第一篇：農村食品市場監管存在的問題及建議

農村食品市場監管存在的問題及建議

一、我區農村食品安全方面存在的問題及原因 一是食品質量安全問題較為突出。農村食品安全隱患主要表現在：冒牌食品、假食品、劣質食品、三無食品、過期變質食品、缺斤短兩食品。有的食品以色素、糖精、酒精等勾兌而成；有些食品的某一些成份的含量嚴重違反國家有關規定，尤其是兒童食品，色素、糖精、防腐劑等嚴重超標；有些食品制作相當簡單、粗糙，并且這些食品包裝簡陋，包裝物大多是有毒的塑制品和劣質的紙張；有些食品包裝上所標的數量與實際數量不符，缺斤短兩。是重大問題。

二是經費、人員、設備保障不足。巴南區工商分局監管轄區面積1825平方公里，77個社區居委會，206個村，農村人口59.5萬。工商部門現有在編干部140余人，下設10個工商所，67個12315投訴聯絡站，分布在42個行政村、25個大型市場、超市。由于經費缺口大、執法人員少，技術設備差阻礙了食品安全監管工作的推進。同時還由于一些農村經營戶素質較低，對食品安全整治工作存有抵觸心理，加之“一會兩站”沒有經費，嚴重阻礙12315投訴聯絡站工作的推進，致使農民自我保護意識長期得不到提高，一些不法商販利用農村消費水平相對較低，將一些過期、變質食品低價傾銷到農村市場，給農民群眾的飲食安全帶來較大隱患。

三是信息傳播途徑較少。農民普遍文化程度不夠，加上信息傳播途徑少，使農民對食品法律法規和食品知識知之不多或一無所知，更談不上辨別假冒偽劣食品的能力，認識不到假冒偽劣食品給自己身心帶來的危害，這是廣大農民自覺抵制假冒偽劣食品最大的障礙。

四是農民防范意識較差。農民收入低下而且缺少對食品質量危害性的認識，所以購買食品往往只圖便宜，不求質量，致使質量差、價格低的食品在農村很有市場，就像有些食品經營者說的那樣“真的賣不出去，假的賣的很快”。

五是對假冒偽劣食品的打假力度不夠。農村地理位置偏遠、交通不便，商品進貨渠道多樣，為各級食品安全監管部門的市場檢查工作帶來了一定的難度。檢查的時間、次數不夠，削弱了打擊力度，給假冒偽劣商品提供了可乘之機。而且，農村的商業網點較分散，進貨渠道和形勢多種多樣，越是假冒偽劣商品，進貨渠道越隱密。由于上述因素，各食品安全監管部門對農村食品市場中的假冒偽劣銷售活動沒有形成強有力的打擊勢頭。六是存在著質量標準不適應、檢測體系不完善、執法體系不科學等問題。質量標準不適應主要是食品生產加工尚未形成規范化運作，缺乏足夠的質量標準，質量安全管理水平整體上推進速度滯緩。目前，我國食品相關標準由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準等四級構成，現已制定和發布了包括各類食品產品標準、食品污染物和農藥殘留限量標準、食品衛生操作規范在內的食品衛生及檢驗方法、食品質量及檢驗方法、食品添加劑、食品包裝、食品貯運、食品標簽等方面的國家標準1000余項，但由于制標工作缺乏有效的統一協調機制，在實施中暴露出不少問題，標準之間的矛盾問題尤其突出。

檢測體系不完善。目前具有資質的食品檢驗部門不但數量不多，且都分布在大中城市，在人口眾多的偏遠地區缺乏應有質量檢測設置。同時食品質量檢測手段有限，很多食品的檢驗檢測項目需省一級的檢驗檢測機構才能完成。落后的監管手段難以適應食品市場監管工作的需要。在實際檢查工作中，市場監管部門的執法人員與許多普通消費者一樣，大多憑借外觀來檢查產品標注、保質期等是否合乎規定。

