第一篇：農村義務教育存在的問題與建議

農村義務教育存在的問題與建議

青龍學校

呂振輝

百年大計，教育為本。教育既是民族的希望，也是農村脫貧致富本小康的希望所在。農村義務教育是繁榮還是凋零，預示著農民的命運，也影響和決定著我們整個國家未來的發展。改革開放以來，農村義務教育狀況有了很大改善，尤其是危房改造。但毋庸諱言的是，隨著農村經濟進一步發展，城鎮化趨勢的進一步加快，很多地方的農村教育卻呈現不斷滑坡之勢。如果任由這種勢頭發展下去，不但農村的整體人力資源狀況將受到極大影響，而且還會產生嚴重的其他社會問題。

一、當前農村義務教育中的主要問題

（一）地方官員對義務教育還沒有引起足夠的重視，對教育的投入還不夠大。特別是鄉鎮幾乎沒有投入，有時甚至還存在擠占挪用現象。其原因是教育周期長，在其任職期內不能見效。對官員的考評，此項也沒有列入主要內容，地方官員也想辦法弄虛作假，學校更是無能為力。地方官員都比較熱衷于修路、建樓、開發、招商引資等見效快的工作而忽視教育，造成農村義務教育發展滯后。

（二）教育經費缺乏，影響學校日常工作的運轉。有關資料顯示，農村小學生占全國小學生總數的75%，但教育經費僅占48%；初中教育經費中，農村僅占29%。隨著我國城市化進程的快速推進，農村學生大量進城就讀，農村學校生源漸少，而學校經費是按學生數撥款，學校公用經費嚴重不足，正常的教學維護和設備維修無法保證。農村中小學教師工資低，待遇差，教師隊伍的穩定也很難保證。

（三）師資力量薄弱，教育質量上不去。一是目前農村學校師資建設的外部環境令人堪憂。農村教師工資相對較低，福利待遇幾乎沒有，極大地影響了教師的工作積極性；二是農村教師隊伍不穩定，由于農村教師工作、生活條件和工資待遇比城鎮差，家庭又不能兼顧，因此千方百計流向城鎮，就是留在農村的教師工作積極性也不高；三是農村學校任教的教師年齡偏大，如我鄉小學教師平均年齡：桃灣小學歲，西林小學歲，港口灣小學歲，青龍小學歲，全鄉小學教師的平均年齡是歲。教育教學觀念老化，教師缺乏積極性、主動性，加上流動性的缺乏，有的教師在一個地方工作幾十年、甚至是一生，無形中產生惰性，制約著教師的發展。

（四）學校布局調整存在安全隱患。隨著我國城鎮化進程的快速推進，大量農村青壯年人口流入城市，他們中的一部分自己進城的同時，將自己的小孩也帶入城市，讓他們接受更好的教育，而另一部分留守兒童，大多生活在祖父母輩的隔代家庭中，難以形成良好的學習和生活習慣，而且在心理上一般比較孤僻、固執，而且這些孩子中間，還有很多面臨失學和輟學的危險。由于家庭教育的缺失，農村學校教育不堪重負。因撤點并校，小學低年級的學生也需要在學校住宿，學生年齡偏小，生活不能自理，學校又沒有專職的生活指導。同時有的學生上學較遠，交通不便，周五回家和星期日到校要半天甚至一天時間，存在一定的安全隱患。

（五）農村學校班主任工作期待關懷。在農村學校，班主任每天到校最早，離校最晚，有住宿生的學校，班主任一個星期都不能回家。加上社會環境的變化，獨生子女難管難教育，為此，班主任承擔著繁重的工作任務。他們是班級各方面工作的第一責任人，對每一位學生的全面發展負責。但是班主任沒有專業級別，按照國家規定，其工資待遇也與普通教師沒有大的區別，而農村學校往往資金緊張，學校無法像城市學校一樣為班主任提供補貼，這樣導致農村學校班主任心理不平衡，無教師愿意擔任班主任，每學期開學班主任安排也是學校管理者最為頭痛的問題，這樣也不利于學校對學生的教育，容易產生教育的缺失。

二、思考與對策

今天的教育是明天的經濟，大力發展義務教育是擺脫農村落后狀況的根本途徑。沒有農村經濟和教育，就不可能有農村的的現代化，更不會有我國的騰飛。下大力氣解決農村義務教育中存在的問題，是擺在我們面前的一個嚴峻考驗。

（一）提高和進一步完善辦學管理體制。好國務院“分級管理、以縣為主”的要求，實行政策傾斜，政府在不斷增加教育投入的同時，要根據公共教育財政體制的要求調整教育支出結構。堅持對貧困地區、薄弱學校進行傾斜，重點解決好當前突出存在的基礎性、普遍性、全面性方面的幾個問題。一是鄉村辦學嚴格執行《國務院關于基礎教育改革和發展的決定》，組織適齡兒童少年入學，控制義務教育階段學生輟學，維護學校治安、安全和正常的教育教學秩序；二是與鄉鎮搞好關系，繼續調動鄉鎮政府辦教育的積極性。

