第一篇：當前安全生產存在的主要問題和建議

當前煤礦安全生產存在的主要問題及建議

按照國務院安委辦和國家安監總局、煤監局的統一部署，從4月下旬至7月下旬，7個煤礦督查組利用三個多月的時間，對山西、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州、云南等7個省、市的煤礦安全生產工作情況進行了專項督查。共查出隱患和問題3989條，其中重大隱患640條；責令236處煤礦或采掘工作面進行停產整頓整改；經濟處罰496.6萬元。通過督查和調研，全面了解掌握了7個省、市的煤礦安全生產狀況、經驗做法和存在的突出問題，督促整改了一批重大安全隱患和問題，提出了加強和改進煤礦安全生產工作的意見和建議，推進和促進了地方煤礦安全生產工作。

一、各督查組在督查中發現的主要問題

1、對煤礦安全生產工作重視程度不夠，落實國家重大安全生產工作部署存在差距。一是部分地區領導干部不能正確處理好經濟社會發展與煤礦安全的關系，沒有把煤礦安全生產工作擺到應有高度，程度不同地存在著“重經濟發展輕安全”的現象，對國家重大安全生產工作部署貫徹落實不力，存在層層衰減的現象，部分地區僅僅是轉發了上級文件，沒有結合實際制定具體的工作方案。二是部分領導干部不能直面和正視安全工作中存在的突出問題，滿足于對當地安全成效的縱向比較，對于加強安全監管，快速提升本地安全生產水平的緊迫性認識不夠。三是部分領導干部對本地煤礦安全生產實際情況不明確不清楚，盲目樂觀，放松對相關部門的安全監管監察要求和對企業安全生產的監管。四是部分領導干部、安全監管人員、企業管理者、煤礦業主對國家安全生產方針政策、法律法規不掌握，對“隱患治理年”、“安全生產月”活動等重大工作部署任務不清、責任不明，充分說明了對安全生產工作的忽視和弱化。

2、“兩個主體責任”落實不力，煤礦安全生產基礎薄弱。

從政府監管主體責任落實來看，一是對安全監管監察工作重視不夠，在機構建設、人員配置、行政許可、執法檢查、隱患排查、責任追究等方面還有不到位的地方。四川省安監局人員編制、經費、裝備等目前仍未落實。二是監管體制機制不順，存在著安全監管和煤炭行業管理職能交叉、機構設置差異較大、執法主體資格不明等現象，一定程度上影響了基層安全監管

職能的發揮。三是基層安監機構相關裝備、設備、資金不足等問題較為突出，這在督查中反映較為普遍。四是存在著安監人員工作作風不扎實，不能從嚴履職、嚴格執法的現象。從企業安全生產主體責任落實來看，一是煤礦生產系統不完善，安全生產水平亟待提高。特別是一通三防、提升運輸、供電、排水等大系統存在的問題較為嚴重，存在著制度不完善、防范措施落實不好、安全監控系統運行不正常、設備淘汰更新慢等現象。二是瓦斯治理工作仍然比較薄弱。部分煤礦瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不能完全落實；通風系統和巷道布置不合理；監測監控系統運行不正常，未能發揮應有作用等。三是煤礦井型小，基礎條件差，技術裝備水平落后。黑龍江省生產能力4-6萬噸/年的礦井400余處。云南省有616個礦井未實現雙回路供電；大理、紅河兩個州219個井工礦平均核定生產能力不足3萬噸/年。重慶市大多數煤礦整合后能力才達到4萬噸/年。四是小煤礦生產工藝落后，機械化程度低，有的仍在采用已被淘汰的生產、支護工藝，工人勞動強度大，安全可靠性差。云南省435個煤礦仍采用已明令禁止的非正規穿巷采煤法。重慶市80%的煤礦仍使用原始的手鎬落煤，30%的礦井未實行壁式開采。湖南省壁式開采煤礦僅占21.2%，使用單體液壓支柱煤礦僅占6.1%，僅有2個煤礦實行機械化開采。五是安全投入不足，歷史欠賬較為嚴重。截至2007年底，重慶市國有大礦安全欠賬達27.6億元，其中新增欠賬16.9億元。六是地方煤礦事故總量偏大，小煤礦事故比例高。2007年，黑龍江省地方煤礦事故起數和死亡人數分別占全省事故總量的72.7%和82.4%；重慶市小煤礦事故起數和死亡人數分別占全市事故總量的89.1%和89.2%。

3、資源整合進展慢難度大，整頓關閉有待加大推進力度。

一是部分地區對資源整合重要性認識不足，沒有把思想統一到全國煤礦整頓關閉工作的統一部署上來，存在觀望思想和畏難情緒，責任不落實。二是部分地方領導干部對整頓關閉政策理解產生偏差，擔心影響社會穩定和地方經濟發展，重生產輕整合，加之部門之間協調不力、審批環節繁瑣，導致資源整合工作進度較慢。截至目前，云南省各縣(市、區)的煤礦資源整合方案尚未全部完成審批。湖南省計劃今年底前完成整合技改煤礦571個，目前只有258個報批了整合設計和87個安全專篇。四川省1137處資源整合礦井只批復471處。三是資源整合過程中違法違規生產現象較為嚴重。有的整合主體礦井利用原有系統，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過期的情況下仍進行采掘活動；部分改擴建項目不按批準的方案施工，有的煤礦存在著邊建設邊生產現象；部分地區部分煤礦存在“三超”現象；部分地區小煤礦超層越界開采問題嚴重。山西省小煤礦長期存在超層越界開采問題；湖南省郴州市被督查的煤礦幾乎都存在超層越界開采行為；黑龍江省鶴崗、雞西市共有226個小煤礦在國有大礦上部井田范圍內開采。四是整頓關閉不徹底，有的停而未關。湖南省公布關閉煤礦1136個，直接關閉的只有443個。

4、煤礦專業技術人員缺乏，地方安全監管技術力量薄弱。

這是全國煤炭管理、煤礦安全監察和煤礦企業普遍存在的問題。由于主體專業技術力量不足，造成安全技術管理工作非常薄弱，地方行業和監管部門在審批礦井采區設計、通風設計、驗收瓦斯抽放系統等工作中難以嚴格把關；在實施安全監管監察上力度不大、深度不夠，造成很多安全問題尤其是礦井主要生產系統中的隱患不能得到及時發現和整改，影響了安全監管監察效果；企業在實施科技興安戰略，推動技術進步，提高安全生產水平，穩定安全形勢方面也受到影響和制約。重慶市奉節縣煤管局100多人中有6名專業人員； 90%以上的小煤礦礦長及安全生產管理人員不具備國家規定的中專以上學歷資質。云南省大理州、縣143名煤礦安全監管人員中，專業技術人員不足10%。貴州省小煤礦平均每礦專業技術人員不足2人。湖南全省70%的鄉鎮煤礦沒有專職的專業技術人員，有的地區一個技術員為6-7個煤礦服務。

