項工作一起布置，一起推進，一起檢查，一起督辦。

二要加大“六個力度”，從嚴實施監管。一是進一步加大市場主體準入把關力度。嚴格執行重點農資產品主渠道經營規定，堅決取締無照經營，清理超范圍經營，進一步規范農資經營者的經營行為。二是進一步加大日常監管力度。堅持開展市場巡查，完善質量抽檢工作制度，建立農資市場預警機制，及時受理群眾申訴舉報，嚴厲查處坑農、害農違法案件。三是進一步加大農資市場科學監管體系和長效監管機制的建設力度。逐步建立以農資經營者信用管理為基礎，以農資

商品質量承諾為補充，以農資商品監測為手段，以加強日常監管為保障的農資商品質量安全保障體系。四是進一步加大宣傳引導力度。積極向群眾宣傳有關農資產品的質量鑒別知識和方法，增強群眾自我防范意識和能力，使不法經營行為無立足之地。同時，對典型案例及時曝光，震懾不法分子，達到處理一起案件，警示一批業戶，規范一個行業的目的。五是進一步加大與有關單位和部門協調配合力度。在工作中，我們將注重加強與有關部門和單位的協調配合，綜合治理，形成農資市場監管的合力，共同把農資市場監督管理工作抓出成效。六是進一步加大農資商品現代化流通體制的完善力度。加大支持服務力度，會同或配合農業、供銷等部門，鼓勵和扶持規模大、信譽好的龍頭農資經銷企業開展連鎖經營、品牌經營、代理專賣等現代流通方式，確保農資商品質量。同時，從規范經營、強化制度建設入手，從農民群眾反映好的農資連鎖經營企業中選取部分聯系點，及時總結和推廣典型經驗，發揮聯系點典型示范作用，引導其他農資連鎖經營企業健康發展。

3、抓好“三個落實”，扎實推進監管。一是重點落實。以農村和城鄉結合部的農資經銷網點（店）為重點地區；以集中交易的各類農資批發市場為重點市場；以肥料、農藥、種子、農膜、農機及零配件等為重點農資商品。二是責任落實。一級抓一級，一級對一級負責，如果在哪個環節出現問題，就要追究哪個環節當事人的責任，哪個單位出現問題，就追究哪個單位分管局長的責任。三是督辦落實。為確

保清理整頓行動不流于形式，不走過場，要加強對農資市場監管進行重點督辦檢查。檢查前不通知，查后結果進行排名通報，督促基層作實功、求實效，確保清理整頓行動能夠取得實實在在的效果。

第二篇：農資市場監管存在的問題及對策

農資市場監管存在的問題及對策

自國家工商總局部署開展紅盾護農行動以來,全國工商部門在保護農民利益、凈化農村市場環境，促進農村社會和諧中發揮出了積極作用,開創了農村市場監管維權工作新局面。盡管紅盾護農工作取得了很大的成效，但制售假劣農資坑農的現象尚未徹底禁絕，隨意侵犯農民合法權益的情況仍然在一定范圍內存在。

一、農資市場監管工作存在的主要問題

(一)農資經營主體監管不到位。隨著企業改制的深入，作為國家規定的農資銷售主渠道的供銷社、農資公司、農技站等部門，由于受自身人力、物力、財力的限制，在鄉鎮以下基本沒有設立網點，造成多制并舉經營的現象普通存在。一是掛靠經營。一些本無經營權的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費、掛靠費”后，打著供銷社或農業植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經營農資，名為集體、實為個人。二是無證照經營。在一些偏遠的鄉鎮農村，少數農村干部或種田大戶以服務農民為借口，既不辦理《農資經營許可證》，又不辦理《營業執照》，擅自從事農資產品經營，有的組織大批農資，直接在田間地頭對村民賒銷。三是超越范圍經營。有少數農村副食品店未取得《農藥經營許可證》，也經常偷偷從事農藥、化肥等農資經營。掛靠經營、無證照

經營、超越范圍經營現象在目前特定的環境下有一定生存土壤，因此給工商部門的監管造成了一定的難度，加之少數基層執法人員存在畏難情緒，導致農資經營主體不能完全得到有效規范。

(二)農資整體質量不容樂觀。由于農資質量監管體系還不完善，使得經營者進貨渠道混亂，少數經營者為貪圖便宜，生產、銷售假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止生產銷信的農資產品，還有一些農資經營者質量意識淡薄，不嚴格執行進貨查驗制度，農資購銷臺賬流于形式，農資質量無法得到保障。