（二）建立穩定的經費投入機制，確保義務教育真正落到實處。全市要對小學、初中教育經費劃給教體局管理。由教體局對全市校舍修建、設備采購進行統籌；對全市教師的工資統一發放，取消重點非重點學校之分；師資力量由全市統一安排，統一管理，也就是說在農村教師和城里教師大輪流，或者建立“城鄉教育共同體”，從傳統的結對子，對口扶持薄弱學校的做法進一步走向建立“城鄉教育共同體”。其基本形式是：城區和農村的中小學分別建立相互對應、相對固定的實體，城鄉學校的校長分別為共同體的的第一、第二責任人，教體局領導和各科室負責人分別同各學校共同建立密切的聯系，在城鄉學校、教體局之間形成“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”的共同體關系，核心內容是：師資配備一體化，督導評估一體化，學校管理一體化等。

（三）給予農村學校及教師優惠傾斜政策。解決問題的關鍵在于想方設法突破教育經費極度短缺這個農村教育瓶頸。因為，有了錢，農村中小學就可以給學生提供更靠近現代化的教學條件；有了錢，農民子弟就可以不因貧困而輟學；有了錢，農村教師就可以安居樂業、心無旁騖地培養下一代；有了錢，農村教育的各項改革就容易順利實施。因此，一是提高農村教師待遇，根據《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中 “對農村地區、貧困地區中小學教師要給予一定津貼、補貼”的規定，建議我市根據實際情況，盡快出臺農村教師補貼細則，建立農村教師津貼制度。二是在評優、晉級、職稱評定等方面給農村教師大的傾斜，打破人事局認為設定的晉級指標，通過獲得相對高的報酬來引導優秀教師到農村任教，真正讓教師“進得來、留得下、教得好”

（四）教師水平決定農村的教育質量。鼓勵教師繼續教育，提高業務能力。鼓勵青年教師通過參加自考、進修、函授等方式來提高教師的學歷層次。擴大教師對口交流，在農村學校，教師不容易接受新思想和新教學方式，將嚴重阻礙農村教育的發展。“流水不腐、戶樞不蠹”，為了促進農村義務教育事業發展，引進個方面的先進經驗，擴大對外交流，讓農村學校與城區學校、鄉鎮之間進行形式多樣的教師交流活動，有效地促進學校之間的競爭和發展，必要時讓教師進行脫產學習。

（五）加大班主任培訓，提高班主任待遇。新時代要求班主任隨時了解和接受新的管理知識，提高自己的管理水平和實際工作能力，因此，班主任極其希望有關部門能為他們提供專業化培訓的機會。學校領導既要在工作中為他們創造機會，又能關心班主任教師的思想狀況，并在生活上給予他們關懷和幫助。目前班主任津貼還是維持在象征性的程度上，這與他們的付出極不相稱。提高班主任津貼，已經顯得十分迫切和必要。學校應該建立起對班主任工作客觀公正的評價體系，并適當將班主任工資與其工作情況掛鉤，只有這樣，才能有效地調動班主任工作熱情，使班主任工作得安心、舒心，保證班主任隊伍的長期穩定。從今年1月1日起實施的義務教育階段教師績效工資制，無疑為農村教師隊伍建設提供了一個強勁的政策動力。農業興，則中國興；農村教育興，則中國教育興！相信隨著我國社會主義新農村建設的推進，教育投入的增加，我過農村教育將迎來一個快速發展的春天。

2009年4月

第二篇：淺談農村義務教育存在的問題及對策

淺談農村義務教育存在的問題及對策

論文關鍵詞：農村義務教育教育 存在問題 對策

論文摘要：當前我國農村義務教育仍存在許多問題，諸如農村教育觀念落后、教育經費投入較少、師資力量薄弱、以及農民工留守子女心理健康問題等。為了促進農村教育進一步發展，以適應社會經濟發展的需要，必須從管理體制、經費投入、師資力量以及轉變家長的教育觀念等方面采取一系列措施進行改革。本文主要介紹了目前我國農村義務教育所存在的問題以及對相關問題給出的對策。

我國人口眾多、生產力總體發展水平不高，在這種條件下我國基本普及了九年義務教育和基本掃除了青壯年文盲，農村義務教育事業取得了顯著的成就，為經濟和社會發展提供了大量高素質的勞動者。但我國農村義務教育仍存在一些問題，例如辦學條件較差、師資水平較低以及留守兒童的教育問題等需要我們加以解決。

一、我國農村義務教育存在的問題

（一）農村學校辦學條件較差

國家教育發展研究中心在對農村中小學的抽樣調查報告中指出，“在樣本小學、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實驗教學儀器不全的占59.5%和70.3%；教室或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32.55%和35%。隨著國家對農村義務教育經費投入比例的不斷增加，危房面積在逐年減少，基本的教學設施也日趨完善。但現有農村義務教育的辦學條件只能勉強滿足學科教學的基本需要，離全面推進素質教育的要求還有一定的差距。例如多媒體教室、語音室以及機房等一些現代化的教學工具仍很難普及和應用，再加上教育資源利用不充分等因素，我國農村教育的質量遠遠低于城市。