5、煤炭經濟運行中存在的突出問題對煤礦安全生產造成一定影響，安全監管監察面臨新的壓力。

一是少數省份煤炭行業管理職能弱化，與推動煤炭工業科學發展、安全發展的要求不相適應。突出表現為煤炭行業管理機構不健全，職能不明確，管理人員不足，整體素質不高，行業指導乏力。二是當前煤炭市場需求旺盛、價格上漲，極大地刺激了能源企業尤其是煤礦企業生產，國有煤礦和私營小煤礦程度不同地存在“三超”沖動，少數煤礦甚至鋌而走險，進行超層越界開采等非法違法生產活動，給安全生產帶來了巨大壓力。三是信息失真對政府和安監部門分析、決策產生一定誤導，不利于安全生產監管監察工作。主要表現為各地統計上報的煤炭產量數據受到包括煤炭行業在內的社會各界質疑，不同部門統計出來的數據不一致，有的相差甚遠。失真信息不僅給煤礦安全生產形勢分析帶來影響，也直接給高層對煤炭市場的供需分析判斷和決策帶來影響。山西省出臺的少數煤礦安全監管政策，由于依據的信息基礎存在問題，制定出臺的政策也就缺乏可操作性，有些不符合實際。山西省規定所有煤礦必須做到“有掘必探”，剛性太強，許多煤礦為了應付檢查虛造探放水記錄。四是部分省份小煤礦數

量過多，生產能力和技術水平低下，安全管理基礎薄弱，一直是安全監管的重點和難點。小煤礦事故多發，持續影響全國總體安全形勢的穩定發展。

6、煤礦安全監管監察有待加強，執法效能需進一步提高。

一是部分地方市、縣政府及部門對安監機構下達的監察意見不同程度地存在著不落實、不反饋或整改不力現象，國家安監權威應進一步樹立；二是部分監管部門對下達的執法行為缺乏必要的督促落實，違法違規采掘活動沒有得到及時有效制止；三是對煤礦企業安全生產費用的提取和使用缺乏有效的監督和指導；四是安全生產聯合執法運行機制不協調，效果不理想。尤其是在查處超層越界、假密閉、非法用工、以包代管、假工作面以及火工品管理等關鍵上收效甚微，聯合執法沒有真正做到“職責明確，責任落實”。對一些比較重大、棘手的問題，有關部門不愿真正觸及，甚至以“責任明確、牽頭明確”為借口，敷衍塞責，繞道而行。

二、加強和改進煤礦安全生產工作的意見和建議

1、認真貫徹落實全國煤礦安全生產工作座談會和全國煤礦瓦斯治理現場會精神，繼續深入開展隱患排查治理工作。

深化隱患排查治理。按照國務院關于“隱患治理年”的總體部署和百日督查專項行動要求，立足于治大隱患、防大事故，將隱患排查治理作為一項長期性、經常性的工作，持之以恒地抓下去，確保抓出成效。督促各省繼續保持對隱患治理的高壓態勢，進一步對所轄煤礦開展隱患排查、評估、會診，健全政府和企業兩個層面的的重大隱患分級管理制度，明確責任，加強監管，督促落實，確保隱患整改到位、“隱患治理年”的各項工作要求落實到位。針對百日督查專項行動中出現的問題，指導和督促各省區市自行組織開展“回頭看”活動，堵塞管理漏洞，實現安全生產。突出抓好國有重點煤礦安全生產工作，切實把安全生產各項措施落到實處，防止出現事故反彈，防范重大事故發生，鞏固百日督查成果。加強對重點地區、重大隱患和問題建檔管理，加強重點監控、專項督查、跟蹤督辦，推動百日督查專項行動深入持久開展。認真總結、推廣百日督查專項行動中相關單位的好經驗好做法，全面推動隱患排查治理工作和安全生產管理上水平。繼續深化瓦斯治理。督促指導各地研究編制煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規劃，明確到2010年的煤礦瓦斯事故控制指標、瓦斯治理工作體系建設達標進度目標及瓦斯抽采利用指標；引導各地用足、用好國家鼓勵瓦斯治理利用的優惠政策，提高瓦斯治理和利用水平。

2、繼續加大煤礦整頓關閉力度，確保取得應有成效。

加強與國土資源部門溝通協調，建立煤炭資源整合工作協調機制，加快推進煤炭資源整合工作進度。規范和簡化行政審批手續、程序，對煤礦整合項目審批建立部門聯合審批機制或聯合審批辦公制度，加快推進整合項目順利實施。盡快研究制定各地“十一五”后三年分年度關閉小煤礦計劃，明確部門責任，完善配套政策，確保實現到2010年把小煤礦壓減到1萬處以內的總體目標。加強煤礦安全生產許可證管理，嚴格換發審查，把好小煤礦準入關。積極推動煤礦兼并重組，盡快制定出臺國有重點煤礦兼并改造小煤礦相關配套政策，引導和支持國有大礦對小煤礦進行技術改造，提升煤礦整體安全生產水平。

3、認真做好煤礦科研和教育培訓工作，提升安全監管監察和煤礦安全技術保障水平。加強煤礦安全生產基礎和應用技術研究。充分發揮科研機構、院校優勢，實行產、學、研相結合，面向安全生產一線，圍繞安全生產領域的重大問題，積極組織開展科研攻關，力爭在重點領域、關鍵環節取得實質性突破，提高科技保安能力。建立健全煤礦技術服務體系，努力為煤礦企業提供技術咨詢、專業培訓、人才培養等服務，改善煤礦尤其是小煤礦安全基礎薄弱狀況。加強安全教育和培訓。針對目前地方安全監管隊伍煤礦主體專業技術人員缺乏的狀況，采取選送培訓和引進培訓的方法，組織安全監管相關人員進行煤礦主體專業知識學習，提高業務技能，更好地適應安全監管監察工作需要。健全完善煤礦安全技術培訓體系，改進培訓方法，對管理人員、技術人員和特殊工種作業人員，實行分層次、分類型的強制培訓，提高培訓效果。加強小煤礦安全技術培訓，確保管理和技術人員符合煤礦安全生產相關資質要求，使其逐步提高安全生產技術水平。加強煤礦專業人才的培養和保護。建立煤礦各類專業人才培養、分配和使用機制，落實相關待遇，努力為各類人才的成長和發展創造良好的環境。健全和完善相關政策，對報考涉煤專業并從事本專業工作的大中專畢業生，在入學、就業等方面給予相應的政策支持和資金鼓勵。