(三)農資廣告監管還未引起重視。有些經營者為了追求高額利潤，私自印制虛假農資廣告，對農資產品的質量、服務、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導欺騙消費者，還有些任意夸大農資功效、用途，引發農民的購買欲望，極大地損害了農民的利益。相對農資產品監管，農資廣告的監管還未引起基層執法人員的普遍重視，存在一定的漏洞。

(四)農民的防范意識有待提高。許多農民對于化肥、農藥、種子等農資的運用主要憑經驗，對于相關的專業知識掌握的不多，缺乏識別真偽，質量高低的知識，有的甚至道聽途說上當受騙的現象時有發生。而工商部門的宣傳，大量的只是局限在投訴維權上，對相關識別使用專業知識宣傳力不從心，在一定程度上還不能滿足農民防范能力提高的需要。

(五)管理機制不夠順暢。農資監管涉及面廣，主管農資

市場有農業、工商、質檢等部門，每個部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現問題相互推，部門間的監管聯動機制尚未建立，各自為政多，聯合執法少，重復檢查、表面宣傳多，深入實際少，階段性和季節性整治多，持續性和系統性監管少，分散的監管體系、部門利益偏好作祟，致使在基層很難以形成監管合力。

(六)監管素質不相適應。農資監管需要執法人員有一定的綜合素質和專業能力。長期以來，工商部門主要側重于經營行為和主體資格的監管，而對生產加工，執行檢驗標準、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴重制約了執法的效能。

二、深化農資市場監管的幾點建議

(一)嚴把市場主體準入關，徹底清查經營主體。近幾年來，國家工商總局多次發文強調，各級工商行政管理機關要嚴把農資經營主體準入關，認真清理規范農資經營主體資格。因此，工商部門登記窗口要嚴格把好市場主體準入關，認真審查登記材料。基層工商所要對涉農市場主體要進行“實地勘驗”，充分發揮檢驗的作用，積極與農業等相關職能部門配合，核查經營主體資格。對具備經營零售業務的，直接辦理營業執照。對未取得營業執照或前臵審批證件無（失）效的要堅決予以取締，同時，按照國家法律、法規的規定和政企分開的要求，認真清理整頓政企不分和亂掛靠 的農資經營主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經營現象。

(二)規范經營關，延伸打假維權網絡。一是強化“兩賬兩票一卡一書”制度。即加強農資經營戶“進貨臺賬”、“銷貨臺賬”、“進貨發票”、“銷售發票”、“產品質量信譽卡”、“承諾書”的建立規范，對農資的來源、倉儲、運輸、質量狀況、購貨、銷售情況詳細記錄，建立跟蹤檔案，通過加強檢查督促力度，增加農資商品經銷透明度。二是強化農資市場長效的監管機制。充分發揮12315消費者維權網絡便民服務、發現預警、權益保護三大機制和助手、協調、舉報、監督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報網絡進農村、進市場活動，健全受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡。完善農村消費糾紛維權機制，發揮基層工商所的職能作用，及時解決消費糾紛，提高快速反應能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。三是積極推進農資商品連鎖經營。實行由供銷社下屬的農資公司在城關設立連鎖總店，在各鄉（鎮）、行政村設立連鎖店，連鎖總店對連鎖店統一配送、統一價格、統一內部管理。工商部門統一核定鄉（鎮）、村級連鎖店名稱及經營范圍，重點加強農資連鎖總店管理。通過推進連鎖經營，全面規范農資市場主體行為，確保農資商品質量。

（三）落實監管關，引進科學監督手段。通過加大資金

投入，不斷引進現代的科學監管手段，強化對農資市場的監管能力。一是完善市場巡查手段。因地制宜引進農資質量檢測設備，如質量檢測車、質量檢測儀，依托先進的科技手段，隨時對農資市場產品質量進行監控。二是加強對行政執法人員的能力培養。對身處農資市場監管第一線工商執法人員進行農資專業知識培訓，聘請專家傳授農資商品基本知識，增強對假冒偽劣農資的鑒別能力。三是成立農資專項整治隊伍。通過專業執法隊伍，加大農資市場監管力度，嚴厲打擊農資制假售假行為力度，嚴厲查處在產品標簽、產品質量、廣告宣傳等方面的違法違規經營行為，曝光一批制售假冒偽劣農資坑農、害農典型案件。四是建立起一套橫向聯動機制，加強與農業質檢、公安等部門協作配合，明確職責分工，制定工作方案。在當地政府領導下，統一思想、統一部署、統一行動，建立相互監督，快速反應，案件轉辦、定期聯席等制度，構筑一道強有力的質量保障屏障。