執法體制不科學。我國食品質量安全管理權限分離，政出多門，多頭管理，管理權限與所承擔的責任大多不對稱、不匹配，難以形成協調配合、運轉高效機制。涉及食品安全監管職責的有農業、工商、質監、衛生等近十個部門，部門分工職責交叉，往往導致重復執法。而一旦出現問題，則會相互推諉。加之相關法律不健全，導致執法主體缺失，監管效率低下。在食品安全監管環節。除工商有下設機構外，相關職能部門大多數在農村沒有設立分支機構，監管力量得不到有效延伸。農村雖已建立食品安全監管網絡，但形如鄉鎮食品安全協管辦（站）的基層協管機構，未能從根本上解決定崗定編問題，沒有運行經費保障，安全監管工作得不到扎實深入地開展，多數仍然是有其名而無其實。

二、加強農村食品市場監管的對策建議

（一）要加快食品質量安全有關法規的立法進程，促進食品安全管理走向法制化軌道。目前雖然有《食品衛生法》、《產品質量法》等法規，但與確保食品安全的需要還有較大的差距。所以應加快立法進程，健全法制體系，加大執法力度，強化部門協調，確保食品安全。

（二）要完善食品生產加工的質量標準體系，推進食品安全標準化進程。各監管部門要以此指導生產者與經營者嚴格按照質量安全標準操作，加快農產品標準化生產基地建設，加強對農民標準技術培訓，使廣大農民樹立質量安全觀念，能夠自覺地按照標準化、無害化要求生產與經營。

（三）突出政府主導作用，建立職責明確、保障有力的工作機制。農村食品安全監管是一項富有挑戰性的工作，涉及面廣、任務重、難度大。區縣食品安全工作領導小組要主動、及時地向當地政府及主要領導匯報工作、提出建議、爭取支持，最大限度地運用政府資源，形成“政府牽頭抓總、各監管部門全力協作、社會共同參與”的工作格局。

（四）落實專項經費，加大對食品安全監管工作力度，打造“放心消費”環境。食品安全監管工作需要經費作保障，建議政府加大對食品安全監管工作經費的投入，每年財政劃撥專項經費予相關食品安全監管部門，使工作開展有物資保障，便于拓展市場監管的領域，不斷更新執法設備，切實履行職能，加強食品安全的監管。

（五）積極探索農村食品安全長效監管機制 構建農村食品安全“監督網”和“流通網”。一方面各監管部門要適當增加基層執法力量，廣泛動員全社會力量參加，形成食品安全的“監督網”，讓制假售假行為和假劣食品無處藏身。另一方面各食品安全監管部門要積極引導、扶持大型正規的超市、連鎖店進入農村，支持有實力的連鎖企業和批發企業向鄉村延伸，形成主渠道，占領農村市場。

維護農村食品安全是一項艱巨而又長期的工作，需要進行長效管理和社會各方面的廣泛參與和監督。除相關食品安全監管部門要加強監督檢查外，還應當充分借用社會的力量，進行問題食品的有效監督，使問題食品無處藏身。要加強新聞媒體的輿論監督，建立典型案件和農村食品投訴情況定期披露制度，對嚴重違章違法的行為要公開曝光；相關食品安全監管部門要充分利用各自的法規優勢、手段優勢和工作優勢，實現職能互補，不斷把農村及邊、散、遠地區食品安全科學監管工作提高到一個新的水平

第二篇：淺談農村流通領域食品市場監管存在的問題及對策淺談農村流通領域食品市場監管存在的問題及對策(食品科)

淺談農村流通領域

食品市場監管存在的問題及對策

“民以食為天，食以安為先”，食品市場質量安全已成為社會關注的焦點和熱點問題。近年來，隨著工商行政管理部門對流通領域食品安全監管工作的深入開展，城鎮食品市場經營秩序有了較大改善，但一些不法商販利用農村信息閉塞、農民消費水平低、自我保護意識淡薄等弱點，將假冒偽劣食品以低價傾銷到農村市場，致使農村市場“三無”食品摻雜，商品質量存在嚴重安全隱患現本人就如何加強農村流通領域食品市場監管談幾點粗淺的看法。

一、當前農村流通領域食品市場存在的問題

一是農村經營者素質較低。廣大農村食品經營者存在著不懂法、不守法、唯利是圖的突出問題，無證照經營現象較為嚴重。他們認為自己憑勞力吃飯，加之山高皇帝遠的思想作祟，不愿辦理證照，逃避監管。在經濟利益驅動下，制售假冒偽劣食品、過期變質食品等問題較為嚴重。