4、切實理順體制機制，提高安全監管監察效能。

進一步理順煤礦安全監管體制。制定出臺規范性文件，明確 “國家監察、地方監管、企業負責”相關職能，細化相關工作機構職責，確保煤礦安全監管監察工作有序、規范實施。督促地方政府落實安全監管人員編制、辦公設施、經費及必要的裝備，確保安全監管職責全面履行到位。科學合理地制定安全監察工作計劃，建立監管監察工作事后跟蹤倒查制度或機制，推進執法到位和“兩個主體責任”的落實。有序整合地方煤礦安全監管資源。調整市（縣）監管職能，把多頭管理歸口為單一部門實施規范的煤礦安全管理，消除職能不清、責任不明、協調不力、效率低下的狀況，形成監管合力。試點建立安全技術總工程師負責制，設置專業技術職務，調配專業技術人員負責煤礦安全、礦業秩序的監督管理工作，并建立安全監管與資源監管的互動聯動機制，探索提高安全監管效能的新機制新途徑。開展全國煤礦安全生產基本狀況普查。適時組織采煤、通風、機電、地測等煤礦主體專業專家組，采取省際交叉互查的方式進行煤礦安全生產“專家會診”，摸清煤礦底數，建立國家與地方煤礦安全生產基本狀況、重大安全隱患、重大危險源數據庫，對各類煤礦實施分級監控。建立對煤礦實行安全評估、分類監管的動態管理工作機制，根據煤礦安全程度不同進行分類掛牌管理并實行不同頻次的檢查方式。規范中介機構管理。采取有效措施，加強對中介機構和從業人員的資質管理，細化和明確日常監管、資格審核、責任追究等相關規定，規范中介機構的評價、檢測等工作行為，更好地發揮服務安全生產、服務煤礦的作用。加強礦山應急救援隊伍建設。強化應急救援工作領導，依托優勢企業，整合救援資源，堅持從體制、機制、法制入手，出臺相關支持政策，建設骨干救援隊伍，增強應急救援能力。

5、健全相關配套政策，完善煤礦安全監管監察制度體系。

做好安全法律法規和制度的修訂完善。建立安全生產法規、標準、規范性文件定期修訂和廢除制度，避免監管監察過程中的政出多門、規定規章標準過散、文件“打架”、條文“撞車”等現象。積極落實煤礦優惠政策。對于開展瓦斯抽采利用的國有重點煤礦，要積極協調有關部門，簡化審批程序，盡快落實國家規定的財政補貼，發揮好瓦斯抽采與利用示范作用，推動瓦斯抽采與利用工作。完善小煤礦管理相關配套政策。針對加強和改善小煤礦管理，盡管研究制定小煤礦安全投入辦法，逐步改善小煤礦安全基礎條件；按照“提高門檻、嚴格準入、打擊非法、淘汰落后”的原則，修訂煤礦辦礦標準，督促各地高標準辦好小煤礦；制定安全事故關閉淘汰辦法，建立較大事故和事故多發煤礦淘汰退出機制。

6、加強安全監管隊伍建設，提高綜合素質和履職能力。

加強安全監管干部培養交流。積極探索建立總局、煤監局機關、省安監局、省煤監局、煤監分局各層次干部的縱向和橫向交流機制，擴大交流面，增加交流量，促進安全監管監察干部隊伍建設。采取強化培訓、公開選拔等方式，調整充實安監干部隊伍，改善年齡、知識和專業結構，逐步改進和提高安監隊伍整體素質，更好地滿足安全監管監察工作需要。努力在思想上、工作上、生活上關心安監干部，創造條件解除其后顧之憂，切實增強自身熱愛安監事業、奉獻安監事業的責任心和奮斗精神。積極開展安全監管監察理論研討。緊緊圍繞黨中央

國務院安全生產工作部署，緊密結合當前安全生產實際，針對安全生產領域的重大問題和關鍵環節，科學選擇和確定研討課題，認真組織開展調查研究，提出有針對性、高質量的意見和建議，不斷推動安全監管監察理論、方法和手段創新，確保既定安全生產目標的實現，努力構建安全生產長效機制和支撐保障體系。

第二篇：當前安全生產工作中存在的問題和對策建議

當前安全生產工作中存在的問題和對策建議

作者：楊仲雄 文章來源：甘肅省定西市安監局 點擊數： 3854 更新時間：2008-8-11

安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，是構建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一，受到全黨全社會的高度關注。黨的十七大明確提出，要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，并把安全生產納入加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容之一，對安全生產工作提出了新的、更高的要求。全面貫徹十七大精神，對于我們安監部門進一步落實科學發展觀，樹立安全發展理念，不斷加強和改進安全生產監管工作意義重大。

筆者做為長期從事安全生產監管工作的執法人員談幾點看法：

一、目前生產安全生產工作中存在的問題

（一）部分企業的主體責任落實不到位。企業是安全投入，隱患治理整改的主體，及時排查治理隱患有效防范事故，是企業法定代表人的職責，現實中有的企業對安全生產工作重視不夠、安全投入不足、對長期存在的重大隱患和重大危險源沒有排查治理和沒有登記建檔，沒有監測監控，沒有制定應急救援預案，應急救援預案演練更是無從談起；有的企業無視法律法規，不顧安全生產條件和能力，違法違規突擊生產，隱患四伏；有的企業拉攏腐蝕意志薄弱的執法人員，騙取安全生產許可證，采用落后淘汰的生產工藝，導致發生生產安全事故。

（二）個別地方政府的監管責任落實不到位。近年來，經過全社會的共同努力，安全生產工作取得了一定的成績。但是，由于存在兩個“不適應”，即少數領導干部對安全生產工作的認識與安全發展理念不相適應；安全生產監督監察力量配備與日益繁重的工作不相適應，導致個別地方仍然存在著安全監管部門綜合監管不力，只重視事后處罰，不重視事前監督；只重視顯性隱患，不重視隱性隱患—監管瀆職的隱患、權力腐敗的隱患、責任虛置的隱患。特別是有的地方安監部門對作業場所的職業安全衛生監督工作仍至今仍是空白，對職業病的問題重視不夠，只把重點放在顯性的、引起社會廣泛關注的重特大事故和控制死亡人數等問題上。

（三）安全事故調查處理阻力大，問題多。近年來，雖然我國在安全生產事故調查處理方面出臺了相關的法律法規，但在落實中仍存在一些問題。現實中有些執法人員沒有按法定程序調查處理事故，沒有嚴格落實“四不放過”的事故處理原則。有的只要交罰款，一切就合法；有的打著“構建和諧社會”的幌子，低價處理《行政處罰決定書》，甚至有的地方和單位用實物代替罰款，為自己和小團體撈好處；有的執法人員為非法生產企業充當保護傘，對安全檢查中發現的重大的事故隱患縱容包庇，導致發生惡性死亡事故；有的由憑借行政權力非法干預中介活動，在安全評價和驗收中，將“事故隱患”貨幣化、福利化，社會反響十分強烈。

（四）安全生產管理體制不完善，隱患排查治理和應急救援體系的長效機制不健全。現行的安全生產監管系統的體制是以塊為主，導致受地方利益的驅動干預，個別安監部門“輔業大于主業”，安全隱患“排查容易治理難”，安全生產方面的法律、法規執行時大打折扣，特別是在生產安全事故的處理中，個別的地方領導非法干預，“四不放過”的事故處理原則只能成為“裝飾品”、“營養品”。同樣的原因連續發生不同性質的事故，只有在隱患變成事故后才用血的代價吸取教訓，隱患排查治理只能成為被動的臨時的應付性工作，應急救援預案的實際操作性、演練性難以制度化、規范化。