(四)完善售后關，建立售前留樣備查制度。一是要建立農資經營戶“經濟戶口”和信用檔案，對坑農、害農、損農的違法經營者，納入“黑名單”，實施市場禁入，并公之于眾。二是建立農資商品陳列室，實施登記備案制，對每個農資經營戶所經營的農資品種（特別是種子、農藥）數量來源進行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會和農產品種植協會，將備案室建在種植面積較大的農業園區，真正方

便農民及時對比和甄別。三是加強事后監管。在條件成熟的地方試行保證金制度，對信譽高、規模大的農資經營戶，先行收取一定的保證金，當農民因為農資質量問題遭受損失時，可從保證金中先行賠付，再進行調查處理，確保農民利益不受侵害

第三篇：農資市場監管存在的問題及對策

農資市場監管存在的問題及對策

自國家工商總局部署開展紅盾護農行動以來,全國工商部門在保護農民利益、凈化農村市場環境，促進農村社會和諧中發揮出了積極作用,開創了農村市場監管維權工作新局面。盡管紅盾護農工作取得了很大的成效，但制售假劣農資坑農的現象尚未徹底禁絕，隨意侵犯農民合法權益的情況仍然在一定范圍內存在。作為工商部門，非常有必要進一步深化紅盾護農行動，切實有效地服務好“三農”，為服務社會主義新農村建設作出應有的貢獻。

一、農資市場監管工作存在的主要問題

從近幾年工作實踐來看，紅盾護農雖然取得了明顯的效果，但依然存在著不少的困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)農資經營主體監管不到位。隨著企業改制的深入，作為國家規定的農資銷售主渠道的供銷社、農資公司、農技站等部門，由于受自身人力、物力、財力的限制，在鄉鎮以下基本沒有設立網點，造成多制并舉經營的現象普通存在。一是掛靠經營。一些本無經營權的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費、掛靠費”后，打著供銷社或農業植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經營農資，名為集體、實為個人。二是無證照經營。在一些偏遠的鄉鎮農村，少數農村干部或種田大戶以服務農民為借口，既不辦理《農資經

營許可證》，又不辦理《營業執照》，擅自從事農資產品經營，有的組織大批農資，直接在田間地頭對村民賒銷。三是超越范圍經營。有少數農村副食品店未取得《農藥經營許可證》，也經常偷偷從事農藥、化肥等農資經營。掛靠經營、無證照經營、超越范圍經營現象在目前特定的環境下有一定生存土壤，因此給工商部門的監管造成了一定的難度，加之少數基層執法人員存在畏難情緒，導致農資經營主體不能完全得到有效規范。

(二)農資整體質量不容樂觀。由于農資質量監管體系還不完善，使得經營者進貨渠道混亂，少數經營者為貪圖便宜，生產、銷售假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止生產銷信的農資產品，還有一些農資經營者質量意識淡薄，不嚴格執行進貨查驗制度，農資購銷臺賬流于形式，農資質量無法得到保障。

(三)農資廣告監管還未引起重視。有些經營者為了追求高額利潤，私自印制虛假農資廣告，對農資產品的質量、服務、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導欺騙消費者，還有些任意夸大農資功效、用途，引發農民的購買欲望，極大地損害了農民的利益。相對農資產品監管，農資廣告的監管還未引起基層執法人員的普遍重視，存在一定的漏洞。

(四)農民的防范意識有待提高。許多農民對于化肥、農藥、種子等農資的運用主要憑經驗，對于相關的專業知識掌握的不多，缺乏識別真偽，質量高低的知識，有的甚至道聽

途說上當受騙的現象時有發生。而工商部門的宣傳，大量的只是局限在投訴維權上，對相關識別使用專業知識宣傳力不從心，在一定程度上還不能滿足農民防范能力提高的需要。

(五)管理機制不夠順暢。農資監管涉及面廣，主管農資市場有農業、工商、質檢等部門，每個部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現問題相互推，部門間的監管聯動機制尚未建立，各自為政多，聯合執法少，重復檢查、表面宣傳多，深入實際少，階段性和季節性整治多，持續性和系統性監管少，分散的監管體系、部門利益偏好作祟，致使在基層很難以形成監管合力。