（二）農村教師隊伍的建設與管理亟待加強

農村教育的發展很大程度上取決于農村教師隊伍的整體素質。依據農村教師隊伍目前的狀況，遠遠沒有達到農村教育發展的要求，因此必須進一步加強建設和管理。

首先，農村教師短缺以及農村教師學歷層次偏低。目前，我國大部分農村中小學教師，大多憑借以往的教學經驗來進行教學，教育教學觀念陳舊。與城市教師相比，農村中小學教師進修學習和培訓的機會相對缺乏，不利于提高農村義務教育的教學水平。近年來，隨著教師結構老齡化和教學內容的不斷更新，一些教師已不再勝任教學工作，而由于受當地財政水平的影響，師范類畢業生和正規本科畢業生愿意到農村進行教學的卻聊聊無幾。因此農村教師的教學水平是制約農村義務教育發展的因素之一。

其次，對農村教師缺乏統一有效的管理，致使農村教師代課現象普遍，不利于正常教學活動的開展。在廣大農村，教師的工資與城市教師相比普遍較低，而隨著居民消費指數的不斷上漲，一些農村教師對目前的生活現狀越來越為之不滿。

（三）新的讀書無用論影響著學校的發展和學生的學習動機

近些年來，大學生畢業后就業難以及收入低等現象致使人們在頭腦中形成了一種新的讀書無用論，在這種思想的影響下一方面學生的學習積極性有所下降，另一方面，家長們也因此產生了學習無用或讓子女提前就業學門手藝的想法，所以就導致了大量學生輟學和厭學現象的發生。在廣大農村，讀書無用論至今仍被一些家長認同并加以推崇。雖然也有許多農民希望子女成才，但因受到農村的經濟條件的制約，一些學生仍無緣和城市學生一起進入高校繼續深造。

（四）外出民工對子女教育的重視程度偏低

對于留守子女的定義，學術界一般將其界定為父母一方或雙方在外打工而被留在家鄉生活和學習的16周歲以下的孩子，據不完全統計，截止到2011年底，中國留守子女占到農村同齡人口的20%。與此同時，學生父母同時外出打工的比例占外出民工總數的56.70%，是外出打工家庭總數的一半；而在父母一方外出打工中，父親外出打工數明顯多于母親。統計結果還顯示外出民工家庭教育中進行隔代教育的占留守兒童總數為 41.24%，而長期處于這種隔代教育環境下的學生，更容易產生依賴、懶惰、自私、的習慣，同時也更容易憂郁和自卑。隨著留守兒童的數量越來越多，對于這些特殊兒童的教育也日益成為教育界以及學術界廣泛探討的話題。

二、發展農村義務教育的對策

（一）提高教師素質，提高農村教育的質量和管理水平

近年來，國家十分重視農村教師隊伍的建設，不斷提高教師的待遇，但教師隊伍整體素質和教學水平較低仍為當前亟待解決的問題。因此必須調整教師隊伍結構，提高教師隊伍質量。要不斷提高教師的工作待遇和社會地位；嚴格實施教師資格管理制度，加大經費投入力度，有效地開展農村教師的培訓工作；繼續鼓勵優秀大學生到農村支教工作；繼續做好東西部地區和城鄉之間的教師幫扶工作等。

（二）更新家長的教育觀念，并指導他們進行科學的家庭教育

對學生的教育不能僅僅局限在學校的范圍之內，培養學生也不僅僅只是教師的職責，同時也是家長的職責。只有教師與家長相互配合，共同努力，才有可能培養出優秀的學生。而在廣大農村，因經濟落后，社會文化發展落后，農村家長對孩子教育的重視程度往往不夠。在農村的發展中，很容易形成惡性循環，所以要解決的問題就是大力要推動農村的經濟，提高農村的文化水平，使農村家長認識到文化的重要性，從而重視對學生的教育培養。

（三）開展關愛活動，關注留守子女的心理健康教育

對于父母外出打工學生，因其父母長期不在家中，長期缺少家庭的關愛，留守兒童很容易產生不良情緒。作為教師，要多關心他們，多進行師生交流。通過一些積極的交流，可以了解和掌握他們的思想動態，并及時的加以減輕和消除他們的心理困惑。同時，班主任可以在班級中開展各種各樣的活動，豐富留守兒童的文化生活，一方面可以增強集體的凝聚力，另一方面也可以幫助留守兒童在集體活動中建立良好的人際關系，從集體中感受溫暖。

（四）培養和加強學生的自我教育的習慣和能力

教育的目的就是通過外界的影響來塑造和培養學生使之成為社會的有用之才。培養學生的自我教育，在其學生的成長過程中起著很大的作用。有利于留守兒童心理矛盾的自我疏解以及自我控制。廣大家長、教師，在日常生活中要有目的地培養學生的自我教育意識，培養學生自我控制、自我調節的能力，使其掌握自我教育的方法，從而逐步養成在學習、生活中進行自我教育的習慣。

（五）建設農村寄宿制學校解決留守子女教育問題

從我國現階段農村義務教育發展的趨勢來看，建設農村寄宿制學校已經成為解決農村留守子女教育問題的選擇。

所謂寄宿制學校，是實行全日制、封閉式的管理，對在校學生進行生活、學習統一管理的學校。寄宿制學校可以對留守兒童進行統一的生活管理，一方面有利于提高留守兒童的自我管理水平，另一方面有利于留守兒童開展校園活動，豐富校園文化生活。因此寄宿式學校是當前農村實施素質教育的有力保障，也在很大程度上彌補家庭教育缺失對留守兒童所帶來的不利影響。