（五）有些地方安全生產領域的行政審批權力太集中，導致權力與責任分離，安全基礎不牢。目前多數地方對特種作業資格、安全管理資格以及危險化學品、煙花爆竹等經營資格都集中在省級安監部門審批，而這些人員的培訓、安全評價、驗收基本是市、縣安監機構做的，培訓質量如何？安全驗收的實際情況如何？安全培訓搞了沒有？負責發證的省級安監部門難以準確掌握，結果一旦出事，只能“誰發證，誰負責”，導致權、責分離，基礎安全工作不實。

二、有效解決安全生產問題的途徑

筆者認為，踐行安全發展理念，落實安全發展要求，必須做到幾個“應當”：

（一）應弄清安全生產的本質。安全生產本質的核心是，保護勞動者的生命安全和職業健康。它是安全生產最根本、最深刻的內涵，充分揭示了安全生產以人為本的導向性和目的性。它是我們黨和政府以人為本的執政本質，以人為本構建和諧社會的本質在安全生產領域的體現。人的生命是最寶貴的，應正確處理好經濟發展、社會發展與人的全面發展的關系，特別是對勞動者生命和健康的尊重，應成為全社會的自覺行為和良心底線。

（二）應依法對生產安全事故準確的界定。生產安全事故的認定應遵循依法嚴格認定，堅持從實際出發，有利于保護事故傷亡人員及其家屬的合法權益，維護社會穩定，有利于加強安全生產監管職責的落實，消滅監管“盲點”，促進安全生產形勢好轉的原則。根據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》所稱的生產經營單位，是指從事生產活動或者經營活動的基本單元，既包括企業法人，也包括不具有企業法人資格的經營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其他生產經營主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。生產經營活動，既包括合法的生產經營活動，也包括非法的經營活動。生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者經濟損失的事故，屬于生產安全事故。既不能盲目擴大生產安全事故的范圍，更不能因死亡控制指標的超額而推委扯皮，把本屬于生產安全事故的事故借故不去處理，縱容違法犯罪。

（三）應深刻分析事故多發的原因，明確工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹幾大高危行業，發生事故的原因，除客觀因素外，一些主觀人為因素不得不深思。如有的單位在發生死亡事故，停產整改期間又發生新的死亡事故；有的地方竟然存在個別企業無證非法生產多年，有關部門只收費不管理，并發生致人傷殘事故，除了企業負責人的主體責任未落實外，折射出政府及政府有關部門特別是行業主管部門的越位、錯位和不到位。筆者認為應該實施三大措施：一是在安全生產監管主體，即政府層面，把加強安全生產，實現安全發展，保護勞動者的生命安全和職業健康，最大限度地給予法律保障，體制保障和政策支持，建立隱患治理和應急救援長效機制。二是在安全生產責任主體，即企業層面，把安全生產，保護勞動者的生命安全和職業健康作為企業生命和發展的根本，最大限度地實施科技興安，做到責任到位，培訓到位，管理到位，技術到位，投入到位。三是在勞動者自身層面，把安全生產和保護自身的生命安全和職業健康，作為自我發展、自我價值實現的根本基礎，最大限度地實現自主保安。

（四）應合理劃分行政審批權，加大宣傳、培訓力度，夯實安全生產基礎。根據實際情況和現實需要下放行政審批權，汽車的駕照市級能審辦，特種作業資格及安全管理資格市級安監部門完全能依法辦理，這樣就權、責統一，避免推委影響安全基礎工作。安全培訓既要培訓執法對象，更要培訓執法主體；既要培訓職工，又要培訓主要負責人和安全管理人員，特別是特種作業人員，使職業培訓和資格培訓有機結合。對特殊群體（勞教人員）和弱勢群體（農民工和傷殘人員）應零成本培訓。既要擴大培訓范圍和數量，更要注重培訓質量。特別是應通過對安監執法人員的培訓，實行持資格上崗制度，市、縣（區）安監機構分管業務的領導及全體執法人員逐步憑全國注冊安全工程師上崗，根本上杜絕“法盲執法”、執法犯法現象，使安全培訓工作由量的擴張達到質的飛躍。通過全方位、深層次、多角度、寬領域的安全宣傳、培訓提高全民素質，調動全社會關心支持安全生產工作的積極主動性，增強預防和減少事故的能力，從而夯實安全生產的基礎。

（五）應形成專家參與事故調查的制度，做到事故調查與處理相分離。生產安全事故的調查處理是一項專業性很強的工作，涉及到各行各業、方方面面的技術知識，這就要求事故調查組成員必須有該行業的專家型人才。特別是事故調查組組長應是安全生產領域內的復合性人才（具有國家注冊安全工程師資格），從而有效指揮、協調事故調查工作。在具體的事故處理中，堅持“四不放過”，做到“四個公開”，即事故的基本情況要公開（包括事故發生的時間、地點、傷亡情況、當事人的情況），事故調查處理的執法人員要公開，事故的處理決定（批復）要公開，事故的處理決定的落實情況要公開。使事故的處理過程在陽光下操作。建立事故臺帳，做到立案審批，案件處理備案審查。嚴格按照法定程序，法定職責，法定時限，準確、靈活運用有關法律法規，做到程序合法，實體合法。事故查處結果要及時向社會公布，起到警示教育和振懾非法及違法的作用。現實中有些事故調查人員甚至個別調查組長不學無術，既不懂安全技術，也不懂法律，在事故調查中盲目蠻干，調查程序非法，調查內容不實，調查的事故原因不準，導致無法落實整改措施，發生同樣的責任死亡事故。有的調查人員既調查事故，又處理事故，失去有效監督，難以客觀、公正處理事故。因此必須建立專家參與生產安全事故調查的長效機制，并且做到事故調查和處理分離，確保事故調查處理的準確、到位。

（六）應實施科技興安，嚴格責任追究，建立隱患治理和應急救援長效機制。安全生產的本質決定了安監執法人員執法的價值取向必須是注重社會效益。關愛生命，關注安全，不是出于壓力和督促，不是出于經濟效益，而是崇高的責任。為此生產經營單位必須堅持科技興安，開展科技公關，加大投入，采用先進技術和裝備，淘汰落后生產能力。在隱患的治理上應實行“事前追責”制，變事后分析和汲取教訓為事前防范，不僅排查生產經營單位的顯性隱患，更重要的是應排查治理由于體制、機制、腐敗、潛規則等形成的隱性隱患。特別是應從嚴、從快加大對失職、瀆職導致發生責任事故人員和造成冤假錯案的執法人員的責任追究力度，彰顯法律尊嚴，以儆效尤，引造良好的執法環境。在應急救援預案的建立上應科學規范、操作性強、實際應用價值高，并定期演練，不斷完善、提高。牢牢抓住事前的隱患排查治理和事后的科學、高效應急救援，用“科技”夯實安全基礎，用“行動”實現目標理想。將隱患排查整治作為安全生產工作的第一道防線，使應急救援預案始終成為安全的保護神，建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查和考核制度，實現隱患“排查—發現—消除—復查”閉環管理，促進隱患排查治理制度化、規范化，完善政策措施，狠抓措施落實，建立長效機制，確保隱患治理落實到位。