(六)監管素質不相適應。農資監管需要執法人員有一定的綜合素質和專業能力。長期以來，工商部門主要側重于經營行為和主體資格的監管，而對生產加工，執行檢驗標準、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴重制約了執法的效能。

二、深化農資市場監管的幾點建議

(一)嚴把市場主體準入關，徹底清查經營主體。近幾年來，國家工商總局多次發文強調，各級工商行政管理機關要嚴把農資經營主體準入關，認真清理規范農資經營主體資格。因此，工商部門登記窗口要嚴格把好市場主體準入關，認真審查登記材料。基層工商所要對涉農市場主體要進行“實地勘驗”，充分發揮檢驗的作用，積極與農業等相

關職能部門配合，核查經營主體資格。對具備經營零售業務的，直接辦理營業執照。對未取得營業執照或前臵審批證件無（失）效的要堅決予以取締，同時，按照國家法律、法規的規定和政企分開的要求，認真清理整頓政企不分和亂掛靠的農資經營主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經營現象。

(二)規范經營關，延伸打假維權網絡。一是強化“兩賬兩票一卡一書”制度。即加強農資經營戶“進貨臺賬”、“銷貨臺賬”、“進貨發票”、“銷售發票”、“產品質量信譽卡”、“承諾書”的建立規范，對農資的來源、倉儲、運輸、質量狀況、購貨、銷售情況詳細記錄，建立跟蹤檔案，通過加強檢查督促力度，增加農資商品經銷透明度。二是強化農資市場長效的監管機制。充分發揮12315消費者維權網絡便民服務、發現預警、權益保護三大機制和助手、協調、舉報、監督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報網絡進農村、進市場活動，健全受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡。完善農村消費糾紛維權機制，發揮基層工商所的職能作用，及時解決消費糾紛，提高快速反應能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。三是積極推進農資商品連鎖經營。實行由供銷社下屬的農資公司在城關設立連鎖總店，在各鄉（鎮）、行政村設立連鎖店，連鎖總店對連鎖店統一配送、統一價格、統一內部管理。工商部門統一核定鄉

（鎮）、村級連鎖店名稱及經營范圍，重點加強農資連鎖總店管理。通過推進連鎖經營，全面規范農資市場主體行為，確保農資商品質量。

（三）落實監管關，引進科學監督手段。通過加大資金投入，不斷引進現代的科學監管手段，強化對農資市場的監管能力。一是完善市場巡查手段。因地制宜引進農資質量檢測設備，如質量檢測車、質量檢測儀，依托先進的科技手段，隨時對農資市場產品質量進行監控。二是加強對行政執法人員的能力培養。對身處農資市場監管第一線工商執法人員進行農資專業知識培訓，聘請專家傳授農資商品基本知識，增強對假冒偽劣農資的鑒別能力。三是成立農資專項整治隊伍。通過專業執法隊伍，加大農資市場監管力度，嚴厲打擊農資制假售假行為力度，嚴厲查處在產品標簽、產品質量、廣告宣傳等方面的違法違規經營行為，曝光一批制售假冒偽劣農資坑農、害農典型案件。四是建立起一套橫向聯動機制，加強與農業質檢、公安等部門協作配合，明確職責分工，制定工作方案。在當地政府領導下，統一思想、統一部署、統一行動，建立相互監督，快速反應，案件轉辦、定期聯席等制度，構筑一道強有力的質量保障屏障。

(四)完善售后關，建立售前留樣備查制度。一是要建立農資經營戶“經濟戶口”和信用檔案，對坑農、害農、損農的違法經營者，納入“黑名單”，實施市場禁入，并公之于

眾。二是建立農資商品陳列室，實施登記備案制，對每個農資經營戶所經營的農資品種（特別是種子、農藥）數量來源進行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會和農產品種植協會，將備案室建在種植面積較大的農業園區，真正方便農民及時對比和甄別。三是加強事后監管。在條件成熟的地方試行保證金制度，對信譽高、規模大的農資經營戶，先行收取一定的保證金，當農民因為農資質量問題遭受損失時，可從保證金中先行賠付，再進行調查處理，確保農民利益不受侵害