隨著寄宿制學校的推廣，越來越多的留守兒童將會擺脫隔代教育帶來的種種弊端，在寄宿學校學校中充分體驗學校教師和同學們的關愛，健康茁壯的成長。

綜上所述，我國農村義務教育在全面建設社會主義新農村中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，關系到整個國民教育體系的健全和發展。它與解決好“三農”問題有著密切的關系，關系到農村勞動者文化素質的提高和農村經濟、社會的長期發展。因此，我們必須從全面建設和諧社會的戰略高度，優先發展農村義務教育。在新形勢下，要增強改革農村義務教育的責任感和緊迫感，將農村義務教育作為教育工作的重點，發展與改革并舉，努力促進農村義務教育的發展，使之更好地為全面建設社會主義新農村服務。

第三篇：淺談農村義務教育存在的問題及對策

淺談農村義務教育存在的問題及對策

摘要：21世界，人才最重要。而人才的培養依賴于教育，因此，教育是一個國家立國之本，強國之基，力量之源。義務教育在人才的教育與培養中起著舉足輕重的作用。我國城鎮與農村義務教育的發展上嚴重失衡，導致我國

關鍵詞：農村義務教育；教育目標；教師素質；教育投入；教育平衡

(一)農村義務教育目標錯位。受落后的教育觀、人才觀、質量觀的影響，社會上許多人把升學與成才等同，把升學率的高低與辦學質量的優劣等同。一些地方、一些學校的教育工作包括教學內容、教學方法、校園環境、管理制度等等都圍繞著升學考試指揮棒轉。形成重智育輕德育丟體育，重分數輕能力，重升學輕實用的“三重三輕”的惡性循環局面。學生的思想素質和身體素質差，個性特長受壓抑，缺乏社會實踐能力和開拓進取精神，更無興農愛農的思想意識。課程設置、教學內容到教學組織形式、管理方式等，一切都圍繞升學轉。至于其他不能考得高分的學生，學校并沒有教給他們適合學習的方式，大多數畢業后回鄉務農的學生缺少必要的農村實用技術知識和致富本領，所學的知識不實用，不能適應農村經濟發展對人才的需求。

（二）農村中小學校師資總體素質不高，隊伍不穩。由于國家對農村和城市學校建設的投資不均衡，導致農村中小學辦學條件惡劣，教師待遇差、工資低，許多骨干教師流向城市和經濟發達地區。在廣大農村，尤其是偏遠山村，多數教師家在當地，并且配偶沒有固定收入，一個人的工資難以養家糊口，不得不分散精力從事其它職業，增加收入以維持生計，從而不可能全身心投入教育教學工作，由于家在當地，調動可能性小，也影響了教師的進取精神；由于學校經費不足，教師外出學習培訓、交流的機會少，致使多數教師不可能進行教育科研和教學改革，因此改革意識較為淡漠。山區教師缺編嚴重，教師所教學科極不穩定，并且常常是同時教幾個學科，這極不利于教師教學水平的提高和培養學科骨干教師，造成教師教學手段單一，教學方法單調，就更談不上提高教學藝術水平了。目前貧困地區農村初中教師絕大多數是由小學老師調任，一般都是中師文憑，到中學后往往是通過自修或函授學習盡快使學歷達標，而自修或函授學理科難度大，學文科相對較容易（絕大多數是學中文和政史專業），但部分教師學非所用，造成在教學過程中對所教學科知識的深度和廣度不夠，影響了教學能力的發揮。現在很多農村小學的教師是由民師經過突擊培訓，轉正而來，其整體素質不適應當前教育的發展。全日制大學生一般都不愿到貧困邊遠的山區工作，即便是分配來了，工作也不安心，總想通過各種渠道外流，使這些學校教師結構不能得到良性改善。總之，由于貧困地區學校條件艱苦，外面的好教師調不來，本校的好教師又留不住，使這些學校教師隊伍整體素質較差。

（三）地方財政困難，教育資金投入少，義務教育辦學條件差。稅費改革后，尤其是“一費制”學校，上交各部門代收費用后，剩下的初中人均40元、小學人均30元雜費，無法開銷學校正常辦公經費，加上財政應撥的辦公經費不能及時到位，學校運轉更加困難。諸如水電費、出差會議費、報刊茶水費、取暖降

溫費等無法解決。有的學校公用電話也停了，工友也辭退了；有的學校因交不起電費，如取消收上機費，就會被迫停止計算機教學；電腦、電教器材壞了沒錢維修，只好停用；圖書資料、文體器材無錢添置，危房無錢改造，更不要說還債；桌凳壞了學生自己帶回家修理，教師的辦公桌椅壞了，也只能是自己修理，湊合使用等等。