（七）應理順安監管理體制，建立一支綜合素質過硬的安監執法隊伍。目前現行的管理體制由于受地方政府干預較多，隱患的治理、事故的處理、責任的追究等都難以及時、準確到位。應實行安全監管垂直管理，減少干預，提高效率。并且成立安監系統“注冊安全工程師”機構，盡快消除安監執法人員有“資格”難“注冊”的尷尬局面，使取得注冊安全工程師的人員享受相應的技術職務工資，充分調動他們的學習、工作積極性。再好的法律，制度，政策要人去落實。所以執法人員的態度和能力至關重要，德才兼備是安監執法人員的基本要求。

作為安監執法人員首先必須要有良好的道德素質和政治素質以及精湛的專業素質和淵博的法律知識。為此應建立具有四種意識的安監執法人員：

1.勤奮好學，換位思考的意識。安全生產工作是一項知識性、綜合性很強的工作，作為執法人員只有學習，才能端正為人民服務的態度；只有學習，才能增強為人民服務本領。應該利用最新理論成果指導不斷變化的實踐，反復換位思考，用良心和道德約束自己的行為，努力為“弱失群體”創造一個良好的生活、工作環境，為依法辦案奠定基礎。

2.勤于檢查，貴在落實的意識。在安全生產方面的機制不健全，制度不完善，監管手段比較落后的情況下，作為安監執法人員應該在引導全社會共同關注安全生產的同時，盡力深入安全生產第一線，準確把握安全生產動態，科學預測安全生產形勢，嚴格排查事故隱患，狠抓隱患整改措施落實。事實證明，絕大多數事故的發生存在主體、監管責任未落實，思想麻痹問題。現實中，有的執法人員對檢查發現的重大事故隱患只是寫在紙上，掛在墻上，沒有落實，導致執法人員前腳走，后腳發生死亡事故，所以只有優先排查事故隱患，狠抓隱患治理措施落實，才能確保安全。

3.依法辦案，執法為民的意識。做為安監執法人員，在日常的事故處理中，必須依法準確分析事故原因，客觀公正的進行責任劃分。特別是更應把保護勞動者生命、財產安全和職業健康作為自己干工作的出發點和落腳點，最大限度的維護好，實現好，發展好勞動者的合法切身利益。從堅持立黨為公，執政為民的政治高度出發，樹立和落實科學發展觀，增強依法履行職責的自覺性和主動性，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

4.樂于奉獻，注重社會效益的意識。安全生產的本質決定了安監執法人員執法的價值取向必須是注重社會效益。因為只有端正執法態度，明確執法目的，才能真正落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。因此，安監執法人員應樂于奉獻，堅持注重社會效益的執法思想。總之，安全生產工作是一項系統工程，既需要法律、法規，政策、制度的支撐，又需要全社會的共同支持。只有通過落實企業的主體責任和政府的監管責任，按照“專家查隱患、企業抓整改、部門抓督查、政府抓督辦”，建立安全檢查責任制、落實企業隱患整改責任制，不斷完善隱患排查整改和危險源監控的工作機制，形成有利于安全生產工作的長效工作機制，在執法實踐過程中既要合法，更要合情、合理，慎重把握手中的自由裁量權，真正做到以人為本，尊重規則，注重細節，超前預防，令行禁止敢管理，細針密線保平安，不斷增強依法行政的能力和水平，在實踐中創新，在創新中揚棄，才能為安全發展的和諧社會奠定基礎，確保一方平安。

第三篇：當前小金庫存在問題和對策建議

當前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區相繼在行政事業單位、社會團體、國有企業開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發現當前小金庫現象呈現出一些新的特點和問題。

一、當前“小金庫”現象的主要表現形式和特點：

1、小金庫主要表現形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓費、勞務費等名義，虛開多開甚至開具假發票，套取資金形成小金庫。四是財務處理不當。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質看，隨著預算管理的加強，公務卡等制度的推行，一級預算單位財務、資金管理較為規范，小金庫發生主要集中在下屬部分企事業單位。二是從資金來源看，傳統小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經費等，隨著財經秩序的逐步規范，上述現象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產管理等薄弱環節成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統小金庫多表現為設置賬外賬、個人開戶、現金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉變，多為通過虛列多列支出、虛開發票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現為超標準發放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規行為，由于財務處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務制度處理。虛開多開發票套現等手法的調查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發現。

二、當前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產管理制度建設。加強行政事業單位資產管理，目前，由于資產配置不科學和使用監管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現在各自管理、各自為政的做法，將單位資產納入統一管理體系，實現資產綜合管理，確保資產在不同部門之間的合理調劑，促進資源優化配置。對于閑置資產的使用、出租等，應經過相應審批程序，資產運營收入不應再作為單位收入自行支配和使用，應納入財政統一預算和管理。

2、深化財政財務管理機制改革。一是深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監督關口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預算管理和考核機制，提高預算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產生。二是強化單位財務收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內控和監督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監督監管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網絡功能，加強對各行政事業單位財務狀況的監管，及時發現和糾正單位財務異常行為，提高監管水平。二是實行監督常態化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內部監督和社會監督相結合的監督體系，逐步建立部門預算公開、審計結果公開、財務收支結果公開制度，建立責任追究機制，切實做到經常性監督與突擊性監督相結合，有效遏制財務違規行為。

第四篇：當前思想政治工作存在問題及建議

當前思想政治工作存在問題及建議

隨著社會發展以及鐵路管理體制機制改革不斷深入，思想政治工作所面臨的環境、對象和任務發生了很大的變化。段黨委圍繞推動科學發展、處理復雜問題這個黨建工作著力點，以解決腦子懶、步子慢、作風散、措施虛為突破，全面提升思想政治工作針對性、有效性，為完成三大任務提供強有力的思想組織保證。