第四篇：當前農資市場存在主要問題及對策

當前我縣農資市場存在主要問題及對策 市局市場科；

農業、農村、農民問題，始終是我國經濟工作的重中之重，事關改革開放和現代化建設大局，農資商品質量關系到農民的切身利益，關系到農業增效和農村發展，抓好農資市場監管是當前基層工商部門紅盾護農工作的重中之重，也是服務社會主義新農村工作，推進和諧新農村建設的職能所在，有義不容辭的責任，通過對我局近幾年在農資市場監管實踐的執法情況進行總結和回顧，就當前我縣農資市場監管中存在的問題進行探討。

一、當前農資市場存在主要問題

1、經營主體不規范。

農資經營主體主要是“一社三站”，即供銷社、農技站、農業植保站（配肥站），當前隨著供銷社、農資公司、農技站等部門改制后，作為國家規定的農資銷售主渠道，由于其自身人力、物力、財力的限制，在鄉鎮以下基本沒有設立網點，這樣多制并舉經營的現象普通存在。一是掛靠經營。一些本無經營權的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費、掛靠費”后，打著供銷社或農業植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經營農資，名為集體、實為個人，據統計2007年我縣掛靠在“一社三站”的有113家，占37%。

二是無證照經營。在一些偏遠的鄉鎮農村有的經營者，即不辦理《種子經營許可證》，《農藥經營許可證》，又不辦理《營業執照》，擅自從農資產品經營，有的少數農村干部或種田大戶以服務農民為借口，組織大批農資，直接在田間地頭對村民賒銷拒不辦理證照，有的將農資產品放在家里，聯系好農戶后就送貨，不辦理任何證照，很難被發現。三是超越范圍經營。有少數農村副食品店未取得《農藥經營許可證》等超越范圍，也在從事農藥、化肥等農資經營。

2、農資價格居高不下，農資質量不樂觀

由于原材料價格大幅度上漲，化肥特別是鉀肥、復混肥的價格比上年同期上漲了75％－100％，一些農資生產企業為節省成本，生產假冒偽劣化肥，一些有些農資經營企業從業條件不完善，管理不能規范，缺乏有效的自我管理機制，部分經營者進貨渠道混亂，為貪圖便宜，經營假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止銷售的農資產品，還有一些農資經營者內部質量管理制度不健全，質量意識單薄，進貨把關不嚴，不嚴格執行進貨查驗制度，農資購銷臺帳流于形式，質量無法得到保障。僅2007年全局就查獲假劣化肥175噸，不合格種子1000多公斤，受理農民投訴75件。

3、廣告宣傳不真實

有些經營者為了追求高額利潤，私自發布、印制虛假農資廣告，對農資產品的質量、服務、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導欺騙消費者。還有些任意夸大農資功效、用途。

4、防范意識不到位

許多農民對于化肥、農藥、種子等農資的運用主要憑經驗，對于相關的專業知識掌握的不多。缺乏識別真偽，質量高低的知識，有的甚至道聽途說上當受騙的現象時有發生，此外，農民在購買農資時有的沒有索要發票，購買假農資產品后又缺乏向工商部門及時投訴的意識。

5、管理機制不順暢

農資監管涉及面廣，主管農資市場有農業、工商、質檢等部門，每個部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現問題相互推，部門間的監管聯動機制尚未建立各自為政，單打多，重復檢查，表面宣傳做得多，深入實際少，階段性和季節性的整治多，持續性和系統性的監管少，分散的監管體系、部門利益作怪，難以形成監管合力。

6、人員素質不適應

農資監管需要管理人員有一定的綜合素質和技術能力，長期以來，工商部門主要是側重于經營行為和主體資格的監管，而對質量抽檢，執行檢驗標準、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴重制約了執法的效能。

二、解決問題的途徑

1、嚴把市場主體準入關，徹底清查“假集體”

近幾年來，國家工商總局多次發文強調，各級工商行政管理機關要嚴把農資經營主體準入關，認真清理規范農資經營主體資格，對不具備條件的堅決停止其經營活動，對無照經營的堅決予以取締。因此，工商部門登記窗口要嚴格把好市場主體準入關，認真審查登記材料，基層工商所要對涉農市場主體要進行“實地勘驗”，充分發揮檢驗的作用，積極與農業等相關職能部門配合，核查經營主體資格。嚴格執行《湖北省工商系統農業生產資料市場監督管理工作規范》對具備經營條件的企業和個體工商戶經營化肥零售業務的，直接辦理營業執照。對未取得營業執照或前置審批證件無（失）效的要堅決予以查明取締，同時，要按照國家法律、法規的規定和政企分開的要求認真清理整頓政企不分和亂掛靠，亂掛鉤的農資經營企業，從源頭上杜絕“掛靠”、“假集體”現象。