（四）農村義務教育、職業教育和成人教育發展不協調。長期以來，由于受傳統教育的影響，農村教育并沒有從農村的實際情況出發，一直在沿襲城市教育的發展模式，與城市教育，采取相同的教材、教法、進度，滿足人們想通過升學來改變學生自身及家庭命運的心理需求。在課程設置和教材編排上以升學為根本目的，片面追求升學率，教育管理部門對農村教育的實際需求考慮較少，缺乏農村特色的普及型教育。并且大多數農民認為，上職業技術教育的學生一定就是學習成績差、調皮搗蛋、不思進取的孩子。由于這些偏見的存在，導致普通教育與職業教育嚴重失衡的問題。

二、解決農村義務教育問題的對策

（一）端正農村義務教育辦學思想，全面實施素質教育。要端正農村教育的辦學思想，真正把農村教育的重點轉移到素質教育上來，轉移到為當地經濟建設和社會發展服務的軌道上來；要變升學教育為“素質教育”，努力提高新一代勞動者的素質；要使各級各類學校的畢業生都能在德智體全面發展的基礎上，掌握一定的勞動生產基本知識和基本技能，使每一個青壯年農民能接受不同形式的職業技術教育。

（二）加強農村教師隊伍建設，逐步提高義務教育隊伍整體素質。農村教師是農村教育改革與發展的基本力量。建設好一支高素質的農村教師隊伍，直接關系到農村教育質量和水平的提高。要使農村教師隊伍穩定，整體素質提高，必須解放思想，加大力度增加農村教師的山區補貼額。應采取公平、公正、公開的原則，制定科學的農村教師的教學評價體系，對于師德好、教學質量高的教師應予以重獎，對于評價不合格的農村教師，應清除出農村教師隊伍。

（三）加大政府義務教育經費的投入，社會多方籌措資金。

建立合理的農村義務教育經費投入保障機制。對此，從中央到地方的各級政府應該齊抓共管，尤其需要突出中央和省級政府的責任，特別是中央政府要承擔主要責任。中央、省（直轄市、自治區）、地（市）和縣級政府要將農村教育經費列入當年財政預算，并統一直接撥到縣級教育行政部門。同時，還要通過廣泛吸收社會資金，將所籌得的資金全部用于農村教育的發展，這將會對農村教育的發展起到很大的促進作用。此外，要建立農村教育經費的監督保障機制，實行農村教育經費財務公開制度。要在確保農村義務教育經費投入的同時，各級政府也要增加對農村職業教育、成人教育的經費投入，使其能夠健康發展。

（四）推行使用鄉土教材，開設部分農村職業教育的課程，同時發展面向農村的高等職業教育。應該在農村的義務教育的初中一、二年級階段加入有當地特色的農村職業課程，初中三年級可不予安排。如在山區農村可安排種植類、畜

牧獸醫類的課程，在沿海地區可安排海產養殖類的課程。這樣，即可以培訓回鄉從事農業的學生的一技之長，又不會耽誤、可升學學生的學習。教材應采用在地方長期從事農業推廣、有經驗的農技員或從事農業生產的土專家編寫的教材，教材應該通俗易懂、簡便易行，即可以滿足農村孩子對農業事務了解的渴求心理，又可以讓農村孩子學有一技之長。

第四篇：農村義務教育存在的問題及對策

農村義務教育存在的問題及對策

十七大報告提出要優先發展教育，建設人力資源強國。義務教育作為基礎教育，是檢驗一個國家教育水平的最重要的指標，只有搞好義務教育，才能保證有足夠的生源來接受高等教育，來發展國家經濟和提高人民生活水平?；A教育搞不好，將對國家造成不可估量的損失。應該肯定，隨著教育體制改革逐步深化，各地黨委政府都高度重視教育事業，也把教育擺在優先發展的地位，不斷增加教育投入，改善辦學條件，農村的教育事業取得了較好的發展。但是，然而由于各種原因，也面臨著不容樂觀的問題，其突出表現有：

一、農村義務教育存在的主要問題及其原因(一)教育投入少，辦學條件差

辦學條件的問題歸根到底還是辦學經費的問題。近些年，雖然在有關法律、政策的保證和各級政府的重視下，農村學校的辦學條件有了一定改善，但與城鎮學校之間的差距并沒有得到明顯改變。危房少了，但配套設施跟不上，基本的教學器具仍比較缺乏。一些課程特別是藝術、體育以及實驗課所需要的基本設施和教具不完善。農村學校學生享受不到城鎮學校學生的學習條件，薄弱學校依然薄弱的現象普遍存在。正是由于辦學條件上的差別，在開展素質教育方面，農村學校也無法與城鎮學校相比。這使 到一些地方的學校?開得了學，而辦不好學?。正是由于經費不足，農村學校的管理水平和教學質量也受到影響。為此，一些學生家長對學校不滿意，情愿為子女出高價擇校、借讀或送子女入民辦學校，從而使中央關于免費義務教育的規定在有些地方成為一紙空文。就其主要原因有以下幾個方面：一是由于基礎教育實行分級辦學、分級管理，地方經濟的發達程度直接影響基礎教育的發展，尤其是經濟比較薄弱的鄉鎮，基礎教育的發展難度極大。二是各地實施新義務教育保障機制后，學校的經費單一全靠財政維持學校的基本的運轉，無其它多余資金改善辦學條件，更新設施設備，更談不上足額保證教師進修提高和開展教學研究與教學改革的費用。三是由于山區條件限制，按學生就近入學要求，迫使一些學校的整合力度不夠，無法更好的整合優質教育資源。