一、當前思想政治工作中存在的主要問題 在鐵路現代化的進程中，干部職工思想受到深刻影響，發生很大變化，使思想政治工作面臨諸多新問題，主要有：

1、“融入中心”方向偏移，思想教育缺乏“針對性”。一是工作精力投入不足。席卷全球的金融危機讓鐵路運輸供求關系發生了前所未有的逆轉，在安全經營穩定三大任務的壓力下，部分政工干部思想政治工作方向偏移、重心移位，大家一門心思忙于安全運輸?硬任務?，而忽視了思想保障?軟實力?，淡化了?兩手抓、兩手硬?的責任，將主要精力投入到安全管理、貨源營銷、增運補欠、節支降耗上。謀劃和從事思想政治工作的時間、精力減少，調查研究出現空缺，思想教育脈搏把握不準，沒有針對性地觀察和體會職工的所作所為，不知職工所思、所想、所求。二是政工力量減弱。隨著鐵路改革的不斷深化，使站段的管理模式、人員結構發生變化，使得政工隊伍與業務干部比較，存在人員不足、年齡老化、后備力量脫節等問題，思想政治工作進車間、到班組、落人頭存在?力不從心?的問題，直接催生畏難情緒，對做好當前思想政治工作產生慵懶的等靠思想，認為改革是路局的決策，對諸如崗位調整、收入分配等產生的職工切身利益問題，在政策引導、形勢教育、矛盾化解和思想穩定上動腦子、邁步子主觀能動性不強，致使思想政治工作缺乏主動性、積極性；政工隊伍年齡及后備力量?瓶頸?使思想政治工作的創新活力和思想領域的活潑氛圍大受影響，一些基層組織老思路、老步伐、老做法問題突出。客觀上的力量薄弱導致了某些環節思想政治工作細、實、真的淡化、弱化，抓工作一緊二慢三罷休的情況比較普遍，認為思想政治工作看不見、摸不到，多一點、少一點無關緊要，有些教育內容抽象的多，形象的少，未能結合實際深入展開。

2、“融入中心”思路單一，教育方法缺乏“前瞻性”。一是政治理論學習不實。面對站段整合引發的思想政治工作、職工隊伍建設方面的重大變化和挑戰，以及不穩定不確定因素的增多，尤其在職工收入這個事關職工切身利益的問題上，基層組織思想政治工作?對接點?不到位，缺乏學習方式、學習內容上的創新，理論學習沒有針對性、缺少情理啟發和精神激勵，方法死板，只是當好?傳話筒?，一味地念念文件、讀讀報紙，上頭說啥我說啥，能引起共鳴互動的話題很少觸及，為?要求?而學使職工產生厭煩情緒。二是宣傳教育工作不夠。對上級深入推進改革發展重要指導精神和要求的傳達照本宣科、點到為止；即使系統地重點學習、傳達，也在聯系實際進行深化和拓展上存在不足，教育方式、方法上只是片面追求即時效應，實際效果較差，致使職工不易接受，沒有很好地給職工群眾搭建繼續解放思想、堅持改革開放、推動安全發展、促進內外和諧的奮進?舞臺?。三是機制考核力度不強。雖然有政治工作考核辦法、評價標準，但考核比較隨意，不規范，與考核辦法不對應、不相符，存在走過場現象。現實中一些基層組織未形成綜合性、社會性、動態性、對比性的日常評估和考核機制，缺乏強有力的監督制約，用行政管理代替思想政治工作成為常態，形式化的思想政治考核?杠桿?在開掘潛能、提高素質、調動積極性、激發全員勞動和創造熱情的力度大打折扣。

3、“融入中心”不夠協調，機制建設缺乏“實效性”。一是?一崗雙責?缺乏配合。部分車間（站）主任（站長）和支部書記融入意識不強，日常工作缺乏交流，部分工作未能做到相互配合，存在黨政正職各負其職，各盡其責的現象。思想政治工作與運輸管理缺乏統籌謀劃，缺少合力作用，致使思想政治工作未能切實融入安全生產，看不到發展進程中問題的復雜性、任務的長期性，看不到事物發展的趨勢和走向，更不能通過細致有效的工作解決職工頭腦中的疑惑。二是?一崗雙責?缺乏認識。由于思想政治工作成績不易量化，而企業越來越追求安全質量和經濟效益的最大化，越來越重視各項工作取得的實際成果。基于這種觀點，部分車間（站）主任（站長）重生產、輕教育，認為抓住了安全經營就抓住了一切。而支部書記認為思想政治工作的能動性及價值作用表現在思想統領上，只要盡心盡力做好職工思想穩定工作，便問心無愧。尤其是一線班組對?一崗雙責?認識模糊，制度執行力較差。三是?一崗雙責?缺乏互動。由于認識上的模糊，基層工作存在隔行隔山的情況，車間（站）主任（站長）強調安全管理?一把手?責任，忽視思想政治工作的保障作用，在整體工作布置以及執行落實上?一條腿走路?。支部唯?思想?行動，主觀上的職工思想問題大多與實際問題和物質利益有關，而思想政治工作并非權利和物質的決定者的思路偏頗，隔離了?融入?安全發展這個思想政治工作?生命線?，整天圍著文件轉，思不出位、行不越位，實際工作少有通力互動。

4、“融入中心”情感不到位，服務手段缺乏“結合性”。一是缺乏?一把鑰匙開一把鎖?具體性分析，形成了一刀切。在實際工作中，存在對工作對象的研究沒有準確把握住青年與中年、黨員與群眾、機關干部與普通職工等各種不同層次的群體差別。不能做到區別對待，不能準確把握需要與服務的關系，切合實際的感情融入缺失。二是缺乏個人利益與集體利益的結合。對職工期盼通過改革提高生活質量的訴求，以及在涉及職工切身利益的政策、制度和措施時，沒有很好地與思想政治工作的導向相一致，在大力倡導奉獻精神的同時忽視職工的精神追求與合理的物質追求，割斷了個人命運與單位興衰地聯系，光要付出的?精神戰?傷害了職工的工作激情。三是缺乏尊重人、理解人、關心人的氛圍。思想政治工作的對象是人，要靠廣大職工去干事業。但一些車站（車間）一味嚴字當頭，只講從嚴管理、以嚴治路，無暇顧及寬松工作環境和良好人際關系創造，把為職工辦好事、辦實事，幫助職工排憂解難的以人為本、人性化管理看作?業余?事情，平常不思考、不分析、不實踐。

二、解決問題的對策建議

思想政治工作中存在的這些問題和影響因素，嚴重地制約著工作的良好運行。提高思想政治工作的生命力、滲透力、約束力和感召力就更為迫切和必要。加強和改進思想政治工作應進行多方位綜合考慮，從目前看需從以下幾方面著手：

1、強化班子建設，增強思想政治工作的生命力。思想政治工作要不斷增強生命力，關鍵要提高兩級班子的五種能力：一是提高把握工作大局的能力；二是提高科學決策能力；三是提高駕馭安全局面的能力；四是提高創新經營管理的能力；五是提高抓落實的能力。尤其是在鐵路改革以及經營安全壓力對思想政治工作產生深層次影響的情況下，更要求每名干部認真學習領會四中全會精神，下大力解決不適應、不符合科學發展、安全發展、和諧發展的問題，求真務實，堅持?八到?：情況到職工中了解，問題到生產一線解決，干部到職工中考核，人才到職工中培養，課題到職工中調研，感情到職工中融洽，工作到職工中落實，效果到職工中體現，進一步提高領導班子把方向、聚力量、帶隊伍的能力和水平。