二是各項制度落實較難。農村食品經營戶大多經營規模小，商品品種少，對索證索票認識浮淺，認為索取正規發票會使商品價格升高，成本加大，不愿索票。有的食品經過幾級批發，難以索到正規發票。還有的食品經營戶文化素質低，不會建立進銷貨臺帳，制約了經營者自律制度的落實，給工商監管執法帶來了較大阻力。

三是監管力量嚴重不足。一個基層工商所往往只有五、六個人，有的甚至更少，除承擔市場監管、注冊登記、受理消費者投訴等多項監管任務外，還要承擔任務越來越多的非公有制經營黨的建設工作。轄區內有兩個甚至多個鄉鎮，幾百平方公里的面積，消費者、經營者多達數萬甚至更多，存在著地域面積大、監管任務重、執法力量薄弱、執法手段欠缺等具體問題，導致違法經營問題查處難、取締難，嚴重制約了農村特別是邊遠地區食品市場秩序的根本好轉。

二、加強農村流通領域食品市場監管的對策

農村流通領域食品市場監管是一項艱巨而富有挑戰性的工作，涉及面廣、任務重、難度大，必須最大限度地延伸工商職能，努力形成“經營者自律、工商監管、社會共同參與”的良好監管工作格局，才能更有效地確保食品市場消費安全。

（一）把好食品市場主體準入關是確保農村流通領域食品安全的首要前提。對食品生產經營涉及前臵審批的事項，始終要堅持先證后照，對沒有前臵許可證的，堅決不予核準登記食品生產經營范圍，確保食品經營主體資格合法有效。同時、結合每年的年檢驗照，嚴格審查規范食品經營主體資格，對發現沒有前臵許可證或過期失效以及不具備食品經營資格的，要及 時依法取消其食品經營范圍，對有關注冊事項發生變化的，要依法變更登記。

（二）提升經營者自律意識是確保農村流通領域食品安全的有效手段。要充分利用廣播、電視、傳單、召開培訓座談會等各種形式，切實發揮農村“一專三員”在食品監管中的作用，深入做好政策宣傳，大力宣傳《食品安全法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等相關法律法規，使廣大經營者明確自己應遵守的法律法規，履行自己的法定職責和義務，自覺守法經營、規范經營，真正落實索證索票、進貨查驗、建立進銷貨臺帳、不合格食品下架與召回等各項自律制度。同時，做到分類監管，促進經營戶誠信經營，以“經濟戶口”管理為基礎，將食品經營業戶納入信用分類監管系統，依照其信用等級劃分為守信業戶、警示業戶、失信業戶和嚴重失信業戶，依法對其實施不同的監管方式，培育一批注重品牌質量、恪守商業信譽的食品經營戶作為“食品安全示范店”，發揮其典型示范作用，全面提升農村食品市場消費安全。

（三）嚴格行政執法是確保農村流通領域食品安全的關鍵舉措。要根據當前流通領域存在的食品質量問題、上市食品質量投訴情況以及季節性消費特點，堅持點面結合，在城鄉結合部、鄉鎮政府所在地和邊遠鄉村等重點地區全面開展農村食品市場整治，依法嚴厲打擊無照經營、超范圍經營等違法行為，按照食品安全屬地監管原則，做到任務到崗、責任到人，有重 點、有目的地開展專項執法行動。對于經抽樣檢測不合格的商品，一律予以查封；對問題嚴重的商品，不僅要求退出商場、超市，還要責令其退出市場。加強對送貨下鄉經營者的監管，讓批發商自覺認真地履行自己的法定職責和義務，對于送貨車實行備案制度監管，隨時抽查其送貨情況，從源頭上控制假冒偽劣食品流入消費市場。同時，加強農村食品質量定期抽檢制，逐步擴大快速檢測的范圍和檢測項目，加強與質監、衛生等部門協作，做到資源共享、信息共享。