(二)師資總體素質不高，隊伍不穩

教師隊伍不穩是農村中小學十分突出的問題。由于政府投資不均衡，導致農村一些中小學辦學條件惡劣，教師實際收入低，較多的骨干教師流向城市或調入效益較好的城市學校，或紛紛搶奪公務員這個?金飯碗?，至使一些學校特別是邊遠學校嚴重缺編、教師老齡化。一些教師即使沒有調動的想法，但為了家庭生活也大多從事第二職業，變成了?亦商亦教?，這樣使一些原本基礎教育薄弱的地方更是雪上加霜。就其主要原因有以下幾個方面：一 是多數教師無其它收入來源，只能靠工資養家糊口，不得不分散精力從事其它職業，增加收入以維持生計，從而不可能全身心投入教育教學工作，也影響了教師的進取精神；二是學校其它收入微薄，對教師的考核評價不能完全與教師勞動付出成正比，獎金分配差距不大，難以充分調動教師工作積極性；三是由于學校經費不足，教師外出學習培訓、交流的機會少，致使多數教師不可能進行教育科研和教學改革，因此改革意識較為淡漠；四是經濟薄弱的鄉鎮教師嚴重缺編，教師工作壓力大，教師所教學科極不穩定，并且常常是同時教幾個學科，這極不利于教師教學水平的提高和培養學科骨干教師，造成教師教學手段單一，教學方法單調，就更談不上提高教學藝術水平了?？傊?，由于農村特別是西部邊遠地區學校條件艱苦，外面的優秀教師引不進，本地的好教師又留不住，使這些學校教師整體素質較差，許多教師?上得了崗，但站不‘穩’崗。

(三)輟學率有所反彈，實際輟學率情況嚴重

隨著素質教育改革的不斷深入，九年義務教育普及工作取得了引人注目的巨大成績。但至今為止，農村中小學生輟學的現象在許多地方仍不同程度地存在著。尤其是初中階段學生的輟學情況比較嚴重，一些地方初中三年輟學率累計最高的可達到20%左右，一般初中學校年輟學率實際都在4—10%之間。具體情況一般是小學畢業后就有1%左右 的學生未就讀初中，進入初中后呈逐年上升趨勢，初三年級為輟學高峰。初中學生輟學多發生在年級之間，即由初一年級向初三年級過度時，或二年級向三年級過度時。其輟學原因有：一是課程內容設臵不合理，脫離學生實際，學生學習困難，成績差；二是教學資源貧乏，教育教學質量差，喪失學習積極性，厭學情緒大；三是部分教師缺失師德師風，嚴重違背教育規律，師生抵觸情緒大；四是社會不良風氣影響嚴重，學生思想道德水平低下，叛逆心理較強；五是家長法律意識、社會見識差，對子女的學習缺乏遠見，與學校教育不同步。實行免費義務教育之后，基本解決了學生上學難的問題，但學生 ?上得起學，卻上不好學?。

（四）山區學生的交通安全問題

在一定程度上，學校布局調整可以有效地利用農村現有的教育資源，提高辦學效益，然而，在山區，學生的上學交通安全問題也由此凸現出來。在山區，有的小學生每日要走10多里才能到學校，再加上山區地勢險要，交通不便，安全問題尤為嚴重。由于山區交通無法達到像城市一樣便利，學校集中實施寄宿制后，造成上下學、放假或返校時段交通擁擠，甚至學校生無公交車可乘，迫使一些學生搭乘無證車輛，形成嚴重安全隱患。

二、農村義務教育存在問題的對策(一)改革農村義務教育投入體制 教育經費來主要源于政府的投入，雖然義務教育現在實行免費政策，從根本上解決了農村學生上學難的問題，但是學校辦學依然面臨著許多困難。只有保證農村義務教育持續穩定的投入，才能真正滿足農村義務教育的需要。

一是通過制定教育投入法和義務教育投入保障條例等法律法規，明確縣、鄉鎮政府對義務教育投入責任、投入比例和獎勵處罰要求：根據城鄉不同的人均GDP和人均實際收入，制定鄉鎮政府教育經費投入標準，作為縣政府對鄉鎮政府的考核目標。

二是建立和完善教育經費的撥款制度，首先是要制定各級各類教育的基本的撥款原則與撥款標準，使教育撥款有章可循，同時要完善撥款程序，增加撥款的透明度。當前，在投資取向和政策選擇上，弱化或不實行重點學校教育資源優先配臵政策，不使有限的資金、教學設施和素質高的教師流向少數學校，不擴大城鄉教育的差距，然后逐步縮小城鄉之間的差距。在現實情況下，要特別增加對鄉鎮學校、對各級各類村級小學的投入，解決經濟落后鄉鎮義務教育面臨的嚴重的生存危機。

三是保證縣財政對義務教育主渠道投入的暢通，建立和完善農村中小學教職工工資保障機制，提高農村教師生活補助，將農村中小學校舍維護、改造和建設所需經費納入政府經常性預算，并確保農村中小學公用經費。