2、規范經營關，延伸打假維權網絡

一是建立“兩帳兩票一卡一書”制度，即“進貨臺帳”“銷貨臺帳”“進貨發票”“銷售發票”“產品質量信譽卡”“承諾書”。對農資的來源倉儲、運輸、質量狀況、購貨、銷售情況詳細記錄，建立臺帳，加強檢查、督促，增加農資商品經銷透明度。

二是要建立農資市場長效的監管機制，充分發揮12315消費者維權網絡便民服務，發現預警，權益保護的三大機制和助手、協調、舉報、監督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報網絡進農村、進市場的活動，公開舉報電話，受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡。完善農村消費糾紛維權機制，發揮基層工商所的職能作用，及時解決消費糾紛，提高快速反應能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。

3、落實監管關，引進科學監督手段。

通過加大資金投入，不斷引進現代的科學監管手段，強化對農資市場的監管能力。

一是完善市場巡查手段，加大農資商品質量監測，依托先進的科技手段，查找農資市場中存在的問題。

二是加強對行政執行人員的能力培養，對身處農資市場監管第一線工商執法人員的農資專業知識進行培訓，聘請專家傳授農資商品基本知識，增強對假冒偽劣農資產品的鑒別能力。

三是成立農資專項整治隊伍，加大農資市場監管力度，嚴厲打擊農資制假售假行為力度，搗毀制假售假窩點，嚴厲查處在產品標簽、產品質量、廣告宣傳等方面的違法違規經營行為，曝光一批制售假冒偽劣農資坑農、害農典型案件。

四是建立起一套橫向聯動機制，加強與農業質檢、公安等部門協作配合，明確職責分工，制定工作方案。在當地政府領導下，統一思想、統一部署、統一行動，建立相互監督，快速反應，案件轉辦、定期聯席等制度，構筑一道強有力的質量保障屏障。

4、完善售后關，建立售前留樣備查制度

一是要建立農資經營戶“經濟戶口”和信用檔案，對坑農、害農、損農的違法經營者，要進入企業信用體系“黑名單”實施市場禁入，把損害農民合法權益的事件公之于眾，接受社會監督。

二是與農業部門聯手，實施登記備案制，對每個農資經營戶所經營的農資品種（特別是種子、農藥）數量來源進行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會和農產品種植協會，將備案室建在種植面積較大的農業園區，真正方便農民及時對比和甄別。實施嚴密監控、嚴防劣質農資流入市場。

三是加強事后監管。在條件成熟的地方可試行保證金制度，對信譽高、規模大的農資經營戶，先行收取一定的保證金，當農民因為農資質量問題遭受損失時，可從保證金中先行賠付，再進行調查處理，確保農民利益不受侵害。

（浠水縣工商局消保分局）

第五篇：農資市場監管中存在問題整改工作情況報告

農資市場監管中存在問題整改工作情況報告

今年三月，市六屆黨代會監督委員會與市委宣傳部、市黨聯辦、市科協以及部分市黨代表組成監督檢查組，對全市科技、文化、衛生、法律“四下鄉”活動進行了一次監督檢查。在監督檢查中，發現我局在“四下鄉”工作中，還存在“農資管理不夠嚴格，農民反映種子有時一天一個價”的問題。針對這一問題，我局

以學習實踐科學發展觀活動為契機，認真研究、制定整改方案，全面落實整改措施，整改工作取得了明顯成效。現將我局整改工作情況報告如下。

一、整改取得的基本成效

四個月來，我局按照整改方案要求，以農資市場監管為重點，從完善制度、規范農資經營行為入手，不斷創新執法監管機制，大力推行文明理行執法，扎實開展“放心農資下鄉進村”示范建設，全面凈化了農資市場，較好地維護了農民利益，樹立了“敬業為農、優質服務、文明執法、廉潔高效的良好形象。