（四）拓寬舉報渠道是確保農村流通領域食品安全的有效途徑。深入推進以消協分會、消費者投訴站、12315聯絡站為主的“一會兩站”工作，發動社會力量參與食品安全監管。要制定規劃，對站點工作人員加強培訓，讓其掌握基本的法律法規知識、調解技巧，將消費糾紛化解在最初階段。設立消費維權監督站點，聘任消費維權監督員，開展農村消費維權等一系列工作，擴大維權網絡，暢通舉報渠道，最大限度地拓展“復合型”監管和信息快速傳遞功能，提高基層工商所防范和應對農村小市場食品安全監管的綜合能力和水平。同時，可以通過對聯絡站的宣傳和培訓，培養一批《消費者權益保護法》義務宣傳員，增強農村消費者食品安全消費的觀念。

（五）構建長效監管機制是確保農村流通領域食品安全的有力保障。要努力建立由政府牽頭、工商、多部門聯合、群眾參與、齊抓共管的長效監管機制。基層工商所應主動、積極向 地方黨委、政府請示、匯報工作，客觀反映存在的問題，主動提出工作建議和意見，爭取政府對農村食品市場監管的統一領導，建立食品安全領導小組，切實發揮“一專三員”作用，完善有關工作機制。針對食品生產加工小作坊登記許可存在的問題，在地方政府的組織協調下，會同工商、食藥、質監、衛生、環保等部門，確定許可登記、監督管理和備案登記等方面的權責，從制度上、措施上、監管上確定指導意見，解決基層工商所對農村食品生產加工小作坊等行為許可不了、取締不能、食品安全隱患突出的不利局面。工商、質監、衛生等部門要切實履行監管職能，解決好各司其職、守土有責的問題。

（六）提高隊伍素質是確保農村流通領域食品安全的重要基礎。按照國家工商總局新“三定”方案和停征 “兩費”后，工商部門監管市場的要求越來越高，急需一支高素質的監管隊伍。這就要求我們自身要不斷加強學習，加強對干部隊伍的培訓，配備必要的監管設備，賦予一定的監管手段，來適應新的、更高的監管要求和需要，打造出一支政治上堅定、業務上過硬、作風上扎實的高素質干部隊伍，切實履行自己的監管職責，建立一個健康、有序、良性發展的食品市場經營秩序，切實維護好廣大消費者的合法權益。

第三篇：當前農資市場監管存在問題及幾點建議

當前農資市場監管存在的主要問題及對策

一、當前農資市場監管存在的問題

一是對超范圍經營行為的打擊力度還需進一步加大。由于春耕存在季節性因素，部分個體農資經營業戶受短期利益驅動，盡可能增加經營品種，致使超范圍經營現象屢禁不止，如核準經營種子的業戶經營了飼料，核準經營復合肥的業戶經營了化肥，還有的經營非農資產品的業戶經營了農資產品。在我市查處的農資市場違法案件中，超范圍經營占40%。

二是部分農資經營者的經營行為還需進一步規范。農資商品經營主體比較復雜，農資公司、供銷社的很多經營點被個人承包，他們臨時建店，售完就走。進貨的渠道也不明晰，有的連進貨發票都沒有，銷售的農資產品多數不明碼標價，因此質量難以得到保證。部分農資經營者和生產廠家在經營中還存在虛假廣告宣傳，隨意改變產品的標簽和包裝，欺騙消費者，有的還利用農民鑒別能力差、農村檢測水平低的現狀，低價拋售假劣農資，坑農害農。

三是種子管理中存在漏洞亟需彌補。目前新的種子品種上市較快，品種審定滯后于推廣，大量新品種種子未經審定就進入銷售市場，增大了監督管理難度，加上部分種子經營業戶購銷臺帳不完善，銷售的種子來源不清，去向不明，帶來很多種子質量安全隱患。

四是行政監管的力度有待進一步加強。雖然近年來工商及有關部門不斷加大農資市場的監管力度，也收到了較好的效果，特別是城鎮農資經營市場的經營秩序得到了較好的維護。但是由于農資經營戶多數分散在農村，點多面廣，執法監管力量相對薄弱，僅僅依靠清理整頓，難以收到理想的監督管理效果。

二、加強農資市場監管的幾點

一要把握“三個結合”，全面加強監管。即將農資市場清理整頓行動與查處取締無照經營專項整治行動相結合、與“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動相結合、與保護注冊商標專用權行動相結合，將農資市場整頓工作列為上述三項行動的一項重要內容，與其他各項工作一起布置，一起推進，一起檢查，一起督辦。