(二)加強對農村教師隊伍管理和建設 針對農村教師隊伍不穩定、教師素質低，必須縮小校際間的差距，促進區域內教育均衡發展，必須著重抓好師資隊伍管理和建設，實現區域師資配臵的均衡。并著力提高農村教師的思想覺悟，使農村教師安教樂教。

首先，在農村中小學教師編制配備上，充分考慮農村學校分布廣、班額小等情況，適當給予政策傾斜，增加教師編制。

其次，對長期堅持在落后鄉鎮工作的教師實施特殊津貼?？h政府安排一定專項經費，補貼山區和貧困地區教師，提高這些地區學校教師待遇，鼓勵教師扎根農村。在職稱評定上，為鼓勵優秀教師到條件艱苦的學校任教，同樣條件下應優先考慮其職稱晉級。

最后，中小學教育管理中必須把提高教學質量作為工作的中心，必須下大力氣清理整頓農村中小學教師隊伍。一是對于不能勝任教師職業的要分離出去，同時嚴把教師進入關，招考教師應考查參考人員的實際教育教學操作能力為主，而不能只停留在書面的理論考查上；二是努力提高教師業務水平。教師的質量直接決定了教學質量，加強師德建設，使教師熱愛教師這個職業，關心熱愛學生；三是建立激勵機制，增加教師提高業務素質的外在壓力和內在動力；四是為教師提供培訓、進修的機會，讓他們接觸最新的教育思想和先進的教學方法；建立教師交流制度。堅持?走出去，請進來?。各地教育部門可以組織城市的 優秀教師到農村學校去上觀摩課、優質課，這樣可以把先進的經驗、方法、思想和觀念帶到農村，達到資源共享。也可以引導農村學校和城市學校結對子，在互幫互學中使學生增長知識，擴大視野。

（三）采取有效的措施，防止學生流失

義務教育對個體的成才發展和社會的穩定與進步具有重要的意義，但令人擔憂的是，隨著社會經濟的展，義務教育階段中小學生流失反彈跡象明顯，大量初中未畢業的學生流失到社會，直接阻礙了九年義務教育的實施，影響了農民素質的普遍提高和農村社會的長遠發展，阻礙了整個社會的發展后勁。并且，?早流?的青少年群體缺少抗體和抗病能力，很容易被社會上不良習氣等?病毒?感染，給社會增加不安定因素，成為社會的一大隱患?？刂妻r村初中生流失，必須有黨和政府的支持，有社會各界的大力配合，統一認識多管齊下，進行綜合治理。通過全社會的廣泛參與和共同努力，為青少年的健康成長營造一個有利的社會環境。

第一，著力于創造良好的教學環境。增加硬件和軟件的投入，使儀器設備、教學場所等學校硬件設施和教師素質等軟件配臵跟上時代發展的步伐，才能對學生產生求知的誘惑，增強其學習的興趣和動力；優化課程設臵，盡量開設一些切合學生實際的課程，讓更多學生能發現自身的特長，而不至于在學校當中找不到自己學下去的理由。第二，建立依法保障機制。實行?控制學生輟學四書制?，即學生入學前向家長送達由鄉（鎮）政府蓋章的《義務教育通知書》；學生入學時由鄉（鎮）政府與學生家長或監護人簽訂《保學合同書》；學生輟學時向家長送達由鄉（鎮）政府蓋章的《限期復學通知書》；家長不送學生返校時送達《處罰決定書》。

第三，建立控制輟學獎懲機制。凡是農村初中輟學率超過規定范圍的，教育工作評先選優時將實行一票否決。由于政府行為不到位，產生大面積輟學的，要追究政府主要領導和分管領導的責任；由于學校管理混亂，導致輟學率明顯上升的，要追究當地教育行政部門領導和學校主要領導的責任；由于歧視、侮辱、體罰學生，造成學生輟學的，要追究學校領導和當事教師的責任。

第四，完善學籍管理機制。加強對九年義務教育階段的學籍管理，建立健全學籍管理的兩級報表制和輟學學生情況報告制度，認真履行學生轉出轉入休學手續，防止學生輟學。建立小學升初中交接制度。避免小學升初中過程中出現學生輟學現象，保證初中的入學率。要認真貫徹落實省、市教育行政部門學籍管理的各項規章制度，保證學籍管理的嚴肅性。

（四）立足源頭，解決安全隱患

面對農村義務教育學校日益突出交通安全問題，要堅持從源頭入手，切實保障師生安全。一是科學規劃布局，優化學校區域結構。對欠發達地區農村中小學校的布局調整，可按照?立足發展，著眼長遠，方便群眾，確保安全?的原則進行，不能只停留在撤并幾所學?；蚋慕◣姿鶎W校的基礎上，“關、停、并、轉”也不能搞一刀切。學校布局一要結合鄉鎮建設發展規劃進行統籌安排；二要根據農村實際情況和所處的地理位臵進行規劃，重點放在擴大鄉鎮所在地的初中和中心校規模上，這樣既可以滿足鄉鎮適齡兒童和農村轉入城鎮的適齡兒童入學的需要，又可以實現初中和中心校有限教育資源的開發整合和良性運轉。在學校建設方面要在標準化、科學化、規范化上多做文章，以滿足中小學進一步發展的需要。