一是建立了一套系統化的農資監管新機制。農資經營備案制、缺陷農資退回制、農資經營檔案制、農資經營者信用等級分類監管辦法得到全面貫徹落實；“農資案件投訴一個號、信用等級公示一塊牌、農資經營一本帳、價格信息一個源、部門監管一張網”的“五個一”監管措施受到廣大農民的一致認同。

二是凈化了農資經營市場。在全市建成農資“放心店”106家，比去年新增82家。近年來，在我市沒有發生一起重大農資坑害案件以及因農資質量引發的重大農業生產事故，也沒有發生因農資問題引發的食品安全事故。全市農資質量總體上要好于前幾年水平。種子、肥料質量合格率達到95%以上，農藥合格率上升了5個以上百分點，廣大農民用上了“放心肥”、“放心藥”和“放心種”。

三是提高了執法隊伍依法行政的能力和水平。執法方式不斷轉變，執法行為進一步規范，執法工作得到各級領導的重視和支持，整體執法能力和服務水平明顯提升，為促進全市農業農村經濟持續健康發展創造了良好的法制環境。近年來，我市農民增收的速度明顯加快。今年上半年，我市農民人平實現現金收入3378元，同比增長7.5%。預計到年底，全市農村人平純收入將比去年增長10%，達到6600元以上。繼去年被湖北省政府法制辦、文明辦、糾風辦聯合發文表彰為創建全國“十佳行政執法單位”活動先進單位后，我市今年被正式列入全國31個“放心農資下鄉進村”示范縣（市）名單。

二、整改的主要做法

（一）堅持把健全監管制度，嚴把農資入市關作為加強農資管理的重要手段

一是建立農資經營備案制。對進入宜都市場的農資品種一律嚴格登記備案，得到我局農業執法大隊認可后方可進行經營銷售。對試驗示范用種子，除登記備案外，還要按照規定要求設置。對無證無照經營、超范圍經營、一證多點、濫批亂發種子的，由我局和各工商分局聯合查處。四個月來，全市共備案農作物品種76個，農藥品種141個。

二是執行缺陷農資退回制。種子銷售前，要求先送檢，對質量不合格的，我們一律責令經銷商迅速退回；已少量銷售的，要求立即召回。凡調運主要農作物種子，全部要求提供省級純度鑒定報告。對無報告的，則要求參加我局農業綜合執法大隊組織的正季鑒定。凡農藥經銷商經營的農藥產品標簽不合格和質量不合格的，一律按要求退回。四個月來，共組織正季鑒定品種36個，退回缺陷農資品種3個。

三是完善農資經營檔案制。購進種子要有隨貨同行的調運檢疫證及購貨發票，銷售種子要有憑證，憑證要有完整的記錄；經營農藥要建立檔案，進貨要有憑證，銷售要有記錄，同時要加強檔案資料的規范化、科學化管理。今年來，我們在全市106家農資經營戶中執行了全市統一的銷售憑證制度，積極引導消費者建立農資使用臺帳，注明經銷商戶、品種、數量、規格等內容，目前已在全市“五大現代農業示范區”中廣泛應用，涉及農戶3.3萬戶，覆蓋農田面積14.5萬畝，并已逐步推廣應用到全市各鄉鎮處。從近年農殘檢測結果來看，我市農村使用高毒高殘農藥情況基本絕跡，農殘超標率明顯降低，為建立農產品質量安全可追溯制度打下了良好的工作基礎。

（二）堅持把創新監管機制、凈化農資市場作為提高農資管理水平的關鍵措施

一是開展分類監管。與市畜牧獸醫局、市工商局聯合制定了《宜都市農資經營者信用等級分類監管辦法》，并爭取市領導以政府辦名義全文轉發。根據這一辦法，我們與工商部門共同對全市397家農資經營戶進行了信用等級確認，其中，確認a級信用等級66戶、b級298戶、c級33戶，同時，將統一制作的標識牌掛在各經商門店前的顯著位置，推行“公示一塊牌”。a類為綠色，表示為守信；b類為藍色，表示為信用較好；c類為黃色，表示為信用一般。以此提醒農資消費者，加強對他們的正確引導，促進農資經營者自律。

二是公開經營承

諾。要求全市所有農資經營戶簽訂守法經營承諾書，公開承諾不經營假冒偽劣農資、高毒高殘留和國家明文規定禁止生產、經營、銷售的農資品種，并廣泛接受社會監督。

三是實行動態管理。對發生坑農害農案件和不服從執法管理的經營者按規定降級，并向社會公示；對能規范經營，發生質量事故后能積極配合執法部門足額按時補償農戶并挽回損失的，我們