2、落實以人為本，增強思想政治工作凝聚力。一是針對生產力布局調整出現的新情況、新變化，及時跟進整合過程中的思想政治工作，把尊重人、理解人、關心人作為開展思想政治工作的出發點，做職工需要的事、說職工想聽的話、講職工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，處理問題做到以理服人，盡可能把無情的改革同有情的操作結合起來，讓職工群眾時刻感受到組織的理解與關心，從而激發干好工作的積極性。二是緊密圍繞改革穩定主題，加強關鍵時期、重點階段的思想政治融入工作，針對性地開展?解疑釋惑?和?一人一事?的思想政治工作，把問題和隱患解決在矛盾源頭，化解在萌芽狀態；三是把思想政治工作融入到安全生產、增運補欠全過程，通過宣傳輿論引導，講清面臨的形勢任務，強化思想引導，穩定職工情緒，鼓舞工作干勁。

3、著力提升素質，增強思想政治工作的感召力。要建立一套靈活的思想政治工作教育體系，變靜態教育為動態教育，變單一的理論教育為整體素質教育，為職工思想教育、提高素質注入新鮮血液，提高思想政治工作的實際效果。要圍繞中心工作，繼續抓好?五愛三保?主題教育，并利用?乘高鐵、看發展、迎國慶?教育成果，擴大先進模范效應，進一步提升勞模先進的感召力、輻射力和推動力，努力把職工的?愛國心轉化為事業心、自豪感轉化為責任感、凝聚力轉化為戰斗力?。

4、狠抓機制落實，增強思想政治工作的聚合力。要進一步完善思想政治工作的導向制度，確立?主要領導要抓在‘手’上，分管領導要干在‘位’上，政工人員要定在‘崗’上?的思想政治工作齊抓共干機制，進一步細化、量化，完善支撐安全、穩定、經營發展大框架的?嚴格管理+人文關懷?的思想政治工作新機制。同時，要把思想政治工作的各項內容納入黨政工團組織的季度、工作目標，實行思想政治工作與各項工作同部署、同檢查、同考核，確保黨政工團各級組織明確任務，認清方向，構建橫到邊、縱到底的思想政治工作保障體系，形成齊抓共管、齊抓共干的聚合力。

5、創新管理制度，增強思想政治工作的約束力。思想政治要想心往一處想、勁往一處使，就必須深化和加強?一崗雙責?制度管理，靠科學規范的制度作保證，用制度來管理人，用制度來約束、促進。一是要建立適應新形勢的?一崗雙責?導向制度。要堅持?一盤棋?、?大政工?主流思想，大力宣傳科學發展觀新理念，教育引導基層干部樹立正確的思想政治工作理念。二是要創新?一崗雙責?考核機制。將思想政治工作與日常管理緊密掛鉤，與干部的政績考核結合起來，進一步增強各級干部抓好思想政治工作的責任意識，真正做到思想政治工作人人管、時時抓。三是建立?一崗雙責?工作例會制度。站段黨委要定期召開思想政治工作經驗交流會和座談會，總結?一崗雙責?好的做法，推廣好的經驗；車間（站）黨支部要堅持?一崗雙責?月分析、季總結制度，對執行、落實情況把脈定調，準確掌握工作動態；一線班組要落實一日作業過程中的?一崗雙責?工作制度，反饋思想動態、協助做好穩定等工作，及時化解職工之間的各種矛盾，構筑思想政治工作的前沿堡壘。

第五篇：當前安全生產工作存在問題及對策

[當前安全生產工作存在問題及對策]當前安全生產工作存在問題及對策安全生產事關國家和人民利益，事關社會安定***，是我國社會主義市場經濟持續、穩定、快速、健康發展的根本保證，是維護社會穩定、發展大局的重要前提，是社會主義發展生產力的最根本的要求，當前安全生產工作存在問題及對策。深刻認識當前安全生產工作形勢，進一步加強當前安全生產工作，最大限度地控制和減少各類事故的發生，為改革開放和經濟持續、健康發展創造良好的安全生產環境，是個重要的課題。

一、當前安全生產存在主要問題

當前安全生產方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題：(一)思想認識不到位。認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領導不能從構建***社會的高度來認識安全生產工作的極端重要性，重經濟發展、輕安全生產的現象依然存在，安全意識和安全生產法規觀念仍然比較淡薄，對安全生產工作態度消極或被動應付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。有的地方和重點工程單位不能正確處理經濟發展與安全生產、招商引資與安全生產的關系，沒有把安全生產擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護為由，回避安全監管監察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業的現象時有發生。

(二)監管體系不到位。一是安全生產監管權威性不足。根據《安全生產法》規定，縣級以上各級人民政府負責安全生產監管的部門對本行政區內的安全生產實行綜合監督管理，但由于綜合監管的具體職責范圍法律法規并未加以明確，質量與技術監督、勞動與社會保障、衛生等部門甚至一些負責安全生產專項監管的部門，實際上也管起應屬于綜合監管范圍的某些工作。綜合監管與專項監管部門之間的關系并未真正理順，安全生產工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺的情況時有發生。二是安全生產監管機構設置呈逐級衰減狀況。在安全生產監管最為直接、任務最重的地(市)級縣(市、區)級安全監管力量最為薄弱，有些縣(市、區)的安監機構甚至連應付日常的運行都十分困難。三是安全生產監管部門在安全生產工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責任及壓力大大超過其擁有職權應承受的、權責不對稱的問題相當突出。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經濟發展水平和財力的制約，相當一部分地方政府對于涉及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需的投入，甚至連安全生產日常工作經費都未納入財政預算給予應有的保證。根據有關專家測算，我國用于安全生產投入占gdp的比重不足1%，而發達國家這一比重達3.3%。從企業層面上看，大多數企業尤其中小企業安全生產投入嚴重不足，安全生產條件差，安全設施不到位，存在大量事故隱患;不少企業建設項目沒有嚴格執行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當前經濟層面上看，一些生產經營單位無視國家法律法規，片面強調經濟效益，忽視安全生產。特別是在當前缺煤少電、煤價上漲的情況下，有的煤礦以調煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產現象普遍，很容易導致事故的發生。

(四)主體責任不到位。一是相當多的企業特別是個體、私營、三資企業不具備安全生產基本條件，主要負責人安全生產意識差，技術裝備落后、陳舊，安全生產管理水平低下，缺乏起碼的安全設施，缺乏基本的安全生產規章制度和必要的操作規程，生產作業條件極為惡劣，各類事故多發。二是相當部分企業及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責，如沒有依法設立安全生產管理機構或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產責任制，沒有制定必要的安全生產管理制度及安全操作規程，沒有制定必要的應急救援預案，沒有組織開展必要的安全生產檢查活動，沒有為從業人員提供符合國家或行業標準的勞動防護用品。三是安全生產投入嚴重不足，企業安全生產設施、事故隱患整改、從業人員安全生產培訓教育等所需的經費沒有保證。四是企業沒有依法對從業人員進行必要的安全生產培訓教育，不少非公有制小企業特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業及其他一些勞動密集型企業招用的大量農民工，總體文化水平低，沒有經過必要的安全生產培訓就直接上崗，在惡劣危險的作業環境下冒險、蠻干、違章作業的現象十分普遍，成為各類事故的直接引發者和受害者。