總之，我們必須正視義務教育在經費上、教師隊伍建設上、高輟學率上、安全上存在的比較突出的問題，全面貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、提高認識，尋求解決問題的辦法，以確保農村義務教育持續健康發展，以此推動經濟社會又好又快的發展。

第五篇：當前農村“三資”存在問題及建議

當前農村“三資管理”存在的問題及解決辦法

村資產、資源、資金(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農民群眾十分關注的熱點、焦點，也是農村基層干部違法違紀問題的易發多發部位。但是，由于制度不完善，運作不規范、監管不到位，有的村出現了財務管理混亂、資產管理無序、資源處置不當等問題，影響了農村經濟發展與社會和諧穩定。就當前農村“三資”管理存在的問題及其解決辦法與大家進行探討。

一、當前農村“三資”管理存在的問題

（一）、是情況復雜，不好管理。一是農村“三資”情況復雜，管理難度大。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產權不清等問題。

（二）、是“三資”管理基礎工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎工作薄弱，會計賬務不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產還好一些，而對土地（機動地）、荒地等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

（三）、是違規發包，集體利益得不到保證。個別村干部在預留地、漁塘、房屋設施等集體資產的發包出租時，搞暗箱操作，不進行招、投標，不開“兩委”會，少數人說了算；發包合同不規范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權利義務不平，發包期限過長或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產收益管理不規范,資金體外循環。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。

（五）、是財務制度執行不力。有的村開支不經集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發福利等；有的村收款開具非統一收款收據，開支白條入賬;報銷憑證不夠規范，支出憑證手續不完整。

（六）、是財務公開欠規范，透明度不高。對村級財務公開工作上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產處置項目沒有專項公布;實質性內容公開不細，有時甚至是走過場。

（七）、是強占集體資產。個別地方存在著農村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。

（八）、是監管體系不健全。對農村集體“三資”的審計監督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長效機制，責任追究制度還有待完善，監督力量還有待進一步充實。

二、解決當前農村“三資”管理中存在問題的辦法

（一）、健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規范行為。具體有：資產資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產處置審批制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、農村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產權改革辦法、集體土地有序流轉制度等。是進一步完善。為進一步規范農村集體經濟組織財務行為，各鄉鎮應出臺農村集體經濟組織賬目管理辦法，規定各行政村要做到“三統一”，即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把關，使村級財務管理真正步入規范化軌道，運行有序。

（二）、進一步推進村務公開、民主管理。制定加強農村民主管理嚴格執行村務公開制度的意見，規范、細化村務公開內容，完善農村集體民主議事規則、“兩委”聯席會議制度，健全村民自治機制，建立健全民主監督的保障機制，完善集體經濟事務民主決策程序。

（三）、進一步規范村帳鄉(鎮)管制度、資產和合同管理。出臺農村集體經濟組織財務管理的實施辦法，成立農村集體經濟財務領導小組，具體負責制定、審批、執行本村收支預算和資金使用計劃，各項財務開支必須取得真實、合法、內容完整的原始憑證，由本村集體財務領導小組負責人簽字后進入民主理財程序；規范村級票據管理，堅持“分次限量、核銷領新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴防資金體外循環；對農村集體資產摸清底數，建立臺帳，清理清查以村會計賬簿為依據，堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實帳務相結合。加強農村集體貨幣資金的管理，嚴格審批農村集體的大額開支，制定農村集體經濟組織庫存現金限額標準，杜絕庫存現金超額、白條抵庫和公款私借行為的發生，嚴格履行民主決策和申報審核程序，加強對農村集體資產處置的管理;對已簽訂的合同進行梳理，從存在的問題入手，總結農村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規范合同文本，加強對農村集體合同執行情況的監督檢查。通過“鄉(鎮)班子討論通過”等有效形式嚴格審定集體合同，并將審定結果以書面意見向村級發放。

（四）建立健全監管機構，設立縣鄉村三級監管體系。要依托現代化的管理網絡建立起縣鄉村三級監督體系，對農村集體三資管理工作進行事事時時監督。村級要成立民主理財小組，設立駐村廉政監督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉鎮批準，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監督員和鄉鎮有關人員簽字后方可支出。鄉鎮要依托代理服務中心，設立監管平臺，對村級每一筆支出進行監管。縣紀委、農業局依托現代化的管理網絡建立起對全縣農村集體三資管理的監管平臺，對全縣農村集體三資管理活動進行監管。要把農村集體“三資”管理服務工作納入鄉鎮 和村干部崗位責任制考核內容，健全完善責任追究制度，確保農村集體“三資”管理工作落到實處。

（五）委托運營，促進集體資源增收。針對資源經營管理粗放、開發競爭無序、利用效率低下、操作難度較大的實際和現狀，可以通過提升資源綜合開發利用效益，依托行業龍頭、產業龍頭組建產業協會的方式，對資源實施委托運營，以協會的組織優勢、市場優勢，來推動資源“歸口管理”、市場主體平等共享，推動資源由無序競爭、粗放開發、掠奪經營向公平競爭、規范經營、集約開發轉變，推動行業產業發展、共榮共贏，把資源運營納入政府引導、市場調節、協會運作和產業運營的管理軌道。