二要加大“六個力度”，從嚴實施監管。一是進一步加大市場主體準入把關力度。嚴格執行重點農資產品主渠道經營規定，堅決取締無照經營，清理超范圍經營，進一步規范農資經營者的經營行為。二是進一步加大日常監管力度。堅持開展市場巡查，完善質量抽檢工作制度，建立農資市場預警機制，及時受理群眾申訴舉報，嚴厲查處坑農、害農違法案件。三是進一步加大農資市場科學監管體系和長效監管機制的建設力度。逐步建立以農資經營者信用管理為基礎，以農資

商品質量承諾為補充，以農資商品監測為手段，以加強日常監管為保障的農資商品質量安全保障體系。四是進一步加大宣傳引導力度。積極向群眾宣傳有關農資產品的質量鑒別知識和方法，增強群眾自我防范意識和能力，使不法經營行為無立足之地。同時，對典型案例及時曝光，震懾不法分子，達到處理一起案件，警示一批業戶，規范一個行業的目的。五是進一步加大與有關單位和部門協調配合力度。在工作中，我們將注重加強與有關部門和單位的協調配合，綜合治理，形成農資市場監管的合力，共同把農資市場監督管理工作抓出成效。六是進一步加大農資商品現代化流通體制的完善力度。加大支持服務力度，會同或配合農業、供銷等部門，鼓勵和扶持規模大、信譽好的龍頭農資經銷企業開展連鎖經營、品牌經營、代理專賣等現代流通方式，確保農資商品質量。同時，從規范經營、強化制度建設入手，從農民群眾反映好的農資連鎖經營企業中選取部分聯系點，及時總結和推廣典型經驗，發揮聯系點典型示范作用，引導其他農資連鎖經營企業健康發展。

3、抓好“三個落實”，扎實推進監管。一是重點落實。以農村和城鄉結合部的農資經銷網點（店）為重點地區；以集中交易的各類農資批發市場為重點市場；以肥料、農藥、種子、農膜、農機及零配件等為重點農資商品。二是責任落實。一級抓一級，一級對一級負責，如果在哪個環節出現問題，就要追究哪個環節當事人的責任，哪個單位出現問題，就追究哪個單位分管局長的責任。三是督辦落實。為確

保清理整頓行動不流于形式，不走過場，要加強對農資市場監管進行重點督辦檢查。檢查前不通知，查后結果進行排名通報，督促基層作實功、求實效，確保清理整頓行動能夠取得實實在在的效果。

第四篇：家具市場監管情況、存在的困難問題及建議

家具市場監管情況、存在的困難問題及建議

1.管理狀況

在基層，家具市場監管主要集中在以下幾個方面：一是營業執照的辦理和資質的審查，看企業是否具備營業執照的條件，營業執照上的內容是否與企業的實際經營情況相符，二是有無虛假宣傳，三是家具包裝標簽是否符合要求，三是是否在標簽上標明了廠名、廠址等信息，四是配合當地黨委政府組織的環境保護、安全生產檢查，五是投訴受理和調解，主要對于家具銷售后，如產品質量或實物不符等糾紛，對雙方進行調解。

第二，存在的難題。

一、轄區內家具生產企業均規模較小，因地理位置及土地管理等方面的限制，難以擴大生產規模；

家具生產企業普遍經營困難，資金方面也無力支持擴大規模。

二、家具生產市場上擁有自主品牌和商標的企業只有美迪雅、伊斯特、方霖等三家，企業品牌和商標意識差，沒有自主品牌，一般以代工或貼牌生產為主，甚至有些小家具廠生產的家具連標簽都不貼，直接進入市場。

無品牌、無商標，生產的家具只能銷往低端市場，企業附加值低，經營狀況不長，但如果有自己的品牌、無商標，提高家具本身的質量，有了打進中高端市場的基礎，為家具企業發展提供了更廣闊的平臺。

三、全國環保大檢查大環境下，地方政府環保壓力大，家具行業受沖擊大。

一些企業由于衛生防護距離和土地規劃的限制，不能辦理環評手續。一些企業雖然辦理了環保手續，但由于市場不景氣，環保設備的運行成本較高，導致企業在生產過程中環保設備運行不正常。尤其對于實木家具，由于有噴漆環節，不能辦理噴漆手續，所以影響最大。部分小型家具生產企業面臨著停產停業，大型家具生產企業也因市場低迷而舉步維艱。