(五)安全基礎不到位。由于生產力發展不平衡和產業結構的影響，目前我國的生產力發展不平衡，安全生產工作基礎薄弱，總體發展水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經濟發展的關鍵時期，安全生產工作中的一些基礎性、結構性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領域的安全生產工作容易出現時緊時松、時冷時熱，安全生產形勢也容易出現不穩定性和反復性。同時，隨著經濟社會的發展，與安全生產密切相關的各類企業從業人員、交通工具、鄉村道路不斷增加，漁業生產、水上作業人員和機動車輛駕駛員不斷增多，社會生產消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產工作帶來了許多新問題和新挑戰。

二、加強安全生產工作對策 構建***社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會***、穩定運行的重要內容和基本前提，也是構成社會主義***社會一項重要內容。

(一)努力提高執政能力。黨和政府執政的一項重要任務，就是要實現好、保護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容，是各級政府必須履行的重要職責。如果一個地區、一個行業，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒有基本的安全感，黨和政府執政能力就會受到質疑，執政形象就會受到影響。各級政府、各部門領導要把安全生產作為“基本國策”之一，并將安全生產工作的中長期規劃及計劃納入各級政府經濟社會發展的中長期規劃及計劃。各級黨委、政府要加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實、檢查的內容，切實落實各個層面上的安全生產責任制。一是政府層面上。主要負責制定安全生產方針政策、法律法規標準和安全準入條件，對安全生產重大問題進行決策，并通過規劃布局、結構調整，強化宏觀調控，督促地方和企業建立安全生產長效機制。二是各有關部門層面上。政府各有關部門要在各自的職責范圍內，對有關行業和領域的安全生產工作依法實施監督管理，督促和指導生產經營單位不斷強化安全基矗各級安全生產監管部門要認真履行職責，依法加大行政執法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰，工作總結《當前安全生產工作存在問題及對策》。三是生產經營單位層面上。各生產經營單位要切實履行安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必要的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安全基礎工作。四是社會層面上。全社會應大力營造“關愛生命、關注安全”的***氛圍，形成***監督、群眾監督機制。重視發揮社會中介組織的作用，為安全生產提供技術支持和服務。這四個層面是緊密聯系，相互促進、相輔相成的有機整體，構成了安全生產工作的責任體系，必須統籌協調，形成合力，總體推進。(二)加快安全監管體系建設。加強安全生產監管體系建設，是確保安全生產的法規制度落實的關鍵。一是要對安全生產監督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監管機構與專項監管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統一、高效、權威的安全生產綜合監管體系，逐步將安全生產綜合監管定位于行使安全生產國家監察、監督的職能，對于目前承擔的危險化學品、礦山安全等專項監管職能及部分工礦商貿企業的安全生產監管職能則應淡化帶行業主管部門性質的直接監管的色彩，并參照國家煤礦安全監察的模式，走國家監察的路子，充分發揮企業作為安全生產責任主體的作用。二是健全安全生產監管工作體系，將安全生產監管工作機構逐步從現在國家、盛市(地)、縣(市、區)、鄉鎮五級設置，或在四級設置的基礎上，在鄉鎮設立安全生產監管站或安全生產監督管理所，作為縣級安全生產監管部門的派出機構，也可以對現有鄉鎮的安辦實行雙重領導，由縣(市、區)級安監機構進行業務領導，在對其現有人員進行培訓的基礎上，對鄉鎮安辦進行安全生產監管的有限授權，強化鄉鎮安辦在安全生產監管上的力度。對村(居)則應充分發揮村(居)委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區內的安全生產工作。企業則應按《安全生產法》的規定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監管隊伍的政治、業務、技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市常五是建立集中、統一和垂直的管理體系。安全生產管理工作的職責特點是依法行政、依法監察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統一和垂直的管理體系。鑒于現行的管理體系，可逐步推進省以下安全生產監督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

(三)加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產資金投入，是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設施;對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。加大對煤礦、危險化學品、交通等高危行業的安全投入。二是生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。應用現代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設完善安全生產監測和防范設施，提高綜合防范能力。所有新建、擴建、改建的工程建設項目，必須嚴格執行“三同時”，即安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，絕不能以節省投資為借口削減安全必要設施。三是要認真落實安全生產經濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險低押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，專款專用。對不按規定提娶使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業積極推行雇主責任險和商業人身意外傷害險，強化企業安全責任意識，減輕企業事故賠付成本，提高社會保障水平。

(四)加大安全生產執法力度。安全生產工作的主體是企業，但安全生產工作必須實行政府的日常強制管理，通過監察督促等方式，確保企業單位認真落實安全生產的法律和規章制度。一是要加強安全執法。行政執法是法律法規賦予安全生產監管部門的一項重要的法律手段，只有通過現場執法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護職工的生命安全。各級安全生產監管監察部門負有安全監管職能的部門要認真履行法律法規賦予的神圣職責，全面加大執法力度，樹立執法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執法推動專項整治，以強化執法推進行政許可，以強化執法加強安全管理，以強化執法促進隱患整改，以強化執法增強企業安全責任意識。二是要加強日常監管。要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發現責任制形同虛設或落實環節有缺失的，要采取經濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監督主體，要切實落實各級政府、行業主管部門及出資人機構的監管責任。三是突出執法重點。對事故多發地區和企業、事故多發的行業和領域，要實施重點監管監察，堅決遏制重特大事故發生。要加強事故分析，把握安全生產工作規律，有計劃地組織開展專項執法，防范重點災害，整改薄弱環節。四是加大處罰力度。對發生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關的安全生產資質的要加大行政處罰力度。五是嚴格事故查處，強化責任追究。要堅決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。(五)加強安全生產基礎建設。加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質。安全生產既要依靠必要的物質基礎，更要提高全民的安全素質和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。二是建立各級政府及其有關部門的重特大生產安全事故的應急救援力量和資源，在適當增加投入的基礎上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運轉協調”的應急救援體系，提高各級政府應對并處置突發性重特大生產安全事故及緊急情況的能力。三是要發揮企業主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業自主負責上，使安全管理作為企業的自覺行動，真正把非公有制及中小企業的安全監管工作落到實處。要著力提高非公有制經濟及中小企業安全素質和發展能力，把非公有制經濟及中小企業的安全監管逐漸納入制度化、經常化和規范化的軌道。同時，要充分發揮行業協會監督的作用，把安全生產作為行業自律的一個重點內容;充分發揮群眾監督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產的參與者和監督者。四是加大安全生產培訓力度。要搞好對企業經營者、安全生產管理人員和特種作業人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經濟成份的企業法人和個體業主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。