承諾在下一評定過程中保留原信用級別或調升一個級別；另一方面，對誠實守信、規范經營的a級經營戶，我們盡量減少執法檢查次數，并加強正面宣傳，引導農資消費者購買其經營的農資品種；對守信度差、經營不規范的經營戶，則集中執法力量，加大監管力度，逐步規范其經營行為來升級信用等級或將其淘汰出我市農資經營市場。對2家違規經營的農資經營戶進行了降級處理；對3家有輕微違規經營行為的農資經營戶給予了降級警告，目前正在整改之中。

（三）堅持把轉變執法方式、維護農民利益作為加強農資管理的根本目標

四個月來，我們堅持以人為本，把保護農資經營者、消費者的合法權益、尤其是廣大農民的切身利益放在第一位，將妥善化解農村社會矛盾、維護農村社會穩定作為執法工作的出發點和落腳點，嚴格規范執法行為，積極轉變執法方式，推動了農資管理工作的順利開展。

一是規范執法行為，公開接受監督。制定實施了《宜都市農業生產事故鑒定實施辦法》、《宜都市農業生產事故鑒定專家組工作規則》；建立了宜都市農業生產事故鑒定專家庫，配備各類農業專家34人；在全局嚴格執行農業行政執法責任制、公示制、錯案和過錯責任追究制、限時辦結制和辦案任務交示單制，提高了辦理涉農案件的權威性與準確率。為了增加執法工作的透明度，我們在設立舉報電話的同時，為所有執法人員印制了“農政執法聯系卡”，注明執法人員姓名、執法政號、聯系電話和投訴（舉報）電話，發放到服務對象手中，自覺接受群眾監督，受到農資經營者和消費者的一致認同。

二是堅持寬嚴相濟，開展理性執法。我們堅持預警與懲治相結合，準確把握農政執法工作的原則性與靈活性，變處罰為主為服務為主，變事后處罰為事前監管，變被動服務為主動服務，科學處理預警與懲治、管理與處罰、鑒定與調解、執法與服務的關系，樹立了良好的執法形象。四個月來，我們出執法人員300余人次，執法專車80余臺次，共立案查處涉及農藥、種子的違法違規行為27起，沒收違法經營種子108公斤；檢查肥料品種74個，抽檢復混肥品種9個，查處肥料事故7起，結案率100%，為農民挽回經濟損失近60余萬元。

三是加強部門配合，注重法規宣傳。在貫徹落實《種子管理法》、《農藥管理條例》等涉農法規過程中，我們與市工商局、畜牧獸醫局、質監局、物價局、環保局、公安局等單位建立了良性、靈便的應急機制。只要一方接到投訴，即相互通報情況，明確牽頭單位，及時組建專班，在第一時間深入現場展開調查，在全市范圍內構建了一張全方位、全時段的農資質量監管網，彰顯了部門配合的強大威力。另一方面，我們充分利用《宜都農業》報、宜都農業網及“農訊通”短信息等載體，堅持常年不懈抓宣傳，免費發放涉農法規資料5000余份，組織全市農資經營戶集中培訓期314人，讓經營戶知法守法，提高了廣大農民的識假辯假能力。

三、存在的主要問題與及今后的打算

回顧四個月來的整改工作情況，我們雖然取得了一定成績，但與上領導要求還有一些差距，農資監管工作在一定程度上還存在死角，同時也還存在一些不容忽視的困難和問題。目前對農資價格，還需要采取經濟手段或行政措施抑制農業生產資料價格上漲勢頭，降低生產成本，提高農民收入；執法人員的“參公管”身份既不利于其本人的職稱評定，也不利于穩定隊伍，穩定人心。少數執法人員在執法過程中面對、處理相對人時存在思想顧慮，在一定程度上削弱了執法工作力度。另一方面，涉及農資案件的辦案經費難以足額保證，全部由農業部門承擔目前不太現實，應該納入財政預算等。這些問題影響了執法和監管工作的效率。

在下來工作中，我們將全面按照各級領導的要求，深入開展“放心農資下鄉進村”示范建設工作，著力營造良性互動，監管有效的農資監管環境，全面完成整改工作目標。

特此報告