第三，意見建議。

家具市場的發展離不開政府的扶持和幫助，不管是政策還是人才，都要創造有利的外部環境，幫助企業做大做強。

家具市場要進一步發展，就必須擁有自己的商標和品牌，堅持品牌發展戰略，打造一批專業化、高端化的家具生產企業，爭創“中國馳名商標”、“山東省著名商標”等商標品牌，提高企業附加值，增強消費者的認知度和滿意度。

加強創新，如今新型環保材料越來越普及，鋁制家具也被越來越多的消費者接受，如何在新的形勢下，更快更好地完成行業轉型，實現家具行業新舊材料的無縫轉換，是家具企業下一步關注的焦點。

第五篇：食品安全法實施后存在問題及建議

《食品安全法》實施過程中存在的問題及建議

永順縣食品藥品監督管理局

霍建國

摘要：近年來，隨著經濟社會快速發展，食品安全問題引起了黨中央、國務院的高度重視和全社會的廣泛關注。許多**代表、政協委員及專家學者指出，全面解決我國食品安全問題，必須從法制、體制、機制等方面建立起長效的食品安全治理體系。因此，于2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，并于6月1日生效施行的《食品安全法》有著十分重要的意義。

新的《食品安全法》作為我國食品安全領域第一部真正意義上的基本**，體現出不少的創新和亮點，如：權益受到損害的消費者可要求十倍賠償、明星代言要擔責、任何食品不能免檢、食品安全有了國家統一標準、問題食品要召回等等。它體現了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全監管體制，在維持現行分段監管的基礎上，進一步理順了我國的食品安全監管體系。為了了解這部法律在實施過程中的具體情況，民革四川省委對此進行了調研，發現以下存在的問題：

一是食品生產監管仍然面臨困境。

雖然《食品安全法》已經實施，但目前我們的食品生產管理依舊是按部就班的條塊管理，相關職能部門的職責分工仍不夠明確，監管鏈條存在交叉或缺失。當食品安全事件發生后，很容易造成相互推諉，無人問津。

二是食品安全風險監測評估制度尚有待完善。雖然《食品安全法》明確要求建立食品安全風險監測評估制度，但這是一個系統工程，短期內不可能一蹴而就。在這一過程中，我們的相關執法人員面對一些“問題”食品，只能告訴老百姓如何識別假冒偽劣。這等于把控制假冒偽劣的風險轉嫁給老百姓自己承擔，而老百姓并不是具有公權力的執法人員，對于這些危害應如何識別、如何防范都沒有明確的判斷。

三是食品檢驗制度在透明和監督方面有一定的缺失。

《食品安全法》即使取消了食品“免檢制度”，但是否所有食品都百分之百的通過檢驗，抽樣檢驗的樣品與總體產品的關系怎樣等等，普通民眾并不知道。這就要求，檢驗部門應當對檢驗的對象、方法、標準等，在條件允許時進行公開，接受群眾監督。同時，檢驗部門應當對檢驗結果負責，如果出現食品安全事件，給消費者造成損害的，檢驗部門還應當與生產廠家承擔連帶賠償責任。然而，現實的情況是這方面比較缺失。

四是食品召回制度實施中有一定困難。

《食品安全法》規定，國家建立食品召回制度。但現實是，我國有8億多農民及50多萬家食品生產企業，生產系統過于龐大。更何況我國生產食品有相當一部分的小作坊，他們連標注的生產廠家都是假的。而很多小的食品生產者、餐飲小業主一旦要求其召回問題食品或責令其作出民事賠償時，他們往往干脆關門逃跑，拒絕賠償，因此食品召回制度很難實際執行。

五是假一罰十往往不足以彌補消費者損失。《食品安全法》第九十六條第二款規定：“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。”那么，如果買一包價值一元的方便面，吃的時候發現了一只蟑螂，也許吃了以后并不會發生大的疾病，但卻只能要求十元的賠償，作為每個消費者，都會覺得不公平。因此，我們認為“假一罰十”這條不足以彌補消費者損失。

為此，我們提出如下建議：

一、借鑒國外先進經驗，建立全面、系統的食品安全監管體系。

比如，美國整個食品安全監管體系分為聯邦、州和地區三個層次。**監管機構的許多部門都聘用流行病學專家、微生物學家和食品科研專家等人員，采取專業人員進駐食品加工廠、飼養場等方式，從原料采集、生產、流通、銷售和售后等各個環節進行全方位監管，構成覆蓋全國的立體監管網絡。與之相配套的是涵蓋食品產業各環節的食品安全法律及產業標準，一旦被查出食品有問題，食品供應商和銷售商將面臨嚴厲的處罰和數目驚人的巨額罰款。對此種做法，我們可以進行借鑒。

二、進一步強化食品安全分段監管工作中的協調與配合。

《食品安全法》確立了分工負責和統一協調相結合的食品安全監管體制，各級政府要結合本地區實際情況，采取有效措施來提高監管的有效*和公信力。一是分段監管的部門之間需要適當“越位”。有專家指出，為了實現有效監管，有關部門對于自己的監管職責或者職責“盲區”需要適當“越位”，適當“越位”屬于良*越位，并不是被法律所絕對禁止和認定為無效的。通過適當越位來延伸政府部門的管理和服務，彌補監管空白，實現無縫隙鏈接。當然，在適當越位成為一種工作常態之后，需要上級主管機關用法律法規的形式將越位的事項轉化為職責范圍內的事項。二是建立食品安全信息網絡，使得信息既互聯互通又公開透明。根據《政府信息公開條例》的要求，縣級以上政府應當建立、整合、完善食品安全信息網絡，督促各部門之間及時通報信息，實現食品安全信息和食品檢驗機構等技術資源的共享。同時由衛生部門不定期地統一對外發布信息，以避免檢驗機構重復抽檢。

三、政府應當繼續加大對食品安全監管的投入。

1、對監管力量薄弱的部門增加投入。以北京市為例，海淀區和西城區政府給轄區內的每個社區、集貿市場、大型超市等消費終端配備了快速檢測設備，通過快速檢測獲得初步篩查結果。而很多地方的財力不足，不要說快速檢測設備不能配備，很多職能部門連起*的辦公用品都急缺，所以建議財政增加這方面的投入。

2、對基層的檢驗機構增加經費投入。我國國家級的實驗室配備精良，已達到世界發達國家的實驗室水平，而許多省市地區的實驗室稍微達標，基層的檢驗機構則大多設備落后。因此，建議政府加大投入，使得對國內銷售食品的檢測和出口食品的檢測，在檢測種類、標準、程序等方面統一起來。

3、對食品從業人員的教育與培訓增加投入。企業本身自主監測食品安全的成本，相比監管部門的監管來說會更低。針對從業人員素質較低，流動*大的特點，有必要針對*地對其培訓，培訓的內容包括標準的食品加工規范、食品衛生規范、誠信理念等等。

四、對舉報屬實的人員進行重獎。在 “三聚氰胺”內幕被揭發之前，往奶粉里面添加“蛋白粉”據說是行業內公開的秘密，但是卻沒有人向監管部門舉報，這背后所反映的問題之一是政府部門的行政獎勵機制沒有發揮作用，對于舉報人的獎勵力度不夠，不能真正鼓勵和提倡舉報行為。建議政府有關部門借鑒稅務部門的獎勵規定，推出關于食品安全的重獎計劃，同時，這種獎勵制度對于摻雜制假的生產者來說，也有著心理上的威懾作用。

五、盡快建立起配套法規齊全的食品安全法律體系。

目前，國務院制定了《食品安全法實施條例》，國家工商總局已經制定了《食品流通許可證管理辦法》等8項制度。國家質檢總局、衛生部、工商總局、食品藥品監督管理局等部門正在進行部門規章和規范*文件的清理，廢除過時的舊法規，修訂和《食品安全法》不一致的條款。建議我省各級**加大修訂地方法規的工作，使其與《食品安全法》配套銜接。確保上位法得到切實有效實施。另外，針對“假一罰十”不足以彌補消費者損失的問題，應當支持消費者對問題食品的生產者、銷售者提出高額的民事賠償，如能允許精神損害賠償更好。這既是對不法生產者、銷售者的一種懲罰，同時也可以調動消費者的維權積極*。